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INFORME N 38/13

PETICIN 314-13
ADMISIBILIDAD
LUIS ARLEY MENA PALACIO
COLOMBIA
ABRIL 23 DE 2013

I. RESUMEN

1. El 8 de Marzo de 2013, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(en adelante la Comisin o la CIDH) recibi una peticin presentada por
la Abogada SANDRA MILENA PALACIOS MEDINA (en adelante la
peticionaria), quien obra con poder otorgado por la esposa de la vctima,
Seora ANGIE CAROLINA ROBLEDO MORENO, quien a su vez
representa los intereses del hijo menor de la vctima por su condicin de
Madre FRANK DAVID MENA ROBLEDO y de los Seores ARLEY MENA
MENA y FRANCISCA PALACIO PALACIO, padres de la vctima. En la
misma, se alega la responsabilidad de la Repblica de Colombia (en
adelante el Estado o el Estado colombiano) por violaciones al derecho a
la vida, a la integridad personal y a la proteccin a la familia cometidos
presuntamente por miembros del Ejrcito Nacional, especficamente por el
Grupo de Caballera Mecanizada N 4 Juan del Corral por sus siglas
GMJCO adscritas a la Brigada N 4 y con servicio en la zona del Can del
Melcocho, zona Oriental del Departamento de Antioquia, Repblica de
Colombia. Al parecer, dicho grupo en representacin del Estado es
responsable por la muerte de su cnyuge: Seor LUIS ARLEY MENA
PALACIO.

2. La peticionaria sostiene que el Estado es responsable por la violacin a los
derechos a la vida, la integridad personal y la proteccin a la familia
contenidos en los artculos 4, 5 y 17 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana o la
Convencin) en relacin con su artculo 1.1, en perjuicio de las presuntas
vctimas. Del otro lado, el Estado solicita que no se someta a conocimiento
de la Comisin el caso, toda vez que el mismo fue suficientemente debatido
en su jurisdiccin interna y con ello se estara desconociendo la soberana
de dicho pas y de sus normas y procedimientos, adems, porque la
peticionaria en el trascurso de tales procedimientos legales, no logr probar
lo demandado.

3. Sin hacer juicios de fondo ni manifestarse al respecto, se realiz el anlisis
correspondiente, encontrndose que la peticin es admisible segn los
estipulado en los artculos 46 y 47 de la Convencin, por lo anterior, la
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Comisin la declarar admisible para el estudio de la presunta vulneracin
de los derechos contenidos en los artculos 4, 5 y 17 de la Convencin
Americana y segn lo consignado en el artculo 1.1 ibdem. Por lo anterior,
se ordena notificar de la presente decisin a las partes y publicar lo aqu
referido en el Informe Anual de la Asamblea General de la OEA.

II. TRAMITE ANTE LA COMISIN

1. Ante la Comisin, fue radicada la peticin el pasado 8 de Marzo de 2013 y
fue registrada con el N 314-13. Luego de un anlisis previo, se dio traslado
de la misma al Estado el pasado 2 de Abril de 2013 para que realizar sus
observaciones correspondientes.

2. Ahora bien, el pasado 16 de Abril de 2013, el Estado radic ante la
Comisin sus observaciones y respuestas a las solicitudes de la
Peticionaria.

III. POSICIONES DE LAS PARTES

1. Posicin de la peticionaria

La peticionaria hace una relacin sucinta de los hechos acaecidos en torno
a la desaparicin y posterior muerte del ciudadano colombiano LUIS
ARLEY MENA PALACIO, acaecida el pasado 4 de Marzo de 2010, cuyo
cuerpo sin vida fue hallado el da 5 de Marzo de ese mismo ao en los
lmites de la Vereda la Cristalina con la Vereda El Porvenir, a la altura del
sector denominado Chisquetes en el Municipio de El Carmen de Vboral,
Departamento de Antioquia en la Repblica de Colombia.

