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CARREGANDO O
ELEFANTE
Como transformar o Brasil no
pas mais rico do mundo
EDIO REVISADA VERSO 8.0 Outubro de 2011


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O Estado o tipo de organizao que, apesar de fazer mal as grandes coisas, faz as
pequenas coisas mal tambm
John Kenneth Galbraith


As palavras mais aterrorizantes que existem so eu sou do governo e estou aqui para
ajudar
Ronald Reagan


Os polticos e as fraldas devem ser trocados freqentemente e pela mesma razo
Ea de Queiroz

"Quando voc perceber que para produzir precisa obter a autorizao de quem no produz
nada; quando comprovar que o dinheiro flui para quem negocia no com bens, mas com
favores; quando perceber que muitos ficam ricos pelo suborno e por influncia mais que pelo
trabalho e que as leis no nos protegem deles, mas, pelo contrrio, so eles que esto
protegidos de voc; quando perceber que a corrupo recompensada, e a honestidade se
converte em auto-sacrifcio; ento poder afirmar, sem temor de errar, que sua sociedade
est condenada"
Ayn Rand

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Agradecimentos

Muitas pessoas ajudaram na realizao deste livro, contribuindo com idias, sugestes,
correes e divulgao. Gostaramos de agradecer ao publicitrio Fernando Teixeira da
Agncia Sioux e ao designer Ophir Ribeiro de S, pela contribuio nas pesquisas
mercadolgicas. Temos tambm um agradecimento especial desenhista industrial
Gabriela Feder pelo desenho definitivo de nossa capa e ttulo. Nosso obrigado ao cartunista
Leandro Spett pelas inteligentes ilustraes e para o amigo Marcelo Henrique Barbosa pela
reviso. Agradecemos aos caros Maria Kohan e Maxim Behar pelo timo apoio editorial.
Tambm agradecemos a contribuio da GAK Associados e Helosa Boaventura pelas
idias e pesquisas sugeridas. Agradecemos a nossa assessora de imprensa Ceclia
Schonenberg. Durante todo o processo tivemos o apoio de nossas famlias e aqui
registramos nossa gratido a Julia, Gabriela, Rafael, Tatiana, Susan, Denise e Roberto. Por
fim, o agradecimento mais especial s nossas esposas, Priscila e Tally, por todo carinho,
compreenso, dedicao e amor que nos deram.
















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ALEXANDRE OSTROWIECKI
RENATO FEDER




CARREGANDO O
ELEFANTE
Como transformar o Brasil
no pas mais rico do mundo












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Capa: Gabriela Feder

Reviso de texto: Alex Giostri

Ilustraes: Leandro Spett

Copyright 2007-2008 by Alexandre Ostrowiecki e Renato Feder
Copyright 2007-2008 by Hemus
Mediante Contrato firmado com os Autores.

Visite nossos sites: www.carregandooelefante.com.br e www.politicos.org.br












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DEDICATRIA

V at a cozinha e pegue um pedao de po. Coloque-o sobre a mesa e
fique o observando. Como simples, aparentemente. O po um bem que
pode ser adquirido por qualquer pessoa. Mesmo o miservel dos miserveis
pode esmolar no farol uma moedinha e, por trinta centavos, comprar um
pedao de po numa das dezenas de milhares de padarias do Pas.
Ao mesmo tempo, como precioso. Se o leitor fosse colocado no meio da
floresta e recebesse a ordem de produzir po, quem seria capaz de faz-lo?
Quem saberia, dentre a vegetao silvestre, encontrar os ps de trigo
selvagem? Quem saberia preparar o solo e plantar a quantidade
necessria? Quem saberia colher, secar e triturar os gros, preparar a
massa, arranjar fermento e acender o fogo? O mximo que a maioria de
ns conseguiria fazer seria gastar energia e permanecer de barriga vazia.
Mesmo com cinco, dez ou trinta pessoas ajudando, o resultado seria o
mesmo. Ns sabemos fazer projees em uma planilha de Excel, dirigir
veculos ou fazer pagamentos via Internet. No entanto, no sabemos
produzir o po que nos manter vivos amanh.
Todos os bens e servios do planeta contm algum trabalho. O trabalho
um dos componentes da riqueza. No entanto, seriam ingnuos aqueles que
afirmam ser a riqueza fruto exclusivo do trabalho braal. Afirmariam que
trabalho, por conta prpria, gera as riquezas da humanidade e que o resto
apropriao indbita do esforo do trabalho.
Na verdade s existe riqueza quando existe inovao. Mesmo no caso de
um simples pedao de po, ele s pode existir devido s invenes de
pessoas ao longo de milhares de anos. Se no houvesse aquele que
descobriu a semente, aquele que aprendeu a lidar com o solo ou que
conseguisse, pela primeira vez, realizar os processos descritos acima, hoje
no haveria po. Se isso verdade para aquele simples alimento, o que
dizer de um computador de ltima gerao? Dentre os milhares de dlares
que se paga por um computador avanado, quanto disso necessrio para
custear o trabalho braal de montagem? Por que o computador avanado
vale alguns milhares de dlares enquanto o modelo de cinco anos atrs
no vale mais nada? Ambos usam a mesma quantidade de mo-de-obra e
materiais para serem produzidos...
A verdade que a riqueza nada mais do que o fruto da genialidade
humana e da insistncia de homens e mulheres em fazer coisas melhores.
A verdadeira riqueza est em criar coisas, isso que nos distingue dos
animais. Os seres humanos s so completos quando eles so capazes de
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criar. O computador avanado vale mais porque nele se agregaram as
criaes mais recentes permitidas pela inesgotvel criatividade humana.

Produzir diferente de consumir. impossvel uma pessoa produzir todos
os bens de que necessita para levar uma boa vida. Para suprir a diferena,
cada pessoa tem de obter externamente os bens que no consegue criar
por conta prpria. Para esse fim, existem apenas duas formas possveis de
se obter bens materiais.
A primeira a troca, a entrega de valor pelo valor. Se uma pessoa tem po
e outra tem peixe, elas podem trocar, usando a taxa de converso que for
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aceitvel para ambas. A troca s existe se for boa para ambas as partes
porque, do contrrio, um lado se recusar a trocar. Uma caracterstica
intrnseca da troca legtima que duas pessoas sempre saem dela mais
satisfeitas do que entraram. A troca fundamentada em valor, no em
lamentos. Ela fundamentada em respeito, no em intimidao. As nicas
limitaes troca so prticas. Se voc quer trocar po pelo peixe de seu
vizinho, no haver problemas. No entanto, se voc quiser trocar
computadores avanados alemes por servios de telefonia do Vietn, isso
no ser nada fcil de trocar...
O que seria o dinheiro, nesse contexto? De que vale um punhado de papel
velho, cortado em tiras e escrito na frente e no verso? Concretamente o
dinheiro no vale nada. Quanto vale uma pilha de jornais usados? Nada. O
mesmo ocorreria com o dinheiro. Ele no pode ser comido, nem bebido,
nem satisfaz qualquer outra necessidade humana.
O dinheiro s tem valor por intermdio da confiana que se deposita nele.
Em uma nao com confiana, as pessoas acreditam que pessoas
produtivas aceitaro o seu dinheiro e entregaro em troca dele o melhor de
seu trabalho e inteligncia. O dinheiro um direito que se obtm, por meio
da criao de valor, sobre o valor dos outros. O dinheiro s tem valor
quando pessoas produtivas do a ele significado e endosso. O dinheiro a
forma de viabilizarem-se trocas.
Em uma nao com confiana, todos sabem o valor do dinheiro e o
respeitam. O dinheiro vale exatamente o mesmo que a produo de bens
reais sobre a qual o dinheiro se apia. As pessoas sabem disso e o governo
sabe disso. Sabem que no podem gastar mais do que arrecadam, pois
estaro apenas gerando inflao e destruindo o valor do dinheiro.
Se a primeira forma de se obter bens a troca, a segunda forma a
violncia. S se pode receber algo de algum ou pela troca ou pela
extorso. No existe nenhum outro meio. Usando-se violncia, pode-se
saquear em um minuto a riqueza acumulada durante toda uma vida. s
vezes a violncia praticada pelo bandido da esquina, s vezes por
quadrilhas organizadas e s vezes pelo Estado, tomando bens que no lhe
pertencem para suprir suas necessidades infinitas. Ao longo da histria
humana, a violncia sempre foi a forma mais comum de se obter bens.
Conquistadores, reis, imperadores e outros se utilizaram da violncia para
se apropriar da riqueza de quem estava inventando e trabalhando. No
entanto, a violncia s consegue tomar, nunca consegue produzir.
Nenhuma violncia no mundo, aplicada sobre milhares de pessoas
ignorantes, seria capaz de faz-los produzir um simples pedao de po
caso no saibam faz-lo.
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Mais recentemente, ao caminhar na direo da democracia liberal, a
humanidade finalmente passou a dar troca seu devido valor e criou
modelos de nao em que as pessoas se submetem lei e os direitos
individuais esto no topo das prioridades. Pela primeira vez, em alguns
pases, o incentivo maior s pessoas foi para a criao e para a troca, no
para a conquista violenta da riqueza alheia. O resultado foi uma criao de
riqueza sem precedentes na histria humana. A enorme riqueza que o
nosso mundo moderno gerou, essa riqueza que, nos pases desenvolvidos,
praticamente eliminou a mortalidade infantil, permitiu s pessoas viverem
quase um sculo e fez com que as famlias tivessem fartura digna de
realeza, s foi possvel em virtude da troca e de seu mensageiro, o dinheiro.
Este livro dedicado ao dinheiro, smbolo da criatividade humana.
Smbolo da vontade de homens e mulheres de melhorar de vida. A criao
humana mais sublime e, ao mesmo tempo, mais demonizada.


Quando voc perceber que para produzir precisa obter a autorizao de quem no produz
nada; quando comprovar que o dinheiro flui para quem negocia no com bens, mas com
favores; quando perceber que muitos ficam ricos pelo suborno e por influncia, mais que pelo
trabalho; que as leis no nos protegem deles mas, pelo contrrio, so eles que esto protegidos
de voc; quando perceber que a corrupo recompensada e a honestidade se converte em
auto-sacrifcio, ento poder afirmar, sem temor de errar, que sua sociedade est condenada
Ayn Rand
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SUMRIO

PREFCIO
PARTE I O PROBLEMA
Teu Brasil
Impostos suecos e servios pblicos nigerianos
Saindo da esteira
O pblico na privada
Pagando a conta
Drenando o pntano
Desconstruo
Os frutos
Alm do que existe

PARTE II A SOLUO
De elefante para pomba
Como escolher?
A cabea da pomba
O menor sim, o mdio no
Exrcito
Insegurana pblica
Polcia
Judicirio criminal
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Cadeias
Se quiser comprar, compre
Rumo paz
Perdendo mais alguns quilos
Vigiando os musculosos
A raposa e o galinheiro
A escada no fundo do poo
A cura para todos os males?
Cheque em branco sem fundos
O cofre enferrujado
Rompendo os grilhes
Dispensando a bab

CONCLUSO
A direo da estrada
A turma no restaurante
O que fazer?
Conscientizao
Mobilizao
Qual Joo?
Resumo das principais propostas
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PREFCIO

Aldous Huxley em O admirvel mundo novo j descreveu o Estado
onipotente onde at os vulos femininos eram propriedade do Estado e os
fetos, gerados em provetas e desenvolvidos em incubadoras, eram depois
amestrados, segundo suas particulares biolgicas, para exercerem as
mais variadas atividades: desde garis a cientistas. George Orwell, em
1984" exps o Estado do big brother" onde cada cmodo de cada
residncia era devassado por uma cmara digital at que o heri da
histria foi flagrado, em pleno bosque, em ao anti-social, por uma
cmara oculta em frondosa rvore. Kafka, em O Processo, relata outro
Estado discricionrio onde o acusado era interrogado sobre coisas e atos
que ele absolutamente ignorava e nem sabia do que o acusavam. A arte
imita a vida, ou vice-versa.
O Estado imaginado em Carregando o elefante" a anttese de tudo isto.
O indivduo, mesmo sem condies, desafiado a andar com as prprias
pernas. Talvez, sem muletas, as potencialidades possam aflorar e as
estatais inviveis desapaream sem causar maiores danos, simplesmente.
O que certo que os Estados imiscuidores e onipotentes nunca tiveram
xito. Nem na fico nem na realidade. O modelo de gesto da coisa
pblica ali sugerido est fadado a provocar acalorados debates, pois o que
ali se prope um desmonte significativo do arcabouo do Estado, o que
tem conseqncias positivas e negativas.
Antonio Ermrio de Moraes
Presidente do Conselho de Administrao do
Grupo Votorantim

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PARTE I
O PROBLEMA
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Teu Brasil

Como seria o Pas de seus sonhos? Como seria o Brasil caso voc de
repente desenvolvesse o poder de mud-lo a seu bel prazer? Voc preferiria
que houvesse educao de graa para todos ou cada um deveria poupar
para pagar a escola que quiser? Voc pagaria mais impostos para o Estado
cuidar dos pobres ou pagaria menos, para gerar empregos? Voc preferiria
ter aposentadoria obrigatria ou arcaria com suas prprias decises
durante a juventude, poupando quanto voc quisesse se voc quisesse? A
polcia seria mais dura com o crime e correria o risco de avanar sobre
algumas liberdades individuais? Mais igualdade ou mais liberdade?
Cada povo deve fazer esses questionamentos e decidir como construir seu
futuro. Diferentes respostas para as perguntas acima fizeram surgir
diferentes modelos de nao, alguns implantados com mais sucesso e
outros com menos. Ns, autores desse texto, fizemos o mesmo e criamos a
nossa prpria viso do que seria o Brasil ideal para ns. Algumas das
idias aqui expostas so bastante inovadoras, outras fazem parte do dia-a-
dia das sociedades dos pases que chamamos de desenvolvidos. Para
muita gente, este texto parecer um tanto radical, outros acharo que as
propostas aqui contidas so meras fantasias impraticveis.
No entanto, o que podemos garantir que as anlises aqui realizadas so
honestas e coerentes com os nossos princpios. Garantimos tambm que
estamos oferecendo uma viso bastante concreta para o Pas. No somos
ligados a nenhum partido ou movimento poltico; no temos receio de pisar
nos calos de ningum. Tampouco pretendemos deixar o leitor ao final do
texto com uma coletnea de chaves sem utilidade. Nossa nica ideologia
o que a nossa inteligncia e o nosso bom senso nos dizem ser o certo.
Concordando ou no o leitor com a nossa forma de ver o Mundo,
esperamos pelo menos que as idias aqui colocadas provoquem a sua
reflexo sobre o assunto.
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Impostos suecos e servios
pblicos nigerianos

Pouca gente em s conscincia diria que a situao atual do Brasil
perfeita. Alunos das escolas pblicas estudam com professores semi-
analfabetos, tirando as piores notas de Matemtica do mundo. Hospitais
apodrecem sem dinheiro nem mdicos, enquanto filas de doentes esperam
do lado de fora, alguns morrendo e outros voltando para casa sem
atendimento. Aposentados da iniciativa privada recebem uma penso que
no compra nem um cafezinho por refeio, enquanto alguns juzes
aposentados recebem fortunas maiores que a renda de um presidente de
multinacional. Nas ruas, a populao sobrevive apavorada vinte e quatro
horas por dia porque os bandidos contam com a impunidade que reina no
pas e com o despreparo da polcia. As estradas em frangalhos, aeroportos
em estado catico, a justia que leva uma dcada para julgar uma disputa
comercial, enfim, servios pblicos que no fazem jus a esse nome.
Na outra ponta dessa equao est o leo tributrio mais voraz do planeta.
Um governo que devora uma das propores mais altas da riqueza do pas
que j se viu. Esses recursos todos so cobrados por meio de dezenas de
tipos de impostos, taxas e contribuies. As regras mudam to rpido e a
cobrana to complicada que ningum sabe realmente se est agindo de
acordo com a lei ou no. O que quer que a pessoa faa, ela sempre estar
infringindo alguma mincia da extensa e contraditria legislao, abrindo
espao para os vendedores de facilidades. uma montanha de dinheiro
saqueada das empresas e dos trabalhadores e que, aps trafegar pelas
esquinas da corrupo, transforma-se em... absolutamente nada. Os
desvios so to grandes que, apesar de o Estado saquear tanta riqueza e
no entregar quase nada em troca, a dvida continua crescendo, ou seja, o
problema s tende a se acentuar. Assoladas por impostos pesados, juros
estratosfricos e regras que mudam do dia para a noite, as empresas
brasileiras acabam ficando com altos custos, tornando os produtos e
servios muito mais caros e o desemprego muito maior.
Ou seja, uma pessoa comum que trabalha com carteira assinada entrega
um tero do seu salrio diretamente ao governo, sob a forma de impostos
diretos. Outro tero vai embora em forma de impostos sobre os produtos
que ele compra, como arroz ou TV. O restante ele gasta com servios
privados, os mesmos que o governo deveria entregar gratuitamente a ele
em troca dos dois teros do seu dinheiro que foram previamente
saqueados.
esse o Brasil dos seus sonhos?
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Saindo da esteira


Assim como numa esteira de corrida, na qual se gasta tempo e energia
sem sair do lugar, escapar desse crculo vicioso no fcil, mas tampouco
impossvel. Caso o Brasil queira realmente sair da armadilha em que se
meteu, precisa mudar profundamente. Mas se conseguirmos fazer o que
preciso, as vantagens sero enormes.
Imagine o potencial de um pas com um clima igual ao nosso, onde os
produtos agrcolas crescem duas vezes mais rapidamente do que no
hemisfrio norte. Um lugar com belezas naturais incontestveis e um
infindvel potencial turstico. Um pas em que o povo alegre e criativo,
com uma cultura aberta e calorosa. Um lugar cuja ltima guerra ocorreu
h um sculo e meio atrs e onde as grandes catstrofes naturais so
conhecidas apenas pelas fotos de jornais. Uma mudana profunda na
direo certa, mental e estrutural, pode levar o Brasil a um verdadeiro
crculo virtuoso. Estamos falando de um pas de crescimento econmico
rpido, de melhoria de indicadores sociais, de uma educao que nos
impulsione frente de qualquer outro lugar. De um Brasil onde as regras
do jogo esto claras e as oportunidades so imensas para qualquer um
atingir o mximo que a sua prpria capacidade permitir. Esse pas pode
ser daqui a vinte anos o melhor lugar do planeta para se viver. querer
demais?
Ns, autores deste texto, achamos que no. Esse o Brasil dos nossos
sonhos.
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O pblico na privada

O papel do Estado
As coisas quase sempre andam pior numa instituio pblica do que
numa privada basicamente por quatro motivos: pouca competio,
garantia de perpetuao, pouco foco no resultado e baixo nvel de controle
dos processos. Esses motivos sero analisados a seguir:
COMPETIO: A competio o principal fator de evoluo das empresas.
Em uma sociedade livre, as companhias lutam entre si para conquistar e
manter seus clientes. Isso s pode ser feito por meio de investimentos em
melhor qualidade dos processos, dos produtos, das pessoas, o que leva
reduo de custos e possibilita empresa oferecer produtos com menores
preos tornando-a mais competitiva. Nessa corrida, a sociedade ganha
como um todo, j que a economia agita-se gerando resultados efetivos,
como laboratrios criando mais remdios, empresas de construo civil
erguendo cada vez mais edifcios de modo cada vez mais eficiente e barato.
Tudo para ganhar mais mercado, pois se uma empresa ficar parada, ser
engolida por suas concorrentes. Nessa luta, s h uma vencedora: a
sociedade, que recebe os frutos de toda essa evoluo. Para se atingir esse
crculo virtuoso s necessrio que existam regras claras e liberdade para
competir.
No caso das atividades pblicas, muitas vezes existe um monoplio
controlando o setor, ou seja, no h competidores. Prestando bom ou mau
servio, a populao obrigada a usar os servios pblicos, por falta de
opes. Se voc precisa, por exemplo, tirar um passaporte, obrigado a
usar a mesma repartio pblica, quer lhe atenda em cinco minutos ou em
cinco horas. No possvel escolher outra opo, como uma empresa
privada, para obter esse documento.
Se tal escolha fosse possvel, uma empresa privada rapidamente perderia
os clientes se os fizessem esperar cinco horas por um documento.
Certamente essa empresa iria falncia, na medida em que seus clientes
(os cidados) teriam outras opes e, com certeza, passariam a escolher
companhias mais geis.
GARANTIA DE SOBREVIVNCIA: Empresas pblicas no vo falncia.
Mesmo que os servios sejam pssimos, mesmo que haja competio com
empresas da iniciativa privada (como o setor petroqumico petrleo) e as
estatais sofram prejuzos atrs de prejuzos, ainda assim a empresa
pblica pode contar com o socorro do Estado para tapar os rombos e
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manter a atividade. Efeito disso a reduo cada vez maior da presena
do esprito de melhoria e do senso de urgncia de mudana. A sensao de
imortalidade refora a baixa qualidade e a ineficincia dos rgos pblicos.
Essa sensao estende-se aos funcionrios pblicos que l trabalham,
uma vez que a Constituio os protege contra a demisso. Enquanto nos
Estados Unidos ou na Inglaterra, por exemplo, os servidores pblicos
podem ser demitidos a qualquer momento caso apresentem baixo
desempenho, no Brasil eles no tm esse risco.
MERITOCRACIA: Em qualquer empresa existem bons e maus funcionrios.
Nas empresas privadas tudo ocorre de forma bastante simples. Geralmente
os bons, que se dedicam mais e trabalham melhor, so promovidos
quando surgem as oportunidades. Isso funciona como estmulo para
todos, eles sabem que se forem dedicados, chegarem no horrio,
realizarem seu trabalho direito, tero mais chances de reconhecimento por
seu mrito e, assim, serem promovidos.
J nos rgos pblicos, a situao diferente. Uma infinidade de regras
rgidas define as promoes, baseando-se em fatores como tempo de
servio e realizao de cursos. Pouco valor se d competncia e
dedicao, uma vez que esses so fatores subjetivos e que, portanto, no
podem ser levados em conta dentro das regras de impessoalidade dos
rgos pblicos.
Alm disso, no h um dono, em muitos casos o presidente da empresa
est l no porque galgou ao cargo, mas porque foi nomeado, porque
prximo ao poltico que est no poder. O mesmo ocorre com os cargos de
confiana sua volta. Ele prprio nomeia amigos, parentes, pessoas para
as quais deve favores, ou das quais j projeta receber favores no futuro. O
Brasil possui atualmente 25 mil cargos de confiana, ou seja, posies de
trabalho preenchidas por mera indicao poltica. Na Inglaterra existem
apenas cem. Se essas pessoas forem incompetentes, no tem problema, a
populao cobrir sua ineficincia, pois continuar usando os servios
prestados por no dispor de alternativas.
Num ambiente onde o corporativismo vale mais que o mrito, em que o
parentesco vale mais que a competncia e onde as regras rgidas de
promoo valem mais do que a capacidade, qual o estmulo existente para
todos os outros funcionrios? Para que iro dedicar-se, se isso no far
muita diferena em seus salrios e seus cargos no futuro? Pior: quanto
melhor desempenharem suas funes, mais os polticos incompetentes que
foram nomeados se beneficiaro do seu trabalho, justificando que
permaneam por mais tempo no topo das empresas. Assim, muito mais
difcil que um funcionrio pblico produza para a sociedade o mesmo que
um trabalhador da iniciativa privada.
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CORRUPO: Alm da falta de competio, da despreocupao em
introduzir inovaes para sobreviver e da cultura de valorizao dos
colaboradores pelo apadrinhamento e no pela competncia dos rgos
pblicos, h ainda outro agravante que os tornam um perigo para a
sociedade: o enorme potencial para roubo e desonestidade. Nas empresas
privadas, existem duas partes que podem roubar: o dono ou os
funcionrios. Imaginar o dono roubando, com raras excees, no faz
sentido, pois ele estaria tirando algo que j lhe pertence. Alm disso, ele
dedica boa parte de sua energia para que os funcionrios no roubem sua
empresa. Mesmo no caso de grandes corporaes, os acionistas costumam
ter um conselho vigilante para impedir fraudes e desvios por parte dos
executivos. Claro que existem casos, como Enron e WorldCom, empresas
americanas que foram falncia por causa de desvios. Mas esses exemplos
tornaram-se notrios justamente por serem excees, na medida em que o
sistema costuma manter um rgido controle sobre as corporaes.
Nos rgos pblicos a situao bem pior. Caso o presidente seja
desonesto, ele pode desviar recursos da empresa para seu patrimnio
pessoal e, no sendo pego, ter ganhos nada modestos com isso. Mesmo
sendo honesto, ainda restam todos os outros funcionrios, dentre os quais
se encontra uma parcela disposta a roubar. O presidente tem muito menor
estmulo para vigi-los, pois caso desviem recursos da empresa, esses
prejuzos no sero seus e sim da sociedade como um todo. Isso faz com
que, de modo geral, as empresas pblicas sejam muito mais corruptas do
que as privadas.

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Pagando a conta

Como vimos, a baixa competitividade do setor pblico, a despreocupao
com a sobrevivncia, o desestmulo cultura da premiao com base em
mrito e desempenho individual e a corrupo que imperam no setor
pblico fazem com que o nvel dos servios oferecidos pelo estado seja
inaceitvel. O problema no seria to grande se os brasileiros tivessem,
hipoteticamente, custo zero com o governo.
Se um marciano descesse terra todos os meses e pagasse as contas do
governo brasileiro, a situao no seria to ruim, uma vez que, nesse caso
fantasioso, o governo nada entregaria, porm nada custaria tambm. Se
este fosse o caso e a economia no estivesse sendo prejudicada, o
problema seria muito menor. As pessoas iriam simplesmente ignorar o
poder pblico, pagar seus hospitais, escolas, transportes e seguranas
particulares, utilizando, para isso, a totalidade da riqueza que nessa
hiptese, cada um conseguiu produzir.
No entanto, obviamente sabemos que isso no realidade. Essa mquina
pblica est sendo financiada pelo saque da maior parte dos recursos do
pas.
O setor pblico absorveu, nos ltimos 15 anos, 66,8%da riqueza
produzida pelo pas. Estudo recente desenvolvido pelo professor Renato
Fragelli, da Fundao Getlio Vargas (FGV), apresenta estimativas que
demonstram que o setor pblico brasileiro ficou com dois teros de todo o
aumento de produo de 1991 at 2006, enquanto o setor privado ficou
com apenas 33,2%.
O mesmo estudo demonstrou que enquanto o produto interno bruto (PIB)
brasileiro nesse perodo avanou 44,7%, a carga tributria ampliou-se de
24,4% para 37,5%. Com exceo de Itlia e Frana, duas naes com
excelente histrico de servios pblicos, nenhum outro pas no mundo
cobra tantos impostos.
Todo esse avano demonstra um flego sem tamanho de absoro dos
recursos da sociedade. dinheiro arrancado de quem produz e que faz
enorme falta na hora de investir, produzir mais, gerar empregos e competir
internacionalmente. O Brasil hoje possui uma das mais altas cargas
tributrias do planeta, como se demonstrou acima pelo estudo de
Frangelli , e ela s vem se ampliando.
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Alm da cobrana de tributos, a sensao que se tem ao observar o
sistema legal brasileiro de que todas as regras esto voltadas para
atrapalhar aqueles que geram riqueza e para favorecer aqueles que vivem
de saquear a riqueza alheia. Mais adiante veremos como o sistema
previdencirio, a legislao penal, a legislao trabalhista e praticamente
todas as demais manifestaes do Estado tm sistematicamente punido os
que produzem e protegido os demais.
Esse sistema suicida traz como resultado uma economia fraca, aumento
do desemprego, da pobreza e enorme desperdcio das oportunidades
existentes para o pas.
Resolver esse problema o maior desafio do Brasil.

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Drenando o pntano

Se tivermos de definir qual o maior problema atual do Brasil este seria
certamente o excesso de Estado (sendo a impunidade o segundo). Hoje o
Estado brasileiro tornou-se to obeso e ineficiente, que qualquer tentativa
de decolagem por parte do pas logo emperrada pelas centenas de pesos
que o setor pblico amarra s pernas do Brasil. Isso nem sempre foi
assim, claro. At meados da dcada de 1970, o governo brasileiro teve
papel fundamental na formao da ento incipiente indstria nacional.
Sem os investimentos estatais, dificilmente teramos hoje a infra-estrutura
de base existente, como as estradas, siderrgicas e hidreltricas. No
entanto, essa atuao benfica j coisa do passado. Hoje o setor privado
extremamente dinmico e moderno e no mais depende do Estado para
crescer. De fomentador econmico, o governo tornou-se um peso morto.
primeira vista, a ao correta a ser tomada seria aumentar a eficincia
do Estado. Ora, se o governo corrupto, vamos punir os que esto agindo
errado. Se o dinheiro est sendo mal gasto, vamos dar um jeito de us-lo
corretamente. Com certeza essas aes teriam efeito benfico. No entanto,
recomendar exclusivamente esse caminho, que tem sido tentado
seguidamente sem sucesso, incorrer em boa dose de ingenuidade.
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Imagine duas fazendas vizinhas, ambas situadas em regio pantanosa.
Como esses pntanos so infestados pelo mosquito da malria, tm
causado grandes prejuzos e sofrimento aos moradores da regio. Para
resolver o problema, o proprietrio da primeira fazenda decretou guerra
total ao mosquito: organizou mutires para caar os ninhos dos insetos,
comprou redes especiais e pulverizou toneladas de inseticida sobre a rea
afetada. Aps anos de esforo, enormes gastos e alguns pequenos sucessos
iniciais, as tentativas foram interrompidas ao se constatar que os
mosquitos voltavam a se multiplicar.
Observando de longe todo esse acontecimento, o segundo fazendeiro
tomou uma deciso simples que, de forma muitas vezes mais barata,
conseguiu eliminar completamente o problema: drenar o pntano. Uma vez
privado do seu habitat natural, o mosquito da malria teve de ir embora
ou acabou morrendo.
Esse exemplo tambm pode ser usado para analisar a situao do Brasil.
O governo como um imenso pntano sobre o qual no temos mais
controle. Nesse territrio vivem os mosquitos da corrupo, da ineficincia
e do descaso. Nenhuma arma mais eficiente nesse momento do que o
dreno.

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Desconstruo

No caso do Brasil, esse dreno seria a desconstruo do Estado. preciso
iniciar um processo profundo de eliminao do Estado em todas as
atividades que hoje ele faz mas que poderiam ser repassadas iniciativa
privada. Se esse processo for bem-feito, o Brasil estar na prtica
drenando o pntano atual, reduzindo o espao para o desperdcio e para a
corrupo e substituindo a ao ineficiente governamental pela competio
inerente ao setor privado.
Um projeto como esse no deve ser feito, obviamente, da noite para o dia.
Acelerar tais aes alm do que a realidade atual aceita implicaria
certamente caos social e econmico. A desconstruo do Estado deve ser
feita de forma gradual e planejada, ao longo de muitos anos. preciso
concentrar a ateno nas atividades pblicas mais fceis de serem
eliminadas, como as empresas estatais remanescentes, por exemplo, e
deixar os servios bsicos essenciais para depois. O perodo de 10 a 15
anos, para se realizar a mudana completa, o prazo mais otimista a que
se pode chegar. Tampouco deve esse projeto ser estendido a toda e
qualquer atividade pblica. No faz sentido falar em privatizao da
polcia, por exemplo. Essa uma atividade intrnseca do poder pblico.

27

Os frutos

medida que o Estado seria desconstrudo, dentro de prazos e condies
razoveis, as contrapartidas seriam as redues de impostos e o
afrouxamento do lao que hoje sufoca a gerao de riqueza no pas. A cada
atividade pblica privatizada (ou em alguns casos extinta), a contrapartida
seria a eliminao de alguma taxa, imposto, contribuio ou
regulamentao que hoje atrapalham a gerao de riqueza.
Quando um imposto reduzido ou eliminado, cai o custo das empresas.
Num sistema de competio, os preos caem e as pessoas passam a
comprar mais, aumentando as vendas e gerando emprego. Isso forma um
crculo virtuoso, em que mais emprego gera mais consumo e, as empresas,
tendo sua riqueza liberada para investir (em vez de financiar o governo)
conseguem acompanhar a demanda aumentando sua produo.
Se esse modelo for seguido com responsabilidade a longo prazo, sendo
mantido de governo a governo e sem aventuras populistas pelo caminho,
um longo perodo de crescimento estar espera do Brasil. Um perodo de
taxas slidas de crescimento sustentvel, acerto de contas pblicas, mais
estabilidade e confiana das pessoas que investem. um processo que
vem sendo observado no Chile, por exemplo, nao com uma srie de
caractersticas semelhantes com as do Brasil e que est rapidamente se
livrando do status de pas pobre.
28

Alm do que existe

Aplicar moderadamente a desconstruo do Estado prtica comum nos
pases que mais crescem no mundo hoje em dia. No entanto, copiar o que
se faz no exterior no suficiente. possvel ir muito alm do que j se fez
em qualquer lugar, bastando para isso realizar a desconstruo e depois a
reconstruo nos moldes que sero citados adiante.
A partir desse ponto, vamos considerar que o leitor ou aceitou a idia de
que diminuir o estado brasileiro bom ou ento pelo menos est se
sentindo intrigado sobre o assunto. As reformas podem ser muito mais
profundas do que j se fez em qualquer lugar do mundo. No entanto,
existe um preo a ser pago por isso e preciso que tenhamos conscincia
desse preo.
Peguemos, por exemplo, a histria de duas cidades importantes, ligadas
por uma estrada. Em determinado trecho, um largo e volumoso rio cortava
a estrada. L, para completar a ligao de comrcio, uma serie de barcos
de transporte de carga transitavam de uma margem outra. Alm dos
barqueiros e sua tripulao, empresas de manuteno de embarcaes,
vendedores de combustvel naval e uma infinidade de barracas de
comrcio vendiam artigos diversos para os viajantes que precisavam ir de
um lado ao outro do rio. O transporte era lento, caro e sujeito aos
caprichos e greves dos tripulantes. Muitas mercadorias eram perdidas,
outras roubadas. As cargas precisavam ser desembarcadas e embarcadas
diversas vezes para irem de uma cidade outra.
Eventualmente, foi proposto que se construsse uma ponte sobre o rio. Os
benefcios econmicos de tal empreitada eram bvios, mas o projeto
recebeu, desde a concepo, oposio feroz por parte das pessoas que
viviam do transporte fluvial. Argumentavam que, caso a ponte fosse
construda, no haveria mais sentido existir barcos na regio e milhares de
pessoas perderiam os empregos. Polticos se apressaram a defender o
status quo e a discusso se prolongou por anos.
Finalmente, aps a fase de resistncia, o projeto foi aprovado e a ponte foi
construda. Realmente, aps ser completada, os empregos que l existiam
foram embora. No entanto, outros benefcios apareceram compensando as
perdas iniciais. O custo do transporte entre as cidades ficou muito mais
baixo, o que possibilitou o comrcio finalmente decolar. Cada cidade
passou a vender muito mais de suas especialidades outra, aumentando
a demanda e gerando novos empregos em ambas. Com a nova facilidade de
transporte, muito mais gente se encorajou a viajar de um lado para o
29

outro, gerando novos postos de gasolina no caminho e turismo nas duas
cidades. Aps alguns anos, praticamente todos concordavam que a vida
tinha melhorado.
O preo que mencionamos que, em toda mudana, as coisas costumam
piorar antes de melhorarem. Quando se implanta solues arrojadas como
as aqui expostas, inevitvel que ocorra muito deslocamento e uma boa
dose de desconforto. Sempre existem aparentes ganhadores e perdedores.
Mesmo assim, quando uma proposta boa para o coletivo, preciso
implant-la com energia. Nesses casos, os benefcios rapidamente
superam as aparentes adversidades, na medida em que as pessoas que
inicialmente saram perdendo acabam encontrando novas e melhores
oportunidades.
Dito isso, e dado o tempo necessrio para que as mudanas sejam
implantadas, o resultado de se colocar em prtica as sugestes contidas
nesse livro ser algo jamais visto: uma sociedade baseada na liberdade e
no mrito individual. Um lugar onde as pessoas esto protegidas contra a
misria por uma rede invisvel bsica e, ao mesmo tempo, as pessoas esto
com o caminho desimpedido para alcanar o mximo que a capacidade
permitir. Um sistema em que o talento individual no est amarrado por
ningum e em que todos os incentivos so a favor da realizao, no
contra.
um pas com o qual vale a pena sonhar.

