Dictamen Final de La Implementación TVD Nov2010 PDF

Dictamen TV Digital
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DICTAMEN DE LA
IMPLEMENTACIN DE LA TV
DIGITAL EN COSTA RICA
Noviembre, 2010.
Dictamen TV Digital
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Crditos

MIEMBROS PROPIETARIOS DE COMISION MIXTA

Hannia Vega Barrantes
Viceministra de Telecomunicaciones

Giselle Boza de la Universidad de Costa Rica.
Aurelia Garrido de la Universidad Veritas.
Rodrigo Arias Camacho, Presidente Ejecutivo SINART.
Antonio Garca Alexandre, Cmara de Infocomunicacin y Tecnologa.
Luis Amn de la Cmara de Tecnologa, Informacin y Comunicacin.
George Miley de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Roberto Romn Gonzlez, Universidad Estatal a Distancia.

MIEMBROS SUPLENTES DE COMISION MIXTA
Allan Ruiz, Viceministerio de Telecomunicaciones.
Maryleana Mndez, Superintendencia de Telecomunicaciones.
Luis Naguil Uflenghi, Universidad Veritas.
Romn Fallas, Cmara de Infocomunicacin y Tecnologa.
Otto Rivera, Cmara de Tecnologa, Informacin y Comunicacin.
Germn Vargas, Universidad de Costa Rica.

FUNCIONARIOS DEL VICEMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES

Coordinadores
Cynthia Morales, Gerente de Evolucin del Entorno
Federico Penn, Gerente de Administracin de Espectro Radioelctrico
Jos Pablo Rivera, Gerente de Sistemas de Telecomunicaciones
Fernando Vctor Vargas, Jefe Departamento Control de Radio

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Equipo tcnico

Alejandra Castro Cascante, Gerencia de Administracin del Espectro Radioelctrico
Karla Rojas Nez, Gerencia de Administracin del Espectro Radioelctrico
Paola Sols, Gerencia Evolucin del Entorno y Planes
Sirleny Guzmn Murillo, Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones
Hanny Rodrguez Snchez, Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones
Adrian Umaa Chaves, Departamento Control de Radio

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Acrnimos

ABC Agencia Brasilea de Cooperacin
AFCEA Asociacin Internacional de Comunicaciones y Electrnica de las Fuerzas
Armadas
ANATEL Agencia Nacional de Telecomunicaciones de Brasil
ARIB Association of Radio Industries and Business
ATSC Advanced Television Systems Committee
BEI Banco Europeo de Inversin
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social del Brasil
CNTV Comisin Nacional de Televisin, Colombia
CONATEL Consejo Nacional de Telecomunicaciones, Ecuador
DiBEG Digital Broadcasting Expert Group
DVB-T Digital Video Broadcasting
FVC Fuera del Valle Central
ISDB-T Integrated Services for Digital Broadcasting Terrestrial
JBIC Banco Japons para la Cooperacin Internacional
JETRO Japn External Trade Organization
JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
JTEC Japan Telecommunication Engineering Consultant
MIC Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japn
MINPLAN Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Per
NHK Corporacin Emisora de Japn o Asociacin de Radiodifusin de Japn
RED.ES Entidad Pblica Empresarial de Espaa
SERNAC Servicio Nacional de Consumidor
SUBTEL Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile
TDT Televisin Digital Terrestre
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin
TV Televisin
VC Valle Central
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Contenido

I PARTE. MARCO INTRODUCTORIO ...................................................................................... 10
1. Presentacin ............................................................................................................. 10
2. Metodologa ............................................................................................................. 12
3. Objetivos ................................................................................................................... 13
3.1 Eje Espectro Radioelctrico ................................................................................................. 13
3.2 Eje Social y Comercial .......................................................................................................... 13
3.3 Eje de Contenidos ................................................................................................................ 14
II PARTE. DESARROLLO DE LOS EJES: Espectro Radioelctrico, Social-Comercial y
Contenidos e Interactividad ................................................................................................. 16
I CAPTULO: ESPECTRO RADIOELCTRICO ........................................................................ 18
1. Televisin Digital y uso del Espectro Radioelctrico ................................................ 18
1.1 Beneficios y limitaciones de la Televisin Digital ................................................................ 20
1.2 Periodo de transicin y el uso del espectro radioelctrico ................................................. 25
1.3 Apagn analgico y los canales VHF ................................................................................... 25
2. Estado actual del Espectro Radioelctrico ............................................................... 29
3. Propuestas de Recanalizacin durante el periodo de transicin ............................. 37
II CAPTULO: EJE SOCIAL Y COMERCIAL ............................................................................ 45
1. EJE SOCIAL: Benchmarking sobre Estrategias implementadas por pases de Amrica
y Europa en el perodo de transicin a la TV Digital ......................................................... 45
1.1 ARGENTINA ......................................................................................................................... 46
1.1.1 Estrategias de solidaridad y cooperacin .................................................... 47
1.1.2 Estrategias de comunicacin ....................................................................... 48
1.2 CHILE .................................................................................................................................... 49
1.3 ECUADOR ............................................................................................................................. 56
1.4 PER .................................................................................................................................... 58
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1.5 COLOMBIA ........................................................................................................................... 61
1.6 ESPAA ................................................................................................................................ 63
1.7 ESTADOS UNIDOS ................................................................................................................ 66
2. Perfil de Plan de Transicin a TV Digital ................................................................... 73
2.1 Actores en el proceso .......................................................................................................... 75
2.2 Propuesta del Plan .............................................................................................. 78
2.2.1 Perfil del Plan de Solidaridad ........................................................................... 78
2.2.2 Perfil Plan de Cooperacin .............................................................................. 82
2.2.3 Perfil Plan de Comunicacin ............................................................................ 85
1. EJE COMERCIAL: Implementacin de la TV Digital en Costa Rica ............................ 89
1.1 Costo de la implementacin y el concepto de migracin natural ...................................... 90
1.2 Poltica fiscal ........................................................................................................................ 93
1.3 Impuestos ............................................................................................................................ 94
1.4 Subsidios .............................................................................................................................. 97
2. Anlisis de Costos de la Implementacin de la Televisin Digital en Costa Rica,
ISDB-TB. ............................................................................................................................ 98
2.1 Anlisis fiscal ....................................................................................................................... 98
2.2 Anlisis del costo pas ........................................................................................................ 110
2.2.1 Costo para las televisoras: inversin requerida ............................................ 110
2.2.2 Costo para los usuarios: valor total y costo diferencial ................................ 111
2.3 Escenarios ......................................................................................................................... 114
2.3.1 Escenario base ............................................................................................... 114
2.3.2 Escenario base menos TSC ............................................................................ 116
2.3.3 Escenario base menos TSC y DAI ................................................................... 117
2.3.4 Valor total versus Costo diferencial .............................................................. 118
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2.4 Estimacin del periodo de transicin desde la perspectiva comercial ............................. 119
III CAPTULO: EJE DE CONTENIDOS ................................................................................. 123
1. TV Digital, Diversidad Cultural y Brecha Tecnolgica ............................................. 123
1.1 Cambios tecnolgicos que llevan a cambios de paradigmas ............................................ 123
1.2 La diversidad cultural como elemento fundamental del desarrollo sostenible................ 124
1.3 Las TIC y el desarrollo sostenible ...................................................................................... 126
1.4 La TV Digital y el desarrollo sostenible .............................................................................. 128
1.5 Ejemplos de nuevos servicios de contenidos interactivos ................................................ 129
1.6 Compromisos de Costa Rica ante foros internacionales en materia de contenidos digitales
................................................................................................................................................. 130
2. Hacia una Poltica audiovisual para Contenidos e Interactividad en TV Digital ..... 137
2.1 Acciones recomendadas para el desarrollo de polticas pblicas que impulsen el sector
audiovisual de produccin de Contenidos e Interactividad .................................................... 138
III PARTE. SINTESIS .............................................................................................................. 142
1. Consideraciones Finales ......................................................................................... 142
1.1 Eje Espectro Radioelctrico ............................................................................................... 142
1.2 Eje Social y Comercial ........................................................................................................ 144
1.1 Eje de Contenidos .......................................................................................................... 148
2. Recomendaciones................................................................................................... 149
2.1 Eje Espectro Radioelctrico ............................................................................................... 149
2.2 Eje Social y Comercial ........................................................................................................ 149
2.3 Eje de Contenidos .............................................................................................................. 153
2.4 Fecha recomendada para el apagn analgico en Costa Rica .......................................... 153
2.5 Propuesta para la Creacin de Comisiones para la implementacin de TV Digital .......... 154
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 159
ANEXOS ........................................................................................................................... 166
Objetivo General ................................................................................................................. 185
Objetivos especficos .......................................................................................................... 185
Temas a tratar..................................................................................................................... 185
Objetivos Generales ........................................................................................................... 186
Objetivos especficos del EJE ECONMICO ........................................................................ 186
1.1. Objetivos especficos del EJE SOCIAL...................................................................... 186
Temas a tratar en el EJE ECONMICO ................................................................................ 187
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Temas a tratar en el EJE SOCIAL (contextualizado en el diagnstico de la experiencia
internacional)...................................................................................................................... 187
Objetivo General ................................................................................................................. 189
Objetivos especficos .......................................................................................................... 189
Temas a tratar..................................................................................................................... 190

Ilustraciones

Ilustracin 1: Multiplexado de programaciones ............................................................................... 19
Ilustracin 2: Atribuciones de la UIT para la banda VHF ................................................................... 28
Ilustracin 3: Representacin del espacio a liberar .......................................................................... 29
Ilustracin 4: Estado actual de las bandas de televisin ................................................................... 34
Ilustracin 5. Estndar seleccionado por los pases de estudio. ....................................................... 45
Ilustracin 6. Chile: Imagen de la Campaa TV Digital ...................................................................... 54
Ilustracin 7: Experiencias en Latinoamrica .................................................................................. 130

Grficos

Grfico 1: Estructura de los ingresos tributarios (2000-2008. Como % del total de ingresos
tributarios) ........................................................................................................................................ 99
Grfico 2: Ingresos totales vs Ingresos tributarios totales .............................................................. 104
Grfico 3: Ingresos tributarios totales excluyendo el TSC............................................................... 105
Grfico 4: Ingresos tributarios totales excluyendo el Arancel ........................................................ 106
Grfico 5: Ingresos totales vs financiamiento requerido ................................................................ 108
Grfico 6: Financiamiento requerido .............................................................................................. 109
Grfico 7: Ingresos totales vs financiamiento requerido ................................................................ 109
Grfico 8: Valor total de la transicin en escenario 1 (en millones de dlares) ............................. 115
Grfico 9: Valor total de la transicin en escenario 2 (en millones de dlares) ............................. 116
Grfico 10: Valor total de la transicin en escenario 3 (en millones de dlares) ........................... 117
Grfico 12: Valor total de la transicin y costo diferencial en escenario 2 (en millones de dlares)
......................................................................................................................................................... 118

Tablas

Tabla 1: Caractersticas de transmisin en las distintas bandas de frecuencias ............................... 30
Tabla 2: Resumen de la atribucin de las frecuencias de televisin ................................................. 32
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Tabla 3: Concesionarios actuales de televisin ................................................................................. 35
Tabla 4: Cantidad actual de concesionarios por canal de televisin ................................................ 36
Tabla 5: Tercera Propuesta de Recanalizacin .................................................................................. 39
Tabla 6: Estrategias implementadas en el perodo de Transicin a la TV Digital .............................. 68
Tabla 7. Resumen Acciones Plan de Solidaridad ............................................................................... 81
Tabla 8. Matriz Resumen Plan Cooperacin TV Digital ..................................................................... 84
Tabla 9: Interaccin esperada de los impuestos sobre televisores y decodificadores ................... 101
Tabla 10: Ingresos por ventas 2009 ................................................................................................ 101
Tabla 11: Clasificacin de televisoras segn inversin ................................................................... 111
Tabla 12: Tipo de Impuesto y carga impositiva ............................................................................... 112
Tabla 13: Precio en dlares segn equipo ...................................................................................... 113
Tabla 14: Un posible escenario para definir el periodo de transicin a la TDT. .............................. 120

Anexos

Anexo 1: Principales fuentes de informacin consultadas en el estudio........................................ 166
Anexo 2: Acciones del Plan de TV Digital ........................................................................................ 168
Anexo 3: Lineamientos UIT ............................................................................................................. 174
Anexo 4: Metodologa de la Comisin de TV Digital ....................................................................... 181

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I PARTE. MARCO INTRODUCTORIO
1. Presentacin

El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014, incluye en el Eje de
Telecomunicaciones, la accin: Desarrollar la transicin de la televisin de acceso libre o
convencional a Digital conoca como TDT. Como primer meta para cumplir dicha accin, el Poder
Ejecutivo emiti el Decreto Ejecutivo No. 35657-MP-MINAET del cinco de noviembre del 2009, en
el cual se crea: La Comisin Especial Mixta para analizar e informar al Poder Ejecutivo el posible
estndar aplicable al pas e implicaciones tecnolgicas, industriales, comerciales y sociales de la
transicin de la televisin analgica a la digital, y se establecen los distintos ejes de estudio,
funciones, conformacin y plazo para rendir el informe respectivo. Dicha Comisin Mixta, el 29 de
abril del 2010 rindi el Informe Tcnico de labores que contempl aspectos tcnicos, sociales y un
anlisis sobre los costos generales de la transicin de TV analgica a la TV Digital, a partir de dichos
estudios, recomienda la seleccin del estndar ISDB-Tb (Japn- Brasil).

En el diario oficio La Gaceta No. 100 del 25 de mayo del ao en curso, se publica el Decreto No.
36009 MP-MINAET, denominado Definicin de Estndar de Televisin Digital , en el cual se le
otorga un plazo de un mes adicional a la Comisin Mixta a fin de profundizar temas referidos a la
administracin del espectro radioelctrico, incluyendo el establecer los pasos a seguir en el
proceso de transicin; actualizar los costos relacionados con la ejecucin de dicho proceso,
ampliar el anlisis de los beneficios que representa el estndar ISDB-Tb para la industria de
generacin de contenidos y produccin audiovisual, y avanzar en una recomendacin de
estructura mnima de un Plan de Solidaridad y Cooperacin para la fase de transicin hacia la TV
Digital que incorpore algunas lneas de accin para una estrategia de divulgacin y comunicacin a
los ciudadanos
1
.

En cumplimiento con dicho mandato, como Comisin se present al Ministro Rector el siguiente
Dictamen estructurado en tres apartados; donde el primero de ellos refiere al marco introductorio
y los objetivos de cada uno de los ejes de Espectro Radioelctrico, Eje Social- Comercial y Eje de
Contenidos e Interactividad. El segundo apartado desarrolla cada uno de estos ejes en acpites.

1
Mediante oficio DVT-2010-100 con fecha del 26 de Julio del 2010 se comunica al Ministro Rector Tefilo
de la Torre sobre la extensin del plazo concedido mediante el Decreto No. 36009 MP-MINAET.
Dictamen TV Digital
11

En el primero de ellos se describe la ocupacin actual del espectro radioelctrico utilizado en
televisin, as como la propuesta de recanalizacin formulada para el periodo de transicin de
televisin analgica a digital. stas son relevantes para encontrar la estrategia que optimice el uso
de los canales, considerando las necesidades y atribuciones de los concesionarios de televisin y
garantizando que las transmisiones se den sin interrupciones.

El segundo captulo referente al eje Social-Comercial muestra algunas de las estrategias o acciones
que han seguido una seleccin de pases, que ocupan los primeros lugares en materia de
telecomunicaciones a nivel mundial (FEM, 2010) y que en la mayora de los casos han adoptado el
estndar ISDB-Tb, (Japn -Brasil), como norma para transmitir TV Digital. Finalmente, a partir de
los resultados que se esbozan en este captulo, se formula una propuesta para el desarrollo de un
posible Plan de Transicin a la TV Digital en Costa Rica, en aspectos dirigidos a permitir el acceso
universal de la televisin digital, a crear espacios y oportunidades para desarrollar una nueva
forma de televisin, y a consolidar un canal oficial de comunicacin a cargo de una comisin
especial creada para tal efecto, de forma que se garantice un correcto conocimiento de las
implicaciones del cambio y sus beneficios.

Asimismo, estima el costo de implementacin de la transicin de la televisin analgica a la
digital, haciendo nfasis en el costo incremental que deber asumir tanto los usuarios finales
como el sector productivo as como recomendar las potenciales medidas fiscales y comerciales
para facilitar la implementacin y difusin de la televisin digital en el pas.

El tercer captulo relacionado al Eje de Contenidos e Interactividad, propone una serie de acciones
estratgicas y procesos para generar polticas pblicas que aseguren que en el momento del
encendido digital est el sector de produccin audiovisual e interactividad preparado para ofrecer
productos y servicios de calidad que beneficien a la poblacin en general.

El tercer y ltimo apartado refiere a las consideraciones finales y a las recomendaciones que
realiza la Comisin Especial Mixta producto del estudio realizado.

Dictamen TV Digital
12

2. Metodologa
2

A partir de la publicacin del Decreto Ejecutivo N 36009-MP-MINAET del 25 de mayo del 2010
Definicin de estndar de Televisin Digital y Modificacin al Decreto Ejecutivo N 35657-MP-
MINAET del 05 de Noviembre del 2009, modificado por Decreto Ejecutivo N 35771-MP-MINAET
del 20 de enero del 2010 se crean tres subcomisiones o grupos de trabajo, las cuales abarcaran
aspectos especficos de cada uno de los siguientes ejes:
Eje de Espectro Radioelctrico: liderado por el Viceministerio de Telecomunicaciones cuya
responsabilidad es elaborar los aspectos relacionados con el eje tecnolgico.
Eje Socio-Econmica: liderado por Rodrigo Arias, responsables de profundizar en los
temas econmicos y sociales propuestos.
Eje de Contenidos e Interactividad: liderado por Aurelia Garrido cuya funcin es
profundizar en el tema de generacin de contenidos y produccin audiovisual.

2
Para mayor informacin consultar el anexo N 4. Metodologa de Trabajo de la Comisin de la TV
Digital.
Dictamen TV Digital
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3. Objetivos

3.1 Eje Espectro Radioelctrico

a. Objetivo general

Mostrar la manera en la cual la implementacin de la televisin digital permitira hacer un
mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico en el pas.

b. Objetivos Especficos

Indicar la ocupacin actual del espectro radioelctrico para televisin y describir la manera
en la cual el estndar ISDB-Tb posibilita un mejor aprovechamiento del espectro
radioelctrico.
Mostrar las diversas propuestas de recanalizacin llevadas a cabo por la Viceministerio de
Telecomunicaciones y la Subcomisin Tcnica, as como las ventajas y desventajas de cada
una de ellas.
3.2 Eje Social y Comercial

a. Objetivos generales

Disear un perfil bsico de Plan de Solidaridad para la transicin a la TV Digital en Costa
Rica, tomando en consideracin la experiencia internacional en procesos de este tipo, en
aspectos vinculados con las medidas implementadas en los mbitos de cooperacin,
comunicacin y acceso al servicio.
Evaluar el impacto econmico de la implementacin de la TV digital en Costa Rica bajo el
estndar ISDB-Tb tanto a nivel de los usuarios finales como de las televisoras.


Identificar las prcticas internacionales en materia de acceso universal y solidaridad en pases
que hayan seleccionado un estndar de TV Digital.
Dictamen TV Digital
14

Investigar sobre las prcticas o estrategias desarrolladas internacionalmente, en materia de
comunicacin durante el proceso de transicin a la TV Digital.
Identificar las prcticas internacionales en materia de cooperacin para la implementacin de
la TV Digital.
Facilitar herramientas de informacin que permita promover, fortalecer y orientar el proceso
de toma de decisiones relacionadas al establecimiento de estrategias para un Plan de
Transicin a la TV Digital en Costa Rica.
Elaborar una propuesta o perfil de Plan Nacional de TV Digital que incluya adecuadamente los
componentes de Solidaridad, Cooperacin y Comunicacin.
Investigar los precios de mercado y su evolucin para los dispositivos terminales relevantes en
la transicin de analgico a digital, lo que incluye las posibilidades en el mercado de
adquisicin de equipos para la transmisin de la TV digital bajo el estndar ISDB-Tb.
Cuantificar a nivel agregado el costo total de la implementacin de TV Digital.
Identificar las lneas generales de polticas pblicas en el aspecto econmico para la transicin
a TV digital, incluyendo las posibles medidas de carcter fiscal y de poltica comercial y su
impacto en la hacienda pblica.
Proponer las lneas de accin de corto, mediano y largo plazo.

3.3 Eje de Contenidos

a. Objetivos generales

Impulsar el desarrollo de un sector audiovisual nacional, para que sea fuente de empleo y
desarrollo social, cultural y econmico, y con esto se genere, una produccin de
contenidos e interactividad para la TV digital, dando como resultado ms y mejores
contenidos y accesibilidad a los mismos, con propsitos educativos, cientficos, culturales y
recreativos, as como de acceso a servicios y transacciones pblicos y privados.

Dictamen TV Digital
15


Establecer mecanismos efectivos de poltica pblica para cumplir con los compromisos
que Costa Rica ha adquirido con la UNESCO en el campo de proteccin y difusin de la
diversidad cultural en conjunto con la Cumbre sobre Sociedades de Informacin.
Crear la instancia de coordinacin interinstitucional para alinear las polticas pblicas
relacionadas con el sector audiovisual y el de radiodifusin, esto desde sus perspectivas
sociales, culturales, econmicas y de comunicacin.
Identificar los sectores productivos, acadmicos y sociales tanto pblicos como privados,
que tengan oportunidades y/o desafos ante la transicin a la TV Digital, para realizar
consultas y capacitaciones en pro de lograr sus objetivos.
Fortalecer las instituciones de produccin y radio difusin pblicas para que se involucren
plenamente en la produccin de contenidos e interactividad para la TV Digital, con el
propsito de educar y preparar a la poblacin durante el periodo de la transicin, sobre las
ventajas de la TV Digital para que estas sean aprovechadas en el momento en que se
realice el encendido digital.
Analizar la legislacin necesaria para hacer efectivo el impulso de la TV Digital al sector
audiovisual.

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II PARTE. DESARROLLO DE LOS EJES: Espectro Radioelctrico, Social-
Comercial y Contenidos e Interactividad

Como se mencion anteriormente, el presente documento aborda tres ejes de accin: Espectro
Radioelctrico, Social-Comercial y Contenidos e Interactividad. Adicionalmente muestra los
beneficios y limitaciones de la televisin digital y detalla cules son los requerimientos para su
implementacin. Asimismo, describe lo que es el Apagn Analgico y el Periodo de Transicin.

Este dictamen ha sido elaborado como parte del anlisis requerido por la Comisin Mixta de
Televisin Digital segn el Decreto Ejecutivo 36.009 del 25 de mayo del 2010. Las lneas generales
de este estudio fueron planteadas bajo la coordinacin de la Sub-Comisin Social-Comercial y la
de Contenidos e Interactividad.

Dictamen TV Digital
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I CAPITULO. EJE DE ESPECTRO
RADIOELECTRICO
Dictamen TV Digital
18

I CAPTULO: ESPECTRO RADIOELCTRICO

1. Televisin Digital y uso del Espectro Radioelctrico

El estndar recomendado por la Comisin Especial Mixta de Televisin Digital para la transmisin
de TDT es el ISDB-Tb (Integrated Services Digital Broadcasting), conocido tambin como SBTVD
(Sistema Brasileiro de Televiso Digital). Este sistema utiliza distintos mtodos de modulacin para
lograr una mayor efectividad en la transmisin al usuario final, dependiendo de los requerimientos
de frecuencia, as por ejemplo, para satlite se utiliza la modulacin PSK, para transmitir audio
utiliza CDM y para televisin terrestre utiliza COFDM con PSK/QAM. Los sistemas de modulacin
mencionados permiten ofrecer una seal robusta as como proteccin contra los ecos producidos
por los mltiples caminos que toma la seal durante su propagacin.

El estndar ISDB-Tb tiene la factibilidad de aplicarse a espacios de 6 MHz, 7 MHz y 8 MHz,
dependiendo de las necesidades especficas de cada pas, lo cual permite que en Costa Rica, en el
mismo espacio utilizado en televisin analgica (6 MHz), pueda implementarse dicho estndar,
facilitando la transicin a televisin digital.

El estndar de televisin ISDB-Tb, utiliza la tcnica de multiplexacin por divisin de tiempo
3

(TDM), la cual realiza una transmisin simultnea de datos digitalizados, seales de audio y video
a travs de un ancho de banda disponible durante determinadas ranuras de tiempo
4
. Para la
codificacin de video y audio, dicho estndar utiliza el sistema conocido como MPEG-4 que en
conjunto con TDM, permite que en un ancho de banda de 6 MHz se transmitan las siguientes
combinaciones de programacin simultnea:

3
http://www.ramiropol.com.ar/ginga-desarrollo-de-aplicaciones-para-tv-digital/
4
http://www.uazuay.edu.ec/estudios/sistemas/teleproceso/apuntes_1/multiplexacion.htm#tiempo
http://translate.google.co.cr/translate?hl=es&langpair=en|es&u=http://www.networkdictionary.com/telec
om/tdm.php
Dictamen TV Digital
19

Ilustracin 1: Multiplexado de programaciones

Fuente: Elaboracin propia. Viceministerio de Telecomunicaciones

En la ilustracin anterior se observa que un canal de televisin digital de 6 MHz se divide en 13
segmentos, segn la norma ISDB-Tb. En estos segmentos se permite enviar en un mismo canal dos
seales en alta definicin (HD) y una seal de baja definicin mvil (OneSeg
5
), o bien, una seal en
alta definicin (HD), tres seales en definicin estndar (SD) y una seal de baja definicin mvil
(OneSeg). Otra combinacin posible, consiste en seis seales en definicin estndar (SD) y una
seal de baja definicin mvil (OneSeg).

Por tanto, con el estndar ISDB-Tb siempre se puede asegurar movilidad, dado que no importa la
combinacin, el segmento central para mviles se encuentra contemplado en todas las
combinaciones posibles. Independientemente de las combinaciones resultantes de la
multiplexacin, se necesitarn 6 MHz de ancho de banda para la radiodifusin del canal con sus
respectivas programaciones, ya que estas se transmiten en ese mismo espacio, pero a diferentes
ranuras de tiempo.

5
Segmento destinado a la transmisin de contenido para los telfonos mviles,
http://www.wayerless.com/2009/10/simplemente-1seg/
Dictamen TV Digital
20

Dado lo anterior, un canal de televisin digital trabaja en el mismo rango que ocupa un canal de
televisin analgica, la diferencia consiste en que en ese mismo canal puede ofrecer una mayor
programacin o una mayor calidad, dado que entre ms cantidad de programas se enve, se
comprometen las caractersticas de cada programacin.

La Comisin Especial Mixta de Televisin Digital garantizar que los actuales concesionarios
dispongan de los 6MHz establecidos en sus contratos de concesin, en aras del desarrollo de la
televisin digital en el pas..

El hecho de utilizar 6 MHz por canal digital tiene su fundamento en el estndar para televisin
analgica NTSC
6
, el cual corresponde al estndar utilizado hasta el momento en nuestro pas para
radiodifusin televisiva. Debido a sus ventajas, la TDT est llamada a sustituir a la Televisin
Analgica Terrestre, la cual se recibe actualmente en la mayora de los hogares y comercios
costarricenses.

1.1 Beneficios y limitaciones de la Televisin Digital

Son muchos los beneficios que se pueden obtener gracias a la televisin digital, entre los cuales
cabe destacar los siguientes:

Calidad mejorada de audio y video: La codificacin digital permite mejorar la calidad de la
imagen y sonido al momento de la recepcin, debido a que ambos estn codificados de manera
digital, permitiendo la correccin de errores en el receptor y por ende, brindar una mayor calidad
de imagen.

6
National televisin System Committee.
Dictamen TV Digital
21

Fuente: Ayuntamiento de Segovia (2009).

La calidad tambin es mejorada por el uso de varios formatos, dado que aumenta la relacin de
aspecto (relacin entre lneas verticales y horizontales) para la definicin de la imagen. El formato
convencional es de 4:3, mientras que con la televisin digital se permite un formato de hasta 16:9,
aumentando la cantidad de puntos por rea.

Los ruidos e interferencias de la seal se reducen sustancialmente, lo mismo que la presencia de
dobles imgenes usuales en la televisin analgica. La calidad del audio mejorar e incluso se
podr contar con un sonido envolvente distribuido por varios parlantes, similar al que ofrece el
teatro en casa (Home theater) y servicio de audio multilinge.

En televisin digital la cobertura de la seal es mayor, ya que la seal se recibe en la regin de
inters con una calidad homognea y requiere de una menor cantidad de repetidores.

Mayor nmero de programas simultneos: El estndar de televisin digital ISDB-Tb,
permite que se puedan transmitir un mayor nmero de programas simultneos, ya que cuenta con
un mayor nmero de portadoras. En el caso de Costa Rica, en el mismo espacio de 6 MHz, donde
la televisin analgica puede transmitir un solo programa, la televisin digital permite hasta seis
programas simultneos en definicin estndar o hasta dos programas simultneos en alta
definicin o tres programas en definicin estndar y uno en alta definicin simultneos. En cada
una de estas combinaciones, se contempla un segmento para movilidad (OneSeg).

Dictamen TV Digital
22

Estas nuevas programaciones, se escogern de una gua electrnica de programacin, con un
men sobre la programacin disponible. El hecho de aumentar la oferta de programacin,
redundar en beneficio de la variedad e innovacin y abrir nuevas opciones de empleo. Esto
permite incentivar la industria de la televisin, en especial entre los productores, que tendrn
mayores posibilidades de ofrecer sus productos.

Optimiza el uso del espectro: La televisin digital hace un menor consumo de frecuencias.
Si bien, tanto la televisin analgica como la digital transmiten en canales de 6 MHz, la televisin
digital permite la compresin de ancho de banda, por lo que esta realiza un uso eficiente del
espectro.

Con la compresin de datos, se posibilita la transmisin de programas simultneos al mismo
concesionario actual, logrando con ello un mayor aprovechamiento al espectro radioelctrico. La
optimizacin tambin se debe a que permite adyacencias en los canales de televisin sin que se
produzcan interferencias en la transmisin. Actualmente, la televisin analgica no permite que
una misma zona de cobertura se transmitan dos canales adyacentes (Por ejemplo: 2 y 3) porque
estos causaran interferencia entre ellos y, por esta razn, en el pas se asignaron canales
adicionales a los concesionarios para que utilicen como reptidoras del canal matriz. Con televisin
digital se faculta el uso de una frecuencia nica o un solo canal para cubrir todo el pas, por lo que
se liberan aquellos canales que se utilizaban como repetidoras en la televisin analgica.

Reduce el consumo de energa de los transmisores de radiodifusin: Al ser las
transmisiones digitales y contar con una mayor cobertura de la seal, se reduce el consumo de
energa necesario para las transmisiones, comparado con la requerida para la transmisin
analgica. Adems, los contenidos digitales son almacenados y transmitidos de manera ms fcil y
econmica gracias a los sistemas de compresin y modulacin.

Brinda la posibilidad de ahorrar costos: A largo plazo, la televisin digital permite una
reduccin de costos debido a que requiere una menor cantidad de estaciones transmisoras para
cubrir el mismo territorio que se cubre con la seal analgica. Tambin se posibilita el ahorro de
costos en el caso donde dos o ms empresas decidan compartir infraestructura para transmitir sus
programaciones simultneamente.
Dictamen TV Digital
23

Permite la recepcin mvil y porttil: Al tener mayor calidad y una mejor recepcin, la
televisin digital permite que la seal sea recibida en dispositivos porttiles y en movimiento con
una calidad mucho mayor a la televisin analgica.

Posibilidad de acceso a servicios interactivos: Al consumir menos ancho de banda, la
televisin digital permite diversos tipos de interactividad, lo que abre las puertas a la Sociedad de
la Informacin, al posibilitar la convergencia entre el televisor y el computador (TV-PC). El
televisor se convertir en un terminal multimedia capaz de admitir datos procedentes de los
servicios de telecomunicaciones.

Mediante el televisor se podrn brindar servicios de valor agregado como correo electrnico,
cotizaciones de bolsa, videotelfono, gua electrnica de programas, vdeo bajo demanda,
televisin a la carta, teletexto, banco en casa, tienda en casa, etc., lo que se ampla an ms con la
recepcin mvil de televisin. La televisin digital terrestre abierta, tiene ventajas sobre la
televisin por cable y la televisin por satlite en la oferta de dichos servicios, dado que permite
alcanzar un gran nmero de hogares sin la necesidad de infraestructura en el caso de la televisin
por cable y sin necesidad de una subscripcin.

Grabacin automtica de programas: Dependiendo de las caractersticas de cada canal, se
posibilita la emisin de seales que indiquen al grabador de TDT el momento en el cual el
programa deseado por el televidente comienza y tambin el momento en el cual termina dicho
programa. Esta forma de grabacin se sincroniza al programa de televisin como tal, por lo que
grabar el programa, sin preocuparse por los cambios de horario de emisin.

Posibilidad de configurar control parental: Se puede configurar el control parental para
que los responsables por nios y adolescentes puedan adecuar la programacin que pueden ver
los nios de tal manera que solo los contenidos aprobados por los padres se puedan ver en el
televisor aun cuando sea televisin abierta.

Permite ampliar recursos actuales en pro de la universalizacin: Al aprovechar
eficientemente el espectro radioelctrico, se logra una mayor cobertura y se posibilita el acceso a
Dictamen TV Digital
24

servicios interactivos. Con ello se promueve el desarrollo en las zonas rurales, al reducir la brecha
digital que caracteriza a estas zonas.

Promueve la diversidad cultural: Como ya se mencion, la televisin digital permite la
comparticin de infraestructura entre diferentes televisoras para utilizar un mismo canal con
diferentes programaciones. Esto puede promover el desarrollo de programaciones rurales que
contraten el espacio a las concesionarios del canal para transmitir su programacin.

Por otro lado, la televisin digital tambin presenta una serie de limitaciones, entre las que se
pueden citar las siguientes:

Incertidumbre causada por el rpido avance tecnolgico: La adopcin de un estndar de
televisin digital se optimiza en un momento determinado, sin embargo, el rpido avance
tecnolgico implica mejoras en los estndares, los cuales pueden resultar que a futuro se deba
efectuar nuevamente una transicin al estndar actualizado. Tal es el caso de EEUU, el cual fue
uno de los primeros en adoptar la televisin digital cuando solo exista la codificacin MPEG-2,
pero con la codificacin MPEG-4 se estn replanteando la posibilidad de actualizar su estndar de
televisin digital.

Costo de implementacin: Dado que se debe realizar un cambio del sistema tradicional
para transmitir televisin digital, los operadores de televisin deben realizar una inversin
econmica para adquirir esta tecnologa. Lo anterior implica que algunos operadores actuales
efecten dichas inversiones a largo plazo.
Para que los televidentes puedan recibir la seal digital se debe cambiar los televisores
convencionales que no cuenten con sintonizador digital o adquirir un dispositivo externo conocido
como Set Top Box, el cual se conecta a los televisores mencionados y les permite la recepcin de
la seal digital. En este sentido, el costo pas de la transicin es muy elevado, por lo que requiere
de un plazo de tiempo amplio para la actualizacin de los equipos existentes.

Curva de aprendizaje: A fin de que el consumidor pueda explotar al mximo todos los
beneficios que le ofrece la televisin digital, debe aprender a utilizarla para hacer uso de dichos
recursos de manera gil. Este tema se desarrolla en el apartado del Eje Socio-Econmico, donde se
Dictamen TV Digital
25

exponen posibles impactos sociales de la transicin a Televisin Digital, profundizando en aspectos
relacionados con las lneas bsicas a considerar como parte de un plan de solidaridad, cooperacin
e informacin que garantice el acceso de los ciudadanos a la TV Digital.
Adems, se desarrolla el plan de informacin y divulgacin de la transicin hacia la televisin
digital que permita instruir a la poblacin y evacuar sus dudas sobre este proceso.

1.2 Periodo de transicin y el uso del espectro radioelctrico
EL proyecto de transicin es la planificacin programada del cese de las emisiones analgicas de
televisin en un rea determinada y de su plena sustitucin por emisiones digitales. La migracin
de tcnicas analgicas a digitales es posible mediante varias etapas dentro del proyecto de
migracin (periodos de transicin y mtodos).

Para llevar a cabo la transicin, en muchos pases se ha utilizado un proceso gradual, a fin de que
la poblacin pueda asimilar en un periodo ms prolongado, los costos que implica el cambio de
equipo al estndar elegido y las televisoras tengan oportunidad para efectuar sus inversiones. Se
ha optado generalmente por un cambio gradual, al tratarse de un proceso complejo, con
repercusiones econmicas, tcnicas, sociales y polticas.

Para coordinar a las televisoras y lograr una migracin exitosa a televisin digital, se debe tomar
en cuenta los requerimientos de cada concesionario, para determinar si les es factible efectuar la
transicin inmediata, si optan por una transmisin dual en su mismo canal ya concesionado o si
requieren de la concesin de una frecuencia adicional para la transmisin simultnea analgica y
digital. Todo esto es necesario para definir la recanalizacin que se debe de dar con el fin de
posibilitar el proceso de transicin.
1.3 Apagn analgico y los canales VHF
El ASO (Analogue Switch Off) o Apagn Analgico se refiere a la fecha lmite establecida por un
estado para cambiar a una seal de televisin completamente digital y en la cual se debern
apagar todas las transmisiones analgicas. Una consecuencia del apagn analgico es que permite
liberar partes del espectro radioelctrico que actualmente se utilizan para las seales analgicas
de televisin.
Dictamen TV Digital
26

Hoy en da, el espacio del espectro radioelctrico asignado a televisin corresponde a 402 MHz en
las bandas VHF y UHF, los cuales se encuentran distribuidos de la siguiente manera:

VHF: 54-72 MHz (canales 2 al 4)
UHF: 470-608 MHz (canales 14 al 37)
UHF: 614-806 MHz (canales 38 al 69)

En vista de que la televisin digital logra aprovechar mejor el espectro radioelctrico, al permitir el
uso de canales adyacentes y de no requerir de canales repetidores para transmitir la seal, facilita
el reacomodo de canales actuales en un espacio menor, liberando frecuencias que se pueden
utilizar para otros canales de televisin u otros servicios, segn lo determine el Poder Ejecutivo.

No se recomienda utilizar las frecuencias en la banda VHF para transmisin digital, ya que en dicha
banda se concentran seales transitorias que son comunes en ambientes urbanos, lo cual afecta
las transmisiones. Estas seales transitorias son ms intensas en gamas bajas de VHF, como las
bandas I y II (54-88 MHz) y en menor escala en la banda III (174-216 MHz), esto a razn de se
necesita mayor potencia de transmisin para obtener recepcin en interiores colocar antenas de
mayor tamao. Por otro lado, la banda UHF proporciona mayor inmunidad a dichas seales.

Se tiene adems que las tendencias internacionales de transmisin se inclinan por un desarrollo
ms amplio de los equipos en la banda UHF debido a sus caractersticas tcnicas, lo cual es otra
razn para no hacer uso de la banda VHF.

Otra razn para no utilizar frecuencias en VHF se debe a que no permite brindar el servicio de
portabilidad
7
y movilidad
8
para televisin digital, al requerir grandes antenas y ms equipo para
transmitir y recibir que el que se necesita en UHF.

