6

LA REVISTA AGRARIA / 161

Es reconocida la importancia de los gre-
mios, pues permiten que los asociados
negocien apoyados en la fuerza de la
unin; institucionalizan la canalizacin
de intereses comunes; asumen la repre-
sentacin de intereses de grupos so-
cioeconmicos determinados; contribu-
yen a una sociedad ms equitativa; y,
por ltimo, aportan a la democratizacin
de la sociedad.
Por una diversidad de razones, no
siempre los gremios logran satisfacer a
plenitud funciones tan importantes, pues
pueden padecer de deficiente liderazgo;
escasez de recursos econmicos; debili-
dad de planteamientos; insuficientes o
inadecuados mecanismos de presin;
incapacidad para establecer alianzas;
poca visibilidad; etc.
El Per ha tenido periodos en los que
los gremios han logrado cumplir con es-
tas funciones o han estado cerca de ha-
cerlo, y periodos donde las condiciones
han sido adversas. En trminos muy ge-
nerales, podra afirmarse que la dcada
de 1960 y parte de la dcada de 1970 se
caracterizaron por gremios fuertes, pero
desde la dcada de 1980 los gremios se
debilitaron.
La Revista Agraria (LRA) dedica la
mesa redonda de esta edicin a explorar
los actuales problemas y desafos que
enfrentan los gremios agrarios peruanos
y, adems, las propuestas que plantean
para lograr su fortalecimiento.
Participan cuatro destacados dirigen-
tes agrarios nacionales: Lucila Quintana
Acua, productora cafetalera en Amazo-
nas y presidenta de la Convencin Na-
cional del Agro Peruano (Conveagro);
Blandina Contreras Yance, dirigente aya-
cuchana y secretaria de relaciones exte-
riores de la Confederacin Campesina del
Per (CCP); Hctor Guevara Rivera, ge-
rente de la Asociacin de Ganaderos Le-
cheros del Per (Agalep); y Marcelino
Bustamante Lpez, dirigente ancashino
y secretario de actas y archivos de la
Confederacin Nacional Agraria (CNA).
LRA: Qu opinan sobre el actual mo-
mento poltico del pas y del sector agro-
pecuario? Es favorable o no para los
gremios agrarios?
Hctor Guevara: Histricamente, ha
habido gremios que siempre han tenido
momentos polticos favorables: habla-
mos de los gremios de exportadores, fi-
nancieros y empresariales, pero no es el
caso de las organizaciones agropecua-
rias. Lamentablemente, esta debilidad de
los gremios agrarios y la falta de desa-
rrollo del sector agropecuario se deben
a dcadas de olvido de este sector. Lo
nico que hacen polticos y candidatos
en el momento de las elecciones es
ponerse el chullo y el poncho. Es ah
donde se acuerdan de los productores
agropecuarios, que son los que dan ms
trabajo y garantizan la alimentacin.
Como lo indica el ltimo censo agrope-
cuario, en su mayora se encuentran en
la sierra del Per. Pero, a pesar de todo
ello, son los ms olvidados. Las polti-
cas del presente gobierno estn dirigi-
das, bsicamente, a apoyar programas
de agroexportacin y no para el merca-
do interno, que es fundamental en la
produccin, generacin de trabajo y
contribucin al PBI.
Lucila Quintana: Las organizaciones
de productores estn de acuerdo en que,
en este momento, no se constata la exis-
tencia de polticas de fomento para la
pequea agricultura: todas las propues-
tas e iniciativas de leyes van para la gran
exportacin. Si bien es cierto hay inicia-
tivas y nos hacen promesas, estas se di-
luyen en el tiempo, por falta de decisin
y voluntad poltica. Tampoco existen
polticas diferenciadas para nuestros
pequeos productores; por ejemplo, en
el tema de incentivos tributarios, las me-
didas tributarias se toman para todos por
igual, desde los grandes exportadores
hasta los pequeos. Asimismo, no existe
un programa nacional dirigido a las pe-
queas organizaciones de productores,
Hctor Guevara: En el caso de los
gremios y las polticas agrarias del
Gobierno, somos siameses inseparables:
unidos por un solo corazn y una sola
columna vertebral. El futuro de las
organizaciones va a depender de lo que
se haga con las polticas agropecuarias.
