2 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co Primera Edicin 2006. Segunda Impresin Julio del 2007. Convergencia, Partido Poltico Nacional. Derechos Reservados 2006. ISBN: 970-794-061-1 Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Npoles Deleg. Benito Jurez, C. P. 03810, Mxico, D.F. Todos lo derechos reservados. Ninguna parte de este documento puede repro- ducirse o transmitirse bajo ninguna forma o por ningn medio, sin permiso por escrito del titular de los derechos. Portada: Imagen prediseada de Microsoft, autorizada para su utilizacin en trminos del Contrato de licencia para el usuario final de software de Microsoft. Hecho e Impreso en Mxico/Printed in Mxico. 3 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co DECLARATORIA LEGAL Con fundamento en los artculos 17, 53, 54 y 229 de la Ley Federal del Derecho de Autor y para todos los efectos legales que corresponda, se hace constar que esta edicin es nica e independiente de cualquier otra que pudiera realizarse en el presente o en el futuro, por razn de su similitud en el formato, tipo y/o nmero de pginas, caractersticas tipogrficas y de diagramacin, etc. que no es peridica, quedando limitada esta edicin o reimpresin exclusivamente al nmero total de ejem- plares sealados en la pgina legal de esta obra literaria. El Editor. 4 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co 5 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co NDICE Introduccin 1. Qu son las maquiladoras? 1.1 Tipos de maquiladoras 2. Desarrollo de la Industria Maquiladora en Mxico 2.1 Inicios de la industria maquiladora 2.2 La industria maquiladora ante las reformas econmicas 2.3 La industria maquiladora ante el TLCAN 2.3.1 Nmero de las maquilas y localizacin geogrfica 2.3.2 Personal contratado en la industria maquiladora 3. Marco legal de la industria maquiladora de exportacin 3.1 Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin. 3.2. Ley Aduanera y su Reglamento. 3.3. Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y su Reglamento. 3.4. Ley del Impuesto sobre la Renta y sus Reformas 3.5. Cdigo Fiscal de la Federacin y sus Reformas. 3.6. Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos para la importacin temporal de mercancas 3.7. Acuerdo por el que se determinan las actividades que pueden realizar las maquiladoras de servicios 4. Problemas y retos a los que se enfrenta la industria maquiladora mexicana Fuentes de informacin Notas de pie 6 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co Introduccin La conversin de algunos pases en desarrollo en exportadores de productos manufacturados se inici a finales de los aos sesenta como una parte de un proceso de internacionalizacin del capital. Algunos ejemplos son pases como Argentina, Brasil, Corea del Sur, Taiwn y Mxico. En nuestro pas, la poltica estatal de fomentar las exportaciones manufactureras tambin inici en el decenio de los sesenta, en un contexto de alta proteccin para la industria nacional. Sin embargo, las maquiladoras tuvieron un proceso de consolidacin desde los aos ochenta, pues se buscaba un contrapeso a la dependencia de los ingresos petroleros y tambin fue una estrategia complementaria a las reformas econmicas emprendidas desde 1982. Es en la dcada de los noventa cuando se fortaleci la industria maquiladora en Mxico. Con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y con la globalizacin, esta industria se ha concentrado en la frontera norte del pas. En el presente trabajo se dar un recorrido por los procesos que ha transcurrido la industria manufacturera en Mxico y cul ha sido su importancia en el comercio exterior de nuestro pas. En la actualidad veremos que los principales retos es cmo lograr que las maquiladoras permanezcan, tengan mejoras tecnolgicas y al mismo tiempo cmo atraer nuevas inversiones en un entorno de incertidumbre y contina prdida de ventajas competitivas. Otro de los aspectos fundamentales que traen consigo las maquilas es el referente a las condiciones laborales, pues las maquilas han sido ampliamente criticadas por no cumplir con la legislacin nacional en materia laboral. Por lo que haremos un breve anlisis de esta situacin. 7 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co 1. Qu son las maquiladoras? Las maquiladoras son plantas industriales de ensamble o fabricacin de una o varias partes de un bien de produccin compartida, instaladas en distintos pases o regiones, para aprovechar ventajas competitivas locales. Su produccin suele destinarse al extranjero. 