EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL

TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN EN LA
ADMINISTRACIN
1. ACTO ADMINISTRATIVO
A. Concepto
El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo,
por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil.
Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido dificil y a
menudo encontramos entre nuestros prestigiosos jurstas diferentes posturas e interpretaciones,
pero se hace ms dificil a!n cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan
dinmica como el derecho administrativo.
"ara comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro
que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la
misma por parte de un rgano administrativo o de los "oderes #udicial o $egislativo
%recordemos que estos !ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones
impropias dentro de las que se encuentra la funcin administrativa&.
$a funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales
%concepto amplio& y para ello se requerir frecuentemente que la administracin p!blica
%mediante sus rganos o entes& declare o e'teriorice su voluntad. (iendo el Estado una persona
jurdica de carcter p!blico e'teriori)ar su voluntad luego de cumplidos los recaudos
determinados en el *rdenamiento #urdico Administrativo y el acto por el cual se declara o
e'teriori)a la voluntad estatal es el acto administrativo.
El acto administrativo es una declaracin de voluntad formulada por un rgano del estado en
ejercicio de una potestad administrativa.
$os actos administrativos pueden clasificarse, en relacin con las personas, en actos de alcance
general y actos de alcance particular. (on de alcance particular aquellos actos en los cuales la
declaracin que los constituye mira a una o ms personas o casos individualmente determinados
o determinables. Estos actos son la e'presin tpica de la potestad ejecutiva de la
administracin, y tienen por objeto llevar a cabo, en forma concreta e inmediata, dicha
actividad.
B. Elementos
$a e'istencia del acto administrativo depende de la e'istencia de ciertos elementos esenciales+
competencia, objeto, voluntad y forma.
$os elementos accidentales son+ ,ondicin, -odo y .rmino.
Estos elementos pertenecen al como y al cuando de la produccin de los efectos del acto. (on
elementos de legitimidad los que se relacionan con el cumplimiento de las normas positivas
atinentes al acto. (on elementos de mrito los que se refieren al cumplimiento oportuno y
conveniente de los fines del acto.
E$E-E/.*( E(E/,0A$E(+
1) Competencia
Es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente.
,aracteres de la competencia+
E1"2E(A+ "orque debe emanar de la ,onstitucin /acional, ,onstitucin "rovincial,
tratados, leyes y reglamentos.
0-"2*22*3A4$E * 0/DE$E3A4$E+ porque se halla establecida en inters publico y
surge de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados ni del rgano administrativo.
$a competencia si bien es improrrogable e indelegable.
5ay e'cepciones como en los casos de delegacin, sustitucin o avocacin.
022E/6/,0A4$E+ Es decir indelegable.
,$A(E( DE ,*-"E.E/,0A+
7& "*2 $A -A.E20A+ (e refiere a las actividades que legtimamente puede
desempe8ar un rgano administrativo.
(eg!n el carcter de la actividad la materia puede ser+
9 Deliberativa+ "oder $egislativo.
9 Ejecutiva+ 0ntendente.
9 ,onsultiva+ *ficina pericial, oficina tcnica, Asesora gral.
9 De control+ :iscala de estado, .ribunal de cuentas de la /acin.
;& "*2 .E220.*20*+ ,omprende el mbito espacial en el cual es legitimo el
ejercicio de la funcin del rgano administrativo. (e relaciona este punto con las
divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del estado.
<& "*2 E$ .0E-"*+ ,omprende el mbito temporal en que es legtimo el
ejercicio de la funcin. $a competencia es por lo com!n permanente pero en ciertos
casos el rgano puede ejercer la funcin salo en un lapso determinado.
=& "*2 E$ 32AD*+ $a organi)acin administrativa se integra verticalmente.
El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide
jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. $a competencia en ra)n
del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin
jerrquica de la administracin.
2) Objeto:
Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina.
Es el contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto.
El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible> debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
0nterpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser+
$0,0.*+ * sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las normas
jurdicas vigentes.
,0E2.*
"*(04$E
DE.E2-0/AD*
3) Voluntad:
$a voluntad es un impulso psiquico, un querer, una intencin.
,oncurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. $a voluntad del acto
Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva %voluntad referente al acto mismo& del
funcionario y la voluntad objetiva del legislador %voluntad sin conocer las circunstancias
particulares de cada caso&
$a voluntad puede ser e'presa o t cita+
E'presa+ (e da cuando la conducta administrativa se e'teriori)a a travs de la palabra oral o
escrita, o por smbolos o signos.
.cita+ $a voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por e'presa previsin del
ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo.
C. Motivacin noti!icacin
" Motivacin:
E'iste confusin entre motivacin y causa. $a motivacin reponde al por qu justificativo. $a
causa responde al por qu. $a motivacin aparece cuando en el acto e'iste la posibilidad de la
discrecionalidad por parte del funcionario p!blico. (i un acto es discrecional debe motivarse si
un acto es totalmente reglado no seria necesaria la motivacin. El orden normativo establece
una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse antes de la emisin de la
voluntad. $a emisin de la voluntad administrativa se deben ajustar seg!n los casos a
los siguientes requisitos o elementos.
7& :0/A$0DAD: $os agentes p!blicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. * sea el
acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. $a finalidad del Acto
Administrativo respondera a la pregunta de "A2A ?6E @
(i el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado.
;& 2AA*/A40$0DAD+ $os agentes p!blicos deben valorar ra)onablemente las circunstancias
de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin
perseguido por el ordenamiento jurdico.
<& DE40D* "2*,E(*+ $a garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito del
derecho administrativo.
Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. (e consideran
necesarios los siguientes+
A& Dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurdico.
4& Debido proceso o garanta de defensa.
,& 0nforme contable %cuando haya disposicin de fondos p!blicos&.
=& A6(E/,0A DE E22*2, D*$*2 B C0*$E/,0A+ la voluntad administrativa debe ser libre
y conscientemente emitida sin que medie violencia fsica o moral.
D E22*2+ El error slo e'iste cuando el administrador emite un acto distinto del
que tena voluntad de emitir. * sea quiso hacer una cosa y firmo otra.
D D*$*2 B C0*$E/,0A+ Es difcil que se presenten estos vicios. Dolor
E& A6.*20AA,0*/+ ,uando el orden normativo e'ige la autori)acin de otro rgano para la
emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber sido emitido el
acto. $a autori)acin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha
autori)acin se encuentra viciado.
F& A"2*4A,0*/+ $os actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano, no
podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. $a aprobacin se reali)a sobre actos
ya formados, con el objeto de permitir su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce
efectos jurdicos. $a aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen
al momento de su nacimiento sin aprobacin.
(ern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho+
a& $os actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b& $os que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c& $os que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.
d& $os acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la
adopcin de medidas provisionales siguientes+
En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos e'presamente por una norma de
rango de $ey.
,uando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores.
e& $os acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de pla)os.
f& $os que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en
virtud de disposicin legal o reglamentaria e'presa.
$a motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se reali)ar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.
" #oti!icacin:
(on formas de publicidad la publicacin y la notificacin. $a publicacin es aplicable a los
reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. /o es acto
administrativo en el concepto que hemos se8alado. "or lo tanto la notificacin es elemento del
acto, forma parte de l.
$as notificaciones se podrn hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios+
a& acceso directo del interesado al e'pediente, dejando constancia e'presa de ello>
b& prstamo del e'pediente>
c& recepcin de copias>
d& presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del
acto respectivo>
e& cdula>
f& telegrama con aviso de entrega o carta documento>
g& edictos>
h& oficio impuesto como certificado e'preso con aviso de recepcin, e
i& por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios.
Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est documentado por
escrito. Adems, si la voluntad administrativa se e'teriori)ara por se8ales o signos, su
conocimiento o percepcin importara notificacin.
El acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede llegar a ser efica)
mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. /o ocurre lo mismo con el
reglamento> ste, si no es publicado, no puede ser invocado por los particulares que tengan
conocimiento de l, porque ello violara la igualdad ante la ley> es necesario que el reglamento
se aplique a la generalidad de los individuos a quienes sus disposiciones contemplan, sin
hacerse distinciones no establecidas en l.
:inalmente, se8alamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el
otorgamiento implcito acto tcito, conforme a lo precedentemente e'puesto de la vista de las
actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los dictmenes, informes, etc., que han
dado lugar a l, sea que stos coincidan con la decisin o, por el contrario, sean contrarios a ella.
$. %evisin ejecucin
$as facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el
tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes %art. 7GF $2#D"A,&.
" &'mites de la (evisin
$as facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el
tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes %art. 7GF $2#D"A,&.
" %evisin de actos decla(ativos de de(ec)os
A. Actos nulos de pleno derecho
$as Administraciones "!blicas podrn, en cualquier momento, por iniciativa propia y previo
dictamen favorable del ,onsejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la ,omunidad
Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad de los actos que sean nulos de pleno
derecho.
El procedimiento de revisin de oficio se instruir y resolver de acuerdo con las disposiciones
generales del procedimiento administrativo. 0niciado el procedimiento de revisin de oficio, el
rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. .ranscurrido el pla)o de tres meses para
resolver sin que se hubiera dictado resolucin se producir la caducidad del procedimiento %ver
apartado 0.FH.;.,&.
$as Administraciones "!blicas, al declarar la nulidad de un acto, podrn establecer en la misma
resolucin por la que se declara esa nulidad, las indemni)aciones que proceda reconocer a los
interesados %art. 7G; $2#D"A,&.
4. Actos anulables
$as Administraciones "!blicas podrn declarar lesivos para el inters p!blico los actos
favorables para los interesados que sean anulables a fin de proceder a su ulterior impugnacin
ante el orden jurisdiccional contenciosoDadministrativo.
(i el acto proviniera de la Administracin 3eneral del Estado o de las ,omunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia. (i el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin
$ocal, la declaracin de lesividad se adoptar por el "leno de la ,orporacin o, en defecto de
ste, por el rgano colegiado superior de la Entidad.
$a declaracin de lesividad no podr adoptarse una ve) transcurridos cuatro a8os desde que se
dict el acto administrativo %(.( de 7GD7GD;GGG, 2# ;GGG, I;=E& y e'igir la previa audiencia
de cuantos apare)can como interesados en el mismo.
.ranscurrido el pla)o de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo %ver apartado 0.FH.;.,&.
El pla)o para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguiente a
la fecha de la declaracin de lesividad %arts. 7G< $2#D"A, y =F.E $#,A&.
" %evisin de actos des!avo(ables o de *(avamen
$as Administraciones "!blicas podrn revocar en cualquier momento sus actos, e'presos o
presuntos, no declarativos de derechos y los de gravamen, siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o e'encin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al inters p!blico o al ordenamiento jurdico %art. 7GE $2#D"A,&.
