UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA Y CIENCIAS

SOCIALES
SECCION DE POSGRADO








TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN
MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO
TEMA:
BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACIN DE LA
ECONOMA PERUANA. PERIODO: 1990-2001
AUTOR
ING. CSAR ANBAL VERA RONCALLA
ASESOR
ING. ULISES HUMALA TASSO

LIMA-PER 2013
1



















DEDICATORIA
A mi seora Madre Luz Estela Roncalla Po y mi hermano
Julio Csar Vera Roncalla, as como tambin al ex congresista
Luis Alva Castro que con sus artculos econmicos, me ilustraron
en gran medida, para culminar el presente trabajo.

2




















AGRADECIMIENTOS
A mi asesor Ing. Ulises Humala Tasso, as como a las
correcciones del Magister Vctor Carranza Elguera y los
Doctores Jaime Cabrera Valencia y David Aranaga Manrique, por
revisar los borradores.
3

NDICE DE CONTENIDOS
Pgina
INTRODUCION
CAPITULO I: Planteamiento Metodolgico 14
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION 14
1.1.1. FORMULACION PRINCIPAL DEL PROBLEMA 16
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 17
1.3. IMPORTANCIA 17
1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN 18
1.5. LIMITACIONES Y ALCANCES 19
CAPITULO II: El Marco Terico 20
2.1 MARCO TEORICO.CONCEPTOS GENERALES 20
2.1.1 TEORIA ECONOMICA LIBERAL 20
2.1.2 TEORIA MARXISTA DEL ESTADO, DE LA PRIVATIZACION
Y LA GLOBALIZACION ACTUAL 20
2.1.3 TEORIA DE LA RECONSTRUCCION DELORDEN: HACIA UNA
SOCIAL DEMOCRACIA COSMOPOLITA 24
2.2 ANTECEDENTES 24
A) Estudios Internacionales 24
B) Estudios Nacionales 26
2.3. BASES TEORICAS 29
2.3.1. Contexto histrico hasta antes de la Privatizacin 29
4

2.3.1.1 Del Colonialismo al Neoliberalismo Clsico: La Herencia Colonial 29
2.3.1.2 Carcter de la penetracin imperialista y de la estructura sociopoltica
a finales de la dcada de los 80 33
2.3.2. Crisis econmica y la privatizacin silenciosa durante el primer
gobierno aprista (1985-1990) 35
2.3.3. Prembulos de la privatizacin durante el primer gobierno fujimorista
(1990-1995) 42
2.4. BASES TEORICAS ESPECIALIZADAS 45
2.4.1. Conceptos Bsicos sobre Privatizacin y Regulacin, desde el punto de
vista del pro regulador 45
2.4.2.- EXPERIENCIAS EXTRANJERAS DE PRIVATIZACIN Y REGULACIN
COMO ANTECE-DENTES DEL PROCESO DE PRIVATIZACION,
CASO: EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES EN CHILE 53
ANTECEDENTES GENERALES 53
EL PROCESO DE PRIVATIZACIN 54
RESULTADOS DEL PROGRAMA DE PRIVATIZACION 56
PRIVATIZACION DE LA COMPAA DE TELFONOS
DE CHILE (CTC) 57
2.5. HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIN 64
2.5.1 LISTADO DE VARIABLES E INDICADORES 65
2.6 MATRIZ DE CONSISTENCIAS. 68



5

CAPITULO III: Metodologa 69
3.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN 69
3.1.1. Tipo de investigacin 69
3.2 Tipo de Investigacin a elegir entre Terica o Aplicada y Justificacin
de las razones de acuerdo a la Investigacin 69
3.3 Mtodo 75
3.4. Enfoque 75
3.5. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION 76
3.5.1. METODOS 76
3.5.2. DISEO Y TECNICAS 79
CAPITULO IV: Anlisis y Resultados de la Investigacin 82
4.1 Anlisis de cuadros y grficos de fuentes referentes al efecto de la
privatizacin en el periodo 1990-2000 82
4.2 Presentacin de resultados 98
4.2.1 Presentacin descriptiva por variables adjuntando grficos, cuadros y
Discusiones (coeficiente de correlacin) 98
4.2.2 Contraste de hiptesis y Discusin de Resultados (t-student) 100
4.3 Sustento Terico de la Consistencia de los Resultados con la Teora de la
dependencia 107
4.4 Posicin del Tesista en cuanto al Sustento Terico 105
Conclusiones y Recomendaciones 107
BIBLIOGRAFA 111
Anexos
Anexos Complementarios
6




RESUMEN
La finalidad de la presente tesis, es realizar una evaluacin parcial del proceso de
privatizacin de las empresas pblicas en el Per, que tuvo lugar durante la dcada de
los noventa, con el fin de describir las caractersticas del proceso y determinar en alguna
medida, el nivel de cumplimiento de los objetivos de este proceso.
Los resultados pretenden proporcionar algunos elementos de juicio que permitan
enriquecer el debate sobre el relanzamiento o no, del proceso de Mega privatizaciones.
En la presente tesis, se arrib al resultado siguiente:
* El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado significativamente
los ndices de: desempleo, salario real y desigualdad de la poblacin peruana en el
periodo: 1990-2001.
** Como la eficacia de la economa (y de las medidas de poltica econmica) se mide
por los resultados en los indicadores sociales, resulta que por lo menos en nuestra
investigacin, la bondad de este proceso es cuestionable en varios aspectos, adems esto
es refrendado incluso por algunas instituciones mundiales, al sustentar que en varias
ocasiones, la poblacin latinoamericana solo ve que, los aspectos negativos de la
privatizacin son ms numerosos y de ms intensidad, que los positivos, segn algunos
artculos del BID.
Se ha realizado este estudio desde el mtodo del materialismo histrico, es decir, se
estudia el pasado colonial y semi-colonial que incide directamente en el periodo en
estudio, como marco en el cual se da este proceso de privatizacin en la era actual (por
algunos marxistas llamada la globo-colonizacin, es decir, desde aproximadamente la
cada del muro de Berln hasta nuestros das).
Como conclusin podramos sustentar, de que algunos de los grandes problemas
nacionales siguen irresueltos, siendo este trabajo una verificacin parcial de las tesis de
7

la escuela dependentista de los aos 70, es decir, en este trabajo se demuestra que
algunas de sus principales tesis siguen totalmente vigentes.
La teora de la dependencia nos indica que en la medida de que no se altere la estructura
capitalista (por su estructura concreta, dependiente) los grandes problemas nacionales
como son el atraso, la dependencia y el no adecuado nivel de calidad de vida de la
poblacin, van a seguir existiendo.
Habiendo definido esto, se sustenta en el presente estudio, que los resultados obtenidos
en los tres indicadores que estudia la tesis (ndices de desempleo, salario real y de
desigualdad) permanecen en sus mismos niveles.El actual modelo mega privatizador,
por lo tanto, no ha logrado poner estos ndices socio econmicos al nivel de un pas
desarrollado (que era lo prometido en el Consenso de Washington, matriz de la
aplicacin del programa neoliberal en la dcada fujimorista).

8

ABSTRACT

The study aims to provide an overall assessment of the privatization of public
enterprises in Peru that took place during the nineties, in order to:-Describe the
characteristics of the process and determine the level of compliance objectives models
justified their execution.

The results are intended to provide some evidence to enrich the debate on the re-launch
of the privatization process.

The thesis explains the objectives to be met, that were the rulers, but he contrasts their
effectiveness in their implementation, this is done by means of graphs, linear regression
and other statistical indicators in this process.

The present study is central hypothesis, that the Peruvian privatization process (with
denationalization involved, according LAC) has not been (to the Peruvian population)
that propagandiz profitability. As the efficiency of the economy (and the measures
economic policy) is measured by results in social indicators, it appears that at least in
our research, this process is questionable in several respects, and this is endorsed by
some global institutions, to sustain that on several occasions, the population only see
that the negative aspects of privatization are more numerous and more intensely than the
positive.

Even shown in this paper, various studies and articles with quite livelihoods posed by
the existence of many negative consequences of privatization.

This study has been conducted since the method of historical materialism, ie studying
the colonial and semi-colonial past which directly affects the present, as a framework in
which this process occurs in the current era privatization (by some Marxists called the
globe -colonization, ie from about the fall of the Berlin Wall to today), could support
9

the conclusion that remain unsolved national problems, such as school supported the
"dependency" of the 70, that is the main thesis remain in full force.

Within the great national problems are: backwardness, dependence and inadequate
quality of life of the population.

10

INTRODUCCION
El proceso de privatizaciones en Per fue especialmente notable en comparacin con el
que tuvo lugar en otros pases latinoamericanos. Estuvo caracterizado por su
profundidad, por el acelerado ritmo de su ejecucin y por las irregularidades detectadas
en el destino de los recursos. A inicios de los 90, las empresas pblicas peruanas
atravesaban una seria crisis, no solo por cuestiones financieras y de gestin, sino
tambin por su deslegitimacin en la sociedad.
Sus significativos dficits eran cubiertos en su mayor parte con financiamiento interno
(el externo era virtualmente inaccesible como consecuencia de la crisis de la deuda), lo
cual impuls la inflacin.
El origen de estos dficits puede encontrarse en la utilizacin de las empresas estatales
como instrumento de subsidios, las dificultades para acceder al mercado internacional
de capitales y la tendencia decreciente en los precios de muchos recursos naturales.
Al momento de plantearse la reforma del Estado, exista un consenso generalizado
alrededor de la idea de que las privatizaciones permitiran acabar con el dficit fiscal, la
hiperinflacin, el exceso de burocracia, la falta de productividad y el manejo muchas
veces corrupto de las empresas pblicas.
La erradicacin de esos males, producidos por la ineficiencia del Estado, dara lugar a
una economa con un crecimiento sostenible, eficiente y competitivo, que permitira
incrementar el empleo, mejorar los salarios y reducir las abismales brechas sociales.
As, las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de
estabilizacin y reformas estructurales implementado por el gobierno de Alberto
Fujimori (1990-2001).
Su objetivo segn los economistas del gobierno fujimorista, fue generar las condiciones
para el crecimiento sostenido de la economa sobre la base de la inversin privada y
segn los lineamientos del Consenso de Washington.


11

En el marco de este Consenso, se consideraba que las privatizaciones generaran
estabilidad econmica y que sta, a su vez, posibilitara acceder nuevamente a los
mercados internacionales de crdito, cerrados a la mayora de los pases de la regin
desde los 80.
Desde su inicio, en 1990, el proceso de privatizacin en Per atraves distintas etapas:
- Su antecedente de ms influencia fue el ajuste econmico de agosto de 1990 y los
dispositivos de promocin de la inversin privada promulgados al amparo de las
facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso al Ejecutivo a mediados de 1991.

- La primera etapa de este proceso, entre 1992 y 1996, se caracteriz por la intensidad y
la rapidez de las operaciones realizadas. Durante esos aos se transfirieron al sector
privado las empresas pblicas ms importantes del pas, va venta de activos,
fundamentalmente.

- A partir de 1997, sin embargo, la contraccin de los flujos de capitales hacia los pases
emergentes, consecuencia de la crisis asitica de ese ao y de la rusa del ao siguiente,
as como la presin popular, hizo que las privatizaciones perdieran dinamismo.

Este artculo (en especfico) pretende evaluar en parte, el proceso de privatizacin que
tuvo lugar en Per en los 90, para posteriormente hacer un anlisis histrico de ese
periodo, describiendo sus caractersticas fundamentales e intenta determinar si se
cumplieron (mayormente) algunos de sus principales objetivos socioeconmicos.

Lo novedoso que aporta el presente trabajo es:
a) Se examina la privatizacin desde el punto de vista materialista dialctico.
b) Se emplean modelos economtricos para analizar en parte, la evaluacin de este
proceso, mediante el estudio de la relacin del monto acumulado del proceso
privatizador de los activos estatales con indicadores que miden (aunque sea
parcialmente) la calidad de vida y otras variables macroeconmicas.
Dentro de estos indicadores hemos considerado entre otros- a:
12

El salario real.
El desempleo nacional.
La desigualdad econmica y social.
En la presente tesis, tambin sustentamos porque el marxismo considera la desigualdad,
como una variable incluso ms importante a examinar que la pobreza absoluta, lo que es
una razn de peso para considerar a la desigualdad como un elemento fundamental para
medir el grado de desarrollo de un pas.
Como utilizamos el mtodo marxista, el anlisis utilizado es el de la dialctica
materialista, esto es, que vemos el origen, la formacin y el desarrollo de la estructura
econmica peruana, desde su era colonial hasta la situacin actual de semicolonia del
imperialismo norteamericano, para de all verlo histricamente en su devenir, hasta
llegar a la nueva era de globalizacin ,por muchos denominada globo colonizacin, era
signada sobre todo a partir de la cada del muro de Berln , que tuvo como consecuencia
un nuevo periodo, en donde predominaron los gobiernos neoliberales de Reagan y
Thatcher y cuyo reflejo cuasi-mecnico (por el dominio econmico) fue el predominio
del Consenso de Washington, con lo que Latinoamrica en general y el Per en
particular, qued como enmarcada por estas polticas de dicho Consenso, el gobierno
de Fujimori llev a cabo casi al pie de la letra, las medidas propuestas en el Consenso
de Washington, dentro de ellas, la privatizacin.
Al final de la tesis, incluso hay un resumen de los lineamientos de dicho Consenso.
Se estudia ms adelante, la experiencia de privatizacin que se aplic en Chile al
aplicar las medidas recomendadas por los organismos financieros internacionales (sobre
todo en el campo de las telecomunicaciones, que fue el sector de punta, es decir lder de
la economa), se realiza esto, a modo de comparacin con el proceso peruano.
Pasamos ms adelante a estudiar el proceso de privatizacin en el Per, en el periodo en
estudio, utilizando fundamentalmente la estadstica descriptiva y mtodos
economtricos junto con el uso del paquete EXCEL, para elaborar todos los cuadros,
grficas y dems tablas que hagan falta para el sustento cientfico.
13

Tambin se mencionan los artculos (muy crticos) que elabor el Economista Luis Alva
Castro en relacin al proceso de privatizacin en el fujimorismo, continuada por el
Presidente Toledo y que es el meollo del estudio en cuestin, es como la esencia del
problema.
En estos artculos el ex congresista Luis Alva Castro (LAC) dijo:
1.-En suma, el nuevo Gobierno (se refera al gobierno de Toledo) debe dar seales
claras de cambio de poltica y de conductores de entidades estratgicas que tienen que
ver con los intereses del pas y con las necesidades de la gente. En el caso que nos
ocupa, no puede privatizarse ni concesionarse con el estilo desptico oriental del pasado
rgimen fujimontesinista. Ni tampoco los socios y cmplices de la dictadura que
avalaron con silencio o subordinacin pueden continuar ejerciendo el poder de ejecutar
polticas pblicas.
Definitivamente, las cosas tienen que cambiar.
(Artculo: La Privatizacin en el Caso Peruano (1).Diario La Repblica).
Lunes 03 de setiembre de 2001.
2.-En sntesis, el balance es ms negativo que positivo desde el punto de vista de los
intereses nacionales y los requerimientos populares. Una vez ms, no se pens primero
y sobre todo, en el Per como sociedad y en la gente como seres humanos.
(Artculo: La Privatizacin en el Caso Peruano (2).Diario La Repblica).
Estas dos puntualizaciones en sus dos artculos, podran ser el marco general sobre la
que se escribe la presente tesis.
14

CAPITULO I: Planteamiento Metodolgico

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
La Mega privatizacin es la adopcin de una nueva medida, entre muchas, de poltica
econmica, con la cual, el gobierno fujimorista haba planteado, para tener una
economa nacional fuerte y competitiva.
Las sucesivas normas y la posterior Constitucin del 93, fueron la base normativa con la
cual se esperaba, segn los gobernantes, lograr el objetivo de mayor eficiencia,
rentabilidad, empleo generado y eliminacin de la corrupcin, en el sistema capitalista
vigente en la Nacin, con todo esto se lograba el ingreso del Per al Primer Mundo.
La Mega privatizacin es una expresin del compromiso (entre muchos otros) que
asumen el Banco Mundial y el Poder Ejecutivo Nacional para fortalecer la moneda,
sustentar el crecimiento y el desarrollo econmico-social del pas y reafirmar el objetivo
de estabilidad de la economa, fundamentado en la ejecucin de un conjunto de polticas
consistentes en el tiempo.
Todo esto, como parte de los cambios significativos que tuvo lugar en el Per, con la
plena conviccin de que se tendra una economa enrumbada al desarrollo, haciendo del
Per, un pas lder en el contexto mundial.
Para hacer el proceso satisfactorio para las masas y en la bsqueda de disminuir los
posibles inconvenientes con los ciudadanos, el Poder Ejecutivo de esa dcada, plante
un conjunto de medidas de poltica econmica, ligadas al modelo del Consenso de
Washington, a pesar de esto, muchos estudiosos, tanto opositores, como partidarios
incluso del determinado Consenso (como el Banco Mundial) han aceptado que hay
consecuencias negativas y tambin grandes insatisfacciones de la mayora de la
poblacin, en relacin este proceso mega privatizador.
Pareciera, por lo tanto, que los resultados del proceso de privatizaciones en Per son
ambivalentes.
La ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos, la modernizacin tecnolgica y
los altos niveles de inversin en el sector minero, son algunos de los rasgos ms
positivos.
Sin embargo, implementadas a un ritmo veloz, las privatizaciones estuvieron marcadas
por irregularidades, en muchos casos generaron macro aumentos de precios y tarifas y,
en otros, no se encontraron debidamente fiscalizados por los organismos de control.
Veinte aos despus de iniciado el proceso, la sensacin que prevalece en gran parte de
la poblacin, es que este proceso de privatizacin ha dado resultados mayormente
15

negativos, esto es aceptado incluso por muchos investigadores econmicos del Banco
Interamericano del Desarrollo (BID).
En la Revista del BID Amrica Latina, Segundo Trimestre Volumen 18, 2002,
departamento de investigaciones, pgina web oficial: http: www.iadb.org/res, dice en la
pgina 3:
Desafortunadamente, el efecto sobre el empleo refuerza la impresin entre el pblico
de que la privatizacin tiende a dar beneficios para muy pocos a costa de los
trabajadores, y que en algunas instancias del proceso se dan casos de corrupcin.
Todos estos factores, junto con la percepcin de que la privatizacin se traduce en
aumentos de precios, al menos a corto plazo, explican en gran medida la mala imagen
de la privatizacin e ilustran la paradoja de la privatizacin.
Por todo lo antes expuesto, surge la necesidad de llevar a cabo un estudio de
investigacin para dar ms elementos con el objetivo de determinar mejor, el impacto
social y econmico causado por la Mega privatizacin en el pas, porqu sus efectos y
sus deducciones tericas, son de vital y actual importancia, puesto que muchos
potenciales gobernantes, plantean la continuacin de este proceso.
De todo lo anterior, surge la inevitable pregunta:
Fue o no beneficiosa, para las mayoras nacionales, la mega privatizacin de la
economa peruana en el periodo fujimorista?
Este es el problema principal; el no haber sido evaluado (en extenso) este proceso con
algn(os) tratamiento(s) (aunque sea en forma bsica) matemtico(s) y estadstico(s), lo
que significa que existe un vaco a llenar en la discusin econmica actual.
En el anexo de esta tesis, existe un artculo de un docente de economa (que al suscrito
le ha parecido oportuno colocar) el mencionado artculo es:
Importancia y Aplicaciones de las matemticas en la matemticas en la economa
(conferencia) de Ciro Bazn, al tesista le ha parecido necesario extraer los siguientes
tres prrafos, por el momento:
*Dado que la economa trata de conceptos que son esencialmente cuantitativos, gran
parte del anlisis econmico es ineludiblemente matemtico, proporcionando esta una
estructura sistemtica lgica dentro de la cual, pueden estudiarse las relaciones
cuantitativas.
**Se debe recalcar que, lo importante es no tener que decidir entre una preferencia
matemtica y otra no matemtica para la economa. La eleccin no es pues entre utilizar
16

o no las matemticas en economa, sino entre hacerlo o no con suficientes precauciones
y en las cantidades apropiadas
***Por tanto, hay que saber integrar las matemticas con la lgica discursiva. (Los
subrayados son nuestros).
Como sugiere el profesor Economista Julio Gamero en el diario La Primera, Lima,
mircoles 7 de noviembre del 2012:
La necesidad de confrontar acadmicamente, recurriendo al test de la prueba fctica si
los postulados de la economa neoclsica transmutados en poltica econmica (entre
ellos, la privatizacin, como parte integrante del Consenso de Washington, la acotacin
es nuestra).
Depararon o no bienestar a los ciudadanos y sostenibilidad al ciclo expansivo en
curso?
En rigor, esa es la prueba acida de la ciencia econmica: si mejora o no la calidad de
vida de las personas.
De lo sustentado, toda evaluacin del proceso de mega privatizacin, hay que cotejarla
por medio de algunos indicadores de la calidad de vida de la poblacin, solo as se
puede dilucidar, aunque sea solo en parte (por los lmites del estudio a realizar) si se ha
favorecido la poblacin peruana.
1.1.1 FORMULACION PRINCIPAL DEL PROBLEMA
El proceso de privatizacin de los activos estatales ha afectado y en qu medida, a
determinados indicadores de calidad de vida de los peruanos, tales como el empleo, el
salario real y la desigualdad de la poblacin peruana en el periodo 1990-2000?
Primer Problema Especfico.
El proceso de privatizacin de los activos estatales ha afectado y en qu medida, el
empleo de la poblacin peruana en el periodo 1990-2000?
Segundo Problema Especfico.
El proceso de privatizacin de los activos estatales ha afectado y en qu medida, el
salario real de la poblacin peruana en el periodo 1990-2000?
Tercer ProblemaEspecfico.
El proceso de privatizacin de los activos estatales ha afectado y en qu medida la
desigualdad de la poblacin peruana en el periodo 1990-2000?

