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MESA 3.

LA NUEVA CIUDADANA
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Intervencin integral y participacin ciudadana
Andrs Walliser
Los centros histricos de las grandes ciudades europeas atraviesan una serie de procesos
comunes que hacen su comparacin posible. En general este tipo de barrios se caracterizan
por tener parques de viviendas antiguos, de ms de 100 o 150 aos, aunque en algunos
casos la edad media se eleva hasta los 300 o 400 aos. La fortuna de dichos barrios es muy
variopinta aunque a menudo encontramos no solo problemticas similares, sino tambin
dinmicas de transformacin anlogas.
En esta presentacin voy a centrarme en lo que podramos llamar centros hi stri cos
d esfa voreci d os. Despus de describir algunas de las causas de su desfavorecimiento, voy
a adentrarme en la cuestin del papel del tejido social y su relacin con otros actores en la
rehabilitacin de estos barrios.
Los centros histricos desfavorecidos suelen acoger a una poblacin que denominaremos
autctona, generalmente envejecida y con rentas bajas. Estas zonas pueden haber tenido
una tradicin de barrio obrero o haber sido habitados por clases medias o altas y por zonas
de comercio abandonadas por la burguesa hace dcadas.
Existen diversos motivos por los que es recomendable intervenir en estos barrios. El primero
es demogrco. La proporcin de poblacin que vive en estos barrios vara entre un 7% y
un 25%, representando hasta un 10% de la poblacin total en los 10 pases considerados
en el estudio de la OCDE (1998), Integrating Distressed Urban Areas. Si no se interviene
en estas reas, mucha poblacin se mantendr en situacin de desfavorecimiento El peso
demogrco de estos barrios implica la necesidad de desarrollar indicadores desagregados
a nivel de barrio, porque las estadsticas agregadas a nivel nacional (paro, vivienda, empleo,
etc.) ocultan grandes desigualdades dentro de las ciudades. Lo que ocurre en estos barrios
afecta al conjunto de la ciudad en diversos aspectos. En concreto, la economa de las
ciudades se vera afectada por el aumento de la economa informal y de la exclusin, y el
incremento de los costes sociales del sector pblico. Adems, la existencia de reas urbanas
caracterizadas por la exclusin social debilita la cohesin social de toda la ciudad.
La poblacin que tradicionalmente ha habitado estos barrios convive a menudo con otros
colectivos que han ido llegando con posterioridad atrados por los precios bajos o el sabor
del barrio. Trabajadores extranjeros y jvenes estudiantes autctonos van ocupando los
huecos que la edad o los cambios de usos van dejando en estos barrios.
Mientras esto ocurre, el barrio tiene una imagen negativa en el resto de la ciudad, y a
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menudo entre sus propios moradores que huyen en cuanto pueden de esas condiciones
de vida. A menudo este proceso deviene a lo largo del tiempo en lo que se conoce como
gentricacin, mediante la cual la propiedad pasa de propietarios de clase media baja o
baja a propietarios de clases medias altas o altas atradas por los incentivos que los barrios
histricos comienzan a ofrecer. Este proceso puede producirse mediante la transferencia
directa de la propiedad o a travs de intermediarios inmobiliarios que compran y venden
o compran para rehabilitar y vender. La gentricacin obedece en gran medida a impulsos
del mercado y conlleva expulsin y cambio de poblacin y de uso como parece indicar la
mayor parte de la literatura sobre el tema. A menudo los resultados dan lugar a centros
histricos estrictamente residenciales o a parques temticos de centros histricos con una
actividad econmica orientada al turismo. No obstante la gentricacin puede ser tambin
entendida como un ecaz instrumento de regeneracin urbana siempre que se acompae
de las medidas adecuadas.
En este contexto en el que se encuentran un buen nmero de barrios en nuestros centros
histricos se dan a menudo situaciones que deben ser abordadas desde una perspectiva
integral. A grandes rasgos existen tres mbitos en los que conviene incidir a la hora de
hablar de regeneracin de barrios histricos: lo fsico, lo social y lo econmico. Estas son
adems las tres reas que todo proyecto de rehabilitacin o de intervencin en este tipo de
barrios debe considerar como veremos en la segunda parte. Y a menudo no es as.
Cuando hablamos del mbito fsico los problemas son mltiples. Aqu describiremos los
ms acuciantes que son los de vivienda. Aparte de stos se pueden citar la baja calidad
del entorno urbano, la falta de espacios abiertos y equipamientos, entre otros. En relacin
a la vivienda hay que decir que a menudo nos encontramos con un parque de viviendas de
muy baja calidad, frecuentemente infraviviendas de dimensiones muy reducidas (menos de
50m
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), con ms de 100 aos de promedio y que presentan unas formas de propiedad muy
complejas puesto que coexisten viviendas alquiladas de renta antigua con altos gastos de
mantenimiento y contratos antiguos con precios de venta y alquileres nuevos que suben sin
control.
