Teora Poltica _Hugo Trtora

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VI UNIDAD
LA DEMOCRACIA


SUMARIO: I. Antecedentes doctrinarios de la democracia; II. La Democracia en
particular; III. Regmenes Polticos Democrticos

I. Antecedentes doctrinarios de la democracia
1

(Comentarios previos - Democracia y Derecho - La opinin de Hans Kelsen - La
opinin de Gustav Radbruch - La opinin de Alf Ross - La opinin de Norberto
Bobbio)

Comentarios previos

Si pensamos en antecedentes remotos a la Democracia, nos tendramos que
remontar al siglo V antes de Cristo, ms especficamente hacia el ao 507 AC, cuando
Atenas asume un sistema de gobierno popular que dur casi dos siglos. Este gobierno
popular consista bsicamente en una Asamblea que tomaba la mayor cantidad de las
decisiones, a pesar que elega o sorteaba algunas funciones especficas.
Luego, en Roma, aparecen algunos elementos que podran parecer propios de
un gobierno popular, pero lo llamaron "repblica" (res: cosa, o sea, "cosa pblica"),
aludiendo a que la conduccin de la comunidad deba ser ejercida por las personas, lo
cual en los hechos no era del todo puro, toda vez que en rigor slo participaron, al
menos en un primer momento, los patricios. Este sistema morira pronto, ms
especficamente con la asuncin de Julio Csar en el ao 44 AC.
Durante la Edad Media, algunos experimentos aparentemente democrticos se
vivieron en las ciudades del norte de Italia alrededor del ao 1100. Pero nuevamente, se
trataba de modelos restringidos donde slo participaban las clases altas.
No fue sino hasta la Independencia Norteamericana y la Revolucin Francesa, en
pleno Siglo XVIII cuando se comienza a vivir los inicios de la verdadera democracia en el
sentido actual del trmino, con pretensin de que ella se extienda a todos los
ciudadanos y no slo a quienes puedan ostentar cierta riqueza.
La independencia de los pases latinoamericanos generaron el inmediato inters
de los pueblos libres de organizarse bajo sistemas ms o menos democrticos, pero las
luchas internas de los pases en formacin, as como la presencia de los poderes
econmicos de terratenientes generaba democracias en extremo dbiles y restringidas
para los ms poderosos. Por lo dems, ya durante pleno Siglo XX, casi la totalidad de
los pases de Amrica Latina sufre el flagelo de las interrupciones de los sistemas
democrticos, producto de revoluciones y golpes de Estado, las cuales hacia el Siglo
XXI han ido desapareciendo salvo en algunas zonas muy restringidas.
La lucha pues, por la Democracia tanto en nuestra regin como en el resto del
mundo ha sido un esfuerzo que se inicia desde muy antiguo, y su concrecin ha sido
lenta, perfeccionndose con el tiempo, de modo tal de ir incorporando nuevos
requerimientos como la participacin cada vez ms inclusiva de las mujeres (ellas slo

1
Mucha de la informacin consignada en este apartado, ser extrada de: SQUELLA NARDUCCI,
AGUSTIN (2001): "Filosofa del Derecho", Editorial Jurdica, pp. 229-332.
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tendrn derecho a voto a partir de 1920 en Estado Unidos, y desde 1949 en Chile), y la
proteccin de los derechos humanos de todos los miembros de la sociedad.

Democracia y Derecho

Por ltimo, y tal como lo destaca Squella, la Democracia no slo es importante
para la Poltica y la Filosofa. Tambin lo es para el Derecho. Ello, por cuanto, no
debemos olvidar que las normas que integran el ordenamiento jurdico, tienen un
carcter que en principio las distingue, como es su heteronoma.
Que en principio, las normas jurdicas sean heternomas querr decir que ellas
nacen o son dictadas por un sujeto distinto al directamente imperado, sino que por las
autoridades del Estado (a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo con las normas
morales, las cuales se caracterizan por el hecho de que emanan del mismo sujeto que
resulta imperado, o sea, se produce una identificacin entre el generador y el obligado
por las normas).
No obstante ello, este carcter heternomo es relativo, y por lo mismo se dice
que las normas jurdicas son slo "preferentemente heternomas". Ello por cuanto la
regla tiene ciertas salvedades que no viene al caso tratar ahora, salvo aquella que
podramos llamar una salvedad "poltica", y que se relaciona con el hecho de que dichas
normas dictadas por las autoridades pblicas, en rigor emanan de quienes son
representantes del pueblo.
Vale decir, las normas jurdicas por mucho que emanen de los rganos del
Estado, en rigor son expresin de la voluntad soberana de los ciudadanos, vale decir, de
los propios sujetos obligados. Este proceso ser lo que le dar legitimidad a las leyes,
por cuanto, no se trata de la imposicin de una voluntad por sobre otra, sino que en
definitiva ser el propio pueblo quien se regular por las leyes que l mismo, por
intermedio de sus representantes se hay otorgado.
Pero para que ello efectivamente opere as, y por lo tanto, para que las normas
jurdicas sean verdaderamente obra del pueblo, se requerir de un Legislativo
representativo, democrticamente elegido mediante sistemas de eleccin que reflejen lo
mejor posible el espectro poltico-social de la comunidad.