Mesa redonda
Gremios agrarios: problemas y
posibilidades
Fernando Eguren y Ricardo Marapi
ABRIL de 2014
7
que se oriente a garantizar la productivi-
dad y el mercado o a que los productos a
los que estn abocados los pequeos
agricultores sean rentables. Las grandes
inversiones que hoy se ven como los
grandes proyectos de irrigacin, sola-
mente favorecen a la gran agricultura
asentada en la costa norte, pero no a los
pequeos productores.
Blandina Contreras: Es necesario ha-
cer un rpido recuento histrico del mo-
vimiento campesino. La CCP represen-
ta a las comunidades campesinas ind-
genas del Per. Es un gremio que ha lo-
grado varios cambios con la gesta de
toma de tierras, desde la dcada del se-
senta hacia adelante. Luego, en los aos
ochenta, entramos a una etapa muy fuer-
te de violencia poltica interna. Eso pro-
voc una descomposicin del movi-
miento campesino y comunal y debilit
a las organizaciones. Durante la dicta-
dura de Fujimori, los lderes campesi-
nos eran confundidos con Sendero Lu-
minoso y se violaron los derechos hu-
manos. Luego, con la Marcha de los
Cuatro Suyos, cremos recobrar la de-
mocracia participativa. Sin embargo,
con el gobierno de Toledo, tambin em-
pezaron los acuerdos comerciales inter-
nacionales. Ah intentamos recomponer
el movimiento campesino y luchar con-
tra los acuerdos comerciales en la cam-
paa TLC, as no, desde 2001 hasta
2006. Despus, con el gobierno de Alan
Garca, nuevamente se implementan
normas como la criminalizacin de la
protesta social y una serie de decretos
legislativos que atentaron contra las
comunidades campesinas: el gobierno
de Alan Garca no fue nada fcil. La ra-
zn de existencia de las comunidades
campesinas es su tierra, el territorio y
los recursos naturales que existen ah.
Debido a la implementacin de ciertas
polticas, el movimiento campesino se
empez a debilitar. Estas mismas polti-
cas se vienen implementando y profun-
dizando en el actual gobierno.
Marcelino Bustamante: La CNA na-
ci a raz de la reforma agraria, en el go-
bierno militar de Juan Velasco Alvarado.
Antes de ello, los hermanos indgenas
campesinos eran explotados por los ha-
cendados: una semiesclavitud donde
eran tratados como si fueran menos que
animales. Lo he visto y no estoy hablan-
do por historia. Frente a ese oprobio sur-
gi el general Velasco, que dio la reforma
agraria, posiblemente una de las ms ra-
dicales de Amrica Latina y del mundo,
gracias a la cual las tierras pasaron a
manos de sus trabajadores. La CNA nace,
precisamente, para cautelar las tierras
reformadas. Sin embargo, cuando se da
el golpe militar de Morales Bermdez,
viene la decadencia y el retroceso. Des-
de esa poca, ningn gobierno ha dado
atencin a las organizaciones gremiales
campesinas y, al contrario, han implemen-
tado una serie de medidas y dispositi-
vos legales para desarticular nuestra or-
ganizacin. Para la derecha y la oligar-
qua peruana, el campesino es un retra-
so, un ente improductivo, que slo sabe
pedir y que no aporta; eso es lo que di-
cen los oligarcas, que siempre estn al
mando de cualquier gobierno que llegue.
En 2011, los campesinos elegimos a
Ollanta Humala como nuevo presidente,
pensando que por los discursos que
daba iba a fortalecer a las organizacio-
nes; sin embargo, el Gobierno no ha he-
cho nada a favor de la pequea agricul-
tura familiar, que es la que conduce ms
de 14 millones de hectreas de tierras
segn el ltimo censo agropecuario. Este
sector, tan vulnerable, compuesto por
familias campesinas, no tiene la atencin
debida del actual gobierno, ni de los que
han pasado. La atencin solamente es
para la gran agroindustria, donde se es-
tn propagando los monocultivos. No
hay un momento poltico favorable para
el sector campesino. La FAO ha declara-
do 2014 como el Ao de la Agricultura
Familiar; sin embargo, el gobierno actual
no se ha pronunciado sobre la agricultu-
ra familiar ni le da mayor atencin. Como
CNA, no vemos que el Estado est inte-
resado en favorecer a la pequea agri-
cultura familiar.