" Co((eccin de e((o(es mate(iales
$as Administraciones "!blicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio,
los errores materiales, de hecho o aritmticos e'istentes en sus actos %art. 7GE $2#D"A,&.
" %esoluciones (ecu((ibles:
A& 2esolucin del procedimiento+ contra las resoluciones que no pongan fin a la va
administrativa podr interponerse por los interesados el recurso ordinario.
"onen fin a la va administrativa+
a& $as resoluciones de los recursos de al)ada.
b& $as resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del recurso de al)ada.
c& $as resoluciones de los rganos administrativos que care)can de superior jerrquico, salvo
que una ley estable)ca lo contrario.
d& $as dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo estable)ca.
e& $os acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finali)adores del
procedimiento.
4& Actos de trmite+ contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produ)can indefensin podr interponerse por los interesados el recurso
ordinario. $a oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados, para
su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
" +nte(posicin del (ecu(so
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el rgano
competente para resolverlo que ser el superior jerrquico.
El pla)o para la interposicin del recurso de al)ada ser de un mes, si el acto fuera e'preso.
(i no lo fuera, el pla)o ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produ)can los efectos del silencio administrativo.
.ranscurridos dichos pla)os sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos
los efectos.
" %esolucin:
El pla)o m'imo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. .ranscurrido este pla)o
sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto de
que el recurso se hubiera interpuesto contra una desestimacin presunta en cuyo caso el recurso
se entender estimado.
" ,ustitucin del (ecu(so de al-ada:
$as leyes podrn sustituir el recurso de al)ada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados,
y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de
impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos
colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
principios, garantas y pla)os que la ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo
procedimiento administrativo %art. 7GJ $2#D"A,&.
2. E& .%OCE$+M+E#/O A$M+#+,/%A/+VO
A. +niciacin
" Clases de iniciacin :
$os procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
" +niciacin de o!icio:
$os procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin ra)onada de otros rganos o por
denuncia.
,on anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia
o no de iniciar el procedimiento.
" ,olicitudes de iniciacin :
$as solicitudes que se formulen debern contener+
/ombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se se8ale a efectos de notificaciones.
5echos, ra)ones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
$ugar y fecha.
:irma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad e'presada por cualquier
medio.
*rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
,uando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una !nica solicitud,
salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos e'igir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada
por la oficina.
$as Administraciones "!blicas debern establecer modelos sistemas normali)ados de
solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una
serie de procedimientos. $os modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en
las dependencias administrativas.
$os solicitantes podrn acompa8ar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el
rgano al que se dirijan.
" ,ubsanacin mejo(a de la solicitud:
(i la solicitud de iniciacin no re!ne los requisitos que se8alados anteriormente y los e'igidos,
en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un
pla)o de die) das, subsane las faltas o acompa8e los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber
ser dictada mediante resolucin e'presa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera
que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento
de la solicitud, as como la desaparacin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables.
(e e'cept!an de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de terminacin
del procedimiento por pacto o convenio, asi como los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos !nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
(iempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este pla)o
podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del
rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr
recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos
se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
" Medidas p(ovisionales :
0niciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar,
de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si e'istiesen elementos de juicio suficientes para
ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos
e'presamente por una norma de rango de $ey. $as medidas provisionales debern ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho pla)o
o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento e'preso acerca de las
mismas.
/o se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de dificil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
$as medidas provisionales podrn ser al)adas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se e'tinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
" Acumulacin :
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad
sustancial o ntima cone'in.
,ontra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
B. O(denacin
" +mpulso :
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
En el despacho de los e'pedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturale)a, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada
en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la e'igencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de
trabajo.
" Cele(idad:
(e acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturale)a, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el pla)o legal establecido al efecto.
" Cumplimiento de t(0mites :
$os trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern reali)arse en el pla)o de
die) das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije pla)o distinto.
,uando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no re!ne
los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,
concedindole un pla)o de die) das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar
decados en su derecho al trmite correspondiente> sin embargo, se admitir la actuacin del
interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique
la resolucin en la que se tenga por transcurrido el pla)o.
" Cuestiones incidentales :
$as cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
C. +nst(uccin
" Actos de inst(uccin.
$os actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se reali)arn de oficio por el
rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
$os resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un
procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de
informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de
estos resultados.
" Ale*aciones.
$os interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
6nos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los
que supongan parali)acin, infraccin de los pla)os preceptivamente se8alados o la omisin de
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrn dar lugar, si hubiere ra)ones para ello, a la e'igencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.
.%1EBA
" Medios pe('odo de p(ueba.
$os hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho.
,uando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturale)a del procedimiento lo e'ija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo
de prueba por un pla)o no superior a treinta das ni inferior a die), a fin de que puedan
practicarse cuantas ju)gue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr recha)ar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
" .(0ctica de p(ueba.
$a Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la reali)acin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya reali)acin
implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr e'igir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una ve) practicada la prueba. $a liquidacin de
los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los
mismos.
+#2O%ME,
" .eticin.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se ju)guen necesarios para resolver, citndose el
precepto que los e'ija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el e'tremo o e'tremos acerca de los que se solicita.
" Evacuacin.
(alvo disposicin e'presa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
$os informes sern evacuados en el pla)o de die) das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los pla)os del procedimiento permita o e'ija otro pla)o mayor o
menor.
De no emitirse el informe en el pla)o se8alado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que
incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el
carcter del informe solicitado, e'cepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el pla)o
de los trmites sucesivos.
(i el informe debiera ser emitido por una Administracin "!blica distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a e'presar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el pla)o sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
El informe emitido fuera de pla)o podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolucin.
.A%/+C+.AC+O# $E &O, +#/E%E,A$O,
" /(0mite de audiencia.
0nstruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a
las informaciones y datos siguientes
a& $os que contengan informacin sobre las actuaciones del 3obierno del Estado o de las
,omunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho Administrativo.
b& $os que contengan informacin sobre la Defensa /acional o la (eguridad del Estado.
c& $os tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que
se estn reali)ando.
d& $os relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e& $os relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
$os interesados, en un pla)o no inferior a die) das ni superior a quince, podrn alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
(i antes del vencimiento del pla)o los interesados manifiestan su decisin de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por reali)ado el trmite.
(e podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.
" Actuacin de los inte(esados.
$os actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse
en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con
sus obligaciones laborales o profesionales.
$os interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
" +n!o(macin p3blica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturale)a de ste lo
requiera, podr acordar un perodo de informacin p!blica.
A tal efecto, se anunciar en el K4oletn *ficial del EstadoL, de la ,omunidad Autnoma, o en
el de la "rovincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda e'aminar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio se8alar el lugar de e'hibicin y determinar el pla)o para formular alegaciones, que
en ning!n caso podr ser inferior a veinte das.
$a incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
$a comparecencia en el trmite de informacin p!blica no otorga, por s misma, la condicin de
interesado. /o obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen
derecho a obtener de la Administracin una respuesta ra)onada, que podr ser com!n para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
,onforme a lo dispuesto en las $eyes, las Administraciones "!blicas podrn establecer otras
formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organi)aciones y asociaciones reconocidas por la $ey en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones y actos administrativos.
$. /e(minacin
"ondrn fin al procedimiento
D $a resolucin
D El desistimiento
D $a renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por
el *rdenamiento #urdico
D Declaracin de caducidad.
D .ambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. $a resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
" /e(minacin convencional
$as Administraciones "!blicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho p!blico como privado, siempre que no sean contrarios al
*rdenamiento #urdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por
objeto satisfacer el inters p!blico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen
jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finali)adores de los procedimientos administrativos o insertarse en los
mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
$os citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el pla)o de vigencia, debiendo
publicarse o no seg!n su naturale)a y las personas a las que estuvieran destinados.
2equerirn en todo caso la aprobacin e'presa del ,onsejo de -inistros, los acuerdos que
versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
$os acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios p!blicos.
%E,O&1C+O#
" Contenido.
$a resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
,uando se trate de cuestiones cone'as que no hubieran sido planteadas por los interesados, el
rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto en
aqullos por un pla)o no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por ste, sin que en ning!n caso pueda agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
$as resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho en los siguientes casos
a& $os actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b& $os que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c& $os que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.
d& $os acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la
adopcin de medidas provisionales previstas en los siguientes casos+
En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos e'presamente por una norma de
rango de $ey.
,uando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores.
e& $os acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de pla)os.
f& $os que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en
virtud de disposicin legal o reglamentaria e'presa.
$a motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se reali)ar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.
E'presarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y pla)o para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
En ning!n caso podr la Administracin abstenerse de resolver so prete'to de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la
inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el *rdenamiento
#urdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin
previsto por el artculo ;M de la ,onstitucin.
E. $a aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al te'to de la misma.
$E,+,/+M+E#/O 4 %E#1#C+A
" Eje(cicio.
.odo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
*rdenamiento #urdico, renunciar a sus derechos.
(i el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
" Medios e!ectos.
.anto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.
$a Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el
procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos
su continuacin en el pla)o de die) das desde que fueron notificados del desistimiento.
(i la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entra8ase inters general o fuera
conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar
los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
CA$1C+$A$
" %e5uisitos e!ectos.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produ)ca su parali)acin
por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del mismo. ,onsumido este pla)o sin que el particular requerido realice
las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de
las actuaciones, notificndoselo al interesado. ,ontra la resolucin que declare la caducidad
procedern los recursos pertinentes.
/o podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin
de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no
tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
$a caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el pla)o de prescripcin.
"odr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters
general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.
3. E& ,+&E#C+O A$M+#+,/%A/+VO
Es una herramienta para facilitar trmites y vencer la inoperancia, es necesario advertir que
tiene algunas limitaciones que, a pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por
personas inescrupulosas que han pretendido ciertos abusos. es una herramienta para facilitar
trmites y vencer la inoperancia, es necesario advertir que tiene algunas limitaciones que, a
pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por personas inescrupulosas que han
pretendido ciertos abusos.
En primer lugar, es necesario que e'ista un base de derecho para el pedido. /o procede, por
ejemplo, que yo acuda ante el .ribunal (upremo Electoral para pedir que se me nombre
"residente de la 2ep!blica. (i el .ribunal no contesta en el trmino de quince das, Ndebera
entenderse que se me debe ungir "residente@ Es obvio que no, porque la eleccin del "residente
reclama un proceso debidamente establecido por la ,onstitucin y la ley.
En segundo lugar, es necesario que el pedido se dirija a instituciones u organismos competentes.
"or ejemplo, no se puede pedir al -inisterio de 3obierno que autorice una concesin minera.
