Geopro

GEOPROCESSAMENTO E URBANISMO
GILBERTO CORSO PEREIRA

BRBARA-CHRISTINE NENTWIG SILVA
Introduo
Mapas vm sendo usados desde tempos remotos com objetivo de registro
de informaes espaciais relevantes para atividades humanas e de apresentao e
comunicao de informaes geogrficas. As formas de representao do espao
tem evoludo ao longo do tempo, acompanhando a evoluo tecnolgica da huma-
nidade, incorporando avanos em astronomia e matemtica, por exemplo. Em termos
contemporneos, a cartografia foi marcada por um grande desenvolvimento
tecnolgico, forado por necessidades militares, levantamento de recursos naturais
e, mais recentemente, monitoramento e controle do meio ambiente. A coleta e o
processamento de informaes geogrficas passaram a assumir um papel estratgi-
co na administrao, planejamento ou pesquisa de cidades ou regies.
A folha do mapa, com suas diversas informaes, era a forma de registro de
dados espaciais. Isso causava uma srie de limitaes no processo de apresentao
de informaes geogrficas, referentes a quantidade de informaes passveis de
serem representadas. A unio do avano recente em diversas reas tecnolgicas -
fotogrametria, banco de dados, sensoriamento remoto, computao grfica, CAD
(Computer Aided Design) agregada a disciplinas que desenvolveram conceitos,
teorias e metodologias para lidar com questes espaciais, tais como, Geografia,
Cartografia, Geometria, Urbanismo, Geodsia, tornou possvel o surgimento de uma
rea de conhecimento multidisciplinar conhecida como Geoprocessamento, termo
que se tornou usual no Brasil, ou GIS - Geographical Information Systems (SIG
Sistema de Informaes Geogrficas), como esse conjunto de tecnologias conhe-
cido nos Estados Unidos, ou ainda Geomatics, termo usado no Canad e em alguns
pases da Europa (RODRIGUES, 1987, 1990; WRIGTH, GOODCHILD e PROCTOR,
1997; LAURINI e THOMPSON, 1995). Neste texto, ser adotado o termo
Geoprocessamento, por considerarmos que ele expressa a abrangncia
multidisciplinar da rea, sem dar margem s ambigidades que o termo GIS traz,
sendo empregado na literatura para significar uma nova rea de conhecimento, um
98 Lcia Helena de O. Gerardi e Iandara Alves Mendes (org.)
software, ou sistema de informaes espaciais, conforme o entendimento de cada
autor.
SIG no entendido aqui como um sistema computacional, mas como um
sistema que tem elementos computacionais. Neste modo de ver SIG (lato sensu), o
Sistema de Informaes Geogrficas se refere ao conjunto de software, hardware,
base de dados e organizao. Num sentido restrito (strictu sensu), o SIG se refere a
um pacote de software que permite o tratamento automatizado de dados grficos e
no grficos georreferenciados. Neste texto o termo SIG usado para designar um
sistema constitudo de hardware, software e dados geogrficos.
Dentro dessa concepo, o componente mais importante do SIG a base de
dados, que contm o conjunto de dados que representam seu modelo do mundo
real e possibilita extrair informaes do sistema. Esta base normalmente formada
por dados que vm de fontes diversas tais como levantamentos cadastrais, censos,
imagens de sensoriamento remoto, mapas, levantamentos aerofotogramtricos etc.
A componente base de dados de um Sistema de Informaes Geogrficas
o elemento chave do sistema, pois o que reflete a representao da realidade. No
caso de um SIG urbano, a base deve representar a cidade e, em nosso trabalho, a
base de dados deve conter dados que permitam representar a cidade de Salvador,
que o foco da pesquisa.
Uma vez formada uma base de dados, possvel extrair dela diversas infor-
maes geogrficas na forma de visualizaes cartogrficas possibilitadas por di-
versas tcnicas. A partir da adoo de tecnologias de Geoprocessamento, as fun-
es desempenhadas pelo mapa de registro de dados geogrficos e de apresenta-
o e comunicao de informaes geogrficas passam a ser desempenhadas pela
base de dados, e por visualizaes cartogrficas obtidas a partir desta.
O objetivo deste texto discutir as bases conceituais que devem dar suporte
ao projeto de um Sistema de Informaes Geogrficas para Planejamento Urbano. O
texto apresenta ainda exemplos de visualizao cartogrfica da cidade de Salvador
produzidas a partir das tcnicas discutidas e da base de dados formada. A cartogra-
fia foi elaborada a partir dos objetivos do projeto, ou seja, se trata de analisar o
espao intra-urbano de Salvador do ponto de vista do planejamento urbano. Os
mapas apresentados pretendem ilustrar os conceitos que embasam o projeto. Con-
tribuio cartogrfica mais significativa obtida a partir da mesma base pode ser vista
em PEREIRA (1999).
99
Teoria, Tcnica, Espaos e Atividades
Temas de Geografia Contempornea
Sistemas e Modelos
As origens da teoria dos sistemas remontam aos anos quarenta, a partir da
contribuio de Ludwig von Bertalanffy, na segunda guerra mundial, quando a
necessidade de coleta e tratamento de informao distncia e em tempo curto, para
tomada de decises operacionais era decisiva. Os sistemas so vistos pela Geogra-
fia como conjunto de objetos ou atributos e de suas relaes que se encontram
organizados para executar uma funo particular (CHRISTOFOLETTI, 1979, p.1).
Esta viso, que emerge na esteira do crescimento da Geografia Quantitativa,
procura dotar a anlise geogrfica de novos instrumentos. A transformao
conceitual e metodolgica trazida pela chamada revoluo quantitativa, tornou o
uso de modelos instrumento de significativa importncia, enquanto os trabalhos
de campo, a anlise de cartas e fotos, a anlise quantitativa e outras passaram a ser
tcnicas destinadas a coletar e testar as informaes com a finalidade de testar as
hipteses e a viabilidade dos modelos (CHRISTOFOLETTI, 1982. p.90). O modelo
uma ferramenta para analisar espaos organizados, como, por exemplo, um esque-
ma de ordenao do territrio.
Os modelos so instrumentos da abordagem sistmica e devem representar
a estrutura dos elementos do sistema, descrever o funcionamento do sistema, o
inter-relacionamento entre seus elementos e ser uma explicao suficiente do
sistema e seu funcionamento. O modelo representa caractersticas da estrutura e
funcionamento do sistema, todavia a realidade no estar representada na sua tota-
lidade no modelo.
No estudo das cidades, a construo de modelos surgiu de uma necessida-
de de compreenso profunda do fenmeno urbano, que s podia ser satisfeita pela
interpretao terica, ainda que, em urbanismo toda pesquisa, desde a teoria at o
modelo, tenha como meta uma aplicao prtica (BAILY, 1978).
O objetivo de se criar um sistema conceitual que, embora sendo independen-
te, corresponda ao mundo real, , em termos de planejamento, entender a situao
atual e suas tendncias, antecipar os cenrios futuros e avali-los, para possvel
interveno que pode ser simulada no sistema conceitual, antes de aplicada no
sistema do mundo real, atendendo crescente preocupao com a eficincia e com
a equidade do processo de planejamento.
Os textos de Patrick Geddes estabeleceram a necessidade de amplo diagns-
tico, antes da elaborao de planos, ainda que na poca se esperasse que o plano
emergisse do prprio diagnstico (GEDDES, 1994). As tcnicas de anlise de siste-
mas desenvolvida no ps-guerra e aplicadas nos campos militar, industrial e cient-
fico, estabeleceram bases para estudos analticos sistemticos.
Na dcada de sessenta, surge o termo planejamento sistmico ou proces-
so sistmico de planejamento, significando que a complexidade de assuntos e te-
mas envolvidos tratada como sistemas e subsistemas nas suas caractersticas e
comportamento (LEE, 1974).
No processo sistmico de planejamento, quatro etapas podem ser
identificadas: descrio do sistema e identificao do problema; anlise e diagns-
tico; avaliao e escolha de alternativas; implementao e monitoramento.
A descrio do sistema pressupe a definio de qual sistema interessa ao
planejador. Este vai se constituir de variveis consideradas relevantes para a com-
preenso da estrutura e comportamento dos sistemas existentes. O processo pode
ser pensado como de modelagem do sistema e tem como resultado reduzir detalhes
e complexidade do sistema a um modelo que possa ser manipulado e compreendido.
O modelo ento se baseia na teoria e, em planejamento urbano, tem como objetivo
possibilitar uma compreenso melhor do comportamento dos sistemas urbanos.
O modelo na sua essncia uma representao simplificada da realidade,
uma abstrao da realidade que, para ter mais clareza conceitual, reduz a complexi-
dade do mundo real a aspectos que so relevantes para os propsitos da sua
construo. A vantagem de utilizar um modelo poder testar e avaliar um sistema
em situaes nas quais no possvel - por razes tcnicas, econmicas ou polti-
cas - experimentar ou construir a situao real.
Um sistema de informaes contm um conjunto de dados e instrumentos
para trabalhar estes dados. Os dados por sua vez quer estejam em formato analgico
- mapas, fichas cadastrais, etc. -, ou em formato digital - arquivos de computador - se
referem a fenmenos e eventos do mundo real. As informaes contidas no con-
junto de dados, extradas atravs de processos perceptivos como generalizao,
sntese, seleo podem ser usadas por outras pessoas alm dos organizadores
daquele conjunto de dados. A representao fsica destas informaes, que o
conjunto de dados, constitui por sua vez um modelo dos eventos ou fenmenos do
mundo real de onde os dados so originados.
