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EL SISTEMA POLITICO DE RUSIA

Esquema:

1. Condicionamientos histrico-polticos

1.1. Las especificidades de la cultura poltica rusa
1.2. La herencia sovitica

2. Elementos del sistema poltico

2.1. El proceso constituyente
2.2. Las principales instituciones polticas de la Unin
2.2.1. El Parlamento: las races del parlamentarismo en
Rusia
2.2.2. La Presidencia de la Repblica y el Gobierno: un
hiperpresidencialismo disfrazado de
semipresidencialismo
2.2.3. El Poder Judicial y el Estado de Derecho
2.3. La divisin territorial del poder

3. Los actores polticos: partidos polticos y grupos de
presin

3.1. Los partidos polticos
3.2. El complejo mapa de los grupos de presin

4. Sistema electoral y comportamiento poltico

4.1. Las reglas electorales
4.2. Contexto poltico y comportamiento electoral
4.2.1. Las consultas electorales en Rusia entre marzo
de 1990 y diciembre de 1991: Rusia contra la URSS
4.2.2. El referndum de abril de 1993: el ejecutivo
ruso contra el legislativo ruso
4.2.3. Elecciones bajo la nueva Constitucin: Rusia a
la bsqueda de la consolidacin del sistema poltico
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1. CONDICIONAMIENTOS HISTORICO-POLITICOS

1.1. Las especificidades de la cultura poltica rusa.-

El totalitarismo sovitico, en sus casi treinta aos de
existencia, acto sobre la sociedad rusa en tres sentidos
distintos, y an hoy, casi medio siglo despus de su
desaparicin oficial, algunas de sus numerosas huellas siguen
siendo visibles.
Por un lado, el totalitarismo sovitico, entendido como gran
experimento social, acto como fijador de algunos rasgos del
ejercicio y de la concepcin de la autoridad en Rusia,
precisamente aqullos que encajaban mejor en una concepcin
tirnica del poder. As, por accin del totalitarismo, ideas
de la tradicin poltica rusa como las de la autoridad
ilimitada, la autocracia o la fe en el gobernante de la nacin
terminaron por impregnar a toda la sociedad.
En segundo lugar el totalitarismo acto como reactivo, al
imponer y acelerar procesos de cambio social.
Y por ltimo, el totalitarismo tambin acab resaltando
instituciones, reglas y modos de entender la vida social que
contribuyeron a construir una imagen distorsionada (sobre todo
para muchos intelectuales progresistas de Occidente en la
poca de entreguerras) de la situacin interna de la URSS
primero, y de Rusia despus.

1.2. La herencia sovitica.

Los cambios producidos en la Europa del Este, que
constituyen la cuarta ola democratizadora del siglo XX,
difieren no obstante de los precedentes, pues exigen
paradigmas interpretativos distintos a los aplicados
anteriormente. De este modo, podemos resumir las novedades de
esta cuarta ola democratizadora en los siguientes puntos:

1) Los sistemas comunistas, a diferencia del fascismo,
aunque eran considerados ineficientes y deficientes en
trminos democrticos, fueron aceptados como socios dignos de
confianza en la construccin de la coexistencia.
2) El colapso del socialismo acarre la crisis de una
ideologa con una gran influencia mundial ms all de las
fronteras del bloque del Este.
3) En la mayora de los procesos de transicin anteriores
la modernizacin del sistema se desarrollaba bajo los
auspicios de la democracia. En cambio esto no ocurri en los
sistemas socialistas, que incluan ya fuertes elementos
modernos. En ellos, la democracia impuls una segunda
modernizacin de ciertos sectores.
4) La cuarta ola de democratizacin tena que acometer una
doble tarea: la transformacin, al mismo tiempo, de lo
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poltico y lo econmico. Ningn sistema anterior soport la
sobrecarga de satisfacer simultneamente ambos imperativos.
5) No existan contraelites organizadas, ni ideologas
alternativas, ni partidos clandestinos ni lderes carismticos
opositores, lo que encumbr polticamente a las elites
culturales.
6) la rebelin de 1989 se dirigi contra la dictadura
poltica, contra la ineficacia del sistema econmico y contra
la supremaca de un poder hegemnico sobre el resto de la
sociedad.
7) El sistema socialista dej una estructura de
instituciones aprovechable para las nuevas democracias
(excepto en lo relativo a los grupos de inters y partidos
polticos).
8) El nuevo sistema tuvo que soportar la carga que supone
tener una cultura poltica no apropiada para la construccin
de las nuevas instituciones democrticas.

A estas caractersticas hay que aadir, en el caso
especfico de Rusia, el hecho de que el sistema poltico
sovitico fracas sobre todo por sus contradicciones y
carencias internas, lo que sucedi sin que se produjeran
movilizaciones sociales de oposicin, repercutiendo de manera
decisiva en el modo en que se desarrollar posteriormente la
instauracin del nuevo sistema poltico ruso.
Teniendo en cuenta sus respectivas trayectorias y las
especificidades nacionales, es posible distinguir en estos
procesos al menos seis variantes, ordenadas de menor a mayor
grado de intensidad y dificultad:

1) La RDA, caracterizada por la rpida absorcin poltica
de una nacin que estaba escindida en una doble estatalidad.
2) Hungra, Polonia, la Repblica Checa y Eslovaquia, donde
se produjo una relativamente fcil restauracin de las
prcticas e ideales polticos occidentales.
3) Rumana y Bulgaria, en que las viejas elites comunistas
se reconvirtieron al autoritarismo conservador.
4) La URSS, caracterizada por la implosin semi-pacfica de
los subsistemas poltico y econmico en un clima de creciente
nacionalismo y de autoritarismo conservador.
5) Albania, en que se produce una crisis total del orden
poltico y econmico que ha sido sustituido por estructuras
arcaicas y no institucionales de poder.
6) La ex Yugoslavia, caracterizada por la implosin
violenta del sistema poltico y econmico en un clima de
exacerbacin nacionalista.

Adems, las tres ltimas formas de cambio poltico
permanecen inciertamente abiertas y en dos ellas (la ex
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Yugoslavia y la ex URSS) es todava posible trazar nuevas
divisiones internas y diferentes trayectorias evolutivas
(Serbia, Montenegro o Kosovo son muy diferentes a Croacia o
Eslovenia y los Estados blticos tienen pocas semejanzas con
Azerbaiyn o Tayikistn).
El caso ruso es, de entre todos los procesos de cambio an
inconclusos, el que ms puede afectar a los equilibrios
polticos y sociales de Europa. El peso de su historia, su
pasado imperialista, su pertenencia a una cultura poltica
distante de la occidental, la desestructuracin completa que
ha sufrido su economa, la pobreza generalizada y el vaco
ideolgico, junto con la conviccin de sus dirigentes
nacionalistas de sentirse an poderosos en trminos militares,
son factores que hacen que existan condiciones propicias para
que triunfen proyectos polticos basados en el culto a la
autoridad.

El estudio de la Rusia actual obliga a recordar tres cosas:

Que tras casi una dcada an perviven buena parte de los
problemas que comprometieron fatalmente la existencia de la
URSS.
Que no hay que asombrarse por encontrar juntos en su
sociedad rasgos modernos junto a otros absolutamente arcaicos.
Y que adems de las estructuras institucionales debemos
estudiar con una atencin especial los procesos y los actores
polticos involucrados en ellas.

