Juzgados y Tri Bun Ales de Aragon, Octubre 2009

Sector de la Administración de Justicia
Comisiones Obreras de Aragón
REVISION DE LA PLANTA
JUDICIAL DE ARAGON Y
NECESIDAD DE CREACION DE
NUEVOS ÓRGANOS JUDICIALES
EN LA COMUNIDAD AUTONOMA
DE ARAGON
Octubre de 2009
1
Conclusiones
La planta judicial de Aragón es claramente insuficiente y debe ser

aumentada a corto plazo. Conforme los módulos de entrada de asuntos,
principal criterio para determinar si, ante el volumen de entrada de asuntos
al año que tienen los juzgados de un determinado tipo en un partido judicial
o provincia, se impone la creación de un nuevo órgano o plaza, en Aragón
debería haber mas Juzgados de 1ª Instancia y de Instrucción en el partido
judicial de Zaragoza y más Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción en la
provincia de Huesca.
Dicho dato, en lo que se refiere al partido judicial de Zaragoza, viene

corroborado por las estadísticas de población atendida de media por
Juzgado. El partido judicial de Zaragoza es el partido judicial de toda España
al que le corresponden más habitantes de media por Juzgado de 1ª
Instancia, de Instrucción y de Violencia sobre la Mujer, y urge la ampliación
significativa de la planta de los dos primeros.
La ampliación de la Planta Judicial de Aragón que resulta de este

documento es independiente del impacto que la crisis económica está
teniendo en las Jurisdicciones Civil y Social en todo Aragón , debiendo estar
atentos a dicho impacto por si no bastase la adopción de medidas
coyunturales adoptadas hasta ahora (Juez de apoyo para los Juzgados de lo
Social de Zaragoza) sino que fuese precisa la creación de nuevos juzgados o
el aumento de las plantillas de los Juzgados existentes.
El Ministerio de Justicia es el responsable de la determinación de la

Planta Judicial. Esta responsabilidad es compartida con las Comunidades
Autónomas que, como Aragón, tiene competencias en medios materiales y
personales al servicio de la Administración de Justicia, por cuanto es la
Comunidad la que debe poner los medios materiales (edificios,
equipamientos informáticos, etc) y los medios personales auxiliares precisos
para el funcionamiento de los Juzgados (Forenses y funcionarios de los
Cuerpos de Gestión, Tramitación y Auxilio Judicial). Resulta evidente, a la
vista de los Juzgados creados en los últimos años, que el Gobierno de
Aragón no ha estado lo suficientemente implicado en el aumento de la
planta judicial en Aragón.
Todos los que tenemos que ver con la Administración de Justicia,

desde el Consejo General del Poder Judicial, pasando por el Tribunal
Superior de Justicia de Aragón, Jueces Decanos, Colegios de Abogados y
Procuradores, y organizaciones sindicales debemos reivindicar firmemente
que la Planta Judicial de Aragón se sitúe al mismo nivel que en otras
comunidades autónomas, porque sin esta medida cualquier Plan de
Modernización de la Justicia que se pretenda implantar tendría una
repercusión mínima. Es una cuestión de igualdad con otros partidos
judiciales y provincias, y de justicia con los propios datos que resultan de las
estadísticas.
Por todo lo expuesto es preciso que, en el marco del Plan Estratégico

de Modernización de la Justicia 2009-2011 Ministerio de Justicia y Gobierno
de Aragón se comprometan al aumento significativo de la Planta Judicial de
Aragón durante los próximos años, que a juicio de CCOO no puede ser
inferior a 5 unidades judiciales cada año durante los tres próximos años.
2
1. INDICE DE LITIGIOSIDAD/CARGA DE TRABAJO
1.1. Necesidad de nuevas Unidades Judiciales según resulta de los

Módulos de entrada de asuntos.
El Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial, a la

hora de determinar la adecuación de la planta judicial a las necesidades de
un territorio y población, han venido partiendo principalmente de los
llamados módulos de trabajo, que es el número de asuntos de que debería
conocer cada Juzgado y Tribunal de una determinada demarcación para su
adecuado funcionamiento sin sobrecarga de trabajo, en aras de conseguir
una justicia rápida y de calidad.
Los módulos de trabajo fueron aprobados por el Pleno del Consejo

General del Poder Judicial del 31 de mayo de 2000, y modificados por
acuerdo de dicho Pleno de 9 de octubre de 2003. El CGPJ no tiene
establecidos todavía módulos de trabajo para los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer, Juzgados de 1ª Instancia especializados en Incapacidades y
Jurisdicción Voluntaria, Juzgados de lo Mercantil y Registros Civiles
Exclusivos. Además en la actualidad se está llevando a cabo por el Consejo
General del Poder Judicial una revisión de dichos módulos, sin que hasta la
fecha se haya aprobado su modificación.
El Consejo General del Poder Judicial fijó varios tipos de módulos,

siendo relevantes para determinar la creación de nuevos Juzgados,
Tribunales y plazas de Magistrados en los órganos colegiados los llamados
módulos de entrada de asuntos. Los Módulos de entrada fijados por el
Consejo General del Poder Judicial representan la carga máxima de trabajo
que razonablemente debe soportar un juez en su jornada ordinaria de
trabajo durante un año. Este tiene por objetivo fundamental la
determinación de la plantilla ideal de jueces y magistrados, de modo que,
ante un volumen de entrada que supere sensiblemente este tipo de módulo,
se impone la creación de un nuevo órgano o plaza.
Para la creación de nuevas plazas sólo se debe tener en cuenta la

