Les Elites Politiques T LQ Peise de Decision Gouverne, Entqle These

UNIVERSITE LIBRE DE BRUXELLES
FACULTE DES SCIENCES SOCIALES, POLITIQUES ET ECONOMIQUES

DEPARTEMENT DE SCIENCE POLITIQUE
UNIVERSITE DE BUCAREST
FACULTE DE SCIENCES POLITIQUES
LES ELITES POLITIQUES ET LA PRISE DE DECISION
GOUVERNEMENTALE
Considrations sur le cas rouain !"#"$%&&'
Dissertation prsente en !e "#o$tenir %e titre
"e "o&te!r en S&ien&e po%iti'!e
Par Ale(andra Alina IONASCU
So!s %a "ire&tion "!
Pro)esseur *ean Mic+el DE ,AELE-
Pro)esseur Cristian PREDA
Anne a&a"(i'!e )**+,)**-
REMERCIEMENTS
.e re(er&ie / (es "e!0 "ire&te!rs "e t12se .ean Mi&1e% De 3ae%e et Cristian Pre"a po!r
to!te %e!r &on4ian&e et %e!rs en&o!ra5e(ents "!rant %a r"a&tion "e %a t12se6 Pen"ant %es trois
"erni2res annes, %e!rs &onsei%s, %e!r s!pport et %e!r &apa&it / rorienter %#a5en"a "e (on traai%
(#aaient rita$%e(ent ai" "ans %e "e%oppe(ent "e (on t!"e6 Sans %a 5enti%%esse, %a
patien&e et s!rto!t %a &apa&it in$ran%a$%e "e &e!0,&i / s!pporter (es ent7te(ents, &ette t12se
n#a!rait pas ! %e 8o!r6
.e tiens / re(er&ier / .ean Mi&1e% De 3ae%e po!r %a (ani2re o!erte et $ienei%%ante
"ans %a'!e%%e i% (#aait re9! / %#ULB et po!r to!t son so!tien "!rant &ette prio"e "#a%%er,reto!r
entre "e!0 pa:s6 Sa 4ran&1ise, ses ais et %a &o%%a$oration ae& %!i (#aaient "ter(in r4%&1ir
et re&on4i5!rer (es propos6 .e re(er&ie / Cristian Pre"a "#aoir re4!s, i% : a &in' ans, (on $ea!
s!8et "e %i&en&e s!r %a pense 4o!&a%"ienne et "#aoir orient (on par&o!rs ers to!t !n a!tre
"o(aine "e %a re&1er&1e6 D!rant to!tes &es annes ses o$serations point!es, ses e0p%i&ations,
ses &orre&tions ont &onstit! !n pr&ie!0 sti(!%ant po!r (on par&o!rs s&ienti4i'!e6
L#t!"e '!i s#ens!it est %e rs!%tat "e %#intriorisation "es no($re!0 "$ats, "es &riti'!es
et "es s!55estions6 De %a sorte, 8e tiens / so!%i5ner %#i(portan&e 4on"a(enta%e po!r (on traai%
"es &o((entaires &riti'!es, "es '!estions et "es &onsei%s attenti4s "e Danie% Bar$! et "e .ean
Benoit Pi%et, et 8e o!"rais %es re(er&ier po!r to!s %e!rs e44orts et "isponi$i%it6 .e o!"rais
re(er&ier 5a%e(ent Antoine Ro5er '!i aait a&&ept, ae& $ea!&o!p "e 5enti%%esse, "#7tre
(e($re "e (on 8!r:6
Ces trois annes &onstit!2rent po!r (oi "es en&1aine(ents "es ren&ontres 1e!re!ses6 Les
&on4ren&es, %es s(inaires "o&tora!0 ont ren"! possi$%e '!e 8e $n4i&ie "#!n re5ar" &riti'!e
e0trie!r s!r (es traa!06 Les "$ats ae& %es a!tres "o&torants aaient enri&1i (on appro&1e, en
&onstit!ant "es ressorts i(portants po!r %#appropriation "#!ne (ani2re ; "&ontra&te < "e (on
s!8et "e re&1er&1e6 De &ette (ani2re, (a 5ratit!"e s#oriente a!ssi ers %es &o%%25!es "e Ceipo% et
%es "o&torants "e %a Fa&!%t "e S&ien&es Po%iti'!es "e B!&arest ae& %es'!e%s 8#aais parta5 "e
$ons (o(ents "!rant &e tra8et sin!e!0 s!ppos par %a r"a&tion "#!ne t12se6 Les petites pa!ses
&a4 o!, po!r (oi, %es 4r'!entes ; pa!ses &i5arette < restent "ans %a ((oire "e %#&rit!re "e &e
te0te6
.e o!"rais 5a%e(ent e0pri(er to!te (a re&onnaissan&e et (on a44e&tion / (a 4a(i%%e
'!i aait t to!8o!rs pr2s "e (oi6 Un 5ran" (er&i / %a (2re ='!i a "! a&&epter '!e sa 4i%%e
(a0i(isa / son pro4it son stat!t "e "o&torante a4in "e rien 4aire / %a (aison> et / (a so!r&e "e
$onne 1!(e!r ?a$i6 En4in, (i%%es (er&i / to!s (es a(is po!r %e!r &o(pr1ension "e (es
; "isparitions "! pa:sa5e < "een!es "8/ &%2$res, "#aoir &o!t in&essa((ent (es p%aintes et
(es "o!tes, po!r %e!r &1a%e!r '!i aait &onstit!e po!r (oi !n rita$%e rseroir "#ner5ie6
)
TA.LE DES MATIERES
IL Y EST REMARQUER QUE MALGR LEXISTENCE DUNE CERTAINE COMPOSANTE MOTIVATIONNELLE QUI PEUT TRE
IDENTIFIE AU NIVEAU DE CERTAINES RECHERCHES, CETTE DIMENSION EST MOINS FRQUENTE DANS LTUDE DES LITES
POSTCOMMUNISTES. UN LEXEMPLE EN CE SENS EST CONSTITU PAR LAPPROCHE DE GEORGES MINK ET JEAN-CHARLES
SUREK PROCD!T UNE RECHERCHE AYANT COMME "UT DCLAIRCIR, LA "ASE DES ENTRETIENS AVEC LES ACTEURS
POSTCOMMUNISTES, LES PROCESSUS DE MUTATION SU"IS PAR LES ANCIENS MEM"RES DU PARTI COMMUNISTE RECONVERTIS
APR#S $%&% AU NIVEAU DE LEURS REPRSENTATIONS QUANT AU ' CAPITALISME POSTCOMMUNISTE (. V. GEORGES MINK,
' LA SOCIT POST-COMMUNISTE ) THORIES ET DONNES SOCIOLOGIQUES *+#ME PARTIE, (, DANS DOMINIQUE COLAS
*ED.,, LEUROPE POST-COMMUNISTE, PUF, PARIS, -..-, PP. //0-+01. V GALEMENT GEORGES MINK ET JEAN-
CHARLES SUREK, ' CONVERSIA POLITIC2 3I ECONOMIC2 A NOMENCLATURI 4N EUROPA DE EST 5LA CONVERSION
POLITIQUE ET CONOMIQUE DE LA NOMENCLATURE EN EUROPE DE LEST6 ( DANS ELITE COMUNISTE 4NAINTE 3I DUP2
$%&%5ELITES COMMUNISTES AVANT ET APR#S $%&%6, LANNUAIRE DE LINSTITUT POUR LINVESTIGATION DES CRIMES
DU COMMUNISME EN ROUMANIE, VOL II, NO.-, POLIROM, "UCAREST, -..1, PP $/1-$%%...................................-+
LE TERME EST EMPLO@A PAR ROBERT DABL AFIN DE DACRIRE LE FONCTIONNEMENT POLITIQUE DES SOCIATAS
OCCIDENTALES6 LA POL@ARCBIE EST CARACTARISAE PAR LA PLURALITA DES SOURCES DE POUVOIR ET LA PACIFICATION DES
CONFLITS6 QUANT C SES ATTRIBUTS, ELLE EST DACRITE PAR LE DROIT DE PARTICIPATION DES CITO@ENS AUX ALECTIONS ET
LE DROIT D#DTRE ALU, LE DROIT D#ASSOCIATION, LA MULTIPLICITA DES SOURCES D#INFORMATION ETC6 V6 ROBERT DABL,
DEMOCRAC@ AND ITS CRITICS, @ALE UNIVERSIT@ PRESS, E-+-, P6 ))E6 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 )F
ROBERT O6 GEOBANE, ?AR@ GIN?, SIDNE@ VERBA, DESI?NIN? SOCIAL INQUIR@H SCIENTIFIC INFERENCE IN
QUALITATIVE RESEARCB, PRINCETON UNIVERSIT@ PRESS, NE3 @ORG, E--I, PP6J*,J)6 66666666666666666666666666666666666666666 KK
TON/ VER0EI*EN- 1 ROMANIA 2 DANS RO.ERT ELGIE 3ED45- SEMI$PRESIDENTIALISM IN EUROPE- O67ORD UNIVERSIT/
PRESS- O67ORD- !""#- PP4 !"8$%!9 3P4%!%5 : CRISTIAN PREDA- PARTIDE ;I ALEGERI <N ROM=NIA POSTCOMUNIST>?
!"#"$%&&@- NEMIRA- .UCAREST- %&&A : 7RANBOIS 7RISON$ROC0E- LE MODCLE 1 SEMI$PRDSIDENTIEL 2 COMME
INSTRUMENT DE LA TRANSITION DANS LEEUROPE POST$COMMUNISTE- .RU/LANT- PARIS %&&A4 444444444444444444444444444444444444444444 #'
IL EST INTDRESSANT DE REMARQUER QUE LE DOMAINE 1 LE PLUS POLITISD 2 EST DGALEMENT CELUI QUI EST PLUS A77ECTD
PAR LE PROCESSUS DEEUROPDANISATION4 EN CE CAS DE 7IGURE- LA CONTRAINTE E6TERNE IMPLIQUERAIT UNE POLARISATION
DES OPTIONS EN AVANTAGEANT CERTAINS ACTEURS PAR RAPPORT AU6 AUTRES4 RAC0EL A4 EPSTEIN- 1 CULTIVATING
CONSENSUS AND CREATING CON7LICT INTERNATIONAL INSTITUTIONS AND T0E 3DE5POLITICIFATION O7 ECONOMIC POLIC/
IN POST COMMUNIST EUROPE2- COMPARATIVE POLITICAL STUDIES- VOL4 8"- NO4 #- OCTO.RE %&&9- PP4 !&!"$
!&@%3PP4!&8#$!&8"5 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 !89
MATTEI DOGAN- 1 0O, TO .ECOME A CA.INET MINISTER IN 7RANCE2- PP4!$%@4 44444444444444444444444444444444444444444444444444444 !9%
UNE LISTE NON E60AUSTIVE DE NOS SOURCES COMPREND ? GGGROMPRES- PROTAGONI;TI AI VIEHII PU.LICE ILES
PROTAGONISTES DE LA VIE PU.LIQUEJ- 8 VOL4- AGENHIA NAHIONALA DE PRESA ROMPRES- .UCAREST- !""@: GGG-
PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""%$!""@ IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""%$!""@J- ED4 0OLDING
REPORTER- !""@ : GGG- PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""A$!""9IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""A$
!""9J 38CME DDITION5- ED4 0OLDING REPORTER- !""9- GGG- PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""9$
!""'IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""9$!""'J- ED4 0OLDING REPORTER- !""' : G0EORG0E CRISAN-
PIRAMIDA PUTERII K OAMENI POLITICI SI DE STAT- GENERALI SI IERAR0I DIN ROMANIA 3DECEM.RIE !"#"$ !& MARTIE
%&&@5 ILA P/RAMIDE DU POUVOIR K 0OMMES POLITIQUES ET 0OMMES DEETAT- GDNDRAU6- 0IDRARQUES EN ROUMANIE 3DDC4
!"#" $!& MARS %&&@5J VOL I ET II- ED4 PRO 0ISTORIA- .UCAREST- %&&@ : GGG- ,0OES ,0O IN ROMANIA %&&%-
PEGASUS PRESS- .UCAREST- %&&%- MAIS AUSSI GGG- CARTEA AL.ASTR> A DEMOCRAHIEI4 UN G0ID AL INSTITUHIILOR PU.LICE
CENTRALE DIN ROM=NIAILE LIVRE .LEU DE LA DDMOCRATIE4 UN GUIDE DES INSTITUTIONS PU.LIQUES CENTRALES EN
ROUMANIEJ- ASOCIAHIA PRO DEMOCRAHIA- .UCAREST- !""' AINSI QUE LE VOLUME PU.LID POUR %&&!4 LES SOURCES
DLECTRONIQUES SE SONT AUSSI AVDRDES UTILES4 DES SITES COMME CELUI DE ,0OES ,0O ? 0TTP?LLROMANIA$ON$
LINE4NETL,0OS,0O: LE SITE DE LA C0AM.RE DES DDPUTES ,,,4CDEP4RO: OU LE SITE DU GOUVERNEMENT ,,,4GOV4RO
ETC4 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 !9A
LAURENTIU LTEFAN, ; DE LA UN STALINISM LA ALTUL6 DIMENSIUNEA TEBNOCRATICM IN ?UVERNELE ?BEOR?BE
?BEOR?BIU DE. E-K),E-FK COMPARATIV CU ?UVERNELE CEAULESCU E-FK,E-JINOD#UN STALINISME C UN AUTRE6 LA
P
DIMENSION TECBNOCRATIQUE DANS LES ?OUVERNEMENTS ?BEOR?BE ?BEOR?BIU DE. E-K),E-FK EN COMPARAISON AUX
?OUVERNEMENTS CEAULESCU E-FK,E-JIQ, DANS ELITE COMUNISTE RNAINTE LI DUPM E-+-, L#ANNUAIRE DE L#INSTITUT
POUR L#INVESTI?ATION DES CRIMES DU COMMUNISME EN ROUMANIE, VOL II, NO6), POLIROM, BUCAREST, )**J,
P6KJ6 EF-
948 LES GERMES DE LA PRO7ESSIONNALISATION ? LEACCUMULATION DEUN SAVOIR$7AIRE E6DCUTI7 44444444444444444444444444444444444 %!&
@4!4% LE PROGRAMME POLITIQUE ? 1 LA GAUC0E RDVOLUTIONNAIRE ET NATIONAL IDENTITAIRE 2 44444444444444444444444444444444 %@8
@4!48 LA CONSTRUCTION DU CA.INET ? UNE SDLECTION QUI MET EN E6ERGUE LE PASSD 444444444444444444444444444444444444444444444444444 %@@
@4!4@4 LES DD.UTS DU POSTCOMMUNISME ? LA CONTINUITD DDCISIONNELLE ET LA COORDINATION LIMITDE 444444444444444444444444 %A&
@4% !""9$%&&& ? LES SANGLES DE LMALGORIT0ME ET LE CON7LIT POLITIQUE 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 %9@
I6I6 )***,)**I H ADRIAN NMSTASE H COBASION ET COORDINATION POLITIQUE 666666666666666666666666666666666666666666666666666666 )J+
LE REN7ORCEMENT DU NOM.RE DES MEM.RES PEUT NTRE E6PLIQUD PAR LES CONTRAINTES LDGALES- PAR E77ET PARTICULIER
DE LEEUROPDANISATION QUI SEEST ARTICULD DEUNE MANICRE IDIOS/NCRATIQUE AU NIVEAU LOCAL OU ENCORE EN TANT QUE
P0DNOMCNE QUI ACCOMPAGNE UN PROCESSUS DE DDCENTRALISATION QUI ENGENDRE LA NDCESSITD POUR UN CONTROLE
DI77DRENT DE LA DISTRI.UTION DES RESSOURCES ETC4 V4 RO.ERT LADREC0- 1 EUROPEANIFATION AND POLITICAL
PARTIES 2- PART/ POLITICS- VOL4 #- NO4 @- %&&%- PP4 8#"$@&8: P4 MAIR- 1 T0E EUROPEANIFATION DIMENSION 2-
PP48@&$8@85 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 8%9
CRISAN G0EORG0E- PIRAMIDA PUTERII K OAMENI POLITICI SI DE STAT- GENERALI SI IERAR0I DIN ROMANIA 3DECEM.RIE
!"#"$ !& MARTIE %&&@5 ILA P/RAMIDE DU POUVOIR K 0OMMES POLITIQUES ET 0OMMES DEETAT- GDNDRAU6- 0IDRARQUES
EN ROUMANIE 3DDC4 !"#" $!& MARS %&&@5J VOL I ET II- ED4 PRO 0ISTORIA- .UCAREST- %&&@ : 444444444444444444444444444444444 8"&
777, P89:;<9=>?:> ;> @>AB>> CDEF>GA 5LAH C89:;<9=>H:AH IA F; @>A CDEF>JDA6, 0 @9F., A<A=B>; N;B>9=;F; IA
P8AH; R9KC8AH, "DG;8AH:, $%%/L ........................................................................................................................... 0%.