17

1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
Objetivo General
Demostrar que el proceso de privatizacin de los activos ha afectado o no y en qu
medida algunos indicadores de la calidad de vida de los peruanos, tales como:
desempleo nacional, salario real nacional y desigualdad en el periodo 1991-2000.
Primer objetivo especifico
Demostrar que el proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado el
desempleo de la poblacin peruana en el periodo 1991-2000
Segundo objetivo especifico
Comprobar que el proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado el
salario real de la poblacin peruana en el periodo 1991-2000
Tercer objetivo especifico
Verificar que el proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado la
desigualdad de la poblacin peruana en el periodo 1990-2000
1.3 IMPORTANCIA
Debido a la formacin profesional del suscrito-ingeniero economista-, se considera que
se est dando con esta tesis, una metodologa creativa para medir y cuantificar la
relacin o no relacin de la variable privatizacin con otras variables macroeconmicas,
puesto que siempre se diserta de este tema, pero falta en esta discusin acadmica, un
estudio base, para que se analice matemticamente esta problemtica y de all se logre
desbrozar lo analtico.

Con lo anterior, se puede lograr no solo analizar la relacin o no de las variables
macroeconmicas que se da en este estudio, sino tambin se puede analizar otras
variables adicionales, es decir se deja en planteamiento estos estudios para que otros
investigadores lo amplen, adems, la parte estadstica tambin puede ser ampliada
para dar ms sustento a futuros trabajos de maestra.




18

1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN
La finalidad del estudio es dar la batalla de ideas, puesto que al ser la economa una
ciencia social, por su naturaleza, las ideas econmicas se desarrollan en la confrontacin
con otras ideas, la polmica dada en esta investigacin est dada contra uno de los
lineamientos fundamentales del modelo neoliberal, es decir, la privatizacin de los
activos estatales.
La importancia de este trabajo de investigacin, se explica en varias reas temticas:
A. Social
Cuestionamiento, para dar paso a la discusin y debate en la ciencia econmica,
el actual modelo de desarrollo privatizador, planteando un cuestionamiento a la hper
concentracin de la propiedad y sus resultados sociales, que es como se mide la
eficiencia de todo gobierno.
Quedan para otros trabajos, sustentar otras alternativas que puedan viabilizar que si la
propiedad, la reparticin de los excedentes y el poder se lograran socializar, el poblador
peruano tendra acceso (por lo menos) a los servicios pblicos de agua y saneamiento, a
una tarifa justa y sostenible, a un empleo decente y adecuadamente remunerados,
adems de reducir drsticamente las brechas de desigualdad social.
Este trabajo intenta demostrar (en parte) que este modelo no impulsa la inclusin
social de grandes grupos de peruanos que viven en zonas marginales y sin derechos.
B. Econmica
El presente trabajo, desea demostrar que:
Las ganancias monoplicas privadas (nacionales y extranjeras) tiene un impacto
directo en la estructura tarifaria.
. Quedaran para otros trabajos, demostrar que en un gobierno socialista, las
tarifas sern menores y sern sostenibles en el tiempo, algo que no es la situacin actual.
C. Financiera
Al cuestionar la forma de privatizacin, se trata de mostrar que en otros pases
como Chile, se pueden abrir las puertas de nuevas fuentes de financiamiento (estatal,
cooperativos, accionariado difundido, ayuda externa de pases amigos, etctera), algo
19

que ahora est vedado por la presin del capital monoplico extranjero, va la
conduccin del Banco Mundial.
Hay que recordar que este banco fue el que lider las privatizaciones en Amrica
Latina, lo que conllev a la llamada sobornizacin de los altos funcionarios de los
pases latinoamericanos, as como tambin a una desnacionalizacin de estos Estados,
tal como lo sustenta el Economista JosephStiglitz, en su libro El malestar de la
globalizacin, el proceso de Mega privatizacin solo ahondara los efectos perniciosos
de la desnacionalizacin econmica del pas, proceso ya estudiado en diferentes libros
del Socilogo peruano Durand Meja.
Esta desnacionalizacin se ha reflejado en la cuenta de Renta de Factores en la Balanza
de Pagos Peruana, a lo largo de la dcada de los 90.
Hara falta un estudio ms profundo de este fenmeno.
1.5. LIMITACIONES Y ALCANCES
Como se dijo anteriormente, el alcance est limitado por el estudio de solo estas tres
relaciones entre variables, anteriormente mencionadas, se pueden elaborar otros
estudios en la que se incluyan otros anlisis y otros estudios de posibles relaciones entre
otras variables con la privatizacin.
Aparte de esto, se presentan en los anexos correspondientes, documentacin estadstica
al respecto, que refuerzan los planteamientos de la tesis.
En el presente trabajo, de todas maneras se da un avance sobre los otros posibles
estudios que se podran hacer al respecto, es decir, usando la metodologa propuesta, se
da, en efecto los lineamientos generales, donde otros investigadores, podran ampliar
estos estudios o en su defecto hacer otros, teniendo como base este trabajo.
20

CAPITULO II: El Marco Terico
2.1 MARCO TEORICO.CONCEPTOS GENERALES.

2.1.1 TEORIA ECONOMICA LIBERAL

En esta parte examinamos documentos fundamentales de la teora liberal, incidiendo en
la documentacin terica de Milton Friedman y Hernando de Soto, de la lectura de estos
escritos deducimos que lo ocurrido en el Per, es una forma de neo mercantilismo, no se
ha dado todava las premisas bsicas para la formacin de un capitalismo competitivo y
eficiente.

De sta manera, se puede sustentar que, el hecho de que los monopolios subsistan (bajo
distintas formas sean stas estatales o privadas) va a producir ineficiencias sociales y
sobre ganancias.

Por lo anterior, se puede dilucidar de la presente investigacin, que se han incumplido
muchas premisas para que podamos decir que el sistema actual es un sistema liberal, si
bien se han dado algunos condicionantes para liberalizar la economa, sta sigue sujeta
a muy puntuales intereses mercantilistas.

2.1.2 TEORIA MARXISTA DEL ESTADO, DE LA PRIVATIZACION Y LA
GLOBALIZACION ACTUAL
Desde la perspectiva del materialismo dialctico, el papel del Estado es una Junta
que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa (Marx. El Manifiesto
Comunista).
Fidel Castro coment: En el folleto El Estado y la Revolucin de Lenin, este autor
nos esclareci el papel del estado como instrumento de dominacin de las clases
opresoras y la necesidad de crear un poder revolucionario capaz de aplastar la
resistencia de los explotadores (Fidel Castro. Discurso conmemoracin del XX
Aniversario del ataque al Moncada. Editorial La Habana).

21

De ac deducimos, que para los marxistas:
- La poltica econmica seguida por los estados que representan el capital financiero
metropolitano actual, no es sino un reflejo directo o indirecto de estos intereses, y se
inscribe dentro de la poltica fiscal de implementar la privatizacin a la peruana, esto
es, un fruto directo de la globalizacin del neoliberalismo, esto se concret en
medidas de recaudacin (ingresos) de fondos para pagar (gastos) la usurera deuda
externa.
- Caractersticas de la forma de privatizacin que existi durante la poca de Fujimori,
la podramos describir como:

a) Corrupcin generalizada en los procesos de privatizacin, todo esto fue denunciado
a lo ms como ineficiencia, ineptitud, pero por lo cual, nuestra economa devino a
su vez, en una profundizacin de la desnacionalizacin econmica, con lo que el
trmino adecuado de los marxistas es: globo colonizacin .

b) Lo que ocurre en concreto, es que producto del dominio poltico, econmico y
militar del imperialismo, existe lo que se conoce una captura del regulador, esto es ,
que por diferentes medios, legales o ilegales, formales o informales, las
transnacionales obtienen unas condiciones demasiado favorables para ellos, tal que,
muchas veces, incluso no cumplen las mismas condiciones de los contratos con
los que se implementa la privatizacin, lo que ocasiona un gran rechazo de la
poblacin.
Producto de lo anterior, el gobierno no pudo elevar significativamente los ms
importantes indicadores econmico-sociales.
Por otro lado, un buen documento al respecto del dominio poltico e ideolgico , como
consecuencia del dominio econmico de los monopolios, es un artculo de Rudolf
Hilferding que nos sustenta que :La ideologa del capital financiero es la antpoda
del liberalismo, esto es, que el capital financiero quiere la regimentacin del
capitalismo y no la libre competencia, quiere un sistema regimentado por los grandes
bancos metropolitanos, esta regimentacin no es la planificacin del capitalismo
sino que se exacerba la competencia a su mximo nivel, es decir se da esta lucha por
22

los mercados entre los grandes intereses financieros transnacionales , choques entre
estos por la redefinicin de las zonas de influencia..Citado como anexo del libro
Teora del Desarrollo Capitalista. SWEEZY, Paul M. La Habana. Editorial Ediciones
Populares Los Andes. 1942.
Tambin se ha investigado la relacin entre Imperialismo y el estado actual, los
documentos de James Petras al respecto, es decir, se desarrolla el tema de las nuevas
tendencias del Estado semicolonial (econmicamente es una colonia y en su formalidad
poltica, es un estado independiente).
Lo anterior es la base terica para examinar el concepto marxista de la privatizacin.
Otros autores como David Held eAnthony Mc Grew en su libro Globalizacin /
Antiglobalizacin, Globalizacin /Antiglobalizacin
Ediciones Paidos Ibrica S.A. 2003.Impreso en Espaa sustentan que la crtica radical
marxista se puede resumir de este modo:
- En comparacin con la bella poca, el mundo ha implosionado econmica, poltica
y culturalmente conforme los imperios globales han dado paso a los Estados- nacin
mientras que la mayora de la poblacin mundial queda excluida de los beneficios del
desarrollo econmico.
- Hay una clara dislocacin entre el discurso generalizado sobre la globalizacin y un
mundo en el que, en su mayor parte, las rutinas de la vida cotidiana estn tambin
dominadas por las circunstancias nacionales y locales.
- En lugar de facilitar nuestra comprensin de las fuerzas que modelan el orden
mundial contemporneo, la idea de la globalizacin- sostienen muchos escpticos
cumple una funcin harto diferente. En esencia, el discurso de la globalizacin
contribuye a justificar y legitimar el proyecto global neoliberal, esto, es, la creacin
de un mercado libre global y la consolidacin del capitalismo anglo-americano en
las principales regiones econmicas del mundo.
- En este sentido, la ideologa de la globalizacin funciona como un mito necesario, a
travs del cual los polticos y los gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para
satisfacer las exigencias del mercado global. No es pues sorprendente, que el debate
sobre la globalizacin se haya extendido al tiempo que el proyecto neoliberal el
23

Consenso de Washington sobre desregulacin, privatizacin, programas de ajuste
estructural (PAE) y gobierno limitado ha ido consolidando su hegemona en las
principales capitales occidentales y en organizaciones globales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
- Adornando este argumento, el anlisis marxista ortodoxo afirma que el capitalismo, en
cuanto que orden social, tiene una lgica expansionista patolgica, ya que para
mantener los beneficios, el capital tiene que explotar nuevamente nuevos mercados.
Para sobrevivir, el capitalismo nacional debe expandir continuamente el alcance
geogrfico de las relaciones sociales capitalistas. La historia del mundo moderno es la
historia de cmo las potencias capitalistas occidentales han dividido y vuelto a dividir
el mundo en zonas econmicas exclusivas.
- Hoy se arguye, que el imperialismo ha adquirido una nueva forma, en la medida en
que los imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y
vigilancia multilaterales, como el grupo G7 de las grandes potencias industriales
(Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Reino Unido, Estados Unidos) y el Banco
Mundial.
- Como tal, la presente poca es descrita por muchos marxistas no en el lenguaje de la
globalizacin, si no, como un nuevo modo de imperialismo occidental dominado por
las necesidades y las exigencias del capital financiero de los principales Estados
capitalistas del mundo.
- Para muchos de los escpticos, tambin la geopoltica es importante, ello es debido a
que, el orden internacional existente est constituido por y a travs de las acciones de
los grandes Estados econmica y militarmente poderosos (y de sus agentes). De ah,
que digan que la internacionalizacin de las relaciones econmicas o polticas
depende de las actuaciones y las preferencias de las grandes potencias del momento,
solo ellas tienen las suficiente musculatura militar y econmica para crear y mantener
las condiciones necesarios de un orden internacional (liberal) abierto.
- Sin el ejercicio de la hegemona norteamericana, segn sugiere esta argumentacin, el
presente orden mundial liberal, no podra mantenerse. A ese respecto, la
globalizacin se entiende como poco ms que americanizacin.
24

2.1.3 TEORIA DE LA RECONSTRUCCION DEL ORDEN: HACIA UNA
SOCIAL DEMOCRACIA COSMOPOLITA
El autor antes mencionado sustenta su propia posicin al respecto:
Medidas a corto plazo sera:
- La regulacin de los mercados globales que se traducira en controles selectivos sobre
el capital.
- La regulacin de los centros financieros en parasos fiscales y, la promocin del
desarrollo con la abolicin de la deuda de los pases sobre profundamente endeudados.
- Reglas equitativas de comercio, eliminacin de los subsidios de la UE y Estados
Unidos a la agricultura y la industria textil.
Es decir, se conseguira siempre que, todo lo anterior sea acompaado de una efectiva
participacin de la sociedad civil y una adecuada regulacin que reflejar el poder
cvico, es decir la regulacin aparece como punto bsico para lograr el ptimo
econmico y social en caso de que haya fallas de mercado producidas entre otras
causas, por la existencia de monopolios.
Justamente, segn este autor, el punto bsico para tener un sistema eficiente, es que hay
que supervisar el comportamiento de los monopolios (sean estos privados o pblicos)
puesto que el actuar de las compaas oligoplicas o monoplicas tiende al abuso, esto
es debido a la posicin que tienen en el mercado, por lo que es necesario simular una
competitividad para que la empresa asuma ciertos comportamientos competitivos.

2.2. ANTECEDENTES
A) Estudios Internacionales
Estudios descriptivos.
1.- La inversin extranjera en el subdesarrollo latinoamericano .Andr Gunder Frank.
Editorial Causachum, Lima, 1976.
Resumen:
Estudio histrico donde demuestra que el capital privado extranjero se apodera
permanentemente de ramas de alta rentabilidad, expulsando al capital nacional o no
25

permitiendo el ingreso de este, con apoyo en los elevados recursos financieros de sus
matrices y en el poder poltico que en ocasiones ejercen.
El apoderamiento permanente de ramas importantes de la actividad econmica impide
la capitalizacin nacional y crea problemas de inestabilidad de balanza de pagos.
El nivel absoluto de vida de la mayora de los latinoamericanos est descendiendo.
Para ellos evidentemente la nica salida del subdesarrollo latinoamericano es la va
armada al socialismo.
2.- Privatization and the World Bank. Word Development, Volumen 17, No.5.1990.
InformeAnnual California.Nellis J. y Kikeri S. (1989).
Resumen:
Relativos a la privatizacin de otros pases, fundamentalmente de Inglaterra y de USA
Experiencias en los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, que marca el
inicio de la ola neoliberal en el mundo.
Estudios analticos.
3.-Privatizacin. La experiencia chilena.
Instituto Andino para el reordenamiento de la actividad empresarial del Estado. (Chile).
Editado por INRAE, Primera Edicin en el Per. Julio 1992.
Resumen:
Lo alcanzado por Chile segn los autores:
Muestra que es preferible completar estos programas (desregulacin y estabilizacin),
desarrollando los mercados financieros y de capitales, antes de iniciar la liberalizacin
y privatizacin masiva y de las empresas pblicas.
Adems aconseja a otros pases que hagan como ellos, que protegieron algunos
sectores considerados estratgicos, como la minera y el petrleo.
4.-Globalizacin /Antiglobalizacin
David Held y Anthony Mc Grew. Ediciones Paidos Ibrica S.A. 2003.Impreso en
Espaa.


26

Resumen:
El principal aporte que hace el autor es la desmitificacin de la globalizacin
capitalista y nos plantea que todo pas que se precie de independiente, debera de tener
un mnimo de porcentaje de propiedad sobre los nervios centrales de la economa de ese
pas, es decir, deberan de ser nacionales para que se pueda dirigir la economa para la
satisfaccin de los intereses de las mayoras nacionales, dicho de otra forma, la
privatizacin dada por gobiernos neoliberales tercermundistas , por ejemplo en
Latinoamrica, quitan la soberana de las naciones atrasadas globalizadas ,en un
mundo unipolar y americanizado.
B) Estudios Nacionales
Estudios descriptivos.
5.-El desafo de la privatizacin en el Per, Kurt Burneo.
Edicin: Programa Especial de difusin-CEDAL EDICIONES, Lima, 1993.
Resumen:
Expone las distintas formas de privatizacin, pero tiene una mirada crtica al proceso
seguido en el Per, sustentando que solo sirvi para equilibrar cuentas fiscales al
servicio del pago de la deuda externa, eso hara que el gobierno fujimorista obtenga la
confianza del mundo financiero internacional y de los inversionistas extranjeros, pero
fue equivocado financiar estas necesidades de mayor gasto estatal mediante el simple
expediente de la venta indiscriminada de las empresas estatales.
El dinero obtenido por la privatizacin fue malgastado en demagogia, clientelismo y
populismo segn Burneo:
De all que buscando clarificar sobre estos intereses grupales en juego en el proceso de
privatizacin, como tambin sobre los riesgos de supeditar, totalmente la accin
empresarial en el pas al sector privado, es muy importante un necesario un debate
nacional al respecto.
Burneo dice que es urgente generar: propuestas alternativas que preserven nuestra
potencialidad y viabilidad como pas a partir de uno de los agentes marginados del
proceso: los trabajadores. En tal sentido, este documento pretende constituir una
modesta contribucin a este propsito.
27

Estudios analticos.
6.-Balance de la Inversin Privada y Privatizacin 1990-2001.
Javier Diez Canseco (compilador) Fondo Editorial del Congreso, Lima, 2002.
Resumen:
Llega a las mismas conclusiones que el suscrito, es decir que la mega privatizacin
result en:
- Mega corrupcin y sobornizacin de funcionarios, tal como lo dice tambin Stiglish.
- Mal barateo de los activos estatales.
- Disminucin de calidad de vida de la mayora de los trabajadores despedidos en la
poca fujimorista, cuantificadamente.
- Transnacionalizacin (extranjerizacin de nuestros funcionarios y reguladores) por el
peso que tenan econmicamente las megas empresas que estuvieron comprando los
activos estatales.
- Le falta hacer modelos que relacionen las variables del monto de activos estatales, con
las del nivel del empleo, la desigualdad, falta adems, que lo relacione con el nivel de
salario real promedio.

Falta demostrar cmo se ha reflejado con cifras y estadsticas macroeconmicas el
hecho de que toda la mega privatizacin (en el contexto que se dio) devino en
extranjerizacin y una prdida real de soberana, esto lo realizaron ms adelante el
Seor Francisco Durn Meja, citado lneas abajo.
Le falt concluir que sin el concurso del Estado Nacional en los activos nacionales y el
peso que pudiera tener este, como ente regulador-supervisor de la actividad econmica,
produjo como consecuencia que las mega empresas extranjeras (ante la debilidad de lo
nacional en su conjunto) prcticamente dominaron toda la gran actividad productiva y
de servicios ,por lo que reforz la dependencia de los empresarios nacionales al gran
capital transnacional, todo esto se concretiz enmarcndolo en la nueva constitucin.
A este proceso le llam Gunter Frank, la formacin de las economas latinoamericanas
como satlites perifricos de la metrpoli imperialista, botn de las potencias
imperialistas , lo que ocasiona el no mejoramiento relativo de la calidad de vida de la
poblacin, el Che Guevara le llam a este fenmeno: servilismo pro-yanqui y el
28

Trotskismo ortodoxo en sus escritos sobre las fallidas revoluciones chinas, antes de
Mao, llam la atencin sobre la conducta de los empresarios nativos chinos, que a ms
debilidad econmica, se ponan cada vez ms serviles y obsecuentes con las potencias
coloniales.
7.-La mano invisible en el estado. Efectos del neoliberalismo en el empresariado y en la
poltica. Francisco Durn. Editorial Frederick Ebert .DESCO. Primera Edicin. Lima
Diciembre de 2005.
Resumen:
El principal aporte de este libro est en sus capitulo s 3 y 5 que a la sazn se titulan:
Fuego: concentracin y desnacionalizacin econmica.
Este autor plantea, que la ejecucin del programa neoliberal al final, produce la
extranjerizacin de la economa y como tal, la imposibilidad de que se ejecute un plan
de desarrollo nacional, en sus propias palabras:
La dificultad colectiva del capital nacional de competir y adaptarse exitosamente al
shock competitivo, fenmeno que es ms acentuado con casos de capitalismo familiar,
y, por ende ,sujetos a la crisis de sucesin que han experimentado algunos grupos de
poder econmico cuando se alteran las reglase de juego y que no siempre se resuelven
positivamente.
Por lo que el estado nacional (que est presente, solo de forma) ya no gobierna en la
prctica, sino que son los poderes fcticos, en la que est el gran capital, que como una
mano invisible, que todo lo importante lo digita, realmente es el que tiene las riendas del
poder.
Lo que realmente entonces se da, segn el autor, es que en el mundo real, es que los
poderes fcticos son los que verdaderamente gobiernan el pas.