7
Se refiere a que la seal puede ser recibida directamente en un terminal portable (celular, Palm,
computadora porttil, etc.)
8
Se refiere a que la seal de televisin puede ser recibida en cualquier lugar y en movimiento (tren,
autobs, auto, etc.)
Dictamen TV Digital
27

La relacin entre el tamao de las antenas y la frecuencia, se sustenta mediante la siguiente
ecuacin, de la cual se desprende que a mayor frecuencia menor ser lo longitud de onda y
viceversa:

En donde:
: longitud de onda
c: velocidad de la luz 300000 km/s
f: frecuencia en Hertz

De la ecuacin se observa que es necesario emplear frecuencias altas para poder utilizar antenas
pequeas, que permitan una fcil integracin con los dispositivos mviles. Sobre este tema, la
Comisin Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingls) menciona en su pgina que:

Muchas de las antenas que se comercializan en la actualidad como antenas
para HDTV funcionan mejor para recibir las seales UHF; algunos de estos
modelos afirman que proporcionan recepcin de seales en los canales del 7 al
13, pero la recepcin de estos canales no es la ideal.
9

Se cuenta con la experiencia de Brasil, que al momento de realizar pruebas para la
implementacin de la televisin digital en los canales VHF del 7 al 13, se encontr que con el uso
de algunas antenas para interiores, no se posibilitaba la adecuada recepcin en estos canales. Por
estas razones, se le autoriz a los concesionarios de esos canales, transmitir a una potencia mayor,
a fin de lograr una recepcin exitosa y mejorar la cobertura en interiores.

Para el caso de Costa Rica, entre las labores de la Subcomisin de Espectro Radioelctrico, se
encuentra realizar un taller sobre las antenas adecuadas para la recepcin de televisin digital, la
cual se encuentra dirigida a todos los distribuidores de antenas del pas con el objetivo de
solventar la limitante mencionada en el prrafo anterior.

9
FCC. Antenas y televisin Digital. [En lnea.] Disponible en:
http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/dtvantennas.html
Dictamen TV Digital
28

Como parte de la Campaa Informativa indicada en la seccin 1.2.2 de este documento, los
distribuidores informarn a los usuarios sobre los requerimientos para lograr una ptima
recepcin de la seal. Entre esos requerimientos se encuentra precisamente las caractersticas de
las antenas.

En la siguiente Ilustracin se observan los segmentos de frecuencias de VHF (54-68 MHz, 76-88
MHz y 174-216 MHz) y sus atribuciones segn la UIT. De no poderse utilizar para el servicio de
radiodifusin, estos segmentos se podran utilizar para otros servicios fijos y mviles una vez se
haya dado el ASO.

Ilustracin 2: Atribuciones de la UIT para la banda VHF
UIT
Rango CR
(MHz) TV
Rango Pas
(MHz)
Atribucin
54 - 72
54 - 68
RADIODIFUSIN
Fijo
Mvil
68 - 72
RADIODIFUSIN
Fijo
Mvil
76 - 88 76 - 88
RADIODIFUSIN
Fijo
Mvil
174 - 216 174 - 216
RADIODIFUSIN TELEVISIN
Fijo
Mvil

Con la migracin a televisin digital se tiene que de los 402 MHz que actualmente se destinan a
televisin, se mantendran 264 MHz para radiodifusin televisiva, 108 MHz se atribuiran a
servicios IMT (canales 52 al 69 en UHF) y 30 MHz para servicio fijo y mvil (canales 2 al 6 en VHF).

Dictamen TV Digital
29

En la ilustracin No. 3, se observa una representacin de las frecuencias que quedarn libres
despus de que cesen las transmisiones en seal analgica. Los canales del 2 al 6 y del 52 al 69
tendrn que dejar de transmitir su seal analgica y los concesionarios de canales matrices en
estos rangos tendrn que ser reasignados un respectivo canal entre los canales del 7 y el 51 para
transmitir en digital si no se hizo durante el periodo de transicin. En el caso de los canales del 52
al 69 que transmitan en digital, estos sern reasignados una vez se d el apagn analgico a
canales entre el 7 y el 51.

Ilustracin 3: Representacin del espacio a liberar

VHF
Frecuencias 54-72
76-
88

Espacio
disponible
Concesionario
Canal 2 3 4 5 6

UHF
Frecuencias 698-806 MHz
Servicios Mviles de Telecomunicaciones Internacionales (IMT)
Dividendo digital
Concesionario
Canal 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

2. Estado actual del Espectro Radioelctrico

El espectro radioelctrico presenta diferentes caractersticas en cada una de las bandas que lo
componen, segn se aprecia en la tabla No.1.

Dictamen TV Digital
30

Tabla 1: Caractersticas de transmisin en las distintas bandas de frecuencias
Bandas Capacidad Atenuacin Cobertura
Coste
Equipos
Usos Tpicos
Baja
Frecuencia
VLF, LF
Baja Baja Amplia Bajo
Radionavegacin,
emergencias, polica,
comunicaciones
militares, radio
(3-300
KHz)
Frecuencias
Medias y
Altas
MF, HF
Media Media Media Bajo Radio, radioaficionados
(300 KHz-
30 MHz)
Frecuencias
Muy Altas
VHF, UHF
Media-
Alta
Alta Media Medio
Televisin, radio,
comunicaciones mviles
(30MHz-1
GHz)
Microondas
1 GHz-30
GHz
Alta Alta Reducida Alto
Comunicaciones
mviles, satlite,
radioenlaces, redes de
datos inalmbricas
Milimtricas
30 300
GHz
Muy Alta Muy Alta
Muy
Reducida
Muy
Alto
Radioastronoma,
investigacin
Tomado de: http://www.localret.cat/jornades-i-actes/materials/jornades2008/eradioelectric/aeliascmt.pdf

Las frecuencias destinadas a televisin se clasifican como muy altas (bandas VHF y UHF), las
mismas tambin pueden ser utilizadas para radio y comunicaciones mviles. Cada pas establece
su propia legislacin sobre el espectro radioelctrico, en este sentido, el Plan Nacional de
Atribucin de Frecuencias (PNAF) es el instrumento que se utiliza en Costa Rica para regularlo de
manera ptima, racional, econmica y eficiente.

2. 1 Atribuciones del PNAF para el espectro destinado a los servicios de
televisin

En cuanto al uso de las bandas donde estn situados los segmentos de frecuencias otorgados a la
televisin analgica, el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF) establece las siguientes
notas y atribuciones:

CR 023 El rango de 54-72 MHz, esta atribuido a las estaciones del servicio de radiodifusin
televisiva VHF, banda II, canales 2, 3, y 4.
CR 026 El rango de 76-88 MHz, esta atribuida al servicio de radiodifusin televisiva (audio y
vdeo), VHF banda II, canales 5 y 6.
Dictamen TV Digital
31

CR 041 El rango de 174-216 MHz operan estaciones de servicio de radiodifusin televisiva
(vdeo y audio) en VHF canal 7 (174-180 MHz), canal 8 (180-186 MHz) (canal 9
(186-192 MHz), canal 10 (192-198 MHz), canal 11 (198-204 MHz), canal 12 (204-
210 MHz), canal 13 (210-216 MHz). Los mismos quedarn sujetos a las condiciones
indicadas en el adendum III del presente PNAF.
CR 054 El rango de 470 a 608 MHz se atribuye a titulo primario al servicio de radiodifusin
a los canales de televisin UHF del 14 al 36, en el tanto sus seales sean analgicas,
en aras del buen funcionamiento tcnico no se otorgaran canales continuos en las
mismas zona de cobertura, otorgndose los canales de nmero impar para
cobertura del valle central, y los canales de nmero par para cobertura de la zona
rural no cubiertas por transmisores ubicados en los cerros aledaos al valle central.
La operacin de estos canales queda sujeta a las especificaciones tcnicas
establecidas en el Adendum III del presente PNAF.
CR 055 El rango de 608-614 MHz se atribuye exclusivamente al servicio de
radioastronoma.
CR 056 La administracin reservar los canales adyacentes en la banda de UHF, en el rango
de 470 MHz a 806 MHz para el desarrollo de la televisin digital, otorgando permiso
a los actuales concesionarios para que puedan realizar transmisiones de prueba en
el sistema digital, a fin de contar con elementos para la adopcin del estndar
tecnolgico ms apropiado para los intereses del pas. La adopcin del estndar
digital, el plazo de la transicin y las normas de operacin sern emitidos
posteriormente a la publicacin de este PNAF.
CR 057 El rango de 614-806 MHz se destinan a los canales de televisin UHF del 38 al 69
en reas del buen funcionamiento tcnico no se otorgaran canales continuos en las
mismas zona de cobertura, otorgndose los canales de nmero par para cobertura
del valle central y los de nmero impar para cobertura de la zona rural no cubiertas
por transmisores ubicados en los cerros aledaos al valle central. La operacin de
estos canales queda sujeta a las especificaciones tcnicas establecidas en el
adendum III del presente PNAF.
CR 058 Se atribuye a titulo secundario del segmento de frecuencias de 698806 MHz
(canales de televisin del 52 al 69) para servicios mviles de telecomunicaciones
internacionales (IMT), a reserva de no causar interferencia al servicio de televisin
Dictamen TV Digital
32

anloga y de obtener el ttulo habilitante correspondiente. Una vez realizada la
migracin de la televisin al sistema digital, dicho segmento de frecuencias quedar
atribuido a ttulo primario para servicios IMT. Corresponder al rgano rector
establecer las fechas para la migracin de los usuarios que actualmente ocupan
esta banda, con el fin de que dicha banda sea reutilizada para sistemas IMT.

Tabla 2: Resumen de la atribucin de las frecuencias de televisin
Frecuencias Asignacin Observaciones
54-72 MHz Canales VHF: 2 - 4 - servicio de radiodifusin televisiva
76-88 MHz Canales VHF: 5 y 6 - servicio de radiodifusin televisiva
174-216
MHz
Canales VHF: 7-13 - servicio de radiodifusin televisiva
470-608
MHz
Canales UHF: 14-36 - canales de nmero impar: Valle Central
- canales de nmero par: Zona Rural
608-614
MHz
Radioastronoma - Frecuencias exclusivas para el servicio de radioastronoma
614-806
MHz
Canales UHF: 38 al
69
- canales de nmero par: Valle Central
- canales de nmero impar: Zona Rural
698806
MHz
Canales UHF: 52 al
69
- Una vez realizada la migracin de la televisin al sistema
digital, este segmento quedar atribuido a ttulo primario
para servicios IMT.

Segn lo anterior, el PNAF dispone que las frecuencias de 54-72 MHz, 76-88 MHz y de 174-216
MHz, las cuales pertenecen a la banda VHF, se atribuyan al servicio de radiodifusin televisiva.
Tambin se atribuyen a dicho servicio los segmentos pertenecientes a la banda UHF, de 470-608
MHz (canales 14-36), y de 614-806 MHz (canales 38-69). No se contempla el rango de 608-614
MHz (canal 37) ya que se atribuye al servicio de radioastronoma.

Con la televisin analgica, el PNAF establece que en la banda UHF, no se otorguen canales
continuos en la misma zona de cobertura, lo cual procura un buen funcionamiento tcnico de los
mismos, tales como la no generacin de interferencias en las transmisiones entre los diferentes
Dictamen TV Digital
33

canales. Su operacin se encuentra sujeta a las especificaciones tcnicas establecidas en el
Adendum III del PNAF y debe seguir la siguiente distribucin por zona (notas CR 054 y CR 057):

Rango entre los canales 14 al 36: En este rango se asignan los canales impares para ser
utilizados en la Zona Central, mientras que los canales pares los asigna a la zona rural.

Rango entre los canales 38 al 69: En este rango se asignan los canales pares para la zona
central y los impares a la zona rural.

Adems, en la nota CR 058 del PNAF, se establece que el segmento 698-806 MHz se atribuye a
ttulo secundario a servicios mviles de telecomunicaciones internacionales (IMT), pero que una
vez realizada la migracin al sistema de televisin digital, dicho segmento quedar atribuida a
ttulo primario para servicios IMT.

2. 2 Ocupacin actual del espectro radioelctrico atribuido a televisin

El espectro radioelctrico para televisin comprende actualmente las bandas VHF (54-72 MHz, 76-
88 MHz y 174-216MHz) y UHF (470-608 MHz y 614-806 MHz). Este espacio se encuentra limitado a
un nmero determinado de concesionarios del servicio. Esto se debe a que cada concesionario
requiere de un espacio en el cual no puedan interferir los dems operadores, adems de que se
deben respetar los espacios aledaos, para as evitar interferencias perjudiciales en la transmisin
en una regin determinada.

Zona Rural 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
Valle Central 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35
Valle Central 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68
Zona Rural 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69
Dictamen TV Digital
34

Ilustracin 4: Estado actual de las bandas de televisin
VHF
Frecuencias 54-72

76-88

174-216 MHz
Concesionario
Canal 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

UHF
Frecuencias 470 a 608 MHz
Concesionario
Canal 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
Par: Valle Central Impar: Zona Rural

UHF
Frecuen-
cias
614-806 MHz

Servicios Mviles de Telecomunicaciones Internacionales (IMT)
Concesio-
nario

Canal
3
8

3
9

4
0

4
1

4
2

4
3

4
4

4
5

4
6

4
7

4
8

4
9

5
0

5
1

5
2

5
3

5
4

5
5

5
6

5
7

5
8

5
9

6
0

6
1

6
2

6
3

6
4

6
5

6
6

6
7

6
8

6
9

Par: Zona Rural Impar: Valle Central

Dictamen TV Digital
35

En la tabla N 3 se puede apreciar los concesionarios actuales de televisin, as como los canales
asignados a cada uno de ellos.
Tabla 3: Concesionarios actuales de televisin
Canal
Principal
Concesionario Canales
Canal
Principal
Concesionario Canales
2 Telesistema Nacional 2, 22 29 Bivisin de Costa Rica, S.A. 24, 29
7 Televisora de Costa Rica 5, 7, 18 27
Televisora Canal Veintisiete
M.M. S.A
27
33 Gnesis Televisin, S.A. 30, 33 28
Cadena de TV Comunitaria
del Caribe S.A.
28
6
Corporacin Costarricense de
Televisin
6, 26 28
Tcnicos en
Telecomunicaciones S.A.L.
28
46
Televisin
46 28 Limberg Quesada lvarez 28, 20
11 Televisora Sur y Norte 3, 11, 12
31
Asociacin Cultural Cristo
Visin, S.A.
31, 55
4 Tele Amrica 4, 34 La Jicara, S.A. 65
13
Sistema Nacional de Radio y
TV
8, 10, 13 36 Trivisin de Costa Rica, S.A. 36
9 Celestron, S.A. 9, 39 38 Canal Color, S.A. 38, 47
14 TV Norte Canal 14 S.A. 14, 16
40
Productora
Centroamericana de
Televisin, S.A.
40, 61
14 Granro, S.A. 14
Conferencia Episcopal
Nacional de Costa Rica
59
15 Universidad de Costa Rica 15 42
Sociedad Periodstica Extra,
S.A.
42, 69
16 Doa Nena, S.A. 16 44
Fundacin Internacional de
las Amricas
44
Otoche S.R.L.
17, 21, 25,
64, 68
66
Fundacin Internacional de
las Amricas
66
19 TV Diecinueve UHF, S.A. 19 50 Canal Cincuenta, S.A. 45, 50
20
Televisora Canal Veintisiete
M.M. S.A
20 48
Lumen La Granja San
Pedro, S.A.
48, 57
23
Televisora Cristiana, S.A. 23, 53, 63
49, 54,
67
Radio Costa Rica 930 AM,
S.A.
49, 54,
67
Asociacin Cristiana de
Comunicaciones
32, 43 52 Grupo Tagama, S.A. 49, 52
35 Televisin y Audio, S.A. 35, 41 51 Canal Cincuenta y Uno, S.A. 51
62
Red de Televisin y Audio,
S.A.
62 TV de San Jos UHF, S.A.
56, 58,
60

Dictamen TV Digital
36

La tabla No 4 presenta un resumen de la cantidad de concesionarios de televisin por canal. Como
se puede apreciar, los canales del espectro radioelctrico que se encuentran atribuidos a
televisin, se encuentran concesionados en su totalidad. De hecho, algunos canales de televisin
se encuentran asignados a ms de un concesionario en diferentes zonas geogrficas del pas, como
es el caso de los canales 14, 16, 20, 49 que se encuentran asignados a dos concesionarios y el canal
28 que se encuentra asignado a tres concesionarios.

Tabla 4: Cantidad actual de concesionarios por canal de televisin
Canal 2 3 4 5 6 7 8 9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
2
1
2
2
2
3
2
4

No. de
concesionarios 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1

Canal
2
5
2
6
2
7
2
8
2
9
3
0
3
1
3
2
3
3
3
4
3
5
3
6
3
7
3
8
3
9
4
0
4
1
4
2
4
3
4
4
4
5
4
6
4
7

No. de
concesionarios 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Canal
4
8
4
9
5
0
5
1
5
2
5
3
5
4
5
5
5
6
5
7
5
8
5
9
6
0
6
1
6
2
6
3
6
4
6
5
6
6
6
7
6
8
6
9

No. de
concesionarios 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Un concesionario

Dos
concesionarios

Tres
concesionarios
Radioastronoma

La asignacin a ms de un concesionario es posible dada la asignacin de canales por regin
especfica, segn se establece en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF), en las
notas CR citadas anteriormente en la seccin 3.1.

El hecho de que todo el espectro radioelctrico atribuido a televisin se encuentre ocupado,
complica la recanalizacin y organizacin de canales durante el periodo de transicin, puesto que
se requiere transmitir simultneamente en un canal la seal analgica y en otro la seal digital, tal
y como se describi en el punto 1.2.

Dictamen TV Digital
37

Al estar el pas en un proceso de transicin de analgico a digital en cuanto a radiodifusin
televisiva, los contratos de concesin actuales debern ser entendidos e interpretados a la luz de
dicha transicin y de la necesaria adquisicin de equipos por parte de los concesionarios. El
Viceministerio tomara en cuenta dicho proceso en el anlisis de las condiciones de las concesiones
actualmente determinadas en los contratos, de forma tal que los concesionarios cuenten con un
tiempo prudente para adecuar los nuevos equipos requeridos a las zonas de cobertura
establecidas. El Viceministerio de Telecomunicaciones y los concesionarios deben tener la
flexibilidad necesaria para que ambos se adapten a los requerimientos de dicha transicin

La transmisin simultnea asegura que los televidentes podrn seguir disfrutando de las distintas
programaciones que se brindan mediante los canales de televisin, mientras se preparan para
efectuar el gasto que les implica adquirir un televisor con sintonizador integrado, o un Set Top
Box.

3. Propuestas de Recanalizacin durante el periodo de transicin

El Viceministerio de Telecomunicaciones, as como la Subcomisin Tcnica de Espectro
Radioelctrico, han realizado varios ejercicios de distribucin del espectro radioelctrico, con el fin
de determinar la recanalizacin ms factible durante el periodo de transicin a la seal digital de
televisin. En total, se han elaborado tres ejercicios, a fin de encontrar el ejercicio que mejor se
adapte a los intereses del pas.

3. 1 Descripcin de los ejercicios 1 y 2 de recanalizacin elaborados por
el Viceministerio de Telecomunicaci ones

De los tres ejercicios efectuados, las dos primeras propuestas fueron elaboradas por el
Viceministerio de Telecomunicaciones y la tercera se elabor en conjunto con la Subcomisin
Tcnica de Espectro Radioelctrico. Estos ejercicios corresponden solo a la parte tcnica y no
incluyen ningn tipo de anlisis legal, socioeconmico o poltico que pudiera verse relacionado al
respecto.

Para efectuar el primer ejercicio, el Viceministerio de Telecomunicaciones tom en consideracin
que el espectro radioelctrico para televisin se encuentra concesionado en su totalidad, razn
Dictamen TV Digital
38

por la cual, se dio a la tarea de verificar si era posible darle a cada televisora 1 2 canales
adicionales para el periodo de transicin con el fin de que los puedan utilizar para transmitir la
seal digital.

Este primer ejercicio corresponde a una asignacin aleatoria de canales entre los diversos
concesionarios y solo en algunos casos se asign el mismo canal de la concesin, el objetivo
consista en verificar si es posible asignar un canal a cada concesionario, basado en la posibilidad
de compartir canales, gracias a la transmisin por zonas del pas (asignacin de par e impar del
PNAF).

Por otro lado, el ejercicio procuraba no asignar canales digitales en los segmentos VHF ni tampoco
en las frecuencias atribuidas a IMT. No obstante, esta propuesta era complicada de
operacionalizar, dado que al asignarle a una televisora un canal de otro concesionario para las
transmisiones digitales, se podran producir interferencias entre los diferentes concesionarios y
por lo tanto disputas entre ellos.

Ante las limitaciones que se encontraron en el primer ejercicio, Viceministerio de
Telecomunicaciones elabor una segunda propuesta que procuraba subsanar las limitaciones de la
primera. Dicho ejercicio buscaba reasignar en la mayora de los casos, los canales del mismo
concesionario, cuando ste contara con dos canales o ms. De tal manera que una televisora con
un canal matriz en la zona central utilizara este mismo canal para transmitir en digital en las zonas
rurales.

Bajo esta segunda propuesta, se plantea la opcin de compartir frecuencias en los casos en los
cuales los concesionarios se ubiquen en diferentes zonas. Adems, no se asignan las frecuencias
de VHF para ser utilizados por canales digitales, pero si hace uso de las frecuencias que
posteriormente se atribuirn a servicios IMT.

Con este ejercicio se buscaba evitar posibles discusiones con las televisoras, dado que al tratarse
de los mismos canales del concesionario era un punto a favor para agilizar el proceso. Esta
propuesta elaborada por la Viceministerio de Telecomunicaciones se le present a la Subcomisin
Tcnica, la cual la tom para ser analizada y aadirle su propio aporte a la misma.
Dictamen TV Digital
39

3. 2 Propuesta de la Subcomisin Tcnica

A partir del segundo ejercicio de recanalizacin elaborado por la Viceministerio de
Telecomunicaciones y modificado posteriormente por la Subcomisin Tcnica, se elabor la
tercera propuesta de recanalizacin, donde se consideraron las observaciones efectuadas por las
distintas televisoras.

Basado en el resultado del taller de televisin digital y en reuniones posteriores con los
concesionarios que no establecieron su posicin respecto a la canalizacin propuesta en dicho
taller, se llego a la siguiente propuesta:
Tabla 5: Tercera Propuesta de Recanalizacin
EMPRESA Canal
Canal
Digital
Durante
Transicin
Periodo de Transicin
DURANTE X AOS
Confirmacin
Telesistema Nacional 2 22 2 Analgico
Televisora Sur y Norte 3 3 Repetidora
Tele Amrica 4 34 4 Analgico
Televisora de Costa Rica 5 5 Analgico
Televisin
6 16 6 Analgico
Televisora de Costa Rica 7 17 7 Analgico y 17 TVD
Sistema Nacional de Radio y TV 8 8 Analgico
Celestron S.A. 9 39 9 Analgico y 39 TVD
SINART 10
10 Repetidora FVC y Digital
del 13 en VC

Televisora Sur y Norte 11 12 11 Analgico y 12 TVD
Televisora Sur y Norte 12
12 Repetidora FVC y TVD del
11 en VC

SINART 13 10 13 Analgico y 10TVD VC
Granro, S.A. (zona sur cerro
muerte)
14 14 14 Analgico / Dual
TV Norte Canal 14 S.A. 14 14 14 Analgico / Dual
Universidad de Costa Rica 15 15 15 Analgico / Dual
TV Norte Canal 14 S.A. 16 Digital de Canal 6
Doa Nena, S.A. 16
Otoche S.R.L. 17
Dictamen TV Digital
40

EMPRESA Canal
Canal
Digital
Durante
Transicin
DURANTE X AOS
Confirmacin
Televisora de Costa Rica 18 Digital ATSC de Canal 7
TV Diecinueve UHF, S.A. 19 19 19 Analgico / Dual
Televisora Canal veintisiete MMA 20
Limberg Quesada lvarez 20
Otoche S.R.L. 21
Telesistema Nacional 22 Digital del 2 Digital de Canal 2
Televisora Cristiana, S.A. 23 32 23 Analgico y 32 TVD
Bivisin de Costa Rica, S.A. 24 Digital del 29 24 Repetidora y 29TVD
Otoche S.R.L. 25
Televisin
26 6 ATSC
Televisora Canal veintisiete MMA 27 27 27 Analgico / Dual
Cadena de TV Comunitaria del
Caribe, S.A.
Limberg Quesada lvarez 28 28 28 Analgico / Dual
Tcnicos en Telecomunicaciones
S.A.L.
Bivisin de Costa Rica, S.A. 29 24 29 Analgico y 24 TVD
Gnesis Televisin, S.A. 30 Digital del 33
Asociacin Cultural Cristo Visin,
S.A.
Comunicaciones
32 Digital del 23
Gnesis Televisin, S.A. 33 30 33 Analgico y 30 TVD
Tele Amrica, S.A. 34 Digital del 4
Televisin y Audio, S.A. 35 41 35 Analgico y 41 TVD
Trivisin de Costa Rica, S.A. (Todo
Rural)
37 Aero AERO
Canal Color, S.A. 38 38 38 Analgico / Dual
Celestron, S.A. 39 Digital del 9
Productora Centroamericana de
Televisin, S.A.
Televisin y Audio, S.A. 41 Digital del 62
Dictamen TV Digital
41

EMPRESA Canal
Canal
Digital
Durante
Transicin
DURANTE X AOS
Confirmacin
Sociedad Periodstica Extra, S.A. 42 21 42 Analgico y 21 TVD
Comunicaciones
43 43 Repetidora del 14 anlogo
Fundacin Internacional de las
Amricas
44 25 44 Analgico y 25 TVD
Canal Cincuenta, S.A. 45 Digital del 54
Televisin
Canal Color, S.A. 47 Digital del 67
Lumen La Granja San Pedro, S.A. 48 48 48 Analgico / Dual
Grupo Tagama, S.A. 49 Repetidora 52
Radio Costa Rica 930 AM S.A. 49 51 49 Analgico y 51 TVD
Canal Cincuenta, S.A. 50 50 50 Analgico / Dual
Canal Cincuenta y Uno S.A. 51 49
51 Analgico FVC y 49 TVD
VC

Grupo Tagama, S.A. 52 52 52 Analgico / Dual
Televisora Cristiana, S.A. 53 53 Repetidora
Radio Costa Rica 930 AM, S.A. 54 45 54 Analgico y 45 Digital
Asociacin Cultural Cristo Visin,
S.A.
55
55 Repetidora y Matriz San
Carlos

TV de San Jos UHF, S.A. 56 56 56 Analgico / Dual
Lumen La Granja San Pedro, S.A. 57 57 Repetidora
Conferencia Episcopal Nacional de
Costa Rica, S.A.
59 59 Repetidora
Productora Centroamericana de
Televisin, S.A.
61 61 Repetidora
Red de Televisin y Audio S.A. 62 43 62 Analgico y 41 TVD
Televisora Cristiana, S.A. 63 63 Repetidora
Otoche S.R.L. 64 64 Pendiente
La Jicara, S.A. 65 65 Repetidora
Fundacin Internacional de las
Amricas
66 25 66 Analgico y 25 TVD
Radio Costa Rica 930 AM, S.A. 67 47 67 Analgico y 47 TVD
Otoche S.R.L. 68 68 Pendiente
Dictamen TV Digital
42

EMPRESA Canal
Canal
Digital
Durante
Transicin
DURANTE X AOS
Confirmacin
Sociedad Periodstica Extra, S.A. 69 69 Repetidora

El verde representa que el concesionario ya present un compromiso
escrito anuente a la recanalizacin propuesta

El gris significa que el concesionario ha manifestado de forma oral que
se encuentra anuente a la recanalizacin propuesta

El naranja indica que queda pendiente la confirmacin del
concesionario sobre su anuencia a la recanalizacin propuesta
Nota: Dual: En el mismo canal se transmitir en algunas horas transmisiones analgicas y en otras
transmisiones digitales.

En esta propuesta se consult con los diferentes concesionarios y se identific la manera en
que desean transmitir seales de televisin en el periodo previo al apagn analgico. Estas
opciones son las siguientes.
Algunos concesionarios usarn su canal matriz para transmisiones analgicas y un canal
repetidor para transmisiones digitales.
Otros, transmitirn en forma DUAL, esto significa que por el mismo canal, en horas
determinadas del da, transmitirn televisin analgica y en las dems horas televisin
digital.
Hasta el momento, seis concesionarios se han comprometido con la propuesta expuesta
anteriormente, cuarenta y uno concesionarios han manifestado de forma oral estar de
acuerdo con la propuesta y veintids no han confirmado su posicin con respecto a la
propuesta.

3. 3 Recanalizacin despus del Apagn Analgico

Como se indic en el punto 1.3 del presente estudio, dadas las caractersticas tcnicas de la
televisin digital, no es necesario utilizar canales repetidores para transmitir la seal, razn por la
cual, estas frecuencias regresarn al Poder Ejecutivo una vez que se haya realizado la completa
migracin a televisin digital.

Dictamen TV Digital
43

En el punto 1.2, se menciona que los concesionarios pueden optar por utilizar un canal adicional
para la transmisin simultnea analgica y digital, durante el proceso de transicin. Luego del
apagn analgico, los concesionarios devolvern al Poder Ejecutivo uno de estos canales, sea el
utilizado en transmisin analgica o el de transmisin digital. El detalle de los concesionarios que
se han comprometido con esta propuesta de la Subcomisin Tcnica, se encuentra en el punto 3.2
en la tabla N 5 Tercera Propuesta de Recanalizacin.

Una vez se d el apagn analgico, se regresen 24 canales asignados actualmente para el uso de
repetidoras y se reasignen los 14 canales tipo matriz de diferentes concesionarios de los canales 2
al 6 y 52 al 69 a los canales disponibles entre el 7 y el 51, quedaran libres aproximadamente 10
canales entre el 7 y el 51 a disposicin del Poder Ejecutivo segn la recanalizacin propuesta.
Dictamen TV Digital
44

II CAPITULO. EJE SOCIAL-
COMERCIAL
Dictamen TV Digital
45

II CAPTULO: EJE SOCIAL Y COMERCIAL

1. EJE SOCIAL: Benchmarking sobre Estrategias implementadas por
pases de Amrica y Europa en el perodo de transicin a la TV
Digital

El desarrollo tecnolgico ha significado para la televisin importantes cambios, desde seleccionar
una norma para transmitir en TV Digital Terrestre hasta implementar medidas para orientar y
ordenar el trnsito de lo analgico a lo digital. Algunas de esas acciones o estrategias tienen por
objetivo apoyar a aquellos sectores en condiciones de vulnerabilidad, o bien, que por sus
condiciones particulares podran correr el riesgo de quedar excluidos una vez que se realice el
encendido digital.
Por lo anterior y para identificar buenas prcticas que Costa Rica podra acoger en el proceso de
transicin a la TV Digital, en las siguientes lneas se esbozan los principales hallazgos obtenidos a
partir del estudio de las experiencias internacionales en esta materia, con especial nfasis en
temas relativos a la solidaridad, cooperacin internacional y comunicacin durante el perodo de
transicin. El estudio se realiz tomando una muestra de siete pases, que han acogido los
estndares, ISDBT-Tb, DVB-T y ATSC. La lista de pases seleccionados se aprecia en la siguiente
ilustracin.
Ilustracin 5. Estndar seleccionado por los pases de estudio.

Fuente: Elaboracin Propia. Viceministerio de Telecomunicaciones.

ISDB-Tb
Argentina
Chile
Ecuador
Peru
DVB-T
Colombia
Espaa
ATSC
Estados
Unidos
Dictamen TV Digital
46

1.1 ARGENTINA

En el ao 2006 la Secretara de Comunicaciones, rgano del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios (MINPLAN), emiti la Resolucin N 171 de fecha 25 de agosto de
2009, a travs de la cual recomend el estndar Japn - Brasil, como base para el Sistema de
Televisin Digital de la Repblica Argentina.

En septiembre de 2009 se public el Decreto 1148/09 creando el Sistema Argentino de Televisin
Digital Terrestre. Esta norma estableci como fecha para el apagn analgico el 1 de setiembre
de 2019. Asimismo, el gobierno argentino firm un convenio con el gobierno de Japn y otro
convenio con Brasil, creando un Consejo a nivel gubernamental y un Foro Consultivo de los
sectores pblico y privado para darle seguimiento al cumplimiento del Decreto.

El Consejo Asesor se constituye como una instancia encargada del proceso de implementacin de
la Televisin Digital Terrestre (TDT), cuya finalidad es asesorar en la consecucin de los objetivos
del mencionado sistema. Est conformado por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, la Jefatura de Gabinete de Ministros; el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas; el Ministerio de Produccin; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; el
Ministerio de Desarrollo Social; el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva.

Por su parte, el Foro Consultivo funge como rgano asesor del Consejo. Participan en ste, los
sectores pblicos y privados involucrados en la implementacin del estndar, as como
representantes de los sectores productivos, trabajo, comunidad cientfica, medios de
radiodifusin, organizaciones de la sociedad civil, entre otros.

Dictamen TV Digital
47

1.1.1 Estrategias de solidaridad y cooperacin

a. Plan Mi TV Digital
10

Con el propsito de que la poblacin tenga igualdad de oportunidades en el acceso a la TDT
abierta, libre y gratuita, se ha puesto en prctica en Argentina el programa Mi TV Digital. Esta es
una poltica pblica definida y ejecutada por el gobierno en la que se desarrollan acciones en
procura del acceso gratuito al equipo receptor necesario para ver la Televisin Digital Terrestre. El
Sistema Nacional de Televisin Digital Terrestre, adquiri 1,2 millones de decodificadores con el
objeto de distribuirlos entre la poblacin. La iniciativa se dirige a los ciudadanos e instituciones
que presentan riesgos de exclusin durante el proceso de transicin tecnolgica.

Para la seleccin de los beneficiarios fsicos se dise una matriz en la que aparecen los datos de
los beneficiarios del programa Asignacin Universal por Hijo, los jubilados y los jvenes
desempleados o con su primer empleo (Los Andes online, 2010). Para el caso de las instituciones
se consideraron los establecimientos estatales y organizaciones sociales (Asociaciones Civiles sin
fines de lucro, Fundaciones o Cooperativas), que tengan por finalidad y/o funcin el desarrollo de
actividades sociales, culturales, educativas y/o de promocin de contenidos audiovisuales. En
ambos casos los interesados deben llenar un formulario solicitando el decodificador.

En caso de cumplir los requisitos se enva un paquete que contiene el decodificador, control
remoto, antena para interiores, los cables correspondientes y el manual de usuario. Asimismo,
para aquellas localidades en que la seal no cumpla con la categora muy buena se prev
entregar una antena exterior. En las zonas que tengan condiciones geogrficas particulares y/o
densidad poblacional, que no alcance la cobertura de TV Digital Terrestre, se realizar un anlisis
integral para la instalacin de receptores satelitales junto a sus correspondientes antenas a fin de
garantizar el acceso al sistema de televisin por satlite. La distribucin de los paquetes se realiza
a travs del sistema de correo de Argentina.

10
Para mayor informacin: <http://www.argentina.ar/_es/pais/C3792-plan-mi-tv-digital-como-acceder-al-receptor.php>
Dictamen TV Digital
48

Para aquellos hogares en situacin de vulnerabilidad, que no se encuentren dentro de las
categoras establecidas, podrn realizar una solicitud complementaria, acompaada con la debida
documentacin que justifique su situacin, la cual se analiza por las autoridades encargadas del
programa.

b. Cooperacin Japn Brasil
Mediante los acuerdos de cooperacin suscritos con los gobiernos de Japn y Brasil, se pretende
obtener la donacin de equipos de difusin de TV Digital, el intercambio de expertos japoneses y
argentinos para capacitacin, as como el desarrollo de seminarios de capacitacin. Otra accin
que se destaca es el apoyo que brinda Japn a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional
de Japn (JICA), que como primera accin donar un juego completo de equipamiento de
transmisin digital y enviarn expertos de la emisora pblica japonesa NHK (Valle, 2010a).

1.1.2 Estrategias de comunicacin

El gobierno argentino ha implementado algunas estrategias de comunicacin para difundir los
beneficios y los requerimientos necesarios para disfrutar de la TV Digital, entre las cuales se
destacan las siguientes:

a. Televisin Digital de Todos
11

El Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, cre un sitio web sobre el
Sistema Argentino de TV Digital, donde se coloca informacin relevante del despliegue de la TV
Digital, como por ejemplo, las localidades en donde el servicio se va habilitando, los informes de
avance en la implementacin, entre otros.

De igual manera, se realizan publicaciones donde se exponen las fechas previstas durante el 2010
para el despliegue de la Plataforma Nacional de TV Digital en todo el pas, las ventajas que traer
la TV Digital, entre ellas; que los usuarios tendrn TV mvil y gratuita y la subvencin para
garantizar el acceso de los grupos vulnerables.

11
Para mayor informacin: <http://www.canal-ar.com.ar/posts/posteo.asp?Id=264>.

Dictamen TV Digital
49

El gobierno pretenda lograr que los argentinos que no tienen acceso a la TV por cable, observaran
los partidos del mundial de ftbol bajo esa nueva tecnologa que, adems, incluye la alta
definicin. Tambin, se anuncia la disponibilidad en el mercado de telfonos celulares capaces de
sintonizar la TV Digital gratuita.

b. Curso de 3 das
La Asociacin Internacional de Comunicaciones y Electrnica de las Fuerzas Armadas (AFCEA)
realiz un curso de desarrollo profesional llamado: Sistema Argentino de TV Digital, Un mundo de
posibilidades, cuyo objetivo es dar charlas sobre la eleccin del estndar para TV Digital, Plan de
despliegue de la TV Digital en el pas, interactividad, contenidos y aplicaciones, as como
presentaciones de casos prcticos, y presentaciones comerciales. Esta actividad fue dirigida a
gerentes y responsables de reas TIC, as como a ingenieros, medios audiovisuales y pblico en
general; y fue realizada en la Escuela superior Tcnica de Buenos Aires, Argentina.

1.2 CHILE
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT), mediante la Subsecretara de
Telecomunicaciones (SUBTEL) comunic en setiembre de 2009 que Chile adoptara el sistema
japons-brasileo (ISDB-Tb) para implementar TDT. Actualmente, se encuentra en discusin las
modificaciones a la Ley de Televisin Abierta, aunque se espera que este proceso ocurra despus
de 8 aos de transmisiones analgicas y digitales simultneas.

La SUBTEL tiene un espacio dentro de su sitio web
12
con informacin relativa al proceso de TV
Digital, abarca la documentacin que sustenta la seleccin del estndar as como temas de
normativa, estudios de comportamiento del mercado, entre otros.

El gobierno ha creado una agencia llamada TVD Chile, con el objeto de que sea la encargada de
guiar el desarrollo de la TV Digital hasta la fecha definitiva del apagn analgico. Esta comisin de
implementacin est conformada por un comit tcnico que se encargar de implementar las
acciones necesarias para capacitar e informar a las personas sobre esta nueva tecnologa, as como
divulgar las medidas que se deben adoptar para acceder a ella.