777, PA8H9=;F>:;:> CDEF>GA, C9F>:>GA $%%--$%%/ 5PA8H9==;F>:MH CDEF>JDAH, C9F>:>JDAH $%%--$%%/6, AI.
H9FI>=< RAC98:A8, $%%/ L ...................................................................................................................................... 0%.
GGG- PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""A$!""9IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""A$!""9J 38CME DDITION5-
ED4 0OLDING REPORTER- !""9- 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 8"&
777, PA8H9=;F>:;:> CDEF>GA, C9F>:>GA $%%N-$%%15PA8H9==;F>:MH CDEF>JDAH, C9F>:>JDAH $%%N-$%%16, AI.
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777, OP9H OP9 >= R9K;=>; -..-, PA<;HDH P8AHH, "DG;8AH:, -..-, ....................................................... 0%.
GGG- CARTEA AL.ASTR> A DEMOCRAHIEI4 UN G0ID AL INSTITUHIILOR PU.LICE CENTRALE DIN ROM=NIA ILE LIVRE .LEU DE
LA DDMOCRATIE4 UN GUIDE DES INSTITUTIONS PU.LIQUES CENTRALES EN ROUMANIEJ- ASOCIAHIA PRO DEMOCRAHIA-
.UCAREST- !""' 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 8"&
PREMIERE PARTIE )
UNE EXPLORATION DES TROIS FACETTES DES GOUVERNEMENTS ROUMAINS
POSTCOMMUNISTES
C0APITRE ! 4LEIDENTI7ICATION DU POUVOIR GOUVERNEMENTAL EN ROUMANIE POST$COMMUNISTE 666666666666 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 VERS UNE CONCENTRATION DU POUVOIR AU NIVEAU DES ?OUVERNEMENTS S 666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 LE RAPPORT ENTRE LES INSTITUTIONS H LA DALA?ATION ET LA RESPONSABILITA DANS LES RA?IMES SEMIPRASIDENTIELS
666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
%4! CONCEVOIR LA DDLDGATION ET SES LIMITES 44444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
P6 LES RAPPORTS ENTRE L#EXACUTIF ET LE LA?ISLATIF 66666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84! LE PROCESSUS DE DDLDGATION LDGISLATIVE EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE 44444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84% UNE 7AI.LE RESPONSA.ILITD DU GOUVERNEMENT DEVANT LE PARLEMENT 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
I6 LA DISTRIBUTION DU POUVOIR C L#INTARIEUR DU POUVOIR EXACUTIF 66666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
I
@4! LES RAPPORTS PRDSIDENT K GOUVERNEMENT4 QUEL POUVOIR POUR LE PRDSIDENT P 4444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
@4% LA CAUSE DEUNE DI77ICILE DD7INITION DU POUVOIR ? LES ATTRI.UTIONS DU PRDSIDENT 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
;. L; Q9=G:>9= IA 8AC8MHA=:;:>9= ID C8MH>IA=: 6666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E. L; G;C;G>:M IAH C8MH>IA=:H I>=QFDA=GA8 FAH C9F>:>JDAH 666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
G. L; G9=H:8DG:>9= IA FMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA 666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@48 LE RAPPORT A LEAPPAREIL .UREAUCRATIQUE 666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@484! Quel tQRe de Sureaucratie en Rouanie Rostcouniste P 666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
K6 EN ?UISE DE CONCLUSION 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
CHAPITRE - . PARTIS AU GOUVERNEMENT ) LIMITES EXPLICATIVES DE LA PRISE DE DCISION 6666666 ERRORH
E6 LA TBAORIE PARTISANE DE LA PRISE DE DACISION H UNE LIMITE DANS LTAFFIRMATION DU RULE DES ALITES 66666666666 ERRORH
)6 LE PARTI AU ?OUVERNEMENT ET LA PRISE DE DACISION 66666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
P6 LA CONSTRUCTION D#UN MODVLE ANAL@TIQUE 6666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
I6 COURT INTERMEWWO H L#IMPORTANCE DU CONTEXTE 666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
@4!4 SUR LA PERTINENCE MNME DE LEINVESTIGATION DU ROLE DU PARTI AU GOUVERNEMENT 44444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
@4% LE CARACTCRE SUI GENERIS DU CONTE6TE DDCISIONNEL 44444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
K6 QUELLES TENDANCES ?ANARALES DANS LES DAPENSES ?OUVERNEMENTALES S 6666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
A4 ! QUEL TA.LEAU GDNDRAL AU NIVEAU DES PRO*ECTIONS .UDGDTAIRES P 44444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
;. LA 8A=Q98GAKA=: IA FE:;: 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E. L; 8MQ98KA MG9=9K>JDA. 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
G. LAH Q98KDFAH IA H9F>I;8>:M ) F; JDAH:>9= IA FE:;: C89@>IA=GA . 666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
A4 % NOTE E6PLICATIVE QUANT AU6 LIMITES DE LEANAL/SE DES POLITIQUES .UDGDTAIRES SECTORIELLES 4ERROR? RE7ERENCE
SOURCE NOT 7OUND
A48 UNE ANAL/SE DES DOMAINES INDIVIDUELS DES POLITIQUES DISTRI.UTIVES 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
F6 LES FILTRES DACISIONNELS AU NIVEAU DE LA FORMULATION DES POLITIQUES 666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
94! LE .ROUILLAGE DES RESTRUCTURATIONS ? LES LIMITES MDT0ODOLOGIQUES DE LEAPPROC0E 44 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
94% UNE ANAL/SE DES PRIORITDS DDCISIONNELLES DES CA.INETS ROUMAINS 44444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
948 UNE ANAL/SE DES DOMAINES INDIVIDUELS DES PRIORITDS GOUVERNEMENTALES 4 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
;.U=A ;=;FRHA HAG:98>AFFA IAH C9F>:>JDAH <9D@A8=AKA=:;FAH 6666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E.U=A ;CC89GPA C98:;=: HD8 FAH G;E>=A:H 6666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
J6 A LA RECBERCBE D#UNE VUE D#ENSEMBLE H QUELLES CONVER?ENCES DANS L#ACTIVITA ?OUVERNEMENTALE S 66 6 6 ERRORH
+6 LES DAFIS INTERPRATATIFS QUANT AUX COMPORTEMENTS DES PARTIS POLITIQUES AU POUVOIR 6666666666 ERRORH REFERENCE
SOURCE NOT FOUND
-6 EN ?UISE DE CONCLUSION H QUELLE PLACE POUR LES ALITES S 666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
CHAPITRE 0 . LES VOIES DACC#S DANS LE GOUVERNEMENT)QUELLES TRAJECTOIRES DES LITES
GOUVERNEMENTALES S 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
K
E6 LES ACTEURS INDIVIDUELS ET LEUR IMPACT AU NIVEAU DE L#EXACUTIF 6666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 DALIMITER LES ?RANDS AXES D#ANAL@SE DES ALITES ?OUVERNEMENTALES 6666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 COURT APERXU MATBODOLO?IQUE 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
P6 LES BARITA?ES DU COMMUNISME ET LES ALITES ?OUVERNEMENTALES 666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84! UN REGARD DANS LE PASSD DU PROCESSUS DE RECRUTEMENT 444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84% IMAGE GDNDRALE SUR LEIN7LUENCE DU PASSD DANS LE PRDSENT ROUMAIN 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
848 LE ROLE DU PASSD DANS LEARTICULATION DEUNE DLITE MINISTDRIELLE 444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84@ LE PORTE7EUILLE DE SECRDTAIRE DEETAT UN A.RI POUR OCCULTER LE PASSD P 44 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84A LE PASSD COMMUNISTE ET SON POUVOIR E6PLICATI7 DE LA PROMOTION EN POLITIQUE 4444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
I6 QUELLES TRA.ECTOIRES POUR LES ACTEURS POSTCOMMUNISTES S 666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
@4! UN PRO7IL GDNDRAL DU PERSONNEL MINISTDRIEL EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE 44444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
;.U=A I>@A8H>Q>G;:>9= I;=H FA C89Q>F IAH MF>:AH 66666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E. L; Q98K;:>9= IAH ;G:AD8H K>=>H:M8>AFH 6666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
G. LA C89Q>F 9GGDC;:>9==AF IAH K>=>H:8AH A: FA C89Q>F =9= C9F>:>JDA 666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@4% LES 7ONDATIONS POLITIQUES DE LA PROMOTION EN 7ONCTIONS E6DCUTIVES 44444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
@48 QUELLES TRA*ECTOIRES POLITIQUES SONT LE PLUS VALORISDES P 44444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.0.$ LAH ;FM;H IAH Q9=G:>9=H F9G;FAH 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
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not 4o!n"
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/.0./ ' LATCM8>A=GA K;=I;8>=;FA ( A: HAH F>K>:AH I;=H FA G;H 89DK;>= 666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@4@ QUELLES ROUTES DEACCCS T UNE 7ONCTION MINISTDRIELLE P 444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
K6 LES SECRATAIRES D#ETAT H UN OB.ET D#ATUDE DIFFICILEMENT IDENTIFIABLE 6 6 6 6 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
A4! LES SECRDTAIRES DEETAT UNE POPULATION E6DCUTIVE T PART P 44444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
A4% UN PRO7IL POLITIQUE 7RAGMENTD DES DLITES E6DCUTIVES 44444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
A48 DES RESSOURCES NON$POLITIQUES ET LEACCCS AU SECOND DC0ELON DU POUVOIR ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
F6 ; ACTEURS CENTRAUX OU PASSA?ERS < H UNE ANAL@SE DE LA PROFESSIONNALISATION DES ALITES EXACUTIVES 666 ERRORH
94! 7I6ER LES CADRES DEANAL/SE DE LA PRO7ESSIONNALISATION DES ACTEURS 444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
94% LES LIMITES DE LA PRO7ESSIONNALISATION DES ACTEURS ? LES REMANIEMENTS 4 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
948 LES GERMES DE LA PRO7ESSIONNALISATION ? LEACCUMULATION DEUN SAVOIR-FAIRE E6DCUTI7 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
94@ VERS UNE PRO7ESSIONNALISATION DU PERSONNEL E6DCUTI7 P 4444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
J6 EN ?UISE DE CONCLUSION 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
DEUXIEME PARTIE )
QUELLE INFLUENCE DES ELITES SUR LA PRISE DE DECISIONS
CHAPITRE / . EXPLICITER LES *I,-RGULARITS DE LA PRISE DE DCISION GOUVERNEMENTALE ) MCANISMES DE
RECRUTEMENT ET LEURS EFFETS 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 LES ALITES ET L#ACTIVITA ?OUVERNEMENTALE6 LES BASES DE LA DISCUSSION 6666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 TRA.ECTOIRES POLITIQUES ET PRISE DE DACISION ?OUVERNEMENTALE 6666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
F
%4! MANICRES DEENVISAGER LA PRISE DE DDCISION GOUVERNEMENTALE 4444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
%4% RELIER LA PRISE DE DDCISION ET LE PRO7IL DES ACTEURS 444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
P6 ACTEURS POLITIQUES ET PRISE DE DACISION EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE6 LES LI?NES ?ANARALES DE L#ANAL@SE
666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84! UN TA.LEAU INSTITUTIONNEL 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
8 4% ANAL/SER LES PRATIQUES ? ACTEURS ET PROCESSUS DDCISIONNELS EN ROUMANIE 444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
8 48 COMMENT DTUDIER LEACTIVITD GOUVERNEMENTALE? LES LIMITES MDT0ODOLOGIQUES 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
I6 LES TRA.ECTOIRES ?OUVERNEMENTALES ET LA PRISE DE DACISION EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE 6 6 ERRORH REFERENCE
SOURCE NOT FOUND
@4! !"#"$!""% ? LES DD.UTS INCERTAINS DU POSTCOMMUNISME ROUMAIN 4444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.$.$ LA G9=:AT:A <M=M8;F 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.$.- LA P89<8;KKA C9F>:>JDA ) ' L; <;DGPA 8M@9FD:>9==;>8A A: =;:>9=;F >IA=:>:;>8A ( 666666 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
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4o!n"
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Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.$.+ SMFAG:>9= ID CA8H9==AF <9D@A8=AKA=:;F A: ;G:>@>:M <9D@A8=AKA=:;FA $%%.-$%%- 6666666 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
@4% !""%$!""9 ? LA CONTINUITD NON RD7ORMISTE 444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.-.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA <M=M8;F 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.-.- LA P89<8;KKA C9F>:>JDA ) 'FA G9=HA8@;:>HKA IA <;DGPA U C8M<=;=GA =;:>9=;F>H:A( 6 6 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
/.-.0 L; F98K;:>9= ID G;E>=A: ) L; 8AC89IDG:>9= IAH 8MHA;DT CA8H9==AFH 66666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.-./ LMJD>CA D=>:;>8A A: F; C8>HA IA IMG>H>9= 6666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.-.+ $%%--$%%N ) L; G9PMH>9= 9GGDC;:>9==AFFA A: F; G998I>=;:>9= MG9=9K>JDA ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
@4% !""9$%&&& ? LES SANGLES DE LMALGORIT0ME ET LE CON7LIT POLITIQUE 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.0.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA <M=M8;F 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.0.- LA P89<8;KKA ) 'D= F>EM8;F>HKA ;KE><D A: F9D@A8:D8A U D=A 9GG>IA=:;F>H;:>9= 8;I>G;FA( 6666666 ErrorH
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4o!n"
/.0./ P8>HA IA IMG>H>9= <9D@A8=AKA=:;FA A: FAH G9=:8;>=:AH IA F; G9;F>:>9= 66666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.0. + $%%N--... ) L9<>JDAH G9=QF>G:DAFFAH IA F; G9;F>:>9= A: C8>HA IA IMG>H>9= 6 6 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
@4@4 %&&&$%&&@ ? ADRIAN N>STASE ? CO0DSION ET COORDINATION POLITIQUE 444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/./.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/./.- LA P89<8;KKA ) ' F; H9G>;F-IMK9G8;:>A A= JDV:A IWD=A IMQ>=>:>9=( ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/./.0 LAH AKE8R9=H IA F; C89QAHH>9==;F>H;:>9= C9F>:>JDA A: FMKA8<A=GA IA F; G9PMH>9= 66666 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
/././ DADT Q98KDFAH IMG>H>9==AFFAH, IADT K;=>X8AH I;HHD8A8 F; G998I>=;:>9= 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/./.+ -...--../ C9PMH>9= A: G998I>=;:>9= ID= C;8:> K9=9F>:P>JDA 66666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@4A %&&@$%&&# LA COALITION CON7LICTUELLE ? COORDINATION T LA DDPENSE DU SUPPORT POLITIQUE 444 ERROR? RE7ERENCE
SOURCE NOT 7OUND
/.+.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.+.- LA P89<8;KKA ) L; Q>= IA F; :8;=H>:>9= A: FAH :A=I;=GAH AD89CM;=>H:AH 6666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
J
/.+.0 LMJD>CA ) LMGPAG IA F; G9I>Q>G;:>9= A= :;=: JDMFMKA=: IA G9PMH>9= 666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.+./ U=A AHJD>HHA IA F; C8>HA IA IMG>H>9= <9D@A8=AKA=:;FA ;D IMED: ID G;E>=A: 6 6 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e
not 4o!n"
/.+.+ LAH IMED:H ID G;E>=A: T;8>GA;=D ) F9<>JDA G9=QF>G:DAFFA A: ;EHA=GA IA G998I>=;:>9= 6ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
@49 TA.LEAU GDNDRAL DE LA RELATION ENTRE LE RECRUTEMENT ET LA PRISE DE DDCISION 44 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
CHAPITRE + . LES ACTEURS DES EXCUTIFS ET LA COORDINATION DES PARTIS 66 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 LES ?OUVERNANTS ET LE CONTRULE DU PARTI 66666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6E LE PARTI AU ?OUVERNEMENT H QUEL IMPACT SUR LES ACTEURS S 66666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 TABLEAU ?ANARAL DES PARTIS POLITIQUES ?OUVERNEMENTAUX ET DE LEUR AVOLUTION ERRORH REFERENCE SOURCE NOT
FOUND
%4! LA PRDSENTATION DES PRINCIPALES DVOLUTIONS DES PARTIS POLITIQUES GOUVERNEMENTAU6 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
-. $.$ LAH H9G>9IMK9G8;:AH ) FA PSD A: FA PD 66666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
-.$.- LAH F>EM8;DT ) FA P;8:> N;:>9=;F L>EM8;F 6666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
-.$.0 L; Q;K>FFA GP8M:>A==A IMK9G8;:A ) LA P;8:> N;:>9=;F P;RH;= CP8M:>A= A: DMK9G8;:A 666666666666666 ErrorH
-.$./ LAH K>=98>:MH) FU=>9= DMK9G8;:>JDA IAH H9=<89>H IA R9DK;=>A ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
%4% QUELLE IMAGE GDNDRALE DES PARTIS AU GOUVERNEMENT P 444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
P6 LES RAPPORTS QUI SE DRESSENT C L#INTARIEUR DES PARTIS ?OUVERNANTS 66666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84!4 LE PARTI T LA .ASE ? LES MEM.RES DES PARTIS ET LEUR POUVOIR ORGANISATIONNEL 4 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
0.$.$. LA C;8:> U F; E;HA ID= C9>=: IA @DA Q98KAF ) JDAFFA IMQ>=>:>9= C9D8 FAH KAKE8AH S 66 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
0.$.- LA C;8:> U F; E;HA A: HAH M@9FD:>9=H 6666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
84%4 LE LEADERS0IP CENTRAL DU PARTI ET DES DDVELOPPEMENTS 4444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
0.-.$ C9KKA=: FAH FA;IA8H IAH C;8:>H ;88>@A=:->FH U F; :V:A IAH Q98K;:>9=H C9F>:>JDAH S 6666666 ErrorH Re4eren&e
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0.-.- LA FA;IA8HP>C ID C;8:> A: H; 8AG9=Q><D8;:>9= 6666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
848 COMPOSANTE E6TRAPARLEMENTAIRE ET COMPOSANTE GOUVERNEMENTALE DES PARTIS GOUVERNANTS
4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERR
OR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84 @ LA COMPOSANTE DU PARTI EN 7ONCTIONS PU.LIQUES ? LES RAPPORTS ENTRE LEE6DCUTI7 ET LE LDGISLATI7 AU NIVEAU
DES ACTEURS 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
0./.$ QDAFFA M@9FD:>9= H:;:D:;>8A C9D8 F; G9KC9H;=:A C;8FAKA=:;>8A IAH C;8:>H S 6666 ErrorH Re4eren&e so!r&e
not 4o!n"
0./.- L; G9KC9H;=:A C;8FAKA=:;>8A A: H9= >=QFDA=GA C9F>:>JDA 66666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
0.+ LES RAPPORTS ENTRE LES REPRSENTANTS DU PARTI DANS LE LGISLATIF ET LEXCUTIF 4444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
849 QUELLE COORDINATION POSSI.LE DE LA PART DE LEORGANISATION POLITIQUE P 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
I6 EN ?UISE DE CONCLUSION 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
CONCLUSIONS GENERALESY 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 COURTE =RA> EXPLICITATION DE L#APPROCBE ?ANARALE 666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
+
)6 LA PRASENTATION =PAR CBAPITRE> DES RASULTATS DE LA RECBERCBE DANS LE CAS ROUMAIN 666666666 ERRORH REFERENCE
SOURCE NOT FOUND
P6 L#ARTICULATION DE LA RELATION ENTRE LES ALITES POLITIQUES ET LA PRISE DE DACISION DANS LE CAS ROUMAIN ERRORH
I6 LES ACTEURS POLITIQUES ET LA PRISE DE DACISION ?OUVERNEMENTALE6 CONSIDARATIONS ?ANARALES 666666666666666 ERRORH
K6 DES POSSIBLES PISTES DE RECBERCBE ET A.USTEMENTS D#AUTRES TBAORIES 6666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
"I"LIOGRAPHIE 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
LISTE DES SOURCES H 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND
INDEXE 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
-
LISTE DEA.REVIATIONS ?