2. ELEMENTOS DEL SISTEMA POLITICO.

2.1. El proceso constituyente.

Ya antes de la disolucin de la URSS, con el ascenso de
Yeltsin a la primera magistratura de la Repblica Socialista
Federativa Sovitica de Rusia, se iniciaron los trabajos para
dotar a la futura Rusia independiente de una Constitucin que
reflejara con claridad la ruptura institucional con el pasado
sovitico. Y ser el 12 de junio de 1990 cuando el Primer
Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR proceda a
declarar unilateralmente la soberana de Rusia, que deba
desembocar, en el plazo mximo de cien das, en el
establecimiento de una Rusia independiente con una
Constitucin propia. Cuatro das despus, el 16 de junio, se
activ en el interior del Primer Congreso de Diputados una
Comisin Constitucional, cuyo propsito era preparar un
proyecto de Constitucin a la medida de las aspiraciones
polticas de la nueva elite rusa en el poder y muy
especialmente al servicio de la ruptura con el pasado
sovietista. La Comisin present un primera proyecto de
Constitucin en noviembre de 1990, aunque no result aceptado
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por el Soviet Supremo de la RSFSR al considerarlo
antisovitico. Coincidiendo con el giro reaccionario
protagonizado por la mayora de las autoridades centrales de
la Unin Sovitica durante el ltimo cuatrimestre de 1990,
aparecieron en Rusia otras iniciativas de reforma
constitucional muchos ms moderadas y ligadas al pasado que
influyeron en la marcha de los trabajos de la Comisin, hasta
el punto de que el texto que se discuta en su seno a
comienzos de 1991 era mucho ms moderado que el elaborado
anteriormente.
En estos momentos preliminares del proceso constituyente
tres acontecimientos polticos de gran importancia van a
romper la dinmica de la reforma constitucional en Rusia: el
referndum de 17 de marzo de 1991, el fracaso de la intentona
golpista de 19 de agosto de 1991 y la desaparicin oficial de
la URSS en diciembre de ese mismo ao.
En cuanto al referndum, cabe decir que sus resultados en el
territorio ruso, lejos de garantizar el mantenimiento de la
Unin y por tanto de fortalecer la autoridad de Gorbachov,
anunciaron el principio del fin de la URSS. Y en cuanto a la
fallida intentona de golpe de estado militar de agosto de 1991
y la ulterior disolucin de la URSS, su consecuencia ms clara
en lo relativo al proceso de reforma constitucional fue que
pareci barrer, al menos transitoriamente, las resistencias de
aquellos que se haban opuesto a los proyectos
constitucionales que se alejaban de la prctica y de los
contenidos tpicamente soviticos. Por ello, la Comisin
Constitucional, con el beneplcito del entorno de Yeltsin,
aprovechar este indito contexto poltico para presentar un
nuevo borrador de Constitucin ante el Soviet Supremo de Rusia
el 10 de octubre de 1991, en el que, aunque se alcanz un
amplio consenso en materia de derechos y libertades
individuales, se defendieron posiciones muy divergentes en lo
relativo al diseo y contenido de los poderes legislativo y
ejecutivo.
A este proyecto, de corte presidencialista, se unieron
inmediatamente otros dos. El primero de ellos fue propuesto
conjuntamente por Serguei Alexeiev y por el Alcalde de San
Petersburgo, y en l se diseaba un rgimen de separacin de
poderes prcticamente completo y una estructura territorial
del Estado ms favorable a las aspiraciones independentistas
regionales. El segundo proyecto fue elaborado por Shajrai,
asesor legal de Yeltsin, y en l se articulaba un
presidencialismo fuerte y se estableca que el mandato del
presidente de la Federacin durara seis aos, adems de
sealar que el presidente de la repblica nombrara al
gobierno sin que para ello fuera necesaria la aprobacin o
confirmacin del parlamento. Finalmente, en este borrador se
incomunicaba a ambos poderes: el legislativo no podra cesar
al presidente y el presidente no podra disolver el parlamento
bicameral.
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Todos estos borradores fueron hechos pblicos en vsperas de
la convocatoria del VI Congreso de Diputados del Pueblo de
Rusia (abril de 1992), que decidi que las discusiones
parlamentarias se centrasen en las lneas generales elaboradas
por la Comisin Constitucional. Esta actitud fue interpretada
por el Presidente y su entorno como un intento del legislativo
de ralentizar al mximo la aprobacin de una nueva
Constitucin liberada de toda atadura comunista. En la lucha
entre ambos cuerpos polticos, el legislativo acus a Yeltsin
de querer instaurar una dictadura por la va legal y de llevar
el pas a la ruina al alentar la aplicacin de una poltica
neoliberal diseada por y al servicio de los intereses
capitalistas internacionales. En consecuencia el parlamento se
neg a renovar la concesin de poderes especiales al
Presidente, quien respondi a este desafo acusando al
Parlamento de ser una reliquia del pasado sovitico formada
por nostlgicos enemigos de la democracia, promoviendo una
campaa muy eficaz de bsqueda de apoyos occidentales para su
poltica de reforma econmica e intentado gobernar a travs de
decretos.
A pesar de todas estas interferencias los trabajos de la
Comisin continuaron y alumbraron un nuevo proyecto de
Constitucin que el VII Congreso de Diputados del Pueblo, en
diciembre de 1992, tampoco acept. Adems, el VII Congreso
oblig a Yeltsin a sustituir a su primer ministro Gaidar por
Chernomirdin, un candidato que contaba con fuertes apoyos en
los sectores industriales y energticos ms representados en
el Congreso. En esta situacin, Yeltsin decide convocar un
referndum para abril de 1993, de claro contenido
plebiscitario, con la idea de poder anular polticamente al
Parlamento. A partir de aqu, la pugna entre legislativo y
ejecutivo se intensifica.
En esta coyuntura de gran crispacin, Yeltsin vio propicio
el momento para impulsar definitivamente el proyecto de
Constitucin hiperpresidencialista redactada por su asesor
legal Shajrai (que finalmente se convertira en la base de la
actual Constitucin de Rusia) y en la que desaparecan el
Congreso de Diputados del Pueblo y su Soviet Supremo al ser
sustituidos por una cmara baja y una cmara alta de carcter
territorial y donde el Presidente de la Repblica asuma
amplsimos poderes escasamente controlados. Al da siguiente
de su presentacin, la Comisin rechaz el proyecto de
Constitucin de Shajrai por lo que, obstruida la va
parlamentaria, Yeltsin impuso, en contra de la Constitucin
vigente, la creacin de una Asamblea Constitucional
"especial", formada por 750 delegados escogidos por su lealtad
poltica, quienes suavizaron las caractersticas ms
centralistas del proyecto de Constitucin, aunque sin alterar
su carcter netamente favorable a la institucin presidencial.
La Comisin Constitucional, ignorando la existencia de la
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Asamblea, decide aprobar una versin de Constitucin en la que
la futura presidencia de Rusia vea muy mermados sus poderes.
Llegados a este punto Yeltsin decide disolver el Parlamento
(21 de septiembre de 1993) y suspender la Constitucin,
convocando nuevas elecciones para diciembre. El legislativo
tild la accin de autntico golpe de estado y como respuesta
destituy inmediatamente a Yeltsin de su cargo de Presidente
de la Repblica, nombrando provisionalmente a Rutskoi. De este
modo, durante la tercera semana de septiembre de 1993 se
produce en Rusia una peligrossima situacin de dualidad de
poderes, con visiones polticas notablemente distintas. Los
das 27 y 28 de septiembre policas y tropas del Ministerio
del Interior bloquean la sede parlamentaria y los
representantes, acantonados all, son rendidos a caonazos el
4 de octubre, con un balance oficial de 150 vctimas.
Tras haber aplastado militarmente al Parlamento y a la
oposicin, Yeltsin convocar un referndum constitucional y
elecciones generales y locales para el da 12 de diciembre,
instaurando mientras tanto un rgimen presidencial (es decir,
un rgimen dictatorial transitorio) en el que se cerraron los
peridicos ms importantes de la oposicin, se ilegalizaron
algunas formaciones polticas y se decret la suspensin del
Tribunal Constitucional.
Finalmente, el proyecto de Constitucin elaborado por la
Asamblea Constitucional, que mantena, amplindolos incluso,
los planteamientos de Shajrai favorables al presidencialismo,
fue aprobado en el referndum de 12 de diciembre de 1993.

