A Face Feminina Da Pobreza

A FACE FEMININA DA POBREZA EM
MEIO RIQUEZA DO AGRONEGCIO

A face feminina da pobreza.indd 1 11/11/11 11:39:50 AM
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
Campos, Christiane Senhorinha Soares
C198f A face feminina da pobreza em meio a riqueza do
agronegcio: trabalho e pobreza das mulheres em territrios
do agronegcio no Brasil: o caso de Cruz Alta/RS / Christiane
--1.ed.Buenos Aires : CLACSO, 2011
208 p. : fots., graf., mapas. --(CLACSO-CROP)
Vrios autores.
Indexado em GeoDados - http://www.geodados.uem.br.
ISBN 978-85-64421-11-0
1. Mulher e trabalho Cruz Alta RS. 2. Mulher
Agronegcio Cruz Alta RS. 3. Mulher e pobreza Cruz
Alta - RS. 4. Pobreza Produo social. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 396
316.344.56
Bibliotecria: Eliane M. S. Jovanovich CRB 9/1250
A Coleo CLACSO-CROP tem como objetivo principal
difundir pesquisas inditas e de alta qualidade sobre a tem-
tica da pobreza. A coleo inclui os resultados das atividades
que se realizam no marco do programa CLACSO-CROP de
Estudos sobre a Pobreza na Amrica Latina e no Caribe (bol-
sas de estudos, seminrios internacionais e outros projetos es-
peciais), assim como pesquisas relacionadas com esta proble-
mtica que realizam os membros da rede CLACSO-CROP e
que so aprovadas por avaliaes acadmicas externas.
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A FACE FEMININA DA POBREZA EM
MEIO RIQUEZA DO AGRONEGCIO
TRABALHO E POBREZA DAS MULHERES EM
TERRITRIOS DO AGRONEGCIO NO BRASIL
O CASO DE CRUZ ALTA/RS
Christiane Senhorinha Soares Campos
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e sua publicao no necessariamente reete os pontos de vista da Secretaria Executiva do CLACSO.
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A face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio: Trabalho e pobreza das mulheres em territrios do
agronegcio no Brasil o caso de Cruz Alta/RS (So Paulo: CLACSO | Expresso Popular, outubro de 2011)
ISBN 978-85-64421-11-0
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Dedicatria,
minha saudosa me, Rita Soares de Brito Campos, que influenciou in-
tensamente meu modo de pensar e de agir, e cuja ausncia deixou to rido
o meu caminho e to desbotado meu horizonte.
s minhas filhas Luiza e Jlia, que reterritorializam o encanto em meu
cotidiano.
s mulheres do MST e de outros movimentos sociais da Via Campesi-
na do Brasil que, com coragem e ousadia, alimentam minha convico de
que um mundo sem desigualdades possvel e necessrio.
9
AGRADECIMENTOS
Ao Programa CLACSO-CROP de estudos sobre Pobreza pela oportunidade de
realizar esta pesquisa e ampliar as perspectivas tericas e empricas de compreen-
so dos mecanismos de produo da pobreza.
Escola Nacional Florestan Fernandes - ENFF pela indicao de meu pro-
jeto para o CLACSO e pela oportunidade de trabalhar como docente de lide-
ranas de organizaes sociais de todas as regies brasileiras e de vrios pases
da Amrica Latina.
Ao Ncleo de Estudos Agrrios NEAG pelo apoio neste estudo e na minha
formao como pesquisadora, particularmente professora Rosa Maria Vieira
Medeiros, coordenadora do Ncleo e minha orientadora na tese de doutorado,
desenvolvida a partir deste projeto, junto ao Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS.
Ao professor Antnio David Cattani, do PPG-Sociologia da UFRGS, meu
tutor no projeto desenvolvido no Programa CLACSO-CROP.
professora Sonia Alvarez Leguizamn, Universidade de Salta Argentina,
cujos textos foram um suporte fundamental de nossa crtica a poltica de com-
bate a pobreza, por escrever o prefcio deste livro.
Rosana Soares Campos, minha irm e colega na Universidade Federal de
Santa Maria UFSM, pelas valorosas contribuies na elaborao dos instru-
mentos de pesquisa emprica e do banco de dados, bem como pelas pertinentes
sugestes nas anlises tericas.
10
A Mauro Cibulski pelo apoio na logstica familiar para garantir a realizao
dos trabalhos de campo desta pesquisa.
Como todo processo de pesquisa, este tambm envolveu muitas mentes e
mos, por isso, agradeo a todas as pessoas que colaboraram, direta e indireta-
mente, para a realizao deste trabalho.
NDICE
Prefcio
15
Introduo
19
Captulo I:
Contribuies da lente de gnero para mirar
a realidade social
29
Captulo II:
A pobreza como uma produo social
51
Captulo III:
Os mecanismos de produo e reproduo da pobreza
em um contexto neoliberal
75
Captulo IV:
A territorializao do agronegcio no Brasil
101
Captulo V:
Cruz Alta estudo de caso de um territrio do agronegcio
133
Captulo VI:
Perfil do emprego gerado pelo agronegcio em Cruz Alta
155
Concluses
179
Bibliografia
187
NDICE DE MAPAS
Mapa I Brasil diviso poltica em regies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Mapa II Comparao do Coeficiente de Gini da rea total dos
estabelecimentos agropecurios por municpio Brasil censos 1995-
1996 e 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Mapa III Localizao do municpio de Cruz Alta no Estado do Rio Grande
do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Mapa IV Estrutura fundiria do Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Mapa V Cruz Alta macrozoneamento municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
NDICE DE GRFICOS
Grfico I Distribuio das pessoas economicamente ativas e dos inativos
residentes na rea rural, por sexo Brasil 2006 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Grfico II Distribuio dos ocupados na atividade agrcola, por faixa de
rendimento, segundo o sexo Brasil, 2006 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfico III Distribuio da populao por local de residncia. Brasil 1950
2006 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Grfico IV Coeficiente de Gini da desigualdade de renda familiar per capita
Brasil 1977 a 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Grfico V Brasil % de carga tributria, por decis de renda 2002-2003 . . . . . . 69
Grfico VI Classificao das famlias beneficirias do Bolsa Famlia de
acordo com a escala brasileira de insegurana alimentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Grfico VII Brasil Evoluo da produo de gros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Grfico VIII Brasil Evoluo da rea plantada com gros . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Grfico IX Distribuio da rea total dos imveis rurais por categoria
Brasil e grandes regies 1998 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Grfico X Distribuio da rea total dos estabelecimentos agropecurios
segundo a condio do produtor Brasil e grandes regies 1995-1996
(em %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
NDICE DE TABELAS E QUADROS
Tabela 1 Nmero mdio de horas trabalhadas na semana em afazeres
domsticos, segundo sexo e decis de renda familiar per capita Brasil
2001/2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tabela 2 Famlias segundo sexo e posio ocupacional chefes Brasil 2007 . . . 43
Tabela 3 Mdia de renda da ocupao principal da populao, por sexo,
segundo posio na ocupao Brasil 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Tabela 4 Distribuio percentual da populao feminina ocupada, segundo
faixa etria e posio na ocupao Brasil 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tabela 5 Rendimento mdio mensal, segundo local de residncia e sexo
Brasil e regies 2006 (em R$ de setembro de 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tabela 6 Evoluo Temporal dos Indicadores de Desigualdade de Renda
Brasil 1977 a 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tabela 7 ndices de Gini relativos distribuio de renda bruta das pessoas e
das famlias total e familiar per capita (Brasil, 1981 a 1999) . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabela 8 Evoluo da PEA, da Ocupao e Desocupao 1981-1990-2003 . . . . . 83
Tabela 9 Participao % de mulheres entre ativos, ocupados e desocupados
da Populao Economicamente Ativa - PEA - Brasil (1981-2001-2004) . . . . . . 87
Tabela 10 Taxa de desemprego por sexo e decis de renda familiar per capita
Brasil 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Tabela 11 Nmero mdio de horas trabalhadas na semana segundo o sexo e
decis de renda familiar per capita Brasil 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabela 12 Quantidade de famlias do tipo me sem cnjuge segundo o
decil de renda familiar per capita (%) e nmero absoluto Brasil 2004. . . . . . 90
Tabela 13 Estrutura Fundiria Brasil 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Tabela 14 Variao do pessoal ocupado na agropecuria Brasil 1993-2004 . . . 130
Tabela 15 % de pessoas com rendimento de at 1 salrio mnimo por
condio de gnero no Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabela 16 Evoluo da renda per capita 1991-2000, comparativo entre
Cruz Alta, Rio Grande do Sul e Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Tabela 17 Evoluo demogrfica de Cruz Alta RS 1970 a 2000. . . . . . . . . . 144
Tabela 18 Cruz Alta total de domiclios por gnero da pessoa de referncia
em nmero absoluto e relativo 1996 e 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Tabela 19 Cruz Alta domiclios urbanos segundo o gnero da pessoa de
referncia, em nmero absoluto e relativo 1996 e 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Tabela 20 Cruz Alta domiclios rurais segundo o gnero da pessoa de
referncia em nmero absoluto e relativo 1996 e 2007. . . . . . . . . . . . . . . . 146
Tabela 21 Quantidade e caractersticas das famlias vinculadas ao Programa
Bolsa Famlia em Cruz Alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Tabela 22 Perfil do emprego quanto situao trabalhista . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Tabela 23 Perfil do emprego quanto situao trabalhista por gnero . . . . . . . . 156
Tabela 24 Perfil do emprego quanto ao contrato de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . 157
Tabela 25 Perfil do emprego quanto ao contrato de trabalho por gnero . . . . . . 158
Tabela 26 Perfil e quantidade de emprego feminino por grupos de
empregadores do agronegcio em Cruz Alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Quadro I Proporo de homens e mulheres na Populao Economicamente
Ativa do Brasil PEA (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Quadro II Populao Economicamente Ativa PEA, de 16 anos ou mais,
por gnero e cor/raa Brasil 1996/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Quadro III Taxa de atividade segundo gnero Brasil (1981, 2001, 2004) . . . . . 37
15
PREFCIO
Soxia Aivaiiz Licuizaxx
:
O livro A face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio um estu-
do de caso detalhado e metodologicamente rigoroso que permite entender os
mltiplos fatores que incidem sobre os processos de produo, reproduo e
perpetuao da pobreza na Amrica do Sul, vinculado a uma das formas mais
importantes da expanso do capitalismo e destruio do meio ambiente: os
agronegcios da soja transgnica. Processos que, como mostra a autora, afe-
tam, sobretudo as mulheres.
No bojo de um discurso que se autoproclama hegemnico acerca dos be-
nefcios de um desenvolvimento produtivista em grande escala (um dos que
mais divisas aporta aos pases latino-americanos que produzem soja), o livro
oferece meticulosas provas de que a produo de soja transgnica um dos
maiores produtores e reprodutores de pobreza e de concentrao da riqueza no
Brasil, como tambm demonstraram outros estudos promovidos pela Clacso
Crop, para o caso da Argentina e Paraguai.
Este estudo paradigmtico para entender a expanso do capitalismo trans-
nacionalizado apoiado, nesse caso, por um discurso ideolgico que o naturali-
2
Professora de Antropologia urbana e de problemticas regionais da Faculdade de Humanidades da Universidade
Nacional de Salta Argentina. Entre suas reas de especializao e investigao esto a teoria e a histria dos
processos de produo da pobreza e do desenvolvimento da Amrica Latina, bem como anlises do discurso
do desenvolvimento humano, debatendo acerca da biopoltica como parte da governabilidade neoliberal e a
construo/produo da desigualdade e da pobreza, particularmente na atualidade. Entre suas publicaes esto
Trabajo y producin de la pobreza em Latinoamerica y el Caribe: estructuras, discursos y actores (comp.)
CLACSO, 2005; Pobreza y desarrollo em Amrica Latina, el caso de Argentina (EUNSA, 2008).
A iaci iixixixa oa ioniiza ix xiio \ iiquiza oo acioxiccio
16
za. A autora realiza uma minuciosa anlise sobre a gnese dos agronegcios no
mundo e, particularmente, no Brasil e o seu vnculo com o discurso do desen-
volvimento, o que permite compreender o sistema de interesses em jogo e os
dispositivos particulares que se desdobram para naturaliz-lo e legitim-lo, in-
clusive dentro de um governo que se constituiu como defensor dos direitos dos
pobres, como o do Partido dos Trabalhadores.
Para Christiane Campos, as mudanas produzidas pelo saber prtico neo-
liberal so objetivas e subjetivas e alteram no somente a economia, mas tam-
bm a poltica, as leis e a prtica social da classe trabalhadora. As organizaes
de trabalhadores, tanto no campo quanto nas cidades brasileiras abandonaram,
segundo a autora, a perspectiva da luta pela ampliao dos direitos e da trans-
formao social, substituindo-a pela manuteno dos direitos j obtidos que se
veem ameaados pelos impactos do neoliberalismo. Nesta perspectiva, passa-
ram a usar mais a ttica da negociao do que as mobilizaes e greves que pre-
dominavam no pas nas dcadas de 1970/ 1980. Tudo isso garantiu a estabilida-
de poltica e econmica em pases como Brasil, onde o governo que chegou ao
poder era o representante das foras sociais que combatiam o neoliberalismo
como o caso do Partido dos Trabalhadores (PT).
A investigao mostra como se transforma um territrio limitado por essa
forma particular de expanso do capitalismo o agronegcio que gera po-
breza de diversas maneiras: poucas oportunidades de emprego, trabalhos prec-
rios ou baixas condies de superexplorao na rea rural. E as cidades centrais
destes territrios se convertem em ilhas encurraladas pela expanso do agrone-
gcio, que aumenta a migrao do campo para a cidade. Isso, junto falta de
infraestrutura bsica e da carncia de polticas habitacionais, potencializam a
cadeia de perpetuaes, aumentando a pobreza urbana.
Um dos mais importantes aportes do trabalho so as descries detalhadas e
rigorosas acerca da complexidade dessa nova maneira de produo e expanso
do capitalismo e do seu sistema produtivo, assim como de suas fortes conexes
com o poder poltico e governamental. Tudo isso permite desentranhar a lgica
do funcionamento dos agronegcios da soja transgnica neste espao particular,
mas tambm entender como funciona em escala global. De modo que, o caso
estudado, embora tenha suas particularidades contextuais locais e nacionais,
serve para entender os processos de produo da pobreza e expanso do capita-
lismo por meio da soja transgnica em outros pases e regies.
Partindo da anlise das interrelaes entre setores do capital com o Estado a
autora mostra, atravs de dados empricos, a existncia de uma triplice aliana
( Latifndio-Agronegcio-Estado) que contribui para a perpetuao da pobre-
za, criando condies tcnicas, polticas e socioeconmicas para o aumento da
concentrao da riqueza. Sobretudo dos meios de produo (terra, recursos h-
Cuiisriaxi Sixuoiixua Soaiis Caxios
17
dricos, entre outros) e da renda, fatores que provocam o aumento da desigual-
dade, base da produo e reproduo da pobreza.
A concentrao da riqueza, a desigualdade e a produo e reproduo da po-
breza no Brasil e na regio estudada so abordadas a partir de diferentes dimen-
ses como: a apropriao de renda, o carter do sistema tributrio, a concentra-
o de terras, o nvel dos salrios, entre outros, assim como os vnculos entre os
setores mais concentrados com os polticos e as organizaes empresariais. Esse
estudo no seria possvel se concretizar, por exemplo, na Argentina atual, dado
que no contamos com essa riqueza de dados.
Alm de uma pormenorizada anlise de dados secundrios existentes no
Brasil e no municpio estudado, realizou-se uma pesquisa com os empregadores
dos distintos segmentos dos agronegcios (vendas de insumos, comercializao
de mquinas e implementos agrcolas, de armazenamento e comercializao de
gros, produo e contratao de mo de obra e transporte), acerca do tipo e da
qualidade do emprego que se produz, resultados que na anlise esto articula-
dos com os dados secundrios existentes, mostrando a precarizao do escasso
emprego e seu androcentrismo.
O livro realiza importantes aportes para a compreenso da complexa trama
dos processos de produo e reproduo da pobreza em geral e, em particular,
a feminina, sobretudo a partir da anlise das condies de trabalho, do desem-
prego e do trabalho domstico no remunerado em relao conformao das
unidades domsticas. Enfatiza temas pouco abordados nas Cincias Sociais para
estudar a produo da pobreza feminina, indagando: a relao entre baixos in-
gressos e seu vnculo com a estrutura das unidades domsticas sobretudo mono-
parentais; a escassez de trabalho (medidos em horas trabalhadas, desocupao e
intermitncia) e a qualidade da ocupao.
As diferentes maneiras em que se reproduz a pobreza feminina, a partir dos
mecanismos associados ao trabalho, abordada com rigorosa meticulosidade
mostrando como as mulheres, sendo as que piores salrios possuem entre a po-
pulao economicamente ativa e que menos rendimentos familiares recebem
so as privilegiadas na titularidade do programa Bolsa Famlias.
Os distintos programas de transferncia condicionada ou assistenciais foca-
lizados que foram adotados no Brasil so, segundo a autora, parte do receitu-
rio neoliberal e da focopoltica que atua sobre os efeitos e no sobre as causas,
sendo aes paliativas e limitadas a um grupo reduzido do conjunto de pessoas
nessa situao (apesar da quantidade de beneficirios).
Mostra-se no livro como, o programa Bolsa Famlia no s est focalizado
nos mais pobres, mas tambm nas mulheres, sendo que essas so as titulares em
mais de 90% dos casos. Como demonstra Anete Brito Leal Ivo, esses programas
diminuram a indigncia embora no tenham modificado a concentrao da
18
riqueza e da desigualdade, num processo de debilidade dos direitos vinculados
com o trabalho e de universalizao da assistncia no Brasil.
O livro realiza uma interessante anlise sobre as novas formas de excluso
social no Brasil da qual o estudo um exemplo. Enquanto as antigas formas de
pobreza se localizam com uma densidade significativa, sobretudo, nas regies
acima do Trpico de Capricrnio, no Norte e Nordeste. As novas formas, so
mais intensas no Sul e Sudeste brasileiro.
auspicioso que o programa CLACSO CROP de estudos sobre a pobreza,
depois de um delicado processo de seleo entre pesquisadores do sul e centro
Amrica, preocupados por estes temas, tenha financiado esta investigao de
alta qualidade que hoje temos a honra de prefaciar.
Salta Argentina, 1 de agosto de 2011
19
INTRODUO
No Brasil os temas mulher, agronegcio e pobreza so frequentes nas agen-
das de pesquisa, nos discursos em parlamentos, em conferncias, nas notcias
veiculadas pelos meios de comunicao, entre outros espaos de construo e
difuso de ideias e ideologias. Contudo, tanto no mbito da pesquisa acad-
mica quanto das polticas pblicas e mesmo nos debates e lutas sociais, estes
temas geralmente so tratados de forma separada, no se entrecruzam, difi-
cultando a percepo e, por conseguinte, a anlise das mltiplas conexes que
h entre eles.
O agronegcio aparece na mdia, nas justificativas para aes de apoio go-
vernamentais e nos discursos de diversas instituies pblicas e privadas como
a fora-motriz da economia brasileira, sendo apontado como responsvel pela
gerao de uma grande parcela do PIB do pas nas ltimas dcadas. Entretanto,
por trs dos nmeros das supersafras h muitas contradies e a acelerada ex-
panso desse tipo de negcios vem intensificando mltiplas desigualdades, alis
como prprio dos processos produtivos capitalistas.
Um aspecto importante a ser considerado que o agronegcio ganhou
papel de destaque no cenrio nacional no mesmo contexto em que ocorre
a intensificao da pobreza e da excluso social em decorrncia das polticas
neoliberais, que passam a ser implementadas no Brasil a partir da dcada de
1990. Entre outras coisas, essas polticas promoveram elevao do desempre-
go, do subemprego, da informalidade, em sntese, a precarizao do mundo
do trabalho no pas.
20
Entretanto, do ponto de vista de gnero o processo de excluso ou de inser-
o precria da fora de trabalho nas atividades econmicas no homogneo,
mais intenso para a populao feminina. Em que pese a significativa amplia-
o da participao feminina na vida econmica, social e poltica no Brasil
nos ltimos dois sculos, neste incio de sculo XXI as mulheres continuam
invisveis em diversos lugares do mundo do trabalho e naqueles em que elas se
inserem, em geral, se concentram nas ocupaes mais precrias e recebem os
piores salrios. Uma das explicaes para isso o fato de que, historicamen-
te, se construiu uma desigualdade de gnero, desfavorvel s mulheres, que se
materializa em mltiplas dimenses da vida social, particularmente na diviso
do trabalho. Assim, quando se implementam as polticas neoliberais, a corda
arrebenta do lado mais fraco. Ou seja, a fora de trabalho feminina a mais
afetada pela precarizao.
Como os rendimentos do trabalho constituem a principal fonte de renda
da maioria das famlias brasileiras, a precria condio feminina no mundo do
trabalho contribui para que a pobreza no Brasil tenha cada vez mais rosto de
mulher. E a pobreza feminina tem um efeito multiplicador na sociedade, uma
vez que em um nmero crescente de domiclios o trabalho feminino constitui-
se em uma importante e muitas vezes na nica fonte de renda familiar.
Tanto o aumento da pobreza, principalmente das mulheres, quanto o en-
riquecimento do agronegcio podem ser lidos na paisagem dos pequenos e
mdios municpios brasileiros, em que a maior parte do capital tem vnculos
diretos ou indiretos com o agronegcio. E os dois fenmenos tiveram seu cres-
cimento fomentado pelas polticas neoliberais.
Desse modo, os dois processos se expandiram, simultaneamente, em um
nmero significativo de municpios brasileiros: a riqueza do agronegcio e a po-
breza feminina. A pujana do agronegcio se visibiliza tanto nos campos quan-
to nas zonas urbanas dos municpios em que o capital, direta ou indiretamente
vinculado ao setor agropecurio, se territorializa. J a pobreza feminina tem
como endereo principal a periferia desses ncleos urbanos, ainda que tambm
possa ser percebida em algumas reas rurais.
Nesse sentido que nos parece pertinente investigar quais os pontos de in-
terseco entre esses processos que se intensificaram no Brasil no contexto neo-
liberal: a riqueza do agronegcio e a pobreza feminina.
H muitos estudos sobre o agronegcio, inclusive alguns que ressaltam os
impactos negativos para a populao e o meio ambiente, mas ignorando ou
dando pouca relevncia ao fato de que as mulheres so as mais excludas ou so
includas de modo ainda mais precrio que os homens no mundo do trabalho
vinculado ao agronegcio. Assim como tambm h muitas pesquisas sobre a
pobreza no Brasil, porm, como critica Hildete Pereira de Mello (2005:5), a
21
maioria se refere pobreza de forma assexuada, como se o fenmeno afetasse
igualmente seres masculinos e femininos.
No Brasil, o agronegcio se apropria cada vez mais de espaos, construindo
territrios, nos quais tem o poder de, entre outras coisas, condicionar a diviso
do trabalho em seus aspectos tcnico (definir perfil de profissionais de maior
demanda e respectivas remuneraes), espacial (definindo os lugares com mais
ou menos postos) e de gnero (estabelecendo os lugares masculinos e femininos
nos processos de trabalho).
Nesse sentido, o objetivo desta pesquisa compreender o processo de terri-
torializao do agronegcio buscando, a partir da perspectiva de gnero, veri-
ficar se o agronegcio contribui para o processo de produo da pobreza, espe-
cialmente feminina. Para atingir esse objetivo levantamos duas hipteses.
A primeira hiptese de que a trplice aliana latifndio-agronegcio-Esta-
do, no contexto neoliberal, se constitui um importante agente de perpetuao
da pobreza (Oyen, 2002), pois sua atuao cria as condies tcnicas, polticas
e socioeconmicas para a manuteno e/ou aumento da concentrao de terras
e de outras formas de riqueza em poucas mos e, desse modo, contribui decisi-
vamente para a produo e reproduo da pobreza e da excluso social nos mu-
nicpios do interior do Brasil, fenmenos cuja forma e contedo so ainda mais
perversos para as mulheres.
A segunda hiptese que o agronegcio no contribui para reduzir as desi-
gualdades de gnero nos espaos urbanos e rurais em que se territorializa, por
promover a excluso ou a incluso de forma precria das mulheres no mundo
do trabalho, e estes processos retroalimentam a produo da pobreza no Brasil,
uma vez que a maioria das famlias garante seu sustento com os rendimentos
do trabalho.
A sociedade brasileira est assentada no latifndio desde o incio da coloni-
zao portuguesa no sculo XVI e at hoje ele permanece como um elemento
estruturante da formao socioeconmica e poltica do pas. As consequncias
perversas da enorme concentrao fundiria para o pas so bastante conhecidas
uma vez que foram objeto de anlise de muitos intrpretes do Brasil (Castro,
1963; Guimares, 1968; Furtado, 1971, entre outros) que por diferentes en-
foques chegaram a uma concluso semelhante: o latifndio a raiz da pobreza
e da desigualdade que caracteriza a sociedade brasileira. E sobre esta arcaica
estrutura fundiria que vem se desenvolvendo as modernas produes do agro-
negcio, o que vem resultando em aumento da concentrao da propriedade
da terra como evidenciou o ltimo censo agropecurio, realizado em 2006 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Esta tstica IBGE (2009).
Nos ltimos anos tem-se assistido a uma generalizao do termo agroneg-
cio como sinnimo de quaisquer negcios agrcolas, aparecendo com frequncia
22
na imprensa e mesmo em publicaes cientficas. Essa simplificao conceitual
desconsidera vrias caractersticas do agronegcio, tais como seu vis elitista e a
capacidade de expanso por meio da construo de territrios. Por isso, propo-
mos uma abordagem crtica e multidisciplinar para a anlise do agronegcio.
Nessa perspectiva, compreendemos o agronegcio como uma complexa ar-
ticulao de capitais, direta e indiretamente vinculados com os processos pro-
dutivos agropecurios, que se consolida no contexto neoliberal, sob a hegemo-
nia de grupos multinacionais, e que, em aliana com o latifndio e o Estado,
tem transformado o interior do Brasil em um locus privilegiado de acumulao
capitalista, intensificando mltiplas desigualdades socioespaciais.
Os conglomerados do agronegcio, em geral, no tm vnculos com os luga-
res onde ocorrem as produes, cujos preos e custos so regidos por um merca-
do internacional. Assim, a oferta e a procura de alimentos no mercado interno,
bem como as condies de produo locais tm pouca influncia nas cotaes
das commodities. E, como ocorre em toda produo em que predomina a forma
capitalista, as decises de o que, como, quanto e para quem produzir, no levam
em conta as necessidades da populao e dependem da taxa de lucro que pro-
porcionam. De modo que, paralelamente ao crescimento das safras agrcolas,
tem-se a manuteno e at o aumento da insegurana alimentar no Brasil.
verdade que em algumas regies brasileiras ocorreu um intenso processo
de modernizao das atividades agropecurias nas dcadas de 1970 e 1980, que
resultou na elevao da composio orgnica do capital, numa maior integra-
o com mercados mundiais e na produo orientada pela busca contnua da
maximizao do lucro. Entretanto, a partir da dcada de 1990 que o agrone-
gcio se torna uma realidade no conjunto do pas, transformando a paisagem,
impondo um novo tempo e uma nova dinmica socioespacial tanto no meio ur-
bano, quanto nas reas rurais dos municpios em que se territorializa. Por isso,
no caso do Brasil, no h como dissociar o agronegcio das polticas neoliberais
que criam as condies econmicas e geopolticas para sua expanso em mlti-
plas escalas geogrficas, desde a local at a global.
Completando a trplice aliana tem-se o Estado brasileiro, que pode ser ca-
racterizado como fiel servidor dos organismos internacionais na implemen-
tao das reformas neoliberais que viabilizam, entre outras coisas, o avano do
capitalismo no campo. Na prtica, a participao do Estado nessa aliana ga-
rantiu a adoo de um conjunto de medidas essenciais para o fortalecimento
do agronegcio entre as quais: financiamento ou a realizao direta de grandes
obras em infraestrutura de transporte (rodovirio, ferrovirio e porturio) e de
energia, flexibilizao de legislaes trabalhistas e ambientais; isenes ou gran-
de reduo de impostos para os produtos destinados exportao, como o
caso da soja, liberao do cultivo e comercializao de variedades transgnicas,
23
emprstimos subsidiados para grandes grupos do agronegcio implantarem ou
ampliarem empreendimentos, alm da renegociao de dvidas e concesso de
crditos a proprietrios rurais, sobretudo para grandes e mdios.
Assim, a despeito do vis ideolgico das foras polticas, que assumem os
governos nos mbitos federal, estadual e municipal, essa trplice aliana se man-
tm e sua atuao tem garantido a estabilidade e at o aumento da concentra-
o das riquezas. E o avano do agronegcio um dos vetores desse processo de
concentrao no s de renda, mas principalmente de meios de produo (ter-
ras, recursos hdricos, agroindstrias, entre outros) nos municpios do interior
do Brasil. O resultado da concentrao de riquezas, como ensina a histria do
pas, a desigualdade social que, por sua vez, a base da produo da pobreza
e da excluso social.
Por outro lado, o Brasil, sob o comando do presidente Lula, foi apontado
pelo Banco Mundial como um dos casos de maior sucesso na implementao
das polticas de combate pobreza, realizado principalmente atravs do Progra-
ma Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda para famlias po-
bres, que em 2009 atendia cerca de 12 milhes de famlias brasileiras, a maior
parte em situao de extrema pobreza
2
.
Alm do foco nos pobres este programa tambm tem um foco de gnero,
uma vez que so as mulheres que recebem o dinheiro. E na seleo das fam-
lias beneficirias as que so chefiadas por mulheres tm prioridade. Dados do
Ministrio do Desenvolvimento Social MDS (2005), responsvel pelo Bolsa
Famlia no mbito do governo federal, indicam que cerca de 90% das famlias
beneficiadas com o programa eram chefiadas por mulheres em 2005. O ndi-
ce mais elevado foi o do Rio Grande do Sul, onde 94% das famlias beneficia-
das pelo programa tinham uma mulher como responsvel, sendo que 55% de-
las no trabalhavam, apesar da maioria estar em idade economicamente ativa
(57,4% tinham entre 19 e 40 anos). No nos parece mera coincidncia que as
mulheres, que so as mais atingidas pela excluso social, pobreza e precarizao
das condies de trabalho no Brasil no contexto neoliberal, sejam o principal
alvo das polticas compensatrias.
As polticas compensatrias ou focopolticas, como denomina Sonia Alva-
rez Leguizamn (2005), se disseminaram na Amrica Latina no contexto neo-
liberal revestidas pelo discurso do desenvolvimento humano tendo como meta
reduzir a pobreza como se esse fenmeno no tivesse nenhuma relao com o
modo capitalista de produo, particularmente nessa fase neoliberal. Para Le-
guizamn (2001), este um discurso dual e esquizofrnico, pois com uma mo
2
Os rgos governamentais no Brasil classificam como pobres famlias com rendimento per capita mensal de
meio salrio mnimo e como indigentes ou vivendo em extrema pobreza as famlias com rendimento per capita
mensal de at do salrio mnimo.
24
se promovem as polticas macroeconmicas que aprofundam a desigualdade, a
concentrao da riqueza e a pobreza e com a outra se prope a equidade social
do desenvolvimento humano.
Essa dualidade e esquizofrenia so bem demarcadas tanto nos discursos
quanto nas aes do governo brasileiro em vrios aspectos. No interior do pas,
por exemplo, o Estado se alia com o latifndio e o agronegcio, contribuindo
para a ampliao da concentrao de riquezas e como forma de compensar a
populao mais afetada intensifica as polticas assistenciais focalizadas. Nessa
perspectiva, o Estado contribui para a retroalimentao da pobreza mesmo im-
plementando polticas que aliviam a misria, pois em vez de combater as causas
do empobrecimento parceiro nas aes que viabilizam o processo de produo
e reproduo da pobreza.
No que tange ao setor agropecurio brasileiro, por exemplo, a dualidade na
ao e no discurso do Estado inclusive institucionalizada. H no pas dois mi-
nistrios voltados para este setor. De um lado, h o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA que voltado para atender as demandas
do agronegcio. o ministrio que garante recursos financeiros, infraestrutura,
apoio poltico entre outras demandas de grandes e mdios proprietrios e, sobre-
tudo, das empresas vinculadas s diferentes cadeias produtivas do agronegcio.
De outro lado, h o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, que
tem como incumbncia potencializar a produo da agricultura familiar e rea-
lizar a reforma agrria. Na prtica o ministrio responsvel por atender a po-
pulao pobre que vive e trabalha no campo ou que luta para conquistar um
pedao de terra. Assim, no governo, em tese, tem espao para sem-terras e para
latifundirios, mas tanto a influncia poltica quanto o oramento do MAPA
so muito maiores que o do MDA. De modo que, frequentemente, h manifes-
taes reivindicando reforma agrria e denunciando que o governo s tem uma
tmida poltica de assentamentos, atravs de compras de terras, que executada
como mecanismo de soluo de conflitos. Enquanto o agronegcio vai se ex-
pandindo com a ajuda de uma mo bem visvel do Estado.
Quanto metodologia da pesquisa trabalhamos com dados secundrios que
permitem visibilizar a desigualdade de gnero, a pobreza e a excluso social no
pas, bem como os mltiplos impactos do agronegcio no conjunto no Brasil.
E tambm lanamos mo de uma pesquisa emprica, um estudo de caso, uma
vez que concordamos com a tese de que no basta compreender teoricamente
o que se passa no mundo, temos que ter nossa ateno tambm voltada para
as diferentes geografizaes das variveis inerentes a nova maneira de produzir
(Santos,1996:47).
O estudo de caso foi realizado no municpio de Cruz Alta, localizado no no-
roeste do Estado do Rio Grande do Sul, uma regio com grande produo de
25
gros, especialmente soja, que o principal produto agrcola brasileiro. Alm da
produo agrcola, neste municpio esto territorializados diversos segmentos
do agronegcio incluindo indstria de beneficiamento, redes de armazenagem
e comercializao de gros, fornecedores de insumos e mquinas agrcolas, en-
tre outros. De modo que se pode ter uma ampla viso do agronegcio em um
nico lugar. Outro aspecto decisivo para a escolha de Cruz Alta o fato de que
neste municpio h muita pobreza e excluso social, especialmente feminina,
em meio riqueza do agronegcio.
No estudo de caso o principal procedimento metodolgico utilizado foi uma
pesquisa quantitativa para traar o perfil do emprego gerado pelo agronegcio.
Aplicamos questionrios aos empregadores dos distintos ramos do agronegcio
territorializados no local incluindo empresas de vendas de insumos agropecurios;
de comercializao de mquinas e implementos agrcolas; de armazenamento e
comercializao de gros; agroindstria de esmagamento de soja; empresa de con-
tratao de fora de trabalho temporrio para as lavouras; e de transporte ferrovi-
rio. No total a pesquisa envolveu 31 empregadores, atingindo entre 60 e 100%
dos empregadores de cada um dos segmentos do agronegcio pesquisado. Con-
forme dados do Ministrio do Trabalho
3
em Cruz Alta foram gerados 10.797 em-
pregos formais no ano de 2008. E os empregadores entrevistados geraram 3.099
postos de trabalho. Portanto, esta pesquisa abrangeu empregadores responsveis
por 28% dos empregos gerados no municpio no ano pesquisado.
Tambm realizamos uma pesquisa qualitativa para compreender a percepo
de mulheres, que vivem diferentes realidades socioeconmicas, sobre a condi-
o feminina em um territrio do agronegcio. Esta parte da pesquisa consistiu
em entrevistas com mulheres proprietrias rurais, com moradoras da periferia
urbana beneficirias do Programa Bolsa Famlia ou inscritas para receber o be-
nefcio e com agricultoras assentadas, algumas tambm beneficirias do PBF.
Importante ressaltar que, como o objetivo principal do estudo de caso foi traar
o perfil do emprego gerado pelo agronegcio, esta pesquisa qualitativa apenas
um instrumento complementar. Para resguardar a identidade das entrevistadas,
utilizamos nomes fictcios no texto.
No que tange ao mtodo, procuramos estudar os processos em sua totalida-
de, entendendo sua origem, seu desenvolvimento, suas contradies e seus im-
pactos, ou seja, adotamos o materialismo histrico-dialtico como mtodo de
anlise. A apreenso dos aspectos gerais se baseou nas leituras e na coleta de
dados secundrios, e o estudo de caso possibilitou analisar como os processos,
que so objeto de estudo nessa pesquisa, se materializam em um determinado
3
Os dados de empregos formais do Ministrio do Trabalho do Brasil podem ser acessados no seguinte endereo
eletrnico: www.mte.gov.br/pdet/consultas/isper
26
espao, neste caso o municpio de Cruz Alta-RS. O resultado desse mtodo
de pesquisa o estreitamento da fronteira entre o terico e o emprico, entre
o que materializado e o que abstrado pelo pensamento. De modo que a
teoria se sustenta em uma base material, histrica e espacialmente determina-
da, e o concreto torna-se mais inteligvel, porque se evidenciam as mltiplas
determinaes dos processos que se materializam em um determinado con-
texto espao-temporal.
Do ponto de vista terico, esta pesquisa tem como principal referencial o
conceito de pobreza como uma produo social. Isto significa que nos basea-
mos na compreenso de que pobreza um fenmeno produzido e reproduzido
socialmente e que, portanto, no resulta da escassez de recursos naturais e de
tcnicas que possibilitem satisfazer as necessidades humanas. Atualmente, na
maioria dos lugares a pobreza resultado do acesso desigual aos meios de pro-
duo, ou seja, engendrada pelas condies econmicas, polticas e socioes-
paciais como a riqueza produzida e distribuda. No caso do Brasil, por exem-
plo, a brutal concentrao de riquezas, que se mantm incrivelmente estvel ao
longo dos sculos, coloca o pas no topo do ranking mundial de desigualdade
socioeconmica e a principal explicao para a pobreza que afeta milhares de
famlias no pas. Outros conceitos relevantes deste estudo so desigualdade de
gnero neoliberalismo, agronegcio, territrio e territorializao do agroneg-
cio, sempre analisados em uma perspectiva crtica.
Este trabalho est dividido em seis captulos. No primeiro, utilizando como
alicerce terico o conceito de gnero, buscamos entender a construo histrica
da invisibilidade feminina, tendo como preocupao evidenciar a desigualdade
de gnero, no mundo do trabalho, tanto nos espaos urbanos quanto rurais do
Brasil. Isso porque a insero feminina no mercado de trabalho, sob domnio
do agronegcio, o foco de anlise da pesquisa emprica.
No captulo dois abordamos a temtica da produo da pobreza, analisan-
do como esse fenmeno se insere no debate do desenvolvimento econmico
da Amrica Latina, em geral, e do Brasil, em particular, na segunda metade do
sculo XX, e de como o neoliberalismo se utiliza do discurso do desenvolvi-
mento humano para resignificar a pobreza no final do sculo passado e incio
do sculo XXI.
O captulo trs tem como objeto de anlise os mecanismos que intensifi-
caram o fenmeno da pobreza no contexto neoliberal com nfase para os im-
pactos no mundo do trabalho. Tambm analisamos a focalizao da poltica
social, especialmente o Programa Bolsa Famlia PBF, entendido como um
mecanismo utilizado pelo Estado que, apesar de aliviar a pobreza extrema,
contribui para sua retroalimentao na medida em que no propicia uma su-
perao dessa condio socioeconmica e convive em harmonia com as polti-
27
cas macroeconmicas neoliberais que intensificam a produo e a reproduo
da pobreza.
No captulo quatro o tema o agronegcio. Inicialmente buscamos com-
preender como surge o termo agronegcio, onde e em que contexto histri-
co, e tambm como e quando chega ao Brasil. A partir dessa discusso, reali-
zamos uma anlise do processo de territorializao do agronegcio do pas,
tendo como suporte terico a categoria territrio. O objetivo demonstrar que
a expanso do agronegcio no Brasil se d por meio da construo de territ-
rios, em que os grupos hegemnicos tm poder de condicionar os usos do e no
espao. Analisamos tambm neste captulo a atuao da trplice aliana agrone-
gcio-latifndio-Estado.
O captulo cinco dedicado ao municpio de Cruz Alta, onde realizamos
o estudo de caso. Resgatamos um pouco da histria e levantamos as principais
caractersticas socioeconmicas na primeira dcada do sculo XXI para analisar-
mos o papel do agronegcio no mbito local e os vrios impactos que engendra.
Tambm detalhamos os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa
emprica.
Por fim, no captulo seis detalhamos o perfil do emprego gerado pelos diver-
sos segmentos do agronegcio em Cruz Alta. Os resultados da pesquisa quan-
titativa mostram que nos diferentes espaos do agronegcio o perfil predomi-
nante dos empregos gerados pode ser resumido em quatro palavras: masculino,
formal, temporrio e precrio. Apesar de focalizado em um pequeno ponto no
imenso territrio brasileiro, o estudo de caso contribui para visibilizar a produ-
o da pobreza das mulheres que cresce junto com as supersafras de gros no
interior do Brasil.
Em sntese, este estudo de caso e os dados secundrios, demonstram que o
agronegcio um dos grandes responsveis pela retroalimentao da produo
da pobreza e pela precarizao do mundo do trabalho em seus territrios, e que
esses fenmenos no so apenas diferentes para homens e mulheres, so mais
amplos, profundos e duradouros para o gnero feminino.
29
CAPTULO I:
CONTRIBUIES DA LENTE DE GNERO
PARA MIRAR A REALIDADE SOCIAL
Nos ltimos anos o conceito de gnero tem se consolidado como um im-
portante instrumento analtico para dar visibilidade ao carter histrico e socio-
cultural dos papis e dos espaos masculinos e femininos, portanto para des-
naturalizar a opresso feminina, ao revelar as bases materiais e simblicas das
desigualdades entre homens e mulheres.
Apesar das transformaes ocorridas no mundo no sculo XX, que altera-
ram completamente a economia, a distribuio demogrfica, os hbitos e cos-
tumes da populao, produzindo muitos impactos na vida das famlias e parti-
cularmente na das mulheres, a condio feminina na sociedade ainda marcada
pela discriminao tanto na esfera privada quanto na pblica. Ou seja, a mulher
segue sendo uma cidad de segunda categoria.
Longe de ser apenas um sentimento, a desigualdade nas relaes de gnero
uma realidade que se materializa na vida das mulheres, dentre outras formas,
atravs da reduzida participao poltica, do menor controle sobre bens mate-
riais, na menor remunerao do seu trabalho em todas as partes do mundo, nas
diversas formas de violncia que marcam o cotidiano de milhares de mulheres
em todos os pases.
E um dos grandes obstculos para romper essa situao o fato de que ao
longo da histria a desigualdade de gnero adquiriu status de natural, por
isso se manteve mesmo com o desenvolvimento do capitalismo, que revolu-
cionou to profundamente a estrutura e a superestrutura das formaes so-
ciais anteriores.
30
O conceito de gnero surge exatamente para romper o determinismo bio-
lgico como suporte da opresso feminina, que est presente tanto no senso
comum quanto nas argumentaes cientficas. Por meio de anlises scio-
histricas os estudos baseados no conceito de gnero tm contribudo para evi-
denciar que a desigualdade entre homens e mulheres socialmente construda,
atravs da atribuio a estes de papis diferenciados e hierarquizados.
Los atributos sexuales son una realidad biolgica, pero gnero es un producto del proceso
histrico. El hecho de que las mujeres tengan hijos responde al sexo; que las mujeres los cren
se debe al gnero, una construccin cultural. El gnero es el principal responsable de que se
asignara un lugar determinado a las mujeres en la sociedad (Lerner, 1990, apud Petersen,
1999:16)
Desse modo, o conceito de gnero permite abrir a caixa de Pandora
4
, re-
velando o segredo guardado, a sete chaves, h vrios sculos: as mulheres esto
condenadas a serem cidads de segunda categoria no por foras naturais, bio-
lgicas, e sim por foras sociais que se manifestam em mltiplas dimenses e
espaos.
Ao dirigir o foco para o carter fundamentalmente social, no h, contudo, a pretenso de ne-
gar que o gnero se constitui com ou sobre corpos sexuados, ou seja, no negada a biologia,
mas enfatizada deliberadamente, a construo social e histrica produzida sobre as caractersticas
biolgicas. (...) Pretende-se, desta forma, recolocar o debate no campo do social, pois nele que
se constroem e se reproduzem as relaes (desiguais) entre os sujeitos. As justificativas para as desi-
gualdades precisariam ser buscadas no nas diferenas biolgicas (se que mesmo essas podem ser
compreendidas fora de sua constituio social), mas sim nos arranjos sociais, na histria, nas con-
dies de acesso aos recursos da sociedade, nas formas de representao (Louro, 1997:20-21).
Enfim, como constata Hildete Mello (2005:5), o uso do conceito de gne-
ro trata, assim, de dar conta dessa vivncia diferenciada das mulheres e homens
na vida econmica e social. Nesse sentido, a questo de gnero , por essncia,
multidimensional.
O Gnero se constri e se expressa em muitas reas da vida social. Inclui a cultura, a ideologia
e as prticas discursivas, mas no se restringe a elas. A diviso do trabalho por gnero, no lar e
no trabalho assalariado, a organizao do Estado, a sexualidade, a estruturao da violncia e
muitos outros aspectos contribuem para a construo das relaes de gnero (...) a diferena
de gnero se associa desigualdade de gnero, com os homens exercendo poder sobre as mu-
lheres (Dicionrio do Pensamento Social do sculo XX -1996, apud Petersen,1999,15:16).
4
Na mitologia grega, Pandora a primeira mulher criada pelo deus Zeus e enviada aos homens. Por curiosidade
ela abre uma caixa que pertencia ao marido Epitemeu. Nessa caixa estavam guardados todos os males. Ela tenta
fechar novamente a caixa, mas s consegue reter um dos males, o temor por antecipao, que algumas vezes
traduzido do idioma grego tambm como esperana (http://pt.wikipedia.org/wiki/Pandora). comum se uti-
lizar a expresso caixa de Pandora como sinnimo de algo que intencionalmente pouco divulgado e pouco
conhecido.
31
O conceito de gnero utilizado no universo acadmico desde a dcada de
1970 (Bock, 1991, apud Petersen, 1999), mas ganha destaque em vrios pases
da Europa e nos Estados Unidos nos anos de 1980 e 1990 medida que apro-
priado tambm pelo movimento feminista. No Brasil esse conceito passou a ser
usado pelas diferentes correntes do movimento feminista no final do sculo XX
e na avaliao de feministas permitiu avanar tanto no debate terico quanto
nas estratgias de luta das mulheres.
Entretanto, muitas feministas chamam ateno para a necessidade de arti-
cular o conceito de gnero com outras categorias analticas como classe e etnia,
uma vez que a forma e o contedo da desigualdade de gnero no so iguais
para todas as mulheres (Nobre e Faria, 1997; Arajo, 2000). No que tange ao
mundo do trabalho, por exemplo, os estudos confirmam que as mulheres tra-
balhadoras pobres so mais excludas que as ricas, e as negras so muito mais
discriminadas do que as brancas (Pinheiro et al., 2008).
Uma contribuio importante do conceito de gnero para os movimentos
feministas vinculados s organizaes de trabalhadores revelar a fragilidade do
argumento, que durante muito tempo foi usado pelas entidades e partidos de
esquerda, de que a luta pela transformao social, entendida como geral, deve
ter prioridade sobre as lutas especficas, como as das mulheres.
As relaes de gnero estruturam o conjunto das relaes sociais e, portanto, no existe uma
oposio entre questo das mulheres (que seria especfica) e questo da sociedade (que seria
geral). Os mundos do trabalho, da poltica e da cultura tambm se organizam conforme a
insero de mulheres e homens, a partir de seus papis masculinos e femininos. Portanto,
no existe uma luta geral e depois uma especfica, mas em todas as situaes que queremos
modificar, temos que considerar a superao das desigualdades entre homens e mulheres
(Nobre e Faria, 1997:31).
Nesta perspectiva de anlise, a dominao de classe considerada funda-
mental, mas no suficiente para explicar a totalidade das desigualdades reais
entre os sujeitos sociais, bem como as respectivas representaes sociais deles.
Pois mesmo dentro das classes oprimidas h desigualdades de condies de vida
e assimetria de poder aliceradas em outras formas de dominao como a de
gnero, por exemplo.
O uso do conceito de gnero acelerou mudanas importantes nas aborda-
gens tericas das desigualdades entre homens e mulheres em vrios campos de
produo intelectual e vem motivando muitas propostas de polticas pblicas
de promoo do chamado empoderamento feminino. Entretanto, na vida real
as transformaes seguem um ritmo mais lento, de tal modo que o cotidiano
das mulheres ainda marcado por muitas discriminaes. E o mundo do traba-
lho um locus privilegiado de observao da produo e reproduo das assime-
trias de poder, de oportunidades e de rendimentos, entre outras.
32
BASES HISTRICAS DA DESIGUALDADE DE GNERO NO MUNDO DO TRABALHO
Para compreender essa problemtica das desigualdades entre homens e mulhe-
res no mundo do trabalho fundamental o aporte terico de gnero, que per-
mite rastrear a las mujeres en la histria (Petersen,1999:18). Ou seja, s pos-
svel compreender a condio feminina como trabalhadora atualmente quando
se analisa os papeis que historicamente foram atribudos ao gnero masculino e
feminino, em nossa formao social.
ngela Almeida (2003), analisando a situao das mulheres brasileiras no
sculo XIX, constata que a sociedade burguesa promove uma grande transfor-
mao no papel social da mulher, mas refora a subordinao feminina e encon-
tra na natureza a justificava racional para isso. No campo da representao se
constri uma espcie de tipo ideal
5
burgus em que a figura feminina adulta
passa a ter como corolrio o casamento e a maternidade.
Com a ascenso social da burguesia na Europa surge uma nova mentalidade ligada famlia,
agora uma entidade intimista e sentimental, (...). Diante da bandeira democrtica da igual-
dade entre todos os homens, definir a subalternidade da mulher pela obedincia ao marido
seria um contra-senso ideolgico. A subalternidade foi ento atribuda natureza: todos os
homens nasciam livres e iguais; quis, no entanto, a natureza que as mulheres, pelas suas qua-
lidades (maior sensibilidade), e deficincias (menor capacidade de raciocnio e menor fora
fsica), fossem destinadas maternidade. E para melhor se dedicarem a essa sublime funo
elas deviam abdicar de participar do espao pblico, fazendo do espao privado, o lar, o seu
mundo (Almeida, 2003:60).
Nesta mesma perspectiva de anlise, Jos Roberto Tozoni Reis (1984), ao fa-
zer uma retrospectiva histrica dos tipos de famlias, demarca o sculo XVIII e
a Europa como o tempo e o espao de construo da famlia burguesa, na qual
a maternidade estabelecida como a principal funo social feminina.
A famlia burguesa, nascida na Europa em meados do sculo XVIII, rompeu com os modelos
familiares vigentes e criou novos padres familiares. (...) Eles se caracterizam antes de tudo
pelo fechamento da famlia em si mesma. Esse isolamento marcou uma clara separao entre
a residncia e o local de trabalho, ou seja, entre a vida pblica e a privada. (...) Outras separa-
es se fizeram, a mais notvel foi a rigorosa diviso de papis sexuais. O marido passa a ser o
provedor material da casa e a autoridade dominante, considerada racional e capaz de resolver
quaisquer situaes. A mulher burguesa ficou responsvel pela vida domstica, pela organi-
zao da casa e educao dos filhos. Considerada menos capaz e mais emotiva que o homem,
tornou-se completamente dependente do marido
6
(Reis, 1984:110-111).
5
Utilizamos a terminologia tipo ideal numa referncia ao conceito weberiano de tipos ideais de dominao. Ver
Cohn, Gabriel (1979) Weber Coleo Grandes Cientistas Sociais, n. 13 (So Paulo, tica).
6
Conforme Jos Roberto Tozoni Reis, em outros tipos de famlia que existiram na Europa, como a aristo-
crtica e a camponesa, no havia uma valorizao to grande do espao privado e o cuidado das crianas
pequenas no era responsabilidade principal das mes. Na aristocracia os servos assumiam esta funo, in-
clusive a amamentao em geral era realizada pelas amas de leite, e para o campesinato a famlia era toda a
33
Muitas teorias, em vrias reas do conhecimento, foram produzidas para
dar carter cientfico a esta concepo que atribui inferioridade feminina
natureza. Para ngela Almeida (2003), Rousseau foi o principal terico dessa
construo.
Ningum contribuiu mais amplamente para forjar essa mentalidade do que Jean Jacques
Rousseau. Suas ideias sobre a mulher e sua funo natural de me, expostas em Emlio e em
La Nouvelle Hloise, passaram a ser a bblia da nova mentalidade burguesa. A noo de igual-
dade ficava mantida, j que no eram os homens que queriam dominar as mulheres; elas se
queixavam sem razo, pois essa desigualdade no uma instituio humana ou, pelo menos,
obra do preconceito, e sim da razo: cabe a quem a natureza encarregou o cuidado dos filhos
(Rousseau, 1979, apud Almeida, 2003:60).
Importante notar que esse tipo ideal feminino, forjado em consonncia
com o estilo de vida da burguesia, foi sendo paulatinamente adotado pelo con-
junto da sociedade, de tal modo que a famlia monogmica patriarcal, centra-
do na trade pai-me-filhos, em que o homem adulto o chefe da famlia se
tornou o modelo de famlia hegemnico medida que o modo de produo
capitalista foi se consolidando nos diferentes lugares.
Isso refora a tese marxista de que em uma sociedade dividida em classes,
a classe dominante, na medida em que controla a estrutura econmica e con-
diciona a superestrutura poltico-jurdica manuteno/proteo das relaes
sociais que lhes so favorveis, tambm tem grande poder no processo de for-
mao da conscincia social e grande influncia nos estilos de vida.
As ideias da classe dominante so, em cada poca, as ideias dominantes; isto , a classe que
a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, sua fora espiritual domi-
nante. A classe que tem sua disposio os meios de produo material dispe, ao mesmo
tempo, dos meios de produo espiritual. As ideias dominantes nada mais so do que a ex-
presso ideal das relaes materiais dominantes, as relaes materiais dominantes concebi-
das como ideias; portanto, a expresso das relaes que tornam uma classe a classe dominan-
te; portanto, as ideias de sua dominao. Os indivduos que constituem a classe dominante
possuem, entre outras coisas, tambm conscincia e, por isso, pensam; na medida em que
dominam como classe e determinam todo o mbito de uma poca histrica, evidente que
o faam em toda sua extenso e, consequentemente, entre outras coisas, dominem tambm
como pensadores, como produtores de ideias; que regulem a produo e distribuio das
ideias de seu tempo e que suas ideias sejam, por isso mesmo, as ideias dominantes da poca
(Marx e Engels, 1991:72).