1 J urdicamente puede definirse a una empresa maquiladora de exportacin como una empresa que ensambla, manufactura, procesa o repara materiales temporalmente importados para su posterior envo a su pas de origen. En la mayora de los casos el trmino empresa maquiladora se toma como sinnimo de empresa ensambladora, aunque se debe tener presente que ciertas empresas ensambladoras, en particular las de la industria automotriz y la electrnica no se considerar como parte formal de las Empresas Maquiladoras de Exportacin (EME) ya que operan bajo otro marco jurdico, no obstante obedecer las mismas motivaciones que las primeras 2 1.1 Tipos de maquiladoras Maquiladora de exportacin: Son aqullas empresas a las que le sea aprobado un programa de operacin de maquila y exporte la totalidad de su produccin () 3 Maquiladora industrial: Es la persona moral a la que le sea aprobado un programa de operacin de maquila, para la elaboracin o transformacin de mercancas destinadas a la exportacin 4 ; Maquiladora controladora de empresas. Es la persona moral a la que le sea aprobado un programa de operacin de maquila para que integre las operaciones de maquila de dos o ms sociedades controladas en los trminos que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general y que hayan obtenido autorizacin de la citada dependencia como empresas certificadas 5 ; Maquiladora de servicios: Se entiende como: la persona moral a la que le sea aprobado un programa de operacin de maquila, para realizar servicios a mercancas destinadas a la exportacin 6 8 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co Maquiladora que desarrolle programas de albergue: Se designa as a las personas morales a las que: le sea aprobado un programa de operacin de maquila, y a la cual las empresas extranjeras le facilitan la tecnologa y el material productivo, sin que estas ltimas operen dicho programa 7 Las empresas maquiladoras de exportacin tienen como finalidad: I. Crear fuentes de empleo; II. Fortalecer la balanza comercial del pas a travs de una mayor aportacin neta de divisas; III. Contribuir a una mayor integracin interindustrial y coadyuvar a elevar la competitividad internacional de la industria nacional, y IV. Elevar la capacitacin de los trabajadores e impulsar el desarrollo y la transferencia de tecnologa en el pas 8 . 2. Desarrollo de la Industria Maquiladora en Mxico La industria maquiladora ha sido para Mxico al mismo tiempo una fuente de oportunidades, pero tambin se ha convertido en un reto. En sus inicios la maquiladora fue utilizada para dejar atrs el modelo de sustitucin de importaciones y tratar de lograr la modernizacin del pas en el contexto de la apertura comercial. 2.1 Inicios de la industria maquiladora La industria maquiladora surgi en Mxico en 1965, como un proyecto alternativo de industrializacin para la frontera norte, y como paliativo a la desocupacin masiva ocasionada por el trmino del programa de Braceros, que desemple a miles de trabajadores 9 En 1966 se formaliz el programa y se construy el primer parque industrial en Ciudad J urez, Chihuahua, el cual atrajo una empresa maquiladora dedicada a la manufactura de televisores; en 1968 se fund el segundo parque en el municipio de Nogales, Sonora, con una empresa cuyo giro de actividad fue la manufactura de plsticos 10 La creacin de este tipo de empresas, trajo consigo la promesa de las maquiladoras, que inclua la absorcin de tecnologa de punta, captacin de divisas, generacin de empleos, venta de insumos nacionales, captacin de la fuerza de trabajo, desarrollo regional, fortalecimiento del sector industrial 11 9 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co En el siguiente cuadro se puede ver que en 1966 haba nicamente 12 empresas, que contaban con 3,107 empleados, teniendo un ligero aumento en los siguientes tres aos, alcanzando la cifra de 29 empresas en 1969, las cuales tenan 4386 empleados. El esquema maquilador implantado en los primeros aos estaba diseado para que Mxico participara en la subcontratacin internacional de servicios productivos; el objetivo del esquema (era) permitir que se completen en forma gil y barata las ltimas fases del proceso productivo iniciado en otro pas. Una de las caractersticas principales del programa es que combina bajos costos, especialmente laborales, con la licencia para operar en la prctica como centros de costos; es decir, permite a las transnacionales y a las empresas mexicanas subcontratadas operar con bajos costos y transferir las utilidades de operacin al mismo tiempo, sin trmites especiales de repatriacin de ganancias. El beneficio econmico para Mxico es el ingreso de divisas por el pago al valor agregado localmente y el aumento de los niveles de ocupacin de los recursos que se mantienen subempleados 12 De esta forma, las empresas extranjeras proporcionan el capital, la maquinaria, el equipo, las partes y componentes y Mxico la mano de obra, la tierra y los servicios pblicos. Entre 1970 y 1976 se intent impulsar a las empresas maquiladoras, lo que se demuestra con la siguiente tabla, pues en 1971 haba tan slo 86 con 9018 empleados; lo que aument considerablemente para 1972 y alcanzando la cifra ms alta en 1974, con 455 empresas y 75,974 trabajadores. Finalmente en 1976, disminuy el nmero de empresas quedando en 448, aunque el nmero de empleados repunt, quedndose en 74,496. ADMINISTRACIN DAZ ORDAZ Ao Num. Empresas Personal ocupado Sueldos y salarios Valor Agregado % % % % 1966 12 2.6 3107 4.0 48.7 2.0 183.2 4.6 1967 21 4.6 3227 4.2 42.3 1.7 98.2 2.9 1968 33 7.2 4741 6.2 70.2 2.8 168.9 4.2 1969 29 6.3 4386 5.7 49.8 2.0 154.5 39 Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40