En tercer lugar, que la va escogida sea la prevista en la ley. /o procedera que, a travs de
reclamo administrativo, se pidiera al "residente de la 2ep!blica el pago de una indemni)acin
que debera tramitarse y declararse por accin judicial y va ordinaria.
Al respecto, el .ribunal ,onstitucional, en 2esolucin 7;ID;GGGD." %;= de julio de ;GGG&,
dentro del caso 777M de amparo constitucional, dijo O?ue, no cabe aplicar el silencio
administrativo para actos que no contempla el artculo ;I de la $ey de -oderni)acin, pues,
bastara que un buen n!mero de personas pidan sumas de dinero y si el "residente no avan)a a
contestar dentro del pla)o previsto, tendran derecho a cobrar, mediante amparo, sin que se haya
establecido la procedencia del requerimientoO.
En cambio si una persona, natural o jurdica, cumpliendo los requisitos previamente
establecidos, pide al -inisterio de Educacin que apruebe el funcionamiento de un
establecimiento educativo, el -inisterio no puede abstenerse de un pronunciamiento ms all
del trmino que la $ey de -oderni)acin establece, salvo el caso que su propia ley contemple
otros trminos, como efectivamente ocurre. En este supuesto, la solicitud debe ser contestada en
los trminos de esta ley. De no ocurrir as, se debe entender aceptada. ,ono)co la situacin de
varios colegios e institutos particulares que, no obstante presentar solicitudes documentadas, no
recibieron contestacin en uno, dos y ms a8os. Es evidente que, en esos casos, oper la
aceptacin tcita aunque los funcionarios del -inisterio de Educacin quieran desconocerlo
porque no e'iste el acuerdo ministerial que aprob la escuela o colegio.
De acuerdo con la ,onstitucin, la ley y el Estatuto del 2gimen #urdico de la :uncin
Ejecutiva, %arts. IM al MF&, la administracin no puede revocar o dejar sin efecto arbitrariamente
un acto %tcito en este caso& que ha creado derechos de los administrados sino que debera
recurrir al juicio de lesividad, equivalente a la nulidad, ante el .ribunal Distrital de lo
,ontencioso Administrativo.
(i de hecho la administracin emitiera una resolucin posterior y e'tempornea que
desconociera el derecho que ya fue consagrado, la persona afectada podra intentar una accin
de amparo constitucional porque representa un atentado contra el derecho constitucional de
peticin o la accin contencioso administrativa por revocatoria de la resolucin tcita.
El art. ;G de la ,onstitucin advierte que O$as instituciones del estado, sus delegatarios y
concesionarios estn obligados a indemni)ar a los particulares por los perjuicios que les
irroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios p!blicos o de los actos
de sus funcionarios y empleados en el desempe8o de sus cargosO.
0ndica tambin que estas instituciones Otendrn derecho de repeticin y harn efectiva la
responsabilidad de los funcionarios o empleados que, por dolo o culpa grave, judicialmente
declarada, hayan causado los perjuiciosO.
El artculo ;I de la $ey de -oderni)acin, ya citado, pero, que vale la pena repetir, advierte en
su segundo y tercer incisos+ OEn el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare
un petitorio, suspendiere un procedimiento administrativo o /* E1"0D0E2E una resolucin
dentro de los trminos previstos, (E "*D2A DE/6/,0A2 E$ 5E,5* A $*( #6E,E(
,*/ #620(D0,,0P/ "E/A$ como un acto contrario al derecho de peticin garanti)ado por
la ,onstitucin, de conformidad con el artculo ;7< del ,digo "enal, sin perjuicio de ejercer
las dems acciones que le confieren las leyes.
$a m'ima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha suspendido
un procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmino no mayor a quince
das a partir de la fecha de su presentacin, comunicar al -inistro :iscal del respectivo Distrito
para que ste e'cite el correspondiente enjuiciamientoO.
2econo)co que, debido la temor reverencial de los administrados frente a posibles represalias de
la administracin, muy pocos ensayarn la va penal, pero, ah est el derecho como una espada
de Damocles que, en cualquier momento, puede caer sobre la cabe)a de quienes por negligencia
o conveniencia no atienden ni resuelven oportuna y debidamente los reclamos.
"ara mayor ilustracin me permito citar el concepto de silencio administrativo que maneja la
,orte (uprema de #usticia en fallos reiterados constantes en la jurisprudencia de casacin gaceta
judicial A8o 1,C00, serie 7F, /o. 7G, "g. ;J7F.
En sentencia de 7G de diciembre de 7MMJ, frente a los recursos de casacin planteados por los
se8ores -inistro de Energa y -inas y 3erente de la Empresa de ,omerciali)acin y
.ransporte de "etrleos del Ecuador "E.2*,*-E2,0A$ respecto de la sentencia dictada por
la (egunda (ala del .ribunal Distrital /o. 7 de lo ,ontencioso Administrativo, el 77 de junio de
7MMF, en el juicio seguido por Andrea -eno))i, representante legal de la ,ompa8a A30"
E,6AD*2, contra los recurrentes y contra el "rocurador 3eneral del Estado, la (ala de lo
,ontencioso Administrativo manifest+
OEl derecho que se establece por el ministerio de la ley como consecuencia del silencio
administrativo en el trmino se8alado, es un derecho autnomo, que conforme lo dicho por la
doctrina y por jurisprudencias tan importantes como los fallos del ,onsejo del Estado francs y
de su similar colombiano, nada tiene que ver con los hechos o circunstancias administrativas
anteriores a su origen y al que ni siquiera le afecta la contestacin negativa del organismo al que
se dirigi el pedido, cuando tal declaracin es emitida despus del trmino que la ley establece
para dar oportuna contestacin a un petitorio> por lo cual, la accin que se endere)a ante el
rgano jurisdiccional no est dirigida a que se declare el derecho, que, como se8alamos se
encuentra firme, sino a que dicho rgano disponga su ejecucin inmediata> de tal forma que una
accin de esta clase no da origen a un proceso de conocimiento sino a uno de ejecucin. Desde
luego que el legislador ha establecido en el Art. ;I de la $ey de -oderni)acin, el efecto
positivo del silencio administrativo, en reempla)o del efecto negativo que consagra la anterior
legislacin, no de manera arbitraria, pues, tal efecto rebasa el propsito negativo, que
!nicamente tena por objeto posibilitar la continuacin y desenvolvimiento del proceso
contencioso administrativo, ya que, adems, y principalmente, mediante el positivo se da un
efecto prctico a la garanta o derecho de peticin y oportuna respuesta, consagrado en el Art.
7M numeral 77 de la ,onstitucin "oltica del Estado, precisamente por ello, el efecto positivo
del silencio administrativo, no es una presuncin de hecho que admite prueba en contrario, sino
ms bien, una presuncin de derecho que da origen a un accionar procesal autnomoO.
6. E& %EC1%,O A$M+#+,/%A/+VO
$os recursos que caben contra los actos administrativos dependen de la naturale)a del acto que
consideramos. E'isten muy diversas clasificaciones de actos administrativos, pero, a los efectos
de recursos administrativos, hay que tener presentes dos de ellas+ la que distingue entre actos
definitivos y de trmite y, por otra parte, la que distingue entre actos que ponen fin a la va
administrativa y los que no agotan dicha va.
$os actos administrativos de trmite son los que impulsan y ordenan el procedimiento pero sin
llegar a resolverlo> los actos definitivos son los que le ponen fin resolvindolo y e'presando la
voluntad de la Administracin.
$os actos que no ponen fin a la va administrativa son aquellos, que a pesar de resolver un
procedimiento %y ser, por tanto, definitivos&, permiten su impugnacin ante la misma
Administracin, sea ante el propio rgano que dict el acto o bien ante su superior jerrquico.
"or el contrario, los actos que agotan la va administrativa, le ponen fin o causan estado, no
permiten ms recurso ante la Administracin %salvo el de revisin, que despus veremos, o, en
su caso, el potestativo de reposicin& y s ante los .ribunales de la jurisdiccin contenciosoD
administrativa.
$os actos que ponen fin a la va administrativa varan seg!n la Administracin considerada>
veamos los supuestos ms importantes+ ,on carcter general, el artculo 7GM $2#"A, se8ala
que ponen fin a la va administrativa+
" &as (esoluciones de los (ecu(sos de al-ada:
$as resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pueden sustituir al recurso de
al)ada %procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje ante
rganos colegiados y comisiones especficas en casos determinados y cuando la especifidad de
la materia as lo aconseje.
$as resoluciones de rganos administrativos que care)can de superior jerrquico salvo que una
ley estable)ca lo contrario.
$as dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin de rango legal o
reglamentario as lo estable)ca %por ejemplo, una resolucin dictada por delegacin de un
rgano cuyas resoluciones s pongan fin a la va administrativa&.
$os acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finali)adores del
procedimiento.
En el mbito de la Administracin del Estado, la Disposicin Adicional 7EQ de la $ey FR7MMJ, de
7= de abril %$.*.:.A.3.E&, concreta qu actos agotan la va administrativa> son, principalmente,
los que dicten los -inistros y los (ecretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que
les son propias, los que emanen de rganos directivos con nivel de Director general o superior,
en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal y, por !ltimo, los
emanados de los m'imos rganos, unipersonales o colegiados, de los *rganismos p!blicos
adscritos a la Administracin del Estado. ,abe destacar que el artculo I; de la $ey EGR7MMI, de
<G de diciembre, de -edidas :iscales, Administrativas y del *rden (ocial precisa algunos casos
en los que los actos que proceden de los m'imos rganos de los *rganismos p!blicos no
agotan la va administrativa y son susceptibles de recurso ante el -inistro del que dependen %es
un ejemplo de recurso de al)ada OimpropioO, puesto que entre el *rganismo p!blico y el
-inistro no hay una relacin de jerarqua, que es lo propio de la al)ada&.
"or lo que respecta a las ,omunidades Autnomas, sus propias leyes de organi)acin
determinan qu actos de los rganos de cada una de ellas agotan la va administrativa.
2econociendo su competencia de autoorgani)acin %consagrada en el artculo 7=I.7.7Q de la
,onstitucin&, podemos decir que, con carcter general, causarn estado los actos dictados por
el "residente del ,onsejo de 3obierno, los del propio ,onsejo de 3obierno y los de las
,omisiones Delegadas de ste. .ambin agotan la va administrativa los actos de los ,onsejeros
salvo que se prevea recurso ante otro rgano %el "residente o el ,onsejo de 3obierno&.