entrada por registro anual de asuntos, no el retraso acumulado, que debe
ser atendido mediante el análisis de la situación creada y las medidas
resultantes de dicho análisis.
Los módulos de entrada de asuntos no han sido modificados desde el

año 2003, por lo que no tienen en cuenta la incidencia que ha supuesto los
llamados Juicios rápidos en la Jurisdicción Penal, ni la asunción de
competencias en materia de Violencia sobre la Mujer y de lo Mercantil por
los Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción en las partidos judiciales y
capitales que carecen de dichos Juzgados especializados, así como la carga
de trabajo de los Registros Civiles Exclusivos.
En los siguientes cuadros se establece cuál ha sido la Planta Judicial

de Aragón en los años 2007 y 2008, el número de total de asuntos
ingresados en dichos años, los módulos por juzgado y año según el Consejo
General del Poder Judicial y el número de Unidades Judiciales que, en virtud
de dichos módulos, debería haber en Aragón. Se ofrecen los datos
correspondientes a los dos últimos años dado que a partir de junio de 2008
3
la vigente crisis económica ha tenido una fuerte repercusión en la carga de
trabajo de los Juzgados y Tribunales, en especial en las jurisdicciones civil y
social. De esta forma se apreciará en mejor medida que el aumento de la
planta judicial que se propone en este documento no es resultado de
incrementos coyunturales de la carga de trabajo en una determinada
jurisdicción durante 2008, sino de una verdadera situación de necesidad
derivada de años anteriores.
Juzgados y Tribunales de Zaragoza
Asuntos Asuntos Módulo de Número de Nº de

Tipo de Juzgado o ingresados en el ingresados en el entrada de Juzgados Juzgados
Tribunal1 año 2007 en año 2008 en asuntos por que debería que debería
estos juzgados2 estos juzgados juzgado y año haber, 2007 haber, 2008
Juzgados de 1ª
15304 asuntos 22769 asuntos 720 asuntos 21,25 31,62
Instancia (15)
Juzgados de Familia
(3)
522 asuntos 507 asuntos
Juzgados de contenciosos, 314 contenciosos, 367
Incapacidades y internamientos, internamientos, 342
---------------- ------------- -----------
Jurisdicción 401 asuntos de asuntos de
Voluntaria (1) jurisdicción jurisdicción
voluntaria voluntaria
30 concursos 99 concursos
Juzgados de lo
1055 demás 1045 demás ---------------- ------------- --------
Mercantil (2)
asuntos asuntos
Juzgados de 88342 D. Previas 91315 D.Previas 6000 D. Previas
14,72 15,22
Instrucción (12) 8945 J.Faltas 9562 J.Faltas 600 a 700 Faltas
Juzgados de lo
Penal (8)
Juzgados de 2703 asuntos 2747 asuntos
Violencia sobre la penales penales ---------------- ------------- ----------
mujer (2) 202 asuntos civiles 337 asuntos civiles
Juzgados de
Menores (2)
Juzgados de
2241 internos para 1814 internos para 1000 internos
Vigilancia 2,24 1,81
los 2 juzgados3 los 2 Juzgados4 por juzgado
Penitenciaria (2)
Juzgados de lo
Contencioso (4)
Juzgados de lo
Social (7)
Registro Civil
-------------- ----------- ------------------ ---- ---------
Exclusivo
Secciones Civiles de
300 asuntos / 6,72 6,97
la Audiencia 2015 asuntos 2092 asuntos
magistrado5 magistrados magistrados
Provincial (3)
Secciones Penales 3697 asuntos 3913 asuntos 345 asuntos / 10,72 11,34
de la Audiencia magistrado6 magistrados magistrados
1
Entre paréntesis, número de Juzgados actuales del tipo especificado.
2
Todos los datos estadísticos que aparecen en este documento han sido obtenidos en la página web del
Consejo General del Poder Judicial, www.poderjudicial.es , de las tablas obtenidas con PC-Axis.
3
La población reclusa en las cárceles de Aragón era en el año 2005 de 2.435 personas, con un
incremento desde el año 2000 de un 115,48 %, según datos del sindicato Acaip, en
http://www.prisiones.es/acaip/20050816_situacion_prisiones_aragon.pdf.
4
Según datos de Acaip a febrero de 2009.
5
Las Secciones Civiles de la Audiencia Provincial de Zaragoza tienen en total 9 magistrados.
4
Provincial (3)
6
Las Secciones Penales de la Audiencia Provincial de Zaragoza tienen en total 9 magistrados.
5
Asuntos Asuntos Módulo de Número de
Nº de
Juzgados
Tipo de Juzgado o ingresados en el ingresados en el entrada de Juzgados que
que debería
Tribunal año 2007 en año 2008 en estos asuntos por haber,
debería
estos juzgados juzgados juzgado y año haber, 2008
2007
823 asuntos 892 asuntos civiles 380 asuntos
La Almunia de Doña
civiles conten. . contenciosos civiles conten. 2,16 2,35
Godina (2)
2732 a. penales 3382 a. penales 2500 a. penales
Calatayud (2) civiles conten. conten. civiles conten. 1,71 2,18
Caspe (1) civiles conten. conten. civiles conten. 0,59 0,68
Daroca (1) civiles conten. contenciosos civiles conten. 0,48 0,54
Ejea de los
civiles conten. conten. civiles conten. 1,80 2,34
Caballeros (2)
Tarazona (1) civiles conten. conten. civiles conten. 1,06 1,23
6
Juzgados y Tribunales de Huesca