12
Para mayor informacin: <http://www.subtel.cl/prontus_tvd/site/edic/base/port/inicio.html>
Dictamen TV Digital
50


Para la implementacin de la TV Digital, el gobierno de Chile ha suscrito un Acuerdo de
Cooperacin comercial, acadmica y tecnolgica con el Viceministerio de Asuntos Internos y
Comunicaciones de Japn. Asimismo, suscribi un Memorndum de Entendimiento sobre
cooperacin en TDT con el gobierno de Brasil. Algunos de los temas que se incluyen en los
acuerdos refieren a lo siguiente (MTT, 2010a):

a. Transferencia Tecnolgica y Capacitacin de los Recursos Humanos
Apoyo en la compra de equipos para proyectos tecnolgicos de la Televisin Digital
Terrestre.
Envo de misiones de expertos a Chile, celebracin de seminarios, invitacin de tcnicos
chilenos a Japn/Brasil, el intercambio de recursos humanos y becas de estudios.
Intensificacin de la cooperacin institucional entre la Agencia Nacional de
Telecomunicaciones del Brasil (ANATEL), y la Subsecretara de Telecomunicaciones de
Chile (SUBTEL), en materias relacionadas de la TV Digital.
Participacin de expertos chilenos en la investigacin y en el desarrollo de proyectos
conjuntos de circuitos integrados (semiconductores), con instituciones en el mbito de la
red nacional del programa CI-Brasil.
Apoyo de la radiodifusora pblica japonesa NHK y de las empresas privadas de
radiodifusin de Japn de cooperar con Chile, en los siguientes puntos:
- Transferencia tecnolgica a los ingenieros chilenos de las empresas relacionadas
con la radiodifusin de la Televisin Digital Terrestre.
- Cooperacin cultural entre Japn y Chile: intercambio de programas televisivos
como el de personal, en el rea de produccin de programas.

b. Apoyo Tcnico a los Radiodifusores de Televisin de Chile
Referido principalmente a asistencias para el dimensionamiento del equipamiento
necesario para el despliegue zonal de la TV Digital, el diseo de las redes de transporte de
seal, la puesta en servicio de la infraestructura tecnolgica.

Dictamen TV Digital
51

c. Financiamiento

A travs del Banco Japons para la Cooperacin Internacional (JBIC) y Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social del Brasil (BNDES), se dispusieron de crditos a empresas
japonesas y brasileas para la inversin en Chile; y a empresas de radiodifusin de
televisin, universidades y otras entidades chilenas para la importacin de equipamiento,
implementacin y difusin de la norma ISDB-Tb.

d. Desarrollo de Iniciativas de Investigacin y Nuevos Negocios
Como parte de una de las iniciativa de investigacin y negocios, se incorpor la promocin
del desarrollo de investigacin tecnolgica de empresas y entidades, incentivando joint
ventures con empresas locales.

e. Foro Internacional ISDB-T
A nivel internacional, como una forma de promover la colaboracin de los pases que han
adoptado este estndar, se ha conformado el Foro Internacional ISDB-Tb cuyo objetivo es
intercambiar experiencias, conocimientos y avances en relacin al estndar, as como
generar alianzas estratgicas. Para ello, se han realizado dos actividades con la
participacin de empresarios, funcionarios pblicos, tcnicos y especialistas procedentes
de Japn, Brasil, Chile, Argentina y Per. A la fecha se han realizado dos actividades, la
primera en Per en el 2009, y la segunda en Argentina en abril de 2010.

En este sentido, el gobierno chileno asumi el compromiso para consolidar el sistema de
Televisin Digital ISDB-T Internacional y aprovechar las economas de escala que se
generen en ste, de conformidad con lo acordado en la Declaracin de Lima
13
firmada el
21 de septiembre de 2009.

En Chile se han llevado a cabo una serie de acciones con el fin de informar a la poblacin sobre la
implementacin de la TV Digital, utilizando diferentes medios para difundir el mensaje.

13
Declaracin de Lima es el nombre que le dieron a los acuerdos tomados durante el I Foro Internacional ISDB-Tb, que se
realiz en la ciudad de Lima, Per.
Dictamen TV Digital
52

Seguidamente una descripcin de los ms importantes.

a. Campaa Informativa
Como se indic anteriormente, la SUBTEL en su sitio web, cuenta con informacin de fcil acceso
disponible al pblico; que explica ampliamente todo el proceso de transicin a la TV Digital, como
por ejemplo, qu es TDT, cmo funciona y los beneficios que trae a los usuarios. Del mismo modo,
brinda informacin de inters sobre los precios de televisores por marca y tienda; e incentiva a la
gente a comparar precios en los diferentes locales comerciales.

Por otra parte, los distribuidores se han dado a la tarea de capacitar a sus vendedores para que
proporcionen informacin relevante a los consumidores, vinculada con la tecnologa utilizada en
los televisores y las diferencias existentes entre televisores con sintonizador incorporado y los que
requieren decodificadores. La informacin entregada queda sujeta a la opinin de los vendedores,
al inters en explicar y al conocimiento que posean de los televisores. La publicidad la realizan
ellos mismos, utilizando sus propias herramientas de comunicacin: promociones, descuentos,
etc.
Por su parte, el Servicio Nacional de Consumidor (SERNAC), frente a este cambio tecnolgico y al
importante papel que juegan las empresas distribuidoras de televisores, se dio a la tarea de
evaluar la informacin brindada en los puntos de venta y la forma en la que se realiza (SERNAC,
2009). En trminos generales sealan como hallazgos los siguientes aspectos:

Cada televisor contiene su respectiva descripcin y precio.
Los vendedores indican la tecnologa que poseen los televisores.
En general los vendedores destacan la necesidad de contar con un decodificador para
obtener una definicin ms ptima.
Tambin sealan que actualmente una mejor seal se consigue con un BluRay, DVD y/o
al recibir seal de TV por Cable.
En el caso de TV abierta que se consigue una mejor resolucin a travs de antena area o
externa.
Dictamen TV Digital
53

En general, los vendedores advierten a sus clientes que si se utiliza seales no digitales la
imagen no es de la misma calidad que la observada en la tienda o DVD, siendo esta la
principal consulta del consumidor.

A partir de esta informacin, SUBTEL en conjunto con SERNAC, lanz una campaa informativa
llamada La Nueva TV Digital, que busca orientar a los consumidores respecto a la TV Digital
gratuita, entregando inicialmente consejos para una correcta eleccin y compra de televisores.
Esta campaa incluye insertos en medios masivos y reuniones informativas, para comunicar a los
consumidores sobre las opciones que tienen para acceder a la nueva tecnologa, caractersticas de
los televisores y cmo deben preparase para ver TV Digital gratuita.

El mensaje que se pretende transmitir, consiste en que durante el 2010 se iniciar gradualmente
las transmisiones de TV Digital gratuita. Se da un nfasis especial en comunicar a la poblacin
sobre las herramientas o tecnologas necesarias para disponer de TV Digital (MTT, 2009),
destacando que se puede usar su televisor actual, conectndole un decodificador de norma
japonesa o bien comprar un nuevo televisor que tenga el sintonizador de norma japonesa
integrado. Asimismo, se indica que la TDT tendr dos calidades de imagen: la estndar, similar a la
imagen que se obtiene en DVD, y la de alta definicin, similar a la calidad de imagen del Cine.
Dictamen TV Digital
54

Ilustracin 6. Chile: Imagen de la Campaa TV Digital

Fuente: Extrado de: http://www.subtel.cl/prontus_subtel/site/artic/20091209/pags/20091209180959.html

b. Canales de difusin y medios
Para difundir los mensajes, la campaa de divulgacin est basada en la utilizacin de las
siguientes herramientas:
1. Medios de prensa escrita de circulacin nacional, mediante avisos, notas de prensa e insertos.
2. Plataformas web y redes sociales.
3. Mailing (folleto publicitario enviado por correo postal o correo electrnico).
4. Volantes informativos con distribucin nacional.
5. BTL (mercadeo directo) concentrado en las tres regiones que agrupan al 60% de la poblacin.
Asimismo, se han realizado conferencias de prensa, publicaciones en peridicos de alta audiencia,
anuncios explicando las diferencias entre la TV analgica y la TV Digital y lo que se requiere para
acceder a esta.
Dictamen TV Digital
55

c. Expo TV Digital
En el mes de Enero de 2010, Japn External Trade Organization (JETRO) y la Embajada de Japn en
Chile, con el patrocinio del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, la Cmara Chileno
Japonesa de Comercio e Industria y la Cmara de Comercio Asia Pacfico, organizaron una
actividad denominada Expo TV Digital (JETRO, 2010). El objetivo del evento consisti en dar a
conocer al pblico en general la alta tecnologa que el mercado japons tiene disponible para la TV
Digital, as como las oportunidades de negocio para ambos pases.
Durante la exposicin se mostraron las ventajas de la norma de TV Digital seleccionada por el pas,
junto con una serie de productos que operan bajo esta norma y que se espera, lleguen a ese pas
en el transcurso del ao (JETRO, 2010).

Este evento cont con la participacin de importantes empresas que exhibieron los productos que
comercializarn en el mercado en los prximos meses, de las cuales se pueden mencionar a Sony,
Sharp, Pionner, Yamaha, NTT Electronics Corporation, entre otras. Durante la actividad destac la
exhibicin de productos tales como: dispositivos porttiles, sintonizadores para automviles,
equipamiento para los distintos canales de televisin, sintonizadores, etc. La actividad fue gratuita,
con inscripcin previa, y cont con la asistencia de cerca de 650 personas (JETRO, 2010).

d. Marcha blanca

El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones anunci mediante rueda de prensa que, con el
objeto de dar a conocer el estndar seleccionado se dara inicio a una actividad denominada
Marcha Blanca de Televisin Digital, desarrollada con el apoyo de canales de televisin abierta.

La actividad consiste en organizar exposiciones abiertas al pblico para que los canales de
televisin abierta muestren cmo funciona la seal digital. Los eventos se realizan en un centro
cultural de la capital chilena, de manera que los ciudadanos pueden visitar este centro y apreciar
lo que es la TV Digital y cmo funciona (MTT, 2010b).

Dictamen TV Digital
56

1.3 ECUADOR
En el mes de marzo de 2010, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) present el
Informe para la definicin e implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Ecuador, el cual
contiene una sntesis histrica de la televisin; los estndares internacionales de TV Digital; el plan
de implementacin de la TDT; los actores del proceso; el estudio y pruebas tcnicas realizadas; los
resultados de la investigacin de usos, hbitos y preferencias de la televisin en el pas; el anlisis
del impacto socioeconmico; un anlisis del marco regulatorio, entre otros temas. Del anlisis
efectuado se recomend la adopcin del estndar ISDB-Tb.

El Consejo por unanimidad vot a favor de la recomendacin. Para informar sobre dicha seleccin
se organiz un evento en el que participaron las principales autoridades gubernamentales,
miembros del parlamento, directivos de instituciones, empresas relacionadas, gerentes tcnicos
de los canales de televisin y representantes de los medios de informacin. Con esa presentacin
Ecuador inici el proceso de transicin a la TDT (SUPERTEL, 2010b).

Paralelamente al acto en el que se comunic la decisin tomada por las autoridades ecuatorianas,
se realiz la firma de los Acuerdos de Cooperacin con los gobiernos de Brasil y Japn. El objetivo
de estos acuerdos es promover la colaboracin de los pases para la integracin productiva, el
desarrollo tecnolgico y la promocin de la industria de software y contenidos. Brasil y Japn,
brindarn asistencia tcnica, apoyo econmico y el intercambio constante de informacin, adems
de la facilidad de fuentes de financiamiento (SUPERTEL, 2010b).

Adems, el gobierno de Japn ofrece asesora tcnica a travs de la Agencia de Cooperacin de
Japn (JICA) y capacitacin para profesionales en materia de TV Digital, promueve la distribucin
gratuita de 40.000 decodificadores y la donacin de US$4 millones de dlares para equipos e
instalacin.

Dictamen TV Digital
57

Por su parte, Brasil facilitar a travs de la Agencia Brasilera de Cooperacin (ABC), US$600 mil
para la instalacin de un Centro de Produccin de Contenidos Digitales y un Centro de
Investigacin y Desarrollo de Aplicaciones para el middleware GINGA. Asimismo, ofrece mediante
la empresa brasilea de comunicaciones, asesora para el desarrollo de proyectos de cobertura,
transmisin, desarrollo de contenidos, e-gobierno, entre otros.

Como estrategia para atender a los sectores ms vulnerables, el gobierno de Ecuador ha
comunicado el inters de distribuir gratis un milln de decodificadores entre las familias de bajos
recursos, con el objetivo de que stos sean entregados para el disfrute del mundial. Por otra parte,
realizan gestiones para enviar a capacitarse en los temas de TV Digital a 20 ingenieros en Japn.

La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), publica peridicamente, una revista
Institucional con informacin referente a la TV Digital. En el 2008 se emiti la primera, anunciando
la llegada de la TDT a Ecuador, el proceso para la definicin del estndar, definiendo las pruebas y
la informacin requerida para realizar la seleccin. Adems, incluy los beneficios que trae a los
televidentes, un estudio sobre la situacin actual del pas y del mundo en esta materia, algunas
imgenes de decodificadores y los tipos de televisores necesarios para esta nueva modalidad de
ver televisin. Del mismo modo, se inform el plan de accin para llegar a la eleccin de
determinado estndar, es decir; qu pruebas se realizaron, que documentacin se recopil y cul
de sta se tom en consideracin para realizar dicha eleccin (SUPERTEL, s.f.).

En el ao 2009, una vez elegido el estndar Japn-Brasileo, se public una segunda revista con el
fin de darle continuidad a este tema; con los resultados de las pruebas realizadas, la visin de la
TDT, sus ventajas, diferencias entre la TV analgica y TV Digital, lineamientos para llevar a cabo la
transicin as como un apartado explicativo de los equipos requeridos para contar con TV Digital
(decodificadores y televisores). Incluy estadsticas nacionales e internacionales, as como una
seccin de preguntas frecuentes y un listado de centros de informacin.

Dictamen TV Digital
58

1.4 PER
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) anunci en abril de 2009 la adopcin del
estndar japons-brasileo ISDB-Tb. El 29 de marzo de 2010 mediante Decreto Supremo 017-
2010-MTC/03, se aprob el Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin Digital
Terrestre en el Per, cuyo objetivo es establecer las medidas necesarias para la transicin de los
servicios de radiodifusin por televisin con tecnologa analgica hacia la prestacin de estos
servicios utilizando tecnologa digital
14
.

El Plan contiene las condiciones generales para iniciar el proceso de implementacin de la TDT,
entre las que destacan la migracin de los sistemas, las obligaciones de los concesionarios de
frecuencias de cumplir con las fechas establecidas as como de la puesta de contenidos en alta
definicin, el cronograma de implementacin por territorio incluyendo la fecha del apagn
analgico.

El gobierno peruano ha realizado las gestiones necesarias para empezar la importacin masiva de
televisores y decodificadores de esta tecnologa. En el mercado peruano se encuentra a la venta
televisores con decodificador ISDB-Tb incorporado, equipos de telefona mvil con tecnologa One
Seg, y decodificadores externos. El 30 de marzo del 2010 se encontraban disponibles las primeras
seales de TDT en Lima y Callao, de acuerdo a lo establecido en el Plan Maestro.

Como parte de las acciones de cooperacin desarrolladas por Per, en setiembre de 2009 se llev
a cabo la primera reunin del Foro Internacional ISDB-Tb. En la actividad se cont con la
participacin de representantes de entes pblicos y privados de Japn, Brasil, Argentina, Chile y
Per. Uno de los resultados del Foro es el acuerdo que suscribieron los gobiernos Declaracin de
Lima, acuerdo mediante el cual se comprometen a desarrollar estrategias conjuntas para la
implementacin del ISDB-T.

Por otra parte, mediante Resolucin Ministerial N 001-2010-MTC/03 del 5/01/2010, se aprob el
convenio: Documento de Confirmacin del Proyecto Piloto del Sistema de Transmisin de
Televisin Digital Terrestre ISDB-T en la Repblica del Per, el cual fue suscrito entre el Ministerio

14
Artculo 1 del Decreto Supremo 017-2010-MTC/03.
Dictamen TV Digital
59

de Transportes y Comunicaciones del Per y el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones
de Japn. Este convenio conlleva el compromiso del Gobierno de Japn de transferir
equipamiento de TDT al Per para ser utilizado en la transmisin de seales con tecnologa digital.
Los acuerdos firmados con los gobiernos de Brasil y Japn (MTC, 2009), corresponden a los
siguientes temas:

Colaboracin de Brasil
Asesora para la implementacin de un Plan de Implementacin de la TV Digital.
Financiamiento de proyectos hasta por US$60.000 anuales.
Intercambio de investigaciones para el desarrollo de sintonizadores de bajo costo en
cooperacin con instituciones acadmicas y de investigacin.
Sociedad de investigacin en el desarrollo de tecnologa digital, a travs de TIC con
aplicaciones en el sector productivo, hacia la generacin local de contenido digital
interactivo.

Colaboracin de Japn

Financiamiento de proyectos a travs de JICA, variedad de prstamos que puede ofrecer a
las emisoras de TV Digital. Con fondos del Ministerio de Asuntos Internos y
Comunicaciones de Japn (MIC) se pueden realizar planes piloto de Inversin ms
Desarrollo (I+D).
Apoyo de la radioemisora Japonesa NHK para hacer un programa de investigacin
conjunto en el campo de la emisin de seal digital.
Envo de expertos que investiguen las necesidades en torno a TV Digital. Este estudio
permitir identificar reas de investigacin.
Realizacin de seminarios y talleres en universidades, instituciones pblicas y privadas.
Capacitacin de tcnicos peruanos.
Capacitacin a travs de Japan Telecommunication Engineering Consultant (JTEC) y
Association of Radio Industries and Business (ARIB).
Investigaciones en conjunto en el campo de las TIC.

Dictamen TV Digital
60


Como parte de la divulgacin del estndar el gobierno de Per, en conferencia de prensa, anunci
la eleccin del estndar, as como los beneficios de los que podrn disponer los televidentes.
Igualmente, se public una Gua para el usuario sobre TV Digital, indicando qu es la TV Digital,
cules son los beneficios, las etapas de transicin, qu son los decodificadores, y cules son los
requerimientos para disponer de TV Digital. De igual manera se incorpor fotografas de los
televisores y de los decodificadores para familiarizar a las personas con stos nuevos
instrumentos.

La Comisin Multisectorial encargada de brindar recomendaciones al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones de Per, ha propuesto que para la difusin del proceso de TV Digital, se debe
prestar especial atencin a comunicar adecuadamente a la poblacin temas como los siguientes:

Beneficios de la Televisin Digital Terrestre.
Caractersticas de los decodificadores y televisores.
Implementacin de mecanismos de informacin para aclarar dudas sobre el tema.

En adicin a lo anterior, el gobierno peruano se ha dado a la tarea de implementar algunas
acciones para divulgar el proceso de implementacin del estndar (MTC, 2009), entre las que se
destacan:

Establecimiento de una pgina web interactiva sobre la TDT.
Edicin de una revista tcnico-acadmica (impresa y electrnica).
Inclusin del tema en colegios y Universidades.
Desarrollo de anuncios comerciales en televisin, radio y medios impresos relacionados
con la transicin, beneficios de la TV Digital, fechas previstas para el apagn etc.
Establecimiento de puntos informativos porttiles en centros de ventas.
Informacin sobre los televisores y los decodificadores en los puntos de venta a travs de
coordinaciones con las tiendas y centros comerciales.
Diseo y produccin de un personaje o animacin que comunique amenamente todo lo
relacionado a la TV Digital.
Dictamen TV Digital
61

Realizar convenios con empresas que organicen actividades dirigidas al pblico, salas de
cine, etc., para la emisin de spots de 30 segundos.
Desarrollo de seminarios interactivos para presentar la evolucin e implementacin de la
TV Digital.
Foros internacionales para compartir experiencias.

Estas acciones de comunicacin se pretenden realizar por etapas o fases a lo largo del perodo de
transicin.

Siguiendo los objetivos del presente estudio, se procede a dar revista a las experiencias de pases
que han seleccionado otros estndares, tal es el caso de Colombia, Espaa y Estados Unidos.
1.5 COLOMBIA

El sistema de TV Digital elegido por Colombia es el europeo DVB-T. La decisin de la Comisin
Nacional de Televisin (instancia del Estado encargada de la materia) se anunci en agosto de
2008. El apagn analgico se ha programado para el ao 2019. A partir de 2010 se comenz la
transmisin de la TDT en la capital colombiana, con la emisin de la seal digital de televisin en
parte del centro y norte de la ciudad de Bogot (CNTV, 2010).

La Comisin Nacional de Televisin (CNTV) ha puesto en marcha una estrategia para informar a los
consumidores sobre la TDT. En este marco se han establecido alianzas con los representantes de
las marcas de televisores y con la Cmara de Electrodomsticos de la ANDI, mediante campaas
de informacin y capacitacin a los vendedores (CNTV, 2008b).

Para la implementacin de la TV Digital en Colombia, la Unin Europea ha brindado colaboracin
al gobierno de Colombia (CNTV, 2010). Esta colaboracin abarca varios temas, algunos de los
cuales se mencionan a continuacin:

Dictamen TV Digital
62

Investigacin en materia de contenidos, tcnicas y tecnologas de televisin y medios de
comunicacin, transmisin y difusin.
Capacitacin para 30 tcnicos anualmente durante 3 aos.
Financiacin de seminarios de capacitacin tecnolgica.
Asesora en Ingeniera y Planificacin de Redes.
Apoyo a pequeas y medianas empresas.
Desarrollo de la industria nacional.
Acceso para profesionales colombianos en laboratorios virtuales avanzados.
Formacin y educacin sobre la plataforma de TDT, donde se ofrecen lecciones,
seminarios y cursos en Universidades, Ministerios y Organismos del Estado, Institutos de
Tecnologa, Ordenes Profesionales, Bancos e Industrias.
Uso de patentes para la adopcin del estndar.
Lnea de prstamos y financiacin con el Banco Europeo de Inversin (BEI).
Facilidad de Financiacin privada va Bancos y agencias de Crdito con los estados
miembros de la Unin Europea.


La CNTV puso en marcha, desde antes de la seleccin del estndar, una estrategia para informar a
los consumidores sobre la TDT. La estrategia dio inicio con la realizacin de 12 foros en las
principales ciudades del pas, en las que se cont con la participacin de la ciudadana. El objetivo
de los foros es explicar a las amas de casa, comerciantes, estudiantes, periodistas y a la comunidad
en general, lo referente a la TV Digital, sus ventajas, y toda la informacin relativa al proceso
desarrollado por la Comisin para la seleccin del estndar.

Posterior al anuncio del estndar seleccionado, se han desarrollado actividades de carcter
informativo, as como reuniones con representantes de pases europeos (Espaa, Finlandia y
Francia) para tratar temas de cooperacin, as como reuniones con representantes de marcas,
empresas televisoras, entre otras; para analizar las diferentes especificaciones de los televisores y
decodificadores que se vendern en el pas bajo el estndar Europeo (CNTV, 2009).
Con el objetivo de medir el impacto de la informacin sobre el proceso de transicin que se
encuentra disponible al pblico, la CNTV ha realizado encuestas con la finalidad de identificar el
Dictamen TV Digital
63

grado de conocimiento que tiene la poblacin sobre este tema. Los resultados arrojados de una
encuesta aplicada a estudiantes y profesores universitarios, ha permitido concluir que es muy
poco el conocimiento que tiene la comunidad docente sobre la TV Digital.
1.6 ESPAA

Para el ao 2005 en Espaa mediante el Real Decreto 944/2005 del 19 de julio, se aprueba el Plan
Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre que estableci como fecha del apagn analgico
el 3 de abril de 2010. El Plan contiene adems, un reparto de los canales para los radiodifusores
y establece la necesidad de que los radiodifusores presenten de forma planificada un
cronograma de ampliacin de la cobertura hasta alcanzar niveles de 95% y 98% de la poblacin en
2010.

De la informacin presentada por los radiodifusores y de los datos oficiales con los que cuenta la
administracin pblica, se realiz el Plan Nacional de Transicin a la TDT. Este plan es un ejercicio
de planificacin que establece las actividades a desarrollar durante el proceso de transicin.


Espaa, con base en el Plan Nacional de Transicin, implement algunas medidas para atender a la
poblacin en condiciones de vulnerabilidad. Para ello, identificaron grupos poblacionales con
riesgo de ser excluidos de la TDT, bsicamente personas con discapacidad, adultos mayores,
personas dependientes o de bajos recursos econmicos, considerando en primer instancia las
necesidades particulares de cada uno de esos grupos.

Posteriormente, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITC), en su pgina web public
una serie de requisitos para brindar ayuda a grupos en riesgo de exclusin. Mediante esta va los
ciudadanos pueden solicitar la ayuda del gobierno para obtener un equipo sintonizador de TV
Digital (MITC, s.f.).

Dictamen TV Digital
64

Por otra parte, se llevaron a cabo algunos proyectos pilotos, entre ellos, el Proyecto Soria,
impulsado por la entidad pblica RED.ES y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que
consista en adelantar la transicin a la TDT en la ciudad de Soria al primer semestre de 2008, de
manera que se convirtiera en una de las primeras localidades con adopcin completa de la TDT.
El proyecto piloto tena como objetivos el impulso a los servicios interactivos, y la adaptacin de
las instalaciones de recepcin, creando una isla digital. Para ello se escogieron 68 entidades
locales, adems de Soria capital. Asimismo, para este proceso se defini un programa que
consisti en ayudas econmicas para los hogares y las comunidades de vecinos. Estas ayudas
fueron gestionadas por el Estado con los distribuidores de los receptores y los instaladores de los
dispositivos.

Se facilitaban dos tipos de ayudas:

1. Ayudas al hogar: 60 de descuento para la compra del receptor, ms 15 como
descuento para la instalacin en el hogar. El ciudadano deba acudir a un
establecimiento identificado con el programa a comprar su receptor TDT interactivo,
presentar su identificacin con domicilio en alguna de las entidades locales incluidas en
el mbito territorial del Proyecto, o en su defecto, un recibo a su nombre que
garantizara su residencia en dichas entidades locales, y cumplimentar el formulario de
solicitud. El establecimiento le aplicaba el descuento correspondiente en el precio del
equipo. Si estaba interesado en la instalacin, sta se indicaba en la solicitud, de lo
contrario no se entregaba.

2. Ayudas a la comunidad de vecinos: 450 para la adaptacin de la antena en el edificio,
cuando se trataba de la instalacin del equipo en edificios residenciales.

Un tema relevante, es que los receptores que se podan adquirir eran aquellos con canal de
retorno, ya que uno de los objetivos es permitir el desarrollo de la Sociedad de la Informacin
mediante el uso de los servicios interactivos. Estas ayudas estaban disponibles por un perodo de
seis meses.

Dictamen TV Digital
65


a. Campaa Informativa
Las campaas de informacin sobre la TDT han sido continuas desde que comenz el proceso. Se
promovi la creacin de Impulsa TDT
15
; se puso en marcha 7 campaas televisivas de mbito
estatal y 19.768 inserciones en medios locales; se inform a 8.034 Ayuntamientos (ms de 3.500
de ellos a travs de jornadas presenciales); se sensibiliz a ms de 2,8 millones de ciudadanos a
travs de los puntos informativos; se distribuy 9,5 millones de folletos; y se insertaron rtulos en
las pantallas de los canales analgicos comunicando la fecha de cese de emisiones analgicas
(MITC, 2010).

Del mismo modo, las poblaciones de ms de 3.300 municipios fueron informados a travs de la
implementacin de los puntos informativos y de los autobuses itinerantes a lo largo de todo del
proceso de transicin. En estos puntos de informacin, un equipo de tcnicos atendi
personalmente las consultas y dudas que formulan los ciudadanos.

b. Refuerzo informativo con las personas mayores y en riesgo de exclusin
El Ministerio de Industria Turismo y Comercios, se ha enfocado en realizar refuerzos informativos
con las personas mayores de 65 aos y con dependencia reconocida y discapacidades sensoriales,
as como con personas mayores de 80 aos que vivan solas o bien, acompaadas por personas de
esa misma edad. Por tal motivo, han desarrollado distintas acciones especficas como la entrega
de material informativo y actividades de dinamizacin en centros y asociaciones de adultos
mayores, as como jornadas de formacin a agentes sociales. En total, se han llevado a cabo 1.316
sesiones informativas. Adems, se implement un software orientado a personas con
discapacidad visual, asegurando que la TDT sea efectivamente la Televisin de Todos (MITC, 2010).
Finalmente, cada ao en Espaa se publica un informe llamado Anuario TDT, en el que se analiza la
evolucin de la TV Digital en Espaa. Dicho Informe contiene informacin sobre la cobertura de la
TDT, la evolucin en las ventas de TV con sintonizadores, las ventas de decodificadores, la
penetracin en los hogares, la programacin con mayor audiencia, entre otros. El informe es
publicado anualmente por Impulsa TDT (IMPULSA TDT, 2009).

15
Impulsa TDT es el nombre comercial de la Asociacin para la Implantacin y el Desarrollo de la Televisin Digital
Terrestre en Espaa que agrupa a las televisiones pblicas y privadas.
Dictamen TV Digital
66

1.7 ESTADOS UNIDOS

Estados Unidos ha sido uno de los primeros pases en realizar el apagn analgico, el cual tuvo
lugar el 12 de junio de 2009. El proceso se llev por etapas. Inicialmente, se promulg la normativa
Telecomunications Act en 1996, y se estableci como fecha del cambio para la televisin pblica
en marzo de 2003. Una segunda etapa iniciada en el 2003, gener el replanteamiento de la
normativa existente, las acciones desarrolladas por el Estado y se plantea un nuevo calendario de
transicin; establecindose como fecha para el cierre de la transicin febrero de 2009. Sin
embargo, debido a que la penetracin de los dispositivos se dio de forma muy lenta y no se haban
alcanzado los niveles esperados, el Congreso aprob como fecha para el apagn analgico el 12 de
junio de 2009.

Con el objeto de facilitarle a la poblacin el acceso a la TV Digital, el gobierno implement una
serie de acciones como apoyo al proceso (FCC, 2009). Entre las acciones realizadas destaca la
emisin de cupones con un valor de US$40 cada uno, a efecto de que las familias pudieran adquirir
un mximo de dos cupones para la compra de los convertidores disponibles en comercios
participantes de la estrategia.

Los interesados deban realizar la solicitud de los cupones a travs del sitio web diseado para ese
fin; posteriormente, se remitan los cupones a los consumidores solicitantes mediante el sistema
de correos. Segn datos de la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC por sus siglas en ingls),
las solicitudes de cupones ascendieron a US$64 millones y fueron canjeados poco ms de US$34
millones.

Adicionalmente, se brind asistencia a los consumidores a travs de una lnea 800, se destin una
lnea especial para consumidores con algn tipo de discapacidad auditiva, se dispuso de
voluntarios para que visitaran las casas o bien para atender consultas en kioscos ubicados en los
diferentes centros comercios con el fin de colaborar con la instalacin de los convertidores o las
antenas.
La FCC, capacit funcionarios pblicos y de organizaciones no gubernamentales para que
brindaran apoyo a la poblacin durante todo el proceso, mediante la colaboracin en la solicitud
Dictamen TV Digital
67

de los cupones, informacin de los programas de asistencia para la instalacin de los
convertidores o bien para evacuar dudas acerca del proceso (FCC, 2009).


Para las etapas iniciales del proceso de implementacin de la TV Digital se puso en prctica una
publicidad llamada Estamos listos para el 12 de junio???, con el fin de explicar qu es la TV
Digital, qu medidas resultaban necesarias tomar en consideracin y las opciones disponibles para
los televidentes. En etapas posteriores, se inform sobre los programas de cooperacin
implementados por el gobierno federal, respecto a la donacin de decodificadores, las
capacitaciones, materiales y apoyo a la TDT.

En general, las estrategias de comunicacin se enfocaron a aspectos ms grficos, mediante videos
explicativos, donde se indica el decodificador necesario o el televisor con sintonizador incorporado
as como la presentacin de estos nuevos instrumentos. Adems, se emitieron folletos bajo el
ttulo DTV fcil que se poda obtener en el sitio web.

En fechas prximas al encendido digital se increment la difusin en los medios de comunicacin
(prensa escrita, radio y televisin), que facilitaban informacin acerca de las localidades en las que
se desarrollaran eventos demostrativos, notas de comunicados titulados Cuenta Regresiva,
todos ellos en diferentes idiomas.
Dictamen TV Digital
68

Tabla 6: Estrategias implementadas en el perodo de Transicin a la TV Digital

CHILE ARGENTINA ECUADOR PER EEUU ESPAA COLOMBIA
Estndar
elegido
ISDB-T ISDB-T ISDB-T ISDB-T ATSC DVB-T DVB-T
Perodo de
transicin a la
TDT
2009-2018 2009-2019 2010-2016 o 2020 2009-2020 1998-2009 2000-2010 2008-2019
Solidaridad y
Cooperacin

Convenio de
Cooperacin Brasil.

Transferencia
tecnolgica y
capacitacin de RH.

Apoyo tcnico a
radiodifusoras.

Financiamiento.

Desarrollo e iniciativas
de Investigacin.

Uso patentes.

Foro Internacional.

MI TV DIGITAL
1.2 millones de
decodificadores sern
entregados a
poblaciones en
condicin de
vulnerabilidad.

Convenio de
Cooperacin Japn-
Brasil

Donacin de equipos
de difusin de TV
Digital

Intercambio de
expertos japoneses y
argentinos para
capacitacin

Desarrollo de
seminarios de
capacitacin.

Distribucin de
Decodificadores

El Gobierno ha
ofrecido la entrega de
un milln de
decodificadores a los
sectores de la
poblacin ms
vulnerables.

Convenio de
Cooperacin Japn
Brasil

Asistencia tcnica y
capacitacin.

Distribucin gratuita
de 40.000
decodificadores.

Donacin de $4.000
en equipos e
instalacin.(Japn)

Donacin de US$600
mil para la instalacin
de un Centro de
Produccin de
Contenidos Digitales
y un Centro de
Investigacin y
Desarrollo de
Aplicaciones para el

Convenio de
Cooperacin Japn
Transferencia
tecnolgica y
capacitacin de
Recursos Humanos.
Intercambio de expertos
para investigar
necesidades en torno a
TV Digital.

Capacitacin de
tcnicos peruanos, a
travs de Japan
Telecommunication
Engineering Consultant
(JTEC) y Association of
Radio Industries and
Business (ARIB)
Apoyo tcnico a
radiodifusoras.

Financiamiento de
proyectos a travs de
JICA.

Desarrollo e iniciativas
de Investigacin en
temas de tecnologa
digital.

Desarrollo de la
Industria de
decodificadores de bajo
costo.
Asesora para la

Cupones de
descuento

Donacin por parte
del gobierno de 2
cupones por hogar,
para recibir
descuentos de $40
en la compra del
decodificador.

El Ministerio de
Industria, Turismo y
Comercio en su
pgina web public
una serie de
requisitos para
brindar ayuda a
grupos en riesgo de
exclusin.

Mediante esta va los
ciudadanos pueden
solicitar la ayuda del
gobierno para obtener
un equipo
sintonizador de TV
Digital.

Planes Pilotos.

Cooperacin Unin
Europea

Desarrollo de la
Industria nacional.

Capacitacin y
cooperacin
tecnolgica.

Asistencia tcnica.

Financiamiento y
crdito.

Apoyo a PYMES.

Planificacin de
espectro y red nica.

Uso de patentes para
la adopcin del
estndar.
Dictamen TV Digital
69

Estndar
elegido
Perodo de
transicin a la
TDT
2009-2018 2009-2019 2010-2016 o 2020 2009-2020 1998-2009 2000-2010 2008-2019
middleware GINGA,
mediante la Agencia
Brasilera de
Cooperacin
(ABC).(Brasil)
Mediante la empresa
brasilea de
comunicaciones,
asesora para el
desarrollo de
proyectos de
cobertura,
transmisin,
desarrollo de
contenidos, e-
gobierno, entre otros.
implementacin de un
Plan de Implementacin
de la TV Digital.

Apoyo de NHK para
hacer programa de
investigacin conjunto
en el campo de la
emisin de seal digital.

Realizacin de
seminarios y talleres en
universidades,
Instituciones Pblicas y
Privadas.

Convenio de
Cooperacin Brasil

Asesora para la
implementacin de un
Plan de Implementacin
de la TV Digital.

Financiamiento de
proyectos hasta por
US$60.000 anuales.

Intercambio de
investigaciones para el
desarrollo de
sintonizadores de bajo
costo en cooperacin
con instituciones
acadmicas y de
investigacin. Desarrollo
de tecnologa digital, a
travs de TIC.

Dictamen TV Digital
70

Estndar
elegido
Perodo de
transicin a la
TDT
2009-2018 2009-2019 2010-2016 o 2020 2009-2020 1998-2009 2000-2010 2008-2019
Estrategias de
Divulgacin e
Informacin

Plataforma web de la
SUBTEL, explica que
es TDT, como funciona,
y los beneficios que trae
consigo.

Se publica cuadros
comparativos con
informacin al usuario
sobre disminucin de
precios de televisores,
por marca y tienda e
incentiva a la gente a
cotizar.

En los puntos de ventas
los vendedores brindan
informacin relevante a
consumidores, sobre la
tecnologa utilizada en
los televisores y las
diferencias existentes
entre televisores con
sintonizadores o la
necesidad de
decodificadores. Esta
etapa es monitoreada
por SERNAC.

Campaa informativa
llamada La Nueva TV
Digital que orienta a los
consumidores respecto
a la TV Digital gratuita
que iniciar en el 2010
hasta el 2018,
entregando inicialmente
consejos para una

Televisin Digital
para todos
Website con
informacin sobre el
despliegue de la TDT
en las localidades
donde el servicio se
habilita y las fechas
de adopcin.
Tambin las ventajas
de la TDT y los
beneficios que
tendrn los
televidentes y aporte
del gobierno.

Curso de 3 das
Se realizaron charlas
con el objetivo de
comunicar
caractersticas del
estndar elegido, el
plan de despliegue de
la TV Digital en el
pas, interactividad,
contenidos y
aplicaciones de la
TDT.

Se comunica los
beneficios de la TDT
y el aporte del
gobierno.

Publicidad de
celulares que
permiten la TV Digital
gratuita.

Capacitacin para 20
ingenieros en Japn.

Revista Informativa
Publicacin peridica
de Supertel con
informacin de TDT,
beneficios, situacin
actual del pas y del
mundo en esta
materia, imgenes de
decodificadores y los
tipos de televisores
necesarios.

Gua para el usuario
Contiene informacin
acerca de: qu es la TV
Digital, cules son los
beneficios, etapas de
transicin, qu son los
decodificadores, que
requieren los usuarios
para que puedan ver TV
Digital e imgenes de
los televisores y
decodificadores.

Establecimiento de una
pgina web interactiva
sobre la TDT.
Edicin de una revista
tcnico-acadmica
(impresa y electrnica)
Inclusin del tema en
colegios y
Universidades.
Desarrollo de anuncios
comerciales en
televisin, radio y
medios impresos
relacionados con la
transicin, beneficios de
la TV Digital, fechas
previstas para el
apagn etc.
Establecimiento de
puntos informativos
porttiles en centros de
ventas.

Informacin sobre los
televisores y los

Campaa
Informativa
Explica que es la
TV Digital, que
medidas son
necesarias tomar
en consideracin,
que opciones tiene
el televidente, la
donacin de
codificadores por
parte del estado,
los entrenamientos,
materiales y apoyo
a la TDT.

Anuario TDT
Informe en el que se
expone la evolucin
de la TV Digital en
Espaa. Contiene
Informacin sobre la
cobertura de la TDT,
la evolucin en las
ventas de TV con
sintonizadores, las
ventas de
decodificadores, la
penetracin en los
hogares, la
programacin con
mayor audiencia entre
otros.