10 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co En 1973 se crearon otros parques industriales en la frontera norte del pas, destacando el estado de Baja California con 102 empresas distribuidas en los municipios de Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana; en orden de importancia le sigui el estado de Tamaulipas con 56 industrias, distribuidas en los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros. En Sonora se instalaron 40 empresas; adems del municipio de Nogales se incorporaron Agua Prieta y San Luis Ro Colorado, y en el estado de Coahuila se instalaron 12 industrias en los municipios de Acua y Piedras Negras 13 En los primeros aos del gobierno de J os Lpez Portillo, se tena el registro de 443 empresas que contrataron a 78,433 personas. La industria maquiladora tuvo un repunte durante los siguientes tres aos, cuando se contabilizaron 620 empresas, y aunque desaparecieron algunas de stas para 1982 quedando tan slo 585, el nmero de personal ocupado aument a 127,048. 2.2 La industria maquiladora ante las reformas econmicas Con las reformas econmicas que se hicieron a partir de 1982 se desarroll el Programa de Importacin Temporal para la Exportacin (PITEX), que permiti a las empresas nacionales ADMINISTRACIN ECHEVERRA Ao Num. Empresas Personal ocupado Sueldos y salarios Valor Agregado % % % % 1971 86 18.9 9018 11.8 132.3 5.4 443.2 11.2 1972 288 63.2 35582 47.0 617.8 25.3 1570.6 39.8 1973 454 99.7 52555 69.1 934.5 38.3 2360.1 59.8 1974 455 100 75974 100 2433.6 100 3945.5 100 1975 454 99.7 67214 88.4 2429.7 99.8 4014.5 101.7 1976 448 98.4 74496 98.0 3321.4 136.4 5425.0 135.1 Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40
ADMINISTRACIN LPEZ PORTILLO Ao Num. Empresas Personal ocupado Sueldos y salarios Valor Agregado % % % % 1977 443 97.3 78433 103.7 4527.5 186.0 7117.6 180.3 1978 457 100.4 90704 119.3 5986.7 246.0 9999.9 253.4 1979 540 118.6 111365 146.5 8466.9 347.9 14543 368.5 1980 620 136.2 119546 157.3 10497.7 431.3 17728.8 449.3 1981 605 132.9 130973 172.3 14644.1 601.7 23956.9 607.1 1982 585 128.5 127048 167.2 24519.7 1007 45587.7 1155 Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40
11 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co introducir materias primas al pas, sin pagar impuestos a la importacin, y utilizar parcial o totalmente su capacidad para exportar. Las primeras plantas se instalaron en Tijuana, Mexicali, Nogales y Ciudad J urez. Todas estas ciudades se han beneficiado de los programas de desarrollo industrial fronterizo y gozan de un rgimen arancelario especial porque estn dentro de la zona libre y las franjas fronterizas 14 En 1983 se expidi el Decreto para el Fomento y la Operacin de la Industrial Maquiladora y de Exportacin, los regmenes de zona libre y franja fronteriza eran importantes para las compaas maquiladoras, ya que podan combinar con gran ventaja los beneficios de la operacin maquiladora con los de regmenes arancelarios especiales. Los objetivos de este decreto eran: crear empleos; integrar la tecnologa a la industria nacional, capacitar a la mano de obra; distribuir el ingreso; el aprovechamiento de la capacidad industrial ociosa y la captacin de divisas 15 Uno de los ejes principales de las reformas econmicas desarrolladas durante el gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado fue la apertura econmica y comercial, por lo que, Mxico se adhiri al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), en 1986. Estas situaciones pueden reflejarse en el crecimiento de las empresas maquiladoras en nuestro pas, teniendo su mejor desempeo en 1987, cuando haba 1,075 empresas con una planta de 296,336 trabajadores. ADMINISTRACIN DE LA MADRID Ao Num. Empresas Personal ocupado Sueldos y salarios Valor Agregado % % % % 1983 600 131.8 150367 198.5 46297.9 1928 99521.2 2522 1984 672 147.6 190684 250.9 100705.8 4138 104756.6 4936 1985 720 167.0 211968 279.0 167665.3 6889 325249.6 8243 1986 907 199.3 235150 335.8 200753.1 8249 443046.3 11229 1987 1075 236.2 296336 390.0 291786.7 11989 649008.2 16449 Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40