Ao forjar esse tipo ideal feminino que estabelece uma relao umbilical
entre mulher e maternidade, a burguesia definiu a reproduo (fsica e social)
como a funo social prioritria das mulheres. Nesse sentido, quaisquer outras
aldeia; neste contexto o cuidado das crianas era socializado, sendo feito especialmente pelas moas solteiras
e mulheres idosas.
34
tarefas s poderiam ser cumpridas se no atrapalhassem a maternidade. Entre
outras coisas isso limitou a participao feminina no mercado de trabalho. Um
exemplo disso um anncio de uma fbrica de papel em 1865, justificando a
deciso de no contratar mulheres.
A fim de evitar que as crianas sejam negligenciadas nas suas casas, no empregamos mes com
filhos pequenos na nossa fbrica, exceto se forem vivas, mulheres abandonadas pelos seus
maridos ou cujos maridos sejam incapazes de ganhar a vida (Scott, 1994:460).
Mas, se por um lado a moral burguesa estava preocupada em preservar a fa-
mlia, por outro a racionalidade burguesa, sempre voltada para a maximizao
dos lucros, nunca prescindiu do trabalho feminino. Ao contrrio, o capitalismo
nascente usufruiu bastante do trabalho das mulheres das camadas inferiores
da sociedade por meio da intensificao do trabalho, da extenso da jornada e
de salrios menores que os masculinos (Saffioti, 1976).
Uma das justificativas para a superexplorao era o fato de que as mulheres
s poderiam se dedicar ao trabalho industrial por curtos perodos de suas vidas,
pois depois de se casarem ou de terem filhos deveriam abandonar os seus em-
pregos, e somente voltariam a ele caso seus maridos no tivessem a capacidade
de sustentar a famlia (Scott, 1994:444).
Infelizmente essa concepo no coisa do passado. Ainda hoje, em
muitas sociedades, incluindo a brasileira, predomina o pensamento e a pr-
tica social de atribuir ao homem o papel de provedor da famlia. Isso, alm
de contribuir para a manuteno do machismo, possibilita aumento de lu-
cros para o capital, pois na medida em que o trabalho feminino remunera-
do visto como complementar se justifica que o salrio das mulheres seja
menor. O resultado um rebaixamento geral dos salrios medida que a
fora de trabalho feminina vai se ampliando em uma determinada atividade
econmica.
Apesar desses efeitos negativos o combate desigualdade de remunerao
no prioridade dentro das prprias organizaes sindicais, conduzidas em ge-
ral por lideranas masculinas. E no difcil percebermos que ainda presente
no senso comum, tanto masculino quanto feminino, a ideia de que os homens
devem ficar orgulhosos quando conseguem ter uma renda suficiente para que
sua esposa no precise trabalhar fora de casa.
De acordo com Tatau Godinho (2005), a desigualdade de gnero, que se
materializa na opresso e na explorao feminina tem contribudo, sob mlti-
plos aspectos, para o processo de acumulao de capital.
A opresso das mulheres, embora no tenha surgido com o capitalismo, foi assimilada por
ele como um dos pilares de sua dominao. Manter as mulheres oprimidas e subordinadas
permite diminuir os custos com a reproduo da fora de trabalho; aumentar explorao,
rebaixando os salrios da classe trabalhadora como um todo; manter uma diviso e com-
35
petio de interesses e privilgios dentro do proletariado; assegurar um mecanismo essen-
cial de assimilao da ideologia burguesa e patriarcal no seio dos oprimidos e aumentar a
situao de desumanizao e alienao do proletariado, dificultando, assim, o desenvolvi-
mento de sua conscincia como classe dominada e, portanto, da sua capacidade de revolta
(Godinho, 2005:49-50).
Nesta mesma direo, Claudia Nogueira (2004, 2006), corroborando com
anlises de Antunes (1999), constata que a condio feminina no mundo do
trabalho, marcada por enormes desvantagens comparativas em relao aos ho-
mens, funcional para o processo de reproduo do capital.
Ao constatarmos que a tendncia do trabalho em tempo parcial est reservada mais para
a mulher trabalhadora, podemos afirmar que essa situao se d porque o capital neces-
sita tambm do tempo de trabalho das mulheres na esfera reprodutiva, j que isso lhe
imprescindvel para o processo de valorizao, uma vez que seria impossvel para o capital
realizar seu ciclo produtivo sem o trabalho feminino realizado na esfera domstica (No-
gueira, 2004:76).
Importante registrar que a naturalizao da desigualdade de gnero re-
troalimentada tanto por homens quanto pelas mulheres, de diferentes classes
sociais. E, alm dos aspectos ideolgicos que j foram pontuados, uma das bases
materiais desse processo de retroalimentao a diviso sexual do trabalho em
que o homem tem como espao prioritrio de trabalho o mundo da produo
e a mulher o da reproduo. Romper essa dicotomia desconfortvel para as
prprias mulheres educadas dentro desse padro de organizao social, como
constata Claudia Nogueira (2006).
(...) os papis hierrquicos ainda se encontram mantidos na maioria das casas. No so pou-
cas as vezes que presenciamos na fala das mulheres, que se encontram nessa nova funo, o
sentimento de que exercem simultaneamente os papis de pai e me em suas famlias, legiti-
mando, em grande medida, o fato de serem responsveis pelas tarefas femininas, especficas
da mulher e me, como tambm responsveis pelas tarefas masculinas, como pai e provedor
do lar (Nogueira, 2006:27).
A partir desse resgate das bases histricas da desigualdade de gnero no
difcil entendermos o ciclo vicioso dentro do qual at hoje se insere a maior par-
te da fora de trabalho feminina brasileira: a mulher no tem um bom emprego
porque tem que conciliar com as responsabilidades de me e esposa, e milhares
de mulheres no podem deixar de trabalhar devido condio de pobreza, en-
to tm que se sujeitar aos trabalhos com jornadas parciais, que em geral esto
associados a condies precrias, sem direitos e com baixa remunerao. No
prximo item vamos analisar de modo mais detalhado como a insero das mu-
lheres no mundo do trabalho tem contribudo para retroalimentar esse ciclo de
pobreza e excluso feminina.
36
O MUNDO DO TRABALHO EM UMA PERSPECTIVA DE GNERO O CASO BRASILEIRO
No Brasil um dos terrenos mais frteis para o desenvolvimento de pesquisas
baseadas no conceito de gnero tem sido o mundo do trabalho (Strey, 1999;
Prehn, 1999; Hirata, 2002; Lavinas, 2002; Nogueira, 2004 e 2006; Soares e
Oliveira, 2004). Um ponto em comum das pesquisas sobre esse tema o fato de
demonstrarem que vem se ampliando continuamente a participao feminina
na Populao Economicamente Ativa PEA. Ou seja, h um nmero cada vez
maior de mulheres trabalhando ou em busca de emprego fora de casa. O que
indica uma tendncia de feminizao do trabalho fora do mbito domstico.
De acordo com Mitchell (1977), apud Claudia Nogueira (2006:31), a con-
dio feminina no mundo do trabalho se alterou profundamente a partir da d-
cada de 1970, com a vigncia de um novo e expansivo padro de acumulao
flexvel na era da mundializao do capital, que desencadeou um processo de
feminizao do trabalho. No Brasil esse fenmeno pode ser facilmente compro-
vado atravs do aumento da proporo de mulheres na Populao Economica-
mente Ativa PEA, que constituda pelo total de pessoas empregadas ou em
busca de trabalho. No Quadro I se observa que o percentual de mulheres na
PEA cresce paulatinamente desde a dcada de 1980.
QUADRO I PROPORO DE HOMENS E MULHERES NA POPULAO
ECONOMICAMENTE ATIVA PEA DO BRASIL EM %
Anos 1981 1985 1990 1993 1995 1998
Homens 68,7 66,5 64,5 60,4 59,6 59,3
Mulheres 31,3 33,5 35,5 39,6 40,4 40,6
Fonte: Nogueira (2004:69) a partir de dados das PNAD
7
/do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Os dados do Quadro I revelam que apesar da desigualdade de gnero ainda
ser evidente, com os homens representando quase 60% da Populao Econo-
micamente Ativa no pas, a participao das mulheres cresceu quase dez pontos
percentuais no perodo considerado, passando de 31,3%, em 1981, para mais
de 40% em 1998.
O Quadro II permite a visualizao do crescimento da PEA feminina e mas-
culina em nmeros absolutos em um perodo mais recente, e comprova que
o nmero de mulheres ocupadas ou em busca de emprego teve uma variao
maior do que o de homens entre 1996 e 2007.
7
Um dos mais importantes levantamentos estatsticos sobre um conjunto de aspectos da realidade brasileira a PNAD
Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar, que realizada anualmente pelo IBGE em reas urbanas e rurais.
37
QUADRO II POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA PEA,
DE 16 ANOS OU MAIS, POR GNERO E COR/RAA BRASIL 1996/2007
Gnero e cor/raa
1996 PEA
(em nmero absoluto)
2007
(em nmero absoluto)
Variao em %
Mulher 27.847.794 41.747.239 49,9
Mulher Branca 15.976.677 21.917.773 37,2
Mulher Negra 11.686.671 19.829.466 69,7
Homem 41.039.486 53.483.600 30,3
Homem Branco 22.819.910 26.389.214 15,6
Homem Negro 17.963.419 27.094.386 50,8
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem,SPM divulgados em anexo ao livro de
Pinheiro et al., (2008). Dados disponveis em www.ipea.gov.br.,
OBS.: Na categoria Negro/a esto includas as pessoas que se declaram pretos/as e pardos/as.
Fazendo um recorte tnico se observa que a populao negra, tanto masculi-
na quanto feminina, foi a que teve maior crescimento no perodo considerado.
Em nmero absoluto, os homens negros j superam os brancos. Na Populao
Economicamente Ativa feminina as mulheres brancas ainda so maioria. Mas,
em termos percentuais, as mulheres negras obtiveram a maior variao da PEA
entre 1996 e 2007, com um crescimento de quase 70%.
Retomando o enfoque de gnero, outro indicador que comprova que, em
termos numricos, as mulheres so cada vez mais visveis no mundo do trabalho
o aumento da taxa de atividade feminina, como mostra o Quadro III. Para
calcular esta taxa se consideram as pessoas com idades entre 16 e 65 anos ocu-
padas ou em busca de emprego.
QUADRO III TAXA DE ATIVIDADE SEGUNDO GNERO BRASIL
(1981, 2001, 2004)
Taxa de
Atividade
1981 2001 2004
Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher
90% 40% 89% 66% 90% 68%
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:51), elaborao a partir de dados da Pnad/IBGE.
Como se pode observar a taxa masculina se mantm elevada, em torno de
90%, em todo o perodo considerado. Mas o que chama ateno a variao da
taxa de atividade feminina que teve um crescimento bastante expressivo de 28
pontos percentuais entre o incio e o final da srie temporal do Quadro.
38
Contudo, a maior participao feminina na Populao Economicamente
Ativa no se traduziu em igualdade de gnero no mundo do trabalho uma
vez que junto com a feminizao cresce a precarizao e informalidade dos
empregos.
Mulheres e homens no tm a mesma insero no mercado de trabalho. As mulheres esto
concentradas em atividades econmicas menos organizadas, com contratos informais, 40%
da ocupao feminina encontram-se nesse segmento do mercado de trabalho. As diferenas
continuam: as mulheres tm menor presena sindical e esto mais expostas ao desemprego.
(...) A insero feminina nos anos de 1990 no mundo do trabalho foi favorecida pelo intenso
crescimento do setor tercirio na economia brasileira. Porque na prestao de servios que
h um claro predomnio das mulheres, quase 80% das que trabalham fora de casa esto nestas
atividades. E foram estas as que mais cresceram no Brasil na ltima dcada, como resposta
reestruturao da indstria e da agropecuria. A heterogeneidade que caracteriza os servios
explica esta absoro. So tarefas que permitem arranjos diferenciados nas relaes de traba-
lho compatveis com a dupla jornada feminina. Os servios englobam desde comerciarias e
ambulantes, as tradicionais trabalhadoras domsticas, as professoras, as profissionais da sade
e da beleza (Mello, 2004a:5).
Conforme dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Cari-
be Cepal (anurio estatstico), no Brasil, em 2005, o setor industrial em-
pregava 27% da Populao Economicamente Ativa masculina, enquanto esta
porcentagem para as mulheres no chega a 13%. Em contrapartida, 71%
das mulheres esto concentradas no setor de servios e esta porcentagem
de 50% para os homens. Portanto, o setor de servios o locus feminino no
mundo do trabalho. E exatamente neste tipo de atividade econmica que
predominam a informalidade, o trabalho temporrio, jornadas mais curtas,
menores remuneraes, piores condies de trabalho, resumindo em uma pa-
lavra, a precarizao.
No que tange remunerao, dados divulgados pelo governo brasileiro reve-
lam que a desigualdade salarial entre os gneros masculino e feminino muito
elevada no pas, e inclusive maior que a desigualdade por raa/etnia. Confor-
me os dados do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Ipea
8
(2006:45-
46), os brancos com caractersticas observveis idnticas as dos negros, em
2004, tinham uma remunerao em mdia 30% maior, enquanto as mulheres
trabalhadoras recebiam, no mesmo perodo, salrios que na mdia eram 70%
menores que os dos homens trabalhadores.
Um impacto perverso dessa desigualdade salarial devido ao gnero o em-
pobrecimento de muitas famlias, uma vez que em um nmero crescente de do-
miclios o trabalho feminino no apenas um complemento do trabalho mas-
culino, mas a principal, e muitas vezes a nica, fonte de renda.
8
O Ipea um instituto de pesquisas vinculado ao Ministrio do Planejamento, do Governo Federal brasileiro.
39
Entretanto, como bem destaca Mary Castro (1999) no se pode estabelecer
uma relao direta entre chefia feminina de domiclio e pobreza, uma vez que
tambm grande o percentual de famlias chefiadas por homens nessa mesma
condio social. Para ela as mulheres chefes em famlias monoparentais, que
anteriormente tinham cnjuge,
Empobrecem no porque se tornam chefe de famlia, porque deixaram de ter um provedor,
mas, com a maior probabilidade, porque foram esposas antes e, assim, no tiveram as mesmas
oportunidades dos homens, casados ou vivendo ss, ou das mulheres ss, de investir em car-
reira, de socializar-se com as regras do e no mercado. Por outro lado, os diferenciais de rendi-
mentos entre mulheres e homens chefes de famlia de igual escolaridade e idade, comumente
tanto no Brasil quanto em outros pases, so negativos para as mulheres, indicando que inde-
pendente do estado conjugal e da situao quanto maternidade, as mulheres seriam vistas
como esposa e me no mercado. Portanto, mesmo quando nicas provedoras do ncleo fami-
liar, teriam seu rendimento considerado como complementar (Castro, 1999:92).
De fato, vrios estudos de gnero j demonstraram que na maioria dos ar-
ranjos familiares grande a vulnerabilidade feminina frente pobreza devido
ao fato delas terem posse de poucos ativos e de muitas no terem rendimentos
prprios. Conforme Vera Soares (2004:179) os dados da realidade brasileira no
incio do sculo XXI revelavam que 66% das mulheres casadas, nos domiclios
pobres, e 43% nos domiclios no pobres, no tinham renda. E essa falta de
autonomia de renda feminina sem dvida aumenta a probabilidade de as mu-
lheres serem pobres quando ocorrem mudanas na vida familiar.
Contudo, a causa da pobreza das famlias monoparentais sob chefia femi-
nina no decorre do simples fato de terem uma mulher como nica prove-
dora. O maior risco de pobreza nesses domiclios se deve dificuldade femi-
nina de obter trabalho com boa remunerao. Um indicador de que a chefia
feminina, por si s, no sinnimo de pobreza a existncia desse tipo de
arranjo familiar nas diferentes faixas de renda no Brasil, assim como em mui-
tos outros pases.
Pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE apontam
o crescimento do nmero de domiclios em que as mulheres so referncia
9
no
pas. Em 1993 a proporo de famlias brasileiras que tinham a mulher como
maior responsvel pelo sustento econmico era de 22% e em 2007 esse percen-
tual j era de 33%. Esse fenmeno mais intenso nas reas urbanas em que as
mulheres eram responsveis principais em 35,4% das famlias em 2007, e nas
reas rurais o percentual ficava em 19,3% (Pinheiro et al., 2008:17).
9
Algumas autoras que adotam o referencial terico de gnero tm questionado o uso do termo chefe de famlia
uma vez que associado com a famlia patriarcal e a chefia masculina, e propem romper esse paradigma tam-
bm na linguagem. Por isso utilizam a expresso pessoa de referncia para indicar quem o/a responsvel pelo
sustento familiar (Mello, 2005).
40
No Brasil era predominante entre as famlias que tinham uma mulher como
responsvel o tipo de arranjo familiar denominado monoparental feminino,
em que no h o cnjuge masculino e a mulher a nica provedora. Mas da-
dos recentes do IBGE apontam uma mudana relevante no perfil das famlias
brasileiras. A proporo de monoparentais femininas entre as famlias que tem
uma mulher como responsvel caiu de 63,9% em 1993 para 49,2% em 2006.
E houve um crescimento do nmero de arranjos familiares formados por casais
com filhos, tendo uma mulher como pessoa de referncia.
Em nmeros absolutos esse tipo de arranjo familiar, casal com filhos sob
chefia feminina, caracterizava 604.553 famlias brasileiras em 1997, e dez anos
depois, em 2007, j havia 3.288.953 famlias com esse tipo de arranjo no pas.
Em nmeros relativos, os dados do IBGE indicam que em 1993 o arranjo fami-
liar
10
casal com filhos correspondia a 3,4% das famlias com chefia feminina em
2007 o percentual j havia saltado para 18%. O que indica que paulatinamente
vem se desconstruindo o padro familiar alicerado no homem como principal
ou nico provedor (Pinheiro et al., 2008:17-22).
Mas, antes de se comemorar acreditando que isso implica em uma maior
igualdade de gnero dentro das casas, os dados estatsticos sobre o uso do tempo
demonstram que o trabalho domstico segue sendo coisa de mulher, especial-
mente das mais pobres. Os dados da Tabela 1 evidenciam que as mulheres, de
todas as faixas de renda familiar, trabalham em casa muito mais que os homens.
E nas famlias pobres (primeiro decil da distribuio de renda) elas gastam 12
horas a mais que as ricas (dcimo decil) nos afazeres domsticos.
Como se pode observar na Tabela 1 a quantidade de horas que os homens
dedicam ao trabalho domstico praticamente invarivel entre as faixas de ren-
da, nos dois anos analisados. O que revela que a diviso sexual do trabalho den-
tro das residncias pouco se altera em funo da condio financeira. J entre as
mulheres decresce a quantidade de horas dedicadas ao servio domstico me-
dida que aumenta a renda familiar. Isso porque as mais ricas tendem a ter maior
acesso a eletrodomsticos que reduzem o tempo das tarefas, como mquina de
lavar, e tambm a possibilidade de transferir as tarefas para outra mulher a
empregada domstica.
Dados recentes do IBGE confirmam que se mantm a desigualdade de gne-
ro no que se refere ao trabalho domstico. Em 2007 em mdia as mulheres dedi-
caram 27,2 horas semanais a esses afazeres, enquanto os homens dedicaram um
tempo quase trs vezes menor, em mdia 10,6 horas semanais (Pinheiro et al.,
10
De acordo com dados da Pnad IBGE no ano de 2007 os arranjos familiares no Brasil eram: 51,6% do tipo
casal com filhos, 15,5% me com filhos, 14,8% casal sem filhos, 8,5% mulher sozinha, 7,6% homem sozinho
e 2% homem com filhos (Pinheiro et al., 2008:11).
41
2008:35). E, de acordo com a anlise destes autores, essa desigualdade est pre-
sente tanto nas reas urbanas quanto rurais, e entre brancos e negros.
TABELA 1 NMERO MDIO DE HORAS TRABALHADAS NA SEMANA EM
AFAZERES DOMSTICOS, SEGUNDO SEXO E DECIS DE RENDA FAMILIAR
PER CAPITA BRASIL 2001/2004
2001 2001 2004 2004
Decis de
renda
Trabalho domstico
Homem (horas)
Trabalho domstico
Mulher (horas)
Trabalho domstico
Homem (horas)
Trabalho domstico
Mulher (horas)
1 12 32 11 29
2 10 31 10 28
3 11 29 10 27
4 10 28 11 25
5 10 27 10 24
6 11 26 10 23
7 11 25 10 23
8 10 24 10 22
9 10 23 10 20
10 9 19 9 17
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:56).
primeira vista poderia se pensar que os homens dedicam menos tempo
ao trabalho domstico porque trabalham mais fora de casa. Entretanto, as pes-
quisas nos domiclios brasileiros jogam por terra esse argumento. Dados do
IBGE mostram que, em 2007, em mdia as mulheres ocupadas no mercado de
trabalho gastaram 22,3 horas semanais com trabalho domstico, enquanto os
homens inativos, portanto que no trabalham fora de casa, gastaram somente
13,7 horas semanais com as tarefas domsticas, ou seja, 8 horas e 36 minu-
tos a menos que elas. Analisando estes dados Luana Pinheiro e outros (2008)
constata que
De fato a sobrecarga de trabalho das mulheres, que, mesmo ocupando postos no mercado de
trabalho, continuam respondendo pelas rduas atividades domsticas, encontra razes na diviso
sexual do trabalho e na naturalizao da responsabilidade feminina pelas tarefas executadas no
mbito domstico (...). Esta uma questo que diz respeito qualidade de vida, pois a soma dos
tempos dedicados pelas mulheres ao trabalho remunerado e ao trabalho no remunerado implica
em precarizao da vida, diminuio das oportunidades de interao social e de fruio de bens
de educao e de cultura, e falta de descanso e de lazer (Pinheiro et al., 2008:35).
No Brasil h uma expresso popular que diz o que se faz em casa se leva pra
praa, indicando que as pessoas costumam agir no espao pblico de forma se-
42
melhante ao modo como atuam no espao domstico. E no caso das mulheres
esse ditado popular se confirma, uma vez que no mercado laboral a maioria da
fora de trabalho feminina se concentra nas atividades que no imaginrio social
so consideradas femininas
11
, entre as quais se destaca o servio domstico.
Conforme Luana Pinheiro e outros (2008:27), no ano de 2007 somente
0,8% dos homens, entre o total de ocupados no Brasil, se dedicavam ao tra-
balho domstico remunerado. J entre as mulheres ocupadas 16,4% atuavam
como empregadas domsticas (em nmeros absolutos eram aproximadamente
seis milhes de trabalhadoras). Este um forte indicador da precarizao que
caracteriza a insero feminina no mundo do trabalho, uma vez que esse tipo de
emprego em geral informal (sem direitos trabalhistas), sem controle de jorna-
da de trabalho e com baixos salrios. Tanto que, segundo os autores, em 2007
apenas 30% das mulheres brancas que exerciam trabalho domstico remunera-
do tinham carteira assinada e entre as negras o percentual das que contava com
proteo legal era ainda menor, 25,2%.
O apartheid de gnero no mercado de trabalho foi evidenciado por um
estudo sobre a distribuio ocupacional no mercado de trabalho na regio
metropolitana de So Paulo, realizado na segunda metade da dcada de 1990.
Pesquisando 19 grupos ocupacionais de trabalhadores com pouca escolari-
dade, Ricardo Barros e outros (1997:26) constataram que 52% do emprego
feminino se concentravam nos grupos de: servios domsticos, vesturio e
servios de beleza. E para os homens com as mesmas caractersticas educa-
cionais essas ocupaes representavam somente 2% dos empregos. Em con-
trapartida, 54% do emprego masculino estavam nos grupos ocupacionais:
construo civil, servios de transporte, servios braais, servios de reparao
e indstria metalrgica. E essas ocupaes representavam apenas 2% do em-
prego feminino.
Analisando a insero dos trabalhadores com as mesmas caractersticas edu-
cacionais, os autores verificaram que as ocupaes femininas no so apenas
diferentes, mas tambm piores, confirmando a existncia de uma estratificao
ocupacional por gnero bastante considervel.
A proporo de mulheres em grupos ocupacionais de baixa renda sistematicamente supe-
rior (...). Por exemplo, enquanto 80% das mulheres encontram-se em ocupaes com sal-
rios abaixo da mdia, a correspondente proporo de homens de apenas 40% (Barros et al.,
1997:27).
11
Profissionalmente as mulheres se concentram em atividades como educao, sade, assistncia social, vesturio,
servios de beleza e servios domsticos que envolvem o cuidado com pessoas ou com o espao onde trabalham,
de modo que o trabalho profissional feminino em geral uma extenso do que a maioria das mulheres faz em
casa (cuida das crianas, dos mais velhos, organiza o espao etc.).
43
Nesse sentido, observaram que o salrio mdio nas ocupaes da indstria
metalrgica e ocupaes genricas de produo so mais que o dobro daqueles
pagos nos servios domsticos (Barros et al., 1997:20). E a partir de simulaes
estatsticas os autores concluem que
Ao menos parte das diferenas salariais interocupacionais deve-se no s diferenas intrnsecas
s ocupaes, mas sim s diferenas nas caractersticas dos trabalhadores que ocupam estas po-
sies. Assim, o mais baixo salrio pago aos trabalhadores em servios domsticos deve-se, em
parte ao elevado grau de feminizao desta ocupao (idem, ibidem).
E infelizmente a estratificao ocupacional por gnero no coisa do sculo
passado. Conforme se pode ver na Tabela 2, que traz dados de 2007 sobre as
ocupaes das pessoas que so referncia de famlia no Brasil, o trabalho doms-
tico ainda um reduto quase exclusivo da fora de trabalho feminina.
TABELA 2 FAMLIAS SEGUNDO SEXO E POSIO OCUPACIONAL
DOS CHEFES BRASIL 2007
Ocupaes
do/a chefe da famlia
Famlias com
chefe Homem
(nmero absoluto)
% entre as
famlias com
chefe Homem
Famlias com
chefe Mulher
(nmero absoluto)
% entre as
famlias com
chefe Mulher
Empregado com carteira 11.801.488 37,13% 2.418.590 25,89%
Empregado sem carteira 4.973.247 15,65% 1.059.697 11,34%
Trabalhador/a
conta prpria
9.637.638 30,33% 2.031.116 21,74%
Empregador/a 2.098.544 6,6% 270.564 2,89%
Empregado/a Domstico/a 288.324 0,9% 1.848.442 19,79%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem, SPM, divulgados em anexo publicao
Retrato das desigualdades de gnero e raa (Pinheiro et al., 2008).
Como se pode observar na ltima linha da Tabela 2, somente 0,9% das fam-
lias, com um homem como pessoa de referncia, tem o emprego domstico como
ocupao do chefe. No entanto, em quase 20% das famlias em que a mulher a
pessoa de referncia o empregado domstico a ocupao da chefe da famlia.
Situao contrria se observa na primeira linha da Tabela, em que a ocupa-
o empregado com carteira corresponde a quase 40% dos empregos dos che-
fes nas famlias em que o homem referncia. E no caso das famlias em que a
mulher referncia essa a ocupao da chefe em menos de 26% das famlias.
Vale ressaltar que a estratificao ocupacional acompanhada de uma es-
tratificao salarial, pois a mdia de renda nas ocupaes em que os homens se
concentram maior do que naquelas em que h um maior grau de feminiza-
o. O que confirma que as ocupaes femininas no so apenas distintas das
44
masculinas, elas so as de pior remunerao. Alm disso, h uma evidente dis-
criminao devido condio de gnero, uma vez que dentro de um mesmo
grupo ocupacional as mulheres auferem uma renda mdia sempre menor que a
masculina como mostram os dados da Tabela 3.
TABELA 3 MDIA DE RENDA DA OCUPAO PRINCIPAL DA POPULAO,
POR SEXO, SEGUNDO POSIO NA OCUPAO BRASIL 2007
Ocupaes
Mdia de renda
masculina
(em reais)
Mdia de renda
feminina
(em reais)
Mdia geral de
renda da ocupao
(em reais)
Empregado/a com carteira 1.030,80 832,20 956,60
Empregado/a sem carteira 565,00 525,00 551,80
Trabalhador/a por conta prpria 886,00 584,70 787,80
Empregador/a 3.038,20 2.355,60 2.856,90
Funcionrio/a pblico estatutrio/a 2.026,60 1.376,10 1.640,80
Empregado/a domstico/a 442,40 322,50 329,90
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem, SPM (Pinheiro et al., 2008).
OBS.: A renda em reais a preos de setembro de 2007.
Como se pode observar na Tabela 3, em todos os grupos ocupacionais analisados
a renda mdia feminina menor, o que acaba por provocar o rebaixamento da mdia
geral de renda das ocupaes. Ou seja, numa perspectiva da luta de classe, o aumen-
to da participao feminina em uma ocupao, nessas condies desiguais, implica
a intensificao da explorao da fora de trabalho ao promover a reduo salarial da
categoria. E o trabalho domstico, que a principal ocupao de um grande nmero
de mulheres, inclusive de quase 20% das responsveis por famlia, tem a pior renda
entre as ocupaes pesquisadas. E mesmo nessa ocupao feminina os homens tm
uma renda mdia 37,27% maior que as mulheres no ano considerado.
Somente no mercado informal (que na Tabela aparece como empregado/a
sem carteira assinada) a remunerao mdia feminina se aproxima da masculi-
na, na medida em que ocorre um nivelamento por baixo, ou seja, a maioria das
pessoas empregadas nesse tipo de ocupao so mal remuneradas e trabalham
em condies precrias.
E essa condio feminina no mundo do trabalho, marcada pela precarizao,
vai sendo retroalimentada na medida em que o emprego informal em diversos
ramos de atividade e o trabalho domstico (que em geral tambm sem carteira
assinada) so as principais portas de entrada de mulheres jovens no mundo do
trabalho. E em todas as faixas etrias existe um percentual elevado de mulheres
que trabalham nessas ocupaes, como mostram os dados da Tabela 4.
45
TABELA 4 DISTRIBUIO PERCENTUAL DA POPULAO FEMININA OCUPADA,
SEGUNDO FAIXA ETRIA E POSIO NA OCUPAO BRASIL 2007
12
Ocupaes
16 a 17
anos (%)
18 a 24
anos (%)
25 a 29
anos (%)
30 a 44
anos (%)
45 a 59
anos (%)
Mais de 60
anos (%)
Trabalhadora
com carteira
7,1 41,8 41,7 29,7 18,3 5,4
Trabalhadora
sem carteira
40,5 23,5 15,3 11,3 8,1 5,1
Empregada
domstica
23,0 13,7 14,3 18,2 17,0 10,6
Trabalha por
conta prpria
8,1 8,3 12,0 16,5 22,2 29,8
Funcionria
pblica e militar
2,2 6,4 11,1 14,9 6,4
Empregadora 0,2 0,6 1,8 2,8 3,5 2,8
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados tabulados por Ipea, Unifem,SPM. (Pinheiro et al., 2008).
Analisando-se dados das Tabelas 2, 3 e 4 se verifica que as melhores remune-
raes femininas abrangem um percentual reduzido do trabalho das mulheres.
Portanto, corroborando com o que foi constatado por Ricardo Barros e outros
(1997), se verifica que as mulheres se concentram nas ocupaes com as remu-
neraes mais baixas.
E se a precarizao uma caracterstica da insero feminina no mundo do
trabalho no Brasil, no espao rural essa realidade ainda pior, como se pode
constatar nas anlises do prximo item.
A CONDIO FEMININA NO MUNDO DO TRABALHO RURAL
Analisando a distribuio ocupacional da populao brasileira em 2001, Hilde-
te Pereira de Mello (2005:21-22) confirmou que o setor de servios, que inclui
o emprego domstico remunerado, o que mais absorve a fora de trabalho
feminina, tanto nas famlias pobres (36% das mulheres trabalham nesse setor)
quanto nas no pobres (23% das mulheres trabalham no setor de servios). J
entre as famlias indigentes, 27% das mulheres atuam na prestao de servios.
12
A soma dos percentuais no totaliza 100% porque na tabela se considerou apenas as principais ocupaes de-
claradas. O IBGE classifica todas as demais ocupaes no item outras, que tem um percentual significativo
nos dois extremos da tabela, as mais jovens e as mais idosas. Entre 16 e 17 anos, o percentual de outros fica
em torno de 20%, provavelmente devido ao elevado nmero de estudantes. E acima dos 60 anos o percentual
de outros de cerca de 40%, possivelmente por incluir as aposentadas.
46
No entanto, na agricultura que trabalha a maior parte das pessoas de ambos
os sexos que esto em condio de indigncia. 53% das mulheres e 65% dos
homens das famlias indigentes so ocupados em atividades agrcolas. Isso leva
a pesquisadora a concluir que os indigentes brasileiros (mulheres e homens)
concentram-se na zona rural (idem).
A autora constatou ainda que o trabalho em atividades agropecurias tam-
bm tem um peso significativo entre as famlias pobres (30% para mulheres e
40% para os homens). J entre as famlias no pobres apenas 10% das mulheres
e 14% dos homens se dedicam ao setor agropecurio.
De fato, o recorte geogrfico entre o rural e o urbano no pode ser ignorado
em uma anlise do mundo trabalho, especialmente quando se pretende enfa-
tizar a questo de gnero. Pois, se numa perspectiva geral h grandes desvanta-
gens comparativas das mulheres em relao aos homens, a situao ainda pior
quando se analisa especificamente a realidade rural.
Um dos indicadores da maior desigualdade de gnero na rea rural a maior
dificuldade da mulher residente na rea rural em se tornar economicamente
ativa. Dados do IBGE/Pnad, analisados por Lena Lavinas e Marcelo Nicoll
(2006:52) indicam que a proporo de mulheres na Populao Economica-
mente Ativa (PEA) nacional, em 2004, era de 45%, isso se considerando tanto
as residentes em reas urbanas quanto rurais. Entretanto, quando se considera
somente a proporo de mulheres, entre as pessoas economicamente ativas resi-
dentes na rea rural, o percentual menor. Em 2006 ficava em torno de 39%,
como mostra o Grfico I.
GRFICO I DISTRIBUIO DAS PESSOAS ECONOMICAMENTE ATIVAS E DOS
INATIVOS RESIDENTES NA REA RURAL, POR SEXO BRASIL 2006 (%)
OBS: exclui as pessoas sem declarao de rendimentos.
Fonte: Dieese/Nead (2008:100), a partir de dados da PNAD/IBGE.
47
E quando as mulheres residentes em reas rurais conseguem se tornar eco-
nomicamente ativas so vtimas de uma desigualdade salarial ainda maior do
que as trabalhadoras urbanas. Como se pode ver na Tabela 5, no Brasil, em
2006, o rendimento mdio feminino nas reas urbanas era equivalente a 55%
do rendimento mdio masculino. Mas, no meio rural, a mdia de rendimento
feminino ficava abaixo da metade do valor recebido pelos homens, mais exata-
mente 46,3%.
TABELA 5 RENDIMENTO MDIO MENSAL, POR LOCAL DE RESIDNCIA E SEXO
BRASIL E REGIES 2006*
Fonte: Dieese/Nead (2008:137).
*Valores em reais pagos em setembro de 2006.
Chama ateno o fato de que nas regies Sul e Sudeste do Brasil, as mais
ricas do pas, a desigualdade salarial entre homens e mulheres supera a mdia
nacional. Na regio Sul, por exemplo, onde se realizou a pesquisa emprica des-
te estudo, as mulheres urbanas recebem quase o equivalente mdia nacional
(54,9% do valor recebido pelos homens), mas nas reas rurais a assimetria
maior, o rendimento mdio feminino corresponde a apenas 39,5% do valor
mdio recebido pelos homens.
A maior igualdade salarial ocorre na regio Nordeste, a mais pobre do pas,
em que tanto no meio urbano quanto no rural as mulheres recebem, em mdia,
pouco mais de 60% do valor mdio pago aos homens. Neste caso, assim como
se havia constatado na anlise da estratificao ocupacional, h um nivelamento
por baixo. Ou seja, a igualdade de gnero na remunerao no se deve eleva-
o do rendimento mdio feminino e sim ao rebaixamento do masculino. Con-
tudo, o dado que mais impressiona na anlise da condio de trabalho feminina
no meio rural que a maioria das mulheres ocupadas no obtm remunerao,
como evidencia o Grfico II.
48
GRFICO II DISTRIBUIO DOS OCUPADOS NA ATIVIDADE AGRCOLA,
POR FAIXA DE RENDIMENTO, SEGUNDO O SEXO BRASIL, 2006 (%)
Fonte: Dieese/Nead (2008:130). OBS.: Esses dados excluem as pessoas ocupadas sem declarao. A categoria sem
rendimentos inclui as pessoas que receberam somente benefcios.
Como se pode observar no Grfico, 80,7% das mulheres ocupadas em ati-
vidades agrcolas no tm nenhum rendimento do trabalho. O percentual de
homens nessa situao significativamente menor, 27%. verdade que, como
mostra o Grfico, a maioria das pessoas ocupadas em atividades agrcolas tem
baixo rendimento. Mas para a populao feminina a situao ainda mais ad-
versa. Entre os homens, 46,1% dos ocupados recebem at um salrio mnimo.
Entre as mulheres somente 19,3% auferem renda do trabalho e a maior parte
das que so remuneradas recebe at meio salrio mnimo.
O principal motivo para que a maioria das pessoas, principalmente as mu-
lheres, no tenha rendimentos ou receba remuneraes pequenas nesse setor
produtivo o fato de que no Brasil a posio na ocupao em atividades agrco-
las condicionada pela posse da terra (Ney e Hoffman, 2003).
E a propriedade da terra no pas est concentrada em pouqussimas mos e
entre estas mnima a quantidade de mos femininas. Segundo o ltimo Cen-
so Agropecurio (IBGE, 2006) de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios
existentes no pas apenas 656.228 esto sob gesto feminina, o que equivale a
cerca de 13% do total dos estabelecimentos. O censo aponta ainda que 46%
das mulheres responsveis pelo estabelecimento rural tm mais de 55 anos, um
49
indcio de que muitas assumiram essa condio por serem vivas, uma vez que
a longevidade feminina maior que a masculina.
Isso comprova o que muitas pesquisadoras tm denunciado: que, por sua
condio de gnero e no apenas de classe, as mulheres tm acesso muito mais
restrito a recursos materiais e sociais.
La divisin del trabajo por sexo, al asignar a las mujeres el espacio domstico, determina la
desigualdad en las oportunidades que ellas tienen como gnero para acceder a los recursos
materiales y sociales (propiedad de capital productivo, trabajo remunerado, educacin y capa-
citacin), as como a participar en la toma de las principales decisiones polticas, econmicas
y sociales (Bravo, 1998, apud Cepal/Unifem, 2004:13).
Uma das consequncias da vulnerabilidade e da precariedade da insero fe-
minina no mundo do trabalho, bem como do limitado acesso aos recursos ma-
teriais, tanto nas reas urbanas quanto rurais, a intensificao do fenmeno
da feminizao da pobreza. De acordo com organismos internacionais como a
Unifem e movimentos feministas como a Marcha Mundial de Mulheres, a po-
breza no mundo tem, cada vez mais, o rosto feminino. E no Brasil a situao
no diferente. Como constatou Hildete Mello (2005:27), a desigualdade
uma realidade para todas as mulheres, e pode-se afirmar que ser mulher quase
sinnimo de ser pobre, sobretudo se for preta ou parda.
No prximo captulo vamos examinar de forma mais detalhada os processos
de produo e reproduo da pobreza, buscando compreender como essa tem-
tica foi tratada no pensamento social brasileiro no sculo XX, bem como a nova
roupagem discursiva que o tema da pobreza adquire no contexto neoliberal.
51
CAPTULO II:
A POBREZA COMO UMA PRODUO SOCIAL
La poblacin ms primitiva del mundo tenia escasas posesiones, pero no era pobre. La po-
breza no es uma determinada y pequena cantidad de cosas, ni es slo una relacin entre
medios y fines; es sobre todo una relacin entre personas. La pobreza es un estado social. Y
como tal es un invento de la civilizacin (Sahlins, 1977, apud Gutirrez, 2007:23).
Deste ponto de vista, com o qual concordamos, a pobreza no um fen-
meno natural inerente existncia da totalidade ou de uma parcela da humani-
dade em um determinado tempo e lugar; ao contrrio, a pobreza produzida e
reproduzida socialmente.
Quando se diz que algo produzido socialmente significa que no surge
aleato riamente, mas que fruto de um processo produtivo, em que determina-
dos meios so utilizados para atingir determinados fins, que envolve pessoas e
instituies que se relacionam umas com as outras e entre si.
Assim, so as relaes que os seres humanos estabelecem, no processo que
Karl Marx (1982:25) denomina de produo social da vida, que condicionam
a produo e a reproduo da riqueza, por conseguinte da pobreza em uma
determinada sociedade. Nesse sentido, a produo e reproduo da pobreza
envolvem tanto a infraestrutura quanto a superestrutura social, na acepo
marxista destes termos
13
.
Nesta perspectiva analtica a condio de pobreza vai muito alm da escassez
de renda monetria que mensurada nas estatsticas de linhas de pobreza e in-
13
Na acepo marxista a infraestrutura corresponde estrutura econmica da sociedade que constituda pela
totalidade das relaes de produo. a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e
poltica, e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia (Marx, 1982:25).
52
digncia, ela abrange mltiplas dimenses, uma vez que o modo de produo
da vida material condiciona o processo geral da vida social, poltico e espiritual
(idem, ibidem). E os mecanismos utilizados no processo de produo e repro-
duo da pobreza no se restringem ao campo da economia, incluem tambm
instrumentos jurdicos, culturais, polticos, espaciais, entre outros.
Conforme Joana Costa e outros (2005:19), a pobreza resultado do nvel
e da distribuio de recursos na sociedade. Portanto, pode ser fruto da escas-
sez de recursos e/ou da desigualdade na distribuio. Em tese, quanto melhor
for o aproveitamento dos recursos produtivos que nos manuais de economia
so divididos em recursos naturais, trabalho e capital tanto do ponto de vista
quantitativo quanto qualitativo, em uma determinada formao social, menor
tende a ser o nvel de pobreza.
Entretanto, a histria do capitalismo est a para mostrar que o avano das
foras produtivas que possibilita a gerao de maior excedente econmico e, por
conseguinte, a reduo da escassez, no se traduz em bem-estar para o conjunto
da populao. Tanto que na Amrica Latina, a exemplo do que ocorre em ou-
tras partes do mundo, a urbanizao e a industrializao promoveram elevao
da capacidade produtiva, resultando em aumentos do Produto Interno Bruto
PIB e da renda per capita, mas isso no promoveu a eliminao da pobreza, ao
contrrio intensificou-a e engendrou novas formas.
Assim, tanto do ponto de vista terico quanto emprico, analisar a pobreza
se torna uma tarefa cada vez mais complexa. De um lado porque se amplia a
complexidade de sua matriz comum, que em nosso ponto de vista a mundia-
lizao da forma capitalista de produo e circulao. E de outro lado porque se
multiplicam as formas e contedos da pobreza, uma vez que em cada sociedade
o fenmeno resulta em diferentes geografizaes, na medida em que condi-
cionado pela histria, pela cultura, pela espacialidade das populaes, dentre
outros aspectos.
En cada sociedad se marcan pautas mnimas de calidad de vida para sus miembros, y aquellos
que no las pueden obtener o disfrutar son los considerados pobres. Por ello, nos es posible
establecer en abstracto, es decir, fuera de determinadas condiciones espacio-temporales, indi-
cadores por debajo de los cuales situar a los pobres, sino que stos se establecen histricamente
(Gutirrez, 2007:23).
Ento como definir esse fenmeno, que se materializa de forma to distinta
no tempo e no espao? Conforme Irma Arriagada (2005), apesar das diferentes
abordagens sobre a temtica, se chegou a um certo consenso sobre a compreen-
so de pobreza como sendo
La privacin de activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres hu-
manos. La pobreza est reclacionada con el acceso desigual y limitado a los recursos produc-
tivos y con la escasa participacin en las instituciones sociales y polticas. Deriva de un acceso
53
restrictivo a la propriedade, de bajos ingreso y consumo, de limitadas oportunidades sociales,
polticas y laborales, de insuficientes logros educativos, en salud, en nutricin, en acceso, uso y
control en matria de recursos naturales y otras reas del desarrollo (Arriagada , 2005:102).
Em funo dessa amplitude de aspectos que precisam ser analisados que
as linhas de pobreza, apesar de serem instrumentos teis para se quantificar as
pessoas que vivem sem ou com pouca renda, so insuficientes para elucidarem
as mltiplas determinaes da pobreza em cada lugar e em cada contexto his-
trico.
Majid Rahnema (2005) classifica a pobreza em trs categorias:
pobreza convivial, que seria prpria das sociedades antigas em que se de-
senvolvia a capacidade de viver em comunidade para sua prpria subsis-
tncia;
pobreza voluntria, situao de pessoas que escolheram a pobreza como
forma de liberao de dependncia e;
pobreza modernizada, que o autor define como uma forma corrupta de
pobreza, gerada depois da Revoluo Industrial, rompendo com as for-
mas prvias do fenmeno. Esta ltima forma de pobreza, conforme o
autor, que tem se expandido e se intensificado no mundo.
Para Else Oyen (2002) a grande dificuldade para a superao da pobreza
no perodo atual porque h um conjunto de perpetuadores dessa condio
socioeconmica. Ou seja, a pobreza perpetuada por pessoas, instituies,
grupos, fenmenos ambientais. Nesse sentido, identificar os agentes perpetua-
dores ganha importncia nos estudos sobre a produo da pobreza na medida
em que se observa que ela resultante da ao de algum, de algum grupo ou
instituio, ou mesmo desastre natural, possibilitando, caso haja interesse, o
controle dessa ao. Conforme Else Oyen (2002) h trs tipos de perpetuado-
res da pobreza:
a) indireto: aquele que no contribui diretamente com aes, mas est inse-
rido no sistema que produz;
b) direto: aquele que pratica diretamente a ao que perpetua a pobreza;
c) direto/indireto: aquele que participa das duas primeiras formas de perpe-
tuao da pobreza.
Levando em conta a contribuio destes autores se constata que para com-
preender o processo de produo e reproduo da pobreza insuficiente saber
quem so e quantos so os pobres, se faz necessrio compreender como e o que
causa o processo de empobrecimento, o que implica analisar o desenvolvimento
econmico da sociedade, e como o tema da pobreza se inseriu nesse processo.
Nesse sentido que comeamos nossa breve anlise sobre a pobreza no Brasil
54
procurando compreender o fenmeno na perspectiva de algumas correntes de
pensamento que influenciaram o debate intelectual e as prticas polticas e so-
cioeconmicas no pas no sculo XX.
O CAPITALISMO O REMDIO OU A CAUSA DA DOENA?
Na perspectiva marxista, a pobreza es el producto directo del modo de pro-
duccin capitalista y condicin necesaria em cuanto resultante del proceso de
acumulacin del capital (Herrn, 1972, apud Gutirrez, 2007:23).
Isto porque as relaes capitalistas de produo so aliceradas na proprie-
dade privada dos meios de produo (que inclui as riquezas naturais, como a
terra, os equipamentos, as instalaes produtivas, entre outros), que por sua vez
viabiliza a explorao e at a superexplorao da fora de trabalho das pessoas
que no tm propriedade de meios de produo.
Assim, nas sociedades em que predominam as relaes capitalistas, a gera-
o das riquezas tem um carter social, na medida em que envolve o conjunto
da populao, no entanto, a apropriao da riqueza privada, concentra-se nas
mos de quem controla os meios de produo e/ou circulao das mercadorias
produzidas. Isso significa que a diviso da sociedade em classes condiciona a
apropriao dos recursos e, por conseguinte, a dimenso da remunerao dos
vrios agentes
14
sociais envolvidos.
Nessa perspectiva, o processo de acumulao capitalista se realiza por meio
da desumanizao de grande parte da humanidade, que condenada a viver, ou
melhor, a sobreviver em condies de pobreza. Isso funcional para o sistema
do ponto de vista econmico, pois h muita gente disposta a trabalhar muito
recebendo salrios insuficientes para atender suas necessidades. E tambm
funcional nos aspectos poltico e ideolgico, porque na medida em que a luta
pelas condies bsicas de existncia consome a totalidade ou a maior parte do
tempo e das capacidades fsicas e intelectuais de milhares de pessoas, a possibi-
lidade de transformao social limitada pois h poucas pessoas com condies
de se dedicarem a esse tipo de luta.
Na Amrica Latina, em que pese a existncia de importantes intelectuais
marxistas, entre os quais merece destaque o brasileiro Caio Prado Jr., essa tese
no obteve hegemonia nem do ponto de vista terico nem da luta social. A
tese hegemnica na regio, durante grande parte do sculo XX, foi a desen-
volvimentista.
14
Na perspectiva marxista a remunerao de trabalhadores/as so os salrios, dos agentes financeiros os juros, dos
proprietrios de imveis rurais ou urbanos a renda ou aluguel, dos capitalistas o lucro e do Estado os impos-
tos. E todas essas remuneraes se originam da explorao da fora de trabalho.
55
Formulada e implementada sob orientao da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e Caribe Cepal, que teve entre seus principais intelectuais o
brasileiro Celso Furtado, a teoria desenvolvimentista ganhou coraes e mentes
de vrias geraes, tanto do meio acadmico quanto de governos e organizaes
populares, e ainda hoje se percebe sua influncia nos projetos governamentais,
em textos de intelectuais, nos discursos de polticos de vrios partidos e na pau-
ta de reivindicaes de organizaes de trabalhadores urbanos e rurais.
Na dcada de 1950, a leitura cepalina era de que a pobreza na Amrica
Latina resultava do baixo nvel de desenvolvimento industrial do capitalismo
que aqui havia se constitudo, em que os pases eram especializados em ex-
portar produtos primrios e importar produtos industrializados, o que gerava
um fluxo contnuo de envio do excedente aqui produzido para os pases cen-
trais. Isso, somado a problemas estruturais, como a falta de reforma agrria,
impedia a formao de um mercado interno forte em que toda a populao
tivesse renda e poder de consumo, como havia nos pases europeus em que
vigorava a social democracia. Em outros termos, a pobreza era decorrente do
subdesenvolvimento.
Portanto, a partir desse raciocnio, a pobreza no decorre do modus operandi
do capital, como sustenta o marxismo. Ao contrrio, o desenvolvimento de um
capitalismo moderno, com elevada produtividade dos fatores de produo, em
particular o trabalho e tecnologia, geraria constantes aumentos da capacidade
produtiva do sistema econmico e isso beneficiaria a todos.
Outra tese que tambm atribua as precrias condies de vida da popula-
o falta do capitalismo a do desenvolvimento em etapas preconizada pelo
economista estadunidense Walt Whitman Rostow, difundida no Ocidente, no
contexto da guerra-fria. Conforme Rambo e Filippi (2009), o desenvolvimen-
to, na perspectiva rostowniana, deve ser obtido dentro do capitalismo, no com
sua ruptura como prega o marxismo, e este processo pode ser resumido em cin-
co estgios:
1) Sociedade tradicional na qual a estrutura se expande dentro de funes de produo li-
mitadas havendo necessidade de dedicar propores elevadas de recursos agricultura. O
poder poltico se concentrava com os que detinham o controle da terra. 2) Pr-condies
para o arranque: surge no momento em que a cincia moderna passa a se converter em no-
vas funes de produo na agricultura e na indstria. Difunde-se a ideia de progresso eco-
nmico como indispensvel e benfico. A formao de Estados nacionais centralizados em
oposio ao tradicional poder agrrio seria outro fator mobilizador de recursos para o arran-
que. 3) Arranco (desenvolvimento auto-sustentado): nesta fase so superadas as resistncias
ao progresso econmico expandindo-se a tecnologia. Difundem-se novas tcnicas agrcolas
e industriais. O aumento na produtividade agrcola fundamental para o xito do arran-
co. Este gera investimentos na indstria, o que se reverte na expanso das reas urbanas.
4) Marcha para a maturidade: a produo ultrapassa o crescimento demogrfico. H um
56
progresso econmico contnuo cujas novas tecnologias permitem sociedade no produzir
tudo mas qualquer coisa que se pretenda produzir. 5) A era do consumo em massa: auge do
desenvolvimento, que se caracteriza pela elevao geral dos nveis de renda, ampliao da
capacidade de consumo de bens durveis e de servios. O automvel o smbolo desta fase.
H ainda uma disseminao das polticas sociais atravs do Estado do Bem-estar (Rambo e
Filippi, 2009:125-126).
Na perspectiva rostowniana os pases subdesenvolvidos deveriam alcanar e
superar esses estgios como teriam feito os pases capitalistas j desenvolvidos. E
alm de exercer forte influncia no pensamento socioeconmico em meados do
sculo XX, Rostow foi assessor de dois presidentes estadunidense (Kennedy e Jo-
hnson), influenciando a poltica internacional dos EUA durante a guerra-fria.
Todavia, apesar de no aceitar os referenciais marxistas, Celso Furtado tam-
bm criticava o etapismo da teoria rostowniana. Na perspectiva terica furta-
diana o subdesenvolvimento no era etapa de uma escala evolutiva do capitalis-
mo, uma vez que as economias subdesenvolvidas no tinham apenas diferenas
quantitativas em relao aos pases desenvolvidos, no que tange ao uso dos re-
cursos produtivos e ao montante do excedente econmico que acumulavam.
Eram, sobretudo, formaes sociais qualitativamente distintas, e na avaliao
de Furtado isso era resultado da forma desigual como se propagou o progresso
tcnico no plano internacional.
A teoria do subdesenvolvimento traduz a tomada de conscincia das limitaes impostas ao
mundo perifrico pela diviso internacional do trabalho que se estabeleceu com a difuso da
civilizao industrial. (...) O avano na acumulao nem sempre produziu transformaes nas
estruturas sociais capazes de modificar significativamente a distribuio da renda e a destina-
o do novo excedente. A acumulao, que nas economias cntricas havia levado escassez
de mo de obra, criando as condies para que emergissem presses sociais que conduziram
elevao dos salrios reais e homogeneizao social, produziu nas regies perifricas efeitos
totalmente diversos: engendrou a marginalizao social e reforou as estruturas tradicionais de
dominao ou as substituiu por similares. Em verdade, acumulao perifrica esteve de prefe-
rncia a servio da internacionalizao dos mercados que acompanhou a difuso da civilizao
industrial (Furtado, 1998:48).