O conjunto de dados resultante - a base de dados - a reunio de diferentes
pontos de vista sobre o mundo real ou antes, uma representao do conhecimento
sobre o mundo real num determinado momento, ou momentos, e num determinado
ponto de vista.
Sistemas de Informaes Geogrficas - SIG - , por sua vez, podem ser consi-
derados como modelos de sistemas do mundo real. Estes novos modelos alm de
cumprir as funes destes dos modelos convencionais (mapas, maquetes, arqui-
vos), acrescentam novos horizontes s atividades de anlise, planejamento, projeto
e gesto.
101
Um SIG, ento, um sistema - modelo - que representa um outro sistema -
sistema do mundo real. No caso de um SIG urbano, o sistema pretende ser a repre-
sentao da cidade, no caso de cidades, podemos falar em sistemas urbanos.
No nvel mais elementar, a informao topogrfica e se relaciona com loca-
lizao. Em termos grficos, estes dados so geomtricos, ou seja, so feies
cartogrficas representadas por pontos ou linhas que so os elementos bsicos da
representao e, alm destes, reas e redes que so outros elementos grficos
construdos utilizando pontos e linhas. Estes podem ser exibidos e manipulados em
computador com recursos de computao grfica. Estas tecnologias possibilitam
novas formas de comunicao e um uso mais efetivo da informao.
A estas representaes grficas podem ser associados dados fsicos, soci-
ais, polticos, econmicos, institucionais, etc., na forma de informao temtica,
que pode ser apresentada como textos ou nmeros em tabelas. Os termos usados
comumente para denominar estes dois tipos de dados so os de informao espaci-
al (ou locacional) e informao no-espacial.
A coleo de dados espaciais e no-espaciais - constitui a base de dados,
e a organizao deste conjunto de dados constitui um sistema de banco de dados,
ou seja, um sistema que possui meios para entrada, armazenagem e recuperao de
dados. A evoluo da informtica possibilitou o surgimento do conceito de sistema
de informao a partir do conceito de banco de dados.
A idia de Sistema de Informaes um conceito bsico no qual se apoia a
aplicao e uso de tecnologias de informao. O termo sistema de informaes
usado de forma muito flexvel na literatura, mas em sntese se refere a um sistema
(usualmente computacional, embora esta condio no seja indispensvel para a
existncia do sistema) desenhado para entrada, armazenagem, manuteno e
processamento de dados, e sada de dados j na forma de informao. O produto
final do processo, a informao, normalmente ser obtido pela combinao de mais
de um item de dado. O esquema abaixo ilustra o processo:
Figura 1 - Fluxo de Dados em Sistema de Informaes
Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999
O Sistema de Informaes pode ser visto como uma maneira de organizar os
dados e acrescentar significado aos mesmos, transformando-os em informao til
para um propsito definido. J um Sistema de Informao Espacial serve a necessi-
dades especficas em que a questo espacial central no processo de anlise e uso
das informaes.
Geoprocessamento
Durante as dcadas de sessenta e setenta, novas tendncias surgiram no
modo de tratar dados geogrficos usados para atividades de planejamento e gesto
espacial. Estas contribuies, metodolgicas e conceituais, vieram de diversas re-
as do conhecimento, destacando-se a Geografia e o Planejamento.
Como, para fins de planejamento e gesto espaciais, a anlise de diferentes
aspectos da superfcie terrestre deve ser feita conjuntamente, passou-se a tentar
fazer isto de modo integrado, multidisciplinar. Com a disponibilidade de dados pro-
venientes de diversas reas, tais como Geologia, Hidrografia, Vegetao, Uso do
Solo, um modo de combinar estes diversos dados se fazia necessrio.
Gegrafos, em particular os regionalistas, planejadores e paisagistas, perce-
beram que dados cartogrficos monotemticos poderiam ser combinados pela
sobreposio destes mapas, utilizando tcnicas simples como o uso de mesa de
luz, localizando reas onde as fronteiras das diversas zonas coincidiam, definindo
tambm intersees ou excluses entre os diversos temas. Muitas snteses geogr-
ficas foram produzidas com base nestas tcnicas.
Um dos pioneiros na utilizao deste tipo de metodologia, em termos aplica-
dos, foi o arquiteto americano Ian McHarg que desenvolveu uma metodologia para
planejamento ambiental baseada neste tipo de cruzamento de dados. Nos anos
setenta, surgem os primeiros programas de computadores que permitem fazer atra-
vs da computao, o cruzamento de dados que McHarg fazia pela sobreposio de
mapas transparentes, para chegar a mapas sntese (McHARG, 1971, NERY, 1992).
Sistemas de Geoprocessamento resultaram da evoluo tecnolgica em di-
versos campos correlatos, tais como topografia, que mais tarde possibilitou o
surgimento de modelos digitais de terreno MDT, cartografia digital, computao
grfica que deu origem aos sistemas CAD e a programas de processamento digital
de imagens - PDI - e sistemas de gerenciamento de banco de dados SGBD, ver a
figura 2. As aplicaes militares foram as que foraram o desenvolvimento destas
reas com grandes investimentos estatais.
103
Figura 2 - Conjunto de Tecnologias Relacionadas a
Geoprocessamento
Os primeiros sistemas a incorporar recursos computacionais a aplicaes
cartogrficas foram denominados de AM Automated Mapping e eram sistemas
dedicados a manuteno de mapas digitais, possibilitando edio, editorao, orga-
nizao e distribuio de mapas digitais, criando o conceito de base cartogrfica.
Uma evoluo destes sistemas so os sistemas denominados FM Facilities
Management, que so sistemas voltados para gerenciamento de recursos e de
natureza cadastral. Eles tm como pressuposto a existncia de uma base cartogrfica
digital sobre a qual os dados cadastrais so lanados. A efetiva evoluo tecnolgica
sobre os sistemas anteriores a ligao entre a representao grfica dos objetos
espaciais (em sistemas CAD) e atributos no-espaciais (mantidos em SGBD Siste-
mas Gerenciadores de Banco de Dados).
Em termos de aplicaes urbanas, estes sistemas possibilitaram o surgimento
de sistemas cadastrais para o gerenciamento de informaes sobre uso e proprieda-
de do solo, conhecidos na literatura como LIS Land Information Systems. Os
software SIG surgem como uma conseqncia desta evoluo, tanto das ferramen-
tas FM, como da informtica, com a passagem do conceito de banco de dados para
o de sistemas de informao.
A definio do que seja Geoprocessamento uma tarefa difcil. Todavia, o
termo GIS, usado na literatura de origem americana, mais problemtico, pois
carrega uma confuso de conceitos e significados conflitantes, (PICKLES, 1995,
WRIGTH et al, 1997) causada em parte pela carncia de um arcabouo terico e
conceitual que d suporte a esta nova rea de conhecimento. Esta carncia, perce-
bida tardiamente pelos gegrafos americanos que atuam na rea, vem suscitando
um debate recente sobre a criao do que vem sendo chamado de Geographical
Information Science, propondo um novo significado ao S da sigla GIS. Assim,
recentemente a revista IJGIS International Journal of Geographical Information
Systems, refletindo o debate corrente mudou de nome, depois de dez anos de publi-
cao, passando a se chamar International Journal of Geographical Information
Science, mantendo a mesma sigla IJGIS. (FISCHER, 1997; GOODCHILD, 1992;
PICKLES, 1997; WRIGTH et al, 1997).
O termo Geoprocessamento articula as palavras geo (derivado do termo
grego gaia Terra) e processamento, referindo-se capacidade de processar infor-
maes. Podemos considerar Geoprocessamento como um conjunto de tecnologias,
mtodos e processos para o processamento digital de dados e informaes geogr-
ficas.
O termo Geoprocessamento, como vimos, desconhecido pela literatura
norte-americana, que utiliza a sigla GIS - Geographical Information Systems - de
maneira abrangente e com significados nem sempre iguais, dando margem por vezes
a confuses conceituais e semnticas. Ver por exemplo, MAGUIRE, GOODCHILD,
RHIND, (Ed.), 1991, uma coletnea de artigos que cobre como o ttulo sugere (...
Principles and Applications) tanto conceitos tericos, quanto aplicaes, onde o
termo GIS utilizado em variados contextos, nem sempre com o mesmo significado.
A Questo Tecnolgica
Geoprocessamento faz uso intensivo de tecnologia computacional orienta-
da geograficamente. O desenvolvimento dos componentes tecnolgicos - hardware
e software - pode ser considerado como vinculado ao desenvolvimento do
Geoprocessamento de modo geral e ao SIG de modo especfico (GOODCHILD,
1991). Os avanos em computao grfica, banco de dados, o aumento da capacida-
de dos computadores aliado queda de custo possibilitaram um avano na rea de
Geoprocessamento, rea fortemente baseada em tecnologia.
Ainda que hardware computacional computadores e perifricos
especializados sejam fundamentais na montagem de um sistema, o componente
principal, em termos tecnolgicos, o software. Em Geoprocessamento o mapa,
enquanto forma de representao e anlise de informaes geogrficas, substitu-
do por uma base de dados digitais que acessada por um pacote de software.