Tipo de Juzgado ingresados en el ingresados en el entrada de Juzgados que Juzgados que
o Tribunal año 2007 en estos año 2008 en estos asuntos por debería debería
juzgados juzgados juzgado y año haber, 2007 haber, 2008
Juzgados de 1ª 1802 asuntos civiles 2387 asuntos civiles 380 asuntos civiles
Instancia e contenciosos contenciosos conten. 4,74 6,28
Instrucción (4) 5270 a. penales 7369 a. penales 2500 a. penales
Juzgados de lo
Penal (1)
Juzgados de
Menores (1)
Juzgados de lo
Contencioso (1)
Juzgados de lo
Social (1)
Secciones Civiles-
Penales de la 492 asuntos penales 449 asuntos penales 325 asuntos / 2,71
2,50
Audiencia 390 asuntos civiles 364 asuntos civiles magistrado7 magistrados
Provincial (1)

493 asuntos civiles 657 asuntos civiles 380 asuntos civiles
Barbastro (1) contenciosos. contenciosos contenciosos. 1,30 1,73
Boltaña (1) contenciosos. conten. contenciosos. 0,54 0,64
Fraga (1) conten. conten. conten. 1,22 1,45
Jaca (2) conten. conten. conten. 1,83 2,34
Monzón (2) conten. conten. conten. 2,09 2,79
7
La Audiencia Provincial de Huesca tiene 4 magistrados.
7
Juzgados y Tribunales de Teruel

Juzgados de 1ª 812 asuntos civiles 959 asuntos civiles 380 asuntos civiles
Instancia e conten. conten. conten. 2,14 2,52
Instrucción (2) 4487 a. penales 4515 a. penales 2500 a. penales
Juzgados de lo
Penal (1)
Juzgados de
Menores (1)
Juzgados de lo
Contencioso (1)
Juzgados de lo
Social (1)
Secciones Civiles-
Penales de la 256 asuntos penales 211 asuntos penales 325 asuntos /
1,35 1,4
Audiencia 183 asuntos civiles 244 asuntos civiles magistrado8
Provincial (1)

o Tribunal año 2007 en año 2008 en estos asuntos por debería debería
estos juzgados juzgados juzgado y año haber, 2007 haber, 2008
Alcañiz (2) contenciosos. contenciosos contenciosos. 1,80 2,01
0,85
Calamocha (1) conten. conten. conten. 0,48
Tribunal Superior de Justicia
Asuntos Módulo de Nª de
Asuntos ingresados Número de magistrados
ingresados en el entrada de
Sala en el año 2008 en magistrados que debería
año 2007 por asuntos por Sala y
estos juzgados que hay haber, 2008
Sala año según el CGPJ
Civil y Penal 29 asuntos 19 asuntos 150 asuntos 5 -------
Sección 1ª Sala 588 asuntos 704 asuntos 325 asuntos / 4 3,6
Conten. 403 R. Apelación 466 R. Apelación magistrado
Sección 2ª Sala 454 asuntos 495 asuntos 325 asuntos / 4 2,27
Conten. 249 R. Apelación 243 R. Apelación magistrado
Social 350 asuntos / 4 3,00
1134 asuntos 1053 asuntos
magistrado
8
La Audiencia Provincial de Teruel tiene 3 magistrados.
8
Conclusiones según módulos de entrada de asuntos.
Teniendo en cuenta la planta judicial de Aragón para el año 2010, incluyendo

los que se van a crear con fecha 30.12.2009 conforme la programación aprobada
por el Ministerio de Justicia, las necesidades de nuevos juzgados en virtud de los
módulos de entrada de asuntos y los datos estadísticos correspondientes al año
2008 sería la siguiente:
Provincia de Zaragoza
Número de Juzgados
Tipo de Juzgado o Tribunal Número de Juzgados Diferencia
que debería haber9
Juzgados de 1ª Instancia de Zaragoza 15 32 -17
Juzgados de Familia de Zaragoza 3 4 -1
Juzgados de Incapacidades y
1 ---------------- -------------
Jurisdicción Voluntaria de Zaragoza
Juzgados de lo Mercantil 2 ---------------- -------------
Juzgados de Instrucción de Zaragoza 12 15 -3
Juzgados de lo Penal 9 9 0
Juzgados de Violencia sobre la mujer

2 ------------------ ------------------
de Zaragoza
Juzgados de Menores 2 2 0
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria 2 2 0
Juzgados de lo Contencioso 5 4 +1
Juzgados de lo Social 7 8 -1
Registro Civil Exclusivo 1 ----------- --------------
Secciones Civiles de la Audiencia