La opinin de Hans Kelsen

Kelsen, si bien no lo expresa en los mismos trminos que Aristteles, entiende que la
sociedad es un elemento natural, una forma "ineliminable" de la existencia humana. Vale
decir, sera virtualmente imposible que el ser humano pudiese sobrevivir si no fuese por
la sociedad. Esto, sin embargo, es rechazado intrnsecamente por el ser humano, quien
no slo es sociable por naturaleza, sino que adems tambin en virtud de la naturaleza,
est permanentemente en bsqueda de la libertad.
As, habra una pugna constante entre la sociabilidad natural con la libertad natural,
ambas condiciones inherentes al ser humano. Y cuando Kelsen se refiere a la Libertad,
lo hace como "libertad negativa", vale decir como la ausencia de autoridad, de poder y
opresin sobre la persona.
En principio, la sociedad natural no slo colisionara con la libertad natural, sino que
tambin con la nocin de igualdad natural, entendida sta tambin en su dimensin
negativa, o sea, como la conviccin de que nadie es superior a nosotros y por lo tanto,
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no tienen derecho a mandarnos.
De esta forma, debido a que en la visin de Kelsen todos se asumen como seres
libres e iguales, y teniendo en cuenta que la vida en sociedad es imposible de eludir,
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entonces, la nica forma de destrabar las tensiones antes indicadas (sociedad vs.
libertad; y sociedad vs. igualdad), es mediante un mecanismo que permita la
intervencin y participacin de todos, y ello ocurre slo cuando se trabaja sobre la base
de las reglas de la mayora.
As surge la necesidad de organizarse de un modo tal que dichas tensiones se
reduzcan al mnimo posible, y ello ocurre en el Estado, y ms especficamente cuando
ste se gobierna a travs de una democracia. As, Kelsen propone una solucin a este
problema, bastante ms realista y menos idealista quizs que la que sostena Rousseau,
para quien el Estado era simplemente un espacio perfecto. Para Kelsen, en ningn caso
es perfecto, pero puede ser el mejor posible.
As las cosas, la Democracia se reducira al cumplimiento por las reglas de la
mayora, independientemente del contenido y la bondad de las decisiones. O sea, da lo
mismo qu decisiones se adopten mediante el juego democrtico, lo verdaderamente
relevante es que ellas se tomen sobre la base del principio de la mayora.
Esto por cierto redunda en asumir un relativismo moral, ya que no existen decisiones
buenas o malas por s mismas, sino que ello quedar sujeto a lo que decidan en
definitiva, los ciudadanos.
Ello no quiere decir, afirmar Kelsen, que la democracia as concebida est exenta
de virtudes ticas. En efecto, como la democracia se edifica para resolver los problemas
que se originan a partir de los conflictos originados en la libertad y la igualdad,
precisamente estos dos son los valores que justifican y estructuran a la Democracia.
Adems, la Democracia ser una forma de gobierno que debe contextualizarse con
otro valor importante, como ser el de la tolerancia, toda vez que como no existen
verdades absolutas, y todo se resuelve por las reglas de las mayoras, entonces hay que
ser lo suficientemente tolerante para aceptar que el otro puede tener la razn.

La opinin de Gustav Radbruch

Gustav Radbruch, como Kelsen, tambin es relativista. Tambin estima que no
existen valores absolutos y que las reglas de las mayoras son las que debieran reflejar
el mejor sistema para la ciudadana.
Radbruch entiende que relativismo, tolerancia y neutralidad son tres conceptos
que apuntan a lo mismo, esto es a la carencia o inexistencia de dichos valores
absolutos.
La diferencia con Kelsen radica en que Radbruch pone ms nfasis en la
Libertad que en la Tolerancia misma. La neutralidad no puede ser totalmente vaca, y
debe tener un contenido mnimo, y ste es el respeto por la libertad humana. Y ello por
cuanto, la democracia puede hacerlo todo "menos renunciar a s misma", y por lo tanto
no puede permitir o tolerar grmenes que contribuyan con su propia aniquilacin o
autodestruccin.
Esto se reflejara en dos ideas primordiales.
La primera, es que si bien en virtud de la tolerancia, se puede aceptar cualquier
tipo de posicin poltica, y cualquier doctrina sera en principio, igualmente vlida, lo que
es claro es que ello tiene un lmite. Y ese lmite estara dado precisamente por lo
contrario a la tolerancia: los intolerantes. Vale decir, la democracia debe aceptar todas
las doctrinas, menos las doctrinas intolerantes, o sea, aquellas que de ganar una
eleccin, termine destruyendo a la propia democracia.
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Y la segunda, es que si bien la democracia es el gobierno de las mayoras, no es
la dictadura de las mayoras. O sea, es correcto y coherente con la democracia, que las
mayoras sean las que gobiernen, pero siempre con respeto de las minoras. Por lo
mismo, siempre habr que respetar los derechos de las minoras, y no porque ellas
hayan perdido una eleccin, se les puede vulnerar en sus derechos esenciales.
De este modo, la visin de Radbruch sigue siendo de un relativismo, pero no un
relativismo absoluto, sino sujeto a ciertos lmites.