O componente software formado por uma srie de mdulos. Em termos
genricos temos os seguintes subsistemas: Entrada e integrao de dados;
armazenamento e gerenciamento de dados; sada de dados - visualizao e plotagem;
processamento e transformao de dados; e interface com o usurio (BURROUGH,
1986 ou CMARA, 1996). Diferentes programas devem implementar de diferentes
modos estas funes, mas elas sero encontradas nos diversos sistemas.
Uma das maneiras de se distinguir entre os diversos sistemas a partir do
modelo de dados de cada um. Sendo a realidade geogrfica extremamente complexa,
105
necessrio se generalizar, aproximar ou se abstrair para criar uma representao
dessa realidade no universo muito limitado dos arquivos digitais. O modelo de
dados tem essa funo.
At os anos 90, o debate no mercado se armou entre dois enfoques de
modelos de dados: o modelo matricial (ou raster como chamado na literatura de
lngua inglesa, e por alguns autores nacionais) e o modelo vetorial.
As funes que cada sistema oferece vo depender muito do modelo de
dados adotado pelo sistema. De qualquer modo, a dicotomia matricial x vetorial
que j foi importante, hoje em dia no tem tanto significado. Atualmente a tendncia
buscar modelos conceituais de dados que superem esta dicotomia e representem
a realidade com uma abordagem mais ampla.
Geoprocessamento em Aplicaes Urbanas
Ainda que o surgimento de tecnologias de informao force mudanas em
atividades como gesto e planejamento urbano, tem sido mais rpido o desenvolvi-
mento tecnolgico avanos em hardware e software que o desenvolvimento de
mtodos e conceitos para se lidar com aplicaes destas tecnologias.
A informao em Geografia e Planejamento vem de diversas fontes e atravs
de diferentes formas de coleta. Seu papel principal o de reduzir a incerteza do
nosso entendimento sobre o ambiente em que vivemos. A deciso em atividades de
gesto e planejamento urbano ou regional requer conhecimento sobre o ambiente e,
como este conhecimento no pode ser completo, as decises so tomadas basea-
das em informaes incompletas. Selecionamos informaes relevantes para este
propsito. Este processo seletivo se baseia num modelo conceitual do ambiente
percebido. Mais informao no equivalente a efetiva informao

(BRACKEN
e WEBSTER, 1990).
O termo modelo conceitual aqui, se refere a um conjunto de relaes e infor-
maes usadas para dar significado a uma representao do ambiente percebido.
Quando tomamos decises sobre este ambiente, usamos como referncia este mo-
delo conceitual que mais simples que a realidade pois se baseia em informaes
pr-selecionadas como relevantes para nossos propsitos.
A maior parte das decises tomadas por rgos de planejamento e gesto
urbana, envolve um componente geogrfico diretamente ou por implicao, da a
importncia que as tecnologias de Geoprocessamento adquirem para a moderna
gesto da cidade. Uma das mais importantes funes de um SIG urbano a possibi-
lidade que ele oferece para integrar dados de diversas fontes e formatos e gerar
informao adicional pelo cruzamento destes dados. Geoprocessamento em urba-
nismo poder ser empregado em todas as reas que demandam anlise espacial e
apresentao cartogrfica.
Os SIGs so modelos ou representaes do mundo real que permitem uma
manipulao gil, ampla e precisa dos dados com que se percebem os fenmenos e
interfere na realidade. A compreenso de SIGs, como modelos da realidade, tem,
como conseqncia, a necessidade, no caso do planejamento e gesto urbana, do
projeto de sistema que represente adequadamente - para os objetivos propostos - a
cidade que se pretenda planejar, gerir, monitorar ou simular o crescimento.
Histrico no Brasil
O surgimento de projetos implantados de SIG comea a ser mais comum no
final da dcada de 1970, na Europa e Amrica do Norte. No perodo em que aconte-
cem estes projetos, no existia o que hoje chamamos de software SIG, tendo as
aplicaes que desenvolver todas as funes necessrias, desde plotagens at
funes primitivas. O hardware era muito caro e se comparado aos recursos atuais,
de extrema precariedade. As concepes eram grandiosas e centralizadoras. Os
custos de desenvolvimento e implantao verdadeiramente astronmicos
(RODRIGUES, 1995. p.12).
No final dos anos 80, Geoprocessamento se torna uma rea de conhecimento
bastante aceita nos Estados Unidos, com um multiplicao de sistemas, cursos,
conferncias, projetos e centros de pesquisa se espalhando pelo pas. O reconheci-
mento cientfico vem com a criao do National Center for Geographic Information
and Analysis NCGIA, fundado pela National Science Foundation, baseada na
cooperao das universidades da California Santa Barbara, Maine e New York.
No Brasil, foram iniciadas algumas aplicaes urbanas baseadas nos mode-
los centralizadores dos anos 70, os projetos de Porto Alegre - METROPLAN, Recife
- FIDEM e So Paulo PRODAM, projetos voltados basicamente para gesto
cadastral urbana geocodificada. Nesta poca, os poucos projetos que hoje poderi-
am ser chamados de SIG, por sua vez, no progrediram, por problemas tcnicos,
econmicos e culturais, solues centralizadoras por concepo e baseadas em
tecnologias muito caras e inadequadas para as aplicaes a que se destinavam.
As dificuldades de ento desestimularam o surgimento de novos projetos,
destacando-se como exceo, o desenvolvimento pelo Instituto Nacional de Pes-
quisas Espaciais - INPE de software SIG e de processamento digital de imagens
(SITIM/SGI). Somente no final da dcada de 80, incio dos anos 90, a rea volta a
107
registrar novos projetos de sistemas SIG urbanos, com o crescimento estimulado
pelo surgimento no mercado de software SIGs, hardware adequado para as aplica-
es e preos razoveis. Outro fator de estmulo o registro de experincias bem
sucedidas de implantao de projetos na Europa, Estados Unidos e Canad.
ento nos anos 90 que a implantao de SIGs em atividades de gesto e
planejamento urbano, cresce, como se pode perceber pela quantidade de trabalhos
relatando experincias que vm sendo apresentados em simpsios e seminrios em
nvel nacional. A implantao destes sistemas ainda cara, requer investimentos
em hardware, software, treinamento de pessoal e principalmente no projeto e for-
mao de uma base de dados que alimente o sistema. Nos anos recentes os inves-
timentos em pessoal - capacitao e formao de equipes tcnicas e, principalmente
na formao de bases digitais de dados, so os mais importantes na estruturao de
SIGs, suplantando os custos de hardware e software que foram to pesados nas
dcadas anteriores.
As primeiras experincias urbanas de implantao de sistemas de
Geoprocessamento urbanos no Brasil so recentes, datam de 1989, e neste ano tm-
se os projetos de Belo Horizonte, Santo Andr e Curitiba (BROIATO, et al., 1994;
DAVIS JR., 1993). Tanto o projeto de Santo Andr quanto o de Belo Horizonte tm
como objetivos mais imediatos atividades de gesto administrativa do que de pla-
nejamento e tm como primeira etapa a construo de uma base cartogrfica digital.
A experincia de Belo Horizonte, que se pode dizer foi a mais importante,
principalmente por ser o projeto mais ambicioso e tratar-se de uma cidade de porte
metropolitano, iniciou-se em 1989 com a execuo de um levantamento
aerofotogramtrico que deu origem base cartogrfica digital. Em 1992, foi feita a
aquisio de equipamentos e software para gerir e manter a base. A prefeitura teve
problemas na passagem de uma base cartogrfica para uma base que fosse adequa-
da para a implantao em SIG, em face da especificao inicial em sistemas CAD no
prever consistncia topolgica.
J recentemente, as experincias de implantao comeam a se tornar mais
comuns, mas de modo geral continuam tendo como objetivos imediatos o apoio a
atividades de gesto urbana e como obstculos a necessidade de formao de uma
base de dados digital, como o caso, por exemplo, do projeto em andamento na
prefeitura de Porto Alegre (AZAMBUJA, SILVA, PINTO, 1998).
Geoprocessamento em Salvador
Em Salvador, a implantao de Geoprocessamento em aplicaes urbanas
um processo que foi conduzido por uma instituio governamental estadual, de
abrangncia metropolitana, a CONDER - Companhia de Desenvolvimento da Re-
gio Metropolitana de Salvador. A CONDER a produtora e detentora do acervo
cartogrfico sobre a Regio Metropolitana de Salvador - RMS e repassa estes da-
dos aos municpios contidos na Regio Metropolitana, inclusive Salvador.
A falta de bases digitais de dados disponveis, complementada com as pol-
ticas de no disseminao de dados digitais pelas organizaes pblicas que os
produzem, torna os produtores de dados a pea chave para o avano do uso de
Geoprocessamento em projetos urbanos, isto em cidades de porte metropolitano
onde a produo de uma base de dados abrangente um processo difcil.
Na maioria dos projetos urbanos de Geoprocessamento no Brasil o ponto de
partida a formao de uma base de dados, em alguns casos de uso comum de
vrios usurios. Esta constatao demonstra que uma das maiores dificuldades da
implantao destes sistemas no pas a falta de bases digitais espaciais, na maior
parte dos casos e a inadequao destas bases, quando existentes para a utilizao
em Geoprocessamento. A inadequao das bases digitais existentes causada,
quase sempre, pela especificao inadequada, nus dos projetos pioneiros como
o caso de Salvador onde a especificao da cartografia digital antecedeu a
especificao dos sistemas de Geoprocessamento, tornando necessrio um longo
trabalho posterior de adequao da base.
