Ca p t u l o III

NO DOMINACIN Y DEMOCRACIA
TRANSNACIONAL*
J ames Bohman
Saint Louis University, St. Louis, Missouri
Al reinterpretar como no dominacin el importante ideal de
la libertad, la tradicin republicana ha resignificado el horizonte
de la filosofa poltica. A pesar de la fecundidad de esta nueva
terminologa, numerosos conceptos republicanos bsicos rela
cionados con ella siguen relativamente subdesarrollados. De
acuerdo con el adagio republicano: ser Ubre es ser ciudadano
de un Estado Ubre, numerosos republicanos han dado por su
puesto durante demasiado tiempo que las lneas de conducta a
las que se han ceido no son hostiles al cosmopolitismo, quizs
a causa de la prolongada asociacin de cosmopolitismo y libera
lismo. Aunque ahora se reconozca ampliamente que el liberalis
mo tiene tanto una forma cosmopolita como tambin una na
cionalista, el cosmopolitismo republicano sigue sin ocupar se
mejante espacio conceptual, si bien es cierto que, en el siglo
dieciocho, numerosos defensores ilustrados del republicanismo
eran claramente cosmopolitas. El propsito de estas pginas es
desarrollar una forma republicana de cosmopolitismo que con
trasta tanto con la tenue concepcin liberal de los derechos como
con la espesa concepcin cvica republicana de la condicin de
miembro dentro de una comunidad poltica delimitada territo
rial y demogrficamente. Yo sostengo que ninguna de las dos
concepciones es suficiente para establecer la no dominacin ro
busta, la cual es posible slo a condicin de una libertad comn.
Un modo obvio de desarrollar esta dimensin transnacional
consiste en vincular ms estrechamente la no dominacin con el
* Traduccin del ingls de Andrs Ancona.
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C ap t u l o III
NO DOMINACIN Y DEMOCRACIA
TRANSNACIONAL* '
J ames Bohman
Saint Louis University, St. Louis, Missouri
Al reinterpretar como no dominacin el importante ideal de
la libertad, la tradicin republicana ha resignificado el horizonte
de la filosofa poltica. A pesar de la fecundidad de esta nueva
terminologa, numerosos conceptos republicanos bsicos rela
cionados con ella siguen relativamente subdesarrollados. De
acuerdo con el adagio republicano: ser libre es ser ciudadano
de un Estado libre, numerosos republicanos han dado por su
puesto durante demasiado tiempo que las lneas de conducta a
las que se han ceido no son hostiles al cosmopolitismo, quizs
a causa de la prolongada asociacin de cosmopolitismo y libera
lismo. Aunque ahora se reconozca ampliamente que el liberalis
mo tiene tanto una forma cosmopolita como tambin una na
cionalista, el cosmopolitismo republicano sigue sin ocupar se
mejante espacio conceptual, si bien es cierto que, en el siglo
dieciocho, numerosos defensores ilustrados del republicanismo
eran claramente cosmopolitas. El propsito de estas pginas es
desarrollar una forma republicana de cosmopolitismo que con
trasta tanto con la tenue concepcin liberal de los derechos como
con la espesa concepcin cvica republicana de la condicin de
miembro dentro de una comunidad poltica delimitada territo
rial y demogrficamente. Yo sostengo que ninguna de las dos
concepciones es suficiente para establecer la no dominacin ro
busta, la cual es posible slo a condicin de una libertad comn.
Un modo obvio de desarrollar esta dimensin transnacional
consiste en vincular ms estrechamente la no dominacin con el
* Traduccin del ingls de Andrs Ancona.
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concepto democrtico de ciudadana. Esta concepcin demo
crtica de no dominacin podra establecer a su vez la obliga
cin de formar una repblica de la humanidad, en la medida en
la que justamente se requiere tal comunidad poltica con el fin
de hacer realidad efectiva la no dominacin. En efecto, aun cuan
do pudiera decirse que los conciudadanos de un Estado libre
gozan de mutuas relaciones de no dominacin, este estatus no
se les puede atribuir plenamente mientras sostengan relaciones
de dominacin con otras comunidades polticas. Es necesaria
una repblica de repblicas para refrenar las tendencias de las
repblicas democrticas a ejercer imperium (imperar) sobre otras
comunidades no republicanas y tecnolgicamente menos desa
rrolladas. Semejante ser amo de otros no slo les deniega el esta
tus de humanidad que establece transversalmente obligaciones
en todas las comunidades: tambin hace imposible que los ciu
dadanos de las repblicas que se expanden como imperios go
cen de una segura no dominacin en su propia patria. Es justa
mente esta tendencia histrica la que movi a los republicanos
ilustrados, de Diderot a Kant, a oponerse a los imperios colonia
les europeos no slo por sus graves injusticias sino tambin por
que eran destructores de la libertad comn de la humanidad.
Dado el hincapi que hacen los republicanos en la no domina
cin, para ellos sera extrao, en efecto, no involucrarse en la pol
tica internacional o pensar que las relaciones entre todas las co
munidades estn sometidas a la inercia causal y slo generan obli
gaciones morales de beneficencia. Aunque ya no exista el estado
natural de anarqua, el sistema internacional es el foro donde el
Estado fuerte y los actores privados pueden ejercer numerosas
formas de dominacin (Bohman 2004). Por ejemplo, las compa
as transnacionales pueden ejercer dominium a falta de normas
legales que sean suficientes para establecer la justicia como nor-
matividad que se debe aplicar en todas las comunidades, tomada
a veces para establecer la necesidad de tener Estados ms fuertes
(Slaughter 2005; Miller, cap. 6 de este volumen). En la era de la
globalizacin, sin embargo, las nuevas relaciones de los actores
principales han creado nuevas formas de injustificable autoridad
como extensiones de la autoridad del Estado. La guerra sigue sien
do un medio por el cual los Estados resuelven los conflictos inter
nacionales; y los Estados que fallan son incapaces de refrenar las
guerras civiles que se riegan como incendios a travs de las fronte
108
ras. El concepto de soberana vinculada a la libertad como no
intervencin no puede aportar ninguna solucin, normativamen
te aceptable, de estos problemas. Con todo, el republicanismo con
temporneo, si recibe ms directamente la forma de esta herencia
anticolonial y cosmopolita, podra aportar justamente tales recur
sos normativos.
Mi argumentacin tiene cuatro pasos. En primer lugar, mues
tro que es histricamente incompleta la versin del republicanis
mo que ha nutrido el renovado inters actual. Como lo han hecho
notar historiadores tales como Anthony Pagden y Sankar Muthu,
un rasgo impresionante de la reciente historia del pensamiento
republicano es su desplazamiento del moderno Estado europeo
hacia una forma transnacional de comunidad que podra ser una
alternativa a los imperios coloniales. De este modo, la experien
cia del colonialismo transform profundamente la primera tradi
cin del homo republicanus, propia de los siglos dcimo spti
mo y dcimo octavo. Aunque ha sido ampliamente favorecida
por Philip Pettit y otros, el legado de esta tradicin republicana
particular se ha caracterizado largo tiempo por su elitismo (Pettit
1997; Skinner 1998). En efecto, lo que es distintivo del posterior
republicanismo transnacional es el modo en el que el rechazo al
colonialismo europeo condujo a una distincin ms acentuada
entre formas polticas antiguas y modernas. Esta objecin a las
formas polticas anticuadas inclua tanto antiguas repblicas
como tambin monarquas e imperios, y condujo a una resignifi
cacin del ideal de no dominacin entre los republicanos antico
lonialistas. En segundo lugar, desarrollo una concepcin clara y
distintamente normativa como alternativa a tal ideal, segn la
cual la no dominacin est asegurada slo si los estatus y poderes
normativos de uno incluidas las propias membresas polticas
no se pueden cambiar arbitrariamente. En tercer lugar, teniendo
como base esta concepcin normativa de la no dominacin, los
derechos bsicos pueden ser considerados precisamente como
esos estatus y poderes normativos que son suficientes para ase
gurar la no dominacin. En cuarto lugar, finalmente, sostengo
que a los derechos humanos se les puede dar una vuelta de tuerca
poltica republicana concibindolos como productores del esta
tus ms bsico de membresa: la condicin de ser miembro de la
comunidad poltica humana. El significado de los derechos hu
manos as entendidos puede verse mejor si consideramos la suer
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te de aquellos a quienes Arendt llamaba personas sin Estado,
de aquellos que por varias razones carecan de condicin legal
para reclamar en cualquier comunidad poltica y cuya domina
cin no es simplemente la de los esclavos. Adems, si los republi
canos estn comprometidos con la democracia, este compromi
so trae consigo la extensin de un mnimo democrtico, cuyo
ncleo es el poder normativo para iniciar la deliberacin, la cual
es la base de la libertad comn y de la no dominacin.
Con el fin de asegurar la libertad comn, tiene que ser esta
blecida una comunidad poltica humana o repblica de la hu
manidad, por muchas de las mismas razones por las que los re
publicanos siempre han pensado que deban instituirse formas
federativas. En lugar de exaltar las virtudes de las comunidades
polticas territorial y demogrficamente delimitadas, como la
Crcega de Rousseau, los republicanos modernos deberan de
fender de nuevo la comunidad poltica transnacional como una
alternativa a la tirana del imperio y a la renovada disposicin de
los Estados a emprender la guerra.
Republicanismo transnacional: la oposicin ilustrada
al imperio colonial
La particular concepcin poltica de justicia que estoy defen
diendo ya ha sido articulada con suficiente claridad como para
ponerle un nombre: cosmopolitismo republicano. Contrario a
la interpretacin cvica republicana predominante, el republi
canismo no es inherentemente anticosmopolita ni inseparable
del Estado nacional; y esto sigue en pie a pesar del clsico adagio
republicano segn el cual ser libre es ser ciudadano de un Esta
do libre. Como ya lo ha mostrado Pettit, la tradicin cvica re
publicana concibi como tipo de pueblo a aquellos que po
seen tal libertad, al mismo tiempo que aceptaba el gobierno re
presentativo como el medio primario por el cual se puede asegurar
la libertad civil (Pettit 1997, 29). Tal razonamiento, en el que los
sujetos polticos de la libertad republicana son los pueblos, es
considerado a menudo como opuesto al cosmopolitismo. I gual
que un imperio, igual que un Estado nacional, el cosmopolitis
mo, se alega, sera despotismo desalmado, demasiado distan
te como para ser responsivo. El objetivo que me propongo alcan-
110
zar en este texto es mostrar que tales argumentos a favor de con
siderar las comunidades y pueblos territorial y demogrficamente
delimitados como el sujeto propio de la libertad civil se basan en
hechos histricos contingentes ms que en condiciones necesa
rias. Ms que producto de los lazos de una comunidad de senti
mientos, la identificacin comunal es producto de la libertad
recproca, es una medida, comnmente compartida, de no do
minacin, concomitante al ser un miembro plenamente incor
porado (Pettit 1997,260). Esta justificacin no establece que la
identificacin con una comunidad particular necesite ser ex
clusiva, puesto que puede haber numerosos modos de compar
tir con otros semejante libertad.
