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EL ASUNTO ES CON TODOS: SOCIEDAD CIVIL Y COMUNIDAD INTERNACIONAL
Resumen

1. Sociedad Civil

Este captulo mira la sociedad civil como un t odo frente al conflicto y la paz. Como un todo significa procesos
ampliamente incluyentes, aunque la mayor debilidad de la sociedad civil es la vaguedad en sus lmites, su falta de
cobertura y su gran fragmentacin.

Nuestra sociedad civil se constituy o se autodescubri frente al conflicto. Su mayor grado de cobertura, de unidad
y de visibilidad se ha producido en torno a la condena de la guerra y el clamor por la paz. En la dcada del 70, menos del
2% por ciento de las movilizaciones estuvo vinculado a la paz; entre 1986-1994, la proporcin salt al 17; y en 1994 22%
en las ciudades y 28% en zonas rurales. Hay cuatro actores destacados: la Iglesia Catlica, las ONG de paz y derechos
humanos, el sector privado y la intelectualidad.

Factores por los cuales se hizo visible la sociedad civil
La escalada del conflicto y el que
ste toc el centro del sistema
poltico
Como se explic en el captulo 1, el conflicto se ensa con la periferia
campesina y se instal en ella sin tocar el centro del sistema poltico
La mayor autonoma de la sociedad
civil frente al Estado
Porque perdi el control de algunos movimientos populares, como el
sindicalismo y la ANUC
El intento de relegitimar, y an, de
refundar el Estado
En respuesta a la crisis del narcotrfico y violencia que estall al final de los 80 y
desemboc en la Constitucin del 91
La Constitucin de 1991 En su redaccin participaron los indgenas, los no catlico, reinsertados. La
Constitucin de la Paz abri campo a muchas formas de participacin
ciudadana
El xito de los procesos de paz con
el M-19 y el EPL
Aport lderes visibles a la izquierda democrtica, quit legitimidad a la opcin
armada y ayud a formar una opinin pblica ms tolerante

Balance
La sociedad civil ha logrado avances en su empeo de frenar la guerra y afincar la paz, pero de modos disparejos y
limitados. Veamos al gunos obst culos

1. En su organi zaci n. Ha demostrado ser inestable, frgil y poco duradera porque: 1) No ha escapado a la opinin
pendular que salta de la ilusin del acuerdo negociado a la confianza en el triunfo militar. 2) Los movimientos cvicos y
sociales, y las ONG, son a veces un conjunto de micro emprendimientos de inters particular, es decir, no estn exentos
de la privatizacin de lo pblico . 3) Las anteriores y otras tensiones suelen acabar en la divisin y en la parlisis, como
ocurri luego del Mandato Ciudadano por la Paz cuando no hubo consenso sobre la conveniencia de formalizarlo como
movimiento poltico; o cuando no se ponen de acuerdo sobre cmo organizarse, condenar a los actores armados o
? Contacto
CARLOS ALBERTO CHICA
Edificio de Naciones Unidas,
Avenida 82 (10-62) Piso 3 Bogot, D.C.
Tel. (+571) 488 90 00 Ext. 192 Celular: (310) 874 0703
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identificar el papel de las reformas sociales en la paz. No logran sostener sus acciones en el tiempo y son ms bien una
carrera de relevos.

2. En l a apropi aci n. Las marchas y las urnas del Mandato dan fe del xito de la sociedad civil en difundir sus mensajes
entre el pblico, pero: 1) Necesitan grandes inversiones, o ser adoptadas por alguno o algunos medios de
comunicacin, con el riesgo de exagerar la voz de los dueos. 2) Si el liderazgo recae en lderes con personalidades
entusiastas, influyentes y conocidas, se puede tambin exagerar su voz. 3) No es fcil definir ni transmitir mensajes
especficos, proposititos o prcticos que de veras eduquen al gran pblico.