Contina su relato indicando que se hizo el llamado a las autoridades
correspondientes a fin de que se iniciara las labores de levantamiento e
inspeccin del cadver, teniendo que cuenta que por razones de seguridad,
dicho operativo debera llevar el acompaamiento del Ejrcito Nacional,
quien no prest el servicio de evacuacin helicoportada arguyendo que
problema de tipo climtico y solo se pudo asegurar la zona hasta el Sbado
6 de Marzo de la misma anualidad.

En el relato de la peticionaria, se indica que solo hasta el domingo 7 de
Marzo de 2010 se pudo conformar una comisin para adelantar el
correspondiente levantamiento del cadver y fue conformada por la
Personera Municipal de El Carmen de Vboral, el Cuerpo Tcnico de
Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin, la SIJIN de la
Polica Nacional y algunos miembros de la comunidad. Ahora bien, no se
cont con la participacin activa de los miembros del CTI y la labor fue
desarrollada por las unidades de la SIJIN quienes trasladaron el cuerpo sin
vida del Seor LUIS ARLEY MENA PALACIO a la morgue del municipio de
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El Carmen de Vboral pese a las instrucciones dadas por la Fiscala de que
fuera trasladado a la municipalidad de Rionegro en la medida que all
contaran con mejores recursos tcnicos para realizar la inspeccin al
cadver.

Finalmente, la abogada defensora indica que el Seor MENA PALACIO
falleci por cuenta de unas denuncias que haba realizado en las cuales se
comprometa al Grupo de Caballera Mecanizada N 4 Juan del Corral
adscrita a la IV Brigada del Ejrcito con sede en la Ciudad de Medelln,
capital del Departamento de Antioquia en la Repblica de Colombia. Las
amenazas consistan en que el Seor MENA PALACIO haba sido testigo
de cmo unas unidades del Grupo Militar en mencin, ocultaban armas y
minas antipersona en zona boscosa del Can del Melcocho, denuncias
que puso en conocimiento de la Junta de Accin Comunal de la Vereda La
Cristalina y posteriormente ante la Procuradura General de la Nacin.

Tales amenazas se materializaron en Diciembre de 2009 cuando un
domingo, saliendo de la iglesia, un hombre ajeno a la comunidad y quien se
identific como reinsertado de la guerrilla y colaborador del Ejrcito le
increp manifestndole que dejar de hacer denuncias sobre el accionar
del Ejrcito en el Can, que eso no era de su incumbencia, indica la
peticionaria que de esta situacin dio cuenta el Seor MENA PALACIO a
sus amigos.

Con fundamento en lo anterior, a pesar de no haberse relacionado en la
peticin radicada ante la Comisin como anexos, ni relatado en los hechos,
se debe sealar que los familiares de la vctima acudieron a instancias
internas relacionadas cronolgicamente de la siguiente forma:

a) Presentaron demanda de reparacin directa contra el Ejrcito de
Colombia, Grupo de Caballera Mecanizada N 4 adscrito a la IV
Brigada y que tiene su jurisdiccin en la zona denominada Can
del Melcocho al oriente del Departamento de Antioquia en la
Repblica de Colombia. Dicha actuacin fue radicada ante el
Tribunal Administrativo de Antioquia el 11 de Julio de 2010.

En dicha accin se seala al Ejrcito como responsable por la
falta de proteccin a la vctima al momento de recibir las
amenazas, adems por la omisin en el servicio al no prestar
atencin a las denuncias de los habitantes del sector del Can
del Melcocho sobre la presencia de personas extraas a la
comunidad que trasladaban elementos como alambre, qumicos y
metal.

Sumado a lo anterior, exista una persecucin a los habitantes de
la zona con la realizacin de retenes militares en los cuales les
incautaba los alimentos argumentando que los mismos eran para
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proveer grupos al margen de la ley y de forma contraria, casi
complaciente, permitan el trnsito de personas no familiarizadas
con la comunidad de quienes se rumoraba su condicin de ex
militantes de la guerrilla y colaboradores del ejrcito.

