ENSAYO SOBRE LA REALIDAD

ECONMICA PERUANA

Por:
Jorge David Morales Alva
Jean Carlos Vsquez Fabin
Universidad Nacional de Trujillo.
Economa noveno ciclo, grupo B.










ECONOMA PERUANA ENSAYO SOBRE LA REALIDAD ECONMICA PERUANA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS 2

1. INTRODUCCIN
El objetivo del presente ensayo es analizar la realidad econmica peruana como el
resultado del avance de las polticas econmicas y reformas estructurales
implementados a travs de los ltimos aos en la esfera econmica del Per. Estas
polticas econmicas adoptadas por el gobierno, ya sea en el mbito monetario o
fiscal, han configurado la etapa actual de la evolucin de la economa peruana, es por
ello que antes de analizar la realidad econmica actual del pas, es necesario revisarlas
y discernir acerca de su conveniencia e impacto en el rumbo del crecimiento
econmico del Per.
Por otro lado, tambin concebimos importante para este fin, analizar las distintas
reformas estructurales que ha sufrido el esquema de gestin del gobierno en pro de
mejorar la calidad del gasto pblico en las inversiones, elevar la productividad de los
sectores econmicos, fortalecer las exportaciones no tradicionales, reducir la
desigualdad y la pobreza, entre otras.
Es as que a lo largo de este documento revisaremos los sucesos econmicos ms
importantes ocurridos que forman parte de la conciencia e historia econmica del pas
desde el ao 2000 para luego compararlos con las tendencias actuales y, de esta
manera, discernir acerca del avance o retroceso del tan ansiado crecimiento
econmico, buscando as, enunciar la realidad econmica del Per.
Entre las polticas y reformas estructurales implementadas en la economa, haremos
hincapi en los avances y reformas implementadas por el gobierno con la finalidad de
mejorar la calidad del gasto publico del estado, velar por la estabilidad econmica,
promover la apertura del comercio, fortalecer las exportaciones no tradicionales e
incrementar las relaciones econmicas intersectoriales y espaciales en el territorio
peruano, que a nuestra opinin, son la fuente de las nuevas tendencias en la evolucin
de la economa peruana.
Adems, en el presente ensayo se abordan temas crticos para la economa peruana
como sus principales problemas estructurales, su dependencia de las potencias
econmicas internacionales, su orientacin primaria exportadora, as como la calidad
del manejo de la economa llevado a cabo por la autoridad econmica (BCRP). Estos
temas sern de gran utilidad al momento de esbozar la realidad econmica peruana.


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2. LA EVOLUCIN DE LA ECONOMA PERUANA

2.1. UN RESUMEN ECONMICO DEL 2013
En la escena actual de la evolucin de la economa peruana apreciamos una ligera
desaceleracin del crecimiento econmico tras un difcil ao 2013 que no fue el mejor
ao en trminos econmicos. El ao comenzaba con medidas en Estados Unidos para
evitar un abismo fiscal, evitando que la economa de dicho pas cayera en una
recesin. En Europa, las intervenciones millonarias del Fondo Monetario Internacional
mejoraron los lapsos crticos de varios pases como Portugal. Sin embargo, a pesas de
las medidas implementadas, las potencias internacionales no alcanzaron sus
expectativas de crecimiento, lo cual se tradujo en un retroceso del comercio exterior
para el Per.
En febrero de 2013, el BCRP anunciaba que durante los prximos aos el crecimiento
de la economa peruana sera de aproximadamente un 6.5%, sin embargo se estima
que el crecimiento habra llegado a un 5.02% a finales de dicho ao segn cifras del
Informe Tcnico de Produccin Nacional 2013
1
del INEI. Adems, se calcula que la
desaceleracin econmica en dicho mes fue del 5.7% debido a la cada de la demanda
interna y del sector construccin. En el mes de marzo de 2013, entraba en vigencia el
tratado de libre comercio del Per con la Unin Europea. Luego, en el mes de mayo, el
BCRP anunciaba que el pas registr su primer dficit comercial trimestral desde 2008
con un saldo negativo de 223 millones de dlares por la baja de las exportaciones
mineras.
Tres meses despus, en el mes de agosto, la Cmara de Comercio de Lima tambin
realizaba un anuncio negativo, la balanza comercial del primer semestre del 2013 fue
negativa por primera vez en once aos. Despus, luego de dos meses de dficit, en
noviembre del 2013 la economa peruana retom el supervit comercial, segn cifras
del BCRP. Mientras que en china se presentaba un plan de reformas econmicas,
destacndose los esfuerzos por liberar sectores en los cuales el estado chino actuaba
como monopolio, mejorando las perspectivas de crecimiento de la economa peruana
segn el entonces nuevo presidente del consejo de ministros, Csar Villanueva.
Por otro lado, desde el mes de abril de 2003 el presidente Humala ha intentado
fortalecer la confianza en la economa peruana y atraer capitales extranjeros al pas,
presentando al Per como uno de los motores econmicos del mundo en el Foro Boao