Los hitos principales

3. En el i mpact o. Las acciones organizadas de la sociedad civil colombiana no parecen alejar la guerra ni acercar la paz.
Hay al menos seis razones:
1. El lmi te de la violencia misma.
2. Su aporte en el proceso de paz depende que las partes involucradas en el conflicto le reconozca un papel importante.
3. El conflicto es marginal a la poltica. La guerrilla tiene pocos entronques con la sociedad civil en su conjunto. Las
autodefensas predominan, precisamente, donde no hay sociedad civil y el poder es militarizado y personalista. Y las
Fuerza Pblica administra el orden pblico por delegacin de la sociedad civil.
4. La relacin con el Estado. Las ONG, por ej emplo, establecen relaciones de dependencia financiera, de oposicin crtica
o de eventual colaboracin.
5. La receptividad del gobierno a las campaas: depende de si coinciden o no con su lnea.
6. El ser parte y arte de las movilizaciones en contra de la guerra y a favor de la paz, sobre todo las ONG de DDHH. El
gobierno las considera oposicin.

Las salidas
El prximo Informe de Desarrollo Humano profundizar en el papel que puedan o deban cumplir la sociedad civil y la
comunidad internacional en la construccin de la paz, y en cmo hacerlo. El presente Informe se ha concentrado en el
Movimiento por la Vida (1985) Impulsado por activistas de izquierda, el Programa por la Paz de la Compaa de Jess
y el CINEP. Puso en marcha la Semana por la Paz
Redepaz Creada en 1992 por el Movimiento por la Vida y 12 organizaciones ms. Trabaja para
hacer realidad el Art. 22 de la Constitucin (Derecho a la Paz). Incidi en creacin por
Ley del Consejo Nacional de Paz
Comisin de Conciliacin
Nacional
Impulsada por la Iglesia Catlica. Rene a un grupo de personalidades que acta como
gestora de buenos oficios
Comit de Bsqueda de la Paz Convergencia similar a Redepaz (1992). Participaron las confederaciones obreras y
varias ONG de derechos humanos (1994).
Destino Colombia Un ejercicio pluralista de planeacin por escenarios (1997)
Empresarios por la Paz Se reuni por invitacin de la Fundacin Social (1997).
Mandato Ciudadano por la
Paz, la Vida y la Libertad
Pas Libre y Redepaz, apoyados por UNICEF, promovieron una consulta a los nios y
nias que ordenaron a los adultos un Mandato en favor de la paz, el cual fue votado en
las elecciones locales de 1997 por cerca de 10 millones de electores. Condujo al
Acuerdo de Maguncia con el ELN y fue tomado por el gobierno Pastrana en 1998 para
legitimar su poltica de paz.
Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz
Es un proceso pedaggico de formacin de sujetos sociales, orientado a fortalecer el
movimiento social de paz y las expresiones de poder ciudadano en la perspectiva de
construccin de un nuevo pas, con fundamento en la justicia social. (1998).
Fundacin Ideas para la Paz Creada a finales de 1999 por un grupo de empresarios. Busca constituirse en un centro
de pensamiento desde el cual se pueda contribuir de manera significativa al logro de
una paz y un bienestar duraderos y a la reconciliacin nacional.
Indepaz El Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (INDEPAZ) Es una organizacin
gubernamental que tiene como objeto ayudar a gestar y consolidar en Colombia un
clima de reconciliacin, dilogo, no violencia y respeto a la vida humana.
Paz Colombia Paz Colombia. Surgi como una respuesta de la sociedad civil frente a la estrategia de
guerra que significa la aprobacin y ejecucin del Plan Colombia. Tuvo su mxima
expresin en la Conferencia Internacional sobre paz, derechos humanos y derecho
humanitario (octubre, 2000, San Jos de Costa Rica) con delegados de 32 gobiernos,
de diversas agencias de Naciones Unidas, del Gobierno, del ELN y de sectores de la
sociedad colombiana.

papel del Estado. La sociedad civil no debera olvidar que es un poder, que el poder existe para ser usado y que
usarlo bien es jugarse a la paz. En los momentos de ms aguda polarizacin o cuando lo popular es apostarle a la
guerra, la dirigencia de la sociedad civil debe redoblar esfuerzos por la paz en vez de replegarse. Sugerimos unas
primeras puntadas sobre el tema en materia de organizacin, penetracin y utilidad del movimiento por la paz.