3 3 0
Provincial
Secciones Penales de la Audiencia
3 3 0
Provincial
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción
2 2 0
de La Almunia de Doña Godina
2 2 0
de Calatayud
1 1 0
de Caspe
1 1 0
de Daroca
2 2 0
de Ejea de los Caballeros
9
Se redondean al alza el número de juzgados cuando los decimales pasan de 0,40; la planta de los Juzgados de
Menores, Penal, Social y Contencioso Administrativo de cada provincia es como mínimo 1. La planta de Juzgados
de 1ª Instancia e Instrucción de cada partido judicial es como mínimo 1.
9
1 1 0
de Tarazona
Provincia de Huesca
Número de Juzgados
que debería haber
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción

4 6 -2
de Huesca
Juzgados de lo Contencioso 1 1 0
Juzgados de lo Social 1 1 0
Secciones Civil / Penal de la Audiencia

1 1 0
Provincial
1 2 -1
de Barbastro
1 1 0
de Boltaña
1 1 0
de Fraga
2 2 0
de Jaca
2 3 -1
de Monzón
Provincia de Teruel
Número de Juzgados
que debería haber
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción

3 3 0
de Teruel
Juzgados de lo Contencioso 1 1 0
Juzgados de lo Social 1 1 0
Secciones Civil / Penal de la Audiencia

1 1 0
Provincial
2 2 0
de Alcañiz
1 1 0
de Calamocha
10
En conclusión, según el baremo de módulos de entrada de asuntos del
Consejo General del Poder Judicial existe un elevado déficit de Juzgados en la
Comunidad Autónoma de Aragón un déficit de Juzgados y Tribunales, que serían 17
de 1ª Instancia en Zaragoza, 1 Juzgado de Familia en Zaragoza, 3 de Instrucción en
Zaragoza, 1 de lo Social en Zaragoza, 2 de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad
de Huesca, y 1 de 1ª Instancia e Instrucción en Barbastro y Monzón, sobrando un
Juzgado de lo Contencioso en Zaragoza.
Esta cifra estadística, no obstante, ha de ponerse en relación con el aumento

de la carga de trabajo como consecuencia de la crisis económica, la cual según los
informes del Consejo General del Poder Judicial afectan principalmente a los
Juzgados de 1ª Instancia, Mercantil y de lo Social. De ahí que sea precisa una
comparación de las cifras de nuevos asuntos incoados en dichas jurisdicciones con
las del año 2007, resultando de las mismas que si bien es preciso un fuerte
incremento de los Juzgados de 1ª Instancia en el partido judicial de Zaragoza, su
número no debe llegar hasta doblar el actual número de Juzgados (15), debiendo
bastar con la creación del número de Juzgados que resultaban de los datos
estadísticos del año 2007, que eran 6 juzgados. Algo parecido sucede con los
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de Huesca, bastando inicialmente la
creación del Juzgado nº 5 y debiendo apreciarse los datos de los años venideros
para ver si resulta justificado, como así parece, la creación del Juzgado nº 6. En
cuanto a la jurisdicción social, la adopción de medidas de refuerzo en la ciudad de
Zaragoza como es la creación temporal de una plaza de Juez de refuerzo dedicado
a juicios de despidos puede paliar en parte el incremento de la litigiosidad en esta
jurisdicción sin necesidad de crear un nuevo Juzgado de lo social a corto plazo.
Por último, aun cuando no se incrementase en la Jurisdicción civil el número

de Juzgados de Zaragoza y Huesca más allá de lo que resulta de las cifras
estadísticas correspondientes al año 2007, sí que deben adoptarse medidas de
refuerzo del personal de los Juzgados existentes. Las ejecutorias que se están
incoando y se incoarán como consecuencia de la crisis económicas permanecerán
vivas durante años, tal y como sucedió en anteriores crisis económicas, por lo que
aun cuando no se incremente el número de Juzgados tal y como resulta de los
daños estadísticos del año 2008 ( los datos del 2009 serán incluso más elevados) si
que será preciso reforzar la plantilla de los actuales Juzgados civiles, para que
puedan afrontar con ciertas garantías la actual carga de trabajo.
1.2. Otros factores a considerar sobre litigiosidad y carga de trabajo
Hasta el momento sólo se ha tenido en cuenta, para la estimación de la

planta judicial ideal de Aragón, la media de entrada de asuntos en el año 2007 y
2008 de los diversos Juzgados y Tribunales de Aragón en función de su territorio.
Sin embargo, hay dos factores que además deben tenerse en cuenta:
- Los módulos de trabajo fueron aprobados por el Pleno del Consejo General
del Poder Judicial del 31 de mayo de 2000, y modificados por acuerdo de
dicho Pleno de 9 de octubre de 2003, estando en proceso de revisión en la
actualidad.
- El CGPJ no tiene establecidos todavía módulos de trabajo para los Juzgados