29

2.3. BASES TEORICAS
2.3.1. Contexto histrico hasta antes de la Privatizacin
2.3.1.1. Del Colonialismo al Neoliberalismo Clsico: La Herencia Colonial
La conquista y colonizacin de Amrica Latina fueron actos de financiacin y ayuda
extranjeras; el descubrimiento mismo, fue parte de la inversin extranjera espaola,
gran parte de ella con capital mercantil holands e italiano; fueron parte de la expansin
capitalista mercantil y un esfuerzo para extraer recursos humanos y naturales del satlite
colonial en su mayora trabajo y metales preciosos- encauzndolos hacia el consumo y
el desarrollo de la metrpoli. Como lo dijera Gunder Frank:
La afortunada combinacin de plata, indgenas y organizacin social precolombina en
las reas altamente civilizadas de Mxico y el Per, permiti una multiplicacin
inmediata de las limitadas inversiones en transporte de hombres y mercancas. Como en
Europa se careca del capital y el trabajo necesarios para producir la acumulacin del
capital bsico y el desarrollo que sabemos ocurri, el capital inicial tena que venir del
trabajo y la financiacin extranjera de los indios de Latinoamrica y los negros de
frica, que costaron, primero, el exterminio de 8/9 de la poblacin (en Mxico), luego
la destruccin de varias civilizaciones y por ltimo el subdesarrollo. (1)
Inglaterra no se qued atrs, entre 1760 y 1780 el ingreso britnico, procedente de las
Indias Occidentales y Orientales, excedi en ms del doble, los fondos de inversin
disponibles para su creciente industria.
Est claro, pues, que desde el principio el verdadero flujo de capital extranjero ha sido
de Latinoamrica hacia las metrpolis. Esto significa que la Amrica Latina (AL) ha
tenido recursos o capital de inversin propio, pero que gran parte de l ha sido llevado
al exterior e invertido all y no en Latinoamrica. Esta transferencia de capital al
exterior ha sido, evidentemente la causa principal de las necesidades latinoamericanas
de ms capital para inversin tal como el aportado por extranjeros (2).
El desarrollo de esta relacin colonial entre las metrpolis y LA, tuvo tambin
consecuencias estructurales internas que en lo esencial persisten en la actualidad.

30

La segunda causa de la inadecuada inversin domstica fue, pues, la estructura interna
de subdesarrollo econmico, poltico y social; provocada y mantenida por los intereses
extranjeros. Debido a ella es que, la inversin se encauz, en su mayor parte, a la
minera, agricultura de exportacin, el transporte y empresas comerciales de
importacin (con la metrpoli), y slo muy poco a las manufacturas y el consumo
relacionado con el mercado interno. Entonces, debido al predominio del comercio con el
extranjero y del capital tambin extranjero, sumado a los intereses econmicos y
polticos de la burguesa ligada a la minera y agricultura de exportacin, y, comercial,
no se alcanz el desarrollo econmico interno.
La excepcin a este modelo de desarrollo impuesto a LA, fue el debilitamiento de los
lazos del comercio y el capital extranjeros durante las guerras o depresiones de la
metrpoli, como la del siglo XVII, otra causa fue la ausencia de lazos con las regiones
aisladas de ultramar; todo esto permiti una temporal e incipiente acumulacin
autnoma de capital y el desarrollo industrial para el mercado interno, ejemplos como
los de Sao Paulo en Brasil, Tucumn en Argentina, Asuncin en Paraguay, Quertaro y
Puebla en Mxico en el siglo XVIII, son representativos de estas situaciones
coyunturales.
En la era colonial del desarrollo capitalista, el capital extranjero fue ante todo un
estmulo del pillaje de recursos, la explotacin del trabajo y el comercio colonial que
desarrollaba a la metrpoli europea y, simultneamente, haca que LA cayera en el
subdesarrollo.
En el siglo XIX, a nivel mundial lograba la primaca Inglaterra, conjugada con la
independencia poltica de LA y el efecto de las guerras napolenicas, en LA dej a tres
grupos socioeconmicos en el poder, estos fueron:
- Los intereses agrcolas, mineros y comerciales latinoamericanos, que aspiraban a
mantener el atraso, conservando la antigua estructura de exportacin y slo deseaban
sustituir a sus rivales ibricos en sus privilegiadas posiciones.

31

- Los industriales y otros grupos de intereses del interior que intentaban defender sus
nacientes y an dbiles economas, en contra del comercio libre y el financiamiento
externo que amenazaban aniquilarlos.
- La victoriosa Inglaterra, en expansin industrial, cuyo canciller Lord Canning anunci
en 1822: Hispanoamrica es libre, y si no manejamos mal nuestros asuntos, ella es
inglesa.
De esta manera, la lucha se dieron entre dos campos: una, la tradicional burguesa
latinoamericana en natural alianza con la burguesa industrial-mercantil de la metrpoli,
contra los dbiles industriales nacionalistas de LA. Lgicamente, los primeros estaban
en el poder y dominaban a los segundos; adems, cabe sealar, que los grupos
dominantes eran criollos, y alargaban la opresin racial contra los pueblos indgenas y
mestizos.
Una de las maneras cmo ampli su dominio Inglaterra, fue concediendo prstamos
masivos a varios gobiernos latinoamericanos, que se haban iniciado con deudas
contradas en las guerras de Independencia e incluso con las heredadas de predecesores
colonialistas. Estos prstamos sirvieron para abrir paso al comercio con Inglaterra.
Aun as, los intereses nacionalistas todava eran capaces de obligar a sus gobiernos a
implantar tarifas proteccionistas, esto se dio alrededor de la mitad del siglo XVIII, una
consecuencia de esto fue que hubo industria nacional incipiente, y otras actividades de
desarrollo en algunos pases de Amrica Latina. Los sectores comercialmente
orientados hacia la metrpoli, y sus aliados nacionales de la minera y la agricultura,
se opusieron a este desarrollo capitalista autnomo. Gunder Frank en su libro La
inversin, seala:
Las potencias metropolitanas ayudaron a sus socios menores de LA. con armas,
bloqueos navales e intervencin militar directa e instigacin de nuevas guerras donde
quiera que fuera necesario, como la de la Triple Alianza contra el Paraguay, que perdi
las 6/7 de su poblacin masculina en defensa de su ferrocarril, financiado nacionalmente
y de su esfuerzo de desarrollo autnomo genuinamente independiente. (3)

32

Muchos polticos argentinos abogaron por la proteccin para reconquistar la
independencia econmica, planteando que a la restriccin al comercio externo hace
posible la expansin industrial, segn ellos, la nacin no debera soportar el peso de los
monopolios extranjeros que estrangulaban toda tentativa de industrializacin.
Segn el correcto anlisis de Burgin en su estudio sobre el federalismo argentino: `el
desarrollo econmico de la Argentina post-revolucionaria se caracteriz por un
desplazamiento del centro de gravedad econmica del interior hacia la costa, provocado
por la rpida expansin de la ltima y el simultneo retroceso del primero. El carcter
desigual del desarrollo econmico condujo a lo que fue en cierta medida una
desigualdad que se perpetuaba as misma. El pas result dividido en provincias pobres
y ricas. Las del interior tenan que despojarse de grandes proporciones del ingreso
nacional a favor de Buenos Aires y otras provincias para favorecer e impulsar el
desarrollo econmico interno tanto como ste (Burgin 81). En el Brasil, Chile, Mxico y
en todo LA., los industriales patriotas y economistas de visin, denunciaron este mismo
inevitable proceso del desarrollo capitalista. Pero en vano: el desarrollo capitalista
mundial, y la espada, haban puesto el libre comercio a la orden del da. Y con l llegaba
el capital extranjero. (4)
Este proceso de dependencia se da en el mbito externo, pero tambin se reproduce en
el mbito interno, como se ve en el ejemplo anterior, dando lugar a lo que el socilogo
peruano Anbal Quijano denominara el colonialismo interno. Resumiendo
esquemticamente este concepto, podramos decir que toda metrpoli va a tratar de
mantener siempre su preeminencia, puesto que los sectores, grupos y regiones
dominantes lo harn para perpetuar su dominacin, constituyndose, este fenmeno, en
una causalidad circular(5), esto es, que el dominio explica los resultados del presente
y estos resultado del presente, alimentan la necesidad de mantener las estructuras de
dominacin, con lo cual, la nica solucin que queda es romper este crculo vicioso que
retroalimenta la dependencia.
Volviendo a la historia econmica, se impuls el libre comercio entre los fuertes
monopolios y los dbiles pases latinoamericanos, lo que trajo como consecuencia una
balanza de pagos deficitaria. Para financiar este dficit, la metrpoli ofreci su capital y
33

los gobiernos aceptaron; y en los ltimos cincuenta aos del siglo XIX, los emprstitos
extranjeros comenzaron de nuevo a hacer sentir su presencia en Amrica Latina.
2.3.1.2 Carcter de la penetracin imperialista y de la estructura sociopoltica a
finales de la dcada de los 80.
El desarrollo del capitalismo trado por las metrpolis, signific la adaptacin de toda la
estructura econmica, poltica y social de LA., a sus nuevas necesidades, gener el
subdesarrollo latinoamericano. Es necesario puntualizar que as como se da una
adaptacin de toda la estructura econmica, poltica y social a las nuevas necesidades de
la metrpoli imperialista, podramos aadir que, tambin, se da la adaptacin de toda la
estructura del espacio y de las regiones, puesto que sta es la matriz del problema del
centralismo y de la forma que se da la problemtica urbana, con todas las consecuencias
que ms adelante se dieron.
Es necesario comentar, de nuestra parte que, al utilizar el capital metropolitano
compensatorio, como un instrumento para la profundizacin del atraso en LA., remarca
an ms fuerte la tendencia del carcter desigual y combinado del capitalismo en el
Per, convirtiendo a toda la economa en adicta a los prstamos, no logrando la
capitalizacin interna que creara la base material para el desarrollo del pas,
volvindose cierto lo que alguna vez sustentara el historiador Pablo Macera: Los
principales enemigos del desarrollo capitalista en el Per, son los capitalistas peruanos
(6), se refera seguro al carcter des capitalizador, de la estructura econmica
dependiente a la cual est atado el Per a favor de las metrpolis imperialistas. AGF
sustentaba que:
Esta descapitalizacin ha sido acompaada de la emigracin de las zonas atrasadas, de
la poblacin econmicamente activa mejor preparada. Jvenes con un mnimo de
educacin que buscan mejores oportunidades en otras partes. Este flujo desfavorable
para las zonas atrasadas fue el que determin el nivel de desarrollo (y subdesarrollo) de
dichas zonas y no la presencia o ausencia de numerosos objetos de fabricacin
industrial, no hay que olvidar que el proceso de difusin al que se le atribuye tan
benficos resultados, tiene ya en Latinoamrica ms de 400 aos, y que, aparte de
34

ciertos focos dinmicos de crecimiento, el resto del continente est en la actualidad ms
subdesarrollado que nunca.
En realidad, la tesis correcta sera: el progreso de las reas modernas, urbanas,
industriales de Amrica Latina se hace a costas de las zonas atrasadas, arcaicas y
tradicionales. En otras palabras, la canalizacin del capital, materias primas, gneros
alimenticios y mano de obra proveniente de las zonas atrasadas permite el rpido
desarrollo de los polos de crecimiento, y condena a las zonas proveedoras al mayor
estancamiento y al subdesarrollo.
La relacin de intercambios entre los centros urbanos modernos y las zonas rurales
atrasadas, resulta desfavorables para estas, como lo es para los pases subdesarrollados
en su conjunto la relacin de intercambios entre ellos y los pases desarrollados (7)
Por otro lado, Gunder Frank, tambin, corrobora con datos histricos, lo antes
mencionado, l narra cmo la demanda metropolitana de materias primas y su lucrativa
produccin y exportacin, atrajeron la expansin de la infraestructura necesaria para
esta produccin. En el Brasil, la Argentina, el Paraguay, Chile, Guatemala y Mxico, el
capital domstico o nacional construy el primer ferrocarril. En Chile, dio acceso a las
minas de nitrato y cobre, que iban a convertirse en las principales abastecedoras de
fertilizantes y metal rojo del mundo; el Brasil, a los cafetales cuyo grano abasteci casi
todo el consumo global; y as en todas partes. Slo despus que demostraron ser
negocios brillantes como una y otra vez ha acontecido en la historia de LA.- y despus
de que Inglaterra tena que encontrar salida para su acero, entr el capital extranjero a
estos sectores a hacerse cargo de la propiedad y administracin de estas empresas.
Segn nuestra opinin, ac Gunder Frank demuestra que la famosa frase el capital
merece su ganancia porque arriesga no siempre es correcta, puesto que en muchos
pases de LA., se ha privatizado negocios perfectamente rentables econmicamente
hablando, aunque tal vez financiera y contablemente dejaban mucho que desear, un
ejemplo de esto, es el hecho de que a numerosas empresas estatales que daban grandes
ganancias, el gobierno le quitaba estas utilidades, con eso tena fondos para pagar la
deuda externa o dar subsidios indiscriminados, as como tambin despilfarrarlo en
masivos y lucrativos puestos de trabajo a partidarios suyos, al final, se deca que estas
35

empresas estatales contablemente eran deficitarias, ineficientes, y, por lo tanto hay
que privatizarlas por la futura eficiencia y para no hacer gastar al pueblo por esos
dficits.
Inglaterra compraba empresas estratgicas en LA. A precios de regalo, debido a
mltiples influencias y su dominio directo o indirecto del poder estatal, es ms,
participaba apoyando a sus representantes en las guerras civiles latinoamericanas,
incluso en forma armada con la flota de Su Majestad para que no nacionalicen las minas
de Chile, por ejemplo.
Aunado a esto, otro mtodo de expoliacin nacional, fue la deuda externa, puesto que
los emprstitos continuaron llegando a LA las sumas de pago que se ha realizado a las
grandes potencias, representaban varias veces el valor del capital prestado; todo esto
debido a la escasez de capital, cuyas causas se est explicando.
2.3.2. Crisis econmica y la privatizacin silenciosa durante el primer gobierno
aprista (1985-1990).
Desde el inicio del ao 75 ha ocurrido lo que llama Richard Webb (R .W.) una
privatizacin de facto, nombre que corresponde al artculo publicado como prlogo de
la obra de Carlos Paredes y Jeffrey Sachs: Estabilizacin y Crecimiento en el Per.
Lima: Grade, 1991.Este acpite, est fundamentalmente basado en este articulo.
Esta secuencia histrica de privatizacin, ha sido interrumpida en alguna medida por
el gobierno de Alan Garca Prez, que pretendi:
- Expandir el mbito gubernamental mediante una multiplicacin de controles
burocrticos.
- Un mayor gasto estatal y
- Nacionalizaciones selectivas.
Ampliando el estudio de la economa peruana antes del gobierno fujimorista,
tendramos que evaluar en cuanto se haba ya reducido el tamao del estado.
Previamente diremos que el tamao del Estado podra ser evaluado desde distintas
perspectivas:
36

1. Participacin directa en la economa, cobrando impuestos y realizando
gastos.
2. Produciendo bienes y servicios, es decir, siendo agente econmico Directo.
3. Capacidad de regular, controlar y dirigir la economa privada.
4. El mbito en que opera y su fuerza poltica de coercin.
Cada una de stas dimensiones del estado crecieron aceleradamente durante tres
dcadas (1945-1975) y cada una de ellas se ha reducido significativamente desde 1975,
amplindose a la vez el mbito de las decisiones individuales y privadas.
Todo esto fue en consonancia con el ascenso de Reagan (USA) y Thatcher (Reino
Unido) presidentes de ideologa neoliberal, aunado esto al reforzamiento posterior de
las zonas del capitalismo en detrimento de las zonas de influencia del socialismo real.
Ms adelante adjuntamos un apndice sobre el neoliberalismo.
Sustentando lo anterior puede decirse que:
La dimensin ms visible, es decir, las finanzas pblicas, cayeron en forma dramtica,
especialmente desde 1988.
Monto ndice
Gastos del Gobierno per Cpita $1059 100%
(1,975)
Gastos del Gobierno per Cpita $178 17%
(1,990)
Los datos anteriores como los siguientes, tienen como fuente las diversas memorias del
Banco Central de Reserva del Per.
Este gasto de gobierno incluye el gasto del Gobierno Central y el gasto para cubrir las
empresas pblicas, no incluye el gasto que las empresas estatales financiaron con
ingresos propios.
Por otro lado estudiaremos la recaudacin tributaria, esta disminuy fuertemente en el
perodo en estudio:

37

ndice
Recaudacin Tributaria 100%
(1975)
Recaudacin Tributaria 22%
(1990)
En sta poca el estado redujo su participacin del gasto pblico en el PBI, segn
R.W.:
ndice
Participacin del gasto Pblico / PBI 18.9%
(1,975)
Participacin del gasto pblico / PBI 8.5%
(1,990)

Desde 1988 a 1990 el gasto pblico descendi 70%, de $ 858 a $ 178 (por persona),
las causas de sta reduccin fueron el colapso simultneo de las fuentes de
financiamiento normales y extraordinarias:
- La Recaudacin Tributaria disminuy 73%.
- El crdito interno y externo desaparecieron.
- Las reservas internacionales del BCR se agotaron.
Los dos componentes del gasto pblico ms fcilmente postergables, la compra de
armamentos y la inversin pblica, se haba recortado de 11% del PBI (1982) a 5% del
PBI (1987).
En vez de ese recorte, haban proliferado subsidios masivos:
- Cambiarios (Dlar MUC).
- Crediticios (baja tasa de inters a determinados sectores).
- Bajo precio de los servicios pblicos (agua, telefona, etc.).
Todo lo anterior represent (en 1987) alrededor del 25% del gasto total.

38

Si bien pareciera que el rol del estado vuelve con fuerza, esto no es as, dado que entre
1987 y 1990 stos subsidios desaparecieron tan fcilmente como haban llegado, sin
revisin ni aprobacin parlamentaria, slo con simples directivas administrativas sobre
precios, ms comnmente llamados los paquetazos; lo que se reflej en el plano
electoral en la debacle del partido de gobierno.
La planilla del sector pblico fue recortada en 75 % en el perodo de 1987 al ao 1990;
con lo que solo por la hiperinflacin, se logr que el Estado Peruano tuviera una menor
participacin en la economa, lo que no hubo, fue despidos masivos.
Por otro lado, la participacin directa del gobierno en la produccin se redujo
drsticamente:
Valor de ventas de las empresas pblicas . 27.5 %
Como porcentaje del PBI (1975)
Valor de ventas de las empresas pblicas . 25.2 %
Como porcentaje del PBI (1980 1985)
Promedio del Gobierno Belandista
Valor de ventas de las empresas pblicas . 9.5 %
Como porcentaje del PBI (1990)
Slo en apariencia, el gobierno de Alan Garca Prez mantena una fuerte presencia en
la actividad empresarial del Estado, a pesar que, en 1990, no se haba vendido todava
una empresa, las compaas estatales operaban ya de este modo:
- Estaban cerrando unidades de produccin por falta de reparaciones.
- Se subcontrataban a firmas privadas con costos menores de produccin o,
- Simplemente, perdan clientes que eran captados por la competencia privada
(caso emblemtico, aunque no tan directamente relacionado, es el caso de la
Educacin Pblica).
La reduccin en dos terceras partes de la participacin gubernamental en la produccin,
fue en gran parte efecto de:
- Precios subsidiados indiscriminados (este es un gasto continuo que no se
registra).
- La falta de inversin pblica y de la ineficiencia administrativa.
39

Es decir, la bancarrota del Estado y su posterior retiro en la produccin han sido
consecuencia de los tres factores anteriormente mencionados , es decir, muchos
subsidios y exoneraciones, aparte de que las facilidades crediticias y cambiarias
hicieron que se aumentara enormemente el dficit fiscal, la manera ms fcil de evitar
esto, fue realizado va maquinita (emisin inorgnica), lo cual dio lugar a la
hiperinflacin, que fue el peor impuesto para los pobres, aunado esto a que
generalmente los ricos no pagaban impuestos, tal como lo sustent el Ing. Carlos
Malpica en un folleto denominado Los ricos no pagan impuestos .
En la banca estatal fue un caso pattico lo de la privatizacin desapercibida, en julio
de 1987, el presidente Alan Garca Prez anunci la estatizacin de varios bancos
privados, con los objetivos de democratizar el crdito, e impedir la fuga de utilidades al
exterior, es decir quiso impulsar ms nacionalismo en los crditos. Esto no se logr
llevar a cabo, puesto que Alan Garca y el partido Aprista dieron marcha atrs, al
aceptar pusilnimemente una orden del juez ilegalizando la medida.
Con todo esto, la participacin de los bancos estatales en el crdito total, disminuy en
su perodo, veamos cifras al respecto:
Participacin porcentual de los bancos 68%
Estatales en el crdito total (1985)
Participacin porcentual de los bancos .48%
Estatales en el crdito total (1990)
Un efecto de la poltica de crditos dados por la banca de fomento estatal, con marcada
ineficiencia y mercantilismo, aunado esto a la tasa de inters subsidiados fue el de
contraer severamente los flujos monetarios reales.
En cuanto a la tercera dimensin en la cual se puede evaluar el tamao del gobierno, es
la capacidad regulatoria y el control indirecto sobre la economa, este se debilit en la
poca de Alan Garca Prez, debido a que las actividades de pequea escala no
regulada e informales se expandieron grandemente, al igual que las formas en que
operaban los lumpen: el contrabando, la corrupcin, el trfico de estupefacientes.

