RESUMO

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. 3.

ed. So Paulo: Cortez, 2007


Introduo
O autor se prope a fazer uma anlise das instituies jurdicas em relao ao
acesso a ao tratamento que recebem destas as camadas mais pobres da sociedade,
afirmando que a questo da igualdade jurdica nunca passou de uma fantasia.
A partir da observao das instituies jurdicas na Amrica Latina, mormente
no Brasil, e em Portugal (alm de pequenas incurses em outros pases),
Boaventura lana a questo central de seu trabalho: como resolver os problemas da
justia quando algumas das solues apresentadas (liberalismo, socialismo)
fracassaram ou foram esquecidas? (p. 6)
A esse questionamento, so apontadas duas posies, a saber: aceitar o que
existe como existe ou submeter as instituies a uma crtica radical, repensando as
concepes dominantes em direito. O autor opta pela segunda posio, tomando por
base em seu exerccio mental trs premissas: uma crtica ao monoplio estatal e
cientfico do direito, um questionamento em relao ao carter despolitizado do
direito e uma ampliao da noo de direito como instrumento de transformao
social.
Aponta ainda o elemento balizador na elaborao do livro: a conscincia
cosmopolita da existncia de diferentes imaginrios e prticas do direito no mundo e
o inconformismo em face do desperdcio da experincia da luta por direitos mais
justos, mais acessveis e mais inteligveis. (p. 8)
Apresenta como justificativa nmeros de relatrios da ONU, que apontam
para a impressionante marca de 1,7 bilhes de pessoas em situao de pobreza
extrema.

O protagonismo dos tribunais e as transformaes do Estado
At pouco tempo, os tribunais eram tidos como rgos de pouca
representatividade, sendo o judicirio considerado o mais fraco dos poderes, ficando
os juzes longe dos olhos da sociedade e da imprensa.
Como a evoluo das sociedades e com a maior visualizao dada a
julgamentos em pases europeus e americanos, surgiu um fenmeno intitulado
expanso global do poder judicirio, que trouxe os tribunais para o centro da
discusses sobre direitos humanos etc. e fez com que o judicirio adquirisse
relevncia poltica e entrasse em confronto com outros poderes, em especial com o
executivo.
Essa proeminncia do judicirio manifesta-se em trs campos: no garantismo
dos direitos, no controle da legalidade e dos abusos do poder e na judicializao da
poltica.
O novo protagonismo dos tribunais est relacionado, tambm, com o
desmantelamento do Estado intervencionista, pois, com o surgimento de um novo
Estado, tornou-se necessrio um novo judicirio. Assim sendo, o protagonismo do
judicirio se d por duas vias: um novo modelo para garantir as regras de mercado e
os contratos privados, ao passo que se precarizavam os direitos econmicos e
sociais da populao.
No Brasil, a Constituio de 1988 foi a grande responsvel pelas mudanas,
ampliando o rol dos direitos j existentes e com a criao dos chamados direito de
terceira gerao: meio ambiente, qualidade de vida e direitos do consumidor.
A mesma constituio deu autonomia ao Ministrio Pblico, importante rgo
no processo de democratizao do acesso justia, e props um modelo pblico de
assistncia jurdica e promoo do acesso justia.
A partir desse momento, o judicirio passou a intervir em aes como
garantista de direitos, como no caso dos direitos alcanados pelos homossexuais.
Todavia, nos casos de corrupo nos quais o judicirios mais ativo.
Esse novo papel, trouxe tona uma questo extremamente problemtica para
o judicirio: o judicirio luta contra a corrupo externa e contra a corrupo interna,
sendo que no caso da Amrica Latina os casos de corrupo judicial saltam mais
aos olhos.
A luta do judicirio contra a corrupo externa ocorre por duas vias: uma de
baixa intensidade, quando membros isolados so investigados, e outra de alta
intensidade, quando parte da classe poltica, no conseguindo resolver seus
problemas com campo da poltica, levam suas querelas ao judicirio.
Outra grande rea de atuao do novo judicirio consiste em resolver
conflitos que seriam da poltica, mas que ou por falta de interesse ou por falta de
coragem no so resolvidos pelos polticos, levando a um deslocamento da
legitimidade do Estado: do executivo e legislativo para o judicirio, criando, assim,
altas expectativa em relao ao terceiro, expectativas ests que so, em grande
parte, correspondidas.
Num modelo neoliberal de desenvolvimento, a tarefa fundamental do judicirio
garantir a certeza e a previsibilidade das relaes jurdicas, a propriedade privada
e os contratos. Para que isso ocorra, preciso fazer grandes investimentos, seja na
dignificao das profisses jurdicas, na criao de modelos organizacionais que
tornem o sistema mais eficiente e acessvel, seja nas reformas processuais e na
formao de magistrados e funcionrios.