El artculo E; de la $ey JR7MIE, de ; de abril, de 4ases del 2gimen $ocal es el que determina
qu actos de las Entidades $ocales ponen fin a la va administrativa> stos son+ los del "leno, los
Alcaldes o "residentes %de las Diputaciones "rovinciales& y las ,omisiones de 3obierno salvo
en los casos e'cepcionales en que se requiere la aprobacin del Estado o de la ,omunidad
Autnoma o se prev recurso ante uno u otra %otro ejemplo de recurso de al)ada impropio, pues
no e'iste jerarqua entre entes locales, ,omunidades Autnomas y Estado&.
6na ve) hecha esta necesaria apro'imacin a la materia, estamos en condiciones de distinguir
los diversos recursos administrativos y saber ante qu clase de acto podemos interponer cada
uno de ellos %artculos 7GJ y siguientes de la $2#"A,&+
D El (ecu(so de al-ada:
Es un recurso que se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto
recurrido, siempre que dicho acto no agote la va administrativa. .ampoco pueden recurrirse
en al)ada %ni de modo alguno ante la Administracin& las disposiciones de carcter general
%2eglamentos&. El pla)o para interponer el recurso es de un mes si el acto es e'preso, es
decir, si nos ha sido notificado y de tres meses si no es e'preso, es decir, producido por
silencio administrativo %ver :.A.? correspondiente&. El pla)o para resolverlo es de tres
meses y el silencio %la falta de resolucin en esos tres meses& tiene efecto desestimatorio.
,ontra el acto que resuelve el recurso de al)ada no cabe nuevo recurso de al)ada aunque s,
naturalmente, recurso contenciosoDadministrativo ante los .ribunales.
D El (ecu(so de (eposicin:
Es un recurso potestativo o voluntario que procede frente a los actos que ponen fin a la va
administrativa. (e interpone ante el mismo rgano que dict el acto recurrido, que es,
tambin, el encargado de resolverlo, El pla)o para presentarlo es el de un mes para actos
e'presos y de tres meses para actos que no lo sean. 5a de ser resuelto en el pla)o de un mes
y el silencio es negativo o desestimatorio. /o cabe un segundo recurso de reposicin. El
carcter potestativo de este recurso hace que los interesados, ante un acto que agota la va
administrativa, puedan optar entre tratar de obtener un nuevo pronunciamiento de la
Administracin que les satisfaga, a travs de este recurso, o bien acudir directamente a los
.ribunales.
,ontra los actos de trmite slo cabe recurso de al)ada o potestativo de resposicin si deciden
directamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. $a oposicin a los
restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.
$os recursos de al)ada y de reposicin podrn fundarse en cualquier motivo de nulidad o
anulabilidad de los artculos F; y F< de la $2#"A,. (on denominados, por esta amplitud de los
motivos en que pueden basarse, recursos ordinarios.
D El (ecu(so de (evisin +
"resenta un carcter e'traordinario pues slo se puede basar en unos motivos tasados que ahora
veremos. Este recurso cabe ante actos firmes en va administrativa. 6n acto es firme en va
administrativa cuando, por haber transcurrido los pla)os previstos para su impugnacin
ordinaria, no es susceptible de recurso administrativo. (e trata, por tanto, de un remedio
e'traordinario para corregir resoluciones injustas, cuya injusticia se pone de manifiesto por
circunstancias ocurridas o conocidas despus de los pla)os de los recursos ordinarios. $os
motivos tasados en que puede basarse son los siguientes.
,uando al dictar el acto recurrido se haya incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de
los propios documentos incorporados al e'pediente.
?ue apare)can documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
?ue en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella resolucin.
?ue la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
El recurso de revisin podr interponerse ante el rgano que dict el acto recurrido que tambin
lo resolver. El pla)o para interponerlo, en el primer caso mencionado, es de cuatro a8os desde
la notificacin de la resolucin. En el resto de los supuestos el pla)o es de tres meses a contar
desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia qued firme. El pla)o para
resolverlo es de tres meses y la falta de resolucin de la Administracin en ese pla)o tiene
carcter desestimatorio y deja libre el acceso a la va jurisdiccional contenciosoDadministrativa.
,uando, al resolver un recurso, se dicta un acto ms perjudicial para el recurrente que el propio
acto recurrido estamos ante la Oreformatio in peiusO. Ba la jurisprudencia anterior a la $2#"A,
se haba mostrado contraria a la reformatio in peius. $a $ey es suficientemente e'plcita+ O...la
resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ning!n
caso pueda agravarse su situacin inicialO %artculo 77< $2#"A, in fine&.
$a regla general es la no suspensin del acto en caso de recurso. /o obstante, el rgano a quien
corresponda resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente ra)onada, entre el
perjuicio que causara al inters p!blico o al de terceros la suspensin y el perjuicio que se causa
al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de
oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de
las siguientes circunstancias+ que la ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin o que la impugnacin se fundamente en algunas de las causas de nulidad de pleno
derecho del artculo F;.7 %vide :.A.? correspondiente&.
Adems, la ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente
para decidir sobre la misma ste no ha dictado resolucin e'presa al respecto.
(i la suspensin pudiera perjudicar el inters p!blico o de terceros, al dictar el acuerdo de
suspensin, se podrn adoptar las medidas cautelares para asegurar su proteccin, adems de
poder e'igirse caucin o garanta suficiente para responder de los posibles perjuicios.
"or !ltimo, la suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando
e'ista medida cautelar y los efectos de sta se e'tiendan a la va jurisdiccional contenciosoD
administrativa, hasta que el rgano jurisdiccional se pronuncie acerca de la suspensin.
/o es posible presentar una demanda, basada en derecho privado o laboral, ante una
Administracin "!blica sin haber presentado la oportuna reclamacin en va administrativa
salvo en aquellos casos es que una norma, con rango de ley, lo e'cept!a e'presamente %artculos
7;G y siguientes de la $2#"A,&.
,omo normas comunes la $ey contiene stas+ si planteada una reclamacin ante las
Administraciones "!blicas, sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el pla)o en que deba
entenderse desestimada, no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin
competente. "ero, planteada una reclamacin previa se interrumpirn los pla)os para el ejercicio
de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado
la notificacin e'presa de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda desestimada por el
transcurso del pla)o.
En caso de una controversia de carcter civil con una Administracin "!blica %surgida en una
relacin jurdica en la que la Administracin no ejercite potestades administrativas&, la
reclamacin previa en va administrativa, se sujeta, bsicamente, a las siguientes normas+ debe
dirigirse al rgano competente %en la Administracin 3eneral del Estado ser el -inistro del
Departamento que por ra)n de la materia sea competente&> resuelta la reclamacin se notificar
al interesado y, en caso de no notificarse la decisin en el pla)o de tres meses, el interesado
podr considerar desestimada su reclamacin y formular la oportuna demanda ante los
.ribunales del orden jurisdiccional civil %generalmente, los #u)gados de "rimera 0nstancia&.
(i una persona vinculada laboralmente %por medio de un contrato de trabajo, e'cluyendo, por
tanto, a los funcionarios p!blicos& con una Administracin pretende demandar a sta ante los
.ribunales de lo (ocial, debe, previamente, formular la preceptiva reclamacin en va
administrativa que se sujetar a las siguientes reglas+ debe dirigirse al #efe administrativo o
Director del establecimiento u *rganismo en que el trabajador preste sus servicios. .ranscurrido
un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr considerar desestimada
la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral, que, seg!n el artculo FM.< del 2eal
Decreto $egislativo ;R7MME, de J de abril, por el que se aprueba el .e'to 2efundido de $ey de
"rocedimiento $aboral, ser de dos meses o de veinte das si se trata de una accin de despido.

7. &O, .%OCE$+M+E#/O, CO#/E#C+O,O"A$M+#+,/%A/+VO,
El proceso contenciosoD administrativo se dise8 en su origen, a mediados del siglo 101, sobre
la plantilla de un proceso civil de primera instancia, que se iniciaba por demanda del particular
%que tena que esgrimir, como vimos, la vulneracin de un derecho por la Administracin&, sin
necesidad de acto ni recurso administrativo previo y sin sujecin a pla)o de interposicin. ,on
el tiempo, sin embargo, el proceso evolucion hacia un modelo similar al de apelacin civil, en
cuanto se impuso una concepcin del proceso como revisor de lo previamente decidido por la
Administracin. As se reconoci primero en la jurisprudencia y se consagr despus en la $ey
de (antamara de "aredes de 7III y en la $ey #urisdiccional de 7MEF.
Esta concepcin del proceso conlleva diversas restricciones o insuficiencias del proceso
contenciosoD administrativo desde la perspectiva de la garanta judicial efectiva, entre las que
pueden destacarse las dos siguientes
la restriccin derivada de la exigencia del acto previo, pues de la misma manera
que no se concibe una apelacin civil sin una sentencia del jue) de primera instancia,
tampoco se concibe un proceso contenciosoD administrativo sin acto previo, de modo
que la jurisprudencia declara inadmisible cualquier pretensin que no traiga causa de
resoluciones o acuerdos de la Administracin. $a prueba, sin embargo, se admite con
mayor amplitud que en la apelacin civil.
Del carcter revisor o de apelacin que se otorga al proceso contenciosoD
administrativo se deriva tambin que, del mismo modo que la sentencia civil de primera
instancia deviene inatacable si no se apela en el breve pla)o establecido en la $ey,
tambin el acto administrativo se convierte en acto firme y consentido y resulta
inatacable si no se recurre en el pla)o de dos meses establecido por la $ey de la
#urisdiccin.
$a $ey de 7MMI mantiene la principal consecuencia del carcter revisor del proceso
contenciosoD administrativo, como es Sla inadmisibilidad del recurso contra actos firmes y
consentidosT %art.;I&, lo que justifica en ra)ones de seguridad jurdica a favor del inters general
y de quienes puedan resultar beneficiados o amparados por el acto administrativo.
Aunque mantiene ese principal efecto del carcter revisor del proceso, la $ey de 7MMI intenta
superar algunas de las restricciones que para la tutela judicial efectiva entra8a esta concepcin,
mediante la introduccin de dos tipos de procesos que ya hemos e'puesto y cuyo objeto no es la
revisin de una decisin previa de la Administracin sino una conducta omisiva o agresiva de
sta+ el recurso contra la inactividad de la Administracin y el recurso contra la va de hecho
En ambos casos, como dice la E'posicin de -otivos de la $ey, lo que se impugna es,
directamente, la inactividad o actuacin material correspondiente, aunque se interponga antes
una reclamacin o requerimiento previo en va administrativa para dar a la Administracin la
posibilidad de resolver el conflicto y de evitar la intervencin judicial.