Seguidamente, en la demanda incoada, se relata que los dos
hombres que llegaron hasta la casa de la vctima, Seor LUIS
ARLEY MENA PALACIO, fueron identificados como miembros
activos del Ejrcito de Colombia por parte de la esposa del occiso
y sus amigos que manifestaron haberlos visto das antes
custodiando la escuela donde estudiaba el menor de nombre
FRANK, quien a su vez es hijo de la vctima.

En contestacin de la demanda, el Ejrcito afirm que el Grupo
de Caballera Mecanizada N 4 conoca a la vctima pero en
ningn momento establecieron conversacin alguna con l y
menos an atentaron contra su integridad.

En Sentencia 145/2011, sin fecha establecida, el Tribunal
Administrativo de Antioquia desestim la demanda y neg las
pretensiones de los familiares de la vctima, en la medida en que
no fue probada la muerte del Seor MENA PALACIO a manos
del Grupo de Caballera Mecanizada N 4.

b) En Sentencia de Segunda Instancia del 25 de Julio de 2012
dentro del proceso radicado 54321/2012, la Corte Suprema de
Justicia de Colombia, con Ponencia del Magistrado YESID
RAMRIEZ BASTIDAS, sobre este mismo caso, no accedi a
recibir la apelacin por encontrarla presentada fuera de los
trminos previstos.

c) Con la negacin de la apelacin, fue presentada posteriormente
accin de tutela por vulneracin al debido proceso ante el
Consejo de Estado y radicada el 1 de Agosto de 2012. En la
misma solicitaba restablecer el procedimiento y que se tuviera en
cuenta los testimonios de peritos y familiares de la vctima, as
como de despojara del conocimiento al Magistrado Ponente que
neg la apelacin.

d) En Sentencia proferida el 20 de Agosto de 2012 se neg la tutela,
la misma fue apelada por la accionante y fue confirmada la
negacin por parte del pleno del Consejo de Estado el pasado 18
de Octubre de 2012.

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Con todo lo anterior, la peticionaria alega violacin al derecho a la vida, a la
integridad personal y a la proteccin a la familia, todos estos consignados
en los artculos 4, 5 y 17 de la Convencin.

2. Posicin del Estado Colombiano

El Estado a travs de su apoderada considera que no pueden tenerse como
ciertos los hechos relatados por la peticionaria, toda vez que los mismos
han sido debatidos y discutidos por las instancias jurisdiccionales internas,
con todo ello, se ha logrado demostrar que no hay por parte del Estado
responsabilidad alguna por la muerte del Seor MENA PALACIO.

Con lo anterior, considera el Estado que no debe atenderse la peticin de la
apoderada de los familiares de la vctima porque con ello se estara
vulnerando la soberana del Estado quien a travs de su aparato judicial ha
desarrollado y desplegado su labor para esclarecer la responsabilidad del
Ejrcito en el caso que nos cita hoy.

IV. ANLISIS DE ADMISIBILIDAD

1. Competencia ratione materiae, ratione personae, ratione temporis y
ratione loci de la Comisin.

La peticionaria se encuentra facultada, en principio, por el artculo 44 de la
Convencin Americana para presentar peticiones ante la Comisin. La
peticin seala como presuntas vctimas a personas individuales, respecto
de quienes el Estado de Colombia se comprometi a respetar y garantizar
los derechos consagrados en la Convencin. En lo concerniente al Estado,
la Comisin seala que Colombia es un Estado parte en la Convencin
desde el 31 de julio de 1973, fecha en la que deposit su instrumento de
ratificacin. Por lo tanto, la Comisin tiene competencia ratione personae
para examinar la peticin. Asimismo, la Comisin tiene competencia ratione
loci para conocer de la peticin, por cuanto en ella se alegan violaciones de
derechos protegidos en la Convencin Americana que habran tenido lugar
dentro del territorio de Colombia, Estado Parte en dicho tratado.