Por outro lado, no temos no Brasil uma cultura de manuteno de dados,
quer cartogrficos, quer cadastrais, o que coloca como problema inicial para a for-
mao destas bases, em muitos casos, a inexistncia de cartografia bsica e de
cadastros atualizados. Em alguns casos, o processo de implantao do sistema
principia pela contratao de levantamentos aerofotogramtricos e restituio digi-
tal, consumindo recursos vultosos e comprometendo a implantao do sistema.
O quadro atual do uso de Geoprocessamento em Salvador se caracteriza pela
existncia de dois atores principais CONDER e PMS (Prefeitura Municipal de
Salvador) que tm em seus sistemas duas bases de dados diferenciadas, ainda
que ambas de mesma origem e sofrendo processos de converso, nenhuma destas
bases disponvel para uso pblico nem existem polticas pblicas de disseminao
de informaes, a responsabilidade pela atualizao no definida, normalmente
seria atribuio da prefeitura que tem acesso a dados que podem caracterizar a
expanso da cidade licenciamento de atividades, construes, loteamentos,
parcelamentos, fiscalizao etc -, todavia o controle do uso do solo fraco, inexiste
sistema de endereamento confivel e a administrao municipal tem dificuldades
de capacitao quadros tcnicos, gerenciais, falta de um projeto conceitual que
permita traar metas estratgicas, falta de conhecimento das possibilidades que o
Geoprocessamento permite por parte dos usurios planejadores, arquitetos, en-
genheiros - em termos de planejamento espacial. Por outro lado, a empresa metropo-
litana que fez imensos investimentos em aquisio de equipamentos, construo de
109
bases de dados digitais e, em menor escala, em capacitao de equipes tcnicas, tem
como objetivo central a produo e manuteno de dados. Entretanto a empresa
no tem polticas voltadas para disseminao de informaes.
Sistema de Informaes Geogrficas para Planejamento Urbano
A implantao de Sistema de Informao Geogrfica deve ser precedida por
um projeto do sistema, projeto este que tem como ponto de partida a definio de
objetivos do SIG.
O SIG proposto aqui um Sistema de apoio a planejamento e desenho urba-
no. Planejamento urbano uma rea na qual as vantagens de adotar tecnologias de
Geoprocessamento so geralmente aceitas, embora no exista muita sistematizao
sobre o assunto.
Geoprocessamento e Urbanismo
A questo chave do urbanismo consiste na necessidade (para algum, para
um grupo) de iniciar ou provocar alguma interveno para transformar o uso ou a
apropriao do espao urbano e chegar a um novo tipo de uso e normalmente, a uma
diferente apropriao do valor produzido.
Os atos do urbanismo so profundamente desigualitrios (LACAZE, 1993,
p.16). Qualquer deciso de planejamento urbano decide entre as vantagens e os
inconvenientes a serem distribudos entre categorias de habitantes. Trata-se, na
cidade capitalista, de uma produo geralmente socializada que, por sua vez, permi-
te uma apropriao privada dos valores gerados.
Sendo o problema bsico do planejamento urbano a tomada de deciso, pois
as decises afetam os cidados de maneira desigual, o modo pelo qual esta deciso
tomada, por vezes, mais importante que a deciso, pois afinal trata-se de distri-
buir as desigualdades entre os habitantes da cidade.
Por isso no surpreendente que as propostas de participao da sociedade
nas atividades de planejamento estejam centradas nos processos de deciso. O
processo de tomada de deciso pode ser caracterizado pelos seguintes componen-
tes: identificao do problema, definio de metas, construo de solues, avalia-
o de alternativas, escolha da alternativa, implementao e acompanhamento.
A utilizao de tecnologias de Geoprocessamento, como as de Sistema de
Informaes Geogrficas - SIG, pode levar os profissionais que trabalham com o
espao urbano a uma leitura mais prxima da realidade e a outras alternativas, embo-
ra isto implique em superar o mito de que o emprego de tecnologias sofisticadas, ao
menos para os padres convencionais, pode levar ao mecanicismo e tecnocratismo,
(GILBERT, 1995) o que de fato pode ocorrer quando a tecnologia associada a um
estado autoritrio. O reverso tambm pode ser verdadeiro, com a tecnologia possi-
bilitando a democratizao do acesso e do uso de informaes teis pela sociedade,
facilitando a participao dos cidados na tomada de decises.
Em termos de planejamento urbano, o estgio inicial - identificao do pro-
blema - pode ser entendido como a quantificao das demandas por servios e
equipamentos pblicos. O termo diagnstico tambm usado corriqueiramente
entre os planejadores para designar esta fase. Isto pode ocorrer tanto em termos de
identificao dos problemas atuais, como em termos de antecipao de problemas
futuros. Neste caso estaramos fazendo um prognstico.
A complexidade das variveis que influenciam o crescimento das cidades
tem tornado as anlises cada vez mais difceis de serem feitas, na medida em que as
sociedades urbanas se diversificam e ganham mais mobilidade, na expresso de
Baudrillard, deixando de ser cidades para se tornarem aglomeraes
(BAUDRILLARD, 1991).
A anlise espacial urbana, realizada para fins de planejamento urbano, tende
a operar sobre uma base de dados enorme - dependendo claro, do porte da cidade
que est sendo analisada que, na maior parte dos casos, somente computadores
podero manipular com eficincia.
Quantificao e descrio so os elementos fundamentais para a etapa de
identificao de problemas - diagnstico. Os dados requeridos para esta anlise so
de dois tipos: demanda por investimento (interveno direta) no ambiente construdo
e demanda por regulamentao (interveno indireta).
Esta quantificao implica em trs tipos de descrio: quanto oferta e
localizao de equipamentos e servios urbanos, quanto localizao e perfil social
dos habitantes - densidade, renda etc.- e quanto intensidade e localizao da
demanda por equipamentos, servios e legislao urbana.
Todas estas questes tm um componente espacial e na anlise de locali-
zao e intensidade de oferta e demanda que um Sistema de Informaes Geogrfi-
cas pode oferecer vantagem sobre os mtodos convencionais de anlise espacial.
As vantagens especficas de um SIG podem ser sumariadas sob trs itens
genricos: visualizao, organizao de dados e modelagem espacial.
A visualizao feita, normalmente, sobre mapas convencionais. Todavia, a
maior vantagem que o SIG oferece sobre o processo cartogrfico convencional a
111
flexibilidade; em particular, a habilidade de produzir rpidas respostas para mudan-
as nos padres cartogrficos. Um SIG permitir mudanas interativas na definio
de categorias de dados, com uma visualizao imediata das conseqncias.
A visualizao possibilita expor tendncias e relaes que nem sempre so
percebidas numa anlise inicial. Imagens de sensoriamento remoto podem ser usa-
das para monitorar o crescimento urbano em determinadas reas da cidade, por
exemplo. Registros cartogrficos do acontecimento de acidentes de trnsito indi-
cam a localizao de pontos de conflito de trfego, ou interseo de vias que preci-
sam de uma interveno efetiva, por exemplo. Nestes casos, a visualizao um
instrumento efetivo de anlise espacial que permite definir a necessidade de inter-
veno ou de regulamentao, atravs de planos ou projetos especficos.
O SIG permite mudanas interativas entre a definio das categorias de da-
dos, dando como retorno a visualizao das consequncias, alm de permitir o
cruzamento entre temas diferentes para produzir novas visualizaes, gerando com-
paraes e correlaes utilizando mtodos de modelagem cartogrfica.
A vantagem do SIG na organizao de dados provm do referenciamento
espacial dos dados. Neste sentido, um SIG pode ser pensado como um sistema
gerenciador de base de dados, desenhado especificamente para suportar a armaze-
nagem eficiente e recuperao de dados espacialmente referenciados. Uma de suas
caractersticas importantes a sua habilidade de usar um mapa com um indexador
grfico interativo.
As tcnicas de modelagem mais recentes permitem a modelagem de percep-
es da realidade bastante complexas. A importncia de qualquer modelo de dados
facilitar uma resposta eficiente s questes que so propostas ao sistema. Neste
sentido, o sistema deve ser imaginado como um sistema de gerenciamento de dados
desenhado para armazenamento e manuteno de dados geograficamente
referenciados.
A habilidade de um SIG gerar informao adicional o que confirma sua
utilidade. Uma contribuio mais importante para a capacidade analtica do planejador
o potencial que o SIG oferece para gerar informaes novas por processamento
espacial. A informao mais til produzida pela integrao de mais de uma base de
dados ou novos nveis de informao (imagens de satlite, por exemplo). Isto
particularmente verdade em planejamento urbano, por causa da sua preocupao
em comparar a demanda por servios, ambiente construdo e polticas com a oferta.
Num sistema SIG, as operaes de anlise espacial podem se dar de duas
maneiras bsicas: processamento sobre um nico plano de informao ou mltiplos
planos ou sobre bases de dados. De modo geral, informaes mais teis para o
planejamento urbano vo ser obtidas pelo cruzamento de mais de um plano de
informao ou base de dados. fcil entender isso, quando se compara a descrio
da infra-estrutura existente - um ou mais planos de informao - com indicadores
scio-econmicos ou mapas temticos sobre o meio-ambiente.