40

Las instituciones supervisoras y regulatorias de control y recaudacin tributaria se
deterioraron debido a lo siguiente:
- Nombramientos hechos por una poltica que privilegiaban la obsecuencia
partidaria, antes que a la eficiencia y transparencia en su gestin.
- Salarios decrecientes a la funcin pblica.
- Regulaciones excesivas.
- Corrupcin generalizada.
Una de las razones porque el INP (Instituto Nacional de Planificacin) ms adelante
fue eliminado, fue porque ya los instrumentos de poltica perdieron su capacidad de
dirigir la economa, aunado esto a la casi nula inversin pblica, en las carreteras por
ejemplo, en la poca de AGP, no haba mantenimiento, por lo que algunos tramos de
carretera estaban sumamente descuidados. Este debilitamiento de la autoridad fue
producto de la prdida adquisitiva estatal, el Estado tuvo una menor capacidad para
comprar o forzar un compromiso poltico, por lo que incluso la poblacin peruana
fronteriza, estaba siendo incorporada a la vida sociocultural y econmica de los pases
limtrofes.
El colapso de la educacin estatal (producto del abandono de los gobiernos) haba
producido que el sistema educativo se volviera cada vez ms privativo, con:
- Proliferacin de escuelas y academias informales.
- Mayor nmero de escuelas de ocupacin tcnica privada.
- Crecimiento de la matrcula en escuelas y universidades privadas.
Por ejemplo, en las huelgas del SUTEP que demoraban en resolverse meses, miles de
jvenes pasaron a estudiar a colegios particulares por miedo a repetir el ao, estos
colegios tuvieron que ampliar sus instalaciones, muchos pequeos propietarios de
colegios modestos, resultaron dueos de varios locales.
Con el colapso de la seguridad pblica (debido a los bajos sueldos de la polica) la
seguridad en el campo, asentamientos humanos y barrios ricos, han pasado a depender
de rondas campesinas, rondas urbanas, guachimanes y empresas de seguridad.

41

Ya a comienzos del gobierno de Alberto Fujimori la distribucin privada de
correspondencia competa con el correo pblico, se debe tal vez esto a la mayor
disposicin de capitalistas privados a hacerse cargo de ese rubro que en sus comienzos
era solo estatal.
Como resumen de estos antecedentes, se mostrar lo que sustenta R. W. (1991) en el
artculo en mencin:
- La privatizacin es entendida como un proceso deliberado de retirada del Estado y
el trmino se circunscribe a la venta de las empresas pblicas.
- En el Per, la privatizacin ha sido involuntaria, irrestricta y de una magnitud
impresionante. Al mismo tiempo stas ventas se han dado de manera imperceptible,
quizs porque no se ha vendido an una empresa pblica (los subrayados son
nuestros).
Ac Richard Webb al hablar de ventas, se refiere que hay en la prctica ipso facto, un
traspaso de la actividad estatal a la actividad privada de muchas actividades productivas
y / o desregulacin liberalizacin de actividades econmicas y financieras, lo cual trae
en consecuencia que el mbito estatal se volvi cada vez ms reducido a favor de la
actividad privada.
Hay que indicar, que el mencionado economista (considera el suscrito) ha hecho un
brillante diagnstico sobre los antecedentes de la mega privatizacin que se dio en la
poca fujimorista y nos ha indicado las distintas formas, fases y procesos en que se ha
dado la privatizacin en el pas.
Todo lo anterior, se puede visualizar mejor, analizando dialcticamente este proceso.
Lo fundamental fue que el resultado econmico de empresas del sector pblico no
financiero, perodo 19970- 1990, fue tremendamente deficitario, esto se mostrar a en
los anexos correspondientes.



42

2.3.3. Prembulos de la privatizacin durante el primer gobierno fujimorista
(1990-1995).
Al llegar el gobierno Fujimori, hubo una renuncia al control detallado de los mercados
de crdito y de moneda extranjera, eliminacin del dlar MUC y restricciones an
mayores al crdito subsidiado.
Lo anterior ha ocasionado nuevos actores privados del mercado: Instituciones
financieras no bancarias y vendedores informales de moneda extranjera, el dlar ya
comenz a ser moneda paralela.
Nuevos instrumentos privados como el leasing, la mayor actividad en bolsa, han
socavado el control estatal, adems hay que considerar que en este gobierno se inician
las AFP (Asociacin de Fondos de Pensiones) privatizando en parte, las pensiones de
los trabajadores.
La liberacin de la economa alcanz otros aspectos:
- La Banca de Fomento fue reducida a su mnima expresin
- Las tasas de inters son determinadas da a da por un mercado monetario
amplio e institucionalmente diversificado con una distante influencia del
BCR.
- En el mercado de moneda extranjera el gobierno de AFF ha retrocedido a
una flotacin sucia.
- Existi controles muy reducidos de transacciones de capital y servicios.
La retirada del gobierno del frente econmico fue paralela a una prdida de control
poltico, la cuarta dimensin del estado 1990 1991, una gran parte del territorio
peruano estaba gobernado por autoridades de facto de Sendero Luminoso y MRTA y
traficantes de droga, existi un debilitamiento generalizado de la autoridad tradicional,
esto a la vez ha dado paso al nuevo peso que la seguridad privada alcanz a tener.
El Poder Ejecutivo estuvo pelendose con:
- Los gobiernos regionales.
- Poder Judicial.
- Sindicatos del sector pblico.
- Congreso de la Repblica.
43

- El contrabando.
- La corrupcin oficial.
- Burocracia ineficaz e indiferente.
Este debilitamiento de la autoridad fue producto de la prdida adquisitiva estatal, el
Estado, que tuvo una menor capacidad para comprar o forzar un compromiso poltico,
por lo que hasta incluso la poblacin peruana fronteriza estaba siendo incorporada a la
vida sociocultural y econmica de los pases limtrofes.
Ya a comienzos del gobierno de Alberto Fujimori la distribucin privada de
correspondencia competa con el correo pblico, se debe tal vez esto a la mayor
disposicin de capitalistas privados a hacerse cargo de ese rubro que en sus comienzos
era solo estatal.
El sucesor en el gobierno, Alberto Fujimori (A.F.F.), luego de criticar los planes de
privatizaciones de su opositor Mario Vargas Llosa, implement una reduccin del
Estado, pero esta estaba tan avanzada que el mayor esfuerzo del primer ao del
gobierno fujimorista (animados por los acreedores extranjeros) ha estado localizado en
salvar al estado desde su ptica, va aplicacin del Consenso de Washington, (ver en
los anexos, literatura econmica al respecto).
Este consenso es asumido por el Presidente AFF, despus de su viaje a E.E.U.U. cuando
hubo ganado la presidencia, elevando los ingresos del gobierno y reduciendo
drsticamente sus gastos.
44

Notas y acpites:
(1) Andr Gunter Frank, La inversin extranjera en el subdesarrollo
latinoamericano, pg. 6
(2) Ibdem.
(3) Ibdem.
(4) Ibdem.
(5) Normalmente, el juego de la fuerza del mercado tiende a aumentar, ms bien que
a disminuir, las desigualdades entre las regiones, si las cosas se dejasen al libre
juego de las fuerzas del mercado, sin que interfiriesen con ellas a disposiciones
restrictivas de la poltica, entonces, se tiene como efecto que la produccin
industrial, el comercio, la banca, los seguros, el transporte martimo y de hecho,
casi todas las actividades econmicas que en una economa en proceso de
desenvolvimiento tienden a producir un rendimiento mayor que el promedio, se
concentraran en ciertas localidades y regiones, dejando al resto del pas ms o
menos estancado, no slo econmica, sino social y culturalmente. A esto se le
suele llamar el crculo vicioso del centralismo.
(6) Pablo Macera, citado en Ediciones Csar Vallejo,1988.
(7) Rodolfo Stavenhagen. Extrado de la Revista Poltica Externa Independiente
N1, mayo 1965. Editorial Civilizacao Brasilera SA. Brasil.
45

2.4. BASES TEORICAS ESPECIALIZADAS
2.4.1.- Conceptos Bsicos sobre Privatizacin y Regulacin, desde el punto de vista
del pro regulador.
La intervencin del Estado en la economa, no slo en la prestacin de servicios
pblicos y el manejo de la infraestructura bsica, han sufrido un cambio radical en las
dos ltimas dcadas. Hasta 1993, exista un Estado empresarial que operaba
directamente las telecomunicaciones y la energa elctrica, as como los puertos,
aeropuertos, carreteras y ferrocarriles, hoy se ha transformado en un Estado regulador
que confa el manejo de estos servicios a operadores privados. Comenzaron a aparecer
Osiptel, Osinergmin, Sunass y Ositran, entre los organismos reguladores ms
importantes. Incluso el mismo sistema de pensiones ha sido privatizado.
Actualmente hay un intenso cuestionamiento del sistema de intervencin, pues, los
organismos reguladores estn influyendo en cada vez ms importantes aspectos de la
poltica econmica: polticos, medios de comunicacin y un sector de la opinin pblica
son los que estn generando este ambiente, quizs generado por el desconocimiento de
los importantes avances que se han logrado en los ltimos aos en materia de
privatizacin y regulacin, al decir de muchos que han adoptado posiciones
neoliberales.
En esta parte del captulo II, el objetivo central es dilucidar algunos aspectos tericos
respecto a la regulacin; en especial, de cmo la Teora Econmica responde a tres
preguntas bsicas: por qu privatizar?, por qu regular? y cmo regular? Son temas
tratados por muchos economistas en el Per, desde distintas pticas, puntos comunes
que no podemos obviar en el presente trabajo
La primera pregunta responde a la interrogante de por qu es mejor que los servicios
pblicos estn en manos de operadores? El criterio manejado y bastante popular es que,
es mejor que los servicios pblicos estn en manos del Estado para que no est en
funcin del lucro, sino del servicio a la comunidad. Sin embargo la Teora Econmica
ha demostrado, a travs de evidencias de las ltimas dcadas en los diferentes pases
donde el Estado tena fuerte presencia en la economa, que dicha creencia est lejos de
46

ser cierta. Los argumentos para demostrarlo son muchos; entre los ms usados por los
tericos de la economa son:
- La empresa privada tiene mejores condiciones para la adquisicin de informacin
sobre las necesidades del mercado. Tenemos el argumento planteado por Ludwig von
Mises (1944) y Friedrich Hayek (1944) respecto a que una empresa que se abstiene de
buscar utilidades est renunciando a toda la informacin y los incentivos que brinda el
mercado, a travs del sistema de precios, sobre las cantidades, calidades y variedades de
los bienes o servicios que requieren los consumidores.(8) Las empresas que estn en
manos del Estado siempre terminan aplicando un sistema burocrtico de decisiones que,
en ltima instancia, depende del partido que est en el Gobierno. Esto acarrea serias
consecuencias no slo desde el punto de vista de la eficiencia econmica, sino tambin
del servicio que reciben los usuarios.
En efecto, una empresa con fines de lucro sabe que tiene que producir ms cuando
observa que el pblico est dispuesto a pagar un mayor precio para contar con un mayor
volumen del bien o servicio en cuestin; esta es una informacin fcilmente verificable,
porque se ve reflejada rpidamente en el flujo de caja de la empresa. Adicionalmente,
cuando existe competencia, la empresa tiene una motivacin mucho ms intensa para
tomar decisiones rpidas, antes de que los competidores le hagan perder su participacin
en el mercado o la saquen de l. Lo mismo ocurre con la seleccin de las tcnicas de
produccin ms eficientes. La empresa privada est motivada a seleccionar la tcnica
ms eficiente, porque sabe que, de no hacerlo, est perdiendo una oportunidad de
aumentar sus ganancias. Si existen competidores en el mercado, esta motivacin es
mucho ms fuerte, por lo que la empresa debe actuar rpidamente, porque, de lo
contrario, puede terminar saliendo del mercado.
Este argumento planteado por Mises y Hayek no es sino una reformulacin del famoso
principio de la mano invisible, formulado por Adam Smith (1776) en el siglo XVIII.
Segn este principio, las empresas que operan en mercados competitivos reciben toda la
informacin y los incentivos necesarios para terminar colaborando, de manera
totalmente involuntaria, con la mejora del bienestar social (9). Milton Friedman (1980)
ilustr este problema con un pintoresco ejemplo sobre cmo un aumento en la demanda
47

de lpices moviliza inmediatamente a los comerciantes minoristas y mayoristas, los
fabricantes de lpices, los productores de madera, latn, grafito y de todos los otros
insumos requeridos para satisfacer esta mayor demanda, sin que nadie se los ordene. Un
simple aumento en los precios proporciona toda la informacin y los incentivos para
que todas las empresas involucradas colaboren voluntariamente en la cobertura de esta
mayor demanda de lpices (10).
La experiencia peruana sobre la ausencia de un mercado que proporcione las seales
correctas en el mercado es dramtica. En el caso del sector telecomunicaciones, cuando
este servicio estaba en manos de dos empresas estatales, CPT y Entel, el Per era un
pas prcticamente incomunicado. La densidad telefnica era de solo 2.9 telfonos por
cada 100 habitantes, la ms baja en Amrica Latina con excepcin de Hait. Cabe
sealar que la densidad promedio en el nivel mundial, para pases con un ingreso per
cpita similar al Per, era de 9.2 telfonos por cada 100 habitantes. El tiempo de espera
promedio para obtener un telfono era de 9.8 aos y el nmero de solicitudes en espera
ascenda a poco menos de 600,000 en 1992. Qu motivacin tenan las empresas
estatales CPT y Entel para expandir el servicio? Ninguna. Las tarifas y las
remuneraciones de los trabajadores y funcionarios eran fijadas de manera burocrtica,
de tal modo que los directivos de estas empresas no tenan el menor inters en cubrir la
demanda insatisfecha.
Todo ello propiciaba a que en el seno de esas empresas campeara la corrupcin, pues,
las coimas y todo tipo de corruptela se realizaba con los usuarios, obtener una lnea
telefnica era una inversin muy grande, no tanto por el costo del mismo servicio,
sino por los pagos que tenas que realizar para obtenerla.
La ineficiencia tecnolgica era tambin flagrante. La CPT operaba con redes analgicas,
cuando el mundo moderno ya operaba con redes digitalizadas. Por otro lado, el exceso
de personal era tan grande que la productividad media de ambas empresas era de tan
solo 48 lneas por empleado en 1993, mientras que, en Ecuador y Bolivia, era de 99 y
130 lneas por empleado respectivamente. En otros pases latinoamericanos con mayor
ingreso per cpita como Colombia, Chile y Mxico, la productividad oscilaba entre 150
y 160 lneas por empleado; en pases industrializados como Italia y Estados Unidos,
48

oscilaba entre 210 y 230 lneas por empleado. Qu incentivos tenan estas empresas
para mejorar su eficiencia? la respuesta sigue siendo ninguna. Cambiar las redes y
racionalizar el personal no reportaban ningn beneficio adicional para los directivos de
la empresa, de tal manera que ningn funcionario del Estado estaba interesado en
promover la utilizacin de tcnicas ms eficientes.
Estos argumentos eran contundentes, desde el punto de vista de los liberales y
neoliberales, para desechar la idea que, por tener el Estado el control, iba a tenerse
mejores servicios, dado que no los gua los fines de lucro.
El segundo argumento era que deba de existir mayor coherencia entre los objetivos de
la empresa.
Otro de los problemas que enfrenta una empresa estatal es la diversidad de objetivos que
le impone el Gobierno, stos no solo suelen ser inestables en el tiempo, dependiendo de
las prioridades del gobierno de turno, sino que la mayora de veces no solo son
inconsistentes, sino que pueden terminar yendo en contra del inters social cuando el
Gobierno es controlado por grupos de inters especficos que buscan su propio
beneficio para ganar las siguientes elecciones.
Una empresa privada, en cambio, tiene un objetivo central mucho ms concreto que es
el de maximizar las ganancias. Para hacerlo, la empresa tiene que satisfacer la demanda
ofreciendo productos del agrado de los consumidores en trminos tanto de precio como
de calidad.
Un solo ejemplo ilustra lo que se seala, en el sector telecomunicaciones; las tarifas de
las llamadas locales se redujeron en 84% en el mismo perodo 1980-1990, lo que
explica por qu haba una de lista de 910,000 lneas que la CPT y Entel estaban
incapacitadas de satisfacer. En efecto, la diversidad de objetivos, casi siempre
contradictorios, que el Estado peruano le impuso a sus empresas fue otro de los grandes
obstculos para que estas pudiesen operar en beneficio de la sociedad en su conjunto.

49

El tercer argumento era la mejor adquisicin de informacin sobre el desempeo
gerencial. Las empresas buscan financiamiento emitiendo acciones o endeudndose a
travs de bonos o de prstamos bancarios. Los potenciales inversionistas (compradores
de acciones, bonos o bancos) estn especialmente interesados en conocerla efectividad
con que estn siendo manejadas las empresas que demandan fondos, y esta informacin
termina difundindose, ya sea de manera directa (de boca en boca) o de manera
indirecta, a travs de las cotizaciones de los valores que emiten las empresas (acciones o
bonos) y las primas por riesgo que cobran los bancos por los crditos otorgados.
La importancia de contar con un mercado de acciones desarrollado que facilite las
absorciones de las empresas mal manejadas por parte de otros grupos empresariales fue
planteada por primera vez en un trabajo realizado por Manne (1965). La posibilidad de
comprar y vender importantes paquetes de acciones en la bolsa de valores permite que
los equipos gerenciales ms eficientes obtengan el control de la mayor cantidad posible
de activos fsicos, en el menor tiempo posible, al mismo tiempo que se convierte en un
instrumento altamente efectivo para disciplinar a los ejecutivos.
En efecto, las empresas que aplican polticas que no maximizan el valor de la riqueza de
los accionistas terminarn siendo absorbidas y sus equipos gerenciales sern removidos
y reemplazados por otros nuevos ms eficientes.
Esta funcin disciplinaria que desempea el mercado de acciones puede operar de tres
maneras. La primera son los manejos que puede llevar a cabo un grupo de accionistas
para persuadir al resto de apoyarlos en su intento de cambiar a los miembros del
Directorio. La segunda forma son las fusiones amigables, es decir, los acuerdos donde
dos o ms empresas deciden combinar sus activos y cambiar la plana ejecutiva con el
fin de crear un nuevo valor agregado. En EE.UU., las transacciones amigables han
constituido el 82% de las transferencias de propiedad; en el Reino Unido, han
representado el 62.9%; y, en el resto de Europa, el 90.4%, En tercer lugar tenemos las
absorciones hostiles, las cuales suelen tener lugar cuando existe un conflicto respecto al
precio que debe pagar la empresa o la nueva poltica por aplicarse. Este mecanismo,
mediante el cual los compradores tratan directamente con los accionistas, pasando por
encima de la Gerencia y el Directorio, es raramente empleado en pases como
50

Alemania, Francia y Japn, donde el mercado de acciones es mucho menos desarrollado
que en los EE.UU. y el Reino Unido.
En el caso peruano, si bien es cierto que el mercado de acciones est relativamente poco
desarrollado, ha habido fusiones y absorciones importantes en el sector elctrico, que
han modificado de manera importante la estructura original de la propiedad de las
empresas de distribucin y de generacin elctrica que fueron privatizadas. Igual sucede
en estos ltimos aos donde en sectores manufactureros, ya no solo extractivos, ha
habido fusiones amigables, que modific, igualmente, el panorama de las propiedades
en el Per, tenemos el ejemplo de las cerveceras, los supermercados, los helados, por
mencionar los ms sonados. Obviamente, el incentivo de maximizar el valor de la
empresa no existe cuando el propietario de la empresa es el Estado, aun cuando se
permita que el pblico detente un porcentaje de las acciones.
Segunda Pregunta: Por qu es necesario que el Estado regule ciertos servicios
pblicos?
Si estamos de acuerdo en que los operadores privados de las empresas de servicios
pblicos son mucho ms eficientes que los operadores estatales, entonces, por qu
necesitamos regularlos?
La respuesta a esta paradoja se torna ms compleja si queremos tomar en cuenta el
principio del laissez faire, que los fisicratas franceses plantearon en el siglo XVIII y
que poco despus fuera presentado por Adam Smith con el nombre de la mano
invisible del mercado.(11) De acuerdo con este principio, la competencia del mercado
acta como una fuerza que disciplina a las empresas y hace que estas contribuyan a la
maximizacin del bienestar social, produciendo las cantidades correctas de los bienes y
servicios que los consumidores necesitan, al menor costo posible, sin necesidad de que
alguien est controlando las decisiones de produccin y de consumo.
Cualquier forma de regulacin implica interferir con las decisiones de las empresas, ya
sea respecto a los volmenes, los precios o las tcnicas de produccin que el Estado
considera ms apropiados para el bienestar general, y estara constituyendo,
aparentemente, una violacin al principio de la mano invisible del mercado.
51