Desde el punto de vista social cabe decir que en este entorno viven personas mayores,
muchas veces solas, con rentas muy bajas y cuadros de pobreza. A ello hay que unir la
llegada en los ltimos 10-15 aos de gran nmero de inmigrantes, bien solos o con sus
familias que se alojan en las viviendas de peor calidad que se van quedando vacas. Al
ser inmigrantes irregulares en su mayora las condiciones a que son sometidos pasan por
precios abusivos, hacinamiento (camas calientes) y una calidad de vida muy baja.
En general podemos denir como causas que contribuyen al desfavorecimiento ms all de
la mala calidad de la vivienda, pero asociada con ella, los siguientes factores:
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La fragmentacin social
La segregacin residencial
La accesibilidad insuciente a recursos educativos y de ocio
La falta de integracin / de acceso a la integracin por parte de colectivos
extranjeros.
Baja cualicacin u obsolescencia para incorporarse de manera competitiva al
mercado de trabajo, con especial incidencia en el segmento femenino, juvenil y en
parados de larga duracin.
Desestructuracin familiar (hogares monoparentales en dicultad, discapacidades,
drogadiccin, etc.)
Debilidad de las redes sociales.
Marginalizacin juvenil: fracaso escolar, pandillaje, drogadiccin.
Degradacin medioambiental del entorno.
Falta/ mal uso/ gestin de espacios pblicos.
Falta de apoyo a la iniciativa asociativa y cultural en los barrios
Desinversin en el tejido comercial y productivo.
Construccin de identidades e imgenes negativas del barrio hacia el exterior y
entre los propios pobladores.
Finalmente cabe incidir en la dimensin econmica. Los barrios histricos se ven sometidos
a intensos cambios en la actividad econmica. Los comercios o industrias tradicionales
van desapareciendo paulatinamente. A veces son sustituidos por otro tipo de actividades
o simplemente la actividad econmica deja de existir. En caso de sustitucin la nueva
actividad puede ser ilegal o legal, pero generalmente est orientada a la poblacin de fuera
del barrio, e incluso de fuera de la ciudad. Es lo que ocurre con la prostitucin, los talleres
clandestinos o muchas tiendas al por mayor. En las mismas zonas o en otras se establecen
negocios enfocados al ocio: hostelera, gimnasios, tiendas de msica, etc.
Los barrios histricos, amn de reunir estos elementos que contribuyen a su desfavorecimiento
gozan tambin de algunas ventajas y potenciales. En primer lugar los barrios histricos
son, como reza el ttulo de estas jornadas, el corazn de la ciudad y por lo tanto gozan
de ubicaciones muy cntricas y a menudo muy bien comunicadas. Este atractivo discurre
en paralelo con la reubicacin de muchos puestos de trabajo de alto valor aadido en las
reas centrales urbanas. A su vez los centros histricos ofrecen al comprador de poder
adquisitivo medio alto la dimensin de autntico. Son zonas donde la historia, la tradicin
y una cierta nostalgia se concentran o se han concentrado.
A menudo estos elementos son ecazmente presentados como reclamos publicitarios con que
se promocionan las operaciones inmobiliarias. Otro aspecto positivo que presentan estos
barrios y que tiende a hoy a desaparecer son las formas de vida comunitarias tradicionales
basadas en la solidaridad y a menudo en la supervivencia. De ellas a menudo surgen
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identidades de barrio muy fuertes de gran contenido simblico, no solo ah sino en el resto
de la ciudad (Lavapis, Triana, etc).
En estos casos, los usos de los barrios histricos cambian paulatinamente y se produce lo
que se podra denominar una gentricacin de uso. Esta consistira en una apropiacin de
las calles y espacios pblicos tanto por la oferta comercial como por el valor simblico que
estas reas cobran sobre todo para la juventud.
En la segunda parte de este documento y a modo de conclusin voy a desarrollar algo
que ya he apuntado antes y que es central para el segundo de los puntos sugeridos por el
coordinador de esta mesa: la importancia de la dimensin social a la hora de regenerar los
centros histricos de nuestras ciudades.