El recurso contenciosoD administrativo com!n, esto es, el que comien)a a instancia de los
particulares contra la Administracin, se iniciar por un escrito de interposicin reducido a citar
la disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de la va de hecho que se impugne y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, debiendo acompa8arse el mismo de los
documentos acreditativos de la representacin del compareciente, la legitimacin del actor y de
la copia o traslado de la disposicin o del acto e'preso que se recurran. El trmite del escrito de
interposicin del recurso no es, sin embargo, necesario en el recurso dirigido contra una
disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no e'istan terceros interesados, que
podr iniciarse directamente mediante demanda en que se concretar la disposicin, acto o
conducta impugnados y se ra)onar su disconformidad a Derecho.
El pla)o para interponer el recurso contenciosoD administrativo es de dos meses contados desde
el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o
publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera e'preso. (i no lo fuera, el
pla)o ser de seis meses.
0niciado el recurso por medio del escrito de interposicin o la demanda, el rgano ju)gador
podr acordar de oficio o en todo caso si lo solicita el recurrente, que se anuncie el recurso en el
diario oficial que proceda, con el objeto de llamar a los terceros interesados para que
compare)can si les interesa. Al propio tiempo, el rgano jurisdiccional requerir de la
Administracin la remisin del e'pediente administrativo, ordenndole que emplace a quienes
apare)can como interesados en l, para que puedan personarse en el pla)o de nueve das. $a
reclamacin del e'pediente produce formalmente el efecto de empla)amiento de la
Administracin y su envo equivale a la personacin en el proceso.
.ras los trmites de interposicin, reclamacin del e'pediente, empla)amiento y personacin, la
$ey establece un trmite de admisin para que el rgano ju)gador pueda recha)ar sin discusin
las acciones ms evidentemente infundadas. "odr el ju)gador declarar la inadmisin del
recurso, previa reclamacin y e'pediente administrativo, cuando concurran alguna de las
siguientes causas+
cuando constare de modo inequvoco y manifiesto la falta de jurisdiccin o la
incompetencia del ju)gado o .ribunal, la falta de legitimacin del recurrente, haberse
interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin, o haber
caducado el pla)o de interposicin>
cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por
sentencia firme>
cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, si fuera
evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y en
conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido>
cuando se impugne la no reali)acin por la Administracin de sus obligaciones si fuera
evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto de los
recurrentes.
(i se admite el recurso, se pasa el e'pediente administrativo al recurrente para que formalice la
demanda en el pla)o de veinte das. (i las partes estimasen que el e'pediente administrativo no
est completo, podrn solicitar, dentro del pla)o para formular la demanda o la contestacin,
que se reclamen los antecedentes para completarlo con suspensin del pla)o correspondiente.
En la demanda se consignarn, con la debida separacin, los hechos, fundamentos de derecho y
las pretensiones que se dedu)can, y se acompa8arn los documentos en que los recurrentes
funden su derecho.
El actor podr pedir por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de
recibimiento a prueba ni vista o conclusiones. (i la parte demandada no se opone, el pleito ser
declarado concluso para sentencia, una ve) contestada la demanda.
$as partes demandadas podrn formular dentro de los primeros cinco das del pla)o para constar
la demanda, alegaciones previas sobre inadmisibilidad, referidas a los motivos que pudieren
determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso. Del
escrito formulando alegaciones previas se dar traslado al actor por cinco das, el cual podr
subsanar el defecto, si procediera, en el pla)o de die) das. El auto desestimatorio de las
alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr que se conteste la demanda en el
pla)o que reste.
$a contestacin a la demanda, escrito parejo a sta, debe formularse en el pla)o de veinte das o
de los que resten despus de los invertidos en el trmite de alegaciones previas, y tiene la misma
estructura formal y las mismas reglas sobre acompa8amiento de documentos que la demanda.
$a jurisprudencia espa8ola, ante el silencio de la $ey, niega la posibilidad de que la parte
demandada introdu)ca en el escrito de contestacin lo que en el proceso civil se conoce como
reconvencin, que consiste en una accin nueva Dno necesariamente contrariaD que el
demandado ejercita frente al actor, para que se sustancie en el mismo proceso y se decida en la
misma sentencia.
En la prueba rige, como en el proceso civil, el principio dispositivo de forma que el
recibimiento del proceso a prueba se solicita por medio de otros, en los escritos de demanda y
contestacin y en los de alegaciones complementarias. En dichos escritos debern las partes
e'presar en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba
Al margen de la voluntad de las partes, el jue) puede acordar de oficio el recibimiento a prueba
y disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
$a prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil,
si bien el pla)o ser de quince das para proponer y treinta para practicar. /o obstante, se podrn
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este pla)o por causas no imputables a la parte
que las propuso.
El proceso contenciosoD administrativo termina con una fase de recapitulacin y valoracin de
lo actuado, cuya e'istencia se remite a la voluntad de las partes, pues stas podrn solicitar en la
demanda y en la contestacin+
?ue se celebre vista
?ue se presenten conclusiones o
?ue el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.
Dicha solicitud habr de formularse por otros en los escritos de demanda o contestacin o por
escrito presentado en el pla)o de tres das contados desde que se declare concluso el perodo de
prueba y el jue) proveer seg!n lo que coincidentemente hayan solicitado las partes.
En el acto de la vista, cuando se acuerde por el jue) su celebracin, se dar la palabra a las
partes por su orden para que de forma sucinta e'pongan sus alegaciones.
,uando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas
acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que se apoyen sus
pretensiones en el pla)o de 7G das, sin que puedan plantearse cuestiones que no hayan sido
suscitadas en los escritos de demanda y contestacin, salvo que el jue) estime las relevantes
para el fallo.
,elebrada la vista o presentadas las conclusiones, el jue) o .ribunal declarar que el pleito ha
quedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de su facultad de acordar determinadas
pruebas para mejor proveer, en cuyo caso la declaracin de concluso se har inmediatamente
despus de que finalice la prctica de las diligencias de prueba acordadas
El procedimiento ,ontenciosoD administrativo, como los pleitos civiles y laborales, concluye
por sentencia, por desistimiento del actor y por allanamiento del demandado. Adems puede
terminar por reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante o por
conciliacin judicial.
A& $a sentencia+ contenido, e'tensin y lmites
$a sentencia es el modo normal de terminacin del proceso y por ella el rgano jurisdiccional
decidir sobre la regularidad del proceso y sobre las pretensiones de las partes.
(e dictar en el pla)o de die) das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir
todas las cuestiones controvertidas en el proceso, bien mediante la inadmisibilidad del recurso,
bien con su estimacin o desestimacin, y en todo caso se pronunciar respecto de las costas.
(e declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones cuando+ el #u)gado o
.ribunal ,ontenciosoD administrativo care)ca de jurisdiccin> se hubiera interpuesto por
persona incapa), no debidamente representada o no legitimada> tuviere por objeto disposiciones,
actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin, recayera sobre cosa ju)gada o e'istiera
litispendencia> cuando se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del pla)o
establecido.
El recurso se desestimar cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacin
impugnados.
"or el contrario, se estimar cuando los mismos incurrieran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, en cuyo caso la sentencia estimatoria
contendr alguno de estos pronunciamientos+
a. Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o
parcialmente la disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se
modifique la actuacin impugnada.
b. (i se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una
situacin jurdica individuali)ada, reconocer dicha situacin jurdica y
adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la
misma.
c. (i la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una
actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer pla)o para
que se cumpla el falto.
d. (i fuera estimatoria de una pretensin de resarcir da8os y perjuicios, se
declarar en todo caso el derecho a la reparacin, se8alando asimismo quin
viene obligado a indemni)ar, y fijando la cuanta de la indemni)acin cuando lo
pida e'presamente el demandante. En otro caso, se establecern las bases para
la determinacin de la cuanta.
6n lmite importante a los poderes del jue) es la prohibicin de determinar el contenido de los
preceptos de una disposicin general en sustitucin de los anulados o el contenido discrecional
de los actos administrativos.
En principio, la sentencia slo produce efectos entre las partes, pero si se trata de una
disposicin general los tendr erga omnes desde el da en que sea publicado su fallo y preceptos
anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin anulada. .ambin
se publicarn las sentencias firmes que anulen un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas.
4& Desistimiento, allanamiento y conciliacin judicial
El desistimiento del actor en el proceso contenciosoD administrativo, a diferencia de lo que
ocurre en el proceso civil, provoca que el actor pierda el derecho a las pretensiones ejercitadas,
en cuanto el acto recurrido se convierte en acto consentido y por tanto en acto posteriormente
inatacable. "ero la $ey admite tambin un desistimiento del actor sin renuncia al derecho
material fundado en que la Administracin demandada hubiera reconocido totalmente en va
administrativa las pretensiones del demandante.
El allanamiento es un comportamiento procesal del demandado que acepta mediante una
manifestacin de voluntad las pretensiones del actor. Admite dos variantes, seg!n se produ)ca
dentro del proceso o se trate de un allanamiento e'traprocesal+ cuando la Administracin
reconoce totalmente las pretensiones del demandante fuera del proceso. En ambos casos, el #ue)
dictar un auto en el que declarar terminado el procedimiento salvo que el reconocimiento de
las pretensiones del demandante infringiera manifiestamente el ordenamiento jurdico, en cuyo
caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
-ediante la conciliacin judicial, por !ltimo, el jue), de oficio o a solicitud de parte, una ve)
formuladas la demanda y la contestacin, somete a la consideracin de las partes el reconoD
cimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcan)ar un acuerdo que ponga fin
a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en
particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad. (i las partes llegaran a un acuerdo que
implique la desaparicin de la controversia, el jue) o .ribunal dictar auto declarando
terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al
*rdenamiento jurdico ni lesivo del inters p!blico o de terceros %art. JJ&.
8. /%A/AM+E#/O $E &A $OC1ME#/AC+9# E# &A
A$M+#+,/%AC+9#
A. $ocumentos e:pedientes: concepto; clases (e*las de t(amitacin
conse(vacin
$a actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse en
documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. $os documentos
administrativos son el soporte en el que se materiali)an los distintos actos de la Administracin
"!blica, la forma e'terna de dichos actos.
(on dos las funciones primordiales que cumplen los documentos administrativos+
7. :uncin de constancia. El documento asegura la pervivencia de las actuaciones
administrativas al constituirse en su soporte material. (e garanti)a as la conservacin
de los actos y la posibilidad de demostrar su e'istencia, sus efectos y sus posibles
errores o vicios, as como el derecho de los ciudadanos a acceder a los mismos.
;. :uncin de comunicacin. $os documentos administrativos sirven como medio de
comunicacin de los actos de la Administracin. Dicha comunicacin es tanto interna D
entre las unidades que componen la organi)acin administrativa D como e'terna D de la
Administracin con los ciudadanos y con otras organi)aciones.
(e pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un documento pueda ser
calificado como documento administrativo.