Sin embargo, tanto los fisicratas como Adam Smith eran conscientes de que el libre
funcionamiento del mercado es compatible con el mximo bienestar social, nicamente
si se cumplen dos condiciones:
La primera condicin, establece que es indispensable que exista competencia entre los
productores. Una empresa o grupo de empresas que tienen poder monoplico en un
mercado no poseen todos los incentivos necesarios para ser socialmente eficientes,
puesto que la nica fuerza que limita el poder que ellas tienen para actuar de manera
abusiva contra los consumidores es la capacidad que presentan estos ltimos para
conseguir bienes o servicios sustitutos, es decir, la elasticidad de demanda. La ausencia
de competidores hace menos urgente la necesidad de ampliar su clientela, as como la
bsqueda de procedimientos ms eficientes para reducir costos. (12)
La segunda condicin, es la presencia de instituciones que permitan la existencia de
mercados organizados, es decir, mercados donde los productores tengan pleno derecho a
utilizar y usufructuar los recursos que son de su propiedad, as como a realizar los
contratos que consideren ms convenientes para sus intereses (13). Este es un aspecto
que fue descuidado durante mucho tiempo por los economistas y que fue puesto de
nuevo sobre el tapete por Douglas North en los trabajos que los hicieron merecedor al
Premio Nobel de Economa. North seala que la ausencia de mercados organizados, es
decir, de instituciones que reconozcan y protejan la propiedad y los contratos en forma
adecuada, hace que los costos de transaccin, esto es, de entablar relaciones comerciales
de compra-venta de bienes y servicios, sean mucho mayores que lo estrictamente
necesario. Cuando estos costos de transaccin son excesivamente altos, como ocurre en
los pases donde las instituciones son dbiles, muchas decisiones de produccin y de
inversin dejan de realizarse o se realizan en una escala ineficiente, porque las empresas
enfrentan costos excesivamente altos.
De esta manera explica la teora econmica moderna, deberamos decir la escuela
econmica dominante, la neoliberal, sealando que las empresas privadas contribuyen a
un estado mximo rendimiento social, independientemente de sus objetivos particulares,
siempre y cuando se cumplan dos requisitos bsicos:

52

a) Los mercados deben ser competitivos.
b) Todos los recursos involucrados deben ser de propiedad privada.
El no cumplimiento de estos requisitos puede justificar, como el poder monoplico.
La ausencia de competencia, es decir, el poder monoplico, constituye una excepcin al
principio de que el mercado genera la mejor asignacin de los recursos y puede
justificar la intervencin del Estado en un mercado.
En el caso de que como consecuencia de la privatizacin se tiene en vez de un
monopolio pblico, uno privado, se hace necesaria la regulacin.
La regulacin del poder monoplico puede tomar varias formas:
- La poltica anti monoplica, es decir, el conjunto de leyes que regulan un
conjunto especfico de prcticas empresariales que pueden eliminar o restringir
la competencia en el mercado. Estas prcticas pueden ser las ilegales per se,
ejemplo los carteles de precios y los boicots.
- Una simulacin de los precios que existiran si hubiera competencia, hecha por
el regulador y que los monopolios tienen el deber de aceptarlo, para que los
precios dados por estos reflejen productividad y que se anule el abuso de la
posicin de mercado, con lo que el poder del monopolio privado es
restringido(regulado).
- Tratar de incentivar en la medida de lo posible la entrada de nuevos
competidores en el mercado, es consenso de que si hubieran ms de 10
operadores en telefona, ya no se necesitaran de supervisoras como OSIPTEL,
la misma competencia regulara los precios y la calidad del servicio.
- Control poltico de la ciudadana y del estado por medio de nuevas instituciones,
para presionar contra el abuso de los monopolios, tales como :
El parlamento y el poder judicial.
La defensora del pueblo y la fiscala de la nacin.
La libertad de prensa irrestricta que apoye la responsabilidad social.
53

Las asociaciones de ciudadanos y usuarios, por ejemplo las que hicieron huelgas
telefnicas.
En el caso de que no puedan existir estas condiciones, existira la captura del regulador,
o sea el domino fctico del gran capital, es decir que las reguladores, no seran otra cosa
que la extensin del poder del monopolio privado a travs(o a pesar) de una tmida
regulacin.
Una buena exposicin acerca de la teora de la regulacin, se encuentra en la pgina
web citado en la bibliografa, a nombre del Doctor Jorge Santisteban de Noriega, y
sintetiza casi todo sobre la teora de la regulacin.
2.4.2.-EXPERIENCIAS EXTRANJERAS DE PRIVATIZACIN Y
REGULACIN COMO ANTECEDENTES DEL PROCESO DE
PRIVATIZACION, CASO: EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES
EN CHILE.
ANTECEDENTES GENERALES.
Durante el siglo XIX, el Estado en Chile desarrolla las actividades ferrocarrileras,
portuarias, los servicios postales y financieros.
Este sector pblico fue amplindose durante las dcadas de 1940 y 1950; perodo
donde el Banco de Inversin del Estado CORFO intervino en sectores diversos: acero,
electricidad y petrleo.
Diversas circunstancias favorecieron este accionar cada vez, ms expansivo, entre estas
podramos citar:
- Dificultad para asegurar la importacin de bienes industriales.
- Restricciones en la financiacin de las inversiones y la tecnologa de la
guerra.

De todo lo anterior, result que el sector estatal creci hacia finales de la dcada de
los 60 hasta el 15% del PBI aproximadamente.
Durante el perodo de 1970 - 1973, en el gobierno de la Unidad Popular, con Allende de
presidente, se estatizaron varias empresas, lo que hizo aumentar el tamao del sector
54

estatal empresarial a un nivel del 40% del PBI, una parte significativa de este aumento
provino de la nacionalizacin de la industria del cobre, adems, el poder del Estado se
afianz producto de un conjunto de otras medidas tales como:
- La nacionalizacin de la tierra y una reforma agraria radical, eliminacin de
rezagos feudales por la ocupacin masiva de tierras de los latifundistas.
- Establecimiento del monopolio estatal en el comercio internacional.
- Ampliacin de los controles estatales sobre las empresas y mercados no
pertenecientes al propio sector pblico.
El 11 de setiembre de 1973 el golpe militar de Augusto Pinochet, tuvo como objetivo
desmontar las estatizaciones de Allende.
Dentro de las medidas conducentes a esta regresin a medidas estatistas, estn:
- Las privatizaciones
- Las desregulaciones y liberalizacin, incluyendo la liberacin del comercio
internacional.
- Hay que acotar que no se privatiz (a ultranza) la industria del cobre.
- No hubo reversin de las tierras a los latifundistas, lo que dio lugar a una
economa campesina ms moderna y competitiva.
EL PROCESO DE PRIVATIZACIN
El programa general de privatizaciones fue muy ambicioso, fue desarrollado en cuatro
etapas principales:
Fase Primera 1,974 1,975.
Esta fase consisti fundamentalmente de la devolucin de las empresas que haban
sido nacionalizadas en el gobierno de Unidad Nacional a los propietarios originales,
estas transferencias no implicaron gastos gubernamentales.

Fase Segunda 1,975 1,983.
Se privatiz ms de un centenar de empresas, incluyendo aquellas donde el estado era
socio menor.
55

El objetivo principal de la privatizacin fue la obtencin de ingresos pblicos, en 1975
(en donde hubo recaudacin mxima) el proceso de privatizacin supuso ingresos
pblicos que eran aproximadamente el 3.3. % del PBI.
Los ingresos debido a la privatizacin fue el 11.5% del PBI en 1,976 y a partir de
entonces hasta el 1% anual.
Los principales compradores fueron las grandes corporaciones, fundamentalmente
bancos y no inversionistas individuales.
La forma de pago fueron parciales, los saldos pendientes fueron financiados por
prstamos del Estado.
Los requisitos netos de todo lo anterior fueron:
Los ingresos netos fue reducido, puesto que existi esta concesin de
prstamos en cada una de las ventas de activos, puesto que se incidi en el
aumento del nmero de empresas pblicas vendidas prontamente.
Se constituy una estructura econmica caracterizada por conglomerados
financieros e industriales con elevado apalancamiento financiero y una
elevada concentracin de la propiedad.
Crisis financiera en los ltimos aos del perodo, quiebras generalizadas que
afectaron a los bancos y llevaron a que numerosas empresas privatizadas
fueran controladas nuevamente por el Estado.
Fase Tercera 1,985 1,986
El objetivo fue revestir las renacionalizaciones anteriormente mencionadas (1,982
1,983) y promover el capitalismo popular a travs de:
- Dispersin de la propiedad accionarial.
- Inclusin de la participacin de los empleados en la propiedad.
- Establecimiento de los precios de las acciones y las reglas de colocacin de
forma adecuada.
Los objetivos principales fueron:
- Fomento de una estructura de propiedad ms amplia, menos susceptible de
sufrir colapsos.
56

- Dar mayor resistencia a posibles renacionalizaciones futuras.
- Reforzamiento del esquema privatizador como parte del modelo econmico
a perpetuar.
Fase Cuarta, 1,986 para adelante
Los objetivos han sido los mismos del perodo pasado, pero numerosas empresas que se
privatizaron en esta poca, han sido las empresas pblicas cuya creacin fue anterior al
gobierno de Allende, incluso monopolios estatales, como por ejemplo, las principales
empresas elctricas.
La problemtica de esta privatizacin, en trminos generales es similar a lo sucedido en
Gran Bretaa.
La diferencia fundamental fue de que Gran Bretaa es un pas metropolitano y Chile
un pas perifrico.
RESULTADOS DEL PROGRAMA DE PRIVATIZACION
1. Por el deseo de vender rpidamente los activos, se puso en peligro la
supervivencia de las nuevas empresas, al mismo tiempo, las polticas
liberalizadoras y comerciales aumentaban la presin del mercado.
2. El proceder a la liberacin, antes de privatizar, segn el Banco Mundial,
hubiera sido una secuencia menos arriesgada.
3. La segunda fase del proceso es considerada un fracaso, en tanto que, en
general, la poltica de promover la competencia y la reforma de la regulacin
obtuvo efectos ms duraderos.
Es decir, el hecho de pasar de monopolio pblico a monopolio privado ha tenido un
carcter contraproducente, adems, lo que ha menguado posteriormente estos efectos
perniciosos del monopolio, fue el hecho de posteriormente democratizar la propiedad,
va implementar un capitalismo popular en las fases 3 y 4.

4. Todo lo anterior, combinado con una mayor competencia, hace que la
regulacin puede ser ms efectiva, por lo que se concluye que en la
experiencia chilena, la privatizacin de por s y como sea, no siempre es una
forma efectiva de establecer compromisos crebles respecto a nuevas
57

estructuras de incentivos, las grandes corporaciones al obtener un gran poder
econmico lo refleja en obtener un gran poder poltico, con lo cual
aprovechan esta posicin para realizar sobre ganancias.
Muchos economistas denominan a esta forma de actuar, como neo mercantilismo,
puesto que este poder poltico lo usan los monopolios, para obtener facilidades
excesivas.
5. El mtodo de privatizacin ,por lo tanto, puede resultar de vital Importancia
para la eficacia del proceso y el logro de objetivos deseados
PRIVATIZACION DE LA COMPAA DE TELFONOS DE CHILE (CTC)
Tradicionalmente, en gran nmero de pases, el sector de las telecomunicaciones ha
pertenecido al sector pblico.
Alrededor de los aos 70, el sector de las telecomunicaciones se caracteriza por ser un
sector estatal que tena todos los servicios ofrecidos en Chile.
Las telecomunicaciones se encontraban bajo el dominio de tres empresas pblicas:
1. La Compaa de Telfonos de Chile ( CTC ).
2. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y
3. Correos y Telgrafos.
A partir de 1,975 hasta el final de 1,980, esas empresas tuvieron que adecuarse al nuevo
entorno, es decir, surgen nuevas metas orientadas a mejorar su desempeo.
Estas empresas, implementan:
1. Una poltica de racionalizacin de gastos.
2. Aplicacin del criterio de evaluacin del costo marginal, que elimina los
subsidios cruzados.
3. Eficiencia y consecuentemente con lo anterior, autofinanciamiento.

Al haberse logrado un nivel de eficiencia adecuado por parte de stas empresas, se da
el cambio en la legislacin con la promulgacin de la nueva Ley General de
telecomunicaciones ( Ley N 18168, aprobada en octubre de 1982) sobre esta base se
da la privatizacin de las tres empresas ms importantes
58

Tele Chile es privatizada en 1,986; CTC y ENTEL, reprivatiz mayoritariamente en
1988 (una mayora accionaria privada).
La Ley antedicha, rega para el sector telecomunicaciones e impulsaba la liberacin del
mercado, daba facilidades para el desarrollo del sector, al no existir lmites en la
cantidad, tipo de servicio y al precio del mismo (no permita en control de tarifas).
Esta Ley buscaba que:
1.-El desarrollo del sector fuera compatible con las metas de crecimiento del producto
geogrfico bruto (PGB) chileno.
2.-El sector se desarrolle de acuerdo con la estrategia de apertura comercial y financiera
que se estaba dando.
3.-Incentivar el acceso del sector privado nacional y extranjero para aportar el capital
necesario para desarrollar los programas de expansin y modernizacin que el
sector pblico no poda llevar a cabo dadas las restricciones presupuestales.
4.- Estos programas de expansin logren altos montos de inversin, realizar los
continuos cambios tecnolgicos, desarrollar proyectos de gran envergadura,
logrando el desarrollo de la red de telecomunicaciones que una a las diferentes
regiones del pas.
5.-Eliminar la discriminacin entre capitales nacionales y extranjeros, reduciendo la
posibilidad de un crecimiento monoplico de las empresas, basado en la existencia
de retornos crecientes a escala.
6.-Garantizar la libre entrada de empresas, asignando a la fiscala nacional econmica,
el control de las prcticas de competencia desleal en la fijacin de tarifas.

Tradicionalmente haba una relacin conflictiva entre la CTC y la ENTEL (monopolio
de llamadas de larga distancia, en diferencia con la CTC que se concentraba en llamadas
locales).
La CTC fue la empresa que daba en forma casi exclusiva el servicio de telefona local
fija (an no exista la telefona mvil en este mercado), lo que ocasionaba que era
59

bastante indiferente con los consumidores e incluso el servicio y la cobertura eran
deficientes.
Segn el libro Privatizacin La Experiencia Chilena. INRAE, Primera edicin, Julio
1992. Lima- Per, sobre el cual fundamentalmente hemos elaborado este resumen, en la
pgina 56 dice:
Esto se demuestra con el ratio de cobertura (lneas habitantes) el cual ascenda a
0.0067, lo que quiere decir que en Chile nicamente se dispona de 6.7 lneas
telefnicas por cada mil habitantes (Revista Amrica Economa N 47 Enero Febrero
1,991, pg. 25) constituyndose en una de las coberturas ms bajas de todo
Latinoamrica.
Al haber un gran mercado insatisfecho, esto era un gran atractivo para un futuro
monopolio, el que desarrollara lgicamente cuantiosos y costosos planes de expansin
a largo plazo.
Este es el entorno econmico en que se encontraba la CTC, entre fines de 1,987 y
principios de 1,988, es aqu cuando se da la licitacin internacional de grandes paquetes
controlados de acciones de esta empresa.
Las caractersticas ms importantes de la CTC eran:
1. Un 92% de la empresa estaba en manos del estado.
2. Era una de filial de la CORFO, por lo que una parte de las acciones fue
vendida por esta institucin y el resto lo vendi directamente la CTC,
logrando una participacin efectiva de 93% a Octubre de 1,989.
Por otro lado, las caractersticas de la forma en que se dio esta privatizacin fueron:
1. Se emplearon una combinacin de mtodos tales como: la licitacin
internacional, capitalismo tradicional, es decir, venta a travs de la bolsa,
capitalismo institucional, lo que es venta a las AFP, capitalismo laboral,
que significa venta a los trabajadores e incremento de capitales.
2. Tal como se muestra en el cuadro siguiente, CORFO slo particip en
los tres primeros mtodos antedichos.
3.

60

Clasificacin por tipo de venta, segn empresa que realiza la privatizacin.

Venta a los
Trabajadores
Capitalismo
Internacional
(AFP)
Capitalismo
Tradicional
(Bolsa)
Incremento
Capital
Licitacin Total
CORFO --- 2.3 8.6 -- 20.7 31.6
CTC 6.6 5.4 7.0 29.4 -- 48.4
TOTAL 6.6 7.7 15.6 29.4 20.7 80.0

Fuente : Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Instituto de Economa.
Aspectos de la Privatizacin de Empresas Pblicas. Pg. 37.
Informe Final. Santiago, Diciembre de 1,989.
Elaboracin: Libro citado anteriormente. INRAE.

La licitacin internacional fue el mtodo ms criticado, las razones de esto fueron:
1) En Enero de 1,988, el Grupo Bond (Bond Corp. Holding Limited y Bond
Coorp. Holding International limited) se adjunt 151 millones de acciones,
aproximadamente 49 % de las acciones de la CTC, esto implic el
compromiso del incremento de capital de la CTC en la equivalente a US $.
269.8 millones, con todo esto el Grupo Bond lleg a tener 355 millones de
acciones en total (tanto por licitacin, como por incremento de capital, lo
cual le daba una posicin muy preponderante en la propiedad de la empresa).
2) Haba un desconocimiento del sector telecomunicaciones de parte del seor
Bond, aparte de que la oferta de este seor no cumpla con los trminos de
la propuesta original.
3) Este grupo gan la licitacin con una oferta de 0.76 dlares por accin, por
lo que pag cerca de 125 millones de dlares al contado y 162 millones de
dlares en capital para el financiamiento del plan de expansin de 1.3
millones en nuevas lneas en 10 aos.
O sea, no todo fue dinero fresco, contante y sonante.. , sino que haba promesas
futuras de financiamiento que se lo consegua, basndose en que ya la empresa
61

(privatizada) ya no tendra el obstculo de tener que poner precios subsidiados, ni tener
que sufrir otras formas de desfinanciamiento por medidas acordadas de ese gobierno.
Por otro lado, con la privatizacin se dio la posibilidad de que la CTC atendiera con un
servicio eficiente y un amable servicio al cliente, adems de que implementando la
expansin de lneas se podra satisfacer la necesidad de potenciales clientes.
El financiamiento que logr obtener la CTC para poder llegar a cabo su ambicioso plan
de expansin, se logr en base a:
1. Se consigui el financiamiento de los proveedores y de los futuros
clientes.
2. Emisin de bonos en el mercado local de capitales.
3. Emisin de nuevas acciones que fueron colocadas en la Bolsa de New
York, esta venta de acciones de la CTC en Wall Street fue una
contribucin muy importante del Grupo Bond a la CTC.
4. Para reforzar su posicin en el mercado, mejorar su posicionamiento, se
realizaron medidas tales como: cambio de logotipo y propaganda,
mejora de servicios al usuario y mayor diversificacin de servicios con
mayor valor agregado.
Es de esta manera, que el perodo 1,998 1,990, el proyecto de instalacin de lneas de
comunicacin, consideraba la instalacin de 160,000 nuevas lneas en 30 ciudades, lo
que representaba una inversin de 185 millones de dlares.
En el plan adicional (1,989 - 1,992) contemplaba la instalacin de 468,000 lneas de
computacin digitales, es decir, esta hara posible que el stock de lneas instaladas por la
CTC a fines de 1,992 ascendiera a 1.2 millones, de los cuales 628,000 corresponderan a
nuevas lneas.
En otra forma paralela, la compaa se inici en telfonos celulares, servicios de fax y
transmisin de datos.
Todo esto posibilit que la compaa pagara buenos dividendos a los accionistas.
An as, en febrero de 1989 (habiendo rumores de que el Grupo Bond enfrentaba serios
problemas en los mercados internacionales) el Grupo Telefnica espaola adquiere el
49% de la CTC que estaba en manos del Grupo Bond, esto ocasion:
62

1. El precio de las acciones subieron, producto tambin del peso internacional
de la compaa que sustentaba la compra.
2. Se abrieron nuevamente los crditos en los bancos, que haban puesto
reparos en prestar dinero al Grupo Bond.
3. Los inversionistas institucionales (AFP) mostraron ms confianza para
invertir en acciones y bonos en telecomunicaciones.
4. Se hizo una ampliacin al plano original, este lleg hasta 1.6 millones de
lneas.
Al margen de estos xitos relativos en la privatizacin de la empresa, subsistan
numerosos problemas a 1,992, tales como:
1. La CTC no pudo operar llamadas al extranjero sin pasar por ENTEL, que
maneja la conexin satelital, a pesar de que la quinta parte del operador a
larga distancia ( ENTEL ) pertenece a CTC y una dcima parte le
perteneca en esos aos al Banco de Santander ( Banquero de la
Telefnica) generndose por este motivo conflictos delicados.
2. En referencia a la larga distancia nacional, la CTC tena en esos aos
enlaces slo entre Santiago y Valparaso, aunque se esperaba ampliar la
cobertura al norte del pas.
Es decir, hasta 1992, con la CTC competan dos empresas privadas que fueron creadas
en el perodo1990 a 1992: Complejo manufacturero de equipos telefnicos (CMET) que
operaba en la regin metropolitana de providencia y en la quinta regin, y en la
compaa de telfonos de Manquehue (CTM) que opera en la regin metropolitana de
los Condes, siendo su importancia conjunta en sus mercados, bastante pobre, llega su
cobertura a slo 6%.
Por otro lado, la CNT y la compaa de telfonos de Coihaique, continan operando
como compaas locales en la X y XI regin respectivamente, con lo que mantienen
una presencia regional exclusiva.
Asimismo, con relacin a lo de la telefona mvil, participa nicamente compaas
privadas como son la CTC- Celular, CIDCOM, VTR y Telecom.