1
INEI: Informe Tcnico de Produccin Nacional 2013, febrero del 2014. Localizado en:
http://cde.peru21.pe/doc/0/0/1/8/5/185456.pdf. Fecha de consulta 02 de abril del 2014.
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para Asia y realizando diversas reuniones con lideres empresariales para determinar
las acciones a tomar para acelerar las inversiones en el pas. En el mes de julio inici la
promulgacin de la ley para facilitar la inversin buscando impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial en el Per. Ms adelante, en el mes de agosto
el presidente admita que la crisis lleg al Per, calificando la nueva etapa que viva el
pas como de bacas menos gordas. Adems a finales de dicho mes, se realizo el
anuncio del hallazgo petrolero del lote 95 de Loreto que, a palabras del presidente,
fortalecera la seguridad energtica del pas.

2.2. LA DEPENDENCIA DE LAS POTENCIAS MUNDIALES
El crecimiento de la economa peruana, basado en las exportaciones de minerales y
materias primas, depende en gran medida de demanda de potencias mundiales como
China y Estados Unidos. Recientemente, el premio nobel de economa en 2008 Paul
Krugman advirti que nuestro pas est expuesto a una desaceleracin del gigante
asitico, pues depende de su demanda de metales
2
.
As pues, es debido a la menor demanda de materias primas en China que la economa
peruana se ha desacelerado en los ltimos meses. Krugman manifest que China es la
economa grande ms peligrosa del mundo y la historia ms plausible de una crisis a
corto plazo.
China est al borde de la recesin debido a que su modelo econmico depende de una
alta tasa de inversin y de un muy bajo consumo privado, cerca del 50% del PBI chino
est dedicado a la inversin y solo el 30% al consumo. Sin embargo, ello es sostenible
solo si se tiene una economa que crece rpidamente para absorber la capacidad
generada, explic Krugman. Adems, la fuerte deuda del sector empresarial chino, por
encima del 100% del PBI eleva el riesgo de un posible colapso en la confianza y un
shock financiero.
Por otro lado, como es habitual, el cambio de orientacin de la poltica monetaria de
EE.UU tiene un impacto global. Las economas emergentes como la nuestra se estn
viendo sometidas a una reduccin de los flujos de entrada de capital y depreciaciones
en sus monedas. Este hecho se debe a la fuerte dependencia entre las economas
emergentes de la economa estadounidense. Como sabemos, el Per y Estados Unidos

2
Paul Krugman: Una eventual crisis en China afectar al Per. Diario La Repblica, 20 de marzo de 2014.
Disponible en: http://www.larepublica.pe/20-03-2014/krugman-una-eventual-crisis-en-china-afectara-al-
peru. Fecha de consulta 02 de abril de 2014.
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generan un intercambio comercial superior a los 16,000 millones y es posible que esta
cifra se incremente a 20,000 millones para el 2016, lo que muestra la fuerte
dependencia peruana de la economa mencionada.
Como ejemplo tenemos los impactos negativos en la economa peruana que est
generando la medida monetaria del retiro de estmulos no convencionales (Tapering)
implementada en Estados Unidos. As tenemos que el riesgo pas del Per se
increment en 70 puntos base, lo que, sumado al incremento en la tasa del bono del
Tesoro en Estados Unidos, llev a un incremento de 170 puntos base en la tasa
soberana. Finalmente, el impacto se sinti tambin en una devaluacin del 9% de sol
peruano.