La opinin de Alf Ross

Este autor dans comienza aclarando que la palabra "democracia", en verdad
tiene distintas acepciones, esto es, usamos dicho trmino en diferentes contextos y en
casos distintos. As, hablamos de democracia, como forma de gobierno, y diremos as
por ejemplo, que en tal pas existe una "verdadera democracia". Tambin podemos
hablar de democracia como "el contenido de las decisiones gubernamentales",
especialmente cuando ellas se basan en principios de igualdad, en cuyo caso diremos
por ejemplo que la poltica en materia de educacin es (o no es) democrtica.
Finalmente, tambin se usa la palabra en cuestin, como "una actitud o forma de vida",
que se extiende no slo al mbito poltico sino tambin a las relaciones humanas en
general (en el hogar, el trabajo, la universidad, etc.)
Dicho aquello, Ross formula otras tres prevenciones adicionales.
En primer lugar, indica que no es posible entender que una democracia se
caracterice por que todas las decisiones las adopte el pueblo, ya que en la prctica ello
es imposible. Siempre ser necesario establecer representantes del pueblo que puedan
actuar en nombre de stos. Estas autoridades slo podrn estimarse que representan al
pueblo si ste tiene la posibilidad de elegir y controlar a dichas personas.
En segundo lugar, (y en relacin con estas posibilidades de elegir y controlar a
los representantes) advierte que tampoco es posible exigir que todas las autoridades o
representantes sean electas, ya que muchas veces algunos rganos administrativos y
judiciales no son designados directamente por los ciudadanos. Pero ello no es obstculo
para seguir hablando de democracia, siempre que dichos rganos no electos queden
igualmente sometidos al control directo o indirecto de la ciudadana. Lo que s es
insustituible es la presencia de un parlamento elegido popularmente, siendo esto el
mnimo que puede exigirse a una democracia en forma (o sea: eleccin de todos los
representantes imposible; slo es exigible control de todos los representantes y eleccin
de los miembros del Parlamento)
Y en tercer trmino, seala que tampoco se puede hablar que en la democracia
"participen todos", toda vez que evidentemente hay personas que no pueden ni deben
ejercer derechos polticos, ya que por ejemplo los nios o los locos estn impedidos de
expresar voluntad poltica. Lo esperable es, sin embargo, que dentro de lo posible, todos
los adultos puedan tomar parte de estas decisiones democrticas.
De este modo, como en las democracias puede suceder: que haya decisiones
que no las adopte el pueblo (sino sus representantes), que existan representantes que
no son elegidos por sufragio (pero controladas por el pueblo); y que existan personas
que no tomen parte de la democracia, entonces la democracia absoluta es un
concepto ideal, una posibilidad irrealizable.
Lo nico que se puede hacer es, por lo tanto, fijar un parmetro o estndar ideal
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de democracia: una especie de democracia perfecta, posiblemente imposible, pero s
una democracia que al menos en el papel sea ideal. Y a partir de este modelo,
establecer ndices que permitan si un caso particular se acerca o no a esa pauta.
Estos modelos sern:
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(a) la efectividad, que tiene que ver con el hecho con el grado en el que el
pueblo pueda participar realmente en la toma de decisiones colectivas (mientras ms
decisiones que pueda tomar el pueblo, hay mayor efectividad, y por lo tanto se acerca
ms al modelo democrtico ideal);
(b) la latitud, referida a la mayor posibilidad de que los ciudadanos puedan
ejercer mecanismos de control respecto de las autoridades, suplindose de esta forma la
dificultad de que todas ellas sean elegidas popularmente (mientras mayores sean las
posibilidades de que el pueblo controle a sus gobernantes, hay mayor latitud, y por lo
tanto se acerca ms al modelo democrtico ideal); y
(c) la intensidad, que se refiere a la mayor extensin de personas que pueden
participar en votaciones y elecciones, siendo lo ideal que todos los ciudadanos adultos lo
hagan (mientras mayor sea la cantidad de personas que participen en la toma de
decisiones, mayor intensidad, y por lo tanto se acerca ms al modelo democrtico ideal)
As las cosas, en rigor, una realidad ser ms cercana al ideal democrtico,
mientras mayores sean los ndices de intensidad, efectividad y latitud. Dicho de otro
modo, un modelo ser ms democrtico mientras ms decisiones sean adoptadas
directamente por el pueblo, mientras ms mecanismos de control existan, y mientras
ms personas participen.

La opinin de Norberto Bobbio

Por ltimo, destacaremos la visin del positivista italiano Norberto Bobbio.
Lo que Bobbio propone es lo que l mismo denomina "una definicin mnima de
democracia", pero agrega "mnima, pero suficiente".
Esta definicin mnima pero suficiente radicara en generar una definicin
procedimental de democracia, libre de concepciones idealistas o tericas sobre dicho
sistema de gobierno, sino enfocado a sus aspectos indiscutibles y comunes a todas las
realidades democrticas.
Esta definicin mnima o procedimental considera a la democracia como un
conjunto de reglas o procedimientos (tambin podramos llamarla un "mtodo") que
permite adoptar las decisiones colectivas ms importantes al interior de una sociedad,
decisiones que no slo destacan por su relevancia, sino que adems porque pasan a ser
vinculantes u obligatorias para la comunidad.
Estas reglas son de verdad relevantes porque conforme a ellas, podremos
distinguir entre una democracia y una autocracia. As, mientras en una autocracia el
procedimiento para la toma de decisiones es que ellas se adoptan por una persona o por
un grupo de personas (por ser los ms sabios, los ms calificados, los ms santos, los
ms ricos, etc.), en una democracia en cambio, la regla es diferente.
La regla procedimental que rige la democracia trata de responder dos preguntas:
quin debe gobernar? y cmo debe gobernar?. A la primera, una democracia
responde que deber gobernar aqul que decida la mayora de la poblacin, y a la
segunda, dir que se gobernar con la mayor participacin posible de los ciudadanos, y
sin violencia.
No hay por lo tanto, una frmula nica en torno a quin debe gobernar y cmo se
debe gobernar, sino slo estndares bsicos o mnimos, pero suficientes para poder
definir una democracia.
l no est de acuerdo con la afirmacin de que en la democracia, el poder es
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ejercido por el pueblo, ya que ello ya estara dndole un contenido a la democracia, y
adems ello sera imposible cuando se trata de comunidades muy extensas y
compuestas por muchas personas. Prefiere decir simplemente que el poder proviene o
deriva del pueblo, en el sentido que ser ste quien deber determinar la persona del
gobernante y la forma como se deben, en concreto, tomar las decisiones colectivas.
Tampoco est de acuerdo con que la democracia sea definida a partir de cierto
contenido o sea, no est de acuerdo con lo que definiremos ms adelante como
democracia sustancial (vale decir asociada a ciertos valores, como el respeto por los
derechos humanos).
Como las reglas especficas para la toma decisiones no est establecida
expresamente de forma previa, sino que slo bastara que ellas se adopten "con el
mximo consenso posible", ellas se podran tomar ora por unanimidad, ora por las reglas
de la mayora. Las primeras solo tienen cabida cuando el grupo de personas sea
pequeo, por lo que la mayor de las veces no habr otra opcin que recurrir a las reglas
de la mayora.