" .(oducen e!ectos
/o cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no estn destinados a
la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los res!menes, e'tractos...$os
documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia
organi)acin administrativa.
" ,on emitidos po( un (*ano administ(ativo
El emisor de un documento administrativo D aqul que lo produce D es siempre uno de los
rganos que integran la organi)acin de una Administracin "!blica
" ,u emisin es v0lida
6n documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos formales y
sustantivos, e'igidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
$os documentos administrativos de utili)acin ms com!n en la tramitacin de cualquier
procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin
de que consta todo procedimiento.
Esta clasificacin sera la siguiente+
Documentos de iniciacin
Es el documento por el que se inicia un procedimiento administrativo de oficio, por ejemplo+ el acuerdo
de iniciacin de un procedimiento sancionador. $os procedimientos se inician de oficio en los siguientes
casos+ cuando por propia iniciativa el rgano competente lo considera oportuno, como consecuencia de
orden superior, por peticin ra)onada de otros rganos o por denuncia. El documento debe, adems, ser
notificado a los posibles interesados.
Es el documento a travs del cual se comunica al interesado en un procedimiento que la solicitud por el
presentada no reune todos los requisitos o no acompa8a todos los documentos que se e'igen en la
normativa correspondiente, por lo que se notifica esta incidencia a efectos de que subsane tal deficiencia
en un pla)o determinado %7GD7E das&, ya que de lo contrario se considera que ha desistido y el
procedimiento se archivara, terminando su tramitacin.
Este documento puede ser utili)ado en aquellos procedimientos que se han iniciado a solicitud del
interesado, y en el que el rgano competente aprecia que la solicitud recibida puede ser modificada o
mejorada voluntariamente por el interesado por considerarlo conveniente para el desarrollo del
procedimiento. "or ejemplo un procedimiento de concesin de una subvencin, iniciado por un interesado
que solicita unos importes menores a los que en la norma reguladora de ese procedimiento se le conceden,
por lo que cabra modificar o mejorar esa solicitud.
Estos acuerdos se adoptan en aquellos procedimiento administrativo en los que se quiere, e'istiendo
elementos de juicio para ello, asegurar los efectos de la resolucin que en su da se dicte y para ello el
rgano administrativo competente acuerda las oportunas medidas provisionales que estarn vigentes
durante el tiempo que dure el procedimiento.
$a acumulacin de procedimientos se da en aquellos supuestos en que tanto si estos se han iniciado de
oficio como a solicitud del interesado se detecta que por tener elementos comunes, por ejemplo en el
contenido del procedimiento, pueden acumularse o unirse para que su tramitacin se lleve a cabo
conjuntamente.
Es el documento a travs del cual se notifica a las personas interesadas en un procedimiento que se van a
llevar a cabo varios trmites del procedimiento en un mismo acto al tener entre ellos una naturale)a
similar.
Documentos de instruccin
Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento notifica a
las personas interesadas en el mismo que se abre un perodo probatorio, en el que se practicarn pruebas
%bien las solicitadas por los interesados, bien las acordadas por el rgano& para acreditar los hechos que se
valoran en el procedimiento.
Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento comunica a
las personas interesadas en el mismo, el da, hora y lugar en que se llevaran a cabo las pruebas cuya
prctica se ha acordado en el procedimiento.
Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento recha)a las
pruebas que han sido propuestas por el interesado o interesados en el procedimiento, notificando esta
circunstancias a los mismos e indicando los motivos de ese recha)o.
$os oficios son documentos que se utili)an para la comunicacin entre unidades y rganos
administrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que no siendo
preceptivos por establecerse as en la normativa aplicable,a juicio del rgano competente no resultan
imprescindibles para la resolucin del procedimiento. (i estos informes no son emitidos en el pla)o
previsto legalmente no se interrumpe el pla)o que se tiene para resolver un procedimiento, sino que se
continua la tramitacin del mismo.
$os oficios son documentos que se utili)an para la comunicacin entre unidades y rganos
administrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que, siendo preceptivos
por establecerse as en la normativa aplicable, a juicio del rgano competente resultan imprescindibles
para dictar la resolucin de un procedimiento. (i estos informes no son emitidos en el pla)o previsto
legalmente se interrumpe el pla)o para resolver el procedimiento, y por tanto no se podr seguir con la
tramitacin del mismo hasta que no se reciba dicho informe.
$os oficios son documentos que se utili)an para la comunicacin entre unidades y rganos
administrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que sirven para obtener
datos, opiniones o valoraciones que el rgano administrativo estima convenientes para resolver un
procedimiento, pero que la normativa aplicable no e'ige que se soliciten. En ning!n caso su no recepcin
puede suponer una interrupcin de pla)os en la tramitacin de dicho procedimiento.
$a citacin es una notificacin a travs de la cual se le comunica al interesado o interesados en un
procedimiento que han de comparecer ante las oficinas p!blicas, indicndose al efecto el lugar, fecha,
hora y objeto de la comparecencia, asi como las consecuencias que acarrea el no personarse en las citadas
dependencias.
Es el documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento que se ha
iniciado el trmite de audiencia. ,on este trmite el interesado o interesados tienen la posibilidad de
e'aminar,en un pla)o que viene determinado legalmente, el procedimiento que se esta llevando a cabo, a
la vista del cual pueden formular nuevas alegaciones o aportar nuevos documentos que consideren
importantes para la resolucin que en su da se dicte.
Es el documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento la decisin
del rgano competente de abrir un periodo de informacin p!blica para dar a conocer a cualquier persona
fsica o jurdica que este interesada los trmites de un procedimiento, para ello se determina, un lugar un
pla)o y un horario, durante el cual se podrn presentar las alegaciones que se estimen convenientes.
Es un documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento notifica al
interesado o interesados en el procedimiento que se han ampliado los pla)os que legalmente estan
establecidos para resolver el mismo, ello siempre y cuando no se perjudiquen derechos de terceras
personas y las circunstancias del procedimiento asi lo aconsejen. Esta amplicacin de pla)os la puede
conceder la Administracin de oficio o a peticin de los interesados. E'isten dos supuestos de
ampliacin+ 7.D 6na ampliacin de pla)os que no e'ceda de la mitad de los establecidos por la normativa
aplicable. Esta ampliacin puede concederse de oficio por la Administracin o a peticin del interesado y
siempre que no se perjudiquen derechos de terceras personas. ;.D 6na ampliacin de pla)os no superior al
pla)o inicialmente establecido por la normativa aplicable a la tramitacin de un procedimiento. Esta
ampliacin la decide de oficio la Administracin en aquellos supuestos en que el volumen de solicitudes
formuladas por los interesados en un procedimiento impidan el cumplimiento de los pla)os previstos en el
citado procedimiento.
Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento acuerda
bien de oficio o bien a solicitud del interesado la reduccin a la mitad de los pla)os establecidos
legalmente para la resolucin un procedimiento.
Es una diligencia a travs de la cual consta que se ha practicado la notificacin al interesado o interesados
en la tramitacin de un procedimiento de un determinado acto o actos. En este documento se reflejan
entre otras cuestiones ,el medio utili)ado para llevar a cabo la notificacin+ fa', servicio postal,
mensajeria, etc., asi como las circunstancias que han concurrido en la practica o no de la notificacin+ si
se ha notificado al interesado, su representante, si la notificacn ha sido recha)ada, si es desconocido el
lugar de la notificacin, etc..
Documentos de terminacin
Esta resolucin la adopta el rgano administrativo competetente en aquellos procedimientos iniciados a
solicitud del interesado y que por motivos imputables al mismo el procedimiento ha quedado parali)ado
durante un tiempo superior al establecido legalmente, llegndose en este caso al archivo del e'pediente y
a su notificacin al interesado.
Esta resolucin la adopta el rgano administrativo competente en aquellos procedimientos que se han
iniciado de oficio y en los cuales no se ha dictado resolucin e'presa en el pla)o m'imo para resolver y
notificar. Esta resolucin slo se produce en aquellos supuestos de procedimientos iniciados de oficio y
que sean susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen.
$a resolucin es el documento administrativo que recoge las decisiones del rgano competente que pone
fin a un procedimiento, resolviendo todas las cuestiones planteadas en ste.
Es el documento que recoge las decisiones del rgano competente en cuanto a la inadmisin de una
solicitud de reconocimiento de derechos que no estan previstos en el *rdenamiento #urdico o son
manifiestamente carentes de fundamento.
Es un documento que la Administracin e'pide a peticin del interesado cuando la misma no ha dictado
resolucin e'presa en un procedimiento en el pla)o legalmente establecido. $a certificacin de acto
producido por silencio administrativo tiene la misma valide) que si se hubiese dictado resolucin e'presa.
Este acuerdo lo adopta el rgano administrativo competente, bien de oficio o a solicitud del interesado, en
aquellos procedimientos en los que la ejecucin de la resolucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin para lo cual pueden adoptarse las medidas cautelares necesarias para asegurar la
proteccin del inters p!blico y la eficacia de la resolucin.
B. &os %e*ist(os .3blicos
" %e*ist(o civil
Es la institucin destinada a dar publicidad a los hechos relativos al estado civil de las personas,
inscribindose tambin otros hechos que determina la ley. ,onstan en el 2egistro ,ivil el
nacimiento, el matrimonio, la defuncin, el nombre y apellidos, las indicaciones del rgimen
econmico U matrimonial, la nacionalidad, vecindad.
El Registro Civil, por tanto, constituye la prueba de los hechos en l inscritos.
D %e*ist(os Municipales
E'iste uno, al menos para cada trmino municipal y estn a cargo de los #ueces de "rimera
0nstancia. En las localidades en las que no hay #ue) de "rimera 0nstancia, el 2egistro ,ivil est
encomendado a los #ueces de "a). $os #ueces de "a) act!an por delegacin del Encargado y con
iguales facultades, salvo en los e'pedientes. E'tendern las inscripciones dentro de pla)o de
nacimiento de hijos habidos en matrimonio, las ordinarias de defuncin, las de matrimonio en
forma religiosa mediante la certificacin respectiva, las de matrimonio en forma civil cuyo
previo e'pediente haya instruido. E'piden certificados de nacimiento y defuncin y de fe de
vida y estado %soltera, viudedad y divorcio&.
En los 2egistros -unicipales constan todos los hechos inscribibles acaecidos en Espa8a, aunque
afecten a e'tranjeros.
2egistros ,onsulares
Estn a cargo de los ,nsules de Espa8a en el e'tranjero. (us funciones alcan)an a los actos
de estado civil acaecidos en el e'tranjero y que afecten a espa8oles.
" %e*ist(o Cent(al
Est ubicado en -adrid. (u misin es concentrar en una oficina el contenido de todos los
2egistros ,onsulares y ejercer de 2egistro ,ivil supletorio.