Segundo o modelo furtadiano/cepalino, a sada para superar o subdesenvol-
vimento, e o crculo vicioso de pobreza que alimentava, era a industrializao,
mas isso no poderia ser conduzido somente pelas foras do mercado, como
pressupunha o pensamento liberal, uma vez que uma industrializao voltada
para as necessidades do mercado interno significaria remar contra a mar da
diviso internacional do trabalho e da lei das vantagens comparativas, que im-
punha ao Brasil, e aos demais pases latino-americanos, a funo de exportador
de produtos primrios.
Em outros termos, a sada da pobreza seria o desenvolvimento econmico,
que na perspectiva de Furtado, vai muito alm de um simples crescimento eco-
57
nmico ou acumulao de capital porque, alm de representar o incremento
da capacidade produtiva, implica tambm a irradiao do progresso econmico
para o grosso da sociedade (Mantega, 1985:87). E para garantir que esse pro-
cesso beneficiasse o conjunto da populao era fundamental a ao do Estado,
com capacidade de planejamento, e um projeto capaz de mobilizar um amplo
leque de foras sociais em torno do desenvolvimento. Nesse sentido, para Fur-
tado, a superao do subdesenvolvimento exigia
(...) um projeto poltico voltado para a mobilizao de recursos sociais, que permitisse em-
preender um trabalho de reconstruo de certas estruturas sociais. (...) O objetivo estratgico
seria remover os entraves ao criativa do homem, a qual, nas condies do subdesenvolvi-
mento, est coarctada por anacronismos institucionais e por amarras de dependncia externa
(Furtado, 1998:63).
Entretanto, como um grande observador da realidade social o prprio autor
constatou que os benefcios da industrializao estavam ficando restritos a um
pequeno grupo social privilegiado dentro dos pases perifricos. Ele acredita
que a manuteno da concentrao de riquezas resulta de uma opo poltica
que priorizou o crescimento e no o desenvolvimento, e isso seria fruto da in-
capacidade das elites industrializantes em perceber a gravidade dos problemas
sociais que afetam a maioria da populao.
Naquela poca, dvamos por certo que o desenvolvimento econmico e sua mola principal, a
industrializao, eram condies necessrias para resolver os grandes problemas da sociedade
brasileira: a pobreza, a concentrao de renda, as desigualdades regionais. Mas demoramos a
perceber que estavam longe de ser condio suficiente. Da que a conscincia de xito que tive
na fase inicial de avano da industrializao haja substituda por sentimento de frustrao.
Seria simplificar o problema atribuir ao golpe militar de 1964 a causa principal da mudana
de sentido em nossa histria, que levaria a substituir a meta do desenvolvimento (prioritaria-
mente social) pela do crescimento econmico, que inerentemente criador de desigualdades
e privilgios. Quando, j em comeos dos anos 60, tomei conscincia de que as foras sociais
que lutavam pela industrializao no tinham suficiente percepo da gravidade do quadro
social do pas, e tendiam a aliar-se ao latifundismo e direita ideolgica contra o fantasma
das organizaes sindicais nascentes, compreendi que muitas guas teriam de correr para que
emergisse uma sociedade moderna no Brasil (Furtado, 1998:20).
Fiel a sua tradio antimarxista, Furtado no considera que aliana entre as
elites industrial e agrria era fruto do antagonismo de classe entre burguesia e
proletariado. Tanto que atribui a fatores culturais a manuteno da desigualda-
de social no Brasil e no conjunto da Amrica Latina mesmo com o avano da
industrializao.
A permanncia do subdesenvolvimento se deve ao de fatores de natureza cultural. A ado-
o pelas classes dominantes dos padres de consumo dos pases de nveis de acumulao
muito superiores aos nossos implica a elevada concentrao de renda, a persistncia da hete-
rogeneidade social e a forma de insero no comrcio internacional. A varivel independente
58
, em ltima instncia, o fluxo de inovaes nos padres de consumo que irradia dos pases
de alto nvel de renda. Ora, esse mimetismo cultural tem como contrapartida o padro de
concentrao de renda que conhecemos. Para liberar-se dos efeitos desse imperativo cultural
perverso, faz-se necessrio modificar os padres de consumo no quadro de uma ampla pol-
tica social, e ao mesmo tempo elevar substancialmente a poupana, comprimindo o consu-
mo dos grupos de elevadas rendas. Essas duas linhas de ao s tm eficcia se perseguidas
conjuntamente, e requerem um planejamento que, por seu lado, deve apoiar-se em amplo
consenso social (idem:60).
Enfim, mesmo tendo percebido vrias contradies do processo de avan-
o capitalista na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, Furtado, e toda
a gerao de desenvolvimentistas que influencia, no v o prprio modo de
produo capitalista como um obstculo ao desenvolvimento econmico com
prioridade para o bem-estar social do conjunto da populao. Como sintetizou
Guido Mantega (1985:93), na perspectiva furtadiana/cepalina, no por cau-
sa do capitalismo que padecem os pases subdesenvolvidos, mas sim por falta
dele, por falta dos mecanismos que se verificariam nos estgios mais desenvol-
vidos do capitalismo.
Destoando desse paradigma, intelectuais de vertente marxista argumenta-
vam que era um mito essa crena de que o desenvolvimento industrial traria
bem-estar para todos, uma vez que este processo estava ocorrendo na Amrica
Latina na fase monopolstica do capitalismo em que
(...) la alta tecnologia y el aumento de la composicin orgnica del capital requieren una
menor cantidad de mano de obra, quedaba una gran parte de la poblacin excedente sin po-
siblidades de ser incorporada al sector capitalista hegemnico, inclusive en los ciclos de ex-
pansin. La masa marginal seria la parte de la poblacin obrera sobrante que no se relaciona
de manera inmediatamente funcional con el ncleo productivo del sistema (Nun, 1972 apud
Leguizamn , 2005:26).
Nessa perspectiva de anlise, o avano do capitalismo, ainda que provoque
melhorias nas condies de vida de uma parte dos trabalhadores, vai produzin-
do uma massa marginal que excluda dos processos de produo e consumo
estando condenada pobreza. Isso porque a pobreza no era un estado sino pro-
ducto de la lgica de acumulacin capitalista (idem, ibidem).
a partir dessa perspectiva terica que ganha destaque o conceito de massa
marginal. Jos Nun (2001), trabalhando esta categoria a partir das formula-
es marxistas, observa que um sculo depois das anlises de Marx uma gran-
de parte de trabalhadores/as que no esto inseridos nos processos capitalistas
no podem ser chamados de exrcito de reserva porque eles nunca foram nem
sero absorvidos pelo mercado. Portanto, no uma excluso temporria. Para
este autor uma parte cada vez maior da superpopulao relativa se transforma
em uma massa marginal, cuja funcionalidade no uma consequncia do
59
comportamento dos agentes econmicos e sim do efeito da contradio funda-
mental entre as relaes de produo imperantes e o nvel de desenvolvimento
alcanado pelas foras produtivas. Nesse sentido, a massa marginal s deixa de
existir quando for resolvida essa contradio, ou seja, quando o capitalismo for
substitudo por outro modo de produo.
Jos Nun (2001) observa que no capitalismo o trabalhador somente pode
ascender aos meios de produo para efetuar o trabalho necessrio reprodu-
o de sua existncia se seu trabalho excedente tem valor para o capital; quando
este trabalho excedente deixa de ser necessrio para o capital, o trabalho ne-
cessrio para o trabalhador o que se torna excedente e, portanto, o trabalhador
passa a ser suprfluo. Assim, o que funcional num primeiro momento depois
se torna disfuncional. Essa disfuncionalidade no seria apenas material ou eco-
nmica, mas tambm no mbito social. Segundo o autor, inicialmente a mar-
ginalidade foi vista como produto de um desajuste circunstancial das cidades,
como um problema tcnico de urbanizao, e s depois foi se tornando uma
questo social.
Outros autores que contribuem para a anlise da pobreza a partir da con-
ceituao de massa marginal so Anbal Quijano e Francisco Weffort (1973). A
tese deles que h um polo central e um marginal nas economias latinas. Esse
polo central era formado por setores de produo de bens de consumo dur-
veis e de alta tecnologia, ligado ao capital estrangeiro. J o polo marginal seria
constitudo por setores ligados produo de bens de consumo de massa, com
menor produtividade e menor capacidade financeira e tecnolgica.
O polo marginal, dessa forma, geraria uma populao que se caracterizaria
por sua fragmentao, instabilidade de insero no sistema, ocupao nos se-
tores da economia cuja significao para a produtividade do sistema era prati-
camente nula. Para estes autores, a mo de obra marginalizada se devia a uma
varivel externa a dependncia econmica. Ou seja, a massa marginal seria o
produto da natureza dependente da industrializao latina, na fase monopolista
do capital em nvel mundial. Por isso, a industrializao da Amrica Latina teria
sido frustrada acarretando essa mo de obra marginalizada.
Mas essa tese de que o desenvolvimento do capitalismo produziu uma massa
marginal de populao sem funo no sistema est longe de ser um concenso,
mesmo dentro da corrente de pensamento marxista. Um dos que discordam
desta perspectiva Rui Mauro Marini. Partindo do pressuposto de Marx de
que a pauperizao das massas trabalhadores decorre da explorao da fora de
trabalho, Rui Mauro Marini (1977) levanta a tese de que a causa do empobreci-
mento da populao latino-americana gerada pela superexplorao da fora de
trabalho no continente, portanto, a pobreza seria consequncia da acumulao
capitalista. Entretanto, ao contrrio de Nun, ele argumenta que os marginais e
60
pobres no esto excludos passivamente, mas esto envolvidos numa gama de
atividades, que so funcionais para o sistema.
Seguindo essa mesma perspectiva de crtica, da qual partilhamos, Francisco
de Oliveira argumenta que a produo de servios pelas economias de pequena
escala, realizada pela chamada massa marginal, servem de subsdios ao setor ca-
pitalista dinmico. Um exemplo de que essa massa cumpre funo no sistema
seriam as construes de casas feitas pelos prprios moradores nas periferias ur-
banas das metrpoles brasileiras, que promove a reduo do custo de reprodu-
o da fora de trabalho, beneficiando o capital (Oliveira, 2003a).
No Brasil, apesar de muitos pensadores brasileiros terem contribudo tanto
do ponto de vista da anlise quanto de propostas polticas para a temtica do
desenvolvimento, o que se verificou a partir de meados da dcada de 1960 foi
a predominncia do pensamento rostowiano, que orientou tanto os discursos
quanto as aes dos governos militares. Com um forte vis anticomunista e
sem nenhuma preocupao de irradiar os frutos do crescimento econmico
como preconizava a tese furtadiana/cepalina, se implementou no pas um gran-
de projeto de transformao socioespacial que teve como vetores a urbanizao,
a industrializao e uma forte insero do Estado na economia tanto com in-
vestimentos diretos quanto com incentivos e subsdios a investidores privados.
Um dos resultados mais visveis desse processo foi a inverso demogrfica que
ocorreu no Brasil em um perodo curto de tempo como mostra o Grfico III.
GRFICO III DISTRIBUIO DA POPULAO POR LOCAL DE RESIDNCIA
BRASIL 1950 2006 (%)
Fonte: Dieese-Nead (2008:63).
61
Conforme se pode ver no Grfico III, na dcada de 1950 aproximadamente
64% da populao vivia em reas rurais, e trinta anos depois, na dcada de 1980,
a situao j tinha se invertido com mais de 67% da populao sendo urbana. E
esse processo de urbanizao da populao segue em curso no novo milnio.
Vale registrar que h muita controvrsia sobre o critrio de classificao da
populao como rural ou urbana utilizado pelo Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica IBGE, rgo do Estado responsvel pela realizao de censos
demogrficos no pas.
A definio oficial brasileira de rural e urbano baseada na lei e desconsidera a mensurao de
caractersticas como o tamanho populacional, ocupao, renda ou presso antrpica. A clas-
sificao baseia-se nas reas, sendo a populao classificada como rural ou urbana de acordo
com a localizao de seu domiclio. Para o IBGE so urbanas as sedes municipais (cidades) e
as sedes distritais (vilas), cujos permetros so definidos por lei municipal. Tambm so consi-
deradas urbanas as reas urbanas isoladas, igualmente definidas por lei municipal, porm se-
paradas das cidades ou das vilas por rea rural ou outro limite legal (IBGE, 2000,v.7). As reas
rurais so aquelas fora dos permetros definidos como urbanos (Girardi, 2008:7).
Por isso, para muitos autores a populao rural do Brasil maior do que a
que aparece nas estatsticas oficiais. Apesar das controvrsias sobre os critrios
de classificao, por conseguinte sobre os resultados das contagens populacio-
nais, consenso entre os estudiosos das transformaes demogrficas que o pas
sofreu um intenso processo de urbanizao na segunda metade do sculo XX,
que por sua vez teve como vetores o desenvolvimento industrial que atraiu
populaes para as reas urbanas, especialmente nas regies Sudeste e Sul e a
modernizao da agricultura que expulsou populaes das reas rurais.
Mas essas transformaes no fizeram diminuir a pobreza no Brasil, ao contrrio.
velha pobreza alicerada na concentrao fundiria e no pequeno aproveitamen-
to dos recursos produtivos, se somam pobrezas modernas, resultantes do binmio
industrializao-urbanizao, das novas tcnicas de produo e das configuraes
espaciais que engendraram, bem como das distintas estratgias de concentrao de
riquezas que foram se desenvolvendo, que incluem mecanismos tributrios, finan-
ceiros, entre outros, muitos dos quais operados direta ou indiretamente pelo Estado.
neste contexto, sob a hegemonia econmica e ideolgica do neoliberalismo, que
as polticas de combate a pobreza adquirem uma nova roupagem discursiva: a do
desenvolvimento humano, que o objeto de anlise do prximo item.
O DISCURSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO E A RETROALIMENTAO DA POBREZA
NO CONTEXTO NEOLIBERAL
Nessa perspectiva discursiva, o debate do desenvolvimento permeado pelos inte-
resses do mercado e o ataque pobreza minimizado a polticas focais, ou o que
62
Sonia Alvarez Leguizamn (2005) chama de focopoltica uma arte de governar
preocupada com a proviso dos mnimos. Essa focopoltica se traduz em benef-
cios aos pobres, no mesmo momento em que se reduzem os direitos sociais.
No Brasil as focopolticas so mais conhecidas como polticas compensat-
rias. Essas polticas se disseminaram na Amrica Latina no contexto neoliberal
revestidas pelo discurso do desenvolvimento humano tendo como meta reduzir
a pobreza como se esse fenmeno no tivesse nenhuma relao com o modo
capitalista de produo, particularmente nessa fase neoliberal. Para Sonia Le-
guizamn (2001) este um discurso dual e esquizofrnico, pois com uma mo
se promovem as polticas macroeconmicas que aprofundam a desigualdade, a
concentrao da riqueza e a pobreza, e com a outra se prope a equidade social
do desenvolvimento humano.
Esse novo humanitarismo que se materializa no discurso do desenvolvi-
mento, conforme a autora, lamenta a pobreza e at procura alivi-la, mas sem
questionar o sistema de desigualdade e seus mecanismos, porque nesse discur-
so a desigualdade naturalizada, assim como a dominao de uma populao
sobre as outras, atravs dos mecanismos de inferiorizao, de desvalorizao de
uma cultura e negao de uma arte de vida, alm de uma polarizao entre o
desenvolvido e o subdesenvolvido, o superior e o inferior, o Norte e o Sul.
Conforme Sonia Leguizamn (2005) o desenvolvimento humano, en-
quanto discurso que se fortaleceu em fins de 1990 debaixo das premissas neoli-
berais, constri teorias e categorias que produzem e sustentam a pobreza. Nesta
perspectiva, conforme a autora, a teoria das necessidades bsicas faz parte des-
se sistema discursivo minimalista, em que aos pobres permitido apenas ter o
que se convencionou chamar de necessidades, determinadas por instituies
de pases ricos, como o Banco Mundial. Dessa forma, se biologiza a pobreza,
no sentido de que necessrio pensar no pobre apenas enquanto o indivduo
que no tem recurso suficiente para ingerir as calorias dirias necessrias, para
a sobrevivncia fsica.
A partir da anlise do sistema discursivo de desenvolvimento humano, Sonia
Alvarez Leguizamn (2005) concluiu que este sistema promove:
a proteo social se territorializa, no sentido de ser vinculada a um local,
e deixa de ser concebida universalmente;
no h questionamento das causas que produzem a desigualdade e a po-
breza, nem se prope mudanas que combatam essas causas;
omite-se o papel das lutas sociais para modificar a correlao de foras
entre os interesses do capital e o bem-estar;
a pobreza reduzida a nveis mnimos biolgicos e subsome-se o social
no econmico.
63
Essas concluses vo ao encontro da interpretao de Arturo Escobar (1998)
sobre desenvolvimento. Este autor observa que o discurso e as estratgias do
desen volvimento em vez de produzir prosperidade, produziram misria e subde-
senvolvimento, alm de sua mxima criao: a inveno do terceiro mundo.
Conforme esta perspectiva de anlise, com a qual concordamos, em nome
do desenvolvimento foram destrudas ou negadas prticas culturais, criou-
se um contingente de desempregados rurais e urbanos, ignorou-se enfoques
participativos e descentralizados, privilegiou-se a produo para o mercado
externo enquanto os famigerados eram controlados atravs das polticas fo-
calizadas que lhes ofereciam os mnimos necessrios bsicos (Escobar, 1988;
Leguizamn , 2005).
nesse sentido que nos parece pertinente a pergunta de Majid Rahnema
(2005) se este tipo de desenvolvimento almeja a erradicao da pobreza ou dos
pobres? Para este autor, o discurso do desenvolvimento tem sido usado para jus-
tificar a eliminao das pessoas pobres e no o fenmeno da pobreza.
A anlise desses autores converge para um ponto: a fora do discurso do de-
senvolvimento enquanto mecanismo de dominao e transformao de vrias
sociedades em prol de interesses do capital. E sua contraface: a falcia do bem-
estar no momento em que produz e reproduz a pobreza.
Alguns desses autores veem nos movimentos sociais uma alternativa. Entre-
tanto, esse mesmo discurso do desenvolvimento tem cooptado grandes e pe-
quenos movimentos, na medida em que lhes oferece vantagens no sistema de
poder, incorporando-os s suas instncias. Muitos sindicatos hoje reproduzem
esse discurso em suas pautas especficas, como, por exemplo, concordando com
negociaes que retiram dos trabalhadores direitos sociais e lhes oferecem bene-
fcios temporrios. E muitos movimentos reduzem a radicalidade de suas aes
em funo da participao em programas focalizados, que at aliviam a pobre-
za melhorando as condies de vida de muitas famlias, s vezes de milhares de
pessoas, mas esto longe de serem instrumentos de promoo da justia social,
na medida em que no se baseiam no combate desigualdade na distribuio
da riqueza.
Alis, este um aspecto que o debate da pobreza, na tica do desenvolvimento
humano, tenta ofuscar: que a relao entre pobreza e riqueza mediada pela desi-
gualdade. Exatamente por no questionar o modo de produo e reproduo da
riqueza essa perspectiva discursiva desconsidera que em sociedades como a brasi-
leira h uma relao umbilical entre pobreza e desigualdade. E essa desigualdade
no se restringe distribuio de renda, que pode ocorrer circunstancialmente em
funo de um determinado contexto econmico, como, por exemplo, de alta in-
flao. No Brasil a desigualdade estrutural e estvel ao longo do tempo, uma vez
que se sustenta, sobretudo, na concentrao dos meios que geram a riqueza.
64
CONCENTRAO DE RIQUEZA COMO ALICERCE DA PRODUO E REPRODUO DA
POBREZA NO BRASIL
No caso do Brasil, analisar a pobreza implica em se debruar sobre a desigual-
dade social, uma vez que o pas destaque internacional em termos de desi-
gualdade na distribuio de renda, e isso apontado por vrios pesquisadores
(Medeiros, 2005; Barros et al., 2001 e 2007) como a raiz da pobreza que assola
as condies de vida de milhares de pessoas.
Snia Rocha (2005:31) afirma que o Brasil se situa no grupo de pases em
que o montante de recursos disponveis seria suficiente para garantir o mnimo
essencial a todos, de modo que a persistncia de pobreza absoluta se deve m
distribuio de renda. Corroborando com esta tese Ricardo Barros (e outros)
(2001) constata que a pobreza brasileira no decorre da escassez absoluta ou re-
lativa dos recursos, uma vez que
(...) em primeiro lugar o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. Em
segundo lugar, os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu principal
determinante na estrutura da desigualdade brasileira, uma perversa desigualdade na distribui-
o da renda e das oportunidades de incluso econmica e social (Barros et al., 2001:01).
Conforme estes autores, na classificao internacional pelo critrio da renda
per capita, o Brasil est entre o 1/3 mais rico do mundo, por isso no pode ser
classificado como um pas pobre. Entretanto, cerca de 30% da populao to-
tal do Brasil pobre enquanto nos pases com renda per capita semelhante esse
percentual gira em torno de 8%. Isso faz da sociedade brasileira uma campe
mundial em desigualdade (idem:5).
E o mais grave que a desigualdade no um fato recente, nem mesmo c-
clico que se acentue nos momentos de crise e se reduza nos perodos de cresci-
mento. Ao contrrio, h dcadas persiste no Brasil uma inaceitvel estabilida-
de na desigual distribuio de renda (idem:1). E isso comprovado pela anlise
de vrios indicadores conforme se verifica na Tabela 6.
Como mostra a Tabela 6, durante as dcadas de 1980 e 1990 o coeficiente
de Gini se manteve em torno de 0,60, apesar das importantes mudanas polti-
cas, jurdicas e econmicas que ocorreram no pas nesse perodo, entre as quais
o fim da ditadura militar e incio da construo da democracia (1984), a pro-
mulgao de uma nova e progressista Constituio (1988), a implantao de
vrios planos de estabilizao econmica com destaque para o Cruzado (1986)
e o Real (1994).
A enorme concentrao de renda que caracteriza a sociedade brasileira tam-
bm pode ser constatada pela diferena de rendimento dos 20% mais ricos e
dos 20% mais pobres. Tanto no incio quanto no final da srie temporal anali-
65
sada os 20% mais ricos recebiam 27 vezes mais renda que os 20% mais pobres.
Na ltima coluna da Tabela se observa a diferena de rendimentos entre os 10%
mais ricos e os 40% mais pobres, que no perodo analisado tem uma pequena
reduo. Em 1977 os 10% mais ricos recebiam 27,6 vezes mais que os 40%
mais pobres e em 1999 tinham uma renda 23,3 vezes maior.
TABELA 6 EVOLUO TEMPORAL DOS INDICADORES DE DESIGUALDADE
DE RENDA BRASIL 1977 A 1999
Ano
Coeficiente
de Gini
Razo entre a renda mdia dos 20%
mais ricos e a dos 20% mais pobres.
Razo entre a renda mdia dos 10%
mais ricos e a dos 40% mais pobres.
1977 0,62 27,5 26,8
1978 0,60 31,3 25,0
1979 0,60 32,9 25,2
1981 0,59 24,0 21,8
1982 0,59 25,6 23,0
1983 0,60 25,7 23,5
1984 0,59 23,6 22,4
1985 0,60 25,5 23,6
1986 0,59 24,0 22,1
1987 0,60 27,6 24,4
1988 0,62 30,9 27,2
1989 0,64 34,3 30,4
1990 0,62 31,2 26,9
1992 0,58 26,7 21,8
1993 0,60 28,8 24,5
1995 0,60 28,0 24,1
1996 0,60 29,8 24,6
1997 0,60 29,2 24,5
1998 0,60 28,6 24,2
1999 0,60 27,2 23,3
Fonte: BARROS et al. (2001:16).
* O Coeficiente de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio de renda. A distribuio utilizada pelos
autores foi a de domiclios segundo a renda familiar per capita.
Snia Rocha (2005) verificou que logo aps a implantao do Plano Real
(1994) ocorreu uma reduo da pobreza no Brasil. A proporo de pobres pas-
sou de 44% (62,6 milhes de pessoas), 1993, para 33,3% (49 milhes de pes-
soas), em 1995. No entanto, esse efeito positivo do plano se esgotou dois anos
depois. A partir de 1996 a proporo de pobres encontrou um novo patamar
de resistncia em torno de 34%.
66
Conforme se verifica na Tabela 7, o coeficiente de Gini de distribuio de
renda tanto das pessoas quanto das famlias se mantm em patamares muito
elevados, mesmo com a reduo da pobreza absoluta que ocorreu logo aps o
plano real.
TABELA 7 COEFICIENTES DE GINI RELATIVOS DISTRIBUIO DE RENDA BRUTA DAS
PESSOAS E DAS FAMLIAS TOTAL E FAMILIAR PER CAPITA (BRASIL, 1981-1999)
Renda* 1981 1983 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999
Pessoas
0,583 0,599 0,609 0,601 0,611 0,629 0,647 0,620 0,574 0,603 0,592 0,590 0,588 0,583 0,576
Famlias
0,563 0,573 0,578 0,577 0,586 0,602 0,623 0,601 0,573 0,595 0,591 0,593 0,594 0,591 0,585
Familiar
Per capta
0,599 0,607 0,609 0,607 0,620 0,631 0,654 0,631 0,598 0,621 0,618 0,618 0,618 0,617 0,612
Fonte: Pnad/IBGE, tabulaes de Rocha (2005:38).
* A Renda aqui considerada das pessoas acima de 10 anos com rendimentos positivos.
O coeficiente de Gini da renda das famlias e da renda familiar per capita
no final da dcada de 1990 alcanou um patamar maior do que no incio da
dcada de 1980 e no caso da renda das pessoas o coeficiente de Gini teve uma
pequena reduo. A anlise desses indicadores de distribuio de renda nessa
srie temporal evidencia que o alvio da pobreza no teve como corolrio a des-
concentrao de renda.
A partir da observao desses indicadores sociais que concordamos com
Marcelo Medeiros (2005:47) quando afirma que a desigualdade no Brasil no
s alta como extremamente estvel uma indicao clara de que o problema no
circunstancial, mas uma caracterstica da estrutura da sociedade brasileira.
Dados mais recentes apontam uma tendncia de queda da desigualdade a
partir de 2001. O coeficiente de Gini, por exemplo, caiu significativamente, pas-
sando de 0,593 em 2001 para 0,552 em 2007, como demonstra o Grfico IV.
Um dos fatores que estariam contribuindo para a queda da desigualda-
de que a renda dos pobres estaria crescendo em um patamar mais elevado
que a renda dos ricos. Entretanto, como a herana histrica da desigualdade
muito acentuada, mesmo que se mantenha esse ritmo de reduo, que
considerado bastante acelerado, o pas levaria 18 anos para que sua posio
internacional em relao renda mdia dos 20% mais pobres se alinhasse
com sua posio pertinente renda per capita (Ipea, 2008a:9). Isso porque,
conforme se comentou anteriormente, em pases com renda per capita seme-
lhante brasileira a fatia da renda apropriada pelos 20% mais pobres muito
maior do que no Brasil.
67
Grfico IV Coeficiente de Gini da desigualdade de renda familiar per
capita Brasil 1977 a 2007
Fonte: Ipea, 2008a.
Apesar da queda na desigualdade, os dados apontam que a concentrao de
renda segue sendo extremamente elevada no pas, tanto que em 2007 a parcela
da renda apropriada pelos 50% mais pobres correspondia a 15% da renda do
pas, uma parcela pouco maior do que a fatia apropriada pelo 1% mais rico da
populao, que correspondia a 12%. O que demonstra que a pobreza no pas
est intrinsecamente relacionada com a desigualdade social.
Entretanto, em nossa avaliao, a desigualdade na distribuio de renda
apenas a ponta do iceberg, o que mais visvel uma vez que nas sociedades
capitalistas as relaes de consumo so mediadas pela mercadoria dinheiro. To-
davia, uma anlise mais aprofundada das causas da desigualdade de renda revela
que ela uma consequncia da concentrao das riquezas (das terras, fbricas,
bancos, imveis urbanos e rurais, ttulos pblicos e assim por diante) nas mos
de uma parcela muito pequena da populao. Os que se apropriam das diversas
formas de riqueza material concentram a maior parte dos rendimentos resultan-
tes das atividades produtivas dos diferentes setores da economia.
A concentrao to absurda que, segundo Pochmann (2004a:239), do
ponto de vista do estoque de riqueza percebemos que no Brasil somente cinco
mil famlias, de um universo de 51 milhes, respondem por 45% de toda a rique-
za nacional. Isso significa que quase metade da riqueza do pas est nas mos de
0,01% das famlias. (grifo nosso).
68
Esses dados demonstram que a anlise da pobreza no pode ser descolada
de seu reverso, a riqueza. Afinal, como ressalta Hildete Mello (2004b:229),
quando pensamos em pobre, temos que pensar em rico. Pobreza o contrrio
de riqueza. S existe pobre porque existe rico.(...) Rico e pobre, ento, so dois
lados da mesma moeda.
E a enorme assimetria socioeconmica, que do ponto de vista populacio-
nal resulta em uma pequena parcela muito rica e uma enorme massa pobre,
tem se mantido incrivelmente estvel desde a poca que o Brasil era uma col-
nia portuguesa. Tanto que, segundo Mrcio Pochmann (2004a:238), quan-
to concentrao de renda, nos ltimos trs sculos praticamente no houve
alterao entre as famlias que absorvem em torno de 75% da riqueza nacio-
nal. De fato, os dados divulgados por este autor confirmam que essa situao
no sofreu mudanas, pois os 10% mais ricos concentram 75,4% da riqueza
nacional.
15
Por que a pobreza no Brasil atinge tanta gente, h tanto tempo?
Na avaliao de Mrcio Pochmann (2004a:238) a manuteno dessa si-
tuao se deve em primeiro lugar ao fato de que o Brasil no tem tradio
democrtica, uma vez que somente aps 1930 houve a universalizao do
direito ao voto e o incio da democracia, mas esse processo foi interrompi-
do duas vezes por regimes ditatoriais (o Estado Novo e a Ditadura Militar).
A ausncia dessa cultura democrtica, entre outras coisas, dificulta a elabo-
rao de polticas pblicas eficientes articuladas entre municpios, estados e
governo federal, bem como articuladas entre as diferentes reas como sade e
educao, em cada uma dessas esferas governamentais. E essa desarticulao
impede que o conjunto da populao tenha acesso s polticas sociais e me-
lhore a qualidade de vida.
Em segundo lugar o pesquisador aponta a ausncia na histria brasileira de
processos revolucionrios ou reformistas, que em outros pases permitiram re-
duzir o grau de desigualdade na sociedade.
O Brasil no teve nenhuma experincia concreta de revoluo, seja do ponto de vista burgus,
como a revoluo inglesa, a norte-americana e a francesa, seja do ponto de vista social, como
as revolues socialistas: a revoluo russa, a chinesa e a cubana, que so, na verdade, proces-
sos importantes de alterao da posse de ativos, de patrimnio, de propriedade. Tambm no
tivemos experincias reformistas, basicamente aquelas, ao longo do sculo XX, de carter so-
cial-democrata, reformas civilizatrias do capitalismo, fundamentais para gerar uma economia
desenvolvida com baixa desigualdade (Pochmann, 2004a:239-240).
15
Informao divulgada por Mrcio Pochmann, presidente do Ipea, no seminrio Reforma Tributria, organizado
pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES. Reportagens sobre o assunto foram publica-
das em jornais de todo o pas no dia 15-05-2008. Algumas dessas reportagens esto disponveis em http://www.
ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=4571
69
Entre as reformas clssicas do capitalismo contemporneo que o Brasil
no fez o autor destaca a reforma agrria e a reforma tributria. No que tan-
ge questo dos tributos existe no pas uma enorme injustia, como mostra
o Grfico V.
GRFICO V BRASIL % DE CARGA TRIBUTRIA, SEGUNDO DECIS DE RENDA
2002-2003
Fonte: IBGE/POF (pesquisa de oramentos familiares), elaborao Ipea (Pochmann, 2008)
Como se pode observar no Grfico, a tributao indireta, formada pelos
impostos que incidem sobre o consumo e, portanto so pagos por toda a po-
pulao, tem uma carga muito mais elevada que a tributao direta, formada
pelos impostos que incidem sobre os rendimentos e o patrimnio. O resulta-
do que a tributao total (soma de impostos diretos + indiretos) dos 10%
mais pobres corresponde em mdia a 32,8% da renda, enquanto para os 10%
mais ricos a carga tributria equivale, em mdia, a 22,7% da renda. Ou seja,
o peso dos impostos maior para quem tem menores rendimentos na medida
em que os 10% mais pobres pagam 44,5% mais do que os 10% mais ricos. A
injustia tributria fica evidente no Grfico V quando se considera somente
a tributao indireta. Neste item a carga dos mais pobres de 29,1%, con-
tra 10,7% dos mais ricos; isso ocorre porque a populao mais pobre desti-
na a totalidade ou grande parte de sua renda comprando os produtos bsi-
cos como alimentos sobre os quais incidem esses tributos. Conforme destaca
Mrcio Pochmann (2004b:112)
70
Para continuar a satisfazer os interesses da camada privilegiada, qual se vincula parte da
elite bem pensante, os pobres e as classes mdias despendem uma parcela cada vez maior
de sua renda bruta no pagamento de impostos e juros. Esta a verdadeira herana maldita
dos anos noventa.
Parte significativa da renda dos ricos reinvestida nos processos produtivos
e/ou em aplicaes financeiras ou mesmo para aumentar patrimnio familiar,
mas isso pouco tributado no pas. Essa situao refora a tese de Mrcio Po-
chmann e Ricardo Amorin (2003:21) de que as lacunas deixadas pela falta de
reformas agrria, tributria e sociais tornaram o capitalismo brasileiro uma m-
quina de produo e reproduo de desigualdades.
E mudar essa realidade atravs de uma reforma tributria que desonere os
pobres e penalize os mais ricos extremamente difcil, assim como tem sido
muito limitado o alcance dos planos de reforma agrria. A explicao para ta-
manha resistncia s mudanas estruturais que favoream a populao pobre
est no fato de que no Brasil h uma interseo entre as elites econmicas e as
elites de poder (Medeiros, 2005:35).
Em um estudo intitulado O que faz os ricos ricos, Marcelo Medeiros
(2005) verifica que a elite econmica e a elite poltica so coincidentes
no Brasil. No Congresso Nacional, por exemplo, a maioria dos deputa-
dos federais, responsveis pela elaborao/alterao da legislao do pas
(entre as quais as leis tributrias e agrrias) pertence s elites econmicas e
so resistentes a reformas que reduzam injustias sociais. O resultado desta
coincidncia entre elite econmica e poltica a perpetuao da enorme
desigualdade social.
A sociedade brasileira segmentada em uma grande massa homognea de populao de bai-
xa renda e uma pequena elite rica. Este grupo, que detm a maior parte da riqueza do pas
e orienta os destinos da economia, tambm uma elite poltica e social que se encontra em
posies privilegiadas para influenciar as decises de Estado e a formao da opinio pblica.
Em poucas palavras, o estrato mais rico da populao detm o poder de determinar os rumos
do desenvolvimento brasileiro (Medeiros, 2005:51).
A manuteno dessa reduzida elite poltico-econmica no pas mesmo com
as mudanas no regime poltico, na economia, na demografia entre outras, se
deve ao que Francisco de Oliveira (2003a:65) denomina de pacto estrutural
costurado na dcada de 1930, que tem no populismo sua forma poltica. Esse
pacto possibilita s classes burguesas empresrio-industriais chegar ao poder no
Brasil sem uma ruptura total do sistema, ou seja, sem liquidar poltica e eco-
nomicamente as classes proprietrias rurais como ocorreu em revolues bur-
guesas clssicas da Europa, onde a destruio do poder feudal foi uma condio
sine qua non para a consolidao e expanso do capitalismo, enquanto sistema
produtor de mercadorias.
71
No Brasil, segundo o autor, as classes proprietrias rurais no tinham hege-
monia total como ocorria no sistema feudal. Aqui o poder delas era no sentido
de manter o controle das relaes externas da economia, que lhes propiciava a
manuteno do padro de reproduo do capital adequado para o tipo de eco-
nomia primrio-exportadora (Oliveira, 2003a:64).
Com a depresso mundial no final da dcada de 1920, esse padro de acu-
mulao completamente dependente de demanda externa entra em crise o que
tambm se reflete no campo poltico com a perda da hegemonia das elites agr-
rias. Mas isso, por si s, no viabiliza a industrializao por substituio de
importaes, uma vez que esse processo exigia um conjunto de reformas na es-
trutura e superestrutura da sociedade no sentido de criar as condies de produ-
o, o que inclua novas formas de relacionamento entre o capital e o trabalho,
a fim de criar as fontes internas da acumulao (idem, ibidem).
Na avaliao de Francisco de Oliveira (2003a), um dos principais instrumen-
tos para forjar essas novas relaes entre capital e trabalho foi a legislao traba-
lhista, que permite burguesia industrial ganhar apoio das classes trabalhadoras
urbanas enfraquecendo politicamente as classes proprietrias, por temer que estas
pudessem retomar a hegemonia quando a crise internacional fosse superada. En-
tretanto, ao mesmo tempo em que precisava enfraquecer as elites agrrias a bur-
guesia necessitava de seu apoio econmico, o que resultou na formao de uma
unidade de contrriospoliticamente costurada pelo populismo.
Assim, inaugura-se um longo perodo de convivncia entre polticas aparentemente contra-
ditrias, que, de um lado, penalizam a produo para exportao mas procuram manter a
capacidade de importao do sistema dado que so as produes agropecurias as nicas
que geram divisas e, de outro lado, dirigem-se inquestionavelmente no sentido de benefi-
ciar a empresa industrial motora da nova expanso. Seu sentido poltico mais profundo o de
mudar definitivamente a estrutura do poder, passando as novas classes burguesas empresrio-
industriais posio de hegemonia. No entanto, o processo se d sob condies externas ge-
ralmente adversas mesmo quando os preos de exportao esto em alta e, portanto, um
dos seus requisitos estruturais o de manter as condies de reproduo das atividades agr-
colas, no excluindo, portanto, totalmente, as classes proprietrias rurais nem da estrutura do
poder nem dos ganhos da expanso do sistema. Como contrapartida, a legislao trabalhista
no afetar as relaes de produo agrria, preservando um modo de acumulao primitiva
extremamente adequado para a expanso global. Esse pacto estrutural preservar modos de
acumulao distintos entre os setores da economia, mas de nenhum modo antagnicos, como
pensa o modelo cepalino (Oliveira, 2003a:64-65).
Nesse sentido que Francisco de Oliveira (2003a) critica duramente a ra-
zo dualista do modelo da Cepal, principalmente da teorizao de Celso Furta-
do, que interpreta o novo (representado pela industrializao) como total opo-
sio ao velho (representado pelo modelo primrio-exportador), sem perceber a
especificidade do desenvolvimento capitalista brasileiro que ocorre por meio de
72
uma simbiose entre o arcaico e o moderno, alicerada nas vantagens compara-
tivas o que no quer dizer iguais para ambos. Isso, obviamente, no resultou
em benefcios para o conjunto da populao como ingenuamente previa, o que
depois o prprio Celso Furtado (1996) denominou de o mito do desenvolvi-
mento econmico.
A crtica nos parece pertinente porque esse modelo dual-estruturalista, cepa-
lino-furtadiano, no ficou restrito ao campo da produo intelectual. Suas pro-
posies se converteram em plano de ao de vrios governos da Amrica Lati-
na, e do Brasil em particular. E o que mais grave se tornou uma ideologia
16
e
(...) evidente que essa ideologia recobria tambm, como prprio de toda ideologia,
antagonismos de classe e de interesses que, ou no interessava explicitar, ou ficavam sub-
mergidos no interesse maior, mais global, que era o do desenvolvimento econmico. Em
outras palavras, interesses de camponeses, de trabalhadores e de operrios, dentro da cons-
truo ideolgica, da construo terica cepalina e de Furtado, no encontram lugar. Ela
no est feita para sustentar esse tipo de proposio, nem seus pressupostos tericos aco-
lhem os conflitos sociais; e, sendo uma teorizao para a ao, ela opera a submisso dos
interesses de outras classes sociais aos interesses maiores das classes sociais predominantes.
No aparece na produo terica de Furtado, nem da Cepal; como problemas do cresci-
mento econmico, nenhum dos antagonismos sociais de que qualquer formao social,
no escapam disto as da Amrica Latina, constituda. E assim que ela se faz forte e se
faz fraca, exatamente porque uma teoria desse porte, realmente original, uma contribuio
inovadora do pensamento latino-americano, tem entretanto fragilidades tericas do tipo
assinalado (Oliveira, 2003b:47).
A existncia da articulao entre o moderno e o atrasado foi fundamen-
tal para a chegada da burguesia ao poder econmico e poltico no Brasil, mas
mantendo o quinho das classes proprietrias. De modo que, redefinindo o
conceito de subdesenvolvimento, Francisco de Oliveira (2003b:113) afirma
que este a forma de modernizao econmica sem revoluo burguesa.
Na operacionalidade dessa modernizao conservadora, conforme a defi-
nio de Florestan Fernandes,
17
o Estado tem papel fundamental, porque no
16
Importante registrar que Francisco de Oliveira deixa muito evidente que do ponto de vista pessoal tanto Cel-
so Furtado quanto Ral Prebisch, os principais expoentes da Cepal, eram homens muito ntegros, tanto que
se recusaram trabalhar para empresas privadas ganhando altos salrios quando deixaram as funes pblicas.
Sobre Furtado ele diz: um dos homens pblicos mais independentes dos poderes econmicos e sobre as
proposies de Prebisch classifica como altamente ticas e igualmente ingnuas (Oliveira, 2003a:31). Ao
que tudo indica, de fato acreditaram no que depois o prprio Furtado define como o mito do desenvolvi-
mento econmico que superaria o subdesenvolvimento atravs da industrializao e isso traria benefcios
a toda a populao. Mas, ainda que sem inteno, a teoria da Cepal e de Furtado converteram-se em uma
arma ideolgica a servio da nova burguesia industrial emergente no Brasil e em outros pases da Amrica
Latina (Oliveira, 2003b:47).
17
Segundo Francisco de Oliveira Florestan Fernandes quem redefine o conceito de subdesenvolvimento ao con-
sider-lo como uma forma do desenvolvimento desigual do capitalismo presente na periferia que se produz,
sobretudo por uma modernizao conservadora cujo processo caracteristicamente o da revoluo passiva
gramsciana, ou uma modalidade da via prussianana interpretao clssica marxista (Oliveira, 2003b:112).
73
mbito estatal que se criam as condies polticas, legais, tcnicas e ideolgicas
para que se perpetue a concentrao das riquezas enquanto a maioria da popula-
o, que tem como principal fonte de renda o prprio trabalho, vive na pobreza
ou sob a ameaa de cair nesta condio. Essa leitura de Florestan Fernandes nos
parece uma chave importante para interpretar o papel do Estado brasileiro na
aliana com o latifndio e o agronegcio que analisamos no captulo um.
Do ponto de vista do mundo do trabalho, o pacto das elites implicou na
tutelagem das organizaes sindicais urbanas pelo Estado, que imps limites
extremamente estreitos para a ao das mesmas. Nas reas rurais a no aplica-
o da legislao trabalhista garantia a livre explorao da fora de trabalho em
condies subumanas. E as lutas para mudar essa realidade foram duramente
combatidas, especialmente na ditadura do Estado Novo (1937-45) e na ditadu-
ra militar (1964-84).
Somente no final da dcada de 1970 que um amplo movimento da classe
trabalhadora comea a romper o controle estatal, a chamada oposio sindi-
cal, que no meio urbano pauta a luta por emprego e salrio digno e livre organi-
zao da classe trabalhadora. E no campo ressurge com fora a luta por reforma
agrria. Mas todas essas mobilizaes ocorrem em um contexto bastante adver-
so do ponto de vista macroeconmico, caracterizado pela estagnao econ-
mica, elevada inflao e grande endividamento externo. Por isso, em nome de
um interesse maior da nao, a estabilidade econmica, remendado o velho
pacto entre as elites e as transformaes exigidas pelas classes populares mais
uma vez so proteladas.
neste cenrio, j bastante desfavorvel maioria da populao, uma vez
que o desenvolvimento capitalista brasileiro no necessitou do Estado do Bem-
Estar Social, como ocorrera em algumas regies da Europa, que o Brasil vai ado-
tar o receiturio neoliberal, que resultou no aumento do desemprego, da preca-
rizao do mundo do trabalho, enfim na intensificao da produo da pobreza
e da excluso. Entretanto, esses processos no afetaram a sociedade brasileira de
forma homognea, o gnero feminino foi o mais prejudicado.
Por isso, no prximo item, alm de descrever brevemente alguns impactos
do neoliberalismo na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, vamos fazer
um recorte de gnero para visibilizar que as mulheres trabalhadoras, particular-
mente as de famlias pobres, foram as mais penalizadas pelas polticas sugeri-
das pelo Consenso de Washington.
Sobre a crtica que alguns autores de que a via prussiana inclui a reforma agrria, Oliveira argumenta que estes
tomam o tipo ideal weberiano como historicamente real e no como aproximaes sucessivas, e se esquece de
que no caso italiano no houve reforma agrria (idem:113). Na Itlia o problema agrrio s foi resolvido pelo
Programa do Partido Comunista. E no caso japons a reforma agrria s ocorreu na reconstruo do pas, ps-
-Segunda Guerra.
75
CAPTULO III:
OS MECANISMOS DE PRODUO E REPRODUO DA
POBREZA EM UM CONTEXTO NEOLIBERAL
Estabilidade e liberalizao econmica. Este foi o mantra proferido pela
maioria dos governos da Amrica Latina e Caribe a partir da dcada de 1990.
E, para atingir o nirvana de ter uma economia estvel e sem barreiras para o
capital, o caminho era um s: implementar o receiturio neoliberal, sintetizado
no Consenso de Washington.
Em linhas gerais o Consenso de Washington est fundamentado em quatro proposies bsi-
cas: polticas macroeconmicas conservadoras; liberalizao do comrcio e investimento inter-
nacional; privatizao de empresas estatais; e, por fim, desregulao de preos e outras regras
que definem limites para a ao dos agentes econmicos. Todas as proposies convergem no
sentido da ampliao do espao econmico para decises alocativas de agentes privados (Fer-
raz et al., 2003:14).
No mbito do pensamento econmico, a hegemonia neoliberal implicou
em uma mudana de paradigma. Saiu da agenda de debates o desenvolvimento
e o pleno emprego, motivados pelo modelo keynesiano, e a centralidade da po-
ltica econmica passou a ser a estabilidade, entendida como controle de infla-
o e de deficit pblico, mesmo que isso ocorresse, como de fato ocorreu, com
elevados custos sociais.
Outra importante mudana foi em relao ao papel do Estado. A defesa do di-
rigismo estatal para ampliar a capacidade produtiva e a gerao de emprego e ren-
da foi substituda pela defesa do livre mercado, apontado como nico caminho
para atrair capital, especialmente do mercado externo, e promover crescimento
econmico. Do ponto de vista internacional, importante considerar que
76
(...) o paradigma da liberalizao surge e se consolida em simultneo a mudanas na conduta
de empresas lderes mundiais e nos processos de concorrncia, na direo da concentrao e
centralizao do capital (Tavares e Belluzzo, 2002, apud Ferraz et al., 2003:15).
Entretanto, ao contrrio do que a retrica neoliberal prometia, a adoo das
polticas definidas no Consenso de Washington, tarefa que a Amrica Latina
cumpriu com afinco, no teve como corolrio o aumento da capacidade produ-
tiva e do emprego e nem a melhoria das condies de vida da populao. Mas,
ao contrrio, como destaca Pierre Salama (2000:208) a rpida abertura das
fronteiras levou a uma destruio-reestruturao do sistema de produo, pre-
valecendo a destruio sobre a reestruturao. O resultado disso ficou bastante
evidente nas medocres taxas de crescimento do PIB.
Jaime Estay (2007:208), analisando dados do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Pnud de 2005, constata que dos 33 pases da Am-
rica Latina e Caribe somente 12 tiveram crescimento do produto por habitante
superior a 2% ao ano entre 1990 e 2003. E nos pases que cresceram menos que
este percentual vive 85% da populao da regio. E, mesmo se considerando
que no mundo inteiro o perodo foi marcado por crescimentos medocres, os
dados indicam que o baixo desempenho das economias da Amrica Latina e do
Caribe s foi superado pela frica Subsahariana e parte dos pases do ex-bloco
socialista europeu, regies que passaram por situaes socioeconmicas extre-
mamente difceis no final do sculo XX.
Conforme Pierre Salama (2000), a liberalizao trouxe para as economias la-
tino-americanas a necessidade de atrair cada vez mais capital, para cobrir deficits
comerciais, pagamento de patentes, entre outras despesas. De modo que a sada
adotada por muitos pases foi transformar a economia em economia cassino,
onde o principal atrativo so as elevadas taxas de juros.
O Brasil um caso exemplar desse modelo de economia cassino, pois tem
a maior taxa de juros do mundo. E isso contribuiu para atrair capital, verdade
que bem menos do que os pases asiticos, mas na economia real significou uma
forma de acumulao com elevadssimos custos sociais ainda que a nosso ver
no h forma de acumulao de capital que no imponha altos custos sociais
na medida em gerou poucos empregos, muito endividamento interno, redu-
zindo a capacidade de investimento do Estado, alm de uma enorme vulnera-
bilidade s crises financeiras internacionais.
No que se refere gerao de emprego, os dados da Cepal revelam que no
perodo de implantao das polticas neoliberais ocorreu na Amrica Latina e
Caribe
Un notable aumento del desempleo: del 6,9% a comienzos de los aos noventa al 10% en el
2004. Este aumento del desempleo estuvo acompaado por un ascenso de la informalidad,
que implic que, durante la ltima dcada, el 70% del aumento del empleo haya estado con-
77
centrado en los sectores informales, a la vez que ms de 63% de los miembros activos del 40%
de las famlias ms pobres de la regin trabajan actualmente em el sector informal, y dedican
la totalidad de sus ingresos laborales a subsistir (Cepal, 2005, apud Estay, 2007:208).
Portanto, com as polticas neoliberais, a natureza dos empregos muda: a
precariedade e simultaneamente a intensidade do trabalho aumentam (Sala-
ma, 2000:218). E diante da ameaa do desemprego, a maioria dos/as trabalha-
dores/as tem que se submeter a trabalhar mais e em piores condies (o que in-
clui menor salrio, maior jornada, relaes de trabalho informais, entre outras
coisas). Assim, seja pelo desemprego seja pelo emprego precrio, aps uma d-
cada de neoliberalismo a maior parte da populao latino-americana passa a vi-
ver abaixo da linha de pobreza ou gravitando em torno dela, na medida em que
o trabalho a principal fonte de renda tanto pessoal quanto familiar na regio.
A combinao de um crescimento baixo, e em muitos casos negativo, com
um modelo de acumulao regido pelas regras neoliberais comprovou ser uma
eficiente frmula de aumentar a pobreza na Amrica Latina, tanto na sua ampli-
tude quanto na sua profundidade. Como constatou Pierre Salama (2000:207),
pobreza pelo emprego e pobreza pela recesso so os dois aspectos que domi-
nam nos anos noventa.
E no que tange distribuio da riqueza a aplicao do Consenso de Wa-
shington na Amrica Latina no provocou a reduo da desigualdade social.
Tanto que segundo a Cepal no incio do atual milnio a maioria dos pases em
desenvolvimento convive com elevados indicadores de desigualdade: Amrica
Latina y El Caribe ostentan la lamentable singularidad de ser la regin ms ine-
quitativa del mundo (Cepal 2005, apud Estay, 2007:210).
A adoo das polticas neoliberais, alm de no reverter o histrico quadro de
desigualdade social que vigora na Amrica Latina, piorou as condies de vida de
milhares de pessoas, na medida em que engendrou novas formas da produo e
reproduo da pobreza na regio, conforme analisa Sonia Leguizamn (2005).
Como consecuencia de la reestructuracin neoliberal de la sociedad en los noventa, se llevaron
adelante procesos de privatizacin, ajuste fiscal, flexibilizacin de las relaciones entre capital
y trabajo, apertura de los mercados, y enajenacin de los servicios pblicos y de los recursos
naturales y energticos. Esto ha producido una alteracin profunda en la reproduccin social
de las personas, producto de nuevas formas de explotacin y exaccin del trabajo y de las refor-
mas del estado, generando una creciente exclusin social aumento de la pobreza, empobre-
cimiento de los sectores mdios, precarizacin del trabajo y prdida de derechos por el de-
bilitamiento de la relacin entre derechos sociales y ciudadana poltica. Se puede decir que la
transformacin neoliberal implic, entre otros procesos, desindustrializacin, desalarizacin,
desobrerizacin, desciudadanizacin, descampesinizacin y/o recampenizacin y enajenacin
de los recursos energticos y servicios pblicos bsicos. La desobrerizacin y precarizacin del
trabajo fueron producto tanto de la reestructuracin del prprio capitalismo a nvel global y
local como de las polticas privatizadoras y desregulatorias, includas en las reformas del esta-
do, propiciadas por el FMI y el Banco Mundial en los noventa (Leguizamn, 2005:27).
78
Mas no se pode concluir que as polticas neoliberais produziram efeitos
nefastos para todos. Os grandes grupos econmicos, especialmente os multi-
nacionais, ampliaram seus lucros, e uma parcela dos ricos dos pases latino-
americanos se tornou mais rica. Isso significa que o capital conseguiu, atravs
dos mecanismos neoliberais, recompor foras para retroalimentar seu insacivel
processo de acumulao, evidentemente que para isso alguns capitalistas, par-
ticularmente os menores, ou mesmo alguns representantes do grande capital
foram prejudicados ou mesmo eliminados do mercado.
E nos parece fundamental constatar que o neoliberalismo alterou no so-
mente a economia dos pases; engendrou reformas tambm no mbito da po-
ltica, das leis, bem como do pensamento e da prtica social da classe trabalha-
dora. Com isso, a maioria das organizaes de trabalhadores/as tanto no campo
quanto nas cidades abandonou a perspectiva da luta pela ampliao dos direitos
e da transformao social, substituindo-a pela perspectiva da manuteno dos
direitos j conquistados e amenizao dos impactos perversos do livre merca-
do, tendo como ttica principal a negociao em vez das mobilizaes e greves
utilizadas nas dcadas de 1970 e 1980.
Esse conjunto de mudanas, objetivas e subjetivas, garantiu a estabilidade
poltica e a liberdade econmica do capital, mesmo em pases em que chega-
ram ao poder representantes de foras sociais que combatiam o neoliberalis-
mo e que se elegeram exatamente porque mobilizaram as massas populares
em torno do discurso da mudana, como o caso do Partido dos Trabalhado-
res PT, no Brasil. Nesse sentido, concordamos com Julio Gambina (2007)
quando afirma que
El nuevo discurso oficial por los cambios an no se materializa en modificaciones de las rela-
ciones sociales de explotacin. Ms an: en algumas ocasiones, privilegiando la legitimacin
del nuevo gobierno, se profundizan las polticas que antes, en carcter de oposicin de izquier-
da, se rechazaban. Construir polticas de gobierno alternativas sigue siendo una asignatura
pendiente en la mayora de los pases (Gambina, 2007:230).