2.3. EL MANEJO DE LA ECONOMA PARA PREVENIR UNA EVENTUAL CRISIS
ECONMICA EN EL PER.
La realidad econmica actual del Per, como el resultado de las diversas reformas
estructurales y polticas econmicas implementadas en los ltimos aos, tiene
diversas causas o precedentes a tener en cuenta, uno de ellos en la calidad de la
gestin y manejo de la economa peruana por parte del Ministerio de Economa y
Finanzas y el BCRP. En este apartado analizaremos las diversas medidas adoptadas
por dichas autoridades para enfrentar una eventual crisis econmica en el pas.
En nuestro pas encontramos tres grandes problemas estructurales: la desigualdad y
pobreza y, por consiguiente, la insuficiencia de empleos e ingresos decentes; las
dbiles o inexistentes relaciones intersectoriales y espaciales que hacen difcil crear
nuevos mercados internos o expandir los ya existentes; adems, el estilo de
crecimiento liderado por la produccin primaria que tiene reducidos efectos sobre el
empleo y los ingresos.
A mediados del 2006 el economista Ph. D. Flix Jimnez propona en un artculo
denominado polticas econmicas y crecimiento econmico publicado en el diario
La Repblica, que el gobierno de ese entonces no tena una propuesta integral para
enfrentar estos problemas estructurales y sostener la tasa de crecimiento econmico
a largo plazo del pas
3
. Adems, argumentaba que la exportacin de capitales
generada por las AFPs en dicho ao debilitaba la relacin entre el ahorro y la inversin

3
Flix Jimnez, Polticas econmicas y crecimiento econmico. Diario La Repblica, 31 de octubre del
2006. Ubicado en: http://aeperu.blogspot.com/2006/12/polticas-econmicas-y-crecmiento.html. fecha de
consulta 03 de abril de 2014.
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internos, ahondando los problemas estructurales de la economa cuyo dficit en
infraestructura superaba los 23,000 millones de dlares.
Sin embargo, no todo fue malo en el 2006, Flix Jimnez menciona tambin que el
aumento de las exportaciones no tradicionales a EE.UU hasta 2006 no fue solo
resultado del ATPDEA, sino tambin de un tipo de cambio real que se mantuvo a
niveles competitivos, configurado por la nueva poltica monetaria introducida por el
directorio del BCRP
4
. Adems, la baja inflacin, la ms baja de nuestra historia y las
bajas tasas de inters, fueron tambin resultado de esta poltica de flotacin que
impidi la brusca fluctuacin del tipo de cambio.
En el ao 2007 el BCRP tomaba medidas para enfrentar una eventual crisis
internacional, a inicios de ao se efectuaron cambios en el rango meta de inflacin a
2% y se registraron constantes intervenciones en el mercado cambiario a travs de la
compra de dlares en una mayor medida con respecto a la anterior gestin. De esta
manera se incrementaron las reservas internacionales, fortaleciendo as la posicin
financiera de la economa peruana frente a los cambios que puedan producirse en el
escenario internacional, adems de conseguir una ligera elevacin del tipo de cambio
real. As, el doctor en economa de la PUCP Waldo Mendoza Bellido argumentaba a
mediados del 2007 que el BCRP esta tomando medidas preventivas para cuando se
produzca la fase recesiva del ciclo econmico expansivo de ese entonces
5
.
La poltica prudente que el BCRP estuvo llevando en el 2007 se evidencia en las
medidas de poltica monetaria aplicadas dicho ao, tales como la reduccin en la
meta de inflacin al 2% y en un rango de variacin del 1% al 3%, el aumento de la tasa
de inters de referencia de 4.75% a 5%, tambin se elev la tasa de encaje bancario
en dlares del 2.5% al 3.5% anual, a lo que el economista Kurt Burneo hace referencia
como la aplicacin de un freno y un acelerador a la vez en la economa peruana
6
.
Kurt Burneo atribua el incremento de la tasa de inters de referencia al incremento
en la inflacin subyacente observada en ese momento, contribuyendo as a moderar
el crecimiento de la demanda interna, sin embargo esta poltica contractiva del BCRP