As polticas do judicirio e a politizao do direito
A pergunta com a qual se inicia este captulo : qual a contribuio do direito
para uma sociedade mais justa?
Para esse questionamento, elencam-se duas respostas: a fraca, que consiste
em se discutir a importncia do direito para garantir o desenvolvimento econmico; e
a forte, que indaga, principalmente, qual o papel do direito para a emancipao
social.
Nesse contexto, pode-se identificar, segundo o autor, dois grandes campos
no judicirio: o primeiro, o campo dos negcios, que reclama um judicirio capaz de
garantir os direitos das relaes comerciais, chamado hegemnico; e o segundo, o
contra-hegemnico, o dos cidados, que progressivamente tomam conscincia de
seus direitos e buscam no judiciria garantias para eles.
O segundo campo traz consigo uma nova ideia, a de que as classes
populares, atravs de movimentos organizados, cada vez mais se conscientizam e
seus direitos e por eles lutam, trazendo para o judicirio uma nova demanda: a dos
movimentos sociais, como o MST, por exemplo.
Alm dessa demanda, h outra, a que o autor chama de demanda suprimida,
consistindo nos casos em que o cidado tem conscincia de seus direitos, mas se
sente impotente para reivindica-los quando so violados. Para satisfazer e procura
suprimida, aponta-se como caminho a criao de uma outra cultura jurdica, uma
outra formao dos magistrados e outras faculdades de direito.
Nessa concepo, o acesso justia faria com que ela prpria modificasse
para dar uma resposta a esse acesso. Nesse sentido, o autor aponta os vetores
principais dessa transformao:
profundas reformas processuais;
novos mecanismos e novos protagonismos no acesso ao direito e
justia;
o velho e o novo pluralismo jurdico;
nova organizao e gesto judicirias;
revoluo na formao profissional, desde as faculdades de direito at
a formao permanente;
novas concepes de independncia judicial;
um relao do poder judicial mais transparente com o poder poltico e a
mdia, e mais densa com os movimentos e organizaes sociais;
uma cultura jurdica mais democrtica e no corporativa.
Caso no assuma as suas responsabilidades diante do novo quadro scias,
para o autor, o judicirio continuar sendo cada vez mais irrelevante tanto social
quanto politicamente.

As reformas processuais e a morosidade
Segundo o autor, a morosidade acarreta ao sistema alguns pontos negativos,
como a perda progressiva da confiana no judicirio e a tomada de decises de
forma no uniformes. Para resolver esse problema apontam-se algumas
alternativas, a saber: informatizao, reapetrechamento do sistema, automao,
novas tecnologias de comunicao e informao, criao de tribunais especiais para
pequena litigao em massa, reformas processuais etc.
Aponta-se, ainda, dois tipos de morosidade: a sistmica, que decorre do
prprio sistema e de suas deficincias, e a ativa, que decorre na interposio, por
vrios atores e por vrios motivos, de impedimentos para que o processo tenha um
desfecho, ou seja, so casos em que, intencionalmente, juzes, funcionrios e outros
impedem o andamento do processo e consequente tomada de decises.

