El centralismo peruano en su perspectiva histrica

En el Per el centralismo se ha visto siempre como un tumor que hay que extirpar, este tumor recin
empez a aquejar al Per en los inicios del siglo XX, de tal manera que la poblacin limea paso de ser del 5% al
28% del territorio nacional. Sin embargo desde la perspectiva del autor, el Per ha sido un pas centralista desde sus
inicios en el siglo XVI y que fue recin en el periodo republicano que aparecieron propuestas siempre fallidas de
descentralizacin en el pas. El descentralismo propone igualdad entre las diferentes partes de la nacin (autonoma
econmica y hasta cierto punto, poltica de las regiones).
Orgenes del centralismo peruano: Hacia la segunda mitad del siglo XX se instaur en el Per una red
burocrtica colonial que no daba lugar a las autonomas locales y a la influencia civil. La lnea de poder se formaba
de la siguiente manera: a la cabeza el virrey, seguido por el consejo de estado, luego los corregidores y por ltimo
los tenientes, que eran una suerte de auxiliares/representantes; todos estos nombrados por el poder central. Los
tenientes realizaban alianzas con los curacas, y as les delegaban parte de sus funciones. Los corregidores
gobernaban en nombre del rey y monopolizaban la justicia, el gobierno interior y la recaudacin fiscal. Con este
modelo poltico centralista, colaboro la economa, sobre todo en los sectores de minera y comercio (mayores tazas
de beneficios). Para satisfacer la falta de mano de obra de este modelo econmico centralista, se dise la mita,
obligando as a los indgenas a trabajar rotativamente para los empresarios mineros. Sin embargo a partir de las
primeras dcadas del siglo XVII y por aproximadamente un siglo, el Per estuvo en un estado de descentralismo
de facto debido a que la pennsula ibrica no poda proveer ni de burcratas ni de mercadera necesaria, por lo cual
los criollos comenzaron a infiltrarse en los puestos de poder, comprndolos. Y a sustituir con productos nacionales
los que no podan ser importados por su alto precio. Ocurrido todo esto el virreinato del Per se hizo autosuficiente
en materia de alimentos y bienes.
Recentralizacin bajo los borbones: La llegada de la poltica borbnica hacia el ao 1750 da como
cerrado el periodo descentralista. Esta reforma deca que se deban remover las autoridades locales y reemplazarlas
por funcionarios peninsulares nombrados por el rey. As tambin, en 1784 se crearon 53 partidos y 7 intendencias,
agregndose una (Puno) en el ao 1796. Es de esta manera, era el centro el que creaba las regiones, y no estas las
que imponan su realidad. El sistema de venta de cargos fue cancelado, los intendentes centralizaron las funciones
de gobierno, defensa y hacienda. Los indicadores demogrficos de recaudacin fiscal y comercio permiten sealar
que este programa centralizador, fue un xito. El criterio que se utilizaba para esta reforma es que polticamente el
centro vale ms que las periferias (opinin de representantes peninsulares).
Cuando Lima era pobre y las provincias ricas: Con la ruptura del virreinato con Espaa, Lima, la
capital perdi legitimidad, reducida solo a ser la cabeza de un antiguo rgimen tirnico y opresor. En los ltimos
aos de virreinato, las ciudades con elites importantes opuestas a lima, como las de Trujillo y Arequipa, eran ms
numerosas, y con altos niveles de ilustracin. A pesar de esto, estas ciudades no se levantaron con el fin de aspirar a
dirigir el pas. Luego de la independencia, con la creacin de Bolivia, la entidad territorial del Per es puesta a
prueba, ya que para las ciudades del interior como Cuzco, Arequipa, y Puno, era ms fcil competir con la
centralidad poltica de Bolivia, que competir con Lima. Es por esto, que en esta etapa, hubo desplazamiento
demogrfico hacia las ciudades anteriormente mencionadas. Por ltimo, el funcionamiento de la confederacin, fue
el pico de descentralismo post independencia en el Per. As mismo, se puede considerar el periodo de 1821-1854
como descentralista, debido a la relativa autonoma fiscal de los departamentos del interior del pas.
El centralismo del guano: La poca de descentralismo de derecho en el Per termino radicalmente con el
descubrimiento del guano. Este descubrimiento implico un gran aumento en los ingresos fiscales, lo que tuvo como
consecuencia una reforma fiscal, con lo que todos los impuestos fueron abolidos, y los derechos de aduana se
tornaron bajos. Esto conllev a la desmonetizacin y desmercantilizacion de la economa del interior y tambin la
desconexin del indgena del mercado. Entre los aos 60 y 80 el ingreso del guano represento el 60% del ingreso
fiscal nacional, lo que lgicamente tuvo como consecuencia centralismo fiscal, y esta a su vez tuvo como
consecuencia centralismo poltico. La era del guano significo para el pas grandes avances en la consolidacin del
estado, se instauro una red uniforme de autoridades. Asi tambin, la amazonia empez a ser explorada en misiones
militares y religiosas. Durante esta etapa centralista, se dio una fuerte etapa de multiplicacin en todo el Per.