II. Concepto de Democracia
(Concepto -Clasificacin - Democracia y Derechos Humanos)

Concepto

Una forma de ejercer el poder poltico es a travs de los principios y valores
propios de la Democracia. Por ese motivo en la Unidad relativa al Gobierno, se hace
necesario revisar el concepto de Democracia.
Preliminarmente, podemos recordar las palabras de Abraham Lincoln en un
discurso de 1863: la democracia es el "gobierno, del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo", o sea, es el Gobierno del Pueblo, ya que se origina en el pueblo, es el Gobierno
por el Pueblo porque es ste quien se autogobierna, y es el Gobierno para el Pueblo,
toda vez que es l el destinatario de la actividad de una democracia, o sea, se estructura
en bsqueda del bien comn.
El trmino Democracia puede ser analizado desde distintos puntos de vista:

1.- Democracia desde un punto de vista etimolgico
La palabra en su sentido original se remonta al Siglo V a.C. en Atenas, y se refiere
al gobierno ejercido por la ciudadana.
En efecto, etimolgicamente, la palabra "Democracia" proviene del griego antiguo
demos (pueblo) y krats (poder o gobierno), o sea, el gobierno del pueblo.
El rgimen ateniense consista en que los ciudadanos podan decidir directamente
sobre materias importantes para la polis. Ellos, reunidos en asamblea resolvan por
mayora, o incluso en algunos casos lo hacan por unanimidad.

2.- Democracia en un sentido formal
En la actualidad, la palabra Democracia puede ser definida desde dos puntos de
vista, en su sentido formal o en su sentido material.
La democracia en su sentido formal alude a una forma de tomar decisiones en un
grupo humano. En este sentido, la democracia se entiende como un procedimiento
mediante el cual las resoluciones que se adopten deben hacerse sobre la base de las
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mayoras.
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As, ser democrtico, el sistema mediante el cual se respeten las reglas propias
de la mayora.
En su sentido formal, es indiferente la clase de decisiones que se adopten, si ellas
son justas o no, y si estas respetan valores sustanciales o de fondo. La democracia en su
sentido formal sin embargo, no significa que sea neutra valricamente, ya que tambin
persigue el logro de determinados valores, o se basa en determinados valores, tales como
son los valores de la tolerancia, de la igualdad y de la participacin, ya que sin ellos, no es
posible entender un sistema democrtico.
Ahora bien, teniendo en claro que las decisiones en una democracia formal, deben
tomarse de acuerdo a las reglas propias de la mayora, es necesario revisar los diferentes
tipos de mayora que puedan existir, y estas son dos: mayora simple y mayora calificada.
Las mayoras simples son aquellas que se basan en un voto adicional al cincuenta por
ciento de los votos ("cincuenta por ciento ms uno", cuando hay dos opciones); mientras
que las mayoras calificadas implican alcanzar o superar un porcentaje superior al
cincuenta por ciento de los votos para tener por decidida una cuestin (ej: se exige el 60%
de los votos, o bien los 2/3 4/7 de los votos).
Desde esa perspectiva, tanto el sistema de mayoras simples como el de mayoras
calificadas, representan ventajas y desventajas. As por ejemplo:
Mayoras Simples:
Ventaja: la mayora se impone por sobre la minora, o sea, se respeta
fielmente las reglas del juego democrtico.
Desventaja: las minoras no tienen posibilidad alguna de participacin en la
toma de decisiones, ya que no se favorecen los acuerdos.
Mayoras Calificadas:
Ventaja: para poder alcanzar la cantidad de votos exigida, se requiere de
acuerdos o consensos entre las diferentes fuerzas polticas, lo que da
mayor estabilidad al sistema.
Desventaja: si la mayora simple (el 50%+1) no logra alcanzar el nmero de
votos suficiente, lo que va a pasar es que una minora habr vencido a la
mayora, lo cual impide que se respeten las reglas propias del juego
democrtico.

3.- Democracia en Sentido Material o Sustancial
La democracia en sentido material o sustancial, si bien toma como base esencial,
los aspectos formales de la democracia (reglas de la mayora), se complementa con otra
serie de principios que la integran tambin.
As por ejemplo, para que exista democracia, sera importante el respeto por los
derechos humanos o, dicho de otra forma, la democracia es el gobierno de la mayora con
respeto por las minoras.
De nada sirve con que se adopten acuerdos mediante las reglas de la mayora, si
ellas van dirigidas a atentar en contra de las personas y sus derechos esenciales.

4.- Democracia como sistema de vida
Finalmente, podemos decir que la Democracia ha de ser tambin una forma o
estilo de vida.
Esta forma de vida democrtica implica una situacin de respeto por las personas,
por sus ideas y creencias.
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Vivir democrticamente significa vivir con apego a los principios y valores de la
tolerancia, aprender a vivir con un sentido y espritu de humildad, asumiendo que no soy
el nico dueo de la verdad sino que ella se construye sobre la base del dilogo y los
consensos.

Clasificacin

Las democracias pueden ser clasificadas en:
a) Democracias Directas: son aquellas donde el pueblo acta directamente, y se
gobierna a si mismo. No hay representantes ni actividades de intermediacin. La
democracia directa se identifica con fenmenos de autogestin, como es el caso
de la antigua Atenas.
b) Democracia Semidirecta. Si bien el pueblo elige a representantes, se reserva
determinadas herramientas que le permiten actuar en forma directa:
a. Iniciativa legal: el pueblo puede presentar proyectos de ley al Parlamento;
a. Plebiscito: el pueblo puede pronunciarse mediante plebiscitos y as
participar de las decisiones polticas
a. Opcin local: Permite a las personas que viven en una dteerminada zona
del pas excusarse de obedecer una determinada ley, o acatarla de un
modo diferente.
a. Recall: Permite al pueblo forzar un plebiscito o referndum y mediante l,
solicitar al gobernante que deje el poder.
c) Democracia Representativa. En este caso, se entiende que el Gobierno ha de ser
ejercido por unos pocos, ya que es imposible que todo el pueblo lo pueda
desarrollar en forma conjunta y eficiente. Para ello, el pueblo designa
representantes que actuarn por l. No es que se delegue la soberana, ya que
ella es indelegable, sino que quien ejerce la soberana sigue siendo el pueblo,
pero por intermedio de sus representantes. La democracia representativa asume
dos formas: el presidencialismo y el parlamentarismo, conceptos que revisaremos
ms adelante.
Sobre si la existencia de un Parlamento es seal, o no, de la manifestacin de una
democracia directa o representativa, es un tema que fue discutido por los autores. Locke,
por ejemplo entendi que dicho rgano era una entidad compuesta por representantes,
por lo que es smbolo de una democracia representativa. Rousseau, en cambio, dir que
el Parlamento era el ejercicio directo del poder por los ciudadanos (Squella, Filosofa del
Derecho, pg. 240).
Democracia y Derechos Humanos