Los crticos de la democracia liberal, incluidos los republica
nos cvicos y los demcratas partidarios de la participacin, pien
san que hasta el contexto nacional es demasiado grande para
una democracia robusta. Estos puntos de vista inspiran a menu
do las crticas a la globalizacin como un proceso, tpico de las
instituciones internacionales, que socava la autodeterminacin
democrtica. Los cosmopolitas republicanos, incluidos los re
publicanos ingleses anticolonialistas como Richard Price, em
plean estos argumentos, cuya motivacin es democrtica, con
tra los mismos que los han usado antes y argumentan que los
derechos polticos cuyo objetivo es liberar de la dominacin apor
tan la garanta normativa para una democracia, superando la
condicin que por lo general falta en las versiones ms liberales
del cosmopolitismo poltico. En efecto, el Estado cosmopolita
desptico y cosmpolis hinchada, que es el objeto de la cr
tica republicana, no es en absoluto una comunidad poltica sino
un imperio indiferenciado. Construyendo sobre los argumentos
republicanos a favor de las instituciones modernas, como son
los rganos representativos, los republicanos de la edad de la
I lustracin propusieron que la forma poltica de una federacin
pacfica era la innovacin institucional seera del republicanis
mo moderno que haba trascendido finalmente los lmites de los
antiguos modelos (Pagden 1995; Muthu 2003).
Esta forma democrtica de cosmopolitismo no es innovacin
reciente. Opuesta a la soberana del pueblo, tanto en la versin
de Locke como en la de Rousseau, existe una tradicin democr
tica alterna que reconoce la importancia no slo de una plurali
dad de formas democrticas sino tambin la necesidad de insti
111
tuciones transnacionales que sean espuelas que apremien la glo-
balizacin europea con el fin de superar el colonialismo moder
no. En efecto, numerosos pensadores han usado ideas republi
canas para argumentar a favor de una especie de federalismo
transnacional como alternativa al resurgimiento colonialista de
las obsoletas instituciones polticas del imperio. Para muchos
republicanos (incluidos Price, Diderot y Turgot, entre otros), el
federalismo dispone de la desconcentracin del poder necesaria
para superar la dominacin de las colonias por parte del la me
trpolis (Pagden 1995:200). Dado que el problema poltico trans
nacional que se haba de resolver era (y sigue siendo) la domina
cin, estos republicanos desecharon la idea de que el tamao de
la nacin organizada de acuerdo a una forma especfica de go
bierno fuera la consideracin decisiva. En efecto, ni el contrac-
tualismo hipottico ni el real, basado en un acuerdo no fctico o
en un consenso de hecho, son suficientes para superar el poten
cial de dominacin que se ha convertido en soberana en cuanto
autoridad jerrquica; y el colonialismo estaba construido sobre
reclamos territoriales en cuanto el territorio es extensin de la
soberana. Pero con el surgimiento del imperium de ultramar, el
dominium al interior del Estado se reafirm inevitablemente a
s mismo como el centro metropolitano que se buscaba para con
trolar la periferia de las colonias aumentando su autoridad y su
poder de coercin. Como resultado, los republicanos anticolo
nialistas argumentaban que la forma imperial de la globaliza-
cin europea socavaba el control del poder soberano en casa y
ultramar. Sacaron la conclusin de que la extensin de las insti
tuciones republicanas ms all del Estado nacional era la nica
solucin. Desde Diderot, pasando por Kant, hasta Madison, una
federacin transnacional es la solucin al imperium europeo.
De este modo, la experiencia fundamental que funge como
forma interior de los republicanos de la I lustracin es su repudio
a dos formas inadecuadas de integracin poltica global: no slo
rechazaron el surgimiento de una comunidad religiosa de la hu
manidad bajo el mando de un monarca universal cristiano, sino
tambin la transformacin de la comunidad poltica en imperios
basados en la dominacin colonialista de los pueblos no euro
peos. La integracin poltica de la humanidad era un medio nece
sario para evitar las grandes adversidades e injusticias de la domi
nacin colonial. La alternativa al imperio no es la divisin del
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mundo en pueblos autnomos, sino ms bien la creacin de fede
raciones basadas en redes de reciprocidad y autoencarecimiento
entre los varios niveles de las instituciones republicanas, incluidas
las que cruzan las fronteras de los Estados nacinales. De este
modo, el compromiso de refrenar el dominium del Estado en casa
mediante la diferenciacin institucional dot de base los argu
mentos a favor de la extensin de este mecanismo para refrenar el
imperium del Estado en ultramar. Una consecuencia para la na
cin que conquista es que el control ejercido sobre sus nuevos
sbditos se extiende rpidamente a sus propios ciudadanos (Pitts
2005). Dadas tales relaciones de retroalimentacin negativa, la
solucin se encuentra en estructuras institucionales de larga esca
la, interactivas y ms diferenciadas que encarezcan transversal
mente la libertad comn a travs de las comunidades polticas.
La diferencia entre republicanos del Commonwealth1y la I lus
tracin consiste en que los ltimos reconocen que los imperios
extensos minan en ltima instancia varios poderes otorgados a
los ciudadanos por la constitucin. Puesto que las constitucio
nes se aplican slo a comunidades especficas, ya no bastan para
habilitar al agente para que prevenga que ocurran grandes ca
lamidades (Pettit 1997: 69), entre las cuales incluira los gran
des males de la industria blica moderna. Se pensaba que los
beneficios mutuos que traen consigo el comercio o la amistad
entre las repblicas eran la fuente de la paz. Pero quedaba claro,
a medida que la poltica colonial impactaba la poltica interior
del gobierno, que lo que se requera para la paz no era justamen
te el imperio de la ley, sino ms bien una sociedad civil activa e
instituciones responsivas. Esto significa que lo importante no es
justamente que los ciudadanos tengan un estatus reconocido y
compartido, sino que los poderes que toman las decisiones estn
institucionalizados en instituciones democrticas, de tal mane
ra que los agentes adquieran la funcin normativa de ciudada
nos y las libertades y poderes que otorga la condicin de miem
bro se conviertan en el medio para evitar las calamidades de la
guerra, la conquista y la explotacin econmica. Un modo de
resistir estas calamidades al interior de las comunidades consis
1. Commonwealth es la forma de gobierno que existi en I nglaterra desde
la muerte de Carlos I en 1649 hasta la abdicacin de Richard Cromwell en
1659. [N. del 23]
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te en que los ciudadanos se opongan a que se les impongan tales
obligaciones fiscales y militares, y de esta manera conviertan el
poder ejecutivo en todos sus niveles en objeto de debate pblico.
Charles Tilly ha argumentado que la industria blica ha sido
histricamente un mecanismo para introducir derechos socia
les en la medida en la que el Estado se volva cada vez ms de
pendiente de la disposicin de sus ciudadanos a aceptar las
obligaciones del servicio militar (Tilly 1990). Los republicanos
tomaron la aparicin de la industria blica moderna como una
evidencia de la falta de derechos polticos, especialmente cuan
do la conquista se mostraba al mismo tiempo como el medio
para adquirir y controlar territorios coloniales. Una vez que los
mecanismos institucionales de la beligerancia se desplazaron de
los rganos representativos a las funciones ejecutivas y adminis
trativas mucho menos fiscalizables, minando as el equilibrio
entre los poderes institucionales al interior de las repblicas, se
vio reducida en gran medida la capacidad de los ciudadanos para
rechazar democrticamente las obligaciones relativas a la gue
rra y a los preparativos para la guerra. Las medidas precautorias
constitucionales solas mostraron que no eran adecuadas cuan
do la seguridad nacional exiga la suspensin de las libertades y
los derechos civiles. Tales limitaciones a las libertades civiles no
son menos verdaderas ahora que en el siglo dcimo octavo, cuan
do los monarcas intentaron censurar los peridicos y las bitco
ras mercantiles para que no publicaran informacin sobre la si
tuacin en que se encontraban las colonias (Habermas 1998:49).
As, pues, los republicanos de la I lustracin vieron que haba
una clara retroalimentacin negativa entre la expansin en la
arena internacional de los poderes ejecutivos centralizados y los
poderes activos de la ciudadana, incluso dentro de las fronteras
del Estado libre. En efecto, la industria blica moderna muestra
repetidas veces cmo ha sido sistemticamente rota la relacin
entre una sociedad civil poderosa y la paz internacional.
La crtica de los republicanos de la I lustracin a las tendencias
imperialistas de los Estados tiene una enorme importancia prc
tica para el diseo institucional de cualquier repblica contempo
rnea (Bohman 2007). Tal crtica sugiere que si los ciudadanos
han de tener los medios para prevenir los grandes males de la
guerra y el expansionismo colonial, entonces debern exigir un
sistema internacional de instituciones que pueda garantizar tales
protecciones y limitar las ambiciones imperialistas de sus propios
pases. Si tomamos en serio tales argumentos republicanos mo
dernos, entonces necesitamos modificar algunos supuestos bsi
cos acerca del lugar que le corresponde propiamente a la demo
cracia y al ejercicio de los poderes de la ciudadana. Una posibili
dad consiste en que tienen que existir algunas instituciones
supranacionales si los Estados democrticos han de volverse ms
democrticos que menos y expandir el espacio pblico de la liber
tad comn, incluso dentro de sus propias fronteras.
Al argumentar a favor de al menos algunas instituciones, un
buen punto de partida es la analoga republicana entre las razo
nes para justificar las federaciones y las que justifican las institu
ciones transnacionales. Uno de los grandes beneficios de los pac
tos federales es su habilidad para tratar cuestiones de compleji
dad y tamao. Adems, contrario a la exigencia del Estado de
disponer de una soberana excesiva y al monopolio de ciertos
poderes, las instituciones federales estn basadas en el principio
de no dominacin que Pettit llama la condicin de la descon
centracin del poder (Pettit 1997: 177-180) para contrarrestar
la tendencia a la centralizacin del poder del Estado. La defensa
republicana de las federaciones y la desconcentracin transver
sal de los poderes en los diferentes niveles institucionales, rga
nos deliberativos y varios oficios puede extenderse consistente
mente de manera transnacional con el fin de que se vuelva reali
dad efectiva la libertad de la dominacin. De este modo, la
desconcentracin de la condicin de poder se interpreta mejor
como variable histricamente. Dado que algunos poderes ejecu
tivos del Estado han sido delegados en rganos internacionales,
como la Organizacin Mundial del Comercio, y a rganos trans
nacionales como las mesas de adjudicacin del Tratado de Libre
Comercio de Norteamrica (NAFTA), la desconcentracin de la
condicin de poder tiene un nuevo campo de aplicacin.
Reinterpretacin de la no dominacin: estatus, poderes
y ciudadana
Mucho del debate que gener la forma de republicanismo de
Pettit se ha centrado en el hecho de que esta definicin de domi
nacin es modal: es la capacidad potencial de interferir en las
115
decisiones de otros que tiene el dominador. Entre estas capaci
dades incluye influencia financiera, autoridad poltica, contac
tos sociales, arraigo en la comunidad, acceso a la informacin,
posturas ideolgicas, legitimacin cultural, etc. (Pettit 1997:52).
Pero la capacidad de interferir no es una condicin necesaria de
la dominacin, precisamente porque tal capacidad puede ser ejer
cida por un interventor no-dominante (Pettit 1997:55), como
es un gobierno que acta de acuerdo con el imperio de la ley y
tambin monitorea las opiniones e intereses de quienes son
interferidos. Con el fin de evitar la dominacin, yo tengo que
gozar de una forma segura y flexible de no-interferencia, y
estar, as, en una posicin en la que nadie tenga ese poder de
interferir arbitrariamente y yo sea correspondientemente pode
roso (Pettit 1997:69). Estos poderes se derivan de la condicin
de ciudadano.