4
Flix Jimnez, Tipo de cambio real y poltica monetaria. Diario La Repblica, 31 de octubre del 2006.
Disponible en: http://aeperu.blogspot.com/2006/12/tipo-de-cambio-real-y-poltica-monetaria.html. Fecha
de consulta 03 de abril de 2014.
5
Waldo Mendoza Bellido, El BCRP y el MEF. Actualidad Econmica del Per, 28 de junio del 2007,
disponible en: http://aeperu.blogspot.com/2007/06/el-bcrp-y-el-mef-waldo-mendoza-bellido.html. Fecha
de consulta 03 de abril de 2014.
6
Kurt Burneo, Freno y acelerador a la vez. Actualidad Econmica del Per, 16 de septiembre de 2007,
disponible en: http://aeperu.blogspot.com/2007/09/freno-y-acelerador-la-vez.html. Fecha de consulta 03
de abril de 2014.
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contrasta con la otra poltica aplicada en la elevacin de la tasa de encaje en moneda
extranjera la cual sera una poltica monetaria expansiva, la cual condujo a un
aumento de la demanda agregada va la reduccin del costo del crdito.
El 2007 fue un ao muy bueno para la economa peruana, en trminos de crecimiento
del PBI y del empleo. El mejor de los ltimos 13 aos. Sin embargo, el panorama de
2008 2009 se oscureca y el nuevo contexto econmico internacional empeoraba
rpidamente. As, el Dr. Waldo Mendoza Bellido propona en febrero del 2008 enfriar
la economa peruana quitando el pie del acelerador de la poltica fiscal y la poltica
monetaria
7
. En el segundo semestre del 2007 ocurri un deterioro brusco en las
condiciones econmicas internacionales que enfrentaba la economa peruana. Una
crisis financiera originada en el mercado hipotecario de USA haba conducido a una
restriccin ms amplia del crdito a las empresas y familias.
En enero de 2008, se observ un importante influjo de capitales de corto plazo hacia
el mercado de activos en soles. Frente a ello, el Banco Central aument su ritmo de
intervenciones cambiarias comprando US$ 3 270 millones para evitar los riesgos de
hoja de balance que implica una excesiva volatilidad del tipo de cambio.
Para neutralizar esta entrada de capitales de corto plazo que amenaz con expandir
de manera no deseada la liquidez del sistema financiero, se elevaron los
requerimientos de encaje sobre obligaciones en moneda nacional y extranjera,
combinado con un conjunto de medidas orientadas a focalizar los CDBCRP en su rol
de instrumento de manejo monetario y a desincentivar la tenencia de flujo de
capitales golondrinos a nuestro pas.
As, durante esta etapa, hasta agosto de 2008, se increment la tasa de encaje legal
de 6% a 9%, el encaje marginal en soles de 6% a 25%, el encaje a los depsitos de los
inversionistas no residentes a 120% y el encaje marginal en dlares de 30% a 49%
8
.
Estas medidas permitieron controlar el alto dinamismo del crdito en soles y en
dlares y, con ello, controlar el dinamismo de la demanda interna y su impacto en la
inflacin.
Desde octubre de 2008 el BCRP suspendi el proceso gradual de ajustes en su
posicin de poltica monetaria, reorientando sus esfuerzos a proveer de liquidez al