Los Derechos Humanos y la Democracia se relacionan o vinculan en diversos
sentidos, a saber:

1.- La proteccin de los Derechos Humanos es uno de los elementos de la Democracia en
su sentido material o sustancial.
Como vimos, la Democracia en sentido material incluye tanto la utilizacin de la
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regla de las mayoras, como el respeto por los derechos fundamentales de las personas.
Desde ese punto de vista, no habr Democracia donde no se respeten los
Derechos Fundamentales. Por lo tanto, al menos para una de las definiciones de
democracia, la proteccin de los derechos humanos es un elemento esencial.

2.- Un tipo de Derechos Fundamentales, como son los Derechos Polticos slo pueden
desarrollarse dentro de una democracia
Recordemos que los derechos polticos son una clase de derechos humanos que
se relacionan con la facultad de la que gozan las personas para participar de las grandes
decisiones estatales.
Esas facultades slo pueden ser ejercidas dentro de un sistema democrtico.
Al respecto, revisemos algunas normas internacionales sobre la materia:
a) Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Art. 21. (1) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. (2) Toda
persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas. (3) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico: esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Art. 25: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el art. , y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y
oportunidades: (a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente
o por medio de representantes libremente elegidos; (b) Votar y ser elegidos en
elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libertad expresin de la voluntad de los electores; (c)
Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.
c) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica)
Art. 23 Derechos Polticos: 1.- Todos los ciudadanos deben gozar, de los
siguientes derechos y oportunidades: (a) de participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
(b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libertad expresin de
la voluntad de los electores; (c) de tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2.- La ley puede reglamentar el
ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
capacidad civil o mental, o condena por juez competente,



III. Los Regmenes Polticos Democrticos
(Concepto - El Rgimen Parlamentario - El Rgimen Presidencial -
Regmenes Especiales)
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Concepto

A mediados del Siglo XX, Lowenstein clasifica los regmenes polticos de una
manera compleja y extensa. Este autor distingua entre:

1. La Democracia Directa (Ej: Atenas en la Grecia clsica, y los Cantones Suizos
actuales).
2. El Gobierno de Asamblea (Ej: "Parlamento Largo" ingls de 1642 a 1649; el
llamado Rgimen del Terror en la Revolucin Francesa; la II Repblica Francesa
de 1848; las repblicas soviticas).
3. El Parlamentarismo.
4. El Gobierno de Gabinete (Gran Bretaa)
5. El Presidencialismo (Estados Unidos, gran parte de Latinoamrica)
6. El Gobierno Directorial (Suiza, Uruguay durante sus Constituciones de 1917 y
1951)

A juicio de Antonio-Carlos Pereira Menaut, tres de estos regmenes son en verdad
situaciones excepcionales que no merecen una categora especial, sino solo como casos
especiales (las democracias directas, los gobiernos de asamblea y el gobierno directorial).
Por su parte, el Gobierno de Gabinete sera en verdad, una especie de Parlamentario.
.

D
2
esta forma, para Pereira Menaut, slo existen dos regmenes polticos relevantes, como son el rgimen
parlamentario y el rgimen presidencial.
Para nosotros, y para efectos de este curso, vamos a entender por Regmenes
Polticos, aquellos modelos a travs de los cuales se estructuran y se relacionan entre s
los rganos del Estado dentro de una Democracia.
Los regmenes polticos se distinguen unos de otros, segn el grado de separacin o
no de los rganos, y ms especficamente, entre los rganos ejecutivos y legislativos de
cada Estado.
Queremos decir finalmente que ambos sistemas solo operan dentro de una
democracia y de un sistema que plantee la separacin de las funciones como sistema de
organizacin. En una autocracia, no es posible aludir a estas formas de organizacin, ya
que en ella, o el poder se ejerce en forma absoluta por un solo rgano, o bien la divisin
es meramente aparente.

El Rgimen Parlamentario

1.- Concepto

El Rgimen Parlamentario se caracteriza por la existencia de un rgano ejecutivo
que aparece como un verdadero rgano delegado del Congreso, de manera que el
Gabinete se mantiene en el poder mientras cuente con el respaldo y la confianza del
Parlamento.

2
PEREIRA MENAUT, ANTONIO-CARLOS (2006): "Teora Constitucional", Editorial Lexis Nexos, 2
Edicin. Editorial Lexis Nexos. Santiago de Chile. Pg. 181.
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En el Rgimen Parlamentario hay una atenuacin del principio de la separacin de
los poderes o de la divisin de las funciones, puesto que hay una intervencin conti nua y
permanente entre los rganos polticos, especialmente del legislativo hacia el ejecutivo.