O acesso justia
Usa-se, metaforicamente, e com base em Cappelletti e Garth, a existncia de
trs vagas no movimento de acesso justia. A primeira caracterizada pela defesa
e promoo dos mecanismos de apoio judicirio aos cidado carenciados, a
segunda procura encoraja a defesa dos interesses coletivos e difusos em juzo, a
terceira procura expandir a concepo clssica de resoluo judicial de litgios,
desenvolvendo um conceito amplo de justia em que os tribunais fazem parte de um
conjunto integrado de meios.
As defensorias pblicas
O autor cita o exemplo do Brasil, que apresenta um modelo de defensoria
potencialmente promissor, uma vez que busca a universalizao do acesso atravs
de profissionais formados e recrutados para esse fim, defende interesses difusos e
coletivos, diversifica o atendimento para alm da resoluo judicial de conflitos, com
mediao de acordos, resolues extrajudiciais e educao para os direitos.
Embora defensor das defensorias pblicas, o autor elenca alguns problemas
a serem corrigidos no sistema brasileiro:
1) as caractersticas estruturais, organizacionais e funcionais das
defensorias so muito variveis de estado para estado;
2) verifica-se um desnvel na participao no oramento da defensorias
pblicas em face do poder judicirio de do ministrio pblico;
3) a estrutura da defensoria pblica da Unio pequena;
4) os quadros das defensorias estaduais tambm so reduzidos.
Acrescenta, ainda, como ponto positivo, a criao das defensorias pblicas
especializadas.
As custas judiciais
O maior problema das custas no Brasil o fato de serem muito dspares de
um estado para o outro. Nesse sentido, Boaventura aponta os principais problemas
a serem resolvidos: a) carncia de uniformidade nos conceitos, critrios, modelos de
custas; b) discrepncia dos valores cobrados nas diversas unidades federativas; c)
falta de transparncia da legislao relativa a essa matria; d) polticas regressivas
em alguns estados, de forma a onerar em maior grau as classes economicamente
inferiores; e) distoro entre os valores cobrados em 1 e 2 instncia. Alm disso, o
autor verificou em suas pesquisas que, quanto mais pobre o estado, maiores so
as custas processuais, num desrespeito questo do acesso justia.
As promotoras legais populares
A metodologia, neste caso, consiste em socializar, articular e capacitar
mulheres nas reas do direito, da justia e nomeadamente no combate
discriminao de gnero, organizando cursos para orient-las sobre os direitos que
tm assegurados e sobre as situaes em que eles so violados.
As assessorias jurdicas universitrias populares
No mbito das faculdades de direito brasileiras, os servios jurdicos tm sido
feitos com base em duas propostas: a tradicional, atravs de escritrios-modelo; e a
inovadora, atravs das assessorias jurdicas universitrias populares.
Os escritrios-modelo esto mais centrados na preparao tcnico-
burocrtica do estudante e orientados para as aes individuais. J as assessorias
jurdicas populares esto mais prximas aos movimentos sociais, em defesa de
direitos coletivos.
Capacitao jurdica de lderes comunitrios
Refere-se a programas, governamentais ou no, de capacitao de lderes
comunitrios para que atuem como mediadores de conflitos. Eles atuariam em casos
que no podem ser levados ao judicirio.
Advocacia popular
Esta atividade est voltada sobretudo para a efetivao de direitos coletivos e
foi consolidada, no Brasil, acompanhando as transformaes polticas das ltimas
dcadas, com o envolvimento de organizaes ligadas Igreja, aos sindicatos e s
universidades, emergindo tambm como um projeto poltico.
Identificam-se, pois, trs vetores nessa atividade: o compromisso com as
causas populares; a necessidade frequente de formao poltica; e a solidariedade.
Contra o desperdcio da experincia
A grande questo aqui a capacitao jurdica do cidado, pois a linguagem
do direito uma linguagem tcnica e ininteligvel para o cidado comum.

Inovaes institucionais
Ressalta-se neste tpico a valorizao de experincias e estratgias que
fomentem a aproximao entre justia e cidadania, dando ateno especial ao
ministrio pblico.
Aponta-se, pois, para uma necessidade de democratizao da instituio.
Tem-se como o novo marco institucional brasileiro a instituio da justia itinerante,
da justia comunitria, dos meios alternativos de resoluo de litgios, da mediao,
da conciliao judicial e extrajudicial, da justia restaurativa e dos juizados especiais.
No mbito do sistema de justia administrativo, ressaltam-se as caravanas da
justia.
Os juizados especiais
Anteriormente chamados de juizados de pequenas causas, a partir de 1988,
passaram a ser denominados juizados especiais.
Esto divididos em estaduais, com competncia para causas com valor at 40
salrios mnimos, e federais, at 40 salrios mnimos.
Em relao organizao, subdividem-se em Juizados Especiais Cveis e
Juizados Especiais Criminais.
Como principal problema do juizados especiais, aponta-se a diferenciao no
tratamento dispensado aos seus juzes, em comparao aos juzes da justia
comum, uma vez que os juizados especiais resolvem um nmero maior de causas e
tem um oramento bem menor do que a justia comum.
O Estado como campo de experimentao poltica
O Estado moderno, marcado pelo capitalismo transnacional e pela disputa
entre os diversos grupos de interesse e das demanda sociais, se se quer
democrtico, deve se assentar sobre dois princpios: a garantia de que as diferentes
solues institucionais multiculturais desfrutam de iguais condies para se
desenvolverem segundo a sua lgica prpria e a garantia de padres mnimos de
incluso que tornem possvel a cidadania ativa necessria a monitorar, acompanhar
e avaliar os projetos alternativos. Surge, ento o Estado-articulador.