En definitiva, las singularidades ms significativas de este
proceso son las siguientes:

El proceso comenz antes de que Rusia fuese un estado
independiente y la destruccin del orden institucional
precedente no fue fruto de la movilizacin desde bajo sino que
se produjo desde arriba.
Las instituciones y los actores que participaron en el
proceso constituyente expresaron desde muy temprano posiciones
de poder muy concretas que a la larga resultaron
incompatibles.
El proceso constituyente se vio influido por
acontecimientos dramticos y de una densidad poltica
excepcional: dos ensayos de golpe de estado, la desaparicin
de la URSS, dos fases de dictadura transitoria, el bombardeo y
la destruccin del viejo Parlamento o los prolegmenos de lo
que despus sera una guerra sangrienta en las fronteras del
Cucaso.
Durante el proceso constituyente se produjo la ruptura no
negociada de la legalidad, primero de la sovitica y despus
de la rusa.
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Y finalmente, no se logr un mnimo consenso sobre la
dinmica constituyente, la distribucin del poder o el
contenido y alcance de las reformas econmicas y sociales.

2.2 Las principales instituciones polticas de la Unin

2.2.1 El Parlamento: las races del parlamentarismo en
Rusia

Los pensadores polticos rusos han recreado tres
paradigmas tericos para abordar el problema de la descripcin
de su sociedad y del tipo de representacin poltica ms
adecuado a cada descripcin.
El primer paradigma de acuerdo con su vigencia histrica
se sustenta en una concepcin organicista del mundo y afirma
que la sociedad es una realidad homognea. Consecuentemente,
en el interior de la sociedad no cabe hablar de asociaciones
diferentes en cuanto a sus intereses y cada grupo se
diferencia de los dems slo por la funcin que desempea. El
tipo de poder que se postula para esta sociedad es de tipo
monista y la institucin representativa congruente con este
modo de entender la sociedad es la comunidad rural u obshina,
y la poca de la historia rusa en la que triunf este modelo
se caracterizaba por la fuerza de los elementos comunales de
tipo campesino.
El segundo paradigma ha sido el hegeliano-marxista, para
el que la sociedad es todo lo contrario a algo armnico sino
que en su interior bulle un antagonismo inevitable que no cesa
de crecer entre las relaciones sociales de produccin. El
desarrollo de las fuerzas de produccin se manifiesta como una
lucha de clases y en consecuencia el poder poltico en las
sociedades clasistas siempre es particular porque representa a
una minora de la sociedad. Mientras existan clases sociales
el poder aspirar a ser verdaderamente universal. Con la
desaparicin de las clases sociales, quiz pueda hablarse de
una sociedad homognea con un poder monista al servicio del
bien comn. La institucin representativa de este modo de
entender la sociedad es el soviet.
El ltimo paradigma es el pluralista que comparte con el
anterior el hecho de considerar que la sociedad es conflictiva
por definicin pero sostiene que las diferencias no son
irresolubles al no estar estrictamente basadas en las
contradicciones de clase. El tipo de poder que le corresponde
es el democrtico, siendo el Parlamento su institucin
representativa mxima. Y dado que el poder y la representacin
estn irremediablemente fragmentados, son imprescindibles los
partidos polticos. Ya no se habla del inters general, sino
del inters de la mayora.
En la actualidad, parece claro que el paradigma hegeliano-
marxista es repudiado no slo por la mayora de los partidos
sino tambin por buena parte de la sociedad. Por ello, hemos
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de preguntarnos si la sociedad rusa actual se interpreta a s
misma bajo los criterios del monismo o del pluralismo y para
ello hay que centrar la reflexin en su concepcin sobre el
poder legislativo, para lo que es til recurrir a la
distincin, clsica en la filosofa poltica rusa, entre
sobornost y parlamento. El concepto de sobornost tiene una
doble perspectiva, por un lado teolgica, como comunidad
espiritual, y por otro lado sociolgica, como comunidad
orgnica. En definitiva, se trata del concepto de Asamblea,
muy distinto a nuestro concepto de Parlamento, pues en aqulla
no estn representados los diferentes grupos polticos de la
sociedad sino el pueblo entero como organismo natural. Lo
pertinente no es por tanto reflejar el inters de la mayora,
como se hace en los parlamentos, sino definir el bien general,
lo que nos lleva a procedimientos de toma de decisiones que en
occidente no dudaramos en calificar de antidemocrticos. Esta
concepcin arcaica de la representacin contribuye por tanto
al hecho de que los partidos y las instituciones polticas no
alcancen a tener una legitimidad suficiente. El arraigo que
an tiene esta ideologa hace que la poltica rusa siga
marcada por la desconfianza en las instituciones, por la
anomia y por la necesidad profunda de creer en lderes
salvadores.

a) El Parlamento ruso desde el fracaso de la perestroika
hasta la Constitucin de 1993.- En marzo de 1990, en la
tercera etapa de la perestroika y la glasnost y como
consecuencia de la reforma de la Constitucin de Rusia de
1979, los electores rusos tuvieron la oportunidad de elegir
una institucin semiparlamentaria denominada "Congreso de
Diputados del Pueblo" para una legislacin de cinco aos, de
acuerdo con un procedimiento electoral semicompetitivo en el
que las organizaciones oficiales ya no tenan un cupo de
escaos preasignado. No obstante, el nuevo Congreso continuaba
reflejando fuertes herencias del pasado sovitico, como su
cortsimo periodo de sesiones o el que tuviera nada menos que
1.068 escaos.
La eleccin de los diputados se haca mediante un sistema
mayoritario a dos vueltas en 1.068 distritos uninominales.
Para ser elegido diputado deban cumplirse dos requisitos: Que
la participacin superase en cada circunscripcin el 50% del
censo y que cualquiera de los candidatos obtuviera la mayora
absoluta de los votos en cualquiera de las vueltas. El tamao
del Congreso rebasaba los lmites de lo funcional por lo que
slo se le reservaban los debates sobre los grandes temas
polticos y constitucionales, encargndose de los temas
cotidianos un Soviet Supremo, emanado directamente del
Congreso y formado por dos cmaras, el Soviet de la Repblica
y el Soviet de las Nacionalidades, de 126 diputados cada una.
A su vez, las dos cmaras confluan en un Presidium, compuesto
por unos cuarenta representantes, que era una especia de
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comit ejecutivo encargado de los trabajos de direccin y
coordinacin, de la determinacin del orden del da y de la
distribucin de las tareas legislativas entre las diferentes
comisiones. Las funciones de este Parlamento eran, al menos
sobre el papel, ms amplias que las concedidas a los nuevos
rganos legislativos por la Constitucin de 1993.
La colaboracin institucional que define esta primera fase
de la trayectoria poltica de la Rusia post-sovitica se
produjo porque la principal tarea poltica a compartir entre
el Parlamento y el Presidente no era tanto construir un nuevo
orden como la destruccin selectiva de las reglas e
instituciones del anterior. Pero una vez superada esta fase,
la tarea poltica prioritaria pas a ser la de crear un
sistema poltico distinto y ante este reto las diferencias
ideolgicas entre el Parlamento y el entorno presidencial
acabaron siendo insalvables.

b) El Parlamento en la Constitucin de 1993: el Parlamento
largo de la II Repblica.- Tras estos antecedentes no es de
extraar que el Parlamento diseado por la Constitucin de
1993 sea extremadamente dbil en trminos polticos. Segn la
Constitucin, la Asamblea Federal o Parlamento es bicameral y
est formado por el Consejo de la Federacin (cmara alta o de
representacin territorial) y la Duma estatal (cmara baja).
El primero est compuesto por dos representantes elegidos en
cada uno de los 89 sujetos de la federacin (21 repblicas, 6
provincias, 49 regiones, 2 ciudades con estatuto de regin,
una regin autnoma y 10 distritos autnomos). El hecho de que
los cinco tipos de miembros de la federacin cuenten con el
mismo nmero de representantes muestra la pretensin de los
constituyentes de diluir el poder de los entes de carcter
nacional en los rganos representativos federales. Y el hecho
de que el federalismo ruso no haya quedado definido en
trminos prcticos ha provocado que durante la corta vida del
Consejo de la Federacin se hayan aprobado tres modos
distintos de eleccin: primero de forma directa en cada una de
las 89 entidades territoriales, posteriormente atribuyendo
automticamente los dos escaos a los presidentes del
legislativo y el ejecutivo de cada ente territorial y por
ltimo, tras la reforma de Putin en el ao 2001, invalidando
el procedimiento anterior para reducir significativamente el
poder de las autoridades territoriales. En cuanto a los
diputados de la Duma, la eleccin es directa.
Dentro de la Asamblea Federal la funcin legislativa recae
en trminos generales en la Duma (bicameralismo
desequilibrado), aunque compartida con el Gobierno, con los
rganos legislativos de los miembros de la Federacin y muy
principalmente con el Presidente de la Repblica, que en
ltima instancia tiene capacidad de veto sobre la legislacin
emanada de la cmara baja. Este veto slo puede ser levantado
si as lo acuerdan 2/3 partes de los diputados de la Duma (300
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de los 450) lo que convierte en la prctica al Presidente en
el legislador ltimo.