La era de la descentralizacin: Desde tiempo antes de la guerra del Pacifico se manejaba la idea de que
mientras que el Estado se haca ms rico; el pueblo, ms pobre. La respuesta que se manejaba para este problema
era la descentralizacin; esta idea fue inicia por Manuel Prado con la Ley de Municipalidades. Es en este gobierno
en el que se inicia el proceso de descentralizacin, dndole mayor importancia a los Consejos Departamentales,
provincias y a la institucin pblica en general; a estas entidades se les transferira dos tercios de las contribuciones
directas. Este financiamiento se realizaba con el fin de que serian los Colegios Electorales de las localidades los que
elijan a los miembros de los Consejos Departamentales. Adems, la contribucin de escuelas servira como fondo
para los Consejos; sin embargo, esta idea fracas debido a que nunca se lleg a cobrar y en este sentido, muchos de
los Consejos no pudieron cumplir sus funciones.
Al trmino de la Guerra con Chile, el Per qued derrotado y subyugado a la ocupacin del pas. Se
perdieron los territorios salitreros y se entreg un milln de toneladas de guano; esto ocasion una prdida
significativa dentro de los bienes patrimoniales que servan como sustento econmico para el Per. Esta guerra dejo
expuesto al estado peruano, cuyas finanzas dependan de un monopolio sobre los recursos exportables. La guerra,
prcticamente, oblig a los peruanos a reconstruir el aparato estatal sobre unas bases distintas y ms firmes,
tomando en cuenta los criterios de descentralizacin. Es as que en 1886 se dio el primer intento importante de
reconstruir el pas a travs de una descentralizacin fiscal.
Durante el gobierno de Cceres se inicio una descentralizacin ligado al aspecto econmico antes que a lo
poltico. Se promulg una ley que decir que lo recaudado en cada departamento ira dirigido a una tesorera
departamental con fin de que los fondos seran utilizados por el propio distrito a travs de la elaboracin de
presupuestos departamentales. Por el contrario, dentro de las ideas centralistas, la elite limea sostena que en el
interior del pas no existan grupos de poder que tengan un espritu dirigente y que estn preparados. Se estableci
que los prefectos deban presidir las Juntas Departamentales, se empez a formar una cadena de prefectos
gobernadores que deban aplicar la disposicin de las Juntas.
En el gobierno de Morales Bermdez se separ a los Prefectos de la direccin de la Juntas; adems, hasta
1828 no llegaron a alcanzar la autonoma necesaria. Otra de las medidas tomadas es que los presupuestos deban ser
propuestos por las Juntas al Ministerio de Hacienda, este era el que elevaba los presupuestos al Congreso. En este
sentido, las iniciativas de los gobiernos departamentales deban pasar por la aprobacin de poderes centralizados.
En el siglo XIX, la mayor parte de las encomiendas de los departamento eran de carcter agrcola y
pastoril esto traa como consecuencia que los impuestos eran muy bajos y casi insuficiente para cubrir los gastos
administrativos de la circunscripcin. En 1886, se cre la contribucin personal que afectaba a las personas entre
21 y 60 aos. Esta contribucin estaba propuesta de tal modo que el xito de la descentralizacin fiscal se
encontraba ligado a la recaudacin de la contribucin personal. Esto desat una fuerte resistencia en la mayora de
lugares. En la descentralizacin de 1886, prcticamente, se deba comprar la autonoma fiscal. Cabe resaltar, que los
departamentos, en verdad, no llegaban a alcanzar dicha autonoma fiscal.
En 1854 la socie4das permiti la cobranza del tributo indgena que haba desparecido. La contribucin
personal fue eliminada y los Tesoros departamentales quedaron eximidos de solventar los gastos de administracin
poltica y judicial. Dentro de esta coyuntura de incremente el ingreso econmico al estado a travs de una serie de
impuestos al consumo de bienes como el tabaco, bebidas alcohlicas, opio y sal. Las ideas centralistas hallaron su
mayor sustento en la reforma electoral de 1896.
Centralismo en el siglo XX: A mediados de 1920 se logr formar en varios departamentos del sur del
Per el Partido Descentralista liderado por Gamarra, principalmente. Se tomo como primer objetivo resolver la falta
de un impuesto masivo, como la contribucin personal, con un impuesto adicional sobre las importaciones. Existi
una fuerte oposicin ante decisiones de este nuevo partido. La reforma econmica para superar la crisis de 1929
implico una leve centralizacin,, debido a la creacin del Banco Central de Reserva, la superintendencia de Banca y
Seguros, nuevos ministerios. La construccin de carreteras de vehculos automotores favoreca principalmente a la
zona costea.
En el gobierno de Manuel Prado, se encargaron de dirigir las inversiones pblicas en el interior bajo un
esquema centralizado en el poder ejecutivo. En los aos 50's los nicos grupos descentralistas fueron las juntas
departamentales de obras pblicas, que solan crearse luego de algn terremoto. El grado de centralismo se elev
con la creacin de las empresas pblicas, y nuevos ministerios, la presin demogrfica en el interior impulso a una
masiva migracin hacia Lima. La restauracin del sistema democrtico electoral en 1980 volvi a poner el tema del
descentralizacin, ya que luego Alan Garca fusione departamentos, convirtiendo 12 nuevas regiones. Por otro lado
el objetivo de Fujimori fue, la reinstauracin del centralismo como requisito de la liberacin de la economa.

Jimena Bruno
20110009