LA RELACIN ENTRE LA GLOBALIZACIN Y EL DERECHO

INTERNACIONAL ECONMICO: LOS PROBLEMAS EN TORNO A LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA COMO EFECTO DE ESTA RELACIN Y SUS
CONSECUENCIAS EN EL PROCESO DE FRAGMENTACIN DEL
DERECHO INTERNACIONAL

Por: Cristel De Len Mendoza

Los problemas recientes y futuros en torno a la seguridad alimentaria
1
representan, en su
conjunto, un efecto directo de la relacin entre la globalizacin y el Derecho Internacional.
Este fenmeno tiene su gnesis a partir del asentamiento del neoliberalismo como doctrina
imperante entre las relaciones econmicas y polticas de los Estados, el surgimiento de los
Organismos Internacionales Especiales encargados de la regularizacin de las polticas del
libre mercado y el consecuente desarrollo de la normativa en materia de comercio
internacional. El aludido desarrollo ha tenido un incremento cada vez ms acelerado, sin
necesariamente ajustarse en debida forma a las normas generales del Derecho Internacional,
especialmente a las del ius cogens, teniendo como resultado consecuencias negativas dentro del
proceso de fragmentacin del derecho internacional. Segn lo dicho, en los siguientes
prrafos desarrollar algunos de los aspectos fundamentales que representan una
trascendencia en el fondo del enfoque que lleva consigo el ttulo del presente escrito.

Como es sabido, la globalizacin ha impulsado la liberalizacin econmica de los
mercados y el intercambio de productos y servicios entre los Estados, al amparo de
instrumentos jurdicos internacionales como los acuerdos de promocin comercial e
inversin que buscan la desregularizacin de las normas internas de los Estados en temas
fundamentalmente arancelarios, tributarios y financieros.

Por ejemplo, en 1995, el Acuerdo sobre la Agricultura de la Organizacin Mundial del Comercio
reforz la desregulacin de las importaciones. Los Acuerdos de Libre Comercio bilaterales, ya firmados o en
fase de negociacin, exigen la supresin total de los aranceles de importacin para el 80-90% de los productos,
la apertura del comercio minorista a la Inversin Extranjera Directa (IED) y el refuerzo de los Derechos de
Propiedad Intelectual (DPI) de los agronegocios en lo que a las semillas se refiere. Esto entraa efectos
perjudiciales para los pases en desarrollo a largo plazo. La Poltica Agrcola Comn (PAC) es uno de los
factores que ms claramente han contribuido a convertir a los pases africanos en importadores netos de
alimentos.
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Es bastante conocido que la Organizacin Mundial del Comercio, el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional son las entidades supranacionales que han llevado el rumbo
de este proceso, por un lado, aplaudido y auspiciado por los pases desarrollados o
materialmente poderosos, y por el otro, altamente criticado por los sectores nacionales,
regionales e internacionales relacionados con los derechos humanos y el desarrollo sostenible
Organizaciones No Gubernamentales, La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura, El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,

1
Seguridad alimentaria: existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades alimentarias para desarrollar una vida activa y sana. (FAO).
2
El desafo del hambre. La seguridad alimentaria en nuestro mundo globalizado. Manos Unidas. Campaa contra el hambre. Madrid
Espaa, 2013. P. 36.

la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, El Relator Especial para la
Alimentacin de las Naciones Unidas, Olivier De Schutter, entre otras.

Y es que ha sido criticado, no por las bondades del crecimiento econmico reportadas en
el capital de los Estados, individuos e inversionistas favorecidos durante todo este ciclo, sino,
por el detrimento que ha tenido lugar en los pases en desarrollo y sus poblaciones ms
vulnerables, en temas fundamentales como la seguridad alimentaria, derecho a la
alimentacin y sus consecuencias en el disfrute de los derechos relacionados con este ltimo,
como lo son el derecho a la vida, a la salud y a la educacin.

Segn las palabras de Olivier De Schutter, si el comercio por s mismo no fue capaz de acabar
con el hambre cuando los alimentos abundaban y eran baratos, mucho menos lo ser ahora que los precios
estn por las nubes. El mismo G20 reconoce que una dependencia excesiva de las importaciones de alimentos
aumenta peligrosamente la vulnerabilidad de los pases en desarrollo ante las subidas repentinas de los precios
o ante la escasez de alimentos.