Muchos crticos han puesto de relieve que esta concepcin
de la dominacin es excesivamente amplia (Friedman, cap. 10
de este volumen). Si bien es correcta por lo que se refiere al pa
pel de la voluntad del dominador, esta crtica pasa por alto el
importante sentido en el que el concepto de no dominacin de
Pettit es esencialmente un trmino de membresa o estatus que
hace poderosa a la persona o, ms precisamente, poseedora del
poder para impedir que ocurran ciertos males (Pettit 1997:
69). Dadas las miradas de fuentes de dominacin potencial, los
agentes tienen que ser muy poderosos efectivamente. Previamente
Pettit haba definido negativamente este poder del agente como
contrapoder. En esta seccin me propongo recuperar esta con
cepcin descuidada, haciendo uso de la correlacin emprica
entre no dominacin y los poderes ciudadanos activos (ms que
el solo estatus garantizado por la constitucin) para ofrecer una
revisin del concepto bsico de no dominacin. Esta concepcin
va ms all de la distincin entre interferencia arbitraria y no-
arbitraria para ver el estatus de ciudadana en trminos de pode
res normativos, especficamente la capacidad de los ciudadanos
en su conjunto para crear y modificar sus propias obligaciones y
deberes ms que padecer su imposicin.
La distincin entre interferencia arbitraria y no-arbitrara no
puede determinarse simplemente refirindose a los intereses o a
los objetivos de las partes afectadas. La arbitrariedad como pre
dicado tiene sentido slo si existe el fondo normativo de dere
116
chos, deberes, roles e instituciones que los actores dan por des
contado en su accin social (incluidos varios derechos polticos
y legales). Por esta razn, Henry Richardson ha criticado el re
publicanismo de Pettit por dar una definicin nd normativa de
dominacin que hace demasiadas concesiones a la no-interfe
rencia liberal. En lugar de ello, Richardson argumenta que do
minacin y no dominacin son nociones inherentemente nor
mativas y que el ejercicio aparentemente normativo del poder
el poder de modificar los derechos y deberes de otros es
esencial a la idea de dominacin (Richardson 2002: 34). La do
minacin, entonces, no es justamente la capacidad de interferir
arbitrariamente en la vida de otro, sino tambin la capacidad de
emplear un poder clara y distintamente normativo que opera
teniendo como fondo institucionalizado expectativas normati
vas; es, pues, la habilidad de imponer arbitrariamente obligacio
nes y deberes. La clave consiste aqu en re-significar el impor
tante trmino arbitrario en el sentido de uso de los poderes
normativos.
Qu quiere decir usar arbitrariamente poderes normativos
respecto de obligaciones, deberes y estatus? Si seguimos a Ri
chardson en esto, parecera que los casos de dominacin tie
nen que violar de alguna manera las normas y los estatus o las
expectativas que estas normas y estatus producen. Esto sigue
concibiendo la dominacin como el ejercicio de una voluntad
arbitraria ms que como ejercicio arbitrario de un poder nor
mativo (Bohman 2007: cap. 2). Entonces, los dominadores se
encuentran en una cierta relacin normativa con los domina
dos, como el padre o el rey o el administrador colonial, y en
estos casos ejercen el poder normativo de la autoridad para
imponer derechos y deberes; en efecto, para cambiar arbitra
riamente las condiciones normativas de los dominados. Esto,
ciertamente, sera un caso de tirana. Sin embargo, el adminis
trador racional puede muy bien decidir imparcialmente im
poner nuevos deberes teniendo como fin el bien comn; puede,
incluso, actuar en conformidad con reglas legales generales que
son conocidas pblicamente. Podra decirse todava que esto
es dominacin?
De acuerdo con esta argumentacin normativa, la domina
cin no requiere que se use arbitrariamente un poder en el senti
do de que sea violacin de una regla o norma de una prctica o
117
incluso de una expectativa arraigada. La dominacin es ms bien
el uso de poderes normativos sin que la persona dominada pue
da apelar o poner remedio. A la luz de este requisito, Pettit argu
menta que un rgimen legal viable (Pettit 1997:35) es necesa
rio para la no dominacin en el sentido de que este estatus nor
mativo y sus poderes no dependen de la buena voluntad de otros.
La estabilidad de las expectativas normativas o justicia como
regularidad, en los trminos de Rawl, es demasiado dbil para
captar la intensidad de la no dominacin de un agente. En lugar
de ello, los poderes normativos de la ciudadana son necesarios,
precisamente como poder para moldear democrticamente el
contenido de las obligaciones polticas de uno.
Por lo que se refiere al contenido de obligaciones particula
res, la suerte de libertad poltica que se requiere puede entonces
volverse a concebir como una forma de contrapoder. De acuerdo
con Pettit, el contrapoder es la capacidad de mandar la no-in
terferencia como poder (Pettit 1996: 589). Como en el caso de
la dominacin, el nfasis que pone Pettit en la voluntad deja fue
ra las caractersticas normativas esenciales al contrapoder: ms
que la capacidad de controlar a otros y resistirse a que la volun
tad de otro sea la que imponga obligaciones, el contrapoder tie
ne que ser el poder sobre el contenido de las obligaciones y esta
tus de uno. Esto es, el poder normativo ms bsico de ciudada
na es el poder positivo y creativo para interpretar, amoldar y
reformar los verdaderos poderes normativos que poseen los agen
tes que tratan de imponer a otros obligaciones y deberes sin per
mitir que stos los interpelen. Entendida normativamente, la no
dominacin est entonces ligada al ejercicio de la libertad comu
nicativa, un poder activo que tiene que ser incluido entre aque
llos poderes necesarios para establecer y asegurar relaciones so
ciales libres en las cuales las obligaciones y los estatus no son
impuestos simplemente por un partido o funcionario institucio
nal. En lugar de apelar a normas e instituciones sociales existen
tes, el uso pblico de la libertad comunicativa hace posible el
uso de normas existentes para dar contenido a sus obligaciones
mutuas e incluso para crear nuevas normas por medio de una
deliberacin conjunta.
De este modo, los poderes especficamente normativos regu
lan las relaciones y poderes sociales no constrindolos mera
mente mediante reglas y normas, sino hacindolos tambin crea
118
ciones con poderes naturales y sociales capaces de cambiar es
tas mismas normas y reglas. En ninguna otra funcin o estatus
que no sea el de ciudadanos en instituciones democrticas ejer
cen los miembros de las sociedades modernas ss poderes nor
mativos para imponer obligaciones y cambiar los estatus. Cier
tamente existen en las sociedades modernas otras formas de
autoridad que tambin hacen posible que cambien estos estatus
y obligaciones sin influencia del pueblo o el control discursivo
de los ciudadanos. La democracia misma es, pues, el ejercicio
conjunto de estos poderes y capacidades, de manera que stos
no estn bajo el control de algn individuo o grupo de ciudada
nos. Tales poderes tienen que ser redefinidos conjunta y creati
vamente cuando cambien las circunstancias de la dominacin.
Los poderes que los ciudadanos tienen sobre sus propias obliga
ciones y sobre el cometido de estos poderes normativos son lo
gros centrales de las instituciones democrticas al asegurar la no
dominacin.
Ahora podemos regresar al asunto de la desconcentracin
del poder en mltiples niveles como un medio para llevar a cabo
una no dominacin robusta. Algunos han argumentado que la
legitimidad deliberativa es local y que el grado ms alto que al
canza es el del Estado nacional (Dahl 1999; Kymlicka 1999; Mi-
11er 1995). Sin embargo, organizados propiamente con poder
desconcentrado, numerosas y grandes unidades tambin tienen
ventajas deliberativas. Al menos algunas prcticas actuales de la
Unin Europea (UE) se valen de estructuras institucionales de
cooperacin para sacar ventaja de la desconcentracin del po
der y la deliberacin en comunidades polticas policntricas y
pluriniveladas. Contrariamente a la soberana clsica moderna,
las instituciones cosmopolitas republicanas deberan promover
la separacin de poderes desagregando tanto los monopolios y
las funciones del Estado en una variedad de niveles y estatus
institucionales como tambin los poderes transnacionales cen
tralizados y redistribuyndolos entre los ciudadanos, abrindo
los as a la deliberacin de stos. Un claro ejemplo del modo en
el que tales instituciones pueden promover ulteriormente la de
mocratizacin puede encontrarse en la institucionalizacin de
los derechos humanos en la Convencin Europea para la Protec
cin de los Derechos Humanos y la reciente Carta de los Dere
chos, suscrita ciertamente por la Unin Europea.
119
Cul es el propsito de este nuevo vstago de coacci onar a
una realizacin efectiva de los derechos humanos que vaya ms
all de la coacci n que ya ha sido prevista por las constituci o
nes de los Estados miembros? J unto con la supranacional Cor
te Europea de Derechos Humanos, que garantiza los derechos
a la peticin individual independientemente de la Unin Euro
pea, existen (por lo menos en la dimensin jurdica) mltiples
instituciones y membresas nuevas que pueden ser convocadas
cuando se hacen reclamaciones relativas a los derechos huma
nos. Tales estructuras diferenciadas y polirquicas superpues
tas permiten una mayor realizacin efectiva de estos derechos
y sus respectivos reclamos contra la domi naci n, en cuanto los
ciudadanos ejercen los varios ttulos obtenidos en virtud de sus
membresas que se traslapan. Este rasgo caracterstico de la
Unin Europea se puede generalizar de dos modos: uno con
siste en ver cmo se pueden usar las prcticas y los modelos de
la Unin Europea para promover este poder normativo funda
mental, el poder que es bsico para el derecho a tener dere
chos. La Unin Europea pudo hacerlo as proveyendo de una
variedad de foros y sitios para la deliberacin, en los cuales los
pblicos interactan unos con otros y con las autoridades ins
titucionales. Sin embargo, esta divisin de poderes puede no
ser exclusivamente territorial, de otra manera no se podra dis
tinguir de un Estado nacional grande. El segundo modo para
promover la deliberacin es una consecuencia de sus rasgos
caractersticos. Con el fin de que deliberantes de otros sitios
institucionales no impongan obligaciones a los ciudadanos,
los ciudadanos han de tener la capacidad de iniciar el proceso
de deliberacin en mltiples niveles. El ejercicio de tales pode
res normativos requiere una robusta interaccin a travs de
tales niveles y foros institucionales en los que los pblicos inte
resados puedan plantear asuntos de inters comn. Esta mis
ma interpretacin de la no dominacin sugiere que, hasta que
tales poderes normativos se hagan extensivos a todos los seres
humanos, el poder que se ejerce en alguna institucin particu
lar es en ltima instancia democrticamente arbitrario. En este
caso, unos ciudadanos se vuelven dominadores de otros ciu
dadanos.