En el contexto urbano al que nos referimos existen diversos grados de densidad en el tejido
social (asociaciones, entidades sin nimo de lucro, etc). En el tipo de barrios a los que
estoy haciendo referencia, este tejido suele articularse en torno a asociaciones de vecinos
de corte reivindicativo, entidades prestatarias de servicios sociales (lo que en el argot se
denominanrecursos) y otras entidades de carcter cultural (sean autctonas o formadas por
inmigrantes). Las tres juegan un papel importante en la denicin de la vida cotidiana del
barrio aunque su visibilidad no suele ser mucha y sus actividades en el da a da se cien
a unos pocos miembros y algunos ms usuarios. Pese a ello, las asociaciones de vecinos
a menudo tienen una cierta capacidad de movilizacin, y tanto stas como las entidades
prestatarias de servicios son interlocutores habituales de las autoridades locales y regionales
a la hora de abordar los problemas de los centros, sean estos puntuales (incremento de la
inseguridad) o estructurales (la infravivienda o la marginalidad social).
El enfoque que quiero aportar a este debate es doble por un lado desde los modelos de
intervencin a seguir y por otro desde la governanza (g overna nce).
Para entender la importancia de lo social en los procesos de rehabilitacin de estos
barrios tenemos que entender cul es la cocina de las polticas pblicas que en ellos se
desarrollan.
Las administraciones pblicas espaolas tienen una larga experiencia en intervenciones
sobre barrios desfavorecidos. Estas actuaciones se suelen plasmar en dos lneas de
intervencin: el desarrollo de planeamiento especial y los programas de lucha contra la
pobreza y exclusin social a nivel ministerial. No obstante, ambas dimensiones, urbanstica
y social, suelen operar de manera independiente, lo que produce disfunciones y despilfarros
y adems supone una prdida de oportunidades. Esta manera de trabajar adems ignora
la especicidad de la problemtica de estos barrios que requiere estrategias a d hoc para
ser afrontada.
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Los problemas de estos barrios aconsejan una intervencin integral que se caracteriza por
ser multidimensional y por la interrelacin de sus distintas dimensiones ambientales, sociales
y econmicas. Por otra parte, lo sugieren los resultados arrojados por las polticas aplicadas
hasta la fecha. En estas reas no funcionan los mecanismos correctores o de equilibrio del
mercado y las polticas sectoriales han estado dando escasos resultados. Otro motivo a favor
de la aplicacin de metodologas de desarrollo integral es la propia naturaleza de estas
polticas, cuya ejecucin de por s es costosa, difcil y prolongada, por lo que se necesita
contar con apoyos esenciales: cooperacin entre distintas administraciones, y participacin
de la poblacin afectada.
Uno de los pilares de la metodologa integral es el protagonismo de los actores sociales
del barrio mediante la participacin ciudadana, entendiendo por tal la capacidad de estos
para inuir en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas pblicos
destinados a mejorar los barrios desfavorecidos. Hay varias razones para actuar as: los
vecinos o entidades son los que mejor conocen los problemas del barrio y sus habitantes
desde lo cotidiano; al tomar parte en decisiones y su ejecucin los vecinos renuevan tambin
su autoestima como actores en su propio barrio. Esto ha de contribuir a la reinvencin de
la identidad simblica local, convirtiendo en positivo y motivo de orgullo lo que antes era
vergenza o smbolo de pobreza y marginacin. Este proceso debe tener lugar en contextos
micros y de manera gradual. El medio y largo plazo son los escenarios donde estas
estrategias alcanzan mejores resultados. Deben descartarse intervenciones que busquen
maximizar el xito poltico a costa de resultados ptimos.
Finalmente, la participacin ciudadana legitima el proceso de las polticas pblicas como
parte esencial de la democracia local y adems debe contribuir a reducir el otro gran
problema que afecta a este tipo de polticas que es la falta de entendimiento y coordinacin
entre administraciones pblicas (sean del mismo partido o no) o incluso entre los niveles
polticos y tcnicos en una de ellas. El desarrollo de metodologas de intervencin-accin-
participacin entre los actores ciudadanos, tcnicos y polticos a la hora de establecer
diagnsticos y estrategias de intervencin puede contribuir decisivamente a la rehabilitacin
de los barrios desfavorecidos.
Los centros histricos a menudo albergan barrios desfavorecidos que tienden a mostrar
tendencias sociales, urbanas y econmicas semejantes. Estas van desde la composicin de
la poblacin autctona y emigrante y sus problemas hasta los casi irreversibles procesos de
gentricacin. La intervencin en estos barrios debe hacerse desde una perspectiva integral
en la que la participacin ciudadana es un pilar bsico para la regeneracin y la mejora de
la calidad de vida tanto para los residentes de rentas bajas como para los nuevos que van
llegando atrados por el potencial de dichos barrios.

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