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EL SECTOR DE CONSULTORA DE INGENIERA CIVIL EN ESPAA.

SITUACIN ACTUAL Y CAMBIOS NECESARIOS PARA UN MEJOR
SERVICIO A LA SOCIEDAD


PABLO BUENO SAINZ
Presidente de TYPSA






1. ORIGEN DEL SECTOR

Los consultores de ingeniera aparecen en Europa con la revolucin industrial, como todos sabemos. Eran
personas individuales que reunan dos caractersticas: reconocido conocimiento tcnico e independencia
profesional.

Con el tiempo y sobre todo despus de la 2 guerra mundial, la tcnica y la tecnologa se fueron haciendo
ms extensas y sofisticadas, y su profundo conocimiento exiga la especializacin obligando a los
consultores que pretendan ser generalistas a asociarse, creando as las empresas consultoras de
ingeniera.

En Espaa tambin existieron consultores individuales privados de reconocido prestigio en la primera
mitad del siglo XX, siendo quiz Eduardo Torroja la personalidad ms representativa. Pero es slo a
partir de los aos 60, coincidiendo con un periodo de fuerte desarrollo econmico, cuando se crean las
primeras empresas consultoras privadas de ingeniera, tanto en la rama industrial como en la civil. Esta
ltima se ve impulsada por la externalizacin de la realizacin de estudios y proyectos de las obras
pblicas, que se inicia en esos aos por parte de la Administracin Central, lo cual supone la introduccin
de los Consultores como un nuevo agente de la inversin pblica, adems de Administracin y
Constructores.

As llegamos a la gravsima crisis econmica de los aos 75-85 que afect plenamente al sector
construccin y naturalmente a las empresas de ingeniera. En ese perodo desaparecieron algunas de las
empresas existentes y las que pudieron subsistir lo consiguieron con grandes dificultades.

La demanda de consultora de ingeniera civil prcticamente vuelve a nacer en Espaa a mediados de los
80 debido a la reactivacin de la economa nacional con el primer plan de autovas y los acontecimientos
del 92, llegndose en esos momentos a un volumen de demanda equivalente a la del ao 75.
Posteriormente, en la ltima dcada a partir del 93 se produce un fuerte crecimiento del sector.

A lo largo de estos aos, desde mediados de los 80 hasta nuestros das cabe destacar los siguientes hechos
significativos para el sector de ingeniera civil:

Externalizacin de las labores de control y vigilancia de las obras de las Administraciones Pblicas, lo
cual supone la consolidacin definitiva del modelo de tres agentes en las inversiones pblicas:
Administracin, Consultores y Constructores.

Inicio de la participacin espaola en los contratos de ayuda europea con la incorporacin de Espaa a
la Unin Europea.
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Establecimiento de la Directiva Europea de Servicios 92-50 que regula la contratacin de
consultora en el mbito europeo.

Ley de Contratos de las AAPP (1995), que regula por primera vez en Espaa los contratos de
consultora con rango de ley, con trasposicin de la directiva europea. Modificacin de dicha Ley en
1999.

Desde 1992 crecimiento muy alto y sostenido de la demanda de ingeniera civil para las
Administraciones Pblicas en Espaa. (Ver cuadro 1) y simultneo crecimiento del nmero de
empresas y tamao de las mismas. Como ndice comparativo de la situacin actual espaola con
relacin a otros pases desarrollados, podemos sealar que la Asociacin Espaola de Empresas
Consultoras de Ingeniera (TECNIBERIA ASINCE) que agrupa a buena parte de las empresas del
sector (se estima que incluye al 50% del personal del sector), es en estos momentos la 7 del mundo y
5 de Europa por el nmero de personas, habiendo dado un salto muy significativo en los ltimos 10
aos.
(Ver cuadro 2)

2. SITUACIN ACTUAL

Cabe preguntarse si el volumen de la demanda del mercado interior ha llegado a un valor adecuado al
tamao y nivel de desarrollo espaol. Es decir, si se invierte en ingeniera civil lo que ms conviene a
nuestro pas. Los servicios suministrados por nuestro sector no son un fin en si mismo, sino una primera
etapa de enorme trascendencia tcnica, econmica y de seguridad en las posteriores etapas del proceso de
inversin en infraestructuras. Nuestro mercado est por tanto ligado, por una parte al volumen global del
sector construccin (construccin, mantenimiento y operacin de las infraestructuras de ingeniera civil) y
por otra al porcentaje de la inversin que se destine a labores de ingeniera.