de Violencia sobre la Mujer, Juzgados de 1ª Instancia especializados en
Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria, Juzgados de lo Mercantil y Registro
Civil Exclusivo.
11
Además dentro del Plan Estratégico para la Modernización de la Justicia
2009-2011 está prevista la revisión de la Ley de Demarcación y Planta Judicial. Se
espera que dicha Ley fije con mayor claridad qué datos y estadísticas se deben
tomar en cuenta para la ampliación de la Planta Judicial, pues la vigente Ley
resulta insuficiente para ello.
Ello nos lleva, por un lado, a relativizar la validez de los módulos de entrada
de asuntos para determinar la planta ideal de Juzgados y Tribunales de un
determinado territorio; y por otro lado, a entrar a conocer de otros datos o
circunstancias para determinar la adecuación de la planta judicial en un
determinado territorio.
1.2.1 .- Invalidez relativa de los módulos de trabajo
1.2.1.1 . Juzgados de lo Penal
Respecto al primer factor, no cabe duda de que las reformas procesales

penales han tenido una especial incidencia en el modo de funcionamiento de los
Juzgados Penales. Ya no sólo la creación de una jurisdicción de instrucción
especializada como son los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sino sobre todo la
implantación de los llamados Juicios rápidos, ha supuesto una transformación
radical en la forma de trabajar de los Juzgados de Instrucción, aumentando el
número de sentencias dictadas por sus titulares en cuanto representen
conformidad con las acusaciones planteadas y llegando los procedimientos, en
aras de dicha celeridad procesal, sin apenas “tramitación” a los Juzgados de lo
Penal (piezas de responsabilidad civil, valoración y peritación de daños, valoración
de lesiones, etc), que les ha supuesto un elevado incremento en la carga de
trabajo procesal que antes no tenían que hacer.
La carga de trabajo que soportan estos juzgados desde la implantación de

los Juicios rápidos no fue tenida en cuenta al tiempo del establecimiento de dichos
módulos de entrada, lo que puede hacer que el número de Juzgados de lo Penal,
aun no superando en exceso los módulos de entrada de asuntos, sea insuficiente.
Así lo viene reconociendo implícitamente tanto el Ministerio de Justicia como el
Consejo General del Poder Judicial y todos los actores de la Administración de
Justicia.
El número de Juzgados de lo Penal de la ciudad de Zaragoza pasará a

30.12.2009 a 9 Juzgados, estimándose de momento adecuado dicho número a la
vista de las necesidades de otros órganos y jurisdicciones, y siempre y cuando se
mantengan los refuerzos de plantilla vigentes. Igual sucede en la provincia de
Teruel. Sin embargo, para la provincia de Huesca, aun cuando el número de
Juzgados de lo Penal previstos para el año 2009, que es uno, pueda parecer
suficiente conforme a los módulos de entrada de asuntos, lo cierto es que viene
siendo reclamado por todos los actores de la Justicia (desde Magistrados hasta
abogados) la creación de un segundo Juzgado de lo Penal en Huesca.
Dicho nuevo Juzgado de lo Penal podría tener ámbito provincial, como lo otro
existente, o tener un ámbito delimitado a determinados partidos judiciales, a cuyo
efecto podría tener su sede en la ciudad de Barbastro y abarcar a los partidos
judiciales de Barbastro, Monzón, Fraga y Boltaña, opción que parece interesante a
los efectos de conseguir una justicia más próxima a los ciudadanos. La población a
la que darían servicios los dos Juzgados de lo Penal, el otro exclusivo para los
partidos judiciales de Huesca y Jaca, sería similar.
12
Motivos de oportunidad justificarían la creación de un juzgado de lo Penal
con extensión limitada a 4 partidos judiciales y sede en uno de ellos, distinto de
Huesca capital. La extensión de la provincia de Huesca da lugar a desplazamientos
de hasta 125 kilómetros para ser juzgado por un delito contra la seguridad del
tráfico o de lesiones, por poner dos ejemplos, con desplazamientos por carreteras
nacionales (no autovías) y elevadas dificultades orográficas. Una forma de servir al
objetivo de una justicia “cercana” al justiciable, al menos para los delitos menores,
es la creación de Juzgados de lo Penal con extensión a uno o varios partidos
judiciales, de ámbito inferior al provincial y sede en la capital del partido que se
señale, tal y como establece el artículo 89 bis de la Ley Orgánica 6/1985, del Poder
Judicial y 8 de la Ley 38/1988 de Demarcación y Planta Judicial. Así existen
Juzgados de lo Penal de ámbito inferior al de Provincia en Asturias, León,
Barcelona, Tarragona, Valencia, Badajoz, Murcia, A Coruña, Alicante, Girona, Las
Palmas, Sevilla, Cádiz, Málaga, Castellón y Granada.
1.2.2.- Otros datos o circunstancias a tener en cuenta
La falta de establecimiento de módulos de entrada para determinados tipos

de Juzgados (Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Juzgados de 1ª Instancia
especializados en Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria, Juzgados de lo Mercantil
y Registro Civil) hace que la valoración sobre si es precisa o no la creación de
nuevos Juzgados de estos tipos deba basarse en la carga de trabajo aparente que
soportan, así como en los comentarios de quienes llevan a cabo su trabajo en
dichos Juzgados.
De dichos datos, en apariencia subjetivos, resulta la necesidad de que en