Campaa
Informativa
Implementada a lo
largo del proceso de
transicin. 7
campaas televisivas,
19.768 inserciones en
medios locales, 3500
reuniones
informativas, rtulos
en canales
analgicos, Centros
de atencin para
evacuar dudas y
lneas gratuitas de
atencin al
consumidor.
Refuerzo informativo
con las personas
mayores y en riesgo

12 Foros en las
principales ciudades:
Comunicando a la
ciudadana entre ellos
amas de casa,
comerciantes,
estudiantes, etc., todo
lo referente a la TDT,
definicin, beneficios
etc.
Capacitacin a
vendedores.
Dictamen TV Digital
71

Estndar
elegido
Perodo de
transicin a la
TDT
2009-2018 2009-2019 2010-2016 o 2020 2009-2020 1998-2009 2000-2010 2008-2019
correcta eleccin y
compra de televisores.

Expo TV Digital
Cuyo objetivo es
mostrar al pblico en
general las ventajas de
la norma de TDT
seleccionada junto con
una serie de productos
que operan bajo esa
Asistencia gratuita.

Marcha Blanca
Exposiciones acerca de
la TV Digital, mostrando
grficamente las
diferencias existentes
entre ambas
tecnologas (analgica y
digital), a realizar en un
Centro Cultural, para el
conocimiento del
pblico en general.
decodificadores en los
puntos de venta a
travs de
coordinaciones con las
tiendas y centros
comerciales.
Diseo y produccin de
un personaje o
animacin que
comunique todo lo
relacionado a la TV
Digital.

Realizar convenios con
empresas que
organicen actividades
dirigidas al pblico,
salas de cine, etc. para
la emisin de spots de
30 segundos.

Desarrollo de
seminarios interactivos
para presentar la
evolucin e
implementacin de la
TV Digital.
de exclusin.
Medios de
comunicacin
utilizados

Insertos en medios
masivos y reuniones
informativas, Medios de
prensa escrita de
circulacin nacional,
Plataformas web, redes
sociales, Mailing (folleto
publicitario enviado por
correo postal o correo
electrnico), volantes
informativos con
distribucin nacional.
Prensa escrita,
reuniones
informativas,
capacitaciones,
plataformas web.
Prensa escrita, revista
informativa, anuncios
publicitarios,
Plataformas web.
Prensa escrita,
Plataformas web,
televisin, radio,
reuniones informativas,
seminarios, foros,
mercadeo directo
Colegios, PDV,
universidades), revistas
informativas.
Prensa escrita,
plataformas web,
anuncios
publicitarios,
televisin, centros
de atencin.
Prensa escrita, revista
informativa,
plataformas web,
televisin, reuniones
informativas, insertos,
puntos informativos,
rtulos en canales
analgicos
comunicando la fecha
del apagn.
Foros o reuniones
informativas, prensa
escrita, plataformas
web, encuestas de
evaluacin.
Dictamen TV Digital
72

Estndar
elegido
Perodo de
transicin a la
TDT
2009-2018 2009-2019 2010-2016 o 2020 2009-2020 1998-2009 2000-2010 2008-2019
BTL (mercadeo directo)
concentrado en las tres
regiones que agrupan al
60% de la poblacin.

197
2. Perfil de Plan de Transicin a TV Digital

Tras el anlisis de la informacin recopilada y con base en los principales hallazgos extrados del
benchmarking, se proponen algunas acciones y variables a considerar en un eventual Plan de
transicin a la TV Digital en Costa Rica.

Como se indic en la introduccin de este documento, la propuesta contiene los perfiles de tres
ejes: Solidaridad, Cooperacin y Comunicacin. Para la implementacin de las acciones de cada
eje, se propone que el proceso de transicin se lleve a cabo en cuatro etapas:
I. Planeacin: corresponde a todo el proceso que se est llevando a cabo, que incluye la
precisin de algunas lneas de accin en trminos de polticas pblicas, definicin de
aspectos tcnicos, determinacin del perodo de transicin.
II. Encendido digital: supone el inicio de las transmisiones digitales, en el estndar
seleccionado.
III. Transmisin simultnea: referido al funcionamiento de ambos sistemas (analgico y
digital)
IV. Apagn analgico: concierne al final de las transmisiones en analgico.

Las acciones o medidas a tomar para cada uno de los planes revisten sus particularidades propias,
sobre todo dependiendo de la etapa del proceso en el que se enmarquen. Por ello, es
indispensable que en primera instancia, se disee un instrumento de monitoreo permanente para
todo el proceso, de manera que se puede evaluar constantemente el comportamiento de la
poblacin, a efecto de adecuar las acciones tomadas a la evolucin del entorno. Asimismo, en
todas las etapas se tendr que asumir una correcta estrategia de Comunicacin liderada por el
Poder Ejecutivo, o bien, por la Comisin que al efecto se establezca, la cual deber ser dirigida por
un coordinador.

Durante la etapa al encendido digital se deber efectuar una estrategia informativa tendiente a
promover una sana competencia entre comerciantes, al tiempo que destaque la necesidad de
preparar a la ciudadana para la entrada de la TV Digital. En la fase de convivencia de TV anloga y
digital, conviene hacer una estrategia enfocada en apoyar a los sectores vulnerables, iniciando, de
ser posible, la entrega de dispositivos a los grupos que se definan. Adems, es importante
Dictamen TV Digital
74

promover la ejecucin de proyectos por medio de cooperacin internacional, con el objeto de
impulsar un adecuado desarrollo tecnolgico de la televisin digital; y establecer estrategias de
cooperacin y mercadeo que colaboren con el sector privado en campaas de informacin y
equipamiento. En la fase del apagn analgico, corresponde trabajar con los sectores vulnerables
que an no estn preparados para el cambio.

Paralelamente, y como acciones permanentes de poltica pblica, se recomienda promover
convenios internacionales de cooperacin para el impulso de Costa Rica como un centro de
capacitacin y desarrollo regional para la TV digital. Asimismo, es necesario incentivar la
generacin de polticas pblicas dirigidas a promover la industria nacional para su incursin en la
creacin de productos relacionados.

Un aspecto trascendental para definir el cronograma de implementacin de cada una de las
acciones que se contemplen en los planes, es determinar la duracin del perodo de
implementacin de todo el proceso de TV Digital, que va desde el apagn analgico hasta el
encendido digital.

En ese sentido, de los hallazgos del benchmarking se tiene que los pases optaron por plazos que
abarcan de 6 a 10 aos. Sin embargo, se debe acotar que la definicin de ese perodo estar
determinada por los aspectos tcnicos referidos a la distribucin del espectro radioelctrico y la
disposicin de infraestructura; aspectos econmicos, principalmente, los vinculados a la existencia
de dispositivos en el mercado, y finalmente, los aspectos sociales.

Partiendo del anlisis de todas esas variables, es oportuno indicar que dada la multiplicidad de
actores en el proceso, un plazo de 6 a 8 aos podra ser un plazo razonable para establecer como
fecha de apagn digital. No obstante, mantener esta fecha depender de la efectividad de las
acciones relativas a comunicacin as como aquellas relacionadas a proyectos de cooperacin.
Finalmente, tambin ser determinante la eficacia de las acciones de solidaridad, las cuales
deberan iniciar una vez que se encuentre cercana la fecha del apagn, previo un ejercicio de
monitoreo que evale el comportamiento del mercado.

Dictamen TV Digital
75

2.1 Actores en el proceso
Considerando que la transicin tiene un impacto amplio sobre diversos sectores y existen temas
que requieren de la colaboracin de otros actores adems del Poder Ejecutivo, resulta necesario
avanzar en su identificacin, con el fin de incentivar el desarrollo de acciones de forma conjunta.

A continuacin se identifican algunas instancias como participantes del proceso de transicin, sin
detrimento de que durante la implementacin se incorporen otros sectores e instituciones.
Adems, cabe indicar que los actores aqu mencionados, podrn coadyuvar en la consecucin de
las acciones de uno de los planes, o bien, de todos ellos. Con este objetivo se agrupan los posibles
actores en cinco grupos.

A. Sector pblico: las instituciones pblicas como responsables de elaborar y velar por la
implementacin de las polticas pblicas juegan un papel primordial, por ello, se enlistan
algunas de las instancias que conforme a sus mandatos legales son rectores en la materia de
su competencia y tienen relacin con la ejecucin de las acciones que se desarrollarn con el
Plan.

Viceministerio de Telecomunicaciones: lidera el proceso de transicin a la TV Digital. Le
corresponde velar por que las polticas del sector sean ejecutadas por las entidades
pblicas y privadas que participan en el Sector Telecomunicaciones y coordinar las
polticas de desarrollo de las telecomunicaciones con otras polticas pblicas destinadas a
promover la sociedad de la informacin.
Ministerio de Hacienda: la legislacin vigente establece que le compete la poltica y
administracin tributaria y aduanera, as como velar por la correcta y eficiente
recaudacin de todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto del uso de la
propiedad fiscal y, en general, de todos los ingresos pblicos.
Ministerio de Comercio Exterior: es el ente responsable de velar por el cumplimiento de
todas las obligaciones derivadas de los tratados, acuerdos y dems instrumentos
comerciales o de inversiones bilaterales, regionales o multilaterales, suscritos por el pas.
Ministerio de Economa, Industria y Comercio: encargado de propiciar y apoyar el
desarrollo econmico y social del pas a travs del diseo de polticas pblicas que faciliten
un adecuado funcionamiento del mercado, la proteccin de los consumidores, la remocin
Dictamen TV Digital
76

de obstculos a la actividad productiva, el fomento de la competitividad, y el impulso de la
actividad empresarial, principalmente pequea y medianas empresas.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto: le corresponde la Viceministerio externa en
materia de Cooperacin Internacional, teniendo como competencia la negociacin
diplomtica y formalizacin de esta, asimismo, establece la congruencia de los proyectos y
programas de Cooperacin Internacional con la poltica exterior del pas.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica: le corresponde la
Viceministerio interna en materia de Cooperacin Internacional, teniendo competencia en
la gestin y la negociacin tcnica de esta con las entidades, organismos e instituciones
nacionales.
Sistema Nacional de Radio Televisin (SINART): es la plataforma de medios de
comunicacin propiedad del Estado, y tiene como responsabilidades contribuir y fomentar
el desarrollo cultural y educativo, mediante la difusin de contenidos de inters pblico
que orienten, entretengan y eduquen a la poblacin. Por tanto, ser un aliado muy
importante durante todo el proceso.

B. Sector Acadmico: la participacin de instituciones de educacin superior es muy importante
en este proceso, por ello se considera oportuno incorporar entidades acadmicas.
Entidades de educacin superior (pblica y privada).
Otras Instituciones acadmicas.

C. Sector Privado: durante el proceso de transicin de TV Digital, tendrn un rol importante en
poner a disposicin de los consumidores no slo los equipos y dispositivos para la TV Digital
(mediante la importacin y su distribucin), sino tambin en ser un canal directo de
comunicacin. Por tanto, se convierten en un actor transcendental en el proceso, que podr
coadyuvar al Estado en una rpida adopcin del modelo. Se han considerado los siguientes
agentes:
Importadores de Televisores y Decodificadores.
Distribuidores.
Operadores de Telecomunicaciones.
Medios de comunicacin.
Otras instancias
Dictamen TV Digital
77

D. Otros: los representantes del estndar seleccionado por el pas ofrecieron una serie de
recursos tcnicos y econmicos para la adopcin del mismo, sin embargo, es oportuno
incorporar a otras instancias de cooperacin para este proceso, ya que gracias a su experiencia
en temas relacionados a la generacin de capacidades, apropiacin y desarrollo de contenidos,
se convierten en agentes clave para el proceso que inicia. En ese sentido, se proponen los
siguientes:

Gobierno de Brasil
Agencia de Cooperacin Brasilea (ABC).
Gobierno De Japn
Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA).
Banco Japons para la Cooperacin Internacional (JBIC).
Fundacin CRUSA
Otras Fuentes de Cooperacin

E. Usuarios: Se refiere a la poblacin en general.

Dictamen TV Digital
78

2.2 Propuesta del Plan
16

Una vez realizado el estudio comparativo de las experiencias de los pases que han decidido iniciar
el proceso de transicin a la televisin digital, se procedi a realizar una serie de consultas a
diferentes sectores (pblicos y privados), con el fin de conocer los mbitos estratgicos que
consideran deben ser atendidos por el Estado e identificar los lineamientos mnimos a ser
valorados durante el proceso de transicin a TV Digital.

A partir de ello, se elabor un esquema mnimo de contenido de un Plan que contiene tres
perfiles: solidaridad, cooperacin y comunicacin. En este apartado se procede a describir los
componentes de estos perfiles.

2.2.1 Perfil del Plan de Solidaridad

A. INTRODUCCIN
Este apartado incluir una seccin de antecedentes, objetivos y metodologa de elaboracin de un
plan que pueda funcionar como red protectora ante los sectores que no puedan hacer frente a la
inversin necesaria para la entrada de la televisin digital.

Es necesario aclarar que el proceso de cambio de televisin analgica a televisin digital requiere
de cierto grado de inversin por parte de los usuarios. De hecho, el porcentaje mayor de esta
inversin se efectuar voluntariamente por los consumidores, mediante el reemplazo de los
equipos por obsolescencia y por los avances tecnolgicos, comportamiento promovido gracias al
papel de las campaas comerciales enfocadas a suplir la necesidad de adaptacin al nuevo
sistema.

16
Lo propuesto en el presente documento es una recomendacin de contenido mnimo que debe ser
incluido en los planes de solidaridad, cooperacin y comunicacin. La determinacin de cada uno de ellos de
forma concreta, se realizar en una segunda fase, una vez que haya sido aprobado la estructura por parte de
la Comisin Mixta de Televisin Digital.
Dictamen TV Digital
79

B. COMPONENTES DEL PLAN

1. Poblaciones beneficiarias
Para desarrollar acciones focalizadas se requiere realizar una segmentacin de la poblacin de
acuerdo a sus capacidades adquisitivas y a las necesidades especficas. En general, la poblacin
tendr dos opciones para acceder a la TV Digital:
i. Mantenerse con el televisor que tienen actualmente y adquirir un decodificador.
ii. Adquirir un televisor con sintonizador digital.

A partir de esos supuestos, resulta necesario segmentar la poblacin beneficiara, para lo cual se
debern considerar como mnimo las siguientes condiciones:

Personas en condiciones de pobreza o pobreza extrema: se puede seleccionar a partir de
las bases de datos de otros programas de ayuda social desarrollados por el Estado.
Poblaciones definidas en el transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley
N 8642: menores en albergues, poblaciones indgenas, personas con discapacidad,
adultos mayores.
Instituciones: escuelas, colegios pblicos, hospitales, clnicas y centros de salud
comunitarios.

2. Acciones

i. Equipamiento
Esta seccin incluira las acciones puntuales que se implementarn para facilitar el acceso de los
usuarios a los dispositivos. Para ello, se deben considerar las particularidades de cada una de las
poblaciones beneficiarias. Se propone identificar acciones para tres grupos:

I Grupo: Se distribuirn decodificadores en las poblaciones en condiciones de pobreza o
pobreza extrema que se determinen posteriormente sin ningn costo.

Dictamen TV Digital
80

II Grupo: Se distribuirn decodificadores en las instituciones definidas como prioritarias de
forma gratuita.

III Grupo: Se apoyar y se gestionar con los distribuidores la implementacin de
promociones por un tiempo determinado, con el objeto de que la poblacin con
posibilidades de acceder a las lneas de crdito que ofrece el comercio, pueda adquirir los
decodificadores con la compra de los televisores.

ii. Disposicin de Residuos
En este apartado se asume como premisa que un segmento de usuarios optar por cambiar los
televisores que tiene actualmente en uso, por tanto, se deber considerar el desarrollo de
acciones que tengan como objetivo promover ese proceso de cambio, principalmente, lo relativo a
la disposicin adecuada de los residuos. Para ello, se coordinaran acciones puntuales con el ente
rector.

iii. Financiamiento
La identificacin de fuentes de financiamiento es un factor trascendental para la puesta en
prctica de las acciones. De ah que se considera primordial, el aporte que puedan realizar los
diferentes actores del proceso, particularmente, los recursos provenientes de la cooperacin.

C. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN

El plazo que se defina para iniciar las trasmisiones en digital y la entrada al mercado de los
dispositivos, tanto decodificadores como televisores con convertidores incorporados, ser
determinante para establecer claramente, las fases de implementacin de las acciones que se
estipulen en el plan.

Todo el proceso se pondr en marcha de manera paulatina y se atendern a las poblaciones
seleccionados con base en el cronograma de implementacin de la TV Digital. El cronograma
oficial ser fundamental para darle seguridad a la ciudadana sobre cules son las distintas fases
del proceso. Se reitera, que debe considerarse una fase de monitoreo del comportamiento del
Dictamen TV Digital
81

mercado, una vez se inicien las transmisiones de TV Digital y se cuente con decodificadores en el
mercado nacional.

D. MONITOREO Y EVALUACIN
Para evaluar el desarrollo de los procesos se propone disear mecanismos de monitoreo del
avance de la implementacin del plan y del comportamiento del mercado con el objeto de
replantear o re direccionar las acciones.
Tabla 7. Resumen Acciones Plan de Solidaridad
E
J
E
S

BENEFICIARIOS EQUIPAMIENTO RESIDUOS FINANCIAMIENTO MONITOREO
A
C
C
I
O
N
E
S

Identificacin de
poblaciones
beneficiarias.

Personas en
condiciones de
pobreza o pobreza
extrema: se puede
seleccionar a partir de
las bases de datos de
otros programas de
ayuda social
desarrollados por el
Estado.
Poblaciones definidas
en el transitorio VI de
la LGT, Ley N 8642:
menores en
albergues,
poblaciones
indgenas, personas
con discapacidad,
adultos mayores.
Instituciones:
escuelas, colegios
pblicos, hospitales,
clnicas y centros de
salud comunitarios.
Entrega de
dispositivos por
grupo de
atencin.

I Grupo: Donacin
de dispositivos a
poblaciones en
condiciones de
pobreza o pobreza
extrema. (gratuito).

II Grupo: Donacin
de dispositivos
instituciones
definidas como
prioritarias.
(gratuito).

III Grupo: resto de la
poblacin, impulsar
acciones con los
distribuidores e
importadores para
facilitarles la
adquisicin
Coordinar con la
Viceministerio de
Salud la ejecucin
de acciones para
la adecuada
disposicin de los
televisores en
desuso.

Identificar
campaas de
Apoyo Tcnico a
los
Radiodifusores de
Televisin.
Identificacin de
fuentes de
cooperacin.
Coordinacin de
acciones con el
sector privado
(importadores,
distribuidores)
Diseo y
ejecucin de
una
herramienta
de monitoreo
del mercado.
Fuente: Elaboracin propia. Viceministerio de Telecomunicaciones.

Dictamen TV Digital
82

2.2.2 Perfil Plan de Cooperacin

A. INTRODUCCIN

El plan de cooperacin est ntimamente relacionado con el de solidaridad, ya que es vital tener
cooperacin de socios comerciales y contrapartes en este proceso. La colaboracin en trminos de
transferencia tecnolgica es muy importante, no slo para el proceso, sino tambin, para crear
oportunidades de surgimiento de industrias vinculadas a la produccin de insumos para la TV
digital.

B. EJES ESTRATGICOS DEL PLAN DE COOPERACIN
El plan de cooperacin deber contener cmo mnimo cuatro ejes estratgicos: Transferencia
tecnolgica, Formacin de Recursos Humano, Creacin de un Centro Tecnolgico en TV Digital y
Financiamiento. Cada uno de los ejes, comprende algunas acciones que se ampliaran con mayor
detalle en el documento final.

En lo que refiere al contenido de cada eje se pretende que en Transferencia Tecnolgica se
generen las acciones necesarias para desarrollar las colaboraciones oportunas, con la finalidad de
impulsar el desarrollo y crecimiento de los diversos sectores de la sociedad, mediante el acceso al
conocimiento y experiencia de los grupos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico.
La formacin de recurso humano tiene como objetivo ampliar las capacidades de los profesionales
vinculados al desarrollo de la TV Digital as como a la poblacin en general, acerca de los usos de la
herramienta.

En lo que respecta a la Creacin de un Centro Tecnolgico en TV Digital
17
, la finalidad es contar con
un espacio para el desarrollo y experimentacin de contenidos digitales interactivos; estudios,

17
En el Foro Internacional de ISDB-T se crea una Comisin AD HOC para la conformacin de la Conferencia
Permanente Internacional de la Televisin Digital Abierta (propuesta por Argentina). En el marco de dicha
Comisin tambin se discutir la creacin de un Centro Tecnolgico en TV Digital, propuesta presentada por
los representantes del gobierno de Ecuador.
Para mayor informacin consultar Informe brindado por la Delegacin del Viceministerio de
Telecomunicaciones sobre la participacin en dicho Foro.
Dictamen TV Digital
83

anlisis y evaluaciones de los programas desarrollados; gestiones, articulacin de programas e
intercambio de tecnologa para produccin de contenidos digitales.

Finalmente, en el eje Financiamiento se pretenden desarrollar acciones para la bsqueda de
recursos destinados al cambio y adquisicin de equipos, tanto para la adquisicin de equipo para
los sectores vulnerables, como para las pequeas y medianas empresas vinculadas a la televisin,
desarrollo de software, entre otros.

C. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
Con el objetivo de medir el grado de cumplimiento es trascendental determinar un cronograma
para ejecutar las acciones.

D. MONITOREO Y EVALUACIN
Para evaluar el desarrollo de los procesos se disear una herramienta de monitoreo del avance
de la implementacin del plan y de la oferta de cooperacin existente.

Dictamen TV Digital
84

Tabla 8. Matriz Resumen Plan Cooperacin TV Digital
E
J
E
S
Transferencia tecnolgica Formacin de Recurso
Humano
Creacin de un centro
tecnolgico en TV
Digital
Financiamiento
A
C
C
I
O
N
E
S

Investigacin en las
siguientes materias:
Contenidos
Tcnicas y
tecnologas de TV
Digital
Medios de
Comunicacin
Transmisin y
difusin.
Desarrollo de un sistema
de transmisin de avisos
de prevencin de
emergencias.
Desarrollo de Proyectos
E- gobierno:
Plataformas para
educacin a
Distancia,
telemedicina
Estudios que
fomenten la
Participacin Social.
Apoyo de expertos para
el desarrollo de nuevas
industrias vinculadas a la
produccin y aplicacin
del estndar.
Apoyo a PYMES para la
elaboracin de proyectos
en torno a la TDT
(Software, interactividad,
contenidos multimedia).
Formacin de
profesionales en
materia de TV Digital.
Misiones de
expertos
Celebracin de
seminarios
Intercambio de
recursos humanos,
Becas de estudios.
Seminarios
especializados para
expertos en temas
relacionados con:
Polticas pblicas,
Dividendos
digitales,
Regulacin
audiovisual,
Desarrollo de
aplicaciones
interactivas.
Diseo y ejecucin de
programas de
capacitacin sobre la
plataforma de TDT.
Diseo de modelos de
enseanza sobre la
plataforma TDT
dirigidos a personas
con discapacidad y
adultos mayores.
Apoyo Tcnico a los
Radiodifusores de
Televisin.
Desarrollo de
incubadoras para
nuevos modelos de
negocio como el de
la publicidad
Interactiva.
Cooperacin para la
produccin de
Contenidos TDT.
Desarrollo de
canales temticos.
Mecanismos de
financiamiento para
la adquisicin de
equipos de las
televisoras a efecto
de realizar el cambio
de equipos una vez
que se comience la
ejecucin del
cronograma de
migracin.
Lnea de prstamos
y financiacin con
JBCI, BNDES
Apoyo para la
importacin de
decodificadores.
Fuente: Elaboracin propia.

Dictamen TV Digital
85

2.2.3 Perfil Plan de Comunicacin

A. Introduccin

Este apartado incluir una seccin de antecedentes, objetivos y metodologa de elaboracin. Es
relevante destacar que uno de los factores que influyen para lograr que la transicin a la TV Digital
en un pas sea exitosa, son las estrategias de comunicacin implementadas, que transmiten
informacin veraz y que generen los conocimientos necesarios a la poblacin en general. Por ello,
las acciones y herramientas utilizadas deben guardar uniformidad en sus conceptos.

Se propone como objetivo general de este perfil: Crear un canal oficial de divulgacin para cada
una de las etapas del proceso de transicin de la televisin analgica a la televisin digital, que
gue el correcto manejo de la informacin y que acote y defina los beneficios de este cambio
tecnolgico.

Para el cumplimiento de este objetivo, se establecen al menos los siguientes objetivos especficos,
que orientarn la definicin de lneas generales que debern ser incluidas dentro del Plan:

1. Homologar los conceptos bsicos de TV Digital con la finalidad de evitar una incorrecta
difusin de la informacin.
2. Definir acciones concretas para asegurar que los usuarios cuenten con una informacin
actualizada, completa, veraz y continua durante el proceso de transicin de TV analgica a
TV Digital.
3. Establecer alianzas estratgicas con los diversos actores que incluyan los sectores pblico,
privado y acadmicos para implementar las acciones definidas por el Estado.

Dictamen TV Digital
86

B. COMPONENTES DEL PLAN

1. Polticas de Comunicacin

Esta seccin describe una serie de lineamientos que buscan orientar el proceso de Informacin y
divulgacin durante la implementacin de la TV Digital en el pas. Asimismo, contribuyen a la toma
de decisiones referente a los procesos de comunicacin.

La base de esta discusin se fundamenta en los siguientes parmetros:

Promover la creacin de una Comisin dirigida por un coordinador que sea responsable de
la promocin y difusin de la Televisin Digital en el pas y velar por que las actividades de
comunicacin guarden una misma imagen. Asimismo, que forme parte de las decisiones
desde el diseo del logo, slogan, material grfico y todo lo relacionado a la identidad y
estrategia de la campaa de divulgacin.
Generar uniformidad en la informacin transmitida, que permita a la poblacin una
adecuada interpretacin del mensaje.
Asegurar la difusin de un mensaje que presente acciones positivas, constructivas y
proactivas. Entre ellas, concientizar a la poblacin que el mundo se encuentra en un
proceso de transicin o cambio tecnolgico y que ste proceso no es una imposicin del
gobierno, sino una accin que direcciona al pas a un ambiente mundialmente ms
competitivo y no rezagado tecnolgicamente.
Adoptar las medidas necesarias que permitan diferenciar las estrategias especficas de
comunicacin acorde al pblico objetivo y a la etapa de implementacin, logrando que las
actividades de comunicacin logren el mayor impacto y entendimiento.
Determinar una estrategia no solo informativa sino de promocin y orientacin hacia la
transicin a la TV Digital para los distintos segmentos de mercado.

Dictamen TV Digital
87

2. Actores clave del Proceso

Estado: Asamblea Legislativa, ministerios, presidentes ejecutivos y dems rganos, entes y
entidades pblicas.

Industria televisiva y de las comunicaciones: televisoras, canales de televisin de alcance
local y nacional, CANARA, agencias de publicidad entre ellas SINART, cmara de
Infocomunicaciones.

Distribuidores y representantes de marca: Los representantes de marca o importadores,
distribuidores del pas como Gollo, Gallo ms Gallo, Importadora Monge, Play, Verdugo,
PriceSmart, Wal-Mart, etc.

Lderes de opinin: Grupos religiosos, sector acadmico, prensa, noticieros, asociaciones,
cooperativas, entre otros.

Usuarios: poblacin costarricense que dispone de un TV a color en su hogar.

3. Rol de los principales actores del proceso
En este apartado se pretende realizar un estudio de las funciones y el alcance de las
participaciones de todos los actores del proceso.

4. Propuesta de posibles mecanismos o herramientas para divulgar la informacin

Con el fin de implementar eficiente y coordinadamente los objetivos y las polticas de
comunicacin, es necesario definir las etapas de comunicacin, de acuerdo al grado de avance en
la implementacin de la TV Digital en pas y al conocimiento que poseen los ciudadanos sobre este
tema. Para esto, se recomienda tomar en consideracin las tres etapas supra mencionadas que
clasifican el perodo de transicin.
Por lo anterior y para lograr una adecuada divulgacin de la informacin, se presentan algunas
herramientas y medios de difusin que se podran utilizar durante el proceso de transicin:
Dictamen TV Digital
88

Difusin en medios de comunicacin masiva: comunicar el mensaje a travs de la radio, la
televisin y la prensa escrita, noticieros, insertos, etc., considerando distribucin, horarios
y programas de mayor rating. En este conjunto, podran considerarse a los grupos
religiosos como mecanismo de difusin.
Boletn electrnico: elaborado por la Viceministerio de Telecomunicaciones y colocado en
la pgina web.
Redes Sociales: utilizar aplicaciones como Twitter y Facebook para difundir informacin a
los usuarios.
Pendones, mupis o vallas publicitarias: colocarlos en zonas geogrficas estratgicas
donde exista alto trfico de personas. De igual manera se pueden colocar en instituciones
relacionadas al sector Telecomunicaciones y en los autobuses como publicidad externa.
Talleres y foros presenciales o virtuales: realizacin de este tipo de actividades en
diferentes sectores del pas, con diversos actores en donde se pueda trasmitir el mensaje y
as evacuar dudas sobre el tema. Se pueden considerar tambin los centros de atencin en
diferentes puntos estratgicos del pas como centros comerciales, etc.
Alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas: este podra ser otra
herramienta de divulgacin, de ellas se podra obtener apoyo tcnico, capacitacin y
asesora en el perodo de transicin.

Anexo se detalla una propuesta de acciones de comunicacin y el desarrollo de las anteriormente
mencionadas, segn la etapa de implementacin y la poblacin objetivo.

5. Presupuesto o financiamiento
Para atender las nuevas oportunidades que conlleva el despliegue de la Televisin Digital en el
pas, se requiere de recursos financieros. Por lo que el plan de comunicacin podra obtener
financiamiento de diversos actores, dependiendo de su inters y disposicin de colaboracin. Se
debe buscar la concrecin de alianzas estratgicas entre el gobierno e instituciones pblicas,
privadas, nacionales e internacionales que contribuyan a una transicin exitosa.

Dictamen TV Digital
89

6. Plazo

El establecimiento de los plazos de implementacin deber tomar en consideracin las
caractersticas sociales, econmicas y geogrficas, para lo cual se propone realizar un monitoreo
constante.

7. Monitoreo y Evaluacin
En esta fase se recomienda la construccin de una metodologa que permita evaluar el impacto de
la comunicacin en la poblacin costarricense as como los plazos de su aplicacin. Adems,
debern identificarse herramientas que faciliten este proceso, las cuales podran ser encuestas en
la web o entrevistas dirigidas a segmentos de mercado especficos, efectuadas peridicamente.

1. EJE COMERCIAL: Implementacin de la TV Digital en Costa Rica

De la informacin obtenida a partir de las fuentes consultadas, se construy un modelo sencillo de
agregacin de los costos siguiendo el mismo procedimiento empleado en el anterior Estudio del
mercado Costarricense y la TV Digital, disponible en la pgina de la Viceministerio de
Telecomunicaciones desde marzo 2010.

Es importante aclarar que para el clculo de los escenarios de costos para los usuarios, se utiliz
como fuente de informacin la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del ao 2009
elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (EHPM, INEC), esto implica que para el
anlisis se incluyen todas las viviendas que tienen televisor a color (televisin abierta y los que
tienen servicio de televisin por cable), no se incluyen los locales comerciales pues no existe
actualmente una fuente que contabilice la tenencia de televisores en estos establecimientos.

Adicionalmente, y gracias a las consultas efectuadas tanto a las instituciones pblicas involucradas
as como al sector privado se procedi a analizar las posibles medidas de carcter fiscal y comercial
que podran implementarse. Finalmente, considerando la velocidad de adaptacin de los usuarios
y las posibilidades tanto a nivel comercial (en cuanto a la importacin de los bienes) y estatal (en
Dictamen TV Digital
90

cuanto a la implementacin de las polticas) se recomienda un plazo de transicin desde la
perspectiva del eje econmico.

1.1 Costo de la implementacin y el concepto de migracin natural
El costo de la implementacin de la televisin digital en el pas se asocia, como se detalla ms
adelante, tanto con la inversin que las televisoras deben llevar a cabo como con el costo que
representa para los usuarios el acceder al nuevo formato.

El abordaje que se har en este estudio, especialmente en cuanto a este segundo componente, es
que de manera natural los usuarios optan por la mejor tecnologa disponible en el mercado, sujeto
por supuesto a su restriccin presupuestaria. Esto viene dado por una sencilla premisa: s un
consumidor debe elegir entre un bien con caractersticas A y un bien B con caractersticas
mejoradas el consumidor siempre elegira B si el costo de ambos bienes fuese el mismo.

Esta situacin ilustra el hecho que dado que los costos por los bienes ms avanzados (en este caso
habremos de suponer los televisores con capacidad de recibir la seal digital del estndar
seleccionado) sern por lo general ms elevados que los bienes menos avanzados (televisores con
sintonizador analgico por ejemplo), los usuarios se enfrentan a un tpico problema de
maximizacin de su utilidad sujeto a una restriccin presupuestaria.

Justamente porque, a nivel de sus preferencias, es plausible suponer que los consumidores aspiran
al mejor producto posible (dadas sus restricciones) surge entonces el concepto de migracin
natural: los usuarios revelarn mediante su demanda por los bienes con mejores caractersticas,
su determinacin de adaptarse al producto que les ofrezca las mejores condiciones de
aprovechamiento.

Este concepto puede explicarse mediante la analoga del pasaje de la televisin en blanco y negro
a la televisin a color. De forma natural, no impuesta (y sin recibir el apoyo del Estado) los hogares
pasaron de tener televisores en blanco y negro en aos 70 a televisores a color con formato NTSC
que en la actualidad representan el 95% del total de televisores en el pas, 9,3% ms que en el
2005 (EHPM, INEC 2005,2009). Este fenmeno tiene varias explicaciones, una de la cuales es
Dictamen TV Digital
91

presumiblemente la disminucin relativa del precio de los televisores a color con respecto a los
televisores blanco y negro (por un efecto de mayor produccin a escala) y la obsolescencia de los
primeros televisores.

A la luz de este ejemplo, resulta evidente que el costo para el pas de pasar de la televisin a
blanco y negro a la televisin a color ciertamente no puede cuantificarse como el costo del total
de televisores en el nuevo formato sino ms bien como el costo incremental del televisor a color
con respecto a su antecesor. Ms an, el costo tal y como se define no considera el beneficio en
trminos de la utilidad generada a la sociedad en general por el avance tecnolgico. Es decir, an y
cuando existe un costo asociado al cambio de formato es de suponer que la variacin en trminos
del beneficio social neto (que considera los beneficios inducidos por el cambio menos el costo de
su implementacin) es mayor que cero.

A partir de esta simple premisa econmica, se derivan dos conceptos que sern retomadas
ulteriormente: el primero que el costo debe abordarse como un costo diferencia y el segundo que
an con esta consideracin este costo es asumido para la gran mayora de usuarios- de forma
natural o en otros trminos, e internaliza en el propio mercado.

De esta manera, en la seccin III se estiman dos valores fundamentales de esta investigacin. El
primero se denominar valor total de la transicin y cuantifica de manera simple el monto total
que habr de ser gastado por los hogares del pas (ms el monto a invertir por parte de las
televisoras) mientras que el segundo valor se denomina costo diferencial por concepto de
digitalizacin del pas y se refiere al diferencial entre el nuevo costo para los usuarios para poder
acceder a la seal digital bajo el estndar ISDB-Tb y lo que hubiese costado un televisor con
sintonizador analgico. Este clculo por supuesto implica la puesta en escena de una serie de
supuestos sobre cantidad de televisores por hogar y forma de transicin (compra de televisor con
sintonizador integrado o bien compra del STB).

A continuacin se presenta un esquema que muestra ambas relaciones. Ms adelante en la
seccin 3 se detallan los clculos y supuestos detrs de la conceptualizacin de estas formulas.

Dictamen TV Digital
92

VTPD = Valor Total Pas de la implementacin de la TVD
Vo
T
= Total de viviendas
Vo
P
= Total viviendas en condicin de pobreza
Vo
V
= Total viviendas en condicin de vulnerabilidad
P
STDFB
=

Precio STB con funciones bsicas
P
STB
= Precio STB promedio
VTPA = Valor Total Pas de la implementacin de la TVA
PTVA = Precio TVA
CD = Costo Diferencial

Costo Diferencial

Valor Total
Pas TVA

VTPD = [(Vo
T
-(Vo
P
+Vo
V
)*P
TVD
) + (Vo
T
-(Vo
P
+Vo
V
)*P
STBP
) + ((V
P
+V
V
)*P
STDFB
)
CD = VTP - (VTVA)
CD = VTP - (Vo
T
* P
TVA
)
VTPA = Vo
T
* P
TVA

Valor Total Pas TVD
Dictamen TV Digital
93

1.2 Poltica fiscal

La actividad del gobierno gana su legitimidad cuando el mercado falla, ya que debe asumir
aquellas funciones que los mercados no pueden realizar del todo o cuya realizacin implica un
alto costo para la sociedad
18
.

A partir del principio de necesidades ilimitadas versus recursos escasos, la poltica fiscal es
reconocida como una accin legtima de intervencin del Estado con el fin de promover un mayor
bienestar social. La teora econmica considera que la accin del Estado debe centrarse en
proveer bienes pblicos (como la seguridad nacional) y en corregir los denominados fallos de
mercado que pueden consistir en externalidades (negativas pero tambin positivas).

Considerando el impacto econmico y social del cambio de la televisin analgica a la digital, el
Estado debe considerar los fallos del mercado, concretamente el considerar la externalidad
positiva que genera la actividad y con ello, promover el bienestar de la sociedad en general. La
adopcin y difusin de la televisin digital a nivel nacional es todo un reto para el Estado, por un
lado debe garantizar la rentabilidad del cambio de tecnologa para la industria de venta de
televisores y dispositivos de este tipo y por el otro, debe asegurarse de que ningn individuo se
quede sin acceso a la misma, ya que esto slo se traducira en un incremento de la brecha digital y
por ende, de la desigualdad socio-econmica.

Desde el punto de vista econmico, una variable que se relaciona con ambos objetivos, es el
precio. En trminos generales, ste debe ser lo suficientemente alto para incentivar la importacin
(oferta) y venta de los dispositivos para la recepcin de la seal digital y lo suficientemente bajo,
como para no limitar el acceso a los mismos por parte de los habitantes del pas (demanda).

Desde el punto de vista de la poltica fiscal, y acorde con la estructura fiscal que sobre estos bienes
pesan en el pas (sobre la cual se detalla ms adelante) existen dos formas de adecuar el esquema
de precios para evitar que ste se convierta en un factor de exclusin del acceso: bien puede ser

18
Richard W. Tresch. Public Finance A Normative Theory. 2 Edicin. Editorial Elsevier Science. Estados Unidos de
Norteamrica, 2002.

Dictamen TV Digital
94

una reduccin de los impuestos correspondientes al bien o servicio en consideracin y/o a travs
de la aplicacin de un subsidio, que facilite la cobertura del precio del mismo, por parte de
aquellas personas en condiciones de vulnerabilidad econmica y social.