30

PARTE II
A SOLUO
31

De elefante para pomba

Um Estado eficiente deve fazer cinco coisas apenas, nada mais nada
menos:
1.
Garantir as liberdades individuais
2.
Manter a ordem
3.
Proteger as pessoas contra a misria absoluta
4.
Garantir que as crianas estudem
5.
Proteger o meio ambiente

O ideal que todo governo cumpra as funes que lhe cabem da forma
mais eficiente possvel, pois quanto maior for o tamanho do Estado, mais
ele atrapalhar a vida das pessoas. Assim, todas as aes de
desconstruo devem seguir o princpio de reduzir bastante o tamanho do
Estado, preservando as funes essenciais que garantam o cumprimento
das atividades citadas acima. Mas mesmo para essas atividades, deve-se
manter o princpio de governo pequeno. No caso da proteo s pessoas
contra misria absoluta, por exemplo, o ideal passar o mximo dessa
tarefa para organizaes no governamentais e entidades e deixar para o
governo apenas os casos emergenciais.
Segue abaixo uma breve descrio de cada uma das quatro atividades
pblicas essenciais:
Garantir as liberdades individuais
32

No quinto sculo antes da era comum um enorme exrcito vindo da Prsia
cruzou o estreito de Dardanelos rumo Grcia. Sua misso era a
conquista das cidades-estado gregas e a submisso dessas
superpotncia persa. Em oposio, uma aliana de cidades colocou em
campo um pequeno exrcito com o objetivo de confrontar os invasores. Era
o incio de uma srie de campanhas conhecidas como as guerras persas.
Tais conflitos no eram de forma alguma novidade durante a era antiga, no
entanto, uma situao particular marcou aquele momento. At ento, as
guerras eram vistas como uma mera disputa poltica entre imprios. O
ganhador ficava mais forte. O perdedor, mais fraco. No entanto, os gregos
viam isso de forma diferente. Para eles, estava em jogo a essncia do que
era ser grego. Caso os persas vencessem, eles provavelmente veriam
destrudas as noes de democracia, de liberdade de expresso, de regime
de leis etc. Foi o momento decisivo para o auto-conhecimento e o bero da
cultura ocidental que mais para frente gerou o mundo como o
conhecemos. Como sabemos, em batalhas famosas como Termpilas e
Maratona os gregos conseguiram afastar a ameaa e garantir a
sobrevivncia daqueles valores rudimentares.
A partir do Iluminismo, a maior parte da civilizao ocidental aderiu s
chamadas liberdades essenciais. Elas correspondem idia de que cada
pessoa nasce com certos direitos inalienveis e que ningum, nem o
governante mais poderoso, tem direito de interferir nelas. A liberdade de
cada cidado deve ser sempre a maior possvel, desde que ela no interfira
na liberdade de outras pessoas.
Uma dessas liberdades a econmica, o direito de uma pessoa perseguir
prosperidade e riqueza. Qualquer um tem o direito de enriquecer at o
limite de sua capacidade individual. As pessoas mais competentes e
trabalhadoras tm o direito de ficarem mais ricas do que as incompetentes
e preguiosas. No h nada de errado com o fato de algum ficar rico,
desde que isso no tenha sido conseguido desonestamente ou custa das
liberdades dos demais.
A cultura brasileira, fortemente influenciada por valores catlicos e
sustentada ainda por uma cultura de povo conquistado, com resqucios da
escravido, alm da influncia de um segmento da intelectualidade de
esquerda, tem tradicionalmente visto com desconfiana o ato de
enriquecer. Por alguma lgica perversa, assume-se que aqueles que
enriquecem no Brasil o fazem ou por trapaa ou explorando os pobres.
muito comum algumas pessoas ricas terem vergonha de seu patrimnio.
Esse trao da nossa cultura uma das causas da situao atual do Brasil.
Em vez de se preocuparem em acabar com os ricos, certos intelectuais
deveriam estar se preocupando em acabar com os miserveis. Uma
mudana de pensamento nesse sentido seria bastante desejvel. preciso
33

que a sociedade brasileira comece a ver positivamente a riqueza,
admirando e tendo como modelo de referncia aqueles que conseguiram
enriquecer por mrito prprio.
Outra liberdade o direito livre expresso. Qualquer pessoa pode dizer o
que quiser a qualquer hora, sem ser importunada ou prejudicada por dizer
isso. Essa liberdade, quando garantida de verdade a todos os cidados, a
mais poderosa arma contra a tirania. No momento em que a liberdade de
expresso ameaada, seja por violncia fsica seja por presso financeira,
comeam a ruir as estruturas democrticas do pas. As duas nicas
excees a esse princpio so a incitao direta violncia e a difamao.
Um lder religioso no pode, por exemplo, convencer os fiis a se
explodirem em um ponto de nibus, matando pessoas inocentes e depois
esse lder se refugiar na liberdade de expresso para escapar do processo
criminal. Tampouco pode uma pessoa espalhar boatos maldosos sobre um
banco, lev-lo falncia e alegar a mesma defesa. Exceto nesses dois casos
e em situaes semelhantes, qualquer opinio deve estar livre para ser
defendida, por mais politicamente incorreta que ela possa soar.
A liberdade de ir e vir tambm um princpio fundamental da civilizao
contempornea. Ningum pode ser mantido em lugar algum fora. Isso
inclui o direito de emigrar ou de transitar livremente nos locais pblicos. O
mesmo ocorre com outras liberdades importantes, como a liberdade
religiosa e de conscincia.
Ou seja, o primeiro e mais importante papel do Estado garantir que
todos os cidados possam gozar das liberdades fundamentais. Para isso
ele se utiliza de leis e dos rgos estatais. uma pena que muitas vezes
ocorra o inverso, quando o Estado utiliza seu poder fsico e financeiro para
suprimir as liberdades.

Manter a ordem
A segunda atribuio do Estado: manter a ordem e a segurana pblica.
Quando h pnico coletivo, catstrofe natural, guerra ou qualquer outra
condio emergencial, normalmente nenhuma fora privada capaz de
controlar a situao. Para cuidar desses casos, os cidados de um pas
escolhem prover o Estado de alguns recursos bsicos para solucionar os
problemas. Setores como exrcito, polcia e bombeiros so os responsveis
para enfrentar essas situaes. A nica violncia legtima dentro de um
pas a violncia praticada pelo Estado nas horas de emergncia, dentro
dos termos da lei. Se uma onda de crimes ataca uma determinada cidade,
por exemplo, a polcia tem direito de usar violncia para suprimi-la. Numa
situao ideal, a polcia usa violncia apenas em casos excepcionais
34

quando a ordem pblica ou as liberdades esto sendo ameaadas. Na
realidade, muitas polcias so corruptas e extremamente violentas, sendo
s vezes mais temidas do que os prprios bandidos.

Proteger as pessoas contra misria absoluta
Um sistema deve permitir s pessoas ficarem muito ricas, mas deve
tambm oferecer uma rede mnima de proteo social contra a misria. O
objetivo da proteo social evitar que as diferenas sociais que
historicamente ocorrem no Brasil impeam as pessoas de entrar num ciclo
de produo. Uma pessoa que no tem como comer, ou no tem acesso
educao bsica no ter condies de explorar todo seu potencial criativo
e passar o resto da vida sem criar valor. Assim, um governo deve garantir
que todos tenham suas necessidades bsicas preenchidas para que
possam ter condies de competir e crescer no mercado. Alm disso,
imoral haver algum passando fome ao lado de outro comendo caviar. Por
fim, a desigualdade social um forte fator de desestabilizao e
desagregao social e ela deve ser aliviada sempre que possvel.
Cada pas deve decidir que nvel de proteo social ele vai oferecer
populao. Em alguns pases europeus, por exemplo, os benefcios
concedidos aos desprivilegiados so to grandes que eles funcionam na
prtica como um desestimulador ao trabalho. Um alemo que perde o
emprego, por exemplo, passa a receber 70% de seu ltimo salrio durante
um ano sem fazer nada. Com as pessoas saindo do mercado e dependendo
cada vez mais de gordos benefcios do governo, os sistemas europeus esto
cada vez mais sobrecarregados e sofrem risco de colapso.
Na outra ponta do problema esto alguns pases africanos, que no tm
nenhuma rede de proteo. Se algum ficar paraltico, por exemplo,
obrigado a contar com a famlia ou morrer de fome. No Brasil, a
constituio oferece amplos benefcios. Em tese, as pessoas tm sade e
educao gratuitas, alm de previdncia social, seguro-desemprego e
outros. Na prtica, como vimos nos captulos anteriores, a rede de servios
sociais acaba sendo de pssima qualidade ou inexistente.
O ideal que essa rede de proteo social se utilize amplamente das
organizaes no-governamentais e dependa o mnimo possvel dos
recursos pblicos. Somente nos casos no cobertos pelas instituies no-
governamentais, em que a pessoa realmente no tenha a mnima condio
de subsistncia, a, sim, o governo deveria ser o provedor da ajuda. Mesmo
assim, essa ajuda deveria ser feita de forma que estimule a pessoa ajudada
a sair dessa situao o mais rpido possvel e no continuar dependendo
dela indefinidamente. Essa ajuda deve ser no sentido de ensinar a pessoa
35

a pescar e no receber os peixes pelo resto da vida. Ou seja, deve estar
voltada sempre capacitao do indivduo e no ao assistencialismo. Alm
disso, os servios devem ser prestados pela iniciativa privada e nunca
executados pelo prprio governo. Falaremos desse assunto com mais
detalhes adiante.

Garantir que as crianas estudem
Em tese, pais e mes costumam querer o melhor para seus filhos e
procuram proporcionar a melhor educao possvel. Na realidade, quando
se leva em conta os diversos fatores desagregadores das famlias, como
lcool, drogas, problemas financeiros e pouco preparo dos pais, isso nem
sempre verdade. Em muitos casos, os pais no querem ou no tm
condies de garantir que seus filhos estudem. Quando isso ocorre, eles
esto na prtica destruindo um dos princpios mais importantes de
qualquer democracia, que a igualdade de oportunidades. Ao tomar a
deciso de no colocar os filhos na escola, mais do que uma opo
individual, os pais esto destruindo o futuro de seus filhos. Alm disso,
como sabemos, a educao elemento chave de competitividade das
sociedades modernas, que demandam mo-de-obra cada vez mais
qualificada. Pelos motivos aqui expostos, acreditamos que a deciso de
mandar uma criana estudar ou no independe da vontade dos pais.
tarefa do Estado garantir que todas as crianas em idade escolar tenham
acesso educao bsica. Nem necessrio afirmar que essa educao
deve ser da melhor qualidade que for possvel obter.

Proteger o meio ambiente
Quando um indivduo toma uma deciso econmica, normalmente ele
obtm algum tipo de felicidade com tal deciso, porm incorre em custos.
Por exemplo, se uma pessoa decide comer uma barra de chocolate por dia,
ela possivelmente ter muito prazer. No entanto, arcar com o custo
financeiro de comprar o chocolate e tambm o custo de sade e auto-
estima associado a engordar. Ao pesar o nus e o bnus de cada ao, o
ser humano escolhe os caminhos que lhe parecerem mais vantajosos.
Nesse caso, tanto as vantagens como as desvantagens de comer chocolate
sero sentidas pela mesma pessoa.
Existem situaes, entretanto, nas quais as vantagens de determinada
ao so usufrudas por um determinado indivduo enquanto as
desvantagens so arcadas pela sociedade como um todo. A esse fenmeno
os economistas chamam de externalidades. Quando um caador africano
36

abate um rinoceronte, por exemplo, para vender os chifres no mercado
negro, ele usufruir de um grande benefcio econmico imediato: receber
muito dinheiro por sua valiosa presa. No entanto, ele estar contribuindo
para a extino da espcie, o que privar toda a humanidade da chance de
contemplar essa bela criatura. Quando uma fbrica deixa de instalar
filtros na chamin, ela usufrui de benefcio econmico ao preservar seu
caixa. No entanto, toda a populao vizinha respirar um ar mais poludo.
Em ambas situaes, as vantagens de determinada ao so individuais
enquanto os custos so compartilhados.
Em assuntos de meio ambiente, o fenmeno das externalidades se
materializa claramente, pois as vantagens econmicas de destruir a
natureza superam de longe o custo individual que o destruidor incorre. Se
tal assunto for deixado exclusivamente iniciativa privada, a degradao
ambiental deve se acelerar. atividade central do Estado proteger as reas
pblicas e a natureza em geral. Conscientizar a populao a respeito da
importncia da sustentabilidade positivo. No entanto, somente com leis
duras e cumprimento eficiente das mesmas o Brasil poder garantir a
proteo do meio ambiente.

Ao executar as cinco atividades bsicas citadas acima, defesa das
liberdades, manuteno da ordem pblica, proteo social contra a
misria, garantia de educao e proteo ao meio ambiente,
recomendvel que todas as demais atividades pblicas sejam
desmanteladas.
No Brasil, a Constituio de 1988 foi muito alm das atividades bsicas e
designou ao Estado uma infinidade de tarefas. A reviso constitucional de
1988 prev em seus quatro princpios fundamentais que o Estado
responsvel por manter a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo
poltico. Em seguida, a nova verso da Constituio ampliou-se de tal
forma que de l para c se exigiu a incorporao de quase cem novas
emendas. Ela foi elaborada com tal complexidade que possibilita
interpretaes dbias por meio de seus mais de 980 itens e 347 artigos.
Quando comparada Constituio dos Estados Unidos, com no mais de
7 artigos e 30 emendas, conseguimos imaginar a forma que tomou a lei
que rege as aes do governo brasileiro. Todas as aes, controle social,
econmico, financeiro e do prprio desenvolvimento do pas ficou a cargo
do Estado. Alm de no dizer claramente de onde deveriam vir os recursos
para assumir to herclea tarefa, a Constituio detalhou to
extensamente tudo que o Governo deveria fazer que o Brasil ficou
engessado. Temos hoje um paraso previsto no papel e um inferno na
realidade.
37

Isso sem mencionar a infinidade de leis ordinrias, normas e portarias que
so cuspidas diariamente pelo poder pblico e que no esto includas na
constituio. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de
Planejamento Tributrio, desde 1988 foram sancionadas 4,2 milhes de
leis e normas nas trs esferas do governo. praticamente uma nova lei a
cada trs minutos, dia e noite, sete dias por semana, ao longo de 23 anos.
Nas palavras de Gabriela Carelli e Alexandre Salvador o corao da
mquina legal que rege as relaes produtivas no Brasil ainda um
aparato pombalino, arcaico, complexo e totalmente inadequado para os
desafios propostos aos brasileiros neste sculo XXI. O Brasil tem leis
demais, lavradas em linguagem rebuscada demais, o que deixa dvida
sobre sua interpretao. Essas leis se embaralham acima com artigos da
Constituio, que sofre dos mesmos pecados, e abaixo com um cipoal de
portarias e resolues que brotam como erva daninha todos os dias. O
resultado de tantas leis um emaranhado jurdico que, em vez de
promover o funcionamento das instituies, tem o efeito contrrio, de
provocar o caos, o estado semi-selvagem das sociedades sem lei.
A Constituio atual deveria ser substituda por uma nova, com uma ou
duas pginas de extenso, fceis para qualquer brasileiro memorizar e
descrevendo as cinco atividades bsicas aqui citadas. Quaisquer outros
assuntos devem ser tratados como leis ordinrias e no como questes
constitucionais. Alm disso, os assuntos devem ser descritos de forma
ampla, deixando a interpretao detalhada a cargo do poder.
Nos captulos a seguir, descreveremos brevemente como seria estruturado
um governo focado nas cinco atividades bsicas e como isso impactaria no
dia-a-dia do Brasil.

Propostas para a constituio: Documento curto que determine as cinco
tarefas fundamentais do Estado
1.
Garantir as liberdades individuais
2.
Manter a ordem
3.
Proteger as pessoas contra a misria absoluta
38

4.
Garantir que as crianas estudem
5.
Proteger o meio ambiente
39

Como escolher?

O princpio das eleies livres
Existem diversos elementos polticos que caracterizam uma democracia,
tais como o respeito aos direitos individuais, o imprio da lei e a tolerncia
s minorias. No entanto, se tivermos de buscar um elemento bsico que
difere os regimes democrticos dos regimes autoritrios esse elemento
certamente ser a prtica de eleies livres. Realmente, nos lugares onde o
poder poltico disputado por meio de eleies livres existe democracia.
Nos lugares onde isso no acontece, ou porque no h eleies (como na
Coria do Norte) ou porque as eleies so teatros de cartas marcadas
onde presidentes so reeleitos ad eternum com mais de 95% dos votos
(como o Egito na poca de Hosni Mubarak), ento no h democracia.
Infelizmente, ainda no existe consenso no Brasil sobre o real valor da
democracia. Muita gente ainda acha que democracia um luxo de pas
rico e que regimes autoritrios so melhores para gerar crescimento. Os
fatos no apiam essa hiptese. Existem ditaduras que apresentam grande
crescimento econmico, mas para cada caso como o Vietn (ditadura
crescendo) existem pelo menos dois casos como Egito ou Coria do norte
(ditadura estagnada). Um estudo do banco mundial conduzido pelos
pesquisadores Morton Halperin, Joseph Siegle e Michael Weinstein
demonstrou que entre 1960 e 2001 o crescimento mdio entre
democracias foi de 2,3%, versus 1,6% para ditaduras.
Um clima de liberdade essencial no contexto da economia baseada no
conhecimento. Para haver pesquisa tecnolgica, inovao, desenvolvimento
acadmico, a liberdade poltica fundamental. Exceto Hong Kong e
Singapura, as demais 23 das 25 economias no topo do ranking do ndice
global de inovao so democracias.
Ditaduras tendem a ser mais corruptas. Segundo o transparency
international, um rgo de monitoramento da corrupo, dos 30 pases
menos corruptos do mundo, 28 so democracias (as excees, Singapura e
Hong Kong), so semi-democrticas. Isso ocorre porque nas ditaduras as
elites entrincheiradas no poder, sem se preocupar com eleies livres,
conseguem roubar mais facilmente.
Sobre a questo da estabilidade, no existe nenhuma evidncia de que
ditaduras sejam mais estveis do que democracias. O processo
democrtico de deciso provavelmente mais moroso do que o de uma
ditadura. Saddam Hussein seguramente tomava decises mais rpido do
40

que, digamos, o governo indiano. No entanto, justamente o processo de
discusso, em que vrios lados de uma determinada questo so ouvidos,
que reduz a chance de erros e aumenta a estabilidade na democracia. A
probabilidade de ocorrer catstrofes nas democracias tambm menor.
Tiranias podem at soar estveis enquanto o ditador est no poder. No
entanto, quando esses morrem, muito comum o pas descer ao caos.
A grande questo que deve ser resolvida numa democracia a qualidade
da escolha. Quando o conselho de administrao de uma grande empresa
escolhe seu presidente, por exemplo, trata-se de uma deciso altamente
qualificada, realizada por pessoas com anos de preparo (os conselheiros) e
que conhecem muito bem os candidatos, ou pessoalmente ou porque
analisaram profundamente a carreira de cada um. No caso das eleies
como as conhecemos hoje, infelizmente, isso no ocorre da mesma forma.
Em primeiro lugar, o nvel cultural e educacional da populao muito
menor. Muita gente faz a sua escolha poltica com base na entrega de
pequenos presentes, como cesta bsica ou Bolsa-Famlia. Em segundo
lugar, existe uma grande distncia entre o eleitorado e os candidatos. Em
terceiro, uma srie de preconceitos e distores fazem com que os eleitores
sistematicamente apiem candidatos com propostas ruins para a
populao.
41


42

Um desses preconceitos vem da dificuldade que as pessoas tm em
entender que o lucro individual geralmente bom para a sociedade, uma
vez que o lucro o motor do investimento e, portanto, crescimento. O
economista Bryan Caplan, da George Mason University School of Law, cita
como exemplo as ocasies em que o preo da gasolina sobe. Perguntadas
sobre as razes de tal aumento, a maior parte das pessoas costuma
apontar a ganncia das empresas. Por outro lado, a quase totalidade dos
economistas aponta as leis de oferta e demanda como causa; ou faltou
petrleo ou aumentou o consumo ou ambos ao mesmo tempo. Claro que
nem sempre os especialistas tm razo em tudo. No entanto, nesse caso, a
viso do pblico absurda. Se o preo da gasolina sobe porque as
companhias querem mais lucros, por que, em outras ocasies, esse preo
haveria de cair? As pesquisas indicam que quanto maior o nvel
educacional de determinada pessoa, maior a chance da sua opinio sobre
o assunto acompanhar a dos economistas. No entanto, como cada voto
conta igualmente, os polticos alegremente culpam a Shell em pblico pelo
aumento da gasolina e colhem os votos.
Outro preconceito muito comum a idia do criar trabalho. Caplan
demonstra como as pessoas tm a expectativa, equivocada, de que tarefa
do governo criar empregos. Para ilustrar esse ponto, Caplan conta o caso
de um economista que visitou a China da poca de Mao-Tse-Tung. Ele viu
centenas de trabalhadores construindo uma represa usando somente ps
e perguntou: Vocs tm um trator mecnico aqui perto. Porque no o
usam? O capataz disse que isso deixaria muita gente sem emprego. Oh
disse o economista, eu estava achando que vocs queriam construir uma
represa. Se o que voc quer so empregos, porque no d colheres ao
trabalhadores?. No plano individual a idia do criar trabalho faz sentido.
Se uma pessoa perder o emprego, passar dificuldades e perder
benefcios. No entanto, quando se fala de toda uma sociedade, o que
importa no quantos empregos existem e sim a qualidade e produo
total. Quanto mais produtivo for o trabalho, maior ser o bem-estar geral.
bom para uma sociedade eliminar trabalhos improdutivos. O Japo
feudal, por exemplo, era quase 100% agrcola e pobre. Atualmente, mesmo
com um dos maiores ndices de informatizao e robotizao do mundo, o
Japo ainda possui alto nvel de emprego e uma nao muito rica. Isso
ocorre porque a eliminao de empregos simples permite aumento da
produtividade e gerao de empregos mais complexos e melhor pagos.
Como a maior parte das pessoas no entende esse fenmeno, elas tendem
a votar em polticos que prometem bobagens como proibir o auto-servio
em postos de gasolina para evitar a perda de empregos, por exemplo.
1

Todos esses fatores citados fazem com que a idia de que o eleitorado
naturalmente escolhe os melhores candidatos v por gua abaixo. So
distores que s podem ser corrigidas com o aumento do nvel
educacional, regras mais simples para eleio e uma maior divulgao dos
43

histricos dos candidatos. Na concluso desse livro, a propsito, os
autores trazem uma sugesto prtica de como apoiar os eleitores na
escolha dos polticos. Mesmo com todas essas modificaes, ainda assim
as dificuldades persistiro.
O antigo primeiro-ministro britnico Winston Churchill observou que a
democracia a pior forma de governo que existe, com exceo de todas as
demais. Realmente, se compararmos o modelo democrtico com as
demais experincias polticas dos ltimos cem anos fascismo, nazismo,
comunismo e fundamentalismo islmico veremos que a democracia
vence de longe. Ou seja, apesar das fraquezas do sistema democrtico
como o conhecemos, ele ainda a melhor opo na prateleira.
Isso no significa que inexistem falhas, claro. No existe sistema eleitoral
perfeito. Cada modelo possui vantagens e desvantagens, cabendo a cada
nao pes-las, decidindo o que melhor para si. H pases, por exemplo,
que adotam o modelo de votao em listas fechadas, onde cada partido
elabora uma lista de candidatos, na qual os eleitores podem votar.
Somam-se os votos recebidos por cada lista e os candidatos so eleitos na
ordem que nelas constar, os primeiros sendo eleitos antes e os demais em
seguida. Esse sistema tende a impor uma coerncia maior para os partidos
e os alinhamentos ideolgicos ficam mais claros. Alm disso, h uma
tendncia dos partidos se livrarem dos candidatos com ficha suja, pois eles
podem afugentar mais votos do que atraem. Por outro lado, o sistema d
enorme poder aos caciques partidrios e acentua as batalhas ideolgicas
no pas. Outros adotam o sistema de voto distrital, sobre o qual falaremos
adiante. O modelo brasileiro, infelizmente, combina um pouco do que h
de pior nos demais sistemas. Vota-se em pessoas, no entanto, devido a
uma distoro chamada quociente eleitoral, os votos costumam ser
transferidos dos deputados mais para os menos votados. Nas eleies de
2010, por exemplo, apenas sete porcento dos deputados federais chegaram
ao poder com seus prprios votos, segundo o Tribunal Superior Eleitoral.
Os demais foram eleitos pegando carona nos colegas mais conhecidos.
Sobre a eleio dos parlamentares, preciso fazer algumas modificaes
importantes na forma como so escolhidos. Atualmente, uma grande
distoro de nosso sistema faz com que a escolha e atuao dos deputados
sejam prejudicadas: geralmente um nmero enorme de candidatos
concorre a muitas vagas por intermdio do voto de amplas massas da
populao. Por exemplo, no caso dos deputados estaduais de So Paulo,
mais de 28 milhes de eleitores precisam escolher entre 1131 candidatos
para preencherem 70 vagas no Congresso Nacional. Dada a magnitude do
eleitorado e do grande nmero de candidatos, praticamente impossvel
algum fazer uma escolha ponderada e consciente. Se os eleitores
decidirem estudar cada candidato por uma hora, levariam quase dois
meses, dia e noite, para conclurem a anlise. A maioria dos brasileiros se
44

esquece rapidamente em quem votou na eleio anterior e a cobrana do
eleitorado sobre os polticos locais praticamente nula.
Na prtica, isso faz com que o processo poltico no seja nada alm de um
teatro, em que a cada quatro anos toda uma classe poltica composta por
milhares de pessoas desa do seu Olimpo pblico para se apresentar aos
eleitores em dispendiosas e vagas campanhas com o intuito de coletar
votos, tal como se colhe milho numa plantao. Uma vez colhidos os votos,
numa eleio em que geralmente quem colar mais cartazes ganha e
logo esquecido -, tais polticos decolam novamente rumo ao seu lugar em
Braslia e qualquer conexo com a vida real da populao rompida.
Nesse contexto, o ponto-chave para a vitria poltica dificilmente est
ancorado nas realizaes do poltico, em suas idias ou na competncia.
Ganha quem estiver presente nas propagandas, nos jingles da rdio e nos
postes espalhados por todo um Estado, e isso tudo custa muito dinheiro,
milhares de vezes mais do que o futuro salrio a ser auferido pelo
deputado em questo. Como esse pessoal todo precisa de dinheiro para se
eleger, est montado o cenrio para uma incestuosa relao com
interesses econmicos privados. Os alicerces dos futuros escndalos de
corrupo na maior parte das vezes so colocados durante o perodo
eleitoral. Nas eleies maranhenses de 2006, por exemplo, mais de um
tero das verbas vieram de empreiteiras. Por que, nos perguntamos, as
empreiteiras tm tanto interesse em poltica nesse Estado?
Duas aes devem ser tomadas para resolver esse problema. A primeira
reduzir drasticamente o tamanho da rea dentro da qual o deputado far
campanha. Em vez de concorrer em todo o estado de Minas Gerais, por
exemplo, cada um dos cem deputados remanescentes (lembremos que a
proposta aqui reduzir o tamanho do congresso nacional, como falaremos
adiante) dever disputar seu cargo numa rea correspondente a um
centsimo do Brasil, ou seja, cerca de dois milhes de pessoas. Em vez do
poltico em questo precisar ser conhecido superficialmente por, digamos,
30 milhes de paulistas, e disputar uma das 70 vagas com mais 800
candidatos, ele precisar ser profundamente conhecido por, digamos, dois
milhes de habitantes do Vale do Paraba. L, haver apenas um
candidato por partido disputando uma nica vaga. Isso aumentar o grau
de controle e proximidade com a base eleitoral e tornar o processo
eleitoral to compreensvel como a escolha do prefeito. Nesse cenrio, a
cada cinco ou seis municpios em mdia (conforme veremos adiante),
haver um cargo de deputado disponvel. Tal poltico concentrar a sua
campanha nesses cinco ou seis municpios e ser mais fcil control-lo.
Esse formato proposto conhecido mundo afora como sistema de voto
distrital puro e existe em pases como Alemanha, Itlia e Reino Unido.
45

Seus principais benefcios so aumentar a proximidade do poltico com o
eleitor, reduzir o custo de campanha e a corrupo.
O voto distrital no representa, por si mesmo, a cura de todos os
problemas polticos brasileiros, mas um passo decisivo de melhoria. Em
primeiro lugar, ele aumenta muito a proximidade entre parlamentar e
eleitor. Nas palavras do cientista poltico Jos lvaro Moiss, da USP, com
o voto distrital os eleitores se sentem mais motivados para acompanhar a
atuao do seu parlamentar, cobrar as suas promessas e pression-lo. O
modelo refora a percepo dos eleitores de que esto sendo de fato
representados. Na democracia, isso no pouca coisa.
Outro efeito positivo desse sistema eleitoral a reduo do custo de
campanha. Os mais de cinco mil candidatos a uma vaga na cmara em
2010 declararam gastos acima de um bilho de reais, fora, obviamente, o
caixa dois. Entre os que se elegeram, o custo mdio das campanhas ficou
em um milho de reais, segundo dados apurados pela revista Veja. Um dos
fatores de encarecimento que as campanhas precisam ser disputadas em
todo o estado. Ao se implantar o voto distrital, a rea geogrfica a ser
disputada cai pelo menos cinco vezes e o nmero de candidatos tambm.
preciso citar tambm que em pases onde se implantou o voto distrital
h uma tendncia para a reduo do gasto pblico. Esse efeito no to
bvio, mas pode ser compreendido quando se avalia a natureza dos apoios
parlamentares atuais. No sistema eleitoral brasileiro, muitos
parlamentarem montam bases de sustentao em grupos organizados,
como sindicalistas, empreiteiros e aposentados do servio pblico,
interessados em mamar no Estado. Segundo o cientista poltico Octavio
Amorim Neto como o governo precisa de sustentao poltica, permite que
deputados enviem dinheiro pblico, por meio de emendas parlamentares,
para saciar esses grupos de presso organizados. A previso de repasses
para 2011 de sete bilhes de reais. Paula Lopes, de Veja, explica que
para os deputados, o clculo simples: se agradarem a um grupo restrito,
tero dinheiro e votos suficientes para se reeleger, mesmo que para isso
tenham de tomar atitudes que possam desagradar ao conjunto da
sociedade. No caso do voto distrital, o foco no agradar grupos restritos
e sim atender o conjunto dos eleitores da regio. Um estudo internacional
realizado pelos economistas Torsten Persson e Guido Tabellini demonstrou
que em pases que usam o voto distrital, o gasto do governo em relao ao
PIB em mdia, nove pontos porcentuais menor que nos demais.
A segunda recomendao seria limitar fortemente o financiamento de
campanhas eleitorais. preciso estabelecer um valor razovel padro, com
o qual seja possvel um poltico divulgar suas idias e ser notado. Essa
verba deve vir do governo e ser distribuda conforme a representatividade
de cada partido, sendo vedado ao candidato gastar qualquer quantia
46

adicional. Ou seja, partidos grandes recebero volume de recursos maior,
compatvel com o maior nmero de candidatos que tal partido pode colocar
em campo. Partidos menores recebero menos. Esse sistema j existe na
Alemanha e a melhor forma de evitar a futura corrupo dos polticos, ao
verem-se livres das dvidas de campanha que podero atuar com a iseno
necessria ao cargo.
Alm disso, preciso acabar com o sistema de suplentes. Por lei, cada
candidato tem o direito de escolher o suplente que quiser e assume o cargo
na ausncia do titular. Na prtica, um sistema caro, onde pessoas que
no receberam sequer um voto assumem os cargos polticos. Muitas vezes,
o suplente financia a campanha de algum poltico mais conhecido do que
ele justamente para que, uma vez ganha a eleio, esse possa assumir o
cargo e gozar dos benefcios de ser deputado.
Outra mudana importante permitir somente uma reeleio para
determinado cargo poltico. Depois disso, o poltico no poderia mais
concorrer para o cargo o qual ficou por dois mandatos. Atualmente,
assistimos ao fenmeno dos polticos eternos, que constroem verdadeiros
feudos eleitorais e assim se perpetuam no poder. Hoje no Brasil alguns
deputados conseguem se fixar no poder por at 8 mandatos consecutivos.
ou seja, os polticos ficam mais de 35 anos no poder, ocupando o mesmo
cargo! A capacidade de renovao fica comprometida e aumenta o
incentivo para conchavos e corrupo. No sistema que propomos, por
exemplo, um vereador pode ocupar tal posio apenas duas vezes. Aps a
segunda eleio, se ele quiser permanecer na poltica, ter que se
candidatar a outro cargo, como prefeito, deputado federal ou outro.

Propostas para as eleies: Implantar voto distrital, dividindo o Brasil em
cem distritos. Cada candidato concorre somente no seu distrito. Implantar
financiamento pblico de campanha. Eliminar a figura do suplente.
Limitar cada cargo pblico a uma reeleio, aps a qual o poltico precisa
ou disputar outro cargo ou abandonar a poltica.
47

A cabea da pomba

Estrutura do governo
Um dos princpios polticos mais felizes que foram criados no sculo XVIII
foi o da separao dos poderes. Os filsofos franceses que criaram essa
idia concluram que a melhor forma de evitar a tirania e proteger as
liberdades individuais seria repartindo o poder pblico em trs partes
similares: executivo, legislativo e judicirio. Cada um dos poderes teria
atribuies distintas e serviria como contrapeso aos demais poderes,
trazendo equilbrio e estabilidade.
O princpio da separao dos poderes deve ser rigorosamente mantido. No
entanto, cabem algumas alteraes no tamanho e forma de trabalho de
cada um dos poderes.