H. Guevara: El enfoque histrico so-
bre la organizacin gremial, mencionado
por los compaeros, es muy interesante.
Durante el gobierno militar de Velasco
Alvarado empez una poltica de control
de precios y de la produccin interna.
Mal o bien, esto le dio fuerza a las orga-
nizaciones gremiales y productoras por-
que les permita, entre otras cosas, finan-
ciarse mediante la venta de insumos a
sus propios socios. Luego, en 1991, con
la nueva poltica liberal, el gobierno de
Fujimori aplic algunos mecanismos,
como la proteccin arancelaria. Al mis-
mo tiempo, tambin se crearon los pro-
gramas sociales, que deban ser atendi-
dos por los productores agrarios locales
de cada una de las regiones, como los
programas de desayunos del Pronaa y
los comedores populares. Luego, con el
gobierno de Toledo y los famosos trata-
dos de libre comercio, empez la debacle
y la prdida del concepto gremial, donde
los agricultores vivieron una derrota en
las negociaciones del tratado de libre
comercio con Estados Unidos (por to-
dos es conocido que el gran perdedor
fue el sector agropecuario). Para rematar
esto, el gobierno de Alan Garca conti-
nu la firma de tratados comerciales, cada
vez con mayor desventaja para los pro-
ductores locales.
LRA: Cules son los problemas ms
importantes que deben afrontar, en la
actualidad, los gremios agropecuarios?
M. Bustamante: Un tema es la institu-
cionalidad de las comunidades campesi-
nas agrarias. Tenamos el Instituto Na-
cional de Desarrollo de Pueblos Andi-
nos, Amaznicos y Afroperuano (Inde-
pa), pero fue desarticulado. Hay gran-
des intereses que no permiten que las
organizaciones campesinas indgenas
nos organicemos y tengamos represen-
tatividad a travs de un ministerio. Esto
ha sido desestimado por los gobiernos
Blandina Contreras: No hay respeto por
la organizacin comunal: el Estado la ha
debilitado, en lugar de fortalecerla. Ese es
un problema muy fuerte. Tambin existe
debilidad debido al desconocimiento de
nuestros derechos: nos falta informacin y,
tambin, un mayor compromiso.
8
LA REVISTA AGRARIA / 161
de turno que han venido despus de
Toledo, y ahora los pueblos campesinos
indgenas nos encontramos sin repre-
sentacin. Otro problema es la falta de
aplicacin de la Ley de Consulta Previa
en los actuales conflictos entre nuestras
comunidades y las grandes empresas
extractivas. Existe la ley, pero no se est
aplicando. Dicen que solo los indgenas
de la selva son sujetos a consulta y que
los campesinos no lo son, cuando el
Convenio 169 de la OIT indica lo contra-
rio. Es necesario que el Gobierno imple-
mente esta ley. Ese es uno de los puntos
lgidos que enfrentan nuestras organi-
zaciones.
H. Guevara: Como organizacin de
productores de leche tenemos problemas
muy fuertes; el principal es la competen-
cia desleal de la leche en polvo que vie-
ne de pases que subsidian a sus pro-
ductores ganaderos, como Estados Uni-
dos e Inglaterra. Debido a esos mecanis-
mos de subsidios, estos pases exportan
sus excedentes a pases como el Per,
que necesita impulsar su ganadera y que
no tiene ningn tipo de ayuda ni protec-
cin interna, como s la tienen los pases
exportadores. Otro problema grave es la
enorme posicin dominante de una sola
empresa industrial: es sumamente ries-
goso que una sola empresa maneje el 80%
de las compras de insumos locales y, tam-
bin, el 80% del mercado local. Eso, defi-
nitivamente, genera deficiencias en el
mercado. Esto se refleja en las cifras de
consumo de leche per cpita: el Per tie-
ne una de las ms bajas del mundo, entre
65 y 68 kilos per cpita anual, en pleno
ao 2014. En 1971 se consuman ms de
70 kilos per cpita; es decir, hemos retro-
cedido. La FAO dice que, por lo menos,
deberamos consumir 120 kilos per cpi-
ta al ao. Estamos sumamente lejos de
este tipo de consumo.