120
La repblica de la humanidad
En la seccin previa hice un relato del modo en el que los
republicanos anticolonialistas argumentaban que Una estructu
ra federal transnacional era necesaria para superar la relacin
de retroalimentacin negativa por la cual los imperios de ultra
mar minan la libertad en casa. Este compromiso cosmopolita
condujo a los republicanos como Fletcher a argumentar que el
gnero humano se preservara mejor de ser arrollado por las
avalanchas de la miseria si, en lugar de redactar leyes para una
sociedad singular, los gobiernos libres las hicieran teniendo en
mente los intereses comunes de sus vecinos y la humanidad. Un
tropo republicano transnacional empleado por Madison y Kant,
como tambin por Fletcher, es el ideal de la Liga Aquea, una
federacin de ciudades-estado que no era una ciudad viciosa e
ingobernable (Pagden 1995:188). Como lo formulara Kant, tal
federacin no iba a ser una en la que cada Estado pudiera espe
rar ser capaz de derivar su seguridad y sus derechos de su pro
pio poder y de su propia jurisprudencia, sino ms bien slo de
esta gran federacin (Foedus Amphictyonum) (Kant 1970:47).
J ustamente como nosotros tenamos la obligacin de salir del
estado de naturaleza y crear una civilizacin, as tambin Kant
argumentaba que nosotros tenemos la obligacin de crear una
civilizacin cosmopolita. En esta seccin argumento que la obli
gacin de crear una federacin tal es una obligacin hacia la
humanidad cuyo ptimo cumplimiento tiene lugar en compro
metemos conjuntamente con la democracia y los derechos hu
manos. Esta obligacin exige que por lo menos algunas institu
ciones que creen la condicin cvica (el estatus y los poderes de
ciudadana) tengan un horizonte global.
El concepto de humanidad ha jugado un papeL central en el
desarrollo de los derechos humanos y las leyes humanitarias,
como es particularmente evidente en el importante concepto
de crmenes de lesa humanidad. Como muchos lo han hecho
notar, el concepto de humanidad tiene al menos dos sentidos.
Bemard Williams, por ejemplo, hace notar que es un nombre
no slo para designar una especie sino tambin para denotar
una cualidad (Williams 1995: 88). La distincin se hace aqu
entre humanidad como especie humana o conglomerado em
prico y humanidad como cualidad moral que nos hace huma
121
nos. Esta cualidad moral puede ser llamada humanitas y ha
recibido varias interpretaciones, tales como dignidad humana,
naturaleza racional, etc., que pueden aportar la base para la
atribucin de derechos. Ms que aceptar la distincin habitual
que ejemplifica Williams, yo ofrezco una tercera concepcin
ms republicana que combina caractersticas de ambas: la hu
manidad como la comunidad poltica humana. En primer lugar
y ante todo es una interpretacin de la humanidad en trminos
de una propiedad moral: el estatus de ser miembro de una co
munidad poltica. Adems, ms que apelar a una propiedad o
estatus especficamente moral, ser miembro de esta comuni
dad tiene la ventaja de incluir todo el rbol de las capacidades
humanas. Tambin recupera la humanidad en el sentido agre
gativo de Williams, puesto que este estatus particular consiste
en ser miembro a carta cabal en una comunidad poltica com
pletamente inclusiva. A falta de varias instituciones, la huma
nidad en este sentido poltico puede no estar todava realizada
del todo, pero la humanidad tiene una importancia prctica
directa.
En su libro Eichmann in J erusalem, y en varios intercambios
epistolares con J aspers que conciernen los juicios de Nrenberg,
Arendt hace nfasis en la diferencia dual entre Menschlichkeit y
Menschheit, entre humanness y humanity, humanitas y hu
manidad (Arendt y J aspers 1993:413). Cuando Kant nos pide en
su filosofa moral que respetemos la humanidad del otro, se
refiere ms a la primera que a la segunda, estos es, a las exigen
cias morales del respeto debido a las personas que tienen sus
propios fines intrnsecos o, para usar la expresin de Rawl, en
cuanto fuentes auto-originantes de lo que en justicia les es debi
do. Un ser humano considerado como persona, esto es, como
sujeto de una razn moralmente prctica... posee una dignidad...
en virtud de la cual exige respeto para s mismo por parte de
todos los otros seres racionales del mundo (Kant 1996:553). La
dignidad es el objeto especfico de la humanitas, un cierto esta
tus moral que implica una autoridad que se pide para s mismo
al reconocerla recproca y libremente en los otros. La humani
dad, por tanto, est ligada a la capacidad racional de ser una
fuente de valor o fuente auto-originante de reclamos de lo que en
justicia le es debido (Kosgaard 1996; Darwall 2005). Ntese, en
tonces, que aqu hay una doble ambigedad: no precisamente
entre humanidad y huma ni tas, sino entre humanidad, en cuan
to ligada a una capacidad normativa de fijar fines y exigir lo que
le es debido en justicia, y humanidad en cuanto estatus normati
vo que puede ser reclamado a cualquier otra pei*sona libre, in
cluso aunque no le sea reconocido: la humanidad reclama su
humanidad.
Podemos llamar humanidad una capacidad ligada a la liber
tad en primera persona, mientras que humanidad en cuanto es
tatus es en segunda persona. Es en segunda persona por el he
cho de que es un estatus normativo que es efectivo en relacin
con otros que tambin tienen el mismo estatus de ser miembros
en una comunidad de interaccin. Este es el trmino estatus in
vocado por la idea republicana de que los ciudadanos no tienen
amo y pueden vivir sin miedo en sus propios trminos y mirarse
de frente unos a otros o, como lo formul Milton, caminar por
las calles con otros seres humanos, ser interpelado libre, fami
liarmente, sin adoracin. Estas frases republicanas denotan lo
que significa llevar efectivamente a cabo sin dominacin la liber
tad intrnseca a tales redes de relaciones las relaciones entre
personas libres, mediadas por el estatus de ser miembros en una
comunidad poltica, que expresa el adagio republicano ser libre
es ser ciudadano de una comunidad libre. Slo en relacin a la
humanidad en este sentido tienen valor intrnseco la democra
cia y los derechos polticos. Este valor intrnseco est presente
no slo en los casos de quienes son sujetos de derechos humanos
que viven en una comunidad poltica democrtica plenamente
realizada, sino tambin en el caso de la persona que no tiene
derechos y carece de todos estos estatus y poderes, y cuyo esta
tus humano ha sido violado.
Qu aspecto de la humanidad est enjuego en tales violacio
nes? Esta cuestin brinda la oportunidad para hacer una inter
pretacin republicana. Como lo hace notar Arendt, la humani
dad en el sentido de la primera persona no aprehende la nocin
de crmenes de lesa humanidad, an cuando haya sido violada
la dignidad humana bsica; es ms bien el estatus normativo en
segunda persona el que ha sido violado cuando la gente es priva
da de sus derechos y de su Estado por actos de violencia sistem
ticos y organizados. Con este concepto vamos ms all del con
traste republicano estndar entre amo y esclavo, con el que se
sugiere que lo que est en juego es un asunto de subordinacin a
123
la voluntad de un amo. En lugar de ello, se trata de la prdida
arbitrara de la humanidad, de la capacidad de tener un estatus
en cuanto tal. La gente que busca justicia despus de perder su
condicin de miembro en alguna comunidad poltica particular,
a causa de actos de violencia como el genocidio o a causa de
actos de desnacionalizacin, puede apelar a este estatus de hu
manidad. La calamidad de quienes no tienen derechos no con
siste en que tales personas estn privadas de la vida, la libertad y
la prosecucin de la felicidad, sino en que ya no pertenecen a
ninguna clase de comunidad (Arendt 1973:297). En otras pala
bras, la humanidad est en juego porque las personas que no
tienen derechos no slo han perdido su condicin bsica de miem
bro con poderes especficos, sino tambin su estatus humano, la
posicin que es necesaria para exigir respecto de los dems. En
tonces podemos pensar la libertad de la dominacin como una
especie de derecho a tener la condicin de miembro, derecho a
los estatus y poderes que le dan seguridad a nuestra libertad y
nos permiten ser libres para evitar las calamidades y males que
son el resultado de perder tal estatus.
Aqu es donde el argumento republicano a favor del transna
cionalismo cobra su mxima fuerza. En el caso de los derechos
humanos, la comunidad que es interpelada no es la misma que
aquella en la que la persona cuyos derechos han sido violados
tiene de facto la condicin de miembro, sino ms bien la comu
nidad humana en cuanto tal (Bohman 2007: cap. 3). El derecho
a ser miembro en esta comunidad es por tanto bsico porque
este estatus normativo ms fundamental es el que est implica
do al tener derechos humanos (que incluyen varios derechos di
rectamente polticos). Entonces, el poder normativo ms bsico
para resistir la prdida de este estatus en caso de tirana y domi
nacin es aquel que al mismo tiempo crea la comunidad de la
humanidad. Pero no podemos reclamar este derecho sin institu
ciones polticas que sostengan a una comunidad que sea inter
pelada por aquellos cuyos estatus bsicos hayan sido violados.
Si bien es cierto que cualquier grupo particular de instituciones
puede actuar en nombre de la humanidad, por lo menos son
necesarias algunas instituciones transnacionales para asegurar
esta forma ms bsica de no dominacin. En el caso del sistema
internacional, ninguno est seguro en la no dominacin de tales
instituciones. Si se domina a algunos, entonces se puede domi
124
nar a todos si se dan las circunstancias adecuadas. El nico modo
de hacer efectiva la no dominacin es por medio de la libertad
comn; en este caso, tal libertad de la dominacin requiere que
todos sean libres, y no slo como un resultado del jioder ejercido
en y por una comunidad particular, arbitraria.
A falta de un gobierno mundial, muchos han objetado que la
humanidad no puede ser tomada como una comunidad poltica,
un pueblo, un demos o, incluso, una entidad colectiva. En efecto,
David Luban ha objetado recientemente que llamar a la huma
nidad al gnero humano partido de inters no es considerar
a la humanidad como conjunto de individuos humanos (Luban
2004: 137). Pero lo que es an ms importante, el asunto aqu es
qu constituye una comunidad poltica; y Luban tiene un crite
rio funcional demasiado estrecho: slo las comunidades polti
cas promulgan leyes; por esta razn, la humanidad no es comu
nidad poltica (p. 126). Sin embargo, para que la humanidad
sea la piarte interesada no se requiere ningn acto legislativo que
la haga tal. Sino, ms bien, la humanidad es una propiedad com
pleja que consiste en un abanico de capacidades que tenemos en
comn con otros en la medida en la que somos libres. El rgi
men de derechos humanos y sus instituciones constituye, por
tanto, la humanidad en sentido pioltico, en cuya ausencia los
derechos humanos seran considerados en el mejor de los casos
como obligaciones ms morales que polticas. Esto significa que,
a falta de autoridad civil y leyes, las personas que presuntamente
no tienen derechos ni Estado slo pdnan> segn la memorable
frase de Locke, apelar al cielo.