O ensino do direito e a formao profissional
Nesse novo modelo de Estado e de justia, o ensino de direto assume um
papel preponderante para as mudanas. preciso que se mude a concepo de
ensino de uma educao, segundo o mestre Paulo Freire, bancria, para uma
educao na qual o estudante seja o protagonista, e que no se d mais valor
formao inicial do que permanente. Alm disso, nos curso de direito, em geral, os
professores so profissionais de outras reas, sem nenhuma formao pedaggica
e que encaram a docncia com uma atividade complementar, secundria.
Nesse sentido, no caso brasileiro, o PROUNI e o sistema de cotas esto
contribuindo para que todas as classes tenham acesso a ensino jurdico, incluindo,
pois, elementos sociais no ensino de direito.
A cultura tcnico-burocrtica manifesta-se, segundo o autor, de mltiplas
formas: prioridade do direito civil e penal; cultura generalista; desresponsabilizao
sistmica; o privilgio do poder; refgio burocrtico; sociedade longe e
independncia com autossuficincia.
Tal cultura tem como pressuposto o fato de que o conhecimento do sistema
jurdico suficiente para obteno de xito no processo ensino-aprendizagem,
dissociando completamente a prtica pedaggica dos princpios sociais.
No mesmo caminho, as escolas de magistratura correm o risco de
reproduzirem as faculdades, primando pelo ensino tcnico, dissociado do carter
social.

Os tribunais e os movimentos sociais
As profisses jurdicas sempre foram, no Brasil e em outros pases, profisses
de elite. Os tribunais so controlados por um pequeno grupo de juzes de alto
escalo que pouco tm de contato com os movimentos sociais e com as causas
populares. Nesse sentido, os tribunais brasileiros favorecem o esprito corporativista,
o que, na prtica, isola ainda mais o judicirio do restante da populao.
Magistrados que no esto familiarizados com os formas de preconceito
racial, por exemplo, tendem a proferir decises no sentido de que determinada
prticas discriminatrias no consistiriam preconceito racial, pois no conheceriam
as implicaes que elas apresentam para aquele que sofreu o preconceito.
O mesmo acontece em relao a aes do MST, do INCRA e de outros
rgos representativos, sejam eles oficiais ou no.

O novo e o velho pluralismo jurdico
Embora vivamos sob um sistema monista e tutelado pelo Estado, pelas
explanaes feitas at agora, pudemos verificar que na prtica isso no ocorre de
fato. Opera-se no Brasil o que o autor chama de diversidade sociojurdica, operando
ocasionando transformaes de diferentes dimenses.
Mesmo que no reconhecido oficialmente, as sociedades so jurdica e
judicialmente plurais. Nelas circulam vrios sistemas paralelamente ao estatal,
sendo que em algumas situaes o oficial deixado em segundo plano.

Os tribunais a mdia
Tradicionalmente, os tribunais sempre estiveram afastados da sociedade.
Ritos especficos e complexos fizeram com que o povo se afastasse por no
entender e por se sentir intimidado por tal.
Com o advento da democratizao e constante busca por transparncia das
instituies oficiais, os tribunais foram obrigados, no bojo das mudanas, a manter o
relacionamento estreito com a sociedade e com a mdia, por esta traz consigo um
elemento novo e bastante poderoso: o povo.
Todavia, este namoro com a mdia fez com que figuras do judicirios se
projetassem midiaticamente perante a sociedade, fazendo as vezes do paladino da
justia, da moral e dos bons costumes. Tal prtica extremamente nociva, pois se
tende a sobrepor a prpria imagem do judicirio, com aparies voltadas
exclusivamente para a promoo de uma futura carreira poltica.

A cultura jurdica e a independncia judicial
Para que se opere uma modificao eficaz em qualquer sistema jurdico,
necessrio no apenas a promulgao de leis que se pensem resolver o problema,
preciso que se mude a cultura jurdica como um todo, pois qualquer reforma que no
mostre aos povo que o judicirio mais uma instituio para lhe garantir o bem
estar fadada ao fracasso.
preciso que as reformas ocorram de forma articulada, comeando pela
formao jurdica e seleo e preparao dos juzes at a democratizao do
acesso justia e s informaes pertinentes ao sistema jurdico. S assim a
populao poder ver no judicirio um poder voltado para a garantia de seus
direitos.