$os tres rganos del 2egistro ,ivil se comunican directamente entre s. $os particulares pueden
formular peticiones ante el 2egistro ,ivil de su residencia o domicilio, cuando la oficina
competente, a la que se dar inmediato traslado, radique en otro trmino o demarcacin.
" %e*ist(o de la p(opiedad:
En el registro de la propiedad, se puede verificar, mediante una nota simple informativa, que el
vendedor es realmente el titular y propietario de la vivienda que quieres comprar y cerciorarte si
e'iste alg!n tipo de carga sobre la misma. $a nota simple informativa, se produce,
normalmente, el mismo da o al da siguiente, de solicitarla. .iene un precio apro'imado de <,EG
V. $a consulta al registro de la propiedad tiene el fin de evitar futuros problemas ya que es una
garanta jurdica.
Es un registro de ttulos %derechos&, basado en la certe)a y veracidad de lo inscrito y en la
calificacin de un funcionario tcnico e independiente. Es un registro de fe p!blica registral. /o
es un registro de escrituras. /o hay transcripcin de documento ni archivo de ttulos.
El registro de la propiedad como instrumento de garanta de las transacciones inmobiliarias,
asegura al adquirente, con los requisitos legales, el mantenimiento en su adquisicin.
Es el 2egistro jurdico privado por antonomasia de que habla el art. 7=M.7.IQ de la ,onstitucin
espa8ola, por contraposicin a aquellos otros, de carcter administrativo, que utili)ando el
mismo nombre de 2egistro cumple una funcin censal o de control, al margen, pues, de la
eficacia substantiva de su contenido.
El 2egistro tiene por objeto publicar la situacin jurdica de las fincas y de los bienes inmuebles
en general.
Es, as, de suma importancia para todos, ya que+
3aranti)a la propiedad de un inmueble Dsi se es propietarioD o los derechos reales que se
puedan tener sobre fincas ajenas, como el usufructo o una servidumbre de paso, por
ejemplo.
En consecuencia, permite conocer en cualquier momento quin es el propietario de una
finca determinada, as como si sta se halla o no libre de cargas %hipotecas, embargos,
etc.&, lo que constituye una informacin fundamental si se tiene inters en comprarla o
reali)ar cualquier operacin con la misma.
:acilita el crdito tanto al propietario del inmueble, que obtendr sin grandes
dificultades, como al que presta, quien tendr con la hipoteca la plena seguridad de
recobrar lo que prest.
,olabora, en definitiva, de forma decisiva en la circulacin de la rique)a del pas,
dotando de seguridad a las transmisiones de fincas y dems operaciones inmobiliarias
en general.
Al frente de cada 2egistro de la "ropiedad hay un 2egistrador de la "ropiedad, cuya funcin
fundamental es la de cali!icacin, que consiste en el e'amen de los documentos cuya
inscripcin se solicita para apreciar si los derechos en ellos contenidos estn correcta y
legalmente e'tendidos y guardan la necesaria cone'in con la titularidad previamente inscrita
en el 2egistro. (i en dicho e'amen llega a la conclusin de que todo est bien, procede a la
inscripcin solicitada. En caso contrario, recha)a dicha incripcin, indicando los defectos
advertidos y el modo, en su caso, de subsanarlos.
$as consecuencias que tiene la inscripcin ponen de manifiesto la importancia de la funcin del
2egistrador, as como la necesidad de una preparacin jurdica especiali)ada para dicho cargo,
al que se accede a travs de unas oposiciones entre $icenciados de Derecho. En este sentido, la
presencia continua de los 2egistradores entre los ms importantes tratadistas y autores de
trabajos jurdicos Das como entre las ms altas instituciones espa8olasD avalan su trabajo.
,ualquier persona puede acudir al 2egistro de la "ropiedad directamente, sin necesidad de
ning!n intermediario, tanto para solicitar la inscripcin de un documento como para pedir
cualquier informacin que pueda precisar.
Al acudir al 2egistro no dude, cuando lo estime preciso, en solicitar una entrevista personal con
el 2egistrador quien, como e'perto jurista, le asesorar e informar de todo lo que pueda
necesitar.
5ay que consultar el 2egistro antes de adquirir la propiedad u otro derecho sobre el inmueble.
$o no inscrito, no le perjudica. $a finca debe estar libre de cargas. ,ompruebe sobre la realidad
fsica los datos de la informacin registral. /o dude en preguntar al 2egistrador.
"ara mayor seguridad, puede pedir al transmitente o vendedor una certificacin de informacin
continuada en la que se se8ale como domicilio de comunicaciones el que usted designe+
cualquier alteracin en la situacin jurdica de la finca, le ser comunicada por el 2egistrador
durante treinta das.
(i adquiere sin consultar, el transmitente puede no ser el propietario y, en todo caso, lo inscrito,
con independencia de lo que diga el contrato, le afecta.
$a inscripcin, por regla general, es voluntaria y declarativa del derecho inscrito. "or ello, no es
obligatoria. "ero si no inscribe, no obtendr la proteccin registral, de carcter e'trajudicial, y
quedar sujeta al devenir econmico del transmitente, que seguir figurando como propietario
p!blico del bien %como est a su nombre la podrn embargar, vender, hipotecar...&
En algunos supuestos, la inscripcin es constitutiva. Esto es, si no se inscribe no e'iste el
derecho. "or ejemplo, la hipoteca.
/o dude en inscribir. Es la !nica proteccin que puede obtener para mantenerse en la
adquisicin que ha reali)ado. El recurso judicial es la otra va y est supeditado a que el fallo, a
su ve), sea inscribible por seguir estando la finca inscrita a nombre del vendedor
$os derechos de inscripcin que cobra el 2egistrador, como profesional del Derecho en el
ejercicio de una funcin p!blica, se rigen por el Arancel oficial. Wl le informar y aclarar este
e'tremo. Est obligado a e'hibirle un ejemplar. (e publica en el 4oletn *ficial del Estado.
.odo ello constar en la factura y minuta oficiales.
En trminos generales, consiste en un tanto por mil del valor del derecho inscrito, de carcter
regresivo y con un mnimo legal y determinados conceptos fijos.
" %e*ist(o Me(cantil:
El 2egistro -ercantil puede definirse desde un triple punto de vista+
,omo 0/(.0.6,0*/ #620D0,A.
,omo *:0,0/A "X4$0,A.
,omo ,*/#6/.* DE $042*(.
D ,*-* 0/(.0.6,0*/ #620DA.D El 2egistro -ercantil es un instrumento de publicidad para
la seguridad del trfico juridico mercantil.
D ,*-* *:0,0/A "X4$0,A.D El registro -ercantil es una oficina p!blica, e'istente en todas
las capitales de provincia y dems ciudades previstas reglamentariamente, a cargo de uno o
varios 2egistradores -ercantiles y que depende de la Direccin 3eneral de los 2egistros y del
/otario del -inisterio de #usticia.
D ,*-* ,*/#6/.* DE $042*(.D El 2egistro -ercantil est formado por el conjunto de
libros, legajos y documentos depositados en el 2egistro que se conservan bajo la
responsabilidad del 2egistrador.
" Ca(acte('sticas:
7.D E( 6/ 2E30(.2* DE (E3620DAD #620D0,A+ $as inscripciones practicadas en el
2egistro -ercantil estn dotadas de importantes efectos %legalidad, legitimacin, f p!blica,
oponobolidad, prioridad, etc.&
;.D E( 6/ 2E30(.2* "X4$0,*+ El 2egistro -ercantil puede ser consultado por cualquier
persona.
;.D E( 6/ 2E30(.2* "E2(*/A$+ El 2egistro -ercantil comprende tanto a los comerciantes
o empresarios individuales como a los empresarios sociales y tambin a otras entidades que
act!an en el trfico mercantil.
=.D E( 6/ 2E30(.2* A ,A23* DE 6/ 2E30(.2AD*2 -E2,A/.0$+ El 2egistrador
tiene un doble carcter de #620(.A 0/CE(.0D* DE :6/,0*/E( "X4$0,A( y de
"2*:E(0*/A$ DE DE2E,5*.
,omo #urista con funciones p!blicas el 2egistrador tiene encomendada la funcin de calificar y
controlar bajo su responsabilidad la legalidad de los documentos de toda clase presentados en el
2egistro.
,omo "rofesional del Derecho el 2egistrador asesora y participa en la creacin y desarrollo del
Derecho as como, indicando la forma de subsanar los defectos advertidos.
E.D E$ 2E30(.2* -E2,A/.0$+ Es un centro de informacin !nico y sin equivalente en la
vida mercantil.
F.D E$ 2E30(.2* -E2,A/.0$+ Es la fuente originaria, de la informacin sobre las
empresas.
J.D E$ 2E30(.2* -E2,A/.0$+ Es una organi)acin dotada de los medios ms modernos de
gestin, registro, difusin y publicacin de la informacin relativa a los empresarios
mercantiles.
" Objeto del %e*ist(o Me(cantil:
$a inscripcin de los actos, contratos y documentos relativos a los empresarios y dems sujetos
que actuan en el trfico mercantil.
D $a legali)acin de los libros de los comerciantes.
D El depsito de las cuentas anuales de los empresarios y dems sujetos obligados a depositarlas.
D $a tramitacin de los e'pediemtes para la designacin de e'pertos y auditores
" +n!o(macin contenida en el %e*ist(o Me(cantil:
D Es una informacin siempre fresca, actuali)ada, tomada de las propias empresas, y puesta al
da permanentemente en tiempo real
D Es una informacin objetiva proporcionada sin interpretacin
D Es una informacin fiable, resultado de una declaracin de la empresa, o de un depsito en el
2egistro o de una inscripcin practicada de *ficio por el 2egistrador.
D Es una base de datos completa, que como mnimo desde 7 de Enero de 7MMG, contiene los
datos relativos a todas las inscripciones practicadas en el 2egistro -ercantil.
D Es una posibilidad de anlisis e'acto de la situacin contable de las empresas mediante el
acceso a las cuentas anuales depositadas en los 2egistros -ercantiles desde 7MMG.
D Es una estensa gama de informaciones disponibles sobre la situacin de las empresas+
0nscripciones practicadas en el 2egistro -ercantil, depsitos de cuentas anuales, legali)acin de
los libros de ,omercio, e'pedientes de designacin de e'pertos y auditores, etc.
" #o(mas po( las 5ue se (i*e el %e*ist(o Me(cantil:
D /ormas generales contenidas en el ,PD03* DE ,*-E2,0* DE 7IIE.
D 2E3$A-E/.* DE$ 2E30(.2* -E2,A/.0$ de 7M de #ulio de 7MMF.