12 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co Entre 1988 y 1994, el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari, el gobierno contrajo su participacin como regulador de la economa e incluso a travs de dos decretos, ampli la posibilidad de que las empresas maquiladoras de exportacin vendieran un porcentaje mayor de su produccin en el mercado interno () con el Decreto de 1994 se abri la posibilidad de que cualquier empresa que tenga como propsito abastecer de materias primas, partes y componentes a las EME, as como a empresas con programas de importacin temporal (PITEX) para producir artculos de exportacin, podr realizar importaciones temporales y recibir apoyos crediticios especiales del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEX) y Nacional Financiera (NAFIN). 16 Para 1990, las plantas maquiladoras, ascendieron a 1,703, que empleaban a 446 mil personas. Mientras que en 1994, al finalizar el gobierno salinista, las empresas contaban con 2,085 plantas y 583 mil ocupados 17 . 2.3 La industria maquiladora ante el TLCAN Con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y los posteriores tratados que nuestro pas ha firmado, se ha modificado el potencial de las maquiladoras. Al eliminar barreras al comercio y a la inversin, el TLCAN cre condiciones favorables para que las transnacionales, particularmente, en la industria automotriz y de electrnica de consumo, aunque tambin en otras industrias como el equipo de cmputo y la confeccin de ropa. La dinmica que ha mostrado la industria Maquiladora de Exportacin en Mxico, obedece a la demanda creciente de los mercados externos, y a los resultados de la poltica econmica interna, que ha impulsado la creacin de enclaves industriales para la exportacin; asimismo, esta dinmica se ha visto reforzada por la instrumentacin de un programa fiscal, aduanero y administrativo 18 . En 1997, las maquiladoras se elevaron a 2,717 y dieron empleo a 903 mil personas. En el ao 2000, las plantas maquiladoras llegaron a sumar 3,590 y dieron ocupacin a un milln 291 mil personas. 19 La actividad maquiladora de exportacin en el pas ha adquirido importancia, puesto que ha permitido a Mxico tener un desarrollo 13 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co tecnolgico, una participacin creciente en los mercados internacionales y una capacitacin constante par los trabajadores que se emplean en este tipo de industrias 20 . 2.3.1 Nmero de las maquilas y localizacin geogrfica De acuerdo a la grfica y tabla siguiente, los Estados con menor nmero de establecimientos maquiladores en activo son Baja California Sur; Sinaloa, San Luis Potos, Zacatecas y Distrito Federal. Le siguen: Sonora, Puebla, Estado de Mxico, Guanajuato, Yucatn, J alisco, Aguascalientes y Durango. Entidades en las que la actividad maquiladora ha tenido altibajos. En los estados de Nuevo Len, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua y Baja California, se concentra la mayor parte de estos establecimientos y de la actividad maquiladora, debido a la cercana con la frontera con Estados Unidos. Nmero de establecimientos en activo 1997-2004 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Baja California Sur 7 7 8 7 7 7 n.d. n.d. Sinaloa 9 10 10 10 10 8 7 8 Distrito Federal 20 22 29 29 30 22 20 18 Sonora 22 245 263 284 277 200 203 198 Puebla 34 66 90 114 123 96 81 77 Estado de Mxico 44 48 53 58 51 47 43 35 Guanajuato 46 52 69 78 75 50 46 41 Yucatn 50 65 91 126 130 104 89 88 J alisco 62 77 95 106 122 120 116 103 Aguascalientes 65 73 89 89 85 53 49 36 Durango 92 101 100 99 92 54 53 50 Otras entidades 92 103 85 83 86 82 74 72 Nuevo Len 110 119 131 156 165 175 178 188 Coahuila 244 261 272 280 279 240 219 213 Tamaulipas 323 342 360 375 393 379 372 363 Chihuahua 402 383 401 446 439 399 389 402 Baja California 904 1018 1125 1218 1235 943 888 882 San Luis Potos n.d. n.d. 18 19 17 18 21 24 Zacatecas n.d. n.d. 16 19 19 15 13 13 Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006
14 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co Personal ocupado Periodo Total Nacional Estados Fronterizos 1997 903.528 729.587 1998 1.014.006 805.958 1999 1.143.240 887.955 2000 1.291.232 998.841 2001 1.198.942 927.857 2002 1.071.209 827.521 2003 1.062.105 818.400 2004 1.115.230 864.564 Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006
15 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co La regionalizacin del proceso maquilador en nuestro pas se puede clarificar con los datos del siguiente cuadro, pues la mayor proporcin de las personas trabajando para este sector se localizan en los estados fronterizos. De esta forma, en 1997, haba 729.587 personas trabajando en la frontera de nuestro pas en la industria manufacturera. Mientras que en 2004, eran 864,564. 2.3.2 Personal contratado en la industria maquiladora La industria maquiladora se ha distinguido por ser una importante fuente de trabajo para los mexicanos, como se puede observar, ha aumentado el nmero de personas que trabajan en este sector, en 1997 eran 903,528 y en 2004, 1,115, 203. Es importante sealar que entre el 2000 y 2003, hubo una disminucin, lo que se puede explicar debido a la recesin que sufri Estados Unidos y al bajo crecimiento de la economa en nuestro pas. En la industria maquiladora existen un nuevo perfil de los trabajadores de las maquilas, pues como se muestra, predominan las mujeres que laboran en este sector. En 2004 se registr que haban 476,992 mujeres y 409, 274 hombres dedicados a la actividad maquiladora a nivel nacional. De estas cifras, 361,122 mujeres y 323,711 hombres realizan estas actividades en los estados fronterizos. Obreros hombres Obreros mujeres Periodo Total Nacional Estados Fronterizos Total Nacional Estados Fronterizos 1997 312.457 262.749 422.892 325.829 1998 357.905 295.901 465.656 353.211 1999 408.432 330.113 514.444 380.777 2000 468.695 374.864 576.706 428.133 2001 432.340 345.963 524.929 391.054 2002 389.435 310.602 463.149 344.501 2003 386.293 304.534 453.767 339.715 2004 409.274 323.711 476.992 361.122 Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006