Uno de los factores negativos de la globalizacin, causante los problemas antes citados,
ha sido el de la volatilidad de los precios de los alimentos, que adems es el resultado de una burbuja
especulativa, hacia la cual el Derecho Internacional Econmico ha sido ampliamente
permisivo.

En este orden, resulta imperativo recalcar que los acuerdos de promocin comercial e
inversin son uno de los puentes por medio de los cuales llega la globalizacin a los pases
en desarrollo y con ello las consecuencias derivadas de sus defectos, como lo es la referida
volatilidad y la burbuja especulativa.

La volatilidad est vinculada a factores como el aumento de los precios del petrleo y el
aumento de tierras destinadas a cultivos para generacin de agrocombustibles.
3


Esta realidad se explica fcilmente analizando el sector agrcola y alimentario de los
pases en desarrollo que han firmado acuerdos de promocin comercial e inversin con
pases desarrollados. Una gran parte de los primeros son importadores netos de alimentos,
por lo cual dependen directamente de los precios del mercado internacional, encareciendo su
costo e implicado con ello la imposibilidad de comprar los alimentos bsicos para mantener
una vida digna, causando problemas como la subnutricin y el empobrecimiento de la
poblacin.

Por otro lado, las industrias agrcolas de los pases desarrollados poseen grandes
subsidios estatales, una capacidad masiva de produccin de alimentos y grandes reservas de
estos, lo que hace que los precios de sus productos sean mucho ms competitivos que los
producidos por los agricultores locales de los Estados en desarrollo, configurndose
entonces la desaparicin de este sector de la economa.

En este orden, las normas de promocin del comercio internacional provocan que los
pases en desarrollo se encuentren en una situacin de desventaja, dejndolos con las manos

3
El desafo del hambre. La seguridad alimentaria en nuestro mundo globalizado. Manos Unidas. Campaa contra el hambre. La volatilidad
se relaciona directamente con el rpido ascenso de los precios del petrleo y el aumento de tierras destinadas a cultivos para la fabricacin
de etanol (y al consecuente acaparamiento de tierras para ese fin).
atadas y obligndolos a cumplir con las reglas del sistema en cuestin, bajo la amenaza de
sanciones econmicas severas que empeoraran an ms su situacin. Esta actitud tan
vertical que los Estados tienen frente a los organismos de comercio internacional se debe a
que estos ltimos han blindado a sus rganos de supervisin y cumplimiento con una
capacidad de accin inmediata El Panel de la Organizacin Mundial del Comercio y el
rgano de Apelacin, por citar algunos,
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con lo cual no cuentan los otros tribunales
internacionales, debido al cumplimiento previo de ciertos requisitos y formalidades
procesales, mucho mas burocrticas, a las que deben someterse los individuos y Estados para
judicializar sus causas.

Es precisamente por esa capacidad de accin y sus consecuencias econmicas, que los
Estados han optado por acatar las normas del Derecho Internacional Econmico por
encima de las normas del Derecho Internacional los Derechos Humanos, suscritas, en su
mayora, previamente por dichos sujetos del derecho internacional.

En relacin con lo antes expresado, muchas veces los agentes estatales y la comunidad
internacional en general confunden el carcter programtico de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales con la pasividad de su aplicacin, lo cual es un grave error, puesto que
lo que se infiere de ese carcter es la necesidad de ejecucin inmediata de los medios y las
polticas pblicas para hacer efectivos tales derechos.

Dentro de los muchos esfuerzos del Relator Especial para el Derecho a la Alimentacin
de las Naciones Unidas, ha estado el de promover la aplicacin de los principios rectores
relativos a las evaluaciones de los efectos de los acuerdos de comercio e inversin en los derechos humanos,
antes y durante la negociacin de los mismos ex ante, as como despus de su firma y
entrada en vigencia, -ex post.
5


En dichos principios se expresa que la incompatibilidad de alguna de las normas
contenidas en determinado acuerdo de comercio e inversin con otra norma de derechos
humanos vigente para cualquiera de los Estados contratantes, o la posibilidad de futuras
afectaciones a dichos derechos, acarreara su nulidad
6
, renegociacin,
7
denuncia
8
, ejecucin
de contramedidas
9
o la comparecencia ante la jurisdiccin internacional. Lo cual, como
veremos ms adelante, tiene un fundamento jurdico slido.