L. Quintana: Todo este diagnstico
refleja la cruda realidad de nuestro sec-
tor, pero an ms cruda es la realidad
del rgano rector al cual estamos ads-
critos: el Ministerio de Agricultura y
Riego (Minagri), un aparato que, gobier-
no tras gobierno, ha resultado un pro-
blema. El desgobierno institucional que
tiene el Minagri es desastroso. En ape-
nas tres aos se ha cambiado a varios
ministros, lo que no garantiza la conti-
nuidad de polticas pblicas a favor de
nuestro sector. Ese es un problema se-
rio. Por eso, las organizaciones de pro-
ductores deberamos ser fortalecidas
para que nuestra voz se escuche y, as,
garantizar un mnimo de institucionali-
dad dentro del sector y lograr una ver-
dadera inclusin de propuestas y pol-
ticas. Las instituciones que conforman
el Minagri, como el Senasa, el INIA, etc.,
deben estar dotadas de presupuesto y
de profesionales capaces que orienten
la poltica. La reciente creacin de dos
viceministerios, que pueden estar de
acuerdo o no con nuestra realidad, tam-
bin afecta las polticas del sector, que
deberan haber avanzado. Estamos en
una situacin de desbalance general. Si
el ente rector no est organizado ade-
ms, nuestras organizaciones han sido
debilitadas por diversos gobiernos,
no podr promover el fortalecimiento de
nuestras organizaciones o lograr que
los gremios asuman una mirada empre-
sarial o con una productividad a gran
escala. Algunos se aprovechan de la
desarticulacin total, para que imperen
las polticas que favorecen a los gran-
des exportadores.
LRA: Cules son los principales
desafos internos y organizacionales que
enfrentan sus gremios agropecuarios?
M. Bustamante: Uno de los desafos
consiste en enfrentar la debilidad de
nuestras organizaciones de base, como
las ligas agrarias. Nuestras comunida-
des campesinas ya estn organizadas y
cuentan con representatividad legal,
pero las ligas y las federaciones tienen
muchas falencias; por ejemplo, la falta
de buena representatividad. En la actua-
lidad no podemos fortalecer la organi-
zacin debido a la falta de recursos eco-
nmicos. En el Per, ningn gobierno
se ha responsabilizado del financiamien-
to de las organizaciones, como lo hacen
Fernando Eguren, director de LRA, en conversacin con los dirigentes agrarios que participaron
priorice el fortalecimiento de los gremios agrarios del pas.
ABRIL de 2014
9
solo debemos ser abastecedores de
materia prima, sino que debemos aadir
valor agregado al producto. Nuestras
organizaciones gremiales tienen que ar-
ticularse a la descentralizacin, porque
all hay mucho presupuesto. Los gobier-
nos regionales son los que estn ga-
rantizando el desarrollo rural y produc-
tivo, donde las organizaciones org-
nicas y con una debida representativi-
dad podran ser capaces de acceder a
los programas de dichos gobiernos. Los
gremios tienen que tomar la decisin de
estar all, pero, insisto, solo en la medi-
da en que sean orgnicas, representati-
vas y que puedan canalizar rpidamen-
te los recursos. Al estar organizados se
puede adquirir la capacidad de hacer
produccin a escala, abaratar costos de
produccin, etc. Hoy, nuestras organi-
zaciones de productores estn desca-
pitalizadas; los asociados no tienen la
en Estados Unidos o en pases de Euro-
pa, donde las organizaciones indgenas
y campesinas son financiadas por el
Estado. En el Per, los gobiernos que
llegan nos ven a los gremios como un
problema; hasta nos han dicho que
somos como el perro del hortelano!
Queremos que se revierta esta situacin.
Para tener una buena representatividad,
nuestro reto es fortalecer a nuestras or-
ganizaciones de base.
L. Quintana: El desafo interno de
Conveagro es contar con una autntica
representacin de los gremios agrarios.