C7SN Y Le Consei% "! Front "! Sa%!t Nationa%
CPUN Y Le Consei% Proisoire "#Union Nationa%e
CNPE, Le Consei% Nationa% po!r %a P%ani4i&ation E&ono(i'!e
ELDR$ Le Parti E!ropen Li$ra% D(o&rate
7DSN, Le Front D(o&rati'!e "! Sa%!t Nationa%
7SN , Le Front "! Sa%!t Nationa%
MER K Le Mo!e(ent "es Verts Ro!(ain
7ER K La F"ration "es Verts en Ro!(anie
IS K L#Internationa%e So&ia%iste
PC, Le Parti Conserate!r
PCR Y Le Parti Co((!niste Ro!(ain
PD, Le Parti D(o&rate
PDAR, Le Parti D(o&rate A5raire "e Ro!(anie
PDL, Le Parti D(o&rate Li$ra%
PDSR, Le Parti "e %a D(o&ratie So&ia%e en Ro!(anie
PGR, Le Parti %a ?ran"e Ro!(anie
P0R$ Le Parti B!(aniste Ro!(ain
PLD Y Le Parti Li$ra% D(o&rate
PNL$ Le Parti Nationa% Li$ra%
PNLAT, Le Parti Nationa% Li$ra% ai%%e 8e!ne
PNPCD, Le Parti Nationa% Pa:san C1rtien et D(o&rate
PSD, Le Parti So&ia% D(o&rate
PSDR, Le Parti So&ia% D(o&rate "e Ro!(anie
PPE K Le Parti Pop!%aire E!ropen
UD0R, L#Union D(o&rati'!e "es Bon5rois "e Ro!(anie
UE, L#Union e!ropenne
LISTE DES TA.LEAU6
Ta$%e E S&1(a "es e44ets en5en"rs par %e re&r!te(ent s!r %e s:st2(e po%iti'!e 6666666666666666666666666666666666666 I)
Ta$%e ) L#a&tiit 5o!erne(enta%e E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 JK
Ta$%e P Les &a$inets ro!(ains post&o((!nistes et %e!r s!pport par%e(entaire 6666666666666666666666666666666666666666 +E
Ta$%e I Les "&rets "es prsi"ents ro!(ains post&o((!nistes =E--*,)**+> 66666666666666666666666666666666666666666666 -*
Ta$%e K La 4or&e "! traai% "ans %#a"(inistration p!$%i'!e et "ans %a "4ense E--E,)**F 6666666666666666666666 E**
Ta$%e F Ta$%ea! "es a%%o&ations $!"5taires E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 EP*
Ta$%e J Les "penses $!"5taires pr!es "ans %es %ois "! $!"5et "ans %es prin&ipa!0 se&te!rs "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 EPP
Ta$%e + Les "penses 5o!erne(enta%es en 4on&tion "es "o(aines =Z "es "penses> 6666666666666666666666666666 EPI
Ta$%e - Ta$%ea! "es "&isions isant %es re&on4i5!rations instit!tionne%%es "es e0&!ti4s 66666666666666666666666 EI*
Ta$%e E* Le no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es or5anises par "o(aine "#a&tion 6666666666666666666666666 EIF
Ta$%e EE Les e44e&ti4s "es partis &o((!nistes en perspe&tie &o(paratie =[> 666666666666666666666666666666666666666 EF+
Ta$%e E) L#i(a5e 5nra%e "e %a pro4essionna%isation "es %ites 5o!erne(enta%es E--*,)**+ 66666666666666 EJE
Ta$%e EP Niea! tati'!e "e %#e0prien&e e0&!tie &o((!niste "es (inistres 66666666666666666666666666666666666666 EJ)
Ta$%e EI Pro4i% Non Po%iti'!e "es A&te!rs ?o!erne(enta!0 E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666 E+F
Ta$%e EK Les 4on"e(ents po%iti'!es "e %a pro(otion en 4on&tions e0&!ties 6666666666666666666666666666666666666666 E+F
Ta$%e EF E0prien&e %o&a%e "es (inistres E--*,)**+ 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E++
Ta$%e EJ E0prien&e nationa%e "es a&te!rs (inistrie%s E--*,)**+ 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E-*
Ta$%e E+ E0prien&e 5o!erne(enta%e antrie!re "ans !ne 4on&tion (inistrie%%e 6666666666666666666666666666666666 E-E
Ta$%e E- Les 5ran"s 4a&te!rs "ter(inants "! pro&ess!s "e %a s%e&tion 6666666666666666666666666666666666666666666666666 E-I
Ta$%e )* Pro4i% 5nra% "es se&rtaires "#Etat 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E-F
Ta$%e )E Ta$%ea! 5nra% "e %a s!perposition entre %es se&rtaires "#Etat et %es a!tres t:pes "e 4on&tions
nationa%es 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E-F
Ta$%e )) E0prien&e po%iti'!e "es se&rtaires "#Etat aant %a no(ination 66666666666666666666666666666666666666666666666 E-J
Ta$%e )P Ta$%ea! "es resso!r&es non po%iti'!es "es se&rtaires "#Etat E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666 E--
Ta$%e )I Ta$%ea! 5nra% "e %a o%ati%it "es porte4e!i%%es "! personne% 5o!erne(enta% 66666666666666666666666 )*J
Ta$%e )K Ta!0 "e repro"!&tion "! personne% 5o!erne(enta% E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666 )EE
Ta$%e )F Ta$%ea! "e %a o%ati%it "es porte4e!i%%es et %#e0prien&e 5o!erne(enta%e "es a&te!rs 666666666666 )EP
Ta$%e )J E0prien&e "es se&rtaires "#Etat E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 )EJ
Ta$%e )+ La re%ation entre %e re&r!te(ent et %a prise "e "&ision6 Prs!pposs t1ori'!es 6666666666666666666666 )PE
Ta$%e )- Ta$%ea! 5nra% "! re&r!te(ent et "e %a prise "e "&ision a! niea! 5o!erne(enta% 66666666666666 )--
Ta$%e P* Les o%!tions "ans %a str!&t!re "es (e($res "es partis 5o!erne(enta!0 6666666666666666666666666666 P)I
Ta$%e PE La 4or&e %e&tora%e "es prin&ipa!0 partis 5o!erne(enta!0 E--*,)**I 66666666666666666666666666666666666 P)K
Ta$%e P) La rotation po%iti'!e / %#intrie!r "e %a C1a($re "es Dp!ts et "! Snat 6 L#e0prien&e
po%iti'!e par%e(entaire 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 PI)
Ta$%e PP La Rotation Par%e(entaire "es Dp!ts Ro!(ains "e %a L5is%at!re )**I,)**+ 6666666666666666666666 PIP
Ta$%e PI La "is&ip%ine po%iti'!e6 La (i5ration po%iti'!e E--),)**J 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666 PIK
EE
E)
LISTE DES GRAP0IQUES
Fi5!re E 6 La "%5ation et %a responsa$i%it "ans %e r5i(e se(i,prsi"entie% ro!(ain 6666666666666666666666666666 FJ
Fi5!re ) La "%5ation et %a responsa$i%it "ans %e r5i(e se(i,prsi"entie% ro!(ain a! niea! "e %a
prati'!e 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E*F
Fi5!re P La ten"an&e 5nra%e "ans %#a%%o&ation "es s!$si"es s!r %es trois 5ran"s a0es "e 4inan&e(ent 6 6 E)P
Fi5!re I L#o%!tion "! no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es par se&te!r "#a&tiit 666666666666666666666666 EI)
Fi5!re K Les "i44ren&es entre %es (inistres et %es se&rtaires "#Etat "ans %a &onersion "es an&iens
no(en\%at!ristes 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 EJK
Fi5!re F Les ta!0 "#e0prien&e po%iti'!e "e parti et e0&!tie "es (inistres aant %e!r no(ination 6666666 )EK
INTRODUCTION
Vers un odUle analQtiVue ?
Les traWectoires RolitiVues et de leur in)luence sur la dcision XouYerneentale
La %ittrat!re portant s!r %es %ites po%iti'!es, nota((ent s!r %#t!"e "es tra8e&toires in"ii"!e%%es,
&onna]t !ne %on5!e tra"ition6 Les "ierses appro&1es, "e%oppes a! 4i% "! te(ps, so!s,ten"ent to!te !ne
srie "e tensions '!ant a! r^%e e0p%i&ati4 '!#on pe!t attri$!er a!0 a&te!rs po%iti'!es6 En se &on&entrant s!r
%es "ierses (ani2res "#enisa5er %#in4%!en&e "es a&te!rs et "e %e!rs tra8e&toires "ans %a &o(pr1ension "e
%#a&tiit po%iti'!e, &e &1apitre i"enti4ie %a 5ran"e '!estion "e %a re&1er&1e et "%i(ite nos prin&ipa!0
&1oi0 t1ori'!es6 De %a sorte, "ans !ne "(ar&1e '!i repren" %es 5ran"s e44ets i"enti4is a! niea! "e %a
%ittrat!re '!ant / %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %#a&tiit po%iti'!e notre t!"e essa:era "e
4o!rnir '!e%'!es rponses possi$%es / %a '!estion H Comment les acteurs excutifs influent-ils le processus
de la prise dcision gouernementale en Roumanie postcommuniste !