2.2.2. La Presidencia de la Repblica y el Gobierno: un
hiperpresidencialismo disfrazado de semipresidencialismo.

En los estados herederos de la Unin Sovitica, a
excepcin de Letonia y Estonia, no ha fructificado el
parlamentarismo, sino que encontramos dos tipos de regmenes
polticos no necesariamente democrticos: los de carcter
netamente presidencialista y lo que siendo formalmente
semipresidencialistas esconden una institucin presidencial
que puede imponerse por la fuerza de los hechos y de la
legalidad a un Parlamento cuando menos dbil y que le debe
casi siempre su posicin poltica al Presidente de la
Repblica. El rgimen poltico ruso encaja perfectamente en
este segundo tipo al contar con una presidencia muy fuerte que
convive con un Parlamento dbil y con un Gobierno que aunque
sale del legislativo rinde cuentas polticas al Jefe del
Estado. Por lo tanto, a pesar de que Rusia es formalmente un
rgimen semipresidencial numerosos analistas lo califican sin
ms de presidencialista, fuertemente presidencialista o
superpresidencialista.
El catlogo de las funciones que tiene encomendadas la
Presidencia de la Federacin est recogido en trminos
generales en la Constitucin. Segn su artculo 80, el
Presidente es el Jefe del Estado y como tal acta como garante
de la Constitucin, de la soberana e independencia de la
Federacin, de la integridad territorial del Estado y de los
derechos y libertades de los ciudadanos. Adems, como mximo
representante de la Federacin, debe asegurar que las
diferentes instituciones del Estado colaboren entre s y
funciones de forma coordinada. Finalmente, este artculo le
atribuye la direccin fundamental de la poltica estatal,
tanto interior como exterior.
A estas atribuciones propias de un Jefe de Estado se
aaden las del artculo 83: nombrar, con el acuerdo de la Duma
estatal, al primer ministro, presidir las sesiones del
Gobierno, decidir el cese del Gobierno, presentar ante el
Consejo de la Federacin los candidatos a los puestos de
magistrados del Tribunal Constitucional y Tribunal Supremo,
decidir la composicin y dirigir el Consejo de Seguridad y
nombrar y cesar al Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.
Por su parte, el artculo 84 detalla en trminos generales
el tipo de relaciones que se dan entre la institucin
presidencial y la Duma estatal. As, el Presidente convoca las
elecciones a la Duma estatal, presenta proyectos de ley ante
ella, sanciona y promulga las leyes federales y anualmente se
dirige a la Asamblea Federal donde presente un informe sobre
la situacin del pas y sobre las lneas fundamentales de la
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poltica interior y exterior. Adems, cuando veta la
legislacin aprobada por el Parlamento puede legislar
temporalmente a travs de decretos presidenciales (aunque no
pueden ir contra las leyes federales ya aprobadas ni afectar a
determinadas materias constitucionales). Finalmente, el
Presidente puede disolver la Duma estatal.
Esta ltima facultad no es ms que un modo de castigar a
la Duma en el caso de que sta rechace tres veces por mayora
absoluta al candidato o candidatos a Primer Ministro
presentados por el Presidente (en este caso, de producirse un
tercer rechazo la disolucin de la Duma es automtica), de que
apruebe dos mociones de censura contra el Gobierno en el plazo
de tres meses por la mayora de los votos del total de
diputados (en este caso el Presidente puede elegir entre la
dimisin del Gobierno o la disolucin de la Duma) o de que le
niegue la confianza al Gobierno (igualmente el Presidente
puede elegir entre las dos opciones). No obstante, la
Constitucin prev que la Duma no puede ser disuelta de
concurrir alguna de estas cinco circunstancias: que la
legislatura no haya superado su primer ao, si ha sido
declarado el estado de excepcin o de guerra en todo el
territorio de la Federacin, durante los ltimos seis meses
del mandato presidencial, si el Presidente ha dimitido o no
est en condiciones de ejercer sus tareas y una vez iniciado
el proceso de destitucin del Presidente.
Pero fuera de estas circunstancias slo existe un mtodo
parlamentario para exigir realmente responsabilidad poltica
al Presidente: su destitucin por delito de traicin o por
cualquier otro crimen de carcter grave. No obstante las
posibilidades de que prospere este tipo de acusacin son muy
remotas puesto que la iniciativa de la Duma necesita de la
doble confirmacin del Tribunal Supremo y del Tribunal
Constitucional, rganos ambos compuestos por magistrados que
para llegar a serlo necesitan el beneplcito poltico del
Presidente.
A estos poderes y blindajes concedidos al Presidente de
Rusia se aaden otras potestades de importancia decisiva. As,
puede actuar como conciliador en los desacuerdos que se
produzcan entre el nivel federal y los miembros de la
federacin y tambin en los conflictos que se den entre stos.
Cuando el acuerdo sea imposible, el Presidente podr trasladar
la solucin al tribunal apropiado. De este modo, el Presidente
se convierte en el guardin, al menos en primera instancia, de
la Constitucin.
En resumen, la institucin presidencial agrupa los poderes
tpicos de un Jefe de Estado, a los que aade poderes
normativos y de veto, amplsimos poderes ejecutivos, poderes
de orden judicial y la facultad de disolver la Duma cuando su
mayora le resulte molesta, de acuerdo con las generosas
condiciones previstas por la Constitucin. As, en este
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esquema, la capacidad de control del legislativo queda muy
mermada, lo que niega la existencia de un grado mnimo de
divisin funcional de poderes y coloca en una situacin muy
precaria al Estado de Derecho. Constitucionalmente hablando,
el Presidente de Rusia, bajo determinadas circunstancias,
puede convertirse en un dictador legal al concentrarse en su
persona poderes desorbitados sobre los que resulta muy difcil
ejercer un control parlamentario eficaz.
En cuanto a la relacin del Presidente de la Repblica con
el Gobierno no es muy distinta. La posicin de subordinacin
del Gobierno no se demuestra slo en el caso del nombramiento
del Primer Ministro sino que se extiende a otros aspectos de
la vida del ejecutivo: el Primer Ministro presenta al
Presidente de la Federacin la propuesta sobre la estructura
del Gobierno y los candidatos a Ministros y ordena la
actividad gubernamental con arreglo a lo que establezcan los
decretos presidenciales. Adems, las dimisiones del Gobierno
deben ser aceptadas o rechazadas por el Presidente, que aada
a todas las anteriores la facultad de destituir al Gobierno.
Un ejemplo prctico de la subordinacin del Gobierno al
Presidente lo constituyen los cuatro cambios de Primer
Ministro que Yeltsin forz en poco menos de ao y medio, entre
marzo de 1998 y agosto de 1999 (ceses de Chernomirdin,
Kiriyenko, Primakov y Stepashin).
Pero no slo hay subordinacin constitucional del Gobierno
al Presidente de la Repblica. Existe tambin una
subordinacin de facto, que es el resultado de la existencia
de otras estructuras ejecutivas, poco definidas
constitucionalmente, ligadas directamente al Jefe del Estado.
Se trata de un "gobierno paralelo", que se superpone a la
divisin tradicional de los Ministerios, y que est formado
por la Administracin Presidencial, que cuenta con unos dos
mil funcionarios, por el Consejo de Seguridad, que se coloca
por encima de los Ministerios "de fuerza", esto es, Defensa e
Interior, por una amplia red de Consejos y Comits Estatales y
por una cuarta estructura formada por un conglomerado de ms
de doscientas empresas encargadas de recaudar dinero para la
Administracin Presidencial y de influir en la marcha de la
economa. Por tanto, el Presidente tiene su propia burocracia,
influye decisivamente en los ministerios encargados de la
seguridad y del orden pblico y finalmente, cuenta con un
grupo empresarial que le aporta influencia y medios econmicos
propios. El hecho de que la presidencia acumule tantos poderes
ha sido la causa de que el sistema de partidos en Rusia sea
dbil y discontinuo y de que el Parlamento, de por s
constitucionalmente dbil, ocupe una posicin tan poco
decorosa en el sistema poltico.