2.- La Dualidad del Ejecutivo

Una de las caractersticas fundamentales de un rgimen parlamentario es la
existencia de una Dualidad de la Funcin Ejecutiva.
En efecto, en un rgimen parlamentario, la funcin ejecutiva se divide en un Jefe
de Gobierno y un Jefe de Estado.

a) El Jefe de Estado. Es la autoridad que representa al Estado, encabeza las
ceremonias oficiales, tiene la jefatura simblica de las Fuerzas Armadas, y firma las
leyes que apruebe el Parlamento y el Gabinete (o conjunto de ministros). El Jefe de
Estado en un rgimen parlamentario recae en un Rey o bien en un Presidente de la
Repblica (segn si se trate de una Monarqua o de una Repblica)
De ser una Monarqua, el Jefe de Estado (Rey) asume el cargo por herencia, y
en forma vitalicia.
En el caso de ser una Repblica, el Jefe de Estado (Presidente de la
Repblica) es electo normalmente mediante elecciones indirectas, o sea, a travs de
electores o del mismo Congreso o Asamblea. El cargo se asume por un perodo
determinado.
El Jefe de Estado normalmente no asume funciones polticas y tampoco es
responsable polticamente, vale decir no puede ser removido o destituido del cargo por
el Parlamento.

b) El Jefe de Gobierno. Se encuentra representado por el Primer Ministro (tambin
llamado "Canciller", "Presidente del Gobierno" o "Presidente del Consejo de
Ministros").
El Jefe de Gobierno es responsable polticamente frente al Parlamento, o sea, se
va a mantener en el cargo mientras cuente con la confianza del Congreso.
El Jefe de Gobierno dirige al Gabinete. El Gabinete es un rgano colegiado que
asume las funciones gubernamentales y administrativas, compuesto por la totalidad de
los Ministros.
Normalmente, el Gabinete se forma cuando el Jefe de Estado solicita, luego de las
elecciones generales parlamentarias, al lder del partido o coalicin mayoritario, que
"forme Gobierno", y as, designa a los Ministros que conformarn el Gabinete.
Una vez que el Jefe de Gobierno ha designado a sus ministros, procede a solicitar
del Parlamento, un voto de confianza. Si lo obtiene, el lder poltico es investido como
Primer Ministro o Jefe de Gobierno. Ahora bien, si no obtiene este voto de confianza,
el Jefe de Estado le pide a otro poltico que forme gobierno. Si de nuevo no es
aprobado por la Asamblea (o Parlamento), entonces sta puede ser disuelta,
convocndose a nuevas elecciones parlamentarias.
El Jefe de Gobierno es responsable poltico y puede ser removido o destituido por
el Parlamento.

3.- Los Medios de Accin Recproca en el Parlamentarismo
Teora Poltica


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Ante la tenue separacin de los poderes que se da dentro de un sistema
parlamentario, los medios de accin recproca son, en cambio, muy fuertes.

a) Facultades de la Asamblea. La Asamblea o Parlamento puede hacer efectiva, en
cualquier momento, la responsabilidad poltica del Gabinete. Para ello, el
Parlamento cuenta con diferentes herramientas, por ejemplo:
La Interpelacin. El Parlamento o una de sus ramas cita a uno de los ministros
para que responda ciertas interrogantes sobre determinados asuntos.
El voto de censura. El Parlamento puede provocar la dimisin forzada del
Gabinete o de alguno de los ministros.
El voto de confianza. El Jefe de Gobierno puede pedir un voto de confianza en
cualquier momento a la Asamblea, pero en caso que sta no conceda este
voto, el Gabinete queda destituido.
b) Facultades del Jefe de Gobierno. La gran herramienta que posee la Jefatura de
Gobierno respecto de la Asamblea, es la posibilidad de disolverla y de convocar a
nuevas elecciones. En esta situacin, el Gobierno somete a los parlamentarios
nuevamente a su electorado, y ste podr ratificar o no a sus representantes
("Elecciones Anticipadas").

4.- Algunos modelos de regmenes parlamentarios

a) El caso italiano. En Italia, existe un parlamentarismo con preponderancia de la
asamblea. Se produce como consecuencia de un multipartidismo y de un
desorden poltico, lo cual genera inestabilidad en el gobierno, ya que se produce
una rotacin continua de gabinetes. En Italia, se cuenta con un Parlamento
bicameral, y cualquiera de ellos puede censurar al Gabinete. El Jefe de Estado es
el Presidente de la Repblica, mientras que el Gobierno recae en el Consejo de
Ministros y su Jefe es el Presidente del Consejo o Primer Ministro (designado por
el Presidente y ratificado por el Congreso). Debido a la situacin descrita, se ha
llegado a una profunda inestabilidad en el gobierno italiano, al punto que hasta la
fecha ha habido ms de cuarenta rotativas de gabinetes desde que se aprob la
Constitucin de 1948.

b) El caso alemn. Se trata de un parlamentarismo con preponderancia del
Gabinete. Se trata de un sistema bipartidista, lo que conduce a que el partido
mayoritario de la asamblea sea tambin el mismo partido del Gabinete, ello le da
estabilidad al sistema y menos rotacin. En Alemania, existe un Parlamento
Bicameral, que sigue el modelo tradicional de los Estados Federales, compuesto
por el Bundestag (Cmara de representacin poblacional) y el Bundesrat (Cmara
de representacin territorial o de los estados miembros). De ambas cmaras, solo
el Bundestag participa en la designacin del Gabinete. El Jefe de Estado es el
Presidente Federal, en tanto que el Canciller es el Jefe de Gobierno. El Bundestag
solo podr censurar al Canciller si designa en el mismo acto al Canciller que lo
reemplace, lo que se conoce como "voto constructivo".

c) El caso ingls. Tambin, como en Alemania, hay un sistema bipartidista, lo que
Teora Poltica


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lleva a un parlamentarismo con preponderancia del Gabinete. El ejecutivo se
encuentra dividido en un Jefe de Estado, que es el Rey y quien tiene funciones
ms bien protocolares y consultivas pero no polticas, aun cuando ejerce algunas
atribuciones relevantes como las de dirigir formalmente a las Fuerzas Armadas,
dirige las relaciones exteriores, nombra al Primer Ministro (quien es el lder del
partido mayoritario del Parlamento), aconseja al Primer Ministro, puede disolver la
Cmara de los Comunes a solicitud del Jefe de Gobierno. El Gabinete se
encuentra conducido por su jefe de gobierno, que es el Primer Ministro (que es el
lder del partido mayoritario y que como vimos, es designado por el Rey). El
Parlamento se encuentra compuesto tambin por dos cmaras: la Cmara de los
Lores (de origen aristocrtico, compuesto por los ms de mil Lores de Inglaterra,
los cuales podrn ser hereditarios y vitalicios, o bien designados por el Rey en
forma temporal, sin posibilidades de heredar) y la Cmara de los Comunes
(compuesta por 635 miembros elegidos popularmente cada 5 aos, le
corresponde fiscalizar, y adems puede censurar al Gabinete).