LA NATURE DU PRO.LCME Z LES CARRICRES POLITIQUES ? COMMENT PEUT$ON ANAL/SER LES TRA*ECTOIRES DES ACTEURS
POLITIQUES P Z QUELLES IN7LUENCES DES CARRICRES POLITIQUES AU NIVEAU DE LA PRISE DE DDCISION P Z LA CONSTRUCTION
DE LEAPPROC0E ANAL/TIQUE ? DLITES GOUVERNEMENTALES ET PROCESSUS DDCISIONNELS EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE
!4 La nature du RroSlUe
Loin "#7tre no!ea!, %e "$at portant s!r %es %ites a! so((et "e %#Etat s#ins&rit "ans !ne
%on5!e tra"ition "e %a %ittrat!re s&ienti4i'!e6 Contestes et "isposant "e (oins "e &on4ian&e "e %a
part "es %e&te!rs
E
, %es %ites &onstit!ent, "ans !ne perspe&tie tra"itionne%%e "e %a s&ien&e
po%iti'!e, "es (iroirs "e %a reprsentatiit "! r5i(e po%iti'!e en p%a&e6 Les &arri2res po%iti'!es,
%es oies "#a&&2s ers !ne 4on&tion p!$%i'!e 4!rent ainsi &onsi"res en tant '!e 4on"e(ents "e
%#ana%:se "e %a %5iti(it "#!n r5i(e
)
o! "#!ne or5anisation po%iti'!e
P
6
Certes, (7(e "ans %es "(o&raties sta$%es, %es %ites po%iti'!es ne prsentent pas "e
&on4i5!rations !ni'!es et %#i(portan&e "e &ertaines resso!r&es (enant / "es s%e&tions
s!&&essies "ans "es positions "e po!oir arie en 4on&tion "! &onte0te 1istori'!e o! "e %#"i4i&e
instit!tionne% "! pa:s
I
6 Cepen"ant, $ien a!,"e%/ "es o%!tions et "es "i44ren&es "ans %e pro4i%
"es %ea"ers po%iti'!es, %#i"e to!8o!rs prsente "ans %#ana%:se "e &es a&te!rs a port s!r %e 4ait '!e
&e sont %es %ites po%iti'!es &e%%es '!i en "ernier ressort s#instit!ent &o((e %es prin&ipa!0
"&i"e!rs "e %a s&2ne po%iti'!e
K
6 Or, &ette se&on"e "i(ension isant %a re%ean&e "e %#t!"e "es
"iri5eants resta p%!t^t non,e0p%i&ite a! niea! "e %a %ittrat!re6 De %a sorte, %es a&te!rs
in"ii"!e%s ont &ontin! "#7tre &onsi"rs p%!t^t &o((e "es _$o]tes "#e0&!se# a!0'!e%%es on
aait 4ait r4ren&e "ans %es &as e0tr7(es '!i n#o$issent pas a!0 (o"2%es &%assi'!es
"#interprtation "es p1no(2nes po%iti'!es
F
6
E
Mattei Do5an, ; Erosion o4 Con4i"en&e in T1irt: E!ropean De(o&ra&ies < "ans Mattei Do5an =e"6>, "olitical
#istrust and t$e Discrediting of "oliticians, Bri%%, Lei"en, Boston, )**K, Pp6 EP, E+,E-6
)
Ri&1ar" Gat`, ; Part: in De(o&rati& T1eor: < "ans Ri&1ar" Gat`, 3i%%ia( Crott: =e"s6>, %and&oo' of "olitical
"arties, Sa5e, )**F, Pp6PI,IJ, Gennet1 Preaitt, T$e recruitment of "olitical (eaders: ) Stud* of Citi+en-
"oliticians, Bo$$s,Merri%%, In"ianapo%is an" Nea @or\, E-J*, Pp6 )*K,)EJ6
P
?i"eon Ra1at, ;Can"i"ate Se%e&tionH T1e C1oi&e Be4ore t1e C1oi&e<, ,ournal of Democrac*, Vo%6 E+, No6 E,
.anier )**J, Pp6 EKJ,EJ* b Re!en @ Baàn, ?i"eon Ra1at, ; Can"i"ate Se%e&tion Met1o"s an" Conse'!en&es <,
"ans Ri&1ar" Gat`, 3i%%ia( Crott: =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 E*-,E))b Lars Bi%%ie ; De(o&ratiìn5 a "e(o&rati&
pro&e"!re S M:t1 an" rea%it:S Can"i"ate se%e&tion in 3estern E!ropean Parties <, "art* "olitics, Vo%6 J, no6P, )**E,
Pp6 PFP,P+* b Grister L!n"e%%, ; Deter(inants o4 Can"i"ate Se%e&tion6 T1e "e5ree o4 Centra%isation in Co(paratie
Perspe&tie<, "art* "olitics. Vo%6 E*, No6 E, )**I, Pp6 )K,IJ
I
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion6 Diersit: o4 E%ite Con4i5!rations an" C%!sters o4 Poaer < "ans Mattei Do5an =e"6>,
Elite Configurations at t$e )pex of "o/er, Bri%%, Lei"en, Boston, )**P, Pp6 E,EJ =P6 F>6
K
?ioani Sartori, T$eor* of Democrac* Reisited- T$e Contemporar* De&ate, C1at1a( Bo!se P!$%is1ers, C1at1a(
N., E-+J, Pp6 )EI,)KP6
F
Daaine Mari&\, ;Contin!ities in Re&r!it(ent T1eor: an" Resear&1H Toaar"s a Nea Mo"e% < "ans Bein` E!%a!,
Mos1e C`!"no`s\i =e"s6>, Elite Recruitment in Democratic "olities- Comparatie Studies )cross Nations, Ba%ste"
Press, Sa5e, Nea @or\, E-JF, P6 P*6
EK
De &ette (ani2re, %a (ise en e0a(en "es %ites po%iti'!es et "e %e!rs &arri2res a t
(ar'!e par %e s&ea! "e %#a($i5!ct6 D#!ne part, on aait post!% %#i(portan&e "e &onna]tre %es
&ara&tristi'!es et %es (&anis(es "e pro(otion "e &es a&te!rs in"ii"!e%s, &ar i%s sont enisa5s
&o((e "isposant "#!n r^%e "&isi4 "ans %#arti&!%ation "e %a "&ision po%iti'!e et "e %#a!tre part,
on aait apport pe! "#%(ents "ans %a &o(pr1ension "e %#i(pa&t &on&ret '!#!n a&te!r
in"ii"!e% p!isse aoir s!r %es po%iti'!es (enes "ans "es &a"res instit!tionne%s6 En "%i(itant %e
"o(aine "e %a re&1er&1e "es %ites a!0 strat5ies po%iti'!es '!i isent %#a&&2s et %e (aintien "!
po!oir po%iti'!e, sans int5rer a!ssi en tant '!#o$8et "#t!"e %es strat5ies "&isionne%%es '!e
&es a&te!rs a"optent en tant '!e 5o!ernants
J
, %a %ittrat!re portant %es %ites aait ainsi per(is
'!e %a "&ision po%iti'!e soit prin&ipa%e(ent ana%:se par %e $iais "#a!tres 4a&te!rs6 Le
4on&tionne(ent "e %#a"(inistration p!$%i'!e, %es 5ro!pes "#intr7ts, %a &on"itionna%it e0terne o!
"#a!tres &ara&tristi'!es s:st(i'!es
+
ont t en &1an5e (o$i%iss &o((e "es 4a&te!rs
e0p%i&ati4s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6 Sans e0&%!re %#i(portan&e "e &es 4a&te!rs a! niea!
"e %#arti&!%ation "e %#a&tiit po%iti'!e, no!s &onsi"rons &epen"ant '!e %e pro4i% po%iti'!e "e
%#a&te!r et son a&tiit, (7(e si prsentant "es nat!res "istin&tes, s#entre(7%ent "ans %a prati'!e6
Or, %a %ittrat!re ne 4o!rnit pas s!44isa((ent "e raisons a4in "e po!oir a!to(ati'!e(ent
&onsi"rer '!e %ors'!#!n 1o((e po%iti'!e a&&2"e / !ne 4on&tion p!$%i'!e, &e%!i,&i a$an"onne
ses &onnaissan&es
-
et ses resso!r&es "! pass o! '!#i% se trans4or(e en si(p%e 4anto&1e "e
J
A%ain Era%:, (e pouoir enc$a0n- Etre ministre, La$or, Br!0e%%es, )**), P6EK6
+
A! niea! "e %a %ittrat!re, i% e0iste !ne p%!ra%it "#appro&1es '!i r&%a(ent %#e0p%i&itation "e %a prise "e "&ision
po%iti'!e6 L#a&tiit 5o!erne(enta%e 4!t ainsi ana%:se H E6 / partir "! &on&ept "! ; &ore 5oern(ent < in&%!ant / %a
4ois %e &^t po%iti'!e, (ais s!rto!t en (ettant en e0er5!e %#i(portan&e "! niea! a"(inistrati4 =Dai" Mars1, Dai"
Ri&1ar"s, Martin .6 S(it1, C$anging "atterns of 1oernment in t$e United 2ingdom: Reinenting 3$ite$all!
Pa%5rae, Lon"re, )**Eb R6 A6 36 R1o"es, Understanding 1oernance: "olic* Net/or's. Reflexiit* and
)ccounta&ilit*, Open Uniersit: Pres, B!&\in51a(, E--Jb G6 B6 ?oet`, =e"6>, ; Executie 1oernance in Central
and Eastern Europe 4, n!(ro spe&ia% ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 +, No6 F, )**E>b )6 "e %a
&on"itionna%it e0terne =A6 A51, ; E!ropeaniàtion o4 Po%i&:,Ma\in5 in East Centra% E!ropeH T1e B!n5arian
Approa&1 to EU A&&ession <, ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 F, No6 K, E---, Pp6 +P-,+KIb B6 ?ra$$e,
; Boa "oes E!ropeaniàtion A44e&ts CEE ?oernan&eS Con"itiona%it:, Di44!sion an" Diersit: <, ,ournal of
European "u&lic "olic*, Vo%6 +, No6F, )**E, Pp6 E*EP,E*PE>b P6 en prenant en &o(pte %e &a"re instit!tionne% =M6
Br!sis, V6 Di(itro, ; E0e&!tie Con4i5!ration an" Fis&a% Per4or(an&e in Post,Co((!nist Centra% an" Eastern
E!rope <, ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 +, No6 F, )**E, Pp6 +++,-E*> o! en&ore I6 par rapport / %a
re%ation ae& "#a!tres a&te!rs so&ia!0 H Car%es Boi0, ; Partisan ?oern(ents, t1e Internationa% E&ono(:, an"
Ma&roe&ono(i& Po%i&ies o4 t1e A"an&e" Nations, E-F*Y-P <, 3orld "olitics. Vo%6 KP, )**E, Pp6 P+YJPb Dai" Ost,
; I%%!sionar: Corporatis( in Eastern E!ropeH Neo%i$era% Tripartis( an" Post,&o((!nist C%ass I"entities <, "olitics
and Societ*, Vo%6 )+, No6 I, )***, Pp6 K*PYP*b Os&ar Mo%ina, Martin R1o"es, ; Corporatis(H T1e Past, present an"
F!t!re o4 a Con&ept <, )nnual reie/ of "olitical Science, K, )**), Pp6P*K,PPEb Os&ar Mo%ina an" Martin R1o"es,
; In"!stria% re%ations an" t1e ae%4are state in Ita%:H Assessin5 t1e potentia% o4 ne5otiate" &1an5e <, 3est European
"olitics, Vo%6 P*, No6 I, )**J, Pp6 +*P Y +)-> et&6
-
A%ain Era%:, Op-Cit-, P6E+
EF
%#apparei% a"(inistrati4 o! "es 5ro!pes "#intr7ts6 De &ette (ani2re, %#i(pa&t, o! a! &ontraire,
%#a$sen&e "es &ons'!en&es "! pro4i% "e &ertains a&te!rs a! so((et "e %#Etat n&essiterait p%!s
"e &%ari4i&ations6
En partant "es &onstats "e%opps a! niea! "es re&1er&1es e(piri'!es '!i ont essa:
"#esti(er %#i(pa&t "es tra8e&toires "essines par %a pro(otion en po%iti'!e "es a&te!rs in"ii"!e%s
s!r %e!r a&tiit po%iti'!e !%trie!re, notre t!"e isera "#apporter '!e%'!es &%aira5es '!ant /
%#e0p%i&itation "es (&anis(es '!i re%ient %es %ites / %a prise "e "&ision po%iti'!e6 No!s
pro&"erons ainsi / !ne ana%:se a:ant &o((e $!t "e 4o!rnir '!e%'!es rponses / %a '!estion H
Comment les tra5ectoires politi6ues des acteurs en fonctions pu&li6ues influent-elles sur
l7actiit politi6ue !
Dans &e '!i s!it, notre "(ar&1e sera arti&!%e a!to!r "e trois a0es6 Apr2s !n &o!rt
aper9! portant s!r %es prin&ipa%es (ani2res "#enisa5er %#t!"e "es &arri2res po%iti'!es, "ans %a
se&on"e partie "e &ette intro"!&tion no!s essa:erons "#ta$%ir '!e%s ont t %es prin&ipa!0 t:pes
"#e44ets "&rits a! niea! "e %a %ittrat!re portant s!r %es %ites po%iti'!es et %a prise "e "&ision6
En4in, "ans !ne "erni2re tape, no!s pro&"erons / %a &onstr!&tion "e nos propres "i(ensions
"#ana%:se &on&ernant %a re%ation entre %es &arri2res "es %ites po%iti'!es et %a prise "e "&ision6
%4 Les carriUres RolitiVues ? Coent Reut$on analQser les traWectoires des
acteurs P
La p%!part "es t!"es portant s!r %es %ites se &on&entr2rent s!r %#i"enti4i&ation "es 5ran"s
(o"2%es "e pro(otion en po%iti'!e, a:ant en tant '!#o$8e&ti4 prin&ipa% "e 4o!rnir !ne rponse / %a
'!estion H ; Co((ent %es a&te!rs po%iti'!es arrient,i%s a! po!oir S <6 On aait ainsi p%a&, a!
&entre "es interro5ations t1ori'!es, %es (o"2%es "e re&r!te(ent en &onsi"rant '!e &e!0,&i
; pe!ent e0p%i'!er &ertaines &ara&tristi'!es "ans %#orientation et "ans %a per4or(an&e "ans %e
r^%e "es reprsentants "ans %es porte4e!i%%es po%iti'!es<
E*
6 L#tape %a p%!s i(portante "e %a
pro(otion en po%iti'!e
EE
isant ; %e pro&ess!s par %e'!e% !n parti po%iti'!e "&i"e '!i par(i %es
E*
M Mos1e M6 C`!"noas\i, ;Po%iti&a% Re&r!it(ent<, "ans Fre" ?reenstein, Ne%son Po%s$: =e"s6> %and&oo' of
"olitical Science. Vo%6 ), Mi&roPo%iti&a% T1eor:. A""ison,3es%e: P!$%is1in5 Co(pan:, E-JK, Pp6 EKK,)I), =P6
EKF>6
EE
8&idem. P6 )E-
EJ
personnes %5a%e(ent %i5i$%es po!r o$tenir !ne position %e&tie sera "si5ne < =la slection
des candidats
E)
> o! %a '!estion p%!s %ar5e &on&ernant %e "&r:pta5e ; "es pro&ess!s par %es'!e%s
%es in"ii"!s sont intro"!its "ans "es r^%es po%iti'!es<
EP
=le recrutement politi6ue> sont "een!es
"es t12(es &onsa&rs "ans %#ana%:se "es "iri5eants "ans %es "iers pa:s6
Ma%5r !ne &ertaine &oner5en&e &on&ernant %a t1(ati'!e "e %a re&1er&1e et "e %a
(ani2re "#enisa5er %es %ites
EI
, %e &1a(p ana%:ti'!e "es tra8e&toires po%iti'!es "&o!re
p%!sie!rs appro&1es '!i ne sont pas to!8o!rs &ontra"i&toires
EK
6 La ariation "ans %es (o"2%es
"#e0p%oration rs!%ta "e %a p%!ra%it "es 4a&te!rs (o$i%iss a4in "e "&rire, "e %a (ei%%e!re 4a9on,
%es &ara&tristi'!es "es a&te!rs '!i no!s 5o!ernent6 En essa:ant "e &%assi4ier %es "ierses
(ani2res "#enisa5er %#t!"e "es a&te!rs po%iti'!es, on pe!t "&e%er, se%on Daaine Mari&\, trois
&o(posantes, &orrespon"ant / trois (ani2res "e penser %e pro&ess!s "e re&r!te(ent
EF
H =a> une
composante structurelle, =$> une composante motiationnelle et =&> une composante
dcisionnelle6
-.$ L; G9KC9H;=:A H:8DG:D8AFFA *>=H:>:D:>9==AFFA, A: FA 8AG8D:AKA=: IAH ;G:AD8H
E)
Re!en @ Baàn, ?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6 E*-6
EP
A "i44ren&e "es ana%:ses portant s!r %a s%e&tion "es a&te!rs po%iti'!es ='!i sont %es %ites po%iti'!es, '!e%s sont
%es &rit2res "e %e!r s%e&tion et '!i est %e prin&ipa% "&i"e!r "ans %a s%e&tion> %e pro&ess!s "e re&r!te(ent pren"
5a%e(ent en &o(pte %#ana%:se "es &on"itions '!i ren"ent possi$%e %a pro(otion en po%iti'!e =%es &a"res
instit!tionne%s, %a &!%t!re po%iti'!e o! "#a!tres 4a&te!rs "e so&ia%isation e0trie!rs / %a po%iti'!e sont "e te%s
e0e(p%es>, V6 Daaine Mari&\, Op-Cit-, P6)-6
EI
En "pit "#!ne aste %ittrat!re '!i porte s!r %e r^%e "es a&te!rs po%iti'!es, i% n#e0iste pas "#a&&or" portant s!r %e
ter(e 5nri'!e '!#i% 4a!"rait %e!r assi5ner a!0 a&te!rs po%iti'!es6 En 4on&tion "e %a tra"ition "e %a'!e%%e %es "iers
a!te!rs se r&%a(ent on aait pr4r "es no(s "istin&tes H l7lite, les lites, l7esta&lis$ment, le personnel politi6ue,
les catgories dirigeantes. la classe dominante o! en&ore la classe dirigeante et&6 Dans !ne tra"ition %i$ra%e, '!i se
&on&entre s!r %a str!&t!re "! po!oir et %e %ea"ers1ip, on !ti%ise %a notion d7lite9s: o! les catgories dirigeantes =V6
Ra:(on" Aron, ;C%asse so&ia%e, &%asse po%iti'!e, &%asse "iri5eante<, )rc$ies europennes de sociologie, Vo%6 E,
No6), E-F*, Pp6 )F*Y)+E, I"e(, ;Cat5ories "iri5eante o! &%asse "iri5eanteS <, Reue fran;aise de science
politi6ue. Vo%6EK, no6 E, E-FK, Pp6JY)J> tan"is '!e "ans !ne tra"ition no (ar0iste on pr42re %e ter(e "e classe
politi6ue =G%a!s Sto%`, ; Moin5 !p, (oin5 DoanH Po%iti&a% Careers a&ross Territoria% Lee%s<, European ,ournal
of "olitical Researc$, Vo%6 I), )**P, Pp6 ))P,)I+>6 En4in "#a!tres appro&1es !ti%isent %es "e!0 notions en essa:ant
%e!r &on&i%iation6 On "istin5!e ainsi entre %es "iers niea!0 "e %#a&tion H te%s '!e %e p%an "e %#a&te!r et %e p%an "!