Existe una desnaturalizacin de muchos
gremios, por los factores que se han ex-
plicado, y por eso hay que garantizar la
reconversin de las organizaciones
agrarias, pues estamos en otra coyun-
tura. Tenemos que mirar el futuro con
una mirada productiva y empresarial.
Estamos en una coyuntura donde no
capacidad de contribuir ni siquiera a la
membresa de sus gremios, pues no tie-
nen capital. Esa dificultad econmica
debilita a la organizacin. En resumen,
necesitamos una verdadera institucio-
nalidad de los gremios, su capitaliza-
cin, y su articulacin con los gobier-
nos regionales. Las organizaciones tie-
nen que efectuar una mirada de intros-
peccin para observar sus falencias. El
Minagri y el Gobierno deben apoyar di-
cha introspeccin y los planes estrat-
gicos de las organizaciones de produc-
tores. As, el ministerio tendra la capa-
cidad de saber cules son las organiza-
ciones representativas debidamente for-
malizadas. De esa manera, las organiza-
ciones de productores podrn asumir un
nuevo rumbo, en donde sean ellas quie-
nes lideren el desarrollo rural.
B. Contreras: Ante diversos proble-
mas, como la dacin indiscriminada de
los denuncios mineros o la falta de apli-
cacin de la consulta previa, las comu-
nidades campesinas nos encontramos
debilitadas en el interior y nos falta li-
derazgo. Desde la poca de Fujimori, en
lugar de fortalecer a las comunidades
campesinas, se ha promovido la apari-
cin de organizaciones paralelas a las
comunidades, como los comits conser-
vacionistas. Es decir, no hay respeto por
la organizacin comunal: el Estado la ha
debilitado, en lugar de fortalecerla. Ese
es un problema muy fuerte. Tambin
existe debilidad debido al desconoci-
miento de nuestros derechos: nos falta
informacin y, tambin, un mayor com-
promiso. Somos pocos los dirigentes
que se comprometen a asumir este reto;
no es nada fcil, porque no es rentable.
Muchos de los que asumen la dirigen-
cia priorizan su responsabilidad familiar
y dejan a la organizacin a un costado
porque sta no cuenta con recursos
econmicos.
H. Guevara: Uno de los problemas in-
ternos que enfrentan las organizaciones
es la falta de financiamiento. Eso tiene
que revertirse mediante una propuesta
legislativa sobre el autogravamen, que
en Agalep vamos a impulsar a travs del
Congreso de la Repblica o el Poder Eje-
cutivo. El autogravamen es una recau-
dacin obligatoria, donde un pequeo
porcentaje del precio de venta se desti-
na al financiamiento de las organizacio-
nes. Otro porcentaje importante se diri-
ge a la investigacin de mercado, la co-
F
o
t
o

R
i
c
a
r
d
o


M
a
r
a
p
i
n en nuestra mesa redonda. Un consenso mayoritario fue la urgente necesidad de que el Estado
10
LA REVISTA AGRARIA / 161
mercializacin, etc. Hay ejemplos prcti-
cos que se estn dando en el Per sobre
el gravamen, que tambin deberan dar-
se en el sector agropecuario.
LRA: Ante estos problemas y desafos,
cules son las perspectivas y plantea-
mientos de los gremios agrarios?
L. Quintana: Evaluando la importan-
cia de la agricultura familiar, lo primero es
determinar una propuesta, con indicado-
res y estadsticas, sobre la contribucin
de la pequea agricultura ahora que
estamos en el Ao Internacional de la
Agricultura Familiar, y hacerles ver a
los polticos y tomadores de decisiones
que estamos frente a una perspectiva de
futuro, que es necesario apostar por el
desarrollo de inversiones, capacidades,
innovacin y tecnologa en este sector,
pues el crecimiento econmico no solo
puede beneficiar a los grandes exporta-
dores. Tenemos que garantizar la restruc-
turacin de las organizaciones a travs
de mecanismos de asociatividad, como
la Ley de Cooperativas, y aplicando un
incentivo como el gravamen o la parafis-
calizacin, que alcance a todas las orga-
nizaciones del sector. Solo as se empe-
zar a gestar la sostenibilidad de stas.