D /ormas especiales que rijan cada tipo de entidad %como la $ey de (ociedades Annimas, $ey
de (ociedades de 2esponsabilidad $imitada, etc.&
" Ot(as !unciones del %e*ist(o Me(cantil:
" &E<A&+=AC+9# $E &+B%O,:
El ,digo de ,omercio impone a todos los empresarios la obligacin de legali)ar sus libros en
el 2egistro -ercantil de su domicilio.
Debern legali)arse necesariamente los siguientes libros+
D $ibro de 0nventarios y ,uentas Anuales.
D $ibro Diario.
D $as (ociedades debern llevar adems un $ibro de Actas para cada uno de sus rganos
sociales.
D Adems las (ociedades debern llevar un $ibro 2egistro de acciones nominativas %(.A. y
(.,.A.& o un $ibro 2egistro de (ocios %(.$.&
" #OMB%AM+E#/O $E E>.E%/O, +#$E.E#$+E#/E, 4 A1$+/O%E,:
a) #OMB%AM+E#/O $E E>.E%/O, +#$E.E#$+E#/E,.
El motivo por el que la $ey impone la obligacin de designar e'pertos independientes es el
garanti)ar la realidad del patrimonio social evitando aportaciones no dinerarias sobrevaloradas
que den lugar a una infracapitali)acin de la (ociedad.
El nombramiento de e'pertos interesa+
D A los acreeedores que contaban con una garanta mayor y ms slida.
D A la (ociedad a la que interesa la realidad e integridad de su patrimonio.
D A los socios a los que interesa el mismo trato en sus aportaciones.
,6A/D* (E /*-42A/ E1"E2.*(.
$os e'pertos independientes debern eleborar un informe acerca del valor de los bienes+
7.D En caso de aportaciones no dinerarias que tengan lugar en+ $a constitucin, aumento de
capital, fusin, transformacin o escisin de (ociedades Annomas o ,omanditarias por
acciones.
;.D .ambin en el caso de adquisicin de bienes a ttulo oneroso por una sociead annima dentro
de sus dos primeros a8os cuando el importe e'ceda de la dcima parte del capital social, y no se
trate de una operacin ordinaria dentro de su objeto social o se produ)ca mediante subasta
p!blica.
D62A,0P/ DE$ 0/:*2-E DE$ E1"E2.*.
El 0nforme caducar a los < meses de su fecha salvo ratificacin, en cuyo caso se prorrogar tres
meses ms.
b) #OMB%AM+E#/O $E A1$+/O%E, $E C1E#/A,.
D A6D0.*2E( /*-42AD*( "*2 $A (*,0EDAD.
El nombramiento de auditores de cuentas de la sociedad deber reali)arse por la #unta 3eneral
antes de que finalice el ejercicio a auditar por un perodo de tiempo no inferior a tres a8os ni
superior a nueve pudiendo posteriormente ser prorrogado anualmente.
D A6D0.*2E( /*-42AD*( "*2 E$ 2E30(.2AD*2 -E2,A/.0$
"roceder el nombramiento de auditor de cuentas por el 2egistrador -ercantil del domicilio de
la (ociedad cuanto tenga lugar alguna de las siguientes causas+
D ,uando la (ociedad no hubiera nombrado auditor A/.E( de que finalice el ejercicio que se
deba auditar.
D ,uando las personas designadas no acepten o no puedan cumplir sus funciones.
D ,uando lo solicite alg!n socio que represente al menos el EY del capital social y la sociedad
no tenga nombrado auditor ni hayan transcurrido tres meses desde el cierre del ejercicio social.
D :6/,0*/E( DE $*( A6D0.*2E(+
D Cerificar las cuentas anuales de la (ociedad.
D Determinar el valor real de las acciones en las transmisiones mortis causa o en procedimiento
de ejecucin judicial o administrativa.
D Cerificar el balance cuando se aumente el capital por compensacin de crditos o con cargos a
reservas.
D Determinar el valor real en caso de liquidacin del usufructo de acciones.
D Determinar el valor real cuando se e'cluya el derecho de suscripcin preferente en caso de
aumento de capital.
D Cerificar el balance cuando se redu)ca el capital por prdidas o para dotar la reserva legal.
D El auditor as mismo, deber informar en caso de emisin de obligaciones convertibles.
D $E.O,+/O $E C1E#/A, A#1A&E,.
$a legislacin vigente establece, en base al principio de transparencia que ha de inspirar la
contabilidad mercantil, la obligacin de los empresarios de formular sus cuentas anuales a fin de
poder obtener una imagen fiel de su patrimonio y de la situacin de la empresa.
$a informacin contenida en las cuentas anuales va dirigida a todas aquellas personas que por
cualquier motivo tengan relacin con la empresa que las deposite y por tanto tengan inters en
conocer la situacin y marcha de la misma.
D D*,6-E/.*( ?6E ,*/(.0.6BE/ $A( ,6E/.A( A/6A$E(+
D El 4alance
D $a ,uenta de "rdidas y 3anancias.
D $a -emoria.
Adems sin formar parte de las cuentas anuales en algunos supuestos debe presentarse el
0nforme de 3estin hecho por los Administradores y el informe de auditora reali)ado por los
auditores de la (ociedad.
D ,$A(E( DE ,6E/.A( A/6A$E(+
"odemos distinguir dos clase de cuentas anuales+
a& ,uentas Anuales abreviadas.
b& ,uentas Anuales normales.
" %e*ist(o de la .(opiedad +ndust(ial:
"or "ropiedad 0ndustrial se entiende un conjunto de derechos e'clusivos que protegen tanto a la
actividad innovadora como consecuencia de nuevos productos, nuevos procedimientos o nuevos
dise8os, como tambin la actividad mercantil , a travs de la identificacin en e'clusiva de
productos y servicios ofertados en el mercado.
En el -inisterio de 0ndustria y Energa e'iste un organismo autnomo, el 2egistro de la
"ropiedad 0ndustrial, que impulsa y apoya el desarrollo tecnolgico y econmico facilitando
proteccin jurdica a los distintos tipos de propiedad industrial a travs de la concesin de
patentes de invencin, modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales, marcas, nombres
comerciales y rtulos de establecimiento, a la ve) que difunde informacin sobre ellos. El
2egistro de la "ropiedad 0ndustrial se encarga de+ a& ,onceder los ttulos de "ropiedad
0ndustrial, despus de estudiar las solicitudes correspondientes. 4& *frecer servicios de
0nformacin .ecnolgica en funcin de la informacin de las distintas modalidades de
"ropiedad 0ndustrial concedidas por el 2"0 as como por otras *ficinas de "ropiedad 0ndustrial
e'tranjeras.
$os ttulos de "ropiedad 0ndustrial se refieren a+ 0nvenciones 0ndustriales %"atentes y -odelos
de 6tilidad&, Dise8os 0ndustriales %-odelos y Dibujos 0ndustriales& y (ignos Distintivos de
"roductos y (ervicios %-arcas, /ombres ,omerciales y 2tulos de Establecimiento&.
N?u es una "atente@ (e entiende por "atente un ttulo que reconoce el derecho a e'plotar en
e'clusiva la invencin que se ha patentado, impidiendo a otros su fabricacin, la venta o la
utili)acin sin autori)acin del titular. A cambio de esta proteccin, la "atente se pone a
disposicin del p!blico para general conocimiento. El titular de la "atente se compromete a
describir suficientemente su invencin, para que un e'perto medio en la materia pueda
ejecutarla %publicando esa descripcin, el Estado consigue que se incremente el acervo
tecnolgico nacional&. .ambin tiene la obligacin de e'plotar la patente bien por s mismo o
bien a travs de persona autori)ada por l.
El derecho otorgado por una "atente no es tanto el de la fabricacin, el ofrecimiento en el
mercado y la utili)acin del objeto de la "atente, que siempre tiene y puede ejercitar el titular,
sino, sobre todo y especficamente Oel derecho de e'cluir a otrosO de la fabricacin, utili)acin o
introduccin del producto o procedimiento patentado en el comercio.
$a "atente puede referirse a un procedimiento nuevo, un aparato nuevo, un producto nuevo o al
perfeccionamiento yRo mejora de los mismos.
$a duracin de la "atente es de ;G a8os a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud.
"ara mantenerla en vigor es preciso abonar unas tasas anuales a partir de la fecha de su
concesin.
N?u es un -odelo de 6tilidad@ (e entiende por -odelo de 6tilidad a una proteccin de
invenciones de menor rango inventivo que las protegidas por "atentes, consistentes, por
ejemplo, en dar a un objeto una configuracin o estructura de la que se deriva alguna utilidad o
ventaja prctica.
El dispositivo, instrumento o herramienta protegible por el -odelo de 6tilidad se caracteri)a
por su OutilidadO y OpracticidadO y no por su esttica como ocurre en el dise8o industrial.
El alcance de la proteccin de un -odelo de 6tilidad es similar al conferido por la "atente, es
decir, procedimiento nuevo, etc.
$a duracin del -odelo de 6tilidad es de 7G a8os desde la presentacin de la solicitud. "ara el
mantenimiento del derecho es preciso el pago de tasas anuales a partir de la fecha de su
concesin. El coste de la adquisicin de los derechos, en este caso como en el de "atentes,
implica el abono de la tasa de solicitud %tasas a satisfacer al 2"0 ms coste de preparacin de la
documentacin e'igida para presentar la solicitud&, que e'ime del pago de las dos primeras
anualidades> el coste de stas no es lineal sino claramente progresivo a medida que transcurren
los a8os. 6na ve) que ha transcurrido el tiempo de duracin %;G 7G a8os&, la invencin es de
dominio p!blico y cualquier persona puede utili)arla libremente.
"ara obtener una "atente o un -odelo de 6tilidad es necesario que la invencin sea nueva, que
resulte de una actividad inventiva y tenga una aplicacin industrial. "uede ser objeto de una
"atente un procedimiento, un mtodo de fabricacin, una mquina o aparato, un producto %los
productos qumicos o farmacuticos no eran patentables antes del a8o 7MM;&, mientras que como
-odelo de 6tilidad sera un utensilio, instrumento, aparato, un dispositivo o parte del mismo.
/o se puede proteger por "atente o por -odelo de 6tilidad los descubrimientos, las teoras
cientficas o mtodos matemticos, los mtodos econmicosDcomerciales, los programas de
ordenador, las ra)as de los animales ni las variedades vegetales, las invenciones que sean
contrarias al orden p!blico o las buenas costumbres. $as invenciones de procedimiento tampoco
se pueden proteger por modelos de utilidad. .ampoco pueden protegerse de este modo las obras
literarias, artsticas y cientficas, cuya proteccin legal se reali)a mediante los derechos de
propiedad intelectual.