1.3 Impuestos

En el caso de Costa Rica es posible identificar cuatro impuestos que inciden en el precio de venta
de estos equipos y que eventualmente, podran convertirse en una barrera para la rpida
penetracin de los mismos y en ltima instancia, limitar el acceso de algunos segmentos de la
poblacin a la televisin digital. Estos son: Impuesto de aduanas (aranceles), impuesto sobre las
ventas, impuesto selectivo al consumo y el impuesto del referido por la Ley 6946, los cuales se
detallan a continuacin:

a. Impuesto selectivo al consumo
19

Este impuesto se aplica sobre los bienes y servicios que poseen una doble caracterstica
econmica: su demanda es altamente susceptible al ingreso de las personas (entre mayor ingreso,
mayor consumo o lo que es lo mismo, que poseen una demanda elstica al ingreso) y poco
susceptible al precio del mismo (demanda relativamente inelstica con respecto a su precio). El
hecho de que tengan una alta elasticidad ingreso implica que su consumo aumenta ms que
proporcionalmente cuando aumenta el ingreso (son bienes de lujo), mientras que la baja
elasticidad precio implica que el consumo del bien no se reduce sustancialmente por el
incremento en el precio generado por el impuesto, por lo que la distorsin producida por el mismo
es pequea. Algunos sectores apoyan el tributo porque lo consideran una forma de redistribuir el
ingreso a favor de los grupos ms pobres, ya que es un impuesto sobre bienes especficos y no
sobre bienes bsicos.

19
Costa Rica. Contralora General de la Repblica. Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativo. rea de Ingreso
Pblicos. El sistema tributario costarricense: contribuciones al debate nacional. Contralora General de la Repblica:
editado por Fernando Herrero Acosta. 1 ed. San Jos, Costa Rica: Publicaciones Contralora General de la Repblica,
2002.
LEY DE CONSOLIDACION DE IMPUESTOS SELECTIVOS DE CONSUMO. Ttulo II de la Ley de Reforma Tributaria No. 4961 de
10 de marzo de 1972. Texto ordenado de la Ley publicado mediante el Decreto N 14616-H.

Dictamen TV Digital
95

Este impuesto tambin considera algunos bienes y servicios que inducen a la adiccin, como el
tabaco, los licores y las apuestas. En estos casos se justifica la aplicacin del impuesto para
trasladar a los consumidores el costo de atender los problemas sociales derivados de su consumo.
De la misma manera, es comn que se graven productos con efectos ambientales negativos, como
los hidrocarburos y los vehculos, ya que en la literatura econmica se sostiene que estos
impuestos corrigen las distorsiones asociadas a las externalidades, las que surgen cuando el costo
privado de producir o consumir un bien es distinto (y en los casos anteriores, inferior) al costo
social.
El impuesto selectivo al consumo presenta algunas desventajas, entre las que destacan:
Al aplicarse en forma indiscriminada sobre conjuntos particulares de bienes con tarifas
heterogneas, distorsionan los precios relativos en la economa.
Los altos impuestos pueden estimular el contrabando, la sub-facturacin, la corrupcin en
la recaudacin tributaria y el aumento del comercio informal.
Si se aplica sobre muchos productos, el costo de la administracin y fiscalizacin puede
resultar alto en comparacin con la recaudacin final.

b. Impuestos de ventas
20

El impuesto sobre las ventas se caracteriza por ser una tasa nica de imposicin, sin mayor
diferenciacin, lo que lo hace sencillo de administrar. Tienen la ventaja de que se aplica en el
momento del consumo y, por tanto, no discrimina por el origen de la produccin, igual sucede
para el caso de los bienes producidos en el pas que para los importados, lo que evita efectos de
tipo proteccionista. Funciona sobre todos los bienes, excepto una canasta de bienes exentos que
permite liberar a los sectores ms pobres de la sociedad y con ello, fomenta el objetivo de equidad
vertical. A pesar de sus ventajas, en Costa Rica, la lista de productos exonerados no slo contiene
bienes de consumo bsico sino que es demasiado amplia, y por lo tanto, afecta la base del
impuesto. Adems, en nuestro pas este impuesto no se aplica sobre la globalidad de los servicios,
como en otros pases, sino que se cobra slo sobre servicios que taxativamente indica la Ley.
La base del impuesto se ha ido ampliando. La ltima actualizacin se realiz en el ao 2001.

20
Costa Rica. Contralora General de la Repblica. Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativo. rea de Ingreso
Pblicos. El sistema tributario costarricense: contribuciones al debate nacional. Contralora General de la Repblica:
editado por Fernando Herrero Acosta. 1 ed. San Jos, Costa Rica: Publicaciones Contralora General de la Repblica,
2002.
Dictamen TV Digital
96

c. Derechos arancelarios de importacin

El impuesto de aduanas, el cual, segn el Ministerio de Hacienda, es el que genera la mayor
cantidad de ingresos tributarios
21
, depende del comportamiento de las importaciones. Se ha
encontrado que existe una elasticidad de 0.73 entre el impuesto de aduanas y de las
importaciones, es decir, por cada punto porcentual en que se incrementa este impuesto se reduce
0,73% el valor de las importaciones. Adicionalmente dentro de las importaciones el producto que
ms peso representa es el petrleo; la elasticidad entre el impuesto de aduanas y el petrleo es de
70%.
d. Impuesto al Valor Aduanero Mercancas Importadas

Este impuesto fue creado a travs la publicacin de la Ley 6879
22
, la cual fue reformada por la ley
6946, publicada el 13 de enero de 1984.

De acuerdo con los artculos 1 y 3 de la 6946, se aplicar un impuesto del 1% sobre el valor
aduanero de las mercancas importadas, que se deber pagar en el momento de liquidarse la
pliza correspondiente. De lo recaudado por este concepto, el Poder Ejecutivo destinar la suma
de trescientos cincuenta millones de colones (350.000.000,00), a travs del Presupuesto Nacional,
y la girar por medio del Ministerio de Hacienda, como subvencin, a favor del Consejo Tcnico de
Asistencia Mdico-Social para los programas denominados Centro de Educacin y Nutricin y
Centros Infantiles de Atencin Integral, a cargo del Ministerio de Salud, en los cuales se dar
prioridad a las zonas marginadas con mayor densidad de mujeres trabajadoras.

As mismo, el artculo 4 de la ley supra citada, seala las siguientes actividades, como exentas de
esta carga tributaria:
a) El Rgimen de las Zonas Procesadoras de Exportacin S. A., establecidas en la ley de Zonas
Procesadoras de Exportacin y Parques Industriales, N 6695 del 10 de diciembre de 1981 y sus
reformas.

21
Ver grfico No. 5 Estructura de los ingresos tributarios 2000-2008. Como % del total de ingresos tributarios.
22

http://www.pgr.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_repartidor.asp?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=3648
3&nValor3=38465&param2=1&strTipM=TC&lResultado=1&strSim=simp

Dictamen TV Digital
97

b) Las cooperativas de autogestin, de ahorro y crdito y de servicios, y los sindicatos de
trabajadores.
c) las instituciones de educacin superior estatales.
d) Los equipos mdico-quirrgicos, las medicinas y las materias primas para la fabricacin de las
mismas en el pas."
1.4 Subsidios

De acuerdo con Jeffrey Sachs, en su libro Macroeconoma en la Economa Global, los subsidios se
definen como pagos sin contraprestacin de servicios por parte de los beneficiarios, los cuales
pueden ser de dos tipos bsicamente, subsidios para los productores y consumidores, donde lo
que se busca es alentar al sector privado para iniciar actividades lucrativas y que promuevan la
inversin y el empleo nacional, y subsidios para alimentos, vivienda, y empleo, o controles de
precios del gobierno, con el fin de apoyar a los sectores de bajos ingresos
23
.

23
Sachs-Larran. Macroeconoma en la Economa Global. Primera Edicin, Editorial Prentice Hall Hispanoamericana S.A.
Mxico, 1994
Dictamen TV Digital
98

2. Anlisis de Costos de la Implementacin de la Televisin Digital en Costa Rica, ISDB-
TB.

Este apartado analiza las principales consideraciones del costo de la implementacin de la
Televisin digital en el pas. Para ello se considera un anlisis fiscal en primer trmino con el fin de
cuantificar el costo fiscal de las medidas que eventualmente podran implementarse.
Posteriormente y con fundamento en el modelo de costos agregados expuesto en el primer
informe del eje comercial de marzo de 2009, se cuantifica el costo a nivel de los usuarios de la
digitalizacin. Por ltimo, con base en los datos de importacin de televisores y en la informacin
provista por los propios importadores de estos bienes, se presenta un ejercicio que pretende dar
una luz sobre qu momento, desde la perspectiva comercial, podra considerarse para efectos del
apagn analgico.
2.1 Anlisis fiscal
A continuacin se analizan los potenciales efectos econmicos de una disminucin en la carga
impositiva agregada que recae sobre el comercio local de dispositivos para la recepcin de la seal
televisiva digital, as como de la aplicacin de un subsidio para facilitar la adquisicin de los
mismos por parte de los sectores poblacionales de escasos recursos econmicos. Para efectos de
una gil comprensin de este apartado, se utilizan las siguientes abreviaturas:
A = Arancel
T
V
= Monto Impuesto sobre las Ventas
T
SC
= Monto Impuesto Selectivo al Consumo
T
Ley 6946
= Impuesto establecido por la Ley 6946

a. Asumiendo una supresin de los Impuestos Selectivo al Consumo
(TSC) y Arancel

A nivel agregado, de acuerdo con cifras del Ministerio de Hacienda para el perodo 2000-2008, el
impuesto de aduanas es el que tiene mayor peso en los ingresos tributarios totales, seguido del
impuesto sobre la renta y el de ventas (interno), una parte muy pequea lo representa el de
consumo (interno) y otros que son impuestos menores.

Dictamen TV Digital
99

Grfico 1: Estructura de los ingresos tributarios
(2000-2008. Como % del total de ingresos tributarios)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda

Como se puede apreciar, la estructura de ingresos no ha presentado cambios significativos para el
periodo 2000-2008, con excepcin del 2003 donde las importaciones disminuyen su ritmo de
crecimiento hasta aproximadamente abril del ao 2004 y esto se refleja en la disminucin en la
participacin del total de ingresos por parte de aduanas. Lo anterior, provoca una reestructuracin
de los ingresos para ese ao.

Resulta importante sealar, que la recaudacin por concepto del impuesto selectivo al consumo
disminuy a lo largo del perodo en consideracin. Su peso relativo dentro del total de ingresos
tributarios resulta poco significativo.

4. 1. 1 Supresin del impuesto selectivo de consumo

Para analizar el efecto de esta medida se consideran tanto en el contexto actual como en un
escenario futuro, a travs de la proyeccin de las variables involucradas. Por tanto, a continuacin,
se detallan los resultados obtenidos en cada uno de estos escenarios.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
C
o
m
o

p
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e
l

t
o
t
a
l

d
e

i
n
g
r
e
s
o
s

t
r
i
b
u
t
a
r
i
o
s
Aduanas Renta Ventas (Interno) Consumo (Interno) Otros
Dictamen TV Digital
100

a) Actualidad

Actualmente, el TSC corresponde al 15% del valor de las transferencias de los aparatos receptores
de televisin
24
. Por tanto, la eliminacin del mismo, debera permitir una reduccin del precio de
venta de dichos dispositivos, incrementando la cantidad demandada. Consecuentemente, un
aumento del nivel de ventas de televisores en el pas, permite al fisco recaudar mayores ingresos
por concepto de los T
V
, A y el T
Ley 6946
. En resumen, ante este escenario la contraccin en los
ingresos tributarios, producto de la eliminacin del T
SC
, se contrarresta con una mayor recaudacin
derivada del T
V
y A.

La siguiente expresin muestra como los impuestos antes citados afectan la determinacin del
precio de los televisores:

La siguiente expresin muestra como los impuestos antes citados afectan la determinacin del
precio de los televisores:
P
V
= C(X) + A + T
V
+ T
SC
+ T
Ley 6946

P
V
= Precio de venta
C(X) = Costo del dispositivo y otros costos relacionados
A = Arancel
T
V
= Monto Impuesto sobre las Ventas
T
SC
= Monto Impuesto Selectivo al Consumo
T
Ley 6946
= Impuesto establecido por la Ley 6946

Q
V
= f (P
V
)
Q
V
= Cantidad de venta
La cantidad de venta es funcin inversa del precio (a menor precio mayor cantidad de unidades
vendidas)

R
T
= R
A
+ R
V
+ R
SC
+ R
Ley 6946

R
T
= Recaudacin total

24
LEY DE CONSOLIDACION DE IMPUESTOS SELECTIVOS DE CONSUMO Ttulo II de la Ley de Reforma Tributaria No. 4961
de 10 de marzo de 1972 Texto ordenado de la Ley publicado mediante el Decreto N 14616H.
Dictamen TV Digital
101

R
A
= Recaudacin por Aranceles
R
V
= Recaudacin por Impuesto sobre las Ventas
R
SC
= Recaudacin por Impuesto Selectivo al Consumo
R
Ley 6946
= Recaudacin por Impuesto establecido por la Ley 6946

A partir de lo anterior, es posible determinar los siguientes pasos de interaccin:

Tabla 9: Interaccin esperada de los impuestos sobre televisores y decodificadores
1) Disminucin del TSC. P
V
= C(X) + A + T
V
+ TSC + T
Ley 6946

2) Incremento de la cantidad demandada de
televisores.
P
V
= C(X) + A + T
V
+ T
SC
+ T
Ley 6946
QV = f (PV)
3) Mayores ventas de televisores, incrementan
los ingresos fiscales.
R
T
= R
A
+ R
V
+ R
SC
+ R
Ley 6946

4) Panorama final.
P
V
= C(X) + A + T
V
+ T
SC
+ T
Ley 6946

R
T
= R
A
+ R
V
+ R
SC
+ R
Ley 6946

Fuente: Elaboracin propia

A manera de ejemplo, considerando cantidades de televisores importados por el pas
proporcionadas por el Ministerio de Hacienda, as como la estimacin de precios obtenida a partir
de informacin recopilada en encuestas e internet, se estimaron los ingresos por ventas de
televisores para transmisin de seal analgica y digital.

Tabla 10: Ingresos por ventas 2009
CRT DIGITALES
TAMAO P (2010) Q (2009) YV TAMAO P (2010) Q (2009) YV
TV 21P 110.000,00 50.019 5.502.090.000 TV 32P 430.000,00 33.747 14.511.210.000,00
TV 14P 68.000,00 18.204 1.237.872.000 TV 42P 600.000,00 10.899 6.539.400.000,00
TV 29P 200.000,00 7.058 1.411.600.000 TV 50P 800.000,00 3.202 2.561.600.000,00
TOTAL 8.151.562.000,00 TOTAL 23.612.210.000,00

Dictamen TV Digital
102

P(X) = Precio de venta de los televisores.
Q(X) = Cantidad promedio de las ventas de televisores.
YV = Ingresos por ventas de televisores.
Todas las cifras son estimaciones aproximadas.

En general, para el ao 2009, el pas percibi ingresos por 31.763.772.000,00 (treinta y un mil
billones setecientos sesenta y tres millones setecientos setenta y dos mil colones), de los cuales un
25,66% corresponden a CRT y 74,34% a televisores para seal digital (LCD, plasma y LED).

Una vez determinados los ingresos por ventas de televisores, es posible determinar los ingresos
percibidos por el Estado a partir de los gravmenes aplicados al comercio local de televisores para
ese ao. De acuerdo con la legislacin vigente, la carga impositiva agregada que grava esta
actividad, corresponde al 43%, distribuida de la siguiente manera: TV (13%), T Ley 6946 (1%), TSC
(15%) y A (14%). Al respecto, para el ao 2009, se estima que el Estado logr recaudar
13.658.421.960 (trece billones seiscientos cincuenta y ocho millones cuatrocientos veintin mil
novecientos sesenta mil colones).

Ahora bien, si se elimina el TSC, la carga impositiva agregada se reducira a un 28%, generando una
recaudacin aproximada de 3.824.358.148,80 (tres billones ochocientos veinticuatro millones
trescientos cincuenta y ocho mil ciento cuarenta y ocho colones con ochenta cntimos).

b) Proyeccin

En primera instancia se realiza una proyeccin de los ingresos fiscales derivados del comercio local
de televisores y sus dispositivos bajo el estndar ISDB-tb, considerando los siguientes supuestos:
El tipo, la cantidad y los precios de los equipos para la recepcin de la seal de televisin
digital estaran determinados por los supuestos establecidos en el apartado metodolgico.
El ingreso total por concepto de ventas de TV ISDB-Tb, STB con funciones bsicas y STB
promedio se encuentra dado por la siguiente expresin:

Dictamen TV Digital
103

Y
T
= ((N
P
+N
V
)*P
STBFB
) + (N
T
-(N
P
+N
V
))*(P
TV
) + (1-) (N
T
-(N
P
+N
V
))*(P
STBP
)
Donde:
Y
T
= Ingreso total
N
T
= Poblacin total pas
N
P
= Poblacin en condicin de pobreza
N
V
= Poblacin en condiciones de vulnerabilidad econmica
P
STBFB
= Precio de venta del STB funciones bsicas
P
STBP
= Precio de venta de un STB promedio
P
TV
= Precio de venta de un televiso ISDB-tb
= Porcentaje de la poblacin no pobre ni vulnerable que adquiere un televisor con sintonizador
ISDB-Tb integrado
= Porcentaje de la poblacin no pobre ni vulnerable que adquiere un decodificador ISDB-Tb con
caractersticas promedio

Los ingresos tributarios totales estaran determinados por la siguiente expresin:

Y
TT
= (Y
T*
(A+T
Ley 6946
)) + (Y
T
(Y
T*
(A+T
Ley 6946
))*(T
SC
+T
V
))
Donde:
Y
TT
= Ingresos tributarios totales
A = Arancel del 14%
T
Ley 6946
= Impuesto de Ley 6946 de emergencia a la importacin
T
SC
= Impuesto selectivo al consume del 15%
T
V
= Impuesto de ventas correspondiente a un 13%

Bajo la consideracin de las condiciones anteriormente expuestas, se proyectaron los ingresos
totales por ventas de televisores y STB para la recepcin de televisin digital en las viviendas del
pas, as como la recaudacin tributaria derivada de los mismos. El comportamiento de dichas
variables para perodo 2010-2020, se presenta en el siguiente grfico.

Dictamen TV Digital
104

Grfico 2: Ingresos totales vs Ingresos tributarios totales

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEC

Para este perodo de once aos, los ingresos percibidos por venta de TV y STB para la recepcin de
seal digital, corresponderan en promedio a US$ 864.768.594,47 (ochocientos sesenta y cuatro
millones setecientos sesenta y ocho mil quinientos noventa y cuatro dlares con cuarenta y siete
centavos), mientras que los ingresos tributarios corresponderan a un 38,80% de dicha suma, es
decir US$ 335.530.214,65 (trescientos treinta y cinco millones quinientos treinta mil doscientos
catorce dlares con sesenta y cinco centavos).

Ahora bien, una vez determinados los ingresos tributarios totales, es posible analizar cmo se
veran afectados si se tomara la decisin de eliminar el TSC.

La supresin del TSC reducira la definicin de los ingresos tributarios totales ( ), a la siguiente
expresin:

Y
TT
= (Y
T
*(A + T
Ley 6946
)) + (Y
T
- Y
T
*(A + T
Ley 6946
)) * T
v
))

Dictamen TV Digital
105

En el grfico N 3 se contrastan la serie de ingresos tributarios totales y el resultado de restarle a
sta los ingresos percibidos por concepto del TSC.

Grfico 3: Ingresos tributarios totales excluyendo el TSC


En promedio, para la serie de aos analizada, los ingresos tributarios percibidos a partir de las
ventas de TV y STB para la recepcin de seal digital, excluyendo el TSC, corresponderan, en
promedio, a US $225.272.218,86 (doscientos veinticinco millones doscientos setenta y dos mil
doscientos dieciocho dlares con ochenta y seis centavos). Disminuye un 32,86% respecto a los
ingresos tributarios totales incluyendo el TSC.

Como se mencion al inicio de este apartado, a pesar de que la disminucin en los ingresos
tributarios puede ser muy significativa, esta puede amortiguarse a partir de los mayores recursos
generados por el TV, T ley 6946 y el A, producto del incremento en las ventas locales de
televisores. La demanda creciente generada, no slo a partir de la necesidad de cumplir con las
condiciones tcnicas para la adopcin de la televisin digital en el pas, sino tambin por la fijacin
de precios ms accesibles, pues el costo del proveedor se vera disminuido sustancialmente.

Dictamen TV Digital
106

4. 1. 2 Supresin del Arancel de entrada (DAI)

Nuevamente, al igual que para el caso del TSC, si se suprime el A, la definicin de los ingresos
tributarios totales, quedara como sigue:

Dicha expresin, permite constatar que los YTT corresponderan a US $248.361.540,33 (doscientos
cuarenta y ocho millones trescientos sesenta y un mil quinientos cuarenta dlares con treinta y
tres centavos).
Grfico 4: Ingresos tributarios totales excluyendo el Arancel


Al respecto, dicha cifra resultara inferior a los YTT en un 25,98%, sin embargo sera superior en un
0,09% a la que podra obtenerse si se excluye el TSC.

4. 1. 3 Aplicacin de un eventual subsidio: Plan de Solidaridad digital

Como se evidenci anteriormente, la carga impositiva agregada sobre el comercio local de
dispositivos para la recepcin de seal digital es relativamente alta, esto hace que el precio de
venta, por lo menos en el corto plazo, tambin lo sea. Esta situacin, puede conducir a la
Y
TT
= (Y
T
*T
Ley 6946
) + (Y
T
*T
Ley 6946
)) * (T
SC
+T
v
)

Dictamen TV Digital
107

generacin de expectativas reducidas respecto a la demanda de los mismos, situacin que se
evidencia en las observaciones realizadas por importadores de dispositivos para la recepcin de
seal televisiva con presencia en el pas, los cuales afirman que el volumen de los pedidos de los
aparatos ser muy bajo para el pedido mnimo por parte de los suplidores.

As las cosas, el apagn de la seal analgica podra tender a engrosar la brecha digital existente.
El empleo de medidas que faciliten la adquisicin de dispositivos para todas las viviendas del pas
cuenten con acceso a la seal digital, sea sta a travs de STB o TV, es uno de los retos que tiene el
Poder Ejecutivo.

Considerando que los segmentos poblacionales en condicin de pobreza y vulnerabilidad
econmica y social, son los que tendran mayores dificultades para adquirir los dispositivos para la
recepcin de seal digital, se analiza a continuacin la posibilidad de subsidiar la compra de STB
con funciones bsicas por parte de los mismos. Para esto, se consideran los siguientes supuestos:

El financiamiento requerido (F
R
) por el Estado para subsidiar la compra de STB con
funciones bsicas por parte de todas las viviendas en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad econmica, se encuentra dada por la siguiente expresin:

F
R
= (V
P
+ V
V
)*P
STBFB
Donde:
F
R
= Financiamiento requerido
V
P
= Total de viviendas en condiciones de pobreza
V
V
= Total de viviendas en condiciones de vulnerabilidad econmica
P
STBFB
= Precio de venta del STB con funciones bsicas

El Estado, eventualmente, podra tomar una proporcin o la totalidad de los recursos para
financiar el subsidio de los ingresos tributarios generados a partir del comercio local de
dispositivos para la recepcin de seal digital. En este caso, se considerara la funcin de
ingresos tributarios totales (YTT) expuesta anteriormente.

Dictamen TV Digital
108

De igual manera, el Estado podra optar por financiar un porcentaje del Subsidio a travs
de la Cooperacin Internacional, restando una proporcin menor a financiar a travs de
los ingresos tributarios totales (YTT). Al respecto, tal y como se mencion en el apartado
metodolgico, se considera que se podra financiar un 67% del subsidio con recursos
fiscales, mientras que el porcentaje restante (33%), se podra sufragar a travs de la
Cooperacin Internacional.

En el marco de las condiciones anteriormente expuestas, el monto total del subsidio
correspondera a US$ 305.839.033,94 (trescientos cinco millones ochocientos treinta y nueve mil
treinta y tres dlares con noventa y cuatro centavos), el cual significa un 17,87% del total de los
ingresos tributarios percibidos por la actividad en consideracin.

Grfico 5: Ingresos totales vs financiamiento requerido


Como se puede apreciar, los ingresos tributarios generados a partir de la venta de televisores y
STB en el mercado local, seran suficientes para cubrir la totalidad del subsidio y a la vez,
generaran un excedente que contribuira a engrosar los ingresos fiscales.

Dictamen TV Digital
109

Ahora bien, si el Gobierno tomara la decisin de solicitar cooperacin internacional para dar
cobertura a un 33% del monto total de subsidio, tendra que recurrir a una proporcin mucho
menor del total de ingresos tributarios.
Grfico 6: Financiamiento requerido


Resulta de gran relevancia, analizar la cobertura del subsidio en un marco de supresin de
impuestos, como los expuestos anteriormente. Ante tal situacin, el margen de financiamiento de
dicha inversin se reducira, pero an as sera suficiente para sufragarlo y generar recursos
adicionales.
Grfico 7: Ingresos totales vs financiamiento requerido

Dictamen TV Digital
110

2.2 Anlisis del costo pas
Retomando el clculo realizado en el primer informe sobre costos de la transicin (marzo 2010),
disponible en el sitio web de la Rectora, se muestra un resumen del costo que representa la
transicin de la televisin analgica a la TDT, en trminos de aspectos de costos tcnicos con
respecto al equipo que las televisoras necesitaran asumir para realizar con xito la conversin.
Incluye la estimacin del costo total pas para los usuarios asumiendo una serie de supuestos que
se desarrollan y explican en el siguiente apartado.

2.2.1 Costo para las televisoras: inversin requerida

En el caso de las televisoras, el costo que deben asumir proviene especialmente de la renovacin
o compra del siguiente equipo:

Mediante una consulta realizada a los representantes de algunas televisoras del pas, se obtiene
que actualmente existen televisoras que an no tienen previsto el monto de la inversin en sus
presupuestos, necesario para estar preparados para el encendido digital. Este cambio al que se
Antenas.
Torres transmisoras.
Lnea de transmisin.
Enlaces (equipo de
microondas), entre otros.
Para transmitir
Cmaras.
Grabadores y reproductor de
video.
Equipo de edicin.
Switcher, entre otros.
Equipo de produccin
Dictamen TV Digital
111

hace referencia implica una modificacin parcial de la infraestructura tecnolgica con la que
actualmente cuentan.
Retomando la informacin presentada en el estudio previo de TDT, mediante un sondeo realizado
a los representantes de las televisoras en el mes de febrero del presente ao, se estima que el
costo que asumiran el total de las televisoras presentes en el pas rondara aproximadamente los
80 millones de dlares tal como lo ilustra la siguiente tabla.

Tabla 11: Clasificacin de televisoras segn inversin
(en miles de dlares)
Cantidad
Inversin promedio
requerida
Inversin
total
Total Televisoras 29 100% 2.759 80.025
Segn inversin
Han realizado inversin 3 10% 675 2.025
No han realizado inversin 26 90% 3.000 78.000
Fuente: Elaboracin propia basado en sondeo a televisoras, Febrero 2010.

2.2.2 Costo para los usuarios: valor total y costo diferencial

En esta seccin se analiza el costo proyectado de implementacin de la televisin digital a nivel de
usuarios, en trminos del costo del decodificador y el televisor integrado con el formato ISDB-Tb.

Para llevar a cabo la estimacin, se crean una serie de escenarios que permiten proyectar el costo
que podran eventualmente asumir los consumidores (usuarios) y el costo que eventualmente
asumira el Gobierno durante el periodo de transicin, este ltimo en funcin de un eventual Plan
de Solidaridad que apoye la adquisicin de los decodificadores para las poblaciones ms
vulnerables. Se consideran para el clculo, los supuestos destacados en el apartado metodolgico
anteriormente descrito; para comprender de mejor manera cules son las variables consideradas
en el modelo, se muestra a continuacin una expresin sencilla donde resume las principales
variables relacionas para estimar el costo total de la conversin a la TDT por parte de los usuarios:

Dictamen TV Digital
112

Donde,
a) VTPu: Valor Total Pas para los usuarios
b) vo: Nmero de viviendas
c) tvvo: Nmero de televisores por vivienda
d) pstbe: Precio de STB
e) ptve: Precio de TV
f) imp: comprende el agregado de impuestos
g) npv: Nivel de condicin de pobreza y vulnerabilidad
h) coop: Nivel de cooperacin que eventualmente sumira los gobiernos patrocinantes del
estndar
i) nsub: Nivel de subsidio que eventualmente aportara el gobierno

Supuestos,
a) La cantidad de personas por hogar se mantiene igual a 3,68 (segn EHPM del 2009).
b) El porcentaje de viviendas en condicin de pobreza y vulnerabilidad es de 34,74% (segn
EHPM del 2009).
c) Las viviendas en condicin de pobreza y vulnerables compran 1 STB con funciones bsicas
y el resto de los usuarios adquieren 1 STB formato ISDB-Tb de calidad promedio por
vivienda + 1 Tv de 32 integrado con sintonizador ISDB-Tb.
d) Se consideran las siguientes cargas impositivas:

Tabla 12: Tipo de Impuesto y carga impositiva
Impuesto Carga
Impuesto de ventas (T
V
) 13%
Impuesto de Ley 6946, de emergencia a la importacin (T
Ley6946)
1%
Impuesto selectivo de consumo (T
C
) 15%
Derechos arancelarios de importacin (A) 14%
Carga impositiva agregada 49.3%
Fuente: Elaboracin propia, basados en datos suministrados por el Ministerio de Hacienda.
VTPu= f(vo, tvvo, pstbe, ptve, imp, npv, coop, nsub)

Dictamen TV Digital
113

En este punto, resulta de gran relevancia indicar, que se considera una carga por concepto de
derechos arancelarios a la importacin constante, debido a que no se tiene certeza sobre el o los
pases de origen de las importaciones de los dispositivos para el acceso de la televisin digital.

Al respecto, importadores nacionales sealaron que el 100% de los televisores LCD y plasma que
se importan provienen de Mxico, dadas las condiciones comerciales que el pas goza por el TLC.
Mientras que los posibles pases suplidores bajo el estndar ISDB-Tb seran Brasil, China, Japn o
Corea del Sur. Costa Rica no cuenta con ningn acuerdo formal de desgravacin arancelaria con
stos pases
25
, lo cual justifica que se considere la carga de dicho impuesto completa para el
perodo bajo anlisis.

e) Los precios de venta en el mercado local de los dispositivos de TV Digital considerados en
el anlisis, estimados a partir de los precios fijados por tres empresas distribuidoras en
Chile, son:
Tabla 13: Precio en dlares segn equipo
Equipo Precio
TV ISDB-Tb 32 $1.208
STB con funciones bsicas $175
STB promedio $352
Fuente: Elaboracin propia, precios estimados (nacionalizados) a partir
de los precios fijados por empresas distribuidoras en Chile.

Posteriormente, dichas cifras fueron proyectadas al 2020, suponiendo una tasa de disminucin
(tasa de crecimiento negativa) del 5% del precio, siendo que la tendencia a la baja en los precios
de los bienes tecnolgicos es la constante en la industria. Se considera esta situacin como un
corolario de la Ley de Moore sobre el crecimiento del nmero de transistores en un circuito
integrado. Lo anterior fundamentado en la relacin inversa entre rendimientos marginales
crecientes (o constantes) y costos marginales decrecientes.

25
No obstante lo anterior, Costa Rica ha negociado un Tratado de libre comercio con China, el cual debe ser ratificado
por la Asamblea Legislativa. De acuerdo al Ministerio de Comercio Exterior, en oficio OF-GST-2010-002, el tratamiento
arancelario con este pas para el caso concreto de los televisores sera: libre comercio inmediato a partir de la entrada
en vigor de cada Tratado. Esto implica que se elimina completamente el DAI de 14% y el 1% que establece la Ley 6946,
quedando vigente el cobro del 13% de impuesto de ventas y el 15% de impuesto de selectivo de consumo.
Dictamen TV Digital
114

A pesar de lo anterior, no se debe dejar de lado, que los precios pueden sufrir variaciones de
acuerdo con los costos asumidos por el importador y/o oferente de los dispositivos de televisin
digital. En trminos generales, el tema que inquieta a los distribuidores presentes en el pas, es el
costo por concepto del flete de traslado, en caso de que se importe de Brasil o Japn, ya que el
costo del producto se incrementara considerablemente, pues como ya se ha mencionado, en la
actualidad se importan de Mxico.

Por lo anterior y debido al corto tiempo de estos dispositivos en el mercado, no se dispone de
suficiente informacin sobre los precios, situacin que puede dar lugar a un sesgo en la estimacin
de los precios, sobre todo si se considera que la proyeccin es a largo plazo (prximos 10 aos).

f) Para el clculo del tamao del subsidio, se considera un eventual financiamiento del 67%
por parte del Estado con recursos fiscales, mientras que el porcentaje restante (33%),
podra sufragarse a travs de la Cooperacin Internacional por parte de los gobiernos
brasileos y japons.

2.3 Escenarios
Luego de simular varios escenarios basados en la expresin detallada anteriormente, se
seleccionan tres escenarios principales con los siguientes modelos de costo:

2.3.1 Escenario base

Valor total de la transicin del pas (usuarios) asumiendo que las
viviendas en condicin de pobreza y vulnerabilidad adquieren 1 STB con
funciones bsicas y el resto de las viviendas adquieren 1 TV integrado de
32+ 1STB con funciones promedio
Dictamen TV Digital
115

Suponiendo que los usuarios de las viviendas en condicin de pobreza o vulnerabilidad econmica
adquieren un decodificador con funciones bsicas, mientras que el resto de las viviendas se
inclinan por un televisor integrado con el formato japons-brasileo y adems, adquieren un
decodificador con funciones promedio considerando que van a continuar utilizando el dispositivo
CRT, LCD o Plasma que ya poseen. En caso de que la transicin se concrete para el ao 2020 (es
decir, que ese ao se efecte el apagn analgico), dicho costo correspondera aproximadamente
a US$ 898.000.000 (ochocientos noventa y ocho millones de dlares).

Grfico 8: Valor total de la transicin en escenario 1 (en millones de dlares)

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM, 2009.

Para la estimacin de los costos, se estableci una tasa de disminucin del precio del equipo
equivalente al 5%, condicin que hace que en el grfico el costo total tienda a la baja, adems se
considera para el clculo un incremento paulatino en el nmero de televisores por hogar a lo largo
del periodo de estudio.
Resulta importante sealar que la divulgacin de la informacin del tema constituye un factor
determinante para la rpida difusin de los dispositivos para la recepcin de televisin digital, ya
que consumidores debidamente informados podrn elegir dichos dispositivos bajo el estndar
adoptado por el pas de acuerdo con su nivel de ingresos, as no incurriran en gastos adicionales
por desconocimiento.
De acuerdo con representantes de Samsung, Sony, Panasonic, Grupo Monge, Gollo y Wal-Mart,
en este momento, el tipo de estndar no es un factor clave para los usuarios al momento de
2012 2016 2020
1.001
954
898
Dictamen TV Digital
116

comprar un televisor, ya que actualmente no tienen clara la diferencia entre el tipo de formato
del sintonizador y simplemente solicitan en el momento de la compra que el televisor incluya el
sintonizador.
As mismo, indican que a nivel de distribuidores han recibido quejas y consultas sobre el tema, y
creen que existe mucha incertidumbre y preocupacin sobre los efectos en el negocio que esta
decisin pueda causar a futuro.

En el marco de lo anterior, el Estado debe disear una estrategia de comunicacin efectiva, que
permita a los consumidores conocer el estndar de televisin adoptado por el pas y los diferentes
tipos de dispositivos disponibles en el mercado compatibles con el mismo.
2.3.2 Escenario base menos TSC

El otro de los impuestos que se podra negociar sera el 14% correspondiente al impuesto por
derechos arancelarios de importacin (A), los resultados son semejantes a los obtenidos en el caso
anterior, para ms detalles se muestra en el grfico No 2.

Escenario base ms eventual supresin del impuesto selectivo de consumo(15%)
Dictamen TV Digital
117

Fuente: Elaboracin propia con base EHPM, 2009.
2.3.3 Escenario base menos TSC y DAI

Otro escenario contemplado y basado en los mismos supuestos que el anterior, donde la nica
diferencia es que se excluyen del precio de venta de los dispositivos para la recepcin de seal
televisiva digital, el impuesto de selectivo consumo, cuyo valor corresponde al 15% y el DAI cuyo
valor corresponde al 14%.

Los resultados obtenidos se muestran en el siguiente grfico:


Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM, 2009.

Escenario base ms eventual supresin del impuesto selectivo de consumo(15%) y
supresin del DAI (14%)
2012 2016 2020
776
740
696
Dictamen TV Digital
118

2.3.4 Valor total versus Costo diferencial

Como se detall en la seccin I-3, debe hacerse una distincin entre el valor total de la transicin y
el costo diferencial: este ltimo debe entenderse en el contexto de este estudio como el
diferencial entre el nuevo costo para los usuarios para poder acceder a la seal digital bajo el
estndar ISDB-Tb y lo que hubiese costado un televisor con sintonizador analgico. En ltima
instancia, este el valor econmico que verdaderamente interesa en el tanto se puede aproximar
como el costo que se le infringe al usuario por el hecho de digitalizar la TV abierta en el estndar
recomendado por el Gobierno.

El siguiente grfico ilustra este costo que asumira el pas bajo el escenario 2 (escenario base ms
supresin del TSC). Se constata que el valor del diferencial se muestra decreciente en el tanto
como parte de los escenarios se supone que, conforme avanza el periodo de transicin, parte de
las importaciones se originan desde pases con los que se cuentan tratados de libre comercio lo
que reduce la ventaja comparativo que hoy tienen los televisores con sintonizador analgico o con
sintonizador digital ATSC que se importante esencialmente desde Mxico.

Grfico 11: Valor total de la transicin y costo diferencial en escenario 2 (en millones de dlares)

Fuente: Elaboracin propia con base EHPM, 2009.

2012 2016 2020
884
842
792
319
237
148
Valor total Diferencial
Dictamen TV Digital
119

Este ltimo hecho refleja que, ms all de la magnitud o significancia de este dato, con el paso del
tiempo la diferencia que inicialmente se manifiesta producto de un bien ms oneroso se diluye
bsicamente por dos razones: la primera es que se da una convergencia a un mnimo impositivo
(los proveedores buscan mercados con tratados de libre comercio) y como segunda razn, el
reemplazo de los televisores puede efectuarse tambin por medio de STB lo que abarata el costo
de transicin.
2.4 Estimacin del periodo de transicin desde la perspectiva comercial
Conforme al Decreto No. 36009 MP-MINAET, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 100 del
25 de mayo del ao en curso, se otorga un plazo adicional a la Comisin Mixta a fin de profundizar
temas referidos a la TDT. Una vez seleccionado el estndar ISDB-Tb japons-brasileo por este
medio, uno de los pasos siguientes es definir el periodo de transicin para indicar a la poblacin
cuando ser el Apagn analgico.