s:st2(e, entre %es intr7ts isant %e &ontr^%e po%iti'!e et %es intr7ts "#a!to,prseration "e "iri5eants =G%a!s Von
Be:(e, ;T1e &on&ept o4 po%iti&a% &%assH A nea "i(ension o4 resear&1 on e%itesS <, 3est European "olitics, Vo%6 E-,
No6 E, .an6 E--F, Pp6 F+ , +J =P6J*>>6 Po!r !n "$at p%!s en "tai% portant s!r %es "ierses "no(inations et %e!rs
re%ations so!s,8a&entes par rapport a!0 "iers para"i5(es "e %a s&ien&e po%iti'!e oir 5a%e(ent6 Mattei Do5an, ; Is
t1ere a R!%in5 C%ass in Fran&eS <, Comparatie Sociolog*, Vo%6 ), No6 E, )**P, Pp6 EJ,+- ainsi '!e 3i%%ia(
?enie:s, ; T1e So&io%o5: o4 Po%iti&a% E%ites in Fran&eH T1e En" o4 an E0&eptionS <, 8nternational "olitical Science
Reie/, Vo%6)F, No6 I, )**K, Pp6 IEPYIP*>6
EK
Mos1e M C`!"noas\i i"enti4ie si0 appro&1es "ans e0p%i&itation "! re&r!te(ent (o$i%isant !ne p%!ra%it "e
4a&te!rs H E6 %#ori5ine so&ia%e et %es &ara&tristi'!es so&io,"(o5rap1i'!es b )6 %e pro&ess!s "e so&ia%isation b P6
%#apprentissa5e b I6 %es o&&!pations b K6 %es (otiations b F6 %a s%e&tion et %a str!&t!re "e %#opport!nit6 V6M
C`!"noas\i, Op-Cit-, P6EJJ
EF
Daaine Mari&\, Op-Cit-, Pp6P*,I*6
E+
Les %ites po%iti'!es et %e!r pro(otion en po%iti'!e ont t t!"ies / partir "#!n &a"re
ana%:ti'!e int5rati4 in&%!ant / %a 4ois %#"i4i&e instit!tionne%, %e &onte0te po%iti'!e "! pa:s, (ais
a!ssi %es &ara&tristi'!es in"ii"!e%%es "es a&te!rs po%iti'!es6 L#en&1a]ne(ent "es 4on&tions et %es
(&anis(es "e pro(otion "%i(iteraient ainsi %es &arri2res po%iti'!es "es a&te!rs6 Po!r %es
ana%:ses '!i se &onstr!isent / partir "e &ette &o(posante, %es &arri2res po%iti'!es ; doient <tre
places dans une logi6ue s6uentielle dans la6uelle des dierses p$ases des tra5ectoires peuent
<tre identifies 4
EJ
6 De %a sorte, %es e0prien&es po%iti'!es "ans "es 4on&tions p!$%i'!es
antrie!re(ent "ten!es "eiennent "es resso!r&es po!r %es no(inations !%trie!res6 La
&o(posante ; str!&t!re%%e < "! pro&ess!s "! re&r!te(ent propose ainsi !n "&r:pta5e "es "iers
(o"2%es "e pro(otion en po%iti'!e en prenant en &o(pte %es e0prien&es passes "es a&te!rs
(ais a!ssi %#enironne(ent po%iti'!e6 On a!rait ainsi / "istin5!er entre !ne opportunit formelle
"e %a pro(otion en po%iti'!e, '!i "%i(ite %a pop!%ation po%iti'!e '!i pe!t a&&"er / !ne 4on&tion
p!$%i'!e &on4or((ent a!0 e0i5en&es instit!tionne%%es et %5is%aties et !ne opportunit
effectie '!i porte s!r %es attri$!ts "es a&te!rs ainsi '!e s!r %es re%ations "e%oppes entre &e!0,
&i et %e!rs s%e&te!rs =%es personnes '!i ont %e po!oir "e "&i"er '!i seront %es a&te!rs po%iti'!es
no((s en 4on&tions p!$%i'!es>6
Un pre(ier e0e(p%e "#!ne te%%e ana%:se est &onstit! par %es t!"es innoatri&es (enes
par Lester ?6 Se%i5(an '!i (ettent en aant %#i(portan&e "es re%ations '!i se 4or5ent entre %es
a&te!rs po%iti'!es / %#intrie!r "! parti, en &e '!i &on&erne %a "%i(itation "es (o"2%es "e
pro(otion en po%iti'!e6 Les &arri2res po%iti'!es sont / enisa5er "ans !n &onte0te "#intera&tions
od %es s%e&te!rs 8o!ent !n r^%e essentie%
E+
6 Cepen"ant, po!r Se%i5(an, a!,"e%/ "! r^%e
4on"a(enta% "e %#or5anisation po%iti'!e "ans %a s%e&tion, %#a&&2s / !ne 4on&tion p!$%i'!e est
5a%e(ent &on4i5!r par "#a!tres 4a&te!rs "e %#enironne(ent te%s '!e %e s:st2(e %e&tora% et %e
s:st2(e "es partis, %e "e5r "e sta$i%it "e %a 4or(e "! r5i(e, %#e0isten&e "es &on4%its
str!&t!rants, %a (ani2re (7(e "ans %a'!e%%e %a reprsentation est pense a! niea! "e %a so&it,
et&6
E-
6 Ces 4a&te!rs &onstit!ent "es ; inputs 4 enant "e %#e0trie!r "e %#or5anisation partisane et
EJ
8&idem, P6PP
E+
Se%i5(an pr&isait '!e ; %es &arri2res po%iti'!es sont %an&es o! $%o'!es par &ertains 5ro!pes si5ni4i&ati4s '!i
&1oisissent !n &an"i"at en tant '!#a5ent, porte,paro%e o! tr!stee <, V6 Lester ?6 Se%i5(an, ; E%ite re&r!ite(ent an"
po%iti&a% "ee%op(ent <, ,ournal of "olitics. Vo%6 )F, No6P, Aoet E-FI, Pp6 FE),F)F =P6FEJ>
E-
Lester ?6 Se%i5(an, ; Po%iti&a% parties an" t1e re&r!it(ent o4 po%iti&a% %ea"ers1ip < "ans Leais .6 E"in5er =e"6>,
"olitical (eaders$ip in 8ndustrial Societies : Studies in Comparatie )nal*sis, .o1n 3i%e:, Nea @or\, E-FJ. Pp6
)-I,PEK 9Pp6 P**,P*I>
E-
i%s (2nent / !ne (o"i4i&ation &ontin!e%%e "e ses o$8e&ti4s internes et "on& a! &1an5e(ent "es
priorits "! parti "ans %a s%e&tion "e ses reprsentants
)*
6 Les tra8e&toires po%iti'!es, %es 4on&tions
p!$%i'!es antrie!re(ent "ten!es, &onstit!ent ainsi !ne resso!r&e personne%%e po!r !ne
no(ination 4!t!re tan"is '!e %es &on"itions "%i(itant %e pro4i% ; "sira$%e < "#!n &an"i"at po!r
!ne 4on&tion p!$%i'!e sont "ter(ines par %e s:st2(e "es partis, %es s%e&te!rs et %es sponsors
"es &an"i"ats6
Cette (ani2re "#enisa5er %a pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es 4!t &e%%e '!i &onn!t %e
p%!s 5ran" essor a! niea! "e %a %ittrat!re, &ar e%%e ren" possi$%e "#!ne part %a &o(paraison entre
"es s:st2(es po%iti'!es "istin&tes et "#a!tre part, &ar e%%e (et en re%ation %a %ittrat!re portant s!r
%es %ites et %es t!"es isant %es partis po%iti'!es6 S!iant !ne perspe&tie si(i%aire, Pippa Norris
propose !ne "istin&tion entre !n niea! macro "e %#ana%:se "! pro&ess!s "! re&r!te(ent et !n
niea! micro "! (7(e pro&ess!s6 Si "ans %e &a"re "e son (o"2%e ana%:ti'!e Norris pren" en
&o(pte la structure d7opportunit "e %a s%e&tion "es &an"i"ats a!0 %e&tions %5is%aties =%es
&on"itions %5a%es, %es r5%e(entations %e&tora%es o! %a str!&t!re "! s:st2(e "e parti>, %e
pro&ess!s "e re&r!te(ent est essentie%%e(ent pens s!r %e (o"2%e "! (ar&1, en re%eant "e %a
"i44ren&e entre l7offre "! &an"i"at et la demande "! s%e&te!r
)E
6 De %a sorte, %a pro(otion en
po%iti'!e pe!t 7tre &o(prise en prenant en &o(pte p%!sie!rs p1ases H =i> !ne p1ase "e
certification ='!i "pen" "es &on"itions 4or(e%%es>, =ii> !ne tape de nomination ='!i se "4init
en 4on&tion "e %#a5en&e(ent entre %es "e(an"es "es s%e&te!rs "! parti et %#o44re "es &an"i"ats
%i5i$%es> et en4in, =iii> la p$ase de l7lection propre(ent "ite =pr"ter(ine par %es "e(an"es
"es %e&te!rs, %es "e(an"es "es ("ias et %es s!pporters 4inan&iers "es &an"i"ats>
))
6 Le (o"2%e
propos par Norris reno!e ainsi ae& %a tra"ition "es traa!0 Se%i5(an '!ant / %a perspe&tie
":na(i'!e et %es intera&tions entre %es &ara&tristi'!es "es &an"i"ats et %es "e(an"es "e
%#or5anisation po%iti'!e
)P
6
)*
8&idem. P6)--6
)E
Pippa Norris, ; Intro"!&tion H T1eories o4 Re&r!it(ent < "ans Pippa Norris =e"6>, "assages to "o/er- (egislatie
Recruitment in )danced Democracies, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E--J, Pp6 E,EK =Pp6EE, E),EP>6
))
Pippa Norris, ; Re&r!it(ent < "ans Ri&1ar" Gat`, 3i%%ia( Crott: =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 +-,E*-, =P6 -E>6
)P
Ainsi Norris repren" %es propos "e Se%i5(an, en a"optant !ne perspe&tie ":na(i'!e "e %a re%ation entre %es
&ara&tristi'!es "es reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es et &e%%es "es s%e&te!rs =L6 .6 Se%i5(an, ; Po%iti&a% parties
an" t1e re&r!it(ent o4 po%iti&a% %ea"ers1ip <. P6 P*+>, to!t &o((e %a &on&eption "e %#a!te!r a(ri&ain portant s!r %a
sparation "es niea!0 "e %#ana%:se et %a perspe&tie en tapes "ans %#e0p%i&itation "e %a pro(otion en po%iti'!e6 A
"i44ren&e "e Se%i5(an, '!i i"enti4ie "e!0 tapes "ans %#ana%:se "e %a s%e&tion H , !ne tape "e &erti4i&ation '!i
&onsiste "ans %e 4i%tra5e so&ia% et po%iti'!e '!i rs!%te "ans l7ligi&ilit "! &an"i"at et !ne tape "e s%e&tion '!i
in&%!t %e &1oi0 "es &an"i"ates a!0 %e&tions, Pippa Norris enisa5e !n pro&ess!s en P tapes =&onsi"rant %a
&erti4i&ation &o((e tant "4inie par %es %(ents 4or(e%%es et str!&t!re%%es>6 =V6 Lester ?6 Se%i5(an, ; Po%iti&a%
)*
La "(ar&1e str!&t!re%%efinstit!tionne%%e "ans %#t!"e "es %ites re7t "e no($re!ses
4a&ettes6 Des a!te!rs &o((e Mattei Do5an o! .ean B%on"e% '!i ont "iri5 "es en'!7tes "e
5ran"e a(p%e!r nota((ent s!r %es %ites 5o!erne(enta%es ont pris en &o(pte s!rto!t %es
&ara&tristi'!es "es a&te!rs in"ii"!e%s te%s '!e %e pro4i% so&iopro4essionne% et po%iti'!e "es
a&te!rs, sans (ettre en e0er5!e %es (&anis(es "e re&r!te(ent / %#intrie!r "e %#or5anisation "!