7
Waldo Mendoza Bellido, Enfriar la Economa. Le Monde, nmero 10, 12 de febrero 2008, disponible en:
http://aeperu.blogspot.com/2008/02/enfriar-la-economia-le-monde-ao-1-nmero.html. Fecha de consulta 03
de abril de 2014.
8
Revista Moneda BCRP, La crisis global 2007 2009 y la poltica monetaria del Banco Central de Reserva
del Per, 25 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-
Moneda/Moneda-139/Moneda-139-04.pdf. Fecha de consulta 03 de abril de 2014.
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sistema financiero domstico y a reducir volatilidades extremas del tipo de cambio
para neutralizar posibles efectos de hoja de balance en la economa, sin descuidar el
objetivo de estabilidad de precios.
De esta manera, el impacto inicial de la crisis financiera internacional en el sistema
financiero peruano ha sido menor con relacin a otros pases debido a la existencia de
adecuados niveles de liquidez internacional en el sistema financiero local y a las
oportunas acciones de poltica monetaria implementadas por el Banco Central,
evitando que se genere un impacto negativo en la evolucin del crdito bancario y la
actividad econmica; que se deterioren los niveles de liquidez de las entidades
financieras; y que se desven de manera permanente las tasas de inters del nivel de
referencia establecido por el Banco Central. De esta forma se mantiene la tesis de que
el BCRP actu de forma oportuna minimizando los efectos de la crisis global y
manteniendo el dinamismo crediticio en la economa.
Finalmente, a partir de febrero de 2009, el directorio del Banco Central procedi a
flexibilizar la posicin de la poltica monetaria reduciendo la tasa de referencia de
6,5% a 6,25% en febrero y a 6% en marzo considerando que se observan menores
presiones inflacionarias en un entorno de menor crecimiento de la economa mundial
y cada de precios internacionales de alimentos y combustibles.

2.4. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES MS IMPORTANTES IMPLEMENTADAS EN LA
ECONOMA PERUANA.
Siguiendo con la lnea de anlisis propuesta en la introduccin del presente ensayo,
procedemos a revisar las reformas estructurales ms importantes ocurridas desde el
ao 2000, as como los cambios estructurales clave que se dieron en la economa
peruana para llegar a esta etapa de la evolucin del crecimiento econmico peruano.
El primer punto que vamos a tratar es la creacin e implementacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en el ao 2000 mediante la ley N 27293, cuya
finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos. El SNIP acta como certificador
de la calidad de la inversin pblica a nivel nacional, estableciendo procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionadas con las fases de los proyectos de
inversin pblica. Con este cambio en la estructura de control del gasto pblico del
Estado se opta por incrementar la calidad de las inversiones pblicas.
Ms tarde, en el ao 2007 el gobierno anunciaba la modificacin del entonces
Sistema Nacional de Inversin Pblica a fin de facilitar la inversin en desarrollo social
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y reducir el tiempo necesario para la aprobacin de los proyectos, ya que en diversas
ocasiones las rgidas normas del sistema trababan el accionar de los gobiernos y
priorizaban aquellas dirigidas a la construccin de infraestructura. As, el ex premier
Cesar Villanueva argumentaba, concordando con esta medida, que la reforma del
SNIP, basada en la agilizacin de los procesos de aprobacin de proyectos,
dinamizara la ejecucin de inversiones en todo el pas
9
.
Con respecto a esto, el economista Luis Gamero Russo argumenta que en el ao 2007
ocurri el "affaire SNIP", que enfrent la posicin ms ortodoxa del MEF con la ms
derrochadora de los ministerios de obras pblicas (Vivienda, Salud y Transportes)
10
. El
argumento oficial iba por el lado de que "si bien el SNIP fue creado para controlar la
calidad de la inversin pblica, eso fue en pocas de mayor escasez de recursos
fiscales". Ahora que estamos en bonanza econmica y con cierta abundancia de
recursos fiscales, resultara contradictorio y frustrante para las mayoras ms pobres
el no poder usufructuar de los frutos de esta misma bonanza.
En referencia a un manejo de poltica monetaria, se establece que a partir de enero
de 2002, la poltica monetaria del BCRP se conduce bajo un esquema de Metas
Explcitas de Inflacin (inflation targeting), con el cual se busca anclar las expectativas
inflacionarias del pblico mediante el anuncio de una meta de inflacin.
Hasta el ao 2006, la meta de inflacin fue de 2,5 por ciento anual, con una tolerancia
de desvo mximo de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. A partir de 2007,
la meta de inflacin se redujo a 2,0 por ciento, mantenindose el punto porcentual de
desvo mximo, con lo cual el rango de tolerancia para la meta de inflacin se ubica
entre 1 y 3 por ciento. La reduccin de la meta de inflacin de 2,5 a 2,0 por ciento
tiene la finalidad de que nuestra moneda tenga un mayor poder adquisitivo en el
largo plazo y fortalece la confianza en la moneda nacional, favoreciendo la
desdolarizacin. Asimismo, una meta inflacionaria de 2,0 por ciento iguala el ritmo de
inflacin del pas con el de las principales economas desarrolladas, evitando la
desvalorizacin relativa de nuestra moneda.
Cada una de estas medidas son de notable importancia para que un estado pueda
mantener un nivel de inflacin bajo y la estabilidad econmica de la sociedad, de esta