Tomando en consideracin cuanto expuesto en los prrafos ut supra, es preciso entrar a
analizar las consecuencias negativas que actualmente enfrenta el proceso de fragmentacin
del Derecho Internacional, a raz de la ya explicada dicotoma entre el Derecho Internacional
Econmico y las normas del el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.


4
Evaluaciones del impacto de los tratados de comercio e inversin sobre los derechos humanos. Informe del Seminario de Expertos. 23-24
de junio de 2010. Ginebra, Suiza. P 17.
5
Consejo de Derechos Humanos. 19no. periodo de sesiones. Tema 3 de la agenda. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la
alimentacin, Sr. Olivier De Schutter. Principios rectores relativos a las evaluaciones de los efectos de los acuerdos de comercio e inversin
en los derechos humanos. 19 de diciembre de 2011. P 15.
6
Artculos 53, 64 y 71 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
7
Fragmentacin del Derecho Internacional. Aplicacin y Efectos. Arturo Santiago Pagliari. P 158.
8
Consejo de Derechos Humanos. 19no periodo de sesiones. Tema 3 de la agenda. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la
alimentacin, Sr. Olivier De Schutter. Principios rectores relativos a las evaluaciones de los efectos de los acuerdos de comercio e inversin
en los derechos humanos. 19 de diciembre de 2011. P 9.
9
Fragmentacin del Derecho Internacional. Aplicacin y Efectos. Arturo Santiago Pagliari. P 143.
Las normas del Derecho Internacional Econmico han ampliado el Derecho
Internacional general, incidiendo en su diversificacin y expansin, participando en lo que se
denomina el proceso de fragmentacin del Derecho Internacional general.
10
Adicionalmente,
algunos autores afirman que el fenmeno de la globalizacin influye sobre el Derecho Internacional
general ya que la universalidad de las reglas comunes entraa igualmente la especializacin de ramas del
Derecho internacional y la autonoma relativa de sistemas jurdicos especiales concebidos en funcin de
caractersticas propias de los mbitos que regulan
11
.

Ahora bien, las normas del Derecho Internacional Econmico se han dictado, en gran
medida, alejadas de las normas del ius cogens, sabiendo que estas excluyen toda posibilidad de
modificacin o derogacin por parte de los Estados.
12
Dicha aseveracin se encuentra
codificada en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 en los
artculos 53, 64 y 71, en los cuales se define al ius cogens como una norma aceptada y reconocida
por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario,
que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo
carcter.

Esta separacin ha producido una incoherencia entre los efectos de uno y otro
instrumento jurdico, poniendo en riesgo la unidad y eficacia del Derecho Internacional
general; esto origina que la comunidad internacional tenga dificultades al momento de
solucionar controversias entre la globalizacin y los Derechos Humanos, configurndose
todo aquello en consecuencias negativas de la prenombrada fragmentacin del Derecho
Internacional.

No obstante, est jurdicamente claro que en lo que respecta a la supremaca, en caso de
que una norma especial del Derecho Internacional Econmico llegue a reir con una norma
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, est ltima prima sobre la primera por
pertenecer al ius cogens.
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As las cosas, es importante resaltar que la doctrina apunta hacia el principio de
armonizacin como solucin para esta disyuntiva. Se sostiene que en caso de conflicto entre una
de las normas jerrquicamente superiores y otra norma de Derecho Internacional, esta ltima deber
interpretarse, en la medida de lo posible, de manera compatible con la primera, es decir, que las normas deben
interpretarse de modo que den lugar a una serie de obligaciones similares. De no ser ello posible, prevalecer la
norma superior. Sobre la naturaleza y alcance de la compatibilidad (complementariedad), se puede decir
que esta condicin no afecta la jerarqua normativa, y que slo si existiera una contradiccin evidente entre
dos normas de igual rango y naturaleza con una imperativa, sera de obligatoria aplicacin la norma de ius
cogens.
14