Poder executivo
o que faz cumprir as leis. O presidente da repblica eleito por voto
direto. Alm de ser o smbolo do governo e do pas, o presidente toma
algumas decises importantes sobre o dia-a-dia, usando para isso o
Ministrio e toda a estrutura do executivo.
Atualmente, um dos maiores problemas com relao ao poder executivo
que o nmero de assuntos tratados pelo executivo grande demais para
haver o devido foco no que importante. Tendo como base as quatro
atividades fundamentais que vimos anteriormente, deve haver uma grande
alterao no Ministrio.
A primeira recomendao que a estrutura do executivo deve ser reduzida
fortemente dos 39 ministrios e secretarias com status de ministrios
atuais para no mximo sete. um princpio elementar de gesto que
ningum capaz de supervisionar adequadamente 39 pessoas.
Na prtica muitos ministros acabam no conseguindo nem falar com o
presidente e assumem papel decorativo. Cargos como ministro dos
esportes e ministro da cultura devem ser extintos: esses so assuntos que
no dizem respeito ao governo. preciso eliminar tambm todo tipo de lei
de incentivo cultural e esportivo, como por exemplo, a chamada Lei
Rouanet. Segundo essa legislao, as empresas podem destinar at quatro
porcento do imposto de renda devido para projetos culturais aprovados por
48

Braslia. Tendo em vista que o gasto pblico precisa ser financiado com
impostos, na prtica, isso significa que o contribuinte brasileiro, j
achacado por uma das mais altas cargas tributrias do mundo, paga a
conta. Em muitos casos, o pagador de impostos brasileiro financia
compulsoriamente uma linha ideolgica especfica, filmes de gosto
duvidoso e produes artsticas que digam amm para a linha ideolgica
da moda. Tudo isso pago pela populao. A Lei Rouanet, ao ser abolida,
deve ser imediatamente acompanhada da correspondente reduo do
imposto de renda.
Outros ministrios a serem extintos devero ser aqueles ligados a setores
especficos da economia, como Telecomunicaes e Minas e Energia. Deve-
se eliminar tambm os Ministrios da Sade e Educao. So assuntos de
enorme importncia. No entanto, no modelo proposto mais adiante,
veremos que no far mais sentido manter ministrios destinados a esses
assuntos e que tal papel dever ser realizado pelas agncias reguladoras.
Existe at um Ministrio das mulheres e outro da Igualdade Racial,
assuntos que no demandam toda uma cara estrutura governamental.
opinio dos autores que os Ministrios a serem mantidos seriam:
Casa Civil responsvel pelas relaes com o poder legislativo
Justia responsvel pelas relaes com o poder judicirio
Defesa responsvel por comandar os trs braos das foras
armadas, bem como as foras policiais
Fazenda responsvel pela arrecadao de impostos e conduo da
economia
Meio Ambiente responsvel pela preservao do meio ambiente e
uso de recursos naturais. Assume a tarefa de vigiar o setor privado
para conciliar os interesses do crescimento econmico com a
sustentabilidade ambiental
Social responsvel por chefiar a assistncia social federal, bem
como fiscalizar as agncias sociais municipais
Relaes Exteriores responsvel pelo corpo diplomtico e contatos
com outros pases
Os Ministrios a serem eliminados deveriam ser:
Controladoria
Cidades
Cincia
Trabalho e Emprego
Mulheres
Portos
Desenvolvimento Agrrio
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
49

Desenvolvimento Social e Combate Fome
Integrao Nacional
Aeronutica
Exrcito
Comunicaes
Minas e Energia
Esporte
Sade
Educao
Relaes Institucionais
Transportes
Marinha
Turismo
Cultura
Igualdade Racial
Advocacia Geral da Unio
Imprensa
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Planejamento Oramento e Gesto
Pesca e Aquicultura
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Secretaria de Comunicao Social
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Secretaria de Portos
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Relaes Institucionais
Advocacia-Geral da Unio
Gabinete de Segurana Institucional

Aps a extino da maioria dos Ministrios do poder executivo, os que
restarem devem ter seus quadros fortemente enxugados e novos
patamares de remunerao definidos. Atualmente mais da metade dos
gastos do governo vo direto para pagamento de pessoal. muito. A mdia
de salrio no setor pblico mais que o dobro do setor privado para a
mesma funo, enquanto a carga de trabalho menor. Nos ltimos anos
esse quadro s tem piorado. Entre 1992 e 2005, segundo a Associao
Brasileira de Educao e Cultura (ABEC), a mdia de salrio no Governo
Federal aumentou 235%.
Quem transitar hoje em dia pela Esplanada dos Ministrios em Braslia
poder testemunhar o tamanho da burocracia pblica. No prdio do
Ministrio do Desenvolvimento, por exemplo, existem seis elevadores, cada
um dos quais com ascensorista. Cinco deles servem aos funcionrios e
50

visitantes, enquanto um sexto elevador possui uma placa escrito somente
para autoridades com funcionrio o dia todo postado porta. Seu
trabalho: impedir que pessoas comuns utilizem o elevador reservado para
os cargos mais elevados. Mesmo se esquecermos por um instante a
imoralidade de haver tal discriminao e estupidez dentro de um rgo
pblico, esse desperdcio de mo-de-obra um sinal claro de como as
coisas funcionam dentro das reparties do governo. Se cada Ministrio
ocupa um palcio de oito andares, abrigando uma infinidade de
burocratas que ganham muito e trabalham pouco, por onde circulam
centenas de copeiros e secretrias, imagine-se o custo de 33 Ministrios
para a sociedade.
Segundo Nelson Marconi, da Fundao Getlio Vargas, mais de 30% do
quadro de funcionrios pblicos poderia ser imediata e facilmente cortado
sem prejuzo da qualidade dos servios pblicos. Isso ocorre porque a
quase totalidade dos rgos pblicos esto inchados com muito mais
pessoas do que seriam necessrias para realizar os objetivos do rgo em
questo e tambm porque os processos so muito burocrticos. No Brasil,
22% da populao economicamente ativa trabalha para o governo, um
exrcito de 9 milhes de servidores pblicos no total. Nos Estados Unidos,
esse ndice de 14% enquanto no Chile de apenas 10%, segundo a FGV-
RJ.
Outro assunto que precisa ser atacado com urgncia o problema dos
cargos nomeados. Um servio pblico eficiente deve ser regido pelos
princpios da impessoalidade, meritocracia, eficincia. Isso exige, entre
outras coisas, um filtro profissional e impessoal para a contratao de
funcionrios: o concurso pblico. Apesar de suas muitas falhas, o
concurso pblico um filtro que garante igualdade de oportunidade para
todos e exige um mnimo de competncia daqueles que o prestam.
Alm dos funcionrios concursados, existe tambm a figura do cargo
nomeado. Em tese, ele existe para que os governantes eleitos possam se
cercar de um pequeno time da sua confiana. Os funcionrios nomeados
no precisam passar por nenhum tipo de prova ou concurso. Como o
nome diz, eles so simplesmente nomeados pelo governante eleito. Em
praticamente todos os pases do mundo,existem cargos nomeados.
impensvel que um presidente da repblica, por exemplo, no possa
nomear o seu ministro da fazenda. O problema no Brasil que a
quantidade de cargos nomeados gigantesca e vai muito alm daquelas
posies estratgicas que so naturais para essa modalidade. Segundo
levantamento do ministrio do planejamento, a Inglaterra possui apenas
300 cargos nomeados em todo pas. Frana e Alemanha possuem cerca de
500 cargos cada. Os Estados Unidos possuem cerca de 8 mil. J no Brasil,
somente na esfera federal, h mais de 23 mil cargos nomeados,
abrangendo praticamente todos os escales nos mais diversos ministrios,
51

agncias reguladoras e empresas estatais. Quando se soma esse nmero
aos cargos nomeados nas esferas estadual e municipal, o efeito desse
fenmeno sobre a administrao pblica torna-se devastador.
Em primeiro lugar, tais funcionrios so escolhidos por critrios polticos,
ao invs do que seria correto: pela competncia. Isso significa que os
rgos pblicos mais importantes do pas so dirigidos por pessoas com
qualificao duvidosa para a funo, para sermos otimistas. Os
funcionrios de carreira precisam receber ordens de pessoas que no tm
a menor idia do que esto fazendo e que esto l simplesmente porque
so bem conectadas politicamente. Cai a motivao dos concursados, sofre
a qualidade do servio pblico.
Alm disso, os cargos nomeados transformam a poltica num balco de
troca e aparelhamento do Estado. Na ltima dcada, assistimos o governo
brasileiro remover dezenas de milhares de funcionrios pblicos e troc-
los por membros do partido oficial ou de aliados. Competncia,
qualificao e mrito so ignorados. Alinhamento ideolgico,
patrulhamento sobre dissidentes e corrupo tornam-se a norma. Incha-se
a mquina pblica com amigos, parentes e apadrinhados de todo tipo.
da maior importncia para o Pas que os cargos nomeados sejam
reduzidos drasticamente, de preferncia para nmeros prximos aos da
Inglaterra.
Reduzir o tamanho da burocracia brasileira uma tarefa dura, porm
essencial para que o Pas seja aliviado do enorme peso que atualmente
carrega.

Poder legislativo
o que cria e aprova as leis. Hoje no Brasil o legislativo composto pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado, representando respectivamente o
povo e as unidades federais. Na prtica so dois rgos caros e pesados,
em que a corrupo e a criminalidade correm soltas. Quase um tero dos
deputados brasileiros, por exemplo, respondem por processos criminais.
Outros tantos so freqentemente envolvidos em escndalos polticos
como o mensalo. Alm disso, muitos deles concorrem reeleio com
campanhas fraudulentas, usando verbas pblicas desviadas, e nesse
processo vo se perpetuando no poder.
A primeira recomendao para o legislativo seria abolir o Senado. Como o
Senado representa as unidades federais e estas devem sofrer forte
mudana (veremos adiante), no haver mais sentido em mant-lo. A
52

abolio do Senado tornaria o processo de aprovao de leis pelo menos
duas vezes mais rpido do que o atual, alm de economizar muito dinheiro
e eliminar a necessidade de 81 polticos (trs para cada uma das 27
unidades federais). Segundo o ministrio do planejamento, fechar o
Senado permitiria uma economia imediata acima de trs bilhes de reais
por ano.
A segunda recomendao reduzir a Cmara dos Deputados dos 513
parlamentares atuais para no mximo cem pessoas. Essa medida
provavelmente no acabar completamente com a corrupo, mas ela ser
bastante reduzida, uma vez que cem pessoas roubam menos que 513. A
reduo do nmero de pessoas ter como efeito tambm o aumento do
controle dos parlamentares por parte da sociedade, pois haver menos
gente para vigiar. Isso tambm dever reduzir bastante o custo do
Congresso Nacional para o pas. Atualmente, segundo o Instituto
Transparncia Brasil, o custo por parlamentar brasileiro o maior do
mundo. Gasta-se por ano acima de dez milhes de reais com cada
deputado e mais de 33 milhes de reais por senador. Na Espanha, por
exemplo, Pas muito mais rico que o Brasil, o custo apenas o equivalente
a 850 mil reais. Proporcionalmente, cada brasileiro gasta com o Legislativo
trs vezes mais do que os chilenos, cinco vezes mais do que os americanos
e onze vezes mais do que os ingleses.
Em terceiro lugar, juntamente com a reduo no nmero de
parlamentares, deve-se diminuir significativamente o nmero de
funcionrios por parlamentar. Hoje em dia, enquanto pases como Frana
e Inglaterra tm, respectivamente cinco e trs funcionrios por
parlamentar, no Brasil para cada deputado existem 32 funcionrios no
congresso, recorde mundial nesse aspecto. S no Senado, por exemplo,
existem 118 mdicos, fisioterapeutas, nutricionistas e demais profissionais
da sade, nmero maior que o de senadores. Tudo pago com dinheiro do
contribuinte. O mesmo se aplica s chamadas verbas de gabinete, que so
despesas de naturezas diversas s quais os deputados podem pedir
reembolso. Segundo dados da Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo, alguns deputados gastam mais de R$ 20 mil por ms com tais
verbas, o dobro do salrio. Somente em combustveis, um deputado do
PSDB gastou R$ 6.242,00 em um nico ms. Na esfera federal esses
gastos so ainda maiores. preciso reduzir o limite de gasto por deputado
e a quantidade de assessores para no mximo trs.
Por fim, o nmero reduzido de parlamentares compatvel com a definio
mais estreita de governo que est sendo defendida. Se a abrangncia das
atividades pblicas ser reduzida, se o nmero de leis e regras dever ser
mantido sempre no mnimo, por que manter tantas pessoas no legislativo,
quando o ideal ter o mnimo possvel de gerao de novas leis?
53

Quanto forma de trabalho do legislativo, esse deve receber leis propostas
pelo executivo, assim como ocorre hoje e, a exemplo do funcionamento
atual, tais leis devem ser avaliadas em comisses especficas e
especializadas. Deve-se avaliar se determinada lei compatvel com as
limitaes constitucionais, se boa para o pas e votar pela aprovao ou
no da lei. Acima de tudo, o legislativo deve vigiar a Presidncia da
Repblica, impedindo aventuras populistas ou flertes rumo ao
autoritarismo. O equilbrio dos poderes uma conquista da civilizao e
deve ser preservado. O legislativo deve ter o poder de bloquear aes
indesejadas do executivo e esse, por sua vez, deve ter o poder de veto sobre
as leis passadas no Congresso.

Poder judicirio
o que interpreta e julga disputas a respeito das leis. O poder judicirio
extremamente importante para qualquer pas, pois representa o frum de
resoluo de conflitos dentro do sistema democrtico. Em um cenrio
ideal, o judicirio enxuto e eficiente, sendo que as instncias mais baixas
julgam rapidamente processos baseando-se na lei, no cumprimento dos
contratos e especialmente nos processos similares j julgados pelas
instncias superiores.
Infelizmente, em nosso pas, a legislao brasileira uma das mais
extensas e confusas do mundo. Isso faz com que os casos de dvida sejam
muito freqentes e a demanda sobre o poder judicirio seja enorme,
tornando esse ineficiente brao do Estado extremamente lento. Processos
que poderiam ser resolvidos em poucos meses levam anos para terminar,
aumentando os custos para as partes litigantes e para o governo. Apesar
de o Brasil contar com 40% a mais de funcionrios por vara que a mdia
mundial (14 versus 10) e gastar com esse setor quatro vezes mais que
pases semelhantes (3,7% do oramento pblico versus 1% no caso do
Chile), nosso judicirio no d conta do volume de trabalho. Hoje existem
mais de 50 milhes de processos em tramitao na Justia, sendo que
esse nmero deve dobrar na prxima dcada. As conseqncias dessa
situao para quem produz so desastrosas.
Se um cliente deixar de pagar, por exemplo, R$ 50 mil de uma
determinada dvida, o custo judicial para recuperar esse valor ser de
cerca de R$ 37 mil, quase 75% do valor do crdito. O prazo para recuperar
judicialmente um imvel pode chegar a 12 anos! Isso aumenta os juros
cobrados por bancos e empresas, como forma de se protegerem, e
machuca a economia. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), a taxa de crescimento do PIB poderia ser 25% maior caso
o sistema judicirio funcionasse corretamente.
54

Os problemas comeam no Supremo Tribunal Federal. Nos Estados
Unidos, a Suprema Corte julga apenas 200 casos por ano, restringindo-se
a casos extremamente complexos ou de forte impacto para o pas. Cada
deciso da Suprema Corte costuma orientar milhares de decises nas
instncias inferiores, de modo que um mesmo problema no tenha que
tramitar diversas vezes pelos tribunais. O Supremo Tribunal Federal o
equivalente brasileiro. No entanto, passam anualmente por ele mais de
cem mil processos, a maior parte dos quais exatamente iguais a processos
anteriores j decididos. Isso torna muito difcil para esse rgo avaliar com
calma as questes realmente importantes e contribui para sua prpria
inoperncia.
O sistema judicirio trabalhista tambm apresenta srios problemas. Nos
ltimos anos, segundo dados do socilogo Jos Pastore, o judicirio vem
recebendo uma mdia de dois milhes de novas aes trabalhistas por
ano. Esse disparado o maior nmero em todo o planeta. Para fins de
comparao, nos Estados Unidos, a mdia de 75 mil, na Frana, 70 mil,
30 vezes menos. Para cada R$ 1.000,00 julgados, a Justia do Trabalho
gasta cerca de R$ 1.300,00. Isso o resultado do baixo nvel de eficincia
do judicirio e tambm causado pelo anacronismo da legislao
brasileira sobre o assunto. Veremos mais detalhes sobre isso no captulo
sobre a reforma trabalhista.
Por fim, pesquisas recentes com juzes demonstraram que o respeito s
leis e aos contratos no prioridade para os magistrados. Quase dois
teros dos entrevistados afirmaram que atender s necessidades sociais
mais importante do que respeitar as regras de um contrato. Apesar disso
soar bonito na teoria, essa absoluta distoro do papel do judicirio causa
insegurana e perda de investimentos, uma vez que toda empresa
instalada ou no no pas sabe que seus planos de negcio, mesmo
assinados e confirmados pelo governo, esto sujeitos s inclinaes sociais
e s preferncias dos juzes.
Existem diversas aes que precisam ser tomadas para melhorar esse
quadro. A primeira delas a simplificao da estrutura judiciria. Hoje
existem diversos braos desse poder: os tribunais de alada, os tribunais
de justia, os juizados especiais, as varas criminais, os tribunais de jri,
os tribunais eleitorais, os tribunais do trabalho, os tribunais federais, os
tribunais militares, o Superior Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal
Federal e outros. O ideal seria enxugar fortemente o poder judicirio,
consolidando os diversos braos em apenas trs, sendo a diviso feita por
nvel. Dentro de cada nvel, haveria cortes especializadas nos diversos
assuntos a serem tratados. Essas cortes usariam as referncias do
Supremo Tribunal Federal como guia para julgar casos similares. Ou seja,
imprescindvel que haja juzes especializados em suas determinadas
reas jurdicas, como o direito do trabalho, o direito rural etc. O que no
55

necessrio haver complexas estruturas burocrticas independentes para
apoiar cada tribunal.
Alm disso, preciso melhorar as prticas de gesto, informatizando os
tribunais, contratando administradores para gerenciar os tribunais e
deixando os juzes com 100% de seu tempo voltado a julgar casos. Hoje a
maior parte do expediente dos magistrados consumida em tarefas
administrativas e burocrticas.
Sempre que possvel, o trabalho deve ser realizado pela iniciativa privada,
que mais eficiente. Ao governo cabe julgar os conflitos entre as partes. O
Estado deve contratar, avaliar, manter e remunerar os juzes, garantindo a
imparcialidade das decises, mas no precisa manter a estrutura
responsvel pela burocracia jurdica.
Todas as varas e os tribunais judicirios deveriam ter sua parte
burocrtica privatizada. Ao Estado caberia somente a manuteno dos
juzes e talvez alguns assistentes. O papel do juiz escutar as partes, ter
acesso a todas as informaes possveis e tomar uma deciso imparcial
com base na lei. As empresas privadas responsveis pelo trmite das
burocracias jurdicas podem ser remuneradas por seu desempenho e
punidas caso se constate alguma irregularidade em seu trabalho. Desta
maneira, o tempo de demora dos processos diminuiria consideravelmente.
Outra ao importante a ser tomada reduzir o tempo de processo
valorizando cada vez mais os acordos extrajudiciais e usando
intensivamente a jurisprudncia para evitar julgar diversas vezes a mesma
questo. Assuntos j decididos pelo Supremo Tribunal Federal devem ter
seu desfecho resolvido instantaneamente.
fundamental tambm que o poder judicirio permita uma gil cobrana
judicial e execuo de bens. Economias modernas so fundamentadas na
concesso de crdito. Se o recebimento de crditos no for uma atividade
protegida pela lei, todo o sistema sofre, uma vez que bancos e
emprestadores de dinheiro tendem a embutir nos juros o custo esperado
com a burocracia de recebimento das dvidas. Isso aumenta o custo do
dinheiro e prejudica todos, exceto os caloteiros. Existe uma lei no Brasil
que impede que a casa prpria de determinada famlia seja tomada como
forma de pagamento de dvidas. Essa medida aparentemente humanitria
teve como objetivo proteger as pessoas contra o despejo. No entanto, a
realidade que a tal lei uma bobagem que impede as famlias de utilizar
seu ativo mais valioso como colateral para obter emprstimos e investir. O
Mxico, por exemplo, constri seis vezes mais metros quadrados por
habitante do que o Brasil. Parte da explicao que l o acesso ao crdito
imobilirio muito maior, uma vez que o judicirio e a legislao no
protegem os caloteiros como ocorre no Brasil.
56

Por fim, uma grande medida que se faz necessria est fora do mbito
judicirio. Grande parte do acmulo de processos ocorre em virtude da
confuso causada pela legislao brasileira, longa, complexa, contraditria
e em constante mudana. Como falaremos adiante, somente na rea
tributria, o governo cria oito mil regras por ano. As dvidas e os conflitos
causados por essa monstruosidade so a causa de grande parte dos
processos tributrios.
Neste livro, proposta uma forte reduo no tamanho da Constituio
Brasileira, fazendo com que a verso gerada em 1988 seja substituda por
uma ou duas pginas. O mesmo deve ocorrer com as leis ordinrias.
preciso enxugar o volume de leis no Brasil. A simplificao das leis deve
reduzir a carga de trabalho do judicirio.

Propostas para a Estrutura do poder pblico: Continua dividida em trs
poderes, executivo, legislativo e judicirio.
Poder executivo: Deve ser enxugado, permanecendo os Ministrios da
Casa Civil, Justia, Defesa, Fazenda, Meio Ambiente, Social e Relaes
Exteriores. Reduzir o quadro de funcionrios de cada um desses
ministrios e reajustar salrios aos nveis da iniciativa privada. Eliminar a
estabilidade de emprego. Eliminar leis de incentivo cultura e esportes.
Reduzir drasticamente os cargos nomeados.
Poder legislativo: Abolir o Senado. Cmara dos Deputados deve ter seu
nmero reduzido em 80%. Eliminar a maior parte dos assessores
parlamentares e das verbas de gabinete.
Poder judicirio: Privatizar as reas administrativas e consolidar os
diversos tribunais em apenas trs. Simplificar a legislao. Conscientizar
os juzes a decidir com base na lei e no em questes sociais.


57

O menor sim, o mdio no

Os trs nveis de governo
Alm dos trs poderes, o Estado brasileiro est dividido em trs
nveis: o federal, o estadual e o municipal. Na teoria, cada um dos
nveis cuida de um conjunto de assuntos pblicos: o municipal das
questes locais, o estadual acompanha as regionais e o federal as
nacionais. Na prtica, os trs nveis acabam se confundindo e
gerando confuses sobre o papel de cada um. Existem escolas
federais, estaduais e municipais e o mesmo ocorre com a polcia,
hospitais e outros. Alm dos custos de duplicar servios pblicos,
ocorrem muitos conflitos de ego e desorganizao com a falta de
definio.

Municipal
O pior caso o do nvel municipal. Existem milhares de povoados
com status de municpio com populao minscula e pobre. Muitas
vezes, agrupamentos de 10 mil cidados pobres e sem recursos so
chamados de municpio e ainda tm de sustentar uma prefeitura,
cmara dos vereadores e outras estruturas bsicas municipais.
Segundo a secretria nacional das cidades, Raquel Rolnik, mais da
metade dos municpios brasileiros dependem de transferncias dos
governos federal e estadual para o grosso das receitas. Tudo isso
gera muita ineficincia e drena os poucos recursos para
investimento do setor pblico. H alguns anos foi instituda a
transferncia mnima do governo federal que cada municpio deve
receber. Isso encorajou centenas deles a se fragmentar e criar novos
(e ineficientes) municpios. Hoje os mais de cinco mil municpios
brasileiros custam caro demais.
A primeira recomendao seria reduzir drasticamente o nmero de
municpios. As pequenas cidades deveriam ser aglomeradas em
reas com no mnimo 300 mil habitantes, fazendo com que o pas
passe a ser composto por 300 a 500 municpios. Em alguns casos,
como a cidade de So Paulo, com mais de dez milhes de habitantes,
seria interessante divid-la em pelo menos cinco municpios
distintos, de forma que cada parte seja mais facilmente
administrada. Em outros casos, como o interior do Par, ser
preciso reunir diversos vilarejos atuais para formar um nico
58

municpio de 300 mil habitantes. O importante manter dentro de
cada municpio uma massa crtica de pessoas e dinheiro que torne
essa unidade administrativa governvel e auto-sustentvel.
Com esse nmero o custo de prefeitos e vereadores ser muito
menor e os municpios tero mais massa crtica para realizar
projetos essenciais. Hoje o pas sustenta dezenas de milhares de
vereadores, pessoas que poderiam estar realizando trabalho mais
produtivo do que definir nomes de ruas e escolher o animal smbolo
da cidade. A cmara dos vereadores de Braslia, por exemplo, passou
meses nessa discusso.
Alm do enxugamento no nmero de municpios, preciso redefinir
claramente quais atividades ficaro a cargo do municpio e quais
no. Os municpios devem ser responsveis por apenas quatro
tarefas locais: policial, assistncia social, planejamento urbano e
manuteno das ruas municipais. Essas quatro tarefas devem ser
deixadas a cargo do municpio porque so trabalhos que no podem
ser realizados pela iniciativa privada.
No caso da polcia, obviamente no se pode deixar isso por conta de
alguma empresa. interessante deixar esse brao do poder pblico
sob a responsabilidade da prefeitura, pois um municpio conhece
melhor os habitantes locais do que a polcia federal. Sob o olhar do
prefeito e no de Braslia, mais fcil construir as polcias de bairro
e aumentar o envolvimento da comunidade na fora policial, pr-
requisitos para uma polcia local eficiente. Estamos aqui nos
referindo tanto s atividades de combate ao crime quanto ao controle
de trnsito e ao combate aos incndios (bombeiros). Para os casos de
crimes mais graves, que fujam do controle do prefeito ou que
envolvam uma ao regional, a polcia federal dever ser acionada.
O caso da assistncia social fundamenta-se no mesmo princpio.
Ningum melhor do que o assistente social local para determinar
quem est mais necessitado de ajuda e detectar as tentativas de
fraude ao sistema. Cada municpio deve ser dotado de uma unidade
de assistncia social. Essa unidade tem como tarefa manter um
relacionamento prximo com as famlias mais carentes da sua
cidade e acompanhar o progresso de cada uma das famlias para
longe da misria. importante ter algum local por perto para
avaliar com conhecimento de causa os esforos de cada famlia para
cumprir a sua parte no sistema de assistncia social. Esse rgo
deve identificar e alertar aquelas pessoas que entrarem em um ciclo
de dependncia dos recursos da assistncia social.
59

O planejamento urbano tambm funo essencial do municpio. Se
a construo urbana for deixada absolutamente livre, o resultado
ser o mau aproveitamento de espaos, a construo desenfreada e
a perda de beleza das cidades. tarefa do municpio designar as
reas de parques e especificar onde pode haver residncias,
comrcio e indstria. Cabe prefeitura defender um plano urbano
consistente para cada cidade, conciliando os diversos interesses no
uso do espao.
Por fim, as ruas internas da cidade devem pertencer ao municpio.
responsabilidade da prefeitura manter as ruas em bom estado de
conservao. No entanto, ela no deve fazer isso sozinha. As verbas
devem ser municipais, porm o trabalho efetivo de manuteno deve
ser licitado s empresas.
Com exceo da polcia, da assistncia social, do urbanismo e das
ruas, as demais atividades devero ser repassadas s mos da
iniciativa privada sendo proibido Prefeitura interferir.

Federal
O governo federal deve assumir as demais tarefas pblicas que no
forem cobertas pelo municpio. Isso inclui a polcia federal, o exrcito
e a regulamentao dos setores econmicos.

Estadual
A quantidade de Unidades Federais (Estados) no Brasil tem subido
paulatinamente ao longo das dcadas. Resultando da diviso de Estados
maiores, Unidades Federais como Rondnia, Tocantins, Mato Grosso do
Sul e outros surgiram nos ltimos 50 anos. Uma srie de projetos tramita
atualmente pelo congresso, dos quais o mais conhecido prev dividir o
Estado do Par em trs. Alem da diviso do Par tambm est em pauta a
criao de outros estados como o Mato Grosso do Norte, o Maranho do
Sul, o Gurgueia (desmembramento do Piau) e o do Rio So Francisco
(separao de parte da Bahia). Se todas as propostas de criao de
Estados fossem aceitas, o Brasil passaria a ter nada menos que 46
Unidades Federais, setenta porcento mais que hoje. Os grupos polticos
que defendem aumentar a quantidade de Estados costumam justificar
esse projeto afirmando que isso tende a melhorar os servios pblicos.
Mais provvel tais grupos estarem buscando um inchao ainda maior da
mquina pblica, de olho em cargos, verbas e oportunidades para desviar
60

dinheiro. Uma dzia de novos Estados significa uma dzia de novas
cmaras dos deputados, centenas de secretarias e milhares de cargos
nomeados a mais. A festa dos saqueadores se ampliaria significativamente
com o aumento do nmero de Estados.
preciso primeiro enterrar de vez todas as propostas para aumento do
nmero de Estados e afastar a sangria que isso representaria para os
cofres pblicos. Em seguida, deve-se fazer o movimento inverso: consolidar
os pequenos Estados, de modo que a quantidade de Unidades Federais
caia para vinte ou menos. Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco,
Alagoas e Sergipe juntos, por exemplo, ainda teriam extenso territorial
inferior da Bahia e poderiam formar um nico Estado, muito mais forte,
onde quatro cmaras dos deputados seriam eliminadas de uma s vez.
Diversos outros exemplos de racionalizao podem ser encontrados.



Prefeituras municipais: Consolidar pequenos municpios para que
tenham no mnimo 300.000 habitantes. Dividir o Brasil em 100
municpios. Municpio ficar responsvel pelas seguintes atividades:
polcia, assistncia social, planejamento urbano e manuteno das ruas
municipais
Governos estaduais: Consolidar Estados menores e mais pobres, de modo
a reduzir para vinte o total de Estados no Brasil
Governo federal: Cuidar dos seguintes assuntos: Exrcito, polcia federal
e regulamentao dos setores econmicos
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Exrcito

A histria humana sempre foi permeada por guerras. possvel que
nunca se tenha registrado um ano, desde o desenvolvimento da
agricultura h milnios, sem matana entre grupos humanos. Com o
passar do tempo e o desenvolvimento da tecnologia, as guerras
tornaram-se cada vez mais mortais, culminando na destruio de 50
milhes de vidas durante a Segunda Guerra Mundial. Com o
desenvolvimento de armas atmicas, essa equao mudou, pelo
menos at agora, uma vez que seu poder de destruio to macio
que qualquer guerra em larga escala envolvendo bombas atmicas
teria o potencial de transformar o mundo em escombros. Hoje em
dia o risco de guerras abertas entre potncias muito baixo. As
ameaas mais preocupantes esto no campo dos grupos terroristas e
organizaes clandestinas. A Guerra do sculo XXI pela informao
e tecnologia, no mais territorial.
Em cada nao, o exrcito tem papel diferente. De modo geral,
pases ditatoriais populosos e instveis tendem a desenvolver
grandes exrcitos ofensivos. Isso ocorre porque o ditador de planto
percebe as vantagens de se apontar um inimigo externo para desviar
a ateno da populao. No Iraque de Sadam Hussein, por exemplo,
o exrcito foi usado em pelo menos duas ocasies para atacar os
vizinhos (Ir e Kuwait). Isso permitiu populao esquecer
temporariamente os problemas da misria e concentrao da renda
do petrleo.
No caso de pequenas ditaduras com vizinhos poderosos, o exrcito
usado mais para defesa e controle da populao. Em caso de
insurreio, o ditador pode usar suas foras armadas para reprimir
os rebeldes. Esse o caso de diversas naes centro-africanas e
asiticas.
Nas democracias cercadas de ditaduras, a tendncia o
desenvolvimento de um forte exrcito voltado para defesa de
territrio e dissuaso dos inimigos. Para garantir a integridade
territorial, esse tipo de pas precisa investir pesadamente no exrcito
de modo a manter uma constante superioridade militar sobre os
vizinhos. O expoente mais claro dessa estratgia o Estado de
Israel.
H tambm o caso das democracias com atuao e influncia global,
como os Estados Unidos. So investidas grandes somas na
62

construo de um poder a nvel mundial que possa apoiar os
interesses estratgicos do Pas. Como sabemos, as foras armadas
norte americanas tm desempenhado diversas funes de proteo
dos cidados, bens e interesses dos EUA no mundo.
Por fim, existem os casos das democracias em regies pacficas.
Dentre as milhares de guerras registradas pela histria, nunca
houve, at o momento, uma nica guerra travada entre duas
democracias. Por diversas vezes um campo de batalha assistiu o
embate de foras ditatoriais contra outras foras ditatoriais ou de
foras democrticas contra foras ditatoriais. No entanto, entre duas
democracias ainda no houve. Esse intrigante fenmeno,
identificado pelos cientistas polticos, foi apelidado de paz
democrtica. Para os pases que se encontram nesta situao, o
exrcito no pode passar de instituio simblica e deve ser usado
exclusivamente para fins humanitrios. Sua e Noruega so
exemplos desse tipo de sistema.
O mesmo deveria ocorrer no caso do Brasil. Excetuando-se as foras
expedicionrias, nossa ltima guerra, a do Paraguai, ocorreu mais
de 140 anos atrs, quando nos aliamos Argentina e Uruguai para
combater uma nao dezenas de vezes menor. Desde aquela poca, o
exrcito brasileiro nunca mais se viu numa situao em que o
territrio estivesse realmente ameaado. Mesmo com um pequeno
exrcito, o risco de o Brasil ser invadido pelos vizinhos desprezvel.
Acreditamos que o exrcito brasileiro deve ser mantido no menor
tamanho possvel, de modo que o custo total seja baixo e os recursos
possam ser concentrados no que realmente importa: vigiar as
fronteiras. Para essa funo, o ideal ter cada vez menos gente e
cada vez mais tecnologia de vigilncia. preciso reduzir bastante o
tamanho e o contingente das foras armadas e eliminar
equipamentos caros como tanques, avies de combate e navios
pesados. Com essas mudanas ser possvel investir mais em
tecnologia de comunicao, comprar equipamentos de vigilncia,
veculos e embarcaes leves e pagar melhor os profissionais
remanescentes. Mesmo assim, ainda ser possvel economizar
recursos dos cofres pblicos.
Propostas para as foras armadas: Reduzir fortemente o contingente.
Concentrar recursos em vigilncia eletrnica de fronteiras

63

Insegurana pblica

Crime e violncia so elementos que fazem parte de toda e qualquer
sociedade humana. No entanto, a intensidade do crime e da
violncia varia de pas a pas. Em uma ponta desse espectro
encontram-se lugares como Finlndia e Canad, onde os crimes so
raros e a populao leva uma vida relativamente despreocupada.
No caso do Brasil, como sabemos, ocorre o exato oposto. Bandidos
perigosos lideram rebelies de dentro das cadeias, guerras entre
quadrilhas paralisam metrpoles inteiras, marginais queimam
nibus pblicos com pessoas dentro, criminosos roubam e matam
s vezes apenas pelo prazer de faz-lo. Atualmente, o Brasil palco
de cenas cuja crueldade s se via nas telas de filmes de terror.
Se o excesso de Estado o maior problema econmico do Brasil, o
maior problema social certamente a Impunidade. Nenhum fator se
compara Impunidade na hora de se entender as razes por trs da
violncia, criminalidade e corrupo que reinam hoje no pas.
Existem pensadores que atribuem a violncia do Brasil
desigualdade social. Segundo eles, estamos entre os campees
mundiais em estupros e assassinatos porque uns so muito mais
ricos que os outros. Realmente a desigualdade social problemtica.
No entanto, isto tem pouca relao com a criminalidade. A ndia,
assim como o Brasil, tem miserveis e bilionrios. No entanto, l o
ndice de criminalidade baixo. A mdia anual de assassinatos na
ndia de apenas 3 por 100 mil, enquanto o ndice brasileiro de 27
assassinatos por 100 mil habitantes, ou seja 9 vezes maior
3
.
64


65

Tampouco a ignorncia e o desemprego constituem fatores
convincentes para a criminalidade. Estudos da Universidade de So
Paulo mostram que, apesar dos jovens brasileiros terem muito mais
acesso escola e ao emprego, a criminalidade s aumentou. Entre
1960 e 2002, a taxa de analfabetismo entre os criminosos caiu de
17% para 1,5%. Apesar dessa melhoria educacional, a criminalidade
explodiu nesse perodo. Em relao ao nvel de emprego o mesmo
fenmeno intrigante ocorreu. Em 1960 apenas 9% dos delinqentes
estavam empregados. J em 2002 esse ndice subiu para 30%. Ou
seja, a criminalidade vem aumentando mesmo dentro da populao
com emprego e educao. Nos Estados Unidos, entre 2008 e 2011,
segundo dados do FBI, mesmo com o desemprego dobrando para
9,6%, a quantidade de crimes violentos caiu de 1,4 para 1,2 milhes.
A respeito do impulso para o crime, a Psicologia nos fornece um
ferramental importante. Freud falava em duas e apenas duas fontes
de motivao: a pulso de vida e a pulso de morte, o amor e a dor.
Em linguagem prtica, a pulso de vida a recompensa esperada
por adotar determinado comportamento. J a pulso de morte a
punio esperada por se fazer algo de errado. Quando um bandido
analisa se ir ou no roubar um banco, essas duas pulses entram
em cena. A recompensa seria o dinheiro e os prazeres que esse
oferece. A possvel punio seria o risco de ir para a cadeia.
Estabelecer a certeza da punio uma tarefa fundamental para se
combater a criminalidade e a corrupo. O caso de Hong Kong
emblemtico. Essa antiga colnia britnica sofria de notria
corrupo at o final dos anos 70. Como as ramificaes dos desvios
de dinheiro iam longe na hierarquia governamental, parecia que a
situao era incorrigvel, uma vez que at o judicirio estava
contaminado. Para resolver o problema, foi criada uma comisso
especial de combate corrupo. Ligada diretamente coroa
britnica, essa comisso gozava da independncia necessria para
investigar e punir os criminosos.
Com as primeiras punies exemplares, tornou-se evidente que o
reinado da impunidade tinha chegado ao fim. Mais investigaes
levaram a mais punies e, pouco a pouco, comeou a haver uma
limpeza na conduo pblica de Hong Kong. Com o tempo e o fim da
impunidade, comeou-se a criar uma cultura de honestidade nesse
territrio e, hoje em dia, Hong Kong uma cidade reconhecida pela
Transparncia Internacional (TI) como um dos lugares menos
corruptos do mundo para se fazer negcios. A lio de Hong Kong
nos ensina que, em um ambiente corrupto, no adianta nada fazer
campanhas de conscientizao e educao enquanto houver
66

impunidade. No caso de um pas corrupto e violento, a punio dos
criminosos sempre a primeira etapa a ser perseguida.
Claro que possvel implementar outras iniciativas em paralelo,
desde que se entenda que a impunidade o alvo principal. Existe
um componente moral em cada sociedade, que empurra as pessoas,
desde que haja o incentivo apropriado, para longe da corrupo.
Uma criativa iniciativa indiana pode ser apontada como exemplo
nesse sentido. Uma organizao chamada Quinto Pilar desenvolveu
uma nota de zero rupias. uma nota praticamente idntica ao
dinheiro oficial do pas, com a foto do estadista Mahatma Gandhi,
mas com valor de zero impresso na frente. Obviamente que o papel
no tem nenhum valor legal. Os cidados so encorajados a guardar
essas notas e, a cada vez que um oficial lhes pedir propina, entreg-
la a eles como forma de negar educadamente contribuir com a
corrupo do pas. Pelos relatos da organizao, aparentemente a
idia tomou corpo e o projeto existe a quatro anos na ndia. Um
oficial do distrito de Tamil Nadu, por exemplo, ficou to estarrecido
ao receber uma nota de zero rpias que alegadamente devolveu
todas as propinas que ele havia extorquido de um vilarejo em troca
de prover eletricidade.
O grande problema no Brasil que, em virtude de uma srie de
distores e ineficincias, o risco de punio baixo. A chance de
algum ser capturado por um crime bastante reduzida. Mesmo se
for capturado, a chance de ir a julgamento pequena e, mesmo em
caso de condenao, no ficar na cadeia por muito tempo. Na
primeira fuga ou cumprimento de parte da pena o criminoso j
estar de volta s ruas. O resultado disso que, ao calcular suas
chances de pulso de castigo e recompensa, a deciso fica
amplamente favorvel ao bandido cometer o crime. preciso
consertar as trs pernas do sistema de punio brasileiro, polcia,
judicirio e cadeias, para se inibir verdadeiramente o crime. A
primeira delas a polcia. Ento, vejamos!