parti
)I
6 En rean&1e, "#a!tres a!te!rs ont &entr %e!rs t!"es s!r %#i(portan&e a! niea! "e %a
no(ination "! tript:'!e H s%e&te!rs,&an"i"ats,&rit2res "e s%e&tion
)K
o! i%s ont sp&i4i %a
n&essit "#int5rer "#a!tres aria$%es %ors'!#on "ter(ite %e pro4i% "es %ites s%e&tionnes po!r
!ne 4on&tion p!$%i'!e =par %#e0e(p%e %e "e5r "e "&entra%isation "! pa:s o! %a "i44ren&e entre
%es a&te!rs %!s et &e!0 "ire&te(ent no((s
)F
>6
D#ai%%e!rs, &ette perspe&tie ana%:ti'!e portant s!r %#t!"e "es tra8e&toires po%iti'!es 4!t
reprise a! niea! "es re&1er&1es portant s!r %e personne% po%iti'!e "ans %es no!e%%es
"(o&raties "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e6 Consi"rant %es no!e%%es %ites a! po!oir
&o((e "isposant "#!ne (ar5e "e %i$ert "&isionne%%e p%!s 5ran"e '!e "ans %e &as "es a&te!rs
po%iti'!es "es "(o&raties sta$%es
)J
, %es t!"es portant s!r %e personne% po%iti'!e "e &ette r5ion
s#arti&!%ent par rapport / %a '!estion "e %a persistan&e "es re%ations entre %e pass &o((!niste et
%a pro(otion en po%iti'!e apr2s E-+-6 Les ori5ines non,&o((!nistes "es no!e%%es %ites, %a
"is&ontin!it "! personne% par rapport / %#an&ien r5i(e ont t &onsi"res &o((e !ne
&on"ition n&essaire po!r %a r!ssite "e %a transition "(o&rati'!e
)+
6 Dans !ne perspe&tie '!i
(et %#a&&ent s!r %a ; "i44ren&iation "es %ites et %e!r !nit <
)-
, %#ana%:se "es tra8e&toires "ans %es
no!e%%es "(o&raties pe!t 7tre ainsi appro0i(e par %#t!"e "e %a &ir&!%ation "es %ites et "e %a
&onersion "#an&iens no(en\%at!ristes6 L#a(p%e!r "! reno!e%%e(ent "! personne% po%iti'!e
re&r!it(ent an" part: str!&t!reH a &ase st!": <, "ans )merican "olitical Science Reie/, KK, E-FE, Pp6 JJ,+F, Lester
?6 Se%i5(an, ;E%ite re&r!it(ent an" po%iti&a% "ee%op(ent<, Pp6 FE),F)F>
)I
A saoir H Mattei Do5an6 ; Intro"!&tionH Se%e&tin5 Ca$inet Ministers <, "ans I"e( =e"6>, "at$/a*s to "o/er:
Selecting Rulers in "luralist Democracies, 3estiea Press, Bo!%"er, CO , E-+-b Mattei Do5an, ; Fi%i2res po!r
"eenir (inistre "e T1iers / Mitterran" <, "ouoirs, PF, E-+F, Mattei Do5an, ; Boa to Be&o(e a Ca$inet Minister
in Fran&e Y Career Pat1aa:s, E+J*,E-J+ <, Comparatie "olitics, Vo%6 E), Nr6 E, o&t6 E-J-, Pp6E,)Kb .ean B%on"e%,
1oernment #inisters in t$e Contemporar* 3orld, Sa5e P!$%i&ation, Lon"on, E-+F6
)K
Ro$ert P!tna(, T$e Comparatie Stud* of "olitical Elites, Prenti&eBa%%, Nea .erse:, E-JF, Pp6 IK,JE
)F
Re!en @ Baàn, ?i"eon Ra1at, Op-Cit-, Pp6 E*-,E))6
)J
Anton Steen, =et/een "ast and Future: Elites. Democrac* and t$e State in "ost-Communist Countries- )
Comparison of Estonia. (atia and (it$uania, As15ate, A%"ers1ot, Boo\4ie%" USA, Sin5apore, Si"ne:, E--J, P6)
)+
Mi&1ae% ?6 B!rton, .o1n Bi5%e:, ; E%ites Sett%e(ents <, )merican Socialogical Reie/, Vo%6K), no6 P, =.!in 6E-+J>,
Pp )-K,P*J =P6 )-J>=n6 tr6>6
)-
An"ras Boò\i, ;T1eoreti&a% Interpretations o4 E%ite C1an5e in CEE &o!ntries<, "ans Mattei Do5an =e"6>, Elite
Configurations at t$e )pex of "o/er, Pp6 )EK,)I- =Pp6 ))*,))E>6
)E
ainsi '!e %es (&anis(es isant %e &1an5e(ent "es %ites "&rient ainsi %es prin&ipa!0 a0es
ana%:ti'!es "ans %#t!"e "es %ites "es no!e%%es "(o&raties
P*
6
8ndiffremment de la pluralit des approc$es de cette premi>re catgorie ou 6u7il s7agit
des dmocraties sta&les ou des priodes de transition. ce 6ui est spcifi6ue pour la composante
? structurelle 4 est 6u7elle met l7accent sur une dou&le anal*se. im&ri6uant les conditions
institutionnelles et les dimensions (i&ro du comportement politi6ue- En dpit du nom 6ue
#aric' attri&ue @ cette catgorie d7tudes. ? les structures 4 influant la promotion politi6ue
sont @ enisager plutAt en tant 6ue facteurs gnraux dterminant le nieau d7autonomie des
lites
BC
dans la slection et dans la prise de dcision-
(a dmarc$e met ainsi en relief l7importance d7un enc$a0nement des fonctions pu&li6ues
pour la slection ultrieure dans un portefeuille politi6ue- #ise en aleur surtout par le &iais des
approc$es positionnelles dans l7tude des lites. en prenant donc en compte la place occupe
par les lites dans les institutions formelles de l7Etat
BD
. la composante structurelle permet un
dcr*ptage des tra5ectoires @ l7intrieur d7une structure d7interactions 6ui souligne @ la fois les
carri>res acteurs comprises sur un axe temporel et les relations 6ui se nouent entre les lites et
leurs slecteurs-
-.- L; G9KC9H;=:A K9:>@;:>9==AFFA A: F; C89K9:>9= A= C9F>:>JDA

La se&on"e (ani2re "#enisa5er %e pro&ess!s "e re&r!te(ent (et %#a&&ent s!r %es
(otiations "es a&te!rs po%iti'!es6 La "(ar&1e est &entre prin&ipa%e(ent s!r %a (ani2re "ans
%a'!e%%e %es (&anis(es "e s!pport et "e %o:a!t se &rnt po!r '!#i%s (2nent / %a pro(otion en
P*
.o1n Bi5%e:, ?:gr5: Len5:e%, ; E%ite Con4i5!rations a4ter State So&ia%is( < "ans I"e( =e"s6>, Elites )fter State
Socialism, Roa(an h Litt%e4ie%", Lan1a(, )***, Pp6E,)E =P6K>6
PE
L#appro&1e pro&2"e ainsi "e %a perspe&tie "e %a "(o&ratie %i$ra%e6 Le "e5r "#a!tono(ie "es %ites est "onn
par %e &a"re instit!tionne%, to!te &o((e %#a!tono(isation "es %ites &onstit!e !ne "es &on"itions 1istori'!es '!i
ren"ent possi$%e %#insta!ration "#!ne "(o&ratie sta$%e6 Po!r p%!s "e "tai%s oir E6 Etìoni,Ba%e:, T$e elite
connection- "ro&lems and potential of 3estern Europe, Po%it: Press, Ca($ri"5e, E--P, P6 E*Eb I"e(, ; De(o&ra&:
e%ite t1eor:H sta$i%isation ers!s $rea\"oan o4 "e(o&ra&: <, )rc$ies europennes de sociologie. Vo%6PE, No6),
E--*, Pp6 PEJ,PK*6
P)
M6 C`!"noas\i, Op-Cit-, P6 EKK, R6 P!tna(, Op-Cit-, P6EF
))
4on&tions p!$%i'!es
PP
6 Va%orisant %#i(portan&e "e %a te(pora%it "ans %#o&troi "! s!pport
po%iti'!e, &ette perspe&tie &onn!t p%!sie!rs o%!tions et e%%e pe!t 7tre p%!t^t i"enti4ie
a!8o!r"#1!i a! niea! "es t!"es portant s!r %e %ea"ers1ip o! en&ore s!r %a "4inition
=(otiationne%%e> "es r^%es 8o!s par %es a&te!rs po%iti'!es6
Les pre(iers a"eptes "e &ette appro&1e, &o((e Lasae%%, se &on&entr2rent s!rto!t s!r %es
traits "e personna%it et %a &apa&it "es a&te!rs ; / 4aire 4a&e / %#in&ertit!"e "! (on"e
po%iti'!e <
PI
6 Mo$i%isant "es %(ents &enss ren"re &o(pte "e %#i(p%i&ation "e %#a&te!r en
po%iti'!e, "e son appten&e po!r %e po!oir o! en&ore "es &o(porte(ents "es %ea"ers a! po!oir
=en e0p%i'!ant (7(e %es "iations tota%itaires>
PK
, &es "(ar&1es taient i(pr5nes "#!ne 4orte
"i(ension ps:&1o%o5i'!e6 De &ette 4a9on, %es attri$!ts personne%s "es %ea"ers et non pas %es
resso!r&es rs!%tant "e %e!rs tra8e&toires se tro!eraient / %a $ase "e %a &on4i5!ration "e %a s&2ne
po%iti'!e6 Un e0e(p%e en &e sens, p%!s r&ent, est "onn par Ant1on: Gin5 '!i "%i(ite "e!0
5ran"s t:pes "#in4%!en&es "pen"ant "es attri$!ts personne%s "es %ea"ers H !ne in4%!en&e "ire&te,
"ans %a (o$i%isation "es %e&te!rs, et !ne in4%!en&e in"ire&te '!i s#e0er&e s!r %es 5o!ernants '!i
o$issent 5nra%e(ent a!0 personna%its '!i o&&!pent %#aant,s&2ne "e %a ie po%iti'!e
PF
6
En &ontrepartie, "#a!tres t!"es "e %a (7(e 4a(i%%e ont essa: "e (ettre en re%ation %e
t:pe "#a!torit "ont !n %ea"er "ispose et %es attri$!ts "e %#ana%:se or5anisationne%%e =te% '!e %e
"e5r "e &o1sion "! parti o! %e 4on&tionne(ent "es instit!tions>6 En intro"!isant %e &on&ept "!
leaders$ip non c$arismati6ue '!i (%an5e %es orientations "es &o(porte(ents "es "iri5eants
4on"es s!r "es (o:ens rationne%s "#a&&2s a!0 resso!r&es ae& %a %o:a!t po!r !ne personne
PJ
,
Anse%% et Fis1 ratta&1ent / &1a'!e t:pe "e %ea"ers1ip !n (o"2%e "e &o(porte(ent
PP
D6 Mari&\, Op- Cit-, P6PI,PK
PI
Baro%" Lasae%%, ; T1e se%e&tie e44e&t o4 Persona%it: on Po%iti&a% Parti&ipation < "ans Ri&1ar" C1ristie an" Marie
.a1o"a, Studies in t$e Scope and #et$od of t$e )ut$oritarian "ersonalit*, T1e Free Press, ?%en&oe, I%%inois, E-KI,
P6 ))P6
PK
Po!r !n rpertoire "e %a %ittrat!re "ans &ette perspe&tie oir R6 P!tna(, Op-Cit-, Pp6 JE,E*F6
PF
Ant1on: Gin5, ; Do Lea"ersT Persona%ities Rea%%: MatterS <, I"e( =e"6>, (eadersE "ersonalities and t$e Outcomes
of Democratic Elections. O04or" Uniersit: Press6
Oxford Sc$olars$ip Online- O04or" Uniersit: Press, )**), P6K6
1ttpHffaaa6o04or"s&1o%ars1ip6&o(fosofp!$%i&f&ontentfpo%iti&a%s&ien&ef*E--)KPEPJfto&61t(%,6
PJ
Se%on %es "e!0 a!te!rs, %e %ea"ers1ip non,&1aris(ati'!e "&rierait "es personna%its po%iti'!es te%%es '!e B6Go1%
o! M6 Tea&1er '!i ont instit! !ne 4or(e "#i"enti4i&ation personne%%e to!t en 5ar"ant !n t:pe "#a!torit %5a%e6 Se%on
%es "e!0 a!te!rs, %es %ea"ers "es partis "ont %a &ara&tristi'!e prin&ipa%e est %e patrona5e sont orients ers %a
"istri$!tion, %e %ea"er "#!n !n parti &1aris(ati'!e a &o((e $!t !%ti(e "e %#a&tion po%iti'!e %a trans4or(ation, %es
r^%es '!asi,&1aris(ati'!es ont &o((e o$8e&ti4 prin&ipa% %a reprsentation "es "ierses &at5ories et tan"is '!e, %es
a&te!rs "&rits par !ne personna%it non &1aris(ati'!e prsentent p%!t^t !n o$8e&ti4 transa&tionne%6 V6 C1ristop1er G6
Anse%%, Steen Fis1, ; T1e Art o4 Bein5 In"ispensa$%e6 Non&1aris(ati& Persona%is( in Conte(porar: Po%iti&a%
PartiesN, Comparatie "olitical Studies. Vo%6 P), No6 P, Mai E---, Pp6 )+P,PE) =P6)+K>6
)P
or5anisationne%6
P+
Ces "iers (o"2%es &entrs s!r %e t:pe "#a!torit i(pr25nent %e &ara&t2re "!
parti et in4%!ent "ire&te(ent s!r %e "e5r "e &o1sion or5anisationne%%e6 Dans !ne %o5i'!e
si(i%aire, A%ain Era%:
P-
(et en re%ie4 %a p%!ra%it "es resso!r&es '!i sont i(portantes po!r %a
pro(otion "ans !ne 4on&tion (inistrie%%e6 La pro(otion en po%iti'!e serait ainsi ; %#art "e se
4aire a6i6(6e6r < &orrespon"ant / "es resso!r&es strat5i'!es sp&i4i'!es et &o(p%(entaires6
L#a"1sion interne / !n parti, %es resso!r&es interpersonne%%es, %#enra&ine(ent %o&a%, %a
reprsentation &onstit!eraient "es 4a&te!rs ren"ant !n a&te!r po%iti'!e p%!s pro&1e "#!ne 4on&tion
(inistrie%%e et s!pposeraient %e "e%oppe(ent "es &o(porte(ents po%iti'!es parti&!%iers6
A prsent, %es appro&1es (otiationne%%es se &onstit!ent "ans "es e0p%i&itations
&o(p%(entaires "e %#a&tion po%iti'!e '!i se 4or5ent s!r %#i(pa&t "es attri$!ts "es %ea"ers s!r
%#%e&torat, %e parti o! %e 4on&tionne(ent instit!tionne%, en prserant en (7(e te(ps %#i"e "e
%#i(portan&e "es (&anis(es ps:&1o%o5i'!es '!i &on4i5!rent %es a&tions "es a&te!rs po%iti'!es6
D#!ne (ani2re renerse, %a &o(posante (otiationne%%e, %ors'!#e%%e se ratta&1e / !n
"&r:pta5e "es r^%es 8o!s par %es a&te!rs pe!t &onstit!er !ne 8!sti4i&ation "e %#a&tion in"ii"!e%%e
"es %ea"ers po%iti'!es6 La 4a9on "#approprier %e r^%e "e (inistre, "e par%e(entaire o! "e &1e4 "e
parti "eient !n ressort "ans %#e0p%i&ation "e %#arti&!%ation "e %#a&tiit !%trie!re "e %#a&te!r
po%iti'!e en &a!se
I*
6 Ainsi, %es attri$!ts antrie!rs / %a no(ination "es %ites po%iti'!es seront /
enisa5er, en&ore p%!s '!e "ans %e &as "e %a &o(posante str!&t!re%%e, &o((e "ter(inants po!r
%#a&tiit "es a&te!rs %ors'!#i%s se tro!ent en 4on&tions p!$%i'!es6
P+
8&idem, Pp6 )+J,)++
P-
A%ain Era%:, Op-Cit-, P6PJ6
I*
Po!r %#tat "e %#art "e %a %ittrat!re isant %a so&io%o5ie "es r^%es par%e(entaires V6 O%iier Costa et Eri&
Gerro!&1e, Fui sont les dputs fran;ais ! En6u<te sur les lites inconnues, S&ien&es Po, Paris, Pp6 )P,)K6 Po!r !ne
te%%e perspe&tie oir 5a%e(ent Dona%" Searin5, ; Ro%es, R!%es, an" Rationa%it: in t1e Nea Instit!tiona%is( <, T$e
)merican "olitical Science Reie/. o%6 +K, no6 I, E--E, Pp6 E)P-,E)F*6
)I
#oins fr6uente dans l7anal*se des nouelles dmocraties
GC
. la composante
motiationnelle 9dans sa ersion ? non a5uste 4 par d7autres approc$es: proc>de des
caractristi6ues personnelles des leaders. en ignorant en m<me temps toute dimension
institutionnelle du comportement politi6ue- (7anal*se des tra5ectoires des acteurs porte moins
sur l7enc$a0nement des positions des diers leaders ou m<me sur leurs comptences ac6uises
dans d7autres fonctions pu&li6ues et faorise les attri&uts indiiduels. les personnalits et les
capacits de mo&ilisation dont c$a6ue dirigeant politi6ue dispose-
En m<me temps. cette approc$e souligne plus 6ue la composante antrieurement dcrite
la relation entre le profil des acteurs politi6ues au pouoir et leur actiit politi6ue- Ce 6ue les
acteurs font lors6u7ils dtiennent des positions de pouoir est intrins>6uement li aux
caractristi6ues personnelles de ces leaders- En procdant de l7tude de ces acteurs politi6ues