2.2.3. El Poder judicial y el Estado de Derecho.

14
Adems del control ejercido por la presidencia sobre el
poder judicial, la administracin de justicia en Rusia sufre
deficiencias de carcter estructural, lo que contribuye a
aumentar la precariedad en la que se encuentran determinados
derechos humanos en Rusia. Entre las carencias hay dos que
resultan especialmente graves: la falta de medios de la
justicia ordinaria y la fuerte dependencia de todas las
jurisdicciones, singularmente la constitucional, respecto de
los poderes ejecutivos del Estado.
En Rusia escasean los abogados y adems muchos de ellos
carecen de una formacin tcnica adecuada, con lo que en estos
casos los derechos constitucionales del acusado quedan
reducidos prcticamente a la nada. Por otra parte los abogados
mejor preparados tienden a encargarse de la defensa de
clientes adinerados y con gran capacidad de presin sobre los
jueces, con lo que la justicia adquiere un tinte cada vez ms
clasista. En cuanto a los jueces, frecuentemente deben su
estabilidad profesional a las autoridades polticas y adems
su estatuto los mantiene desprotegidos, siendo sus salarios
tan bajos que se convierten en funcionarios muy vulnerables a
todo tipo de soborno o corruptela.
En cuanto a la afirmacin de que hay una gran dependencia
de las diferentes jurisdicciones respecto del poder ejecutivo,
bastan algunos datos para demostrarla: por ejemplo, de acuerdo
con la Constitucin, los jueces tanto del Tribunal Supremo
como del Constitucional son nombrados por el Consejo de la
Federacin a propuesta del Presidente de la Federacin Rusa.
A estas insuficiencias se une la ausencia de una cultura
jurdica respetuosa con los derechos de los individuos con lo
que en definitiva, al no existir ni la posibilidad ni la
costumbre de solucionar los conflictos por cauces legales, los
procedimientos ms utilizados han sido y son el soborno, el
favoritismo y en ltima instancia el uso de la fuerza bruta
sobre los oponentes.
En definitiva, en Rusia no se cumple una de las
condiciones que nos permitiran hablar de una verdadera
democracia: el imperio de la ley, aunque ello no ha sido
obstculo para que, en 1996, alcanzara la condicin de miembro
de pleno derecho del Consejo de Europa.



2.3. La divisin territorial del poder

Una de las causas del acelerado proceso de hundimiento de la
Unin Sovitica fue el carcter falso de su federalismo.
Nominalmente, la URSS era un estado federal, pero en la
prctica el monopolio del PCUS y la planificacin centralizada
de la economa producan un orden poltico muy concentrado.
Durante los aos sesenta, el deterioro econmico y social de
la Unin Sovitica contribuy a reforzar considerablemente el
15
poder de las autoridades republicanas y una dcada ms tarde,
el problema de las relaciones entre la Unin y alguna de las
repblicas era ya suficientemente grave.
A medida que se acentu la crisis de legitimidad e
ideolgica de la URSS los nacionalismos fueron ocupando el
espacio cedido por el marxismo-leninismo. La facilidad con que
se sustituy una ideologa por otra obedece a tres causas:

Las tensiones nacionalistas fueron un problema recurrente
durante los 69 aos de existencia de la Unin en aquellas
zonas que el Imperio Ruso haba venido disputando
histricamente a Polonia, Alemania, el Imperio Otomano, Persia
e Inglaterra. En estas zonas pervivieron identidades
nacionales y religiosas resistentes a la rusificacin que se
activaron en los momentos ms comprometedores para la
supervivencia de la URSS, especialmente durante la invasin
nazi y en la dcada de los ochenta.
Ambas ideologas resultan muy prximas en algunos aspectos
internos pues pretenden ser explicaciones totales de la
realidad moralmente superiores a las dems.
Muchas autoridades ligadas a las viejas estructuras
soviticas vieron su tabla de salvacin en su rpida
adaptacin y conversin a los postulados nacionalistas en un
momento de la historia de la URSS en el que toda
reivindicacin nacionalista era considerada sin ms
democrtica.

En definitiva, hay en Rusia al margen de lo que la
Constitucin proclama una tensin permanente entre las
posturas secesionistas (algunas repblicas del Cucaso), los
partidarios del federalismo asimtrico y aquellos que
consideran que la unidad estatal slo puede asegurarse sobre
la base de un sistema descentralizado slo administrativamente
en el que bajo una divisin territorial menos fragmentada que
la actual se restaurara algo parecido al viejo sistema de
gobernadores de la poca zarista nombrados directamente por el
poder central. En la actualidad coexisten las tres tendencias.

3. LOS ACTORES POLITICOS: PARTIDOS POLITICOS Y GRUPOS DE
PRESION.

3.1. Los partidos polticos.

Algunos partidos polticos en Rusia han sido resultado del
fracaso de organizaciones polticas o de estructuras estatales
previas. A excepcin del Partido Comunista de Rusia, la
mayora de los partidos que sobrevivieron a esta situacin
quedaron muy desfigurados y en posiciones marginales. Un
ejemplo de esta primera clase de partido lo proporciona Rusia
Democrtica, que desempe un papel protagonista durante el
16
proceso final de hundimiento de la URSS pero que fue incapaz
de mantenerse unido despus del desmantelamiento de la Unin.
Otros partidos son organizaciones ficticias e improvisadas
con el fin de concurrir a las siguientes elecciones y en
consecuencia sin tradicin, sin organizacin estable, sin
implantacin, sin bases y sin autonoma. Ejemplos de este tipo
son Opcin Rusia o Nuestra Casa es Rusia.
Un tercer tipo de partido es aquel que se constituye
alrededor de un personaje, de una figura relevante casi
siempre del mundo de los negocios y que defiende en su
programa la promocin personal y los intereses de su principal
activo electoral. En este caso estaramos ante la recreacin
de la frmula ya conocida del partido de notables o ante un
grupo de presin que concurre a las elecciones bajo la forma
de partido poltico. Los ejemplos ms claros los
proporcionaran la coalicin Patria-Toda Rusia y la Unin de
Toda Rusia por la Renovacin.
Finalmente, tambin podemos encontrar algn ejemplo de
partido tradicional, con una implantacin general en buena
parte del territorio de la federacin, con un programa
poltico y con una estructura permanentes y adems con unos
resultados electorales estables y significativos. Aqu el caso
paradigmtico lo brinda el Partido Comunista de la Federacin
Rusa.
En cuanto a las diferencias ideolgicas de los partidos
polticos cabe decir que han ido disminuyendo con el paso del
tiempo. En la actualidad todas las fuerzas polticamente
importantes de Rusia comparten un ideario nacionalista que
acta como fondo ideolgico sobre el que se sustentan sus
respectivos programas. La consolidacin del nacionalismo acta
no slo como una poderosa barrera limitadora del desarrollo de
los derechos nacionales de las minoras que viven en el
territorio de la federacin sino tambin como un freno al
avance y la consolidacin del Estado de Derecho y de la
democracia en Rusia.