La Comisin tiene competencia ratione temporis por cuanto la obligacin de
respetar y garantizar los derechos protegidos en la Convencin ya se
encontraba en vigor para el Estado en la fecha en que habran ocurrido los
hechos alegados en la peticin. Finalmente, la Comisin tiene competencia
ratione materiae, porque en la peticin se denuncian posibles violaciones a
derechos humanos protegidos por la Convencin.

2. Otros requisitos de admisibilidad

Agotamiento de los recursos internos
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El artculo 46.1.a de la Convencin Americana dispone que, para que sea
admisible una denuncia presentada ante la Comisin Interamericana de
conformidad con el artculo 44 de la Convencin, es necesario que se
hayan intentado y agotado los recursos internos conforme a los principios
del derecho internacional generalmente reconocidos. Este requisito tiene
como objeto permitir que las autoridades nacionales conozcan sobre la
supuesta violacin de un derecho protegido y, de ser apropiado, tengan la
posibilidad de solucionarla antes de que sea conocida por una instancia
internacional.

Al aplicar estos principios al presente caso, la Comisin observa que el
Estado no ha planteado la excepcin al agotamiento de los recursos
internos y en su lugar, ha afirmado que las presuntas vctimas agotaron
todos los recursos ordinarios y extraordinarios disponibles en el orden
interno. La Comisin nota asimismo que la presente peticin se refiere
concretamente a los hechos relacionados a la alegada violacin al derecho
a la vida, la integridad personal y la proteccin de la familia en virtud de la
desaparicin y posterior muerte del Seor LUIS ARLEY MENA PALACIO y
observa que la peticionaria, adems de los recursos judiciales internos,
acudi a la accin de tutela para proteger el derecho al debido proceso.

En tal sentido, se observa que en el presente caso se interpuso el recurso
que por va judicial corresponde dentro de las normas del Estado
colombiano, as como una accin de tutela por improcedencia de la
apelacin. Por ello, la CIDH concluye que la peticin cumple con el requisito
establecido en el artculo 46.1.a) de la Convencin Americana.

3. Plazo para presentar una peticin ante la Comisin

La Convencin establece que para que una peticin resulte admisible por la
Comisin se requerir que sea presentada dentro del plazo de seis meses a
partir de la fecha en que el presunto lesionado haya sido notificado de la
decisin definitiva. En el reclamo bajo anlisis, la peticin fue recibida el 8
de Marzo de 2013 y el ltimo fallo de tutela que no amparo el derecho de la
peticionaria al debido proceso fue dictado el pasado 18 de Octubre de 2012.
Por lo tanto, la peticin fue presentada dentro del plazo de los seis meses
establecido en el artculo 46.1.b) de la Convencin Americana.

4. Duplicacin de procedimientos y cosa juzgada

El expediente de la peticin no contiene informacin que pudiera llevar a
determinar que el presente asunto se hallase pendiente de otro
procedimiento de arreglo internacional o que haya sido previamente
decidido por la Comisin Interamericana. Por lo tanto, la CIDH concluye
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que no son aplicables las excepciones previstas en el artculo 46(1)(d) y en
el artculo 47(d) de la Convencin Americana.

5. Caracterizacin de los hechos alegados.

a) Segn ya ha manifestado la Comisin en otros casos, no corresponde
en esta etapa del procedimiento establecer si se verifica o no una
violacin de la Convencin Americana. A los fines de la admisibilidad, la
CIDH debe decidir simplemente si los alegatos exponen hechos que
podran caracterizar una violacin a la Convencin, segn estipula su
artculo 47.b, y si la peticin es manifiestamente infundada o sea
evidente su total improcedencia, segn el inciso (c) del mismo artculo.
El estndar de apreciacin de estos extremos es diferente del requerido
para decidir sobre el fondo del reclamo. En la presente etapa la CIDH
debe realizar una evaluacin prima facie que no implica un juicio previo
o el adelanto de una opinin sobre el fondo.