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Polcia

Cuidar da polcia uma atividade governamental por natureza. No
existe nenhuma frmula adequada para passar essa funo ao setor
privado. Em uma situao ideal, a polcia funciona bem, e os
cidados sentem-se seguros. No entanto, como sabemos, a realidade
brasileira bem diferente. A polcia est dividida em diversos
departamentos rivais, como polcia civil, polcia militar, polcia
federal, polcia rodoviria, bombeiros, cada uma com seu territrio
estadual, federal, ou municipal. Existe muito pouca cooperao.
Com salrios baixos, pouco treinamento e poucos recursos
tecnolgicos, a polcia acaba ficando para trs e falhando em seu
dever de proteger a populao. Problemas de corrupo e de
violncia policial tambm no devem ser ignorados.
O resultado o vcuo de segurana pblica e a sensao de pavor
dirio que assola a maioria da populao. Sem alternativa, a
populao mais pobre convive diariamente com o crime, s vezes
com mais medo da polcia do que dos bandidos. No Estado de Minas
Gerais, segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, menos
de 30% das vtimas de roubo prestam queixa formal. O restante
simplesmente fica em silncio, com medo e desconfiana. Mesmo
quando se sabe quem foi o autor de um crime, muitas vezes a polcia
no consegue efetuar a priso. Estima-se que mais de meio milho
de pessoas com mandado de priso expedido se encontra em
liberdade por falta de capacidade da polcia em efetuar prises.
Enquanto essa massa de traficantes, assaltantes e assassinos
circula pela rua, os ricos se fecham em bunkers privados e
contratam uma legio de seguranas particulares. Segundo dados
da Polcia Federal, existem hoje no Brasil cerca de 1,2 milho de
seguranas particulares. Se contarmos o nmero estimado de
seguranas sem registro legal, esse nmero ultrapassa dois milhes
de pessoas. Isso significa quase quatro vezes mais do que os cerca
de meio milho de policiais civis e militares na ativa.
Pode ser difcil solucionar a questo de segurana pblica, mas
algumas medidas eficazes podem ser tomadas. Em primeiro lugar,
preciso reconhecer a importncia da polcia e realizar o devido
investimento nela. Os contingentes devem ser ajustados demanda
de cada lugar, os equipamentos devem ser modernizados e deve-se
investir pesadamente em treinamento, inteligncia e intercmbio
com outros pases. preciso melhorar as condies de trabalho para
os policiais e a atratividade da carreira. Hoje em dia, os salrios
68

costumam ser to baixos, chegando-se a estimar que 90% dos
soldados adotem a prtica de ter um segundo emprego, algo no
permitido por lei. Trabalhando demais, ganhando pouco e correndo
risco de vida diariamente, os policiais so a categoria profissional
com maior nvel de estresse no Brasil, segundo o Internacional Stress
Management.
Modificar a jornada de trabalho seria uma boa idia. Hoje os
policiais fazem turnos de 12 a 24 horas seguidas, folgando de 36 a
72 horas. Isso abre espao para os empregos paralelos. O ideal seria
encurtar esses intervalos e reajustar os salrios para nveis
condizentes com a importncia do trabalho.
Tambm importante valorizar os profissionais honestos para
remover parte da vergonha e estigma das instituies de segurana.
Premiar os policiais de destaque e valoriz-los publicamente um
grande passo para aumentar a atratividade da carreira. Pouca gente
sonha com um emprego que as demais pessoas encaram com nojo, o
que acontece com freqncia hoje em dia.
Por fim, preciso unificar todas as polcias atuais em apenas trs
grupos: a polcia federal, a polcia municipal e a corregedoria. Essa
unificao tem como objetivo otimizar o uso dos recursos, evitando a
rivalidade e facilitando a troca de informaes. Hoje em dia, as
polcias militar, civil e o ministrio pblico no compartilham seus
bancos de dados.
A polcia federal ter como funo cuidar dos grandes casos, que
envolvam assuntos internacionais ou que exijam recursos policiais
alm da capacidade das polcias locais. Nesse caso, a polcia
municipal sempre pode requerer a ajuda de seus colegas e receber
reforos. A polcia federal tambm deve ser acionada nos casos de
crimes cometidos por quadrilhas, tendo como amplitude um
conjunto de municpios.
A polcia municipal ser responsvel pela soluo da maioria dos
crimes. Ela a mais indicada para atuar nas ocorrncias do dia-a-
dia porque a que melhor conhece sua regio e comunidade.
Idealmente, o grosso das foras policiais do pas deve estar atrelado
diretamente ao municpio e trabalhar fortemente nos campos da
informao e preveno do crime.
A corregedoria ser uma unidade policial independente destinada
exclusivamente a investigar acusaes contra outros membros da
polcia. Esse brao da polcia extremamente importante para evitar
crimes como abusos de autoridade e extorso, muito comuns
69

atualmente. A carreira na corregedoria deve ser independente dos
demais departamentos. Hoje existem diversos casos de policiais que
so transferidos de volta para unidades comuns e forados a
trabalhar com profissionais que j investigaram por corrupo.
Nesse cenrio, a iseno necessria para esse tipo de trabalho d
lugar ao corporativismo. Segundo estudo dos pesquisadores Sandro
Cabral e Sergio Lazzarini, nos casos de homicdio perpetrado por
policiais militares, em somente 21% dos casos o policial expulso da
corporao. Dos 118 delegados de classe especial de So Paulo, 14
esto sob investigao, a maioria das vezes realizadas pelos prprios
colegas. fcil entender as razes por trs de to baixo ndice de
punio quando colegas investigam colegas. Criar uma corregedoria
absolutamente independente fundamental.
So inmeras as aes que podem ser tomadas para aumentar a
qualidade e a eficincia da polcia. Construir uma polcia que
respeite os direitos fundamentais dos cidados e, ao mesmo tempo,
conseguir realmente investigar e prender o primeiro passo para se
acabar com o reinado da impunidade que se instalou no Brasil. O
segundo passo julgar, como veremos a seguir.


Propostas para a polcia: Unificar todas as polcias em trs grupos:
municipal, federal e corregedoria. Aumentar os salrios dos profissionais,
alterar a jornada de trabalho para que se assemelhe jornada comum e
realizar campanha de valorizao dos bons policiais


70

Judicirio criminal

De nada adianta uma excelente fora policial sem a existncia de um
sistema judicirio eficiente. Depois que a polcia fez sua parte,
preciso que o judicirio criminal tambm faa a sua. Se isso no
ocorrer, a polcia se sentir desmotivada, pois todo seu trabalho ir
por gua abaixo, e o criminoso voltar s ruas.
Infelizmente hoje, mesmo nos casos em que a polcia junta provas
conclusivas a respeito de um crime, os processos ficam entalados
nos corredores das centenas de fruns brasileiros. Calcula-se que
existam no pas mais de 35 milhes de processos aguardando
julgamento. Isso equivale a um prazo mdio de sete anos para que
uma sentena chegue ao final. A lentido do julgamento s refora a
sensao de impunidade.
Alm da demora, existe outro grave problema no sistema judicirio:
a frouxido da lei penal. A lei brasileira prev uma quantidade to
impressionante de atenuantes e brechas que difcil crer que ela foi
criada para punir os criminosos. O Brasil possui uma bizarra lei que
permite aos presos sair da cadeia em certas datas especiais, o
chamado indulto. Liberados para visitar a famlia em certas datas
especiais, at 30% dos presos no voltam, fazendo cair ainda mais a
taxa de permanncia na cadeia. Alm do indulto, existe o sistema de
progresso de pena. Atualmente, quem cumprir apenas um sexto da
pena j pode ser admitido em regime aberto. Assim, assassinos
condenados a 20 anos de priso muitas vezes so colocados em
liberdade depois de trs a quatro anos, freqentemente voltando a
matar.
Por fim, a questo da maioridade penal assunto polmico que vem
sendo debatido. Hoje em dia, indivduos com menos de 18 anos no
podem ir para a cadeia, sendo levados a uma unidade da Fundao
Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem). L, eles permanecem por
um prazo mximo de 3 anos. Hoje em dia, assassinos e estupradores
de 17 anos acabam indo para essa entidade e so colocados na rua
novamente aos 20 anos de idade. Muita gente defende a reduo da
maioridade penal para 16, 14 ou at 12 anos. Acreditamos que 16
anos a idade ideal para um jovem comear a responder
criminalmente por seus atos. Nesse momento, ele j est prximo ao
pice da fora fsica e tem discernimento para distinguir o certo e o
errado. Mesmo assim, na realidade, a maioridade penal uma
questo secundria. No importa se o criminoso est na cadeia ou
71

na FEBEM. O que importa que ele fique detido por um perodo
compatvel com o crime cometido e no seja devolvido s ruas
rapidamente.
Existem duas aes principais a respeito do sistema judicirio
criminal. Em primeiro lugar, preciso rever o cdigo penal,
estabelecendo prazos mais longos para reviso da pena e
extinguindo os indultos. preciso garantir que as penas sejam
cumpridas e que elas tenham relao de proporcionalidade com os
crimes cometidos. Devolver s ruas um bandido no apenas um
perigo sociedade, mas tambm confisso de falncia por parte do
sistema e confirmao da impunidade.
Em segundo lugar, conforme afirmado anteriormente a respeito do
judicirio, em geral, preciso informatizar os tribunais e terceirizar
as tarefas burocrticas, de modo a acelerar a velocidade dos
processos. Isso especialmente importante no sistema atual
brasileiro, em que grande parte dos acusados responde ao processo
em liberdade. Um sistema que leva dez anos para finalmente colocar
um corrupto na cadeia, por exemplo, um sistema indigno de
qualquer crdito.
Propostas para a legislao penal: Restringir os regimes de progresso de
pena. Eliminar os indultos. Contornar a questo da maioridade penal,
fazendo com que criminosos perigosos fiquem presos por um longo
perodo, independentemente da idade
72

Cadeias

Quando finalmente o crime julgado em definitivo pelo sistema
judicirio e o bandido condenado, ele deve seguir para a cadeia.
Em tese, as funes do sistema prisional so primordialmente
proteger a sociedade contra indivduos perigosos e dissuadir
potenciais marginais de praticar o crime. Se a estadia na cadeia
contribuir para a reabilitao de criminosos, tanto melhor. No
entanto, essa funo do sistema no deve estar subordinada s duas
anteriores. Infelizmente, hoje as cadeias brasileiras no cumprem
nenhuma dessas funes.
Em primeiro lugar, por causa de fugas e de rebelies freqentes, a
chance de algum permanecer na cadeia bastante baixa. Como
vimos, a lei permite inclusive aos presos sair da cadeia em certas
datas especiais, o chamado indulto. Caso a famlia do preso viva em
outra cidade, o Estado obrigado a arcar com os custos de viagem.
Ou seja, enquanto cidados honestos, mas pobres, tm de passar o
Natal longe da famlia, assassinos cruis obtm esse privilgio de
graa. Como grande parte dos presos que recebem permisso para
sair no voltam, cai ainda mais a taxa de permanncia na cadeia.
Alm disso, ao contrrio de reabilitar o criminoso para que tenha
condies de voltar vida normal, as cadeias se transformaram em
verdadeiras universidades do crime, onde cada criminoso aprende
uma srie de outras especialidades com os demais, geralmente
aumentando seu grau de periculosidade. Recentemente, os
pesquisadores Keith Chen, da Universidade de Yale, e Jesse Shapiro,
da universidade de Chicago, fizeram um estudo comparando
presidirios com perfil semelhante que estiveram presos em cadeias
diferentes. Realmente, eles observaram que os prisioneiros que
estiveram em cadeias piores tm chance 15% maior de cometerem
novos crimes do que aqueles presos em cadeias com condies de
vida mais humanas.
Sujas e lotadas, as cadeias so foco de proliferao de doenas e
oferecem condies de vida subumanas aos que nela residem. A falta
de controle sobre os presos e as regras relaxadas permite que os
grandes criminosos, mesmo de dentro da cadeia, continuem a
comandar as operaes de crime do lado de fora. Por fim, temos o
paradoxo de um sistema ao mesmo tempo frouxo em termos de
segurana e desumano em termos de condies de vida. Tudo isso
gastando mais de R$ 18 mil anuais por preso, seis vezes mais do
73

que o custo de educar um estudante de Direito
4
em universidade
pblica.
O primeiro passo a ser dado para solucionar o problema aumentar
drasticamente a capacidade do sistema presidirio. Existe um mito
no Brasil de que h gente demais presa por delitos leves, o que
estaria causando a aparente lotao nas cadeias. Nada mais distante
da realidade. Existem hoje cerca de 400.000 presos no Brasil, para
um sistema com capacidade oficial de apenas 250.000 vagas. Desse
nmero, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica estima que
existam pouco mais de 5.000 presos por delitos leves, os quais
poderiam estar em regime semi-aberto. Ao mesmo tempo, existe
mais de meio milho de pessoas que j tem o mandado de priso
expedido, mas que ainda esto em liberdade. Ou seja, para cada
presidirio que poderia estar fora da cadeia, existem cem outras
pessoas que deveriam estar dentro dela. Se a polcia conseguisse
prender toda essa gente, a populao carcerria do Brasil quase
triplicaria. Existe um alto custo de se manter algum na cadeia. No
entanto, a punio a melhor e mais rpida forma de se combater o
crime, e o custo adicional das prises muitas vezes menor do que
os estragos causados por meio milho de bandidos soltos pelo pas.
74


Alm do aumento da capacidade prisional, melhorar a segurana e a
eficincia das cadeias tambm essencial. Isso s pode ser feito pela
iniciativa privada. Como tem sido afirmado ao longo deste livro,
deve-se sempre dar preferncia iniciativa privada na realizao das
atividades que hoje so realizadas pelo Estado. Com as cadeias, no
precisa ser diferente. Essas deveriam ser privatizadas, sendo que o
Estado continuaria com a responsabilidade de bancar o sistema e
fiscalizar as cadeias. Deve ser criada uma agncia reguladora, a
exemplo da Anatel, especificamente voltada para controlar as
atividades dos presdios. preciso estabelecer metas claras, como
taxa de fuga dos presos, limpeza, manuteno predial, ndice de
75

reclamao de abusos de presos e outras, e fechar contratos para
que empresas assumam o controle sobre os presdios.
O modelo ideal seria um sistema em que o Estado paga um valor
pr-determinado por preso, dependendo do grau de periculosidade
sociedade. Lderes de gangue e presos com grande influncia
poltica, por exemplo, teriam um preo compatvel com a estrutura
exigida para mant-los na cadeia. Na outra ponta, criminosos leves
gerariam um valor menor para as empresas responsveis pela
segurana. Esses valores deveriam ser condicionados a alguns
indicadores de desempenho. As cadeias devem, por exemplo, estar
sempre limpas e oferecer condies decentes de vida, e o percentual
de fuga deve ficar abaixo de uma meta estipulada. As empresas que
mantiverem esses padres receberiam o valor integral devido,
enquanto erros deveriam trazer punies financeiras.
As empresas seriam muito mais eficientes do que o Estado na
administrao das prises assim como o so em qualquer outro
setor. A meritocracia, a concorrncia e a menor tendncia
corrupo (explicadas anteriormente) fariam nascer um nmero de
empresas que atuariam no setor de prises, sempre interessadas em
manter um nmero maior de presos, para aumentar sua receita e ao
mesmo tempo em atender a legislao, para no sofrer com as
multas que seriam impostas quando ocorressem falhas.
Presdio privatizado no fato indito no mundo. Hoje em dia, pases
como Frana e Estados Unidos j praticam amplamente a
privatizao de parte das tarefas dos presdios, como a limpeza e
manuteno. Em alguns casos, j se experimentou com sucesso a
privatizao completa de presdios. Um desses casos a empresa
Correctional Corporation of America (CCA), localizada no estado do
Mississipi, que administra presdios e cobra um valor mensal do
Estado. Uma das maiores prises dos Estados Unidos, tal unidade
possui ar condicionado, menos lotada e possui muitas atividades
esportivas para os presos. Prisioneiros que passaram pela CCA e
pelo sistema pblico notoriamente preferem a primeira alternativa.
Segundo os diretores da CCA, o foco nos esportes tem uma razo
muito distante da vontade de criar um resort voltado diverso.
Robert Adams, diretor da CCA, afirma que nossa estratgia deix-
los cansados com os esportes, de modo que eles terminem o dia
exaustos e durmam como bebs. Alm de oferecer infra-estrutura
muito mais digna e ter baixo ndice de fugas e rebelies, o custo por
preso cobrado pela CCA 15% menor do que o valor gasto pelo
governo americano com o sistema pblico, segundo Tony Grade, vice
presidente da CCA.
76

Um aspecto importante a ser ressaltado o trabalho na priso. Hoje
em dia, os presos passam seu tempo de cadeia no cio. O tempo
livre preenchido com temas como brigas, rebelies e fugas. Quando
o preso finalmente sai, ele estar desacostumado ao trabalho e sem
nenhuma reserva financeira. Isso incentiva ainda mais o retorno ao
crime.
Os presos deveriam trabalhar sempre, de preferncia aprendendo
algum ofcio tcnico durante o cumprimento da pena. Isso pode
ocorrer se a empresa administradora da cadeia terceirizar mo-de-
obra para alguma indstria local que precise dela. Nesse caso,
seriam montadas linhas de produo dentro do prprio presdio,
onde os criminosos poderiam realizar tarefas industriais. A renda
obtida com esse trabalho dever ser dividida em duas partes iguais.
Metade iria para a empresa administradora da priso. Isso tornar
mais atraente esse tipo de atividade e teria como efeito reduzir um
pouco o valor que o Estado ter de pagar s empresas para
administrarem os presdios.
A segunda metade seria depositada em uma conta bancria do
prprio preso, a ser sacada no momento da sada da cadeia. O fato
de o preso ter trabalhado e juntado alguma economia ter grande
valor no futuro e reduzir as chances de ele voltar criminalidade.
Para muitos cidados honestos, gastar dinheiro educando presos
pode soar como um desperdcio que deve ser deixado de lado frente
s demais necessidades de investimento. No entanto, tais pessoas
devem se lembrar do fato de que 95% dos presos eventualmente
voltam s ruas algum dia. Voc prefere que o ex-presidirio na casa
vizinha tenha poupana e qualificao profissional ou que ele esteja
desempregado e sem perspectivas?
Outra vantagem oriunda da privatizao dos presdios a melhoria
no aproveitamento dos presdios. Atualmente, como cada unidade
federal paga os custos das prises em seu territrio, praticamente
no existem criminosos presos fora da sua regio de origem. Isso
ocorre porque nenhuma unidade federal aceitaria receber presos de
fora e ainda arcar com o alto custo. O resultado disso que existem
reas com superlotao enquanto outras tm capacidade ociosa.
Com a privatizao, no importa onde o preso ser mantido, pois
quem pagar o custo o municpio onde ele foi capturado. Um
criminoso preso em Recife pode perfeitamente ser enviado ao
presdio de Salvador, por exemplo, pois a prefeitura de Recife que
ser responsvel por pagar as taxas cobradas pela empresa de
presdios de Salvador. Um sistema de concorrncia surgir, em que
diversas empresas espalhadas pelo pas competiro pelos
prisioneiros gerados em cada cidade, oferecendo condies
77

compatveis com a regulamentao da agncia reguladora e
cobrando custos cada vez menores. Nesse cenrio, a populao
carcerria ficar distribuda onde os custos forem menores e onde
houver mais vagas, aumentando a taxa de utilizao, a eficincia e
reduzindo a superlotao.
Por fim, no devemos nos esquecer que manter um preso na cadeia
inevitavelmente custoso ao pas. preciso rever as penas para
crimes leves, tornando-as mais curtas e, sempre que possvel,
substituindo-as por servios comunidade.
Propostas para as cadeias: Privatizar todas as cadeias atuais, sendo que o
Estado paga um valor por preso empresa proprietria. Licitar
imediatamente mais 400.000 vagas. Criar uma agncia para fiscalizar e
regular os presdios. Implantar um sistema de trabalho remunerado na
priso, em que os presos recebem 50% do salrio e a empresa proprietria
da cadeia recebe outros 50%. Aplicar penas alternativas para crimes leves
78

Se quiser comprar, compre

A questo das drogas
A questo das drogas sempre foi um assunto polmico, em que paixes e
dados empricos contraditrios vm dividindo defensores e opositores da
liberao. No entanto, um tema importante a se resolver, uma vez que
tem profundo impacto na forma como o governo intervm na sociedade, na
natureza do crime e na estrutura policial.
Em primeiro lugar, discutvel se um governo pode impedir algum de
conscientemente fazer mal a si mesmo. claro que as drogas pesadas
causam grandes danos sade, mas se uma pessoa decide, por livre e
espontnea vontade, se tornar consumidora, isso no um assunto que
diz respeito ao poder pblico. Carnes gordurosas tambm fazem mal
sade, mas ningum concordaria em ter um policial dentro de cada
churrascaria fiscalizando o que cada um est comendo e levando cadeia
quem engolir um bife gorduroso demais. Obviamente que isso um
exemplo extremo, uma vez que drogas fazem muito mais mal do que
gordura e em grande parte dos casos leva alterao de conscincia. Mas
o princpio fundamental o mesmo. Enquanto um consumidor de drogas
estiver usando essas substncias sem importunar os outros, isso no
assunto para o governo.
Hoje em dia, um cidado honesto que eventualmente for pego consumindo
cocana ser enviado priso, custa do Estado, onde alm de continuar
a consumir drogas, ainda aprender outras especializaes criminosas.
Segundo o Center for Disease Control (CDC), no final dos anos setenta,
cerca de dez porcento dos presos americanos iam para cadeia devido a
ofensas no violentas ligadas ao comrcio de drogas. L, alm de custar
caro ao Estado, eles invariavelmente entravam em contato com novas e
mais perigosas modalidades criminais. Vinte anos e bilhes de dlares
depois, a porcentagem de americanos usurios de cocana se manteve
estvel, enquanto a populao carcerria dos Estados Unidos explodiu.
Mais de um quarto dos prisioneiros esto atrs das grades devido a
ofensas no violentas ligadas s drogas, mais de meio milho de pessoas,
custeadas pelo governo e se especializando em novas modalidades
criminosas.
Apesar dos efeitos nefastos de substncias como cocana e crack, as
drogas funcionam como qualquer outro produto: so determinadas pelas
leis de oferta e procura. A rigor, um usurio de drogas no passa de um
consumidor, disposto a pagar por tal produto. Da mesma forma, um
79

traficante nada menos do que um fornecedor, disposto a entregar
produto em troca de pagamento. Hoje o governo se coloca entre os dois,
tentando impedir um de comprar e o outro de vender, uma posio
inevitavelmente incmoda e ineficiente. No entanto, se no houvesse
proibio, provavelmente teramos no mercado grandes empresas
oferecendo essas substncias a baixo custo para aqueles que desejassem
comprar.
Nesse caso, seriam observadas as mesmas caractersticas de outro
mercado similar, como o de cigarros: grandes empresas oferecendo
produtos cada vez melhores a baixo custo. A vigilncia sanitria faria
inspees regulares s instalaes produtoras de drogas e faria fora para
que a formulao dos produtos seja bolada de modo que cause o mnimo
dano possvel sade. No seria impossvel que os rtulos de um produto
da Philip Morris, por exemplo, venha com os dizeres 30% menos
alucingeno. Em tempo: grande parte dos danos sade causados hoje
pelas drogas vem da mistura das substncias puras com produtos de
aparncia similar, includos apenas para baratear o produto final, como o
caso da cocana misturada a p de mrmore. Paradoxalmente, a liberao
das drogas tornaria os narcticos menos ofensivos sade humana.
A realidade que a quase totalidade dos narcticos proibida, sendo que a
mera posse ou o consumo de pequenas quantidades crime punvel com
cadeia. O risco de ser pego e o custo de se manter complexas cadeias de
suprimentos para abastecer o mercado levam a um preo dezenas de vezes
maior do que seria sem a proibio. No Relatrio Mundial das Drogas
2011, da ONU, estima-se que o preo do grama de cocana varia conforme
o grau de represso governamental. No Brasil, onde a polcia menos
eficiente, fala-se em 12 dlares por grama de cocana, em mdia. Na
Inglaterra o preo sobe cinco vezes, para 62 dlares. J nos Estados
Unidos, onde a poltica de represso s drogas uma das mais severas do
Mundo, o preo do grama de cocana de 120 dlares, segundo esse
relatrio. Apesar dos efeitos da represso sobre o consumo serem
discutveis, uma coisa inquestionvel: quanto mais se combate as
drogas, mais atraente seu comrcio fica para os traficantes. A 12 dlares
por grama, se um brasileiro vender apenas um punhado de cocana por
ms, ele ter renda superior de um engenheiro recm formado. Nos
Estados Unidos, com o preo dez vezes maior, vender droga tem uma
atrao econmica irresistvel.
Quando se multiplica esse alto preo pelo volume de drogas consumido no
pas, chega-se a uma receita gigantesca auferida pelos fornecedores de
narcticos. Essa massa de dinheiro ilegal financia a formao de
complexas redes do crime, compra de armas pesadas que rivalizam com as
do exrcito e a corrupo de agentes policiais, penitencirios e polticos.
80

A proibio das drogas ofereceu aos bandidos a maior e mais rentvel
atividade criminosa com a qual poderiam sonhar. Nenhuma outra se
compara. Seqestros, assaltos a banco, delitos de rua, todas essas
atividades dos bandidos so configuradas em complexidade e escalas
nfimas perto da enormidade que o trfico de drogas. possvel
comparar o Wal Mart com a mercearia da esquina? Tampouco possvel
comparar o trfico de drogas com as demais atividades criminosas. A
Polcia Federal estima que o crime organizado brasileiro movimente R$ 8,1
bilhes por ano. Desse total, estima-se que R$ 5,2 bilhes seja fruto do
trfico de cocana e R$ 1,2 bilhes seja fruto do trfico de maconha.
Somente essas duas substncias proibidas, portanto, representam nada
menos que 80% das receitas dos bandidos.
Nesse sentido, legalizar as drogas seria tirar dos criminosos o seu mais
valioso ganha-po. Seria o mesmo que impedir o Mcdonalds de vender
sanduches, mandando a rede de lanchonetes se virar apenas com a venda
de coca-cola e batata frita. Grandes empresas entrariam no mercado, com
tcnicas de produo e distribuio modernas, o preo despencaria e as
grandes redes criminosas teriam de procurar outras atividades ilcitas para
compensar as perdas. Isso infelizmente aumentaria a criminalidade no
curto prazo. No entanto, como nenhum outro negcio se compara com o
trfico, essas organizaes teriam de diminuir dramaticamente sua
estrutura ou ir falncia. Com o poder de fogo da criminalidade
severamente restringido, a balana do poder passaria a pender fortemente
para a polcia.
A contrapartida que se teme com a liberao das drogas seria a exploso
do consumo e o grave risco sade pblica que isso acarretaria. No
entanto, se essa liberao for bem-feita, isso no precisa necessariamente
ocorrer. Hoje a maior parte do investimento pblico nas drogas vem na
forma de represso ao trfico. Isso reduz levemente o consumo, mas
aumenta o preo, fortalecendo os traficantes. Se as drogas forem liberadas,
o governo passar a cobrar imposto dos fabricantes. Essa verba poder ser
investida em macias campanhas de conscientizao e informao das
pessoas sobre os perigos ligados droga. Campanhas bem feitas podem
ter efeitos benficos. Na Austrlia, desde 1989 se veicula uma premiada
campanha de conscientizao dos cidados sobre acidentes de automvel.
Na poca, a Austrlia amargava cerca de trs mil mortes por ano nas ruas
e estradas do pas. Hoje, apesar do aumento da populao e da frota de
veculos, esse ndice caiu mais da metade.
um trabalho lento e que exige pacincia, mas educar a populao a
respeito dos perigos das drogas pode sair muito mais barato e ser mais
eficiente que a guerra s drogas. Alm disso, apesar de estar liberada, a
venda de drogas pode estar restrita a alguns lugares especficos e bem-
81

controlados. Assim como no caso dos cigarros, a propaganda de drogas
deve ser proibida.
Apesar dos riscos de se liberar as drogas, as vantagens so muito maiores.

Propostas para as drogas: Legalizar todas as drogas hoje proibidas, desde
que sejam consumidas em locais pr-determinados e seja proibido fazer
propaganda

82

Rumo paz

Uma reforma profunda, que abranja tanto as polcias, como o judicirio
criminal, como o sistema penitencirio, como a legislao das drogas teria
como efeito virar de ponta cabea a situao atual da violncia e
corrupo. O que hoje uma linha de produo do crime se tornar uma
linha de preveno do crime.
Com o passar dos anos, um sistema que destrua finalmente a impunidade
teria como efeito desestimular o crime. Enquanto isso, um complexo
prisional que realmente contribua para a reabilitao ofereceria
alternativas de vida para os que saem da priso. Por fim, a legalizao das
drogas eliminaria a maior e mais rentvel fonte de riqueza dos criminosos.
Com essas medidas, a balana entre as duas fontes de motivao, a pulso
de vida e a pulso de morte, mudar radicalmente. A punio esperada ao
se pensar em realizar um crime ser muito maior, fazendo o bandido
ponderar muito mais antes de fazer algo errado. O resultado disso tudo
seria a drstica reduo nos indicadores de violncia e a melhoria da
qualidade de vida para todos.