Entonces, tener derechos humanos a ser miembro viene jun
to con el poder normativo a tener derechos: el pioder de reclamar
a todos aquellos que tambin tienen derechos humanos (y el de
ser responsivo a sus reclamos) y, por tanto, a la humanidad o a la
comunidad pioltica humana de cuyo reconocimiento depienden
estos derechos. Esto le da sentido a la frase elptica de Arendt el
derecho a tener derechos. Adems, la ley internacional recono
ce una serie de reclamos muy semejante en el derecho a la na
cionalidad en cuanto derecho poltico que es la base de los de
rechos de los refugiados y quienes piden asilo. El derecho a la
nacionalidad no es, pues, mero derecho a la proteccin; no es
precisamente derecho a que no se nos retire arbitrariamente
nuestra condicin de miembro, sino el derecho a tener un esta
tus que haga posible el ejercicio de los poderes normativos sin
consideracin de la nacionalidad que uno tenga de facto. Aun
que no se refiera a ninguna comunidad poltica de hecho, este
derecho a ser miembro ya no es asunto de soberana nacional ni
de eleccin arbitraria de alguna comunidad poltica que garanti
ce tal estatus. En lugar de ello, es el estatus necesario para com
partir una libertad comn con todos aquellos con quienes inte-
ractuamos, la cual se vuelve efectiva en numerosos foros institu
cionales diferentes. Si se organiza apropiadamente, la condicin
de miembro en tal comunidad poltica inclusiva podra conver
tir en estatus y poderes los reclamos a tener derechos. En la
medida en la que estn basados en poderes y libertades normati
vos que se ejercen en comn, las democracias tienen un compro
miso especial con la humanidad.
Obligaciones de la democraci a hacia la humanidad
En la edad del imperio, cada repblica no puede por s sola
hacer realidad efectiva ni asegurar la no dominacin. Tal exigen
cia a que se asegure la libertad se refiere en ltima instancia a la
humanidad en cuanto horizonte de esta obligacin, precisamen
te porque una comunidad no-dominante jams puede asegurar
la no dominacin de sus miembros. Las comunidades polticas
territorial y demogrficamente delimitadas tienen que ejercer
los poderes normativos que aseguren la no dominacin en co
mn con otras comunidades de la misma ndole y, por tanto,
crear junto con ellas una condicin civil comn. Ahora quiero
extender esta argumentacin, partiendo del compromiso con el
ideal de la libertad como no dominacin, a un grupo semejante
de obligaciones que proceden del ideal de la democracia y sus
corolarios necesarios. El ncleo de esta argumentacin est re
lacionado con los reclamos republicanos que he considerado
anteriormente. La democracia puede fallar al establecer la liber
tad comn estableciendo la libertad para algunos a costa de la
dominacin de otros, como ocurre en el gobierno que ejercen
algunos ciudadanos o algunas mayoras sobre los no-ciudada
nos y las minoras. Con el fin de tener una legitimidad democr
tica plena, los Estados tienen que hacer extensivo un mnimo de
ciertos estatus y poderes a todas las personas, dando a las demo
126
cr aci as obligaciones especiales para establecer la repblica de la
humanidad, incluso dentro de sus propias fronteras.
El mnimo de poder necesario para llegar al umbral de la no
dominacin democrtica lo que yo llamo el ihnimo demo
crtico requiere de ms autoridad legtima que simplemente
garantizar el permiso a ser consultado. Lo inadecuado de la con
sulta sin otorgar poder puede ser dilucidado mejor no a travs
del contraste republicano clsico entre ciudadanos y esclavos (los
que carecen de libertad en cuanto tal), sino ms bien entre ciuda
danos y personas sin derechos (las que carecen de la libertad
comn que tienen en comn con otras personas). A diferencia de
las personas que no tienen derechos, los ciudadanos tienen la
facultad compartida de iniciar el proceso de deliberacin; esto
entraa la facultad no slo de tener funcionarios o gobernantes
que respondan a sus intereses, sino tambin de fijar los puntos
de una agenda y, por tanto, de estar seguros de su libertad de la
dominacin. Como lo formul Arendt: La iniciativa, antes de
que se vuelva evento histrico, es la suprema capacidad humana;
polticamente, es idntica a la libertad humana (Arendt 2000:
479). Esta capacidad distingue el especfico contraste democrti
co entre ciudadano y esclavo, entre tener especficamente dere
chos polticos que entraan poderes normativos para hacer cier
tas cosas y estar inhabilitado para participar efectivamente en
ausencia de tales poderes. Como lo hizo notar I saas Berln, esto
es verdad incluso hasta cuando el amo es un dspota ilustrado,
de mentalidad liberal, o el legislador de Rousseau que puede per
mitir un amplio margen de libertad personal. Puesto que, inde
pendientemente de las libertades que se le garanticen al esclavo
(o a una lite), esta libertad personal sigue estando dominada y
carece, por tanto, de cualquier autoridad (o poderes) normativa
intrnseca, incluso sobre s misma; a lo sumo slo puede respon
der a las iniciativas de otros. Pero carecer de derechos por com
pleto y, por tanto, carecer de cualquier clase de estatus, no es
carecer de la capacidad de cuestionar o resistir cambios en el
estatus normativo, sino carecer ms bien de la autntica capaci
dad de iniciar. Este estatus poltico es precisamente lo que tienen
los ciudadanos demcratas y esto, por tanto, es el mnimo para
que sus poderes sean verdaderamente democrticos.
Consideremos dos argumentaciones alternas: una basada en
los poderes que tienen los ciudadanos para deliberar y la otra en
127
los poderes que tienen los ciudadanos para llamar a cuentas a
aquellos que deliberan. Pettit ve el logro bsico de la democra
cia, en trminos de la segunda argumentacin, como la facultad
que tienen los ciudadanos para llamar a cuentas a aquellos que
efectivamente deliberan y fijan los puntos de la agenda. De aqu
que las asambleas democrticas representativas tengan autori
dad legtima porque estn epistmicamente mejor capacitadas
que los funcionarios para perseguir el bien pblico de los ciu
dadanos (Pettit 2007: 88). La dominacin, sin embargo, no se
debe a meras fallas epistmicas, sino que es ms bien asunto de
quien tiene justo ttulo para ofrecer interpretaciones del bien
pblico. La no dominacin tampoco debera ser considerada
como un bien primario sino como una capacidad que es caracte
rstica constitutiva de la deliberacin efectiva. Walzer est en lo
correcto cuando argumenta que los derechos a ser miembro son
bsicos; o, como l mismo lo formula, son el primer bien so
cial que ha de distribuirse; y as son la base del reconocimiento
de justos ttulos ulteriores y de la participacin en la vida social
(Walzer 1983: 50). Sin embargo, pensarla no dominacin como
un bien que ha de distribuirse se presta a equivocaciones; la con
dicin misma de miembro se define en trminos de las liberta
des bsicas para las que ella misma habilita, las ms bsicas con
respecto a la libertad que se manifiesta en la deliberacin co
mn. As, pues, podemos ver la no dominacin como condicin
fundamental para participar en proyectos que son comunes slo
en la medida en la que, en cuanto miembro, uno puede influir en
los trminos de la cooperacin con otros y no ser gobernado
simplemente por ellos. Ms que todo, esta concepcin de la obli
gacin a rendir cuentas presupone ms que define los estatus
y poderes que el ciudadano ha de tener con el fin de evitar la
dominacin.
Este argumento deja abierta todava la cuestin de cmo los
ciudadanos ejerzan el mnimo democrtico. De acuerdo con Pet
tit, las instituciones republicanas tienen que ser construidas de
tal modo que, en cuanto asunto de hecho, las polticas y leyes
que producen irn en pos del bien comn. Con el fin de que
tales instituciones no produzcan dominacin, la interferencia no-
dominante en orden a realizar el bien comn es no-arbitraria en
la medida en la que toma en cuenta los intereses y opiniones de
los ciudadanos desde el propio punto de vista de stos (Pettit
128
1997: 88). Pero cmo podr ser posible esto? Pettit desarrolla
aqu algo anlogo al mnimo democrtico, puesto que ir en pos
del bien comn requiere que los ciudadanos tengan cierto poder
compartido: el poder involucrarse en un cuestionanliento efecti
vo. Los ciudadanos, en consecuencia, estn libres de la domina
cin slo si son capaces efectivamente de poner en cuestin
cualquier clase de interferencia que no corresponda a sus inte
reses e ideas relevantes (Pettit 1997: 185). Pero es el cuestiona-
miento lo que hace posible la no dominacin?
Con el fin de que sea efectivo, el cuestionamiento debe ocu
rrir, segn Pettit, dentro de las instituciones deliberativas en las
cuales las decisiones pblicas son responsivas a razones porque
son tomadas en cuenta de modo deliberativo (Pettit 1997:185).
El anlisis de Pettit parece ser el inverso, ya que acepta de buena
gana la democracia deliberativa precisamente slo en la medida
en la que somete las decisiones a cuestionamiento. Si el poder
intrnseco de los ciudadanos para cuestionar las decisiones de
pende de su poder an ms bsico de participar efectivamente
en la deliberacin, entonces la consecuencia es que el cuestiona
miento se basa en el poder an ms fundamental de iniciar una
nueva deliberacin. De otro modo slo sern consultados y, por
tanto, incapaces de introducir nuevos puntos de vista y nuevos
intereses y opiniones relevantes. Por esta razn, esta capacidad
deliberativa es constitutiva, y no meramente instrumental, de la
no dominacin. Este desplazamiento del cuestionamiento hacia
la deliberacin requiere que se vuelva a pensar la idea de no
dominacin en trminos de poderes normativos ms que como
estar libres de interferencia arbitraria, ya que los poderes son
verdaderamente tales slo a condicin de que todos puedan ejer
cerlos en comn.
Adems, no son convincentes las justificaciones consecuen-
ciales aducidas por Pettit a favor de una democracia cuestiona-
dora mnima. Puesto que la democracia establece derechos pol
ticos bsicos, est justificada intrnsecamente en la medida en la
que es constitutiva de los derechos polticos humanos y de la no
dominacin, y no meramente porque sea el mejor medio para
conseguir tales metas. En cuanto constitutivo de la no domina
cin, iniciar la deliberacin es, por tanto, generador de poder
poltico en un modo en que no lo son el cuestionamiento y la
desaprobacin post hoc. Confrontada a casos de injusticia, esta
129
interaccin dinmica y creativa entre libertad de iniciativa y ren
dicin democrtica de cuentas es la que hace posible que los
ciudadanos hagan sus democracias ms justas y ms obligadas
a rendir cuentas. Si bien es cierto que esta capacidad puede ser
contada entre los poderes democrticos, el cuestionamiento que
recibe cualquier tipo de respuesta institucional tiene que adop
tar la forma de deliberacin dirigida a un pblico de ciudada
nos. Ms especficamente todava, tales instituciones tienen que
estar organizadas para responder no slo a las razones de los
ciudadanos, sino tambin a sus iniciativas deliberativas. Nume
rosos actores institucionales son bastante poderosos pero care
cen del fundamental poder normativo de iniciativa (incluso an
cuando no sean esclavos). Mientras que los jueces, por ejemplo,
pueden negarse a conocer de casos particulares, no pueden ini
ciarlos y, en lugar de ello, tienen que confiar en que los ciudada
nos lo hagan. En efecto, los jueces carecen del control final de la
agenda, precisamente por las razones republicanas de que no
dominan a los ciudadanos. El mismo argumento podra aplicar
se a otros ciudadanos de la misma repblica, cuya deliberacin
se vuelve autoritaria, y a otros ciudadanos y funcionarios de otras
repblicas cuyos poderes normativos podran minar la condi
ci n de la libertad comn. En ltima instancia, esto significa
que si una democraci a ha de evitar la dominacin, entonces tie
ne que mantener abierta la posibilidad de que sus actuales fron
teras y miembros, meta de aquellos cuyos derechos polticos crean
obligaciones, permanezcan abiertos.