A realidade urbana dinmica, composta por uma grande gama de relaciona-
mentos, e se altera a cada interveno no espao, todavia esta realidade , muitas
vezes, tratada como se fora esttica pelas diversas instncias do planejamento
pblico. Cada trecho do espao urbano pode ser caracterizado, segundo sua maior
ou menor acessibilidade, a infra-estrutura e servios urbanos, valor da terra, densi-
dade de ocupao, tipo de uso permitido etc.
Cada deciso tomada sobre o espao vai afet-lo em maior ou menor grau e,
dentro dos atuais planos diretores, est contida uma seqncia de decises toma-
das pelo poder pblico que implicam uma redefinio e formao de valores, os
quais sero apropriados privadamente.
A utilizao de tecnologias que permitem ampliar o conhecimento sobre a
realidade urbana, visualizar (e simular) os efeitos de intervenes sobre o espao
urbano - antes que elas ocorram - e submeter estas simulaes avaliao da
comunidade e dos agentes sociais interessados pode dar resposta crescente
demanda social por mais poder sobre as questes espaciais urbanas que dificilmen-
te encontra resposta em documentos como os atuais planos diretores.
Demandas e Objetivos do Sistema
Para os propsitos de planejamento urbano, o sistema proposto dever ser:
descritivo, prescritivo e preditivo (WEBSTER, 1993).
A descrio uma atividade que acompanhar diversas etapas, sendo es-
sencial na fase de diagnstico, ou seja, na identificao dos problemas. Nesta fase,
o objetivo do sistema ser a identificao e quantificao das carncias - de servi-
os, equipamentos urbanos, habitao, infra-estrutura, reas verdes etc.
A prescrio em planejamento ou desenho urbano um processo se divide
em duas etapas. Na primeira, se elaboram alternativas e, na segunda, se elege o que
seria o melhor plano, ou melhor soluo espacial do problema definido previamente,
levando em conta os condicionantes que influenciam na escolha das alternativas.
Estas alternativas podem ser polticas reguladoras do uso e ocupao do solo
urbano, ou interveno direta, em termos de planejamento fsico, ou desenho urba-
no. Por exemplo, o sistema pode definir o uso do solo desejado, levando em consi-
derao fatores como, declividade do solo, acessibilidade de caminhes nas vias
(coleta de lixo, distribuio de gs, etc.), microclimas. Com cada condicionante mo-
delado no sistema, a definio da melhor soluo se baseia em metodologia similar
113
proposta por McHarg, mas agora automatizada pelo sistema, usando tcnicas de
modelagem cartogrfica, (TOMLIN, 1990; McHARG, 1971) tais como lgebra de
mapas, interseo de polgonos, gerao de isolinhas etc.
O planejamento urbano trabalha com previses acerca do desenvolvimento
das cidades. Estas previses requerem dados detalhados que possam subsidiar
estas previses ou, ainda, previses realizadas por outras agncias, tais como o
IBGE, por exemplo. Na ausncia de dados ou ferramentas que possam suprir esta
necessidade, os planejadores trabalham com mtodos menos formais, ou mesmo a
intuio ou experincia dos profissionais. Qualquer que seja o caso, um SIG forne-
cer suporte analtico.
Visualizao Cartogrfica de Salvador
A organizao dos dados urbanos e regionais em bases de dados digitais
possibilita o seu uso com mais eficcia. O projeto da base de dados parte da
constatao da existncia de um sistema do mundo real com seus elementos e
relaes que vai estar representado na base de dados a ser formada. A observao
e apreenso do mundo real necessitam de uma representao conceitual que lhe d
sentido. Esta representao deve ser entendida como um modelo, uma verso
simplificada da realidade (RODRIGUES, 1987).
Formao da Base Geogrfica e Cartogrfica
As informaes com que o planejamento urbano trabalha visam, num primei-
ro momento, descrever a situao atual, atravs da representao da realidade fsica
e da realidade social. A realidade fsica se expressa na representao do stio geo-
grfico onde est a cidade, ou rea objeto do planejamento e dos espaos construdos
pelo homem. A realidade social vai se representar pela caracterizao scio-econ-
mica da populao que habita a cidade ou rea urbana, objeto de estudo e interven-
o.
A organizao dos dados urbanos e regionais em bases de dados digitais
possibilita o seu uso com mais eficcia. O projeto da base de dados parte da
constatao da existncia de um sistema do mundo real com seus elementos e
relaes que vai estar representado na base de dados a ser formada. A observao
e apreenso do mundo real necessitam de uma representao conceitual que lhe d
sentido. Em computao, um modelo de dados um conjunto de regras usadas para
criar uma representao da informao na forma de entidades discretas e suas inter-
relaes. J um modelo de dados espaciais um conjunto de regras utilizadas na
criao da representao da Geografia numa base de dados digitais, tal como a
cartografia convencional, simplificando, busca alcanar os mesmos objetivos com
papel e tinta.
A seguir relata-se o processo de projeto e construo da base de dados para
a formao de um Sistema de Informaes Geogrficas de Salvador, voltado para
aplicaes de planejamento urbano. Esta finalidade direcionou o projeto da base de
dados e a visualizao cartogrfica obtida a partir dela.
O processo de formao da base cartogrfica de Salvador iniciou-se pela
definio das informaes cartogrficas que devem formar a base. Uma vez
estabelecidas quais as informaes da base digital de dados grfica e no grfica,
partiu-se para a aquisio das fontes necessrias para construo da base de da-
dos.
Os dados geogrficos tm algumas caractersticas bsicas. A fundamental
se refere sua localizao espacial, ou seja, a sua posio na superfcie terrestre.
Esta posio descrita por um par de coordenadas x e y que representam a latitude
e longitude ou, nos casos de sistemas urbanos, normalmente coordenadas planas,
tais como sistemas UTM. Na base cartogrfica do projeto, foi adotado o sistema
SICAR da CONDER, rgo responsvel pela produo de cartografia bsica em
Salvador. O sistema SICAR baseado em projeo UTM datum horizontal, SAD69.
O limite fsico da rea do projeto o municpio de Salvador.
Outras caractersticas fundamentais dos dados geogrficos so a
dimensionalidade e a continuidade. Alguns dados geogrficos so contnuos, como,
por exemplo, os representados por isolinhas, ao passo que outros assumem uma
distribuio descontinua no espao, como, por exemplo, dados representados por
temas.
Em Sistemas de Informao Geogrficas SIGs, os dados podem ser repre-
sentados basicamente de duas maneiras distintas, a representao matricial (raster)
e a vetorial. Essas representaes armazenam informaes sobre os objetos geogr-
ficos do mundo real e se expressam na forma de pontos, linhas ou reas que no caso
da representao vetorial (os pontos, linhas e reas) so associados a pontos,
linhas e polgonos descritos por pares de coordenadas em um sistema de coordena-
das espaciais e, no caso da representao matricial, a posio da representao
cartogrfica associada a posio das clulas da imagem matricial.
A representao matricial a mais adequada representao de objetos
contnuos, ao passo que a vetorial respeita as necessidades de representao mais
precisa e detalhada de objetos discretos, como dados cadastrais, por exemplo. O
115
modelo de dados de um SIG urbano precisa aceitar as duas formas de representao
de dados geogrficos.
No nosso caso os dados grficos foram gerados a partir da Base Cartogrfica
da Regio Metropolitana de Salvador, produzida pela CONDER. Embora a empresa
disponha de dados cartogrficos na forma digital, estes no so disponveis ao
pblico, de modo que optou-se por adquirir os mapas em papel e desenvolver
metodologia para converso.
Converso de dados um termo entendido aqui como designando proces-
sos pelos quais so formadas bases de dados digitais. Estes processos englobam
uma srie de atividades e procedimentos que tm como produto final a formao de
uma base de dados atravs da converso de dados na forma de documentos (mapas
em papel, principalmente) para o formato digital, e dados j existentes em alguma
forma de representao digital que necessitam ser convertidos para outro formato
tambm digital (por exemplo, de uma representao matricial para um representao
vetorial). (QUINTANILHA, 1995; QUINTANILHA, 1996).
O mapa base do projeto foi o mapa gerado a partir da digitalizao dos
contornos de logradouros do municpio a partir da escala 1:5.000. Este mapa define
as quadras urbanas e o sistema virio e a ele as diversas entidades podem se
associar, servindo como referncia para a combinao de mapas e imagens de dife-
rentes fontes e formatos.
A tcnica de vetorizao semi-automtica foi organizada por arquivos de tal
modo que cada tema corresponde a um arquivo vetorial, gerado a partir de diversos
documentos cartogrficos a base cartogrfica 1:5.000 de Salvador formada por
42 mapas que deram origem a diversos arquivos grficos matriciais, que aps a
converso formam uma base vetorial contnua por temas. E para auxiliar no controle
da vetorizao pode-se utilizar arquivos de referncia para visualizao de outros
layers, como, por exemplo, a malha de coordenadas.