6ui dtiennent le pouoir. la dimension motiationnelle affirme l7importance des lites dans la
compr$ension des comportements dcisionnels us comme rsultats d7un cu personnel-
-.0 L; G9KC9H;=:A IMG>H>9==AFFA A: FA C89Q>F IAH ;G:AD8H >=I>@>IDAFH
En4in, %a troisi2(e (ani2re "#t!"ier %e pro&ess!s "e re&r!te(ent propose !n "&r:pta5e
"e %#i(pa&t "es e44ets s:st(i'!es s!r %a pro(otion en po%iti'!e6 A "i44ren&e "#a!tres
appro&1es, %a "i(ension "&isionne%%e pro&2"e "e %a pr(isse "#!ne p%!ra%it "es so!r&es "e
po!oir &on&!rrentie%%es / %#intrie!r "#!ne so&it6 Intrins2'!e(ent %ie / %#i"e "e %a
"i44ren&iation entre !n (o"2%e "e %a "(o&ratie %itiste et !n (o"2%e "e "(o&ratie
parti&ipatie
I)
, on &on9oit %#a5en&e(ent "e %a str!&t!re "! po!oir / %#intrie!r "#!n s:st2(e
po%iti'!e s!r !ne "i(ension 1oriònta%e, en &onsi"rant %es rapports '!i se no!ent entre %es
IE
I% : est / re(ar'!er '!e (a%5r %#e0isten&e "#!ne &ertaine &o(posante (otiationne%%e '!i pe!t 7tre
i"enti4ie a! niea! "e &ertaines re&1er&1es, &ette "i(ension est (oins 4r'!ente "ans %#t!"e "es %ites
post&o((!nistes6 Un %#e0e(p%e en &e sens est &onstit! par %#appro&1e "e ?eor5es Min\ et .ean,C1ar%es
S`!re\ pro&"it / !ne re&1er&1e a:ant &o((e $!t "#&%air&ir, / %a $ase "es entretiens ae& %es a&te!rs
post&o((!nistes, %es pro&ess!s "e (!tation s!$is par %es an&iens (e($res "! parti &o((!niste re&onertis
apr2s E-+- a! niea! "e %e!rs reprsentations '!ant a! ; &apita%is(e post&o((!niste <6 V6 ?eor5es Min\,
; La so&it post,&o((!niste H T1ories et "onnes so&io%o5i'!es =K
2(e
partie> <, "ans Do(ini'!e Co%as
=e"6>, (7Europe post-communiste. PUF, Paris, )**), Pp6 IIP,KPJ6 V 5a%e(ent ?eor5es Min\ et .ean,C1ar%es
S`!re\, ; Conersia po%iti&j ki e&ono(i&j a no(en&%at!ri ]n E!ropa "e Est O(a conersion politi6ue et
conomi6ue de la nomenclature en Europe de l7EstQ < "ans EF>:A G9KD=>H:A Z=;>=:A ?> IDC[ $%&%5EF>:AH
G9KKD=>H:AH ;@;=: A: ;C8XH $%&%6, (7)nnuaire de l78nstitut pour l78nestigation des Crimes du
Communisme en Roumanie, Vo% II, No6), Po%iro(, B!&arest, )**J, Pp EIJ,E--6
I)
An"ras Boò\i, Op-Cit-, P6)EK6
)K
a&te!rs &o((e tant si(i%aires / &e!0 "&rits par %e (o"2%e po%:ar&1i'!e
IP
6 Les %ites ne sont ni
!nitaires, ni "es si(p%es (iroirs "e %a so&it, rs!%tats "#!n r4%e0e "e %a reprsentation, (ais
e%%es &onstit!ent %es prin&ipa!0 "&i"e!rs6 Le p%!ra%is(e po%iti'!e, ; r%ate!r "#!n pro&ess!s
&onstat e(piri'!e(ent <
II
, i(p%i'!erait, "e &ette (ani2re, %#e0isten&e "es %ites '!i se tro!ent
"ans !n pro&ess!s "e n5o&iation &onstant6 En &e &onte0te, %#ana%:se "es tra8e&toires "es a&te!rs
po%iti'!es serait !n 4a&te!r r%ate!r "e %e!r saoir-faire a&'!is, "e %e!rs rsea!0 "e &o1sion et
"! s!pport "ont &e%%es,&i $n4i&ient a! niea! "e %a prise "e "&ision en tant '!#e44ets "#!n
pro&ess!s "e so&ia%isation pra%a$%e6
La so&ia%isation "es a&te!rs po%iti'!es, %a sp&ia%isation "ans !n "o(aine "e &o(pten&e
&onstit!ent "es 4a&te!rs essentie%s "ans %#ana%:se "es tra8e&toires po%iti'!es6 Dans !n &a"re '!i
essaie / re%ier %es a&te!rs po%iti'!es a!0 po%iti'!es a"optes, %es p1no(2nes "#apprentissa5e
="ans "es "iers &onte0tes et / "es "iers niea!0> "eiennent "es 4a&te!rs e0p%i&ati4s "e %a
pro(otion "ans "es 4on&tions p!$%i'!es6 Les (o"2%es "e pro(otion sont appe%s "es &arri2res
IK
et i%s &o(prennent, "#!ne (ani2re n&essaire, !ne "i(ension te(pore%%e i(portante6 La
&o(posante "&isionne%%e (et "on& en e0er5!e %a n&essit "e %a &o(pr1ension "! pro&ess!s "e
so&ia%isation pra%a$%e / %a no(ination "ans !n porte4e!i%%e po%iti'!e6
D#ai%%e!rs, &ette (ani2re "#enisa5er %#t!"e "es tra8e&toires, &onsa&re par Ro$ert
Da1%
IF
, 4!t rei5ore par %es t!"es "es %ites "ans %es no!e%%es "(o&raties6 A"optant !ne
perspe&tie '!i a44ir(e %a p%!ra%it "es a&te!rs parti&ipant / %a sp12re "! po!oir, &es no!e%%es
t!"es ne se sont pas 4o&a%ises s!r !ne "i(ension instit!tionne%%e, (ais e%%es is2rent p%!t^t %a
'!estion "e %#in4%!en&e "es e0prien&es "&isionne%%es &o((!nistes "es a&te!rs "ans %a
43
Le ter(e est e(p%o: par Ro$ert Da1% a4in "e "&rire %e 4on&tionne(ent po%iti'!e "es so&its
o&&i"enta%es6 La pol*arc$ie est &ara&trise par %a p%!ra%it "es so!r&es "e po!oir et %a pa&i4i&ation "es
&on4%its6 Q!ant / ses attri$!ts, e%%e est "&rite par %e "roit "e parti&ipation "es &ito:ens a!0 %e&tions et %e
"roit "#7tre %!, %e "roit "#asso&iation, %a (!%tip%i&it "es so!r&es "#in4or(ation et&6 V6 Ro$ert Da1%,
Democrac* and its critics. @a%e Uniersit: Press, E-+-, P6 ))E6
II
Voir %#ana%:se "e Pierre Birn$a!( "ans %#intro"!&tion a! %ire "e Ro$ert Da1%, Fui gouerne !, Ar(an" Co%in,
Paris, E-JE, P6XII (ais a!ssi Ro$ert Da1%, ; A &riti'!e o4 t1e r!%in5 e%ite (o"e% <, )merican "olitical Science
Reie/, Vo%6 HD, E-K+, Pp6IFP,IF-6
IK
Mari&\, Op-Cit- "-BI
IF
La "(ar&1e "e Ro$ert Da1% '!i (ettait en aant %a trans4or(ation "#!ne ingalit cumulatie "ans !ne
ingalit non cumulatie et %es e44ets apports par &ette trans4i5!ration s!r %a prise "e "&ision &onstit!e !n e0e(p%e
en &e sens6 Dans %a &on&eption "e Da1%, %a sit!ation "#in5a%it &!(!%atie "&riait !ne prio"e 1istori'!e , '!an"
!ne personne tait tr2s aanta5e par rapport / son pro&1e "ans !ne resso!r&e parti&!%i2re, e%%e tait "#1a$it!"e
aanta5e en pres'!e to!tes %es a!tres "o(aines '!#i% s#a5issait "! stat!t so&ia%, "e %a %5iti(it, "! po!oir %5iti(e6
En &ontrepartie, rs!%tat "#!ne o%!tion 1istori'!e, %#in5a%it non,&!(!%atie si5ni4ie '!e %#aire "ans %a'!e%%e !ne
personne est aanta5e est &ir&ons&rite / son "o(aine "ire&t "#a&tion6 Ro$ert Da1%, Fui gouerne!, P6-K6
)F
&onstr!&tion "#!n &apita%is(e apr2s E-+-
IJ
6 Les '!estions "e %a (o$i%it so&ia%e et %a 4or(ation
"#!ne no!e%%e &%asse "iri5eante
I+
e0p%i'!eraient ainsi %es raisons "#a&tion "es a&te!rs
post&o((!nistes
I-
6 Menes en tant '!#t!"es "e %a &onersion "es an&iens &a"res &o((!nistes,
&es t!"es ont t enta(es a!to!r "e %#i"e "e %#i(portan&e "! pro4i% o&&!pationne% "es a&te!rs
post&o((!nistes '!i sont "&rits par %#a&&!(!%ation "e &ertaines 4or(es "e &apita% "!rant %a
prio"e &o((!niste =po%iti'!e, &ono(i'!e etfo! &!%t!re%>6
Dans !n enironne(ent ":na(i'!e, "e trans4or(ation, %es &arri2res sont "on& /
aper&eoir &o((e une stratgie "e a%orisation "es prii%25es "8/ "ten!s
K*
6 L#ana%:se "es
; a8!ste(ents "es tra8e&toires < "es %ites post&o((!nistes, 4or(!%e en ter(es "e &onersion
"es an&iens %ea"ers "! pass, '!anti4ie ainsi %#i(pa&t "#!ne e0prien&e a&&!(!%e / %#intrie!r "e
%#an&ienne no(en\%at!ra &o((!niste "ans %#&1a4a!"a5e "es &arri2res / %#intrie!r "es no!e%%es
"(o&raties-
(a composante dcisionnelle. 6ui donnera naissance @ une approc$e distincte dans
l7anal*se les lites
HC
. runit les caractristi6ues de la composante structurelle isant la mani>re
s6uentielle dans la compr$ension des carri>res politi6ues. aec une dimension su&5ectie
6uant @ l7existence d7une intriorisation de l7exprience politi6ue ou sociale prcdente 6ui
dterminerait les actions des acteurs politi6ues dans l7exercice de leur mandat 9caract>risti6ue
similaire @ la composante motiationnelle:- (a carri>re d7un acteur est le rsultat des positions
antrieurement dtenues. mais elle est galement dtermine par la maximisation des
IJ
?i% E:a%, E%eanor Toans%e:, h Iln Sè%n:i, ; T1e T1eor: o4 Post,Co((!nist Mana5eria%is( <, Ne/ (eft
Reie/, No6 ))), E--J, Pp6 F*,-) b Ea Fo"or, E"(!n" 3n!\,Lipins\i, Natas1a @ers1oa, ; T1e Nea Po%iti&a% an"
C!%t!ra% E%ite <, T$eor* and Societ*, Vo%6)I, No6K, E--K, Pp6J+P,+**6
I+
Iln Sè%n:i, Sòn8a Sè%n:i, ; Cir&!%ation or Repro"!&tion o4 E%ites "!rin5 t1e Post,&o((!nist
Trans4or(ation o4 Eastern E!rope <, T$eor* and Societ*, Vo%6 )I6 No6 K, E--K, Pp6 FEK,FP+6
I-
?6 E:a%, I6Sè%en:i, E6 Toans%:e:, #a'ing Capitalism /it$out Capitalists- T$e Ne/ Ruling Elites in Eastern
Europe. Verso, Lon"re et Nea @or\, E--+, Pp6E,EJ =P6)>6
K*
?6 E:a%, I6Sè%en:i, E6 Toans%:e:, #a'ing Capitalism /it$outJ-. Pp6 E,EJ oir 5a%e(ent Dai" Star\,
; Re&o($inant Propert: in East E!ropean Capita%is( <, )merican ,ournal of Sociolog*, Vo%6E*E, No6I, 8anier
E--F, Pp6 --P,E*)J6
KE
D#1a$it!"e on &onsi"2re '!e %es %ites pe!ent 7tre t!"ies en s!iant soit une approc$e litiste o! une approc$e
dcisionnelle6 Nan(oins, &ette perspe&tie &%assi'!e est "e p%!s en p%!s &onteste en &onsi"rant '!e %#e0isten&e
"#!ne %ite (ono%it1i'!e o! p%!ra%e ne &onstit!e pas !ne pr(isse "e %a re&1er&1e, (ais p%!t^t %e rs!%tat &onstat
e(piri'!e(ent a! niea! "es &on4i5!rations "es %ites6 V6 Mattei Do5an, ; Intro"!&tion6 Diersit: o4 E%ite
Con4i5!rations an" C%!sters o4 Poaer < "ans Mattei Do5an =e"6>, Op-Cit-, Pp6 E,EJ =P6 K>6 Po!r !ne app%i&ation '!i
part "e %#i"e '!e %a perspe&tie %itiste, &e%%e "e &%asse "iri5eante o! en&ore &e%%e p%!ra%iste sont p%!t^t "#i"a% t:pes
'!i "oient 4!sionner a! niea! "#!n (o"2%e interprtati4 V6 .o1n Bi5%e:, Urs!%a Bo44(ann,Lan5e, C1ar%es
Ga"!s1in, ?aen Moore, ; E%ite inter5ration in sta$%e "e(o&ra&ies H a re&onsi"eration <, European Sociological
Reie/. Vo%6J, No6E, (ai E--E, Pp6PK,KP6
)J
perspecties de promotion en politi6ue par le &iais des comportements et des perceptions
indiiduelles-
(a carri>re politi6ue d7un acteur serait donc @ enisager en tant 6u7une ? possi&ilit
occupationnelle 4 et suppose ? une com&inaison de mrite. c$ance. stratgie. sponsors et
persrance 4
HD
- Dans cette perspectie. la promotion en politi6ue peut <tre comprise lors6u7on
prend en considration non seulement l7$irarc$ie des fonctions antrieurement dtenues par un
acteur politi6ue ou encore les rfrentiels stratgi6ues des partis. mais au moment oK on
comprend l7influence des actions des acteurs @ l7intrieur des institutions ou des organisations-
(e rapport aux institutions est loin d7<tre o&litr- Cependant @ l7origine de cette approc$e on
retroue l7ide 6ue l7adaptation des lites @ un nouel enironnement n7impli6ue pas
uni6uement une composante intentionnelle et stratgi6ue. mais elle comprend galement une
dimension pat$ dependenc* 6ui se rclame ? d7une rinterprtation collectie 4 des rAles 6ue les
acteurs politi6ues doient 5ouer
HB
- )insi. l7anal*se des tra5ectoires des lites suit au fond des
indicateurs similaires @ la composante structurelle. mais l7interprtation 6u7on attri&ue aux
tapes antrieures @ la nomination diff>re su&stantiellement de la mani>re de penser
l7interaction entre l7acteur et l7enironnement politi6ue-
%4@ M;=>X8AH IM:DI>A8 FAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH
L#ana%:se "! pro&ess!s "e re&r!te(ent "oi%e %#i(portan&e "es e0prien&es po%iti'!es
pra%a$%es "es a&te!rs po%iti'!es6 Les "ierses appro&1es (ettent en e0er5!e %#e44et &!(!%ati4 "!
pass "es %ites po!r !ne no!e%%e no(ination en po%iti'!e6 Cepen"ant, %a a%orisation "es "iers
4a&te!rs e0p%i&ati4s (o$i%iss po!r %#e0p%i&itation "es no(inations en 4on&tions p!$%i'!es "i442re
se%on %es appro&1es6 La &o(posante str!&t!re%%e (et en aant %e r^%e "es e0prien&es "es a&te!rs
"ans "es &a"res instit!tionne%s, %a &o(posante (otiationne%%e so!%i5ne %a re%ean&e "e %#t!"e
"es %(ents "e personna%it "es %ea"ers '!i "4inissent %e!rs &o(porte(ents tan"is '!e %a
&o(posante "&isionne%%e re%2e prin&ipa%e(ent "es e0prien&es "e so&ia%isation et "e
sp&ia%isation o&&!pationne%%e "es %ies en &ertains "o(aines "#a&tion6
Ma%5r %a possi$i%it "e "%i(iter !n &a"ra5e ana%:ti'!e "istin&t po!r %#inesti5ation "es
&arri2res po%iti'!es, &e%!i,&i reste arti4i&ie%, en so!%i5nant s!rto!t "es %i5nes "e "(ar&ation entre
K)
Mari&\, Op-Cit- P6P+6
KP
?6 E:a%, I6Sè%en:i, E6 Toans%:e:, #a'ing Capitalism /it$out-. P6 )6
)+
%es prs!pposs ana%:ti'!es "e $ase6 De %a sorte, %es t!"es e(piri'!es e(p%oient "es aria$%es
sp&i4i'!es a!0 a!tres appro&1es ana%:ti'!es et (o$i%isent "es ar5!(ents &o(p%(entaires '!ant
/ %#interprtation "es rs!%tats "es en'!7tes (enes6 En &e sens, %es "i44ren&es entre %es "ierses
"(ar&1es sont "i44i&i%e(ent opra$%es6 La &o(posante str!&t!re%%e n#e0&%!e pas !ne
interprtation "es e0prien&es po%iti'!es "es a&te!rs en tant '!e resso!r&e "e saoir-faire et "e
so&ia%isation, %a "(ar&1e "&isionne%%e pe!t se &onstr!ire / partir "#!ne "%i(itation "e %a
pop!%ation en 4on&tion "es 1irar&1ies "es 4on&tions / %#intrie!r "es instit!tions, %a &o(posante
(otiationne%%e s#a&&o(pa5ne "e p%!s en p%!s so!ent par "es %(ents instit!tionne%s o!