Precisamente fijando tales fronteras es como las democra
cias se vuelven dominadoras. Con el fin de desarrollar las virtua
lidades de esta argumentacin republicana particular, el umbral
democrtico de la libertad como capacidad de iniciar puede
hacerse operativo ulteriormente en dos modos: primero, en tr
minos de la capacidad de los ciudadanos para enmendar el cua
dro normativo bsico, esto es, para cambiar los modos en los
que se asignan los derechos y las obligaciones; y, segundo, en
trminos de la capacidad de los ciudadanos para fijar un asunto
en una agenda abierta e iniciar, por tanto, deliberaciones pbli
cas conjuntas. La no dominacin robusta no puede limitarse
entonces a los poderes constituidos tal como estn distribuidos
habitualmente en el interior de una comunidad particular. Sin
tal apertura a la deliberacin de los otros, sigue siendo posible
130
que una comunidad poltica que va en pos de los intereses de sus
propios miembros sea dominadora de otras repblicas y, por
tanto, ejerza sus poderes normativos de modo arbitrario como
para pretender ser capaz de imponerles obligaciones a otros ciu
dadanos.
La humanidad emerge, en el seno de las democracias consti
tuidas, en las luchas por el estatus y la condicin de miembro,
muy a menudo en los reclamos que hacen aquellos que pueden
ser llamados cuasi-miembros o residentes personas que de facto
tienen el estatus de dependencia que Kant llamaba meros auxi
liares de la repblica. El papel de la humanidad es en estos
casos el de fungir como el destinatario de los reclamos de justi
cia a los que puede dar respuesta una comunidad democrtica
mayor o futura. Aqu podemos mirar hacia la Unin Europea
como ejemplo de los caminos por los cuales un orden transna
cional puede promover la democratizacin y resistirse a un cie
rre democrtico arbitrario. Cmo encama la Unin Europea la
perspectiva de la humanidad en sus prcticas constitucionales
que conciernen los derechos humanos? En cuanto comunidad
poltica transnacional, la Unin Europea ha comenzado a enca
rar la dominacin de los no-ciudadanos por los ciudadanos pro
veyendo la base legal sobre la cual los trabajadores huspedes
y las minoras culturales puedan enfrentarse a las polticas esta
tales. Es claro que, con respecto a estas brechas en derechos
humanos entre ciudadanos y no-ciudadanos, la Unin Europea
ha sido un catalizador para la democratizacin, cumpliendo por
vez primera el mnimo democrtico a favor de numerosos resi
dentes de Europa que no son ciudadanos de ningn Estado miem
bro. En efecto, se puede pensar que estos derechos son asuntos
que tienen que decidir los Estados individuales (quizs como
una tarea del principio de subsidiariedad). Sin embargo, la Con
vencin Europea sobre Derechos Humanos otorga derechos a
los forasteros sin nacionalidad en cualquier Estado miembro de
la Unin Europea a apelar a la Corte Europea de Derechos Hu
manos y a la Corte Europea de J usticia para el efectivo reconoci
miento jurdico de sus derechos, creando instituciones de adju
dicacin que crean jurisprudencia a partir de las tradiciones cons
titucionales de los Estados miembros, precisamente porque son
extensivas a los no-ciudadanos. La no dominacin es ms robus
ta simplemente en virtud de los ciudadanos de la Unin Europea
131
que tienen mltiples modos y foros que se intersectan, en los
cuales se puede reclamar efectivamente una libertad comn. Las
instituciones a nivel de la Unin Europea pueden servir as para
hacer ms democrticos estos Estados (Weiler 1998). La exten
sin de los derechos humanos en la Unin Europea incluso a los
no-ciudadanos no naturalizados muestra las ventajas de tener
mltiples pautas para hacer realidad efectiva los derechos hu
manos en instituciones diferenciadas que incorporan la perspec
tiva de la humanidad. En cuanto estn basadas en una libertad
comn, tales instituciones no estn contra las mayoras ni con
tra la democracia, sino son los medios por los cuales se ponen
a prueba los arreglos en curso a favor de una arbitrariedad de
mocrtica.
Esta justificacin de las obligaciones de la democracia hacia
la humanidad complementa el federalismo transnacional, hasta
el punto de sumarse a los estatus y poderes especficos necesa
rios para la no dominacin transnacional. Si incluimos en ellos
los poderes que son parte del mnimo democrtico, entonces la
comunidad poltica transnacional que es responsiva a los recla
mos relativos a los derechos humanos tiene que ser democrtica
en cierto grado. Tales reclamos obligan a las comunidades de
mocrticas a actuar en nombre de la humanidad, a considerar
su comunidad poltica como parte de la comunidad poltica hu
mana. Una vez que el mnimo democrtico enriquece el derecho
a tener derechos, los reclamos de los otros crean obligaciones
potenciales ms fuertes debidas a todos los depositarios de dere
chos humanos. No podemos ignorar estos reclamos sin conver
tirnos en dominadores y minar, por esto, las condiciones necesa
rias para la democracia y la libertad comn. Las comunidades
democrticas que honran el mnimo democrtico para todos no
slo actan por el beneficio de la humanidad; tambin constitu
yen la comunidad humana como la base de la libertad comn
que compartimos todos. En efecto, tales instituciones interna
cionales generan la suerte de relaciones de retroalimentacin que
capacitan, ms que limitan, la democracia en el interior de los
Estados, precisamente haciendo ms difcil que los Estados pro
muevan la seguridad minando la libertad comn.
Sobre esta base, ahora podemos concluir, partiendo de los
derechos humanos, a la repblica de la humanidad. Las liberta
des bsicas estn justificadas negativa y positivamente como las
132
condiciones necesarias para evitar grandes daos, tales como la
dominacin y la destitucin, por una parte, y para vivir una vida
humana digna de ser vivida, por otra. Para ambas cosas, ser
miembro de la humanidad, entendida como el derecho a tener
derechos, es, por tanto, la ms bsica de las libertades humanas.
Para una aclaracin inicial de esta idea no podemos hacer otra
cosa mejor que citar la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos: Toda persona tiene derecho a que se establezca un
orden social e internacional en el que los derechos y obligacio
nes proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efec
tivos (DUDH, artculo 28). Tener derechos humanos a ser miem
bro de esta ndole viene junto con el poder o derecho normativo
a tener derechos: el poder de reclamar a todos aquellos que tam
bin tienen derechos humanos (y de ser responsivo a sus recla
mos) y, por tanto, de reclamar justicia a la humanidad o a la
comunidad poltica humana de cuyo reconocimiento dependen
estos derechos. Por esta razn, las obligaciones de la humanidad
exceden la lista de crmenes de lesa humanidad, tal como lo re
conoce la Corte I nternacional de lo Criminal, especialmente con
respecto a los estatus que deben ser asignados a todas las perso
nas en cuanto depositarios de derechos humanos. Pero los esta
tus normativos de las personas en cuanto miembros de la comu
nidad poltica humana tienen tambin que traer consigo la ca
pacidad constitutiva de crear y gobernar estas instituciones; y
esto requiere del desarrollo ulterior de la democracia dentro del
sistema internacional. Con esta responsabilidad no tiene nece
sariamente que cargar un sistema poltico global segn el para
digma de un Estado, sino ms bien tendra que ser uno que dis
tribuya derechos y responsabilidades en muchos niveles dife
rentes que se refuercen mutuamente.
Este derecho fundamental a tener un orden institucional que
haga efectivos los derechos en cuanto poderes normativos re
quiere que repensemos la compresin exclusivamente jurdica
de los derechos que es el alma del actual rgimen de los derechos
humanos y de mucho del pensamiento filosfico. Habermas, por
ejemplo, sostiene que los derechos son jurdicos por su propia
naturaleza (Habermas 1998:190). Al mismo tiempo, esta crti
ca no debera conducimos a ser escpticos respecto de los dere
chos humanos en cuanto tales, sino slo respecto de los proyec
tos para hacerlos efectivos simplemente por medio de institucio
133
nes legales coercitivas y protectoras que establecen su contenido
independientemente de cualquier proceso poltico. Al operar sin
un rico fondo institucional de instituciones polticas, tales meca
nismos de coercin y proteccin podran convertirse muy bien
en fuente de dominacin y violar los derechos humanos hacin
dolos observar a la fuerza al faltar este fondo de actividad polti
ca constitutiva. Esto ha llevado a Richard Bellamy a rechazar el
supuesto del constitucionalismo liberal de que los derechos pro
veen a la poltica de un marco de referencia estable y fijo y, en
lugar de ello, argumentan a favor de un constitucionalismo po
ltico en el cual el estatus de ciudadana opera como el dere
cho a tener derechos ms que a una serie de derechos dada
(Bellamy 2001: 16). El actual rgimen de los derechos humanos
es un reflejo de las concepciones jurdicas de la generacin fun
dadora de la posguerra que busc instituciones coercitivas para
proteger a aquellos cuyos derechos haban sido violados. Esta
concepcin proteccionista y jurdica deja sin resolver el difcil
problema poltico de la implementacin de los derechos huma
nos sin aumentar la dominacin. Si son necesarias capacidades
deliberativas con el fin de que muchas instituciones que prote
gen los derechos humanos no impongan obligaciones arbitra
riamente, entonces tales capacidades tambin tienen que ser ejer
cidas en aquellas mismas instituciones polticas internacionales
que establecen el derecho a tener derechos.
Si una constitucin poltica es slo condicin necesaria pero
no suficiente para la no dominacin, qu ms puede decirse del
orden institucional de la comunidad poltica humana? Ms que
en una sola comunidad territorial y demogrficamente delimita
da, la libertad como no dominacin puede ser realizada de la
mejor manera posible en una comunidad poltica altamente di
ferenciada, descentralizada, con la libertad comn como come
tido. Por razones normativas, muchos de los cometidos nuclea
res de la democracia constitucional son inherentemente univer
salistas y, por tanto, cosmopolitas: por razones institucionales,
la humanidad puede ser efectiva de la mejor manera posible en
una estructura deliberativa y polirquica, interconectada y tras
lapada en toda su complejidad. Una comunidad poltica tal har
efectiva la no dominacin robusta no slo en los Estados indivi
duales, sino tambin en una estructura institucional suprana-
cional que incluya al menos algunas instituciones globales que
134
no consideren sus actuales lmites y miembros como fijos para
los propsitos de la libertad comn. Como lo pusieron de relie
ve los republicanos anticolonialistas, las consecuencias estructu
rales de hacer extensivos los derechos slo a las' comunidades
polticas territorial y demogrficamente delimitadas son la auto-
derrota de la democracia y conducen inevitablemente a las de
mocracias a volverse dominadoras. Esto podemos verlo hoy en
da en el surgimiento del colonialismo en democracias tales como
la de los Estados Unidos de Norteamrica. I gual que en anterio
res formas de colonialismo, el poder neocolonial impone su or
den normativo preferente a los colonizados, llamado ahora de
mocracia en lugar de los beneficios de la civilizacin. Como
en el caso del imperialismo republicano napolenico, tal justifi
cacin instrumental del establecimiento de la democracia por
doquier se vale de medios de dominacin contradictorios para
llevar a cabo el fin que es la democratizacin, un medio que di
suelve los lazos entre la democracia y la paz. A falta de institucio
nes ms vastas y transnacionales para desconcentrar sus pode
res y volver realidad efectiva la libertad comn, las comunidades
democrticas territorial y demogrficamente delimitadas segui
rn siendo potenciales dominadoras fuera y dentro de su propio
territorio. Esta instrumentalizacin de los derechos humanos
y la democracia los subvierte como fines y cierra todas las posi
bilidades existentes para hacerlos realidad efectiva por medios
ms apropiados.