83

Perdendo mais alguns quilos

Privatizao
Ao longo do plano de desconstruo do Estado, todas as atividades
pblicas que se encontrarem fora do escopo restrito do papel do Estado
devem ser privatizadas ou eliminadas.
No curto prazo, as empresas pblicas remanescentes, tais como Correios,
Petrobrs e Banco do Brasil devem ser vendidas, em privatizaes abertas
e transparentes. Como vimos antes, no papel do Estado entregar cartas,
perfurar petrleo ou administrar agncias bancrias. Alm de essas
atividades serem executadas de forma ineficiente pelo governo, elas tiram o
foco do que realmente importante.
lamentvel que o verdadeiro valor das privatizaes ainda no est
cristalino para a maioria dos brasileiros. Recentemente, em debates
pblicos sobre o assunto, vimos polticos competindo sobre quem o
maior amigo das estatais. Em vez de demonstrarem os benefcios
inequvocos da privatizao, muitos polticos fazem o jogo do medo,
afirmando bobagens como dizer que se est vendendo o patrimnio
nacional, ou abrindo mo da soberania do pas. Na realidade soberania
tem a ver com controle de fronteiras e no com o fato do governo deixar de
fabricar rolos de alumnio, por exemplo.
A experincia histrica nos mostra que as ondas de privatizaes em geral
levaram a significativo aumento da produtividade e crescimento
econmico. No final dos anos 80, por exemplo, a Inglaterra s conseguiu
reverter dcadas de declnio devido s privatizaes do governo de
Margaret Thatcher. Atualmente na China estamos assistindo a um forte
processo de privatizao. Segundo o Instituto Unirule de Economia, de
Beijing, a participao do governo na economia chinesa caiu pela metade a
partir dos anos 90, gerando uma das maiores expanses econmicas de
que se tem notcia, com crescimento mdio da economia acima de 10% ao
ano. A rentabilidade mdia das empresas privadas chinesas foi de 12,9%
ao ano, enquanto a rentabilidade mdia das empresas pblicas foi de
negativos 1,47%, tambm segundo o Unirule. Isso significa que enquanto
as empresas privadas geraram empregos, lucros, e contriburam para o
aumento da produtividade, as empresas pblicas em mdia destruram
valor e seus prejuzos foram pagos, claro, pelo contribuinte.

84

Olhando um pouco para a Amrica Latina, abundam exemplos de melhoria
nos preos e servios ps-privatizao. Quando o governo mexicano
decidiu vender a Luz e Fuerza, o monoplio nacional de eletricidade, a
empresa custava aos contribuintes trs bilhes de dlares ao ano em
prejuzos. Foram necessrios mil policiais para ocupar os escritrios da
empresa e vencer a resistncia de sindicatos, grupos de interesse e o
corporativismo que ali reinava. Atualmente, a espera para novas conexes
caiu de dez meses para quatro e o custo despencou.
No Brasil, um caso emblemtico foi a privatizao do Banespa. O governo
estabeleceu como critrio um leilo com envelope fechado, em que aquele
com o maior valor compraria o banco. O Banespa vinha apresentando
resultados medocres nos ltimos anos e uma oferta de algumas centenas
de milhes de reais j era considerada pelos analistas como um bom
negcio. O ganhador do processo foi o banco espanhol Santander, que com
a aquisio entrou no mercado brasileiro e passou a competir com os
outros bancos. O preo oferecido foi de mais de R$ 7 bilhes, muito acima
das expectativas mais otimistas.
De maneira alguma se pode afirmar que a populao brasileira saiu
perdendo com o processo. Um banco que quase no dava lucro ao governo
e prestava um servio ruim populao agora trazia mais de R$ 7 bilhes
aos cofres pblicos alem de muitas outras receitas com impostos. O
servio aos correntistas melhorou imensamente, agora eles poderiam
contar com a tecnologia de um dos maiores bancos do mundo. O grau de
concorrncia entre os bancos tambm aumentou e toda a populao pode
contar com o benefcio de ter os bancos oferecendo servios cada vez
melhores para atrair clientes.
O setor siderrgico Cosipa, CSN, Aominas etc. , por exemplo,
costumava dar prejuzos anuais, e o governo era obrigado a fazer aportes
de bilhes para tapar o buraco. Pagavam todos os brasileiros. Com a
privatizao, aumentou tanto a eficincia desse setor que at os Estados
Unidos tiveram de tomar medidas protecionistas contra o Brasil. Essas
empresas pagam mais impostos e geram mais riqueza ao pas. Com a
Embraer foi a mesma situao. A empresa estava quase falida, aps a
privatizao, entrou em um processo de recuperao que a transformou
numa lder tecnolgica e de vendas.
Aqui vale relembrar tambm o processo parcial no final da dcada de
1990, quando muitas das estatais foram privatizadas. As estatais de
telefonia, por exemplo, demoravam meses, at anos, para instalar uma
linha telefnica. Esta costumava ser to rara e preciosa que muita gente
colocava as suas linhas como herana em testamento; o preo era caro e o
servio ruim.
85

Hoje, aps a privatizao e conseqente competio no setor, as
companhias telefnicas prestam um servio muito melhor populao. O
nmero de telefones fixos triplicou e o nmero de celulares aumentou 15
vezes. Qualquer um pode ter uma linha, o tempo de instalao muito
menor, assim como o preo. As empresas concorrem pelos clientes,
querendo sempre conquist-los com melhores servios e tarifas mais
baixas. Claro que existem falhas e oportunidades de melhoria, mas
ningum em s conscincia trocaria Telefnica, TIM, Vivo, Claro e outras
pela velha Telebrs. Se o governo privatizasse as estatais remanescentes, a
sociedade brasileira obteria benefcios semelhantes aos ocorridos nas
telecomunicaes.
Juntamente s empresas pblicas, preciso passar iniciativa privada a
totalidade de estradas, portos e aeroportos brasileiros. Hoje a situao da
infra-estrutura de transporte crtica. Terminais lotados, atrasos e perda
de mercadoria so a paisagem dominante no Brasil. Atualmente, segundo
a escola de negcios COPPEAD, os custos de transporte no Brasil so 13%
do PIB, contra 8% nos Estados Unidos. Recentemente, alguns terminais de
carga porturios foram privatizados e a produtividade triplicou, sendo que
navios que esperavam at cinco dias para atracar agora atracam
imediatamente. As melhores estradas do Brasil so as privatizadas. O
mesmo precisa ser feito com o restante da estrutura. Governos no so a
melhor alternativa para se cuidar de portos e estradas, muito menos o
governo brasileiro. Com exceo das ruas dentro dos municpios, o governo
no deve possuir nenhum tipo de estrutura de transporte.
O patrimnio de uma nao no definido pelo tamanho de suas estatais
e sim pela capacidade de essa nao criar riqueza e inovao. Privatizar
no destruir o patrimnio nacional. S destri o patrimnio aqueles que
defendem empresas corruptas e deficitrias. Se houver uma vigilncia
efetiva por parte do setor pblico sobre as grandes empresas privatizadas,
a exemplo do que foi feito em telefonia, o Brasil obter imensos benefcios
com as privatizaes remanescentes.
Propostas para as empresas estatais: Privatizar todas, como Correios,
Petrobrs e Banco do Brasil
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Vigiando os musculosos

Agncias reguladoras
Quando se fala em privatizao, alguns setores da economia so consenso.
Pouca gente se oporia, por exemplo, privatizao de uma padaria. Adam
Smith, o grande terico do liberalismo do sculo XIX, j defendia os
benefcios de um sistema em que a competio de interesses privados
gerasse benefcios sociedade. Adam Smith observou que a busca por
lucros, realizada simultaneamente por milhares de empresrios de
determinado setor, invariavelmente faz com que os produtos fiquem cada
vez melhores e mais baratos, beneficiando toda a sociedade.
No entanto, no caso de alguns importantes setores econmicos, isso no
to simples. Estamos falando aqui de atividades como estradas, petrleo,
distribuio de eletricidade, telefonia fixa e outros. Nesses casos, a escala
da operao das empresas primordial para gerar lucros. Quanto maior a
empresa, mais barato o produto e maior o poder de barganha junto aos
clientes. Portanto, esses setores tendem a formar monoplios e oligoplios
naturais, medida que as empresas maiores comeam a comprar as
menores. Como a competio muito pequena, invariavelmente poucas
empresas acabam dominando o mercado e, se deixadas livres, podem
impor sociedade preos abusivos.
No caso do Mxico, por exemplo, governos sucessivos tm cedido presso
dos oligoplios e permitido que, em diversos setores importantes, uma
empresa domine o mercado. Um estudo da OECD e da comisso mexicana
para a competio (CFC) mostra que 31% dos gastos das famlias
mexicanas so realizados em produtos providos por monoplios ou
oligoplios. Quando se olha somente os lares mais pobres do pas, tal
proporo se acentua ainda mais, aonde 38% dos gastos vo para tais
setores concentrados. O custo desse fenmeno bastante alto, pois setores
com concentrao abusiva tendem a causar aumento de preos. Remdios
mexicanos so um tero mais caros do que na Inglaterra. Tarifas areas e
de nibus so dez a trinta porcento acima da mdia da America Latina,
segundo a CFC. Linhas telefnicas custam 45% mais caro que a media da
OCDE. Estima-se que a falta de competio nesse mercado reduza em at
1,5% o crescimento anual da economia, alm de reduzir o poder de compra
da populao mais carente.
Para contrabalanar os monoplios e oligoplios, os governos dispem de
alguns instrumentos bastante eficazes, como, por exemplo, os contratos de
concesso e as agncias reguladoras. Os contratos de concesso
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determinam como os ativos pblicos devem ser passados s empresas e a
que preo. Idealmente, a empresa concessionria deve obter uma
rentabilidade com aquele ativo compatvel com o tipo de negcio e grau de
risco envolvido. No caso das agncias reguladoras, estas so normalmente
autarquias pblicas, comandadas de preferncia por tcnicos profissionais
nas respectivas reas de atuao. Sua funo vigiar o setor econmico de
sua responsabilidade, exigindo um mnimo de qualidade para os servios
prestados, bem como um preo compatvel com custos e riscos de cada
atividade econmica.
Hoje existem diversas agncias reguladoras em operao. A Anatel, por
exemplo, responsvel pela vigilncia do setor de telecomunicaes e vem
tendo um papel fundamental na melhoria desse setor, averiguando desde a
amplitude da cobertura e freqncia do sinal de cada operadora at
acusaes de conta telefnicas erradas. A Aneel, por outro lado,
responsvel pelo setor de energia, e assim por diante.
preciso mencionar o papel do Cade, Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, uma autarquia ligada ao Ministrio da Justia que visa
prevenir abusos do uso do poder econmico. Esse tipo de instituio
fundamental para o bom funcionamento de qualquer economia e deve ser
amplamente fortalecido. Aes antitruste e em favor da competio so
historicamente fracas no Brasil. Um estudo de 2007 do pesquisador
Edmund Amann da Universidade de Manchester levantou informaes a
respeito dos maiores segmentos econmicos do Brasil e observou que a
participao de mercado das quatro maiores empresas em cada setor tem
crescido constantemente.
O Cade atrapalhado por regras que impedem o rgo de agir at que seja
tarde demais. Isso ocorre pois ele no pode impedir uma juno de
empresas que seja danosa ao consumidor antes dela ser consumada. A
partir da, as batalhas judiciais podem durar anos. Em 2004, por exemplo,
o Cade ordenou Nestl vender a Garoto, que havia sido adquirida dois
anos antes. A Nestl continua discutindo nos tribunais essa deciso. Se e
quando sair uma deciso definitiva, j ser tarde demais. Outro caso a
Brasil Foods, empresa criada em 2009 pela unio de Sadia e Perdigo,
criando uma perigosa concentrao no importantssimo mercado de
alimentos. A fuso foi ameaada pelo Cade, mas por enquanto as
empresas esto se defendendo nos tribunais, o que pode levar muitos
anos.
Alm da ao tmida na preveno de monoplios, em alguns setores, o
governo ativamente promove a concentrao de mercado. O argumento que
se usa a criao dos chamados campees nacionais, que seriam em
tese empresas brasileiras fortes o suficiente para competirem no exterior e
fazerem fama como grandes empresas nacionais. Isso pode soar atraente
88

primeira vista, mas representa uma grande bobagem em termos do
interesse econmico dos brasileiros. A concentrao de mercado, ao invs
de aumentar as exportaes, normalmente leva a perda de
competitividade, aumento de preos e prejuzos para o bolso do
consumidor. Isso sem falar do perigo que representa haver tcnicos do
governo escolhendo ganhadores, ao invs de deixarem as prprias
empresas competirem e o mercado premiar os melhores. Tais arranjos e
arbitrariedades criam mais uma perigosa ligao entre governos e
empresrios, onde ser competente conta menos, ao passo que ter bons
contatos conta mais. Ironicamente, durante esses ltimos anos de governo
por parte do partido dos trabalhadores, as empresas tm consolidado
mercados, reduzido a competio e aumentado seus lucros, tudo com
dinheiro pblico.
As agncias reguladoras so importantssimas para o bom funcionamento
da economia. Elas devem ser valorizadas e atuar com energia nos diversos
setores de monoplio natural.
Propostas para as agncias reguladoras: Ampliar os recursos e a atuao
das agncias

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A raposa e o galinheiro

A agncia nacional anticorrupo
Como sabemos, a corrupo um dos fenmenos mais perigosos para
uma nao. Os efeitos econmicos so devastadores, medida que o custo
das empresas sobe, investimentos despencam, as pessoas comeam a
perder a confiana nas instituies do pas e a democracia comea a ser
ameaada. No toa que os pases no topo do ranking da transparncia
internacional, como Finlndia e Singapura, esto entre os mais ricos,
enquanto as naes mais corruptas do planeta, como Togo e Gana esto
entre as mais pobres. A correlao entre corrupo e subdesenvolvimento
fortssima.
Nesse contexto, infelizmente, o Brasil encontra-se em pssima posio.
Nossos ndices de corrupo so africanos, escndalos so freqentes,
envolvendo deputados, ministros, fiscais e funcionrios pblicos de baixo
escalo. De acordo com uma pesquisa divulgada pelo instituto Sensus,
para 41,3% dos brasileiros a corrupo o principal motivo de vergonha
nacional, superando de longe a violncia (17,1%) e a pobreza (12,7%).
Apesar de um caso ou outro de afastamento do cargo, rapidamente as
mesmas pessoas de sempre voltam ao governo. Praticamente no existe
punio real. Um estudo da Associao dos Magistrados Brasileiros
acompanhou as aes criminais contra polticos entre 1988 e 2007. Dos
463 processos contra autoridades, apenas cinco resultaram em
condenao, cerca de 1%. Mesmo assim, todos esses cinco casos tratavam
de crimes violentos como agresso e homicdio. Ou seja, nunca, em quase
20 anos, um poltico foi condenado por corrupo no Brasil.
Isso desmoraliza o governo e faz com que atividades pblicas que deveriam
ser admiradas, como o exerccio de legislador, seja uma atividade
desprezada pela populao. Pesquisa recente demonstrou que os
deputados do Congresso lideram a lista de profisses detestadas pela
populao. Claro que ingnuo pretender acabar com toda e qualquer
forma de corrupo, mas reduzir drasticamente os nveis atuais
prioridade para o Brasil.
Existe um passo fundamental para se combater eficazmente a corrupo: a
primeira coisa a ser feita , nos casos descobertos pela mdia, impedir que
os prprios polticos investiguem e julguem seus colegas. Hoje em dia,
qualquer escndalo dessa natureza investigado somente por uma
comisso parlamentar de inqurito (a CPI). Isso significa que polticos
esto investigando polticos, muita vezes do mesmo partido, muitas vezes
90

com os mesmos problemas (ainda que ocultos) daqueles que esto sendo
investigados. fcil perceber que, nesse caso, a chance de punio real
ser muito pequena, pois interesses mtuos e corporativismo incentivam
os investigadores a proteger seus pares.
preciso criar uma Agncia Nacional Anticorrupo e, acima de tudo,
mant-la independente do governo do momento. A estrutura ideal de poder
seria uma dupla composta pelos seguintes cargos:
o Diretor: responsvel nominal pela Agncia Anticorrupo.
Indicado pelo segundo partido mais votado para a eleio
presidencial. Ou seja, a oposio poltica que deve indicar o
diretor responsvel pelas atividades da agncia. Ningum tem
mais interesse em expor a sujeira do governo do que a
oposio, uma vez que ela espera se beneficiar do escndalo
sendo a prxima a assumir
o Secretrio: o tcnico responsvel pelo trabalho do dia-a-dia
da agncia. Deve ser algum de fora da poltica e ter feito
carreira no Ministrio Pblico ou na Polcia Federal. O
secretrio da agncia deve ser indicado pelo presidente da
Repblica, no final de seu mandato, e ter autonomia completa
para trabalhar durante todo o mandato do sucessor. Ou seja,
em nenhum momento um presidente ter no secretrio da
Agncia Nacional Anticorrupo algum de sua prpria
indicao. Ser sempre algum colocado no cargo pelo
presidente da Repblica anterior e, portanto, intocvel.
Trabalhando de forma completamente independente, s assim a Agncia
Nacional Anticorrupo teria a iseno necessria para investigar os
corruptos.
Como vimos, em Hong Kong, uma instituio similar foi criada na dcada
de 1970 e passou a responder diretamente para a coroa britnica. Em
pouco tempo, o problema da corrupo, que parecia ter se tornado
endmico na colnia, foi sendo reduzido, at que hoje o territrio de Hong
Kong um dos mais bem-avaliados no ranking da transparncia
internacional. Dessa experincia pode-se concluir que, uma vez que os
crimes esto sendo investigados, os corruptos esto sendo presos e
mantidos na cadeia, isso desestimula os demais a roubar. O mesmo deve
ocorrer no Brasil.

Propostas para a agncia nacional anticorrupo: Criar a agncia para
investigar os polticos e funcionrios pblicos corruptos. Completamente
independente, o diretor da agncia indicado pelo partido lder da
91

oposio, enquanto o secretrio indicado pelo presidente da Repblica no
momento que este sai do poder e acompanha todo o mandato do sucessor
92

A escada no fundo do poo

Assistncia social
Como vimos, o Estado tem trs atividades essenciais, sendo as primeiras
duas garantir as liberdades e manter a ordem. A terceira grande atividade
proteger os cidados contra a misria absoluta. Isso significa dar uma
assistncia mnima para que uma famlia possa sair da pobreza absoluta e
entrar para o mercado, para depois gerar riqueza por conta prpria. Essa
atividade deve ser desempenhada com muito critrio e seriedade. Em um
pas como o Brasil, com milhes de miserveis, a assistncia social
necessariamente movimenta recursos vultosos. de se esperar que, com o
tempo e o processo de enriquecimento do pas, as necessidades financeiras
da assistncia social passem a ser cada vez menores. Isso no significa
que ela deva um dia ser eliminada. Mesmo nas naes mais ricas ainda h
aqueles que perderam tudo e precisam desesperadamente de ajuda. No
longo prazo, o ideal que a assistncia social deixe de atender toda uma
camada da populao, como seria necessrio no contexto atual e passe a
se concentrar apenas em casos mais extremos.
No papel da assistncia social ajudar pessoas que j tm condies de
seguirem suas vidas sozinhas, independentemente de ajuda
governamental. Hoje, centenas de milhares de pessoas recebem recursos
do Estado indevidamente. Nesse aspecto, a legislao brasileira sempre
deu ao Estado uma srie de obrigaes assistencialistas que fazem pouco
sentido. Est previsto na lei, por exemplo, que as filhas solteiras de
militares falecidos continuem recebendo penso at o dia do casamento.
Na prtica, muitas pessoas nessa categoria acabam no se casando
oficialmente nunca, de forma a manter o benefcio. Isso mais um dreno
para os cofres pblicos. Em vez de concentrar o dinheiro sobre as pessoas
mais necessitadas, o Estado se incumbiu de um sem-nmero de
obrigaes, voltadas para toda uma casta de polticos, servidores pblicos
e grupos diversos de privilgio.
Como veremos adiante, a nica forma de transferncia de recursos
diretamente do Estado para a populao deve ser via assistncia social, e
essa deve desviar-se do direcionamento atual para as castas privilegiadas.
A assistncia social deve estar inteiramente voltada para os excludos.
Mesmo assim, o objetivo nunca ser assistencialista, fornecendo dinheiro
suficiente para que a pessoa viva bem com recursos estatais. O foco da
assistncia social dar condies para que a famlia possa sair de um ciclo
de pobreza e comece a produzir e gerar riqueza por conta prpria.
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Conforme afirmado antes, fornecer recursos para que uma pessoa
aprenda a pescar, e no ter seu peixe pronto na mesa todos os dias
custa dos outros.
A atividade da assistncia social deve ser desenvolvida em algumas etapas.
Em primeiro lugar, devem-se identificar as famlias que se enquadram no
perfil para receber ajuda. preciso atingir primeiro os casos mais
extremos de pobreza, em seguida os menos graves e assim por diante, at
que a verba destinada assistncia social esteja totalmente comprometida.
Num primeiro momento, provavelmente no ser possvel atender a todos
que necessitam, em virtude da enorme carncia. No entanto, com o
crescimento econmico e a remoo de parcelas da populao da misria,
ser possvel cobrir a totalidade das pessoas carentes.
Definidas as famlias que tm direito ajuda, o governo abrir uma conta
corrente em nome do beneficiado e depositar mensalmente uma verba
pr-definida nessa conta. O valor deve ser calculado para cobrir os gastos
essenciais para a sobrevivncia da famlia.
Uma vez que a famlia recebe o dinheiro, ela deve prestar contas de seus
gastos, apresentando notas fiscais e comprovantes de pagamento da escola
dos filhos e de um plano de sade. Se a famlia no comprovar pelo menos
esses dois tipos de gastos ela est sujeita a ter cortada sua bolsa. Mais
adiante veremos que os sistemas de sade e educao devero sofrer
profundas alteraes em seu funcionamento e que, segundo o sistema que
estamos propondo, todas as pessoas devem buscar tais servios dentro da
iniciativa privada.
Outro fator importante que o valor da bolsa deve ser regressivo com o
passar do tempo. Quando uma famlia se candidata para receber a bolsa
porque ela est precisando de ajuda para sair da pobreza e no para viver
eternamente com auxlio estatal. Assim, uma bolsa que vai diminuindo
com o tempo gera o estmulo certo para que a famlia se esforce para voltar
a produzir e gerar riqueza, e no se acomode e viva eternamente com um
dinheiro que no lhe pertence.
A assistncia social funo do municpio. A administrao municipal
tende a conhecer muito melhor as necessidades da populao do que o
governo central. Apesar disso, deve haver um rgo centralizador na
capital federal para elaborar as diretrizes bsicas e fiscalizar as
assistncias sociais locais, evitando abusos.
Caber ao governo federal controlar as assistncias sociais de cada cidade
para verificar se no esto ocorrendo desvios de recursos ou gastos
indevidos. O controle dever ser forte, pois essa uma rea com muitas
possibilidades de desvios. Basicamente teremos trs tipos principais de
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controle. O primeiro se os recursos que uma famlia recebe no esto
sendo maiores do que deveriam. Nesse modelo a verificao simples, pois
os valores devero ser sempre baixos, porque o objetivo da assistncia
social apenas garantir que a populao saia do nvel de misria. O valor
dos recursos destinados s famlias dever ser revisado periodicamente
para se certificar que, passado algum tempo, elas ainda precisem do
auxlio estatal.
O segundo verificar se somente as pessoas que realmente precisam de
ajuda que esto recebendo auxlio, e no famlias que j dispe de uma
situao econmica estvel.
O terceiro controle garantir que as famlias no sejam beneficiadas por
tempo demais. J conhecido o pernicioso efeito de se manter algum
sustentado por tempo demais na caridade do Estado. Aps esse perodo,
existe uma clara tendncia a se acomodar, desistir de procurar trabalho e
passar a depender cada vez mais profundamente de tal ajuda. Isso o
exato oposto do que se busca com a assistncia social.
O Brasil, assim como os demais pases em desenvolvimento, possui
milhes de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. de se esperar
que um programa de crescimento econmico acelerado, por si mesmo,
possibilite que grande parte dessa populao escape da pobreza por conta
prpria, medida que as empresas contratam mais gente e mais
oportunidades aparecem. No entanto, uma assistncia social efetiva pode
acelerar esse processo e melhorar rapidamente a qualidade de vida das
pessoas, ajudando-as a entrar no mercado.

Propostas para a assistncia social: Instituio ligada ao municpio.
Transfere recursos diretamente s famlias que comprovarem dificuldades
financeiras. O auxlio dado em carter temporrio, vai diminuindo com o
tempo e est atrelado ao fato de a famlia comprovar pagamento de estudo
dos filhos e plano de sade familiar. Dinheiro fiscalizado pelo governo
federal

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A cura para todos os males?

Educao
De todos os clichs que se usa a respeito do Brasil nenhum mais comum
do que a questo da educao. Qualquer conversa a respeito dos
problemas brasileiros em algum ponto passar pela afirmao de que o
problema a educao. Da corrupo baixa eficincia industrial, da
violncia mortalidade infantil, a responsabilidade geralmente jogada
sobre essa atividade social. Isso deriva de uma viso por demais ampliada
do que seria educao. Ora, se excluirmos os fenmenos puramente
naturais (como a existncia da atmosfera, por exemplo), todo o resto
fruto do comportamento humano. E se considerarmos que esse
comportamento deriva da educao que cada pessoa recebe, realmente
possvel associar tudo o que o homem faz forma como foi educado. No
entanto, essa viso por demais filosfica no nos ajuda em nada na hora
de resolver de forma prtica os problemas nacionais. A corrupo deve ser
combatida colocando-se os corruptos na cadeia e mantendo-os l.
Esbravejar genericamente sobre a educao e esperar 20 anos para as
crianas teoricamente mais bem-educadas governarem o pas no
resolver o problema da corrupo agora nem provavelmente no futuro.
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97

A verdade que educao um conjunto de influncias diversas que
moldam o carter e a qualificao de cada pessoa. Ela composta em
primeiro lugar por valores transmitidos pela famlia e depois pela
experincia escolar, pelas amizades e experincias extracurriculares,
enfim, por um sem-nmero de influncias. Trataremos da educao vista
de forma mais estreita, ou seja, puramente no mbito escolar.
A questo da educao escolar vista sob variados pontos de vista.
Diversas linhas pedaggicas convivem dentro de um amplo espectro de
caminhos para se atingir a formao de uma pessoa. Algumas dessas
correntes defendem a filosofia democrtica, segundo a qual as crianas
devem participar ativamente da conduo dos assuntos escolares,
inclusive decidindo o que devem e o que no devem estudar. Outras
seguem caminhos mais tradicionais, valorizando a disciplina e a
padronizao. A verdade que quase todas as linhas so vlidas e, se
bem-implantadas, conseguem atingir os objetivos a que se propem. Para
tanto, basta que a linha pedaggica seja clara para pais, alunos e
professores, e a escola possua uma boa gesto. Segundo o especialista em
educao Claudio de Moura Castro, as melhores escolas so aquelas em
que existe a figura de um diretor forte e profissional, metas claras de
desempenho, medies regulares e incentivos para os professores que
atingirem as metas. Instituies de ensino falidas, nas quais se gasta mais
do que se arrecada e os salrios atrasam, dificilmente produzem bons
resultados acadmicos.
Como sabemos, o Brasil no um primor em matria de educao. O
governo gasta apenas 4,3% do PIB com educao, um tero do que gasta
com os aposentados. muito pouco se levarmos em conta que esta ainda
uma nao jovem. Como grande parte desses parcos recursos
desperdiada via obras tolas e corrupo, o volume de recursos que
efetivamente chega s salas de aulas ainda menor. Em um teste
administrado em 40 pases, o Brasil pegou ltimo lugar em matemtica e
penltimo lugar em leitura. Metade dos alunos de dez anos analfabeta
funcional, 40% dos professores faltam pelo menos uma vez por semana.
Uma nova pesquisa, conduzida pela Fundao Carlos Chagas, mostrou
que apenas 2% dos estudantes do ensino mdio demonstram interesse em
seguir a carreira de professor. Para agravar, mesmo esses poucos alunos
interessados no magistrio so habitualmente oriundos dos 30% com as
piores notas. Ou seja, escolhem pedagogia por acreditarem que essa
carreira seria a nica porta para o ensino superior. Aps formados, os
professores brasileiros tm um dos mais altos ndices de faltas do mundo.
Em mdia, os docentes da rede pblica de ensino faltam 15% das aulas,
ou seja 32 dias letivos por ano, segundo estudo conduzido pelo governo de
So Paulo. Para se ter uma idia comparativa, a mdia de faltas na
Inglaterra, segundo a OCDE, de 5 dias por ano e na Coria do Sul de
apenas 1 falta. Assiduidade trinta vezes melhor do que a brasileira um
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fator importante para explicar as diferenas de performance do coreanos.
As regras aplicadas ao setor pblico brasileiro so to lenientes que, em
tese, um professor poderia comparecer apenas 27 dias por ano escola e
faltar os demais 183 dias, sem qualquer prejuzo carreira ou ao salrio,
usando-se apenas das brechas previstas em lei.
O ndice de repetncia, um dos maiores do mundo, custa ao pas R$ 13
bilhes adicionais por ano, segundo Alberto Rodrigues do Banco Mundial.
Os trabalhadores brasileiros estudam em mdia, apenas 4,1 anos. Na
China, esse ndice de seis anos e vem crescendo rapidamente.
As conseqncias da m qualidade da educao so desastrosas. No
contexto de um mundo globalizado, em constante mudana, com base na
tecnologia, a qualificao das pessoas o fator primordial de sucesso
econmico para qualquer nao. Pases como Japo, Coria do Sul e
Dinamarca, por exemplo, pobres em recursos naturais, tornaram-se
naes muito ricas com base na educao da populao. Isso ocorreu
porque tais naes souberam traduzir o potencial econmico de uma
populao bem educada em altas taxas de produtividade e inventividade.
O Brasil conta com apenas um pesquisador para cada sete mil
trabalhadores ativos, um stimo da mdia das naes industrializadas.
Enquanto a educao no Brasil permanecer no patamar atual, so
pequenas as chances de desenvolvimento.
A melhoria da educao no Brasil passa por uma questo fundamental: o
Estado a entidade certa para operar dezenas de milhares de escolas? Ser
que o controle pblico a melhor forma de gerir um colgio, escolher
material didtico, pagar professores e cuidar da manuteno?
No caso da maioria das naes do planeta, a resposta ainda sim, apesar
de que esse quadro pode estar mudando. Em quase todos os pases, o
governo opera um sistema pblico e gratuito de educao. A princpio esse
fato inequvoco nos empurraria para defender o mesmo modelo no caso
brasileiro, de uma rede pblica e de qualidade. No entanto, uma srie de
casos de sucesso inquestionvel est mudando a viso dos especialistas a
respeito da melhor estrutura educacional e apontando as vantagens dos
sistemas de vouchers.
O voucher educacional um sistema bastante simples de entender: o
Estado paga, os pais escolhem, as escolas competem, o nvel de ensino
sobe e todos saem ganhando. Ou seja, cada famlia recebe uma espcie de
cupom com valor pr-determinado, com o qual pode matricular seu filho
em escola particular e o valor do cupom pago diretamente escola pelo
governo. Nesse cenrio, apesar de o governo estar financiando a educao,
o processo gerido pelos princpios da competio e livre iniciativa.
Escolas boas recebem muitos alunos, ganham dinheiro e crescem. Escolas
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ruins perdem alunos e precisam ou melhorar ou fechar as portas. Uma
irresistvel presso por melhoria formada.
Simples, porm controverso, o sistema tem sido atacado duramente por
parte do establishment educacional. At o momento, a viso predominante
entre os educadores que papel dos profissionais do ensino escolher
onde cada criana deve estudar, e no dos pais. As crianas, afirmam,
possuem diferentes graus de habilidade para o aprendizado, habilidade
esta que deriva tanto de fatores biolgicos quanto do ambiente domstico.
Isso faz com que diferentes crianas demandem doses diversas de esforo
para serem educadas. O sistema de vouchers atacado pelos crticos em
parte porque estes temem que as crianas mais problemticas sejam
deixadas para trs pelos colgios e por famlias negligentes. Apesar de
algumas dessas premissas serem verdadeiras, essa viso tem lentamente
sido derrotada por um grande volume de evidncias, tanto de pases
desenvolvidos quanto emergentes, demonstrando que a simplicidade e
genialidade desse sistema tm corrigido a maior parte das distores.
Recentemente a Colmbia criou um programa de vouchers com o objetivo
de aumentar o acesso escola secundria. Segundo Harry Patrinos, do
Banco Mundial, por intermdio dessa iniciativa, 125 mil crianas
receberam vouchers com valor equivalente metade da mensalidade das
escolas privadas. Como havia muito mais candidatos do que vagas, foi
institudo um sistema de sorteio para definir quem receberia, ou seja, isso
representou um experimento perfeito, uma vez que o sorteio garantiu uma
amostra aleatria para esse experimento. Os estudos subseqentes
demonstraram que as crianas que receberam vouchers tinham de 15% a
20% mais chances de terminar os estudos, 5% menos chance de repetir de
ano, notas melhores e chances muito maiores de entrar na universidade.
Sistemas de vouchers em diversos locais dos Estados Unidos tiveram
resultados semelhantes. Segundo Greg Foster, da Fundao Friedman,
todos os oito programas independentes de vouchers demonstraram ser
superiores ao sistema geral de educao. Os alunos que usavam vouchers
foram melhores mesmo nos casos em que o custo para o governo foi menor
do que o custo por aluno na escola pblica; o valor do voucher nos Estados
Unidos metade do custo por aluno em escola pblica. Outro estudo da
Universidade de Harvard demonstrou que a qualidade das escolas norte-
americanas tende a melhorar quando elas precisam competir por alunos.
Como afirmou a revista inglesa The Economist, aparentemente as pessoas
que trabalham em escolas pblicas so exatamente iguais a todas as
outras: elas tendem a trabalhar melhor quando confrontadas com um
pouco de competio.
Todas as escolas e universidades pblicas devem ser privatizadas e o
governo deve financiar a educao fundamental por meio de um sistema
100

de vouchers. Alm do valor recebido do Estado, cada escola deveria ter
autonomia para determinar o preo que quer cobrar adicionalmente
verba do governo. Ou seja, se determinada escola possui mais candidatos
do que vagas, ela pode cobrar um valor adicional para que se estude nela.
Usando-se esse valor adicional como regulador, a demanda pela escola em
questo ser ajustada para a oferta disponvel, equilibrando o sistema.
Quem tiver condies e interesse de pagar o valor adicional o far,
enquanto os demais procuraro a escola vizinha que atenda com melhor
qualidade pelo valor fixo do governo.
primeira vista, a questo do preo pode parecer um pouco cruel, uma
vez que, na prtica, deixar as famlias mais carentes de fora das melhores
escolas. No entanto, no podemos nos esquecer que isso j ocorre hoje em
dia, com o agravante que as escolas de base so hoje de pssima
qualidade. Em nenhum momento prope-se colocar a totalidade dos jovens
dentro de ilhas de excelncia, at porque isso seria impossvel. O foco
dessa proposta elevar a eficincia e qualidade da base da pirmide
educacional, permitindo que todos tenham acesso a escolas de nvel pelo
menos aceitvel. Com o passar do tempo e com o crescimento econmico,
de se esperar que as famlias migrem cada vez mais para escolas que
apliquem preos adicionais e no dependam exclusivamente da verba do
governo.
As razes para privatizarem-se escolas e universidades so basicamente as
mesmas j expostas: a iniciativa privada intrinsecamente mais eficiente
na gesto de qualquer coisa. Assim como melhor que uma empresa
privada frite hambrgueres do que o governo, o mesmo ocorre no caso de
uma escola. Como vimos, existe muito mais espao para a corrupo no
caso de uma escola pblica do que uma privada. A meritocracia, o foco nos
resultados, a ao da concorrncia pressionando a escola para melhorar
fazem a iniciativa privada ter mais chances de aumentar a qualidade de
ensino.
Assim como em qualquer atividade econmica, ter uma boa gesto
fundamental para que a atividade d certo. No caso da educao, ter mais
dinheiro no significa necessariamente que o ensino ser melhor. Em
2005, o Municpio de So Paulo gastou em mdia R$ 1.060,00 por aluno e
obteve mdia na prova Brasil de 168 pontos. No mesmo perodo, o
municpio de Rio Branco no Acre, muito mais pobre e gastando apenas R$
589,00 obteve mdia de 177 pontos. O fator crtico para tal disparidade foi
a melhor gesto por parte dos diretores de escola no Acre, que
conseguiram com maior freqncia realizar aes simples como controlar
gastos, evitar desperdcios e monitorar as aulas.
A lgica da concorrncia se aplica s escolas assim como a qualquer setor
econmico. Alguns colgios tendem a ser mais bem-geridos do que outros.
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Com o tempo, os alunos migram para as escolas que oferecem o melhor
custo-benefcio, fazendo com que essas cresam e se multipliquem. No
caso das escolas ruins, elas devem ou melhorar ou acabam fechando as
portas.
Os administradores mais competentes faro com que suas escolas
ofeream uma excelente qualidade de ensino, com preos competitivos.
Eles tambm passaro a selecionar os professores, demitindo os
incompetentes, valorizando os melhores docentes que ensinam de forma
adequada a seus alunos. As demandas por cursos e atividades
extracurriculares sero atendidas rapidamente, porque as escolas e as
universidades tero o maior interesse em conquistar mais clientes.
O processo de privatizao deve ser lento e gradual, iniciado pelo ensino
superior, que a instncia na qual ocorrem as maiores distores hoje em
dia. Quase metade do oramento pblico da educao hoje destinado ao
ensino superior. Essa massa de dinheiro financia um nmero de alunos
relativamente pequeno, dominado em sua maioria pelos filhos da classe
alta e mdia alta. Ou seja, enquanto a maioria da populao estuda em
instituies de ensino fundamental de pssima qualidade e sem recursos,
os filhos da elite econmica estudam de graa em universidades pblicas.
Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais, o custo de um aluno no ensino pblico superior 12 vezes
maior do que o custo no ensino fundamental. Hoje se fala muito sobre a
qualidade do ensino dessas instituies, que geralmente so consideradas
de alto nvel. No entanto, se considerarmos que as universidades pblicas
costumam receber a nata dos estudantes e que esses estudantes
costumam obter bons desempenhos independentemente da qualidade de
ensino, ficam algumas dvidas sobre quanto mrito o ensino pblico
realmente possui. Greves freqentes, estrutura administrativa inchada e
burocrtica, baixo grau de informatizao dos processos so algumas
caractersticas freqentes do ensino pblico superior.
Concluda a privatizao do ensino superior, deve-se fazer o mesmo com o
ensino fundamental. preciso tomar cuidado para s aprovar uma
determinada privatizao quando ficar evidente que a escola possui massa
crtica de alunos ao seu redor para viabiliz-la financeiramente. Outra
preocupao vender a estrutura a um preo superior ao custo do imvel.
Se a escola for vendida muito barato, haver investidores que
simplesmente fecharo a escola e vendero o imvel para auferir lucro
sobre ele.
Pagar uma quantia de cem reais para uma escola particular muito
melhor do que o governo gastar essa quantia operando diretamente o
sistema educacional. Em primeiro lugar, a escola particular saber
certamente fazer melhor uso dos recursos. Em segundo, o governo estar
102

se livrando de uma atividade econmica direta. Em terceiro, isso ser
muito melhor para as contas pblicas. Mesmo assim, o governo
teoricamente gastar com educao o mesmo valor total que gasta hoje
(2,5% do PIB), porm ele no mais precisar possuir uma imensa rede de
propriedades imobilirias. Como a totalidade das escolas e universidades
ser vendida, o Poder Pblico levantar um valor de dezenas de bilhes de
reais, valor que pode ser abatido da dvida pblica. Portanto, apesar do
gasto operacional ser o mesmo, financeiramente a privatizao do ensino
sair muito mais barato.
Propostas para a educao: Privatizar todas as escolas e universidades
pblicas, implantando o sistema de vouchers. Para cada aluno matriculado
em ensino fundamental, o governo paga uma bolsa diretamente escola.
Cada escola pode optar se receber apenas a verba do governo ou se
cobrar uma taxa extra
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Cheque em branco sem fundos