Con datos de 1998 publicados por la revista ENR se deduce que hay 7 pases del mundo que invertan en
ese ao ms del doble de la inversin espaola por habitante en construccin. Segn estos datos
estabamos todava lejos de alcanzar los niveles de inversin en construccin per cpita de los pases ms
desarrollados, (Ver cuadro 3). Sin embargo en los ltimos aos la inversin espaola medida en dlares
ha aumentado notablemente, en parte debido al cambio de paridad Dlar-Euro, pero tambin debido al
plan de infraestructuras 2000-2007 y al clima general de confianza e incentivacin de la inversin creado
por el Gobierno actual. Estamos en estos momentos en un nivel de inversin en construccin que
podemos considerar adecuado para Espaa en este momento.

La Formacin Bruta de Capital Fijo en construccin no se puede acabar en el 2007 con el actual plan de
infraestructuras y los fondos europeos. Nuestras administraciones necesitarn realizar nuevos planes,
porque la sociedad, a medida que aumenta su nivel de vida, exige mayor inversin por persona en
construccin.

Sin embargo, en Espaa se queda todava mucha ingeniera sin hacer en su debido momento, antes de
realizar las obras. Esa ingeniera se realiza despus, cuando surgen las incidencias en las obras por causa
de defectos de proyecto. Defectos que en buena parte podran haber sido evitados, si se hubieran dedicado
en su momento ms recursos y ms tiempo al anlisis de posibles soluciones alternativas, al anlisis de
los riesgos, a mejor informacin del terreno, etc., con razn se ha dicho que la ingeniera ms cara es la
que no se hace. Es necesario realizar la ingeniera con un mayor nivel de profundidad en el anlisis o
nivel de excelencia para optimizar las inversiones. A veces ahorramos cantidades insignificantes en
servicios profesionales, en relacin a la inversin total, con la consecuencia lgica de mayores costes e
incertidumbres en la construccin, en el mantenimiento y en la operacin, es decir, a lo largo del ciclo de
vida de la inversin.

En el ao 2002 el sector de consultores de ingeniera en Europa se estima que emplea a 700.000 personas,
con un valor de produccin directa de 70.000 millones de Euros y un valor de inversin ligada de un
milln de millones de Euros. Las cifras espaolas las estimamos en 40.000 personas, 3.000 millones de
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Euros de produccin directa y 60.000 millones de inversin ligada. Dentro de este conjunto, la ingeniera
civil, incluyendo como ingeniera civil la medioambiental, alcanza un valor del orden de los 1.500
millones de Euros y una inversin ligada del orden de los 30.000 millones.

Esta ltima cifra coincide con el valor de la inversin total en infraestructuras en Espaa segn el informe
de SEOPAN, y se puede desglosar en una inversin prevista para nueva contratacin de construccin de
22.000 millones de Euros y unos 8.000 millones como mayores costes de construccin de la obra en
marcha en razn de incidencias diversas.

A lo largo de los ltimos aos, al mismo tiempo que ha crecido enormemente la importancia cuantitativa
de los servicios en Espaa, se han conseguido avances cualitativos en los contratos con las
Administraciones Pblicas (que prcticamente cubren el total de contratacin de consultora de ingeniera
civil). Entre esas mejoras podemos destacar lo siguiente:

La externalizacin por parte de las Administraciones Pblicas de la realizacin de estudios y
proyectos de las inversiones pblicas, as como del control y vigilancia de obras, y parcialmente de la
direccin facultativa de las mismas.

El conocimiento anticipado de los principales contratos de consultora previstos en cada ejercicio por
algunos rganos inversores.

La incorporacin de clusulas de revisin de precios en los contratos y el establecimiento de un plazo
mximo para el abono de certificaciones y liquidacin de los contratos.