Los republicanos antiimperialistas han puesto de relieve des
de hace mucho tiempo el modo en el que el imperium en ultra
mar lleva a aumentar los poderes ejecutivos y policiales, y re
cientemente esta tendencia ha minado una vez ms en numero
sos Estados democrticos los poderes democrticos constructivos
de los ciudadanos a la vez que incrementa los poderes instru
mentales del Estado para tomar medidas coercitivas contra sus
ciudadanos. Este curso de accin requiere una respuesta repu
blicana cosmopolita que desconcentre tal poder en numerosos
foros institucionales diferentes y de este modo promueva la no
dominacin. Las condiciones que robustecen esta generalizacin
son intrnsecas a las prcticas democrticas y pueden estar des
apareciendo actualmente, en la medida en la que el miedo y la
necesidad de seguridad reemplazan al parecer los intereses ra
cionales en tiempos de paz.
135
Si hemos de continuar, al menos en parte, el proyecto demo
crtico a causa de su conexin con los ideales de la paz y con la
obligacin moral a ponerle punto final al sufrimiento humano,
entonces lo mejor es ver que la capacidad de la democracia para
hacerlo es un hecho histrico contingente y una hazaa frgil.
L o mismo es verdad de su relacin en general a las comunidades
polticas delimitadas que encaran el constante reto de interac-
tuar unas con otras sin sacrificar su carcter democrtico. Los
ejemplos de la Unin Europea muestran que las interconexiones
robustas entre democracias a nivel local, nacional y transnacio
nal, pueden ayudar a crear y fortificar las condiciones para la
democratizacin. Ahora bien, stas incluyen el conflicto entre
aquellos que son ciudadanos privilegiados de la zona de la paz
democrtica y aquellos que no tienen acceso a los poderes nor
mativos internacionales y estn potencialmente dominados por
el aparato protector de los Estados democrticos belicosos y sus
instituciones legales coercitivas. Las nuevas circunstancias del
neocolonialismo requieren ahora de instituciones transnaciona
les que de tal manera desconcentren transversalmente el poder a
travs de las fronteras como para incrementar la libertad comn
de la humanidad.
Conclusin
Uno de los grandes mritos de la interpretacin particular
que Pettit hace de la libertad como no domi naci n consiste en
que es neutral respecto de los asuntos relacionados con el tama
o territorial y demogrfi co de la comunidad poltica. Pettit ar
gumenta, por ejemplo, que tanto la poltica exterior como el uso
internacional de la fuerza tienen implicaciones directas en la
capacidad de una comunidad poltica para sostener su compro
miso con la no domi naci n de sus ciudadanos. Desde Republica
nismo ha desarrollado una justificacin bidimensional de la de
mocracia, en cuanto poder para cuestionar y poder para sufra
gar, que se puede aplicar al Estado y a las reglamentaciones
internacionales (Pettit 2000). He argumentado que el desarrollo
de la tradicin republicana vincula el compromi so a la no domi
nacin con el ideal de una repblica de la humanidad, de mane
ra que los principios republicanos bsicos requieren de institu-
136
dones transnacionales, incluso globales, dadas las circunstan
cias de las sociedades modernas, complejas y globalizadoras.
Dado que mi argumento es intrnseco a la tradicin republi
cana, queda claro que tambin demanda la revisin de ciertos
conceptos republicanos bsicos. En primer lugar, requiere que
repensemos el concepto mismo de no dominacin, como para
unirlo ms estrechamente con los modos en los que la condicin
ciudadana y la libertad estn vinculadas no slo al estatus sino
tambin al ejercicio de los poderes normativos. En segundo lu
gar, esta justificacin nos pide que repensemos cmo es posible
que la condicin ciudadana nos asegure contra la dominacin.
La condicin de miembro en una sola comunidad poltica es
insuficiente para robustecer la no dominacin. Con el fin de te
ner seguridad, es necesario que tales poderes normativos estn
distribuidos transversalmente en los diferentes niveles institu
cionales y las comunidades, incluyendo las instituciones trans
nacionales y la comunidad poltica de la humanidad. Finalmen
te, estos argumentos sugieren que el paradigma de democracia
que no produce la dominacin de los no-ciudadanos por los ciu
dadanos es una en la que es efectivo el mnimo democrtico en
la libertad comn de la humanidad. El objetivo de mi argumen
to ha sido el mismo que el de los primeros republicanos trans
nacionales, los cuales vieron la profunda correlacin que hay
entre los ideales del transnacionalismo y la libertad como no
dominacin.
Esta insistencia en la humanidad como comunidad poltica
puede dar la impresin de que subestima la importancia de otras
formas de comunidad que pueden ser atribuidas a la humani
dad. Por ejemplo, la humanidad tiene que ser tambin una co
munidad moral, el Reino de los Fines. Tal forma de comunidad
es importante, ya que fija obligaciones a los individuos y siembra
la preocupacin por sus probabilidades de vida, obligaciones y
preocupaciones que deberan constreir nuestros estatus y pode
res morales, los cuales tienen que ser consistentes con nuestras
obligaciones morales hacia la humanidad. Tales imperativos mo
rales pueden ser pensados tambin para conducir ms directa
mente a la humanidad como una comunidad, ms legal que pol
tica, en la cual los derechos humanos sean considerados como
estatus jurdicos que se hacen efectivos institucionalmente en la
proteccin y el reconocimiento legales que brindan instituciones
137
como las Corte I nternacional de lo Criminal y en los bienes socia
les provistos por la Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados. Si bien es cierto que estas instituciones ac
tan en nombre de la humanidad en cuanto parte interesada en
los casos de grave violacin de los derechos humanos, existen
claras limitaciones a la medida en la que las protecciones y coer
ciones legales, por ms importantes que sean, pueden descon
centrar el poder o hacer efectivas la no dominacin robusta y la
libertad comn. Esto requiere una constitucin poltica transna
cional y los poderes transnacionales de ciudadana.
Entendido como rgimen que tiene objetivos republicanos,
el de los derechos humanos inaugura un horizonte para la co
munidad poltica transnacional emergente, en la medida en la
que el contenido de los derechos y la forma de su implementa-
cin pueden ser elevados a materia de deliberacin democrti
ca. Un tal movimiento global para promover los derechos civiles
seria til no slo para iniciar el proceso de formacin de una
comunidad poltica humana, sino tambin podra poner a prue
ba las miradas de posibilidades para implementar e interpretar
los derechos humanos (a nivel local y global), y el mismo movi
miento podra disear mediante la reflexin las caractersticas
esenciales de los pblicos y las instituciones que tienen este fin
en la mira. Al mismo tiempo, este movimiento debera no slo
tener como objetivo nada ms crear instituciones jurdicas, por
ms importantes que puedan ser para mantener bajo control a
la tirana. Los poderes normativos que se ejercen en tales institu
ciones democrticas requieren que tal comunidad haga efecti
vos los derechos humanos en modos reiterados y traslapados, y
que la no dominacin robusta ahora requiera de la condicin de
miembro en muchas comunidades polticas interrelacionadas e
interactivas, las cuales constituyen juntas la repblica de la hu
manidad.
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139
C ap t u l o IV
LA IDEA DE KANT DE UN ORDEN
MUNDIAL J USTO* 4
Thomas Pogge
Centre for Applied Philosophy and Public Ethics,
Australian National University. Political Science
and Philosophy, Columbia University
I
Dentro de la Filosofa Poltica de Kant, resulta fundamental
una distincin binaria, aparentemente tajante, ente dos tipos de
condicin social, un estado de naturaleza y un estado jurdico. Un
estado jurdico se caracteriza por el hecho de que sus participantes
poseen un dominio preciso y seguro de su libertad externa. Esto a
su vez implica diversos presupuestos. En primer lugar y ante todo,
debe existir un conjunto de leyes claras y reconocidas que especifi
quen, para cada participante, a qu tiene derecho, qu le est per
mitido, qu prohibido y qu se le requiere que haga. Dentro de la
nocin kantiana de un estado jurdico resulta crucial tener en cuenta
que ste no requiere nicamente la existencia de poder poltico,
sino adems que ste sea ejercido a travs de y sometido a la ley.
Sin leyes, las personas pueden someter a otras bajo su voluntad y
as crear una suerte de orden social. Pero semejante dominacin
carente de derechos y deberes legales, un gobierno no regulado,
todava cuenta para Kant como un estado de naturaleza.
Ms an, debe existir un modo reconocido de producir inter
pretaciones autorizadas de estas leyes en las situaciones en las
* El presente articulo fil elaborado para su publicacin en ingls como
Kants Vision of a J ust World Order, en Tom Hill (ed.): Blackwell Com-
panion to Kants E thics (Oxford: Blackwell, 2008). Estoy profundamente
en deuda con Andreas Follesdal, Tom Hill, Thomas Mertens, y especialmen
te con Pauline Kleingeld por sus instructivos comentarios y criticas, asi como
con David lvarez Garca, quien se hizo cargo una vez ms de la traduc
cin al castellano.
141
Ca p t u l o V
LA AMENAZA DE LA VIOLENCIA Y DE
UNA NUEVA FUERZA MILITAR COMO DESAFO
AL DERECHO PBLICO INTERNACIONAL*
Matthias Lutz-Bachmann
J ohann Wolfgang Goethe Universitt, Frankfurt
1. La fundacin de un nuevo Derecho Pblico
I nternacional
Despus de las desoladoras experiencias que fueron las dos
devastadoras guerras mundiales, la constitucin de la Organiza
cin de las Naciones Unidas fue la piedra angular que se coloc
para producir un cambio positivo en las relaciones internacio
nales. Pero, aunque hayamos de admitir que la ONU no pudo
responder a todas las expectativas polticas, podemos reconocer
que la Carta de las Naciones Unidas signific una reforma per
manente del Derecho Pblico Internacional: insert nuevas di
mensiones en el horizonte del Derecho Pblico Internacional.
La prohibicin de amenazar y hacer uso de la fuerza militar en
las relaciones internacionales como lo estatuye para todos los
Estados miembros de la ONU el artculo 2, 4 de la Carta de las
Naciones Unidas1tiene un profundo impacto en la legitimi
dad de las actividades y el papel de los Estados, como tambin
en la antigua concepcin de la soberana nacional. Si bien es
cierto que el tradicional orden internacional del ius gentium,
posterior a los Tratados de Paz de Westflia de 1648, inclua la
opcin legal que tenan los Estados soberanos para declarar la
guerra a otros Estados soberanos de la comunidad internacio
nal de Estados, la Carta de las Naciones Unidas excluye este de
recho en general, limita el derecho inherente a la defensa pro-
* Traduccin del ingls de Andrs Ancona.
1. Cf. Charter of the UNO, cap. I, art. 2,4.
161
pa de un Estado miembro hasta que el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas haya decido las medidas apropiadas2a
adoptar, y transfiere las cuestiones legales, relativas a la guerra y
la paz, al sistema de seguridad colectiva, que representa el cuer
po poltico que es la ONU misma.