9
Csar Villanueva, El gobierno anuncia flexibilizacin del SNIP. Blog de noticias Per inversin en la
infancia, edicin 82. Disponible en: http://inversionenlainfancia.net/blog/entrada/noticia/1405/0. fecha de
consulta 04 de abril de 2014.
10
Luis Gamero Russo, Contradicciones microeconmicas. Actualidad Econmica del Per, 25 de agosto del
2008. Disponible en: http://aeperu.blogspot.com/2008/08/contradicciones-microeconmicas.html. Fecha de
consulta 03 de abril de 2014.
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forma el sector pblico puede manejar distintas polticas que permitan el
crecimiento y desarrollo sostenible de un pas emergente.
Otro punto a destacar es que el Per tiene un sistema cambiario de flotacin
administrada o sucia, de acuerdo con el cual, el tipo de cambio se establece en el libre
mercado con intervencin del Banco Central solo para evitar fluctuaciones
bruscas. Dicho esto, desde 2002 hasta hace aproximadamente un mes, el tipo de
cambio constantemente ha tendido a bajar, desde 3.5 hasta 2.5 soles por dlar. El
BCR compr dlares cuando consider que la cada era brusca y los dlares pasaron a
ser parte de las reservas que aumentaron hasta los casi 68 mil millones de dlares
actuales; como compr dlares con soles, la inyeccin de soles configur un escenario
donde la economa tena muchos dlares y muchos soles. Por qu baj? Porque la
oferta de dlares era mayor que la demanda. A su vez, ello ocurri por diversas
razones, en especial el boom de los precios internacionales de los minerales inducido
por la demanda de China e India entre 2003 y 2012, ms o menos.
Por otro lado, se pone de manifiesto que para el caso peruano, an se observa
regiones que en los ltimos aos han gastado miles de millones de nuevos soles, por
ejemplo de los recursos del canon, y que no han logrado mover un punto los ndices
de pobreza. Eso nos induce a suponer que an contina la priorizacin de proyectos
faranicos en las ciudades, incidencia en la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, dejando de atender necesidades bsicas en las zonas perifricas y rurales,
donde estn concentrados los bolsones de pobreza. Esta manera de manejar los
recursos pblicos podra estar generando una mayor desigualdad entre pobres y no
pobres, con un efecto perverso para el desarrollo.
Por las razones antes expuestas, a partir de la Ley N 28927, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, se inicia un proceso de implementacin del
presupuesto por resultados a travs de la incorporacin de un nuevo enfoque de
programacin presupuestaria estratgica, dando origen a los Programas
Presupuestarios Estratgicos, con indicadores de resultados que permitan medir la
efectividad de la intervencin del Estado para resolver los problemas prioritarios de la
poblacin, sobre todo de aquellos sectores que se encuentran en situacin de
pobreza a fin de mejorar su calidad de vida.
En esta tarea de cambio de enfoque de lo tradicional a lo estratgico que ya lleva tres
aos, se viene logrando importantes avances. Sin embargo se requiere an ms, un
trabajo permanente de capacitacin, sensibilizacin y acompaamiento a la gestin
de las entidades de los diferentes niveles de gobierno, as como de un trabajo