H. Guevara: En el caso de los gremios
y las polticas agrarias del Gobierno, so-
mos siameses inseparables: unidos por
un solo corazn y una sola columna ver-
tebral. El futuro de las organizaciones va
a depender de lo que se haga con las
polticas agropecuarias, comerciales y de
infraestructura. Todos los gremios he-
mos hecho propuestas para mejorar el
sector; lo nico que buscamos es que se
implementen. Por ejemplo, los temas de
informacin y de capacitacin son im-
portantsimos. El ministro de Agricultura
ha dicho que se crear el Instituto del
Caf, lo que es una excelente propuesta.
Por nuestra parte, hemos planteado un
sistema de control lechero, con enfoque
integral, que sea financiado por priva-
dos y no por el Minagri. Estas propues-
tas que hacemos no implican ningn tipo
de gasto para el Gobierno; son medidas
que permitirn una mejor equivalencia
entre los diferentes participantes de la
cadena lctea: productores, industriales
y consumidores. A eso apuntamos. Es-
peramos que las autoridades nos ayu-
den, pues solos no vamos a poder y eso
es evidente. En ninguna parte del mun-
do los productores se han desarrollado
por su cuenta, sino con una participa-
cin importante del Estado.
B. Contreras: En la CCP buscamos el
fortalecimiento de las organizaciones
campesinas desde las bases, porque solo
as podremos ser un gremio fuerte. Si solo
hacemos un trabajo de nivel nacional
en el comit ejecutivo y no nos articu-
lamos con las comunidades campesinas,
seremos un gremio de cascarn: nuestro
reto es ser una organizacin bien estruc-
turada, desde las comunidades campesi-
nas. Debemos impulsar el fortalecimien-
to de las organizaciones campesinas con
la participacin de las mujeres dentro de
la junta directiva; debe existir una alter-
nancia, como la que se da en el comit
Marcelino Bustamante: En el Per,
los gobiernos que llegan nos ven a los
gremios como un problema; hasta nos
han dicho que somos como el perro del
hortelano! Queremos que se revierta
esta situacin.
Lucila Quintana: Hoy, nuestras
organizaciones de productores estn
descapitalizadas; los asociados no
tienen la capacidad de contribuir ni
siquiera a la membresa de sus gremios,
pues no tienen capital. Esa dificultad
econmica debilita a la organizacin.
ejecutivo de la CCP. Tambin queremos
impulsar un plan para el desarrollo co-
munal de las comunidades campesinas,
donde estn plasmadas las demandas
sociales, con un enfoque de desarrollo
humano: solo as podremos salir de la
pobreza. Este plan debera articular a la
sociedad, la comunidad campesina y los
gobiernos locales.
L. Quintana: Hay que destacar la im-
portancia de innovar en los cuadros de
liderazgo. En Conveagro vamos a pro-
mover una escuela de lderes para reali-
zar un cambio generacional, donde los
hombres y las mujeres participen en to-
dos los procesos de toma de decisiones,
porque en la actualidad muchas mujeres
estn invisibilizadas. Las mujeres son
actores vlidos dentro de sus organiza-
ciones, al igual que los jvenes, que no
son los actores del maana, sino del pre-
sente, y tienen que estar dentro de las
estructuras de sus organizaciones. Tam-
bin debemos garantizar que el presidente
Humala cumpla el compromiso que asu-
mi con el agro cuando nos visit en
Conveagro: todava no cumple, por ejem-
plo, con asignar S/.700 millones a Agro-
banco. Otra iniciativa es apostar por una
ley con presupuesto para la agricultura
familiar y garantizar la sostenibilidad de
este sector. Necesitamos estar a la ex-
pectativa frente al presupuesto que debe
ser asignado al sector agrario, pues a l-
tima hora siempre nos dicen: No hay
presupuesto. Por ltimo, debemos in-
sistir en que las mismas organizaciones
hagan una introspeccin de sus proce-
sos. Tienen que analizar su situacin de
manera crtica, con el fin de reconvertir-
se y retomar la condicin poltica dentro
de sus organizaciones. Al reconstituir la
institucionalidad de nuestro sector agra-
rio, podramos ser un contrapeso para el
actual gobierno.