Sade
Em 1988, a assemblia constituinte brasileira passou um cheque em
branco para toda a sociedade brasileira. Segundo a Constituio, todo
cidado do pas tem direito a tratamento de sade completo e gratuito.
Idia bonita na teoria, impraticvel na vida real. Uma nao com economia
pobre decidiu se comprometer com um benefcio que apenas alguns
poucos pases ricos podem se dar ao luxo de oferecer. Para atender a essa
obrigao constitucional, o governo veio aumentando impostos
regularmente, desde 1988, mesmo assim sem sucesso na tarefa de
construir um sistema de sade de qualidade.
Hoje em dia a situao da sade no Brasil lamentvel. Com exceo de
algumas ilhas de excelncia, a maior parte dos hospitais e postos de sade
encontram-se sobrecarregados pelo excesso de demanda, falta de mdicos,
remdios e estrutura. Filas interminveis fazem com que muitos doentes
tenham que esperar at meses para obter uma consulta. Condies
precrias de higiene fazem a transmisso de doenas dentro dos postos de
sade ser um grave problema. Hoje, segundo a Organizao Mundial da
Sade (OMS), o Brasil gasta cerca de 7% do PIB com sade, nvel
semelhante ao do Japo, Espanha e Sucia, pases com tradio em
medicina de qualidade. Ou seja, o grande problema no o volume de
recursos e sim a forma como eles so aplicados.
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105

Novamente nesse caso, a presena direta do poder pblico na sade uma
afronta ao bom senso. Dirigir um hospital tarefa bastante complexa, pois
preciso gerir as necessidades de milhares de profissionais especializados
e administrar uma complexa cadeia logstica de medicamentos,
equipamentos mdicos e materiais diversos. Isso sem contar a gesto de
procedimentos delicados, que exigem ateno e detalhe. Poucas atividades
econmicas so to complexas quanto a atividade da sade. Se o governo
no consegue nem tapar buracos em estradas, o que dizer de administrar
um grande hospital?
Assim como no caso da educao, preciso privatizar todos os hospitais e
postos de sade do pas. Isso deve ser feito de forma ordenada, garantindo
que mesmo as regies mais isoladas e esparsamente povoadas mantenham
acesso ao sistema de sade. O importante que as instalaes hoje sob o
comando estatal sejam vendidas e que essas passem a atender tanto
pacientes avulsos quanto membros dos diversos planos de sade
existentes no pas.
O plano de assistncia mdica pea chave na melhoria da sade, pois a
forma mais barata e eficiente de se levar tratamento mdico a milhes de
pessoas. Pela lgica da concorrncia, cada plano de sade consegue
agregar centenas de milhares de clientes, conseguindo assim, melhores
condies de preo junto aos hospitais. Isso permite que eles cobrem
preos cada vez mais competitivos dos pacientes. Ao mesmo tempo,
precisam se preocupar com a qualidade, pois se um determinado plano
estiver abaixo do padro do mercado, as pessoas tendero a mudar de
plano. Desse conflito entre qualidade e preo baixo saem as melhorias na
sade. Hoje em dia existem planos de sade bsicos a partir de trinta reais
mensais por pessoa. O sistema de planos de sade j se provou ser um
modelo de sucesso. Atualmente, segundo a Agncia Nacional de Sade
(ANS), mais de 40 milhes de brasileiros, quase um quarto da populao,
j possui plano de sade privado.
A venda dos ativos pblicos da sade e o incentivo aos planos de sade
privados constituem o alicerce da melhoria. No entanto, o que fazer com as
famlias que estiverem passando por dificuldades agudas? Ora, como
vimos, a assistncia social municipal ter como funo justamente
identificar esses indivduos. Para aqueles que comprovarem precariedade
financeira, a assistncia social incluir na sua ajuda mensal valor
suficiente para que a famlia possa pagar um plano privado familiar
durante o perodo da ajuda. Esse plano ser escolhido pela prpria famlia,
desde que o custo no ultrapasse o valor teto determinado para cada
regio. Para fazer jus ao dinheiro, bastar que a famlia demonstre estar
pagando o plano de sade.
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Atualmente, a maioria das empresas oferece planos de sade privados a
seus colaboradores. Como veremos mais adiante, quando abordaremos as
reformas trabalhistas, com o aumento do emprego formal, veremos uma
parcela cada vez maior da populao coberta naturalmente via emprego.
Outros tantos pagaro de forma privada pelos planos de sade. Quanto
parcela dependente da assistncia social, dever encolher gradativamente.
Mesmo no incio, perodo durante o qual muita gente ainda depender de
dinheiro pblico para ir ao mdico, o custo total com sade ser muito
menor do que o gasto atual do governo.
Nesse modelo proposto, o foco da ateno do poder pblico dever mudar.
Em vez de gerir diretamente os hospitais, contratando e demitindo
mdicos, estocando remdios e consertando encanamentos, o governo ter
o papel de fiscalizar as condies de sade e prticas dos convnios
mdicos.

Propostas para a sade: Privatizar todos os hospitais e postos de sade
do governo. Cada pessoa dever escolher um plano de sade e us-lo para
satisfazer suas necessidades de sade. A assistncia social paga os planos
das famlias que comprovarem incapacidade de pagamento

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O cofre enferrujado

Previdncia social
No final do sculo XIX, o chanceler da Alemanha Otto von Bismark
instituiu o que era na poca uma generosa concesso social aos cidados
mais idosos. Para os alemes que atingissem a idade de 65 anos, o governo
pagaria uma pequena penso mensal. Esse valor era financiado pelos
impostos recolhidos aos cofres pblicos e tinha peso nfimo no total da
economia. Realmente, para os padres demogrficos da poca, atingir 65
anos era uma proeza semelhante a chegar aos cem anos hoje em dia!
Pouca gente chegava a receber os benefcios e, mesmo quando o fazia, era
por pouco tempo. Uma massa de jovens produtivos chegava ao mercado de
trabalho anualmente para cobrir os pequenos gastos com os idosos.
Como sabemos, de l para c o panorama demogrfico do mundo
desenvolvido mudou radicalmente. Em primeiro lugar, os avanos da
medicina e do saneamento bsico fizeram saltar drasticamente a
expectativa de vida. No Japo de 1935, por exemplo, as pessoas
costumavam viver at os 45 anos em mdia. Hoje esse nmero subiu para
81 anos. Isso fez com que a populao com idade de receber os benefcios
aumentasse exponencialmente. Ao mesmo tempo, a queda na taxa de
natalidade fez com que o grupo dos jovens, como proporo da populao
total, diminusse. Hoje existem cada vez menos pessoas em idade
produtiva para cada pessoa aposentada. Os rombos nas previdncias
sociais dos pases ricos so to graves que esse problema j considerado
como o maior desafio socioeconmico do mundo contemporneo.
Em termos demogrficos, o Brasil um pas que ainda no atingiu um
perfil semelhante ao da Europa e do Japo, mas que caminha para tal. A
expectativa de vida aqui de 71 anos, valor menor que o dos pases ricos,
porm crescente. A taxa de natalidade, apesar de maior que a do mundo
desenvolvido, vem caindo lentamente. No longo prazo, nosso perfil
populacional tender a seguir o perfil dos pases ricos. Isso significa que os
mesmos desafios (que hoje j existem) tendem a se acentuar no futuro, ou
seja, cada vez menos jovens brasileiros trabalhando para pagar as
aposentadorias a um grupo cada vez mais numeroso de idosos. Mas isso
tudo para o futuro. Atualmente, o Brasil tem o tpico perfil de pas jovem,
onde apenas 6% da populao tm mais de 65 anos, contra 16% na mdia
dos pases desenvolvidos. Mesmo assim, nosso perfil de gastos
previdencirios nos assemelha ao de uma nao de geritricos. Nossos
gastos atuais com a previdncia j passam de 12% do PIB
5
, ndice superior
maioria dos pases ricos e trs vezes maior do que a verba da educao!
108

Como a arrecadao limitada, gerado anualmente um rombo de
dezenas de bilhes de reais. Isso ocorre em virtude de algumas distores
ligadas previdncia.
Em primeiro lugar, no Brasil a aposentadoria est ligada ao tempo de
trabalho. Apesar de algumas tmidas reformas, mais de 60% das pessoas
se aposentam aos 54 anos. Apenas alguns poucos pases exportadores de
petrleo construram um sistema to generoso. Outro aspecto que dois
teros das penses so ligados diretamente ao valor do salrio mnimo.
Governo aps governo, em tentativas populistas de agradar ao pblico,
tem elevado esse valor acima da inflao, inchando os compromissos
pblicos para com os aposentados. Boa parte das penses vai para os
aposentados da rea rural, a maioria dos quais nunca contribuiu com a
previdncia. Dados de 2009 mostram que apesar das receitas do regime
previdencirio rural serem de apenas 4,6 bilhes de reais, os gastos so de
44,9 bilhes, gerando mais de 40 bilhes de dficit.
Acima de tudo, existe outra distoro que tpica do Brasil: no nosso pas
existem dois sistemas previdencirios que funcionam em paralelo, um
para o setor privado e um para o setor pblico. Segundo a legislao
brasileira, um trabalhador da iniciativa privada precisa contribuir com a
previdncia durante em mdia 35 anos, destinando a ela obrigatoriamente
at 31% do seu salrio bruto (11% pagos pelo empregado e 20% pagos pelo
empregador). Quando se aposentar, digamos, aos 60 anos, ele passar a
receber para o resto da vida um valor muito inferior ao ltimo salrio na
ativa. um pssimo negcio para quem est nesse regime - a maioria da
populao. Por exemplo, se um trabalhador assalariado que recebe o teto
da previdncia, trs mil reais, aplicasse numa poupana menor taxa
possvel (meio porcento ao ms) as contribuies que ele e o empregador
fazem previdncia, ao final de 35 anos ele teria na poupana cerca de um
milho e trezentos mil reais. Isso suficiente para uma penso prxima a
dez mil reais por ms durante vinte anos. Atualmente, o mximo que a
previdncia paga R$ 3.689,00 reais, significando que mais de sessenta
porcento do valor contribudo ser roubado pelos saqueadores. Esse um
exemplo de algum que ganha trs mil reais por ms. Quanto maior o
salrio, mais a pessoa prejudicada pelo sistema previdencirio, conforme
tabela abaixo.
Salrio na
ativa
Contribuio
previdenciria
(empregado
mais
empregador)
Valor na
poupana
aps 35 anos
Teto do
INSS
Penso
Privada
Percentual
Roubado
pelos
saqueadores
R$ 3.000 R$ 930 R$ 1,3 milho R$ 3.689 R$ 9.493 61%
R$ 5.000 R$ 1.330 R$ 1,9 milho R$ 3.689 R$ 13.575 73%
R$ 10.000 R$ 2.330 R$ 3,3 milho R$ 3.689 R$ 23.782 84%
109

R$ 20.000 R$ 3.330 R$ 4,8 milho R$ 3.689 R$ 33.990 89%



Paralelamente a esse sistema, os servidores pblicos possuem um
conjunto de regras prprias para definir suas aposentadorias. Eles tm
descontos menores que os demais e possuem o privilgio da aposentadoria
integral, ou seja, igual ao ltimo salrio na ativa. Alm disso, por meio de
uma infinidade de mincias e brechas legais, muitos servidores pblicos
acumulam mais de uma aposentadoria. Enquanto o primeiro sistema de
previdncia ao menos consegue cobrir 80% dos gastos com recursos
prprios, o sistema dos servidores pblicos cobre apenas 30%. Nesse
setor, o governo arrecada cerca de R$ 20 bilhes e gasta R$ 67 bilhes por
ano, gerando um rombo anual de R$ 47 bilhes. Atualmente, existem
quase quatro milhes de funcionrios pblicos aposentados, recebendo
valores muito acima dos valores praticados para quem no funcionrio
pblico. O governo federal, por exemplo, pagou em 2009 quase 6 mil reais
mensais aos aposentados do Executivo, o triplo da mdia nacional. Para o
Legislativo e Judicirio a mdia foi acima de 15 mil reais mensais! A
existncia desses dois sistemas faz com que o gasto total com previdncia
seja de mais de 12,2% do PIB, contra 7,6% no caso do Japo, que tem
populao bem mais idosa. O Brasil gasta trs vezes mais com os
aposentados do que com as crianas em idade escolar.
As regras escandalosamente generosas do sistema de previdncia dos
servidores so tpicas de um regime em que as raposas tomam conta do
galinheiro. Como vimos, as filhas solteiras de militares falecidos, por
exemplo, tm direito penso mensal at se casarem oficialmente. No
preciso dizer que a maioria delas nunca o faz, para no perderem esse
privilgio.
Outro problema o dos beneficiados-fantasmas, estimados pelo governo
em centenas de milhares de pessoas, que retiram dinheiro em duplicidade
dos dois sistemas previdencirios.
Uma das solues que se aponta para a previdncia unificar os dois
sistemas sob um nico conjunto de regras. Isso seria um avano, porm
insuficiente. preciso questionar a verdadeira essncia da previdncia
pblica.
Deve o governo obrigar todos os cidados a destinar parte de sua
remunerao aposentadoria? Devem esses recursos ficar nas mos
110

exclusivamente dos bancos do governo? Devem alguns cidados ser
obrigados a pagar os gastos de outros? Acreditamos que no. Cada pessoa
deveria estar livre para poupar quanto quiser, se quiser, e colocar o
dinheiro onde bem entender. Com os avanos na medicina, as pessoas
podem hoje em dia realizar trabalho produtivo por muito mais tempo do
que antigamente, aumentando o tempo para se aposentar. Uns podem
preferir fazer poupana e viver de renda em vez de receber penso mensal.
Outros podem escolher um plano de previdncia privada. Outros ainda
podem ser menos prudentes e serem obrigados a contar com a famlia. Nos
casos mais extremos, a pessoa ainda poder contar com a assistncia
social. No entanto, inadmissvel que todos os trabalhadores brasileiros
sejam obrigados a poupar o valor que o governo determina e deixar o
dinheiro onde o governo determina.
A primeira providncia para se resolver o problema da previdncia
recalcular todos os benefcios dos servidores pblicos usando como base
as regras dos trabalhadores da iniciativa privada. Isso reduziria fortemente
os valores a pagar e eliminaria parte das distores do sistema. Em
seguida, o governo precisa somar tudo o que cada um j contribuiu com o
sistema e gerar um ttulo de dvida pblica em nome dessa pessoa. Assim,
na prtica, o governo estaria se comprometendo a restituir tudo o que foi
pago, apesar de no o fazer imediatamente. Por fim, o sistema
previdencirio deve ser abolido por completo. Cada pessoa ter a
oportunidade de escolher se quer fazer um plano particular ou no. As
estruturas ligadas previdncia devem ser fechadas, e os funcionrios
pblicos que trabalham nesses rgos devem ser realocados ou demitidos.

Propostas para a previdncia social: Somar o que cada cidado j pagou
assistncia social e emitir ttulo de dvida pblica referente quele valor.
Abolir completamente a previdncia, tanto a do setor pblico quanto a do
setor privado. Cada pessoa decide se quer ou no realizar plano privado de
previdncia social
111

Rompendo os grilhes

Reforma fiscal
Todos os brasileiros pagam impostos. Mesmo sem saber, a criana de oito
anos que compra um chocolate na escola est destinando cerca de 40% do
valor do doce pra os cofres pblicos. Na mdia, cada cidado do Brasil
passa cinco meses por ano trabalhando apenas para pagar impostos.
Como vimos, a carga tributria brasileira sobre o setor produtivo uma
das mais altas do mundo. Ela evoluiu em apenas dez anos de 28% para
cerca de 40% do PIB, contra 18% na China e na Rssia. Considerando-se
que o PIB composto tambm pelo setor informal (sonegao), a carga
tributria sobre a parcela oficial da economia ainda maior. De acordo
com anlise feita pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio
(IBPT), o Brasil apresenta a terceira maior carga tributria do mundo entre
as maiores economias mundiais, ficando atrs somente de Frana e Itlia.
Se levarmos em conta que esses dois pases so naes muito ricas, cujos
governos oferecem excelentes servios pblicos, a situao do Brasil
lamentvel.
A diferena entre a carga tributria brasileira e a dos demais pases faz
com que uma srie de produtos custe muito mais caro aqui. Por exemplo,
uma TV de led em junho de 2011, mesma marca e modelo, custava o
equivalente a 2 mil dlares no Brasil, contra mil e cem dlares nos Estados
Unidos. A diferena? Impostos. O efeito perverso dos impostos recai sobre
todos os segmentos, inclusive as indstrias de base. Apesar de o Brasil
possuir a mais extensa capacidade hidroeltrica do mundo, um quilowatt
aqui custa cinqenta porcento mais caro que nos Estados Unidos, 27
centavos de dlar, contra 18 centavos nos EUA. O minuto de celular nos
Estados Unidos custa 17 centavos de dlar. No Brasil, proibitivos 60
centavos. Impostos abusivos, regras opacas, impostos em cascata e
bitributao aumentam drasticamente o preo dos produtos e servios e
do ao Estado uma fatia obscena da riqueza produzida.
Peguemos, por exemplo, a cadeia de distribuio de uma cmera
fotogrfica digital. Imaginando que esse produto custa ao consumidor
cerca de trezentos reais, ele passa pela mo do varejista, que comprou o
produto do distribuidor, que por outro lado, adquiriu-o do fabricante.
Neste exemplo, depois de pagar os custos, juros e impostos, o lucro lquido
unitrio do fabricante de cerca de oito reais. O lucro do distribuidor, de
seis reais. Nesse mesmo exemplo, a loja de varejo que o vendeu tem um
lucro unitrio de trinta reais. Ou seja, as trs empresas da cadeia de
112

distribuio ganharam juntas R$ 44,00. No exemplo, o total de impostos
pagos pelos trs de nada menos do que R$ 170,00, quatro vezes mais do
que o lucro de todas as empresas que trabalharam para que o produto
chegasse s mos do consumidor. Dos R$ 300,00 do preo, nada menos
do que 56% foram direto para o governo. Esse tipo de clculo vlido para
os demais setores produtivos. Para quase todos os produtos existentes,
uma grande parcela destinada ao governo.
Na composio descrita acima, encontram-se algumas dezenas de taxas,
impostos e contribuies. Segue abaixo uma lista de alguns desses
encargos:
IR Imposto de Renda
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
PIS Programa de Integrao Social
Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
IST Imposto de substituio tributria
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao ou
Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza
Financeira
IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou
relativas a Ttulos e Valores Mobilirios
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
II Imposto de Importao
Senac Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizado
Comercial
Senai Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizado Industrial
ITBI Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis
ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao sobre
Quaisquer Bens ou Direitos
SAT Contribuio ao Seguro Acidente de Trabalho
Incra Contribuio ao Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria
Sebrae Contribuio ao Servio Brasileiro de Apoio a Pequena
Empresa
Sesi Contribuio ao Servio Social da Indstria
Sesc Contribuio ao Servio Social do Comrcio
Cide Combustveis Contribuio de Interveno do Domnio
Econmico
Cide Remessas Exterior Contribuio de Interveno do Domnio
Econmico
113

Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica
Contribuio aos rgos de Fiscalizao Profissional (OAB, CRC,
Crea, Creci, Core etc.)
IE Imposto sobre a Exportao
ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural

114

Cada um dos encargos acima possui regulamento especfico e forma
prpria de clculo. O ICMS, por exemplo, muda de Estado para Estado,
aumentando a complexidade. Como se j no bastasse a complexidade de
calcular os impostos existentes, o governo ainda criou 91 chamadas
obrigaes acessrias, os guias, formulrios e livros que precisam ser
preenchidos pelas pessoas ou empresas depois de pagar um tributo.
Algumas regras mudam to rapidamente que muitas empresas so
foradas a suportar grandes departamentos fiscais na tentativa de se
manterem atualizadas. A unidade da Gerdau nos Estados Unidos, por
exemplo, possui apenas dois funcionrios trabalhando na rea tributria.
No Brasil, a empresa possui mais de duzentas pessoas. O tempo mdio de
processamento de impostos no Brasil de 2.600 horas por homem, o
maior ndice em todo o mundo. Nos ltimos cinco anos, o governo
brasileiro criou uma mdia de oito mil novas regras tributrias por ano. A
burocracia infernal: abrir um novo negcio no Brasil demanda 17
diferentes procedimentos em diversas reparties pblicas. Isso leva em
mdia 152 dias, mesmo recolhendo-se todas as taxas e ainda o chamado
imposto da pressa, pequenos subornos destinados a fazer com que o
burocrata de planto realmente faa o trabalho dele. Isso aumenta ainda
mais os custos para quem produz. Em Hong Kong abre-se uma empresa
em 24 horas. Em diversas ocasies, ns, autores deste livro, nos vimos na
situao de tentar explicar a estrangeiros, nunca com sucesso, o sistema
tributrio nacional. Aps algumas horas debruados sobre as planilhas,
eles invariavelmente desistem.
Alm da complexidade e peso dos tributos, outro problema que aflige a
produo a capacidade financeira das empresas. Na maioria das vezes,
as empresas vendem a prazo, chegando em alguns casos a parcelar em 24
ou 36 vezes seus produtos. No entanto, os tributos so sempre cobrados a
vista, ou seja, antes mesmo de saber se o cliente pagar a mercadoria, o
fabricante j precisa pagar seus tributos. Concluso: quem produz precisa
financiar tanto o cliente quanto o governo.
Isso sem contar alguns aspectos bizarros e injustos da legislao
tributria. Peguemos, por exemplo, o caso de uma empresa que vende
determinado produto para outra, e a empresa compradora vem a falir,
deixando de pagar a dvida. Mesmo tendo prejuzo por ter entregado uma
mercadoria e no ter recebido por ela, a empresa vendedora, ainda assim,
obrigada a pagar os impostos relativos ao produto em questo. Outro
caso curioso ocorre quando uma empresa importadora tem a mercadoria
roubada no trajeto. Da mesma maneira, ela obrigada a recolher todos os
impostos de importao como se estivesse operando normalmente.
Por fim, o sistema tributrio brasileiro muito opaco. Nos Estados Unidos,
por exemplo, o imposto sobre a venda vem destacado na nota fiscal. Cada
115

consumidor sabe quanto est pagando pelos produtos e exatamente
quanto de imposto. Espertamente, o governo brasileiro no optou pelo
mesmo caminho. Imagine a alegria de um jovem brasileiro, que suou a
camisa para comprar um MP3 Player, vendo na nota fiscal que o produto
custa R$ 130 e os impostos custam R$ 170, totalizando os R$ 300 do
preo.
Todos os fatos acima relatados tornam o sistema tributrio brasileiro
profundamente ineficiente, alm de injusto. Como vimos, a principal
funo da diminuio das atividades do Estado que est sendo proposta
para permitir a reduo da carga tributria e a simplificao de impostos.
Para solucionar o problema tributrio, a primeira ao que deve ser
tomada abolir a quase totalidade dos impostos atuais, comeando pelos
impostos em cascata (cobrados seguidamente de cada elo da cadeia de
distribuio), como a antiga CPMF, que so os mais nocivos economia.
Em seguida, conforme o tamanho do Estado diminua, devem ser abolidos
os demais impostos. Aps um longo perodo de ajustes gradativos, devem
sobrar nica e exclusivamente os impostos listados abaixo:
IMPOSTO DE IMPORTAO: O ideal seria um imposto de importao com
alquota zero e a prtica do livre comrcio. Nessa situao, as barreiras so
eliminadas e chega-se maximizao da riqueza geral. No entanto,
eliminar rapidamente todas as barreiras importao teria o efeito de
destruir de imediato a indstria nacional. Aps anos de proteo e
levando-se em conta o custo Brasil e os juros estratosfricos praticados no
pas, poucas indstrias seriam capazes de sobreviver a uma invaso
macia de produtos estrangeiros (como ocorreu em alguns setores). No
entanto, aps um perodo de ajustes, os impostos de importao
precisaro ser derrubados. Somente assim o estmulo competio estar
garantido. Ao governo restar a possibilidade de aumentar as alquotas
apenas em casos especficos, como dumping ou subsdios governamentais
9
.
O imposto sobre importao deveria ter um impacto praticamente
insignificante sobre a economia.
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS NOCIVOS: Hoje em dia as empresas de
cada cadeia produtiva pagam impostos sobre as vendas de uma para
outra. Isso precisa ser abolido. O nico imposto a ser admitido ser o
imposto sobre a venda aos consumidores finais, ou seja, aqueles que
consumiro definitivamente o produto ou servio. Mesmo assim, o imposto
deve valer apenas para certos produtos, ser mantido em nvel
extremamente baixo e estar claramente destacado na nota fiscal, de modo
que os consumidores saibam quanto esto pagando de impostos.
Quando se trata de imposto sobre o consumo, todos os produtos ou
servios devem ser divididos em duas categorias: os nocivos e os no-
116

nocivos sociedade. Produtos e servios nocivos so aqueles cujo consumo
causa dano significativo s demais pessoas ou ao meio ambiente. No se
est aqui fazendo julgamento de valor, sobre o que cada um pode ou no
pode consumir. Essa uma deciso individual e, como vimos, no est
sujeita s opinies do governo. No entanto, certos produtos, ao causarem
problemas de sade, poluio ou desgaste desproporcional de infra-
estrutura ou do meio ambiente, devem sofrer taxa de consumo. Devem ser
enquadrados nos produtos nocivos os automveis de passeio, as pilhas e
baterias de celular, o lcool, o cigarro, as drogas e as armas de fogo, entre
outros. O princpio por trs dessa cobrana que esses produtos causam
efeitos expressivos sociedade e o imposto teria a funo de financiar a
resoluo dos problemas por eles causados. O imposto sobre o consumo
de automveis, por exemplo, ser direcionado manuteno das ruas ou
para financiar a pesquisa de combustveis alternativos. O imposto sobre o
consumo de lcool e drogas, por outro lado, ser direcionado ao
tratamento de dependentes. Alm disso, a cobrana desses impostos
tornar os produtos e servios nocivos mais caros, desestimulando,
teoricamente, seu consumo.
Um caso que merece destaque e que ilustra bem essa questo o imposto
do carbono (carbon tax). Economistas de destaque tem recomendado a
criao desse imposto como uma maneira simples e direta de reduzir o
consumo de hidrocarbonetos poluentes (petrleo, carvo, etc) ao mesmo
tempo incentivando a pesquisa de fontes de energia alternativa. Ao invs
dessa taxa recair sobre o preo do combustvel, ela definida de acordo
com o grau de poluio causado por cada tipo de energia. Energia
poluente, como por exemplo o carvo sofreriam taxa maior, enquanto
energias limpas, como elica, hidrulica e solar teriam taxa zero. Ao
contrrio da prtica de subsdios, em que o governo gasta verbas pblicas
escolhendo tecnologias que julgar vencedoras, no caso do imposto do
carbono o prprio mercado descobre qual a forma mais eficiente de
abastecer a demanda. Instituir o imposto do carbono um claro exemplo
de como o governo pode usar a arrecadao para desestimular uma prtica
nociva (queimar hidrocarbonetos) e incentivar uma prtica benfica
(desenvolver energia limpa).
No caso dos produtos no-nocivos, esses devem ser isentos do imposto
sobre o consumo. Quando um brasileiro come um prato de arroz, isso no
diz respeito s demais pessoas, nem ao governo. A totalidade do valor pago
pelo consumidor deve ir para o caixa do supermercado, para o atacadista,
para o produtor.
IMPOSTO DE RENDA: Aps a eliminao das dezenas de diferentes taxas
brasileiras, o imposto de renda dever reinar soberano como a grande
fonte de arrecadao de recursos do governo. Esse imposto o mais justo
e o que menos prejudica a economia, pois cobrado sobre o lucro efetivo
117

auferido pelas empresas e pessoas fsicas. Hoje em dia, as alquotas de
imposto de renda so crescentes, ou seja, quanto mais riqueza uma pessoa
produz, maior o percentual que deve pagar. Isso imoral e desestimula a
criao de riqueza. O imposto de renda deve ter alquota nica para todos,
e essa alquota deve ser mantida a mais baixa possvel, entre 15% a 20%
dos lucros.
IMPOSTO SOBRE HERANA E DOAES: Atualmente, quando ocorre um
bito, incide um imposto de apenas quatro porcento sobre o patrimnio a
ser passado aos herdeiros. muito pouco, especialmente quando se
compara ao imposto de renda atual de 34%. Uma boa oportunidade de
aumentar a arrecadao sem prejudicar a economia seria cobrar uma taxa
maior sobre as heranas. Impostos sobre consumo reduzem o incentivo s
pessoas comprarem. Imposto sobre a renda reduzem o incentivo s
pessoas investirem. J o imposto sobre heranas no atrapalha ningum.
Cobrar uma taxa de 30% a 40% sobre o patrimnio dos falecidos
coerente com a idia de dar oportunidades a todos. Porque deve um
herdeiro, que pode ter ou no mritos prprios, receber a quase totalidade
dos bens? Um princpio fundamental da Constituio brasileira deveria ser
o da igualdade de oportunidades. Buscar tal objetivo pode ser concretizado
em grande medida ao usar-se os recursos do imposto sobre herana para
financiar a educao por exemplo (via vouchers, explicados anteriormente).
Conceitualmente, est-se separando parte da riqueza da pessoa falecida e
entregando-a via educao para crianas de classe social mais humilde, ao
invs de repassar a totalidade dos bens aos herdeiros.
Nenhum imposto alm dos quatro citados acima deve ser tolerado, e a
Constituio dever proibir expressamente aos governantes aumentarem
os impostos ou criarem novas taxas sem a aprovao popular.
A implantao dessas medidas causar queda dramtica na carga
tributria que hoje sufoca o setor produtivo. De todos os fatores que
emperram o crescimento econmico brasileiro, nenhum chega aos ps do
problema da carga tributria. Mesmo assim, ser possvel manter as
contas pblicas equilibradas em virtude dos fatores a seguir:
a)
A nova carga tributria, reduzida e simplificada, desestimular a
sonegao que hoje corri as receitas pblicas;
b)
O enxugamento do Estado aqui proposto reduzir dramaticamente as
necessidades de caixa do governo;
118

c)
As medidas antiimpunidade aqui propostas reduziro ainda mais a
sonegao e a perda de recursos via corrupo.
importante entender claramente como a reduo de impostos afeta o
crescimento econmico. Peguemos o mercado de geladeiras, por exemplo.
O que aconteceria se o governo de repente reduzisse a carga tributria em
10%?
Quando caem os impostos, cai o custo das empresas. Em um primeiro
momento, com a queda dos custos, a margem de lucro das empresas
aumentaria. No entanto, como existe um sistema de concorrncia, em
pouco tempo cada empresa estaria oferecendo mais descontos aos clientes
em busca de maiores vendas. Esse processo costuma fazer com que o
preo comece a baixar at que as margens de lucro atinjam o mesmo ponto
de antes da reduo dos impostos. O que isso importa para as demais
pessoas? Muito.
Quando o preo da geladeira cai, mais pessoas passam a ter condies de
compr-la, o que gera uma melhoria imediata na qualidade de vida. Como
mais gente est comprando geladeiras, aumentam as vendas das fbricas,
que precisam investir em mais mquinas e trabalhadores para a produo.
Com esses novos investimentos, cai a taxa de desemprego, fazendo com
que mais pessoas tenham renda e possam comprar ainda mais geladeiras,
alimentando esse crculo virtuoso de produo, consumo e crescimento.
Cada mercado que incentivado dessa forma gera centenas de milhares de
novos empregos diretos e indiretos, o investimento aumenta e a economia
cresce.
Inversamente, quando se aumenta uma taxa, como vem sendo feito no
Brasil h mais de dez anos sem parar, ocorre um nefasto crculo vicioso.
Os custos aumentam, elevando os preos, gerando inflao, perda de
poder aquisitivo e desemprego. Nesse caso, a economia fica estagnada e o
governo costuma aumentar ainda mais a carga tributria para cobrir seus
gastos crescentes. Esse processo, como vimos, tem envenenado a
economia brasileira e nos impedido de crescer h mais de 20 anos.
Eliminar a carga estratosfrica de impostos que existe hoje, cobrada de
forma confusa e catica por uma enorme burocracia pblica, a tarefa
mais importante a ser realizada no pas.