d) El caso espaol. El art. 1 de la Constitucin de 1978 indica que "la forma de
Gobierno del Estado espaol es la monarqua parlamentaria". El ejecutivo tambin
se divide en dos. La jefatura de Estado recae en la Corona y en lo pertinente, el
art. 56 de la Constitucin Espaola dispone: "El Rey es el Jefe del Estado,
smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular
de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y
las Leyes (...) La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad."
En tanto, el Jefe de Gobierno es el Presidente y lo elige el Congreso de Diputados,
es responsable polticamente y puede ser destituido por el mismo Congreso de
Diputados. Finalmente, el rgano legislativo est representado por las Cortes
Generales, el cual es bicameral: el Congreso de Diputados y el Senado. Como
dijimos, es el Congreso de Diputados el que designa al Jefe de Gobierno y quien
puede censurarlo.

e) El caso chileno (1891-1924). Chile tuvo un sistema de gobierno similar al
parlamentario durante los aos 1891 y 1924. Si bien la Constitucin de 1833 no
planteaba un sistema parlamentario, se aplic "de un modo parlamentario", luego
de la Guerra Civil de 1891 y el derrocamiento del Presidente Balmaceda a manos
del Congreso. En este sistema, el Presidente de la Repblica fue elegido
indirectamente por el Congreso. El Congreso tambin designaba al Ministro del
Interior y al de Relaciones Exteriores. No se contaba con Primer Ministro, sino que
esas funciones las realizaba el Presidente de la Repblica. El Presidente no poda
disolver el Parlamento, pero cualquiera de las Cmaras s podan censurar al
Presidente de la Repblica o a sus ministros.

El Rgimen Presidencial

1.- Concepto

Teora Poltica


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Si el rgimen parlamentario puede tener lugar en una Monarqua (Inglaterra,
Espaa) o en una Repblica (Italia, Francia), el rgimen presidencial slo puede operar en
una Repblica.
En efecto, solo se puede concebir un rgimen presidencial en un modelo
republicano, con separacin de funciones, donde el liderazgo lo ejerce el Jefe de Estado
quien es, adems el Jefe de Gobierno.
En el rgimen presidencial, el Jefe de Estado dirige la poltica nacional e
internacional, y los ministros slo son responsables ante l.

2.- La unidad del Poder Ejecutivo

A diferencia de lo que ocurre con el Rgimen Parlamentario, la Funcin Ejecutiva
tiene un solo titular, quien oficia tanto como Jefe de Estado como Jefe de Gobierno.
Se trata del Presidente de la Repblica, quien adems es electo mediante sufragio
universal (directo o indirecto), sus ministros los designa l y solo son responsables
polticamente ante l (el Parlamento no los puede remover).
Por lo tanto, la Asamblea no tiene facultades para censurar o destituir al Presidente
de la Repblica, ni a los ministros, ni al gabinete, salvo por la comisin de "ilcitos
constitucionales", donde lo que se juzga -a travs de las acusaciones constitucionales-
son determinadas conductas reidas con el ordenamiento constitucional, pero no es una
cuestin de mera confianza como opera en el parlamentarismo.

3.- Medios de Accin Recproca en el Rgimen Presidencial

a) Facultades del Presidente. Puede participar de la actividad legislativa, por
ejemplo, presentando iniciativas de ley, vetando leyes aprobadas por el Congreso,
decretando urgencias, etc.
b) Facultades de la Asamblea. Puede acusar constitucionalmente al Presidente o a
sus ministros, adems puede fiscalizar la actividad del Gobierno.

4.- El Rgimen Presidencial Norteamericano

Como sabemos, Estados Unidos se organiza sobre la base de un Estado
Federal, por lo que no solo ha de existir un equilibrio entre los rganos Federales, sino
que tambin entre los rganos estatales y los estaduales (en los dos niveles de los
estados federales).
El Presidente norteamericano es el Presidente de los estados de la Unin, su
mandato dura cuatro aos y puede ser reelegido por una sola vez. Es Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, nombra a los ministros (que en EEUU se llaman Secretarios de Estado)
y a los dems funcionarios federales (muchos de ellos, con acuerdo del Senado).
Las elecciones presidenciales son "escalonadas", ya que se verifican en tres
etapas:

a) Fase interna o elecciones primarias. Los afiliados de cada Partido Poltico votan,
estado por estado, por los delegados para las convenciones nacionales en que cada
partido designa oficialmente a los Candidatos para la Presidencia y la
Vicepresidencia de la Repblica.
Teora Poltica


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a) Votacin abierta: A travs de sufragio universal, el pueblo elige a los electores o
compromisarios. Cada Estado designa tantos electores como parlamentarios tenga
en el Congreso.
a) Designacin del Presidente: los electores o compromisarios proceden a elegir al
Presidente sobre la base de los candidatos designados en las primarias.

El Presidente y los Secretarios de Estado no responden polticamente frente al
Congreso pero s son responsables por ciettos delitos. En tal caso, la Cmara de
Representantes procede a la acusacin, y la declara ha lugar el Senado por los dos
tercios, en cuyo caso, se procede a la destitucin.
En lo que al Congreso se refiere, est compuesto por dos cmaras: la Cmara de
Representantes y el Senado. La Cmara de Representantes tiene 435 miembros, elegidos
cada dos aos, los puestos se dividen en funcin de la poblacin de cada Estado (a
mayor poblacin, el Estado elige ms representantes). EL Senado, en cambio, est
compuesto por cien miembros, o sea, dos por cada Estado, y duran seis aos. Tanto los
representantes como los senadores son hoy da elegidos por el pueblo, aunque en
algunos estados el gobernador puede poner un sustituto en el caso de que el puesto de
algn Senador de su estado est vacante.