Zaragoza se cree un nuevo Juzgado de 1ª Instancia especializado en Incapacidades
y Jurisdicción Voluntaria a corto plazo. El número de incapacidades se ha
incrementado sensiblemente en los últimos años, como consecuencia del aumento
de la población, el incremento de la media de vida y la aparición de enfermedades
como el Alzeimer. Los procesos de incapacidad no suelen acabar con la declaración
de incapaz, sino que precisa de una acción constante de supervisión del organismo
tutelar que no ha sido suficientemente valorada. El actual Juzgado de 1ª Instancia
13 de Zaragoza, que es el que conoce de estas materias, se encuentra cerca de
verse desbordado por la carga de trabajo, tal y como manifiesta a menudo su
personal. Dada que la competencia de este Juzgado en materia de incapacidades y
jurisdicción voluntaria viene determinada, en gran parte, por el domicilio del
incapaz o del promotor en el partido judicial de Zaragoza, y habiendo aumentado
dicho partido sensiblemente de población en los últimos 5 años, debería
procederse al aumento de los Juzgados con especialidad en esta materia en un
breve espacio de tiempo.
El número actual de Juzgados de Violencia sobre la Mujer en la ciudad de

Zaragoza, 2, se considera el adecuado, si bien el Ministerio de Justicia tardó en
exceso en reconocer la necesidad que tenía la ciudad de Zaragoza para la
implantación de este tipo de Juzgados especializados y la discriminación que sufría
esta ciudad, que inicialmente no contó con ningún Juzgado de Violencia sobre la
Mujer especializado sino compartido con las tareas de Juzgado de Instrucción
ordinario, en relación con otras ciudades de población inferior, que sí que contaban
con uno o varios Juzgados de Violencia.
En cuanto a los Juzgados de lo Mercantil también es público que tienen una

muy elevada carga de trabajo en estos momentos, habiéndose creado con fecha 1
de abril de 2009 el segundo Juzgado de lo Mercantil en la ciudad de Zaragoza, el
13
cual a la vista de la carga actual de trabajo, condicionada por la situación de crisis
económica, puede ser insuficiente para cubrir las necesidades actuales. En el año
2008 se han triplicado el número de concursos respecto de los que conoció en el
año 2007, y las previsiones es que dicho aumento haya continuado en 2009 y se
mantenga en 2010. Habrá que estar atento por tanto a la necesidad de crear un
nuevo Juzgado de lo Mercantil o al menos de reforzar su plantilla.
Por último, en cuanto al Registro Civil Exclusivo de Zaragoza, debe indicarse

que su planta permanece invariable (1 magistrado) desde su creación en 1988;
que en dicho año ciudades con menor población que la actual de Zaragoza, como
Valencia, ya contaron con 2 Magistrados; que el aumento de población extranjera
en los últimos años ha multiplicado el número de expedientes de nacionalidad y de
matrimonio civil, que precisan de una intervención activa de su Magistrado (en
especial para la práctica de las audiencias reservadas), y que los funcionarios del
Registro Civil realizan con frecuencia tareas encomendadas a su Encargado, por lo
que es preciso crear una nueva Oficina del Registro Civil Exclusivo de Zaragoza. No
obstante el Ministerio de Justicia tiene previsto, tal y como resulta del Plan
Estratégico de Modernización de la Justicia 2009-2011, la desjudicialización de los
Registros Civiles, teniendo previsto presentar su proyecto de Ley de Registro civil
de servicios en el cuarto trimestre de 2009 y por tanto debiéndose estar a lo que
resulte de dicho Plan antes de proceder al aumento de la planta judicial del
Registro Civil Exclusivo de Zaragoza.
1.3. Juzgados precisos conforme el índice de litigiosidad y carga de

trabajo
A la vista de lo anterior, y de conformidad con este apartado, se estima que

la Planta Judicial de Comunidad Autónoma de Aragón debería aumentarse en las
siguientes Unidades Judiciales:
- 6 Juzgados de 1ª Instancia en la ciudad de Zaragoza, que serían los números

20, 21, 22, 23, 24 y 25.
- 1 Juzgado de 1ª Instancia en la ciudad de Zaragoza especializado en familia
en la ciudad de Zaragoza, que sería el 26.
- 3 Juzgados de Instrucción en la ciudad de Zaragoza, que sería los número
13, 14 y 15.
- 1 Juzgado de lo Penal para la provincia de Huesca, que sería el 2 o bien un
Juzgado de lo Penal de ámbito limitado a los partidos judiciales de Barbastro,
Monzón, Fraga y Boltaña.
- 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Huesca, que sería el
número 5.
- 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Barbastro, que sería
el número 2.
- 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Fraga, que sería el
número 2.
- 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Monzón, que sería el
número 3.
-
Esta enumeración no comporta orden o prioridad.
2.- POBLACIÓN ATENDIDA
14
A continuación se acompañan cuadros comparativos de población atendida y
número de órganos judiciales a 30.12.2009 en la ciudad de Zaragoza y otros
partidos judiciales de importancia, así como de sus provincias, a los efectos de
determinar si las ratios de población atendida por juzgado son los adecuados en
comparación con otros datos de otras poblaciones y provincias.
No se incluyen los partidos judiciales ni provincias de Huesca y Teruel ya que