Propostas para a reforma fiscal: Todos os tributos, as taxas e os
impostos devem ser eliminados. Deve permanecer apenas o imposto sobre
119

a herana, o imposto de renda, o imposto sobre a venda de produtos
nocivos sociedade e a tarifa de importao nos casos de prticas desleais
de concorrncia internacional

120

Dispensando a bab

Reforma trabalhista
As leis do trabalho brasileiras so uma herana da era Vargas e foram
consideradas, na poca, importantes conquistas para os trabalhadores.
Naquele perodo, a industrializao comeava a despontar na paisagem
econmica brasileira, e as fbricas passavam a absorver centenas de
milhares de habitantes do meio rural que migravam para as cidades e
comeavam a formar o que se tornaria mais tarde as grandes metrpoles
brasileiras. Se, naquela poca de rigidez econmica, essas leis trabalhistas
at poderiam ser compreendidas, hoje, numa poca de mercados
globalizados, competio ferrenha, flexibilidade e customizao, elas
representam para o pas um verdadeiro desastre econmico. Enquanto o
mundo inteiro se moderniza e cria formas flexveis de trabalho, que adapta
horrios, salrios e atividades necessidade do momento, o Brasil insiste
no velho e rgido modelo.
Em primeiro lugar, ao impor um conjunto de inflexveis regras para as
relaes de trabalho, o governo assume a premissa de que os
trabalhadores so absolutamente incapazes de tomar decises prprias.
Quanto tempo cada um trabalhar, quantos dias de frias sero tiradas,
em que investir sua poupana de aposentadoria todas essas questes
so definidas pelo governo por intermdio da legislao trabalhista. Para a
empresa, a situao tambm ruim, pois to caro demitir uma pessoa
que as empresas pensam muitas vezes antes de abrir novos postos de
trabalho. Hoje em dia no Brasil existem 32 milhes de brasileiros com
carteira assinada e 48 milhes trabalhando na informalidade.
121


122

ntido observar que, no espectro da legislao existente ao redor do
mundo, os pases com menor desemprego so justamente aqueles com leis
mais flexveis, enquanto os pases mais pesadamente regulamentados
apresentam as maiores taxas de desemprego. A Espanha, por exemplo,
possua em 1994 uma legislao cara e complicada, na qual os altos
custos trabalhistas mantinham o desemprego em 24% da populao. Aps
as reformas, esse ndice foi caindo gradativamente at que hoje em dia o
percentual de desemprego de apenas 8,5%, um tero do anterior. A
Frana veio na contramo, mantendo pesados encargos e sofrendo com
alto desemprego, que atinge quase um quarto dos jovens franceses. Na
Frana, os encargos sobre salrios so de 80%. Nesse quesito, o Brasil
campeo mundial. Apesar de sermos muito mais pobres que a Frana,
nossos encargos somam espantosos 103% do salrio. Nos Estados Unidos,
os encargos so de apenas 9%, e o desemprego extremamente baixo. Em
vez de tentar proteger os poucos privilegiados com carteira assinada
atravs de uma muralha de benefcios, os americanos preferem trabalhar
para que o prprio mercado de trabalho, sempre aquecido e flexvel, possa
absorver todos que buscam emprego.
Seguem, abaixo, alguns exemplos de regras trabalhistas praticadas no
Brasil e o que deve ser feito com cada uma delas. Alm das regras abaixo,
existem outras dezenas que precisam ser destrudas para flexibilizar as
relaes e ao mesmo tempo ampliar a disponibilidade de postos de
trabalho.
Adicional de frias: A legislao prev que cada trabalhador tem direito a
30 dias de frias anuais, durante os quais no apenas ele recebe seu
salrio normalmente, mas ainda recebe um valor adicional de um tero do
salrio contratual. Em tese, o governo espera que as pessoas saiam os 30
dias e usem o valor adicional para pagar a viagem. Na prtica, a lei
brasileira obriga as empresas a arcarem com os custos mais pesados
justamente quando o trabalhador no est produzindo. O que geralmente
ocorre que a maior parte dos trabalhadores fica em casa e usa o
adicional para pagar dvidas. O adicional de frias uma iluso que
distorce o verdadeiro valor do salrio (remunerao por riqueza produzida)
e deve ser abolido.
13 salrio: Uma das maiores aberraes trabalhistas no Brasil o 13
salrio. Por essa regra, cada trabalhador tem direito a um salrio extra no
final do ano. Para muitas empresas, dezembro um ms fraco, devido ao
baixo nmero de dias teis e parada do setor produtivo para as
comemoraes de fim de ano. Mesmo assim, so obrigadas a arcar com o
dobro dos custos com folha de pagamento sem receber nada em troca. Na
prtica, o que ocorre que as empresas calculam esse encargo em seu
custo e reduzem as ofertas de salrio para gerar uma reserva suficiente
para pagar o 13. Os trabalhadores, em contrapartida, acabam gastando
123

tudo em bens de utilidade duvidosa durante o Natal, e tm a iluso de que
receberam algo a mais. O 13 salrio deve ser abolido rapidamente, o que
dever levar a uma elevao no nvel normal dos salrios ao longo do ano.
Valor do salrio: Segundo a legislao brasileira, determinado salrio
pode aumentar a qualquer momento, sem poder, em hiptese alguma, ser
reduzido. Na prtica, quando ocorre uma crise, muitas empresas acabam
demitindo bons funcionrios, os quais, caso houvesse flexibilidade,
aceitariam de bom grado permanecer na empresa mesmo ganhando um
pouco menos. Na maioria dos casos, funcionrios que perderam
produtividade ou que trabalham em setores com dificuldades econmicas
acabam ficando desempregados ou aceitam empregos de remunerao
inferior em outras empresas. medida que um trabalhador envelhece,
natural que ele perca gradualmente parte da capacidade produtiva. Um
operrio de 70 anos quase sempre menos produtivo do que um de 25
anos. Apesar disso, bastante desejvel, tanto do ponto de vista
econmico como da sade do idoso, que este possa trabalhar sempre que
possvel. Se a lei obriga as empresas a pagarem o mesmo pelos dois
trabalhadores, a tendncia o desemprego dos menos produtivos. Ou seja,
uma lei que tenta forosamente contrariar as leis de mercado acaba
trazendo apenas desemprego e perda de competitividade.
Essa lei deveria ser abolida e os salrios deveriam ser negociados
livremente entre empresa e trabalhadores. No setor de transporte areo
americano, por exemplo, houve diversos casos aps os atentados de 11 de
setembro em que as companhias areas renegociaram os salrios dos
funcionrios. Por diversas vezes, essa reduo nos ganhos manteve os
empregos, e os salrios voltaram ao normal aps a crise. O valor dos
salrios assunto particular entre empresa e funcionrio. Qualquer
deciso sobre a qual ambos concordem e contratem soberana e no deve
ser alvo de interveno do governo.
Equiparao de atividades: Reza a legislao brasileira atual que dois
funcionrios com a mesma atividade tenham o mesmo salrio. Essa
excrescncia jurdica joga um banho de gua fria na tentativa de premiar o
melhor desempenho. O correto seria abolir essa regra, deixando as
empresas livres para pagar conforme o desempenho de cada um.
Horas extras: A legislao brasileira prev uma jornada de trabalho fixa de
8 horas dirias. Acima desse perodo, at o limite de 10 horas por dia, a
empresa precisa pagar hora extra a um custo 50% a 100% maior. Na
prtica, sabendo do horrio fixo e dos altos ganhos com horas extras,
muitos funcionrios fazem corpo mole, deixando as tarefas para a ltima
hora e forando a empresa a aceitar pagar. Isso eleva os custos e atrapalha
a produtividade, gerando perda de competitividade e desemprego. O tempo
de trabalho deveria ser deciso de empresas e trabalhadores, no sendo
124

fixado pelo governo. Cada negociao deve estipular o perodo a ser
trabalhado e como sero tratadas as horas adicionais. Idealmente, todo o
conceito de hora extra deve ser abandonado e substitudo pelo conceito de
tarefa realizada. Os funcionrios devem receber por resultado extra, nunca
por hora extra.
Cipa: Empresas brasileiras de mdio e de grande porte devem criar um
grupo chamado Comisso Interna de Preveno de Acidentes. Composto
por membros eleitos pelos empregados e indicados pela diretoria, a funo
da Cipa aumentar a segurana do trabalho, propondo e implantando
melhorias de segurana. Como faz freqentemente, a legislao brasileira
conseguiu transformar uma boa idia em um pesadelo trabalhista ao
conceder aos membros da Cipa estabilidade de emprego por dois anos. Se
a empresa quiser demitir um membro da Cipa (apelidado comumente de
cipeiro), deve pagar os salrios at o limite da estabilidade. Na prtica, a
existncia da estabilidade atrai para a Cipa os piores elementos do quadro
de empregados das empresas. Essas pessoas muitas vezes usam a
politicagem e a presso sobre os colegas e, uma vez eleitos, se aproveitam
da estabilidade para parar de produzir e garantir uma permanncia
folgada ou uma demisso custosa para a empresa. Deve-se eliminar a
estabilidade dos cipeiros o mais rpido possvel.
Multas rescisrias: De todos os benefcios trabalhistas, as multas
rescisrias representam um dos mais danosos economia. Trata-se de um
conjunto de custos em que as empresas incorrem na demisso de um
funcionrio. Aqui est se falando do aviso-prvio, da multa sobre o FGTS e
alguns outros. primeira vista, parece justo que um funcionrio com
longo tempo de casa receba recursos extras na hora de ser demitido.
Infelizmente, na prtica, essa lei desestimula a contratao e incentiva o
trabalho informal. Caso no houvesse multas rescisrias, as empresas
contratariam pessoas muito mais rapidamente, reduzindo o desemprego.
Todas as multas rescisrias devem ser abolidas.
INSS: Provavelmente o mais pesado de todos os encargos o Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS). Uma parte das verbas para o INSS
vem do desconto direto na folha, teoricamente pago pelo empregado,
enquanto outra parte paga pelo empregador. o INSS que financia o
sistema previdencirio, o auxlio-desemprego e o auxlio-doena. Hoje em
dia, quando um funcionrio fica doente, o INSS paga at 70% de seu
ltimo salrio durante um perodo especfico. A cobrana do INSS faz com
que milhes de brasileiros sejam forados a escolher o sistema
previdencirio pblico para garantir sua aposentadoria. Alm da
remunerao desse capital ser muito baixa, os prmios mensais pagos so
pequenos e existe enorme burocracia para receber os benefcios. O INSS
deve ser extinto, conforme vimos anteriormente quando abordamos a
previdncia social.
125

FGTS: Outro encargo trabalhista que cobrado sobre a folha de
pagamento o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Esse
fundo pode ser sacado caso o funcionrio seja demitido ou decida comprar
uma casa. Esse benefcio um dos casos mais patentes de quo incapazes
as pessoas so vistas aos olhos do poder pblico. Para o governo, o
trabalhador to inconseqente que no tem a menor capacidade de, por
conta prpria, poupar parte do salrio para eventualmente comprar uma
casa. Esse forado a recolher parte de seu dinheiro, deposit-lo em um
fundo pblico de baixo rendimento e s sac-lo nas situaes descritas
acima. A deciso da compra da casa prpria, quando e se a pessoa quiser,
compete unicamente esfera particular. Deve-se abolir por completo o
FGTS.
Licena-maternidade: Quando uma mulher fica grvida, segundo a
legislao brasileira, ela adquire automaticamente estabilidade no emprego
durante todo o perodo da gestao e por mais seis meses aps o parto.
Alm disso, a partir do oitavo ms de gestao, ela tem direito a, em mdia,
quatro meses de licena remunerada. Segundo o sistema atual, a empresa
paga o salrio integral da funcionria enquanto ela estiver ausente, mas
desconta esse custo do imposto a pagar. Portanto, em tese, no h custo
para a empresa com a licena-maternidade. Esse sistema problemtico
em primeiro lugar por causa da estabilidade de emprego. A princpio,
parece uma boa idia proteger as gestantes contra demisso sumria em
virtude da gravidez. No entanto, os sistemas que incluem a estabilidade
so perversos porque permitem um sem-nmero de distores e abusos
contra as empresas. Muitas mulheres desempregadas, assim que
descobrem estar grvidas, aceitam trabalhos de baixa remunerao para,
imediatamente, declararem-se gestantes. Assim elas conseguem
remunerao fcil por mais de um ano. A estabilidade no emprego um
problema, e ela deve ser eliminada. Alm disso, a licena-maternidade e os
custos associados a ela costumam causar discriminao contra mulheres
jovens dentro das empresas. Muitas companhias, sabendo que moas
entre 20 e 30 anos podem ter um filho atrs do outro, evitam contrataes
dentro desse perfil.
Acima de tudo, o sistema de licena-maternidade falho porque coloca o
custo da gestao sobre a sociedade como um todo, e no sobre a famlia
que tomou a deciso de ter um beb. Se o governo precisa arcar com o
custo da gestao (ou seja, todos os cidados), como fica a
responsabilidade individual e a deciso de ter uma famlia? Essa medida
incentiva a exploso populacional e fora as famlias que decidem ter
menos filhos a subsidiar as famlias com mais filhos. O sistema da
Austrlia, por exemplo, prev at 14 meses de licena no-remunerada.
Nesse caso, a me consegue passar muito mais tempo com o beb e
amamentar com leite materno durante um perodo muito mais adequado
do que o previsto na lei brasileira (at os 6 meses de idade, segundo
126

especialistas, o leite materno supre 100% das necessidades nutricionais do
beb). A estabilidade no emprego deve ser eliminada, e a licena
maternidade deve ser no-remunerada.
Dissdio: Anualmente, cada categoria profissional recebe o dissdio, ou
seja, o aumento salarial obrigatrio. Normalmente, tal reajuste baseado
na inflao passada, acrescido de algum percentual de aumento real. Ou
seja, se a inflao foi, por exemplo, de 5%, comum o aumento acabar
sendo de 7% ou 8%, concedendo um ganho real econmico aos
trabalhadores. Soa bem em teoria, mas tal regra traz graves prejuzos
econmicos a todos. Em primeiro lugar, ao incorporar foradamente a
inflao s negociaes de salrio, o dissdio coloca uma presso
desnecessria sobre preos. Fazendo com que a inflao passada seja
obrigatoriamente incorporada nos custos de mo-de-obra das empresas, o
dissdio praticamente garante inflao futura. Alm disso, o dissdio ignora
a situao da empresa onde as pessoas esto empregadas, ignora se o
setor em questo est indo bem ou mal e, pior de tudo, no leva em conta
quem fez por merecer ou no o aumento. Em muitos casos, a obrigao do
dissdio leva ao aumento do desemprego e perda de qualificao
profissional. Se uma empresa estiver em dificuldades financeiras e
perceber que os salrios de mercado esto abaixo daqueles que est
pagando, no momento do dissdio, a tendncia que essa empresa demita
grande parte dos empregados, evitando assim dar aumento, e contrate
outros mais baratos, ainda que menos preparados. preciso acabar com o
dissdio e tornar a negociao salarial um assunto a ser tratado
diretamente entre empresa e empregado.
Transporte grtis: A lei exige tambm que o empregador arque com o
custo total de locomoo do empregado, de sua residncia ao trabalho e o
retorno. Independentemente de onde cada um more e quantas condues
tenham que pegar, a empresa deve arcar com a conta. Isso tem um efeito
perverso especialmente quando combinado obrigatoriedade de isonomia
salarial - pagar o mesmo valor para todos. Se o salrio fixo e travado,
ento existe um incentivo para as empresas demitirem pessoas que vivam
longe do emprego, pois o custo de transporte pode chegar at trinta
porcento do custo total do empregado. Esse um dos fatores que causam
aumento do desemprego em bairros mais distantes dos centros produtivos.
Contribuio sindical: Outro absurdo previsto na legislao brasileira a
contribuio sindical obrigatria, item praticamente inexistente fora do
Brasil. Quer pertenam ou no ao sindicato, todo trabalhador brasileiro
obrigado a pagar o equivalente a um dia de salrio para o sindicato da sua
categoria. Isso significa que o trabalhador no precisa apenas arcar com os
altos impostos trabalhistas e com a carga tributria embutida nos preos
dos produtos. Eles ainda precisam financiar, compulsoriamente, as
centrais sindicais, cujas atividades e propsito nem sempre so claros. Em
127

muitos casos, tais entidades acabam se tornando templos do atraso e dos
interesses particulares de grupos de extrema esquerda. Segundo dados do
Ministrio do Trabalho, h mais de 14 mil sindicatos no pas, sendo que
todo ms surgem em mdia 105 novos pedidos de abertura. Todos de olho
nas gordas verbas obrigatrias da contribuio sindical. mais um
exemplo em que a lei favorece grupos saqueadores em detrimento dos que
produzem. Deve-se extinguir a sindicalizao obrigatria e deixar cada
trabalhador se filiar onde quiser, se quiser.
Estabilidade de emprego: A lei prev tambm uma srie de situaes em
que o trabalhador adquire estabilidade empregatcia, que a garantia de
no poder ser demitido. Isso ocorre no retorno da licena maternidade, no
retorno de afastamentos por doena, no perodo anterior aposentadoria e
outras situaes. Uma vez adquirida a estabilidade, o incentivo para o
trabalhador dar o melhor de si cai significativamente, sendo que em alguns
casos a empresa se v amarrada a um profissional indesejado durante
meses ou anos.
Cotas especiais: Para complicar ainda mais a vida de quem produz no
Brasil, o governo prev uma srie de obrigaes de contratar um certo
percentual de funcionrios entre os deficientes fsicos e outro percentual
para menores aprendizes. Como praticamente toda lei imposta s
empresas, essas cotas podem soar boas na teoria, porm trazem nefastas
conseqncias na aplicao prtica das mesmas. Como a quantidade de
vagas ofertadas costuma ser maior do que a quantidade de deficientes
dispostos a trabalhar, ocorre uma inflao de mercado, em que indivduos
protegidos pelas cotas cobram salrios maiores e pedem mais regalias do
que seus colegas no-portadores de deficincia. Isso sem falar na industria
de deficincia que se criou, em que pessoas com pequenos problemas
fsicos subornam agentes do governo para receberem a documentao
oficial de deficiente e assim gozarem das condies especiais a que tal
grupo tem direito. Com os menores aprendizes, ocorre situao similar. As
empresas so foradas a contratar jovens muitas vezes sem nenhuma
qualificao de trabalho, para perodos que no podem ultrapassar seis
horas dirias quatro vezes por semana. O custo de trazer essas pessoas ao
trabalho muitas vezes maior que o valor do trabalho em si, o que faz
muitas empresa efetivamente pagarem para esse pessoal ficar em casa.
mais um exemplo do governo cuspindo leis para fazer as empresas
arcarem com a falncia educacional do Pas. Deve-se acabar com cotas e
regras detalhadas sobre quem deve ser contratado e deixar as pessoas
produtivas o mais livres possvel contratar.
Disputas judiciais: Outro grande empecilho competitividade o fato de
as empresas, invariavelmente, perderem disputas judiciais trabalhistas.
Tradicionalmente, a justia do trabalho brasileira vem seguindo uma linha
paternalista e tem como princpio a idia de que as empresas so sempre
128

culpadas at a prova em contrrio. Muitas vezes, mesmo aps
apresentao de provas definitivas, inocentando as empresas, existem
juzes que sentenciam a favor do empregado com base no argumento de
que essa a parte mais fraca. uma clara distoro dos princpios de
justia. O resultado prtico dessa situao que as empresas incorrem em
altos custos para se defender da enxurrada de processos que essa
banalizao acaba causando. Esses custos acabam indo para o preo dos
bens e acaba sendo pago pela sociedade como um todo. preciso acabar
com essa situao e colocar empresa e funcionrios em um mesmo
patamar: ganha quem estiver mais bem-ancorado nos fatos. As aes
judiciais de cunho trabalhista atingiram tal grau de banalizao que hoje
em dia se processa por qualquer motivo. Como vimos, o Brasil o pas
com o maior nmero de aes trabalhistas do mundo. Isso causa altos
custos para as empresas e para o governo tambm.
Desmantelar a atual legislao trabalhista e o apoio incondicional do
judicirio aos trabalhadores pode parecer, primeira vista, um mau
negcio para os empregados. A realidade bem diferente quando se leva
em conta o preo que se est pagando pela situao atual.
Hoje em dia, calcula-se que, para cada R$ 100,00 que a empresa
desembolsa com a folha de pagamento, apenas R$ 43,00 vo parar no
bolso do funcionrio. O restante desviado para cobrir os custos dos
benefcios e encargos trabalhistas. Em um sistema de alta competio
como o nosso, caso os encargos fossem abolidos, esse dinheiro extra seria
canalizado ou para aumento de salrios ou para reduo dos preos dos
produtos. Em ambos os casos, os trabalhadores sairiam ganhando. Uma
pessoa que receba, por exemplo, R$ 1.500,00 de salrio poderia ter seus
rendimentos mensais dobrados se a legislao trabalhista atual for
desmantelada. Com o dinheiro extra, essa pessoa poderia escolher o
seguro sade que bem entender, comprar os presentes de Natal quando e
se quiser e optar por comprar ou no a casa prpria no momento que
preferir.
Isso sem contar a queda do desemprego, que interessa tanto s empresas
como aos trabalhadores. Uma economia de pleno emprego o primeiro
requisito para um crescimento ainda maior dos salrios e melhoria das
condies de trabalho. Em uma economia de pleno emprego, os
funcionrios no precisam das regras do governo para obter boas
condies de trabalho. A prpria competio entre as empresas faz com
que a busca por mo-de-obra de qualidade oferea empregos bem pagos e
com benefcios interessantes. Ou seja, em vez de impor regras rgidas que
desafiam as leis de mercado (desafio esse que invariavelmente falha), a lei
deveria facilitar o emprego, aumentando a flexibilidade e o espao para
negociao, de modo a incentivar uma economia de pleno emprego. Foi por
meio do pleno emprego, e no de legislao, que pases como o Japo
129

viram a produtividade e os salrios subirem, elevando a qualidade de vida
de todos.
Por fim, a atual legislao trabalhista tem um impacto negativo sobre a
forma como os trabalhadores gerem seu dinheiro. Os trabalhadores com
carteira assinada geralmente gozam de um amplo pacote de benefcios,
no apenas os previstos em lei. Eles sabem que todo ms recebero um
valor pr-determinado, que suas frias sero pagas pela empresa mesmo
quando no esto produzindo, que recebero um valor extra todo fim de
ano e que possivelmente tero as despesas mdicas cobertas. Mesmo se
forem demitidos, sabem que recebero uma gorda indenizao que os
permitir buscar outro trabalho com relativa tranqilidade. Obviamente
que isso gera certa sensao de segurana, aparentemente positiva quando
vista superficialmente.
Por outro lado, pegue-se, por exemplo, o caso de um jovem professor
particular de ingls. Ele no tem carteira assinada e ganha um valor fixo
por aula. Se por acaso essa pessoa ficar doente, no receber nada
durante tal perodo. Se quiser sair de frias, ter de faz-lo usando suas
prprias economias. Se perder um cliente, no ser indenizado por isso.
verdade que esses fatores de incerteza aumentam a insegurana
econmica do professor em questo. No entanto, eles fazem com que a
pessoa precise ser muito mais conservadora e econmica na hora de
cuidar de seu dinheiro. Comparando-se um professor particular com um
empregado com carteira assinada, muito mais provvel que o primeiro
seja um poupador de recursos enquanto o outro seja um gastador. O nvel
de endividamento privado dos empregados com carteira assinada muito
maior do que o dos trabalhadores autnomos. Como sabemos, o motor de
crescimento econmico de qualquer nao o investimento, e investimento
s pode ser feito quando h poupana. Isso nos mostra que o fato da
legislao trabalhista ser super-protetora pode ter um forte impacto no
fato de os brasileiros serem, culturalmente, notrios gastadores
endividados.
Em termos trabalhistas, a grande deciso que precisa ser tomada se as
pessoas querem realmente ser donas do prprio destino ou se precisam de
uma bab autoritria e ineficiente para tomar decises por elas.
Reforma trabalhista: Eliminar todos os encargos trabalhistas atuais.
Liberalizar as negociaes de salrio. Forar os magistrados a defender os
acordos contratados e no defender incondicionalmente os empregados

130






CONCLUSO
131

A direo da estrada

Recentemente, um dos autores deste livro esteve em Nova York e,
caminhando pelo Central Park, escutou dois passantes falando portugus.
Ao abord-los e cumpriment-los, descobriu que se tratava de dois jovens
profissionais formados pelas melhores universidades brasileiras e que
agora desenvolviam brilhantes carreiras nos Estados Unidos. Um deles era
analista financeiro e o outro trabalhava em pesquisas na rea de
biotecnologia. Por que esses dois jovens deixaram famlia, amigos e a
incomparavelmente calorosa cultura brasileira para enveredarem-se numa
das cidades mais competitivas do mundo?
A resposta de ambos foi: a busca pelas oportunidades.
Outro caso o de um pesquisador na rea de energias alternativas,
tambm entrevistado pelos autores. Fluente em cinco idiomas, formado
pelas melhores escolas do Brasil e com um currculo recheado de
especializaes, esse profissional sofreu longos anos no pas, sem
encontrar oportunidades condizentes com sua qualificao. Acabou
emigrando para o exterior e hoje ocupa um alto posto tcnico no centro de
pesquisa elica de Toronto, Canad.
Assim como eles, centenas de milhares de outros jovens talentosos
brasileiros fizeram o mesmo caminho, sejam esses jovens tcnicos e
pesquisadores qualificados ou pessoas menos graduadas, porm com
energia e ambio maiores do que as parcas oportunidades no Brasil. Ns,
autores, fizemos um rpido exerccio de observao e, pegando como
amostra o prprio crculo de amizades, percebemos que nada menos que
40% dos amigos e conhecidos prximos estavam ou vivendo no exterior ou
buscando oportunidades por l.
A verdade que as pessoas votam com os ps. Se existe um meio objetivo
de medir qualidade de vida, esse meio verificar para onde esto se
mudando as pessoas. Na poca da Guerra Fria, sob a camada externa de
propaganda de cada lado (comunista e capitalista), os povos dos dois lados
se movimentavam. Quantas pessoas por ano fugiam da Unio Sovitica
para tentar a vida no Ocidente? Quantas pessoas fugiam por ano dos
Estados Unidos para ir morar em Moscou? Como sabemos, a presso
exercida pelas pessoas para fugir do mundo comunista foi um dos fatores
que aceleraram o colapso do regime. As cenas da queda do muro de Berlim
e dos milhares de alemes orientais correndo para o Ocidente para sempre
ficaro gravadas na memria de todos como a prova final do fracasso do
socialismo sovitico.
132

Claro que hoje em dia o Brasil no um pas totalitrio como a ex-URSS,
mas se analisarmos luz de outras dimenses, podemos fazer a mesma
pergunta: quantos brilhantes jovens brasileiros, educados durante 20 anos
no Brasil, se mudam para os Estados Unidos em busca de melhores
condies de vida? Quantos jovens brilhantes americanos, educados
durante 20 anos nos Estados Unidos, se mudam para o Brasil pelos
mesmos objetivos? De acordo com a Polcia Federal, existem cerca de 22
mil cidados norte-americanos no Brasil. Ao mesmo tempo, segundo a
sociloga Teresa Sales, pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao
da Unicamp, existem 800 mil brasileiros vivendo nos Estados Unidos,
quase quarenta vezes mais. O que faz com que uma nao consiga atrair
para seu territrio 40 vezes mais pessoas do que outra nao de mesma
dimenso demogrfica e territorial?
Mais relevante at do que o nmero total de imigrantes a qualidade
dessa imigrao. Um dos fatores mais importantes de diferenciao entre
pases a capacidade de uma nao absorver imigrantes altamente
qualificados e bem educados. O fluxo de pessoas capacitadas estimula
dramaticamente a economia, pois os imigrantes apresentam alta
probabilidade de serem cientistas de sucesso, pesquisadores e
empreendedores. No Brasil, infelizmente esse nmero no chega a 0,1% da
populao economicamente ativa, muito pouco se comparado Europa,
com 1,7% (17 vezes mais) ou Estados Unidos, com 3% (30 vezes mais que
o Brasil). Nesse quesito, a Austrlia (10% da populao ativa) e Canad
(7%) so campees mundiais, sendo que a maior parte dessas pessoas
atua em reas estratgicas como engenharia, sistemas e tecnologia
mdica. A vantagem econmica de um pas ser tal plo de atrao
imensurvel e possvel afirmar com segurana que boa parte do
dinamismo das economias de Canad e Austrlia se devem imigrao
qualificada.
(fonte: The Economist 27 de outubro de 2007)
133

A turma no restaurante

Depois de observar tantos exemplos de sonhos e iluses desfeitos, tantas
oportunidades e talentos perdidos, a pergunta clara que vem mente por
que continuamos na mesma situao?
Nem todos perdem com a atual configurao socioeconmica e poltica do
pas. Como em qualquer lugar do mundo, existem grupos que perdem e
grupos que ganham. Estaramos ns falando aqui de ricos contra pobres?
Estaramos aqui falando de empresrios contra trabalhadores? Ou
burgueses contra proletrios, para usarmos termos tirados do museu
ideolgico comunista?
Para entendermos essa questo, preciso primeiro compreender o
verdadeiro embate que ocorre dentro de cada pessoa, opondo dois
impulsos que todo ser humano tem dentro de si.
Um dos impulsos o da produo. da natureza humana ser produtivo,
querer fazer alguma coisa de til com o tempo, criar riqueza para si e para
os outros, fazer algo melhor do que foi feito antes. Isso inclui ficar rico por
meio do prprio trabalho, inventar um remdio novo, ser reconhecido,
prover recursos para a famlia pelo prprio trabalho. O homem produtivo
sabe que no pode consumir mais do que produz, pois estar forando
algum a cobrir a diferena. O impulso para a produo presume que uma
pessoa ser premiada ao criar riqueza e que a maior parte dessa riqueza
ficar para ela, seja para consumir, poupar ou mesmo para doar aos mais
necessitados, caso essa seja a vontade do produtor.
134



135

O segundo impulso o impulso do saqueador. Aqui a pessoa se acomoda e
tende a acreditar que os bens necessrios para seu consumo e conforto
devem vir do trabalho alheio. Em vez de acreditar em seu prprio trabalho,
esse impulso leva cada um a querer tirar uma fatia do bolo geral. a
tendncia mediocridade, a ficar na mdia, aparecer o mnimo possvel e
sugar ao mximo da riqueza coletiva. As pessoas que se orientam com
base nesse impulso desconhecem o verdadeiro significado da riqueza e do
trabalho. Elas acham que essas coisas vm fceis e que podem
indefinidamente tomar riqueza daqueles que produzem.
Como afirmamos anteriormente, todo ser humano possui dentro de si a
propenso para os dois impulsos, desenvolvendo mais um lado ou o outro,
dependendo da vocao natural e dos estmulos externos. Enquanto o
impulso do saqueador mais cmodo, o impulso da produo o que
oferece mais chances de auto-realizao. Enquanto o primeiro torna as
pessoas medocres e assustadas, o segundo permite o desenvolvimento de
seres humanos destemidos e confiantes. O primeiro leva uma sociedade
estagnao, enquanto o segundo leva ao crescimento. O sistema poltico e
econmico de cada pas pode ser desenhado para favorecer um impulso ou
o outro. Um sistema pode ser produtivo ou saqueador.
As conseqncias de se manter um sistema saqueador podem ser
catastrficas para todos. Imagine-se uma cena em que um navio
transatlntico afundou e milhares de passageiros nadam amontoados
entre si desesperados por salvar suas vidas. Como a proximidade entre as
pessoas grande, alguns espertalhes percebem que podem,
discretamente, se apoiar nos vizinhos e parar de nadar. No incio so
apenas alguns poucos, portanto o coletivo no afetado. Em um sistema
em que impera a produo, os demais passageiros percebem o que est
acontecendo e expulsam os aproveitadores do grupo. No entanto, em um
sistema em que imperam as relaes cordiais e a impunidade, os demais
faro vista grossa para o que est ocorrendo. Diro algo do tipo coitado
daquele que est cansado. Lentamente, mais e mais pessoas descobriro
que podem tambm ficar na posio confortvel de se apoiar nos demais, e
o restante das pessoas ter de nadar cada vez mais forte para se manter
acima da gua. No final, se esse processo no for revertido, todos
afundam. Essa cena no muito diferente do que ocorre atualmente no
Brasil. Cada vez mais e mais pessoas esto se apoiando sobre cada vez
menos gente produzindo.
Quando um homem vai ao restaurante com a esposa e os filhos, tende a
olhar os preos do cardpio e pedir os pratos com cautela. Sabe que o que
ele escolher ter de pagar. Pensar duas vezes antes de pedir um vinho
caro e provavelmente dividir as sobremesas entre duas pessoas. Essa
situao muda quando a mesma pessoa vai ao restaurante com mais 30
amigos e sabe que a conta ser dividida igualmente entre todos. As
136

pessoas com mais esprito produtivo provavelmente faro seus pedidos
com modstia, ou ento se oferecero para pagar sua parte caso comam
mais. J as pessoas com esprito saqueador pediro os pratos mais caros,
entrada, vinho e sobremesa. Elas sabem que a conta ser bancada pelo
coletivo e joga sobre o grupo a responsabilidade de cobrir a diferena entre
o quanto consome e o quanto contribui.
O Brasil um imenso restaurante, no qual 180 milhes de fregueses
sentam-se mesa. Nesse restaurante, os saqueadores comem os pratos
mais caros e, para piorar a situao, a conta recai inteiramente sobre
aqueles que mais produzem. No momento em que esses percebem a
enrascada em que se meteram, pagando R$ 200,00 por um copo de gua,
enquanto os saqueadores comem lagosta de graa, acabam saindo do
restaurante e se mudando para outro lugar onde podem comer sossegados
apenas com a famlia. Muitas vezes esse outro restaurante, um pouco mais
justo, chama-se Nova York.

137

O que fazer?