O economista Delfim Neto, que foi responsvel pelo Ministrio da Fazenda
em trs governos da ditadura militar no Brasil, justificava a persistncia da m
distribuio de renda no pas mesmo em um contexto de grande crescimento
econmico (o chamado milagre econmico brasileiro na dcada de 1970)
com a famosa teoria do bolo. Atravs da metfora de que a riqueza nacional
como um bolo, afirmava que primeiro era necessrio esperar o bolo crescer
para depois dividir. Portanto, os mais pobres que tivessem pacincia porque a
hora da partilha um dia iria chegar.
Contrapondo poltica econmica recessiva, lastreada nessa construo
ideo lgica, no final da dcada de 1970 e incio dos anos de 1980 explodiram
grandes lutas de massa no Brasil. Os trabalhadores denunciavam que desigual-
79
dade social no pas no era consequncia de um bolo de riqueza pequeno. O
problema que os ricos se apropriavam de quase todo o bolo sobrando apenas
migalhas para os pobres dividirem. Entre os crticos do ministro Delfim estava
o intelectual Fernando Henrique Cardoso e o lder sindical Lus Incio da Silva,
conhecido como Lula.
E, confirmando a lei da dialtica, de que uma coisa pode se transformar
no seu contrrio, esses dois personagens da poltica antiditatorial brasileira ao
assumirem o governo do Brasil implantaram polticas econmicas que produzi-
ram um resultado muito semelhante ao do ex-ministro: aumento do bolo sem
alterao substancial na sua distribuio.
O presidente Fernando Henrique foi o responsvel por implementar de for-
ma eficiente, no julgamento dos analistas neoliberais, um amplo programa de
privatizao e uma poltica macroeconmica preocupada em combater a in-
flao, gerar superavit e atrair capital com elevadas taxas de juros. Nesse con-
texto tambm promoveu a reforma do Estado, enxugando seu papel social e
ampliando sua atuao como responsvel por garantir condies para maior
rentabilidade e segurana do capital no pas, o que implicou em uma srie de
reformas (fiscal, trabalhista, previdenciria, agrria, entre outras) feitas revelia
da populao.
E Lula, o grande cone da esquerda brasileira, do ponto de vista macroeco-
nmico, manteve os pressupostos neoliberais da poltica econmica benefician-
do tanto o setor financeiro quanto grandes grupos econmicos do setor produ-
tivo no pas. E do ponto de vista sociopoltico o governo liderado pelo Partido
dos Trabalhadores teve a vantagem de ter reduzido a instabilidade social, que
caracterizou os governos FHC, em que houve vrias lutas sociais lideradas tanto
por organizaes urbanas quanto rurais.
A reduo da presso popular nos governos Lula, a nosso ver, fruto
da combinao de trs processos. Um deles o estreitamento das fronteiras
entre governo e entidades de luta popular obtido com a nomeao de lide-
ranas dos movimentos sindicais e sociais para uma srie de funes gover-
namentais em diferentes esferas da hierarquia governamental. O outro a
ampliao de recursos repassados para Organizaes No Governamentais,
Associaes e Cooperativas, vinculadas s entidades de trabalhadores urba-
nos e rurais, para que executem funes que anteriormente eram realizadas
pelo Estado, isso inclui projetos nas reas de educao, sade, assistncia
tcnica, crdito, entre outras. Assim, consciente ou inconscientemente, as
organizaes populares aderiram ao processo de privatizao de servios p-
blicos e o Estado foi deixando de ter a responsabilidade de garantir, tanto do
ponto de vista da qualidade quanto da quantidade, vrios servios essenciais
para a populao.
80
O terceiro processo a ampliao quantitativa e qualitativa dos progra-
mas de alvio pobreza, especialmente a pobreza extrema, tanto em reas
urbanas quanto rurais. Mas esses programas no so executados no mbito
de uma poltica social ampla, preocupada em reduzir desigualdades, so fo-
calizados, visando atingir os mais pobres entre os pobres, sem alterar a hist-
rica assimetria na produo e distribuio das riquezas. Nesse sentido, esses
programas convivem em perfeita harmonia com as polticas neoliberais, que
so as grandes responsveis pela ampliao e intensificao da pobreza nas
ltimas dcadas.
NEOLIBERALISMO E EXCLUSO SOCIAL NO BRASIL: O QUE J ERA RUIM FICOU AINDA
PIOR
Conforme Mrcio Pochmann e Ricardo Amorim (2003), atualmente a carto-
grafia da excluso social no Brasil se caracteriza pela presena do que chamam
de velha excluso, que existe em todas as regies do pas, mas com uma den-
sidade significativamente maior nas regies acima do Trpico de Capricrnio,
o Norte e o Nordeste. E h as formas mais sofisticadas de excluso social,
produzidas em perodos mais recentes, que so mais evidentes no Centro-Sul
brasileiro. O Mapa I com a diviso poltica do pas facilita a visualizao des-
sas regies.
MAPA I BRASIL DIVISO POLTICA EM REGIES
Fonte: IBGE.
81
Conforme os autores, nas regies Norte e Nordeste so mais evidentes as
formas da velha excluso. E nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul vm cres-
cendo a chamada nova excluso, ainda que a herana do passado colonial e es-
cravista tambm condicione a estrutura econmica e a realidade socioespacial
dessas regies.
A velha excluso se materializa pelas formas mais perversas de desumanizao
socialmente produzidas e reproduzidas: a fome, o analfabetismo, a extrema po-
breza. E, do ponto de vista geogrfico, esses problemas esto mais concentrados
no Norte e Nordeste do Brasil. Mas, segundo os autores, nas regies do pas
(...) em torno e abaixo do Trpico de Capricrnio destaca-se a intensidade de uma nova
excluso, herdada do modelo econmico de corte neoliberal que gerou, a partir de 1990,
milhes de desempregados escolarizados e famlias monoparentais que vivem na pobreza por
ausncia de renda (Pochmann e Amorim, 2003:22).
Nessa mesma direo, Jussara Reis Pr (2004) utiliza as denominaes tra-
dicional e nova pobreza para diferenciar os fenmenos de pobreza e excluso
que se observa na sociedade brasileira atualmente. Segundo a autora, a pobreza
tradicional mais caracterstica de zonas rurais, ainda que tambm exista em
comunidades urbanas, e embora persistente tende a ser compensada por redes
de apoio (familiares e de vizinhana), por sociabilidades, entre outros mecanis-
mos, de modo que, por se expressar em contextos mais cooperativos, assume
a feio de pobreza mais integrada, quer dizer, de pessoas semiexcludas (Al-
meida, 1992; Martins, 2000; apud Pr, 2004:279). J a nova pobreza envolve
pessoas em uma condio de maior vulnerabilidade, tais como
Desempregados/as de longa durao e de idades mais elevadas, pessoas com doenas cr-
nicas ou necessidades especiais, dependentes qumicos, ex-detentos, crianas e adolescentes
em situao de risco, jovens em busca do primeiro emprego, minorias tnicas e famlias
monoparentais (essencialmente femininas). Na nova pobreza a excluso social mais in-
tolervel (multidimensional), com poucas perspectivas de projetos de vida em sociedade,
incapaz de mobilizar recursos materiais, institucionais e cognitivos. Em decorrncia disso,
indivduos e grupos estariam impedidos do usufruto de direitos sociais de integrao e iden-
tidade (Pr, 2004:280).
E, descolados dessa selva de excluso, seja da velha ou nova forma,
possvel enxergar no mapa brasileiro alguns acampamentos de incluso, em
que se reproduzem padres de vida somente comparveis aos dos pases mais
ricos (Pochmann e Amorim, 2003:22). Isso significa que o contexto neolibe-
ral, intensificador dessa nova pobreza, foi favorvel para uma parcela da popu-
lao do pas, a elite econmica e poltica.
No prximo item vamos mirar mais de perto os impactos das polticas neoli-
berais sobre o mundo do trabalho. Isso porque a remunerao obtida com o
trabalho a principal fonte de renda da maioria das famlias brasileiras. Portan-
82
to, a forma como os/as trabalhadores/as especialmente os/as responsveis pela
famlia se inserem no mundo do trabalho um dos aspectos determinantes
da pobreza no pas.
OS IMPACTOS DO NEOLIBERALISMO NO MUNDO DO TRABALHO O CASO DO BRASIL
Mrcio Pochmann (2001:7-9) define os anos de 1990 do sculo XX como
a dcada dos mitos. Segundo este autor, a retrica neoliberal produziu oito
mitos que ao longo da dcada os indicadores socioeconmicos foram des-
mistificando:
1. O esvaziamento do papel do Estado levaria o pas ao crescimento econ-
mico sustentado, com elevao do nvel de ocupao. O caminho para
encolher o tamanho do Estado na economia era a privatizao;
2. A abertura comercial e a internacionalizao da economia permitiriam a
modernizao do parque produtivo, reduzindo assim o desemprego;
3. Com o tecnoglobalismo o Brasil podia reduzir as polticas nacionais de
cincia e tecnologia. A compra de tecnologia no mercado internacional
que levaria o pas a reduzir o atraso tcnico e ampliar a sua capacidade
para receber novos investimentos, gerando mais ocupaes qualificadas;
4. O pas deveria romper com as polticas de desenvolvimento regional,
porque o livre mercado possibilitaria o desenvolvimento do conjunto das
regies, inclusive das mais atrasadas, ampliando o nvel de empregos;
5. A concentrao de renda era causada pelas altas taxas inflacionrias, por-
tanto, a reduo da desigualdade de renda seria resultante da estabiliza-
o monetria, uma vez que a carestia do custo de vida era o principal
imposto pago pelos pobres;
6. O custo do trabalho no Brasil muito elevado gerando perda de com-
petitividade e dificuldade de ampliao do emprego formal, por isso
fundamental a flexibilizao das legislaes e a desregulamentao do
mercado de trabalho;
7. O salrio mnimo definido pelo Estado no deve ter como principal pre-
ocupao reduzir a desigualdade de rendimentos, a elevao dos rendi-
mentos deve ser provocada pelos ganhos de produtividade;
8. O pas precisa se modernizar atravs de reformas que pudessem garantir
as condies polticas, tributrias e trabalhistas para a superao do ca-
pitalismo tupiniquim.
No incio do sculo XXI j era possvel constatar que as polticas neoliberais
de fato reduziram o papel do Estado no que tange prestao de servios pbli-
cos e garantia de direitos aos trabalhadores, mas em vez de isso significar mais
83
emprego e melhores rendimentos produziram a elevao do desemprego, da
desigualdade e a excluso social, alm do agravamento das assimetrias regionais
da dependncia econmica do pas.
O mundo do trabalho foi o locus mais afetado pelas polticas neoliberais no
pas. Mrcio Pochmann (2001:29) verificou que as privatizaes resultaram no
fechamento de 546 mil postos de trabalho no Brasil (246 mil no setor produti-
vo, especialmente indstria de transformao, e 300 mil na rea de servios que
incluiu transporte, telecomunicaes, energia, entre outros). Conforme este au-
tor, ao longo da dcada de 1990 as polticas neoliberais resultaram na destrui-
o de 3,2 milhes de empregos assalariados formais. Sendo que, de cada cinco
empregos perdidos no perodo, um pertencia ao setor estatal.
Os dados da Tabela 8 mostram que em termos de taxa de desemprego, aps
uma dcada de neoliberalismo a situao do pas era pior do que no incio dos
anos de 1980, que foi considerada pelos economistas uma dcada perdida de-
vido ao baixo crescimento econmico e ao elevado nvel de desemprego.
TABELA 8 EVOLUO DA PEA
*
, DA OCUPAO E DESOCUPAO
BRASIL 1981-1990-2003
Anos PEA Ocupados Desocupados Taxa de desocupao
1981 47.488.526 45.465.410 2.023.116 4,3%
1990 64.457.981 62.100.499 2.357.482 3,7%
2003 87.787.660 79.250.627 8.537.033 9,7%
* PEA Populao Economicamente Ativa
Fonte: IBGE- PNAD apud Campos (2007:21).
Um aspecto importante a ser considerado que um nmero significativo
das ocupaes que se ampliaram nessa dcada ocorreu no mercado de trabalho
informal, especialmente no setor de servios, em trabalhos precrios e mal re-
munerados.
Entre 1940 e 1980, por exemplo, a cada 10 postos de trabalho abertos no pas, 8 eram assala-
riados, sendo 7 com carteira assinada. J na dcada de 1990, a cada 10 vagas abertas, 8 so no
assalariadas (ocupao sem remunerao, autnomo, ambulante, conta-prpria, trabalho in-
dependente, empresrio, cooperativado), sendo somente 2 assalariados, uma apenas com car-
teira assinada. Ainda para os anos 90, os postos de trabalho em alta foram emprego domstico,
vendedor ambulante, limpeza e conservao e segurana pblica ou privada, que responderam
por 7 a cada 10 vagas geradas no pas (Pochmann, 2003:78).
E, apesar de a informalidade ter crescido no conjunto da sociedade brasi-
leira, ela afeta principalmente as pessoas pobres. De acordo com Snia Rocha
(2005:148), 41% dos no pobres tinham emprego com relaes de trabalho
84
formal no ano de 1999. Enquanto entre os pobres somente 21% tinham em-
prego formal.
Na medida em que ampliaram o desemprego e a precarizao do trabalho
as polticas neoliberais foram importantes instrumentos de produo e repro-
duo da pobreza no pas, tanto que durante toda a dcada de 1990 e incio do
sculo XXI o nmero de pobres no Brasil no desceu do patamar dos 30% da
populao.
Para a sociloga Miriam Cardoso, uma caracterstica da forma de acumulao
capitalista no final do sculo XX a gerao de excluso, o que, segundo ela,
bastante diferente da marginalizao de parte da fora de trabalho que constitui o
que Marx denominou de exrcito de reserva, que tpico do capitalismo.
H muito se sabe que prprio do capitalismo dividir, marginalizar e excluir. A formao e o
desenvolvimento capitalista sempre se fizeram por meio da diviso social, mantendo perma-
nentemente uma parte varivel na sua dimenso e na sua composio da fora de trabalho
como potencial, colocada, portanto, margem do sistema produtivo. Essa, porm, era em ge-
ral uma marginalizao temporria e com funes definidas no desenvolvimento da prpria
produo sob forma capitalista. A disponibilidade de determinado excesso de mo de obra
como reserva faz parte da integrao mesma do sistema produtivo em moldes capitalistas.
Rigorosamente falando, a existem diferenciao e desigualdade, que podem ser elevadssimas,
e marginalizao, ambas estruturais. No entanto, apesar de que se possa encontrar na hist-
ria do capitalismo momentos em que a desigualdade se agudiza ou se polariza, no costuma
tratar-se de excluso na concepo estrita do termo (Cardoso, 2000:110).
As pessoas que so excludas no so includas no processo produtivo nem
mesmo nos perodos de crescimento econmico, portanto, a excluso no tem
tendncia cclica como a marginalizao. Entre os fatores que produzem a ex-
cluso, a sociloga destaca as novas tecnologias e as novas formas de organiza-
o do trabalho que possibilitam aumento substancial da produtividade com
reduo do nmero de empregados/as.
O aumento de produtividade no tem levado a uma expanso da produo que crie tambm
uma expanso do emprego capaz de absorver pelo menos boa parte da mo de obra expulsa do
sistema produtivo. Operando dessa maneira, o sistema cria no somente marginalizao, mas
propriamente excluso social e excluso que estrutural. Neste caso, a reduo do trabalho
necessrio no libera tempo para a vida. Libera para a excluso e a misria um contingente
enorme e cada vez maior de trabalhadores. Ou seja, sob o domnio do capital, o aumento de
produtividade no reverte para a sociedade, reverte exclusivamente para o capital. mas-
sa de excludos pelo progresso e pela racionalizao da produo resta travar dia a dia a
mais rdua luta para garantir minimamente a prpria sobrevivncia. As designaes formais
criadas para reconhecer as atividades marginais ou subterrneas a que esses trabalhadores
excludos passam a se dedicar constituem em geral um meio de no campo das ideias, das re-
presentaes e das ideologias trat-las sob algum vnculo no qual eles apaream integrados
sociedade. De fato, porm, so atividades de excludos sociais para, enquanto excludos, con-
seguirem se manter vivo (Cardoso, 2000:114-15).
85
Evidentemente, questionvel essa formulao de que atualmente o siste-
ma exclui de forma irreversvel e em outros contextos histricos promovia uma
marginalizao que diminua ou aumentava conforme as necessidades do pro-
cesso de acumulao. H muitos registros de situaes que podem ser classifi-
cadas como de excluso social de trabalhadores/as em vrias partes do mundo
decorrentes do uso de equipamentos e tcnicas desenvolvidos visando a amplia-
o da acumulao capitalista, inclusive alguns relatos bem antigos, como o
caso do clssico livro A situao da classe trabalhadora na Inglaterra de F. Engels,
de 1845. Neste mesmo pas, no incio do sculo XIX, ocorreu o movimento de
trabalhadores que destruam mquinas por acreditar que elas eram as respons-
veis pelo desemprego em massa, os chamados ludistas
18
.
Contudo, nos parece pertinente considerar que, de fato, com as polticas
neoliberais, o tempo que as pessoas ficam desempregadas procurando trabalho
tem crescido cada vez mais. E como constata Mirian Cardoso (2000) os que
permanecem empregados tambm ficam em uma situao complicada, na me-
dida em que a massa de trabalhadores desocupados contribui para que o capital
intensifique a explorao da fora de trabalho. Assim, o mercado exige traba-
lhadores/as cada vez mais qualificados/as para trabalhar de forma cada vez mais
intensa, mas os salrios seguem uma tendncia oposta, a da reduo.
Assim, a maior liberdade, obviamente que para o capital e no para os/as
trabalhadores/as, possibilita aos capitalistas criar novas e/ou retomar antigas
formas de explorao da fora de trabalho para intensificar a maximizao
dos lucros.
Do ponto de vista material, o processo de excluso do mercado de trabalho
formal promove a precarizao das condies de vida; com isso, tanto nos pases
subdesenvolvidos quanto nos pases ricos, se amplia e aprofunda a pobreza. E
uma das grandes vtimas deste processo de excluso, at por conta de sua con-
dio historicamente desfavorvel no mundo do trabalho e na distribuio da
riqueza, so as mulheres.
Nesse sentido consideramos relevante enfatizar que no contexto neoliberal
em que as condies de vida da maioria da populao piorou, tanto do ponto
de vista da quantidade quanto da qualidade do atendimento das necessidades,
os impactos para as mulheres tm amplitude e profundidade bem maiores.
18
O movimento ludista sugiu na Inglaterra no incio do sculo XIX. O nome deriva de Ned Ludd, um dos lderes
do movimento. Os ludistas chamaram muita ateno pelos seus atos. Invadiram fbricas e destruram mqui-
nas, que retiravam o trabalho de muitos e ainda impunham aos que continuavam trabalhando duras horas de
jornada. Os ludistas ficaram lembrados como os quebradores de mquinas mas para o historiador Eric J. Ho-
bsbawn. o ludismo era uma mera tcnica de sindicalismo no perodo que precedeu a revoluo industrial e as suas
primeiras fases (Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Luddismo Acesso em 20 de maio/2009).
86
O RECORTE DE GNERO NA PRODUO E REPRODUO DA POBREZA NO BRASIL
NO CONTEXTO NEOLIBERAL
A corda sempre arrebenta do lado mais fraco. Essa uma expresso popular
no Brasil para mostrar que diante de grandes problemas que atingem uma de-
terminada coletividade os que mais sofrem so os indivduos que se encontra-
vam em uma situao mais desfavorvel.
Consideramos esse ditado popular bastante pertinente para ilustrar o im-
pacto das polticas neoliberais para as mulheres, uma vez que elas historicamen-
te so as mais excludas devido desigualdade de gnero vigente no pas, que
se traduz na enorme assimetria entre homens e mulheres tanto no acesso aos
bens quanto nos rendimentos, sem contar na participao poltica e no acesso
ao poder.
Mas, na medida em que as mulheres vm aumentando sua participao no
mundo do trabalho remunerado exatamente no contexto de ampliao das po-
lticas neoliberais, que como se verificou anteriormente vem produzindo efei-
tos nefastos para a maior parte da populao, a feminizao do trabalho cresce
junto com a chamada feminizao da pobreza. Segundo Mszros, citado por
Claudia Nogueira (2006:227), as mulheres esto na pssima situao de repre-
sentar 70% dos pobres do mundo.
Mas, apesar da pobreza ter cada vez mais rosto feminino, as mulheres se-
guiam invisveis nas pesquisas sobre o tema. Como esclarece Hildete Mello
(2005:5), a maioria se refere pobreza de forma assexuada, como se o fe-
nmeno afetasse de forma igualitria seres masculinos e femininos. Nesse
sentido, o uso da perspectiva de gnero nos estudos sobre pobreza tem con-
tribudo para visibilizar que esse fenmeno no afeta igualmente os sujeitos
sociais.
De acordo com Cristiane Soares e Snia Oliveira (2004:179), dados esta-
tsticos apontam que no Brasil metade das mulheres com 15 anos ou mais no
tem renda prpria, enquanto o percentual de homens nesta situao de 20%.
A maioria das que no tem rendimento prprio so mulheres casadas que vi-
vem em domiclios pobres. E essa falta de autonomia econmica apenas um
dos indicadores da vulnerabilidade social feminina, que tem uma probabilidade
muito maior que os homens de carem na pobreza diante das mudanas tanto
no mbito familiar o fim do casamento, por exemplo quanto no cenrio
socioeconmico do pas.
Entretanto, mesmo as mulheres que conseguiram se inserir no mundo do
trabalho no escapam dessa situao de maior vulnerabilidade porque esto
mais sujeitas aos impactos das polticas macroeconmicas, conforme se pode
visualizar na Tabela 9.
87
TABELA 9 PARTICIPAO % DE MULHERES ENTRE ATIVOS, OCUPADOS E
DESOCUPADOS DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA PEA*
BRASIL (1981-2001-2004)
1981
% de Mulheres
2001
% de Mulheres
2004
% de Mulheres
Ativos 31 44 45
Ocupados 31 43 43
Desocupados 34 64 64
Fonte: Elaborada a partir de Lavinas e Nicoll (2006:52).
*Na PEA so consideradas pessoas maiores de 15 e menores de 65 anos.
Como se pode observar na Tabela 9, no incio da dcada de 1980 a partici-
pao das mulheres entre os ocupados da PEA era de 31% e entre os desocu-
pados de 34%. Passados pouco mais de 20 anos a participao feminina entre
os ocupados passou para 43%, um crescimento de aproximadamente 40% no
perodo. Em contrapartida, a participao das trabalhadoras entre os desocupa-
dos do pas, em 2004, superava os 60%, o que representa um aumento de quase
90% em comparao com o ano de 1981. Essa elevada taxa de desemprego fe-
minino um dos indicadores de que os impactos do neoliberalismo no mundo
do trabalho foram mais perversos para as mulheres, uma vez que oferta de em-
prego para mulheres tem sido muito menor que a demanda.
Essa diferena entre oferta e procura do emprego feminino aumentou subs-
tancialmente com as polticas neoliberais e no h sinais de que a situao se
reverta, tanto que o percentual de mulheres entre desocupados em 2001 o
mesmo de 2004. Esses indicadores contrariam um pressuposto fundamental da
teoria do livre mercado de que a oferta cria sua prpria procura a chamada
lei de Say.
E a desvantagem feminina no acesso ao emprego ainda maior para as mu-
lheres pobres. Os dados de 2004, sistematizados na Tabela 10, revelam que no
primeiro decil (10% mais pobres) a taxa de desemprego tanto masculino quan-
to feminino bem mais elevada que no ltimo. Entretanto, para as mulheres, a
diferena entre ricas e pobres bem maior.
Como se observa na Tabela 10, para os homens a taxa de desemprego dos
mais pobres de 9%, portanto, sete pontos percentuais acima da taxa dos mais
ricos (dcimo decil). J entre as mulheres, a diferena de 17 pontos percen-
tuais quando se comparam as taxas do primeiro e do dcimo decil. Ou seja, as
mulheres mais pobres tm uma taxa de desemprego de 21%, enquanto para as
mais ricas a taxa de 4%. Isso significa que as trabalhadoras mais pobres so as
maiores vtimas do desemprego.
88
TABELA 10 TAXA DE DESEMPREGO POR SEXO E DECIS DE RENDA FAMILIAR
PER CAPITA BRASIL 2004
Decis de Renda
Taxa de desemprego
masculino (%)
Taxa de desemprego
feminino (%)
Taxa de desemprego
total (%)
1 9 21 15
2 6 15 10
3 5 15 9
4 6 12 8
5 5 11 7
6 4 9 6
7 3 8 5
8 3 6 4
9 3 5 4
10 2 4 3
Total 4 10 7
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:52). Elaborao a partir de dados da Pnad/IBGE.
Dados mais recentes sobre taxas de desocupao
19
, apontam a permann-
cia de uma intensa desigualdade de gnero no mundo do trabalho. Em 2007 a
taxa de desocupao dos homens brancos ficou em 5,3%, para os homens ne-
gros a taxa ficou em 6,4%. J para as mulheres os percentuais so bem maiores.
As mulheres brancas tiveram uma taxa de desocupao de 9,2% e as negras,
12,2%. Isso significa que as mulheres continuam sendo as mais afetadas pelo
desemprego, particularmente as negras (Pinheiro et al., 2008:25).
E como destacam estes autores, a dificuldade de ter acesso ao mercado de
trabalho comea cedo para a populao feminina. Tanto que em 2007 a taxa
de ocupao para as mulheres jovens de 16 e 17 anos era de 69,4%. Entre os
homens da mesma faixa etria a taxa de ocupao era de 81,1% (idem, 26).
Um indicador importante para se analisar a insero no mundo do trabalho
a quantidade de horas trabalhadas. E, como constata Lena Lavinas e Marcelo
Nicoll (2006:48), jornadas semanais de trabalho mais curtas so caractersticas
de uma insero precarizada e do acesso instvel e irregular ao mercado de tra-
balho, e tm como corolrio a reproduo da pobreza. De fato, como mostram
os dados da Tabela 11, quanto mais pobres as mulheres, menor a jornada de
trabalho que possuem. Importante notar que nessa jornada no se est conside-
rando o trabalho domstico feito na prpria casa.
19
A taxa de desocupao mensura a proporo de pessoas desempregadas ou procura efetiva de emprego.
89
TABELA 11 NMERO MDIO DE HORAS TRABALHADAS
*
NA SEMANA,
SEGUNDO O SEXO E DECIS DE RENDA FAMILIAR PER CAPITA BRASIL 2004
Decis de Renda
Mdia de horas de
trabalho masculino
Mdia de horas de
trabalho feminino
Mdia total de horas
trabalhadas por ambos os sexos
1 40 26 34
2 44 30 39
3 45 32 40
4 45 35 41
5 46 36 42
6 46 38 43
7 46 38 43
8 46 38 43
9 46 39 43
10 46 39 43
Total 45 37 42
Fonte: Lavinas e Nicoll (2006:48) a partir de dados da Pnad/IBGE 2004.
* Para o clculo dessa mdia de horas trabalhadas no somado o tempo gasto com o trabalho domstico no
prprio domiclio.
Como se pode observar na Tabela 11, a variao de horas trabalhadas
entre os homens bem menor que a variao que ocorre entre as mulheres.
Os homens no decil de renda per capita familiar mais baixa trabalham ape-
nas seis horas a menos que os do decil de renda mais elevado. J as mulhe-
res mais pobres, em mdia, trabalham 13 horas a menos que as mais ricas.
Assim, quanto menor a renda familiar maior tende a ser a precarizao da
insero feminina no mercado de trabalho. Isso porque os trabalhos com
jornadas reduzidas so em geral informais (sem direitos), temporrios e com
baixa remunerao, o que contribui decisivamente para a retroalimentao
da pobreza.
E a feminizao da pobreza tem um impacto multiplicador na sociedade, na
medida em que vem crescendo entre a populao pobre o nmero de famlias uni-
parentais, com a mulher como responsvel pelo sustento. Snia Rocha (2005:159)
constata que em 1992 cerca de 24% das famlias pobres no Brasil eram chefiadas
por mulheres e em 1999 esse percentual tinha aumentado para 31%.
A Tabela 12 evidencia que o nmero de famlias uniparentais em que so-
mente a mulher tem a responsabilidade de sustentar, educar e cuidar dos filhos
muito maior nos primeiros decis de renda familiar per capita, ou seja, entre as
famlias mais pobres.
90
TABELA 12 QUANTIDADE DE FAMLIAS DO TIPO ME SEM CNJUGE
SEGUNDO O DECIL DE RENDA FAMILIAR PER CAPITA
EM % E NMERO ABSOLUTO BRASIL 2004
Decis de renda
Nmero de famlias no
decil de renda
(nmero absoluto)
Famlias do tipo me
sem cnjuge
(em %)
Famlias do tipo me
sem cnjuge
(nmero absoluto)
1 4.608.514 37 1.705.150,18
2 4.070.291 20 814.058,2
3 4.430.610 19 841.815,9
4 5.170.932 24 1.241.023,68
5 5.110.012 20 1.022.002,40
6 6.236.657 16 997.865,12
7 5.797.243 16 927.558,88
8 6.054.092 15 908.113,8
9 6.479.951 13 842.393,63
10 6.880.604 11 756.866,44
Total 54.838.906 18 9.871.003,08
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Pnad/IBGE 2004 tabulados por Lavinas e Nicoll (2006:72).
Como mostra a Tabela em 2004 quase 40% das famlias com renda mais
baixa eram do tipo monoparentais com chefia feminina. Em nmeros absolu-
tos isso significava 1.705.150 famlias. J no decil de renda mais elevada o per-
centual deste tipo de famlia era de apenas 11%, totalizando 756.866 famlias.
E essas famlias pobres com esse perfil so um dos grandes focos das polticas
compensatrias no pas, como o caso do Programa Bolsa Famlia.
No prximo item se pretende analisar a focalizao das polticas sociais do
Estado, uma vez que esse fenmeno faz parte do receiturio neoliberal e, em
nossa avaliao, contribui para desconstruir a compreenso da pobreza como
decorrente do prprio processo de acumulao capitalista, que alicerou as lu-
tas sociais e mesmo processos revolucionrios na Amrica Latina no sculo XX.
Desse modo as anlises e as iniciativas estatais se concentram nos efeitos e no
nas causas do empobrecimento, o que resulta em aes, na melhor das hipte-
ses, paliativas e/ou restritas a uma pequena parcela da populao. No Brasil, as
mulheres, na medida em que esto sobre representadas entre os 10% mais po-
bres, entre os desocupados da PEA e entre os que tm piores rendimentos ou
mesmo rendimento negativo, so um alvo privilegiado das polticas focalizadas
de combate pobreza, que passam a caracterizar a poltica social do pas no
contexto neoliberal, como se ver no prximo item.
91
FOCALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL
Segundo Anete Ivo (2006), a temtica da pobreza ganha destaque na histria do
Brasil em trs momentos consecutivos: o primeiro entre as dcadas de 1970 e
1980, marcado pela luta democrtica da abertura poltica e de exploso dos mo-
vimentos sociais reivindicatrios dos direitos cidados. O segundo foi o perodo
de ajustes institucionais da dcada de 1990, que gerou na prtica mais excluso,
fomentando a perda de sentido de organizao da vida e menor credibilidade po-
ltica, e de desordem social. O terceiro momento seria em fins da dcada de 1990,
quando se tem uma estabilidade econmica importante, mas no suficiente para
combater os efeitos perversos da ao de desregulao, surgindo a necessidade de
aes que contemplem novas formas de integrao e coeso social.
O segundo momento de emergncia da questo da pobreza d-se num con-
texto de polticas neoliberais e ruptura do modelo que caracterizou a constru-
o parcial do Estado social, no Brasil, institudo no ps-guerra, segundo Anete
Ivo (2006).
O centro dessa mudana situa-se na ruptura da proteo atravs das reformas da Previdncia,
afetando fundamentalmente os direitos dos trabalhadores protegidos e na reorientao da
concepo de universalidade das polticas sociais para a implementao de diferentes progra-
mas estratgicos e compensatrios de assistncia focalizada na linha da pobreza segundo dife-
rentes pblicos (Ivo, 2006:65).
Para a autora, este perodo representou uma vivncia controvertida entre de-
mocracia reafirmando-se enquanto valor moral e prticas poltica e econmica
de negao dos direitos sociais, afetando a participao da comunidade nacio-
nal pela via do trabalho. Dessa forma, no contexto neoliberal as aes polticas
contra a pobreza sofreram uma reconverso ganhando um carter compensat-
rio e focalizador.
A contradio tambm se instala entre os direitos sociais conquistados na
Constituio Federal, promulgada em 1988, e a orientao neoliberal da pol-
tica macroeconmica. No final da dcada de 1980 pela primeira vez na histria
do pas a legislao garantiu a universalizao de direitos bsicos como sade,
educao e previdncia social. Por isso a lei mxima do Brasil ficou conhecida
como constituio cidad.
Entretanto, ao prever a universalizao das polticas sociais, a Constituio
brasileira vai na contramo do neoliberalismo, que prescreve a focalizao. As-
sim, se instala no pas um conflito entre a poltica social e a poltica econmica,
com evidentes prejuzos para a primeira. Conforme Andr Campos e outros
(2008) esse conflito pode ser mensurado pela participao das despesas sociais
e das despesas financeiras na despesa efetiva total do Estado brasileiro. Compa-
rando a evoluo desses gastos os autores constatam que em 1995 as despesas
92
sociais tinham uma participao de 59,3% na despesa efetiva total da Unio, e
em 2005 a participao dessas despesas tinha cado para 56,5%. Em contrapar-
tida, a participao das despesas financeiras na despesa efetiva total da Unio
passou de 19,6% em 1995 para 27,2% em 2005. Ou seja, ao provocar um
maior crescimento do gasto financeiro tal poltica reduziu as chances de amplia-
o substancial do gasto social (Campos et al., 2008:156).
A poltica macroeconmica neoliberal tinha como objetivos reduzir os gas-
tos do Estado, particularmente sociais, para garantir os superavits que por sua
vez eram transferidos ao setor financeiro principalmente sob a forma de paga-
mentos de juros. Com isso, a incorporao de novos grupos da populao nas
polticas de proteo social foi acompanhada pela degradao da qualidade dos
servios, um processo que alguns analistas denominam de privatizao a frio,
ou dissimulada.
Essa degradao esteve na raiz de uma privatizao a frio dessas reas da poltica social, fo-
cando a educao bsica, sade e previdncia nos grupos populacionais caracterizados pela
indigncia ou pobreza os demais grupos passaram a acessar cada vez mais, bens e servios
privados, em busca de parmetros minimamente adequados de qualidade. Pode-se dizer que
a focalizao da poltica social andou de braos dados com a sua privatizao no perodo
(Campos et al., 2008:154).
O argumento utilizado para justificar a focalizao da poltica social de que
havia muita demanda para poucos recursos, uma vez que na dcada de 1990 o
PIB brasileiro teve um crescimento medocre, uma mdia de 1,6% a.a. Nesse
contexto a escassez de recursos para os investimentos sociais era apresentada
como uma realidade inquestionvel e no como uma opo de poltica ma-
croeconmica. Por isso, em nome da racionalidade, da eficcia e da efetivida-
de dos gastos pblicos deveria se priorizar o atendimento dos mais pobres en-
tre os pobres, evidenciando uma concepo minimalista da proteo social em
consonncia com a concepo de Estado mnimo, do receiturio neoliberal.
Com isso, na dcada de 1990, ao mesmo tempo em que a poltica macroe-
conmica agravava as condies de vida sociais, pelo desemprego e precarizao
do trabalho, a pobreza e a indigncia ganharam uma centralidade mpar nas
discusses sobre proteo social (Campos et al., 2008).
Alm de focalizada a poltica social passa a ser composta por vrios meca-
nismos de transferncia de renda, evidenciando uma concepo monetarista,
que entende pobreza, sobretudo, como escassez de renda. A sada da pobreza
e a conquista da cidadania, nessa perspectiva, implicam principalmente obter
renda para ser consumidor ou consumidora, portanto na insero da populao
pobre no mercado de consumo. Desse modo o combate pobreza passa a ser
feito no por meio de uma poltica social ampla e universal, como est previsto
na Constituio, mas atravs de programas focalizados.
93
Snia Leguizamn (2005) denomina como focopoltica estes programas
que visam a proviso dos mnimos bsicos. Isso porque eles no tm a pretenso
de combater as causas do processo de empobrecimento, mas apenas aliviar a po-
breza extrema de determinados grupos, identificados como prioritrios.
Ao longo da dcada de 1990 as focopolticas foram se multiplicando no Brasil.
Em 2001, s de programas de transferncia de renda, o pas contava com cinco:
Benefcios assistenciais (para idosos e portadores de deficincia), Programa de Er-
radicao do Trabalho Infantil Peti, Bolsa alimentao, Bolsa Escola e Auxlio
Gs, que juntos transferiram 7,3 bilhes de reais em 2001 (Rocha, 2003).
O governo Lula se elegeu em 2002 com o discurso centrado nas polticas
sociais, particularmente no combate fome. De fato se ampliou tanto a quanti-
dade de pessoas atendidas quanto de recursos repassados e os vrios programas
de transferncia de renda foram integrados em um programa: o Bolsa Famlia.
Mas na prtica no h uma mudana na concepo norteadora da poltica so-
cial, uma vez que ela segue focalizada em atender os mais pobres entre os po-
bres, como podemos constatar no prximo item.
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O Programa Bolsa Famlia do governo brasileiro, que foi implementado em
2003 no primeiro mandato do presidente Lula, surgiu a partir da unificao
de outras iniciativas de transferncia direta de renda. O programa consiste em
distribuir mensalmente s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza
um benefcio monetrio. Podem ser beneficirias do programa as famlias com
renda mensal per capita de at do salrio mnimo, que em maio de 2009 cor-
respondia a R$ 137,00
20
.
Para receberem o benefcio as famlias se cadastram no chamado Cadastro
nico para Programas Sociais. Podem fazer parte deste cadastro as famlias com
renda per capita mensal de at salrio mnimo brasileiro.
21
Em 31/1/2009 havia
cerca de 17,7 milhes de famlias cadastradas com o perfil de cadastro nico, sen-
do que dessas 16,3 milhes de famlias se encaixavam no perfil do Bolsa Famlia
(renda per capita mensal de at R$ 137,00). Contudo, apenas 11 milhes de fa-
mlias recebiam o benefcio at o primeiro semestre de 2009, sendo este nmero
ampliado para cerca de 12 milhes de famlias no segundo semestre.
22
20
Valor vlido em maio/2009. O valor mximo da renda per capita exigido das famlias beneficirias, bem como
o valor dos benefcios pagos pelo programa so reajustados a cada ano tendo como base as elevaes do salrio
mnimo brasileiro.
21
O salrio mnimo em maio de 2009 era de R$ 465,00.
22
Utilizamos os dados do PBF de 2009 porque este foi o ano de concluso deste estudo sobre a face feminina da
pobreza em meio a riqueza do agronegcio.
94
Os defensores do programa Bolsa Famlia argumentam que ele no uma
poltica focalizada porque atende milhares de famlias, beneficiando no primei-
ro semestre de 2009 aproximadamente 54 milhes de pessoas, o que significa
que 1 em 4 brasileiros/as recebe o benefcio. Entretanto, a diferena entre o n-
mero de famlias cadastradas e as efetivamente beneficiadas demonstra que h
uma seleo dos mais pobres entre os pobres.
A escolha das famlias beneficirias feita pelas prefeituras dos municpios.
A cota de benefcios que cabe a cada municpio feita com base na disponibi-
lidade de recursos do programa e na estimativa do nmero de pobres de cada
local. Essa estimativa, por sua vez, se baseia nas pesquisas do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE. O ltimo levantamento feito por este insti-
tuto a respeito da condio de pobreza no pas de 2004, nesse ano havia cerca
de 22 milhes de famlias pobres com perfil de renda do cadastro nico (renda
per capita mensal de at salrio mnimo).
Os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia, em 2009, variavam de R$
20,00 a R$ 182,00
23
de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e
o nmero de crianas e adolescentes at 17 anos. O Programa Bolsa Famlia
tem trs tipos de benefcios: o Bsico, o Varivel e o Varivel Vinculado ao
Adolescente.
O Benefcio Bsico, de R$ 62,00, pago s famlias consideradas extrema-
mente pobres, aquelas com renda mensal de at R$ 69,00 por pessoa (pago s
famlias mesmo que elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens).
O Benefcio Varivel, de R$ 20,00, pago s famlias pobres, aquelas com
renda mensal de at R$ 137,00 por pessoa, desde que tenham crianas e adoles-
centes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs benefcios variveis, o
que correspondia em 2009 a um valor mximo de R$ 60,00.
O Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ), de R$ 30,00,
pago a todas as famlias do PBF que tenham adolescentes de 16 e 17 anos
frequentando a escola. Cada famlia pode receber at dois benefcios variveis
vinculados ao adolescente, o que correspondia em 2009 a um valor mximo
de R$ 60,00.
Alm de se adequarem ao perfil de renda estabelecido pelo programa, as fa-
mlias beneficirias tambm se comprometem a cumprir algumas condicionali-
dades, que so: manter crianas e adolescentes em idade escolar frequentando a
escola e seguir os cuidados bsicos em sade, ou seja, o calendrio de vacinao,
para as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes e
mes em amamentao.
23
Valores vlidos em junho 2009, conforme divulgados pelo Ministrio Desenvolvimento Social (www.mds.gov.br).
95
Pesquisas feitas pelo governo brasileiro e por pesquisadores de organizaes
da sociedade civil constatam que, em que pese o fato de haver denncias de
corrupo, o programa bem focalizado, porque a maioria das famlias benefi-
cirias realmente atende aos critrios estabelecidos.
A pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimen-
tar e Nutricional das Famlias Beneficirias, realizada pelo Instituto Brasilei-
ro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase traz uma espcie de radiografia da
populao atendida. O levantamento dos dados foi realizado em 2007 e a pu-
blicao dos resultados ocorreu em 2008. Conforme o documento sntese da
pesquisa (Ibase, 2008):
94% das pessoas titulares do carto do PBF so mulheres. Titular do car-
to a pessoa responsvel por receber o dinheiro do benefcio e garantir
o cumprimento das condicionalidades;
27% das titulares so mes solteiras;
85% das mulheres titulares esto em idade economicamente ativa tem
entre 15 e 49 anos;
64% das pessoas titulares so negras ou pardas;
78% das famlias beneficirias residem em reas urbanas e 22% nas ru-
rais. A maior concentrao das que residem em reas rurais (50%) est
na regio Nordeste;
81% das pessoas titulares sabem ler e escrever, sendo que 56% estudaram
at o ensino fundamental;
A maioria das famlias beneficirias gasta o dinheiro do benefcio nos se-
guintes itens: alimentao, material escolar e remdios;
74% da populao beneficiada afirma ter ampliado o consumo de ali-
mentos com o programa, ainda assim muitas famlias se encontram em
situao de insegurana alimentar, como mostra o Grfico VI.
Segundo a escala brasileira, a insegurana alimentar grave existe quando h
fome entre adultos e/ou crianas nas famlias. Como se pode ver no Grfico
cerca de 21% das famlias beneficirias do PBF (2,3 milhes de famlias em
nmero absoluto) esto nesse estgio de insegurana alimentar. A inseguran-
a alimentar moderada quando h restrio na quantidade de alimentos na
famlia. Nesse estgio se encontravam 34% das famlias do PBF (3,8 milhes
de famlias) na poca da coleta dos dados da pesquisa. A insegurana alimentar
leve quando no h falta de alimentos, mas existe a preocupao em relao
ao futuro (no h garantia de que o padro alimentar se mantenha). 28% das
famlias do PBF (3,1 milhes de famlias) estavam nessa situao. E somente
17% das famlias beneficirias (1,9 milho) estavam em situao de segurana
alimentar e nutricional segundo essa escala brasileira.
96
GRFICO VI CLASSIFICAO DAS FAMLIAS BENEFICIRIAS DO BOLSA FAMLIA
DE ACORDO COM A ESCALA BRASILEIRA DE INSEGURANA ALIMENTAR
Fonte: Ibase (2008:8).
No que tange condio ocupacional da pessoa titular do benefcio a pes-
quisa constatou que 44% delas exerceram atividade remunerada no ms ante-
rior ao da pesquisa, mas somente 16% destas em carteira assinada. Entre as pes-
soas que no trabalharam de forma remunerada no ms anterior, 68% estavam
desempregadas h mais de um ano.
Em sntese, a pesquisa constata que o PBF melhora a condio de vida das
famlias beneficirias, principalmente no que tange ao consumo de alimentos.
Entretanto, pela anlise do perfil das famlias se confirma que programa s tem
porta de entrada e no de sada. Ou seja, o Bolsa Famlia um tpico programa
de assistncia que visa atender necessidades bsicas, mas insuficiente para reti-
rar as pessoas da condio de pobreza. Nesse sentido, o programa condiz com as
orientaes de organizaes internacionais de erradicao de extrema pobreza,
mas no oferece garantias de uma real mobilidade social.
E, na medida em que um programa em que muitos querem, mas nem to-
dos recebem, estar includa(o) um privilgio, no um direito, por isso a pessoa
beneficiada desenvolve no a conscincia de seus direitos, mas um sentimento
de gratido pelo governo em geral, e pelo presidente Lula em particular, mas
isso no se reflete em ampliao da conscincia poltica.
O objetivo do programa Bolsa Famlia colocar as pessoas acima da linha
da pobreza, mensurar de forma a garantir ao indivduo apenas as necessidades
energticas bsicas, a partir da transferncia de renda. Mas estar acima dessa li-
nha de pobreza no d garantias populao de melhoria de vida. Milhes de
97
brasileiros esto vivendo no limite dessa mensurao de pobreza. O que se pre-
tende com o programa apenas aliviar a pobreza dessas famlias beneficirias,
mantendo-as sob controle social, porque o desemprego em massa, o subempre-
go, a instabilidade no emprego, no ter renda para viver ou a possibilidade de
perd-la expande a zona de vulnerabilidade da sociedade alimentando turbu-
lncias (Castel, 1998).
Neste sentido, que, para Robert Castel (1998), a assistncia social siste-
matiza-se e cresce quando a grande questo social a coeso est fragilizada.
A fragmentao da sociedade na atualidade pode ser sintetizada, conforme este
autor, em trs importantes e inquietantes questes sociais:
1) a desestabilizao dos estveis;
2) a instalao da precarizao, como uma das respostas sociais exigncia
de flexibilidade, alternando perodos de atividades, de desemprego, de
trabalho temporrio, inatividade e ajuda social;
3) e a existncia de pessoas que poderiam ser chamadas de sobrantes, que
no so integradas na sociedade e talvez tambm no sejam porque fo-
ram invalidadas pela nova conjuntura econmica e social dos ltimos 20
anos.
Pelas caractersticas do perfil ocupacional, a maior parte das pessoas titula-
res do Bolsa Famlia est na condio de precarizao ou de sobrantes, uma vez
que entre os que trabalham predomina o emprego informal, temporrio e mal
remunerado. Mas a maioria, cerca de 60%, est desempregada h muito tempo
ou nunca trabalhou.
Como se mostrou anteriormente, mais de 90% das pessoas titulares do PBF
so mulheres. O programa prioriza a entrega dos recursos para as mulheres, par-
tindo do pressuposto que elas vo garantir melhor o cumprimento das condi-
cionalidades, uma vez que so basicamente o cuidado com a sade e a educao
dos filhos, atribuies que j so socialmente entendidas como das mes.
Assim, ainda que haja o discurso do empoderamento feminino, porque elas
que controlam o gasto do dinheiro, o programa refora a maternidade como
a principal funo social feminina, na medida em que a continuidade do rece-
bimento do benefcio no est condicionada necessidade da mulher adquirir
uma habilidade profissional, estudar ou desenvolver atividades que gerem ren-
da. Continua recebendo o benefcio quem faz o pr-natal, mantm os filhos na
escola, leva-os para vacinar, enfim, a mulher pobre que cumpre bem o papel so-
cial de me. Nesse sentido, Silvana Mariano e Cssia Carloto (2009:907) cons-
tatam que PBF contribui para manuteno dos papis tradicionais de gnero
uma vez que minimiza a responsabilidade dos homens e amplia a responsabili-
dade das mulheres com o cuidado de crianas e adolescentes.
98
Os discursos sobre feminilidade e maternidade apropriados pelo PBF com o intuito de poten-
cializar o desempenho de suas aes no combate pobreza reforam o lugar social tradicional-
mente destinado s mulheres: a casa, a famlia, o cuidado, o privado, a reproduo. preciso
que o programa se questione sobre o peso de cada uma dessas categorias para a subordinao
e a autonomia das mulheres (Mariano e Carloto, 2009:906-907).
Vale a pena ressaltar que as mulheres so titulares do benefcio no apenas
porque o programa direcionado para isso, mas principalmente porque elas
so responsveis pelo sustento familiar em milhares de domiclios pobres. Esse
dado preocupante porque na sociedade brasileira o aumento da chefia femi-
nina de domiclios em geral no est associado a uma melhoria na condio de
rendimentos das mulheres pode ser decorrente da maior longevidade femi-
nina, do desemprego masculino, do aumento do nmero de separaes, entre
outros fatores, nem implica em menor desigualdade de gnero, seja no mbito
pblico ou privado.
Como constatou a pesquisa do Ibase, mais de 60% das pessoas titulares do
Programa Bolsa Famlia se encaixam no perfil definido por Robert Castel como
sobrantes, uma vez que no esto excludas do mundo do trabalho remune-
rado temporariamente. O que predomina a situao inversa, elas se incluem
no mundo do trabalho temporariamente. E se a quase totalidade dessas pessoas
sobrantes so mulheres, principalmente chefes de famlias, ento nos parece
bem pertinente classificar o programa como um instrumento de retroalimen-
tao da pobreza, particularmente da pobreza feminina, operado pelo governo
brasileiro. Isso porque o Bolsa Famlia no oferece mecanismos para a supera-
o da condio de pobreza, que como ressalta Guacira Oliveira (2004) no se
resume escassez de alimentos, uma vez que a fome vem sempre acompanhada
de muitos outros problemas.
Para um efetivo combate pobreza e, em especial, tendncia ainda mais aguda de em-
pobrecimento entre as mulheres preciso compreender que o problema no se limita ao
insuficiente atendimento s necessidades bsicas de consumo. A pobreza no um estado
de carncia individual ou familiar que impede as pessoas de um acesso adequado aos bens
imprescindveis satisfao de suas necessidades. Para deixar de ser pobre no basta um
programa de bolsas que transfira um pouco de renda para as mos das mulheres, porque se
mantm a excluso completa da maioria dos bens que a sociedade atual produz, alm da
violao dos seus direitos humanos, econmicos, sociais e culturais. Em uma situao de
pobreza, a fome que as estas de alimentos e as bolsas famlias podem resolver nunca est
sozinha. (...) A fome, via de regra, vem acompanhada de humilhao, de desemprego, de
superexplorao , de violncia domstica, de discriminaes sexistas e racistas, de cerceamen-
to dos direitos sexuais, de violao dos direitos reprodutivos, da violncia estrutural, entre
vrias outras privaes (Oliveira, 2004:295).
E o fato de ter tantas mulheres responsveis por famlias nessa condio de
sobrantes um importante indicativo de que a populao feminina foi a mais
99
afetada pelas polticas macroeconmicas implementadas a partir da dcada de
1990, cujas bases seguem sendo preservadas.
Nesse sentido que nos parece extremamente pertinente a crtica de Snia
Leguizamn (2005) ao discurso do desenvolvimento humano utilizado para
justificar as focopolticas, uma vez que os governos que as mantm so os mes-
mos que implementam as polticas neoliberais que, entre outras coisas, engen-
dram a intensificao da feminizao da pobreza e da excluso social. O mesmo
Banco Mundial que fomenta esses programas de combate a pobreza estabelece
as metas de controle oramentrio que s so atingidas com os cortes de inves-
timentos sociais.
Neste captulo procuramos evidenciar como o contexto neoliberal foi pre-
judicial para a sociedade brasileira, particularmente no que se refere ao mun-
do do trabalho, que sofreu uma grande precarizao, sendo a fora de trabalho
feminina a mais afetada pelo desemprego e subemprego, por conseguinte se
intensifica a pobreza feminina. Tambm analisamos o papel do Estado neste
contexto social, evidenciando que o mesmo Estado que implementa as polticas
neoliberais, intensificadoras da pobreza e da excluso social, passa a privilegiar o
combate a pobreza em sua poltica assistencial mas de forma focalizada, e como
as mulheres so maioria entre os pobres elas so um alvo privilegiado dessas fo-
copolticas. Esse mesmo contexto neoliberal que fomentou a intensificao da
pobreza e da excluso social foi muito favorvel expanso do agronegcio no
pas. Como o objeto de estudo desta pesquisa a relao entre o enriquecimen-
to do agronegcio e a pobreza feminina, vamos analisar no prximo captulo o
agronegcio, buscando compreender seu processo de territorializao no Brasil
e o papel da aliana latifndio-agronegcio-Estado nesse processo.
101
CAPTULO IV:
A TERRITORIALIZAO DO AGRONEGCIO NO BRASIL
Quando se analisa o meio rural brasileiro, constata-se que de fato ocorreram
grandes transformaes nas ltimas dcadas que podem ser lidas na paisa-
gem, na configurao territorial, na dinmica social. E essas transformaes fo-
ram, em grande medida, provocadas pela expanso e intensificao do chamado
agrongocio no pas.
O avano do agronegcio pode ser constatado a partir de vrios enfoques,
entre os quais o aumento da produo/produtividade e da rea plantada com
produtos de exportao, o crescimento da participao do agronegcio no PIB
brasileiro que j ultrapassa os 30%, pela crescente mecanizao e tecnificao
dos processos produtivos no campo, pelo aumento da integrao entre os ca-
pitais agropecurios-industriais-financeiros, bem como pela ampliao das ca-
deias produtivas agroalimentares e de insumos sob controle de conglomerados
econmicos, via de regra multinacionais, que dominam parcelas cada vez mais
significativas dos mercados em que atuam.