al ser su población no muy elevada no se aprecian disfunciones de importancia en
cuanto al valor “población atendida”.
15
RATIO DE NUMERO DE JUZGADOS POR POBLACIÓN EN LOS ONCE MAYORES PARTIDOS JUDICIALES DE
ESPAÑA10
PARTIDO Juzgados 1ª Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Registro Media por
POBLACION
JUDICIAL Instancia población Instrucción población Violencia población Civil único población
Granada 481707 18 26761 9 53523 2 240853 0 --------
Málaga 697760 19 36724 14 49840 2 348880 1 697760
Sevilla 966427 27 35793 21 46020 4 241606 1 966427
Palma de Mallorca 547552 23 23806 12 45629 2 273776 2 273776
Barcelona 1595110 58 27501 33 48336 5 319022 3 531703
Alicante 368725 12 30727 9 40696 2 184362 2 184362
Valencia 797654 28 28130 21 37983 4 199413 3 254884
Madrid 3132463 96 32630 54 58008 11 284769 5 626492
Murcia 487114 13 37340 9 54124 2 243557 1 487114
Bilbao 503435 14 35959 10 50343 2 251712 1 503435
Zaragoza 761648 19 40086 12 63470 2 380824 1 761648
PARTIDO POBLACION Juzgados 1ª Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Registro Media por
JUDICIAL Instancia población Instrucción población Violencia población Civil único población
11 mayores
10339595 327 31619 204 50684 38 272094 20 516979
partidos judiciales
Zaragoza 761648 19 40086 12 63470 2 380824 1 761648
10
Los números de Juzgados y Registros Civiles Únicos son los que habrá a 30.12.2009 en cada uno de los partidos judiciales citados. Las medias por población, resultado de
dividir la población del partido judicial por el tipo de juzgado que se señala, indican cada cuántos ciudadanos existe un juzgado de ese tipo.
Las estadísticas de población de cada partido judicial han sido extraídas de la página web del Ministerio de Justicia www.mjusticia.es, datos a 1 de enero de 2008 .
16
RATIO DE NUMERO DE JUZGADOS POR LAS PROVINCIAS DONDE ESTAN LOS ANTERIORES PARTIDOS
JUDICIALES11
Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por
PROVINCIA POBLACION
Contencioso población Social población Penal población de Menores población
Granada 884.099 5 176819 8 110512 7 126299 2 442049
Málaga 1.517.523 7 216789 13 116732 15 101068 3 505841
Sevilla 1.849.268 14 132090 11 168115 24 75053 3 616422
Baleares 1.030.650 3 343550 6 171775 11 93695 2 515325
Barcelona 5.332.513 14 380893 44 121193 47 113458 6 888752
Alicante 1.825.264 5 365052 11 165933 17 103368 3 608421
Valencia 2.486.483 10 248648 17 146263 22 113021 4 621620
Madrid 6.081.689 32 190052 43 141434 45 135149 7 868812
Murcia 1.392.117 9 154679 9 154679 11 126556 2 696058
Vizcaya 1.141.457 4 285364 10 114145 9 126828 2 570728
Zaragoza 932.502 5 186500 7 133214 9 103611 2 466521
Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por
PROVINCIA POBLACION
Contencioso población Social población Penal población de Menores población
11 PROVICIAS
24.473.565 108 226607 179 136724 217 112781 36 679821
ANTERIORES
Zaragoza 932.502 5 186500 7 133214 9 103611 2 466521
11
Los datos de población por provincias son a fecha 1 de enero de 2007, según los últimos datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística, y han sido extraídos de su
página web www.ine.es
17
A la vista de los anteriores cuadros puede afirmarse, sin lugar a dudas, que el
partido judicial de Zaragoza padece, sobre todo, un grave déficit de Juzgados de
Primera Instancia e Instrucción. Las medidas de población atendida por Juzgado en
el Partido Judicial de Zaragoza excede con mucho la media de los 11 partidos
judiciales más importantes de España. El partido judicial de Zaragoza tiene el
mayor porcentaje de población atendida por Juzgado de 1ª Instancia, de Instrucción
y de Violencia sobre la Mujer de toda España . Igualmente las cifras de su Registro
Civil Exclusivo exceden con mucho de la media.
Ello pone de manifiesto que la creación de las nuevos juzgados que resultan de
este documento no sólo están justificados por superar los módulos de entrada de
asuntos, sino también porque los juzgados del partido judicial de Zaragoza
atienden de media a mucha más población que el resto de Juzgados de toda
España.
En cuanto a los juzgados de ámbito provincial, se aprecia que la provincia de

Zaragoza se mantiene en la media de los Juzgados de lo Social y de lo Penal, y que
mejora la media en los Juzgados Contencioso Administrativos y de Menores de
forma justificada porque si se suprimiera uno de estos Juzgados se sobrepasaría
ampliamente la media, dado su escaso número (5 de lo Contencioso, 2 de
Menores).
3.- AUMENTO DE LA PLANTA JUDICIAL DE ARAGON EN LOS ULTIMOS 5 AÑOS
Las unidades judiciales creadas en los últimos 5 años en España y Aragón han
sido las siguientes12:
AÑO ESPAÑ ARAGON % DEL