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articulado (vertical y horizontal); a fin de garantizar la aplicacin del enfoque de
resultados, que permita hacer ms efectivo el gasto pblico.
Los resultados, que ya saltan a la vista podemos citarlos: la Presupuestacin
Estratgica muestra un crecimiento importante en los ltimos aos, alcanzando en el
2010 el 9% del presupuesto total. En el 2011, sta se incrementara al 12% e incluira,
como hecho importante, la inclusin de los gobiernos locales.
Ante ello podemos mencionar, que el Presupuesto por Resultados nos permiten ver
porque decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el
Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque institucional
de intervenciones que generan aislamiento y nula articulacin de la intervencin del
Estado.
Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto y la articulacin de
acciones y actores para la consecucin de resultados, adems plantea el diseo de
acciones en funcin a la resolucin de problemas crticos, entre otros. El Presupuesto
por Resultados busca la sostenibilidad, eficiencia y efectividad del gasto pblico y una
utilizacin ms plena, las condiciones que favorecen la implementacin de este tipo
de presupuesto se puede resumir en condiciones institucionales, motivacin,
capacidades, y apoyo legislativo.
Adems, la participacin de la poblacin es parte importante al implementar un
Presupuesto por Resultados, por cuanto la presin que hagan estos para que se den
los resultados eficaz y eficientemente presupuestos es vital, la presin de la poblacin
podra depender tambin de la fuente de esos recursos. No es lo mismo para el
ciudadano medio cuando la mayor parte de la recaudacin total recae sobre su
bolsillo que cuando la recaudacin se obtiene principalmente a partir de la extraccin
de recursos naturales o a partir de recaudos aduaneros.
Recientemente, el ao 2013 fue aprobada la reforma del servicio civil bajo los
principios de eficiencia y eficacia, la igualdad de oportunidades y la meritocracia.
Asimismo, introduce la capacitacin para evitar la fuga de talentos, permite aumentar
los salarios a travs de concursos pblicos y la complejidad de las responsabilidades,
los trabajadores disponen de aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad equivalentes a
un sueldo, al igual que la remuneracin por vacaciones. Y su implementacin es
progresiva.
Tambin, este mismo ao se la reforma de salud sobre los retos de incrementar la
cobertura, mejorar los servicios, aliviar la carga financiera de los hogares e instaurar la
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cultura de la prevencin. Tericamente, la reforma de salud es estupenda, dice
Jorge del guila, ex intendente de Supervisin de la SUNASA. Igual opinin tiene el ex
viceministro de Economa, Carlos Casas, quien indica que la reforma
conceptualmente est bien pensada, porque encar todos los vacos del sistema.
Lo indiscutible es que las reformas estructurales son necesarias para la modernizacin
de la economa y para atacar a los viejos males que sufre sta. Sin duda estos cambios
tienen miras a largo plazo y pueden tardar mucho en madurar, pero no hay duda que
la situacin del pas mejorar dadas las reformas.