Mas o que o agronegcio? O que h de novo e o que velho no chamado
agronegcio?
primeira vista, agronegcio apenas a traduo do ingls agribusiness, que,
por sua vez, em sentido literal, significa negcios envolvendo produtos agrcolas
ou agropecurios. Entretanto, esta no apenas mais uma das tantas expresses
do vocabulrio ingls que incorporamos em nossa linguagem de forma abrasi-
leirada ou mantendo a escrita original. Na realidade trata-se de um conceito,
e, como destacou Marco Aurlio Saquet (2007:13), todo conceito tem uma
102
histria, seus elementos e metamorfoses; tem interaes entre seus componen-
tes e com outros conceitos (...). E se faz mister conhecer esse processo para
utiliz-lo.
Com a preocupao de historicizar e espacializar os conceitos, consideramos
pertinente comear estas discusses evidenciando onde, quando e como surge o
termo agronegcio, e tambm quando, como, por que e por quem impor-
tado para Brasil.
O QUE SIGNIFICA, COMO SURGE E COMO SE DIFUNDE O TERMO AGRONEGCIO NO
BRASIL
Conforme Nivaldo Hespanhol (2007),
24
a origem do conceito de agronegcio
remonta dcada de 1950, nos Estados Unidos. A crescente integrao das ati-
vidades agropecurias com a indstria e com setores de servios tornaram obso-
letas as anlises baseadas na clssica diviso das atividades econmicas em setor
primrio, secundrio e tercirio. nesse contexto que os americanos J. David
e R. Goldberg (1957) propem a anlise das atividades agropecurias e agroin-
dustriais em uma perspectiva sistmica, utilizando a matriz insumo-produto
para avaliar as articulaes externas da agricultura.
Na perspectiva sistmica a agricultura estudada como parte de um siste-
ma complexo, do qual tambm participam indstrias fornecedoras de insumos,
implementos, mquinas, transporte, armazenagem, beneficiamento, bem como
uma gama de servios de assistncia tcnica, contbil, de logstica, de crdito,
entre outros. Enfim, articulaes montante e jusante do processo agrcola
propriamente dito.
Vale lembrar que nesse perodo, ps Segunda Guerra Mundial, se difundiu
a chamada Revoluo Verde, que consistiu em uma grande mudana na base
tcnica dos processos agropecurios, tornando-os menos dependentes das con-
dies naturais e mais dependentes de insumos e equipamentos artificiais, am-
pliando muito o mercado de produo e venda desses produtos. Nesse contexto
espao-temporal, agribusiness o conceito construdo por esses pesquisadores
estadunidenses que propem que se veja o processo agropecurio como uma
totalidade, que se divide em antes da porteira (insumos), dentro da porteira (a
produo rural), depois da porteira (transporte, armazenagem, industrializao
e comrcio) (Rodrigues, 2002, apud Suzuki, 2007).
Na dcada de 1960 essa perspectiva tambm adotada por economistas
franceses que utilizam o conceito de filire (cadeia agroalimentar), para eviden-
24
Os textos de Nivaldo Hespanhol e Jlio Suzuki aqui utilizados fazem parte de um livro, que rene textos apre-
sentados no III Encontro dos Grupos de Pesquisa Agricultura, Desenvolvimento e Transformaes Sociespa-
ciais, realizado em Porto Alegre em 2007, que est no prelo e ainda no tem numerao de pginas.
103
ciar o encadeamento das mltiplas atividades que compem o sistema agroin-
dustrial. Conforme Nivaldo Hespanhol (2007), destacaram-se nessa abordagem
os trabalhos de Louis Malassis (1968), que analisava a cadeia agroalimentar a
partir da integrao de quatro subsetores: a) empresas fornecedoras de servios
e meios de produo para a agricultura (crdito, assistncia tcnica, insumos
agrcolas,etc.); b) explorao agropecuria; c) agroindstrias de transformao e
alimentcias; e d) distribuio de alimentos e de produtos agrcolas (Michellon,
1999, apud Hespanhol, 2007).
No Brasil, de acordo com Nivaldo Hespanhol (2007), o pioneiro no uso
dessa perspectiva sistmica na anlise da agricultura foi Alberto Passos Guima-
res, em 1978. Na dcada de 1980 essa vertente analtica passa a ser adotada
por diversos autores de vrias reas de pesquisa, que baseavam suas anlises no
conceito de Complexo Agroindustrial CAI.
Caracteristicamente o CAI uma unidade de anlise na qual a agricultura se vincula com a
indstria de dupla maneira: com a indstria de mquinas e de insumos que tem na agricultu-
ra seu mercado e com a indstria processadora de matrias-primas de origem agrcola. A pri-
meira pode ser designada de indstria para a agricultura e a segunda de agroindstria (Muller,
1987, apud Campos, 1999:68).
Alm da integrao da agricultura-indstria o complexo agroindustrial tam-
bm engloba a articulao com o setor financeiro, com segmentos comerciais
e o Estado. Para Jos Graziano da Silva (1998), o conceito de CAI no pode
ser entendido como a traduo brasileira da abordagem sistmica, uma vez que
esta esttica e o complexo agroindustrial, da forma como entendido no Bra-
sil tem uma abordagem dinmica tanto de fluxos intersetoriais quanto entre os
vrios ramos que o compem. importante destacar que no Brasil o conceito
de CAI serviu de suporte terico para densas crticas ao processo de moderni-
zao
25
da agricultura. Esses estudos no se restringiram a compreender o fun-
cionamento das cadeias produtivas, englobaram os impactos socioeconmicos
das mudanas (como, por exemplo, na diviso do trabalho), bem como das
permanncias (concentrao fundiria, por exemplo). Bernardo Sorj, Geraldo
Muller, Guilherme Delgado, Tams Szmrecsnyi, Jos de Souza Martins, Oct-
25
A modernizao da agricultura brasileira consiste em um amplo processo de transformao na base tcnica
da produo agropecuria e na dinmica das relaes sociais no campo, bem como na maior integrao entre
agricultura e indstria. Esse processo se inicia no ps-Segunda Guerra Mundial e se intensifica na dcada de
1970, tendo grande apoio do Estado tanto em termos de crditos quanto de infraestruturas. Conforme Gra-
ziano (1998) a modernizao resultou na prpria industrializao da agricultura que passou a depender cada
vez menos de condies naturais de solo, clima e relevo, e passou a ser cada vez mais dependente de insumos
industriais, que criam de modo artificial as condies favorveis para a expanso da produo e da produtivida-
de. Mas as mudanas do avano do capitalismo no campo no se restringiram aos aspectos tcnicos, provocou
impactos no meio ambiente, na distribuio demogrfica, na diviso do trabalho, resultando no agravamento
das desigualdades socioespaciais e econmicas, na permanncia do latifndio. Por isso esse processo conhecido
como modernizao conservadora (Delgado, 2002).
104
vio Ianni, Jos Graziano da Silva, Wenceslau Gonalves Neto so alguns dos au-
tores que dentro da abordagem socioeconmica contriburam nessa perspectiva
crtica do desenvolvimento capitalista na agricultura brasileira, que resultou em
mais e maiores desigualdades. O papel do capital no condicionamento das di-
nmicas socioespaciais no campo brasileiro tambm adquiriu centralidade nas
anlises de gegrafos como Manuel Correia de Andrade, Ariovaldo Umbelino
de Oliveira, Rosa Ester Rossini, Jlia Ado Bernardes e Roberto Lobato Corra,
entre outros.
Entretanto, em nenhuma das reas do conhecimento se usava o conceito
de agronegcio para se referir articulao de capitais propulsora de grandes
transformaes no processo produtivo agrcola e, por conseguinte, nas relaes
sociais e na organizao socioespacial, tanto do campo quanto das cidades, das
regies modernizadas do Brasil.
Conforme Nivaldo Hespanhol (2007), o emprego do termo agronegciono
Brasil ocorre a partir da ltima dcada do sculo XX, quando entidades pa-
tronais vinculadas ao setor agrrio e agroindustrial, como CNA Confedera-
o Nacional da Agricultura, OCB Organizao das Cooperativas do Brasil
e Abag Associao Brasileira do Agronegcio, passam a difundi-lo entre os
associados, no mercado financeiro, nos rgos governamentais e na mdia. As-
sim, se populariza o uso da palavra agronegcio para designar o conjunto dos
segmentos produtivos que se articulam direta ou indiretamente com a agricul-
tura moderna (idem).
Uma das entidades que mais se empenham na difuso do termo agrone-
gcio com esse significado a Associao Brasileira de Agribusiness Abag,
fundada em 1993. Conforme Antnio Csar Ortega (2005) desde o incio da
dcada de 1980 alguns lderes do movimento associativo do empresariado rural
e agroindustrial j trabalhavam na perspectiva de constituir uma entidade que
representasse todas as cadeias do agronegcio brasileiro, desde as indstrias de
insumos agropecurios at as empresas de distribuio. Entre essas lideranas o
autor destaca Ney Bittencourt Arajo, empresrio da rea de gros e sementes,
e Roberto Rodriguez
26
, na poca presidente da Organizao das Cooperativas
do Brasil OCB e empresrio agroindustrial. E foi no contexto da disputa de
interesses sobre a questo agrria, que marcou a elaborao da atual Constitui-
o brasileira, que foi plantada a semente da Abag.
Na poca se formou uma Frente Ampla da Agricultura, que na prtica era
uma articulao de diversos segmentos econmicos e polticos contra a reforma
agrria, defendida por movimentos sindicais e sociais. A Frente saiu vitoriosa
26
Em 2009 era coordenador do Centro de Agronegcio da FGV, presidente do Conselho Superior do Agronegcio da
Fiesp, Professor do Departamento de Economia Rural da Unesp-Jaboticabal/SP. Ex-ministro da agricultura. Como
empresrio do agronegcio tem investimentos em vrias reas com destaque para produo de cana e lcool.
105
da Constituinte na medida em que conseguiu limitar a possibilidade de expro-
priao s chamadas terras improdutivas, cuja definio se baseia em critrios
imprecisos e indicadores desatualizados, tanto que teve pouca aplicao prtica
at os dias atuais.
Importante ressaltar que essa articulao, apesar de na poca ser hegemo-
nizada pela UDR Unio Democrtica Ruralista, foi a expresso poltica da
unificao de mltiplos interesses rurais e urbanos em torno da defesa da pro-
priedade privada como princpio estruturador do Estado de Direito no pas.
Foi para defender essa bandeira que se constituiu uma aliana elitista entre o
campo e a cidade.
A burguesia urbana cerrou fileiras com a burguesia agrria na Constituinte porque o direito
propriedade privada estava em jogo, mas no por isso que se vai confundir UDR com a
FIESP. A produo de alguns grandes conglomerados significativa, mas muitos deles utili-
zam a terra somente para obter recursos subsidiados ou como reserva de valor (Martine, 1990,
apud Ortega, 2005:77).
Passado o processo constitucional, a UDR fica enfraquecida tanto porque
sua principal reivindicao j estava atendida a garantia do direito de proprie-
dade quanto porque tinha sua imagem estigmatizada, associada violncia
rural, o que dificultava o dilogo com setores mais modernos da agricultura,
principalmente o setor agroindustrial. nesse contexto que ganha fora a pro-
posta de uma entidade que reunisse todos os segmentos do agribusiness, como
explica Antnio Csar Ortega (2005).
Diversas organizaes por produto que haviam tomado parte do lobby agrrio durante o
pero do constituinte (1986-1988) formaram a chamada Frente Ampla da Agricultura. Mais
tarde, esses grupos foram convocados para criar a Abag, o que, em certo sentido, pode ser visto
como tentativa de se institucionalizar a Frente Ampla e torn-la uma organizao de carter
vertical, independente das organizaes tradicionais de corte horizontal, unitarista, exclusivis-
ta, representante apenas do setor agropecurio, e no de toda a cadeia produtiva do agrone-
gcio (Ortega, 2005:86).
Assim, a Abag, que tem sua origem vinculada a uma conservadora articula-
o poltica contra a reforma agrria na Constituinte, surge no cenrio nacio-
nal como smbolo de um novo padro de organizao do empresariado rural
e agroindustrial, que tem como prioridade pautas econmicas e no ideolgi-
cas, como mecanismo de atuao o dilogo com a sociedade civil e com gover-
nos e como misso conscientizar os tomadores de deciso e os formadores de
opinio para a importncia e complexidade do agribusiness e a sua relevncia no
desenvolvimento socioeconmico e a necessidade de trat-lo sistemicamente
(Ortega, 2005:88).
Na avaliao de Antnio Csar Ortega (2005), a Abag no consegue ser
hegemnica na representao do interesse do patronato rural principalmente
106
por privilegiar interesses agroindustriais e dar menor nfase aos interesses agro-
pecurios. Ainda assim, uma importante articulao do agronegcio e deste
com governos, tanto que seu ex-presidente Roberto Rodriguez foi ministro da
agricultura no primeiro governo Lula. A entidade representa o agronegcio no
Consea (Conselho Nacional de Segurana Alimentar) e o principal evento da
Abag, a feira internacional Agrishow, realizada Ribeiro Preto SP, uma re-
ferncia na difuso de novas tcnicas e tecnologias para os diversos complexos
agroindustriais.
A capacidade da ABAG de articular amplos setores na defesa do agroneg-
cio pode ser medida pela diversidade do perfil de associados, que inclui bancos
e empresas pblicas, como Banco do Brasil, Petrobras e Embrapa, grupos de
comunicao como o Estado de So Paulo e a Rede Globo, a Pricewaterhou-
se uma consultoria muito influente no mercado financeiro e nas decises de
investimentos de grandes empresas , a Bolsa de Mercadorias e Futuros BMF
e uma instituio de ensino de renome na formao de profissionais da rea de
agronomia, a Fealq vinculada Universidade de So Paulo USP. Isso sem con-
tar as grandes empresas nacionais e multinacionais da indstria para agricultura
ou da agroindstria que atuam no Brasil. A relao completa dos 58 associados
da entidade pode ser vista nos anexos desta pesquisa.
O resultado dessa articulao de capitais entre si e com o Estado o aumen-
to dos investimentos nos diversos complexos agroindustriais, o amplo apoio
institucional que o agronegcio recebe das mais distintas esferas governamen-
tais e a difuso no imaginrio social da representao do agronegcio como co-
rolrio de desenvolvimento rural e de riqueza para o pas.
Outro aspecto que precisa ser levado em conta nesse resgate da histria da
construo do conceito de agronegcio no Brasil o contexto poltico e econ-
mico da dcada de 1990, caracterizado pela implementao de um conjunto de
reformas neoliberais, a reboque das determinaes de organismos internacio-
nais, como o Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial.
Conforme se analisou no captulo anterior na dcada de 1990, contexto
do maior avano neoliberal no Brasil, o Estado reduz drasticamente seu papel
social e econmico, no sentido de investidor direto, inclusive nas atividades
agropecurias, o que propicia o aumento da participao de conglomerados
estrangeiros em vrios setores do agronegcio, a intensificao dos processos
concentrao e centralizao de capital nos complexos agroindustriais e uma
grande expanso espacial das atividades vinculadas ao setor em vrios estados
do pas, engendrando mltiplos impactos socioespaciais. Nesse sentido, que
consideramos pertinente considerar o agronegcio como a face neoliberal de
expanso do capital no campo brasileiro.
107
Nessa perspectiva, bastante pertinente a observao de Carlos Walter Porto
Gonalves de que no se pode confundir agronegcio com agricultura, afinal
cultura est associada distribuio de riqueza no sentido forte da palavra e
no necessariamente a negcio. Eis o contraste entre a agricultura e o agroneg-
cio (Golalves, 2004:245).
AGRONEGCIO EM UMA PERSPECTIVA CRTICA E MULTIDISCIPLINAR
A partir desse breve resgate do contexto socioeconmico em que o uso do ter-
mo agronegcio se difunde no pas, pode-se constatar que no Brasil seu signifi-
cado extrapola a traduo literal de agribusiness e filire, na medida em que traz
em seu cerne um evidente recorte de classe, um modelo de poltica-econmica
para o pas e uma estratgia de ocupar e condicionar os usos de espaos cada vez
mais amplos em todas as regies brasileiras.
Do ponto de vista da diviso de classes sociais, o agronegcio atrelado
s classes dominantes nas diferentes escalas. O carter elitista do agroneg-
cio brasileiro ganhou visibilidade no processo da Constituinte em que tanto
grupos empresariais quanto latifundirios se uniram para inviabilizar a pos-
sibilidade de uma reforma agrria ampla e efetiva no pas. Mas tambm se
evidencia nos discursos de seus lderes de combate s lutas dos movimentos
sociais; nos lobbies para impedir aprovao de leis favorveis aos trabalha-
dores como a lei que prev desapropriao de terras onde for encontrado
trabalho escravo; nos lobbies para garantir renegociaes de dvidas favor-
veis aos grandes proprietrios rurais e extremamente prejudiciais aos cofres
pblicos; na defesa de projetos que beneficiam grandes grupos econmicos
em detrimento de populaes, como o caso da transposio do So Fran-
cisco no Nordeste do pas.
As empresas e pessoas fsicas vinculadas ao agronegcio so, via de regra,
detentoras de propriedades rurais e/ou urbanas, de indstrias, de aes e outras
aplicaes no mercado financeiro, de mltiplas formas de riqueza, de modo que
h uma base material que justifica seu carter elitista.
Evidentemente que, como integrantes das foras polticas dominantes, os
grupos empresariais e empresrios/as do agronegcio produzem discursos que
escamoteiam esse carter de classe, e se apresentam como agentes meramente
econmicos, quando na verdade tambm atuam na esfera poltica, incidindo
sobre as decises governamentais desde a escala local at a nacional, e produ-
zem ideologia. Na acepo marxista desse conceito, com a qual concordamos,
a ideologia est sempre associada ao uso das ideias para dominar, para velar e/
ou inverter a realidade.
108
O conceito de ideologia em Marx inseparvel dos seguintes elementos:
ideologia pressupe uma relao de dominao, uma relao na qual a classe dominante
expressa essa dominao em um conjunto de ideias;
ideologia pressupe inverso, velamento da realidade, naturalizao das relaes de domi-
nao e, da, sua justificao;
ideologia pressupe, finalmente, a apresentao de ideias e concepes de mundo particu-
lares como sendo universais (Iasi, 2007:81).
Nesse caso, se difunde a concepo de que o agronegcio o grande motor
da economia brasileira, quando, na verdade, responde por menos de 1/3 do PIB
nacional
27
ainda que em alguns Estados e em muitos municpios de fato seja a
principal fora econmica. E se alardeia que o sucesso do agronegcio bom
para o pas, de modo que os interesses dos capitais investidos nos seus diversos
ramos de atividade aparecem como sendo interesse nacional. E os setores sociais
que se contrapem ao agronegcio aparecem como sendo inimigos do desen-
volvimento socioeconmico do Brasil.
Bernardo Manano Fernandes (2004:01) define agronegcio como uma
palavra nova, da dcada de 1990, e tambm uma construo ideolgica para
tentar mudar a imagem latifundista da agricultura capitalista. Nesse sentido,
a difuso do agronegcio como algo fundamental para o progresso do pas tem
evidentes interesses de tirar da agenda poltica e social do pas outras concep-
es de agropecuria, como explica Nivaldo Hespanhol (2007).
O termo agronegcio passou a ser utilizado de maneira cada vez mais ampla pela mdia e
pelas organizaes que representam os interesses dos agentes direta e indiretamente vincula-
dos aos complexos agroindustriais do pas a partir dos anos 1990, num esforo estratgico
para demonstrar a competitividade e a importncia do agronegcio, se contrapondo assim,
aos interesses dos movimentos sociais que demandam a democratizao do aceso a terra por
intermdio da reforma agrria.
No que tange poltica-econmica, o agronegcio defende as propostas
neoliberais que resultam na abertura de novos locus de acumulao de capital,
como as privatizaes e as parcerias pblico-privadas, bem como a reduo do
papel do Estado na regulao do mercado de trabalho, no controle de recursos
naturais e na garantia de direitos sociais universais, como sade e previdncia.
Entretanto, reivindica polticas protecionistas, crditos subsidiados e investi-
mentos estatais para viabilizar maior capacidade produtiva e rentabilidade aos
setores do agronegcio. As foras hegemnicas do agronegcio no Brasil de-
fendem que a base da economia do pas deve ser a produo e a exportao de
27
Conforme Hespanhol (2007), a participao do agronegcio no PIB nacional varia de 27 a 35%, de acordo
com os critrios que so empregados para o seu dimensionamento. Guilhoto et al., (2006), analisando a parti-
cipao do agronegcio no PIB brasileiro entre 1995 e 2003, constata que no nicio da srie temporal o PIB do
Agronegcio correspondia a 30,1% e no final a 30,6%.
109
commodities. E nessa perspectiva que intervm nas polticas agrria, agrcola,
industrial, ambiental, cambial, tributria e trabalhista no pas.
Quanto dimenso espacial, o agronegcio busca continuamente ampliar
seus territrios e, nos espaos apropriados, tem o poder de condicionar a pro-
duo e distribuio da maior parte da riqueza, contribuindo tambm para o
seu reverso, a produo da pobreza.
Levando em conta todos esses elementos, um equvoco considerar qual-
quer produo agropecuria ou agroindustrial como agronegcio, como tem
sido feito aleatoriamente pelos meios de comunicao e por vrias instituies
pblicas e privadas. Em nossa concepo, faz parte da estratgia ideolgica do
capital, empregado no agronegcio, o uso generalizado desse termo. Com isso,
para o senso comum a produo de alimentos vai se tornando sinnimo de
agronegcio.
A participao de representantes da agricultura familiar em eventos do agro-
negcio contribui para criar essa confuso no imaginrio social, mesmo que
esta no seja a inteno dos governos que propem e das organizaes que acei-
tam. Tambm contribuem para ampliar essa confuso estudos que, inclusive no
intuito de mostrar a importncia da pequena agricultura na gerao de alimen-
tos, emprego e renda, dividem o agronegcio em patronal e familiar (Guilhoto
et al., 2006). Os agricultores que consomem insumos e mquinas modernos
no podem ser confundidos com o agronegcio, caso contrrio todos ns, con-
sumidores de mercadorias, seramos capitalistas.
Mesmo unidades agrcolas familiares integradas aos complexos agroindus-
triais como fornecedoras de matria-prima no podem ser rotuladas generica-
mente como representantes do agronegcio. Via de regra, as famlias que traba-
lham nessas condies tm grande parte de sua renda apropriada pelos setores
industriais devido imposio de preos abaixo do valor e dos elevados custos
de produo, como j demonstraram vrios autores (Oliveira, 1986 e 2002;
Amin e Vegopoulos, 1986).
Em nossa concepo, o agronegcio deve ser compreendido como uma
complexa articulao de capitais direta e indiretamente vinculados com os pro-
cessos produtivos agropecurios, que se consolida no contexto neoliberal sob
a hegemonia de grupos multinacionais e que, em aliana com o latifndio e o
Estado, tem transformado o interior do Brasil em um locus privilegiado de acu-
mulao capitalista, produzindo, simultaneamente, riqueza para poucos e po-
breza para muitos e, por conseguinte, intensificando as mltiplas desigualdades
socioespaciais.
Entre os agentes que compem essa engrenagem capitalista denominada
agronegcio esto os agropecuaristas, que controlam processos produtivos em
terras prprias e/ou arrendadas, que se dedicam a produzir alimentos-mercado-
110
ria, ou seja, produzem o que propicia maior lucro, no o que a populao neces-
sita ou o que mais tpico da cultura local. Esses produtores/as rurais, como
gostam de ser chamados, ainda que na maioria dos casos no se envolvem nos
processos de produo propriamente dita e sim na gesto dos negcios, apesar
de terem poder econmico e poltico nas escalas local e regional, por concen-
trarem terras e outras formas de riqueza, no constituem os detentores dos ca-
pitais hegemnicos no agronegcio brasileiro. Isso fica evidente quando se ana-
lisa a composio do Produto Interno Bruto do agronegcio. Dados de 2003
28

indicam que os insumos representam 6,6%, a produo agropecuria perfaz
31,1%, a indstria 30,3% e os servios participam com 32% do total do PIB
do agronegcio no Brasil.
Alm disso, o processo de valorizao dos capitais investidos nos distintos
ramos do agronegcio segue a mesma lgica de outros setores econmicos sob
a gide do capital. Ou seja, se baseia na relao social tpica do modo capitalis-
ta de produo: a explorao do trabalho pelo capital, a extrao de mais-valia
(Marx, 1985). Essa a relao social hegemnica nos processos produtivos do
agronegcio. Portanto, quando se considera a escala mundial e nacional, que
so as escalas da maioria dos mercados do agronegcio, as atividades aliceradas
em relaes de trabalho familiares, em que os produtores tm a propriedade dos
meios de produo, no so centrais nos produtos do agronegcio, so perif-
ricas. O que no impede que, em uma escala local, as atividades da agricultura
familiar tenham relevncia na produo de excedentes econmicos e movimen-
te a economia.
Nesse sentido, simplificar o agronegcio como sinnimo de negcios com
produtos agropecurios desconsiderar seu vis elitista, sua dimenso poltico-
ideolgica, o modelo de poltica econmica em que se insere, sua complexa arti-
culao interna e com outros setores da economia e sua capacidade de expanso
espacial por meio da construo de territrios, nos quais tem o poder de, entre
outras coisas, incluir ou inviabilizar a agropecuria e agroindstria alicerada no
uso da fora de trabalho familiar.
Todavia, nos parece necessrio entender que agronegcio no pode ser ca-
racterizado apenas como agricultura capitalista. Trata-se, evidentemente, de
uma forma capitalista de produo agrcola, mas que possui caractersticas bem
demarcadas. Uma dessas caractersticas o fato de que o agronegcio envol-
ve uma ampla articulao de capitais, sob o controle de grupos econmicos
multinacionais e cuja maximizao de lucros viabilizada de um lado, por um
contexto de globalizao neoliberal em que os capitais tm ampla liberdade de
28
Dados da CEPEA-USP, referentes ao ano de 2003 e apresentados por Silva e Nonnenberg, 2007, apud Hespa-
nhol, 2007.
111
circulao, em que ocorre uma rpida difuso de informaes, tcnicas e tecno-
logias e, simultaneamente, uma intensa precarizao do mundo do trabalho em
todos os pases capitalistas. Por outro lado, o agronegcio se viabiliza por meio
da apropriao de espaos nos estados para garantir recursos e condies polti-
cas e jurdicas favorveis s suas atividades.
Nesse sentido, propomos uma perspectiva de anlise do agronegcio que
tenha um carter multidisciplinar, levando em conta aspectos poltico-ideol-
gicos, socioeconmicos e espaciais. E uma abordagem crtica, preocupada em
revelar os interesses que esto por trs dos discursos e das aes, compreender as
estratgias utilizadas para se consolidar e se expandir territorialmente, alm de
evidenciar a multidimensionalidade de seus impactos.
Feita essa tarefa de limpar o terreno do agronegcio, no campo concei-
tual, consideramos necessria uma breve discusso sobre o conceito de terri-
trio. Isso porque no contexto neoliberal, com a menor interveno estatal, o
que est longe de dizer sem a colaborao do Estado, cresce substancialmente
a capacidade de agentes privados de ocupar e estabelecer prioridades de uso de
vrios espaos no Brasil, construindo e/ou ampliando territrios, em diferen-
tes lugares do pas. Entre esses agentes esto os conglomerados que compem
o agronegcio.
Segundo Roberto Lobato Corra (1994:251), etimologicamente Territrio
deriva do latim Terra e Torium, significando terra pertencente a algum. Per-
tencer no necessariamente no sentido de propriedade, mas de apropriao.
Essa apropriao de um lado associa-se ao controle de fato, efetivo, por vezes legitimado, por
parte de instituies ou grupos sobre um dado segmento do espao. Neste sentido, o conceito de
territrio vincula-se a geopoltica. A apropriao, por outro lado, pode assumir uma dimenso
afetiva, derivada das prticas espacializadas por parte de grupos distintos definidos segundo ren-
da, raa, religio, sexo, idade. (...) Os dois significados podem, contudo, combinar-se definindo
territrios plenamente apropriados, de direito, de fato e afetivamente (idem, ibidem).
Nas ltimas dcadas tm-se difundido a concepo de que a construo de
territrios no uma prerrogativa exclusiva dos estados. Um dos autores que
defendem essa mudana de paradigma Claude Raffestin (1993), para quem
o Estado sem dvida um ator sintagmtico uma vez que est sempre orga-
nizando o territrio nacional por intermdio de novos recortes, de novas im-
plantaes e de novas ligaes (idem:152). Mas enfatiza que h uma multidi-
mensionalidade do poder, uma vez que outros atores, como as empresas e os
indivduos, tambm constroem territrio.
Conforme Rogrio Haesbaert Costa e Carlos Walter Porto Gonalves (2006)
a construo de um territrio implica em um processo, ao mesmo tempo, de
domnio (poltico-econmico) e de apropriao (simblico) do espao. Alm
disso, por serem espaos de poder os territrios no so permanentes. Isso exige
112
de quem detm o poder a contnua elaborao e implementao de estratgias
para mant-lo. nessa perspectiva da multidimensionalidade do poder que se
pretende analisar a territorializao do agronegcio no Brasil.
CARACTERSTICAS GERAIS DA TERRITORIALIZAO DO AGRONEGCIO NO BRASIL
Corroboramos com a tese de Rogrio Haesbaert Costa e Carlos Walter Porto
Gonalves (2006) de que so inerentes ao capitalismo seu carter desterritoriali-
zador e globalizador, uma vez que para o capital territorializar-se em geral promo-
ve desterritorializaes: das formas no capitalistas de produo e circulao de
produtos, entre os quais os alimentos; das pessoas, especialmente de trabalhadores
e trabalhadoras, que se deslocam tanto porque so excludos quanto porque so
atrados pela possibilidade de novas formas de incluso; de tcnicas e tecnologias
que se dirigem para os lugares em que o processo de valorizao do valor mais
amplo e/ou acelerado; de identidades socioculturais uma vez que estas so atrela-
das ao modo de vida que transformado para se adequar s necessidades do ca-
pital que se territorializa. Exatamente porque vem acompanhado de muitas des-
territorializaes esse processo implica sempre em muitos conflitos. Alis, como
observa Rogrio Haesbaert Costa (2004) o processo de territorializao, medida
que se baseia em uma relao de poder, produz sempre um cenrio conflituoso.
Se territorializar-se envolve sempre uma relao de poder, ao mesmo tempo concreto e sim-
blico, e uma relao de poder mediada pelo espao, ou seja, um controlar o espao e, atravs
deste controle, um controlar de processos sociais, evidente que, como toda relao de poder,
a territorializao desigualmente distribuda entre seus sujeitos e/ou classes sociais e, como
tal, haver sempre, lado a lado, ganhadores e perdedores, controladores e controlados, territo-
rializados que desterritorializam por uma reterritorializao sob seu comando e desterritoria-
lizados em busca de uma outra reterritorializao, de resistncia e, portanto, distinta daquela
imposta pelos seus desterritorializadores (Costa, 2004:259).
A territorializao do agronegcio, que tambm marcada por muitos con-
flitos, ocorre medida que segmentos da sua complexa articulao de capitais
se apropriam dos espaos. Essa apropriao pode incluir ou no a propriedade
de reas. Como exemplos se pode citar a instalao de segmentos industriais
(como agroindstrias, fbricas de fertilizantes e de mquinas agrcolas), de ser-
vios (como empresas de comercializao e armazenamento, de assistncia tc-
nica, de transporte, revenda de insumos, crdito, entre outros), e o setor de pro-
duo agropecuria propriamente dita. necessrio ressaltar que o agronegcio
no apenas uma articulao de capitais, mas tambm de tcnicas, associadas
aos processos de trabalho, dos distintos segmentos capitalistas que o compem.
E, como constatou Milton Santos (1997), as tcnicas so solidrias, quando
se impe uma tcnica, cria-se a obrigao de trazer outras, sem as quais aquela
113
no funciona bem. Alm dessa solidariedade tcnica, h uma interdependncia
entre os capitais, uma articulao sistmica, de modo que o processo de valori-
zao de um est associado ao desempenho do outro. Esses fatores fazem com
que a territorializao do agronegcio ocorra em bloco, um segmento nunca se
instala de forma isolada.
Segundo Milton Santos (2003) a moderna agricultura cientfica, baseada
na cincia e na tcnica, tem como pr-requisitos o fornecimento do segmento
de insumos qumicos, mquinas, equipamentos, projetos de irrigao ou dre-
nagem, tcnicas de correo de solo, crdito, assistncia tcnica, entre outros. E
aps a produo se impe a necessidade de uma rede de transporte, armazena-
gem e comercializao. Quanto mais complexo o bloco de capitais, maior a via-
bilidade econmica do processo de acumulao e maior o poder de apropriao
material e simblica do espao, transformando-o em territrio do agronegcio.
Evidentemente que, como cada segmento do agronegcio constitudo
por empresas que concorrem entre si, e entre os segmentos h disputas para
abocanhar maior fatia do lucro total, a territorializao marcada por muitos
conflitos internos. Portanto, a solidariedade tcnica e articulao sistmica no
eliminam a concorrncia e a competitividade tpicas do modo capitalista de
produo e circulao de mercadorias, ainda que em boa parte dos segmentos
atualmente predomine a oligopolizao
29
dos mercados.
Tambm necessrio entender que para um determinado espao ser terri-
trio do agronegcio no basta a presena fsica de empreendimentos como os
que foram citados. Conforme se evidenciou anterioriormente, a construo de
territrio(s) implica, sobretudo, uma relao de poder. Portanto, um determi-
nado espao torna-se territrio do agronegcio quando nele os seus segmentos
tm o domnio, ou seja, condicionam os usos do espao; utilizam do poder eco-
nmico para adequar as decises polticas a seus interesses; controlam o mer-
cado de trabalho estabelecendo as condies e as remuneraes, que servem de
referncia para outros setores da economia; atraem ou excluem investimentos
de outros setores econmicos; enfim, condicionam o que Milton Santos (1996)
define como sendo os dois componentes do espao, a configurao territorial e
a dinmica social.
A configurao territorial ou configurao espacial dada pelo arranjo sobre o territrio dos
elementos naturais e artificiais de uso social: plantaes, canais, caminhos, portos e aeropor-
tos, redes de comunicao; prdios residenciais, comerciais e industriais, etc. A cada momento
histrico, varia o arranjo desses objetos sobre o territrio. (...) A dinmica social dada pelo
conjunto de variveis econmicas, culturais, polticas, etc., que a cada momento histrico do
uma significao e um valor especficos ao meio tcnico criado pelo ser humano, isto , con-
figurao territorial (Santos, 1996:111/112).
29
Situao em que poucas empresas dominam a maior parte do mercado.
114
No seu processo de territorializao, o agronegcio se apropria dos espaos
que j contam com uma densa configurao territorial, adequando o uso da
mesma s suas demandas. Esse o caso de lugares ou mesmo de regies que j
tm tradio de produo agrcola, mas que, medida que foram apropriados
pelo agronegcio, intensificaram e diversificaram o uso de tcnicas, de informa-
o e de mtodos cientficos nos processos produtivos, bem como ampliaram a
integrao com segmentos a montante e jusante da produo em escala mun-
dial. No caso do Brasil, esse tipo de territorializao mais comum nas regies
Sul e Sudeste e parte do Centro-Oeste que j haviam passado por um processo
de modernizao da agricultura.
Mas o processo de territorializao tambm inclui a apropriao de espa-
os com baixa densidade tcnica e demogrfica, que constituam o que De-
nise Elias e Renato Pequeno (2006:15) denominaram de lugares de reserva
produo e consumo agropecurios globalizados. Segundo estes autores o
Sul dos Estados do Maranho e do Piau e Oeste da Bahia so exemplos de
regies em que a produo de soja tem promovido bruscas transformaes no
meio tcnico e na dinmica social. Em todos os casos, a territorializao do
agronegcio provoca mudanas no s no campo, mas tambm nas reas ur-
banas das localidades afetadas.
(...) As demandas das produes agrcolas e agroindustriais intensivas tem o poder de adaptar
as cidades prximas s suas principais demandas, convertendo-as no seu laboratrio, em vir-
tude de fornecerem a grande maioria dos aportes tcnicos, financeiros, jurdicos, de mo de
obra e de todos os produtos e servios necessrios sua realizao. Quanto mais modernas se
tornam essas atividades, mais urbana se torna sua regulao (Elias, 2006:60-61).
Assim, conforme essa autora, medida que o agronegcio se espalha no ter-
ritrio nacional vo se multiplicando as cidades do agronegcio (Elias, 2006).
Estas podem ser cidades antigas, que so adaptadas para realizar as novas fun-
es demandadas pelo agronegcio, ou cidades literalmente criadas pelo agro-
negcio, como o caso de Lus Eduardo Magalhes
30
, no oeste da Bahia. O que
caracteriza essas cidades as antigas e as novas o fato de que as funes de
atendimento s demandas do agronegcio globalizado so hegemnicas sobre
as demais funes (idem:63).
Mas a incorporao dessas regies economia globalizada segue uma hie-
rarquia funcional mundial, em que h as regies que comandam e as que exe-
cutam. Os territrios do agronegcio no Brasil, considerando-se uma escala
mundial, constituem o que Denise Elias (2006:73) denomina de regies do
30
Conforme Elias (2006:65-66) esse municpio foi criado em 2000, desmembrado de Barreiras, e na poca contava
com uma populao de 10 mil habitantes. Em 2004 j possua 40 mil habitantes, pessoas atradas pelas possibili-
dades de emprego nas atividades agrcolas, basicamente soja, e nas agroindstrias instaladas nesse perodo.
115
fazer, jamais regies do reger. Isso porque os processos do agronegcio no pas
seguem determinaes e atendem interesses que so alheios aos lugares. De
modo que no h ingerncia das populaes locais nem dos poderes pblicos.
Estes, alis, em geral so obedientes s imposies das empresas ou so omissos
aos ditames destas.
Assim, enquanto na escala nacional, e principalmente na escala local, os
segmentos do agronegcio tm muito poder econmico, no contexto interna-
cional o agronegcio brasileiro no to relevante, e isso pode ser confirmado
pela reduzida participao pas no comrcio internacional, como demonstra
Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2003).
Os dados referentes a 1980 e 1985 indicavam, respectivamente, que as exportaes brasilei-
ras (20,1 e 25,6 bilhes de dlares) representavam 1,21% e 1,37% das exportaes mundiais
(1.924,2 e 1.872,0 bilhes de dlares), e as exportaes do agronegcio (9,4 e 8,8 bilhes de d-
lares) representaram 0,48% e 0,47% das exportaes mundiais. (...) Em 2002 e 2003, os indica-
dores apontavam respectivamente, que as exportaes brasileiras (60,4 e 73,0 bilhes de dlares)
representavam 0,96% e 1,02% das exportaes mundiais (6.262,0 e 7.119,0 bilhes de dlares),
e as exportaes do agronegcio (24,8 e 30,7 bilhes de dlares) representaram 0,39% e 0,43%
das exportaes mundiais. (...) Pode-se afirmar que mesmo em 2003, as exportaes do agrone-
gcio no atingiram ainda o patamar de 1980, nas exportaes mundiais. O que isso quer dizer
que se amplia a produo para continuar com participao inferior em termos percentuais do
que antes. O Brasil de 2003, teve participao inferior nas exportaes mundiais em termos per-
centuais em relao a 1980: 1,2% contra 1,02% (Oliveira, 2003, 125-126).
Isso revela a importncia da escala no processo de anlise territorial. Pois se
no mbito internacional o agronegcio brasileiro tem pouco peso econmico,
no mbito nacional a realidade diferente. Isso porque nos lugares que trans-
forma em seus territrios, os segmentos do agronegcio constituem as ativida-
des hegemnicas do circuito superior
31
da economia (Santos, 2004), contro-
lando os principais fluxos (de mercadorias, incluindo mercadoria-dinheiro, de
pessoas, de informao, etc.) e condicionando o uso dos fixos (vias de transpor-
te, estruturas industriais e comerciais, redes de energia e comunicao, etc.). E
um nmero significativo de lugares do interior do Brasil tem se transformado
em territrios do agronegcio.
Para se ter uma dimenso da difuso do agronegcio no Brasil, tomemos o
exemplo da expanso da produo de soja, o principal produto do agronegcio
no pas, que pode ser melhor visualizada nos Grficos VII e VIII.
31
Conforme Santos (2004:40) o circuito superior constitudo pelos bancos, comrcio e indstria de exporta-
o, indstria moderna, servios modernos, atacadistas, transportadores. O circuito inferior constitudo es-
sencialmente por formas de fabricao no capital-intensivo, pelos servios no modernos fornecidos a varejo e
pelo comrcio no moderno e de pequena dimenso. Os dois circuitos so fruto da modernizao tecnolgica,
mas o superior consiste nas atividades criadas em funo dos progressos tecnolgicos e das pessoas que se bene-
ficiam deles. O inferior se dirige aos indivduos que s se beneficiam parcialmente ou no se beneficiam dos
progressos tcnicos recentes e das atividades a eles ligadas (idem:38).
116
GRFICO VII BRASIL EVOLUO DA PRODUO DE GROS SAFRAS 1975/76,
1985/86, 1995/96 E 2005/06
Fonte: Silva e Mesquita (2009).
GRFICO VIII BRASIL EVOLUO DA REA PLANTADA COM GROS
Fonte: Silva e Mesquita (2009).
117
Como se observa no Grfico VII, a partir da dcada de 1990, perodo em
que se implementam as polticas neoliberais no Brasil, ocorre uma acentuada
elevao da produo de soja, que um dos produtos cuja exportao cresceu
muito com a abertura comercial empreendida no bojo das reformas neoliberais.
Em contrapartida, desde a dcada de 1970, perodo em que se intensifica a mo-
dernizao da agricultura brasileira, a produo de feijo e arroz teve um de-
sempenho bem mais tmido, e estes so os principais alimentos que compem
a dieta alimentar da populao do pas. E quando se considera a evoluo da
rea plantada (Grfico VIII) fica ainda mais evidente o predomnio da soja, que
duplica a rea ocupada a partir da dcada de 1990 enquanto as reas plantadas
com feijo e arroz sofrem reduo nesse perodo.
A territorializao do agronegcio, independente do segmento que serve
como carro-chefe do processo, sempre acompanhada de muitos conflitos
uma vez que produz impactos no meio ambiente, na economia, na distri-
buio demogrfica, na diviso do trabalho, no jogo de interesses polticos,
enfim nas relaes sociais com e no espao. Para avanar no seu processo de
territorializao, nesse cenrio conflituoso, um dos principais mecanismos
utilizados pelo agronegco so as estratgias polticas que, na prtica, criam
as condies para que os diversos segmentos do agronegcio implementem
suas polticas territoriais.
ESTRATGIAS POLTICAS DO AGRONEGCIO
No mbito da poltica o agronegcio promove vrias aes para obter apoios e
criar um ambiente institucional favorvel sua territorializao. Entre os me-
canismos mais utilizados est a eleio de pessoas diretamente vinculadas aos
segmentos do agronegcio (empresrios agropecuaristas e/ou agroindustriais)
para cargos pblicos, bem como o financiamento de campanhas eleitorais de
polticos de distintos partidos, tanto na esfera do poder executivo quanto do
legislativo.
A adoo dessa estratgia resulta na formao de uma base de apoio mul-
tiescalar desde a escala local, o municpio, at a nacional e suprapartidria.
Assim, em nome dos interesses do agronegcio que so defendidos pelos po-
lticos beneficiados como sendo interesses do municpio, do Estado e do pas
se cria uma grande unidade poltica em que os antagonismos de classe, e suas
respectivas representaes poltico-partidrias ficam em segundo plano.
Esse tipo de estratgia no novidade na poltica brasileira. Mas, diferen-
temente de antigas articulaes agrrias, que s agrupavam representantes dos
chamados partidos de direita, e tinham sua imagem associada ao latifndio e
violncia no campo, a representao poltica do agronegcio envolve polti-
118
cos de mltiplos partidos, inclusive dos que tm uma histria associada s lutas
pelos direitos da classe trabalhadora e em defesa da reforma agrria. Em conso-
nncia com a flexibilizao econmica e produtiva, caracterstica da globaliza-
o neoliberal, a partir da dcada de 1990 h uma flexibilizao de princpios
ticos e de programas polticos-partidrios que muito bem aproveitada pelo
agronegcio ao utilizar essa estratgia.
Uma das mais importantes conquistas do agronegcio, garantida por esse
mecanismo de representao poltica institucional, foi a aprovao da Lei Com-
plementar 87/96, que isenta do pagamento de ICMS (Imposto sobre Circula-
o de Mercadorias e Servios) os produtos primrios e semi-elaborados volta-
dos para exportao. Essa lei, conhecida como lei Kandir, numa referncia ao
economista Antnio Kandir que a props quando era deputado federal por So
Paulo, foi aprovada em 1996 e um dos fatores que contribui para o aumento
surpreendente das exportaes de commodities.
Por outro lado, essa lei vem provocando grande reduo da receita tributria
de estados em que as atividades agropecurias e agroindustriais para exportao
tm elevada participao econmica, pois o ICMS uma das principais fontes
da arrecadao. O governo federal deve repassar aos estados o valor do imposto
que deixam de arrecadar com a aplicao da lei Kandir, mas como os pagamen-
tos atrasam ou so repassados em volume muito menor do que o valor isentado,
os estados que exportam commodities ficam bem prejudicados. Esse o caso do
Mato Grosso principal produtor de soja do Brasil atualmente, como explica
Jos Bertoldo Brando Filho (2005).
O valor atual da arrecadao semelhante ao de 1996, quando Mato Grosso tinha uma par-
ticipao de 1,94% nas exportaes, enquanto hoje se situa entre 8 e 10%. Cabe lembrar
que em 2004, 75% das exportaes de Mato Grosso faziam parte do complexo sojfero, cor-
respondendo 44% ao gro in natura, 22% ao farelo e 8,98% ao leo degomado e refinado,
significando escassos benefcios diretos ao Estado (Galesso, 2005), resultando em perdas que
atingiram 621 milhes de reais em 2003 (Brando, 2005:147).
A diminuio da receita dos estados implica menos recursos para investi-
mentos sociais, como sade e educao. Ainda assim, nos debates sobre endivi-
damento dos estados, que esto constantemente na agenda dos parlamentos e
da mdia, a revogao da lei Kandir no entra na pauta. Fala-se muito sobre a
lei de responsabilidade fiscal e a necessidade dos governantes em promoverem
choque de gesto para melhorar a aplicao dos recursos cada vez mais escas-
sos, mas nada ou muito pouco se fala sobre quem se beneficia com a reduo
de impostos.
Alm de utilizada pelo agronegcio de forma geral, essa estratgia poltica
eleitoral tambm frequentemente usada setorialmente por complexos agroin-
dustriais, como o caso da rea de celulose no Rio Grande do Sul. Nos ltimos
119
anos o crescimento das monoculturas de rvores para celulose no Estado en-
frentou muita resistncia de movimentos sociais e ambientais. Para garantir as
condies favorveis expanso do plantio e das fbricas de celulose, as empre-
sas do setor deram generosas contribuies a dezenas de candidatos de distin-
tos partidos nas eleies de 2006. O resultado foi a eleio de um governo e de
muitos parlamentares apoiadores destas empresas, como mostram os dados do
Tribunal Eleitoral sobre os financiamentos de campanhas dos polticos eleitos
nesse pleito no RS.
Dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) revelam que pelo menos 21 deputados estaduais
e 14 deputados federais do Rio Grande do Sul receberam dinheiro da Aracruz Celulose para o
financiamento das campanhas eleitorais de 2006. As informaes so prestadas pelos prprios
candidatos ao Tribunal Superior Eleitoral TSE. As trs maiores empresas de celulose no Rio
Grande do Sul doaram cerca de R$ 1,360 milho para 75 candidatos a deputado e governa-
dor na ltima eleio. A empresa finlandesa Stora Enso doou R$ 103 mil para candidatos a
deputado estadual e federal. J a Votorantim Celulose e Papel, outra grande empresa em fase
de expanso na Zona Sul do Estado, destinou R$ 348 mil s campanhas eleitorais no RS. A
Aracruz
32
a campe de doao. A empresa, que teve sua imagem prejudicada com a invaso
da Via Campesina no dia 8 de maro, em Barra do Ribeiro, e com os conflitos com populaes
indgenas no Esprito Santo, desembolsou mais de R$ 900 mil nas campanhas dos candidatos
gachos (Fonte: Agncia de notcias Chasque, 23/11/2006, www.agenciachasque.com.br)
Essa base de apoio poltico estadual, bem como de prefeitos e vereadores
dos municpios afetados pelos plantios e atividades industriais, que tambm re-
ceberam doaes dessas empresas em suas campanhas eleitorais, garantiu, por
exemplo, a elaborao de uma nova legislao ambiental no Estado extrema-
mente permissiva aos investimentos das empresas, aprovada em abril de 2008,
em substituio ao zoneamento ambiental relativamente restritivo que havia
sido concludo em 2007.
Portanto, as estratgias polticas eleitorais do agronegcio, tanto de forma
unitria quanto setorial, so fundamentais para garantir aprovao de legis-
laes favorveis, a realizao de investimentos estatais que beneficiem direta
ou indiretamente o setor, e tambm para impedir a aprovao de medidas que
possam contrariar seus interesses. E, apesar das aes de mbito nacional terem
mais visibilidade, a utilizao desse tipo de estratgia nas escalas local e regio-
nal tem sido determinante para a territorializao do agronegcio, uma vez que
no mbito do municpio e do Estado que efetivamente se materializam por
exemplo as concesses de terrenos e o no cumprimento das legislaes am-
bientais que poderiam inviabilizar os investimentos.
32
No final de 2009, a Aracruz celulose no Rio Grande do Sul passou a se chamar Celulose Riograndense depois
que a fbrica e mais de 200 mil hectares de reas plantadas da empresa no estado foram vendidas para o grupo
chileno Matte, que proprietrio da Companhia Manufatureira de Papis e Cartes CMPC.
120
Outra estratgia poltica institucional do agronegcio, mas no de carter
eleitoral, a apropriao de uma multiplicidade de espaos entre os quais se
destacam as universidades e outros centros de pesquisa. Tanto nas instituies
pblicas quanto privadas se criaram muitos programas de ps-graduao sobre
agronegcio, a maioria numa perspectiva pouco crtica.
Alm disso, em um nmero significativo de instituies se constituram
grupos de estudo e laboratrios voltados no apenas para estudar o tema, mas
para desenvolver pesquisas que resultem em produtos e servios que efetiva-
mente so utilizados pelo agronegcio nas mais diversas reas do conheci-
mento. Sendo que, muitas dessas pesquisas so diretamente encomendadas
por grupos do agronegcio, especialmente multinacionais
33
, que exigem a
garantia de segredo de resultados, mesmo quando so desenvolvidas em
instituies pblicas.
Uma importante estratgia poltica do agronegcio est relacionada tam-
bm a ocupao de espaos nos meios de comunicao (rdio, televiso, jornais,
revistas, internet). Com esses veculos o agronegcio desenvolve uma estratgia
comercial, voltada para incentivar vendas de seus produtos, feita pelas empre-
sas individualmente, e tambm uma estratgia poltica-ideolgica que envolve
o conjunto do agronegcio. Nesse caso, a meta principal criar no imaginrio
social uma representao que associe agronegcio no apenas gerao de pro-
dutos agrcolas para exportao, mas tambm de emprego, renda e alimentos
para o pas. Recentemente, inclusive o agronegcio vem adotando o discurso da
responsabilidade social e ambiental.
Mesmo quando no h como negar os impactos do agronegcio, por exem-
plo em relao ao meio ambiente, a ofensiva poltica-ideolgica atua no sentido
de criar o consenso de que as vantagens do agronegcio superam as desvanta-
gens, numa anlise simplista de custo-benefcio que supervaloriza o retorno
financeiro dos investimentos e desconsidera os custos socioeconmicos e am-
bientais. A operacionalizao dessa estratgia na mdia ocorre tanto por meio
de propagandas quanto da participao frequente, em alguns veculos at co-
tidiana, de defensores do agronegcio, que de forma explcita ou velada trans-
mitem mensagens que atendem aos interesses do agronegcio. Um aspecto que
contribui muito para essa estratgia o fato de que muitos veculos de comu-
nicao so de propriedade de empresrios que tambm investem no agroneg-
cio, como o caso da Rede Globo no Brasil, que inclusive associada da Abag
(Associao Brasileira do Agronegcio).
33
Um exemplo a parceria da Monsanto com a Embrapa para o desenvolvimento de variedades de sementes
transgnicas mais adequadas s condies de solo e clima brasileiros.
121
A partir desses exemplos pode-se constatar que as estratgias polticas cons-
tituem um mecanismo fundamental para viabilizar a apropriao simblica e
material de uma multiplicidade de espaos, sendo, portanto, um dos funda-
mentos do processo de territorializao do agronegcio no Brasil. No que tange
estratgia territorial, ou seja, de ampliar a apropriao de espaos, o agroneg-
cio tem dois fortes aliados: o latifndio e o Estado. O papel dessa trplice alian-
a o objeto de nossa anlise na sequncia.
A TRPLICE ALIANA AGRONEGCIO-LATIFNDIO-ESTADO COMO BASE PARA A
EXPANSO TERRITORIAL DO AGRONEGCIO
Conforme afirmamos na introduo, as modernas produes do agronegcio
no Brasil se desenvolvem sob uma arcaica estrutura fundiria e com o apoio de
uma mo bem visvel do Estado. Portanto, existe no Brasil, e muito provavel-
mente em outros pases latino-americanos, uma trplice aliana formada pelo
agronegcio-latifndio-Estado, que cria as condies favorveis para territoria-
lizao do agronegcio no contexto de implantao das polticas neoliberais no
pas, a partir da dcada de 1990.
A aliana com o latifndio revela que, no seu processo de territorializao, o
agronegcio traz elementos novos nos aspectos tcnicos, nas articulaes po-
lticas, na articulao de capitais investidos nos negcios de base agropecuria,
entre outros mas tambm carrega as heranas da histria e da espacialidade
do modo capitalista de produo no territrio brasileiro. Entre essas heranas
est o latifndio
34
.
A evoluo do Coeficiente de Gini de concentrao da terra no Brasil um
importante indicador de que o desenvolvimento da moderna agricultura capi-
talista no promove desconcentrao fundiria. Comparando-se dados do lti-
mo censo agropecurio (o censo 2006), divulgado pelo IBGE em 2009, com os
que foram realizados nas dcadas de 1990 e 1980 constata-se que nas dcadas
anteriores o coeficiente de Gini manteve-se praticamente inalterado, e no pe-
rodo mais recente, que coincide com grande expanso do agronegcio, houve
aumento deste indicador. Em 1985 o coeficiente de Gini da rea total dos esta-
belecimentos agropecurios no Brasil era de 0,857; em 1995 o indicador sofre
uma pequena reduo para 0,856 e em 2006 passou para 0,872 (IBGE, 2009).