A primeira e mais simples sada para qualquer brasileiro que esteja na
habitual situao de ser saqueado ir embora. Sair do pas, mudar-se
para algum outro local onde seu talento e sua capacidade sero mais
apreciados tem sido a soluo adotada por muita gente, como vimos.
Quem pode conden-los? Durante a elaborao deste livro, entramos em
contato com diversas pessoas nessa situao e quase todas se consideram
felizes com a deciso. Para elas e outros brasileiros que optaram por ir
embora, ns desejamos boa sorte. O caminho que trilharam a defesa
mais legtima e inquestionvel para se defender dos saqueadores.
Ironicamente, as pessoas que vo embora do Brasil prejudicam mais os
saqueadores do que qualquer outro que fique aqui dentro. Cada cidado
produtivo no Brasil um pilar do salo de festa dos saqueadores. Quando
algum vai embora, remove um pilar que sustenta o telhado. Em tese, se
milhes de trabalhadores sassem simultaneamente do pas, comeando
pelos altamente qualificados, todo o prdio ruiria, e o sistema saqueador
seria destrudo imediatamente.
Nem todos seguem o mesmo caminho, por diversas razes. Uns pelos
vnculos familiares, outros por questes financeiras, outros tantos ainda
tm o mau hbito e a ingenuidade, como ns, autores deste texto, de
acreditar que existe soluo. Para todos os que permanecem no Brasil,
qualquer que seja o motivo, restam apenas duas alternativas: fazer ou no
fazer algo a respeito.

138

Conscientizao

As pessoas que quiserem fazer algo a respeito precisam primeiramente
definir qual o problema. Claro que todo mundo acha ruim que existam
crianas na rua e ningum gosta do fato de a economia brasileira estar
estagnada h 25 anos. No entanto, saber exatamente qual a causa dos
problemas mais complexo que isso.
Quando uma pessoa faz terapia, o primeiro objetivo do psicoterapeuta
faz-la tomar conscincia de seus problemas. O mesmo precisa ser feito no
Brasil. preciso que as pessoas tomem conscincia do que est por trs
das questes do pas. Esperamos que este livro possa contribuir para que
fique evidente qual a raiz dos atuais problemas brasileiros. Apontar nas
direes erradas s pode trazer solues erradas tambm. preciso que
todos tenham claramente em vista o fato de que a maioria dos problemas
do Brasil decorre em primeiro lugar da forma como o Estado est
organizado, e em segundo lugar, da impunidade.
Hoje o panorama ideolgico brasileiro povoado por uma infinidade de
mitos e distores, que fazem com que as pessoas interessadas em fazer
alguma coisa freqentemente apontem para a direo errada. Quando se
fala na histria brasileira, a verso oficial mais ensinada nas escolas
absolutamente derrotista. Enquanto os Estados Unidos se vem como uma
nao de idealistas para os quais qualquer coisa pode ser alcanada desde
que se trabalhe, para os nossos professores, o Brasil no passa de uma
marionete jogada ao longo dos tempos de potncia a potncia. Tudo que
ocorre de ruim atribudo a tal herana colonial.
Para muita gente, um pas ou explorador, destinado a ser rico, ou
explorado, destinado a ser pobre. Ora, tal viso desmorona quando se d a
menor das espiadas nos fatos concretos. A Nova Zelndia um pas
pequeno da Oceania, sem exrcito, que foi colnia por duzentos anos e que
nunca dominou ningum. Talvez pelo fato dos professores nunca terem
explicado aos neozelandeses que eles precisavam ser pobres, esses fatores
histricos aparentemente negativos nunca impediram os cidados de
trabalhar, prosperar e construir uma das naes mais desenvolvidas do
planeta. A Coria do Sul, at 40 anos atrs, estava muito atrs do Brasil
em termos econmicos. Mesmo assolado por guerras e dividido, o pas
investiu em seu crescimento e atualmente trs vezes mais rico que o
Brasil, em termos de renda per capita. A idia de que os problemas do
Brasil vm do exterior uma das noes mais perniciosas para o pas.
Melhorar ou piorar est unicamente em nossas mos.
139

Outra distoro que deve ser eliminada diz respeito ao que se espera do
governo. Um dos autores deste livro fez uma srie de entrevistas em
favelas de So Paulo. Ao perguntar aos moradores o que eles gostariam de
mudar nas vidas deles, tudo o que souberam responder era que queriam
mais benefcios governamentais. Queremos mais creches, queremos
vale-leite, queremos centro de lazer. compreensvel que essas pessoas
sofridas estejam mais interessadas em benesses de curto prazo. A verdade
que o papel assistencialista do governo, como provedor de pequenos
benefcios dos quais as pessoas vo se tornando cada vez mais
dependentes, est cada vez mais cristalizado. Em vez de ser facilitador da
economia e garantidor de liberdades, o governo visto como uma
gigantesca bab, que toma recursos no importa de onde para distribuir a
uma populao cada vez mais abandonada e carente. Esse aspecto da
nossa cultura no tem passado despercebido pelos sucessivos governos
federais a ocupar o Palcio do Planalto, e a poltica do po e circo, a
concesso de pequenas esmolas base da pirmide social, tem sido
praticada constantemente para aumentar as chances de vitria eleitoral.
Enquanto essa viso do Estado perdurar, as chances de mudana sero
mnimas. Que poltico teria coragem de entrar numa favela e afirmar que
se for eleito enxugar o Estado? A viso atual das coisas induz os polticos
a prometerem cada vez mais. O adversrio prometeu dois sacos de leite por
semana? Ento sero prometidos dois sacos de leite e um de batata.
Ningum se preocupa em como o governo est se financiando. preciso
mudar a viso do governo como um permanente provedor de pequenas
esmolas. Conforme descrito neste livro, o papel social do governo deve ser
exercido somente nos casos mais graves, por um curto perodo e de forma
bastante intensa, tendo como objetivo nico tirar as pessoas da misria,
nunca perpetu-la.
Uma terceira grande distoro a viso deturpada a respeito das
empresas. De modo geral, as pessoas vem as empresas ora com
desconfiana ora com indiferena. Para muitos, os grandes empresrios
so considerados parte do problema e pessoas que lucram com a precria
situao econmica brasileira. Quando se fala do empresariado,
coletivamente, a viso que se tem de um grupo mesquinho, ganancioso,
pouco comprometido com o Brasil e que est lucrando com os
desequilbrios brasileiros. Para muitos, os empresrios fazem parte do
grupo dos saqueadores. Realmente, se nos basearmos nas interpretaes
mais arcaicas do marxismo, a prpria dinmica econmica das sociedades
constituda com base no conflito entre proletrios e burgueses, ou seja,
entre trabalhadores e empresrios.
Em parte, essa viso criada pelo contexto que o sistema econmico
brasileiro criou em torno das empresas. Com um Estado gigante cujos
tentculos se espalham pelos mais diversos ramos econmicos, muito
140

comum encontrarmos no Brasil relaes incestuosas entre interesses
empresariais e pblicos. Especialmente nos ramos mais diretamente
ligados aos investimentos estatais, abre-se espao para prticas
irregulares, influncia poltica indevida e corrupo. Isso bastante visvel
em reas como construo civil, petrleo, fornecimento de suprimentos ao
governo e diversos outros. Empresrios lucrando com a situao atual
existem aos montes. No entanto, tais distores so causadas justamente
pelo gigantismo do Estado e pelo fato do mesmo se envolver em atividades
indevidas. Quando mais enxuto for o governo, menos espao haver para
conluios, pagamentos de propinas e atividades obscuras.
Como vimos ao longo deste livro, a legislao brasileira impe sobre as
companhias tal regime de terror, saqueando a maioria dos recursos por
intermdio de uma lista sem fim de impostos e regulamentos que se auto-
contradizem, que ningum tem absoluta certeza de estar no caminho
correto. Essa situao faz com que, na prtica, o direito propriedade
nunca esteja 100% garantido. Cientes de que a montanha-russa da
economia brasileira faz com que nada esteja garantido, muitos
empresrios preferem manter recursos aplicados em renda fixa do que
fazer investimentos produtivos como fbricas ou maquinrio e ver a
fortuna feita com tanto suor ir parar nas mos dos saqueadores do
governo.
No entanto, o fato de o empresariado brasileiro ser mais cauteloso nesse
aspecto do que, digamos, o empresariado finlands, no significa que esse
grupo deva ser desprezado. O empresrio , por definio, um agregador
de recursos. Ele a pessoa que rene capital e talento em torno de uma
idia inovadora e, com o poder de sua mente e de sua liderana, cria
riqueza e oportunidades sem precedentes. Reunindo uma equipe de
pessoas brilhantes, dinheiro, energia e reinvestindo o lucro obtido com
essas atividades, as principais invenes humanas foram conseguidas.
Isso inclui desde as primeiras caravelas que descobriram o Novo Mundo
at os remdios mais inovadores. No final do sculo XIX, um obstinado
empresrio norte-americano chamado Thomas Edison inventou produtos
como o telefone e a lmpada eltrica, fundando em seguida o que se
tornaria a General Electric, uma das empresas mais admiradas de toda a
histria. Empresas fortes, competio e investimento so parte
indispensvel de qualquer projeto de crescimento.
preciso mudar a forma de se ver as empresas e os empreendedores. Os
brasileiros precisam comear a admirar mais aqueles que produzem e
inventam. Temos nossos dolos de futebol e msica? Precisamos tambm
de dolos no mundo da produo. preciso que seja evidente para todos
que as regras devem ser feitas para facilitar a criao de riqueza e que os
empecilhos devem ser removidos.
141

Em resumo, a conscientizao dos brasileiros a respeito dos nossos
problemas e as solues necessrias o primeiro passo a ser dado.
preciso livrar-se de alguns mitos que atrapalham nossa viso, como o mito
do Brasil explorado de fora, o mito do Estado provedor de solues e o mito
do empresariado ganancioso.
preciso conhecer o caminho.

142

Mobilizao

Conhecer o caminho diferente de trilhar o caminho. possvel que o
grande problema do Brasil seja o fato de sermos, todos, revolucionrios de
sof. Ficamos sentados confortveis, no sof da sala, lendo os jornais e
exclamando: que absurdo!, algum precisa fazer alguma coisa!. Em
seguida, a campainha toca, chega o entregador de pizza, e a novela das
oito comea. Enquanto desce pela garganta um pedao de calabresa aps o
outro, esvaem-se os sonhos de ter um pas que funcione. Dividindo o
tempo livre entre cerveja, futebol e carnaval, quanto tempo sobra para o
exerccio da cidadania? Poucos povos so mais acomodados do que o
brasileiro.
Essa faceta do carter nacional serve aos interesses dos saqueadores e
deve ser extirpada se quisermos alguma chance de sucesso. O papel
individual de cada pessoa a pea fundamental para mudana. Voc,
leitor, pode fazer alguma coisa pela mudana. Se voc teve acesso a este
livro e chegou at este ponto na leitura porque voc se enquadra em um
grupo que deve fazer alguma coisa. a sua responsabilidade como
cidado.
Se o leitor realmente quer contribuir para um pas melhor, precisa se
mobilizar. E isso s poder ser feito se conseguirmos influenciar o sistema
poltico. Ou seja, se quisermos que algo acontea, em algum momento ser
necessrio que polticos votem pelas mudanas. No h outro caminho.
um enorme desafio. Como esperar que o grupo atualmente mais
beneficiado pelo status quo, resolva mudar alguma coisa? A classe poltica
numerosa, poderosa, rica, e est muito feliz com o modo como as coisas
andam no Brasil. O que nesse mundo teria capacidade de faz-los mudar
de idia e votar pela destruio do prprio palcio de privilgios?
Ao conversar com muita gente a respeito, escutamos diversas idias. Muita
gente fala em ir s ruas, pedir mais tica e a reduo do Estado. Apesar
disso soar bonito na teoria, somos bastante cticos a respeito. O brasileiro
um povo com memria notoriamente curta, logo as manifestaes so
esquecidas e as pessoas voltam aos seus afazeres. Tampouco acreditamos
que os polticos propriamente ditos sejam muito sensveis a manifestaes
genricas. Faa-se uma passeata em nome da tica, da honestidade, da
paz ou qualquer outro slogan genrico. Todos iro apoiar. Todos vo
sorrir, posar para as fotos... e depois continuar as mesmas prticas
anteriores.
143

Existe uma e somente uma coisa que interessa a todos os polticos. Qual
essa coisa? O leitor rapidamente pode estar pensando na palavra roubar,
certo? De tempos em tempos, os escndalos mais escabrosos brotam pela
superfcie da mdia brasileira. Capas de jornais e revistas desfiam os
detalhes da ousadia dos corruptos e da fome do Estado brasileiro.
Escndalos como o mensalo (compra sistemtica do congresso), dos
sanguessugas, dos aloprados, se revezam em nos espantar e nos
anestesiar ao mesmo tempo, com a sensao de que no h mais conserto.
Impostos sobem, regulamentos e regras se multiplicam. Vemos
constantemente a classe poltica, associada a parentes e amigos do setor
privado, se organizar para rapinar todo e qualquer canto onde houver
dinheiro pblico, seja nas obras superfaturadas, seja fornecendo material
de segunda categoria aos hospitais e cobrando o dobro do material de
primeira, seja at mesmo roubando a merenda escolar das crianas. E a
lambana sendo financiada com impostos crescentes sobre a parcela
trabalhadora da sociedade.
No entanto, roubar no o objetivo de todo poltico. verdade que existe
uma enorme proporo de bandidos entre os legisladores brasileiros.
Talvez a maioria. No entanto, dizer que todos so bandidos falso e
pernicioso. Podem ser minoria, mas h honestos sim. Nesse ponto, em
muitos casos a divulgao da mdia danosa aos interesses do pas. Como
sabemos, notcia ruim vende mais jornal do que notcia boa. Os bandidos
obtm uma exposio to pesada e completa que a populao fica com a
impresso de que toda a classe poltica corrupta. Se, por exemplo, todo
deputado do Congresso automaticamente considerado corrupto, ento
qual o incentivo para que boas pessoas se candidatem? Se no existe um
instrumento neutro e inquestionvel para distinguir o joio do trigo, ento
no h como melhorar. Afinal, se voc ser considerado bandido de
qualquer jeito, melhor entrar no jogo e pelo menos se beneficiar, certo?
Existe outra coisa, extremamente poderosa e valorizada por toda a classe
poltica. Tal grupo pode ter o controle do pas na mo, pode saquear
anualmente centenas de bilhes de reais da populao. Pode ter o sistema
na mo e aparentemente ter o controle absoluto. No entanto, h um
elemento do qual todo e qualquer poltico depende vitalmente: o voto.
Mesmo o mais arrojado dos bandidos precisa de votos para se eleger. A
classe poltica s respeita aqueles que tm voto. Poltico sem voto como
um arbusto sem gua: ele seca e morre. Isso uma tima notcia. Existe
uma coisa que todo brasileiro pode fazer desde j, coisa essa gratuita e que
d pouco trabalho e que pode mudar radicalmente o pas: votar melhor.
Uma vez conscientizada a respeito de quais so os maiores problemas do
Brasil (a) governo grande e (b) corrupo e uma vez conhecedora das
solues (a) enxugar o governo e (b) prender os corruptos, a populao
brasileira pode estar pronta para votar em massa naqueles polticos que
144

fizerem o que certo. Mesmo que hoje os honestos sejam digamos dez
pessoas em um congresso de seiscentos, aps uma enxurrada de votos
eles, no prximo mandato, podem muito bem se tornar vinte pessoas. E
depois cinqenta. E depois duzentos. E ento comear a fazer a diferena.
Os cticos podem dar de ombros, reclamando da suposta ignorncia do
povo, da propenso a votar em coronis de distantes grotes. Sim,
verdade que infelizmente uma parcela da populao vive em tal
profundidade de misria e ignorncia que difcil esperar grande
discernimento eleitoral dessas pessoas. No entanto, no preciso obter
cem por cento do congresso para fazer a diferena. Pode-se comear com
muito menos. Certamente os eleitores das classes A e B teriam condies
de votar bem. A classe C, em rpido processo de expanso e
enriquecimento no Brasil, tambm tem boas condies. Acesso
informao, seja impressa ou eletrnica, certamente h. Juntos tais
grupos representam mais de 70% do eleitorado. Precisamos parar de
culpar os miserveis brasileiros pela nossa alegada incapacidade de votar
bem.
Voc sempre desejou realizar trabalho voluntrio? Voc sempre teve como
ambio fazer alguma coisa pela populao mais carente? No existe nada
mais importante que voc possa fazer do que ajudar a destruir o sistema
saqueador. Aquela criana de rua que voc ajudaria hoje dando um
brinquedo estar mais bem-servida daqui dez anos, tendo um bom
emprego, casa prpria e renda adequada dentro de um pas de alto
crescimento econmico. Naquele momento ela comprar para o filho,
orgulhosa, o brinquedo que bem entender. Ajudar os carentes (e a si
mesmo) passa por melhorar a qualidade do voto.
Dedique um tempo pr-determinado para investir nesse assunto. Use esse
tempo para conscientizar seus conhecidos sobre os problemas do Brasil
bem como as solues. Determine, por exemplo, uma hora por semana, ou
um sbado por ms ou o que quer que seja. Voc acha muito? Hoje voc
passa cinco meses por ano trabalhando apenas para pagar os impostos.
Qualquer tempo que voc invista nessas atividades ser insignificante
perto do tempo que voc j gasta hoje financiando os saqueadores.

145

O ranking
Se ns queremos votar melhor, ento necessariamente precisaremos de
informaes melhores no momento do voto, e entre eleies tambm. Como
lidar com a montanha de informaes que so diariamente despejadas
sobre os brasileiros? Como lidar com a nossa limitada capacidade de
lembrar fatos e eventos? Como distinguir entre as centenas de rostos de
homens engravatados sorrindo, impressos em folhetos e despejados sobre
ns na poca da eleio? Escolheremos pelo mais bonito? Pelo melhor
vestido? Por aquele que o vizinho indicou? Ou ento levaremos em conta
os slogans vazios, como por exemplo: vote em fulano, pela sade,
segurana, moradia e educao!?
Se ns votamos em determinado cargo a cada quatro anos, uma infinidade
de fatos e eventos ocorre envolvendo cada candidato entre eleies. Alguns
compareceram mais vezes s sesses. Outros faltaram grande parte do
tempo em que deviam estar trabalhando. Uns foram acusados de crimes,
outros foram condenados, outros permaneceram com a ficha limpa. Uns
estouraram a verba de gabinete e propuseram aumento de impostos.
Outros defenderam a privatizao e ajudaram a indiciar colegas corruptos.
Alguns tiveram seu patrimnio pessoal curiosamente aumentado
vertiginosamente durante o mandato. Outros permaneceram iguais. Como
colocar tudo isso na balana, fazer uma escolha que realmente faa a
diferena, e assim influenciar os rumos do pas?
A soluo mais eficiente que encontramos foi compilar um ranking dos
polticos, a ser mantido atualizado e divulgado abertamente na Internet.
Tendo critrios claros e dando tratamento justo a todos, sem
favorecimentos pessoais e com critrios iguais para todos. Se um eleitor
concorda com os princpios e propostas aqui apresentados, mas reconhece
que impossvel acompanhar todos os fatos relevantes para uma boa
escolha, ento esperamos que o ranking ajude as pessoas a decidir.
Claro e rpido, o ranking permite que um eleitor veja de forma simples o
resumo de um enorme nmero de fatos sobre o poltico em quem pretende
votar. Selecionamos uma lista com critrios objetivos que dar pontos aos
polticos brasileiros de acordo com suas atitudes e aes. No ranking, o
poltico perde pontos na medida em que falta as sees plenrias, se
envolve em casos de corrupo, gasta inapropriadamente a verba
parlamentar e vota a favor do aumento de impostos e inchao dos gastos.
Por outro lado, se ele est presente nas sesses, tem a ficha limpa, no
utiliza recursos pblicos de maneira exagerada e vota pela reduo dos
impostos e pela punio dos corruptos, passa a ganhar mais pontos no
Ranking.
146

As informaes que dispomos vm de bancos de dados pblicos e isentos,
como, por exemplo, as informaes disponveis no prprio site da cmara
dos deputados, da ONG Transparncia Brasil e outros. Alm disso,
recebemos contribuies de internautas e voluntrios, desde que os fatos
sejam devidamente documentados. Dessa maneira ficar muito mais
simples e rpido comparar e escolher os polticos. um sistema mais
eficiente do que cada pessoa ter que pesquisar a fundo cada candidato de
uma eleio. A informao estar imediatamente acessvel e podem-se
comparar polticos melhores ou piores no ranking. O eleitor poder saber
com facilidade quais os melhores polticos para se votar.
Sempre que algum tiver dvida sobre o que levou tal poltico a receber
uma determinada pontuao, bastar clicar no nome dele que
imediatamente aparecer a ficha com todos os eventos, positivos ou
negativos, que influenciaram a pontuao de algum. Por exemplo,
digamos que o deputado Fulano tenha trinta pontos no ranking e o
deputado Beltrano tenha menos 20, ou seja, pontuao negativa. Fulano,
nesse caso, estar acima de Beltrano no ranking. O eleitor que quiser
saber mais clicar em Fulano e ver que ele ganhou 5 pontos por votar a
favor de uma determinada privatizao, depois mais 5 pontos por estar
presente a mais de 95% das sesses da cmara, depois mais 10 pontos,
por ter mantido ficha limpa durante o mandato e seu patrimnio pessoal
ter uma trajetria normal, significando no haver enriquecimento sbito e
inexplicvel. Por outro lado, ao clicar em Beltrano, ver que ele falta
freqentemente, empregou parentes no gabinete e foi indiciado por
corrupo, da ter pontuao negativa. Com milhes de eleitores
conscientes usando esse sistema de se esperar que Fulano seja premiado
com a reeleio, com votao recorde, enquanto Beltrano estar
desempregado no prximo mandato. O sistema de ranking tornar o
processo de votao extremamente fcil e lgico, aumentando a qualidade
dos votos que os brasileiros depositam atualmente.
O ranking, se devidamente difundido, ser uma ferramenta muito
poderosa. Ele deixar a deciso do voto muito mais lgica e fcil. Com o
poder de divulgao que a Internet possui, milhes de pessoas podero
utilizar o ranking para decidir seu voto. Isso far uma grande diferena
nas urnas e os polticos com menor pontuao no ranking tero muito
menos chance de conseguirem se elegerem.
Ele tambm trar outro grande benefcio. medida que mais e mais
pessoas o utilizarem, os polticos iro ficar preocupados com esse sistema
de rankeamento. Se a conduta honesta e produtiva for algo a ser
recompensada com milhes de votos, certamente isso influenciar muitos
polticos que hoje esto em cima do muro. Um poltico, ciente que seus
atos esto sendo monitorados e divulgados, tender a adotar medidas mais
nobres e condizentes com suas reais atribuies. No exagero afirmar
147

que na medida em que o ranking v sendo divulgado e ganhando fora,
influenciar a atitude de um grande nmero de polticos, que pretendem
ver seus pontos subindo.
Polticos tm amigos, familiares e reputao a zelar. Eles se importam
muito com sua imagem. O ranking ser uma forma de consolidar e
resumir o grande nmero de informaes que cada poltico gera com seu
comportamento. como um vestibular, que consolida todo o
conhecimento alcanado pelo aluno. Da mesma maneira que um
estudante quer ver seu esforo recompensado com uma alta colocao no
vestibular, os polticos vo desejar estar no topo do ranking. Quanto mais
forte e conhecido ele for, maior o desejo dos polticos de subir no ranking,
e maiores sero suas aes nesse sentido. O ranking j est pronto e
postado no site www.politicos.org.br Convidamos o leitor a entrar l,
conferir com os prprios olhos e indicar. Divulgue o ranking para todos.
Quanto mais divulgado, mais poderoso ele se tornar e maior o nmero de
polticos que tero o cuidado de agir de forma exemplar, sabendo que toda
a sociedade pode avali-los de forma rpida e simples.
No site, voc tambm pode contribuir para dar e retirar pontos de um
poltico, fornecendo informaes positivas e negativas sobre qualquer um
deles. s entrar l e sugerir a informao que quer adicionar ao nosso
banco de dados. Pode ser um novo processo de corrupo aberto contra
um deputado, uma lei proposta por um senador, ou o fato de que um
vereador est empregando parentes no seu gabinete. Assim que a
informao for comprovada, ela passar a contar pontos para o poltico
indicado, seja ela positiva ou negativa.
Divulgue o ranking e participe. No deixe para os outros. Os outros so
voc.
148

Qual Joo?

O Joo do vale-legumes
1
o
de janeiro de 2030 7h da manh
O despertador toca no canto esquerdo do barraco. Mais uma manh como
qualquer outra. Joo abre os olhos lentamente e se vira para o lado.
Chacoalha a esposa e, um por um, vai ajudando os filhos a se levantar.
So trs garotos e cinco garotas no total. A mais velha, Lucilene, com 14
anos de idade, j est grvida. Dentre os suspeitos pela paternidade, o tio
Valdir e o garoto Wesley do barraco vizinho esto dentre os principais
candidatos. Se for tio Valdir, provavelmente vai demorar para ele ver a
criana, pois est preso. A refeio da manh consiste em um jarro de caf
velho dissolvido na gua da bica. As crianas sorvem meia caneca cada e
do tapinhas na pele para espantar as moscas. Comida slida somente
tarde, quando voltarem do semforo com alguma esmola. Dos dez
membros da famlia, trs trabalham. Maria, a esposa, ajudante de
lavadeira na creche da comunidade. Lucilene acaba de ser demitida como
empacotadeira do supermercado, mas dois outros fazem pequenos bicos.
Os demais passam o dia chutando latinhas e pedindo moedas na avenida
vizinha. Joo, como chefe da casa, fica o dia todo assistindo programas na
pequena TV. No final da tarde, vai ao bar e, usando parte dos recursos
arrecadados durante o dia pelos filhos, manda uma ou duas garrafas de
pinga para anestesiar os neurnios. Com o desemprego na faixa dos 30% e
nvel de renda africano, o Brasil se tornou um lugar em que Joo pode se
considerar na mdia. Nas conversas de bilhar, culpa-se os burgueses e os
traidores, uma parcela de profissionais qualificados que abandonaram o
Brasil aos milhes ao longo das ltimas dcadas. Aps trs anos de
procura por trabalho, ele finalmente desistiu. Ano que vem tudo ir
melhorar o comentrio geral. O candidato presidncia parece ser uma
pessoa muito dedicada e que prometeu diversas melhorias para o povo.
Parece que eles finalmente vo pegar os culpados pela situao. O
presidente fala bonito, ele discursou alguma coisa sobre o imperialismo
chins, que vem explorando o Brasil. Entre as medidas principais, o
candidato prometeu reforar a aliana com as naes centro-africanas e
criar um novo imposto a ser extrado das empresas para financiar o vale-
legumes e o auxlio-vesturio. Para Joo, o jeito aguardar at que essas
melhorias cheguem.

149

O Joo do pr-do-sol
1
o
de janeiro de 2030 7h da manh
O despertador toca no canto esquerdo do quarto. Quais surpresas trar
essa nova manh? Joo abre os olhos lentamente e vira-se para o lado.
Chacoalha a esposa e dirige-se ao quarto dos filhos. So dois garotos e
uma garota no total. A mais velha, Lucilene, com 14 anos de idade,
apresentar hoje seu trabalho na feira de cincias da escola. Melhor aluna
da classe, ela apresenta surpreendente aptido para projetos de robtica.
O garoto Wesley aparentemente trilhar caminho diferente. Amante das
artes, ele demonstrou desde cedo talento musical e para a pintura. O
caula ainda muito novo para pensar nessas coisas. Ele tem muito
tempo e muitas portas abertas sua frente. A refeio da manh
preparada rapidamente por Joo. As crianas tomam seu leite, comem
po, frutas e pegam os computadores portteis com as lies de casa j
realizadas. Joo dirige at o colgio onde descem os filhos, em seguida ele
encaminha-se ao trabalho. Nos ltimos seis meses, ele tem atuado como
consultor de microfinanciamento para pequenas empresas em expanso.
Sua esposa, Maria, no momento estuda trs propostas de trabalho
distintas. Ela est em dvida entre trabalhar numa fabricante de
cosmticos, numa construtora ou numa empresa de televendas que presta
servio via Internet para a Europa. Com a economia aquecida, arranjar
bons trabalhos no tem sido muito difcil para quem dedicado.
Praticamente no h desemprego, e as pessoas costumam tocar suas vidas
sozinhas. O crescimento contnuo da produtividade nas ltimas dcadas
fez com que os salrios subissem bastante enquanto os preos caam.
Apenas alguns milhares de pessoas recorrem ao governo anualmente para
ajuda, mesmo assim por pouco tempo. Alm de quererem atingir logo o
orgulho de andarem com as prprias pernas, essas pessoas sabem que o
setor pblico impiedoso com aqueles que se acostumam com as benesses
governamentais. Cada centavo de dinheiro pblico valioso, obtido pelo
consentimento de cidados produtivos e no pode ser tratado
levianamente.
Chega o final de semana e a famlia vai para a casa de praia. Sentado na
varanda da casa e olhando seus filhos brincarem na areia, Joo reflete um
pouco sobre a vida. Seus filhos esto l, aparentemente, pequenos e
dependentes. Mas um dia eles sairo do ninho e partiro para a vida. O
aperto no corao dos pais nesse momento sempre grande assim como a
vontade de manter as crianas por perto. Mas Joo olha para o pr-do-sol
e encara o futuro com confiana. Essa bola de fogo que circula diariamente
o planeta Terra sempre lhe traz boa sensao. Assim como o sol irradia
enorme quantidade de energia, cada pessoa tambm possui dentro de si
uma luz ofuscante. Acho que sou um grande humanista, Joo ri de si
mesmo. Qual luz ser trazida para o mundo pelos meus meninos?. O
150

olhar retorna praia e s crianas brincando. Ele confia em sua
habilidade de educar e na capacidade dos filhos. Ele sabe que as portas
esto abertas, que no existem limites e que para os trs garotos qualquer
coisa possvel de ser alcanada, desde que eles trabalhem para isso com
afinco e dedicao. Esses garotos vo decolar, ele pensa, eles vo
realizar coisas que ningum da minha gerao jamais atingiu. E isso ser
mrito exclusivo deles. Eles faro isso porque sabem que, para o bem ou
para o mal, o sucesso ou o fracasso est em suas mos. Se eles
fracassarem em alguma coisa, tero de encarar esse fato de frente e
aprender com os erros. Agora se eles vencerem, a recompensa ser
somente deles. Ningum vir de fora passando sermes e tomando o que
meus filhos conquistaram por mrito. Ningum criar regras impossveis
de cumprir somente para que eles sintam que esto fazendo alguma coisa
errada. Meus filhos vo decolar sem as algemas presas aos seus
tornozelos.
O reinado dos saqueadores acabou. Comea o reinado do talento.

151

Resumo das principais propostas

Constituio: Documento curto que determine as cinco tarefas
fundamentais do Estado
1.
Garantir as liberdades individuais
2.
Manter a ordem
3.
Proteger as pessoas contra a misria absoluta
4.
Garantir que as crianas estudem
5.
Proteger o meio ambiente

Eleies: Implantar voto distrital, dividindo o Brasil em cem distritos.
Cada candidato concorre somente no seu distrito. Implantar financiamento
pblico de campanha. Eliminar a figura do suplente.
Estrutura do poder pblico: Continua dividida em trs poderes,
executivo, legislativo e judicirio.
Poder executivo: Deve ser enxugado, permanecendo os Ministrios da
Casa Civil, Justia, Defesa, Fazenda, Meio Ambiente, Social e Relaes
Exteriores. Reduzir o quadro de funcionrios de cada um desses
ministrios e reajustar salrios aos nveis da iniciativa privada. Eliminar a
estabilidade de emprego.
Poder legislativo: Abolir o Senado. Cmara dos Deputados deve ter seu
nmero reduzido em 80%. Eliminar a maior parte dos assessores
parlamentares e das verbas de gabinete
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Poder judicirio: Privatizar as reas administrativas e consolidar os
diversos tribunais em apenas trs. Simplificar a legislao. Conscientizar
os juzes a decidir com base na lei e no em questes sociais
Prefeituras municipais: Consolidar pequenos municpios para que
tenham no mnimo 300.000 habitantes. Dividir o Brasil em 100
municpios. Municpio ficar responsvel pelas seguintes atividades:
polcia, assistncia social, planejamento urbano e manuteno das ruas
municipais
Governos estaduais: Abolir todos
Governo federal: Cuidar dos seguintes assuntos: Exrcito, polcia federal
e regulamentao dos setores econmicos
Foras armadas: Reduzir fortemente o contingente. Concentrar recursos
em vigilncia eletrnica de fronteiras
Polcia: Unificar todas as polcias em trs grupos: municipal, federal e
corregedoria. Aumentar os salrios dos profissionais, alterar a jornada de
trabalho para que se assemelhe jornada comum e realizar campanha de
valorizao dos bons policiais
Legislao penal: Restringir os regimes de progresso de pena. Eliminar
os indultos. Contornar a questo da maioridade penal, fazendo com que
criminosos perigosos fiquem presos por um longo perodo,
independentemente da idade
Cadeias: Privatizar todas as cadeias atuais, sendo que o Estado paga um
valor por preso empresa proprietria. Licitar imediatamente mais
400.000 vagas. Criar uma agncia para fiscalizar e regular os presdios.
Implantar um sistema de trabalho remunerado na priso, em que os
presos recebem 50% do salrio e a empresa proprietria da cadeia recebe
outros 50%. Aplicar penas alternativas para crimes leves
Drogas: Legalizar todas as drogas hoje proibidas, desde que sejam
consumidas em locais pr-determinados e seja proibido fazer propaganda
Empresas estatais: Privatizar todas, como Correios, Petrobrs e Banco do
Brasil
Agncias reguladoras: Ampliar os recursos e a atuao das agncias
Agncia Nacional Anticorrupo: Criar a agncia para investigar os
polticos e funcionrios pblicos corruptos. Completamente independente,
o diretor da agncia indicado pelo partido lder da oposio, enquanto o
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secretrio indicado pelo presidente da Repblica no momento que este
sai do poder e acompanha todo o mandato do sucessor
Assistncia social: Instituio ligada ao municpio. Transfere recursos
diretamente s famlias que comprovarem dificuldades financeiras. O
auxlio dado em carter temporrio, vai diminuindo com o tempo e est
atrelado ao fato de a famlia comprovar pagamento de estudo dos filhos e
plano de sade familiar. Dinheiro fiscalizado pelo governo federal
Educao: Privatizar todas as escolas e universidades pblicas,
implantando o sistema de vouchers. Para cada aluno matriculado em
ensino fundamental, o governo paga uma bolsa diretamente escola. Cada
escola pode optar se receber apenas a verba do governo ou se cobrar
uma taxa extra
Sade: Privatizar todos os hospitais e postos de sade do governo. Cada
pessoa dever escolher um plano de sade e us-lo para satisfazer suas
necessidades de sade. A assistncia social paga os planos das famlias
que comprovarem incapacidade de pagamento
Previdncia social: Somar o que cada cidado j pagou assistncia
social e emitir ttulo de dvida pblica referente quele valor. Abolir
completamente a previdncia, tanto a do setor pblico quanto a do setor
privado. Cada pessoa decide se quer ou no realizar plano privado de
previdncia social
Reforma fiscal: Todos os tributos, as taxas e os impostos devem ser
eliminados. Deve permanecer apenas o imposto sobre a herana, o imposto
de renda, o imposto sobre a venda de produtos nocivos sociedade e a
tarifa de importao nos casos de prticas desleais de concorrncia
internacional
Reforma trabalhista: Eliminar todos os encargos trabalhistas atuais.
Liberalizar as negociaes de salrio. Forar os magistrados a defender os
acordos contratados e no defender incondicionalmente os empregados





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idias aqui expostas. Assim, se quiser contribuir, por favor, entre em
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