Lgicamente debe aclararse que la definicin del ao en que se har el Apagn analgico,
depende de muchos factores y no solo del eje econmico. Entre otros factores que deben incidir
en esta definicin se pueden enumerar el proceso de recanalizacin con sus implicaciones a nivel
regulatorio y tcnico, la consolidacin de las campaas de divulgacin e informacin y el periodo
que requerir el Gobierno para implementar las polticas pblicas asociadas a la digitalizacin de la
Televisin abierta. Hecha esta advertencia, se debe entender que la recomendacin del plazo en
lo que refiere al eje comercial se sustenta principalmente en el periodo que requerir el mercado
para poder suplir de manera suficiente los dispositivos para el usuario final.
Con el propsito de proyectar el periodo de transicin desde la perspectiva comercial, se crea un
escenario construido bajo los siguientes supuestos:
Supuestos
A partir del 2011 se inicia la importacin de Televisores con estndar ISDB-Tb. El
primer ao del total de televisores importados 50% tienen sintonizador integrado
ISDB-Tb. Esta proporcin crece 10 puntos porcentuales anuales hasta alcanzar 100%
en el 2016.
Crecimiento anual de las importaciones de 3,4%, Ministerio de Hacienda
Nmero de TV por vivienda es de 1,7, EHPH 2009.
Nmero de personas por hogar es de 3,68, EHPM 2009.
Dictamen TV Digital
120

Tomando como referencia el comportamiento de las importaciones, informacin brindada por el
Ministerio de Hacienda (2007-2009), se estima un crecimiento anual del 3,4% el cual se proyecta
de manera lineal para los siguientes aos. Este crecimiento es conservador si se considera la
posibilidad de que el gobierno apruebe un ajuste fiscal durante el periodo de transicin,
eliminando ya sea el impuesto de selectivo consumo o el de derecho de importacin para las
partidas correspondientes al equipo (Televisores y STB). Para el clculo se utiliza la proyeccin de
hogares realizada en la EHPM 2009, elaborada por el INEC, donde se estima el nmero total de
viviendas para cada ao asumiendo un nmero promedio de personas por hogar de 3,68.

En la tabla N 14 se detallan los valores segn el ao, en el caso del ao 2016, la relacin entre
hogares y televisores con sintonizador integrado ISDB sera mayor a 1, lo cual indica que para esta
fecha existirn un stock de televisores ISDB-Tb suficiente para el pas, aunque evidentemente esto
no considera los efectos distributivos de la importacin de los televisores con lo que no es viable
pensar que cada hogar contar con un televisor con ISDB-Tb. Sin embargo, en este ejercicio no se
considera que una alternativa asequible para la mayor parte de hogares sea la adquisicin de los
STB, inclusive a partir de planes como el Plan de Solidaridad que ha de definirse.
Tabla 14: Un posible escenario para definir el periodo de transicin a la TDT.
Fuente: Elaboracin propia. Viceministerio de Telecomunicaciones

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total
viviendas
1.241.213 1.255.351 1.269.379 1.283.392 1.297.386 1.311.367 1.325.445 1.339.704
TV
importados
213.752 221.042 228.581 236.377 244.438 252.774 261.395 270.310
Acumulado
TV
importados
572.624 793.667 1.022.248 1.258.624 1.503.062 1.755.837 2.017.232 2.287.542
Acumulado
TV
importados
con ISDB Tb
105.222 269.774 480.201 744.351 1.064.898 1.444.608 1.714.918
Relacin
Televisores
con ISDB-Tb /
Viviendas
0,08 0,21 0,37 0,57 0,81 1,09 1,28
Dictamen TV Digital
121

Al relacionar ambos datos, importaciones vs nmero de viviendas en el pas, y suponiendo que el
momento indicado para realizar la transicin sea cuando el nmero acumulado de televisores
importados en el pas con sintonizador integrado iguale al nmero de viviendas, tenemos que la
fecha estimada para realizar el apagn sera en el ao 2016. En cualquier caso, con independencia
de la fecha finalmente acordada para el apagn, desde la perspectiva comercial es factible
vislumbrar que un ao clave para la transicin ser el 2014 cuando se celebre el mundial de futbol
en Brasil. Para este momento las transmisiones del evento seguramente se realizarn en digital y
los comercios tal y como sucedi este ao- aprovecharn la situacin para buscar atraer
consumidores mediante ofertas.

Adicionalmente, del taller realizado con los importadores y distribuidores de televisores del pas,
se desprende que la logstica para iniciar la venta de los televisores con sintonizador integrado
ISDB-Tb no representa un obstculo mayor e inclusive, la mayora de las empresas afirmaron estar
en capacidad de iniciar importaciones para el 2011. Esto an sin considerar las posibles acciones
de poltica fiscal u otras que incentiven la importacin de estos bienes.

Una de las acciones que solicitaron es crear una entidad que se encargue de homologar las
especificaciones del equipo en Costa Rica, tanto en televisores con el sintonizador integrado as
como, en los decodificadores. Una de las razones por las que se propone esta accin es que sera
una medida que evitara en buena parte el desarrollo de un mercado de venta ilegal, de equipo en
el pas. Un componente caracterstico que se podra incluir afuera de las cajas del producto, es un
sello de distincin tal y como funciona el sello de ASOFAC en el caso de celulares por ejemplo, de
este modo los consumidores tendrn certeza y respaldo del equipo que adquieren. Desde esta
perspectiva, es factible suponer que en lo que concierne al eje comercial, la transicin puede
efectuarse de manera acelerada, aunque por supuesto deben considerarse el resto de variables
comprendidas en el proceso de digitalizacin.

Dictamen TV Digital
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III CAPITULO. EJE DE
CONTENIDOS E INTERACTIVIDAD
Dictamen TV Digital
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III CAPTULO: EJE DE CONTENIDOS

1. TV Digital, Diversidad Cultural y Brecha Tecnolgica

1.1 Cambios tecnolgicos que llevan a cambios de paradigmas

Las nuevas tecnologas estn revolucionando el paradigma de la comunicacin masiva. Al respecto
la OCDE en el 2007 dice La rpida transformacin y la difusin de las tecnologas de la
informacin y comunicacin tendrn un impacto cada vez mayor sobre las industrias que crean y
distribuyen contenido (como texto, audio y video).

La perspectiva de la industria de la televisin en el mundo est confrontando una situacin de
acelerado cambio al aumentar los niveles de complejidad e innovacin en la relacin social y de
uso por parte de los televidentes. Ya no podemos considerar pblicos estticos atentos a
conceptos de comunicacin masiva. Hoy en da la segmentacin produce ya ofertas hasta
individualizadas de programacin y acceso, integrando niveles de comunicacin sinodal con
incorporacin de relaciones distintivas a nivel de mercadeo, programacin, flujo de mensajes y de
informacin.

Nuevos modelos de negocio sobre el consumo de productos televisivos, una relacin con la
produccin de contenidos a travs de las posibilidades de la interactividad, la integracin del
concepto de movilidad, emisin tradicional o va web, redefinicin del concepto de produccin en
vivo y jerarquizacin del componente creativo o autoral, establecen un panorama de irrupcin de
una nueva relacin sobre el fenmeno televisivo en un momento que aumenta significativamente
el nmero de horas de presencia frente al televisor a nivel mundial. Esto sin considerar
proliferacin de otros estmulos de consumo de imgenes en movimiento con relato organizado
como son los video juegos en versin multa playera, la descarga va internet y el creciente
aumento de suscripciones a sistemas de msica y cine on demand, radio satelital. El consumo de
horas de televisin aumenta un 1.7 % anual a nivel mundial en un escenario con 350 millones de
sitios de internet y multicasting TV streams, con decenas de miles de podcasts, ms de 40.000
publicaciones peridicas y cientos de canales por cables en oferta internacional.

Dictamen TV Digital
124

Esta convergencia de medios y tecnologas hacen que cada vez estn ms cerca industrias y reas
del quehacer humano que antes se consideraban sectores diferentes como son las TIC y la
produccin audiovisual y meditica.

La ISIC Rev. 4 de Naciones Unidas, agrupa a las industrias de contenidos y media bajo el siguiente
criterio: La produccin de bienes y servicios de una industria candidata debe estar dirigida a
informar, educar y/o entretener a los seres humanos a travs de los medios de comunicacin de
masas. Estas industrias se involucran en la produccin, publicacin y/o distribucin de contenidos
(productos informativos, culturales y de entretenimiento), donde los contenidos corresponden a
un mensaje organizado dirigido a seres humanos.

Dentro de este sector hay cinco industrias: la de publicacin de libros, peridicos y otras
actividades editoriales; la industria del cine y de produccin de programas de televisin y video; la
grabacin de audio y publicacin de msica; la programacin y difusin de radio y televisin, as
como las otras actividades de servicios de informacin que incluyen agencias de noticias.

En la TV Digital se hace relevante enfocar la produccin de contenidos en aquellas reas antes
descritas que unan su produccin de contenido con las posibilidades de interactividad y movilidad
aportada por las TIC para brindar productos y servicios de utilidad para la poblacin.

1.2 La diversidad cultural como elemento fundamental del desarrollo sostenible
Costa Rica es signataria de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural y
como tal ha de comprometido a implementarla efectivamente a travs de polticas pblicas.

Dicha declaracin define a la cultura como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que
abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas
de valores, las tradiciones y las creencias.

Dictamen TV Digital
125

Afirma que la cultura se encuentra en el centro de los debates contemporneos sobre la
identidad, la cohesin social y el desarrollo de una economa fundada en el saber. Y que el respeto
de la diversidad de las culturas, la tolerancia, el dilogo y la cooperacin, en un clima de confianza
y de entendimiento mutuos, son uno de los mejores garantes de la paz y la seguridad
internacionales.

Subraya que el proceso de mundializacin, facilitado por la rpida evolucin de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin, pese a constituir un reto para la diversidad
cultural crea las condiciones de un dilogo renovado entre las culturas y las civilizaciones.

Reconoce la cultura como patrimonio comn de la humanidad tan necesaria para el gnero
humano como la diversidad biolgica por lo que debe ser debe ser reconocida y consolidada en
beneficio de las generaciones presentes y futuras.

Esta declaracin pone al ser humano como centro de desarrollo y a la cultura como fuente de
crecimiento econmico a la vez de crecimiento intelectual, afectivo, moral y espiritual. Textual
mente dice: La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto
de la dignidad de la persona humana.

Reconoce el derecho a la creacin cultural y tambin la responsabilidad del estado para asegurar
que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. Como garantes de la diversidad
cultural exige la libertad de expresin, el pluralismo de los medios de comunicacin, el
plurilingismo, la igualdad de acceso a las expresiones artsticas, al saber cientfico y tecnolgico -
comprendida su presentacin en forma electrnica- y la posibilidad, para todas las culturas, de
estar presentes en los medios de expresin y de difusin.

Resalta que en ante los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que abren vastas
perspectivas para la creacin y la innovacin, se debe prestar particular atencin a la diversidad de
la oferta creativa, al justo reconocimiento de los derechos de los autores y de los artistas, as como
al carcter especfico de los bienes y servicios culturales que, por ser portadores de identidad, de
valores y sentido, no deben ser considerados mercancas o bienes de consumo como los dems.

Dictamen TV Digital
126

Esta particularidad de la produccin cultural hace que se requieran polticas culturales que creen
condiciones propicias, a travs de marcos legales y de incentivos propicios, para la produccin y
difusin de bienes y servicios culturales diversificados y que las industrias culturales que
dispongan de medios para desarrollarse en los planos local y mundial.

UNESCO reconoce los desequilibrios que se producen actualmente en los flujos e intercambios de
bienes culturales a escala mundial por lo que fuerzas del mercado por s solas no pueden
garantizar la preservacin y promocin de la diversidad cultural, clave de un desarrollo humano
sostenible. Por lo que insiste en el apoyo estatal, la colaboracin con el sector privado y la
sociedad civil, as como la cooperacin internacional para que los pases como Costa Rica puedan
crear industrias culturales viables y competitivas en los planos nacional e internacional.

Al respecto, la Carta de Guadalajara por el Fortalecimiento del Espacio Audiovisual
Latinoamericano y sus capacidades para la produccin local de contenidos creativos de UNESCO
establece que:

La cultura se encuentra en el centro de los debates contemporneos sobre la identidad, la
cohesin social y el desarrollo de una economa fundada en el saber. En este marco conceptual,
tambin los medios independientes y pluralistas, el servicio pblico de radiodifusin y los medios
comunitarios legalmente constituidos, juegan un papel importante en tres aspectos
fundamentales: promover y fortalecer la democracia as como la participacin social amplia;
fortalecer y defender la libertad de expresin y de creacin intelectual; y fomentar una opinin
pblica informada.
1.3 Las TIC y el desarrollo sostenible

El Plan Nacional de Telecomunicaciones del Gobierno de Costa Rica se basa en los principios
enunciados por la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin. Esta Cumbre reconoce que la
brecha digital ha acrecentado las brechas econmicas y sociales de entre pases y dentro de un
pas que son la principal barrera para un desarrollo sostenible.

Dictamen TV Digital
127

Estas brechas en el acceso a la informacin se relacionan con muchos factores como son el
conocimiento, la conectividad, la capacidad econmica y las oportunidades de los individuos, las
empresas, y las comunidades para acceder a la informacin y para poderla producir.

Las TIC las define esta Cumbre como los sistemas tecnolgicos integrados e interconectados en
una Red mundial, mediante los cuales se reciben, se transforman y se transmite la informacin.
Las TIC a lo largo de la historia han cambiado al mundo y las oportunidades de los individuos y
naciones para desarrollarse, pero en las ltimas dcadas el cambio ha tenido una velocidad sin
precedentes que ha generado una Revolucin Tecnolgica separando al mundo entre los que
tienen acceso a ellas y las que no.

Esta brecha digital impacta todas las actividades humanas, las econmicas, las comerciales,
financieras, gubernamentales, educativas y sociales. Ha cambiado los principales factores
tradicionales de produccin a que sean ms competitivos aquellos basados en un uso intensivo del
conocimiento y en la transmisin eficaz de este conocimiento.

Esta misma cumbre define la Brecha Digital como la manifestacin de una forma de exclusin, con
elevada potencialidad para ampliar las diferencias econmicas, comerciales y sociales que separan
a los pases y regiones (Brecha Digital Internacional) y a los individuos y organizaciones dentro de
los pases (Brecha Digital Domstica).

Esta misma definicin lleva al supuesto de que la reduccin de la Brecha Digital tiene el poder de
reducir las diferencias estructurales dentro de un pas y entre pases si dicha reduccin est
acompaada de acceso a las TIC, educacin, impulso a las pequeas y medianas empresas y a las
comunidades y grupos organizados. Es decir, si se pone al individuo en el centro de la estrategia de
TIC de un pas.

Dictamen TV Digital
128

1.4 La TV Digital y el desarrollo sostenible

Ante este contexto de desafos culturales y tecnolgicos para el desarrollo sostenible, el cambio de
la seal de televisin de analgica a digital ofrece las siguientes oportunidades para avanzar hacia
una sociedad ms justa, equitativa, sostenible y prspera.

a. Mejor uso del espectro radioelctrico: En el caso de Costa Rica, en un canal (6 MHz) con
sistema digital se pueden transmitir varias programaciones diferentes y/o ofrecer servicios de
interactividad y movilidad, permitiendo brindar nuevos contenidos; mientras que en la televisin
analgica solo es posible transmitir una programacin.

b. Interactividad: La televisin digital presenta una convergencia entre televisin y algunos
servicios de internet, permitiendo la creacin de programas interactivos y el surgimiento de
nuevas formas de negociaciones colectivas, donde la interactividad est estrechamente vinculada
con una televisin de calidad. Para implementar la interactividad se puede tener o no canal de
retorno. En el caso que se tenga canal de retorno existe una amplia cantidad de opciones, pero
requiere pasar por una red y en el caso de no contar con canal de retorno cuenta con algunas
aplicaciones relacionadas al programa como mirar mltiples cmaras, recibir sinopsis de pelculas,
telenovelas y series, informaciones sobre jugadores/actores, entre otros.

Adems, la interactividad permite desarrollar aplicaciones en el mbito de educacin, medicina,
cultura, trabajo o gobierno, con el fin de permitir un intercambio de informacin e ideas. Para
poner en produccin stas aplicaciones, el Sistema Brasileo de TV Digital (SBTVD) desarroll
Ginga, un Middleware Abierto que est formado por un conjunto de tecnologas estandarizadas e
innovaciones brasileas que lo convierten en la especificacin de middleware ms avanzada y la
mejor solucin para los requisitos de los pases.

El middleware abierto Ginga se subdivide en dos subsistemas principales interrelacionados, que
permiten el desarrollo de aplicaciones siguiendo dos paradigmas de programacin diferentes.
Dependiendo de las funcionalidades requeridas en cada proyecto de aplicacin, un paradigma ser
ms adecuado que otro. Estos dos subsistemas se llaman Ginga-J (para aplicaciones procedurales
Java) y Ginga-NCL (para aplicaciones declarativas NCL).
Dictamen TV Digital
129

c. Movilidad y portabilidad: La movilidad representa la facilidad de ver en cualquier lugar
televisin, pues puede ser utilizada tanto en casa, como en el automvil, en la calle o en un
autobs; es decir que la TV digital est disponible en pantallas pequeas que pueden ser llevadas
en el bolsillo. En concreto, tendr el pas espacio en el espectro radioelctrico para la transmisin
de nuevos canales de televisin, los televidentes podrn interactuar con el contenido de la
televisin y podrn ver la televisin en dispositivos mviles.
1.5 Ejemplos de nuevos servicios de contenidos interactivos
La interactividad de la TV Digital se define como el conjunto de servicios interactivos que
combinan la emisin tradicional de la televisin con mejoras y extensiones que permiten a los
telespectadores la oportunidad de participar e interactuar con el contenido. Define una nueva
relacin con el televidente basado en el dilogo y el intercambio de contenidos.
Las experiencias mundiales en interactividad de la TV Digital son todava limitadas e incipientes,
pero cada vez ms se reconoce su potencial para dar acceso a las grandes mayoras que an no
tienen acceso a las redes de internet o que por su lejana geogrfica hacen econmicamente
prohibitivo su acceso. Costa Rica como pas que busca insertarse plenamente en la Sociedad de la
Informacin no ha de quedarse esperando a que otros pases desarrollen plenamente el potencial
para la interactividad por la TV digital, ha de estar a la vanguardia para aprovechar esta nueva
tecnologa para desarrollar aplicaciones educativas, de salud, empresariales, de servicios pblicos
y de entretenimiento al servicio de la poblacin.
En servicios educativos se da una convergencia entre televisin interactiva y los sistemas de tele-
educacin tambin conocidos como e-learning. Las entidades educativas desarrollan plataformas
interactivas y los espectadores son ms activos en el proceso de aprendizaje. Por ejemplo en
Espaa se est dando una colaboracin entre diferentes agentes de la cadena de valor,
representativos del segmento de mercado de la TV educativa y formativa y la investigacin
cruzada entre el sector educativo y el sector audiovisual. Como resultado se estn acercando
estndares y plataformas de distribucin para fomentar el despliegue gil de servicios de alto valor
aadido.
En salud es un rea en la que se esperan grandes avances en telemedicina, registros de salud,
equipos virtuales de salud y en gestin del conocimiento en salud.
Dictamen TV Digital
130

Japn ya aprovecha la infraestructura de los radiodifusores para transmitir masivamente seales
de emergencia ante catstrofes que puedan afectar a la poblacin por ejemplo para maremotos.
En cuanto a entretenimiento, sse crea la oportunidad de ofrecer los contenidos de
entretenimiento en uno o ms aparatos digitales, como las diferentes pginas de Internet, la radio
y la televisin digital o los aparatos mviles y unos interactan con otros para desarrollar la
historia.

Ilustracin 7: Experiencias en Latinoamrica

1.6 Compromisos de Costa Rica ante foros internacionales en materia de contenidos digitales
En la segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el
Caribe, celebrada en San Salvador en el 2008, Costa Rica suscribi el Plan de Accin sobre la
Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, eLAC2010.
Este plan de accin est basado en los siguientes puntos reafirmados por dicha Conferencia
Ministerial:
Argentina
Primer nivel de
interactividad en el cual, el
ciudadano podr consultar
informacin de la
programacin, una agenda
de programas, el estado del
trnsito y del tiempo,
ademsde realizar
restricciones de contenidos
no aptos para nios
Segundo nivel de
interactividad el
espectador podr
participar,
expresarse,opinar e influir
en la programacin en
lnea (on line).
Brasil
Ginga, middleware que
permite el uso de los tres
estndar
(norteamericano,
europeo y el hbrido
japons Brasileo)
Ofrecer interactividad
con y sin canal de
retorno
Chile
Mixplay el cual es el
portal de distribucin de
contenidos audiovisuales
propios y terceros
pioneros en la regin.
Mixplay de acceso libre,
prximamente ofrecer
contenidos a travs de
Video en demanda y Play
Preview
Dictamen TV Digital
131

Nuestro deseo y determinacin comunes de construir una sociedad de la informacin
integradora, orientada al desarrollo, centrada en la persona, basada en los principios de paz,
derechos humanos, solidaridad, libertad, democracia, desarrollo sostenible y cooperacin, para
que los seres humanos, las comunidades y los pueblos de Amrica Latina y el Caribe puedan
aprovechar plenamente sus potencialidades en la promocin de su desarrollo.
Nuestro compromiso, como gobiernos, de facilitar la inclusin de todas las partes interesadas el
sector privado, la sociedad civil, la comunidad cientfica y acadmica y cualquier otra en el
proceso de creacin de una sociedad de la informacin basada en conocimientos compartidos, de
acuerdo con los mecanismos establecidos por estos fines por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Informacin
La transicin hacia la TV Digital, bien gestionada, abre posibilidad para la implementacin de
muchos de los puntos del plan de accin en trminos de educacin, conectividad y acceso, salud,
gestin pblica, sector productivo, e instrumentos de poltica y estrategias. Transcribimos a
continuacin aquellos puntos que son ms directamente relacionados con los contenidos para TV
digital:
11. Promover y fomentar las TIC de calidad, asegurando el acceso y la sostenibilidad de las
mismas para las personas con discapacidad y apuntando a la real insercin social,
educativa, cultural y econmica de todos los sectores sociales, especialmente los grupos
vulnerables.
12. Potenciar y apoyar el desarrollo de iniciativas de redes basadas en comunidades, como
por ejemplo centros de comunicacin, capacitacin, telecentros, estaciones de radio y
televisin basadas en comunidades, que incluyan el uso de tecnologas tradicionales y
nuevas, respetando los marcos legales vigentes.
22. Impulsar la creacin de canastas de servicios digitales a precios especiales y con
contenidos apropiados, orientadas a sectores socialmente vulnerables, incluyendo pero no
limitando a los adultos mayores, los nios, las comunidades rurales, los pueblos indgenas,
las personas con discapacidad, los desocupados, los desplazados y los migrantes.
28. Ofrecer sistemas de respuesta, como bases de datos de damnificados, sistemas de
gestin para la respuesta a emergencias, entre otros, que sean desarrollados con fondos
pblicos, y promover su utilizacin en los pases de la regin tanto a nivel nacional como
local.
Dictamen TV Digital
132

29. Promover la integracin adecuada de las tecnologas de informacin y comunicaciones
en el mbito del sector salud, fomentando la adopcin de polticas pblicas que consideren
actitudes y prcticas de produccin y consumos de contenidos centrados en la persona y en
la continuidad de servicios.
37. Fortalecer los medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrnico,
desarrollando cooperacin regional para el intercambio o transferencia de tecnologas,
plataformas, aplicaciones y programas informticos, as como sus correspondientes
conocimientos, habilidades y mejores prcticas. Utilizar dichas redes para la
implementacin de estndares de interoperabilidad de servicios gubernamentales
electrnicos.
50. Facilitar el acceso a los recursos y capacidades necesarias para el desarrollo de
empresas de tecnologa (hardware, software, contenidos y servicios) y estimular la
innovacin en las ya existentes, otorgando especial prioridad a las micro, pequeas y
medianas empresas.
52. Identificar, desarrollar y promover iniciativas para el acceso y uso de las tecnologas de
informacin y comunicacin (incluyendo internet, telefona fija y celular y medios de
comunicacin como radio y televisin) en el sector productivo en general y en el de las
micro, pequeas y medianas empresas en particular, apuntando a la gestin estratgica y
operacional, para aumentar el valor agregado, la competitividad y la mejora de las
condiciones de trabajo. As mismo promover o profundizar las iniciativas existentes que
faciliten a los individuos el acceso a dispositivos TIC y a Internet a precios asequibles.
53. Incentivar un dilogo regional para fomentar el desarrollo de equipos y servicios
complementarios a un producto o equipo de origen extrarregional, de manera que las
nuevas tecnologas puedan ser accesibles para las pequeas y medianas radiodifusoras y
los nuevos receptores para las clases ms desprotegidas.
54. Mantener el grupo de trabajo sobre industrias creativas y de contenidos, acoger su
propuesta de construir un observatorio de industrias de contenidos para la regin y
promover la bsqueda de financiacin para su funcionamiento. As mismo, idear otros
mecanismos de cooperacin regionales para enfrentar desafos comunes, tales como la
proteccin del patrimonio cultural, el fortalecimiento de identidades nacionales, el
financiamiento de bienes intangibles y el aumento de la capacidad de produccin local e
contenidos que respeten la identidad y la diversidad.
Dictamen TV Digital
133

55. Promover el desarrollo de programas de educacin y formacin certificados a nivel
nacional, segn corresponda, para la capacitacin en TIC, orientada a trabajo, e impulsar
su adopcin por parte de las instituciones de formacin profesional, a travs de la prensa,
al radio, la televisin, la Internet y otros medios de comunicacin en un marco de
cooperacin regional.
59. Crear redes regionales utilizando asociaciones pblico- privadas de diversa ndole para
promover el desarrollo de software competitivo en los mercados internacionales,
considerando en especial las necesidades locales de los procesos organizacionales
productivos y sociales locales y fomentar la inclusin social.
83. Estimular la produccin de contenidos digitales interactivos e interoperables a partir de
iniciativas ya existentes o de la creacin de nuevos instrumentos, tales como centros de
excelencia nacionales, buscando que estas sean interoperables en la regin, usen redes de
alta velocidad y generen informacin que se encuentre disponible en distintos canales
(celulares, telefona fija, televisin, radio, computadoras, cine, entre otras). Estas
iniciativas e instrumentos buscarn una coordinacin regional ofreciendo ambientes para
desarrollo y experimentacin de contenidos digitales interactivos; estudios, anlisis y
evaluaciones de los programas desarrollados; gestiones, articulacin de programas e
intercambio de tecnologa para produccin de contenidos digitales entre los pases de
Amrica Latina y Caribe. La produccin de contenidos incluye intercambio con
universidades, institutos de investigacin y desarrollo y otras instituciones, pblicas o
privadas, para desarrollar contenidos educativos, salud electrnica, justicia electrnica,
gobierno electrnico, comercio electrnico, entretenimiento, entre otros. As mismo se
propone capacitar a los actores involucrados en la formacin de nuevos centros de
excelencia.
Al firmar la Declaracin Universal de UNESCO sobre la Diversidad Cultural, Costa Rica se
comprometi a:

1. Profundizar en el debate internacional sobre los problemas relativos a la diversidad cultural,
especialmente los que se refieren a sus vnculos con el desarrollo y a su influencia en la
formulacin de polticas, a escala tanto nacional como internacional; profundizar particularmente
en la reflexin sobre la conveniencia de elaborar un instrumento jurdico internacional sobre la
diversidad cultural.
Dictamen TV Digital
134

2. Progresar en la definicin de los principios, normas y prcticas en los planos nacional e
internacional, as como en los medios de sensibilizacin y las formas de cooperacin ms propicios
para la salvaguardia y la promocin de la diversidad cultural.

3. Favorecer el intercambio de conocimientos y de las prcticas recomendables en materia de
pluralismo cultural con miras a facilitar, en sociedades diversificadas, la integracin y la
participacin de personas y grupos que procedan de horizontes culturales variados.

4. Avanzar en la comprensin y la clarificacin del contenido de los derechos culturales,
considerados parte integrante de los derechos humanos.

5. Salvaguardar el patrimonio lingstico de la humanidad y apoyar la expresin, la creacin y la
difusin en el mayor nmero posible de lenguas.

6. Fomentar la diversidad lingstica -respetando la lengua materna- en todos los niveles de
enseanza, dondequiera que sea posible, y estimular el aprendizaje de varios idiomas desde la
ms temprana edad.

7. Alentar, a travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de la diversidad
cultural y mejorar, a esos efectos, la formulacin de los programas escolares y la formacin de los
docentes.

8. Incorporar al proceso educativo, tanto como sea necesario, mtodos pedaggicos tradicionales,
con el fin de preservar y optimizar mtodos culturalmente adecuados para la comunicacin y la
transmisin del saber.

9. Fomentar la alfabetizacin digital y acrecentar el dominio de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin, que deben considerarse al mismo tiempo disciplinas de
enseanza e instrumentos pedaggicos capaces de reforzar la eficacia de los servicios educativos.

Dictamen TV Digital
135

10. Promover la diversidad lingstica en el ciberespacio y fomentar el acceso gratuito y universal,
mediante las redes mundiales, a toda la informacin que pertenezca al dominio pblico.

11. Luchar contra las disparidades que se han dado en llamar brecha digital -en estrecha
cooperacin con los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas- favoreciendo el
acceso de los pases en desarrollo a las nuevas tecnologas, ayudndolos a dominar las tecnologas
de la informacin y facilitando a la vez la difusin electrnica de los productos culturales
endgenos y el acceso de dichos pases a los recursos digitales de orden educativo, cultural y
cientfico, disponibles a escala mundial.

12. Estimular la produccin, la salvaguardia y la difusin de contenidos diversificados en los
medios de comunicacin y las redes mundiales de informacin y, con este fin, promover la funcin
de los servicios pblicos de radiodifusin y de televisin en la elaboracin de producciones
audiovisuales de calidad, favoreciendo en particular el establecimiento de mecanismos de
cooperacin que faciliten la difusin de las mismas.

13. Elaborar polticas y estrategias de preservacin y realce del patrimonio natural y cultural, en
particular del patrimonio oral e inmaterial, y combatir el trfico ilcito de bienes y servicios
culturales.

14. Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de los
pueblos indgenas; reconocer la contribucin de los conocimientos tradicionales, en particular por
lo que respecta a la proteccin del medio ambiente y a la gestin de los recursos naturales, y
favorecer las sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales.

15. Apoyar la movilidad de creadores, artistas, investigadores, cientficos e intelectuales y el
desarrollo de programas y actividades conjuntas de investigacin, de carcter internacional,
procurando al mismo tiempo preservar y aumentar la capacidad creativa de los pases en
desarrollo y en transicin.

16. Garantizar la proteccin del derecho de autor y los derechos con l relacionados, con miras a
fomentar el desarrollo de la creatividad contempornea y una remuneracin justa de la labor
Dictamen TV Digital
136

creativa, defendiendo al mismo tiempo el derecho pblico de acceso a la cultura, de conformidad
con el Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

17. Contribuir a la creacin o a la consolidacin de industrias culturales en los pases en desarrollo
y los pases en transicin y, con este propsito, cooperar en el desarrollo de las infraestructuras y
las competencias necesarias, apoyar la creacin de mercados locales viables y facilitar el acceso de
los bienes culturales de dichos pases al mercado mundial y a los circuitos internacionales de
distribucin.

18. Fomentar polticas culturales que promuevan los principios consagrados en la presente
Declaracin, entre otras cosas mediante modalidades prcticas de apoyo y/o marcos
reglamentarios apropiados, respetando las obligaciones internacionales de cada Estado.

19. Lograr que los diferentes sectores de la sociedad civil colaboren estrechamente en la definicin
de polticas pblicas de salvaguardia y promocin de la diversidad cultural.

20. Reconocer y fomentar la contribucin que el sector privado puede aportar al realce de la
diversidad cultural y facilitar, con este propsito, la creacin de espacios de dilogo entre el sector
pblico y el privado.

Dictamen TV Digital
137

2. Hacia una Poltica audiovisual para Contenidos e Interactividad en TV Digital

Se propone que el Estado asuma los siguientes objetivos para asegurar que el encendido digital
traiga efectivamente ms y mejores programas y servicios a la poblacin y que los sectores
pblicos y privados estarn en condiciones de desarrollar estos contenidos.

Se propone un plazo de un ao para disear los planes y las polticas pblicas para lograr los
objetivos propuestos. Para este ao de diseo se sugieren las siguientes reas de desarrollo de
poltica pblica y espacios de informacin, discusin y negociacin para este ao tendientes a
identificar mejor las oportunidades, los retos, los actores y para articular a los entes pblicos
involucrados y al sector productivo que resulten en planes y polticas pblicas a desarrollarse en
un marco de 5 a 10 aos.

a. reas de poltica pblica que se recomienda desarrollar
1. Generacin de oportunidades de produccin de contenidos diversos y de calidad.
2. Generacin de oportunidades de operacin de canales de televisin por ms actores con
diferentes visiones, fines y tamaos.
3. Generacin de oportunidades ampliamente disponibles para el desarrollo de servicios
interactivos de amplio acceso con fines sociales, educativos y de entretenimiento.

b.Acciones sugeridas para que se incorporen en la poltica pblica a desarrollar:
1. Administrar el aprovechamiento del espectro radioelctrico de forma que se asegure que
con la transicin a digital haya una mayor oferta de canales a los que acceden nuevos
actores de la sociedad a fin de reforzar la propuesta democrtica y estimular el acceso a la
informacin.
2. Desarrollar instrumentos y polticas que permitan la produccin de contenidos nacionales
de calidad, de diversas miradas y una oferta ms amplia de formatos y esquemas. Entre
estas polticas e instrumentos se incluyen, financiamientos, incentivos, subsidios, creacin
de capacidad, formacin, as como regulacin ms estricta y cumplida de la proporcin de
programacin nacional mnima por canal. Se propone evaluar la pertinencia de esquemas
que garanticen ciertos mnimos de programacin dedicada a temas o problemas de inters
educativo, social y cultural, especialmente programaciones para pblicos desatendidos
como es el caso de la infancia y los adultos mayores.
Dictamen TV Digital
138

3. Generar una agenda de estmulos para facilitar la transicin tecnolgica de los canales
actuales y los nuevos creados. Esto incluye financiamientos, estmulos fiscales y acuerdos
de cooperacin internacional para la adquisicin de los equipos y la formacin tcnica. Se
recomienda clasificar a los operadores segn sus caractersticas, para asegurar que los
canales que por su tamao o funcin social lo necesiten reciban beneficios y estmulos
correspondientes a un plan de solidaridad.
4. Dotar al SINART del liderazgo, apoyo poltico y adecuacin de su reglamentacin para que
cumpla con su cometido fundacional.
5. Desarrollar los mecanismos de incentivos, subsidios y supervisin para que efectivamente
toda la poblacin nacional tenga acceso a los dispositivos para recibir la seal digital.
6. Fomentar que las instituciones desarrollen de aplicaciones interactivas creadas
localmente para prestar mejores y ms diversos servicios, en la bsqueda de una mejor
calidad de vida y de acceso de la poblacin nacional.
7. Crear un observatorio permanente que monitoree cmo las nuevas tecnologas estn
transformando la industria audiovisual y los paradigmas de comunicacin colectiva. Los
resultados de este observatorio generar la pauta para la actualizacin de las regulaciones
que definen al sistema de televisin.
2.1 Acciones recomendadas para el desarrollo de polticas pblicas que impulsen el sector
audiovisual de produccin de Contenidos e Interactividad

a. Acciones de prospeccin y educacin
Organizar un foro internacional para profundizar sobre los retos y oportunidades de la TV
Digital y en especfico del estndar nipobrasileo para la produccin de contenidos. Este
foro contara con la participacin de expertos de Brasil, Japn, Chile y Argentina para que
presentar la TV Digital desde diferentes perspectivas: desde el canal de TV, desde el
realizador audiovisual, desde los desarrolladores de software, desde las oportunidades
para servicios educativos, servicios de salud y servicios de atencin de emergencias. Con
subgrupos de discusin y profundizacin por temtica. El foro sera de 2 das y sera
transmitido en vivo por internet, con espacios para la interactividad y aportes de los que
ven el evento a distancia. Este foro sera organizado por el Viceministerio de
Telecomunicaciones con el apoyo de las entidades que conforman la Comisin Especial
Dictamen TV Digital
139

Mixta de TV Digital. El Viceministerio sera el responsable de sistematizar la experiencia e
informacin generada y de generar los espacios de seguimiento. Fecha propuesta: marzo
2011.
Organizar una misin mixta que visite Brasil y conozca de primera mano la experiencia
brasilea.
Unirse a la Comunidad Ginga
Contratar estudios para hacer el inventario de competencias nacionales y sus necesidades
para insertarse plenamente en la economa de la nueva tecnologa.
b. Acciones de acompaamiento, informacin y negociacin con los diversos
actores
Con base en las conclusiones del foro internacional, organizar una estructura de foros
nacionales especficos por tema identificado. Los objetivos de estos foros seran:
o Identificar cmo la televisin digital cambia la industria de la televisin y qu
oportunidades genera para la produccin de contenidos con interactividad.
o Identificar los retos para que los productores pblicos y privados logren insertarse
plenamente en la nueva tecnologa y pueda Costa Rica dar el salto directo a la
industria de TV digital y a la produccin para nichos globales.
o Proponer el diseo de un plan nacional para enfrentar esos retos y promover el
desarrollo de la industria de TV digital en CR.
o Promulgar iniciativas para la cooperacin internacional y potenciar la estrategia
pas.
o Anlisis de la legislacin, normativa y regulacin existente y como promueve o
inhibe el desarrollo a futuro de los contenidos nacionales, y su comparacin con
legislaciones de otros pases.
o Un levantamiento de las principales posibilidades en temas de produccin e
interactividad en televisin digital.

c. Acciones de educacin a las entidades pblicas que pueden aprovechar esta
nueva tecnologa y prospeccin de servicios a ofrecer
Identificar las entidades pblicas que podran aprovechar esta nueva tecnologa para
mejorar la calidad de vida a la poblacin, se priorizar el sector educacin, salud y cultura.
Dictamen TV Digital
140

Realizar un inventario de los servicios pblicos de primer y segundo nivel que se podran
prestar en el pas y priorizar por importancia y por factibilidad. La factibilidad depende en
una medida importante de que la legislacin y normativa del ente pblico relacionado
permita que se d el servicio.
Identificar las oportunidades de cooperacin internacional para impulsar la produccin o
coproduccin de contenidos y formular los proyectos para obtenerla.

d. Acciones de revisin de legislacin y normativa
Revisar la legislacin actual nacional e internacional en el tema y hacer propuestas de
modificaciones para impulsar la industria de contenidos nacional.
e. Acciones de educacin y experiencias piloto para la sociedad en general
Desde ya iniciar con un canal testigo que transmita en digital y que funcione como
plataforma de experimentacin, de desarrollo de productos y servicios, de formacin de
hbitos en los televidentes y prepare a la poblacin y a los generadores de contenido para
cuando se d el encendido digital. Se propone que SINART asuma esta responsabilidad y
sea dotado con los recursos necesarios para cumplirla.
Producir y tener al aire un programa de televisin dedicado a educar y divulgar sobre TV
digital.

Dictamen TV Digital
141

III PARTE. SNTESIS
Dictamen TV Digital
142

III PARTE. SINTESIS
1. Consideraciones Finales

Luego un anlisis exhaustivo de los diferentes ejes anteriormente expuestos, se obtienen las
siguientes conclusiones:


El estndar ISDB-Tb se acopla a los 6 MHz que utiliza el estndar de televisin analgica actual
(NTSC), permitiendo que sea viable la implementacin de dicho estndar en nuestro pas. Uno de
los principales resultados es un mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico, al aumentar
la cantidad de programas o calidad de los mismos y posibilitar la movilidad y portabilidad.

Los canales existentes se siguen manteniendo una vez que se efecta la transicin a televisin
digital, la diferencia radica en que en ese mismo canal se posibilitan varias combinaciones de
programacin simultnea, estas son: dos seales en alta definicin (HD) y una seal de baja
definicin mvil (OneSeg), o bien, una seal en alta definicin (HD), tres seales en definicin
estndar (SD) y una seal de baja definicin mvil (OneSeg). Otra combinacin posible consiste en
seis seales en definicin estndar (SD) y una seal de baja definicin mvil (OneSeg).