O Mapa II permite visualizar o aumento da concentrao fundiria no perodo
entre os dois ltimos censos agropecurios do pas.
34
Latifndio usado nesta pesquisa como sinnimo de grande propriedade fundiria, independente de ser pro-
dutivo ou no. Essa ressalva importante porque alguns autores denominam latifndio apenas as grandes pro-
priedades improdutivas.
122
MAPA II COMPARAO DO COEFICIENTE DE GINI DA REA TOTAL
DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS POR MUNICPIO
BRASIL CENSOS AGROPECURIOS DE 1995-1996 E 2006
Fonte: Censo Agropecurio 2006 IBGE (2009).
Como se pode visualizar no Mapa II, na maior parte do territrio brasileiro
ocorreu uma variao positiva do Coeficiente de Gini (reas claras do mapa) no
perodo dos censos. Os lugares em que houve variao negativa do indicador
(manchas escuras do mapa), tem uma contiguidade maior nas regies Norte e
Nordeste, as mais pobres do pas. Quando se observa as regies Sul, Sudeste e
Centro-Oeste, em que o agronegcio domina parte significativa dos espaos ru-
rais, o que salta aos olhos a elevao do coeficiente de Gini. No Rio Grande
do Sul, por exemplo, onde se fez o estudo de caso desta pesquisa, o coeficiente
de Gini em 1995-96 era 0,762 e em 2006 passou para 0,773.
123
A intensificao da concentrao promovida pelo avano do agronegcio,
entre outros impactos, anula os efeitos das polticas de assentamentos pro-
movidas pelo governo federal, como constatou Horcio Martins de Carvalho
(2004) a partir de informaes do Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria Incra.
Entre 1992 e 1998 a rea ocupada por imveis maiores de 2.000 hectares foi ampliada em 56
milhes de hectares, o que representa trs vezes mais que os 18 milhes de hectares que o go-
verno Fernando Henrique Cardoso afirma ter desapropriado durante os seis anos do perodo
considerado (Carvalho, 2004:51).
A maioria dos imveis rurais no Brasil pequena, entretanto os milhares de
pequenos estabelecimentos ocupam pouca terra. Enquanto as grandes proprie-
dades correspondem a poucos imveis, mas ocupam amplos espaos, como se
pode constatar na Tabela 13.
TABELA 13 ESTRUTURA FUNDIRIA BRASIL 2003
Fonte: Estatsticas rurais 2008, com base em dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA (Dieese/Nead 2008:30).
Na Tabela 13 se pode observar que, por um lado, mais de 50% dos imveis
do pas tem at 25 hectares, podendo ser considerados minifndios, e juntos
ocupam apenas cerca de 6% da rea total aproximadamente 27 milhes de
hectares. Por outro lado, as propriedades com mais de mil hectares somam ape-
nas 1,7% dos imveis, mas ocupam 43,7% da rea total cerca de 183,6 mi-
lhes de hectares.
O Grfico IX possibilita uma melhor visualizao da desigual distribuio
da terra no pas, ao mostrar que 60% das terras do Brasil esto em poucas mos,
ou seja, so latifndios, que na classificao do IBGE formam o grupo grandes
propriedades rurais.
124
GRFICO IX DISTRIBUIO DA REA TOTAL DOS IMVEIS RURAIS
POR CATEGORIA BRASIL E GRANDES REGIES 1998 (%)
Fonte: Estatsticas rurais 2008, com base em dados do Incra (Dieese/Nead -2008:31).
Ao se observar no Grfico IX a distribuio da terra nas regies verifica-se
que no Norte e Centro-Oeste do pas esto os maiores percentuais de latifn-
dios (mais de 70% da terra est no grupo grande propriedade), e na regio Sul
h o menor percentual, mas so muitos latifndios (37,3% da rea classifica-
da como grande). Alis, em todas as regies as grandes e mdias propriedades
renem mais de 60% das reas rurais.
A concentrao da propriedade fundiria tem uma profunda relao com a
distribuio da renda nos municpios do interior do Brasil. Isso porque as ati-
vidades agrcolas constituem a base da economia da maioria desses municpios,
entretanto, por controlarem a terra poucos so os que concentram os rendi-
mentos dessas atividades. De fato, como mostra o Grfico X, o uso da terra no
Brasil condicionado pela propriedade fundiria.
Observa-se no Grfico X que, quando se considera todo o pas, 93% das
reas so usadas pelos proprietrios. A regio Centro-Oeste a que apresenta o
percentual mais elevado de reas sendo usadas pelos proprietrios, aproxima-
damente 96%, mas em todas as regies esse percentual fica em torno dos 90%.
A categoria ocupante atinge o maior percentual na regio Norte (5,8%), as de
arrendatrio e parceiro na regio Sul, com 6% e 2,3%, respectivamente. Estes
dados revelam que a propriedade da terra condiciona o acesso das pessoas
produo agropecuria no pas, de modo que a reforma agrria continua sendo
fundamental para possibilitar o acesso das pessoas pobres terra, por conse-
guinte agropecuria no Brasil.
125
GRFICO X DISTRIBUIO DA REA TOTAL DOS ESTABELECIMENTOS
AGROPECURIOS SEGUNDO A CONDIO DO PRODUTOR
BRASIL E GRANDES REGIES 1995-1996 (%)
Fonte: Estatsticas rurais, com base em dados do IBGE censo agropecurio (Dieese/Nead, 2008:43).
Na Constituio de 1988, uma das grandes conquistas dos movimentos so-
ciais foi a incluso do conceito de funo social da terra na legislao brasilei-
ra. Isso implicava que deveriam ser desapropriadas para efeito de reforma agr-
ria reas que no cumprissem uma srie de exigncias socioeconmicas entre as
quais, um ndice mnimo de produtividade agropecuria e o cumprimento da
legislao trabalhista e ambiental. Entretanto, a aliana agronegcio-latifn-
dio est transformando em produtiva, no sentido capitalista de ser produtora
de mercadorias, uma grande quantidade de terras que antes eram classificadas
como latifndios improdutivos, por conseguinte promovendo uma elevao
do preo da terra. Isso se verifica principalmente nos chamados novos fronts
de produo de gros para exportao, como o caso da regio dos cerrados
piauienses. Segundo Vicente Alves (2006)
O acompanhamento do preo do hectare de terra nos ltimos anos nos principais municpios
de produo de gros, como Uruu e Bom Jesus, permite constatar a valorizao dessas reas,
particularmente as dos plats, mais procuradas para a agricultura moderna. Atualmente um
hectare de terra bruta nos plats vendido pelo preo mdio de trinta sacas de soja. Em me-
ados de 1990, entretanto, este hectare custava dez sacas de soja. No final dos anos de 1980,
pagava-se pelo hectare apenas uma saca de soja. Antes disso, porm, em meados daquela dca-
da, as terras planas dos plats valiam bem menos, costumava-se dizer, na regio, que o hecta-
re poderia ser adquirido pelo preo de uma cerveja. Mas, apesar da sua recente valorizao,
o preo da terra ainda o principal atrativo da populao que chega aos cerrados piauienses
(Alves, 2006:240).
126
Um dos fatores que contribui para elevar o grau de utilizao e, por conse-
guinte, o preo das terras a instalao de grandes empresas de segmentos do
agronegcio. No caso dessa regio do Piau a instalao de uma fbrica de es-
magamento de soja da empresa transnacional Bunge, entre 2002 e 2003, inten-
sificou esses processos (idem).
Situao semelhante ocorreu na metade Sul do Rio Grande do Sul, uma re-
gio em que predominam latifndios e pecuria extensiva. Mas na ltima dca-
da a regio se tornou alvo de investimentos de empresas da rea de celulose, o
que provocou mudanas na paisagem e elevao nos preos das terras. Empresas
como Aracruz, Votorantim e Stora Enzo adquiriram muitas reas para plantio
de eucaliptos, provocando especulao no mercado de terras.
Levantamento de preos das terras no Brasil, realizado pela subsidiria da
Agra Informa, constatou que o preo mdio do hectare de terra no pas no pri-
meiro bimestre de 2008 era de 4.135 reais. Sendo que nas regies Sul e Sudeste
(em que a maior parte das terras agricultveis j so ocupadas) o preo mdio
ficava em 7.700 e 7.450 reais, respectivamente. Enquanto nas regies Norte e
Nordeste o preo mdio do hectare ficava em 1.300 e 1.800 respectivamente
(Folha de So Paulo, 2008). A explicao da consultoria para elevao dos pre-
os das terras (um aumento de 16% em relao a 2007) era devido grande
procura por reas para o cultivo de soja, demanda que era aquecida por grupos
multinacionais.
Esses dados ratificam a tese de que medida que o agronegcio se expan-
de territorialmente h uma tendncia aumento da especulao imobiliria e da
concentrao fundiria. E, em muitos casos, esses processos so patrocinados
por recursos pblicos. No caso das empresas de celulose, por exemplo, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, do governo fe-
deral, um dos grandes financiadores e em alguns casos scio dos investimen-
tos de expanso, que resultam em aumento da concentrao de terras.
Alm do financiamento de grandes projetos, atravs dos bancos de desen-
volvimento nacional e/ou regional, o Banco do Brasil tambm uma importan-
te fonte de capitalizao de grandes empresas do agronegcio por meio do cr-
dito rural, como demonstram os seguintes dados, referentes ao ano de 2003.
Valores repassados pelo Banco do Brasil: Aracruz celulose R$ 1.167 bilho, Cargil R$ 921
milhes, Bunge R$ 607 milhes, ADM R$ 585 milhes, Nestl R$ 330 milhes, Rhodia R$
304 milhes, Souza Cruz R$ 189 milhes, Basf R$ 120 milhes, Monsanto R$ 68 milhes,
Bayer R$ 58 milhes. Total financiado R$ 4.349 bilhes (dados do Banco do Brasil e Banco
Central, citados por Sem Terra, 2004:15).
Mas a principal contribuio do Estado para a territorializao do agrone-
gcio por meio de investimentos para equipar o territrio, facilitando os pro-
cessos de produo e circulao de commodities. Em todas as regies do pas so
127
os investimentos pblicos, especialmente do governo federal, que do suporte
expanso territorial do agronegcio. Nesse caso a palavra suporte tem sentido
lato, uma vez que o Estado que realiza as principais obras na infraestrutura
de transportes (rodovirio, aeroporturio, ferrovirio e porturio), de energia,
entre outras que vo moldando os espaos conforme as demandas do capital.
Ou seja, o Estado instrumentaliza o territrio para o consumo do capital, desse
modo viabiliza a territorializao das empresas, entre as quais as do agroneg-
cio, em mltiplos pontos do territrio nacional e uma maior fluidez das merca-
dorias e do prprio territrio, pelo encurtamento das distncias e acelerao do
processo de valorizao do valor.
Alm disso, conforme j se comentou anteriormente, o Estado, em todas as
esferas governamentais, cria uma srie de facilidades para a expanso do agrone-
gcio entre as quais as isenes de impostos, a concesso de reas para implan-
tao de indstrias ou de experimentos agropecurios. Sem contar a aprovao
de leis como a liberao dos transgnicos e mais flexibilidade nas regras am-
bientais. So aes como estas que levam Milton Santos (1997) a questionar o
discurso do enfraquecimento do Estado frente ao processo de globalizao. O
Estado atual, o Estado da globalizao, caracteriza-se no por uma fragilidade,
mas, ao contrrio, pela fortaleza no que toca ao servio de uma economia no
humana, enquanto se esquece do social.
Por isso, diante da retrica neoliberal de reduo do papel do Estado, con-
vm sempre questionar: Estado mnimo para qu e para quem? No prximo
item se discutir a face brbara do agronegcio, cuja expanso territorial, como
se viu, ocorre preservando o latifndio e viabilizada pelo Estado.
A BARBRIE DA MODERNA AGRICULTURA CAPITALISTA
A aliana do agronegcio com o latifndio faz com que a expanso territorial da
moderna produo agropecuria perpetue no apenas a arcaica estrutura fundi-
ria, mas tambm os mtodos truculentos de garantir a apropriao da terra.
O trip que marcou a modernizao conservadora da agricultura brasileira pata de boi, estei-
ra de trator e rifle de jaguno continua dando o tom da expanso do agronegcio no sculo
XXI, sendo a Amaznia a regio em que mais se mata e desmata no Brasil (Delgado, 2004,
apud Alentejano, 2008:249).
Isso significa que a modernidade das tcnicas no implica em uma nova
tica. Mas, ao contrrio, tanto que a expanso do agronegcio acompanhada
pelo acirramento dos conflitos agrrios no Brasil. A partir de dados da Comis-
so Pastoral da Terra CPT, Ariovaldo de Oliveira (2003) verificou que
Em 2000, aconteceram 660 conflitos; em 2001, foram 880; em 2002, registrou-se 925; e em
2003 at o ms de agosto j so 536 os conflitos. Entre os conflitos trabalhistas destacam-se
128
aqueles relativos superexplorao e ao respeito aos direitos e particularmente, a presena do
registro de 45 casos relativos ao trabalho escravo em 2001 e 147 em 2002. Alis, estes que vi-
nham caindo de 1993 at 1998 quando foram registrados 14 casos, voltaram a crescer e atin-
giram o maior nmero de casos desde 1990 (Oliveira, 2003:4).
E, ainda que a Amaznia seja a regio onde ocorre a maior parte dos ho-
micdios, quando se considera a totalidade dos conflitos a maioria ocorrem
no Centro-Sul do pas, onde se intensificou a territorializao do agroneg-
cio, e a aliana do agronegcio com o Estado. De modo que a mediao dos
conflitos pelo Estado tem resultado em mais violncia, como destaca Paulo
Alentejano (2008)
Observa-se uma ntida mudana no padro da violncia no campo brasileiro, com o predo-
mnio da violncia privada na dcada de 1980 e da forte represso estatal nos anos de 1990-
2000, no rastro do crescimento da mobilizao dos trabalhadores rurais, especialmente a
multiplicao das ocupaes de terra, ao que o Estado brasileiro responde com o incremento
do nmero de despejos judiciais. O que poderia ser evocado por alguns como avano demo-
crtico, uma vez que a resoluo dos conflitos passaria a se dar na esfera pblica, mediada
pelos poderes Judicirio e Executivo, parece-nos, ao contrrio, a evidncia da persistncia do
carter patrimonialista do Estado brasileiro, onde os interesses da propriedade privada per-
manecem intocados, ao arrepio da prpria ordem constitucional que prev a funo social
da propriedade. Assim, ao contrrio de uma democratizao da sociedade brasileira, em que
as reivindicaes populares passam a ser crescentemente incorporadas pelo Estado sob a for-
ma da ampliao dos direitos sociais, o que constatamos o reforo do papel repressivo do
Estado diante das manifestaes populares. Evidncias desse processo so a medida provis-
ria 2.318/2001, que criminaliza ocupaes de terra, e a aprovao pela CPMI da Terra no
Congresso Nacional de um relatrio final que classifica as ocupaes como crime hediondo
(Alentejano, 2008:249-250).
E mesmo no governo Lula, cujas lideranas tm uma histria atrelada de-
fesa da reforma agrria, essa situao se manteve, uma vez que a referida medida
provisria e tantas outras legislaes que favorecem os proprietrios rurais con-
tinuaram em vigor. E nos estados tambm prtica comum as tropas policiais
serem usadas para garantir o direito de propriedade, mesmo que sob o derrama-
mento de sangue de sem-terras
35
.
Outro aspecto que revela a face brbara do agronegcio o aumento da inse-
gurana alimentar no Brasil. Os constantes aumentos de produo e produtivi-
dade agrcola no implicam em maior e melhor situao alimentar e nutricional
da populao, isso porque a prioridade do agronegcio produzir commodities,
no alimentos. Assim, vive-se no Brasil, bem como em outras partes da Amrica
Latina, uma situao surreal em que se produz e exporta tantos alimentos, en-
35
Exemplo dessa prtica foi o assassinato do trabalhador rural sem terra Elton Brum da Silva, morto pela polcia
em 2009, durante um despejo no municpio de So Gabriel RS. O trabalhador foi assassinado pelas costas.
Parte da fazenda Southal, onde ocorreu o crime, j foi transformada em assentamento. O total da rea ultrapassa
12 mil hectares.
129
tretanto grande parte da populao tem dificuldade de se alimentar, conforme
revelam a Pesquisa de Oramentos Familiares POF, realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e outros estudos.
Na ltima pesquisa divulgada, com dados de 2002-2003, 46,6% das famlias brasileiras afirma-
ram ter dificuldade em obter alimentos suficientes, sendo que para 13,8% delas, a dificuldade
era frequente. Na regio Norte, as propores eram, respectivamente, de 63,9% e 17,2%, e, na
Regio Sudeste, de 60,8% e 19,3%, nmeros extremamente elevados, que mostram a gravidade
do problema no pas. Aplicando-se a escala de segurana alimentar desenvolvida pela Universi-
dade de Warwick, adaptada para o caso brasileiro, a situao mais crtica. Os dados levantados
pela PNAD 2004 demonstram que 39,9 milhes de brasileiros (21,7% do total), distribudos
em 9,7 milhes de domiclios esto sujeitos condio de insegurana alimentar grave ou mo-
derada. Tomando-se as pessoas com rendimento mensal domiciliar inferior a 1 salrio mnimo o
contingente observado na pesquisa de 34,8 milhes o que representa 78,7% da populao cuja
renda per capita mensal inferior a 1 salrio mnimo e 88,1% de toda populao identificada
com o nvel de insegurana alimentar moderada ou grave (Silva et al., 2006:15).
Conforme relembra Carlos Walter Porto Gonalves (2004:245), em mea-
dos do sculo XX, Josu de Castro j dizia que a vergonha no que hoje
exista a fome e, sim, que hoje a fome conviva com as condies materiais para
resolv-la.
No entanto, quanto mais se produz commodities menos se produz alimen-
tos, porque, apesar de ambos serem obtidos a partir do uso humano das ri-
quezas naturais, os alimentos so produzidos conforme a lgica que Marx
denominou de valor de uso, enquanto as mercadorias agroalimentares so
produzidas conforme a lgica do valor, ou seja, so produzidas para possibi-
litar aos capitalistas maior acumulao de capital, no para atender s neces-
sidades das pessoas.
Um outro aspecto que revela a capacidade do agronegcio de unificar bar-
brie e modernidade (Oliveira, 2003), o uso de tecnologia de ponta aliado
com condies subumanas de trabalho. Um exemplo dessa dualidade o setor
da cana-de-acar em So Paulo, que utiliza colheitadeiras informatizadas e ao
mesmo tempo explora at a exausto a fora de trabalho humana, como ocorria
nos tempos da escravido no pas.
Nos anos 80, o lavrador fazia cinco toneladas de cana por dia. A mecanizao da colheita o
obrigou a ser mais produtivo. O corta-cana derruba agora oito toneladas por dia. Para abater
toda essa cana, precisa dar 8.000 golpes com seu faco. (...) O trabalhador deve cortar a cana
rente ao cho, encurvado. Usa roupas mal-ajambradas, quentes, que cobrem o corpo, para
que no seja lanhado pelas folhas da planta. Mas se acidenta mesmo assim. Se corta com o
faco, tem leses por esforo repetitivo. O excesso de trabalho causa a birola: tontura, des-
maio, cibra, convulso. A fim de aguentar dores e cansao, toma drogas e solues de glicose,
quando no farinha mesmo. Tm havido mais mortes por exausto nos canaviais (Folha de S.
Paulo, 11/03/2007).
130
E, alm da intensificao da explorao da fora de trabalho, o agronegcio
em consonncia com o receiturio neoliberal do contexto poltico-econmi-
co em que se expande no Brasil promove uma reestruturao no mercado de
trabalho dos setores que engloba. Essa reestruturao ainda que tenha gerado
alguns poucos empregos com altos salrios para quem detm os conhecimentos
tcnicos exigidos para a maioria dos trabalhadores dos territrios do agroneg-
cio ampliou o desemprego e a precarizao das condies de trabalho. O resulta-
do foi o aumento da produo da pobreza e da excluso social nestes territrios.
E, na medida em que o processo de territorializao do agronegcio se viabiliza
graas atuao da trplice aliana latifndio-agronegcio-Estado, pode-se afir-
mar que esta aliana um dos agentes perpetuadores da pobreza (Oyen, 2002).
E a pobreza e excluso social resultantes da atuao dessa trplice aliana afetam
de forma ainda mais severa as mulheres, como se ver no prximo item.
O (NO) LUGAR DA MULHER NO MUNDO DO TRABALHO VINCULADO AO
AGRONEGCIO
O enxugamento do mercado de trabalho um eficiente mecanismo de produ-
o e reproduo da pobreza social. E nos municpios em que o agronegcio
a base da economia as mulheres so as maiores vtimas desse processo que se in-
tensificou na dcada de 1990. Estatsticas do Dieese/Nead (2006:102) revelam
que em todo o Brasil as mulheres so as maiores excludas do mundo do tra-
balho rural no perodo de implantao das polticas neoliberais no pas, como
mostra a Tabela 14.
TABELA 14 VARIAO DO PESSOAL OCUPADO NA AGROPECURIA
BRASIL 1993-2004 (EM 1.000 PESSOAS)
Pessoal ocupado na agropecuria 1993 2004 Variao em %
Homem 11.930,0 12.063,0 1,1
Mulher 6.213,2 5.670,9 8,7
Total 18.143,2 17.733,8 2,3
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA (2006).
Isso significa que h um recorte de gnero no processo de enxugamento
do mundo do trabalho rural. Vrios estudos, realizados em diferentes regies
do Brasil, analisando distintas produes vinculadas ao agronegcio, eviden-
ciam que a fora de trabalho feminina excluda e/ou includa de forma pre-
cria no mundo do agronegcio. Rosa Ester Rossini (2002:12), ao analisar a
condio da fora de trabalho feminina empregada no corte da cana-de-acar
131
no Estado de So Paulo, constatou uma srie de transformaes na vida dessas
trabalhadoras nas ltimas dcadas entre as quais: diminuio relativa da mulher
na fora de trabalho, aumento da participao da mulher na chefia da famlia
e aumento da migrao tanto feminina quanto masculina. Verificou tambm
que est havendo um maior controle sobre o corpo feminino, na medida em
que os empregadores fazem presso para que as mulheres realizem laqueaduras
(operao que esteriliza as mulheres) ou exigem atestado mdico comprovando
a no gravidez.
Em estudos sobre os impactos da expanso da fruticultura em municpios
do Nordeste brasileiro, Josefa Cavalcanti e outros (2006) constatam a precari-
zao do mercado de trabalho por meio da reduo do nvel de emprego e da
flexibilizao das relaes trabalhistas com a expanso do trabalho terceirizado,
de modo que muitos empregos so oferecidos por empresas especializadas e no
pelos produtores.
Segundo os autores tambm evidente o predomnio de relaes trabalhis-
tas informais e temporrias. No Vale do So Francisco, por exemplo, o Sindi-
cato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina (PE) estimava que no incio da d-
cada de 2000 cerca de 60 mil pessoas trabalhavam em atividades vinculadas a
fruticultura na regio, mas somente metade tinha carteira assinada, os outros
50% era informais, no tinham direitos trabalhistas. E do total de trabalhadores
apenas 25 mil teriam empregos fixos e 35 mil temporrios. (Silva, 2001, apud
Cavalcanti et al., 2006:130).
No que se refere questo de gnero os autores constatam que na maior par-
te das reas ocupadas pela fruticultura a fora de trabalho feminina excluda.
No Plat de Nepolis, Estado de Sergipe, por exemplo, era visvel a desigualda-
de de gnero tanto nos empregos permanentes quanto nos temporrios. Levan-
tamento feito em junho de 2004 verificou que 811 pessoas trabalhavam nesse
segmento do agronegcio no Plat, dessas 651 eram empregadas permanentes
sendo 620 homens e somente 31 mulheres e 160 eram temporrias 147
homens e apenas 13 mulheres (Cavalcanti et al., 2006:130). A partir desses da-
dos os autores concluem que
Enquanto os homens ocupam a quase totalidade dos postos de trabalho, as mulheres se in-
serem apenas de forma precria e pontual, embora no discurso dos tcnicos e gerentes haja o
reconhecimento do trabalho feminino como o mais adequado para as tarefas mais leves como
adubao e cata s baratas do coqueiro, ambas atividades temporrias. As mulheres so consi-
deradas tambm mais atenciosas, detalhistas, obedientes e limpas, apesar destas caractersticas
serem fundamentais para poucas atividades na agricultura do plat (idem, ibidem).
A excluso feminina do mundo do trabalho rural tambm foi constatada na
regio Sul do Brasil. Srgio Scheneider e Guilherme Radomsky (2001:4), a par-
tir da anlise de dados do IBGE/PNAD, verificam que em nmeros absolutos
132
a reduo da populao rural no metropolitana no Rio Grande do Sul, entre
1992 e 1999, foi de aproximadamente 120 mil pessoas. E a principal causa dis-
so foi desempenho ocupacional declinante de trs setores da agricultura que
absorviam fora de trabalho familiar: soja, fumo e milho. Sendo a soja a maior
responsvel pela reduo da PEA rural com a expulso de 127 mil pessoas no
perodo por eles analisado. Conforme os autores, o maior contingente expulso
das atividades agrcolas no Rio Grande do Sul nesse perodo fazia parte da cate-
goria trabalhadores rurais. Na classificao do IBGE esta categoria formada
pelos membros no remunerados da famlia, e a que se concentra a maior
parcela da populao rural feminina. Portanto, as mulheres esto entre as mais
excludas das atividades agrcolas no Rio Grande do Sul na dcada de 1990.
Estas informaes da condio feminina nas reas de cultivo destes trs seg-
mentos do agronegcio: cana, frutas e soja, evidencia que independente do
tipo de produto a fora de trabalho feminina excluda ou includa de forma
precria nos processos produtivos. Tambm demonstra que isso no ocorre de
forma localizada, uma vez que os estudos abrangem distintas regies (Sudeste,
Nordeste e Sul) e diferentes estados (So Paulo, Sergipe e Rio Grande do Sul)
do pas. Evidentemente, a desigualdade de gnero no mercado de trabalho no
uma criao do agronegcio, nem do neoliberalismo, mas intensificada com
esses fenmenos.
133
CAPTULO V:
CRUZ ALTA ESTUDO DE CASO DE UM TERRITRIO
DO AGRONEGCIO
Conforme afirmamos na introduo, o objetivo desta pesquisa mostrar
que h uma relao entre a pobreza feminina e a riqueza do agronegcio nos
municpios do interior brasileiro. Como no Brasil a pobreza decorre em grande
parte do desemprego e dos subempregos, que por sua vez resultam da precariza-
o do mundo do trabalho, parte-se da hiptese que as mulheres so excludas
ou includas de forma precria nos processos produtivos vinculados ao agrone-
gcio. Nesse sentido o agronegcio contribui para a produo da pobreza e ex-
cluso feminina nos seus territrios.
Devido amplitude e complexidade do agronegcio brasileiro, considera-
mos essencial fazer um recorte espacial, definindo um territrio do agroneg-
cio. Por isso optamos por um estudo de caso, em um municpio que pudesse ser
caracterizado como territrio do agronegcio e onde houvesse predomnio da
produo de soja, porque este o principal produto do agronegcio brasileiro,
em termos de rea cultivada e de divisas geradas com exportaes, e est pre-
sente em todas as regies do pas. Levando em conta esses critrios e os aspectos
que em seguida sero discutidos sobre Cruz Alta RS selecionamos este muni-
cpio para o estudo de caso.
POR QUE ESTUDAR CRUZ ALTA?
O municpio de Cruz Alta foi escolhido para ser o territrio desta pesquisa
pelos seguintes fatores:
134
um dos maiores produtores de gros do Estado, especialmente soja,
que o principal produto do agronegcio no Rio Grande do Sul e no
conjunto do Brasil;
O municpio, apesar de ter cerca de 70 mil habitantes, conta com uma
universidade, sindicatos e movimentos sociais organizados, instituies
pblicas consolidadas, o que possibilita a obteno de informaes rele-
vantes para a pesquisa;
Em Cruz Alta esto territorializados mltiplos segmentos do setor do
agronegcio possibilitando traar o perfil dos empregos nos vrios seg-
mentos da cadeia produtiva da soja em um nico municpio;
No municpio o agronegcio se desenvolve sobre uma estrutura fundi-
ria baseada no latifndio e com forte apoio governamental tanto em
termos de crditos quanto de infraestrutura, entre outros benefcios. Se
materializando, portanto, a atuao da trplice aliana, Agronegcio-lati-
fndio-Estado, que em nossa avaliao o principal mecanismo de pro-
duo e reproduo da pobreza nos municpios do interior do Brasil;
Em Cruz Alta se intensificou a excluso social e pobreza nas ltimas dca-
das, em um contexto de crescimento da riqueza do agronegcio. E um dos
indicadores de que a riqueza do agronegcio fica concentrada nas mos de
pouca gente o fato de que o nmero de pessoas beneficiadas com o Pro-
grama Bolsa Famlia no municpio quase seis vezes maior que o de pessoas
que vivem na rea rural. Uma situao no mnimo contraditria para um
municpio que tem como base da economia as atividades agropecurias.
De modo que se configura no municpio a situao que o objeto de estudo
desta pesquisa: intensificao da pobreza e da excluso social, particularmente de
mulheres, em um contexto de crescimento do agronegcio. Ou seja, se pode visibi-
lizar em Cruz Alta a face feminina da pobreza em meio riqueza do agronegcio.
Este municpio fica a cerca de 370 km da capital gacha, Porto Alegre, e como se
pode visualizar no Mapa III, localiza-se na regio Noroeste do Rio Grande do Sul.
O estudo de caso foi desenvolvido em duas etapas. A primeira consistiu em
entrevistas com representantes de diferentes segmentos socioeconmicos e pol-
ticos do municpio tais como: rgos do governo municipal e estadual, univer-
sidade, cooperativa, sindicato de trabalhadores rurais e sindicato patronal rural.
O objetivo das entrevistas nesta fase foi conhecer mais detalhes da realidade lo-
cal e compreender a percepo de representantes destes diferentes segmentos so-
ciais sobre o agronegcio e os impactos que engendra no municpio. Nessa fase
foram realizadas 12 entrevistas que, juntamente com observaes da realidade e
coleta de dados secundrios, serviram de subsdio para este captulo. A segunda
etapa do estudo de caso foi propriamente a realizao das pesquisas quantitativa
e qualitativa, cujos resultados sero analisados no prximo captulo.
135
MAPA III LOCALIZAO DO MUNICPIO DE CRUZ ALTA NO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL
136
O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ALGUNS ELEMENTOS DA REALIDADE
SOCIOECONMICA
Conforme dados do IBGE, em 2007, o Estado do Rio Grande do Sul tinha
uma populao total de 10.582.840 habitantes, distribudos em 496 munic-
pios. Este levantamento populacional constatou a existncia de pouco mais de 2
milhes de domiclios no Estado, sendo 31% destes chefiados por mulheres.
O censo do IBGE de 2000 apontou que 49% da populao gacha mas-
culina e 51% feminina. A maioria, 81,7%, vivia em rea urbana, e somente
18,3% tinha domiclio rural. No que se refere etnia, 86,6% da populao se
declarou branca neste censo. Essa predominncia de brancos tem origem na
forte presena de imigrantes europeus na colonizao do estado no final do s-
culo XIX e incio do sculo XX.
Apesar de ser considerado um dos estados brasileiros com elevado nvel edu-
cacional, segundo o censo de 2000, a populao gacha com 10 anos ou mais
de idade tem, em mdia, apenas 6,5 anos de estudo. Com relao situao
de pobreza, dados estatsticos confirmam que a partir de meados da dcada de
1990 se ampliou o nmero de pessoas pobres, como se observa na Tabela 15.
TABELA 15 % DE PESSOAS COM RENDIMENTO* DE AT 1 SALRIO MNIMO POR
CONDIO DE GNERO NO RIO GRANDE DO SUL
Anos
% de homens com renda
at 1 SM**
% de mulheres com renda
at 1 SM**
% da populao com
renda de at 1 SM**
1995 10,86 17,44 14,28
1996 10,46 15,74 13,19
1997 11,30 15,63 13,55
1998 11,34 16,23 13,86
1999 11,37 16,57 14,06
2000 13,74 18,01 15,93
2001 13,11 18,50 15,91
2002 13,92 20,36 17,24
2003 14,18 20,94 17,66
2004 12,99 21,92 17,62
2005 15,21 23,94 19,73
2006 15,76 23,60 19,83
2007 13,94 22,81 18,53
Fonte: IBGE censo 2000 / amostras PNAD 2007 * Considera-se pessoas com 10 anos ou mais de idade.
** Como medida de aferio de pobreza foi considerado 1 salrio mnimo nacional, o que foge do padro
brasileiro, que considera pobre pessoas com rendimento de at meio salrio mnimo.
137
Os dados da Tabela 15 demonstram que o Estado foi bastante afetado pelas
polticas neoliberais, o que se refletiu no crescimento do percentual de pessoas
vivendo na pobreza. Em 1995 cerca de 14% da populao do Estado, com dez
anos ou mais de idade, vivia com rendimento de at um salrio mnimo. Em
2007 esse percentual elevou-se para 18,53%. Entretanto, o aumento do nme-
ro de pobres no foi homogneo do ponto de vista de gnero. Foi mais intenso
para as mulheres. Em 1995 havia 10,86% de homens, nessa faixa etria, viven-
do com at um salrio mnimo. Doze anos depois, este percentual pulou para
13,94%. No incio desta srie temporal, o percentual de mulheres pobres j era
mais elevado, sendo equivalente a 17,44%. E em 2007 tinha crescido quase 5
pontos percentuais, totalizando 22,81% de mulheres, com dez anos ou mais de
idade, nesta condio de pobreza.
Esses dados corroboram com a tese de Mrcio Pochmann e Ricardo Amo-
rim (2003) de que na cartografia da excluso brasileira a regio Sul, na qual
est o Estado do Rio Grande do Sul, uma das regies em que tem crescido a
chamada nova excluso, caracterizada principalmente pelo aumento da pre-
carizao do mundo do trabalho, que na prtica implica em maior desemprego
e/ou subemprego.
Em termos econmicos, o Estado bastante diversificado possuindo impor-
tantes polos industriais nas reas petroqumica, metal-mecnica e naval. Mas,
o Estado tambm destaque na economia nacional por sua grande produo
agropecuria. E a agropecuria gacha tem tradio de ser forte tanto na pro-
duo agrcola de base familiar desenvolvida em pequenas propriedades, com
predomnio de policultura e produo voltada para o abastecimento dos mer-
cados local, regional e nacional quanto na agricultura patronal desenvolvida
em mdias e grandes propriedades, com predomnio de fora de trabalho assala-
riada, sob a forma de monocultura, em geral destinada exportao, produzida
com uso intenso de tecnologia e insumos qumicos.
Na agricultura familiar em geral os proprietrios residem na propriedade
e participam diretamente do trabalho produtivo. Na agricultura patronal h
muito arrendamento das terras, os proprietrios e/ou arrendatrios em ge-
ral no residem nas propriedades e se dedicam principalmente gesto dos
negcios e contratam fora de trabalho assalariada para exercer as atividades
produtivas.
Apesar da forte presena da agricultura familiar, quando comparado com
outros estados, especialmente das regies Norte e Nordeste do pas, o latifndio
tambm est, territorializado no Rio Grande do Sul, como se pode visualizar
no Mapa IV.
138
MAPA IV ESTRUTURA FUNDIRIA DO RIO GRANDE DO SUL
Como se observa no Mapa IV, primeira vista, Rio Grande do Sul pode ser
dividido em metade Norte onde predominam municpios com reduzida ex-
tenso territorial e a agricultura desenvolvida principalmente em pequenas e
mdias propriedades rurais e na metade Sul, que constituda por grandes mu-
nicpios com uma estrutura fundiria extremamente concentrada, pois entre
60% e 90% das propriedades so latifndios com mais de 500 hectares.
Todavia, a observao mais atenta do Mapa revela que mesmo na metade
Norte h enclaves de latifndios, um deles na regio Noroeste do Estado, onde
predomina a produo de soja. Nessa regio entre 40% e 60% das propriedades
tm mais de 500 hectares. nesta regio norte, mais exatamente no Noroeste
do Estado que se localiza Cruz Alta, o espao-objeto do estudo de caso desta
pesquisa. O municpio um dos enclaves do latifndio na metade Norte do
Rio Grande do Sul. O Mapa V mostra que a agricultura patronal, desenvolvida
em mdias e grandes propriedades, ocupa a maior parte da extenso territorial
de Cruz Alta.
139
MAPA V CRUZ ALTA MACROZONEAMENTO MUNICIPAL
Fonte: Plano diretor de Cruz Alta/RS, 2007.
Analisando-se o Mapa se observa que a rea 2, que corresponde ao ncleo
urbano, ocupa uma pequena extenso territorial, no entanto neste espao que
se concentra mais de 90% da populao do municpio. Na rea 3 se localizam
espaos de reserva ambiental e, oficialmente, no pode haver explorao econ-
mica das terras e recursos hdricos. A rea 4, em tese, ocupada pela agricultura
familiar, inclusive conta com um assentamento de reforma agrria. A rea 1,
que ocupa a maior parte do territrio municipal, onde se concentram as m-
dias e grandes propriedades, quase que exclusivamente destinadas produo
de trigo, milho e, principalmente, soja.
Pelo que se pode visualizar no Mapa V a extenso territorial da rea 1 da
agricultura empresarial maior do que a rea 4 destinada agricultura familiar.
E mesmo na rea da agricultura familiar o poder do agronegcio percebido
pelo cultivo dos mesmos tipos de produtos, pelo uso intenso de mquinas e
insumos industriais, e pelo arrendamento de parte das terras das pequenas pro-
priedades, inclusive lotes de terra do assentamento, pelos capitalistas da soja.
140
No prximo item, apresentamos alguns elementos da histria de Cruz Alta que
ajudam a explicar as caractersticas econmicas e socioespaciais do municpio
atualmente.
O MUNICPIO DE CRUZ ALTA UM POUCO DA HISTRIA
O municpio de Cruz Alta foi criado oficialmente em 1833, mas seu surgimen-
to como povoado remonta ao incio da colonizao no Sul do Brasil, depois
que os portugueses derrotam os espanhis na disputa pela dominao deste ter-
ritrio no sculo XVII. Naquele contexto, os locais que possuam bom pasto,
boas guas e de regime perene, vegetao rasteira com campos de matos e rios
que facilitassem a passagem de homens e animais tornavam-se pontos pivs no
traado de um novo caminho (Zambelam et al., 1989:51). Desse modo o Rio
Grande do Sul foi se integrando atividade econmica do centro do pas, atra-
vs da pecuria, graas s suas condies naturais e localizao. A regio, onde
atualmente fica o municpio de Cruz Alta, era um ponto de interseco dos
principais caminhos do gado na provncia gacha.
Para ocupar o territrio gacho o reino de Portugal trouxe imigrantes ao-
rianos em meados do sculo XVIII. Historiadores estimam que muitos dos
primeiros moradores de Cruz Alta fazem parte deste grupo de imigrantes, que
receberam terras para cultivar na regio. As famlias de aorianas recebiam 900
hectares de terras como colnia agrcola.
O desenvolvimento do municpio ocorre a partir de 1894 quando Cruz Alta
passa a fazer parte do maior entroncamento ferrovirio do Sul do pas. Desse
modo, torna-se uma espcie de satlite regional por onde circulavam mercado-
rias e pessoas atravs dos trens.
Na primeira metade do sculo XX a agropecuria era o setor econmico
mais importante de Cruz Alta, entretanto, com exceo da pecuria bovina, a
produo agrcola era basicamente de subsistncia, utilizando tcnicas tradi-
cionais, com baixos nveis de produtividade e rendimento econmico mnimo.
Em 1950 a pecuria ocupava em torno de 87% do espao agrrio produtivo e
as lavouras, 11%. Mais de 60% da populao vivia na rea rural (Zamberlam
et al., 1989:65).
Apesar do predomnio da agropecuria, a economia de Cruz Alta era bas-
tante diversificada e tinha uma composio setorial bastante semelhante do
Estado do Rio Grande do Sul. Tanto no municpio quanto no Estado, a parti-
cipao da indstria na composio da renda era de 16,7% em 1949 (idem:66).
Entretanto, paulatinamente, a indstria local vai entrando em decadncia. De
modo que em 1980 representava apenas 3,5% da renda municipal, enquanto
na economia estadual, o setor industrial segue tendo grande peso econmico.
141
Com o crescimento do transporte rodovirio e o pouco investimento no trans-
porte ferrovirio na segunda metade do sculo XX o municpio foi deixando de
ser uma rota to importante para a circulao de mercadorias e pessoas, perden-
do o dinamismo econmico local.
Paralelamente ao declnio industrial vai ocorrendo a modernizao
da agricultura em Cruz Alta, alavancada, principalmente, pela introduo
da cultura de trigo, na dcada de 1950 e, posteriormente, da soja nas d-
cadas de 1960 e 1970. Esse processo de modernizao ocorre no contex-
to da chamada Revoluo Verde, que consistia em profundas altera-
es nas tcnicas produtivas, nos instrumentos e insumos utilizados, nos
produtos a serem cultivados, e, sobretudo, nas relaes sociais de produ-
o o trabalho familiar vai sendo substitudo pelo uso de fora de tra-
balho assalariada e na relao ser humano-natureza, resultando em
uma grande artificializao do espao agrrio. Em sntese, a Revoluo
Verde visava o desenvolvimento de uma agricultura capitalista em que o ob-
jetivo era obter lucros crescentes e no a produo de alimentos para o auto-
consumo ou mercado local, como ocorria com a agricultura colonial.
Jurandir Zamberlam e outros (1989) dividem o processo de modernizao
na regio
36
em dois momentos. O primeiro vai de 1950 a 1965, quando ocorre
a excluso dos chamados colonos por no se adaptarem ao processo produti-
vo moderno, que envolvia bancos, mquinas e insumos de avanada tecnologia.
Nesse cenrio surge a figura do granjeiro, que, na prtica, o capitalista que
vai cultivar a terra adotando esse pacote tecnolgico.
O granjeiro no proveniente dos tradicionais colonos agricultores que usam basicamente
mo de obra familiar, com relaes de produo pr-capitalistas mas industriais, comercian-
tes, profissionais liberais (mdicos, advogados, juzes, engenheiros, etc. representando a classe
mais esclarecida. (...) O governo oferece incentivos governamentais. Os granjeirosarrendam
terras de pecuaristas, adquirem propriedades de colonos. o perodo em que ocorre uma con-
centrao da terra, fator que gerou expulso pelo capital de colonos que vo para a periferia
das cidades, como o caso de Cruz Alta (Zamberlam et al., 1989:76).
O segundo momento inicia em meados da dcada de 1960 e se aprofunda
na dcada seguinte. Ele marcado pela incluso de alguns colonos no proces-
so de modernizao, na medida em que adotam o pacote tecnolgico da Revo-
luo Verde. Mas esse processo de incluso seletivo, pois muitos ainda foram
expulsos do campo. Os impactos socioeconmicos e ambientais se agravaram
consideravelmente.
36
Uma anlise aprofundada da modernizao da agricultura no RS, incluindo esta regio do Estado, pode ser
encontrada na obra de Aldomar Ruckert, Metamorfoses do Territrio A agricultura de trigo/soja no planalto
mdio rio-grandense 1930-1990 editora da UFRGS, Porto Alegre, 2003.
142
A concentrao das melhores reas de terra vo passando para as mos de uma nova classe de
mdios e grandes produtores ou empresrios agrcolas. Tal processo acentuou o xodo rural.
A policultura tradicional praticamente substituda pela monocultura trigo e soja, esta con-
sorciada com o milho produtos de exportao do municpio. A modernizao modificou
paisagens, o boi foi substitudo pelo trator. O machado pela motosserra. Matas so derrubadas
e terras destocadas. O aumento da fertilidade obtido pelo calcrio e adubao qumica. Os
inseticidas envenenam as plantas que, aps cada chuva, vai acabar poluindo os rios e acaban-
do com a fauna e flora. Anualmente, grande quantidade de reas frteis vai se acumulando no
fundo dos rios. A intoxicao de animais, de alimentos e de pessoas aumenta consideravel-
mente (Zamberlam et al., 1989:77).
No Rio Grande do Sul, particularmente na regio Norte e Noroeste do
Estado, o sistema cooperativista, apoiado pelas instituies do Estado como o
Banco do Brasil, teve um papel fundamental no processo de modernizao da
agricultura, assegurando a organizao da produo nos moldes empresariais.
As cooperativas contriburam garantindo assistncia tcnica, implantao de
infraestrutura de armazenagem e comercializao, agroindstrias e a presta-
o de vrios servios aos associados. Mas, com a reduo do apoio estatal e o
acirramento da competio no setor agroalimentar com a abertura econmica
do pas nos anos de 1990, as cooperativas vo perdendo espao para empresas
privadas regionais, nacionais e multinacionais. Em Cruz Alta, um dos impac-
tos desse processo foi a falncia da Cootricruz, cuja estrutura foi absorvida
por cooperativas de outras regies e pela transnacional Bunge.
Do ponto de vista demogrfico, o processo de modernizao gerou uma
acelerada urbanizao em Cruz Alta, que no final da dcada de 1980 tinha
quase 90% da sua populao vivendo na rea urbana. Jurandir Zamberlam e
outros (1989) atribuem esse fenmeno aos seguintes fatores: a migrao dos
filhos de camponeses para a cidade seja porque perderam as terras ou porque
as famlias cresciam tendo cada vez menos terras para partilhar, o que invia-
bilizava o sustento de todo o grupo familiar. O segundo fator que na regio
Cruz Alta era o municpio com economia urbana mais desenvolvida e me-
lhores servios pblicos, o que atraa populao dos municpios vizinhos em
busca dos servios e de empregos.
A partir da dcada de 1980, Cruz Alta foi perdendo territrio com a eman-
cipao de vrios distritos que se tornaram municpios. Com esse encolhimen-
to territorial, o municpio diminuiu a receita, entretanto, continuou com uma
grande populao, especialmente nas periferias, acentuando a misria e vrios
outros problemas sociais. Nas ltimas dcadas o crescimento populacional de
Cruz Alta foi tendo um ritmo mais lento, at que no final da dcada de 1990
comea a perder populao devido, principalmente, incapacidade do munic-
pio de gerar empregos.
143
Essa, alis, uma caracterstica de toda a regio noroeste do Rio Grande do
Sul, onde a agricultura familiar foi sendo substituda nos ltimos 60 anos pela
agricultura empresarial, que utiliza pouca fora de trabalho, por ser altamente
mecanizada, e os outros setores econmicos no foram capazes de absorver a
populao que migrou do campo para as cidades. De modo que a chamada me-
tade norte gacha concentra mais da metade do PIB agropecurio do Estado,
no entanto a que mais expulsa pessoas do campo desde a dcada de 1970.
DADOS ATUAIS DO MUNICPIO DE CRUZ ALTA
Apesar de ter perdido bastante territrio o municpio ainda tem uma grande
extenso, sua rea territorial de 1.360,4 quilmetros quadrados, e a densida-
de populacional de 46,6 habitantes por quilmetro quadrado (bem acima da
densidade do Estado que de 38,5). Os indicadores socieconmicos do muni-
cpio so bastante positivos quando se considera a realidade brasileira. Segundo
dados do ano 2000, Cruz Alta tem o IDH 0,82, a taxa de analfabetismo 6,47%,
a expectativa de vida ao nascer de 73 anos e a renda per capita R$ 344,38. Ali-
s, a renda per capita do municpio teve um grande crescimento na dcada de
1990, como mostra a Tabela 16.
TABELA 16 EVOLUO DA RENDA PER CAPTA 1991 2000, COMPARATIVO
ENTRE CRUZ ALTA, RIO GRANDE DO SUL E BRASIL
Renda per capita
1991
Renda per capita
2000
Crescimento bruto da renda
per capita 1991 a 2000 em (%)
Cruz Alta 233, 20 344,38 47,68%
Rio Grande do Sul 261,30 357,74 36,9%
Brasil 230,30 297,23 29,06%
Fonte: Prefeitura de Cruz Alta, disponvel em www.cruzalta.rs.gov.br
Mas, como se sabe, o crescimento da renda per capita no reflete melhoria
da qualidade de vida do conjunto da populao uma vez que este indicador
uma mdia. Assim, quando se soma a renda dos ricos e dos pobres a mdia
boa, mas no revela a desigualdade de rendimentos e de condies sociais que
existe na realidade. Ademais o crescimento da renda per capita pode estar asso-
ciado reduo do ritmo de crescimento populacional e manuteno ou cres-
cimento dos rendimentos. De modo que, utilizando a metfora da renda como
um bolo tem-se o crescimento ou manuteno do bolo, mas menos gente para
dividir, com isso a renda per capita se eleva. A Tabela 17 mostra o desempenho
demogrfico municipal.
144
TABELA 17 EVOLUO DEMOGRFICA DE CRUZ ALTA RS 1970 A 2000
Anos Populao total Populao urbana Populao rural
1970 57.930 44.430 13.500
1980 66.170 54.933 11.237
1991 68.793 62.490 6.303
2000 71.254 65.367 5.887
Fonte: IBGE, disponvel em www.cruzalta.rs.gov.br.
Chama ateno na Tabela 17 a queda da populao rural do municpio.
Entretanto, isso no pode ser atribudo somente ao xodo rural, mas tambm
s emancipaes de pequenos distritos em que predominava populao rural.
Mas, essas emancipaes cessaram em 2001 quando a populao total de Cruz
Alta ficou em torno de 66 mil habitantes. E, ainda assim, o municpio perdeu
um significativo contingente populacional. Tanto que na contagem de 2007,
a populao total de Cruz Alta era de apenas 63.450 habitantes e no Censo de
2010 esse nmero j havia cado para 62.825.
Segundo os pesquisadores do IBGE e da Universidade local, a principal
motivao para as pessoas migrarem para outras localidades na regio ou para
outras partes do Estado a busca do emprego. O que indica que as ativida-
des econmicas vinculadas ao agronegcio, que direta ou indiretamente, so
as maiores responsveis pela gerao de emprego e renda no municpio tem
gerado um processo de desenvolvimento extremamente excludente tanto do
ponto de vista scioeconmico quanto espacial, na medida em que concentra
em poucas mos a riqueza; o que inclui a propriedade da terra e outros meios
de produo.
Um outro aspecto geogrfico que chama ateno em Cruz Alta a elevao
do nmero de domiclios chefiados por mulheres na ltima dcada, como de-
monstram os dados da Tabela 18.
TABELA 18 CRUZ ALTA TOTAL DE DOMICLIOS POR GNERO DA PESSOA
DE REFERNCIA EM NMERO ABSOLUTO E RELATIVO 1996 E 2007
Domiclios
1996 2007
Nmero Absoluto % Nmero Absoluto %
Total 20.538 100 20.576 100
Domiclios chefiados por homens 15.477 75 11.862 58
Domiclios chefiados por mulheres 5.061 25 8.705 42
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE Agncia Cruz Alta.
145
Conforme se observa nesta Tabela, em 1996, do total de domiclios de Cruz
Alta, 25% tinham uma mulher como pessoa de referncia, e em 2007 esse per-
centual saltou para 42%. Esse um percentual bem elevado quando comparado
ao conjunto do Estado do Rio Grande do Sul em que as mulheres so respons-
veis por 31% dos domiclios, e mesmo na regio metropolitana da capital ga-
cha o percentual de domiclios chefiados por mulheres fica abaixo de 40%.
Um dos fatores que contribuem para explicar essa elevada participao
feminina na chefia de domiclios no municpio o fato de que as mulheres
tm maior longevidade que os homens, de modo que em muitas unidades
domiciliares a chefe viva. Um dos indicadores desse fenmeno que h
em Cruz Alta um grande percentual de mulheres pensionistas, quando com-
parado com a mdia estadual. Segundo o censo de 2000, cerca de 21% das
mulheres de 60 anos ou mais so pensionistas. Enquanto no Estado do Rio
Grande do Sul somente 13,4 % de mulheres nessa faixa etria recebem este
benefcio previdencirio.
Por outro lado, enquanto no Estado aproximadamente 70% das mulheres
com 60 anos ou mais so aposentadas o que indica que exerciam atividade
profissional anteriormente em Cruz Alta o percentual de mulheres aposen-
tadas de apenas 56%, indicando uma menor taxa de atividade profissional
feminina.
Assim como ocorre em outras partes do Estado e do pas, o maior percentual
de domiclios sob chefia feminina na rea urbana. Em Cruz Alta as mulheres
so responsveis por 43% dos domiclios urbanos como mostra a Tabela 19.
TABELA 19 CRUZ ALTA DOMICLIOS URBANOS SEGUNDO O GNERO DA PESSOA
DE REFERNCIA, EM NMERO ABSOLUTO E RELATIVO 1996 E 2007
Domiclios
1996 2007
Total 18.790 100 19.930 100
Domiclios chefiados por homens 13.857 74 11.385 57
Domiclios chefiados por mulheres 4.933 26 8.536 43
Na sociedade brasileira, o aumento da chefia feminina de domiclios em ge-
ral no est associado a uma melhoria na condio de rendimentos das mulhe-
res, nem implica em menor desigualdade de gnero. Tanto que esse fenmeno
predomina nos domiclios pobres. E essa realidade no parece ser diferente em
Cruz Alta. Segundo informao do coordenador da agncia do IBGE em Cruz
146
Alta, Clayton Costa da Silva,
37
a maior parte dos domiclios chefiados por mu-
lheres est nas periferias da cidade e tem renda familiar baixa.
Chama ateno o fato de que em Cruz Alta o crescimento percentual da
chefia feminina de domiclios foi mais acentuado na rea rural do que na urba-
na, conforme se pode observar pelos dados da Tabela 20.
TABELA 20 CRUZ ALTA DOMICLIOS RURAIS SEGUNDO O GNERO DA PESSOA
DE REFERNCIA EM NMERO ABSOLUTO E RELATIVO 1996 E 2007
Domiclios
1996 2007
Total 1.748 100 646 100
Domiclios chefiados por homens 1.620 93 477 74
Domiclios chefiados por mulheres 128 7 169 26
Pelos dados da Tabela 20 se pode constatar um crescimento de quase 20
pontos percentuais no nmero de domiclios da rea rural sob chefia feminina.
Em 1996 somente 7% dos domiclios rurais tinham uma mulher como respon-
svel, onze anos depois 26% dos domiclios rurais eram chefiados por mulher.