3.2. El complejo mapa de los grupos de presin.

En Rusia la debilidad de los partidos polticos supone la
fortaleza de los grupos de presin y de los mecanismos
informales e ilegales de toma de decisiones polticas en
detrimento de la legalidad formal. Los grupos de presin son
la prehistoria de los partidos, su fase embrionaria, que puede
dar lugar, si las condiciones son favorables, al desarrollo de
maquinas partidistas equiparables a las de Occidente; en el
supuesto de que no se diesen esas condiciones, los grupos de
presin se convertiran en enemigos de los partidos polticos.
Los grupos de presin en Rusia son opacos, no se someten a
ningn tipo de fiscalizacin, y en ocasiones, sin ms, son
secretos. Su creciente influencia sigue corrompiendo los
dbiles impulsos democrticos que afloraron en Rusia a partir
17
de la perestroika; la existencia de mecanismos informales e
ilegales de toma de decisiones y de los grupos que los
utilizan no slo es el resultado del desplome y del vaco
dejado por antiguos poderes y de la corrupcin heredada del
pasado sino que ha sido incentivada tambin por las polticas
de reforma econmica llevadas a cabo desde finales de 1991.
Merced a ellas surgi una oligarqua financiera que en la
mayora de los casos tena por base el haber actuado en el
mercado negro sovitico sabiendo aprovechar las oportunidades
que ofreca una economa al borde del colapso. Desde el
principio de los noventa se crearon lazos informales entre la
naciente oligarqua financiera, los nuevos empresarios y el
poder poltico que los haba apoyado y fruto de esa confusin
entre lo pblico y lo privado ha sido la bancarrota de la
nueva economa rusa, la extensin generalizada de la
corrupcin y la quiebra moral de la sociedad.
En slo diez aos se ha producido en Rusia un proceso de
acumulacin de capital que ha permitido la aparicin de un
reducido crculo de poder econmico que ocupa la cspide
empresarial y financiera y que despliega una influencia
decisiva sobre el poder poltico hasta el punto de que parece
confundirse con l. Los mecanismos de acumulacin empleados
han sido tres:

la concesin gubernamental directa o a travs de subastas
amaadas a los aliados ms fieles de los activos estatales ms
rentables. Mediante este mecanismo, lo que antes eran
monopolios del Estado se han ido convirtiendo en monopolios
privados.
la expropiacin por deudas como resultado del imparable
desplome del rublo, de la hiperinflacin y de la conmocin del
sistema bancario acontecida en agosto de 1998 que llev a
Rusia a la suspensin internacional de pagos. La consecuencia
principal de la debacle financiera ha sido el empobrecimiento
an mayor de la ciudadana que ha visto devorados, cuando no
reducidos, sus salarios y su capacidad de compra.
la contraccin brutal de la produccin: la economa
decreci casi un 54% en slo seis aos.

A estos tres mecanismos que impulsan el proceso de
acumulacin del capital en Rusia cabe aadir un cuarto an no
iniciado pero de enorme trascendencia: la privatizacin de
toda la tierra, especialmente de las inmensas regiones
forestales siberianas que guardan fabulosas riquezas
naturales.
Todos estos grupos de poder opaco ejercen un papel muy
importante en la determinacin del curso poltico de Rusia
porque se sientan directamente en el gobierno, o en esa suerte
de gobierno paralelo que es la Administracin Presidencial,
porque prestan dinero a la Hacienda Pblica por lo que el
estado de las finanzas y de todo lo que depende de ellas
18
(salarios, subvenciones, servicios sociales) es modulado por
su voluntad, porque financian secretamente campaas
electorales, sobornan, presionan, amenazan a diputados,
periodistas, fiscales y polticos opositores, paralizan
investigaciones judiciales, mantienen y derriban gobiernos,
etc. Adems, es preciso sealar que estos grupos no forman una
unidad monoltica y que entre ellos se producen pugnas y
luchas subterrneas por el control del poder econmico y
poltico.
De acuerdo con este estado de cosas no es aventurado prever
para Rusia tres posibles escenarios en lo relativo a las
relaciones entre los poderes oficiales y oficiosos. En el
primero dominara el conflicto permanente, al no ser capaz
ninguno de los poderes oficiosos de conquistar el poder
oficial de modo indiscutible; de este modo, los poderes
oficiosos se enquistaran en la sociedad bajo la forma de
criminalidad organizada, al igual que ocurre en pases como
Colombia o Per, dando lugar a una situacin de guerra civil
permanente y a una administracin y un Estado muy dbiles. En
el segundo escenario se producira la asimilacin limitada de
algunos poderes oficiosos por las estructuras oficiales, como
ha ocurrido en Italia con las mafias; la consolidacin de este
escenario dara lugar a una tregua inestable entre el Estado y
la criminalidad organizada que podra romperse en cualquier
momento. Y en un tercer supuesto, ms lejano e improbable en
la actualidad, se producira la integracin completa en las
estructuras oficiales de aquellos poderes oficiosos que
hubieran vencido en la lucha por el control; en este escenario
algunos de los poderes que hoy actan en la sombra y en la
ilegalidad alcanzaran el poder oficial, convirtindose en
defensores de una ley y un orden previamente definido e
instaurado por mtodos violentos y no democrticos.

4. SISTEMA ELECTORAL Y COMPORTAMIENTO POLITICO.-

4.1. Las reglas electorales

En cuanto a la eleccin del Presidente de Rusia queda
establecido un sistema mayoritario a dos vueltas. Hasta
diciembre de 1999 los candidatos tenan que estar avalados por
un milln de firmas, no admitindose ms de 70.000 firmas en
cada uno de los 89 entes territoriales de la federacin, para
asegurar as un cierto grado de representatividad en toda la
federacin. Pero desde el 31 de diciembre de 1999, fecha de la
dimisin de Yeltsin, el requisito del milln de firmas ha sido
reducido a 500.000.
Para el Consejo de la Federacin (178 escaos), se
estableci inicialmente un sistema de escrutinio mayoritario
plurinominal, al repartirse dos escaos en cada una de las 89
circunscripciones. Pero este sistema fue excepcional, al
reducirse su aplicacin a las elecciones de diciembre de 1993.
19
Para mandatos posteriores los dos escaos en liza han
correspondido directamente a las autoridades ejecutiva y
legislativa de todos los miembros de la federacin, quienes
han designado directamente a sus representantes en el Senado.
Finalmente, a partir de ao 2001 Putin ha impulsado la
modificacin de este procedimiento con el fin de reducir el
poder de las autoridades locales.
En la asignacin de escaos de la Duma Estatal regir un
sistema mixto: para la mitad de sus escaos (225) se aplica un
escrutinio mayoritario a una vuelta en circunscripciones
uninominales representando cada una a aproximadamente 500.000
electores. Cada candidato individual deber presentar un aval
de firmas equivalente al 1% del censo de su circunscripcin y
deber alcanzarse un 25% de participacin electoral en cada
distrito para convertir en vlidos los resultados. Para la
otra mitad de los escaos se aplica un sistema proporcional en
una circunscripcin nica electoral, con barrera electoral del
5% y con la exigencia de que las listas electorales sean
avaladas al menos por 100.000 firmas que procedan de al menos
siete de los entes territoriales que forman Rusia. Los
resultados electorales sern vlidos si se alcanza el 25% de
participacin en la circunscripcin electoral nica. Este
sistema mixto se estableci para evitar la proliferacin de
partidos polticos y para frenar el ascenso de las formaciones
opuestas a Yeltsin que disfrutaban de una mejor posicin en
toda la federacin pero que eran dbiles circunscripcin a
circunscripcin. Y al reservar la mitad de los escaos al
escrutinio mayoritario a una vuelta se permita que se
pudieran organizar candidaturas personales ligadas a los
aparatos ejecutivos locales que, a su vez, dependan
ciertamente del Presidente.