O mtodo de converso de dados descrito acima, foi desenvolvido no mbi-
to da pesquisa realizada. Todo o processo incluiu disponibilidade e escolha de
hardware, software e perifricos; manipulao com scanner; treinamento e teste
com os software CAD e aplicativos de editores raster e vetorizao manual e semi-
automtica; edio de mapas; impresso e apresentao. Este trabalho resultou na
formao da Base Digital de Dados Espaciais que deu suporte construo do
Sistema de Informaes Geogrficas para Salvador. A figura 3 ilustra o fluxo de
produtos e procedimentos no processo de converso.
Figura 3 - Produtos Gerados e Procedimentos Adotados, no
Processo de Formao da Base Cartogrfica
Digital de Salvador
Atravs destes procedimentos, foi criada uma base cartogrfica digital, com-
posta por arquivos vetoriais, definindo uma base contnua vetorial formada pela
vetorizao das feies cartogrficas a partir dos diversos arquivos raster, e por
arquivos matriciais corrigidos e georreferenciados, formando um mosaico de
imagens (base cartogrfica descontinua).O resultado do trabalho foi a formao de
uma base de dados sobre a cidade de Salvador, integrando dados cartogrficos
obtidos de cartografia sistemtica convencional existente, dados censitrios e da-
dos obtidos por processamento.
O mapa base foi formado a partir dos mapas 1:5.000 e consistiu num mapa
das quadras, que na base so representados por polgonos formados a partir da
vetorizao dos contornos de logradouros e um mapa de setores censitrios, que
so representados na base por polgonos aos quais so associados dados
censitrios, guardando a correspondncia entre os objetos espaciais os setores
e seus atributos dados alfanumricos por setor, adquiridos junto ao IBGE. Estes
polgonos foram convertidos em arquivos digitais vetoriais a partir de documentos
em papel seguindo o mesmo processo. As quadras perfazem um total de 4.654 e os
setores 1.718 objetos espaciais.
Os setores censitrios normalmente so constitudos pela agregao de
quadras, embora o critrio que o IBGE use para a definio destes polgonos no
seja geogrfico, resultando em setores de formas espaciais e tamanhos diversos.
Esta malha de setores formada para cada censo, sendo que a rea dos setores
117
redefinida, ou seja, em censos anteriores (e posteriores) no s o nmero, mas
tambm a forma dos setores diferente.
No caso dos setores censitrios, foram utilizados como fonte mapas em
escala 1:12.500, tambm adquiridos da CONDER que foram editados e ajustados
tomando, como referncia o mapa de quadras previamente vetorizado e os arquivos
matriciais registrados provenientes da cartografia sistemtica em escala 1:5.000.
O processo de converso de dados para a formao da base consistiu em
digitalizao atravs de scanner; vetorizao em tela (heads-up) manual e semi-
automtica; converso de arquivos vetoriais em matriciais; edio em mesa
digitalizadora; converso de tabelas alfanumricas e converso de arquivos grfi-
cos e alfanumricos para formatos padronizados (DXF, TIFF e DBF) que possibilita-
ram a converso posterior em formatos proprietrios.
A base no-espacial composta por dados alfanumricos do censo de 1991,
adquiridos junto ao IBGE que os forneceu em formato digital, como uma tabela
ASCII, contendo dados sobre alfabetizao, renda, educao, densidade domiciliar,
caractersticas do domiclio, infra-estrutura (gua, esgoto, lixo) etc. Essa tabela foi
convertida para o formato DBF e subdividida em tabelas menores. Neste processo
de pr-processamento e converso, foram utilizados os software Access e Excel da
Microsoft. Estes dados, aps associados a objetos espaciais quadras ou setores
censitrios , permitiram a gerao de cartografia temtica bastante extensa, retra-
tando a distribuio espacial de dados scio-econmicos e de infra-estrutura, con-
tidos nas tabelas do censo.
Ainda que limitada em termos de quantidade de dados, limitao imposta
pelas dificuldades de realizar um trabalho de converso de dados sem recursos
humanos ou materiais, esta base de dados possibilitou gerar uma visualizao
cartogrfica da cidade de Salvador bastante ampla, como veremos a seguir, demons-
trando que a utilizao de Geoprocessamento possvel para anlise urbana a partir
da converso de dados, utilizando-se mtodos e tcnicas de baixo custo.
Ver na figura 4 o fluxo de dados do projeto, no processo de formao da base
digital de dados:
Salvador ento analisada empregando-se tecnologias de Geoprocessamento
e apresentando-se os resultados na forma de uma srie de documentos cartogrficos
que possibilitam uma visualizao cartogrfica da cidade pela espacializao de
informaes sobre o meio fsico e scio-econmico.
Visualizao Cartogrfica
Regies, cidades, bairros so objetos cujo entendimento nem sempre fcil.
No processo de projeto ou planejamento de reas, necessria a anlise de um
leque de informaes variadas. Dados censitrios, projetos, imagens de
sensoriamento remoto, mapas temticos, fotos areas so utilizados neste proces-
so. No caso de planejamento ou desenho urbano, a compreenso de informaes
complexas pode ser facilitada se esta informao for visualizada.
Visualizao um instrumento de auxlio ao entendimento de fenmenos,
processos e estruturas espaciais. Outra funo importante da visualizao comu-
nicao, no caso de aplicaes urbanas, entre planejadores, tcnicos, administra-
dores, pesquisadores e cidados.
O recente desenvolvimento tecnolgico aplicado rea de visualizao
incrementa a capacidade de anlise e interpretao. As relaes de visualizao
com cartografia e com planejamento e projeto vm sendo examinadas por vrios
autores (ROBINSON et al, 1995; WOOD, 1994; KRAAK, 1995; DORLING, 1992;
1995; LANGENDORF, 1992; MacEACHREN, 1994; TAYLOR, 1994). O termo
visualizao utilizado aqui se relaciona com o uso de computao para explorao
de dados numa forma visual, aprofundando o entendimento (VISVALINGAM, 1994).
um processo de transformar dados brutos em imagens, em informao e comuni-
cao visual.
No processo de desenvolvimento do Geoprocessamento a nfase se deslo-
ca do manejo de grandes conjuntos de dados para a anlise destes dados. O desen-
volvimento da computao grfica nos possibilitou processar e apresentar visual-
Figura 4 - Processo de Formao da Base de Dados de Salvador
119
mente grandes volumes de dados que no seriam possveis por mtodos manuais
como, por exemplo, a gerao de imagens de objetos tridimensionais e suas rela-
es.
A informatizao da cartografia, com o surgimento da cartografia digital
preservou os elementos bsicos da cincia cartogrfica, mas atravs de novos
produtos. A base de dados digital substitui o mapa em papel, como o meio de
armazenamento das informaes geogrficas e visualizaes cartogrficas em dife-
rentes mdias satisfazem a segunda funo auxlio ao entendimento que era
satisfeita pelos mapas impressos.
Para a compreenso de relaes espaciais a partir de dados geogrficos,
estes precisam ser visualizados. Atravs da visualizao de mltiplos mapas, o
usurio pode alcanar a meta que pode ser: comparar; separar; relacionar; indicar
tendncias; representar valores; ou localizar dados e ou objetos geogrficos.
A utilizao de SIG introduz a integrao de dados de diferentes fontes, bem
como a possibilidade de combinao de dados, colocando o mapa neste processo
no mais como um produto final, mas com muita freqncia como o incio de deter-
minada anlise e auxlio na avaliao de resultados intermedirios do estudo, ou
seja, mapas so parte do processo de anlise espacial.
Parte do grande interesse em SIG pode ser explicado pela renovao que ele
provocou em itens de representao espacial e na cartografia. Cartgrafos tm
lutado h muito tempo com as dificuldades de retratar interao e mudana em
mapas, com SIG eles tm a oportunidade de tirar vantagem de um mundo de novas
capacidades tcnicas, incluindo animao tridimensional. Assim, dentre as possibi-
lidades atuais esto: seqncias de mapas; combinao de mapas com sons e
imagens; alterao de escalas a vontade e gerao de vistas ortogrficas de super-
fcies tridimensionais. Todas estas possibilidades e muitas mais provocaram uma
renovao da cartografia e podem lhe dar um novo significado.
O processo de elaborao de mapas foi descentralizado, e a produo de
mapas por no-cartgrafos extremamente facilitada por novos programas de
mapeamento. Um dos papis que os cartgrafos devem assumir neste contexto a
definio de padres para dados cartogrficos digitais, de modo a possibilitar a
integrao de dados e facilitar a distribuio. necessrio o estabelecimento de
padres a respeito de qualidade, intercmbio, compatibilidade de arquivos, procedi-
mentos de coleta etc.
As possibilidades computacionais disponveis hoje igualam e superam os
mtodos analgicos usados at ento pelos cartgrafos. Os mapas no vo desa-
parecer, mas antes assumir novas formas e sugerir novos usos. A tendncia que se
desenha num futuro prximo a possibilidade de acesso individual a bases de
dados geogrficas imensas. Uma das conseqncias j visveis o fato de que o
cartgrafo perde o controle exercido no passado, quando o mapa impresso era o
nico produto, e o usurio tinha, no mapa, as informaes selecionadas previamen-
te pelo cartgrafo.