Puntadas para fortalecer el papel de la sociedad civil
Voluntad de
organizarse
Unirse por la paz debe abarcar el universo de grupos que hacen paz desde todos los ngulos y
no slo desde la humanizacin del conflicto y la negociacin.
Un punto de vista
ms comprensivo

Hacer un esfuerzo por superar la disyuntiva negociacin/guerra. Tiene ventajas: el movimiento
se blindara contra los cambios en el clima de opinin, se evitara la prdida de esfuerzos, se
diversificara la agenda y se atraera a otros pblicos, habra una mejor divisin de trabajo.
Claridad en el
lenguaje y las
conductas.

Dejar en claro que las convocatorias no tienen segundas intenciones, sobre todo, que no son
antesala de organizaciones polticas que competiran con los partidos.
Ms educacin
ciudadana
Esto implica ms paciencia y mirar ms hacia el mediano plazo.

Exigencias a actores
armados

Para que quede claro que no se contemporiza de modo explcito o implcito con algn bando.

Un banco de buenas
prcticas
Junto a la agenda enriquecida, aumenta la eficacia del movimiento ciudadano porque al lado
de propuestas constructivas acompaan las posiciones crticas
Ms apertura del
Estado
Y menos desconfianza en las iniciativas de la sociedad civil. Volver a reunir el Consejo Nacional
de Paz o crear un mecanismo de coordinacin permanente.

2. La Comunidad Internacional

El futuro de Colombia y la solucin del conflicto tendrn que definirse en las relaciones exteriores, sobre todo con
Estados Unidos. El papel de la diplomacia colombiana depende de su capacidad para modul ar la respuesta
estadounidense ante los ms altos intereses colombianos. Todo comienza por entender que el narcotrfico
desgarr la forma como Colombia haba adoptado el orden que haba en el mundo y, adems, cambi la percepcin en
el exterior sobre el pas y el conflicto. Veamos:

Percepcin en el exterior de Colombia y el conflicto
Antes del narcotrfico Con el narcotrfico Consecuencia
Democracia estable Estado colapsado
Buen vecino Un dolor de cabeza
Proveedor cumplido de caf y
petrleo. Economa ortodoxa
Un proveedor del vicio con una
economa en dficit creciente
Guerrilla campesina y comunista
que no molestaba demasiado.
Una guerrilla que, adems de
comunista, es narcoterrorista
En medio de una sociedad fragmentada y de un
Estado en construccin, la droga y su represin:
1. Crearon ms desorden
2. Debilitaron ms el orden
3. Generaron riqueza fcil y corrupcin.
4. Desviaron la poca capacidad de gobierno para
combatir la droga

Dilogo desigual con Estados Unidos
La compleja agenda con Estados Unidos comprende cuatro prioridades que inciden ms directamente sobre el conflicto
armado. Colombia comparte esos fines, pero la diferencia est en el peso de cada uno respecto de otros objetivos
propi os de Colombia y de los efectos colaterales de los medios usados para alcanzarlos. Cobran relevancia las
reservas que varios sectores tienen frente a la ayuda militar y judicial (analizadas en el Captulo 7) y la estrategia contra
la droga (Captulo 13).

Objetivos comunes de Colombia y Estados Unidos
Drogas Nos coloca entre dos fuerzas gigantescas y opuestas en los Estados Unidos:
*La fuerza econmica de los consumidores: la rentabilidad irresistible
*La fuerza poltica del Gobierno de Estados Unidos: la rigidez prohibicionista.
Terrorismo Es la obsesin del presidente Bush, aunque la variedad que padece Colombia no amenaza de
frente a Estados Unidos
Recursos energticos El petrleo es un inters estratgico que, sobretodo, incide en nuestras zonas productoras

Los derechos
humanos
Son una restriccin tica y poltica que piden muchos votantes estadounidenses

Cmo ha reaccionado Colombia?
Las respuestas a las iniciativa de Washington han sido una mezcla de: 1) Quej as por la resistencia de EEUU a aceptar su
corresponsabilidad en la industria de la droga, por la ayuda insuficiente y por las certificaciones o condicionamientos
sobre derechos humanos y otros asuntos; 2) Of reci mi ent os: En cierta forma quiere curarse en salud con, por ejemplo,
fumigaciones indiscriminadas, interdiccin area, y el apoyo a Bus en su discutible y discutida guerra contra Irak; 3)
Adaptaciones, ms bien marginales, como lograr que parte de los fondos el Plan Colombia o la Iniciativa Regional
Andina sean destinados al desarrollo social.