b) La peticionara centra su solicitud en la presunta violacin, por parte del
Estado, de los derechos a la vida, la integridad personal y la proteccin
a la familia, todos ellos contenidos en la Convencin Americana. Tal
afirmacin se desprende del relato que se realiza sobre la amenaza de
que fue objeto el Seor LUIS ARLEY MENA PALACIO que al parecer
se dio por sus denuncias en contra de las unidades militares que
patrullan la zona, y la cuales fueron vistas por la vctima ocultando minas
antipersonas y elementos de guerra en la zona boscosa de la regin del
Can del Melcocho.

c) Prosigue la peticionaria sealando una actuacin continuada de
violaciones por parte de la unidad militar de caballera mecanizada N 4
que opera en la zona, como por ejemplo, el no atender a las amenazas y
brindar proteccin a la vctima, el ser permisivo con personas que no
tienen arraigo en la zona y por el contrario con los vecinos de la misma
ser autoritarios, agravada con el hecho acaecido al momento de la
desaparicin del Seor MENA PALACIO, como fue la identificacin por
parte de la esposa y amigos de dos hombres que entraron el da de la
desaparicin y se llevaron a la vctima y al parecer son miembros de la
ya nombrada unidad militar.

d) Seguidamente, de acuerdo a lo relatado, las acciones para la
recuperacin del cadver y su posterior anlisis fueron bastante difciles
por la falta de colaboracin de la unidad militar y la desatencin de las
rdenes de la Fiscala de llevar el cuerpo sin vida a una morgue con
mejores recursos tcnicos.

e) El Estado, centra su posicin en torno a que el caso ha sido desarrollado
plenamente por sus rganos judiciales, brindndoles plenas garantas a
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los familiares de las vctimas, y que de llegarse a adelantar este proceso
ante esta instancia, se vulneraran principios como el de la soberana
nacional.

f) Ni la Convencin Americana ni el Reglamento de la Comisin exigen al
peticionario identificar los derechos especficos que se alegan violados
por parte del Estado en el asunto sometido a la CIDH, aunque los
peticionarios pueden hacerlo. Corresponde a la Comisin, con base en
la jurisprudencia del sistema, determinar en sus informes de
admisibilidad, qu disposicin de los instrumentos interamericanos
relevantes es aplicable y podra establecerse su violacin si los hechos
alegados son probados mediante elementos suficientes. Ahora bien,
encuentra la Comisin que de la lectura de la peticin y de los anexos,
escap del relato por parte de la peticionaria, los detalles en torno a
cmo se desarrollaron los procedimientos judiciales frente a sus
demandas presentadas, as como fue la valoracin probatoria para
determinar la exoneracin del Ejrcito de Colombia, por lo tanto,
considera la Comisin que estos casos deben ser tratados ms a fondo
para determinar la responsabilidad del Estado.

g) Frente a lo indicado en su respuesta, esta Comisin encuentra que el
Estado no fue preciso en sus argumentos, simplemente se limit a
determinar que hechos reconoca y cuales no y termino sealando que
esta Comisin, de adelantar el caso, sera violatorio de la soberana
nacional.

6. Conclusiones

La Comisin concluye que es competente para examinar los reclamos
presentados por el peticionario sobre la presunta violacin de los artculos
4, 5 y 17 de la Convencin Americana y que stos son admisibles,
conforme a los requisitos establecidos en los artculos 46 y 47 de la
Convencin Americana.

Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes
expuestos y sin que ello signifique prejuzgar sobre el fondo del asunto,

LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,

DECIDE:
1. Declarar admisible el presente caso respecto de los artculos 4, 5 y
17, en conexin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin
Americana.

2. Notificar esta decisin al Estado colombiano y a la peticionaria.
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3. Continuar con el anlisis del fondo de la cuestin.

4. Publicar esta decisin e incluirla en su Informe Anual a la Asamblea
General de la OEA.

Dado y firmado en la ciudad de Washington, D.C., a los 23 das del mes de Abril de
2013. Los Comisionados:





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Jorge Ivn Cifuentes lvarez Juan David Zapata Jurado





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Santiago Montoya Meja David Esteban Andrade Rojas





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Juan Bautista Rodriguez Juan Diego Agudelo Molina

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