Teora Poltica


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(Cuadro Explicativo)


REGIMEN PARLAMENTARIO

REGIMEN PRESIDENCIAL

El ejecutivo es un verdadero delegado del
Parlamento

Existe completa separacin de los poderes


Se da tanto en Repblicas como en
Monarquas


Slo existe en Repblicas, nunca en
Monarquas.

El ejecutivo es dual.


Existe unidad del ejecutivo.

El jefe de Estado no es responsable
polticamente

El jefe de Estado (que es a la vez, jefe de
gobierno) es responsable polticamente.


Los Ministros de Estado son responsables
polticamente frente al Parlamento.

Los Ministros de Estado slo son
responsables polticamente frente al
Presidente de la Repblica.


Producto de lo anterior, el Parlamento puede
remover a los ministros o al gabinete, por
falta de confianza.


Producto de lo anterior, slo el Presidente
puede remover a los ministros o al gabinete,
por falta de confianza.

Como los ministros son polticamente
responsables frente al Parlamento, ste
puede censurarlos.

Como los ministros no son responsables
polticamente frente al Parlamento, ste no
puede censurarlos, pero s puede acusarlos
constitucionalmente.


En virtud de la censura, el Parlamento ejerce
la responsabilidad poltica de los
Ministros (prdida de confianza)

En virtud de la acusacin constitucional, el
Parlamento ejerce la responsabilidad
constitucional de los Ministros (comisin
de ilcitos constitucionales)


Teora Poltica


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Regmenes Especiales
s


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Adems de los tradicionales sistemas parlamentarios y presidenciales, en Derecho Comparado es posible
encontrar otras realidades:

1.- Rgimen de Asamblea

Para muchos, no es ms que una modalidad dentro del Rgimen Parlamentario
(as opinamos nosotros tambin).
El rgimen de asamblea fue posible apreciarlo en la antigua Unin Sovitica.
La Unin Sovitica era un Estado Federal compuesto a su vez de 15 repblicas
federales, cada una de ellas con su propia Constitucin y ordenamiento jurdico.
Los rganos federales fundamentales era el Soviet Supremo, el Presidium y el
Consejo de Ministros.
El Soviet Supremo, estaba formado por dos cmaras, una de representacin
poblacional (Soviet de la Unin) y otro de representacin territorial (Soviet de las
Nacionalidades). Sus miembros se elegan mediante un sistema de lista nica, ya que
todos los candidatos pertenecan al mismo conglomerado poltico: el Partido Comunista.
Los ministros de Estado eran responsables polticos frente al Soviet.
El Presidium era un organismo que contaba con un Presidente, 15 vicepresidentes
(uno por repblica), un secretario y 20 miembros elegidos por el Soviet. Su Presidente era
meramente honorfico (al menos hasta la reforma introducida por la Perestroika de 1989),
adems poda ejercer la responsabilidad poltica de los Ministros durante el receso del
Soviet Supremo, y representaba a la Unin Sovitica, ya que era el Jefe de Estado.
El Consejo de Ministros (hasta 1946 se llamaba Consejo de Comisionados del
Pueblo) estaba compuesto por ministros designados por el Soviet Supremo o por el
Presidium. Era el rgano superior de la administracin y se encontraba dirigido por el
Primer Ministro.

2.- Rgimen semipresidencial (o semiparlamentario) Francs

Se trata de un modelo donde el ejecutivo tambin es dual, pero donde es posible
que entre ambos se produzcan diferencias polticas, o sea, que pertenezcan a partidos
distintos, lo cual cuando se produce se le denomina "cohabitacin"
En Francia, el ejecutivo est compuesto por un Jefe de Estado y un Gabinete
dirigido por el Jefe de Gobierno. El Jefe de Estado es el Presidente (se elige mediante
voto universal y directo), y el Jefe de Gobierno es el Primer Ministro (que es el lder del
partido mayoritario dentro de la Asamblea).
El Ejecutivo puede disolver al Parlamento, y adems se encuentra revestido de
amplios poderes, especialmente a partir de la reforma constitucional de 1958 que se
origin cuando Charles de Gaulle se vio en la necesidad de fortalecer a este rgano
debido a la inestabilidad producida por los movimientos independientes de Argelia, antigua
colonia francesa.
El Presidente Francs puede disolver el Parlamento, tiene el derecho de gracia
(indulto), tiene la posibilidad de convocar a referndum o plebiscito al pueblo francs en

3
No entra para el examen.
Teora Poltica


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materias propias de organizacin de poderes pblicos o de aprobacin de tratados, y goza
de atribuciones especiales y extraordinarias en caso de amenaza grave a la Repblica.
El Primer Ministro, en tanto, dirige al gobierno y al gabinete, puede participar de la
actividad del legislativo, en sus debates y puede citarlo a sesiones extraordinarias.
El Congreso es bicameral (Senado y Asamblea Nacional, esta ltima con
facultades fiscalizadoras).
Como se ve, es un sistema bsicamente parlamentario, pero con la diferencia de
que su Presidente o Jefe de Estado tiene poderes aun mayores que en un sistema
parlamentario normal.

3.- Gobierno Directorial Suizo

Adopta un sistema especial a contar de la Constitucin de 1848, reformada en
1874, que se caracteriza por lo siguiente:

a) Un rgano legislativo, denominado Asamblea Federal y compuesto por dos
ramas:
a El Consejo Nacional de representacin poblacional, y
b El Consejo de los Estados, de representacin territorial (dos por
cada Cantn, que son las unidades en las que se divide el Estado
Federal Suizo).
b) El rgano Ejecutivo, llamado Consejo Federal o Directorio, compuesto por 7
miembros. Es electo por la Asamblea Nacional y se reemplaza cada cuatro aos.
El Directorio elige a su presidente que es el Jefe de Estado. No puede ser
censurado por la Asamblea, ni puede disolver a la Asamblea. La interpelacin
parlamentaria no puede dar lugar a remocin de los miembros del Directorio.
c) Gobiernos de los Cantones: Por lo general, se rigen por los modelos federales.