Por otro lado, a pesar de las dificultades que se han presentado para lograr la descrita
armonizacin del Derecho Internacional General, existen algunos casos en los cuales se han

10
Existen tres clases de fragmentacin: a) la derivada de interpretaciones antagnicas del Derecho general; b) la resultante de la aparicin de
un Derecho especial como excepcin al Derecho general; y c) la dimanante de un conflicto entre diferentes tipos de Derecho especial. S.
Pagliari.
11
Fragmentacin del Derecho Internacional. Aplicacin y Efectos. Arturo Santiago Pagliari. P.129-130.
12
Fragmentacin del Derecho Internacional. Aplicacin y Efectos. Arturo Santiago Pagliari. P. 131.
13
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, art. 56; y vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa c. Paraguay, prr. 140.
14
Fragmentacin del Derecho Internacional. Aplicacin y Efectos. Arturo Santiago Pagliari. P. 139-140.
logrado importantes avances en cuanto a la aplicacin y evaluacin primaria de los Derechos
Humanos frente a las negociaciones de varios acuerdos de promocin comercial e inversin.

Tal es el caso de El Tratado de Libre Comercio entre Canad y Colombia, en el cual el
Parlamento jug un papel fundamental, ya que dentro de este se discutieron los efectos que
podra tener dicho Tratado en los Derechos Humanos de ambos pases, luego de lo cual se
determin que los gobiernos de Canad y Colombia redactarn por separado un informe
anual en relacin a este tema.
15


En otro Tratado de Libre Comercio celebrado entra Tailandia y los Estados Unidos de
Norteamrica, la Comisin Nacional De Derechos Humanos de Tailandia financi e
implement una evaluacin centrada en la agricultura, el medio ambiente, la propiedad
intelectual, los servicios, las inversiones y el proceso de negociacin, dentro de la cual se
detect la falta de transparencia y participacin pblica. Posteriormente, la nueva
Constitucin del ao 2007 ha consagrado los mecanismos para una valiosa participacin
pblica y transparencia en la negociacin de cualquier nuevo tratado.
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En resumen, los Estados, junto con la sociedad civil organizada, los parlamentos y
tribunales, son quienes, con voluntad poltica, pueden en primera instancia buscarle una
salida definitiva a esta problemtica. En este sentido, se pueden tomar ejemplos de los pases
que han realizado ejercicios importantes dentro de este contexto. Los principios relativos a las
evaluaciones del impacto de los tratados de comercio e inversin sobre los derechos humanos, propuestos
por el Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la alimentacin, contienen
indicadores y metodologas que se pueden adaptar a la situacin especfica de determinada
negociacin. Adicionalmente, es importante que los Parlamentos dicten normas, ya sea de
carcter constitucional o legal, con el objetivo de regular la transparencia y la participacin
ciudadana, principalmente de los grupos que podran verse afectados, dentro de las
negociaciones de los acuerdos de promocin comercial e inversiones, y que estas leyes
incluyan mecanismos de evaluacin sobre la compatibilidad de las normas dimanantes de los
acuerdos en discusin con las normas del Derecho Internacional general aplicables dentro de
la jurisdiccin domstica. Finalmente, es apremiante que la Organizacin Mundial del
Comercio en conjunto con las otras organizaciones del Derecho Internacional Econmico
inicie un dilogo formal con las organizaciones internacionales de Derechos Humanos, y se
establezca una comisin conjunta encargada de unificar los instrumentos internacionales en
conflicto, con el fin de disminuir las consecuencias negativas del proceso de fragmentacin
del derecho internacional al momento de la aplicacin de uno u otro instrumento vinculante.

Santiago de Chile, 28 de abr. de 14.




15
Evaluaciones del impacto de los tratados de comercio e inversin sobre los derechos humanos. Informe del Seminario de Expertos. 23-
24 de junio de 2010. Ginebra, Suiza. P. 9.
16
Evaluaciones del impacto de los tratados de comercio e inversin sobre los derechos humanos. Informe del Seminario de Expertos. 23-
24 de junio de 2010. Ginebra, Suiza. P. 20.