Lograr una transmisin totalmente digital en Costa Rica podr tomar varios aos, donde ese
tiempo depender de los esfuerzos que se lleven a cabo por parte de los tres agentes
involucrados: estado, usuarios y operadoras de televisin. El esfuerzo conjunto de estos grupos
permitir que finalmente se logre una explotacin total de todos los servicios que la televisin
digital terrestre puede brindar.

Dadas las caractersticas tcnicas de la televisin digital, no es necesario el uso de canales
repetidores para transmitir la seal, por lo tanto, estas frecuencias regresarn al Poder Ejecutivo
una vez que se haya realizado la completa migracin a televisin. Lo anterior, siempre y cuando el
Dictamen TV Digital
143

Poder Ejecutivo pueda otorgar a los concesionarios la concesin de los enlaces necesarios para la
cobertura acorde con los actuales contratos de Concesin, en una nica frecuencia digital por
matriz.

Los concesionarios que opten por utilizar un canal adicional para la transmisin simultnea
analgica y digital, durante el proceso de transicin, devolvern al Poder Ejecutivo uno de estos
canales, sea el utilizado en transmisin analgica o el de transmisin digital, despus de realizado
el apagn analgico.

Lo logrado verbalmente con las operadoras de televisin en el tema de recanalizacin no ha
podido concretarse en algunos casos mediante compromisos escritos de las mismas, lo cual queda
pendiente a que se establezca en forma secuencial a medida que cada concesionario solicite
brindar televisin digital.

Cuando se realice el apagn analgico y se reasignen las 14 matrices de diferentes
concesionarios de los canales 2 al 6 y 52 al 69 a los canales disponibles entre el 7 y el 51, quedaran
libres aproximadamente 10 canales entre el 7 y el 51 a disposicin del Poder Ejecutivo segn la
recanalizacin propuesta y un total de 24 repetidoras se devolvern al Poder Ejecutivo.

La seal digital se puede dar en ISDB Tb sin ningn problema desde canal 7VHF hasta canal
69UHF, independiente de que la decisin en el futuro sea reasignar de los canales 52UHF hasta
69UHF para servicios IMT.

dicha transicin y de la necesaria adquisicin de equipos por parte de los concesionarios.

El Viceministerio de Telecomunicaciones tomara en cuenta dicho proceso en la interpretacin y
anlisis de las condiciones de las concesiones actualmente determinadas en los contratos, de
forma tal que los concesionarios cuenten con un tiempo prudente para adecuar los nuevos
equipos requeridos a las zonas de cobertura establecidas en los contratos existentes. El
Viceministerio y los concesionarios deben tener la flexibilidad necesaria para que ambos se
adapten a los requerimientos de dicha transicin.
Dictamen TV Digital
144

Puesto que el Viceministerio entiende que nicamente posterior a la definicin del estndar
las empresas han empezado su migracin hacia TV digital, y sus inversiones podran depender de
la definicin del estndar y del acceso a los enlaces necesarios para que con una sola frecuencia
digital matriz puedan efectuar su cobertura en funcin de lo que establece cada contrato de
concesin.
Tomando como referencia la informacin recolectada mediante la elaboracin del benchmarking
de los siete pases de Amrica y Europa se concluye:
Hasta hace poco tiempo la regin de Latinoamrica inici el proceso de adopcin de un
estndar para la transmisin de Televisin Digital; caso contrario de los pases de Espaa y Estados
Unidos quienes fueron los pases pioneros en iniciar las transmisiones en TV Digital. Sin embargo,
cada uno de ellos tienen particularidades que los diferencia. En el primero, la decisin responde
ms a un proceso de carcter regional, adaptado a las caractersticas propias del pas. En el
segundo caso, se refiere a la implementacin de un estndar de ms largo plazo, en el cual cerca
del 70% de la poblacin accede a televisin pagada, a diferencia de los pases latinoamericanos.

En trminos generales, se puede indicar que los pases Latinoamericanos han recurrido a un
profundo anlisis tcnico, econmico y social, a efecto de sustentar la eleccin realizada. Los
responsables de tomar la decisin establecieron perodos de transicin o de transmisin
simultnea por lapsos cercanos a los 10 aos. Aunque se espera que el proceso se realice de forma
acelerada.

Con esa variable los pases han optado por generar estrategias o acciones para comunicar y
capacitar a la poblacin en general, sobre el cambio, sus beneficios y las medidas que deben tomar
para disfrutar de cambio tecnolgico. Esto se ha realizado con el objeto de aprovechar
eficazmente el tiempo disponible, de manera que el proceso se genere de forma ordenada.

Se han llevado a cabo campaas informativas con el objetivo de que la poblacin conozca
desde los aspectos ms bsicos de la TV Digital, hasta las acciones desarrolladas para el despliegue
gradual del estndar. Los medios de comunicacin utilizados son la prensa escrita, foros o
Dictamen TV Digital
145

reuniones informativas en las principales ciudades, mercadeo directo, plataformas web, revistas o
insertos en peridicos de alta audiencia y distribucin nacional, redes sociales, televisin, centros
de atencin y canales analgicos con rtulos informativos de la fecha del encendido digital.

Se han desarrollado acciones puntuales relativas al equipamiento para atender poblaciones en
riesgo de exclusin y en algunos casos han optado por desarrollar planes piloto para acelerar el
proceso. Asimismo, para los casos de los pases que seleccionaron el estndar ISDB-Tb y DVT-B se
han dado sinergias importantes en torno a la firma de convenios de cooperacin para la
implementacin del proceso, el desarrollo de capacidades humanas, la investigacin y el
desarrollo de contenidos.

Con respecto al eje comercial se concluye que: la adopcin y difusin de la televisin digital a
nivel nacional es todo un reto para el Estado, pues debe garantizar la rentabilidad del cambio de
tecnologa para la industria de venta de televisores y dispositivos y adems, debe asegurarse de
que ningn individuo se quede sin acceso a la misma, ya que esto, slo se traducira en un
incremento de la brecha digital y por ende, de la desigualdad socio-econmica.

Desde el punto de vista de la poltica fiscal existen dos formas de adecuar el esquema de
precios para evitar que ste se convierta en un factor de exclusin del acceso, la reduccin de los
impuestos correspondientes al bien o servicio en consideracin y/o a travs de la aplicacin de un
subsidio, que facilite la cobertura del precio del mismo, por parte de aquellas personas en
condiciones de vulnerabilidad econmica y social.

Los impuestos que se relacionan con esta poltica son: Impuesto de aduanas (aranceles),
impuesto sobre las ventas, impuesto selectivo al consumo y el impuesto del referido por la Ley
6946. En total la carga impositiva es del 49,3%.

Para el perodo 2010-2020 los ingresos percibidos por venta de TV y STB para la recepcin de
seal digital, corresponderan en promedio a US$ 864,77 millones, mientras que los ingresos
tributarios corresponderan a un 38,80% de dicha suma, es decir US$ 335, 53 millones.

Dictamen TV Digital
146

En promedio, para la serie de aos analizada, los ingresos tributarios percibidos a partir de las
ventas de TV y STB para la recepcin de seal digital, excluyendo el TSC, corresponderan, en
promedio a US $225, 27 millones, un 32,86% respecto a los ingresos tributarios totales incluyendo
dicho impuesto. La eliminacin de los dispositivos para la recepcin televisiva del TSC, a pesar de
que puede provocar una disminucin significativa en los ingresos tributarios, esta puede
amortiguarse a partir de los mayores recursos generados por el TV, T ley 6946 y el A, producto del
incremento en las ventas locales de televisores.

Al considerar un arancel nulo para dichos dispositivos, los YTT corresponderan a US $248, 36
millones. Esta cifra resultara inferior a los YTT en un 25,98%, sin embargo sera superior en un
0,09% a la que podra obtenerse si se excluye el TSC.

Al suponer la aplicacin de un subsidio por parte del Estado para facilitar el acceso a la
televisin digital por parte segmentos poblacionales pobres o en condiciones de vulnerabilidad
econmica, se encuentra que el monto total de dicho subsidio correspondera a US$ 305, 84
millones, el cual significa un 17,87% del total de los ingresos tributarios percibidos por la actividad
en consideracin.

Al considerar la opcin de que el Estado contara con ayuda de la cooperacin internacional
para dar cobertura a un 33% del monto total de subsidio, tendra que recurrir a una proporcin
mucho menor del total de ingresos tributarios.

La cobertura del subsidio en un marco de supresin de impuestos (TSC y A), se constata que los
ingresos generados a partir de las ventas de los dispositivos para el acceso de la televisin digital,
resultan suficientes para sufragarlo y generar recursos adicionales.

El costo para la televisoras debe de considerar tanto el costo del equipo de transmisin como:
antenas, torres transmisoras, lnea de transmisin, enlaces (equipo de microondas) entre otros; as
como el equipo de produccin tales como cmaras, grabadores y reproductor de video, equipo de
edicin, switcher, entre otros. Una primera estimacin del costo de la transicin considerando
nicamente el equipo de transmisin arroja como resultado que total pas rondara los 80 millones
de dlares aproximadamente.
Dictamen TV Digital
147

El valor agregado de la transicin a la TV Digital en el pas, desde la perspectiva de los usuarios
es de entre 898 millones de dlares y 696 millones de dlares al 2020, segn el escenario
considerado. Como se explic inicialmente, este valor debe ser abordado con cautela puesto que
no representa per se un costo adicional para los usuarios quienes de todas formas migran de
forma natural a bienes con mejores caractersticas.

El costo de transicin de la tv analgica a la TDT, debe abordarse como un costo diferencial,
entendiendo este como el diferencial entre el nuevo costo para los usuarios para poder acceder a
la seal digital bajo el estndar ISDB-Tb y lo que hubiese costado un televisor con sintonizador
analgico. Adicionalmente, hay que considerar que para la gran mayora de usuarios este costo
ser asumido de forma natural (se internaliza en el propio mercado).

Se constata que este costo es decreciente para el periodo considerado. As bajo el escenario
ms factible, el costo diferencial se calcula entre 319 y 148 millones de dlares.

Esta situacin se da porque en un inicio, la importacin de los bienes desde otros mercados
deba hacerse probablemente incurriendo en el pago del arancel de entrada y a medida que
avance el tiempo, los importadores ajustaran de forma natural su logstica de importacin para
buscar mercados con los que el pas tenga acuerdos comerciales. Adems, los precios de los
dispositivos finales son decrecientes.

Segn la estimacin del periodo de transicin desde la perspectiva comercial y asumiendo los
supuestos citados en el apartado correspondiente, se deduce que hacia el 2016 el ratio calculado
entre nmero tv importados con ISDB-Tb y viviendas es mayor que 1, lo cual permite establecer un
panorama (desde este punto de vista), sobre la posible fecha para definir el Apagn Analgico
en el pas.

Dictamen TV Digital
148

La TV Digital es una necesidad tecnolgica y a su vez, es una oportunidad para fomentar la
diversidad cultural, por tanto, es necesario plantear estrategias de polticas audiovisuales que
canalicen las oportunidades de convergencia tecnolgica y de acceso a contenidos. Estas deben
fomentar la pluralidad y promover la educacin, cultura, entre otros; adems de permitir el acceso
a servicios estatales.

Es necesario procurar el apoyo de diversos sectores (Estatal, privado, sociedad civil, etc.), a fin
de crear industrias culturales viables que promuevan y preserven la diversidad cultural y por tanto
garanticen un desarrollo humano sostenible.

Dictamen TV Digital
149

2. Recomendaciones

Seguidamente se puntualizan algunas recomendaciones a considerar para el trabajo que realiza la
Comisin de Televisin Digital.
Costa Rica debe pasar por un proceso de transicin para llevar a cabo la migracin a televisin
digital, a fin de lograr un mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico. Para llevar a cabo el
proceso de transicin, el estado debe procurar que se facilite una migracin ordenada y
coordinada de los radiodifusores, acorde a la realidad del pas. Por esta razn, la recomendacin
consiste en el establecimiento de un reglamento que estipule los mecanismos correspondientes a
este proceso.

Adicionalmente, se recomienda establecer una subcomisin tcnica conformada por
representantes de la Viceministerio de Telecomunicaciones, representantes ingenieros de centros
educativos y representantes de las cmaras del sector, para que se desarrolle en esta el
reglamento de recanalizacin citado y para que se encargue, durante el periodo de la transicin a
digital, de la organizacin de las reasignaciones de concesionarios hacia segmentos de frecuencias
donde se pueda brindar televisin digital.

Realizar un estudio de los enlaces microondas atribuidos al transporte de audio y video con el
fin de identificar un proceso que permita la disponibilidad de los mismos, esto con el objetivo de
conocer la situacin actual de los mismos y proyectar la disponibilidad para la implementacin de
la televisin digital.


Disear un instrumento de monitoreo permanente para todo el proceso, es tarea fundamental
para determinar el comportamiento de la poblacin, y el papel del mercado dentro de todo el
proceso. La importancia del monitoreo constante radica en que la ejecucin de las acciones del
plan de solidaridad, particularmente aquellas enfocadas a los sectores vulnerables, debern estar
Dictamen TV Digital
150

sujetas a la informacin que arroje la aplicacin del instrumento, asimismo esta informacin ser
de insumo para adecuar las acciones en los otros planes.

Un aspecto trascendental para definir el cronograma de implementacin de cada una de las
acciones que se contemplen en los planes, refiere a la determinacin del perodo. Para ello, se
recomienda que este sea de 6 a 8 aos, ya que este lapso permitira por una parte que los
consumidores puedan acceder a la informacin adecuadamente, de manera que el cambio se lleve
cabo de forma ordenada. Por otra parte, permite que los costos econmicos para los sectores
involucrados en la transicin (importadores, distribuidores, radiodifusores), sea
considerablemente menores.

Durante la etapa al encendido digital se deber efectuar una estrategia de comunicacin
tendiente a promover una sana competencia entre comerciantes, al tiempo que destaque la
necesidad de preparar a la ciudadana para la entrada de la TV Digital. En la fase de convivencia de
TV anloga y digital, conviene hacer una estrategia enfocada en apoyar a los sectores vulnerables,
iniciando, de ser posible, la entrega de dispositivos a los grupos que se definan. Adems, es
importante promover la ejecucin de proyectos por medio de cooperacin internacional, con el
objeto de impulsar un adecuado desarrollo tecnolgico de la televisin digital; y establecer
estrategias de cooperacin y mercadeo que colaboren con el sector privado en campaas de
informacin y equipamiento. En la fase del apagn analgico, corresponde trabajar con los
sectores vulnerables que an no estn preparados para el cambio.

Crear una Comisin responsable de velar por el cumplimiento de las acciones establecidas
durante el proceso de implementacin de la TV Digital en Costa Rica, conformada por
representantes de distintas instituciones del sector pblico y privado que tendrn injerencia en
dicho proceso. Esto, con la finalidad de que ste cambio tecnolgico culmine de manera exitosa en
nuestro pas.

Analizando los principales puntos de vista de los importadores y distribuidores, y tomando
como referencia los resultados del taller, as como las consideraciones fiscales y comerciales
contenidas en este informe, se clasifican a continuacin las principales lneas de accin que
debern acometerse con el objetivo de acompaar el proceso de transicin en el plano comercial.
Dictamen TV Digital
151

Acciones Inmediatas
En el corto plazo (periodo inicial de un ao) son varias las acciones que se plantean.

Constituir una Subcomisin Econmica a lo interno de la Comisin de Gobierno: debera estar
compuesta por la Viceministerio de Telecomunicaciones, el Ministerio de Comercio Exterior, el
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economa, Industria y Comercio y el SINART. En este
grupo habr de encargarse de dar seguimiento a la evolucin de las principales variables tales
como precios de los bienes, importacin, recaudacin fiscal y tendencias en cuanto a la tenencia
de televisores por hogar.

La Viceministerio de Telecomunicaciones debe dirigirse a COMTELCA, con el fin de valorar
acciones en conjunto con los dems pases centroamericanos, en temas tales como los aranceles
comunes y otros temas fiscales.

Se recomienda analizar la posibilidad de discriminar aranceles por tipo de televisores, por
ejemplo dicho estimulo fiscal podra cubrir hasta un mximo de televisores de 32 pulgadas pues
los comercios-negocios como bares, restaurantes no deberan estar exentos.

Evaluar el impacto de realizar las modificaciones en los aranceles al mercado general versus el
Depsito Libre de Golfito, ya que la posible alteracin de impuestos dejara al Depsito sin
ventajas para competir en el mercado, al bajar los precios sustancialmente.

Proponer la realizacin de un estudio sobre costos de la transicin de la televisin digital
especficamente en comercios.

Proponer la realizacin de estudios de impacto fiscal en el seno de este grupo, tomando como
base el anlisis propuesto en este informe y la eventual supresin del impuesto selectivo de
consumo.

La Comisin interinstitucional deber rendir, en un plazo de nueve meses, su informe final
sobre las medidas de carcter fiscal y la forma en que habrn de implementarse.
Dictamen TV Digital
152

La Viceministerio de Telecomunicaciones, en conjunto con la SUTEL, deber efectuar un anlisis
legal y econmico sobre la factibilidad de utilizar el FONATEL para financiar parcialmente el
denominado Plan de Solidaridad de TV Digital.

Establecer un puente para la instauracin de un grupo de dilogo permanente entre el sector
de importacin y distribucin de televisores y el sector de las televisoras: el objetivo de este grupo
debe ser el definir coordinadamente la fecha de arranque de las transmisiones digitales por parte
de las televisoras, considerando no solamente su capacidad tcnica sino la existencia de los
primeros televisores y decodificadores ISDB-Tb.

Este grupo deber emitir una propuesta de incentivos y apoyo a la oferta de TV digital que ser
remitida a la Comisin interinstitucional para que sea resuelta.

En conjunto con los importadores y comercializadores, se debe valorar los mecanismos para la
homologacin de los dispositivos finales (TV y STB) de cara al usuario. Se deben definir las
caractersticas mnimas con las que deben cumplir los dispositivos que ingresen al pas.

Acciones a plazo

Otras acciones debern efectuarse a un plazo mayor:
Establecer un observatorio de la TV digital en Costa Rica que de seguimiento a las principales
variables comerciales y sociales.

Efectuar un informe anual sobre el estado de la digitalizacin desde la perspectiva comercial.

Elaborar un plan de gestin de residuos derivados de la sustitucin de equipo, en conjunto con
los importadores y distribuidores.

Dictamen TV Digital
153


Desarrollar instrumentos y polticas que permitan la produccin de contenidos nacionales de
calidad. Entre estas polticas e instrumentos se incluyen, financiamientos, incentivos, subsidios,
creacin de capacidad, formacin.

Fomentar que las instituciones desarrollen aplicaciones interactivas creadas localmente para
prestar diversos servicios, en busca de una mejor calidad de vida y acceso de la poblacin nacional.

Identificar las oportunidades de cooperacin internacional para impulsar la produccin de
contenidos y formular los proyectos para obtenerla.

Revisar la legislacin actual nacional e internacional en el tema y hacer propuestas de
modificaciones para impulsar la industria de contenidos nacional.

2.4 Fecha recomendada para el apagn analgico en Costa Rica
Con el objetivo que Costa Rica lleve a cabo el proceso de transicin de la TV Analgica a la TV
Digital de manera exitosa, el estado debe procurar que se facilite una migracin ordenada y
coordinada de los radiodifusores a fin de lograr un mejor aprovechamiento del espectro
radioelctrico. Asimismo, aspectos que deben ser considerados; es el tiempo requerido para que
la poblacin en general acceda a la informacin necesaria para este cambio tecnolgico. Otro
aspecto trascendental a considerar, son los costos econmicos para los sectores involucrados en
dicho periodo de transicin (importadores, distribuidores, radiodifusores) pues se debe garantizar
la rentabilidad de este cambio tecnolgico para la industria de televisores y otros dispositivos.
Adems, debe asegurarse, que ningn individuo se quede sin acceso, ya que esto, slo reflejara
un incremento de la brecha digital y por ende, una desigualdad socio-econmica en el pas.

Desde el punto de vista comercial, si se analizan las importaciones vs el nmero de viviendas en el
pas, se estima que para el ao 2016 el nmero de televisores con sintonizador digital integrado
ser igual al nmero de viviendas. De la misma forma, un factor importante que podra acelerar la
tenencia de estos dispositivos en las viviendas costarricenses es el Mundial de Futbol Brasil 2014,
Dictamen TV Digital
154

tomando como referencia el comportamiento de ventas de televisores del mundial Sudfrica
2010.
De igual manera, segn el Decreto Ejecutivo N 5820
26
publicado el 29 de junio del 2006, el estado
brasileo programa el apagn analgico para el ao 2016, convirtindose as en el primer pas a
nivel mundial en transmitir la seal digital bajo el sistema hbrido ISDB-Tb.
Por lo anterior, lograr transmisiones totalmente digitales en Costa Rica y tomando como
referencia la fecha estipulada por Brasil (2016), se propone que el apagn analgico en el pas se
realice un ao posterior al apagn de Brasil; esto con el objetivo de tomar las mejores prcticas
implementadas por este pas. Por lo tanto, la fecha recomendada para realizar el apagn analgico
en Costa Rica es el ao 2017. Siempre y cuando las condiciones de desarrollo de la televisin
digital en Costa Rica, tomando en cuenta a los usuarios y televidentes se lo permitan, de tal forma
que dicha transicin no implique en que un gran nmero de costarricenses dejen de tener acceso
a la televisin abierta y gratis. La Comisin Mixta deber a su momento evaluar si las condiciones
para el apagn analgico estn acordes con el desarrollo de la televisin digital y adaptaran la
fecha final de las transmisiones analgicas a la coyuntura nacional. Dicha Comisin podr extender
dicho plazo si razonablemente asi lo considere necesario para Costa Rica.

2.5 Propuesta para la Creacin de Comisiones para la implementacin de
TV Digital
Tras definir el estndar de televisin digital a ser adoptado y por tanto dar continuidad al trabajo
de la actual Comisin Especial Mixta; debe establecerse una nueva Comisin que brinde
seguimiento y que vele el proceso de implementacin de la televisin digital en el pas. Esto por
cuanto el estado no solo debe promover el desarrollo de la televisin digital a travs del
establecimiento de las medidas que procuren la mayor eficiencia y mximo beneficio para el pas,
sino que adems debe velar por su cumplimiento.

Por lo anterior, dicha Comisin brindara seguimiento al proceso de implementacin de la
televisin digital, debe basar sus pautas en un Plan Maestro que sirva de gua para supervisar las

26
Decreto Ejecutivo N 5820.Disponible en Lnea: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2006/Decreto/D5820.htm
Dictamen TV Digital
155

fases de la implementacin de televisin digital, lo cual es imprescindible para asegurar que dicha
migracin sea llevada a cabo con xito.

En otras palabras, dicha Comisin sera la encargada de normar y promover la digitalizacin de los
servicios de radiodifusin por televisin en seal abierta, as como facilitar la transicin de los
servicios de televisin analgica a digital terrestre y tendr como finalidad:

1. Procurar que los televidentes tengan acceso a una mayor variedad de contenidos.
2. Posibilitar la provisin de nuevos servicios, en concordancia con las normas y
recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), as como de
otras pautas que fijen los organismos internacionales para un mejor aprovechamiento de
las tecnologas digitales para televisin.
3. Optimizar la eficiencia en el uso del espectro radioelctrico mediante el uso de las
tecnologas disponibles en el mercado.
4. Fomentar el desarrollo de las diferentes industrias televisivas.

La actual Comisin Especial Mixta de Televisin Digital, determin que la futura Comisin
encargada de monitorear la implementacin de la televisin digital en el pas, debera contar con
un esquema Mixto como el que se ha empleado hasta el momento en la eleccin del estndar de
televisin digital. Dicha decisin se basa en las caractersticas que presenta un esquema mixto en
aspectos de transparencia y aportes de parte de dichos grupos conocedores del tema.

Una organizacin de tipo mixto para supervisar la implementacin de la televisin digital en el
pas, permitira dar continuidad al proceso, as como establecer las pautas para guiar y supervisar
cada etapa de la migracin a televisin digital. Lo anterior bajo la consideracin de los diferentes
actores involucrados, los cuales permitiran lograr una visin integral del proceso y las eventuales
implicaciones que las decisiones a tomar tengan sobre la poblacin en general.

Dictamen TV Digital
156

La principal ventaja de un esquema mixto radica en que permite contar con la participacin de
diferentes grupos sociales, de manera que estos puedan manifestarse y brindar aportes en funcin
de procurar que se den mejoras en los procesos. Su aporte es sumamente valioso dado que estos
grupos se encuentran en contacto con los retos que implica la adopcin de un estndar.

Lo anterior es relevante principalmente en un momento como el actual, cuando el pas cuenta con
un mayor margen de maniobra, en vista de que se encuentra en las etapas iniciales de adopcin
del estndar y por ende, an no ha efectuado la mayora de las inversiones para el cambio de TV
analgica a digital.

Por otro lado, bajo este tipo de organizacin es un poco ms complicado lograr consenso en
algunos temas sensibles, sin embargo, es el camino que permite disfrutar de un ambiente ms
equilibrado, respecto a las decisiones a adoptar dentro del mbito de televisin digital.

El contar con un mayor dilogo para la toma de decisiones permite alcanzar la maximizacin del
bienestar social, o al menos, un punto de equilibrio entre los diferentes grupos involucrados,
debido a que se facilita llegar a consenso entre ellos, respecto a decisiones relevantes. Esto valida
las decisiones tomadas, al permitir transitar por un camino estable, legtimo y permanente para
efectuar acuerdos y reformas de una manera democrtica.

La Comisin Mixta que se plantea, estara integrada a su vez por Subcomisiones, donde la
Comisin sera la encargada de vigilar y coordinar a las mismas. Este tipo de esquema permite una
mayor organizacin en la asignacin de los trabajos requeridos para analizar la situacin nacional,
as como abordar de forma ms estructurada temas referentes al servicio, acceso universal,
contenidos digitales, interactividad, nuevos servicios y aplicaciones desarrolladas por las industrias
de tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC), entretenimiento y medios.

La organizacin bajo un esquema mixto es el siguiente:
Dictamen TV Digital
157

Cada una de estas comisiones estara integrada de la siguiente manera:

Comisin de Polticas Pblicas:
Viceministerio de Telecomunicaciones
Cmara de Infocomunicaciones
Universidad Veritas
Universidad de Costa Rica (UCR)
Universidad Estatal a Distancia (UNED)

Sub-Comisin de Gobierno:
Ministerio de Hacienda
Sistema Nacional de Radio y Televisin (SINART)
Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN)
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT)
Ministerio de Economa Industria y Comercio (MEIC)
Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
Ministerio de Educacin Pblica (MEP)

Comisin de Polticas
Pblicas
Subcomisin de
Gobierno
Subcomisin de
Contenidos e
Interactividad
Subcomisin Tcnica
Dictamen TV Digital
158

Sub-Comisin de Contenidos e Interactividad:
Universidad Veritas
Cmara de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (CAMTIC)

Sub-Comisin Tcnica:
Representantes del Viceministerio de Telecomunicaciones
Ingenieros de Centros Educativos (UCR, TEC, UNA etc.)
Cmaras del Sector (CAMTIC, Infocomunicaciones entre otras).

Pese a las ventajas de este esquema, pueden existir motivos que pueden ocasionar la prdida de
inters a formar parte de una Comisin mixta para la implementacin del estndar de televisin
digital. Dichos motivos radican en el hecho de que al ser miembro, se impide a la entidad
involucrada, aceptar cualquier tipo de donativos relacionados con televisin digital.

Ante estas razones, debe considerarse una escogencia alternativa en el cual el establecimiento de
una Comisin Mixta no tenga el apoyo requerido.

Dictamen TV Digital
161

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http://www.canal-ar.com.ar/posts/posteo.asp?Id=274 (Consultado en Mayo 2010).

Dictamen TV Digital
166

ANEXOS

Anexo 1: Principales fuentes de informacin consultadas en el estudio

Fuente

Informacin

Objetivo
Instituto Nacional de
Estadstica y Censos
(INEC).
A partir de la Encuesta de Hogares de
Propsitos Mltiples (EHPM), se
utilizaron series del total de viviendas
del pas, as como su clasificacin segn
segmentos de la poblacin en
condiciones de pobreza y de
vulnerabilidad econmica.
Aproximar la cantidad de televisores
a color y decodificadores que
eventualmente podra adquirirse en
el pas, para que la poblacin pueda
tener acceso a la seal televisiva
digital.
Centro
Centroamericano de
Poblacin (CCP) de la
Universidad de Costa
Rica
Se toma como referencia las
proyecciones de poblacin para el
periodo 2010-2020.

Con el propsito de proyectar un
costo promedio a nivel de usuarios
para el total del pas se asume el
mismo comportamiento con
respecto al crecimiento de la
poblacin estimado.
Ministerio de Hacienda Tamao de las cargas de los impuestos
que recaen sobre el comercio local de
dispositivos para la recepcin de la seal
televisiva.
Determinar el costo que
eventualmente asumiran los
usuarios para poder tener acceso a la
seal de televisin digital.

Aproximar los ingresos tributarios
que percibira el Estado por concepto
del comercio local de dispositivos
para la recepcin de la seal de
televisin digital.
Ministerio de Comercio
Exterior
Opciones de poltica comercial Determinar las posibilidades para la
importacin y eventual reduccin del
DAI de televisores y decodificadores.

Empresas distribuidoras
de dispositivos para la
recepcin de seal
digital bajo el estndar
ISDB-Tb: Replay, La
Polar y Sony
Consulta va internet del precio FOB de
los televisores integrados de 32
pulgadas, ya que segn estadsticas
brindadas por los principales
distribuidores de la industria, este
tamao es el que actualmente
representa mayor venta en Costa Rica.
Para la elaboracin de los diferentes
escenarios de costo se toma como
base los precios encontrados.

Consulta bibliogrfica

Revisin de bibliografa sobre poltica
fiscal e impuestos.

Abordaje terico de las variables
fiscales utilizadas en la modelacin
del costo total.
Taller con importadores
(Samsung, Sony,
Apertura del proceso de digitalizacin de
la televisin en Costa Rica: antecedentes
Obtener informacin relevante que
permita contextualizar y/o sustentar
Dictamen TV Digital
167

Fuente

Informacin

Objetivo
Panasonic, Grupo
Monge, Gollo, Wal-
Mart)
y actualidad.
Polticas de divulgacin e informacin.
Estrategias a adoptar para enfrentar la
transicin.
Comportamiento del mercado enfocado
a las ventas, la reaccin de los
consumidores ante la recomendacin
del estndar japons-brasileo,
percepcin por parte de los
importadores referente al estndar
seleccionado, principales fuentes de
importacin en trminos de pas de
origen y principales inquietudes por
parte de los importadores.
las conclusiones derivadas de la
modelacin del costo.
Fuente: Elaboracin propia. Viceministerio de Telecomunicaciones.

Dictamen TV Digital
168

Anexo 2: Acciones del Plan de TV Digital
27

Acciones
Actores en el proceso de
ejecucin
Etapa de
implementacin
Eje de Solidaridad
Crear una Comisin Ejecutora del Plan de
Solidaridad responsable de velar por el
cumplimiento de las acciones establecidas
durante el proceso de implementacin de la TV
Digital en Costa Rica, conformada por
representantes de distintas instituciones del
sector pblico y privado que tendrn injerencia
en dicho proceso.

Conformada por
representantes:
Viceministerio de
Telecomunicaciones
SINART
Universidades (UCR, Veritas)
Importadores (grupo M,
Gollo, Wal-Mart )
Operadores de
Telecomunicaciones (Cable
Tica, AMNET, Canal 6)
Cmara de Infocomunicacin

Coordinador: Rodrigo Arias
I
Identificar la poblacin beneficiaria
segmentada en:
Personas en condiciones de pobreza o pobreza
extrema.
Poblaciones de albergues, indgenas, personas
con discapacidad y adultos mayores.
Instituciones prioritarias (escuelas, colegios
pblicos, hospitales, clnicas y EBAIS).
Comisin Ejecutora del Plan
de Solidaridad
Ministerio de Educacin
Ministerio Salud
INEC
CCSS
I y II
Identificar las posibles fuentes de cooperacin
en materia de solidaridad
28

de Solidaridad
Exterior
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto
I y II

27
Las acciones a desarrollar en cada uno de los ejes (Solidaridad, Cooperacin y Comunicacin) durante el proceso de
transicin a la Tv digital se presentan para llevar a cabo en las cuatro fases planteadas: Planeacin: corresponde a todo
el proceso actual, que incluye la precisin de algunas lneas de accin en trminos de polticas pblicas, definicin de
aspectos tcnicos, determinacin del perodo de transicin. Encendido digital: corresponde al inicio de las transmisiones
digitales, en el estndar seleccionado. Transmisin simultnea: referido al funcionamiento de ambos sistemas
(analgico y digital). Apagn analgico: concierne al final de las transmisiones en analgico.

28
Esta accin est incorporada en el Plan de Cooperacin.
Dictamen TV Digital
169

Acciones
ejecucin
Etapa de
implementacin
Ministerio de Planificacin y
Poltica Econmica

Entregar dispositivos por grupos de atencin
(segn la clasificacin supra mencionada)
Poder Ejecutivo
Comisin de TV Digital
II, III y IV
Realizar un monitoreo del comportamiento de
los ciudadanos y del mercado
de Solidaridad
II, III Y IV
Eje de Cooperacin
Cooperacin responsable de velar por el
en dicho proceso.

Gobierno de Brasil
Agencia de Cooperacin
Brasilea (ABC).
Gobierno De Japn
Japonesa (JICA).
Universidad de Costa Rica
Universidad de Fidlitas

Exteriores y Culto
Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica

I

Transferencia Tecnolgica

- Investigacin en las siguientes materias:
Contenidos
Tcnicas y tecnologas de TV Digital
Medios de Comunicacin
Transmisin y difusin.
- Desarrollo de un sistema de transmisin
de avisos de prevencin de emergencias.
- Desarrollo de Proyectos E- gobierno
Plataformas para educacin a
Distancia, telemedicina
Estudios que fomenten la
Participacin Social.
- Apoyo de expertos para el desarrollo de
nuevas industrias vinculadas a la
produccin y aplicacin del estndar.

Gobierno de Brasil
Brasilea (ABC).
Gobierno De Japn
Japonesa (JICA).
Banco Japons para la
Cooperacin Internacional
(JBIC).
Universidad de Costa Rica y
dems universidades
pblicas.
Universidad de Fidlitas y
dems universidades privadas

Fundacin CRUSA

II, III y IV
Dictamen TV Digital
170

Acciones
ejecucin
Etapa de
implementacin
- Apoyo a PYMES para la elaboracin de
proyectos en torno a la TDT (Software,
interactividad, contenidos multimedia).
Exteriores y Culto
Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica
Econmica

Formacin de recurso humano
- Formacin de profesionales en materia de
TV Digital.
Misiones de expertos
Celebracin de seminarios
Intercambio de recursos humanos,
Becas de estudios.
- Seminarios especializados para expertos
en temas relacionados con:
Polticas pblicas,
Dividendos digitales,
Regulacin audiovisual,
Desarrollo de aplicaciones
interactivas.
- Diseo y ejecucin de programas de
capacitacin sobre la plataforma de TDT.
- Diseo de modelos de enseanza sobre la
plataforma TDT dirigidos a personas con
discapacidad y adultos mayores.
Gobierno de Brasil
Brasilea (ABC).
Gobierno De Japn
Japonesa (JICA).
Fundacin CRUSA
Importadores y
distribuidores
II, III y IV
Creacin de un Centro Tecnolgico en TV
Digital

- Apoyo Tcnico a los Radiodifusores de
Televisin.
- Desarrollo de incubadoras para nuevos
modelos de negocio como el de la
publicidad Interactiva.
- Cooperacin para la produccin de
Contenidos TDT.
- Desarrollo de canales temticos.
Gobierno de Brasil
Brasilea (ABC).
Gobierno De Japn
Japonesa (JICA).
Fundacin CRUSA
Universidades pblicas y
privadas.

II, III y IV
Financiamiento

- Mecanismos de financiamiento para la
adquisicin de equipos de las televisoras a
efecto de realizar el cambio de equipos
una vez que se comience la ejecucin del
cronograma de migracin.
- Lnea de prstamos y financiacin con
JBCI, BNDES
- Apoyo para la importacin de
decodificadores.
Gobierno de Brasil
Brasilea (ABC).
Gobierno De Japn
Japonesa (JICA).
Banco Japons para la
Cooperacin Internacional
(JBIC).
Fundacin CRUSA
Exterior
Ministerio de Economa
Importadores y distribuidores
II, III y IV
Dictamen TV Digital
171

Acciones
ejecucin
Etapa de
implementacin
Eje de Comunicacin
Comunicacin responsable de velar por el
en dicho proceso.

Poder Ejecutivo
Agencias de publicidad
SINART
Cmara de
Infocomunicaciones
CANARA
Televisoras
Viceministerio de
Telecomunicaciones


Emitir un manual de conceptos y
procedimientos de la transicin a la TV Digital,
dirigidos a todos los actores del proceso para
que no exista confusin en la transmisin del
mensaje. Servir de gua de capacitacin para
los involucrados en el proceso (distribuidores,
vendedores, cableras, etc.)

Subcomisin Ejecutora del
Plan de Comunicacin

I
Formular una estrategia de comunicacin que
sea implementada durante todo el periodo
de Comunicacin

I
Establecer de plataformas web interactiva
sobre la transicin a la TV Digital
Viceministerio de
Telecomunicaciones
II, III y IV
Aprovechar espacios en noticieros para
comunicar el mensaje a la poblacin en
general. Inicialmente comunicar los aspectos
ms relevantes del periodo de transicin a TV
Digital
Poder Ejecutivo
(SINART)
Cmara de
Infocomunicaciones
CANARA
Televisoras

II, III y IV
Redes sociales: Colocar informacin actualizada
en twitter y facebook sobre el despliegue de la
TV Digital en el pas y un blog de preguntas
frecuentes.

Poder Ejecutivo

II, III y IV
Edicin de una revista informativa de la TV
Digital en el Costa Rica digital e impresa inserta
en peridicos de alta audiencia.
Importadores y Distribuidores

II, III y IV
Publicar un Boletn electrnico con informacin
actualizada sobre la TV Digital
Viceministerio de
Telecomunicaciones
II, III y IV
Dictamen TV Digital
172

Acciones
ejecucin
Etapa de
implementacin
Realizar reuniones informativas, foros
presenciales o virtuales, en colegios,
universidades en diferentes sectores del pas,
que comuniquen a la poblacin sobre la TV
Digital.
(SINART)
Cmara de
Infocomunicaciones
Universidades
Asociaciones (APSE, ANDE)
Cooperativas

II, III y IV
Desarrollar spots publicitarios en TV, radio y
medios impresos sobre:
- El periodo de transicin.
- Sobre los beneficios para los costarricenses.
- Sobre los dispositivos requeridos para ver la TV
Digital.
- Sobre la situacin de cobertura, penetracin y
fecha del encendido digital (segn regin)
Distribuidores
(SINART)
Cmara de
Infocomunicaciones
Televisoras
II, III y IV
Alianzas estratgicas con instituciones que
realicen actividades pblicas, salas de cine, TV
por suscripcin (cableras), bancos etc., para la
presentacin de breves spots.
Cadenas de Cines
Cableras
BNCR, BCR, BAC, HSBC

II, III y IV
Capacitar a vendedores para que brinden
informacin confiable a los consumidores
sobre la tecnologa utilizada en los TV y las
diferencias existentes entre los TV con
sintonizadores o la necesidad de codificadores.
II, III y IV
Distribuir catlogos impresos y digitales a la
poblacin sobre la venta de TV y
decodificadores en los PDV.