Ao Nmero de establecimientos en activo P ersonal ocupado (personas) S ueldos, salarios y prestaciones (miles de pesos) 1997 2 717 903 528 35 382 226 1998 2 983 1 014 006 47 917 195 1999 3 297 1 143 240 64 315 270 2000 3 590 1 291 232 82 959 856 2001 3 630 1 198 942 88 932 086 2002 3 003 1 071 209 88 433 080 2003 2 860 1 062 105 91 604 777 2004 2 810 1 115 230 100 507 121 F uente: INE GI. Industria Maquiladora de E xportacin, E nero 2006
16 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co La siguiente grfica muestra que noviembre de 2005 42.7% de los obreros son mujeres y 36.7% son hombres. Personal ocupado segn clasificacin de la mano de obra y sexo Participacin porcentual Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006 El nmero de EME, en noviembre de 2005 fue de 2 mil 808. En la siguiente grfica podemos ver que el sector maquilador se ha mantenido estable, durante los ltimos tres aos. 17 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co Fuente: Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin en http://www.cnime.org.mx/estadisticas/ empresas_instaladas.htm 3. Marco legal de la industria maquiladora de exportacin Mxico ha impulsado el establecimiento de la industria maquiladora en nuestro pas, por ello, ha establecido diversas disposiciones sobre la materia, entre ellas: 3.1 Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin Ante la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico tuvo que adecuar su legislacin nacional, y el caso del rgimen aplicable a las maquiladoras, no fue la excepcin. Por ello, se adopt este Decreto que busca: promover el establecimiento y regular la operacin de empresas que se dediquen total o parcialmente a realizar actividades de maquila de exportacin 21 Adems, intenta fortalecer la coordinacin de las dependencias encargadas del sector maquilador, intentando dar mayor certeza jurdica y desregular el esquema para empresas PITEX y Maquila. 3.2 Ley Aduanera y su Reglamento. Aunque en los artculos 108 al 112 la Ley Aduanera tiene disposiciones en materia de maquila, sealaremos las ms importantes. Establece que: las maquiladoras y las empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (ahora Secretara de Economa), podrn efectuar la importacin temporal de mercancas para retornar al extranjero despus de haberse destinado a un proceso de elaboracin, transformacin o reparacin, as como las mercancas para retornar en el mismo estado, en los trminos del programa autorizado, siempre que tributen de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo II de la Ley del Impuesto sobre la Renta y cumplan con los requisitos de control que establezca la Secretara mediante reglas 22 . Los plazos en los que pueden permanecer en territorio nacional esas mercancas importadas por las maquiladoras son: 18 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co I. Hasta por dieciocho meses, en los siguientes casos: a) Combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a consumir durante el proceso productivo de la mercanca de exportacin. b) Materias primas, partes y componentes que se vayan a destinar totalmente a integrar mercancas de exportacin. c) Envases y empaques d) Etiquetas y folletos II. Hasta por dos aos, tratndose de contenedores y cajas de trailers. III. Por la vigencia del programa de maquila o de exportacin, en los siguientes casos: a) Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinados al proceso productivo. b) Equipos y aparatos para el control de la contaminacin; par la investigacin o capacitacin, de seguridad industrial, de telecomunicacin y cmputo, de laboratorio, de medicin, de prueba de productos y control de calidad; as como aqullos que intervengan en el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes de exportacin y otros vinculados con el proceso productivo. c) Equipo para el desarrollo administrativo 23 . Las EME tienen la obligacin de presentar a la Secretara de Economa, la informacin correspondiente a las mercancas que importaron para incorporarla al proceso productivo de la maquila y sealar si hubo alguna proporcin de esa importacin fue destinado al mercado nacional. En el caso de que las empresas maquiladoras decidieran convertir esa importacin temporal en definitiva, tendrn que pagar las cuotas compensatorias vigentes al momento del cambio de rgimen, el impuesto general de importacin actualizado, a partir del mes en que las mercancas se importaron temporalmente y hasta que se efecte el cambio de rgimen 24 3.3 Ley del Impuest o al Val or Agr egado (IVA) y