Relaciones con la Unin Europea, los vecinos y los organismos internacionales

Unin
Europea
Son ms que todo comerciales y varan segn el pas. En general: esos Estados promueven la opcin no
militar para Colombia. Desde Bogot velan por los derechos humanos, suministran ayuda humanitaria,
prestan buenos oficios para acercar a las partes en conflicto y consultan sus programas de cooperacin
con la sociedad civil colombiana.
Per Con sus propios rescoldos de guerrilla, est ms dispuesto a colaborar en el control de fronteras y en
algunas acciones militares.
Ecuador Teme el contagio a la droga y a las incursiones de las FARC, de modo que vacila entre la lnea dura y la
lnea blanda.
Panam Est protegido por el Tapn del Darin, carece de fuerza militar y se mantiene a distancia.
Brasil Es un gigante que cuida celosamente sus fronteras y se guarda de secundar a Estados Unidos en el Plan
Colombia.
Venezuela El ms controversial. Se ha polarizado entre un gobierno bolivariano que coquetea con las FARC y una
oposicin decididamente antiguerrillera,
Foros y
organismos
*La diplomacia colombiana no aprovecha las ventajas del multilateralismo.
*Casi siempre adhiere a la opinin de Estados Unidos.
*Es bastante inconsistente frente al conflicto: Fiscala y Mindefensa la inspiran
para la guerra y el Alto Comisionado para la paz.
*Concierta la guerra con Washington, conversa la paz con Europa y est
ms dispuesta a aceptar ayuda para la guerra que para la paz
*Salta de la diplomacia para la paz a la diplomacia de guerra, segn el
clima de opinin interna.
En general, los vecinos, que tienen sus propias y graves crisis, escogen el camino del medio: no le fallan al gobierno
colombiano (ortodoxo) pero van a la guerra por su causa. Ms que el conflicto, les preocupa la delincuencia armada y,
sobre todo, el trfico de drogas, es decir, la relacin con Colombia est mediada por los intereses de Estados Unidos.

Cmo contribuira mejor la diplomacia a la superacin del conflicto?

Definindose con
polticas de Estado
No desde polticas de gobierno, para evitar que cada gobierno adopte su estrategia de
supervivencia en la arena internacional, con giros, contramarchas regulares y manejos
individuales.

Coincidiendo con las
polticas de Estado para
la Paz
El Acuerdo Nacional mencionado en Captulo 17 tendra que extenderse a asuntos externos
ms asociados con el conflicto armado: narcotrfico, financiacin y aprovisionamiento de
los actores armados, humanizacin de las hostilidades, negociaciones de paz y seguridad
regional

Superando reclamos y
desconfianzas con y de
los vecinos
Es una precondicin para definir una estrategia de seguridad regional conjunta en medio
de: incursiones de grupos armados colombianos; episodios confusos con fuerzas militares
vecinas; flujos de armas, drogas, precursores qumicos y poblaciones desplazadas; el temor
de los vecinos de que el pas se les colombianice; y la desconfianza colombiana porque el
vecino sea cmplice o se haga el de la vista gorda.
Adoptando una
estrategia de seguridad
regional
1.Intercambio de informacin de inteligencia, por ejemplo, sobre traslados
fronterizos de los grupos armados.
2.Cooperacin judicial, policial y militar: definir problemas y no pases
como amenazas regionales.
3.Control y desarrollo fronterizo con programas binacionales apoyados por
la banca multilateral, como sugiere el International Crisis Group.
Pactando un
entendimiento poltico
ms amplio
Agrupados en bloques, los pases vecinos ganaran un margen de autonoma para enfrentar
la economa de la coca, el narcotrfico y los conflictos armados, mucho mayor del que
disponen actuando en solitario