A TOTAL
2005 250 6 2,4 %
2006 93 2 2,15 %
2007 131 2 1,52 %
2008 160 4 2,5 %
2009 150 3 2%
Estos porcentajes están por debajo del peso que la Comunidad Autónoma de
Aragón tiene, en cuanto a población, respecto de España (2,87 %)13, y mucho más
inferior en cuanto a territorio, lo que no hace sino aumentar las desigualdades
entre Aragón y otras Comunidades Autónomas.
La Planta Judicial de Aragón ya era claramente insuficiente cuando a fecha 1 de

enero de 2008 se procedió a la transferencia a la Comunidad Autónoma de Aragón
de los medios personales y materiales al servicio de la Administración de Justicia.
Ni siquiera la celebración de un acontecimiento internacional como fue la
Exposición Internacional de Zaragoza 2008 sirvió de excusa para adecuar la planta
judicial del partido de Zaragoza, a diferencia de lo que sucedió en 1992 en
Barcelona y Sevilla, en que se crearon 7 nuevas unidades judiciales en cada una de
estas ciudades. El Gobierno de Aragón ni supo reclamar al Ministerio de Justicia,
con motivo de las transferencias, la adecuación de la planta judicial de Aragón a
sus necesidades reales, ni ha apostado por ello desde que tiene competencias en
12
Datos extraidos de las notas de prensa del Ministerio de Justicia, disponibles en su página web.
13
Según datos del Instituto Nacional de Estadística conforme el padrón municipal de 2008. En España había
empadronados a 1 de enero de 2008 46.157.822 personas, de las cuales 1.326.918 estaban empadronadas en
Aragón.
18
la materia. Por todo ello se debe reclamar al Gobierno de Aragón un cambio de la
política llevada a cabo en estos 2 años.
19

Juzgados y Tri Bun Ales de Aragon, Octubre 2009

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Sector de la Administración de Justicia

Comisiones Obreras de Aragón

La planta judicial de Aragón es claramente insuficiente y debe ser

Dicho dato, en lo que se refiere al partido judicial de Zaragoza, viene

La ampliación de la Planta Judicial de Aragón que resulta de este

El Ministerio de Justicia es el responsable de la determinación de la

Todos los que tenemos que ver con la Administración de Justicia,

Por todo lo expuesto es preciso que, en el marco del Plan Estratégico

1.1. Necesidad de nuevas Unidades Judiciales según resulta de los

El Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial, a la

Los módulos de trabajo fueron aprobados por el Pleno del Consejo

El Consejo General del Poder Judicial fijó varios tipos de módulos,

Para la creación de nuevas plazas sólo se debe tener en cuenta la

Los módulos de entrada de asuntos no han sido modificados desde el

En los siguientes cuadros se establece cuál ha sido la Planta Judicial

Juzgados y Tribunales de Zaragoza

Asuntos Asuntos Módulo de Número de Nº de

Asuntos Asuntos Módulo de Número de Nº de

Asuntos Asuntos Módulo de Número de Nº de

Asuntos Asuntos Módulo de Número de Nº de

Asuntos Asuntos Módulo de Número de Nº de

Tribunal Superior de Justicia

Teniendo en cuenta la planta judicial de Aragón para el año 2010, incluyendo

Juzgados de 1ª Instancia de Zaragoza 15 32 -17

Juzgados de Familia de Zaragoza 3 4 -1

Juzgados de lo Mercantil 2 ---------------- -------------

Juzgados de Instrucción de Zaragoza 12 15 -3

Juzgados de Violencia sobre la mujer

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria 2 2 0

Registro Civil Exclusivo 1 ----------- --------------

Secciones Civiles de la Audiencia

Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción

Secciones Civil / Penal de la Audiencia

Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción

Secciones Civil / Penal de la Audiencia

Esta cifra estadística, no obstante, ha de ponerse en relación con el aumento

Por último, aun cuando no se incrementase en la Jurisdicción civil el número

1.2. Otros factores a considerar sobre litigiosidad y carga de trabajo

Hasta el momento sólo se ha tenido en cuenta, para la estimación de la

- El CGPJ no tiene establecidos todavía módulos de trabajo para los Juzgados

1.2.1 .- Invalidez relativa de los módulos de trabajo

1.2.1.1 . Juzgados de lo Penal

Respecto al primer factor, no cabe duda de que las reformas procesales

La carga de trabajo que soportan estos juzgados desde la implantación de

El número de Juzgados de lo Penal de la ciudad de Zaragoza pasará a

1.2.2.- Otros datos o circunstancias a tener en cuenta

La falta de establecimiento de módulos de entrada para determinados tipos

De dichos datos, en apariencia subjetivos, resulta la necesidad de que en

El número actual de Juzgados de Violencia sobre la Mujer en la ciudad de

En cuanto a los Juzgados de lo Mercantil también es público que tienen una

Por último, en cuanto al Registro Civil Exclusivo de Zaragoza, debe indicarse

1.3. Juzgados precisos conforme el índice de litigiosidad y carga de

A la vista de lo anterior, y de conformidad con este apartado, se estima que

- 6 Juzgados de 1ª Instancia en la ciudad de Zaragoza, que serían los números

Esta enumeración no comporta orden o prioridad.

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No se incluyen los partidos judiciales ni provincias de Huesca y Teruel ya que

En cuanto a los juzgados de ámbito provincial, se aprecia que la provincia de

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