4.2 Contexto poltico y comportamiento electoral.

En los ltimos once aos se han celebrado en Rusia diez
consultas generales a la ciudadana. Con el fin de facilitar
la interpretacin de sus resultados, esas consultas pueden
ordenarse en tres periodos polticos distintos: las que
acontecieron inmediatamente antes de la disolucin de la URSS
(desde la primavera del 90 a diciembre de 1991), las que se
celebraron entre diciembre de 1991 y octubre de 1993 (fecha
del bombardeo y asalto al Parlamento ruso) y las organizadas
desde entonces, con el teln de fondo de las dos guerras de
Chechenia.
En el primer periodo, los ciudadanos rusos fueron llamados a
unas elecciones legislativas (4 y 18 de marzo de 1990), a un
referndum en el que se mezclaron cuestiones relativas a la
Unin y al futuro institucional de Rusia (17 de marzo de 1991)
y a unas elecciones presidenciales (12 de junio de 1991). En
la segunda etapa slo se celebr un referndum con un alto
contenido plebiscitario a favor del Presidente (25 de abril de
20
1993), mientras que en la tercera etapa, que concluy el 26 de
marzo de 2000, el nmero de consultas ha ascendido a seis,
incluyendo un referndum constitucional (12 de diciembre de
1993), tres elecciones legislativas (12 de diciembre de 1993,
17 de diciembre de 1995 y 19 de diciembre de 1999) y dos
elecciones presidenciales (16 de junio/3 de julio de 1996 y 26
de marzo de 2000).

4.2.1. Las consultas electorales en Rusia entre marzo de
1990 y diciembre de 1991: Rusia contra la URSS.

En esta fase, caracterizada por la crisis del viejo orden
poltico, la actitud de buena parte de la oposicin rusa al
PCUS y al mantenimiento de las estructuras de la Unin fue de
colaboracin y de euforia. Durante el ltimo ao y medio de
existencia de la URSS, las autoridades ejecutivas rusas y el
grupo Rusia Democrtica practicaron una poltica de denuncia
de la ideologa y de las instituciones del pasado, pero con un
programa de propuestas ms bien moderado limitado a presentar
como modelo la imagen de Occidente y afirmar las excelencias
de los derechos y libertades individuales y del federalismo
para las regiones. En esta etapa los reformistas rusos gozaban
de enorme popularidad y la figura de Yeltsin acab adquiriendo
proporciones casi picas, especialmente tras el fracaso del
golpe de estado de agosto de 1991.
En marzo de 1990 fue elegido el I Congreso de Diputados
del Pueblo de la RSFSR el cual, a su vez, eligi a Yeltsin
como mxima autoridad republicana al nombrarlo presidente del
Presidium de su Soviet Supremo. La primera gran decisin
poltica de Yeltsin fue declarar unilateralmente la soberana
de la Repblica como paso previo hacia la independencia de
Rusia. Tras ello, Uzbekistn, Ucrania y Bielorrusia se
declararon tambin repblicas soberanas. De este modo, la
cascada de declaraciones a favor de la soberana no slo
afectaba a las repblicas perifricas no eslavas (los Pases
Blticos, Armenia, Georgia, Azerbaiyn o Moldavia) sino
tambin a las tres repblicas eslavas que formaban el corazn
de la URSS, por lo que la viabilidad de la URSS era
prcticamente imposible. Por ello, en marzo de 1991 Gorbachov
convoc un referndum sobre la continuidad de la URSS en todo
el territorio de la Unin, que en Rusia fue acompaado de otro
referndum sobre la eleccin directa del Presidente de Rusia.
De forma contradictoria, los resultados en Rusia mostraron una
mayora de votantes favorables tanto a la continuidad de la
URSS como a la posibilidad de elegir directamente al
Presidente de la Repblica Rusa. Estos resultados no hicieron
por tanto sino aadir ms confusin e incertidumbre al futuro
de la Unin.
Las elecciones presidenciales rusas de 12 de junio de 1991
significaron la consagracin de Yeltsin y de todos los
partidarios de romper la ya deteriorada unidad y legalidad de
21
la URSS. En slo un ao y medio, la postura de Rusia con
respecto a la URSS vari drsticamente, y al final, su lealtad
para con el centro desapareci.




4.2.2. El referndum de abril de 1993: el ejecutivo ruso
contra el legislativo ruso.

En esta segunda fase lo prioritario es construir un nuevo
sistema poltico y un nuevo esquema de relaciones econmicas.
Se inici contagiada por la euforia de la etapa anterior, que
rpidamente cedi paso al desencanto generalizado. En el orden
econmico se aplic una terapia de choque de contenido
neoliberal que empobreci an ms a una poblacin cada vez
menos optimista mientras que en el orden poltico la
caracterstica fueron las discusiones sobre la futura
Constitucin. Y ambas cuestiones, la econmica y la poltica,
distanciaron rpidamente a todos los sectores que se haban
mantenido aglutinados mientras existi la amenaza del antiguo
rgimen. As, el distanciamiento entre parlamento y gobierno
por un lado y entre el centro y la periferia por otro acab
convirtindose en pugna, y sta en lucha violenta hasta acabar
con la disolucin del Parlamento a caonazos y con un cruel
bloqueo econmico a Chechenia.
Con el objetivo de consolidar su posicin ante el poder
legislativo, Yeltsin decidi convocar un referndum en el que
peda a la poblacin un apoyo explcito a su persona y a su
lnea poltica. Dicho referndum se celebr el 25 de abril de
1993 e inclua cuatro cuestiones: sobre la confianza en el
presidente Yeltsin, sobre la conveniencia de las polticas
socioeconmicas impulsadas, sobre la posibilidad de adelantar
las elecciones presidenciales y sobre la posibilidad de
adelantar las elecciones legislativas. Qued establecido antes
de su celebracin que el s a las dos primeras cuestiones no
otorgaba al Presidente facultad alguna de modificar la
Constitucin y que el s a las dos ltimas sera vlido slo
si superaba el 50% de los votantes censados.
Los resultados mostraron un amplio apoyo al Presidente y
tambin un apoyo, aunque inferior, a las polticas
socioeconmicas; en cuanto a la posibilidad de adelantar las
elecciones, en ninguno de los casos se alcanz la mayora
absoluta. Estos resultados ajustados fueron interpretados
favorablemente por todas las partes contendientes y en vez de
clarificar la situacin poltica la complicaron an ms. Tras
el referndum, tanto el Presidente como el Referndum se
afianzaron en sus posiciones y al final el conflicto se
agudiz y desemboc en el aplastamiento de una de las partes
por la otra.

22
4.2.3. Elecciones bajo la nueva Constitucin: Rusia a la
bsqueda de la consolidacin del sistema poltico.