Distribuidores
Importadores
II, III y VI
Invitar a expertos internacionales que
compartan sus experiencias en temas referidos
a la TDT, especialmente en el desarrollo del
software, aplicaciones interactivas y
fortalecimiento de las capacidades
profesionales del sector televisivo.

II, III y IV
Establecer una lnea telefnica gratuita para la
orientacin a la TDT
Estado
II, III y IV
Establecer centros de atencin para evacuar
dudas respecto al tema en diferentes sectores
del pas, ubicndolos en centros comerciales,
PDV etc.
Distribuidores
Importadores
Malls
II, III y VI
Desarrollar seminarios anuales interactivos
sobre los avances en la implementacin de la
TV Digital en el pas.
III y VI
Dictamen TV Digital
173

Acciones
ejecucin
Etapa de
implementacin
(SINART)
Cmara de
Infocomunicaciones
Universidades
Asociaciones (APSE, ANDE)
Cooperativas

Realizar reuniones peridicas con las
televisoras donde se informe sobre la TDT y
desarrollo de actividades conjuntas para una
implementacin efectiva.
Comisin de TV Digital III y VI
Publicidad externa: como en autobuses, mupis
o vallas (en zonas geogrficamente
estratgicas); que facilite la comunicacin y el
posicionamiento de la TV Digital en la
poblacin.
Agencias de Publicidad
Cmara de
Infocomunicaciones
Importadores y distribuidores
Televisoras
III y VI
Realizacin de una expo TV Digital que brinde
informacin y facilite la exhibicin de los
dispositivos necesarios para la TV digital, costos
y puntos de ventas.
Comisin de TV digital
Fundacin CRUSA
Gobiernos de Brasil y Japn
Cmara de
Infocomunicaciones
Televisoras

III y VI
Transmitir en canales de TV rtulos
informativos sobre la fecha del apagn
analgico.
Industria Televisiva
SINART y agencias de
publicidad
VI
Monitoreo del impacto de las acciones Subcomisin Ejecutora del
Plan de Comunicacin

II, III y IV

Dictamen TV Digital
174

Anexo 3: Lineamientos UIT

Los lineamientos siguen un marco funcional con las decisiones a ser consideradas para la
introduccin de TDT y MTV, consta de cinco etapas:

Poltica y Regulacin
Apagn analgico
Desarrollo de mercados y negocios
Redes TDT y MTV
Gua

En cada etapa, se han identificado funciones para el sector pblico y privado en los servicios TDT y
MTV, a partir de la consideracin de distintas situaciones simulaciones e iteraciones.

Los lineamientos de la UIT incluyen:
Opciones de poltica para la escogencia tecnolgica
Relevancia e impacto de la escogencia
Anlisis costo beneficio
Lineamientos de implementacin
Actividades principales y guas generales
Referencias de la documentacin

Poltica y regulacin

Proporciona una descripcin de los aspectos claves y de las opciones del regulador para formular
objetivos de poltica de TDT, MTV y ASO. El regulador aplicar dichas polticas para los derechos,
licencias y/o permisos, de conformidad con la legislacin relevante. - A desarrollar por el Sector
Pblico.

Dictamen TV Digital
175

De acuerdo con la UIT, las decisiones de poltica deben enfocarse a la adopcin y/o promocin de
la TDT, as como a la generacin de un marco normativo adecuado, con el objetivo de generar
economas de escala y la proteccin del principio de servicio universal.
En este punto, resulta de vital relevancia, que el regulador logre un equilibrio entre la regulacin
(imposicin de tecnologas y estndares) y el desarrollo de servicios a travs del libre mercado. La
primera brinda mayores posibilidades de aprovechar los beneficios de las economas de escala y la
interoperabilidad, sin embargo elige un ganador por reglamento, lo cual presenta un alto riesgo de
seleccin de la norma equivocada y obstaculiza la innovacin. Por su parte, el segundo aspecto,
permite maximizar la eleccin del consumidor, pero la ausencia total de armonizacin, puede
favorecer a ciertos inversores de acuerdo con su tiempo de ingreso al mercado, lo que podra
llevar a asumir elevados costos por regulacin. De igual manera, puede conducir a la
fragmentacin del mercado, especialmente los pequeos.

El regulador debe prescribir un conjunto de normas mnimas a fin de
dejar espacio para la iniciativa empresarial en el desarrollo de nuevos servicios.

Regulacin de
estndares y
tecnologa
Marco de las
Autorizaciones
Regulaciones de la
UIT
Plan Nacional de
Espectro
Procedimientos de
Asignacin
Cdigos y trminos
de las licencias
Permisos locales
(construccin y
planeacin)
Modelo de Negocios
y Finanzas Pblicas
Dividendo Digital
Difisin de medios y
telecomunicaciones
Aplicacin y
ejecucin de la ley
Comunicaciones
para consumidores e
industria
Dictamen TV Digital
176

En el proceso de concesin de licencias y servicios TDT MTV, la intervencin de reguladores sigue
estando justificada si:

a) Existe un grave riesgo de fracaso del mercado, debido a la fragmentacin del mismo. El
lanzamiento al mercado de mltiples estndares, puede reducir la competencia entre los
proveedores de servicios, ya que los clientes tendran que comprar un terminal que utiliza un
estndar rival al cambiar de proveedor de servicios. La presencia de diversas tecnologas en el
mercado puede presentarse por la falta de coordinacin entre las ofertas del operador (cada
entidad participante no conoce la eleccin de tecnologa de los dems) o bien la normativa
existente resulta excesivamente flexible en cuanto a la definicin de los estndares que pueden
ofertarse en el mismo.

b) La falta de competencia, debido a la inexistencia de un modelo abierto al por mayor y/o la
falta de varias licencias, como resultado de la carencia de normas especficas para el acceso
abierto y justo. Tambin, el hecho de que se subsidie a ciertos participantes del mercado.

c) Existen importantes razones de inters pblico. La proteccin del inters pblico puede jugar
un papel importante en los siguientes casos:
i. Si el TDT y servicios MVT se definen o se consideran como un servicio universal y no
representan un factor de confusin para el consumidor. En general los servicios de TDT se
consideran si se catalogan como de servicio universal, cosa que no sucede con los servicios MTV,
incluso en pases como Japn y Corea, donde los servicios de MTV
se proporcionan libre-a-AIR3.

ii. El riesgo de confusin para el consumidor es especialmente alto si la concesin de
licencias TDT se encuentra vinculada a la desconexin analgica (ASO). En estas
circunstancias, se tiene que elegir un nuevo servicio de televisin digital, limitando la
escogencia de los consumidores. Adems, puede causar confusin el funcionamiento de
otros servicios digitales en diferentes estndares, ya que la oferta de televisin global
incluya tanto canales pblicos como comerciales.

Dictamen TV Digital
177

iii. Eficiencia en el uso del Espectro Radioelctrico. El establecimiento de una norma
inadecuada o de mltiples normas dara lugar a la prdida significativa del espectro.

Desarrollo de negocios y mercados

Proporciona una descripcin de los negocios dominantes, las opciones de TDT y los proveedores
de servicios para la red de emisin de MTV. Se incluye un sistema de actividades econmicas y de
herramientas, tomando en la cuenta las barreras del servicio, viabilidad financiera, etc. A
desarrollar por el Sector Privado.

Redes TDT y MTV

2.1 Redes- TDT

Trata sobre los aspectos relacionados con las redes del transmisor para la difusin TDT y MTV.
Contempla arquitecturas de red, planeamiento de la frecuencia, planeamiento de red,
planeamiento del desarrollo y operacin de la red para satisfacer las condiciones de la licencia y
los objetivos de negocio. - A desarrollar por el Sector Privado.

Investigacin y
penetracin de
mercado
Disponibilidad
del receptor
Planeacin de
negocios
Apoyo al
consumidor
final
Dictamen TV Digital
178

2.2 Redes- MTV

Aplicacin de
estndares y
tecnologa
Arquitectura de red
y principios de
diseo
Parmetros del
sistema
Interfaz de red
Disponibilidad de
equipo de
transmisin
Planeamiento del
desarrollo de red
Planeamiento de
red
Caractersticas de la
radiacin
Principios de diseo
compartidos y
comunes
Aplicacin de
estndares y
tecnologa
Arquitectura de
red y principios de
diseo
Parmetros del
sistema
Interfaz de red e
instalaciones
Disponibilidad de
equipo de
transmisin
Planeamiento del
desarrollo de red
Dictamen TV Digital
179

Elaboracin de la gua

Se elabora una gua genrica respecto a todo el proceso de la transicin a TDT e introduccin de
MTV y el uso de las redes. Se establecen los planes a corto plazo y a largo plazo, para organizar las
actividades a las que se deber de hacer frente. - A desarrollar por el Sector Pblico y Privado.

La elaboracin de la gua tiene tres aplicaciones importantes:

Ayuda a lograr consenso sobre los requisitos y las soluciones para la transicin a TDT e
introduccin de MTV
Proporciona un mecanismo para colaborar en la pronosticacin de los problemas
principales para la transicin a TDT e introduccin de MTV
Proporciona un marco para ayudar a planear y a coordinar los pasos necesarios para la
transicin a TDT e introduccin de MTV

La seleccin de aspectos relevantes puede diferir en cada pas, dependiendo del papel del
regulador, el operador de la red y el proveedor del servicio. La gua debe ser realista. El proceso
termina cuando se hayan apagado todos los servicios anlogos de televisin y todas las estaciones
TDT y MTV estn en funcionamiento.

TDT/MTV Ejemplo
de cronograma
para el regulador
TDT Ejemplo de
cronograma para
el operador
MTV Ejemplo de
cronograma para
el operador
Dictamen TV Digital
180

Aplicabilidad de los lineamientos de la UIT

La aplicabilidad de los lineamientos fuera del rea de planeamiento GE06 se puede categorizar en
tres grupos:

1. Completamente aplicable: los lineamientos son independientes de las caractersticas de la
regin
2. Aplicable: contiene los ejemplos que se relacionan con GE06, que pueden no ser relevantes
fuera del rea de planeamiento GE06
3. Parcialmente aplicable: algunas pautas se basan en las caractersticas del rea GE06.

Actor
Operador
de red MTV
R
e
g
u
l
a
d
o
r
Fases del cronograma
Operador
de red TDT
Administracin de licencia
Apagn
analgico
Preparacin Planeacin Implementacin
Planeamiento de
ASO
Desarrollo de
poltica TDT/MTV
Regulacin y
polticas de licencia
Preparacin Planeacin Implementacin
Dictamen TV Digital
181

Anexo 4: Metodologa de la Comisin de TV Digital

MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGA Y TELECOMUNICACIONES (MINAET)
II Informe de Televisin
Digital


Setiembre 2010

Como se mencion anteriormente, el presente documento aborda tres ejes de accin: Espectro
Radioelctrico, Social-Comercial y Contenidos e Interactividad. Adicionalmente muestra los
beneficios y limitaciones de la televisin digital y detalla cules son los requerimientos para su
implementacin. Asimismo, describe lo que es el Apagn Analgico y el Periodo de Transicin.
Dictamen TV Digital
182

METODOLOGIA II
(Propuesta a la Comisin)

Comisin Especial Mixta para completar el informe con las recomendaciones del estndar de
televisin digital, sobre implicaciones tecnolgicas, industriales, comerciales y sociales de la
transicin de la televisin anloga a la digital

I. INTRODUCCIN.

En el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014, se establece que Costa
Rica debe desarrollar la transicin de la Televisin de acceso libre o convencional (Radiodifusin) a
Digital (conocida como TDT).

Mediante Decreto Ejecutivo No. 35657-MP-MINAET del 05 de noviembre del 2009, modificado
mediante Decreto Ejecutivo No. 35771-MP-MINAET del 20 de enero del 2010, se cre la Comisin
Especial Mixta para analizar y recomendar al Rector del Sector de Telecomunicaciones el estndar
de televisin digital terrestre aplicable al pas, as como las implicaciones tecnolgicas,
industriales, comerciales y sociales de la transicin de la televisin anloga a la digital.

La Comisin Especial Mixta integrada por los siguientes representantes:
Hannia Vega del Viceministerio de Telecomunicaciones.
Aurelia Garrido de la Universidad Veritas.
Rodrigo Arias Camacho por parte de Universidades Estatales.
Luis Amn de la Cmara de Infocomunicacin y Tecnologa.
Romn Fallas de la Cmara de Tecnologa, Informacin y Comunicacin.
George Milley de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Giselle Boza de la Universidad de Costa Rica.

Cada uno con su respectivo suplente

Dictamen TV Digital
183

El informe de labores de la Comisin Mixta de Televisin Digital, rendido el 29 de abril del 2010,
contempl aspectos tcnicos, sociales y un anlisis sobre los costos generales de la transicin de
TV analgica a TV Digital.

En la parte tcnica se elaboraron pruebas para cada uno de los tres estndares de TV Digital
considerados (ATSC, DVB-T e ISDB-Tb), para lo cual, se valoraron aspectos como calidad y robustez
de la seal. Las pruebas se efectuaron en diversas partes del pas, a fin de determinar el estndar
que mejor se adaptara a las condiciones orogrficas del Costa Rica.

La valoracin social estuvo integrada en todo el documento, razn por la cual se incluye una
primera estimacin de un eventual Plan de Solidaridad para la implementacin de la TV Digital. En
la parte tcnica se ve reflejado la posibilidad que tienen los usuarios de recibir una seal de TV
abierta, incluso en lugares con condiciones orogrficas difciles para la transmisin.

La parte social tambin contempla la posibilidad de nuevos servicios que se podrn ofrecer, acceso
a contenidos a travs del televisor, desarrollo de centros de produccin y capacitacin por medio
de programas de cooperacin internacional y la posibilidad de desarrollo de programas y
contenidos, promoviendo el uso de software libre.

Con el fin de profundizar la labor realizada en este eje y durante el transcurso de un mes, se
plantea ampliar el anlisis en los beneficios que representa el estndar ISDB-Tb para la industria
de generacin de contenidos y produccin audiovisual, avanzar en una recomendacin de
estructura mnima de un Plan de Cooperacin para la fase de transicin hacia la TV Digital y
proponer algunas lneas de accin para una estrategia de divulgacin e informacin a los
ciudadanos.

Por otra parte, el anlisis econmico se fundament en una estimacin de costos que abarc
desde el costo para los hogares de prepararse para recibir la seal digital, as como la inversin
que requerirn las televisoras abiertas para migrar sus equipos de transmisin. Estas estimaciones
se efectuaron para los tres estndares considerados (ATSC, DVB-T e ISDB-Tb), para lo cual se
valoraron los precios de mercado de terminales con caractersticas similares.

Dictamen TV Digital
184

Al trmino de la investigacin econmica, se agregaron los costos para cada estndar
considerando tambin una serie de supuestos sobre la evolucin de los precios, el entorno fiscal y
el comportamiento socio demogrfico. Finalmente, se incluy una estimacin del costo de un
eventual plan de solidaridad digital para la poblacin ms vulnerable.

De la misma manera al eje social, en el tema de econmico es preciso ahondar en consideraciones
vinculadas al costo tcnico de la transicin, las posibilidades de cooperacin existentes, el precio
de los equipos, entre otros.

En vista de que el plazo original dado a la Comisin Especial Mixta para seleccionar el estndar de
televisin digital expir el 30 de abril del 2010, se propone ampliar el trabajo de la misma por un
mes, a fin de profundizar la labor realizada en cada uno de los ejes sealados, ahora sobre la base
del estndar ISDB-TB. Dicho plazo se extendera del 25 de mayo al 25 de junio y se centrarn en
aspectos inherentes al estndar ISDB-Tb. A continuacin se expone el plan de trabajo para los
distintos ejes.

II. PLAN DE TRABAJO.

Objetivos
del eje
Temas a
tratar
Metodologa
Audiencias
y
Reuniones
Previstas
Cronograma
Dictamen TV Digital
185

A continuacin se expondrn los objetivos y temas a tratar de cada uno de los ejes:

III. EJE TECNOLGICO.

Objetivo General
Profundizar en el trabajo hecho por la Comisin Mixta en el tema de espectro
radioelctrico relacionado a televisin con el fin de establecer los pasos a seguir en este
tema durante el perodo de transicin y posterior.

Objetivos especficos
Definir alternativas de canalizacin durante el perodo de transicin (transmisin anloga y
digital simultanea) y posterior.
Determinar las fases necesarias durante la transicin.

Temas a tratar
Definir alternativas de canalizacin durante el perodo de transicin (transmisin
anloga y digital simultanea) y posterior.
o Realizar un estudio del espectro atribuido a TV disponible para canalizar.
o Determinar cul es el rea del espectro (VHF, UHF, IMT) que ser utilizada para
realizar las trasmisiones.
o Verificar los requerimientos de las televisoras con respecto a los enlaces.
o Investigar la disponibilidad de frecuencias para enlaces.
o Realizar un estudio tcnico con el fin de determinar las necesidades durante el
perodo de transicin.
o Realizar un estudio de la situacin de las televisoras con respecto al estndar
escogido.
o Determinar la cantidad de espacio a liberar (dividendo digital).

Determinar las fases necesidades durante la transicin.
o Evaluar los planes de cooperacin tcnica.
Dictamen TV Digital
186

o Determinar la posible fecha para realizar las transmisiones digitales de las
televisoras.
o Definir el mecanismo de asignacin de recursos temporales as como las
herramientas legales que comprometan el encendido de los transmisores
digitales.

IV. EJE SOCIO-ECONMICO

Objetivos Generales
Evaluar el impacto econmico de la implementacin de la TV digital en Costa Rica bajo el
estndar ISDB-Tb tanto a nivel de los usuarios finales como de las televisoras.

Ampliar el anlisis sobre los posibles impactos sociales de la transicin hacia la TV Digital,
profundizando en aspectos relacionados con las lneas bsicas a considerar como parte de
un plan de solidaridad, cooperacin e informacin que garantice el acceso de los
ciudadanos a la TV Digital.

Objetivos especficos del EJE ECONMICO
Investigar los precios de mercado y su evolucin para los dispositivos terminales
relevantes en la transicin de analgico a digital, lo que incluye las posibilidades en el
mercado de adquisicin de equipos para la transmisin de la TV digital bajo el estndar
ISDB-Tb.
Cuantificar a nivel agregado el costo total de la implementacin de TV Digital, incluyendo
el costo de un Plan de Solidaridad.
Identificar las lneas generales de polticas pblicas en el aspecto econmico para la
transicin a TV digital, incluyendo las posibles medidas de carcter fiscal.

1.1. Objetivos especficos del EJE SOCIAL
Realizar un estudio con el objetivo de identificar las lneas generales de polticas pblicas
en los aspectos sociales para la transicin a TV digital.
Revisar las experiencias internacionales en TV Digital, a fin de proponer los elementos
ms importantes de un Plan que permita disminuir la brecha digital en el pas.
Dictamen TV Digital
187

Proponer un esquema de Plan de Cooperacin para la fase de transicin hacia la Televisin
Digital, que contribuya a facilitar la incorporacin y el uso de la Televisin Digita por parte
de toda la poblacin.
Recomendar un esquema mnimo de plan de informacin y divulgacin de la transicin
hacia la televisin digital que permita instruir a la poblacin y evacuar sus dudas sobre
este proceso.

Temas a tratar en el EJE ECONMICO
relevantes en la transicin de analgico a digital:
o Precios (y su evolucin) de los dispositivos finales para los usuarios bajo el
estndar ISDB-Tb.
o Precios de los equipos de transmisin y produccin (televisoras)
o Imposiciones tributarias y arancelarias, origen de importaciones y posibilidades
comerciales
Cuantificar a nivel agregado el costo total de la implementacin de TV Digital,
incluyendo el costo de un Plan de Solidaridad
o Alcance y cobertura del Plan
o Comportamiento socio demogrfico esperado
o Plan de cooperacin de los Gobiernos de Brasil y Japn
transicin a TV digital, incluyendo las posibles medidas de carcter fiscal.

Temas a tratar en el EJE SOCIAL (contextualizado en el diagnstico de la
experiencia internacional).
Perfil inicial de un Plan de Solidaridad
o Identificacin de los actores pblicos y privados que intervienen en la formulacin,
ejecucin y evaluacin del plan: entidades del gobierno central y descentralizado,
empresarios, sector acadmico, entre otros.
Dictamen TV Digital
188

o Determinacin de los posibles roles, contribuciones y mbitos competenciales de
los actores pblicos y privados en tres fases: la formulacin, la ejecucin y la
evaluacin del Plan.
o Investigar sobre posibles poblaciones beneficiaras en trminos de acceso a
Televisores y Set Top Box.
o Poblaciones meta de un Plan de Solidaridad.
o Establecer un cronograma aproximado de cumplimiento para un Plan de
Solidaridad.
o Cuantificar el costo de implementacin del Plan (esta parte se trabaja
conjuntamente con el eje econmico)
Esquema mnimo de Plan de cooperacin hacia la transicin de televisin digital
o Identificacin de los actores pblicos y privados que intervienen en la formulacin,
ejecucin y evaluacin del Plan y los posibles roles, contribuciones y mbitos
competenciales durante tres fases: la formulacin, la ejecucin y la evaluacin del
Plan.
o Investigacin de las reas de cooperacin (acadmicas, tcnicas, publicidad, entre
otros) y determinacin de las acciones concretas del Plan que podran ser
desarrolladas mediante la cooperacin internacional.
o Indagar sobre el contenido del aporte de la cooperacin internacional en trminos
de:
donacin de recursos o de bienes (decodificadores).
asistencia tcnica y la capacitacin.
otorgamiento facilidades de financiamiento para la adquisicin de los
decodificadores y la ejecucin de programas de generacin de
capacidades de uso.
realizacin de actividades de promocin, publicidad, talleres,
conferencias, entre otros.
o Cuantificar montos aproximados de la cooperacin internacional.
Cooperacin.

Estructura mnima del Plan de informacin y divulgacin de la transicin hacia TV Digital
Dictamen TV Digital
189

o Identificacin de los roles del gobierno, televisoras, los distribuidores y
representantes de marca.
o Identificar la poblacin meta de los planes de informacin y divulgacin
o Proponer los posibles mecanismos de informacin y divulgacin segn la
poblacin meta y zona geogrfica:
Difusin en medios de comunicacin masiva (radio, prensa, televisin)
Boletn electrnico
Redes Sociales
Pendones, mupis o vallas publicitarias
Talleres y foros presenciales o virtuales
o Identificar la informacin y las reas claves del proceso de transicin a televisin
digital que deben ser divulgada.
o Cuantificar costos de la ejecucin del Plan de Informacin y Divulgacin.
Informacin.

V. EJE DE INTERACTIVIDAD Y CONTENIDOS

Objetivo General
Establecer los lineamientos generales para una poltica nacional de promocin de la
industria local de contenidos en televisin en miras a la transicin a la televisin digital.

Objetivos especficos
Identificar cmo la televisin digital cambia la industria de la televisin y qu
oportunidades genera para la produccin de contenidos con interactividad.
Identificar los retos para lograr insertarse plenamente en la nueva tecnologa.
Promulgar iniciativas para la cooperacin internacional y potenciar la estrategia pas.
Proponer el diseo de un plan nacional para enfrentar esos retos y promover el desarrollo
de la industria de TV digital en CR.

Dictamen TV Digital
190

Temas a tratar
Cambio de paradigma de la TV analgica a la digital, fundamentalmente el cambio de
paradigma de comunicacin de masas a comunicacin para nichos.
Cmo Costa Rica da el salto directo a la industria de TV digital y a la produccin para
nichos globales.
Oportunidades y retos econmicos para el desarrollo de contenidos para nichos globales.
Rol de los canales pblicos costarricenses en el impulso del desarrollo de contenidos.
Anlisis de la legislacin, normativa y regulacin existente y como promueve o inhibe el
desarrollo a futuro de los contenidos nacionales, y su comparacin con legislaciones de
otros pases.
Un levantamiento de las principales aplicaciones identificadas en otros pases en temas
produccin e interactividad en televisin digital.
Cronogramas de implementacin y etapas sugeridas para el desarrollo de la industria de
contenidos para la tv digital.

VI. METODOLOGA

Para el tratamiento de estos ejes, se utilizarn tanto los insumos aportados por el Gobierno
Brasileo como los insumos que se obtengan de la investigacin propia.

Con el fin de profundizar en esta investigacin, se considerar oportuno en algunos casos, realizar
una serie de entrevistas a actores involucrados en cada uno de los ejes, como por ejemplo, los
importadores de equipos y distribuidores.

En los temas referentes al eje tecnolgico, se elaborarn estudios para recanalizar el espectro
radioelctrico durante el perodo de transicin y se estimar el dividendo digital, entre otros
temas relacionados con dichos puntos, a fin de contribuir a establecer los plazos para el
encendido digital.

Para la profundizacin de los temas del eje social en primer trmino se realizar una revisin de las
experiencias internacionales en los diversos temas propuestos a investigar, as como entrevistas a
los representantes del estndar brasileo. En cuanto a los perfiles de Plan de Cooperacin y Plan
Dictamen TV Digital
191

de Divulgacin, adems de las actividades indicadas, se efectuar una consulta a los productores
de los codificadores, representantes de las televisoras y medios de comunicacin, y
eventualmente se analizar solicitar una audiencia a la Defensora de los Habitantes.

Una vez obtenida la informacin requerida y tras efectuar los anlisis correspondientes, se
elaborar un documento donde se profundice los resultados obtenidos en el modelo anterior, solo
que ahora de manera especfica para el estndar ISBD-Tb, que fue el recomendado al Poder
Ejecutivo por la Comisin.

En el caso del eje econmico, se tiene que una vez obtenidos los datos que servirn para la
estimacin, se plantea un sencillo modelo de costos agregados que incluya diversos escenarios
sobre la velocidad de la transicin y la reposicin de los terminales por parte de usuarios finales.
Para elaborar el documento final, se propone que la Comisin Mixta integre tres grupos de
trabajo, las cuales abarcaran aspectos especficos de cada uno de los ejes antes mencionados.
Estos grupos seran los siguientes:

Espectro Radioelctrico:
o Se encargar de elaborar los aspectos relacionados con el eje tecnolgico.
Socio-Econmica:
o Profundizar en los temas econmicos y sociales propuestos, excepto el
relacionado con la generacin de contenidos y produccin audiovisual.
Contenidos e Interactividad:
o Del eje social, se encargar de profundizar en el tema de generacin de
contenidos y produccin audiovisual.

VII. AUDIENCIAS Y REUNIONES PREVISTAS

De acuerdo a los objetivos previstos, se plantean una serie de reuniones:
Importadores: Monge, Sony, Panasonic, WallMart, Gollo
Ministerio de Hacienda: importaciones, aranceles
Representantes brasileos (sobre el tema de la Cooperacin)
Asociacin Consumidores Libres
Tcnicos de televisoras
Suplidores equipo de transmisin
Dictamen TV Digital
192

Defensora de los Habitantes
Televisoras
Otros

Dictamen TV Digital
193

VIII. CRONOGRAMA

1S 2S 3S 4S 5S
- Revisin Documental de trabajos
similares realizados por organismos a
nivel Internacional con estndar ISDB-
Tb
Del 31 de mayo al 4 de junio
- Revisin Documental y elaboracin
del estudio del espectro radioelctrico y
cantidad de espectro a liberar
-Investigar sobre la disponibilidad
de frecuencias para enlaces,
requerimientos de enlaces para las
televisoras
-Evaluar los planes de
cooperacin tcnica, definir la fecha de
la transicin y el mecanismo de
obligatoriedad
Del 31 de mayo al 11 de junio
-Solicitud de entrevistas actores
clave.
-Entrevistas a actores clave en el
tema.
Del 7 al 11 de junio
-Recepcin de observaciones por
parte de la Comisin
-Anlisis e interpretacin de la
informacin recolectada.
-Redaccin del Informe.
Del 14 de junio al 18 de junio
-Documento preliminar del estudio
para revisin y ajuste de observaciones.
Revisin y
Publicacin
-Revisin de informe preliminar.
-Versin final del documento.
-Publicacin
Del 28 de junio al 30 de julio
EJE TECNOLGICO
EJE ECONMICO
EJE SOCIAL
EJE INTERACTIVIDAD Y CONTENIDOS
JUNIO
ACTIVIDAD
Investigacin
Proceso de consulta.
Procesamiento y
anlisis de la
informacin.
Entrega y
Retroalimentacin
del Informe.

197
IX. ACTIVIDADES Y CRITERIOS

RETEL
RETEL
RETEL
RETEL Tcnicos de Televisoras
RETEL
RETEL
Tcnicos de Televisoras
RETEL
RETEL Gobierno de Brasil
RETEL
Realizar un estudio del espectro radioelctrico actual con el fin de definir alternativas
de canalizacin durante el periodo de transicin (transmisin anloga y digital
simultanea) y posterior
Verificar los requerimientos de las televisoras con respecto a los enlaces
Investigar la disponibilidad de frecuencias para enlaces
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Actividades
DE CARCTER TCNICO
Realizar un estudio del espectro atribuido a TV disponible para canalizar
Determinar cul es el rea del espectro (VHF, UHF, IMT) que va a ser utilizada para
realizar las trasmisiones
Criterios
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Realizar un estudio de la situacin de las televisoras con respecto al estndar escogido
Determinar la cantidad de espacio a liberar (dividendo digital)
Definir el mecanismo de obligatoriedad
Evaluar los planes de cooperacin tcnica
Determinar la posible fecha para realizar las transmisiones digitales de las televisoras
Realizar un estudio del periodo de transicin con el fin de determinar las necesidades
tcnicas durante este periodo

197

RETEL
RETEL
RETEL
RETEL
RETEL
RETEL
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Donacin de recursos o de bienes (decodificadores)
Asistencia tcnica y la capacitacin
Esquema mnimo de Plan de Cooperacin hacia la transicin de televisin digital
Revisar las experiencias internacionales e identificar los componentes mnimos que deben
incorporarse en un perfil bsico de un Plan de Cooperacin
Investigacin de las reas (acadmicas, tcnicas, publicidad, entre otros) y determinacin
de las acciones concretas del Plan que podran ser desarrolladas mediante la cooperacin
internacional
Indagar sobre el contenido del aporte de la cooperacin internacional:
DE CARCTER SOCIAL
Perfil bsico de un Plan de Solidaridad
incorporarse en un perfil bsico de un Plan de Solidaridad
Identificar las lneas generales de polticas pblicas en los aspectos econmicos y sociales
para la transicin
Identificar los actores pblicos y privados involucrados, as como sus roles y mbitos de
competencia. Determinar posibles poblaciones beneficiarias en trminos de acceso a
televisores y codificadores
Cuantificar montos aproximados de la cooperacin internacional
Establecer un cronograma aproximado de cumplimiento de cada una de las acciones y
actividades establecidas en el Plan, fijando las diversas reas y el responsable
Estructura mnima del Plan de informacin y divulgacin de la transicin hacia TV Digital
Identificacin de los roles del gobierno, televisoras, distribuidores y representantes de
marca
Otorgamiento facilidades de financiamiento para la adquisicin de los
decodificadores y la ejecucin de programas de generacin de
capacidades de uso
Realizacin de actividades de promocin, publicidad, talleres,
conferencias, entre otros
incorporarse en un perfil bsico de un Plan de Informacin y Divulgacin
Identificar la informacin y las reas claves del proceso de transicin a televisin digital que
deben ser divulgada
Cuantificar costos de la ejecucin del Plan de Informacin y Divulgacin
Identificar la poblacin meta de los planes de informacin y divulgacin
Proponer los posibles mecanismos de informacin y divulgacin segn la poblacin meta y
zona geogrfica:
Difusin en medios de comunicacin masiva (radio, prensa, televisin)
Boletn electrnico
Redes Sociales
Pendones, mupis o vallas publicitarias
Talleres y foros presenciales o virtuales
Dictamen TV Digital
196

RETEL Importadores
RETEL Tcnicos de Televisoras
RETEL
RETEL COMEX
RETEL Ministerio de Hacienda
RETEL
RETEL
RETEL
RETEL
RETEL
COMEX y Ministerio de
Hacienda
transicin a TV digital, incluyendo las posibles medidas de carcter fiscal
DE CARCTER ECONMICO
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relevantes en la transicin de analgico a digital
Precios de Televisores con sintonizador integrado ISDB-Tb
Precios de STB de ISDB-Tb
Precios de los equipos de transmisin y produccin (televisoras)
Evolucin (histrica y proyectada) de los precios
Plan de cooperacin del Gobierno de Brasil
Imposiciones tributarias y arancelarias
Origen de las importaciones
Comportamiento sociodemogrfico esperado
Cuantificar a nivel agregado el costo total de la implementacin de TV Digital,
incluyendo el costo de un Plan de Solidaridad
Alcance y cobertura del Plan
Comportamiento sociodemogrfico esperado

197
RAZONAMIENTO DEL VOTO DE LA UCR SOBRE EL BORRADOR DE INFORME DE LA COMISIN DE
TELEVISIN DIGITAL

La Universidad de Costa Rica considera que los ejes que contempla el informe resultan aspectos
fundamentales para el proceso de migracin de la televisin abierta a la tecnologa digital.

En general, consideramos que el eje sobre contenidos e interactividad plantea los objetivos
bsicos en la definicin futura de un conjunto de polticas pblicas que consideren la necesidad de
generar oportunidades de produccin de contenidos diversos y de calidad, oportunidad de
operacin de canales de televisin por ms actores con diferentes visiones, fines y tamaos y
oportunidades para el desarrollo de servicios interactivos de amplio acceso con fines sociales,
educativos y de entretenimiento. Asimismo consideramos que resulta fundamental, entre otros
aspectos del eje de interactividad, reafirmar la necesidad de

1. Administrar el aprovechamiento del espectro radioelctrico de forma que se asegure que
con la transicin a digital haya una mayor oferta de canales a los que acceden nuevos
actores de la sociedad a fin de reforzar la propuesta democrtica y estimular el acceso a la
informacin.
2. Desarrollar instrumentos y polticas que permitan la produccin de contenidos nacionales
de calidad, de diversas miradas y una oferta ms amplia de formatos y esquemas. Entre
estas polticas e instrumentos se incluyen, financiamientos, incentivos, subsidios, creacin
de capacidad, formacin, as como regulacin ms estricta y cumplida de la proporcin de
programacin nacional mnima por canal. Se propone evaluar la pertinencia de esquemas
que garanticen ciertos mnimos de programacin dedicada a temas o problemas de inters
educativo, social y cultural, especialmente programaciones para pblicos desatendidos
como es el caso de la infancia y los adultos mayores. (entre otros sectores sociales)

Si bien la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO obliga a los Estados a la
bsqueda de contenidos diversos y plurales, tambin debe ser una aspiracin de las sociedades
latinoamericanas el reconocimiento expreso del derecho humano a la comunicacin, aspecto que
no se seala expresamente en el informe.

Dictamen TV Digital
198

El documento plantea adems objetivos impostergables, una vez adoptado el estndar y fijados
plazos para la migracin, entre ellos el plan de solidaridad, el campo de la cooperacin
internacional, local e interinstitucional y la gestin de la comunicacin del proceso, as como la
cuantificacin de los costos, la proteccin del consumidor, la necesidad de polticas pblicas de
incentivos, la inversin por parte de los operadores, el manejo de los desechos electrnicos, etc.
En estos ejes coincidimos en lo fundamental y rescatamos el esfuerzo institucional de la Rectora
de Telecomunicaciones.

Sin embargo es necesario plantear las siguientes observaciones, algunas remitidas con
anterioridad a la Rectora.

Sobre TV digital y uso del espectro radioelctrico.
El tema del uso del espectro radioelctrico en el proceso de migracin a la TDT y el posterior
apagn analgico genera una serie de dudas a esta representacin.
1. La propuesta de la Comisin omite hacer un anlisis jurdico sobre el rgimen concesional y las
competencias que la legislacin vigente le asigna al Poder Ejecutivo para llegar a acuerdos directos
con los concesionarios de las frecuencias de televisin abierta. En la pgina 20 del informe se
seala
La Comisin Especial Mixta de Televisin Digital garantizar que los actuales concesionarios
dispongan de los 6MHz establecidos en sus contratos de concesin, en aras del desarrollo de la
televisin digital en el pas.

En este aspecto se nota una ausencia de fundamento jurdico no slo sobre la potestad de la
Comisin para garantizar el ancho de banda, sino tambin para llegar a acuerdos directos con los
concesionarios

2. El informe tampoco es claro al sealar obligaciones de los concesionarios actuales frente al uso
de las nuevas tecnologas.

Si bien se seala que Con la compresin de datos, se posibilita la transmisin de
programas simultneos al mismo concesionario actual, logrando con ello un mayor
Dictamen TV Digital
199

aprovechamiento al espectro radioelctrico. (pg. 22) en el mismo documento se le da la
posibilidad al concesionario de hacer negocios con el remanente de espectro.

En la pgina 24 se dice:
la televisin digital permite la comparticin de infraestructura entre diferentes
televisoras para utilizar un mismo canal con diferentes programaciones. Esto puede
promover el desarrollo de programaciones rurales que contraten el espacio a los
concesionarios del canal para transmitir su programacin.

Significa entonces que el concesionario queda en libertad absoluta de arrendar o subarrendar
parte de su ancho de banda a terceros? Podra incluir esto los servicios de telecomunicaciones?

3. Asimismo, el informe seala atribuciones del Viceministerio de Telecomunicaciones en el
mbito de la interpretacin del rgimen concesional actual, sin que quede claro el fundamento
normativo y los alcances de esta competencia, en especial por ser el espectro un bien de dominio
pblico. Se lee en la pgina 37:

dicha transicin y de la necesaria adquisicin de equipos por parte de los concesionarios. El
Viceministerio tomara en cuenta dicho proceso en el anlisis de las condiciones de las concesiones
actualmente determinadas en los contratos, de forma tal que los concesionarios cuenten con un
tiempo prudente para adecuar los nuevos equipos requeridos a las zonas de cobertura
establecidas. El Viceministerio de Telecomunicaciones y los concesionarios deben tener la
flexibilidad necesaria para que ambos se adapten a los requerimientos de dicha transicin

Qu normativa faculta al Viceministerio para estas potestades de interpretacin de los contratos
de concesin? En este aspecto, por principio de legalidad se requiere mayor precisin de los
fundamentos normativos, ya que como se mencion arriba se trata de bienes de dominio pblico.

En general, la propuesta de dictamen omite referirse a si la denominada recanalizacin implica un
cambio en el rgimen concesional de frecuencias de televisin y si frente a la posibilidad de
Dictamen TV Digital
200

nuevos negocios existen fines de inters pblico que pretendan realizarse. Es obvio que el actual
rgimen concesional para la TV abierta, amparado a la Ley de Radio y TV de 1954 no se ajusta a
las caractersticas de la TDT.

Finalmente, dado que se amplan las posibilidades de negocios de los concesionarios: No se va a
regular nada con respecto a los contenidos de la programacin a cambio de ese aumento en la
capacidad de programacin, por ejemplo un valor agregado en programacin educativa?

Bajo las anteriores consideraciones, la representacin de la Universidad de Costa Rica avala el
informe en cuanto a los ejes de contenidos e interactividad y econmico y social y salva su voto en
el tema del uso del espectro radioelctrico, hasta tanto no se aclaren los aspectos arriba
sealados.

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