su Reglamento. Esta Ley seala que: las Personas morales que cuentan con un programa autorizado para la importacin temporal para producir artculos de exportacin: estn obligados a efectuar la retencin del 19 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co impuesto que se les traslade 25 3.4 Ley del Impuesto sobre la Renta y sus Reformas Esta ley dispone que tengan la obligacin de pagar impuestos sobre la renta los establecimientos permanentes cualquier lugar de negocios en el que se desarrollen, parcial o totalmente, actividades empresariales o se presten servicios personales independientes. (Sin embargo), no se considerar que un residente en el extranjero tiene un establecimiento permanente en el pas, derivado de las relaciones de carcter jurdico o econmico que mantengan con empresas que lleven a cabo operaciones de maquila, que procesen habitualmente en el pas, bienes o mercancas mantenidas en el pas por el residente en el extranjero, utilizando activos proporcionados, directa o indirectamente, por el residente en el extranjero o cualquier empresa relacionada, siempre que Mxico haya celebrado, con el pas de residencia del residente en el extranjero, un tratado para evitar la doble imposicin y se cumplan los requisitos del tratado, incluyendo los acuerdos amistosos celebrados de conformidad con el tratado en la forma en que hayan sido implementados por las partes del tratado, para que se considere que el residente en el extranjero no tiene establecimiento permanente en el pas () 26 . 3.5 Cdigo Fiscal de la Federacin y sus Reformas. En su artculo 103 dice que se presume cometido el delito de contrabando cuando: se realicen importaciones temporales de conformidad con el artculo 108 de la Ley Aduanera sin contar con programas de maquila o de exportacin autorizados por la Secretara de Economa, de mercancas que no se encuentren amparadas en los programas autorizados; se importen como insumos mercancas que por sus caractersticas de producto terminado ya no sean susceptibles de ser sometidas a procesos de elaboracin, transformacin o reparacin; se contine importando temporalmente la mercanca prevista en un programa de maquila o de exportacin cuando este ya no est vigente o cuando se contine importando temporalmente la mercanca prevista en un programa de maquila o de exportacin de una empresa que haya cambiado de denominacin o razn social, se haya fusionado o escindido y se haya omitido presentar los avisos correspondientes en el Registro Federal de Contribuyentes y en la Secretara de Economa 27 20 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co 3.6 Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos para la importacin temporal de mercancas 28 . Tiene como objetivo lograr un mejor control sobre el tipo de importaciones destinadas a las maquilas. 3.7 Acuerdo por el que se determinan las actividades que pueden realizar las maquiladoras de servicios. Con ste, se intenta brindar mayor certeza jurdica a las empresas que prestan servicios a la industria maquiladora de exportacin, respecto de las operaciones de comercio exterior que realizan al amparo de los programas de PITEX y Maquila. Dispone entre otras cosas que la Secretara de Economa podr aprobar un programa de operacin de maquila en la modalidad de maquiladora de servicios nicamente para el desarrollo de las siguientes actividades: I. Abastecimiento, almacenaje o distribucin de insumos, partes y componentes; II. Empaque, reempaque, embalaje, reembalaje, envase, marcado o etiquetado de mercancas; III. Clasificacin, inspeccin, prueba o verificacin de mercancas; IV. Corte, ajuste, ligado, engomado, pulido, pintado o encerado de piezas; V. Reparacin o mantenimiento de mercancas; VI. Lavandera o planchado de prendas; VII. Bordado o impresin de prendas; VIII. Blindaje, modificacin o adaptacin de vehculo automotor; IX. Diseo o ingeniera de productos, incluso software, y X. Reciclaje o acopio de desperdicios. 29 4. Probl emas y retos a l os que se enfrenta l a i ndustri a maquiladora mexicana: En el presente folleto se demostr que el sector maquilador es una de las industrias que ha tenido un constante crecimiento en los ltimos aos, que emplea un porcentaje importante de personas. No obstante, la economa mexicana depende en gran medida de la relacin con Estados Unidos. El TLCAN aunque ha servido para impulsar el sector maquilador en la frontera norte de nuestro pas, ha tenido que enfrentar situaciones adversas, como lo son: 21 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co La recesin econmica de los Estados Unidos. La competencia de otros pases que ofrecen ms ventajas para que las industrias maquiladoras se instalen en sus territorios, ejemplos de esos pases son: China y algunos pases de Amrica Central, que otorgan salarios ms bajos e incluso incentivos fiscales. Ante esta situacin, el actual gobierno ha otorgado varios incentivos fiscales, a estas empresas, entre ellos: Exencin del Impuesto al Activo a extranjeros que mantengan