La ltima etapa de la poltica rusa muestra el hecho de
que los problemas an no se han resuelto. La pobreza no ha
dejado de crecer, la economa nacional ha sufrido un deterioro
gravsimo, los escndalos son moneda corriente, la corrupcin
poltica y los fenmenos mafiosos han experimentado una
imparable extensin y el sistema poltico, an dbil e
inestable, se encuentra todava instalado en el espacio del
autoritarismo y del repudio a los derechos humanos.
En esta fase dos tipos de acontecimientos han influido
decisivamente en los diferentes resultados electorales: el
primero, de orden econmico, es el declive imparable de la
economa, la crisis social, los escndalos surgidos a
propsito de las subastas del patrimonio pblico y la
bancarrota financiera del verano de 1998; el segundo, de orden
poltico, son las dos guerras en Chechenia.
En cuanto a las consultas polticas, la II Repblica se
inaugura con una de carcter mltiple en diciembre de 1993 en
la que se superponen un referndum constitucional, unas
legislativas y unas elecciones locales parciales. Con ello,
las autoridades buscaban legitimar cuanto antes la nueva
situacin surgida del bombardeo del Congreso de los Diputados
y consolidar un nuevo Parlamento lo ms dcil posible. A pesar
de la urgencia con que fue organizado y la abrumadora campaa
oficial a favor de la aprobacin de la Constitucin, slo
participaron el 54.8% de los electores, y slo un 58.4% de los
votantes dio su aprobacin a la Constitucin. Adems, en 17
repblicas y regiones de Rusia la Constitucin fue rechazada.
La Duma que sali de estas primera elecciones estaba formada
por seis grandes bloques polticos: la tendencia
progubernamental, con un 25% de los escaos, los
neocomunistas, con un 18%, la extrema derecha, con un 14%, los
grupos de inters, con un 5.5%, los centristas, con un 3.7%, y
los independientes, con un 31%. En el Senado, la tendencia
progubernamental alcanz una representacin notablemente
superior a la de la Duma.
En definitiva, el primer Parlamento elegido tras la
aprobacin de la Constitucin, adems de contar con muchos
menos poderes que disuelto Congreso de los Diputados de Rusia,
contena una relacin de fuerzas polticas ms favorable a los
intereses presidenciales, que compensaba, al menos en cierta
medida, la prdida de apoyo popular. As, a comienzos de 1994
se auguraba un periodo mnimo de dos aos de estabilidad
institucional para Yeltsin.
La primera invasin militar de Chechenia por parte de la
Rusia postsovitica se produjo el 11 de diciembre de 1994,
tras un bloqueo econmico (desde 1992) y una guerra encubierta
contra las autoridades chechenas dirigida por los servicios
secretos rusos. En esta primera guerra el ejrcito ruso se
23
desmoron ante las guerrillas independentistas ante lo que no
slo el nuevo partido del Kremlin que diriga el Primer
Ministro Chernomirdin, Nuestra Casa es Rusia, corra el riesgo
de sufrir un fuerte desgaste electoral sino que como
anunciaban los sondeos la popularidad de Yeltsin tambin caa
en picado. Entre tanto el Partido Comunista ampliaba
notablemente sus expectativas de voto y si en las legislativas
de 1993 el adversario a batir era la ultraderecha en las del
17 de diciembre de 1995 lo era aqul. Celebradas las
elecciones, fueron ganadas por el Partido Comunista, con un
tercio de los escaos de la Duma. La opcin oficialista,
Nuestra Casa es Rusia, qued en segundo lugar, seguida de la
ultraderecha de Shirinovski que retrocedi notablemente.
A partir de estos datos, la lectura fue la de que la
guerra en Chechenia haba desgastado mucho al partido del
gobierno y dado que las elecciones presidenciales estaban
fijadas para seis meses despus, Yeltsin busc aceleradamente
la paz, aun sabiendo que no iba a ser permanente, con el fin
de concurrir a las presidenciales con garantas de xito. Pero
no se implic directamente en las negociaciones con los
rebeldes chechenos para no asumir el riesgo de fracasar en
ellas, dejando que un rival poltico de entidad, el General
Libed, Secretario del Consejo de Seguridad, afrontase esa
tarea. Si fracasaba, la responsabilidad directa no sera de
Yeltsin, y si triunfaba, siempre poda capitalizar parte del
xito.
En la primera vuelta de las elecciones, tras una campaa
en la que Yeltsin utiliz una vez ms a su favor los recursos
financieros y los medios de comunicacin de sus aliados en la
oligarqua, ninguno de los contendientes alcanz la mayora,
por lo que hubo que acudir a una segunda vuelta, celebrada el
3 de julio de 1996, donde Yeltsin gan con el 53.8% de los
votos.
Y si este fue el efecto de la primera guerra en Chechenia
sobre la poltica rusa, el de la segunda no es menos claro. La
manipulacin informativa, las denuncias generalizadas de
fraude en el recuento de votos, una campaa electoral muy
desigual en cuanto a los medios con que contaban los partidos
polticos, la invasin infructuosa por parte de guerrilleros
chechenios de la Repblica de Daguestn, las nunca aclaradas
voladuras de edificios en Mosc y el odio al chechenio,
permitieron improvisar en unos meses un nuevo partido al
Kremlin, Unidad, que obtuvo unos excelentes resultados en las
legislativas de 19 de diciembre de 1999, situndose en segundo
lugar tras el Partido Comunista. A la vez, la guerra permiti
consolidar a un poltico de segunda fila, el Primer Ministro
Vladimir Putin y colocarlo en una ventajosa posicin de cara a
las presidenciales fijadas para marzo de 2000.
Se puede afirmar que las dos guerras en Chechenia han
contribuido a aglutinar a las fuerzas rusas partidarias de
soluciones de orden en torno a un objetivo comn, pues a
24
diferencia de la primera, muy pocos son lo que se oponen en la
actualidad a la confrontacin blica. Adems, la guerra ha
extendido un discurso nacionalista, autoritario y opuesto a
los derechos humanos que ha estancado la posibilidad de
construir un Estado de Derecho y por tanto un sistema poltico
democrtico en Rusia.
El 31 de diciembre de 1999, de forma inesperada, Yeltsin
presenta su dimisin. Su deteriorado estado de salud, la
corrupcin econmica que envolvia a su entorno familiar ms
cercano, su imparable declive poltico y el xito electoral de
Unidad, fueron factores que influyeron en esa dimisin, aunque
el elemento ms importante era el convencimiento de que las
elecciones presidenciales no supondrian un vuelco electoral
que le pusieran a merced de sus rivales polticos y de los
tribunales, habida cuenta de las graves acusaciones que
pesaban sobre Yeltsin (cobro de comisiones ilegales, traicin,
genocidio). Por eso, cuando el candidato del Kremlin a la
presidencia, Putin, accede a ella, su primer acto poltico
ser conceder a Yeltsin inmunidad perpetua.
Tras la dimisin pactada de Yeltsin las elecciones
presidenciales de 26 de marzo de 2002 se presentaban
despejadas para Putin, al menos por seis razones: los xitos
militares iniciales de la segunda guerra de Chechenia, la
subida de precios del petrleo que permiti pagar nminas y
subsidios atrasados sin depender de los prestamistas privados,
el hecho de haber sido designado sucesor por Yeltsin, lo que
le facilit recibir el crdito automtico de Occidente,su
entendimiento con buena parte de la oligarqua,su juventud y
su imagen austera, y su promesa de instaurar la dictadura de
la ley para imponer el orden. Y esa victoria se hizo realidad
al obtener la mayora absoluta en la primera vuelta de las
elecciones.
En el orden interior el programa de gobierno de Putin
durante su primer ao de mandato se basa en tres principios:
el respeto a la idea de Rusia, un Estado fuerte y el deseo de
instaurar una economa eficiente. El primer principio
significa, de un lado, defender las tradiciones religiosas y
algunos smbolos histricos rechazados por Yeltsin, y de otro,
defender la unidad territorial de Rusia frente a cualquier
intento de secesionismo. En cuanto a su idea de federalismo,
con Putin se han reafirmado las tendencias centrpetas y
centralistas al final del mandato de Yeltsin, como indican la
reciente reforma del modo de eleccin de los senadores, la
creacin de un Consejo de Estado vaco de contenido y sobre
todo la creacin de siete grandes distritos en toda Rusia al
frente de los cuales habr un enviado presidencial directo,
con facultades para destituir a los jefes de gobierno y para
disolver los parlamentos de cualquier sujeto de la federacin
en que no se cumplan ni la Constitucin ni las leyes
federales. Por lo que respecta a la segunda idea, la del
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Estado fuerte, se trata de recuperar la influencia de los
servicios secretos en la vida poltica del pas, algo que no
debe extraar teniendo en cuenta que Putin fue miembro del KGB
hasta 1990. Esta idea tambin se sustenta en la doctrina de
que la libertad de informacin se subordina a la seguridad y
el inters nacional, lo que conduce a limitar caprichosamente
la libertad de informacin. Finalmente, la tercera idea
consiste en promover las condiciones para que se desarrolle
una economa eficiente, pero contra lo que pudiera creerse, el
ciclo de capitalismo financiero internacional desregulado
iniciado tras el desmantelamiento del sistema de tipos de
cambio fijos de Bretn Woods ha potenciado los nacionalismos y
as, en la actualidad, nos encontramos con el fenmeno general
de la aparicin de nacionalismos oportunistas y de
nacionalismos de defensa, de nacionalismos que apuestan por
una estatalidad dbil que se acerque al modelo de sociedad
annima y de nacionalismos que echan sus anclas en las viejas
ideas de territorialidad, homogeneidad cultural y soberana
estatal plena. En Rusia predomina el segundo tipo de
nacionalismo, aunque no es seguro que tenga todas las de ganar
en un futuro prximo. Las incgnitas de Rusia son muchas y
permanecen sin resolver.