3. CONCLUSIONES: LA REALIDAD ECONMICA DEL PER
El anlisis de los hechos que han configurado la etapa actual de la economa peruana
nos ha mostrado diversos aspectos positivos y negativos derivados de los diversos
cambios estructurales en el esquema de gestin y las polticas econmicas
implementadas en los momentos de turbulencia que lograron corregir y orientar el
crecimiento econmico por un lado, pero que no terminaron de subsanar viejos males
y problemas estructurales en la economa.
El escenario actual nos presenta una economa que esta en pleno proceso de
desarrollo de sus estructuras administrativas y de gestin del gasto pblico, ya que las
reformas estructurales implementadas a travs del SNIP y el PPR se encuentran an en
paales con respecto a sistemas similares implementados y desarrollados en otras
latitudes. Por ejemplo, a pesar que se ha logrado mejorar la calidad de las inversiones
pblicas a travs de un mayor seguimiento de las fases del ciclo del proyecto,
destinando de mejor manera los recursos del Estado, la normatividad establecida por
el sistema an no contempla de manera precisa aspectos muy importantes para el
desarrollo econmico como la inversin en activos intangibles, destinados a fortalecer
las capacidades productivas de la poblacin y a contribuir al cambio de las malas
costumbres que afectan negativamente a la economa, en su lugar, est destinada
preponderadamente a la inversin en activos tangibles o en infraestructura, lo cual es,
en gran medida bueno, dado el dficit de infraestructura productiva que tiene el pas,
pero que podra mejorar significativamente la sostenibilidad del crecimiento
econmico peruano.
Complementando a lo logrado por el SNIP, el sistema del PPR ha establecido que para
su implementacin resulta fundamental haber establecido ciertas reformas bsicas
vinculadas a establecer la integralidad del sistema de administracin financiera y la
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cobertura del presupuesto, desarrollando la cuantificacin de metas fsicas, para evitar
basar las decisiones en cuanto se gast solamente.
Otro aspecto positivo que podemos destacar del anlisis es la buena actuacin de la
autoridad monetaria en los periodos de turbulencia econmica y en las proximidades a
ellos, aplicando medidas prudentes que permiten mantener la estabilidad econmica
del pas. Estas medidas de poltica monetaria contractiva menguaron los efectos de la
crisis internacional en nuestro pas, manteniendo una relativa estabilidad econmica y
reduciendo los incentivos para la llegada de capitales golondrinos a la economa.
Ahora podemos decir que la autoridad monetaria realiza un trabajo aceptable
manteniendo la estabilidad econmica en el pas, lo cual resulta esperanzador ante
posibles periodos de turbulencia financiera en el futuro.
Por otro lado, con respecto a las reformas estructurales orientadas a la liberalizacin
comercial emprendidas desde finales de la dcada de los 90, el Per logr un
incremento del 700% en 11 aos en las exportaciones, 20 TLCs firmados a finales del
2013 y diferentes acuerdos en la agenda 2014. Este hecho presenta a la economa
peruana en un alto nivel de globalizacin que se viene especializando en la produccin
de mercancas en las cuales tiene una ventaja comparativa: la produccin minera y de
materias primas.
Sin embargo, la evidencia muestra que las reformas estructurales aplicadas en el Per
no han sido suficientes para lograr una mayor articulacin econmica intersectorial y
espacial en el territorio, generando que los recursos de los sectores productivos del
pas no sean usados eficientemente, debilitando la creacin de mercados internos y
menguando el fortalecimiento de los mercados existentes. Es as que continuamos
siendo una economa primaria exportadora. Y este estilo de crecimiento liderado por
la produccin primaria tiene reducidos efectos sobre el nivel de empleo y los ingresos
de la poblacin.
En el mbito social se observa que para el caso peruano, an se observa regiones que
en los ltimos aos han gastado miles de millones de nuevos soles, por ejemplo de los
recursos del canon, y que no han logrado mover un punto los ndices de pobreza. Es
por ello que el Per ha decidido dar un paso trascendental en busca de una mayor
efectividad en el uso delos recursos pblicos al disear e implementar un Presupuesto
por Resultados en la administracin pblica. Bajo el liderazgo del Ministerio de
Economa y Finanzas y con el apoyo del Congreso de la Repblica, se ha decidido
adoptar un enfoque de gestin por resultados para la administracin pblica que se
sostiene en el proceso presupuestario, y no nicamente en acuerdos institucionales
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sobre el cumplimiento de metas. A la fecha, el Presupuesto por Resultados dista de
estar consolidado en la totalidad del sector pblico e interiorizado en sus
funcionarios, y los resultados para el ciudadano de esta nueva manera de asignar los
recursos an deben materializarse.
Es as que hoy en da podemos afirmar que los tres grandes problemas estructurales
de la economa peruana no se han subsanado lo suficiente y la desigualdad y pobreza
continua siendo un mal grave en el sistema, la insuficiencia de empleos e ingresos
decentes es notoria, las dbiles o inexistentes relaciones intersectoriales y espaciales
que hacen difcil crear nuevos mercados internos o expandir los ya existentes se dan
en escalas muy bajas. Es por ello que es necesario el actuar del gobierno, elaborando
nuevos planes de desarrollo y reformas estructurales orientadas a crear y fortalecer
las relaciones intersectoriales y espaciales en el territorio peruano, fomentar la
inversin en innovacin, salud y educacin, pues Las polticas econmicas que afectan
el gasto en educacin e investigacin, as como a los coeficientes de ahorro e
inversin y aquellas que estimulan la inversin para por lo menos mantener la
intensidad de capital, son las que especficamente afectan a la tasa de crecimiento
econmico de largo plazo.












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