O surgimento do Geoprocessamento criou uma nova situao, na qual o
usurio pode agora selecionar as informaes que deseja da base de dados para
incluso em uma visualizao cartogrfica que satisfaa seus propsitos. O esque-
ma que segue, adaptado de Robinson et al. (1995) ilustra o processo de transforma-
o de dados geogrficos em informao visualizada atravs de cartografia, utili-
zando recursos de Geoprocessamento:
Figura 5 - Transformao de Dados Geogrficos
em Informao Cartogrfica
Em planejamento urbano, a cartografia fundamental na etapa de diagnsti-
co, como um instrumento de anlise espacial, facilitando o registro de: carncias
scio- econmicas, infra-estrutura, sade, educao; densidade populacional; ten-
dncias de crescimento urbano. Seqncias temporais podem revelar as reas de
expanso da mancha urbana. Limitaes do stio fsico hidrografia, declividade de
encostas, que em Salvador so muito presentes, podem ser cruzadas com a situao
de reas ocupadas por habitao. O uso de visualizao cartogrfica, a partir de uma
base de dados digitais, possibilita uma grande quantidade de anlises e simulaes,
indispensveis ao correto entendimento da cidade.
121
Salvador: Uma Contribuio Cartogrfica
Salvador uma cidade em que qualquer dos indicadores mais comuns po-
dem revelar uma metrpole mergulhada em problemas sociais. Cabe ao
Geoprocessamento, enquanto instrumento de planejamento urbano revelar,
quantificar e localizar estes problemas espacialmente. Dos objetivos bsicos de um
SIG para planejamento urbano, optamos nesta pesquisa por ficar na etapa de descri-
o, em virtude da falta de recursos e de tempo para formar uma base de dados mais
abrangente, e considerando que esta etapa a primeira em qualquer atividade de
planejamento, pois subsidia todas as outras fases do processo. Todavia, ainda que
a base seja restrita e os recursos tenham sido limitados, foi possvel fazer uma
anlise cartogrfica da cidade bastante ampla, cobrindo de aspectos fsico-ambientais
a scio-econmicos, conforme veremos adiante.
Salvador foi fundada em 1549. Sua primeira funo foi assegurar a conquista
e a posse do territrio. As cidades latino-americanas podem ser consideradas cida-
des da conquista, seu papel principal consistia em concentrar e assim, potenciar
a fora de persuaso e de coero da metrpole no corpo da sociedade colonial,
tendo como instrumentos bsicos a Igreja (persuaso) e as tropas e a burocracia
civil. Quatro sculos depois, a cidade chega aos anos oitenta com um milho e meio
de habitantes (censo FIBGE) dos quais, cerca de um milho de baixa renda, conside-
rando-se como baixa renda, as famlias com renda at cinco salrio mnimos, sendo
que destes, em torno de setecentos mil, esto precariamente urbanizados (PMS,
1985, p.22-23).
A anlise que se segue baseada na base de dados formada, tendo como
fonte bsica documentos cartogrficos em papel, produzidos basicamente, a partir
de levantamento aero-fotogramtrico realizado em 1991 e dados do censo realizado
pelo IBGE em 1991. , portanto, Salvador que se revela a cidade do incio da dcada
de 90, que retratada, utilizando-se os recursos da cartografia digital, tendo como
premissa a transformao dos dados digitais em informao til para o entendimen-
to da cidade e, conseqentemente, para seu planejamento urbano.
Neste processo de transformao de dados em informao, que os recur-
sos de visualizao cartogrfica se tornam imprescindveis ao planejamento urbano
como elementos de anlise espacial. A utilizao de cartografia temtica pelos
planejadores no constitui evidentemente novidade, todavia as possibilidades de
gerar diversas visualizaes permitem a comparao de temas, o estabelecimento de
correlaes e a definio de tendncias. Para isso o sistema deve descrever o ambi-
ente construdo, o stio fsico, e as relaes destes com a populao, possibilitando
o mapeamento da situao existente (habitaes, sistema virio, redes, caractersti-
cas do stio urbano) e o registro espacial das carncias de infra-estrutura (nas
suas diversas formas), de servios, de habitao, de equipamentos etc.
Esta identificao de carncias se torna a base para a interveno no espao
intra-urbano, objetivo do urbanismo, quer seja atravs da definio de polticas
uso e ocupao do solo, legislao ambiental, posturas municipais ou atravs de
interveno fsica direta construo de equipamentos (sade, educao, trans-
portes etc.), redes de infra-estrutura.
Uma descrio da cidade de Salvador pode ser apresentada na forma de
visualizao cartogrfica obtida a partir da base de dados estruturada como descri-
to anteriormente. Neste texto apresentaremos apenas alguns mapas por limitaes
grficas e de espao, embora seja possvel produzir uma contribuio cartogrfica
extensa, inclusive usando cores para proporcionar maior legibilidade, como pode
ser visto em PEREIRA (1999). A partir da base de dados formada possvel, por
exemplo, retratar a condio do stio fsico, da mancha urbana, e das caractersticas
da populao na sua distribuio espacial, revelando as limitaes e possibilidades
de expanso urbana, as reas de maior ou menor densidade populacional, as enor-
mes carncias sociais, a segregao social, a baixa qualidade de habitaes, carn-
cias de infra-estrutura (esgotamento sanitrio, coleta de lixo).
Os mapas que se seguem foram resultado da combinao de diversas tcni-
cas conforme discutido na sequncia do texto e so uma amostra das possibilida-
des que Geoprocessamento abre para anlises cartogrficas. O processo pode ser
sintetizado no fluxo ilustrado pela figura 5. Para ilustrar este artigo foram escolhidos
diferentes alternativas de visualizao de informaes geogrficas.
Salvador tem uma situao geogrfica peculiar, sendo a cidade envolvida, de
um lado, pela Baa de Todos os Santos e, de outro, pelo Oceano Atlntico. O sitio
urbano se caracteriza por uma topografia acidentada, com a ocorrncia de inmeras
encostas de alta declividade e uma hidrografia com cursos dgua e lagos. Mapas
descrevendo caractersticas fsicas do stio como hipsometria (mapa 1), declividade,
relevo podem ser produzidos a partir de MDT gerado pela interpolao das curvas
de nvel de 10 em 10 m, que por sua vez so originadas de arquivos digitais conver-
tidos a partir da cartografia convencional. A figura 6 descreve o processo produzi-
do e adotado em PEREIRA (1999).
Figura 6 - Elaborao de Mapas a Partir de MDT de Salvador
123
Os demais mapas so mapas temticos obtidos por consultas especficas
formuladas base e baseadas nos mapas de quadras e de setores censitrios, que
so os objetos espaciais aos quais esto associados como atributos diversos da-
dos censitrios. Os mapas usam diversas tcnicas cartogrficas, que sero comen-
tadas adiante. A figura 7 descreve o processo especialmente produzido e emprega-
do iniciando com a entrada de dados, transformao de dados em informao e
apresentao cartogrfica.
Figura 7 - Elaborao de Mapas Temticos
As tcnicas cartogrficas utilizadas nestes mapas tambm variam bastante
conforme o tema em estudo. Foram usados mapas coroplticos para apresentar
informaes quantitativas sobre renda, instruo, caractersticas domiciliares, den-
sidade domiciliar, densidade demogrfica. Outra possibilidade de correlao se tem
pelo cruzamento de tcnicas diferentes. Onde era importante mostrar a distribuio
espacial de dados em nmeros absolutos foram usados mapas de crculos propor-
cionais e de pontos.
Salvador se mostra como uma cidade extremamente pobre, fortemente
segregada espacialmente, com reas bem definidas por faixa de renda. A estratificao
fica muito ntida na anlise dos mapas produzidos. A orla atlntica se mostra como
o local por excelncia das faixas de alta (aqui considerada como sendo a faixa acima
de vinte salrios mnimos) e de mdia renda (aqui considerada como sendo a faixa de
dez a vinte salrios mnimos).
A populao de menor renda ocupa as regies voltadas para a Baa de
Todos os Santos, com trechos de densidade realmente muito alta acima de 20.000
habitantes por quilmetro quadrado mapa 1. A densidade um referencial impor-
tante para avaliao do consumo e distribuio da terra urbana (ACIOLY e
DAVIDSON, 1998). Este processo de densificao um efeito do mercado de habi-
taes contrado e voltado para as camadas de renda mdia e alta, no sendo resul-
tado direto de decises de planejamento, mas evidentemente sendo um dos proble-
mas cruciais a serem enfrentados pelo mesmo.
Assim, para exemplificar, o mapa 2 mostra a densidade demogrfica e o mapa
3 apresenta a distribuio espacial da populao. Os mapas 4 e 5 mostram a distri-
buio espacial de faixas de renda da populao. Outro recurso usado foi a gerao
de superfcies tridimensionais para mostrar a correlao entre dois temas, no caso,
renda e instruo - mapa 6 - onde utilizamos os dados de renda mdia por chefe de
famlia e de anos de instruo, com a localizao dos dados fornecida pelo centride
do polgono e o atributo renda ou instruo fornece a cota z (altura). A interpolao
destes valores gera os dois modelos de superfcie apresentados.
A escala na qual os mapas so apresentadas deve ser objeto de testes e
avaliaes. A partir da adoo da cartografia digital a escala um fator que pode ser
tratado com flexibilidade (ROBINSON et al, 1995), respeitadas as limitaes ditadas
pela escala dos documentos fonte e pelo nvel de detalhe que se pretende apresen-
tar. A partir do mapa base neste projeto convertido a partir de mapas em escala
1:5.000, podemos escolher a forma de visualizao mais adequada para nossos
propsitos.