Alm do aumento da chefia feminina, tambm chama ateno na Tabela a
enorme reduo do nmero total de domiclios rurais no perodo considerado
na Tabela. Em 1996 havia 1.748 e em 2007 apenas 646. Essa queda brusca do
nmero de domiclios rurais decorre principalmente de dois fatores: o primeiro
que as localidades que se emanciparam politicamente de Cruz Alta tinham
um nmero expressivo de domiclios rurais. O segundo o esvaziamento do
campo, com a continuidade do fluxo migratrio campo-cidade, devido ao mo-
delo de produo agrcola hegemnico, que usa cada vez mais trabalho morto
(incorporado nas mquinas, insumos, infraestruturas, etc.) do que trabalho
vivo (fora de trabalho humana) nos processos produtivos.
O AGRONEGCIO EM CRUZ ALTA
Conforme se observou no breve relato histrico de Cruz Alta, at a dcada de
1960 a economia municipal era diversificada setorialmente, ainda que a ativida-
de agrcola tivesse grande peso na composio do PIB. Entretanto, com a deca-
dncia da atividade industrial e a intensificao da modernizao da agricultura,
37
O coordenador da Agncia do IBGE de Cruz Alta concedeu entrevista para esta pesquisa em junho de 2008.
147
o setor agropecurio passou a ser efetivamente o motor da economia municipal,
tendo como base a produo de trigo, milho e particularmente de soja.
Paradoxalmente, nesse contexto em que as atividades agropecurias so o
centro dinmico da economia local, se intensifica a urbanizao do municpio,
uma vez que o processo de modernizao altamente seletivo, beneficiando um
nmero limitado de proprietrios rurais, particularmente os mdios e grandes,
e absorvendo um contingente de trabalhadores cada vez menor. O resultado
um contnuo esvaziamento demogrfico do campo. Tanto que na contagem
populacional de 2007 a populao rural de Cruz Alta correspondia a menos
de 4% da populao total em nmero absoluto 2.308 pessoas. De modo que
se configura em Cruz Alta um processo que Ariovaldo Umbelino de Oliveira
(2004) define como territorializao do capital no campo, que
Varre do campo os trabalhadores, concentrado-os nas cidades, quer para ser trabalhadores para
a indstria, comrcio ou servios, quer para ser trabalhadores assalariados no campo (boias-
frias). Nesse caso, a lgica especificamente capitalista se instala, a reproduo ampliada do
capital se desenvolve na sua plenitude. (...). A monocultura se implanta e define/caracteriza
o campo, transformando a terra num mar de cana, de soja, de laranja, de pastagem, entre
outros (Oliveira, 2004:42).
No caso de Cruz Alta o mar que predomina no campo o da soja, produ-
zida com uso intenso de insumos industrializados, elevada mecanizao desde o
plantio at na colheita. O resultado a gerao de poucos empregos diretos na
atividade agrcola. E como a maior parte da produo do municpio e da regio
escoada para a exportao na forma de gros (in natura), principalmente via
transporte ferrovirio, o conjunto da cadeia produtiva do agronegcio tambm
gera poucos empregos.
Segundo o censo agropecurio (IBGE/2006), Cruz Alta tem uma rea agr-
cola de aproximadamente 102 mil hectares, dos quais 79 mil so ocupados com
lavouras. Esse levantamento tambm apontou que o municpio tem 618 pro-
priedades rurais, nas quais estavam ocupadas 2.083 pessoas, sendo que somente
30% destas (602 pessoas) no tinham laos de parentesco com os proprietrios,
tendo com os mesmos apenas uma relao trabalhista.
A agropecuria municipal foi bastante afetada pela estagnao econmica
do pas, na dcada de 1980, e pela abertura econmica promovida pelas pol-
ticas neoliberais na dcada seguinte. Com isso, perdeu espao no cenrio eco-
nmico local, principalmente para o setor de servios uma vez que a atividade
industrial tambm enfrentou retrao. Contudo, dados da Fundao de Econo-
mia e Estatstica FEE/RS, indicam que desde o ano 2000 a agricultura vem
ampliando sua participao na economia de Cruz Alta. Considerando-se o Va-
lor Adicionado Bruto VAB por setor no municpio, a agropecuria respondia
por 19,45% em 2000 e em 2003 tinha ampliado sua participao no VAB para
148
25,67%, sendo a soja o carro-chefe desse crescimento. No entanto, a retomada
do crescimento da atividade agrcola no se traduz em mais empregos porque
vem acompanhada de um uso mais intenso de tecnologia.
Entre os fatores que limitam a necessidade de trabalho humano nas produ-
es agrcolas do municpio est o uso do plantio direto. Segundo informaes
dos servios de assistncia tcnica, pblicos e privados, esse processo de produ-
o, que consiste em no preparar a terra a cada ciclo produtivo, provoca a di-
minuio da contratao de pessoal no perodo de plantio. Do ponto de vista
ambiental essa tcnica contribui para que reduza o risco de eroso e lixiviamen-
to dos solos que deixam de ser revolvidos como ocorria quando se arava a terra,
entretanto h uma maior contaminao tanto da terra quanto dos lenis fre-
ticos, uma vez que se utilizam cada vez mais agrotxicos que vo se acumulando
a cada ciclo produtivo.
Outro fator que contribui para a reduo do nmero de empregos na ativi-
dade agrcola a utilizao das sementes geneticamente modificadas, as chama-
das sementes transgnicas, que so plantadas junto com um pacote de insumos
qumicos. Segundo os profissionais que prestam assistncia tcnica, essas se-
mentes so utilizadas em praticamente todas as lavouras de soja, tanto em gran-
des quanto em pequenas propriedades, o que inclui os lotes do assentamento
de reforma agrria do municpio. E em muitas propriedades tambm a cultura
de milho j comeou a ser feita com sementes transgnicas.
Cruz Alta, alis, um polo de difuso tecnolgica, tanto no que se refere
transgenia, quanto experimentao de insumos qumicos e ao desenvolvimen-
to de novas variedades produtivas. Uma fundao de pesquisa, mantida pelo
setor cooperativista, se dedica a essas atividades no municpio e comercializa as
sementes que desenvolve na regio e no Estado.
Todos os locais pesquisados no estudo de caso, vinculados produo,
comercializao e armazenamento de sementes e gros s trabalhavam com
soja transgnica e informaram que em todo o municpio esse cultivo que
prevalece. De modo que produtores que queiram produzir outras variedades
deste produto tm que ter a prpria estrutura de armazenagem e logstica de
comercializao, algo invivel para pequenos produtores individuais. Assim,
seja porque foram convencidos pelas empresas ou por falta de condies de
sustentar uma produo diferente, a maioria dos produtores acaba direta ou
indiretamente, via arrendamento, se inserindo na monocultura da soja gene-
ticamente modificada.
Outra caracterstica da produo agrcola no municpio o uso intensivo de
tcnicas de irrigao, que tambm contribuem para a ampliao da rea plan-
tada e do aumento da produtividade sem a correspondente elevao no nme-
ro de empregos rurais. Entretanto, esse recurso utilizado principalmente por
149
grandes e mdios proprietrios rurais, uma vez que o alto custo de instalao e
manuteno dos equipamentos os torna inacessveis aos agricultores menos ca-
pitalizados como o caso dos agricultores familiares e assentados.
Em Cruz Alta se desenvolvem diferentes atividades produtivas vinculadas
as cadeias produtivas do trigo, milho e, principalmente, da soja. Isso porque
no municpio h a produo agrcola propriamente dita, uma significativa es-
trutura de armazenamento e comercializao, e um sistema de transporte que
no mbito local utiliza basicamente caminhes (das propriedades at os arma-
zns no entorno da rea urbana) e a ferrovia para levar os produtos at o porto
de Rio Grande, de onde so exportados. A maior parte das cargas transpor-
tadas pelos trens da ferrovia de insumos agrcolas e gros da regio que se
destinam principalmente para exportao. Uma pequena parte da produo
local absorvida pela agroindstria de soja que tem como subprodutos o leo
e a torta de soja. Nessa cadeia tambm se inclui uma gama de servios entre
os quais:
assistncia tcnica, tanto para a produo agrcola que composta basi-
camente por agrnomos e tcnicos agrcolas quanto mecnicos e opera-
dores de mquinas agrcolas e sistemas de irrigao;
revendas de mquinas e implementos agrcolas;
revendas de insumos qumicos como fertilizantes, herbicidas, fungicidas,
entre outros produtos que compem o pacote tecnolgico utilizado nas
lavouras;
empresas de prestao de servios burocrticos como: contabilidade, as-
sistncia jurdica e escritrios especializados em comrcio exterior devido
a maior parte da produo de gro ser destinada a exportao;
sistema de crdito rural, operado pela rede bancria, pblica e privada.
Este conjunto de elementos do agronegcio marcam a paisagem
38
de Cruz
Alta. Na rea rural o que chama ateno a padronizao da paisagem, uma
vez que tanto em grandes quanto em pequenas propriedades predomina a mo-
nocultura da soja, mas o milho tambm bastante produzido no municpio.
E na entressafra desses produtos h uma significativa produo de trigo. Inde-
pendente do produto semeado nos campos, o que impresiona na paisagem
a padronizao. Um padro marcado por grandes lavouras, elevada densidade
tcnica e pouca ou nenhuma densidade demogrfica. No permetro urbano, so
as grandes estruturas de armazenagem e agroindstrias que marcam a paisagem
dos arredores da cidade. Outra estrutura controlada pelo agronegcio que mar-
38
Paisagem uma categoria de anlise geogrfica, definida por Santos (1996:61) como o domnio do visvel, aquilo
que a vista abarca. No formada apenas de volumes, mas tambm de cores, movimentos, odores, sons, etc.
150
ca a paisagem de Cruz Alta a ferrovia, que transporta continuamente gros e/
ou insumos para a produo destes.
E alm dos elementos materiais que caracterizam o domnio territorial do
agronegcio em Cruz Alta, h um conjunto de elementos simblicos que plan-
tam no imaginrio social a noo de que tudo na cidade gira em torno deste
setor. Como exemplos pode-se citar: as propagandas de alguns cursos da uni-
versidade local Unicruz como agronomia, veterinria e administrao rural
que utilizam imagens de atividades da agropecuria empresarial, voltada para
monocultura, sem nenhuma referncia agricultura familiar, como se o exer-
ccio profissional nas reas rurais implicasse necessariamente em trabalho com
o agronegcio.
A mdia local, tanto jornais quanto rdios, cotidianamente destacam os pro-
blemas e as boas notcias para os capitalistas do agronegcio como se fossem
boas e ms notcias para o conjunto da populao. Na cmara de vereadores
h sempre polticos representando interesses do setor que transformam o par-
lamento local em mais um espao de articulao poltica. O principal evento
municipal a Fenatrigo, feira que surgiu na poca em que o trigo era o principal
produto agrcola local. Durante os dias dessa feira alm dos negcios agrcolas
e difuso de tecnologias entre os empresrios dos vrios ramos do agronegcio,
so realizados shows e outras atividades culturais que envolvem a populao po-
bre da cidade, semeando uma falsa ideia de que no mundo do agronegcio tem
lugar para todos, ricos e pobres.
Apesar da amplitude de atividades difcil mensurar o real peso do agrone-
gcio no municpio porque as estatsticas econmicas so elaboradas levando
em conta a clssica setorializao da economia em setor primrio (agropecu-
ria), secundrio (indstria) e tercirio (servios). Mas as cadeias do agronegcio
integram esses trs setores e no apenas a produo agrcola. Seria fundamental
que no levantamento de dados do setor industrial e principalmente de servios
se evidenciasse a vinculao com o agronegcio, para se ter uma base do quanto
s atividades que engloba contribuem para a economia local.
POBREZA E EXCLUSO SOCIAL EM CRUZ ALTA
Enquanto a soja toma conta dos campos um espectro da pobreza, literalmente
ronda a cidade, formando periferias cada vez maiores. De acordo com o censo
populacional de 2000, realizado pelo IBGE, havia no municpio 19.554 do-
miclios e na maioria deles o responsvel tinha renda inferior a cinco salrios-
mnimos. Em 4.124 domiclios a renda do responsvel era de at um salrio
mnimo, e em 1.002 domiclios o responsvel no tinha renda. Esses dados de-
monstram que grande o nmero de famlias pobres em Cruz Alta. Na paisa-
151
gem da cidade, a pobreza e a excluso se evidenciam pela precariedade das con-
dies de habitao e pela carncia de infraestrutura urbana em vrios bairros.
Os nmeros do Programa Bolsa Famlia no municpio tambm so um im-
portante indicador da excluso social que afeta milhares de famlias em Cruz
Alta, como mostra a Tabela 21.
TABELA 21 QUANTIDADE E CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS VINCULADAS
AO PROGRAMA BOLSA FAMLIA EM CRUZ ALTA
Dados de Cruz Alta Nmeros Absolutos
Populao 2008 (com base em estimativa do IBGE) 64.762 pessoas
Estimativa de pobres perfil Bolsa Famlia* (com base na PNAD-IBGE de 2006) 3.241 famlias
Estimativa de pobres perfil Cadastro nico** (com base na PNAD- IBGE de 2006) 6.463 famlias
Total de famlias cadastradas Perfil Bolsa Famlia (em 31-03-09) 3.673 famlias
Total de famlias cadastradas Perfil Cadastro nico (em 31-03-09) 3.977 famlias
Total de Famlias Beneficirias do BF (04/09) 2.971 famlias
* Perfil Bolsa Famlia so famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo, que em 2009
correspondia a R$ 137,00.
** Perfil Cadastro nico so famlias com renda familiar per capita de at salrio mnimo (R$ 232,50 em
maio/2009).
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS (Secretaria Nacional de Renda e
Cidadania). Disponvel em www.mds.gov.br
Considerando-se que no municpio havia 3.673 famlias cadastradas com o
perfil Bolsa Famlia, e que em mdia as famlias cadastradas no perfil BF tm
quatro pessoas, tem-se um total de 14.692 pessoas inscritas para receber o be-
nefcio, o que correspondia a 22,6% da populao total em 2008. Se levarmos
em conta as famlias efetivamente beneficirias com o programa, seriam 11.884
pessoas, que correspondiam a 18,35% da populao municipal.
Apesar de haver tanta gente pobre em um municpio com elevada con-
centrao fundiria a reforma agrria no aparece nem nos discursos de sin-
dicalistas e polticos de esquerda nem nas proposies de combate pobreza
implementadas pelo poder pblico. De acordo com o Secretrio Municipal da
Agricultura e Desenvolvimento Rural
39
, Bertoldo Fagundes, a reforma agrria
no uma demanda no municpio, porque a maior parte da populao po-
bre est na rea urbana, mas quer melhorar de vida na cidade. E a populao
pobre rural carece, na viso dele, de acesso a mercado para seus produtos e
mais investimentos para melhorar as condies de vida e produo. Por isso a
39
As entrevistas com os secretrios municipais foram concedidas diretamente pesquisadora em fevereiro de 2008.
A entrevista com a coordenadora do ncleo de polticas para mulheres foi concedida em junho de 2008.
152
principal realizao do municpio no mbito do desenvolvimento rural foi a
construo de espaos de comercializao para agricultores familiares, incluin-
do assentados: um galpo da agricultura familiar na maior feira do agroneg-
cio do municpio a Fenatrigo, e um espao de economia solidria, onde se-
manalmente so realizadas feiras em que produtores vendem diretamente seus
produtos aos consumidores.
Essa tese de que a reforma agrria no uma demanda da populao po-
bre do municpio tambm foi reforada por Ieda Maria Pires, coordenadora do
Ncleo de Polticas Setoriais Juventude, Mulheres, Igualdade Racial e Livre
Orientao Sexual da prefeitura de Cruz Alta. Na opinio dela, a maior parte
das mulheres pobres do municpio quer encontrar alternativas de emprego e
renda na cidade porque, apesar de serem de famlias que vieram do campo, elas
so a segunda ou terceira gerao e no tem mais identidade rural. Entretanto,
admite que a falta de empregos urbanos tem levado muitas mulheres pobres a
buscar o emprego rural que temporrio e precrio.
Apesar da crena dos administradores municipais de que a reforma agr-
ria no uma necessidade social em Cruz Alta, nos deparamos com um
acampamento de famlias sem-terra, no entorno da cidade, organizado pelo
Movimento Terra, Educao e Moradia, que restrito ao municpio. Ainda
que pequeno, a existncia do movimento indica que existe esta demanda
social. De acordo com Ari Silveira, um dos acampados, esse acampamento
iniciou em 2005 com 160 famlias, mas em meados de 2008 contava com
apenas 39 delas.
No dia em que visitamos o acampamento s havia o senhor Ari e seu fi-
lho, uma criana especial. Segundo ele ali as famlias se cadastram, fazem o
barraco de lona, mas no precisam morar no acampamento, apenas compa-
recem nas reunies semanais e outras atividades convocadas pela coordena-
o. Conforme nos informou este Movimento municipal se diferencia do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST porque pacfico,
no faz invases, faz a luta pela terra dentro da lei, acreditam que assim,
sem conflito, mais fcil conseguir o assentamento. Mas admitiu que em
Cruz Alta est difcil conseguirem o assentamento, tanto que a maioria das
famlias desiste da luta.
Uma breve anlise da histria dos assentamentos no Brasil revela que esse
movimento de Cruz Alta tem uma leitura equivocada do processo de conquis-
ta da terra, uma vez que a maioria dos assentamentos ocorreu em decorrncia
de um conflito. Entre os estudos que comprovam a importncia da presso dos
trabalhadores para o avano da reforma agrria est uma pesquisa realizada pela
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRJ entre 2000 e 2001 envol-
vendo 92 projetos de assentamentos, em 39 municpios de seis regies do pas.
153
Nesse trabalho se constatou que 96% dos assentamentos pesquisados nasceram
de alguma disputa pela propriedade da terra entre proprietrios e ocupantes;
em 82 reas (89% do total pesquisado) o pedido de desapropriao foi feito por
iniciativa dos trabalhadores e de seus movimentos. Somente em 10% dos casos
pesquisados a iniciativa de desapropriar a terra partiu do Incra e em apenas 3%
deles no houve conflitos (Cintro et al., 2004:307).
Entretanto, em Cruz Alta tambm h ilhas de riqueza em meio a esse mar
de pobres. O censo do IBGE de 2000 revelou que em 305 domiclios (1,6%
do total) a renda do responsvel era superior a 30 salrios mnimos. Ou seja, a
quantidade dos domiclios cujo responsvel tinha renda nesse patamar era trs
vezes menor do que o nmero de domiclios em que o responsvel no tinha
nenhuma renda, que totalizavam 1.002 domiclios, como dissemos no incio
deste item.
No que tange condio de vida da maioria das mulheres em Cruz Alta
todos os secretrios entrevistados concordam que marcada pela excluso. De
acordo com a Secretria de Desenvolvimento Social do municpio na poca do
levantamento de dados empricos Natlia Ivone Steimbrenner uma pesqui-
sa feita por sua equipe de trabalho ao assumir a secretaria em 2004, constatou
que cerca de 60% da populao do municpio tinha renda familiar de at dois
salrios mnimos, e que a pobreza em Cruz Alta afeta principalmente as mulhe-
res. Tanto que a prostituio feminina, inclusive infanto-juvenil, grande no
municpio
40
.
Esse conjunto de informaes sobre Cruz Alta no deixa dvidas de que
no municpio se encontram territorializados os dois processos que so objeto
de investigao desta pesquisa: a riqueza do agronegcio e a pobreza feminina.
Por isso, para saber se o agronegcio contribui ou no para a pobreza e excluso
feminina no municpio, realizamos uma pesquisa quantitativa. O pblico-alvo
dessa pesquisa foram empregadores (pessoas fsicas e jurdicas) dos diferentes
ramos de atividade do agronegcio no municpio, visando abranger principal-
mente os vrios elos da cadeia produtiva da soja.
No total, a pesquisa envolveu 31 empregadores, atingindo entre 60% e
100% dos empregadores de cada um dos segmentos pesquisados: empresas de
comercializao de mquinas/implementos e produtos agrcolas, de produo/
armazenamento e comercializao de gros (incluindo sementes), de armaze-
namento/comercializao e indstria de gros, de transporte ferrovirio e a de
contratao de trabalhadores rurais. Alm disso, se entrevistou alguns proprie-
40
Relatrio do Ministrio da Justia sobre prostituio infantil, divulgado em fevereiro de 2005, revela que a ex-
plorao sexual infantil acentuada em 16,88% dos municpios brasileiros (937 no total). Do Rio Grande do
Sul so citados 49 municpios. Cruz Alta est entre eles, assim como outros municpios em que o agronegcio
tem grande peso econmico, como Tupanciret, Carazinho, Santo ngelo, Panambi, Iju e Passo Fundo.
154
trios/as rurais. Conforme dados do Ministrio do Trabalho
41
, em Cruz Alta
foram gerados 10.797 empregos formais no ano de 2008. E os empregadores
entrevistados geraram 3.099 postos de trabalho. Portanto, esta pesquisa abran-
geu empregadores responsveis por 28% dos empregos gerados no municpio
no ano pesquisado.
Para complementar a anlise, realizou-se uma pesquisa qualitativa com 14
mulheres de diferentes segmentos sociais de Cruz Alta para verificar a percepo
delas da condio feminina neste territrio do agronegcio, bem como a avalia-
o que fazem do principal mecanismo de combate pobreza feminina no mu-
nicpio, o Programa Bolsa Famlia. Os resultados das pesquisas, realizadas entre
maio e junho de 2008, so analisados no prximo captulo.
41
Os dados de empregos formais do Ministrio do Trabalho do Brasil podem ser acessados no seguinte endereo
eletrnico: www.mte.gov.br/pdet/consultas/isper.
155
CAPTULO VI:
PERFIL DO EMPREGO GERADO PELO AGRONEGCIO
EM CRUZ ALTA
Considerando-se todos os espaos do agronegcio pesquisados, incluindo
atividades dentro e fora da porteira, a quantidade de empregos gerados era
3.099 no perodo do levantamento de dados empricos. Deste total dos postos
de trabalho, 2.403 so ocupados por homens e 694 por mulheres, evidencian-
do a assimetria de gnero na distribuio dos postos de trabalho. Os empregos
esto divididos quanto situao trabalhista: formal e informal, e quanto ao
contrato de trabalho: fixo e temporrio.
a) Quaxro \ siruao rianaiuisra
No Brasil, o IBGE diferencia o setor formal do informal pela organizao da
produo e no pela ilegalidade. O setor formal da economia ento o lcus de
acumulao de capital e de grandes inovaes de carter tecnolgico, onde se
tem a figura do trabalhador padro: o assalariado com carteira assinada e pro-
teo social.
J no setor informal h dois tipos de trabalhadores: os autnomos e os assala-
riados, mas neste caso sem vnculos empregatcios, de modo que no h garantias
dos direitos trabalhistas e previdencirios. Nas atividades informais esto ocupa-
dos tanto trabalhadores com habilidades e qualificao quanto trabalhadores des-
qualificados com renda muito baixa para o padro social mnimo de vida.
A pesquisa quantitativa verificou que na cadeia produtiva do agronegcio
em Cruz Alta predomina o emprego formal, conforme demonstram os dados
da Tabela 22.
156
TABELA 22 PERFIL DO EMPREGO QUANTO SITUAO TRABALHISTA
Caractersticas do emprego Nmeros absolutos % do emprego total
Formal 3.019 97
Informal 80 3
Total 3.099 100
Fonte: Elaborao prpria, a partir da pesquisa quantitativa realizada no primeiro semestre de 2008.
Como se pode observar na Tabela, o percentual de trabalhadores/as infor-
mais envolvidos nas atividades do agronegcio em Cruz Alta muito peque-
na, o equivalente a 3% de um total de 3.099. A maior parte dos trabalhado-
res/as com esse perfil de informal est concentrada na ocupao denominada
servios gerais no setor de armazenamento de gros, que consiste basica-
mente na carga e descarga de produtos. Os trabalhadores/as formais esto
dispersos em todos os demais ramos da cadeia produtiva do agronegcio no
municpio.
No que tange questo de gnero, no h diferenas significativas quanto
situao trabalhista, uma vez que tanto empregos masculinos quanto femininos
so predominantemente formais, como se pode ver na Tabela 23.
TABELA 23 PERFIL DO EMPREGO QUANTO SITUAO TRABALHISTA POR GNERO
Gnero Emprego formal Emprego informal Total
Masculino (absoluto) 2.326 79 2.403
Masculino (%) 77 99 -
Feminino (absoluto) 693 1 694
Feminino (%) 23 1 -
Analisando os dados desta Tabela, salta aos olhos a enorme desigualdade
de gnero na distribuio dos postos de trabalho. Considerando-se os empre-
gos formais, as mulheres ocupam apenas 23% das vagas, ao passo que para os
homens este percentual de 77%. No emprego informal quase a totalidade
das vagas (99%) ocupada por homens, sendo isto justificado, conforme os
empregadores,pelo fato de que estas vagas esto concentradas na rea de arma-
zenagem de gros (funo de servios gerais). Mesmo que parte das atividades
de servios gerais seja mecanizada, os empregadores consideram que este um
servio pesado, por isso deve ser ocupado por homens.
Em decorrncia dessa excluso das mulheres dessa funo de servios ge-
rais de armazenagem, onde se concentra a maior parte do emprego informal, a
157
maioria das trabalhadoras (99,8%), vinculadas s empresas e propriedades ru-
rais pesquisadas, tem contrato formal de trabalho e, por conseguinte, garantias
trabalhistas e previdencirias.
n) Quaxro ao coxriaro oi rianaiuo
H duas formas de contrato de trabalho previstas na legislao brasileira: o em-
prego fixo, quando no h prazo determinado para a vigncia do vnculo em-
pregatcio. E o emprego temporrio, quando se estabelece um perodo de tem-
po determinado para a relao trabalhista.
Uma das caractersticas mais evidentes da precarizao do mundo do tra-
balho promovida pelo neoliberalismo no Brasil a volatilidade dos postos de
trabalho, por meio da ampliao de vagas temporrias em detrimento da redu-
o de empregos fixos. De modo que uma grande parcela dos trabalhadores/
as est em constante situao de vulnerabilidade por no ter garantia de em-
prego e renda. No mundo do agronegcio a realidade no diferente. Como
demonstra a Tabela 24, a maioria dos empregos gerados nos locais pesquisados
temporrio.
TABELA 24 PERFIL DO EMPREGO QUANTO AO CONTRATO DE TRABALHO
Caractersticas do emprego Nmeros absolutos % do emprego total
Fixo 1.058 34
Temporrio 2.041 66
Total 3.099 100
Os empregos temporrios, que totalizam 66% das vagas, esto presentes
nos vrios ramos do agronegcio, mas se concentram, principalmente, nas ati-
vidades desenvolvidas nas propriedades rurais, especialmente no cultivo de se-
mentes de milho. Outra caracterstica do trabalho temporrio no municpio o
fato de ser mediado por um processo de terceirizao que monopolizado por
uma empresa. Das 2.041 vagas temporrias, 1.500 correspondiam aos postos
de trabalho gerados por esta empresa especializada em contratao de fora de
trabalho rural volante.
Tanto nas atividades urbanas quanto nas rurais, estes trabalhadores tempo-
rrios tm como caractersticas bsicas: baixa escolaridade, residncia na pe-
riferia de Cruz Alta, baixa remunerao, e, como no tm uma profisso, se
dispem a trabalhar em qualquer ramo de atividade. Essas caractersticas so
perceptveis na maioria dos trabalhadores temporrios, tanto masculinos quan-
to femininos.
158
Na maior parte dos locais pesquisados, o contrato temporrio de trabalho
dura em mdia trs meses. O perodo de contratao na rea rural varia con-
forme o tipo de produto cultivado, a remunerao previamente estabelecida
por conveno coletiva, entre os sindicatos patronal e trabalhista rural, que fixa
uma espcie de salrio mnimo municipal para trabalhadores rurais, em maio
de 2008 esse valor era de R$ 486,00. Na rea urbana os servios temporrios
em geral aumentam entre fevereiro e abril perodo de colheita da soja quan-
do cresce a demanda por fora de trabalho nos armazns.
O emprego fixo absorve menos trabalhadores/as, a maior parte concentrada
em rea urbana e disperso nos diferentes ramos da cadeia produtiva do agroneg-
cio, envolvendo tanto trabalhadores de baixa escolaridade quanto profissionais de
nvel superior. Neste sentido, h uma grande variabilidade de remunerao que,
segundo os empregadores, est relacionada com a funo. Entretanto, como se
ver posteriormente, h uma evidente desigualdade de gnero na medida em que
os postos fixos de melhor remunerao so ocupados em sua grande maioria por
homens. E como se pode perceber na Tabela 25 h uma grande assimetria de g-
nero, desfavorvel s mulheres, tambm na distribuio dos postos de trabalho.
TABELA 25 PERFIL DO EMPREGO QUANTO AO CONTRATO DE TRABALHO
POR GNERO
Gnero Emprego fixo Emprego temporrio Total
Masculino (absoluto) 871 1.534 2405
Masculino (%) 82 75 -
Feminino (absoluto) 187 507 694
Feminino (%) 18 25 -
Conforme demonstram esses dados, as mulheres so minoria nos empregos
fixos, ocupando apenas 18% das vagas, enquanto os homens so contratados
para 82% destes postos de trabalho. E a desvantagem feminina se mantm nos
empregos temporrios, pois enquanto elas ocupam 25% das vagas, os homens
preenchem 75% delas.
Analisando especificamente a condio feminina quanto ao contrato de tra-
balho, percebe-se que h predominncia do emprego temporrio (73%), que,
como se disse anteriormente, est concentrado nas atividades rurais e o vnculo
empregatcio com uma empresa terceirizada e no com o proprietrio da fa-
zenda. Os empregos fixos femininos, que correspondem a 27% das vagas ocu-
padas por mulheres, so, em quase sua totalidade, urbanos, concentrando-se
em atividades comerciais e administrativas.
159
Tanto nos empregos fixos quanto temporrios, as mulheres se concentram
em funes sem poder de tomada de deciso. No emprego temporrio no h
mulheres em funes de comando e no emprego fixo bastante limitada sua
participao em postos de gerncia ou diretoria.
A CONDIO FEMININA NO MUNDO DO TRABALHO DO AGRONEGCIO
A partir do critrio da quantidade de empregos gerados, dividiu-se os emprega-
dores pesquisados em quatro grupos. O objetivo dessa classificao visualizar
se os postos de trabalhos ocupados por mulheres esto difusos ou concentrados
em grandes, mdios ou pequenos empregadores.
O grupo 1 constitudo por empregadores que geram entre 1 e 29 empregos,
totalizando 14 dos 31 empregadores pesquisados. Este grupo responsvel pela ge-
rao de 171 postos de trabalho, sendo 36 deles ocupados por mulheres. Ou seja,
em mdia 21% das vagas oferecidas nesse grupo de empregadores so preenchidas
por mulheres. Lembrando que este percentual uma mdia, pois fazem parte deste
grupo empregadores que preenchem mais de 30% das vagas com mulheres. En-
quanto outros no contratam nenhuma. A justificava dos que no empregam ou
empregam poucas mulheres de que o tipo de trabalho que geram no tem perfil
feminino, revelando a predominncia da tradicional diviso sexual do trabalho, em
que homens e mulheres no ocupam espaos e funes semelhantes.
O grupo 2 composto por nove empregadores que geram entre 30 e 50 em-
pregos. No total, este grupo cria 346 postos de trabalho, sendo 36 preenchidos
por mulheres. O percentual de fora de trabalho feminina nas empresas deste
grupo varia de 3,2% a 17,8%, o que resulta numa mdia de 10,4%.
O grupo 3 formado por cinco empresas que geram entre 51 e 100 empre-
gos, totalizando 399 postos de trabalho, sendo 64 ocupados por mulheres. Mais
uma vez a mdia escamoteia a realidade de alguns locais. Em uma empresa 44%
das vagas so preenchidas por trabalhadoras, enquanto em uma outra somente
3% das vagas so destinadas s mulheres.
O grupo 4 constitudo por trs grandes empresas que geram mais de 100
empregos cada uma. Este grupo gera 2.183 postos de trabalho, dos quais 558
so ocupados por mulheres. Observando separadamente os empregadores deste
grupo, constata-se que em uma das empresas as mulheres preenchem 10% dos
postos de trabalho. E uma outra, elas sos 12,7% das pessoas contratadas, en-
quanto numa terceira chegam a 29% dos funcionrios. O que resulta em uma
mdia de 17% de emprego feminino neste grupo.
O que se verifica desse agrupamento que no h um empregador padro
para a fora de trabalho feminina, uma vez que as mulheres ocupam postos de
trabalho em empresas de distintos tamanhos, mas quando somadas as mdias
160
de empregos femininos dos quatro grupos obtm-se uma mdia de 15% de pos-
tos de trabalhos ocupados por mulheres, onde se tem dois extremos: emprega-
dores que no contratam nenhuma mulher e outros em que quase um tero da
fora de trabalho contratada feminina.
Apesar da mdia de emprego feminino ser pequena, em grande parte dos lo-
cais pesquisados (48%) os empregadores responderam que houve um aumento
dos postos de trabalho ocupados por mulheres nos ltimos dez anos. Em 42%
dos locais manteve-se a mesma quantidade de emprego feminino e somente em
10% dos estabelecimentos houve reduo da fora de trabalho feminina. A jus-
tificativa para o aumento do nmero de mulheres empregadas foi a expanso
dos negcios no perodo considerado.
O LUGAR FEMININO NO AGRONEGCIO EM CRUZ ALTA
Em Cruz Alta, a excluso social, ainda que afete uma significativa parcela da
populao, muito mais severa entre as mulheres, uma vez que elas tm mais
dificuldade de acesso a postos de trabalho. Na economia do municpio, o agro-
negcio, direta ou indiretamente, o maior responsvel pela criao de vagas
de trabalho. No entanto h uma grande desigualdade de gnero na ocupao
das vagas. A excluso feminina do mundo do trabalho engendra no apenas a
pobreza, no sentido de escassez de rendimentos monetrios, mas produz im-
pactos em mltiplas dimenses da vida das mulheres e das crianas pelas quais
elas so responsveis diretamente. Castel (1988) chama a ateno justamente
para o fato de que a perda por estar excluso socialmente muito mais do que a
do rendimento.
Embora a falta de trabalho regular como fonte de renda seja, em ltima anlise, o principal me-
canismo em termos de excluso social, as formas e os motivos pelos quais indivduos e grupos so
expostos a dificuldades/impossibilidades estruturais de prover o prprio sustento seguem trajet-
rias totalmente diversas, porm todas elas correm em direo indigncia (Castel, 1998:98).
Isso significa que a perversidade desse processo no se resume apenas na
privao de trabalho ou renda, mas tambm devido falta de perspectivas de
futuro e a preconceitos de classe, etnia, gnero, entre outros, eliminando, mar-
ginalizando ou impossibilitando a entrada nas formas de participao das vrias
esferas da sociedade como cidados.
Nos locais pesquisados constatou-se essa desigualdade de gnero na ocupa-
o dos postos de trabalho. Sendo que em alguns estabelecimentos verificou-se
a completa excluso feminina, mas, na maioria, o que ocorre a incluso prec-
ria das mulheres. Em sntese, a insero feminina nas atividades do agronegcio
caracteriza-se pela ocupao de poucos postos de trabalho e exercendo funes
sem importncia decisria.
161
A excluso ou insero precria das mulheres nos locais pesquisados pode ser
observada tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo. Em termos
de quantidade, constatou-se que dos 3.099 postos de trabalho apenas 694 so
ocupados por mulheres; sendo que destes 507 so temporrios com uma dura-
o mdia de trs meses por ano. Portanto, 73% das mulheres empregadas pelo
agronegcio esto em uma condio socioeconmica de alta vulnerabilidade.
Como se descreveu anteriormente na metodologia, para a aplicao dos
questionrios desta pesquisa, o pblico-alvo (empregadores do agronegcio) foi
dividido em sete grupos:
1) empresas de comercializao de mquinas, implementos e produtos agr-
colas;
2) empresas de armazenamento, comercializao e industrializao de gros;
3) empresa de transporte ferrovirio;
4) empresas de produo e comercializao de sementes;
5) proprietrios rurais;
6) proprietrias rurais;
7) empresa de contratao de mo de obra rural.
A Tabela 26 evidencia a quantidade de empregos femininos gerados em cada
um desses grupos de empregadores.
TABELA 26 PERFIL E QUANTIDADE DE EMPREGO FEMININO POR GRUPOS DE
EMPREGADORES DO AGRONEGCIO EM CRUZ ALTA
Grupos
Total de
empregos
do grupo
Mulheres
Total de Mulheres
Empregadas por
grupo
% de mulheres
por grupo
Mulheres com
emprego fixo no
grupo
Mulheres com
emprego formal
no grupo
1 141 23 16,3 23 22
2 851 96 11,3 90 96
3 31 1 3,2 1 1
4 275 60 21,8 60 60
5 56 9 16 9 9
6 42 4 9,5 4 4
7 1.703 501 29,4 1 501
Observa-se na Tabela que em nenhum dos grupos de empregadores as mu-
lheres ocupam um tero dos postos de trabalho. O grupo 7 o maior emprega-
162
dor feminino, onde elas so quase 30% dos trabalhadores, porm oferece ape-
nas trabalho temporrio que, neste caso, tem como corolrio a precarizao e o
perfil de mulheres contratadas de baixa escolaridade e sem qualificao profis-
sional. No outro extremo est o grupo 4 que preenche com mulheres cerca de
22% dos postos de trabalho, e tem como especificidade uma elevada demanda
por fora de trabalho qualificada. Essa caracterstica se deve ao fato de que neste
grupo est includa uma fundao de pesquisa que emprega mulheres com es-
colaridade predominantemente superior e grande qualificao profissional para
os parmetros do municpio.
Tanto no grupo 1 quanto no 5 as mulheres correspondem a 16% do total de
empregados. Esses dois grupos so compostos por pequenos e mdios empre-
gadores, que por sua vez geram poucas vagas de trabalho para ambos os sexos.
Portanto, este percentual no se traduz em muitos empregos, somam apenas 32
postos de trabalho.
O grupo 2 o segundo maior empregador e tem como principal caracters-
tica a maior gerao de empregos fixos entre os locais pesquisados. Nesse gru-
po, a excluso feminina percebida quando se observa a totalidade de postos
de trabalho criados e a quantidade ocupada pelas mulheres. De 851 postos as
mulheres ocupam 96, correspondendo a 11,3%.
O grupo 3 constitudo por apenas uma empresa multinacional e mono-
plio no seu ramo de atividade o transporte ferrovirio. Porm sua grandeza
financeira e sua importncia estratgica para o agronegcio no se traduzem em
postos de trabalho. Em Cruz Alta so gerados apenas 31 empregos dos quais
somente 1 ocupado por mulher.
A peculiaridade do grupo 6 o fato de que os empregadores so mulheres.
Contudo, isso no se reflete em igualdade de gnero na ocupao dos postos
de trabalho. Enquanto empregadoras, as mulheres fazendeiras no se diferen-
ciam dos homens fazendeiros, seguem a tradicional diviso sexual do trabalho
no preenchimento das vagas de emprego. Tanto em propriedades comandadas
por homens quanto por mulheres, a fora de trabalho feminina se concentra em
servios de cozinha e limpeza.
Nos estabelecimentos que empregam fora de trabalho feminina, as mulhe-
res esto presentes da seguinte forma: a) rea administrativa em 27 locais pes-
quisados as mulheres exercem funes nessa rea, mas a maioria trabalha como
recepcionista ou secretria, sem nenhum poder de deciso na gesto do neg-
cio; b) rea de limpeza: em 17 estabelecimentos as atividades de limpeza so
atribuies femininas; c) rea de alimentao: em sete locais h mulheres con-
tratadas como cozinheiras. Uma funo predominante nas propriedades rurais;
d) rea comercial: em trs empresas as mulheres trabalham como vendedoras; e)
rea de assistncia tcnica: apesar de haver um grande nmero de mulheres com
163
formao superior, em cursos como agronomia, veterinria, zootecnia entre ou-
tros, em apenas trs empresas h mulheres trabalhando nesta rea; e f ) rea de
servios gerais: para os empregadores pesquisados a funo denominada servi-
os gerais sinnimo de trabalho rural assalariado para mo de obra feminina.
Em trs locais h mulheres contratadas para este tipo de servio.
Apesar de negarem uma discriminao por gnero na contratao de traba-
lhadores, a maioria dos empregadores (64%) afirmou ter preferncia por con-
tratar homens, sob o argumento de que a maior parte dos postos de trabalho
que cria exige mo de obra masculina por ser servio pesado. Nesse caso est
subentendido que consideram as funes ocupadas pelas mulheres como tra-
balho leve, inclusive o trabalho de limpeza de grandes estabelecimentos e de
responsvel pela cozinha em propriedades rurais.
Interessante notar que os maiores salrios so pagos para funes que no po-
dem ser caracterizadas como trabalho pesado, como o caso de gerncia, direto-
ria, responsvel pela rea comercial e administrativa. Entretanto, dentre todos os
locais pesquisados somente em duas empresas h mulheres ocupando esse tipo
de funo e recebendo altos salrios. Em 29 estabelecimentos so os homens que
ocupam essas funes, concentrando, portanto, os maiores salrios.
Desse modo, se constata que a expresso trabalho pesado uma justifi-
cativa para escamotear a excluso das mulheres dos postos de trabalho gerados
pelo agronegcio.
O PERFIL SOCIOECONMICO DA FORA DE TRABALHO FEMININA EMPREGADA PELO
AGRONEGCIO EM CRUZ ALTA
Nos locais pesquisados todas as mulheres trabalhadoras esto em idade ativa,
possuem entre 19 e 45 anos. Na maior parte dos estabelecimentos predomina as
trabalhadoras brancas. Entretanto, na empresa terceirizada que gera a maioria
das vagas de trabalho do agronegcio no municpio, h mais pardas. Por isso a
etnia parda a predominante entre as mulheres que ocupam os postos de traba-
lho gerados pelos empregados pesquisados.
Em relao ao local de moradia, as trabalhadoras do agronegcio esto con-
centradas na rea urbana, especialmente na periferia da cidade. Poucas moram nas
reas centrais e insignificante o nmero de empregadas residentes na rea rural.
No que tange educao, a pesquisa constatou que se configura no mundo
do agronegcio uma situao similar a que predomina no mercado de traba-
lho brasileiro, em que as mulheres tm um nvel de escolaridade superior dos
homens. Nos locais pesquisados, 58% dos homens empregados possuem at o
ensino fundamental completo, 26% dos trabalhadores tm at o ensino mdio
e apenas 16% tm ensino superior.
164
Entre as mulheres trabalhadoras a situao se inverte na medida em que
quase 70% tm ensino mdio (39%) ou superior (29%). Enquanto com ensino
fundamental so 29% das trabalhadoras.
Entretanto, maior escolaridade no implica qualificao profissional. Uma
vez que a maioria dos locais pesquisados informou que no h mulheres qua-
lificadas, entendendo por qualificao uma especializao na funo exercida.
Em apenas dois estabelecimentos, o nmero de mulheres qualificadas supera 20
funcionrios, sendo que um desses locais uma fundao de pesquisa e empre-
ga 40 tcnicas, considerando todas qualificadas.
A escolaridade tambm no se traduz em melhores remuneraes, visto que
embora os homens tenham menos anos de estudo recebem melhores salrios.
Nos locais pesquisados, a maior parte dos homens recebe entre dois e cinco sa-
lrios mnimos. E a menor remunerao varia de um a dois salrios mnimos.
Em trs estabelecimentos, a remunerao masculina varia de cinco a dez sal-
rios mnimos.
No caso das mulheres, a maioria dos estabelecimentos paga entre um e dois
salrios mnimos. H inclusive duas empresas em que o salrio das trabalhado-
ras no chega ao mnimo nacional. E em apenas uma empresa a maior parte das
trabalhadoras tem remunerao que varia de cinco a dez salrios mnimos.
Em sntese, o que se percebe no mercado de trabalho vinculado ao agro-
negcio em Cruz Alta que a quantidade de empregos que gera despropor-
cional ao poder econmico das empresas e proprietrios rurais. Na medida em
que so as atividades deste setor que concentram a maior parte das riquezas do
municpio (terras, indstrias, casas comerciais, entre outras), entretanto geram
poucos empregos diretos. Alm disso, este mercado de trabalho se caracteriza
pela precarizao, na medida em que predominam os empregos temporrios e
com baixos salrios.
E para as mulheres a situao ainda pior. A pesquisa constatou que inde-
pendente de sua escolaridade, elas tm menos acesso aos postos de trabalho por
sua condio de gnero. Nos cargos de menor poder de deciso e pequena re-
munerao a pouca participao feminina justificada por ser trabalho pesado.
Mas a participao delas ainda menor nos cargos de maior poder de deciso
e melhores remuneraes, que de modo algum requerem a fora fsica alegada
pelos empregadores.
Portanto, h uma evidente assimetria de gnero no preenchimento das vagas,
que privilegia os homens, em detrimento das mulheres. E tambm h uma segre-
gao ocupacional por gnero que reserva aos homens tanto os postos que exigem
trabalho operacional quanto de gesto e direo, ficando as mulheres segregadas
em funes burocrticas sem poder decisrio ou em atividades que o senso co-
mum define como femininas, que o caso dos servios de limpeza e cozinha.
165
Em Cruz Alta a excluso, bem como a incluso precria das mulheres nes-
se mercado de trabalho vinculado ao agronegcio um fator determinante
para a produo e a reproduo da pobreza no municpio. Uma vez que pou-
cas so as mulheres empregadas no mercado do agronegcio, mas muitas so
as que precisam de emprego e renda para sustentar suas famlias. E, na me-
dida em que as atividades dos vrios ramos do agronegcio so o motor da
economia local, h poucas oportunidades de trabalho fora desse circuito de
atividades.
A CONDIO FEMININA NO TERRITRIO DO AGRONEGCIO PERCEPO DE
ALGUMAS MULHERES
Neste item analisamos os resultados da pesquisa qualitativa que teve como ob-
jetivos: compreender a percepo de algumas mulheres sobre a condio femi-
nina neste territrio do agronegcio; entender se e como se sentem excludas;
como avaliam o papel do agronegcio no municpio e o impactos que gera;
como avaliam o PBF, que beneficia principalmente as mulheres; e, por fim, o
que deve ser feito para reduzir a pobreza e a desigualdade no municpio, parti-
cularmente para as mulheres.
Antes de retratar a percepo e opinio das mulheres sobre esses temas con-
sideramos necessrio fazer um breve relato do perfil dessas mulheres, uma vez
que partimos do pressuposto de que a condio de classe (que implica maior
ou menor rendimento), de etnia e localizao geogrfica influenciam profunda-
mente a viso que as pessoas tm da realidade em que vivem. Como de praxe
neste tipo de pesquisa, as identidades de todas as entrevistadas sero preservadas
e nos referiremos a elas por nmeros. As mulheres da periferia urbana recebe-
ram nomes que comeam por Maria; as assentadas, por Ana; e as proprietrias
rurais receberam como primeiro nome Eva.
PERFIL DAS MULHERES ENTREVISTADAS:
a) Moiaooias oa iiiiiiiia uinaxa oi Ciuz Aira
Maria Antnia: tem 45 anos, negra, tem ensino fundamental incompleto,
casada e me de 6 filhos (sendo 2 menores), mora na rea urbana de Cruz Alta
h 27 anos, antes morava na rea rural de uma das localidades que posterior-
mente se emancipou de Cruz Alta. beneficiria do Bolsa Famlia desde 2006.
No perodo da entrevista (junho 2008) recebia um benefcio no valor de R$
94,00. Tanto ela quanto o marido no tinha emprego fixo com carteira assina-
da. Ela trabalhava como faxineira ganhando R$ 30,00 por faxina, mas era di-
fcil conseguir mais que uma por semana. Gasta a maior parte do dinheiro do
166
Bolsa Famlia em alimentao. A famlia mora em casa prpria, uma habitao
bastante precria, e a mulher a chefe da famlia.
Maria Lcia: tem 22 anos, branca, tem ensino fundamental completo,
casada e me de um filho. natural do municpio e sempre morou na periferia
urbana da cidade. Recebe o Bolsa Famlia desde 2006, na poca da entrevis-
ta seu benefcio era de R$ 76,00. Ela no trabalha fora de casa, alega que no
consegue emprego porque pedem experincia e ela nunca trabalhou, tambm
no consegue creche para o filho. O marido trabalha onde aparece vaga, sem
emprego fixo, em mdia recebe R$ 100,00 por semana. A famlia no tem casa
prpria, vive em imvel cedido pelo sogro.
Maria Soledade: tem 16 anos, branca, tem ensino fundamental completo
e estava estudando o primeiro ano do ensino mdio. Apesar da pouca idade
casada e tem dois filhos. Mora em Cruz Alta h 13 anos, antes vivia em Porto
Alegre. No trabalha fora de casa, declarou que quer muito um emprego fixo
mas no consegue por ser menor e sem experincia. Outro empecilho que tem
que cuidar do filho menor, pois s conseguiu vaga na creche pblica do bairro
para a criana maior. O marido tambm estudante, tem 20 anos e trabalha
no servio que aparecer, em geral ele consegue algum trabalho para carregar
e descarregar caminhes nos armazns das cooperativas e empresas do agrone-
gcio da cidade. Ela faz eventualmente alguma faxina que aparece. Mas a renda
mensal dos dois no chega a um salrio mnimo. Ainda no recebia o benefcio
do Bolsa Famlia. A famlia mora na casa da me do marido.
Maria Cndida: tem 42 anos, parda, tem ensino fundamental incompleto,
tem dois filhos (um menor), viva. Est desempregada, trabalhava como do-
mstica, mas h um ano no consegue emprego fixo. Problemas de sade a im-
pedem de aceitar servio pesado como o de trabalhadora rural temporria. Ela
chefe da famlia, e para garantir o sustento dela e do filho pequeno s contava
com uma penso (paga pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS) no
valor de R$ 200,00. Mora em casa prpria, uma habitao precria na periferia
da cidade. Ela ainda no recebia o Bolsa Famlia.
Maria Laura: tem 71 anos, negra, tem s um ano de estudo, mas adver-
te sei ler e escrever, natural do interior de Cruz Alta, onde trabalhou como
agricultora at os 36 anos de idade. viva, tem 10 filhos. chefe de famlia,
mora em casa prpria, uma habitao pequena e precria na periferia da cidade,
onde tambm moram 2 de seus filhos, ambos desempregados, e 4 netos (crian-
as pequenas). As nicas fontes de renda fixa da casa so a penso de 1 salrio
mnimo e o benefcio de R$ 54,00 que ela recebe do Bolsa Famlia por ser res-
ponsvel por trs das crianas da casa, que so rfos.
Maria Carolina: tem 43 anos, negra, possui o ensino fundamental in-
completo, separada e me de 3 filhos, sendo dois menores e moram com ela.
167
Nasceu no interior do municpio, mas sua famlia migrou para a cidade h 40
anos. Antes trabalhava como domstica, mas na poca da entrevista estava de-
sempregada, h muito tempo. chefe da famlia e tem como fontes de renda
somente o benefcio do Bolsa Famlia (R$ 94,00) e a penso que o pai da filha
paga de R$ 50,00. O dinheiro da penso usa para pagar gua e luz e o do Bol-
sa Famlia para garantir alimentao, roupas, material escolar. No passamos
fome, mas vivemos bem apertados, declara. Ela tem uma pequena horta no
quintal que complementa a alimentao. Mora em casa prpria, uma habitao
simples na periferia da cidade.
Maria Augusta: tem 53 anos, de cor parda no sou nem branca nem pre-
ta, uma mistura, como se diz por aqui, sou brasileira, tem ensino fundamen-
tal incompleto, me de quatro filhos (sendo que dois so menores e moram
com ela), perguntada sobre o estado civil responde alegre sou solteira graas a
Deus. J trabalhou em vrias funes: bab, cozinheira, faxineira e trabalha-
dora rural temporria. No natural de Cruz Alta, mas j moro aqui h tanto
tempo, nem me lembro quantos anos. Na poca da pesquisa estava desem-
pregada. O ltimo trabalho foi de trabalhadora rural temporria, contratada
por uma empresa terceirizada que presta servio para fazendeiros, trabalhou
em lavouras de milho. Tive que largar aquele servio porque a gente saa para
trabalhar ainda de madrugada e s chega quando t escurecendo. Um dia en-
trou ladro no barraco que eu morava quando sa para trabalhar e meus filhos
estavam sozinhos, me levaram uma TV novinha. Tenho filho pequeno, uma
guria, j imaginou se fazem mal para ela? Ela estava procura de emprego
na cidade. chefe de famlia e para o sustento familiar suas nicas fontes de
renda fixa eram o Bolsa Famlia, recebia um benefcio de R$ 94,00, e a pen-
so que o pai de um dos filhos pagava, que na ocasio da entrevista era de R$
120,00, o totalizava como R$ 214,00 como rendimento mensal fixo para a
famlia toda (me e duas crianas). Como no conseguia mais pagar aluguel e
comprar alimentos, estamos morando em uma pea cedida por uma igreja.
A referida pea um imvel de apenas 1 cmodo e 1 banheiro em um bairro
da periferia da cidade.
n) Muiuiiis oo assixraxixro oi iiioixa aciiia xo xuxiciio Assix-
raxixro Siivai:
Ana Clara: tem 58 anos, branca, possui ensino fundamental incompleto,
viva, no tem filhos (no pude ter, explica-se). Vive em Cruz Alta h 20
anos, desde que se implantou o assentamento. Ela e o marido eram filhos de
pequenos agricultores mas no tinham terra, ento foram acampar. Ficaram
dois anos acampados na fazenda Annoni no incio dos anos 1980 este acam-
pamento que ficou famoso na histria do Rio Grande do Sul porque marca
168
o incio das ocupaes massivas de latifndios do MST no estado e o acirra-
mento dos conflitos agrrios
42
. Ela participou de todo o processo de luta pela
terra, que foi conduzido pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Ter-
ra MST. Mas h muitos anos ela se dedica como militante em outro movi-
mento social: o de mulheres camponesas. Administra sozinha o lote do assen-
tamento, vive do dinheiro que obtm das lavouras, especialmente soja, e da
renda semanal que obtm vendendo produtos em uma feira na cidade. Vende
queijos, doces, salames, entre outros produtos coloniais. Tem um funcionrio
que a ajuda, que ela paga por dias trabalhados, tambm contrata pessoal na
poca do plantio e colheita da lavoura. Alm disso, recebe penso do marido.
No informou o total da renda mensal, mas garantiu que d para viver bem
sem precisar de doao do governo, referindo-se ao programa Bolsa Famlia.
Tenho orgulho de dizer que tudo que eu e meu marido conseguimos foi com
luta e trabalho.