63

EMPRESA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES S.A. (ENTEL)
Hasta 1,982, ao en que se da la Ley N 18168, el sector de las telecomunicaciones
permaneca en manos de unas pocas empresas, en su mayora pblicas, que operaban en
condiciones monoplicas dentro de su rea.
Esta situacin cambio sustancialmente al modificarse el entorno en la cual operaban las
empresas, por lo que las mejoras en eficiencia en las empresas y la nueva legislacin
han sido factores claves para la privatizacin de las empresas en el sector
telecomunicaciones.
En el caso de ENTEL, esta empresa dominaba por completo los servicios
internacionales (ENTEL era la nica empresa chilena que puede operar los servicios de
larga distancia internacional. Toda vez que eso significa en territorio chileno del
acuerdo INTELSAT), Adems tambin dominaba prcticamente la totalidad de los
servicios de larga distancia nacional.
En la privatizacin de ENTEL (perteneciente al Holding de CORFO) se emplearon
diversos mtodos como venta de acciones en bolsa (capitalismo tradicional), venta a los
trabajadores (capitalismo laboral), venta a asociaciones de fondos de pensiones
(capitalismo institucional) y otros, es decir, ocurri semejante que con la CTC.
En lo referente a la venta de acciones a los trabajadores, esta tuvo la caracterstica que
se otorg facilidades para su compra, impidindosele su posterior venta, dado que se les
otorgaba un prstamo a cambio del cual los trabajadores entregaban en prenda las
acciones adquiridas con l, y el prstamo se iba cancelando con los mismos dividendos
que los trabajadores reciban de sus acciones.
Se ha estimado que alrededor de un 12.5% de las acciones de ENTEL han sido
adquiridas por esta modalidad de capitalismo laboral con recursos propios.
Las AFP, que forman el capitalismo institucional, participaron en la privatizacin de la
empresa, estimndose que alrededor del 23% de las acciones fueron adquiridas por las
siguientes AFP: Hbitat (5%), Santa Mara (5%), Provida (4.7%), Summa (2.5%),
Unin (2.7%), el Libertador (1.25%), Cuprum (1.2%) e Invierta (0.99%).
64

Las acciones de ENTEL vendidas hasta finales de 1,988 representaron cerca del 62%
del total de acciones, esta empresa an mantena cierta presencia regional exclusiva en
algunos lugares (por ejemplo: la Isla de Pascua).

2.5. HIPOTESIS DE INVESTIGACIN
Hiptesis General
El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado el desempleo
nacional, ni el salario real ni la desigualdad de la poblacin peruana en el periodo 1990-
2000.
Primera Hiptesis especifica
1. El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado el desempleo de la
poblacin peruana en el periodo 1990-2000.
Segunda Hiptesis especifica
2. El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado el salario real de la
poblacin peruana en el periodo 1990-2000.
Tercera Hiptesis especifica
3. El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado a la desigualdad de
la poblacin peruana en el periodo 1990-2000.












65

2.5. LAS VARIABLES Y SUS INDICADORES
2.5.1 LISTADO DE VARIABLES E INDICADORES
Variable independiente: Privatizacin de la economa peruana.
Conceptualmente nos indica que la propiedad y/o gestin de los activos estatales pasa al
sector privado.
El fundamento de la idea de la privatizacin se basa en que la industria privada est
gestionada ms eficientemente que las empresas estatales. Esto es, debido a que los
directivos tienen un inters personal directo en los beneficios de la empresa, lo cual les
incentiva a alcanzar la mayor eficiencia posible para maximizar sus beneficios propios.
(Extracto del boletn ICE Econmico, ver anexos).
Como comentario del suscrito, esto no es sino una derivacin teorica de los
fundamentos enunciados por Adam Smith y por Milton Freedman.
ndice de privatizacin acumulada (relativa)
Indicador creado por el suscrito, nos indica hasta qu punto est liberalizada la
economa de los principales activos nacionales; este concepto es anlogo al grado de
gangrena miento de un paciente, ejemplo un (1% de su cuerpo) paciente tiene un dedo
gangrenado y tiene una temperatura especfica, si la gangrena avanza hasta todo el pie
(5%) el da siguiente, tendr una temperatura diferente.
Este ndice nos da el Monto acumulado del proceso de mega privatizacin, que se
refleja en el porcentaje que se ha privatizado la economa peruana, considerando el
monto total (aproximadamente el 100% de los principales activos estatales) de 9300
millones
Operacionalmente: definido por el indicador % de privatizacin acumulada
% de privatizacin acumulada (relativa): monto acumulado de la privatizacin (relativo)
en porcentaje = (a/b) x100%
Siendo:
a: monto acumulado privatizado del ao de inicio (considerado el ao 1990 hasta el ao
i).
b: monto total acumulado en el periodo 1990-2000, llega en total a 9314,60 millones de
dlares .

66

Variables dependientes:
Relacionados con el concepto de calidad de vida, ver en Anexo complementario:
calidad de vida. Definiciones conceptuales segn CEPAL.

*Desempleo (Unemployment).- Definicin conceptual.-GLOSARIO BCR.
Condicin de las personas en edad y disposicin de trabajar que buscan activamente un
puesto de trabajo, sin encontrarlo. Tambin se denomina desempleo abierto.
ndice de desempleo: Dado en forma porcentual en relacin a la PEA. Poblacin
Econmicamente Activa.
Salario Real.- Definicin conceptual.-Es el salario, dividido entre el deflactor,
generalmente se considera la relacin con el ao considerado como base.
ndice de salario real: Dado en forma de cantidad monetaria promedio de un ao dado,
en unidades monetarias de un determinado ao, considerado como ao base.
*Desigualdad Econmica.- Definicin conceptual.-Resumen de libros de Economa
general. Nos indican la brecha entre los segmentos ms ricos y los ms pobres, hay
distintas maneras de medir la desigualdad entre los distintos estratos sociales.
ndice de Desigualdad Econmica: En este caso se usara el ndice de Gini, ndice de
ingresos.
Nota: Estos ndices permitirn cuantificar (aunque en forma limitada) que tan
beneficiosa o perjudicial ha resultado la privatizacin de la economa peruana, ES
DECIR, MEDIR LOS IMPACTOS de la privatizacin, en ndices que miden
aunque sea en parte- la calidad de vida de la poblacin peruana.
67

2.6 MATRIZ DE CONSISTENCIAS

TTULO:BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACION DE LA ECONOMIA PERUANA.
PERIODO:1990-2001.
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS VARIABLES E INDICADORES
PRIMER
El proceso de
privatizacin de
los activos
estatales ha
afectado el
desempleo de la
poblacin
peruana?
PRIMER
Demostrar que el
proceso de
privatizacin de los
activos estatales no
ha afectado el
desempleo de la
poblacin peruana en
el periodo 1990
2000.
PRIMERA
El proceso de privatizacin de
los activos estatales no ha
afectado al desempleo de la
poblacin peruana en el
Periodo: 1990-2000.
PRIMERA
Se medir con un indicador ndice de la privatizacin
acumulada (IPA) de los activos estatales, definido como
el monto porcentual acumulado por ao, del producto de
la venta de los activos estatales (generalmente desde el
ao 1990 hasta el ao 2000).
Variables Dependientes: B1. Nmero de personas
empleadas relativas al proceso de privatizacin. Aca se
considera como indicador a la cantidad (en miles) a las
personas afectadas y/o relacionadas con el proceso de
privatizacin (los que se quedaron y los que han sido
reciclados por este proceso).
Variables Dependientes: B2. Variable desempleo
nacional.
Se utilizar como ndice al porcentaje de desempleo
abierto en relacin a la poblacin peruana.
SEGUNDO
El proceso de
privatizacin de
SEGUNDO
Comprobar que el
SEGUNDA
El proceso de privatizacin de
los activos estatales no ha
SEGUNDA
Se medir con un indicador ndice de la privatizacin
68

los activos
estatales ha
afectado el salario
real de la
poblacin
peruana?
proceso de
privatizacin de los
activos estatales no
ha afectado el salario
real de la poblacin
peruana en el periodo
1990 2000.
afectado al salario real de la
poblacin peruana en el
Periodo: 1990-2000.
acumulada (IPA) de los activos estatales, definido como
el monto porcentual acumulado por ao, del producto de
la venta de los activos estatales (generalmente desde el
ao 1990 hasta el ao 2000).
Variable Dependiente: C. Nivel Salarial de la
poblacin peruana en el periodo: 1990-2000.
Se utilizar como ndice el salario real de la poblacin
peruana en el periodo: 1990-2000.
TERCER
El proceso de
privatizacin de
los activos
estatales ha
afectado la
desigualdad de la
poblacin
peruana?
TERCER
Verificar que el
proceso de
privatizacin de los
activos estatales no
ha afectado la
desigualdad de la
poblacin peruana en
el periodo 1990
2000
TERCERA
El proceso de privatizacin de
los activos estatales no ha
afectado a la desigualdad de la
poblacin peruana en el
Periodo: 1990-2000.
TERCERA
Se medir con un indicador ndice de la privatizacin
acumulada (IPA) de los activos estatales, definido como
el monto porcentual acumulado por ao, del producto de
la venta de los activos estatales (generalmente desde el
ao 1990 hasta el ao 2000).
Variable Dependiente: D. Desigualdad econmica de la
poblacin peruana.

69

CAPITULO III: Metodologa
3.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN
3.1.1. Tipo de investigacin : Explicativa.
Por el tipo de investigacin, el presente estudio es una investigacin aplicada.
Previamente se aclara mejor algunos conceptos relativos al tipo de Investigacin a elegir
entre terica o aplicada y justificaremos las razones de la investigacin.
3.2. Tipo de Investigacin a elegir entre terica o aplicada y justificaremos las
razones de acuerdo a la investigacin.
Para nuestro sustento terico en relacin a este tpico, hemos tomado notas que han
sido extradas y /o resumidas del siguiente listado de libros y folletos sobre
Metodologa de la Investigacin:
- Bunge, Mario, 1969, La ciencia y su mtodo, Editorial Argentina.
-Marx, Karl, 1961,El Mtodo en la Economa Poltica, Editorial Harcout, Nueva
York.
-Sampieri, Hernndez, 2005, Metodologa de la Investigacin, Editorial ,
Mxico, DF.
-Tafur, Ral, 1995,La Tesis Universitaria, Editorial Mantaro. Lima, Per.
Sustento terico
En razn de los propsitos de la investigacin se puede clasificar la investigacin en:
a) Investigacin Bsica, pura o fundamental
Es aquella que nos lleva a la bsqueda de nuevos conocimientos y campos de
investigacin, no tiene objetivos prcticos especficos, mantiene como propsito recoger
informacin de la realidad para enriquecer el conocimiento cientfico, orientndose al
descubrimiento de principios y leyes.
El investigador en (este caso) se esfuerza para conocer y entender mejor un asunto o
problema, sin preocuparse por la aplicacin prctica de nuevos conocimientos
adquiridos.
La investigacin bsica busca el progreso cientfico, acrecentar los conocimientos
tericos, persigue la generalizacin de sus resultados con la perspectiva de desarrollar
una teora o modelo terico cientfico basado en principios y leyes.
70

B) La investigacin Aplicada
Es llamada tambin constructiva o utilitaria, se caracteriza por su inters en la
aplicacin de los conocimientos tericos a determinada situacin concreta y las
consecuencias prcticas que de ella se deriven.
La investigacin aplicada busca conocer para hacer, para actuar, para construir, para
modificar, le preocupa la aplicacin inmediata sobre una realidad circunstancial antes
que el desarrollo de un conocimiento de valor universal.
Es la investigacin que realiza de ordinario el investigador educacional, el investigador
social y el investigador en psicologa aplicada.
La investigacin aplicada, por ser una puesta en prctica del saber cientfico, constituye
el primer esfuerzo para transformar los conocimientos en tecnologa, de all que pueda
confundirse en algn momento con la investigacin tecnolgica.
Justificacin de razones porque la investigacin es aplicada
Como se ve del texto del estudio, ese una investigacin aplicada porque comprueba
premisas de la teora de la dependencia (de carcter marxista).
Esto es, aplica el conocimiento terico (anlisis materialista dialectico y concreto) de la
situacin concreta (mega privatizacin).
La teora de la dependencia (formulada esencialmente para la amrica latina), enunciada
por socilogos y economistas de formacin marxista, se comprueba (en parte dado los
lmites de la tesis) que la mega Privatizacin, el copamiento del capital extranjero de los
nucleas econmicos de la semi colonia no mejora algunos de los principales indicadores
de la calidad de vida de la poblacin peruana.
La situacin de dependencia y coloniaje econmico (reforzados por la ultra
desnacionalizacin econmica, producto de la mega privatizacin, descrito por el
socilogo Durand Meja) es perjudicial para la nacin peruana, dado que la mantencin
y/o agravamiento de determinados ndices de la calidad de vida, significa el
reforzamiento del atraso nacional.
Esquemticamente podramos sustentar nuestra explicacin de la siguiente manera:
Aplicacin del
conocimientos tericos
Situacin concreta Consecuencias prcticas de
la mega privatizacin
Materialismo dialectico
Teora de la dependencia.
Economa peruana en la
dcada del 90 (megas
privatizaciones).
Reforzamiento del
atraso,interpretando las
cifras y tabulaciones.
71

Sustento terico sobre niveles de investigacin
Existen tres niveles o esquemas bsicos de investigacin:
a) Estudios formulativos o exploratorios.
b) Estudios descriptivos.
c) Estudios de comprobacin de hiptesis causales.
Pasando a describir en detalle c/u de los niveles de investigacin
A) Estudios formulativos o exploratorios.
Son llamados tambin investigaciones preliminares o de sondeo, pueden servir para:
i) Formular problemas.
ii) Desarrollar hiptesis, familiarizando al investigador con el fenmeno que desea
estudiar y que es un tpico poco estudiado o novedoso.
iii) Aclara conceptos.
iv) Establecen preferencias para posteriores investigaciones.
B) Estudios Descriptivos.
Estn orientados a la descripcin de un fenmeno (la mega privatizacin) es una
circunstancia temporo-espacial determinada.
Tiene correspondencia con una investigacin sustantiva descriptiva, esto es, orientada al
conocimiento de la realidad tal como se presenta en una situacin espacio-temporal
dada.
Los estudios descriptivos sirven para analizar como es y cmo se manifiesta un
fenmeno y sus componentes.
De acuerdo con Mario Bunge (La ciencia y su mtodo, edicin de 1969), la
investigacin descriptiva puede responder, segn el problema, a las siguientes
cuestiones:
- Qu es? (Orientado a buscar correlatos).
- Cmo es? (Orientado a buscar la identificacin de propiedades o caractersticas).
- Dnde est? (Orientado a precisar el lugar espacio).
- Cundo ocurre? (Orientado a identificar la composicin de un fenmeno).
72

- Cmo estn sus partes? (Orientado a identificar su configuracin o si estn inter
relacionadas).
- Cuantos? (Orientado a identificar cantidad).
C) Estudios Correlacionales.
Estudio que se quiere hacer es de naturaleza correlacional, el diccionario de trminos
estadsticos dice:
En su sentido general, correlacin denota la interdependencia entre datos cuantitativos
o cualitativos. En este sentido incluira la asociacin de atributos clasificados conforme
a mltiples caractersticas.
Dado que se est investigando el grado de correlacin que tienen dos variables entre s,
se debe de investigar el grado de esta correlacin, esto no significa que necesariamente
va existir correlacin (r de Pearson), lo que significa es que haciendo el estudio se
dilucidara, en primer lugar cual es el r y de acuerdo con eso, saber si:
i) No existe correlacin alguna entre las variables.
ii) Existe correlacin (positiva o negativa) y que grado tiene esta.
Ampliando la alternativa i) Sampieri dice en la pgina 106: Si
no hay correlacin entre las variables, ello nos indica que estas
fluctan sin seguir un patrn sistemtico entre s
Con respecto a la alternativa ii), Sampieri dice en la misma pg.: si dos variables estn
correlacionadas y se conoce la magnitud de la asociacin, se tienen bases para predecir
con mayor o menor exactitud el valor aproximado que tendr un grupo de personas en
una variable, al saber que tiene en la otra.
Notas aplicativas del tesista sobre el sustento terico de estudios exploratorios
1. Los acpites anteriores estn aclarados y desarrollados en la tesis
2. Con respecto al acpite iii), se recrea la tesis del neo imperialismo (as
denomina el tesista a los postulados de A G Frank) con las tesis del neo
imperialismo globalizante, que se coloca como un anexo suplementario.



73

Notas aplicativas del tesista sobre el sustento terico de estudios descriptivos
N Pregunta Orientado a Aplicacin para averiguar

01

Qu es?

Buscar correlato.
Qu es la megaprivatizacin y si
hay correlato con determinados
ndices de calidad de vida?
La forma de privatizacin fue la
venta de activos estatales.
02 Cmo es?
Identificacin de propiedades y
caractersticas.
Hacer grficas temporalizadas y
diagramas de dispersin.

03

Dnde est?

Precisar el lugar, espacio.
Fundamentalmente para examinar
el mbito de accin, nivel
nacional, valores agregados de
carcter macroeconmico.
04 Cundo
ocurre?
Precisar el tiempo (periodo) de lo
investigado.
Fundamentalmente para examinar
el periodo fujimorista.

05

Cmo estn
sus partes?

Identificar su configuracin o si
estn interrelacionados.
Con los grficos temporalizados y
los diagramas de dispersin se
pueden intuir y bosquejar las
posibles relaciones (o no
relaciones) entre las variables en
estudio.
Notas aplicativas del tesista sobre el sustento terico de estudios Correlacionales
Estn explicados ya en el desarrollo de la tesis.
Faltara anotar sobre las siguientes pruebas estadsticas:
a) Coeficiente de Pearson (Explicado en la pgina 453 de Sampieri).
Definicin: es una prueba estadstica para analizar la relacin entre dos variables.
Hiptesis a probar: correlacional del tipo de:
A mayor X, mayor Y.
A mayor X, menor Y.
Altos valores en X estn asociados con altos valores en Y.
74

Altos valores en X estn asociados con bajos valores de Y.
En una correlacin bivariante, la prueba en si no considera a una como independiente,
ya que no evala la causalidad. La nocin de causa-efecto (independiente-dependiente)
es posible establecerla tericamente, pero la prueba no considera dicha causalidad.
El coeficiente de correlacin de Pearson se calcula a partir de las puntuaciones
obtenidas en una muestra de dos variables. Se relacionan las puntuaciones obtenidas de
una variable con las puntuaciones obtenidas de la otra, con los mismos participantes o
casos.
Para mayor explicacin al respecto, adjuntamos todas las tabulaciones, propuestas en
libro citado.
A continuacin, presentamos la tabulacin correspondiente:
El coeficiente de Pearson puede variar de -1,00 a +1,00, donde:
-1,00 =correlacin negativa perfecta (A mayor X, menor Y, de manera proporcional.
Es decir, cada vez que X aumenta una unidad, Y disminuye siempre una cantidad
constante.) Esto tambin se aplica a menor X, mayor Y.
-0,90 = correlacin negativa muy fuerte.
-0.75 = correlacin negativa considerable.
-0.50 = correlacin negativa media.
-0.25 = correlacin negativa dbil.
-0,10 = correlacin negativa muy dbil.
0,00 = no existe correlacin alguna entre las variables.
+0,10 = correlacin positiva muy dbil.
+0,25 = correlacin positiva dbil.
+0,50 = correlacin positiva media.
+0,75 = correlacin positiva considerable.
+0,90 = correlacin positiva muy fuerte.
+1,00 = correlacin positiva perfecta.

75

b) Prueba de t-student (con un 95% de confianza, 2 colas)
Se basa en E (i) = 0; V(i) =
2

Ho: = algn valor especificado o (a menudo toma el valor 0, en cuyo caso la
hiptesis es que X e Y no estn relacionados).
H
1
: 0
= cov (x,y) /S
2
x ; Cov (x,y) = (1/n) (Xi.Yi) X.Y ; S
2
x = (Xi
2
/n) ( X )
2

= Y X
Yi = + xi + i
S
2
= (n.S
2
y .n.cov (x,y))/(n2) de ac hallamos el valor de S
Valor crtico es: t
/2
sale de la tabla de t-student
El estadstico de prueba es: t = (( 0)

)/S y este valor se coloca en el grfico

para rechazar o aceptar la hiptesis nula, Ho
t con (n-2) grados de libertad, si hiptesis nula es verdadera, nos indica que con un
95% de confianza se puede asegurar que Ho se acepta.