Salvador pode ser visualizada em seus diversos aspectos a partir da repre-
sentao que se estrutura na sua base de dados, conforme verificamos nesta breve
amostra de algumas das possveis visualizaes cartogrficas. Assim a excluso
social, carncia de infra-estrutura e de servios, aspectos do meio fsico e cruzamen-
tos diversos podem ser analisados e apresentados cartogrficamente.
125
Mapa 1
Mapa 2
127
Mapa 3
Mapa 4
129
Mapa 5
M
a
p
a

6
131
Concluses
O problema usual que at pouco tempo atrs era um fator de limitao na
utilizao mais freqente de mapas, era o seu tempo de execuo. Os mtodos
manuais normalmente demandavam muito tempo para serem teis em anlises mais
urgentes. As limitaes de representao conhecidas limitavam o uso possvel
deste instrumento. A informatizao da Cartografia e sua integrao com outras
tecnologias de Geoprocessamento incrementaro as possibilidades de anlise es-
pacial, com a introduo de visualizaes tridimensionais, animaes e interatividade.
Como tendncias j definidas, podemos concluir que o uso futuro de SIG vai
requerer interfaces diretas e interativas a dados geogrficos e, neste processo, o
mapa deve desempenhar um papel chave como indexador espacial.
O surgimento de bases de dados digitais integradas, o uso de multimdia e de
tcnicas de visualizao bidimensional e tridimensional deve levar a Cartografia a
um novo estgio que comea agora a ser explorado.
Com a crescente aumento da capacidade de processamento dos computado-
res e com as novas tecnologias de coleta de dados, bases de dados imensas podem
ser manipuladas e, neste sentido, se abrem novas perspectivas para a Geografia e
para o planejamento. Um dos problemas que se coloca agora causado pelo fato de
que Geoprocessamento dependente de dados e de dados em formato digital. Um
pr-requisito determinante para o incio de qualquer projeto de Geoprocessamento
a existncia de dados geogrficos para serem processados. O maior obstculo que
vemos hoje ao uso de Geoprocessamento em urbanismo termina sendo a falta de
dados, consequentemente de dados digitais.
Dados digitais so a chave para aproveitar o potencial que os computadores
trazem para a anlise urbana, pr-requisito bsico para o manejo de grandes volu-
mes de dados em diversas formas e para o uso de tcnicas de visualizao que
permitam o entendimento do passado e do presente e a projeo do futuro. Estando
em formato digital, os dados podem ser armazenados, manipulados e integrados,
editados, gerar novos dados por processamento, distribudos entre usurios tc-
nicos, pesquisadores e cidados.
De qualquer modo, apesar deste quadro, possvel e vivel hoje a utilizao
de Geoprocessamento para anlises espaciais urbanas, formando a base a partir da
converso de dados usando documentos existentes e dados disponveis em insti-
tuies como o IBGE, por exemplo. necessrio, todavia, ter claro quais os objeti-
vos do seu sistema.
A tecnologia hoje no um obstculo para a adoo de Geoprocessamento
para apoio a planejamento e gesto urbana. O problema hoje falta de dados, falta
de capacitao e desconhecimento das possibilidades j existentes, ou seja, o uso
de Geoprocessamento em Urbanismo, hoje no Brasil, limitado muito mais pela falta
de dados, pessoal capacitado e metodologias de planejamento que possam fazer
uso do sistema, que por questes meramente tecnolgicas. A implantao de proje-
tos envolve um grande volume de recursos, sendo importante um projeto cauteloso
que leve em conta as caractersticas institucionais, polticas e econmicas das orga-
nizaes que vo operar o sistema. Muitas vezes o desenho inter-institucional
adequado pode ser mais importante que a tecnologia em si mesma.
Ao planejamento urbano, conforme diz Milton Santos, cabe em primeiro
lugar, mesmo se no podemos quantificar a situao, fazer o registro das carncias
existentes, localizar-lhes as causas mais prximas e tentar a discusso de sua pro-
blemtica (SANTOS, 1994, p.142).
Esta afirmativa de Milton Santos indica, com clareza, a grande contribuio
que Geoprocessamento pode trazer ao Urbanismo. Retomando a questo inicial
deste trabalho sobre a validade do uso de tecnologias de Geoprocessamento em
planejamento urbano, vemos que no s a quantificao da situao possvel,
bem como o registro das carncias existentes, nas grandes cidades, possvel
somente pelo emprego de tecnologias de Geoprocessamento.
Computadores vm sendo utilizados no manejo de dados urbanos j h
alguns anos, mas s nos anos recentes as mudanas tecnolgicas propiciaram uma
mudana do modelo baseado em computadores de grande porte para computadores
pessoais. Esta mudana criou condies para que hoje tecnologias de
Geoprocessamento possam ser utilizadas diretamente por urbanistas e gegrafos
urbanos, como vimos neste texto.
Todavia ainda que se reconhea a validade e a utilidade bem como as possi-
bilidades abertas pelo emprego da tecnologias de Geoprocessamento na anlise do
espao urbano, a pergunta implcita por que isto ainda no ocorre de forma ampla.
Em Salvador, por exemplo, as condies tcnicas j existem para isto, em outras
cidades brasileiras situaes talvez diferentes, mas, sem dvida similares ocorrem.
Uma das respostas se relaciona questo j mencionada dos dados. A
inexistncia de polticas claras de disponibilizao de dados e informaes espaci-
ais por parte dos rgos municipais detentores destes desempenha papel importan-
te para a no disseminao do uso do Geoprocessamento em escala urbana. Na
literatura brasileira disponvel, com a exceo de Braslia e de Goinia, (YUAA,
1994 e BARBOSA et al., 1995) nenhum dos projetos relatados menciona ou sugere
inteno de disponibilizar dados e informaes digitais para uso pblico. Em muitos
casos nos projetos j implementados, a poltica em vigor a no disponibilizao de
dados, como, por exemplo, Belo Horizonte que acena com uma futura comercializao
de informaes

(DAVIS e FONSECA, 1994) e tambm o caso de Salvador.
Em muitos dos sistemas j implantados em capitais brasileiras, explcita a
inteno de se construir uma base digital nica da cidade ou regio metropolitana,
133
como o caso de Recife, Belo Horizonte, Goinia, Braslia e Salvador (LEMOS, 1995;
BARBOSA et al., 1995; YUAA, 1994; FERREIRA, 1994; DAVIS Jr e FONSECA,
1994). Por base nica, poderia, deveria entender-se base de uso comum, mas, de
modo geral, o uso comum entendido num sentido restrito e no engloba os cida-
dos. Alm do que estas bases tm sido concebidas para gesto e tributao, o que
implica em altos custos de formao, manuteno e atualizao de dados, e as
agncias envolvidas com planejamento no participam do processo de projeto e
modelagem do sistema.
Outra resposta possvel alm da j exaustivamente abordada falta de da-
dos digitais - a constatao de que o desconhecimento das possibilidades e
questes tecnolgicas, por parte dos usurios potenciais de Geoprocessamento em
planejamento planejadores e administradores municipais leva a implantao dos
sistemas ser direcionada por critrios estritamente tecnolgicos e freqentemente
mercadolgicos, ou permite o processo ser conduzido sem a elaborao de um
projeto conceitual.
O desconhecimento de aspectos urbanos e geogrficos por parte da coorde-
nao de projetos, freqentemente conduzidos por profissionais de informtica
pode levar a distores, com projetos tecnologicamente adequados, mas distantes
das aplicaes e problemas urbanos.
Outro fator a dificultar a adoo de Geoprocessamento como instrumento do
Urbanismo o desgaste que a prpria atividade de planejamento urbano tem sofri-
do. Em Salvador, o planejamento urbano um processo que tem ocorrido de forma
fragmentada e centrado em projetos e planos setoriais. O resultado deste contexto,
conforme Arajo e outros, (ARAJO, FERREIRA e GUIMARES, 1998, p. 127) tem
sido a descaracterizao dos instrumentos de planejamento e desatualizao das
informaes. A inexistncia de um processo contnuo, que possa seguir o cresci-
mento e evoluo das cidades, cria uma distncia entre planejamento e o cotidiano
urbano. A falta de instrumentos que facilitem o acompanhamento da evoluo urba-
na mais grave nas metrpoles brasileiras que crescem e suas carncias - com
grande velocidade.
Um Sistema de Informaes Geogrficas no faz planejamento, mas antes
apenas um sistema de informaes que d suporte aos processos e aes de plane-
jamento, subsidia a tomada de deciso e facilita a comunicao entre tcnicos,
analistas e cidados no envolvidos diretamente com planejamento, mas afetados
por ele. Os profissionais de Geografia e Urbanismo no podem ter falsas expectati-
vas sobre Geoprocessamento, mas antes ter uma noo precisa do seu potencial,
das suas possibilidades e das suas limitaes.
Neste quadro, consideramos que a Universidade tem o papel de difundir
conhecimento sobre Geoprocessamento que uma rea nova e ainda pouco conhe-
cida no pas pelos profissionais que trabalham com espao urbano, e que na situa-
o atual, freqentemente s tem o mercado como fonte de informao.
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GILBERTO CORSO PEREIRA

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