Ana Cristina: tem 47 anos, branca, tem ensino fundamental incompleto,
casada, tem 6 filhos sendo que dois j so maiores e foram acampar para lutar
pela terra para eles. Sempre viveu e trabalhou no campo, saiu de sua cidade na-
tal para acampar porque ela e o marido trabalhavam na terra dos outros. Em sua
famlia vigora uma diviso sexual e espacial do trabalho: o marido cuida da la-
voura, planta milho, feijo e principalmente soja, que ocupa mais da metade do
lote de 18 hectares. Ela se dedica criao de pequenos animais, a hortas, tira
leite. Ela tambm comercializa produtos coloniais (banha de animal, queijo, sa-
lames, etc.) na feira da cidade todos os sbados. A feira garante renda de mais ou
menos um salrio mnimo por ms. No sabe informar quanto a famlia obtm
de renda com as lavouras. Recebeu o Bolsa Famlia por cinco anos, mas perdeu
o benefcio no incio de 2008, pois a renda declarada pela famlia para acessar o
Pronaf Programa Nacional de Agricultura Familiar, era maior do que o limite
mximo dos beneficirios do Bolsa Famlia e o governo fez o cruzamento das
informaes dos dois programas. Agora poucas mulheres assentadas pegam o
Bolsa Famlia por causa do Pronaf, s que a gente no administra o dinheiro do
Pronaf, ele fica com os homens. Aquele dinheiro da bolsa me faz falta, eu com-
42
Roseli Nunes foi a primeira grande liderana feminina do MST no Rio Grande do Sul, ela morreu du-
rante uma mobilizao das famlias do acampamento da fazenda Annoni quando, juntamente com outros
trs agricultores, foi violentamente atropelada por um caminho que se jogou em cima dos sem terra que
faziam um protesto em uma rodovia reivindicando a desapropriao da fazenda. Roseli ficou conhecida
por declarar publicamente vrias vezes: prefiro morrer lutando do que morrer de fome. Ela tambm foi a
primeira mulher a dar luz no acampamento da fazenda Anonni poucos dias aps a ocupao; o nome da
criana foi escolhido pelas famlias acampadas Marcos Tiaraj em homenagem ao lder da resistncia
indgena nas terras gachas Sep Tiaraj. O filho de Rose, como ela ficou conhecida, atualmente um dos
muitos jovens militantes do movimento que estuda medicina em Cuba em um convnio do MST com o
governo daquele pas.
169
prava roupa e material escolar para as crianas. Ela participa das atividades do
movimento de mulheres camponesas.
Ana Luiza: tem 48 anos, ensino fundamental incompleto, branca, casada,
me de trs filhos. No foi acampada, casou-se com um homem assentado que
natural do mesmo municpio que ela. Est no assentamento h 19 anos. Tam-
bm faz feira no sbado, vendendo produtos coloniais. O marido cuida mais
das lavouras e ela se dedica produo de alimentos para o autoconsumo, como
mandioca e verduras, tambm tira leite e faz os produtos para vender na feira.
beneficiria do Bolsa Famlia, valor de R$ 94,00 que considera fundamental
para garantir que crianas frequentem a aula com material e roupas boas. Par-
ticipa de mobilizaes e atividades de formao do Movimento de mulheres
camponesas.
Ana Jlia: tem 43 anos, branca, possui ensino fundamental incompleto,
vive h 15 anos no assentamento, tambm no participou do processo de luta
pela terra, casou-se com assentado e tem trs filhos. Ela no faz feira, s fornece
produtos para outras mulheres revenderem. A maior parte da renda da fam-
lia vem da venda desses produtos e do leite. O rendimento familiar caiu muito
desde que o marido ficou doente h alguns anos e no consegue nem trabalhar
na terra nem se aposentar. Para a lavoura precisam contratar fora de trabalho,
sempre pagamos algum do assentamento para nos ajudar. Ela beneficiria
do Bolsa Famlia, recebe um valor de R$ 55,00 que ajuda muito. Diz que na
prtica a chefe da famlia porque o trabalho dela que garante a renda, mas
como a terra est no nome do marido ele quem recebe os crditos.
c) Muiuiiis iioiiiiriias iuiais
Eva Maria: tem 44 anos, ensino superior completo, branca, vive em Cruz
Alta h 30 anos, natural de um municpio vizinho, casada e tem dois filhos .
Reside na rea urbana central de Cruz Alta em casa prpria. Comeou a atuar
no ramo do agronegcio em 2002, antes trabalhava com publicidade, mas sem-
pre teve vnculo com a produo rural porque filha de proprietrios rurais.
Tornou-se fazendeira depois que recebeu propriedades como herana do pai e
juntamente com o marido comprou mais terras. Afirmou que so mdios pro-
dutores (possuem at 500 hectares). Alm de plantarem em terras prprias ar-
rendam cerca de 400 hectares. Os principais produtos que cultivam so milho e
particularmente soja. A agricultura a principal fonte de renda da famlia que,
segundo a entrevistada, aufere um rendimento lquido (renda efetivamente re-
cebida depois de descontados custos de produo, impostos e taxas) de aproxi-
madamente R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) por ano. Considerando que
a famlia de quatro pessoas, tem-se uma renda per capita mensal de pouco
mais de R$ 10.400,00.
170
Eva Vilma: tem 36 anos, ensino superior completo, casada, sem filhos,
branca. A famlia possui entre mil e dois mil hectares de terras e alm de plan-
tar nas terras prprias arrenda cerca de 400 hectares. Os produtos que cultiva
so trigo, milho e principalmente soja. Possui terras somente em um municpio
vizinho, mas reside na rea urbana de Cruz Alta em casa prpria. Atua no se-
tor do agronegcio desde 1993 por incentivo dos pais e porque recebeu terras
de herana, vem de uma famlia de fazendeiros. A renda familiar mensal de
aproximadamente R$ 10.000,00 (dez mil reais) sendo a agricultura a principal
fonte dos rendimentos.
Eva Paula: tem menos de 50 anos, parda, possui ensino superior com-
pleto, casada, me de dois filhos. Entrou para o ramo do agronegcio na d-
cada de 1990 depois de se casar e vir para Cruz Alta, antes vivia em uma me-
trpole no Sudeste do pas. A famlia tem entre 500 e mil hectares de terras
prprias e arrendam mais 700 hectares. Reside na rea urbana central de Cruz
Alta, mas s possui terras em outros municpios. Os principais produtos que
ela e o marido produzem so soja, milho e feijo, alm de pecuria de corte.
Alm da produo rural a famlia tem uma indstria e comrcio de alimentos
e ela cuida mais dessa parte dos negcios. A maior parte da renda familiar vem
das atividades vinculadas ao agronegcio, mas no informou o rendimento
familiar. S a indstria e comrcio de alimentos, cujo carro-chefe o feijo,
teve um faturamento de cerca de R$ 2.350.000,00 e o lucro lquido (depois
de retirado todos os custos e impostos) ficou em 8% do faturamento, o que
significa um montante de aproximadamente R$180.000,00. Esses nmeros
do uma dimenso que trata-se de uma representante da face feminina da ri-
queza no municpio.
A partir desses perfis percebe-se que foram entrevistadas mulheres extrema-
mente pobres (moradoras da periferia urbana), algumas com renda per capita
mensal inferior a R$ 100,00, outras mulheres ricas, proprietrias rurais, dire-
tamente vinculadas ao agronegcio, algumas com renda per capita mensal de
R$ 10.000,00, ou seja, renda 100 vezes maior que as pobres da periferia. E tam-
bm mulheres com condio socioeconmica mediana, as assentadas. Tem-se,
portanto, o olhar feminino de diferentes estratos econmicos e de distintas re-
alidades socioespaciais sobre os mesmos temas.
Na anlise das entrevistas constatamos que h semelhanas de opinies
entre as mulheres de um mesmo grupo socioeconmico, por isso em vrios
momentos da sistematizao nos referimos a elas de modo coletivo usando
as expresses: mulheres da periferia urbana, mulheres assentadas e mulheres
proprietrias rurais. Nos momentos em que consideramos importante desta-
car a opinio individual nos referimos mulher utilizando o nmero do seu
perfil.
171
A coxoio iixixixa xo xuxiciio, iairicuiaixixri xo xiicaoo oi
rianaiuo vixcuiaoo ao acioxiccio
Para as mulheres da periferia urbana difcil a vida das mulheres pobres na ci-
dade porque h poucos empregos. Acreditam que em outros lugares onde tem
mais indstrias mais fcil as mulheres conseguirem trabalho. As empresas do
agronegcio geram poucos empregos at para os homens, mas menos ainda
para as mulheres. Tanto que a maioria das pessoas pobres que conhecem so
mulheres. Todas afirmaram que no municpio as mulheres pobres e com pou-
co estudo s conseguem emprego de domstica, sem carteira assinada e com
pequeno salrio. E mesmo dessa forma est difcil conseguir emprego fixo de
domstica, principalmente para as mulheres mais velhas (acima de 40 anos).
Como destaca Maria Laura, nos ltimos 10 anos est cada vez mais difcil ar-
rumar emprego, porque o povo aumentou mas os empregos, no.
As assentadas concordam que o maior problema do municpio o desem-
prego e que ele afeta principalmente as mulheres. Esto preocupadas porque
veem que apesar disso a juventude est deixando o assentamento e indo para a
cidade iludida que a vida l melhor, que o trabalho mais leve que na roa.
E como no acham emprego em Cruz Alta vo indo para outras cidades mais
distantes. O campo vai ficando com pouca gente e a maioria velhos. Ana Clara
lembrou que um outro aspecto que dificulta muito a vida das mulheres em
Cruz Alta o machismo. A maior parte do dinheiro vem da soja, que um ne-
gcio tocado pelos homens, por isso h um machismo muito grande em todo
lugar, no comrcio, nos bancos e no prprio assentamento, as pessoas acham
que uma mulher no tem condies de conduzir os negcios.
Esse aspecto tambm foi destacado pelas mulheres proprietrias rurais. Eva
Maria relatou que mesmo ela sendo proprietria e ativa nos negcios, sente que
as pessoas consideram que a mulher sempre auxiliar do marido ou do pai
ou do irmo. Segundo Eva Paula se criou um esteretipo de que o agronegcio
masculino e a as mulheres que rompem com isso enfrentam preconceito. Ci-
tou como exemplo a dificuldade em conseguir emprstimo em uma instituio
financeira, emprstimo que foi prontamente concedido ao marido. Eva Vilma
tem opinio diferente, afirma que as mulheres proprietrias ativas no agroneg-
cio no enfrentam preconceito.
Eva Paula tambm percebe a discriminao por parte de outras mulheres es-
posas de fazendeiros que acham estranho ter mulher que dirige os negcios jun-
to com o marido ou sozinha: como se isso quebrasse uma regra social. Tanto
Eva Maria quanto Eva Vilma comentaram que muitas mulheres ricas, caso se
separem dos maridos, correm o risco de ficar pobres, pois desconhecem os ne-
gcios e o patrimnio da famlia. Nesse sentido, o envolvimento das mulheres
uma segurana para elas e para os filhos.
172
Todas as mulheres proprietrias rurais destacaram que a pequena participa-
o das mulheres que tm propriedades rurais ou outros empreendimentos vin-
culados ao agronegcio na vida socioeconmica da cidade se deve em grande
parte falta de interesse das prprias mulheres. Falta iniciativa das mulheres
em buscar seu espao diz Eva Paula, mas tambm tem muito marido que no
deixa, lembrou Eva Maria.
Essa dificuldade de participao das mulheres tambm foi levantada pelas
mulheres assentadas. Todas elas destacaram que no assentamento as mulheres
participam muito do trabalho, mas quando o movimento de mulheres pro-
move mobilizaes, que em muitos casos para reivindicar ou protestar sobre
temas que afetam o conjunto das famlias, poucas so as companheiras que
conseguem ir, diz Ana Cristina. Na opinio de todas as assentadas a pequena
participao feminina nas mobilizaes porque as mulheres no querem criar
conflitos. Para a gente sair de casa, o marido tem que assumir os cuidados com
os filhos, com a casa, na maioria das famlias tambm a mulher que tira leite.
Tem muito homem que no quer fazer isso, e a a mulher no tem como sair,
conta Ana Luiza.
Entre as mulheres pobres urbanas o termo machismo no aparece direta-
mente nas falas como um obstculo participao das mulheres, mas pode ser
lido nas entrelinhas de narrativas como esta, de Maria Carolina: na minha rua
todas as mulheres so sozinhas mas tm filhos. Somos ns mes que assumimos.
Os homens podem arrumar emprego em qualquer lugar, mas ns temos que
pensar nos filhos. Vrias das entrevistadas deste grupo apontaram que uma das
dificuldades para as mulheres trabalharem que elas tm que cuidar dos filhos.
As creches pblicas, que podem amenizar esse dilema entre trabalho e materni-
dade para as mulheres pobres, oferecem poucas vagas segundo as entrevistadas.
Maria Lcia e Maria Soledade afirmaram que j se inscreveram vrias vezes mas
no conseguem vaga para suas crianas na creche do bairro. Com filho peque-
no para cuidar no d para arrumar emprego fixo. Precisaria ter mais creche na
cidade, era at uma forma de dar trabalho para ns, porque so mulheres que
trabalham l, diz Maria Lcia. De vez em quando posso deixar o nenm com
a sogra, mas todo dia no, a teria que pagar para algum cuidar, s que isso no
compensa porque os salrios so pequenos, afirma Maria Soledade.
Se para as que tm filhos pequenos o problema a falta de creche, para as
que tm filhos maiores a falta de escolas em tempo integral
43
. Segundo Maria
Carolina tem muita me que sai trabalhar e as filhas caem na prostituio, os
filhos comeam a usar drogas. Falta muita coisa em Cruz Alta, no s empre-
go. Ela e outras trs entrevistadas deste grupo demonstraram preocupao com
43
No Brasil o perodo dirio que as crianas ficam nas escolas de apenas 4 horas.
173
a prostituio, trfico de drogas e vrias outras formas de violncia que, segun-
do elas, vm crescendo na cidade, especialmente nos locais em que vivem. Para
as assentadas, uma das vantagens do assentamento exatamente no ter esse
tipo de preocupao com as crianas, esses problemas ameaam a juventude que
migra do assentamento. Nas entrevistas com as mulheres proprietrias rurais
em nenhum momento a maternidade foi apontada como obstculo atividade
econmica feminina.
A ixciuso oas xuiuiiis ix Ciuz Aira
Todas as mulheres da periferia urbana afirmaram que as pessoas pobres so ex-
cludas em Cruz Alta, no s as mulheres. Aqui tem valor quem tem dinheiro
lamenta Maria Cndida. Aqui quem rico muito rico, e quem pobre po-
bre mesmo, s que tem muito mais pobre que rico analisa Maria Laura.
Apesar de frisarem que a pobreza afeta pessoas de ambos os sexos, todas as
entrevistadas apontaram que para as mulheres a situao pior, principalmente
para as que tm filhos, porque no conseguem emprego. A maioria delas reagiu
com naturalidade justificativa apresentada pelos empregadores pesquisados
de que preferem contratar homens para ocupar a maior parte dos postos de
trabalho por ser servio pesado. Maria Augusta, que at pouco tempo era tra-
balhadora rural, discorda: l nas lavouras tanto os homens quanto as mulheres
pegam no pesado, no tem moleza para ningum, acho que tem muito lugar
aqui na cidade que as mulheres podiam trabalhar mas no do oportunidade.
Se abrissem vaga para mulher, eu pegava esse servio pesado.
As mulheres assentadas consideram essa justificativa dos empregadores como
absurda. Aqui no assentamento a maioria das mulheres trabalha em servio pe-
sado, eu mesma, que tenho marido doente, fao de tudo na roa, tiro leite e ain-
da cuido da casa e das crianas. Vai dizer que isso leve? questiona Ana Jlia.
Ana Clara completa: engraado que na maioria dessas empresas do agronegcio
que a gente vai o servio de faxineira de mulher, mesmo em empresa grande.
Ser que eles acham que limpar cho, janelas, banheiros, coisa leve? E a maioria
dos vendedores e gerentes so homens, o peso que eles pegam dos papis e das
calculadoras para vender os produtos. Isso para mim preconceito.
Na opinio das assentadas ainda h muita excluso das mulheres agriculto-
ras em relao titulao da terra, que em geral fica no nome dos homens, e, na
concesso de crditos, avaliam que precisaria ter um crdito para as mulheres
44
.
44
O Movimento de Mulheres Camponesas, como outros movimentos sociais vinculados Via Campesina, cri-
tica o programa governamental Pronaf Mulher, que uma linha de crdito dentro do programa nacional de
crdito da agricultura familiar (Pronaf ). Em primeiro lugar criticam o prprio Pronaf, que libera os crditos
tendo como critrio o tamanho da propriedade e a renda familiar. Defendem que se leve em conta outros
critrios, e que dependendo da situao das famlias se oferea melhores condies de pagamento. Em segun-
174
Os recursos so liberados para a famlia, mas so poucas famlias em que a mu-
lher consegue definir junto os investimentos. Contudo, esses problemas no so
especficos de Cruz Alta, afetam o conjunto do pas, uma vez que as polticas
agrcolas so de responsabilidade do governo federal.
Tanto as mulheres da periferia urbana quanto s assentadas avaliam que a
populao pobre, principalmente as mulheres e crianas, excluda dos inves-
timentos pblicos no municpio. Os governos se preocupam com as estradas,
com os problemas das empresas, mas pouco com os do povo, precisava melho-
rar a sade, ter mais escolas, ter mais creches, diminuir o preo do nibus da
cidade reclama Maria Cndida. Nessa mesma linha de preocupao as mu-
lheres assentadas lembraram que a escola do assentamento tem poucos anos de
estudo, para seguir estudando as crianas acabam indo para a cidade. Alm da
preocupao com a segurana, porque muito tempo de viagem, alegam que o
ensino desconsidera a realidade do campo e atrai muito cedo a juventude para
o meio urbano. Acham que a falta de escolas de ensino mdio no assentamento
ou em uma localidade prxima uma forma de excluso com as famlias rurais,
no especificamente com as mulheres.
Ana Clara argumentou que a atual administrao do municpio est mais
preocupada em garantir espaos para as mulheres agricultoras, citou por exem-
plo a criao do espao da economia solidria onde realizam a feira no sbado,
essa feira melhorou nossa renda, mas para acabar com a excluso das mulheres
do municpio ainda tem muito que ser feito.
As proprietrias rurais consideram que a excluso social no municpio existe
como existe em todo o pas, mas isso no se deve ao agronegcio e sim a falta de
investimentos pblicos em educao. Tambm analisam essa questo em uma
perspectiva individual, acreditam que a prpria pessoa tem que se esforar para
romper com a excluso.
Coxo axaiisax o iaiii oo acioxiccio ix Ciuz Aira i os oiiiiixris
ixiacros qui ciia
As mulheres proprietrias rurais argumentam que o agronegcio o que movi-
menta a economia de Cruz Alta, se o agronegcio vai mal, seja pela seca, seja
pelos baixos preos dos produtos, toda a cidade sofre as consequncias, declara
Eva Maria. Nesse sentido preocupante a enorme dependncia do municpio
de apenas um setor econmico, principalmente da produo de soja.
do lugar criticam o Pronaf Mulher porque esse crdito s pode ser acessado por mulheres cujas famlias no
atingiram o teto de recursos do Pronaf liberado para toda a famlia, situao que difcil ocorrer. E, por fim,
porque as exigncias burocrticas inviabilizam a liberao dos recursos maioria das mulheres que os solici-
tam. De modo que consideram que o Pronaf Mulher mais um programa de propaganda do que de incluso
feminina na agricultura.
175
Duas destas mulheres que, tambm so empregadoras, consideram que o
agronegcio contribui para a pobreza e a excluso das mulheres porque gera
poucos empregos para elas, mas apontam que a sada a diversificao da eco-
nomia do municpio e a ampliao da cadeia do agronegcio com mais inds-
trias. Eva Vilma pensa diferente, afirmando que o agronegcio no contribui
para isso, e acredita que a sada que o governo e a prefeitura ofeream cursos
de qualificao para as mulheres pobres para elas serem includas onde tem de-
manda. O desemprego o tema recorrente nas falas das mulheres da periferia
urbana. Por isso o impacto mais negativo do agronegcio, na percepo delas,
que emprega pouca gente. No apontaram impacto positivo.
As mulheres assentadas j demonstram preocupao com outros aspectos
como a concentrao fundiria e os impactos ambientais. Segundo estas entre-
vistadas, muita gente no assentamento arrenda e at vende as terras, com isso
legalmente os lotes seguem divididos, mas na prtica tem pessoas que contro-
lam vrios lotes e plantam soja. O agronegcio t dentro do assentamento,
para todo lado que se olha s se v soja, uma monocultura, diminuiu muito as
plantaes de alimentos que a gente come por aqui. E quase tudo soja trans-
gnica, plantada com agrotxico, do mesmo jeito que os fazendeiros fazem
relata Ana Clara.
A preocupao ambiental aparece nas falas das fazendeiras, mas somente no
que se refere ao cumprimento das leis. Elas afirmam que as leis so necessrias
porque importante preservar os recursos naturais, ainda que os rgos dessa
rea sejam muito burocrticos. No associam o agronegcio com as mudanas
climticas ou com outros problemas ambientais enfrentados pelo municpio.
Outro assunto ausente nas falas das proprietrias rurais o da concentrao
fundiria.
Tanto no grupo das mulheres da periferia urbana quanto no do assentamen-
to predomina a opinio de que a vida das mulheres pobres mais fcil na zona
rural. Como diz Maria Soledade, no campo pobre pelo menos come, e na cida-
de no pode produzir porque no tem terra e no tem servio. Das sete entre-
vistadas na periferia trs argumentam que mesmo achando que o campo deve
ser um lugar bom para se viver preferem morar na cidade para garantir estudo
aos filhos, e porque mais fcil o acesso sade. Uma delas afirmou que difcil
uma mulher sozinha se virar com o servio na roa e as outras duas avaliam que
no se acostumariam porque nasceram e se criaram na cidade. Quatro entrevis-
tadas afirmaram que se tivessem oportunidades de ter um pedao de terra, casa
e os filhos tivessem escola iriam viver no campo. Um aspecto comum entre essas
mulheres que todas j viveram na rea rural. Apesar dessa vontade de viver no
campo, as mulheres da periferia no apontaram a concentrao fundiria como
um problema no municpio.
176
Interessante notar que a opinio da maioria das entrevistadas contraria o dis-
curso de secretrios municipais de que a populao pobre do municpio quer
melhorar de vida na cidade, por isso a reforma agrria no uma demanda dos
pobres de Cruz Alta. Evidentemente que se trata de uma amostra pequena e
pode no refletir a opinio da maioria, mas algo que mereceria ser aprofun-
dado, at porque as argumentaes dos secretrios tambm se baseiam s em
percepes no em pesquisa.
Oiixio sonii o Piociaxa Boisa Faxiia
Todas as entrevistadas tinham conhecimento deste programa do governo fede-
ral. Na opinio de duas mulheres proprietrias rurais esse programa no contri-
bui para tirar as pessoas da pobreza e ainda as deixa acomodadas em sua condi-
o de vida. Uma delas pensa que o programa at alivia, mas no contribui para
que as pessoas superem a pobreza. Ambas acham que o governo deve ajudar a
iniciativa privada a criar mais empregos. Apontam como exemplo a reduo de
impostos para contratar funcionrios, que aumentaria a oferta de trabalho.
Entre as assentadas prevalece a opinio de que um programa bom para ga-
rantir o material escolar, roupa e calados para as crianas. Na avaliao delas
um bom complemento de renda. bom porque vem no nome da gente, a
no preciso t pedindo dinheiro para o marido. Porque eles sempre reclamam
que as coisas das crianas gastam muito rpido. Se esquecem que elas esto
crescendo, claro que as roupas e sapatos se perdem rpido, explica Ana Luiza.
Nessa perspectiva, o Bolsa Famlia entendido como uma ajuda do governo
para melhorar o acesso das crianas a alguns bens de consumo, e consideram
positivo que a mulher receba o dinheiro para garantir que seja usado com essa
finalidade.
Para as mulheres da periferia urbana, o Bolsa Famlia tem uma funo de
garantir um mnimo de renda fixa, uma vez que nas famlias das quais fazem
parte no h nenhuma pessoa com emprego fixo, o que as deixa em situao de
grande vulnerabilidade. Nesse sentido, o dinheiro do programa a nica receita
certa, por isso usado prioritariamente para suprir necessidades de alimenta-
o. Portanto, cumpre a funo de prover necessidades bsicas.
As beneficirias do grupo da periferia, que somam quatro mulheres, ava-
liam positivamente o programa, s tenho que agradecer ao Lula diz Maria
Carolina. Mas, tambm consideram que insuficiente para retirar as pessoas da
pobreza. Nenhuma das beneficirias entrevistadas fez algum tipo de curso que
pudesse capacit-las para alguma atividade geradora de emprego e renda.
Todas as mulheres da periferia urbana e algumas assentadas afirmaram que
h desvio no programa porque muita gente recebe o dinheiro sem ser to pobre.
Tem gente que at tem emprego certo e pega, e ns que precisamos mesmo
177
no conseguimos pegar o benefcio, reclama Maria Soledade. Elas acreditam
que falta fiscalizao da prefeitura. Outra queixa sobre o tempo de espera.
Maria Augusta afirmou que ficou quatro anos insistindo para receber o bene-
fcio. Maria Lcia, Maria Soledade e Maria Cndida tambm alegaram que j
tentaram receber vrias vezes. A prefeitura nem cadastra a gente, porque diz
que at no cadastro j tem muita gente. Explicam que na prefeitura tem a lista
das benefcirias (com os nomes de quem j recebe), a lista das cadastradas (que
esto inscritas para receber) e a lista das que querem se cadastrar.
Pelas falas das mulheres se percebe que foi incorporado pela populao o
discurso da necessidade da focalizao das polticas sociais, tanto que criticam o
fato de o programa, na viso delas, no estar atingindo os mais pobres entre os
pobres. Mesmo as que consideram o Bolsa Famlia um mecanismo insuficiente
de reduo da pobreza no criticam o fato de ser uma poltica focalizada.
O qui oivi sii iiiro iaia iiouzii a ioniiza i a oisicuaioaoi, iairicu-
iaixixri iaia as xuiuiiis ix Ciuz Aira
As mulheres assentadas so unnimes em afirmar que a melhor alternativa para
reduzir a pobreza em Cruz Alta, como em outros municpios do pas, fazer
reforma agrria. O assentamento o melhor lugar que j vivi. Com ou sem
dinheiro a gente tem comida, tem casa explica Ana Cristina. Nessa mesma di-
reo Ana Jlia constata que na cidade quem no tem emprego passa neces-
sidade, principalmente se viver de aluguel. Aqui pelo menos comida tem, e a
gente sempre pode contar com o apoio das companheiras. Ana Clara critica
o governo federal, que, segundo ela, no faz reforma agrria: O Lula fica que-
rendo servir a dois senhores, aos ricos e aos pobres, fica com essa histria que
o Brasil de todos. Mas o agronegcio tem cada vez mais terra, mais crdito, e
para os pobres s o Bolsa Famlia. Na prtica ele agrada muito mais os ricos,
porque se quisesse mesmo acabar com a pobreza ele fazia a reforma agrria,
conclui a assentada.
Para as mulheres da periferia urbana o municpio tinha que ter oferta de
trabalho em outros setores. Nesse negcio de soja no oferecem emprego para
a gente, se tivesse firma de calado que nem tem no Vale dos Sinos
45
, a tinha
emprego para as mulheres, avalia Maria Antnia. A diversificao da economia
tambm sugerida por duas das mulheres proprietrias rurais. Cruz Alta tem
que atrair empresas de vrios segmentos, uma economia dependente de um s
setor muito sujeita crise, tem que diversificar prope Eva Paula.
45
Vale dos Sinos fica na regio metropolitana da capital do Rio Grande do Sul. O vale composto por vrios
municpios e tem como centro dinmico da economia a indstria caladista, que produz tanto para o mercado
brasileiro quanto para exportao.
178
Maria Carolina se mostrou mais preocupada com as necessidades imediatas,
por isso acredita que o governo facilitaria a vida da populao pobre se junto
com o Bolsa Famlia as mulheres recebessem uma cesta bsica, e que as pessoas
beneficirias tivessem desconto de 50% na passagem de nibus. A a gente ti-
nha como sair e procurar trabalho, despreocupada porque a comida tava garan-
tida. Dessa fala se constata que o preo da passagem de nibus um obstculo
para as mulheres que moram nos bairros mais distantes procurarem trabalho.
Tanto as mulheres da periferia urbana quanto as assentadas tambm apon-
taram que investimentos sociais em servios de sade (incluindo dentista,
lembra Ana Jlia) creches, escolas de turno integral e moradia popular tm que
ser garantidos pelos governos para reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de
vida das mulheres.
Isso revela que, apesar de incorporarem o discurso dominante da focaliza-
o, a precariedade da vida material alimenta a conscincia dessas mulheres de
modo que elas tm a percepo de que polticas pblicas universais so funda-
mentais para a reduo da pobreza.
179
CONCLUSES
Iniciamos este trabalho com anlises sobre as temticas de gnero, pobreza
e agronegcio em uma perspectiva geral, para depois aprofundar a anlise com
um estudo de caso. Nosso mtodo de exposio foi, portanto, do geral para o
particular. Nesta concluso se pretende percorrer o caminho inverso. Comean-
do por recuperar os elementos mais relevantes que vieram tona no estudo de
caso e a partir deles ampliar a perspectiva de anlise, procurando estabelecer os
pontos de interseco entre a realidade local e a nacional.
Constatamos que o municpio de Cruz Alta RS, onde realizamos o estudo
de caso, um territrio do agronegcio. A noo de territrio implica sem-
pre uma relao de poder, mediada pelo controle do espao. E em Cruz Alta o
agronegcio tem o domnio do espao, o que no quer dizer necessariamente a
propriedade. E so os segmentos do agronegcio que basicamente constituem o
que Milton Santos (2004) denominou de circuito superior da economia tanto
na rea urbana quanto nas reas rurais do municpio. No que tange produ-
o agrcola, por exemplo, o poder do agronegcio no municpio pesquisado
se manifesta:
na padronizao da paisagem agrria, com o predomnio da monocul-
tura da soja. O agronegcio define o que deve ser produzido mesmo em
algumas reas em que a propriedade jurdica da terra de agricultores as-
sentados. De modo que visualmente se diluem as diferenas entre gran-
des, mdias e pequenas propriedades, uma vez que do ponto de vista do
uso da terra o que aparece uma grande uniformidade;
180
na padronizao tcnica e tecnolgica das lavouras. A tcnica de plantio
(o plantio direto) e o tipo de sementes (transgnicas) so os mesmos em
praticamente todas as lavouras de soja. Assim, fica garantindo o mercado
consumidor para os segmentos do agronegcio a montante da produo
agrcola, como mquinas e insumos;
no controle das estruturas de armazenagem e redes de comercializao,
garantindo lucros para os segmentos do agronegcio a jusante da produ-
o agrcola. Isso, somado padronizao tcnica e tecnolgica, dificulta
muito a produo de outros produtos, ou at dos mesmos produtos de
forma diferente como soja orgnica, por exemplo. Pois no mbito local
no h oferta de insumos adequados e nem de estruturas para armazenar
produtos que fogem do padro ditado pelo agronegcio.
Em Cruz Alta, a maior parte das terras ocupadas com cultivos de soja e mi-
lho, os principais produtos agrcolas do municpio, so em grandes e mdias pro-
priedades, o que significa que h uma relao bastante estreita entre latifndio e
agronegcio. Tambm se constatou que vrios proprietrios de empreendimentos
de diferentes ramos do agronegcio como armazns, revendas de mquinas e im-
plementos, comercializao de sementes, etc., so tambm proprietrios rurais no
municpio ou em outros prximos, o que refora essa aliana.
Os impactos dessa harmoniosa relao entre agronegcio e latifndio se es-
tendem para outras dimenses da vida social. A maioria absoluta dos propriet-
rios rurais do municpio tem domiclio urbano e uma grande parte deles, alm
de serem produtores ou arrendarem as terras, so profissionais liberais como
mdicos, advogados, comerciantes, proprietrios de veculos de comunicao,
etc., de modo que no h uma separao entre elite agrria e urbana. Os lucros
com as lavouras e/ou a renda da terra constituem parte importante dos rendi-
mentos dos ricos do municpio, mesmo que tenham ocupao sem relao com
o agronegcio no meio urbano. E esses profissionais se utilizam do poder de
influncia, nas reas em que atuam, para difundir o discurso de que o agrone-
gcio bom para tudo e para todos.
No que se refere ao papel do Estado, observa-se que atualmente a maioria
dos empreendimentos de iniciativa privada, mas o apoio estatal fundamen-
tal para garantir o funcionamento de toda a engrenagem do agronegcio em
Cruz Alta. Entre outras coisas, a mo do Estado visvel no financiamento
de custeio e investimento agrcolas, nas obras de infraestrutura rodoviria, nas
isenes de impostos para produtos destinados exportao (lei Kandir), na re-
duo de impostos para compras de veculos novos para proprietrios/as rurais
(isso justifica, por exemplo, o grande nmero de caminhonetes circulando na
cidade), nos financiamentos subsidiados para aquisio de mquinas e equipa-
mentos agrcolas, bem na rolagem de dvidas dos proprietrios rurais. A partir
181
desses elementos pode-se afirmar que se materializa no municpio a ao da tr-
plice aliana: latifndio-Estado-agronegcio.
Assim como ocorre no contexto nacional, em Cruz Alta a atuao da trplice
aliana agronegcio-latifndio-Estado gera, por um lado, muita riqueza (como
mostram os indicadores de PIB e renda per capita), e, por outro lado, produz e re-
produz a pobreza, por meio da concentrao de terras, de rendimentos, de imveis
urbanos, bem como da excluso ou incluso precria no mundo do trabalho.
Desse modo, o estudo de caso e o levantamento de dados secundrios va-
lidaram nossa primeira hiptese de que a aliana latifndio-agronegcio-Esta-
do um dos principais responsveis pela produo e reproduo da pobreza
nos municpios do interior do Brasil. Resgatando a classificao de Else Oyen
(2002) essa trplice aliana um dos agentes perpetuadores da pobreza no pas
e em Cruz Alta os trs componentes dessa aliana podem ser definidos como
agentes diretos/indiretos. Esse tipo de agente aquele que pratica diretamente
aes que resultam em gerao de pobreza e/ou ainda que no pratique direta-
mente as aes est inserido no sistema que as produzem.
Como resultados da atuao dessa trplice aliana podemos destacar a ma-
nuteno e at aumento da concentrao de terras, aplicao de recursos pbli-
cos em financiamentos subsidiados para os empreendimentos do agronegcio
e em obras que instrumentalizam o territrio conforme as necessidades dos
grupos do agronegcio, dando pouca relevncia aos impactos socioambientais
que geram. Alm disso constatamos que no rastro da territorializao do agro-
negcio, viabilizada por essa trplice aliana, crescem a precarizao do mundo
do trabalho e a pobreza. E, a exemplo do que ocorre no conjunto do Brasil, em
Cruz Alta a pobreza e excluso resultantes da ao dessa trplice aliana afetam
de modo ainda mais perverso as mulheres.
Para aprofundar a compreenso da relao entre a riqueza do agronegcio e
pobreza feminina em Cruz Alta o nosso estudo foi orientado tambm por uma
segunda hiptese: de que o agronegcio no contribui para reduzir as desigual-
dades de gnero nos espaos urbanos e rurais em que se territorializa, por pro-
mover a excluso ou a incluso de forma precria das mulheres no mundo do
trabalho. Portanto, pressupomos que o agronegcio contribui para a produo
da pobreza e da excluso em seus territrios, e esses fenmenos no so apenas
diferentes para homens e mulheres, so mais amplos, profundos e duradouros
para o gnero feminino.
O principal procedimento metodolgico do estudo de caso foi uma pesqui-
sa quantitativa, que teve como objetivo traar o perfil do emprego gerado pelo
agronegcio no municpio, para verificar onde e como as mulheres se inserem
no mercado de trabalho, formado pelos vrios segmentos do agronegcio ter-
ritorializados em Cruz Alta. Foram pesquisados 31 empregadores, abrangendo
182
entre 60 e 100% dos empregadores de distintos segmentos do agronegcio no
municpio. E os resultados desta pesquisa validaram a nossa segunda hiptese
ao comprovar que o perfil predominante do emprego gerado pelo agronegcio
em Cruz Alta pode ser resumido em quatro palavras: masculino, formal, tem-
porrio e precrio.
O perfil predominante do emprego gerado pelo agronegcio masculino
porque dos 3.099 postos de trabalho gerados pelos empregadores pesquisados,
apenas 694 (em torno de 22% do total) so ocupados por mulheres. formal
porque 97% dos empregos tinham contrato de trabalho que garante direitos
trabalhistas. temporrio porque 66% dos empregos so oferecidos por um
perodo predeterminado, geralmente de trs meses. precrio devido ao curto
perodo de tempo da maioria das vagas e baixa remunerao para a maior par-
te das funes, especialmente no caso das mulheres.
A excluso das mulheres de muitos postos de trabalho, bem como a inclu-
so precria delas no mundo do trabalho pde ser verificada pelos seguintes
aspectos:
elas ocupam menos postos de trabalho nos empregos fixos (somente
18%) e nos temporrios (25%). A justificativa dos empregadores que
os postos de trabalho que geram so de servio pesado. Entretanto,
mesmo os cargos de vendedores, gerentes, entre outros que no exigem
fora muscular so, na sua quase totalidade, ocupados por homens. E,
ironicamente, entre os postos que as mulheres conseguem vaga esto o
trabalho agrcola temporrio e os servios de limpeza nas empresas, que
no podem de maneira alguma ser caracterizados como servio leve;
do total de postos de trabalho preenchidos por mulheres, 73% so tem-
porrios, sendo somente 27% fixos. Os empregos temporrios femininos
so basicamente para o trabalho em propriedades rurais e o vnculo em-
pregatcio com uma empresa terceirizada e no com o/a proprietrio/a
da fazenda. Os empregos fixos femininos so, em quase sua totalidade,
urbanos e a maioria em atividades comerciais, administrativas e de servi-
os de limpeza, funes pouco valorizadas na hierarquia das empresas;
h uma segregao ocupacional por gnero, pois, tanto em empregos fi-
xos quanto em temporrios, as mulheres se concentram em funes sem
poder de tomada de deciso;
h uma desigualdade salarial entre homens e mulheres, pois na maioria
dos locais pesquisados a mdia salarial feminina fica abaixo da masculi-
na apesar de, em geral, elas terem um maior nvel de escolaridade. Nos
locais pesquisados, a maior parte dos homens recebe entre dois e cinco
salrios mnimos. No caso das mulheres, a maioria dos estabelecimentos
paga entre um e dois salrios mnimos. H inclusive duas empresas em
que o salrio das trabalhadoras no chega ao mnimo nacional.
183
A partir destas constataes, avaliamos que a pesquisa quantitativa cumpriu
a funo de visibilizar a excluso feminina da maioria dos postos de trabalho
gerados pelo agronegcio no municpio. E nos poucos lugares em que elas se
inserem isso ocorre de forma precria, ocupando as funes menos importan-
tes e recebendo os piores salrios. Essa situao de excluso feminina tambm
foi constatada por Josefa Cavalcanti et al., (2006) em municpios do Nordeste
brasileiro em que o agronegcio da fruticultura base da economia. Rosa Es-
ter Rossini (2002) tambm conclui que tem sido bastante desvantajosa para as
mulheres as transformaes no processo produtivo da cana em So Paulo, uma
vez que resultam na maior excluso feminina e na precarizao das condies de
trabalho. De modo que a territorializao e o enriquecimento do agronegcio
tendem a ter como corolrio o aumento da pobreza feminina nos municpios
do interior do Brasil.
Em Cruz Alta o agronegcio contribui decisivamente para retroalimentar a
probreza, pois mesmo que suas atividades movimentem a economia local, elas
geram poucos e precrios empregos, principalmente para as mulheres. Portan-
to, os dados de Cruz Alta e os exemplos j citados de estudos em outros locais
do pas nos permitem inferir que onde se territorializa o agronegcio se inten-
sifica a desigualdade de gnero no mundo do trabalho.
No estudo de caso tambm se realizou uma pesquisa qualitativa, como pro-
cedimento metodolgico complementar para analisar a relao entre agroneg-
cio e pobreza feminina. Foram entrevistadas 14 mulheres, sendo: trs proprie-
trias rurais, representando a face feminina da riqueza do agronegcio; quatro
agricultoras que vivem em um assentamento de reforma agrria e participam do
Movimento de Mulheres Camponesas MMC, que tem uma condio socioe-
conmica mediana graas a um projeto de reforma agrria em um lugar em que
domina o latifndio; e sete mulheres moradoras das periferias de Cruz Alta.
O principal objetivo desta pesquisa qualitativa foi compreender a percep-
o destas mulheres sobre a condio feminina em um municpio que terri-
trio do agronegcio. E se conseguiu entrevistar representantes dos dois extre-
mos do ponto de vista de renda: mulheres ricas (as proprietrias rurais), com
renda familiar per capita mensal de R$ 10.000,00, e mulheres extremamente
pobres (moradoras da periferia urbana), com renda familiar per capita mensal
de menos de R$ 100,00, alm de assentadas, que tm um padro mdio de
qualidade de vida devido boa condio de moradia e produo de alimen-
tos para autoconsumo.
Mesmo vivendo em condies socioeconmicas to distintas, a maioria das
mulheres entrevistadas avalia que a condio feminina no municpio, que elas
concordam ser um territrio do agronegcio, marcada pela excluso. Eviden-
temente a percepo de como se sentem excludas condicionada pela realidade
184
socioeconmica em que esto diretamente inseridas. Para as mulheres da peri-
feria urbana, a principal forma de excluso de que so vtimas no mercado de
trabalho, sendo condenadas ao desemprego. As assentadas se queixam da pre-
dominncia masculina no acesso terra e crditos, e as mulheres proprietrias
rurais reclamam do machismo no mundo do agronegcio. O aspecto comum
nesse caso que a maioria se percebe como vtima de uma situao de desigual-
dade de gnero e isso gera impactos negativos em suas vidas.
No que se refere a propostas de combate pobreza a pesquisa constatou que
as mulheres dos dois extremos pobreza e riqueza tm a mesma opinio:
necessrio diversificar a economia, por meio de empreendimentos em outros
setores que gerem mais empregos. Mesmo as mulheres da periferia que fazem
avaliao negativa do agronegcio parecem perceb-lo como uma realidade ine-
vitvel e acham que o melhor caminho para superar a pobreza a diversificao
da economia municipal, rompendo com a dependncia desse setor que empre-
ga poucas mulheres. Apenas as mulheres assentadas apontam a reforma agrria
como caminho para superar a pobreza.
Sobre o Programa Bolsa Famlia PBF, a pesquisa qualitativa demonstra
que as pessoas beneficirias avaliam positivamente o programa uma vez que na
maioria das famlias no h pessoas com empregos fixos e este benefcio a ni-
ca fonte de renda fixa. Entretanto, at devido precariedade da vida material, a
maior parte das beneficirias entrevistadas tem a percepo de que este progra-
ma no cumpre a funo de combater a pobreza, s alivia.
Quanto ao tema da produo da pobreza, verificamos a partir da contribui-
o de vrios autores que o Estado brasileiro contribui para a retroalimentao
desse processo bem como da excluso social no pas. Isso porque ao dar suporte
para os vrios processos de acumulao capitalista viabiliza o aumento da con-
centrao de riquezas, que a base da desigualdade social no Brasil. E a expan-
so territorial do agronegcio um dos vetores desse processo de concentrao
no s de renda, mas principalmente de meios de produo (terras, recursos h-
dricos, agroindstrias, etc.). O reverso da concentrao de riquezas como j se
sabe a produo da pobreza e da excluso.
E, como forma de compensar a populao mais afetada, o Estado intensifica
as polticas assistenciais focalizadas, ou seja, voltadas para atender as necessida-
des bsicas dos mais pobres entre os pobres. O contnuo crescimento do n-
mero de famlias beneficirias do PBF demonstra que a transferncia de renda
a poltica do governo brasileiro para os pobres. Isso pode at produzir efeitos
positivos no sentido de tirar as pessoas da misria, mas no permite a superao
da pobreza e nem reduz a concentrao de riqueza. Como as mulheres so as
mais excludas, ou seja, constituem a maior parte das pessoas que Robert Cas-
tel (1998) denomina de sobrantes do mundo do trabalho, elas so o foco da
185
maior poltica compensatria da histria do Brasil o Programa Bolsa Famlia.
E em Cruz Alta essa realidade no diferente; tanto o levantamento de dados
do municpio quanto as pesquisas quantitativa e qualitativa evidenciaram que a
pobreza tem rosto de mulher. E mesmo neste cenrio de elevada concentrao
fundiria, de poucas oportunidades de emprego urbano, a reforma agrria se-
quer entra na agenda de discusso dos rgos pblicos. O combate pobreza se
sustenta basicamente na transferncia de renda, atravs do PBF.
A excluso feminina do mercado de trabalho gerado pelo circuito superior
da economia local, nesse caso o agronegcio, um dos grandes responsveis
pela produo e reproduo da pobreza no municpio. Junto com o desemprego
e o subemprego, vm a insegurana alimentar, as condies precrias de mora-
dia, de sade e de transporte, a falta de creches, etc. De modo que a excluso do
mercado de trabalho a base da pobreza, que engendra novas formas de exclu-
so, que por sua vez reproduzem a pobreza.
Enfim, tem-se a um perverso crculo vicioso de pobreza e excluso com
evidente recorte de gnero, na medida em que afeta, sobretudo, as mulheres.
E todo esse processo tem um efeito multiplicador na sociedade, uma vez que
crescente o nmero de domiclios em que os rendimentos do trabalho femini-
no so a principal, quando no a nica fonte de sustento. Em Cruz Alta, por
exemplo, quase 40% dos domiclios so chefiados por mulheres, a maioria deles
nas periferias urbanas.
Outro aspecto que precisa ser levado em conta que quando se territorializa
o capital, no caso especfico os capitais do agronegcio, se territorializa a relao
de explorao do capital sobre o trabalho, porque essa condio precpua do
processo de acumulao capitalista. E essa relao se tornou ainda mais assim-
trica com as polticas neoliberais que ampliaram os benefcios para o capital e
dificultaram as condies de reproduo da fora de trabalho. Essa assimetria
se materializa no territrio com a excluso social e a pobreza, que tambm se
territorializam.
A expresso material da pobreza e da excluso pode ser lida na paisagem.
Os bairros sem infraestrutura e de construes inacabadas e/ou deterioradas
evidenciam o crescimento da urbanizao sem acesso a equipamentos urbanos.
Esses fenmenos tambm se evidenciam pelo crescimento da prostituio e do
trfico e consumo de drogas. Portanto, ao promover a precarizao do mundo
do trabalho, o neoliberalismo promoveu a precarizao das condies de vida,
das perspectivas de futuro. E o agronegcio foi um dos processos de acumula-
o capitalista que mais se favoreceram com as polticas neoliberais.
Uma constatao importante desta pesquisa que, ao contrrio do que se
veicula nos meios de comunicao, a pobreza no resultado da escassez de ri-
queza. Sob a forma capitalista de produo, a pobreza resulta principalmente
186
do modo como a riqueza produzida. Nesse sentido que em meio riqueza
do agronegcio se colhe tambm a pobreza e a desigualdade social.
Entretanto, como se constatou, tanto com dados secundrios quanto com as
pesquisas de campo, a pobreza e a excluso no afetam indistintamente todas as
pessoas. Tambm no se pode dizer que esse fenmeno apenas diferente para
homens e mulheres. Como elas tm menos acesso ao mundo do trabalho, por
sua condio de gnero, a pobreza tende a ser mais ampla, profunda e duradou-
ra para o gnero feminino.
No se identificou na pesquisa de campo nenhum processo de luta social
organizado contra esse processo de pobreza e excluso. Mas, como o espao no
foi aniquilado pelo tempo, nem a histria chegou ao fim, como profetizavam os
ps-modernos, a realidade atual no imutvel. Toda tendncia engendra tam-
bm contratendncias, os processos de dominao ensejam resistncias, e am-
bos se materializam no espao, por meio da construo, desconstruo e recons-
truo de territrios. Como ensinou Manuel Correia de Andrade (1994:220)
no espao e no tempo nada permanente, tudo se acha em constante trans-
formao.
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195
ANEXO I: Associados Abag Associao Brasileira de Agribusiness
Associao Brasileira dos Criadores
de Zebu ABCZ
www.abcz.org.br
ADM do Brasil Ltda
www.admworld.com
AGCO do Brasil
www.massey.com.br/agco
Agncia Estado
www.estadao.com.br/agestado
Agroceres Nutrio Animal Ltda.
www.agroceres.com.br/na/principal.jsp
Agropalma S.A.
www.agropalma.com.br
Algar S.A. Empreendimentos e
Participaes
www.algar.com.br
Associao Brasileira das Industrias
da Alimentao Abia
www.abia.org.br
Associao da Indstria de Acar e
lcool Aiaa
Associao Nacional de Defesa
Vegetal Andef
www.andef.com.br
Banco Cooperativo Sicredi S.A.
Bansicredi
www.sicredi.com.br/
Banco do Brasil S.A.
www.bancobrasil.com.br
Banco do Estado de So Paulo S.A.
Banespa
www.banespa.com.br
Banco Ita BBA S/A
www.itaubba.com.br
Basf S.A.
www.basf.com.br
Bayer S.A.
www.bayer.com.br/bsa/home.nsf
Bolsa de Mercadorias e Futuros
BM&F
www.bmf.com.br
Bunge Alimentos S.A.
www.ceval.com.br
Bunge Fertilizantes S.A.
www.bungefertilizantes.com.br
Caramuru Alimentos S.A.
www.caramuru.com/home.htm
Cargill Agrcola S.A.
www.cargill.com
Ceres Consultoria S/C. Ltda.
www.cma.com.br
CNH Latin America Ltda.
www.casece.com Diviso Agrcola
Case CE
Cocamar Cooperativa Agroindustrial
www.cocamar.com.br
Companhia de Tecidos Norte de
Minas Coteminas
www.coteminas.com.br
Companhia Vale do Rio Doce
www.cvrd.com.br
Coopavel Cooperativa Agroindustrial
www.coopavel.com.br
Cooperativa Agropecuria de Arax
Capal
www.capal.coop.br
Cooperativa Agroindustrial dos
Produtores Rurais do Sudoeste
Goiano Comigo
www.comigo.com.br
Cooperativa Regional dos
Cafeicultores de Guaxup Ltda.
Cooxup
www.cooxupe.com.br
Du Pont do Brasil S.A.
www.dupont.com.br
Evonik Degussa Brasil Ltda.
www.degussa.com.br
Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria Embrapa
www.embrapa.br
Federao das Cooperativas do
Estado do Rio Grande do Sul
Fecoagro/Fecotrigo
FMC Qumica do Brasil Ltda.
www.fmcagricola.com.br
Fundao de Estudos Agrrios Luiz
de Queiroz Fealq
www.fealq.org.br
Globo Comunicao e Participaes
S.A.
redeglobo3.globo.com/home
Goodyear do Brasil Produtos de
Borracha Ltda.
www.goodyear.com
IP Desenvolvimento Empresarial e
Institucional
John Deere Brasil S.A.
www.johndeere.com.br
Maeda S.A. Agroindustrial
www.maeda.com.br
Malteria do Vale S.A.
Mquinas Agrcolas Jacto S.A.
www.jacto.com.br
Marchesan Implementos e Mquinas
Agrcolas Tatu S.A.
www.marchesan.com.br
Monsanto do Brasil Ltda.
www.monsanto.com.br
MRS Logstica S.A.
www.mrs.com.br
Petrleo Brasileiro S.A.
www.petrobras.com.br
Pirelli Pneus S.A.
www.pirelli.com.br
PricewaterhouseCoopers
www.pwcglobal.com
Sadia S.A.
www.sadia.com.br
Safras & Mercado
Sindicato Nacional da Indstria de
Defensivos Agrcolas Sindag
www.sindag.com.br
Sindicato Nacional da Indstria
de Produtos para Sade Animal
SINDAN
www.sindan.org.br
Syngenta
www.syngenta.com.br
Trademaq Eventos e Publicaes
Ltda.
Unio da Indstria de Cana-de-
car Unica
www.unica.com.br
Unio dos Produtores de Bioenergia
Udop
www.udop.com.br
Usina Alto Alegre S/A. Acar e
lcool
www.altoalegre.com.br
(Disponvel em www.abag.com.br acesso 03/08/2009).
196
Foto 1: Paisagem rural
padronizada elevada
densidade tcnica, baixa
densidade demogrfica.
Foto 3: A grandiosidade das
estruturas de armazenagem
agronegcio contrastam
com a precariedade das
condies de urbanizao da
periferia de Cruz Alta.
Foto 2: As estruturas de
armazenagem que marcam
a paisagem no entorno da
cidade j evidencia aos
visitantes que Cruz Alta um
territrio do agronegcio.
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Foto 4: O global no local a
multinacional tem entreposto
de recebimento de gros no
municpio, mas isso no amplia
nem qualifica os empregos
gerados pelo agronegcio em
Cruz Alta.
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Foto 5: O poder dos grupos
regionais em Cruz Alta h
grupos de atuao regional que
cresceram com servios de
armazenagem, comercializao
e exportao de gros.
Foto 6: Os trilhos so
rugosidades na paisagem,
herana de outro contexto
temporal que marcam a
paisagem de Cruz Alta e foram
apropriados pelo agronegcio,
pois atualmente s transporta
gros e insumos.
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Foto 7: Bairro Cohab em Cruz
Alta um dos endereos
das pessoas que vivem em
condies de pobreza no
municpio.
Foto 8: Bairro Progresso:
o nome parece at uma
perversa ironia.
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Foto 9: Uma mancha de
pobreza ao lado de um
grande smbolo de riqueza do
agronegcio acampamento
de sem terras visibiliza que o
agronegcio no bom para
todas as pessoas.
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Foto 10: Sem Terra de um
movimento municipal que
acredita na reforma agrria
sem necessidade de ocupao
de terra.
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Foto 11 Casas e processos
de urbanizaes inacabados
construes envelhecem
sem terminarem de serem
construdas devido precria
condio de trabalho dos
moradores.
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Foto 12: Mulher beneficiria do
Programa Bolsa Famlia, avalia
positivamente o benefcio mas
argumenta eu queria mesmo
era um trabalho.
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Foto 13: Casas e vidas em condio de precarizao na periferia urbana de Cruz Alta.
Foto 15: Casa e vida digna
a reforma agrria garantiu
a superao da condio de
pobreza para muitas famlias do
Assentamento Ceivalem Cruz
Alta/RS.
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