Se utilizan conocimientos de la economa y la poltica a fin de aplicarlas en ampliar
conocimientos relativos a la evaluacin del proceso de mega privatizacin en el Per.

Nuestra investigacin es aplicada (de campo) y surge de la necesidad de ampliar el
estudio de las relaciones e interacciones entre variables econmicas y sociales.

Segn su ubicacin temporal, esta es una investigacin histrica, puesto que trata de la
experiencia de la Mega privatizacin de la dcada de los 90.

3.3 Mtodo: Deductivo y materialista. Dialctico, se ampliar ms adelante.
3.4. Enfoque: Correlacional, pues estar orientada esta investigacin, a descubrir la
correspondencia (o no) entre los valores de dos hechos o situaciones problemticas.

76

El enfoque que se le dar ser uno de carcter explicativo, porque nos permite refrendar
y/o comprobar las causas, consecuencias o condicionantes de la situacin problemtica.
Ser tambin una investigacin relacional puesto que est orientada al descubrimiento
de la influencia (o no) de un hecho o situacin problemtica en otro hecho o situacin
problemtica.

Adoptaremos una estrategia prospectiva, tal como la define el Seor Ral Tafur Portilla
en su libro La Tesis Universitaria, que en la pgina 170 dice:

El investigador plantea una estrategia prospectiva cuando plantea problemas de tipo
Qu ocurrir despus de . (Un tiempo X) de seguirse manteniendo las condiciones
que provocan el fenmeno Y? Editorial Mantaro, primera edicin Marzo 1995.Lima
13.

3.5.-METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION

3.5.1.-METODOS

Los mtodos de investigacin que se usarn en el presente trabajo de investigacin, son
la deduccin, esto debido que se tomar como referencia de teora general
dependentista, esto es, los postulados o premisas de la teora de la dependencia, que
afirman que:

1.- El apoderamiento permanente de ramas importantes de la actividad econmica (por
el gran capital extranjero) impide la capitalizacin nacional y crea problemas de
inestabilidad de balanza de pagos. Gunter Frank, citado, pgina 40.

2.-El capital privado extranjero no se adapta a la programacin del desarrollo.
Gunter Frank, obra citada, pgina 40.
3.-Los partidarios de esta teora consideran que el nivel de vida de la poblacin es parte
integrante para definir lo que es el desarrollo y consideran que el nivel de vida de la
poblacin en L.A., est igual o peor, porque Latinoamrica est bajo el dominio del
77

imperialismo, fundamentalmente yanqui y europeo. Si se revisa la bibliografa de los
ms preclaros exponentes de esta teora, se tendr este concepto.

Por otro lado, hay que agregar que no solo los dependentistas, consideran mucho ms
fundamental, considerar otros aspectos para una buena medicin del desarrollo, esto es,
que para verificar que existe desarrollo, no basta comprobar un aumento continuo
durante un periodo de tiempo, del PNB real o el ingreso,(incluso con incrementos
continuos en la productividad per cpita (p.c.).).

Un catedrtico norteamericano dijo:
Las estadsticas del PNB p.c. no dicen nada sobre la distribucin del ingreso en una
comunidad ni el nivel general de bienestar. Sobre una base p.c. los pases productores
de petrleo del medio oriente estn entre los naciones ms ricas del mundo, pero la
distribucin del ingreso es muy asimtrica y no se clasifican entre los pases
desarrollados.

Otros conceptos asociados frecuentemente con el desarrollo, pero no incluidos
formalmente en la definicin-de desarrollo-son:

El nivel de industrializacin.
El estado de la tecnologa.
La abundancia de los recursos naturales.
El carcter de la gente y la tradicin poltica.

(Citado en la pgina 1 del libro Teora y Problemas de desarrollo econmico, de
Dominick Salvatore, Serie Compendios Schaum, Editorial Mc Graw-Hill, Impresora
Publimex, S.A. Mxico DF ,Febrero 1980).
A pesar de los aos pasados, esto, nos parece, sumamente vigente.

Lo que hemos hecho en el presente estudio, es comprobar que se cumplen estas tres
premisas, para redondear la idea, citaremos a AGF:
78

la distribucin (se refiere a la riqueza) entre el pueblo (incluso) es cada vez ms
desigual: El nivel absoluto de vida de la mayora de los latinoamericanos est
descendiendo.(Pgina 42, obra citada).

Como mtodos complementarios de investigacin, se usarn los anlisis y la sntesis,
esto debido a que se tendr que examinar la informacin de los anlisis de regresin y
los cuadros y grficos, que nos indicarn interesantes resultados que nos permitirn
deducir nuestras conclusiones.

Esto lo haremos en el captulo IV, refrendado con los anexos principales y
complementarios.

Para las conclusiones, se analizar con la ptica del materialismo dialctico, dado que
ste mtodo de anlisis nos permite:

-Contemplar la realidad (el proceso de privatizacin) como cambiante, en sus distintas
interacciones dialcticas y en su devenir histrico, producto a su vez de los cambios
tecnolgicos y productivos.

-Escudriar y descubrir los distintos intereses de clase subyacentes en las medidas y
normas de corte econmico y poltico que se da a lo largo de la dcada de los noventa,
en el proceso de privatizacin en general y en el proceso de privatizacin peruana en
particular.

-Con el esquema terico anterior, analizar en efecto sobre el empleo, el salario real y la
desigualdad, como los principales efectos a considerar, producto de las Mega
privatizaciones, estas tres variables son las principales preocupaciones de la poblacin
para mejorar su calidad de vida, aunque en estos ltimos aos va apareciendo como
variable la seguridad ciudadana.

79

Como deca el economista Salvatore, si queremos llegar al desarrollo, entendido en
buenos trminos (tarea principal de un economista) tenemos que definir en toda su
amplitud el concepto de desarrollo econmico.

3.5.2.-DISEO Y TECNICAS

El diseo de la investigacin que utilizaremos es el siguiente:

1.-Obtencin de informacin macroeconmica y social, de los organismos oficiales,
nacionales e internacionales.

2.-Tambin se harn referencias a algunos de los indicadores, que si bien los utilizamos
en nuestro estudio, los contrastamos y analizamos crticamente, por ejemplo, las
estadsticas del ndice de Gini y las de subempleo, que si bien tienen sus atingencias, se
les hace mencin crticamente.

3.-El ndice de Gini, segn el economista Waldo Mendoza, est subvalorado, hay ms
desigualdad en el pas, estamos bordeando los 0.60 y, es que no 0.50, segn l y otros
economistas, la Encuesta Nacional de Hogares, base de su clculo , devala la
desigualdad existente, dado que la gente de mayores ingresos ,oculta informacin.

(Artculo escrito para la Revista Hildebrandt en sus trece, viernes 14 del 10, de 2011)

4.-En el periodo fujimorista, se cambi la manera de medir el subempleo, dado que de
un ao a otro, toda familia en el subempleo, era la que no pasaba de una cierta cantidad
de emolumentos, si consideramos a la suma de los emolumentos de los dos integrantes
de la familia, anteriormente a ese cambio consideraban solo la cantidad conseguida por
el jefe de familia (en general, los hombres).

Para el diseo de la investigacin, emplearemos el de una investigacin por objetivos,
conforme al esquema siguiente:

80

OBJETIVO GENERAL -OBJETIVOS ESPECIFICOS DE ALLI SE DEDUCEN
LAS CONCLUSIONES PARCIALES CONCLUSIONES FINALES.

Nuestro diseo corresponde a una investigacin no experimental, dado que no hay
manipulacin de algn variable.

Complementariamente a las tcnicas sealadas, se utilizar informacin de datos
temporalizados (series histricas), las cuales se obtendrn de instituciones que
registrarn informacin macroeconmica, (BANCO MUNDIAL, BANCO CENTRAL,
OSIPTEL, MEF, INEI); tambin se har uso de tcnicas economtricas referidas al
anlisis de regresin para verificar la interdependencia (o no) entre variables.

Justificando lo anterior, Rodrguez seala lo siguiente: los mtodos de la estadstica
inferencial se emplean en la interpretacin y valoracin cuantitativa de las magnitudes
del fenmeno que se estudia. Tales mtodos por su elaboracin y confiabilidad,
permiten hacer inferencias del comportamiento de determinados fenmenos a partir de
los ndices cualitativos que se investigan, es decir, establecer la regularidad cuantitativa
de los fenmenos sobre la base del clculo de probabilidades de ocurrencia. Mtodos
como la regresin lineal, son de gran importancia y de constante empleo en las
investigaciones sociales concretas, para la fundamentacin de los resultados y la
comprobacin de las hiptesis.

RODRIGUEZ, francisco y OTROS.1984.Introduccin a la Metodologa de las
Investigaciones Sociales. La Habana Editora Poltica. Pg. 49.

Con el paquete EXCEL, sacaremos los coeficientes R
2
, tambin los diagramas de
dispersin, lo cual nos indicar si existe o no correlacin entre las variables, el hecho de
que se descubra que no hay correlacin, tambin nos servir para nuestro anlisis.

La Poblacin, ser estas variables macroeconmicas, y sociales a lo largo de casi toda la
dcada de los 90, cifras anuales que dan los organismos oficiales.

81

La poblacin y la muestra.
En el presente estudio se trabaja con valores macroeconmicos agregados de carcter
anual, fundamentalmente de la dcada de los 90, por lo que en el presente estudio se
trabaja con la misma poblacin.
La unidad de anlisis.
Nuestros 2 indicadores sern el coeficiente r y t de student, definidos ya anteriormente.

Cada ao de la dcada de los 90, ser un punto de medicin de estas dos variables que
se harn sus modelos.

Se har de esta manera, dado que un proceso de Mega privatizaciones, solo se dio en esa
dcada, pero cuyo desempeo y sus consecuencias siguen generando polmica, dado
que las intenciones de seguir mega privatizando lo pblico continan en la actualidad.
82

CAPITULO IV: ANLISIS Y RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
4.1 Anlisis de cuadros y grficos de fuentes referentes al efecto de la privatizacin
en el periodo 1990-2000
Tabla N.1. Monto Privatizado y empleo segn ao. Periodo: 1990-2000
Ao
Monto
Privatizado
Millones US$
Total
Acumulado
% de
Privatizacin
% de
Privatizacin
Acumulado
Total
Trabajadores
Sec. Pblico
Miles
Empleo
Transferidos al
Sec. Privado
Miles
Total Empleo
Privado y
Pblico
1990 2,60 2,60 0,03% 0,03% 139,00 0,00 139,00
1991 28,90 31,50 0,31% 0,34% 118,00 0,00 118,00
1992 343,90 375,40 3,69% 4,03% 91,30 3,30 94,60
1993 3194,70 3570,10 34,30% 38,33% 76,10 6,20 82,30
1994 1224,80 4794,90 13,15% 51,48% 51,30 22,80 74,10
1995 2668,70 7463,60 28,65% 80,13% 40,60 28,40 69,00
1996 681,30 8144,90 7,31% 87,44% 30,40 33,70 64,10
1997 291,90 8436,80 3,13% 90,58% 21,40 42,00 63,40
1998 299,80 8736,60 3,22% 93,79% 18,60 43,00 61,60
1999 317,00 9053,60 3,40% 97,20%
2000 261,00 9314,60 2,80% 100,00%
Fuente: Congreso de la Repblica. Comisin Investigadora de los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboracin: Propia

La tabla anterior muestra algunos indicadores que podran considerarse para analizar el
efecto de la privatizacin, durante el periodo de gobierno del presidente A. Fujimori,
donde bajo los lineamientos del Consenso de Washington que sealaba entre sus lneas,
el paso a concesin de las empresas del estado en los pases latinoamericanos a fin de
dar pase a una eficiencia mayor bajo una administracin privada. Como se puede
apreciar en la grfica 1 siguiente como el periodo de despegue de los montos
privatizados se dio entre el periodo del ao 1994 a 1996, donde se dieron las mayores
privatizaciones (como la de telefnica en el 94).
83

Grfico N.1. Porcentaje de privatizacin acumulado versus ao del periodo en
estudio

Fuente: Congreso de la Repblica. Comisin Investigadora de los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboracin: Propia
El grfico 2, muestra el nmero total de trabajadores en las empresas pblicas durante el
periodo en estudio, que vino disminuyendo de forma progresiva desde el ao 91 a 99, la
disminucin resultante result, en contra de lo planteado al momento del inicio de las
privatizaciones ,puesto que se sustentaba que deba haber un mantenimiento de los
empleados eficientes en estas empresas, pero si bien algunos de estos despidos fueron
justificados, existe un nmero considerable de despidos no justificados durante el
periodo que hasta el da de hoy no han podido ser resueltos en las reposiciones de
trabajadores de las empresas estatales.
Ha habido varias listas de despidos, que en innumerables luchas consiguieron la
reposicin o resarcimientos a los trabajadores, porque se vulneraron derechos laborales,
todo lo cual no figura en este estudio, pero que debera calcularse como un costo
adicional de las privatizaciones.
% de Privatizacin Acumulado
84

Grfico N.2. Total trabajadores sector pblico versus ao del periodo en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica. Comisin Investigadora de los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboracin: Propia

El siguiente grfico 3 nos muestra el nmero de trabajadores de estas empresas que
llegaron a transferirse al sector privado. Como se puede apreciar estas transferencias, no
han sido los suficientemente altas, como para compensar los despidos de las empresas
privadas. Si en suma vemos la cantidad de empleos que se mantuvieron de estos puestos
originales, los pueden apreciar en el grfico 4 donde se realiza una suma vertical de
estas cifras.




Total trabajadores Sec. Pblico Miles
85

Grfico N.3. Empleos transferidos al Sector Privado versus ao del periodo en
estudio

Fuente: Congreso de la Repblica. Comisin Investigadora de los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboracin: Propia
Empleos Transferidos al Sec. Privado Miles
86

Grfico N.4. Total Empleo Privado y Pblico versus ao del periodo en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica. Comisin Investigadora de los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboracin: Propia

Para poder ver como se han realizado estos cambios y que significan para nuestro
anlisis, si consideramos en un mismo eje, el porcentaje de la privatizacin y el total de
trabajadores durante el periodo de estudio, podemos apreciar cmo, conforme ha
aumentado la privatizacin, los niveles de empleo en las empresas pblicas no llegaron
a ser los mismos. Estos despidos no recuperados, trajeron consigo a los trabajadores
despedidos, mayores niveles de pobreza y problemas sociales que continan hasta el da
de hoy.
Total Empleo Privado y Pblico
87

Grfico N.5. Nivel Empleo, % de privatizacin acumulado versus ao del periodo
en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica. Comisin Investigadora de los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboracin: Propia

La tabla siguiente nos da datos de algunos indicadores de las condiciones de
desigualdad y empleo en el Per durante el periodo estudiado.
M
i
l
e
s

d
e

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s

Nivel de Empleo Vs. ao periodo en estudio
Total trabajadores Sec.
Pblico Miles
Empleo Transferidos al Sec.
Privado Miles
Total Empleo Privado y
Pblico
% de Privatizacin
Acumulado
88

Tabla N.2. ndice de Gini, Empleo, Salario Real en Lima (1994=100), Tasa de
Desempleo Abierto y Tasa de Sub empleo segn ao. Periodo: 1990-2000

Ao
ndice de
Gini
ndice de Empleo
en Lima
(1990=100)
ndice de Salario
Real en Lima
(1994=100)
Tasa de
Desempleo
Abierto
Tasa de
Sub
Empleo
1991 0,43 92,1 88,3 5,90% 78,50%
1992 0,43 81,6 87,5 9,40% 75,90%
1993 0,41 79,9 84,9 9,90% 77,40%
1994 0,41 79,3 100,0 8,80% 40,30%
1995 0,41 77,8 89,8 8,20%
1996 0,38 80,4 87,0 7,20%
1997 0,40 83,2 86,5 8,60%
1998 0,43 84,6 84,8 6,90%
1999 0,43 81,4 83,2 9,40%
2000 0,44 83,5
2001 0,48 82,8

Fuente: INEI
Elaboracin: Propia
Si comparamos el ndice de salario real en Lima, en comparacin con el porcentaje
acumulado de la privatizacin, vemos que los ndices salariales bajaron a pesar de un
aumento de los montos privatizados, lo que significa que a pesar de una privatizacin
constante, no hubo ninguna mejora en los niveles salariales, como se supone que debi
darse.
89

Grfico N.6. ndice de salario real en Lima, % de privatizacin acumulada versus
ao del periodo en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica e INEI
Elaboracin: Propia

Para analizar la desigualdad en el pas, es necesario valorar la importancia de este
ndice, que a nuestro parecer, se ha subestimado adrede, para hacer aparecer como la
realizacin mxima, el lograr la disminucin de la pobreza absoluta.

El gran economista Carlos Marx, trat este tema, poniendo como punto fundamental a
tratar, los temas relativos a la economa poltica, es decir, como se reparte el excedente
social entre los distintos grupos sociales, lo dems sera economa vulgar segn Lenin.

La cita de Marx, en donde plantea que la medicin de la desigualdad es ms importante
que la medicin de la pobreza (pauperizacin absoluta):
Indice de Salario Real en Lima Vs Privatizacin
Indice de Salario Real en Lima
(1994=100)
% de Privatizacin Acumulado
90

Uno de los grandes mritos de Ricardo es que estudi los salarios relativos y los
convirti en una categora definida. Antes de l, se consideraba los salarios como un
simple elemento y se vea, por tanto, al obrero, como un animal. En cambio, Ricardo lo
considera integrado en su condicin social. La posicin de las clases en sus relaciones
mutuas depende ms de la proporcin de sus ingresos que de la cantidad absoluta de
estos.(Teora de la plusvala. I. 3e)

Si analizamos la desigualdad en el Per a partir del ndice de Gini del periodo, vemos
que si bien durante los periodos de privatizacin ms fuerte, en los aos siguientes no
ha disminuido la desigualdad en forma significativa, de modo que si analizamos los
resultados de la privatizacin y sus efectos en la desigualdad nacional, esta se
increment y se ha venido incrementando a pesar de un mayor crecimiento econmico,
impulsado por el desarrollo del sector privado.
91

Grfico N.7. ndice de Gini, % de privatizacin acumulada versus ao del periodo
en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica e INEI.
Elaboracin: Propia.

Indice de Gini,
1991, 0.43
Indice de Gini,
1992, 0.43
Indice de Gini,
1993, 0.41
Indice de Gini,
1994, 0.41
Indice de Gini,
1995, 0.41
Indice de Gini,
1996, 0.38
Indice de Gini,
1997, 0.40
Indice de Gini,
1998, 0.43
Indice de Gini,
1999, 0.43
Indice de Gini,
2000, 0.44
Indice de Gini,
2001, 0.48
% de Privatizacin
Acumulado, 1991,
0.03%
% de Privatizacin
Acumulado, 1992,
0.34%
% de Privatizacin
Acumulado, 1993,
4.03%
% de Privatizacin
Acumulado, 1994,
38.33%
% de Privatizacin
Acumulado, 1995,
51.48%
% de Privatizacin
Acumulado, 1996,
80.13%
% de Privatizacin
Acumulado, 1997,
87.44%
% de Privatizacin
Acumulado, 1998,
90.58%
% de Privatizacin
Acumulado, 1999,
93.79%
% de Privatizacin
Acumulado, 2000,
97.20%
% de Privatizacin
Acumulado, 2001,
100.00%
Indice de Gini Vs. % de Privatizacin
Indice de Gini % de Privatizacin Acumulado
ndice de Gini, % de privatizacin acumulada versus ao del periodo en estudio
92

Grfico N.8. ndice de Empleo en Lima, % de privatizacin acumulada versus ao
del periodo en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica e INEI.
Elaboracin: Propia.
Si analizamos la grfica anterior y las dos siguientes podremos comparar los resultados
sobre los ndices de empleo del periodo, como podemos apreciar, no mejoraron a pesar
del supuesto mejor manejo eficiente pero no equitativo del sector privado. Por otro
lado, la tasa de desempleo abierto calculado por el INEI se mantuvo cerca alrededor de
10% sin mayores cambios aparentes adems que desde el anlisis del subempleo, si bien
este disminuy conforme aumentaba el monto de activos estatales privatizados, dio pase
a forma de empleo en menor cuanta pero formalizados. Lastimosamente debido a un
cambio en la metodologa del clculo de este ndice que hace imposible analizar
claramente los efectos que ocurrieron.


Indice de Empleo en Lima (1990=100) Vs. ao del periodo
Indice de Empleo en Lima
(1990=100)
% de Privatizacin
Acumulado
ndice de Empleo en Lima, % de privatizacin acumulada versus ao del periodo en
estudio
93

Grfico N.9. Tasa de Desempleo abierto,% de privatizacin acumulada versus ao
del periodo en estudio

Fuente: Congreso de la Repblica e INEI.
Elaboracin: Propia.
Tasa de Desempleo abierto, % de privatizacin acumulada versus ao del periodo en
estudio
94

Grfico N. 10. Tasa de Subempleo en Lima, % de privatizacin acumulada versus
ao del periodo en estudio


Fuente: Congreso de la Repblica e INEI.
Elaboracin: Propia.