La participacin de los consultores en la direccin de las obras por ellos proyectadas mediante un
contrato integrado de proyecto y asistencia a la direccin de obra en los contratos de algunos
organismos de gran importancia, e incluso el contrato integrado de proyecto y direccin de obra en
algunas administraciones.

La menor utilizacin del concurso de proyecto y obra destinado a casos excepcionales.

Pero an quedan mejoras cualitativas por conseguir que estn especialmente relacionadas con el alcance y
nivel de excelencia de los servicios de ingeniera para el mejor servicio a la sociedad. Para conseguir estas
mejoras en el futuro prximo tendremos que:

Perfeccionar los procedimientos de contratacin con la utilizacin del denominado procedimiento
restringido de forma que de un lado, se incentive realmente la competencia eficaz y la excelencia en
las ofertas, y de otro, se posibilite a las Administraciones hacer un buen proceso de seleccin y
adjudicacin de los contratos y una valoracin de las ofertas basada fundamentalmente en la calidad.
Se trata como todos sabemos de un procedimiento igual de abierto que el as denominado, pero en el
que se racionalizan las dos fases de seleccin y adjudicacin.

Aumentar la exigencia de calidad en los servicios y de profundizacin en el anlisis para la toma de
decisiones que minimice los riesgos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales. Los servicios
intelectuales deben ser adjudicados fundamentalmente por calidad de oferta, mrito profesional,
innovacin, excelencia. El precio debe estar fijado bsicamente por tarifas.

3. CONSIDERACIONES PARA UN MEJOR SERVICIO A LA SOCIEDAD

El Ministro de Fomento en el Seminario organizado por el Colegio de Ingenieros de Caminos en febrero
de 2002 sobre la Provisin de Infraestructuras en Espaa. Aportacin al Binomio Proyecto y Direccin
de Obra, deca que el 43% de las incidencias que producan sobrecoste en las obras eran debidas a
defectos del Proyecto. Estos defectos no provienen de falta de capacidad, experiencia o competencia del
sector, que en estos momentos estn al mximo nivel internacional, sino de limitaciones de recursos o de
tiempo asignados para realizar los proyectos.

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Partiendo de la cifra de 8.000 millones de euros como estimacin de las incidencias anuales en ingeniera
civil, llegaramos a una cifra anual de 3.440 millones de Euros de coste por defectos de proyectos. La
inversin anual en ingeniera ligada a esa contratacin es aproximadamente 1.000 millones de Euros
(4,6% sobre el presupuesto de contratacin), y en Estudios y Proyectos el 50% de esa cantidad(2,3%), o
sea unos 500 millones de Euros. El otro 50% se destina a labores de control, supervisin y direccin de
obras.

Pues bien, los consultores creemos que, con un aumento en la inversin de estudio y proyecto del
1%, sobre la inversin prevista, lo cual supone pasar del 2,3% del coste previsto de la inversin al
3,3%, es decir, que Espaa gaste en Estudios y Proyectos de Infraestructuras 200 millones de Euros ms
al ao, se puede ahorrar ms del 50% de los mayores costes debidos a defectos de proyecto, o sea
una cantidad cercana a los 2.000 millones de euros. Ese podra estimarse que es el coste de la
ingeniera que no se hace en su momento, en la fase de proyecto.

Ni que decir tiene que algo similar ocurre con el aumento de la inversin de una cifra similar, en
labores de control y vigilancia de obras y su repercusin directa en la calidad de las obras y
menores costes de mantenimiento.

Como resumen, puede decirse que la situacin actual se caracteriza por haber llegado a un volumen y
dimensin del sector comparable al de los pases ms desarrollados de Europa y Amrica, pero
cualitativamente queda margen para la mejora, especialmente en los siguientes campos:

Mayor atencin a la optimizacin de la relacin precio/calidad en los servicios de los consultores.

El proceso de inversin enfocado en la optimizacin de cada una de sus fases parciales, proyecto,
obra, control de obra, mantenimiento, operacin, debe contemplar fundamentalmente, la optimizacin
del proceso global a lo largo del ciclo de vida total de la inversin.