inventarios con maquiladoras en Mxico. Exencin parcial del Impuesto sobre la Renta a maquiladoras que cumplan con los requisitos relacionados con el establecimiento permanente. Un subsidio de 100 por ciento al Impuesto Sustitutivo de Crdito al Salario a partir de 2004 30 . Por otra parte, cuando empezaron las empresas maquiladoras se crey que ayudaran a la industrializacin del pas, sin embargo, desde el punto de vista de Modelos Productivos la mayora de las Maquilas son ensambladoras, que utilizan tecnologa intermedia (maquinizada no automatizada), prcticamente no realizan investigacin y desarrollo, sino que la tecnologa la obtienen de sus matrices, el control de calidad est muy extendido, pero es de nivel intermedio, preventivo y por medio de observacin visual combinada con instrumentos 31 As, el proceso productivo de las maquilas se caracteriza por: i) Propensin a hacer uso intensivo del trabajo (y, por consiguiente, a aplicar un nivel tecnolgico relativamente poco sofisticado); ii) Concentracin en un segmento del proceso productivo del bien final; iii) Ser de propiedad de ciertas empresas con caractersticas particulares (frecuentemente filiales de compaas extranjeras). 32 La ltima situacin conlleva a otro de los efectos negativos que se les ha encontrado a las maquiladoras, y es el referente a su impacto en el medio ambiente, pues, como se mencion el pas donde se instala la industria maquiladora es el que proporciona los recursos naturales y da todas las facilidades para la instalacin de 22 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co las mismas, sin poner mayor nfasis en la proteccin y preservacin del ambiente. Por ello, el compromiso de la industria maquiladora con el medio ambiente en Mxico es limitado, lo que puede deberse al tipo de insercin de la industria, integrada a un proceso internacional de produccin con un dbil arraigo a nivel nacional y en constante bsqueda de reduccin de costos. 33 Por tanto, es indiscutible la necesidad de buscar los mecanismos correspondientes para que los procesos productivos de las maquiladoras sean respetuosos del ambiente. Por otro lado, es fundamental que los trabajadores de maquila tengan las prestaciones y condiciones de trabajo que establece la Ley Federal del Trabajo. Fuentes de informacin Carrillo, J orge y Schatan, Claudia (Comps.). El medio ambiente y la maquila en Mxico: un problema ineludible. CEPAL, Libro 83, Mxico, 2005. Gonzlez-Archiga, Bernardo y Barajas Escamilla, Roco. (Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional, El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, pp. 339. Mendiola, Gerardo. Mxico: Empresas Maquiladoras de Exportacin en los Noventa. CEPAL. Serie Reformas Econmicas, 49, Diciembre 1999. Fuentes de informacin electrnica Aguilar Garca, J avier. El sector maquilador en Mxico, fruto de la poltica del libre cambio. En http://www.uom.edu.mx/trabajadores/ 41aguilar.htm Cmara de Diputados. Ley Aduanera, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995 y reformada el 2 de febrero de 2006, en http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/pdf/ 12.pdf Cmara de Diputados. Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1978 y reformado el 23 de diciembre de 2005, En http:// 23 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/77.pdf Cmara de Diputados. Ley del Impuesto sobre la Renta, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de enero de 2002 y reformada el 29 de diciembre de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/ 82.pdf Cmara de Diputados. Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1981 y modificado el 1 de diciembre de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/ leyinfo//doc/8.doc Comas Medina, Andrea. Las maquiladoras en Mxico y sus efectos en la clase trabajadora. En http://rcci.net/globalizacion/2002/ fg296.htm Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin en http://www.cnime.org.mx/estadisticas/empresas_instaladas.htm De la Garza Enrique, et. al. La industria maquiladora de exportacin en Mxico: Mitos, realidades y crisis, en http:// www.izt.uam.mx/amet/debate/artmaquila.html Grupo Scotiabank. En http://www.scotiabankinverlat.com/ scotiatrade/glosariom.asp INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/ abc_maquiladora.htm INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006, en http:/ /www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/ default.asp?accion=&upc=702825000337&seccionB=bd Presidencia de la Repblica, El Presidente Fox recibi en Los Pinos a representantes y dirigentes del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora; Comunicado de prensa, 4 de diciembre de 2003. En http://www.presidencia.gob.mx/actividades/comunicados/ ?contenido=6995&pagina=56 Secretara de Economa. Decreto para el fomento y operacin de la industria maquiladora de exportacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 1998. En http:// www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/D31.pdf Secretara de Economa. Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos para la importacin temporal de mercancas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de octubre de 2002, en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/A65.pdf Secretara de Economa. Acuerdo por el que se determinan las actividades que pueden realizar las maquiladoras de servicios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 24 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co 2003, en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p437/A166.pdf Notas al pie 1 Grupo Scotiabank. En http://www.scotiabankinverlat.com/scotiatrade/ glosariom.asp 2 Gerardo Mendiola. Mxico: Empresas Maquiladoras de Exportacin en los Noventa. CEPAL. Serie Reformas Econmicas, 49, Diciembre 1999, CEPAL, Chile, p. 7. 3 Cfr. Decreto para el fomento y operacin de la industria maquiladora de exportacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 1998. En http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/D31.pdf 4 dem 5 dem 6 dem 7 dem 8 Art. 2 del Decreto para el fomento y operacin de la industria maquiladora de exportacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 1998, en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/D31.pdf 9 Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 17 10 INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/ abc_maquiladora.htm 11 Bernardo Gonzlez-Archiga, op. cit., pp. 15-16. 12 bidem, p. 17 13 INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/ abc_maquiladora.htm 14 Bernardo Gonzlez-Archiga, op. cit., p. 19 15 Andrea Comas Medina. Las maquiladoras en Mxico y sus efectos en la clase trabajadora. En http://rcci.net/globalizacion/2002/fg296.htm 16 Gerardo Mendiola, op. cit., p. 13. 17 J avier Aguilar Garca. El sector maquilador en Mxico, fruto de la poltica del libre cambio. En http://www.uom.edu.mx/trabajadores/41aguilar.htm 18 INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/ abc_maquiladora.htm 19 J avier Aguilar Garca, op.cit. 20 INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin, op.cit. 21 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 1998 y 25 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co ha sido reformado el 13 de noviembre de 1998, 30 de octubre de 2000, 31 de diciembre de 2000, 12 de mayo de 2003 y 13 de octubre de 2003. 22 Art. 108 de la Ley Aduanera, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995 y reformada el 2 de febrero de 2006, en http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/pdf/12.pdf 23 dem 24 Cfr. Art. 109 y 110 de la Ley Aduanera. 25 Cfr. Art. 1 A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1978 y reformado el 23 de diciembre de 2005, En http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/77.pdf 26 Art. 2 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de enero de 2002 y reformada el 29 de diciembre de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/82.pdf 27 Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1981 y modificado el 1 de diciembre de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/leyinfo//doc/8.doc 28 Ver: Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos para la importacin temporal de mercancas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de octubre de 2002, en http://www.economia.gob.mx/ pics/p/p1376/A65.pdf 29 Art. 3 del Acuerdo por el que se determinan las actividades que pueden realizar las maquiladoras de servicios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 2003, en http://www.economia.gob.mx/pics/ p/p437/A166.pdf 30 Presidencia de la Repblica, El Presidente Fox recibi en Los Pinos a representantes y dirigentes del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora; Comunicado de prensa, 4 de diciembre de 2003. Disponible en internet en: http://www.presidencia.gob.mx/actividades/comunicados/ ?contenido=6995&pagina=56 31 Enrique de la Garza, et. Al. La industria maquiladora de exportacin en Mxico: Mitos, realidades y crisis, en http://www.izt.uam.mx/amet/debate/ artmaquila.html 32 J orge Carrillo y Claudia Schatan, (Comps.). El medio ambiente y la maquila en Mxico: un problema ineludible. CEPAL, Libro 83, Mxico, 2005, en http://www.eclac.cl/publicaciones/Mexico/9/LCMEXG9/G9Parte1.pdf 33 dem 26 La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co 1 Edicin Enero de 2006. 2 Impresin Julio del 2007. DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA. El folleto denominado La Industria Maquiladora en Mxico es una pu- blicacin de Convergencia, esta obra se termin de imprimir en la Ciudad de Monterrey, Nuevo Len el da 23 de J ulio del 2007. Esta impresin consta de 4,000 ejemplares mas sobrantes y fue- ron impresos por: Servicios I ntegrales ASEEM, S.A. de C.V., en Morones Prieto No. 2805, interior 2, Colonia Lomas de San Francis- co, Monterrey, N.L. C.P. 64710. La edicin estuvo al cuidado de la Tesorera del Comit Ejecutivo Nacional de Convergencia, Partido Poltico Nacional. CONVERGENCIA Tarea Editorial