Tasa de Subempleo Vs Ao del periodo en estudio
Tasa de Sub empleo
% de Privatizacin
Acumulado
Tasa de Subempleo en Lima, % de privatizacin acumulada versus ao del
periodo en estudio
95

Tabla N.3 Exportaciones Netas a Miles de S/. De 1994, Renta, flujo total (millones
US$).
Segn ao. Periodo: 1990-2000

Ao
Exportaciones Netas
(miles de S/. de 1994)
Renta, Flujo
Total (mill.
US$)
1991 -1331,15 -1370,51
1992 -1886,09 -1391,79
1993 -2027,53 -1670,27
1994 -3331,50 -1943,86
1995 -6944,04 -2481,84
1996 -5792,51 -1898,52
1997 -6361,57 -1822,23
1998 -5977,10 -1203,92
1999 -1130,38 -1112,04
2000 -401,54 -1409,59
2001 378,78 -1101,05

Fuente: Memorias BCRP.
Elaboracin: Propia.

Como podemos apreciar en las grficas que relacionan las exportaciones netas, estas
disminuyeron fuertemente durante los periodos de privatizacin ms marcados. Esto
debido a un mayor ingreso de bienes importados que pasaron a formar parte del capital
de las empresas que se hicieron acreedoras de los procesos de privatizacin,
reemplazando a la antigua proveedora industria nacional.
96

Grfico N.11. Exportaciones netas versus % de Privatizacin

Fuente: Memorias BCRP
Elaboracin: Propia

Y finalmente la renta de factores, que nos muestra el flujo resultante de utilidades,
siendo como apreciamos, que hubo un monto de utilidades mayor de los que egresaron
del pas, de modo que esas utilidades no se reinvirtieron en el pas, retrasando el
desarrollo del pas.

Exportaciones Netas a Miles de S/. De 1994 Vs. % de Privatizacin
97

Grfico N.12. Renta de Factores: Flujo Total versus % de Privatizacin

Fuente: Memorias BCRP.
Elaboracin: Propia.
M
i
l
l
.

d
e

U
S
S

Renta de Factores
Flujo Total (mill. US$) Vs. % de Privatizacin
98

4.2 Presentacin de resultados
4.2.1 Presentacin descriptiva por variables adjuntando grficos, cuadros y
discusiones (coeficiente de correlacin).
IPA versus DESEMPLEO

Coeficiente r
2
= 0,000511 r = 0,0226 r = 0,0226
Coeficiente de correlacin (r): r = -0,0226
Discusin:
De acuerdo al coeficiente r
2
y al coeficiente de correlacin:
Recordando: r = -0,10 correlacin negativa muy dbil, y
r = 0,00 no existe correlacin ninguna entre las variables
Siendo el valor de r = 0,0226 se deduce que la correlacin entre las variables es muy
pobre, esto es, prcticamente no existe correlacin entre las variables.
IPA versus SALARIO REAL

AO n
Xi Yi
IPA % Desem %
1991 1 0,34 5,90
1992 2 4,03 9,40
1993 3 38,33 9,90
1994 4 51,48 8,80
1995 5 80,13 8,20
1996 6 87,44 7,20
1997 7 90,58 8,60
1998 8 93,79 6,90
1999 9 97,20 9,40
2000 10 100,00 7,60
= 10 643,32 81,90
AO n
Xi Yi
IPA% SalaReal
1991 1 0,34 43
1992 2 4,03 43
1993 3 38,33 41
1994 4 51,48 41
1995 5 80,13 41
1996 6 87,44 38
1997 7 90,58 40
1998 8 93,79 43
1999 9 97,20 43
2000 10 100,00 44
= 10 643,32 417
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
0.00 50.00 100.00 150.00
Yi, Desem %
Yi Desem %
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
0.00 50.00 100.00 150.00
Yi Salar real
Yi Salar real
99

Coeficiente r
2
= 0,1297 r = 0,3602 r = 0,3602
Coeficiente de correlacin (r): r = -0,3602
Discusin:
De acuerdo al coeficiente r
2
y al coeficiente de correlacin:
Recordando: r = -0.50 = correlacin negativa media, y
r = -0.25 = correlacin negativa dbil.
Siendo el valor de r = 0,3602 se deduce que la correlacin entre las variables es pobre,
esto es, prcticamente no existe correlacin entre las variables.

IPA versus INDICE DE GINI

Coeficiente r
2
= 0,0317 r = 0,1780 r = 0,1780
Coeficiente de correlacin (r): r = -0,1780
Discusin:
De acuerdo al coeficiente r
2
y al coeficiente de correlacin:
Recordando: r = -0.25 = correlacin negativa dbil, y
r = -0,10 = correlacin negativa muy dbil.
Siendo el valor de r = 0,1780 se deduce que la correlacin entre las variables es muy
pobre, esto es, prcticamente no existe correlacin entre las variables.






AO n
Xi Yi
IPA% GINI%
1991 1 0,34 43
1992 2 4,03 43
1993 3 38,33 41
1994 4 51,48 41
1995 5 80,13 41
1996 6 87,44 38
1997 7 90,58 40
1998 8 93,79 43
1999 9 97,20 43
2000 10 100,00 44
= 10 643,32 417
37
38
39
40
41
42
43
44
45
0.00 50.00 100.00 150.00
Yi, GINI %
Yi GINI %
100

4.2.2 Contraste de hiptesis y Discusin de Resultados (t-student).
IPA versus Desempleo
AO n
Xi Yi
Xi
2
Yi
2
Xi.Yi
IPA % Desem %
1991 1 0,34 5,90 0,12 34,81 2,01
1992 2 4,03 9,40 16,24 88,36 37,88
1993 3 38,33 9,90 1469,19 98,01 379,47
1994 4 51,48 8,80 2650,19 77,44 453,02
1995 5 80,13 8,20 6420,82 67,24 657,07
1996 6 87,44 7,20 7645,75 51,84 629,57
1997 7 90,58 8,60 8204,74 73,96 778,99
1998 8 93,79 6,90 8796,56 47,61 647,15
1999 9 97,20 9,40 9447,84 88,36 913,68
2000 10 100,00 7,60 10000,00 57,76 760,00
= 10 643,32 81,90 54651,45 685,39 5258,83

X = 643,32/10 = 64,332
Y = 81,90/10 = 8,19
1) = cov (x,y) /S
2
x = 0,0007507
Cov (x,y) = (1/n) (Xi.Yi) X.Y ; todas las sumatorias son de i = 1 hasta i = 10
Clculos
X = 64,332
De Xi se obtiene (Xi)
2
= 54651,45
(Sx)
2
= ((Xi)
2
/n) ( X )
2
= 1326,54

X = 8,19
De Yi se obtiene (Yi)
2
= 685,39
(Xi.Yi) = 5258,83
(Sy)
2
= (Yi
2
/n) (Y)
2
= 1,46
Luego: cov (x,y) = (5258,83/10) (64,332x8,19) = 0,99588 ; = 0,0007507
2) = Y .X = 8,19 (-0,0007507x64,332) = 8,24
3) Recta de regresin, es: y = 8,24 + 0,0007507x
4) S
2
= (n.S
2
y .n.cov (x,y))/(n2) = 1,83 S = 1,35
5) se debe probar la hiptesis:
Ho: = 0, frente a H
1
: 0 con = 0,05
6) El valor critico es t
/2
= 2,306
101

7) El estadstico de prueba es: t = (( 0)

)/S = 0,06
8) Se acepta Ho con un coeficiente de confianza de 0,95
Discusin:
Segn t-student, se acepta que a distintos valores del IPA (el grado de privatizacin de
la economa peruana en el periodo de los 90) el desempleo no ha resultado afectado,
permanece constante.
Lo que en buen romance significa:
Durante el periodo de la mega privatizacin de la economa peruana, el desempleo
persiste en sus mismos niveles

IPA versus SALARIO REAL
AO n
Xi Yi
Xi
2
Yi
2
Xi.Yi
IPA% Sala.Real
1991 1 0,34 98,7 0,12 9741,69 33,56
1992 2 4,03 95,2 16,24 9063,04 383,66
1993 3 38,33 94,4 1469,19 8911,36 3618,35
1994 4 51,48 109,2 2650,19 11924,64 5621,62
1995 5 80,13 100,0 6420,82 10000,00 8013,00
1996 6 87,44 95,2 7645,75 9063,04 8324,29
1997 7 90,58 94,5 8204,74 8930,25 8559,81
1998 8 93,79 92,7 8796,56 8593,29 8694,33
1999 9 97,20 90,7 9447,84 8226,49 8816,04
2000 10 100,00 91,7 10000,00 8427,24 9180,00
= 10 643,32 962,40 54651,45 92881,04 61244,65

X = 643,32/10 = 64,332
Y = 962,40/10 = 96,240
1) = cov (x,y) /S
2
x = 0,0503916
Cov (x,y) = (1/n) (Xi.Yi) X.Y ; todas las sumatorias son de i = 1 hasta i = 10
Clculos
X = 64,332
De Xi se obtiene (Xi)
2
= 54651,45
(Sx)
2
= (Xi
2
/n) (X)
2
= 1326,54

Y = 96,24
De Yi se obtiene (Yi)
2
= 92881,04
(Xi.Yi) = 61244,65
(Sy)
2
= ((Yi)
2
/n) (Y)
2
= 25,97
Luego: cov (x,y) = (5258,83/10) (64,332x8,19) = 66,84638 ; = 0,0503916
102

2) = Y .X = 96,24 (-0,0503916x64,332) = 99,48
3) Recta de regresin, es: y = 99,48 - 0,0503916x
4) S
2
= (n.S
2
y .n.cov (x,y))/(n2) = 28,2 S = 5,31
5) se debe probar la hiptesis:
Ho: = 0, frente a H
1
: 0 con = 0,05
6) El valor critico es t
/2
= 2,306
7) El estadstico de prueba es: t = (( 0)

)/S = 1,09
8) Se acepta Ho con un coeficiente de confianza de 0,95
Discusin:
Segn t-student, se acepta que a distintos valores del IPA (el grado de privatizacin de
la economa peruana en el periodo de los 90) el salario real no ha resultado afectado,
permanece constante.
Lo que en buen romance significa:
Durante el periodo de la mega privatizacin de la economa peruana, el salario real
persiste en sus mismos niveles

IPA versus INDICE DE GINI
AO n
Xi Yi
Xi
2
Yi
2
Xi.Yi
IPA% GINI%
1991 1 0,34 43 0,12 1849 14,62
1992 2 4,03 43 16,24 1849 173,29
1993 3 38,33 41 1469,19 1681 1571,53
1994 4 51,48 41 2650,19 1681 2110,68
1995 5 80,13 41 6420,82 1681 3285,33
1996 6 87,44 38 7645,75 1444 3322,72
1997 7 90,58 40 8204,74 1600 3623,20
1998 8 93,79 43 8796,56 1849 4032,97
1999 9 97,20 43 9447,84 1849 4179,60
2000 10 100,00 44 10000,00 1936 4400,00
= 10 643,32 417 54651,45 17419 26713,94

X = 643,32/10 = 64,332
Y = 417/10 = 41,70
1) = cov (x,y) /S
2
x = 0,0085428
Cov (x,y) = (1/n) (Xi.Yi) X.Y ; todas las sumatorias son de i = 1 hasta i = 10

Clculos
103

X = 64,332
De Xi se obtiene (Xi)
2
= 54651,45
Sx
2
= ((Xi)
2
/n) ( X )
2
= 1326,54
Y = 41,70
De Yi se obtiene Yi
2
= 17419
(Xi.Yi) = 26713,94
S
2
y = ((Yi)
2
/n) (Y)
2
= 3,01
Luego: cov (x,y) = (5258,83/10) (64,332x41,70) = 11,2504 ; = 0,0085428
2) = Y .X = 41,70 (-0,0085428x64,332) = 42,25
3) Recta de regresin, es: y = 42,25 + 0,0085428x
4) S
2
= (n.S
2
y .n.cov (x,y))/(n2) = 3,64 S = 1,91
5) se debe probar la hiptesis:
Ho: = 0, frente a H
1
: 0 con = 0,05
6) El valor critico es t
/2
= 2,306
7) El estadstico de prueba es: t = (( 0)

)/S = 0,51
8) Se acepta Ho con un coeficiente de confianza de 0,95

Discusin:
Segn t-student, se acepta que a distintos valores del IPA (el grado de privatizacin de
la economa peruana en el periodo de los 90) el ndice de GINI no ha resultado afectado,
permanece constante.
Lo que en buen romance significa:
Durante todo el periodo de la mega privatizacin de la economa peruana, la
desigualdad persiste en sus mismos niveles
4.3 SUSTENTO TEORICO DE LA CONSISTENCIA DE ESTOS RESULTADOS
CON LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA
A continuacin, se muestra extractos del documento Subdesarrollo, y Medio Ambiente,
escrito en la Revista de Derecho, Vol. IV, diciembre 1993, pp. 21-54 ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES, del Autor: Andrs Bordal (Abogado, Profesor de Derecho
Universidad Austral de Chile):
1.- El desarrollo, entendido como evolucin y mejoramiento cuantitativo y cualitativo
de las condiciones de vida de la sociedad.
2.- El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un tercer camino para clasificar a los
pases en desarrollados o subdesarrollados.
104

Si bien el indicador del Producto Nacional Bruto per cpita nos puede mostrar
relativamente el nivel de crecimiento econmico de un pas, poco nos dice en cuanto al
nivel cualitativo de vida de su poblacin y, en definitiva, a su grado de desarrollo.
Por otra parte, la elaboracin de un modelo analtico complejo del subdesarrollo es poco
precisa a la hora de poder ser utilizado con cierta claridad y rapidez en investigaciones
de carcter econmico.
En virtud de estas consideraciones, lo ideal es contar con un indicador de desarrollo que
conjugue adecuadamente los niveles de crecimiento econmico de un pas, con datos
sobre el nivel cualitativo de vida de la poblacin.
En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cre
hace pocos aos un indicador de desarrollo que rene estos requisitos. Se trata del
ndice de Desarrollo Humano (IDH), que contempla y elabora tres tipos de datos
relativos al bienestar de la poblacin, con lo que establece una clasificacin de pases
segn el valor de este indicador.
Con las reservas propias en relacin a la utilizacin de valores medios, puesto que
siempre es muy difcil disponer de estadsticas fiables, este indicador se elabora, en
virtud de las siguientes variables:
1. Renta real por habitante: En este caso, la renta real viene ajustada a la capacidad
adquisitiva de cada pas en relacin a la moneda internacional comnmente aceptada
para este tipo de valoraciones, que normalmente ser el dlar de los Estados Unidos
de Norteamrica. De esta manera, la cantidad de dlares por cada habitante se ajusta
al poder adquisitivo que alcanza en el pas en cuestin, en lo referente a la compra de
bienes y servicios. Es decir, dicha cantidad se ajusta al nivel general de precios. En
este sentido, esta variable nos muestra las posibilidades humanas de consumo.
2. La esperanza de vida al nacer: Hay que partir de la premisa que la vida humana es,
quiz, el bien ms preciado en cualquier sociedad. En este sentido, habr que
considerar que la longevidad, generalmente asociada a niveles ms equilibrados de
alimentacin, servicios sanitarios e higinicos, y de calidad de vida, debe ser tenida
en cuenta a la hora de evaluar el nivel de desarrollo humano de un pas.
3. El nivel de educacin: Las dos variables anteriores ponan nfasis en el bienestar
fsico. Esta variable se centra en la realizacin personal, y se usa el nivel de
alfabetizacin como indicador relativo del acceso a los bienes de la cultura y el saber.
Por todo lo que hemos sealado precedentemente, creemos que es muy difcil precisar,
con un sentido unvoco, el concepto de subdesarrollo.
105

No obstante la dificultad antes apuntada, en nuestra investigacin entenderemos por
subdesarrollo a aquel fenmeno econmico, social, cultural y poltico que caracteriza a
algunos pases, y que se manifiesta en un bajo Producto Nacional Bruto per cpita (que
lo entenderemos como menos de 8 356 dlares anuales por persona), y una economa
orientada fundamentalmente a la produccin y exportacin de materias primas, y a la
importacin de los pases ms ricos, de bienes de consumo y de capital, configurndose
una sociedad dividida entre la riqueza y la modernidad de un pequeo sector del pas, y
la pobreza generalizada y el atraso tecnolgico y cultural del resto.
4.4 POSICION DEL TESISTA EN CUANTO AL SUSTENTO TEORICO
En vista de que la posicin inicial del Per (el suscrito se refiere a nuestro Pas a
comienzos de los 90) era del subdesarrollo (tal como lo entienden los dependentistas,
fundamentalmente Andr Gunder Frank), inclusive el presidente entrante Alberto
Fujimori Fujimori, en su discurso inaugural en el parlamento da 28 de julio 1990 dijo
refirindose al gobierno anterior:
nos han dejado un desastre.
Despus del mensaje hubo, un nimo optimista, en el sentido de que la situacin
econmica y social iba a mejorar, o sea tal como nos indica la teora anteriormente
expuesta:
El desarrollo, entendido como evolucin y mejoramiento cuantitativo y cualitativo de
las condiciones de vida de la sociedad.
Al final de la dcada de los 90, se ha demostrado por los estudios realizados en la
presente tesis, que por lo menos, tres indicadores que podran ser considerados para
evaluar el grado de desarrollo nacional y/o el nivel de la calidad de vida de los
peruanos, han permanecido en los mismos niveles, si consideramos que otros pases han
seguido desarrollndose concluiremos que la brecha entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados (atrasados) ha seguido agrandndose (por lo menos con respecto al
anlisis de solo estos tres indicadores).
Si consideramos, como Marx, que la desigualdad (Pobreza relativa) es ms importante
para el anlisis que la pobreza absoluta, dado que: , aunque haya aumentado el
bienestar del trabajador, la satisfaccin social que las nuevas comodidades le dan, se ha
reducido en comparacin con el aumento experimentado por el capitalista, inalcanzable
para el trabajador, y en comparacin, tambin, con el nivel ya alcanzado por el
desarrollo general de la sociedad. Nuestras necesidades y su satisfaccin, tienen su
origen en la sociedad; por consiguiente, los medimos en relacin con la sociedad y no
en relacin con los objetos que las satisfacen. Su naturaleza social y, por consiguiente,
relativa (Trabajo asalariado y capital).
106

Si en vez de la palabra trabajador, ponemos pas atrasado y dependiente, y adems
cambiamos la palabra capitalista por pas opresor imperialista y desarrollado,
cambiando la palabra sociedad por sociedad de las naciones (Economia mundial)
podamos inferir que ahondar nuestra pobreza relativa como pas satlite, es profundizar
nuestro subdesarrollo, como deca el titulo de un libro de Gunder Frank, es el
DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO,
Como deca el magister Ulises Humala Tasso (en los aos 80) en su tesis titulada:
Subdesarrollo o Camino al colapso-Desarrollo del subdesarrollo en el Per (copiando
el ttulo del libro de Gunder Frank anteriormente citado): , al deterioro natural y
espontneo se ha aadido la accin consciente, organizada y planificada de destruccin
de las bases productivas del viejo y caduco sistema capitalista para la construccin del
nuevo sistema socialista: destruir lo viejo para construir lo nuevo. Es este el contenido y
el sentido del fenmeno revolucionario peruano (pagina 168 y 169 de Tesis de grado,
FIECS UNI).
Si se pudiera demostrar (ya en un estudio posterior) que la mayora de los ndices
sensibles de ser considerados para analizar y evaluar han permanecido iguales o
deteriorado, las citas del magister Ulises tendra entera vigencia actual.
Como se ve el presente trabajo ha comprobado que la mega privatizacin ha mantenido
en los mismos niveles (de desastre) algunos indicadores econmicos que podran ser
fundamentales a la hora de evaluar el desarrollo y/o la calidad de los peruanos, con lo
que la teora marxista leninista (de la rama dependentista, escuela de Gunder Frank) no
tiene ninguna falla estructural, como deca Lenin:
EL MARXISMO ES TODOPODEROSO, PORQUE ES EXACTO








107

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1). Del estudio realizado, se puede concluir que en general, nuestros indicadores
escogidos nos dan resultados poco halagadores (por decir lo menos) al proceso de
privatizacin implementado en el periodo del presidente AFF, incluso si lo
comparamos con el proceso de privatizacin chileno.

Las conclusiones generales con respecto a cada hiptesis son las siguientes:

PRIMERA HIPOTESIS
1.- El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado al desempleo
de la poblacin peruana en el Periodo: 1990-2000.

SEGUNDA HIPOTESIS
2.-El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado al salario real
de la poblacin peruana en el Periodo: 1990-2000.

TERCERA HIPOTESIS
3.-El proceso de privatizacin de los activos estatales no ha afectado a la
desigualdad de la poblacin peruana en el Periodo: 1990-2000.









108

BIBLIOGRAFIA
-ALVAREZ, Augusto. 1992.Principios de Empresas Estatales y Privatizacin. Lima.
Editora biblioteca Universitaria U. del Pacfico.

-ARANAGA, David. 2003.El Trabajador peruano: Problemas y Soluciones. Lima.
Editora Universidad Nacional de Ingeniera, (UNI), Instituto de Investigacin.
-ASAMBLEA CONSTITUYENTE, Constituciones Polticas del Per. Editora Oficial.
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