Estas directrices significan el inicio de un cambio fundamental
del marco conceptual del Derecho Pblico I nternacional. Desde
una perspectiva filosfica, podra decirse que el orden legal in
ternacional vigente responde al imperativo normativo que fue
formulado por I mmanuel Kant a finales del siglo xvm. En su
famoso ensayo La paz perpetua,3Kant postul la necesidad de
una nueva constitucin del derecho internacional, la cual deba
superar las doctrinas legales y morales tradicionales de la guerra
justa no slo implementando una prohibicin estricta e incondi
cional a todos los Estados de emprender la guerra unos contra
otros, sino tambin constituyendo una liga de la paz, que sig
nifica una federacin de Estados amantes de la paz, renuncian
do al derecho original de sacar adelante sus agendas por medio
de la guerra.4Pero, si bien es cierto que Kant presupona en sus
argumentos que slo las repblicas provistas de un rgimen in
terno, bsicamente democrtico, tenan derecho a adherirse a la
liga internacional de Estados amantes de la paz que se sugera,
la Carta de las Naciones Unidas no establece un criterio seme
jante, como el rgimen republicano o democrtico de un Esta
do, en cuanto requisito para ser admitido o miembro. Por un
lado, la decisin de no poner como requisito un rgimen demo
crtico interno era la condicin bsica del xito poltico y la po
sibilidad real de constituir la Organizacin de las Naciones Uni
das entre los aliados de la Segunda Guerra Mundial, y establecer
la admisin especial a ser miembro permanente del Consejo de
Seguridad. Por otro, exactamente, esta decisin no implicaba
consecuencias no queridas, algunas de las cuales quisiera abor
dad bajo el ttulo de desafos al Derecho Pblico Internacional.
2. I bi., cap. VI I , art. 51.
3. Cf. I mmanuel Kant, On Perpetuai Peace, Akademie-Ausgabe Vm (Berlin
/ Nueva York: De Gruyter Verlag, 1968), pp. 354-357.
4. Cf. el famoso libro de Clausewitz, Vom Kriege, 1832-1834.
162
2.1 .Desafos desde dentro al Derecho Pblico Internacional
En las primeras pocas de la Modernidad se conceba el or
den tradicional del Derecho I nternacional como un ius gentium,
o derecho entre las naciones, que regulaba las relaciones exterio
res entre Estados soberanos y estaba basada en el derecho con
suetudinario tanto como en el derecho contractual. El itis gen
tium positivum se aplic durante muchos siglos, principalmente
a las relaciones exteriores entre los Estados europeos y fue el
reflejo jurdico de la estructura poltica del poder que prevaleca
entre esos Estados nacionales. Esta funcin del Derecho Pblico
Internacional no cambi durante el proceso gradual de las refor
mas, o incluso revoluciones, democrticas internas a los Esta
dos singulares. Fuera del principio de soberana indivisible de
cada Estado en singular, el orden legal del antiguo ius gentium
no contena, ni un ulterior principio legal ni uno normativo con
el fin de proteger a un Estado de que fuera atacado por otro. Por
consiguiente, podemos concluir que el orden jurdico de ese De
recho Pblico I nternacional jams fue puesto en peligro ni en
riesgo en cuanto tal por la conducta blica o la amenaza de la
violencia en las relaciones internacionales, ya que la guerra y el
uso de la fuerza estaban permitidos en sus reglamentaciones si
se llevaban a cabo de acuerdo con procedimientos formales bien
especificados.
Esta situacin jurdica ha cambiado fundamentalmente des
pus de la Segunda Guerra Mundial y la experiencia de la guerra
hasta la destruccin total, incluso echando mano de la bomba
atmica. La introduccin de un nuevo paradigma de Derecho
Pblico I nternacional, subsiguiente a la fundacin de las Nacio
nes Unidas, tena como objetivo establecer un nuevo orden pol
tico internacional que estuviera basado en un puado de ideas
normativas generales y fundamentales que todos los seres hu
manos deban reconocer y aceptar como principios legalmente
obligatorios en la poltica internacional, independientemente de
la identidad poltica, cultural, religiosa o no religiosa que tuvie
ran: el compromiso incondicional a mantener la paz, a no domi
nar a otros Estados u otras comunidades polticas y a observar
los derechos humanos bsicos. La deliberada amenaza intema-
2. Desafos al Derecho Pblico I nternacional
163
cional de la violencia y del uso de la fuerza militar son, por con
siguiente, en caso de que llegaran a ocurrir, no slo amenazas al
orden que prevalece en el poder y los Estados, sino tambin al
vigente orden del Derecho Pblico I nternacional.
I gual que otras graves violaciones al orden legal, tales amena
zas deban ser perseguidas en justicia como actos criminales; pero
ello no ocurri en el pasado a causa de diferentes razones, como
la falta de jurisdiccin internacional apropiada y, dicho ms en
general, a causa de los deficientes procedimientos de coercin
jurdica en los asuntos legales internacionales y de una insatisfac
toria implementacin de las estructuras jurdicas globales. Slo
una implementacin de esta ndole permitira prevenir las crisis
internacionales e intervenir oportunamente con bastante antici
pacin, antes de que los gobiernos o las fuerzas militares de los
Estados efecten actos de agresin contra un pas extranjero o
hasta contra sectores de su propia poblacin, como fue el caso en
la antigua Yugoslavia o lo es en la Somalia, el Congo o el Sudn de
hoy. Qu iba a ocurrir en la poca reciente, en los casos de con
flagraciones internacionales, crisis emergentes y conflictos mili
tares actualmente en curso, guerras y violaciones graves a los de
rechos humanos, si uno (o incluso ms) de los miembros perma
nentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas vetaran
las medidas apropiadas? A menudo nada! Como todo mundo
sabe, exactamente esto fue lo que ocurri en los ltimos cincuen
ta aos; y seguir ocurriendo en el futuro debido a las insuficien
cias estructurales de la legislacin de las Naciones Unidas y de la
jurisdiccin en el rgimen legal del Derecho Pblico I nternacio
nal. Llamo esto e\ primer desafio al Derecho Pblico I nternacional
desde el interior del orden legal vigente.
La incapacidad, documentada en repetidas ocasiones, de
las Naciones Unidas para proteger la paz en las crisis interna
cionales se convirti efi un problema todava mayor en las cri
sis recientes. Debido a las modificaciones legales internas al
Derecho Pblico I nternacional, como el aserto general por par
te de los Estados de que los principios bsicos del Derecho P
blico I nternacional tienen carcter de ius cogens o de obliga
ciones erga omnes, de acuerdo con el Tratado de Viena sobre
el Derecho de los Tratados I nternacionales,5los actores singu
5. Cf. The Viena Convention on the Law of Treaties (VCLT), 23 de mayo de 1969.
164
lares, como los Estados o los organismos estatales, pueden sen
tirse obligados, con mucha mayor frecuencia de lo que ocu
rriera hasta ahora, a intervenir en los casos de graves violacio
nes a los Derechos Humanos. Estas modificaciones internas al
Derecho Pblico I nternacional ayudaron a promover las dis
cusiones no slo en tomo a la legitimidad de las intervencio
nes humanitarias, sino tambin en tomo al uso justificado
de la fuerza militar en las democracias y sociedades civiles.
Algunos filsofos de la poltica exigieron, para s mismos y sus
sistemas polticos, elevados estndares morales, legitimidad po
ltica, y argumentaron a favor de una fundacin moral del
Derecho Pblico I nternacional.6Pero hemos aprendido que
estas modificaciones legales al Derecho Pblico I nternacional,
especialmente en lo que se refiere a la prohibicin de usar, fue
ra del sistema de seguridad colectiva de las Naciones Unidas,
la fuerza militar en nombre de una obligacin que los Estados
se autorizan a s mismos. No cabe duda que estas modificacio
nes condujeron en los aos recientes a muchas crisis interna
cionales, incluso mucho ms complicadas. Llamo estas tenden
cias el segundo desafo desde dentro al Derecho Pblico I n
ternacional.
Finalmente, quisiera sealar las decisiones tomadas por vo
tacin unnime del mismo Consejo de Seguridad de las Nacio
nes Unidas, como la decisin relativa a la guerra contra el te
rrorismo despus de los acontecimientos del 11 de septiembre
de 2001. Se puede tener duda acerca de hasta qu punto las
organizaciones terroristas como Al Qaeda estn sujetas al Dere
cho Pblico I nternacional; pero parece obvio que la declaracin
de guerra contra actores privados conlleva la insercin de
nuevos elementos en el sistema del Derecho I nternacional, re
presentado por las definiciones de la Carta y primera legisla
cin de las Naciones Unidas. L o razonable de la guerra legtima
de los Estados contra actores peligrosos pero privados en nom
bre del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en cuanto
representante del sistema de seguridad colectiva, no slo aade
ulteriores incertidumbres conceptuales al orden del Derecho
6. Cf. exempli gratia. Allan Buchanan, J ustice, Legitimacy, and Selfdetermi-
narion. Moral Foundations for Internacional Law (Oxford: Oxford University
Press, 2004).
165
Pblico I nternacional, sino adems ayuda a desarrollar y legiti
mar conceptos polticos como el uso pre-ventivo y hasta pre-
emptivo7de la fuerza militar, ya que al parecer es imposible
librar una guerra legal contra un enemigo, en sumo grado
totalmente invisible, sin legalizar en cierta medida los ataques
militares pre-emptivos. A esta ruta, que resbala de una guerra
legal contra el terrorismo al uso pre-emptivo de la fuerza militar
en nombre del legtimo derecho a actuar en defensa propia, y
que fue abierta por las decisiones de las Naciones Unidas mis
mas, la llamo el tercer desafo desde dentro al Derecho Pblico
I nternacional.
2.2. Desafos desde fuera al Derecho Pblico Internacional
Adems de estos tres desafos al Derecho Pblico I nternacio
nal, que en parte son el resultado de su constitucin interna y en
parte de su evolucin legal, ahora voy a referirme a tres desaos
diferentes que tienen su origen en una evolucin reciente exter
na a las esferas del Derecho. L o hago enfocando, en primer
lugar, el surgimiento de una dimensin cultural de los conflictos
entre estados y poblaciones en la era de la globalizacin; en se
gundo lugar, el hecho de una proliferacin en curso de las armas
nucleares y dems armas de destruccin masiva, que va a au
mentar muy probablemente en los prximos aos; y, en tercer
lugar, el problema del modo en el que se ha de negociar con
regmenes polticos agresivos que hay en el mundo, en confor
midad con los ideales normativos y el orden legal del Derecho
Pblico I nternacional vigente.
Una de las quizs no queridas consecuencias de la agen
da poltica de la Organizacin de las Naciones Unidas misma,
haya sido el surgimiento de una dimensin cultural en el seno
de muchos conflictos internacionales. Se puede probar si tiene o
no algo que ver con las polticas de identidad cultural que las
Naciones Unidas han sostenido en la poca de las decisiones an
ticolonialistas y antisegregacionistas. Pero, a diferencia de estos
anteriores asuntos polticos, el impacto de la cultura en los con
flictos va mucho ms all de tener una importancia local o regio-
7. Pre-emptivo =pre-mercenario [N. del T.\
166