Incentivacin de la excelencia y de la innovacin en la oferta, as como ms peso de la experiencia y
la calidad contrastada del ofertante en la evaluacin de ofertas.

En el momento de realizar los estudios y proyectos un ms detallado anlisis de los riesgos de las
inversiones en el marco del desarrollo sostenible, riesgos tcnicos o de calidad, riesgos econmicos,
riesgos sociales, riesgos medioambientales.

Aumento por parte de los consultores de la inversin en formacin continua, investigacin, desarrollo
e innovacin, factores necesarios para conseguir un sector competitivo en Espaa y en el Mercado
Global. Para ello es necesario que la rentabilidad del sector lo permita.

Adems de estos aspectos cualitativos el sector debe conseguir salvar los siguientes peligros de cara al
futuro prximo:

La posible falta de continuidad en la demanda mediante una asignacin presupuestaria especfica de
cada una de las administraciones.

El previsible descenso de la inversin va presupuestos pblicos a partir del 2007, con la sustitucin
de la inversin pblica por la inversin privada en infraestructuras.

4. LOS CONSULTORES DE INGENIERA SOCIOS IMPRESCINDIBLES DE LA PROPIEDAD
PARA LA INVERSIN RESPONSABLE

Puede quiz pensarse que la industria de la consultora de ingeniera ha llegado a un periodo de madurez
o de envejecimiento, y que se est entrando en un crculo vicioso que hay que romper e iniciar un nuevo
ciclo expansivo para mejor servicio a la sociedad. Para ello son necesarios cambios que afectan a la fase
de contratacin y a la fase de realizacin de los trabajos, y que deben estar guiados por una
profundizacin en la materializacin de la denominada inversin responsable que evite a la sociedad
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riesgos inasumibles, que controle los riesgos asumibles, que promueva la excelencia, la autntica
competencia, la innovacin; que incentive la participacin de los consultores de ingeniera en el
planeamiento y la seleccin de las inversiones de acuerdo con los criterios de inversin responsable; que
se obtenga y se analice toda la informacin conveniente que puede producir nuestra industria, antes de
tomar la decisin de inversin, analizando y evaluando todos los datos necesarios para desarrollar un
proyecto.

Las empresas consultoras tendrn que ser cada da ms multidisciplinares para poder dar ese servicio de
anlisis y evaluacin del riesgo a los clientes, dentro del marco del desarrollo sostenible. En este sentido,
habr que tener en cuenta cada da ms, en el momento del proyecto y del estudio, y por parte de los
consultores en ingeniera, no slo las necesidades de los clientes directos, sino tambin las de los usuarios
finales. De aqu se deduce la conveniencia, cada vez ms evidente, de la participacin de los consultores
en los consorcios concesionales.

Habr que tener cada da ms en cuenta las implicaciones que surgirn en el total de vida til de las
inversiones, dentro del marco, hay que repetirlo una vez ms, del desarrollo sostenible. Por este motivo
los consultores consideramos acertado el criterio de no utilizar, salvo casos excepcionales, el concurso
de proyecto y obra ya que naturalmente enfoca el proyecto para la optimizacin de la construccin, fase
muy reducida en el tiempo del total de la inversin, olvidando el conjunto. Por eso creemos, que el
concurso de concesin, que naturalmente tiende a la optimizacin del total de la inversin, es un sistema
correcto. Pero los consorcios concesionales, para que sean equilibrados, deben ser multiagentes
incorporando en su seno a los consultores junto con contratistas, operadores, fabricantes y financieros. El
consultor es un socio imprescindible para asegurar el criterio de gestin ptima en el ciclo total de la
citada concesin.

El mercado global descentralizado ser uno de los condicionantes de nuestro sector para el futuro, lo cual
no slo supone un crecimiento del mercado y de la competencia, sino tambin una nueva necesidad de
adaptacin a los estndares y normas de organizaciones internacionales. Esto nos lleva a un futuro de
empresas multinacionales o de redes de colaboracin entre empresas de diversas nacionalidades.