"&isionne%s6
De s!r&ro]t, $ea!&o!p "e re&1er&1es &1oisissent se &on&entrer s!r &ertains aspe&ts te%s
'!e %e pro4i% so&iopro4essionne%, o! %a so&ia%isation "es a&te!rs sans pren"re en &o(pte %es
%(ents str!&t!re%s o! respe&tie(ent "es %(ents "&isionne%s6 Par ai%%e!rs, in"i44re((ent
"e %#appro&1e, %a ten"an&e 5nra%e "es re&1er&1es a t p%!t^t &e%%e "#a$o!tir / %#%a$oration "es
t:po%o5ies "es oies "#a&&2s en po%iti'!e et non pas &e%%e "e "resser "es ana%:ses &o(pr1ensies
"es rapports '!i s#ta$%issent entre %es "iers 4a&te!rs "ter(inant %a &ration "es &arri2res
po%iti'!es et "e %e!rs e44ets "ans %a str!&t!ration "e %#a&tiit po%iti'!e6
En "pit "e &ette ariation, %es "ierses t!"es s!552rent, s!ite / %e!rs propres
arti&!%ations internes, "es possi$%es e44ets '!e %es tra8e&toires "es a&te!rs pe!ent aoir s!r %e
s:st2(e po%iti'!e6 A !ne pre(i2re !e, !ne &o(posante str!&t!re%%e app%i'!e "ans %a
"%i(itation "es oies "#a&&2s ers !ne 4on&tion p!$%i'!e serait &ense s!55rer p%!t^t "es e44ets
instit!tionne%s et s!r %#or5anisation "es partis po%iti'!e, %a &o(posante (otiationne%%e se
ratta&1e p%!t^t a!0 '!estions "e %a (o$i%isation %e&tora%e, tan"is '!e %a &o(posante
"&isionne%%e pren" en &onsi"ration %#e0isten&e "es e44ets "ire&ts "es a&te!rs a! niea! "e %a
prise "e "&ision6 De &ette 4a9on, %e ta$%ea! &o(posite "es re&1er&1es '!i i($ri'!e p%!sie!rs
&o(posantes s!55rerait !n possi$%e e44et &!(!%ati4 "e &es appro&1es i(p%i'!ant %#e0isten&e / %a
4ois "es e44ets instit!tionne%s, "&isionne%s o! ("iati'!es "! pro&ess!s "e re&r!te(ent6
Nan(oins, a4in "#esti(er %e t:pe "es &ons'!en&es "e %#arti&!%ation "es &arri2res po%iti'!es
"ans !n &ertain pa:s, i% 4a!"rait to!t "#a$or" passer en re!e '!e%s t:pes "#e44ets, a!tres '!e &e!0
isant %a reprsentation po%iti'!e, ont t enisa5s 8!s'!#/ prsent6
)-
84 Quelles in)luences des carriUres RolitiVues au niYeau de la Rrise de
dcision P
L#t!"e "es &arri2res et "es "iers aspe&ts isant %e pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es (enant /
%e!r re&r!te(ent s#ins&rit "ans !ne %on5!e tra"ition "e %#ana%:se "! personne% po%iti'!e6 Ma%5r
%#o%!tion i(pressionnante "e %a pro"!&tion s&ienti4i'!e, %a %ittrat!re portant s!r %#ana%:se "es
%ites et "e %e!rs &arri2res pe!t 7tre rs!(e, en 5ran"e partie, par %e titre "#!n &1apitre "e
%#1istoire "e Leais Caro%%, ; a &a!&!s ra&e an" a %on5 ta%e <
KI
6 Le pro&ess!s "e s%e&tion
&ocn&i"erait ainsi / !n 8e! "ont %e sens reste partie%%e(ent &a&1, "ans %e'!e% &1a'!e personne
&o!rt en &er&%es et arrie n!%%e part6 For(!%e "e %a perspe&tie "e %a s&ien&e po%iti'!e, %a p%!s
5ran"e "i44i&!%t "#!ne %ittrat!re tr2s ri&1e a! niea! "e %a "es&ription "es &ara&tristi'!es "es
a&te!rs et "e %e!r pro(otion 4!t 8!ste(ent "e 4o!rnir !ne rponse / %a '!estion portant s!r
%#i(pa&t "es in"ii"!s s!r %#a&tiit po%iti'!e
KK
6 Ana%:s p%!t^t en tant '!e aria$%e "pen"ante,
%e re&r!te(ent 4!t "&rit par ; to!te !ne &onste%%ation < "es 4a&te!rs e0p%i&ati4s "es 4i%i2res ers
!ne 4on&tion p!$%i'!e sans po!r a!tant '!e %es &ons'!en&es "e &e pro&ess!s soient e0p%i&ites6
A!,"e%/ "es t!"es '!i s#arti&!%ent a!to!r %a '!estion "e %a reprsentatiit "es %ites
"iri5eantes, (7(e si pas no($re!ses, %es re&1er&1es e(piri'!es o! t1ori'!es '!i ont essa:
"#a%!er %es e44ets "! pro&ess!s "e re&r!te(ent a! niea! "e %#a&tiit "es a&te!rs ont i"enti4i
to!te !ne srie "e &ons'!en&es "e &es pro&ess!s "ans %es "iers se&te!rs "e %a po%iti'!e o!
en&ore "ans %e 4on&tionne(ent or5anisationne%6 En prenant en &o(pte %a "iersit "#appro&1es
"ans %#ana%:se "es tra8e&toires po%iti'!es, on pe!t "&e%er "e!0 niea!0 od on po!rrait %o&a%iser
%#(er5en&e "es &ons'!en&es "ire&tes "! pro&ess!s "! re&r!te(ent H =a> %e niea! "! parti
po%iti'!e '!i 4ait %a s%e&tion o! =$> %e niea! "es instit!tions p!$%i'!es6
In"i44re((ent "! locus od &ette in4%!en&e s#e0er&e, en &e '!i &on&erne %es possi$%es e44ets
"es tra8e&toires "es %ites s!r %#a&tiit po%iti'!e on pe!t &onsi"rer "e!0 5ran"es &ons'!en&es
&on&r2tes rs!%tant "! pro4i% "es %ites a! po!oirH =a> %a s%e&tion "es %ites et %e!r pro4i% ont !ne
in4%!en&e s!r %#arti&!%ation "es re%ations entre %es a&te!rs "ter(inant ainsi %e "e5r "e sta$i%it
or5anisationne%%e o! instit!tionne%%e o! =$> %es %ites in4%!en&ent "ire&te(ent s!r %es rs!%tats "es
KI
Les "ierses tra"!&tions "ans %es "itions 4ran9aises &o(prennent p%!sie!rs ersions "e %a tra"!&tion "! titre "!
&1apitre P "! %ire "e Leais Caro%%, )lice au "a*s des #ereilles6 A %#e0e(p%e ; Co!rse / %a &an"i"at!re et !ne
%on5!e 1istoire <, ; Une &o!rse / %a Co(itar"e et !ne %on5!e 1istoire < o! en&ore ; Co!rse "es po%iti&ar"s et !ne
%on5!e 1istoire< et&6
KK
Ro$ert P!tna(, Op-Cit-. P6X6
P*
po%iti'!es a"optes6 Dans &e '!i s!it, no!s pro&"erons "on& / !ne e0p%oration "e &es
&ons'!en&es te%%es '!#e%%es 4!rent "&rites "ans %es "ierses t!"es (enes 8!s'!#/ prsent6
P6E LA G9=QF>: >=:A8=A ID C;8:> @A8HDH F; H:;E>F>:M A: G9PMH>9= 98<;=>H;:>9==AFFA
La "i(ension partisane "e %a s%e&tion ne pe!t pas 7tre i5nore "ans %#t!"e "es &arri2res
po%iti'!es6 Le parti &on9! &o((e %ien entre %es %e&te!rs et %es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir
KF
&onstit!e ainsi %e prin&ipa% 4i%tre "#a&&2s "ans %es 4on&tions p!$%i'!es6 La nat!re (7(e "e
%#or5anisation et sa &apa&it "e &ontr^%e s!r %#a&tiit po%iti'!e "pen"ent, a! (oins
partie%%e(ent, "e %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e parti traite %a '!estion "e %a pro(otion "e son
personne%
KJ
6 Dans &ette perspe&tie, %e &1oi0 "es %ea"ers n#est pas / penser &o((e %e rs!%tat
"#!n &a"re instit!tionne%, (ais i% "oit 7tre enisa5 p%!t^t &o((e "pen"ant "es 4a&te!rs
or5anisationne%s
K+
6 Les resso!r&es (o$i%ises par %es a&te!rs po%iti'!es, %e!r pro4i% en po%iti'!e,
'!i per(ettent %#a&&2s / !ne 4on&tion p!$%i'!e "pen"ent "! niea! od on pren" %a "&ision "e
no(ination / %#intrie!r "! parti
K-
6 A!,"e%/ "es i"ios:n&rasies '!i pe!ent appara]tre
F*
, on aait
&onsi"r '!e %#arti&!%ation "es tra8e&toires po%iti'!es pe!t &onstit!er !n instr!(ent '!i "oi%e
%a str!&t!re "! po!oir / %#intrie!r "#!n parti
FE
6 Les tra8e&toires "es a&te!rs, %es re%ations '!#i%s
no!ent ae& %es a!tres (e($res "e parti ont ainsi !n pre(ier e44et portant s!r %#e0p%i&itation "es
degrs de co$sion ou de conflit organisationnel
F)
6
KF
Laason propose !ne inesti5ation "! parti po%iti'!e en tant '!e &1aine "e "%5ation entre %es %e&te!rs, %es
&an"i"ates et %es %ites po%iti'!es a! po!oir6 Po!r p%!s "e "tai%s oir Ga: Laason, ; 31en %in\a5e 4ai%s < "ans Ga:
Laason an" Peter B6 Mer\e% =e"s6>, 3$en parties fail: Emerging alternatie organi+ations, Prin&eton Uniersit:
Press, Prin&eton, E-++, Pp6 EP,P+6
KJ
G6 L!n"e%%, Op-Cit-, P6 )F6
K+
8&idem, Pp6 )K,IJ6
K-
Les t!"es s!r %es %ites par%e(entaires (ontrent '!e %e pro4i% "es reprsentants s%e&tionns en tant '!e &an"i"ats
%ors "es %e&tions &1an5e en 4on&tion "! niea! od se sit!e "e %a prise "e "&ision &on&ernant %e re&r!te(ent6 Voir
Mi&1ae% ?a%%a51er, ; Intro"!&tion < (ais a!ssi ; Con&%!sions <, Mi&1ae% ?a%%a51er, Mi&1ae% Mars1 =e"s6>, T$e
Secret 1arden: Candidate Selection in Comparatie "erspectie, Sa5e, Lon"on E-++, Pp6 E,E-, )PF,)J+, (ais a!ssi
%es t!"es "e &as prsentes "ans Pippa Norris =e">, "assangers to "o/er6
F*
Montero (ontre ainsi '!e %a "&entra%isation "ans %a s%e&tion en Espa5ne n#aait pas apport !ne re&on4i5!ration
"ans %e pro4i% "es %ites nationa%es o! %#a&&roisse(ent "e %a per(a$i%it "e %#a&&2s a! po!oir entre %es "iers
niea!0 "! parti6 Po!r p%!s "e "tai%s R6 Montero, ; T1e %i(its o4 "e&entra%iàtionH Le5is%atie Careers an" t1e
Territoria% Representation in Spain <, 3est European "olitics, Vo%6 P*, No6P, )**J, Pp6 KJP,K-I6
FE
Lester ?6 Se%i5(an, ; Po%iti&a% re&r!it(ent an" part: str!&t!reH a &ase st!": <, P6+F6
F)
V6 Mi&1ae% ?a%%a51er, Op-Cit. Pp6 E,), R6Baàn et ?6 Ra1at, Op-Cit6, P6EE*, Pippa Norris, ; Intro"!&tionH T1eories
o4 Re&r!it(ent <, P6+-6
PE
An5e%o Pane$ian&o est !n "es a!te!rs '!i ont so!ten! &ette t12se en (ontrant '!e %a
sta$i%it or5anisationne%%e "#!n parti "pen", par(i "#a!tres 4a&te!rs, "! &ontr^%e "! re&r!te(ent
et "es re%ations '!i se 4or5ent entre ses %ites
FP
6 L#(er5en&e et %#arti&!%ation "#!ne &at5orie "es
carriristes, (e($res "e parti 4orte(ent (otis et "ire&te(ent intresss "ans %a "istri$!tion
"es resso!r&es, &onstit!ent "es so!r&es potentie%%es "e 4a&tionna%is(e et "#insta$i%it
or5anisationne%%e
FI
6 Les &arriristes, '!i reprsentent a!ssi !ne $ase "e s%e&tion po!r %e
%ea"ers1ip en p%a&e, "eiennent "#!ne 5ran"e i(portan&e "ans %a &o(pr1ension "es possi$%es
ria%its intra %#or5anisationne%%es, '!i sont prin&ipa%e(ent "es &on4%its str!&t!rs a!to!r "e %a
'!estion "e %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es6 Les pro&"!res "e pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es,
"%i(itant %es prin&ipa!0 t:pes "e resso!r&es po%iti'!es n&essaires / %a no(ination, pe!ent
ainsi en5en"rer, %a s!rie or5anisationne%%e o! a! &ontraire %a s&ission "! parti6
Dans !ne %o5i'!e si(i%aire, on aait enisa5 la dcentralisation de la slection des
dirigeants comme a*ant des possi&les effets sur la co$sion interne de l7organisation politi6ue6
Dans !ne pre(i2re perspe&tie, %es (t1o"es p%!s in&%!sies "e s%e&tion, '!i per(ettent
%#e0isten&e "#!n 5ran" no($re "e s%e&te!rs ont t penses &o((e "es 4a&te!rs &enss
"#en&o!ra5er %a po%iti'!e "e %a personna%it et "on& (ener / "es niea!0 $as "e &o1sion
partisane
FK
6 Cepen"ant, "#a!tres a!te!rs, "#!ne (ani2re &ontraire, aaient a44ir( '!#!n &ertain
t:pe "&entra%isation, (enant / %a (o$i%isation "es si(p%es (e($res "e parti "ans %a s%e&tion
"es reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es, pro"!it !n p1no(2ne "e ren4or&e(ent "! po!oir "es
"iri5eants "! parti
FF
6 Les "e!0 t12ses ne sont &epen"ant pas &ontra"i&toires6 Les "e!0 t:pes "e
&o(porte(ents pe!ent 7tre prs!(s en 4on&tion "! pro4i% "! s:st2(e "es partis, "!
"e%oppe(ent or5anisationne% "es "ierses 4or(ations po%iti'!es et "es o%!tions 1istori'!es
"&rites a! niea! "e %a %ittrat!re6
L#i"e &on4or((ent / %a'!e%%e %e "e5r "e &entra%isation "e %a s%e&tion a !n i(pa&t s!r
%a &o1sion or5anisationne%%e, par!e po!r %a pre(i2re 4ois "ans %es re&1er&1es portant s!r %e &as
a(ri&ain, re7t &epen"ant !ne porte p%!s %ar5e
FJ
6 Dans &e &as pr&is, %#intro"!&tion "es
FP
An5e%o Pane$ian&o, "olitical "arties: organi+ation and po/er, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E-++, Pp6 PF, P-, IP
FI
8&idem, P6 )J
FK
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6 EFF6
FF
Ri&1ar" Gat`, ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion an" Mo"e%s o4 Part: De(o&ra&: <, "art* "olitics, Vo%6 J,
No6P, )**E, Pp6 )JJ Y )-F6
FJ
Lester ?6 Se%i5(an, ; E%ite re&r!it(ent an" po%iti&a% 66 <, P6E+J6 Voir 5a%e(ent Lester ?6 Se%i5(an, ; Presi"en&:
an" Po%iti&a% C1an5e <, )nnals of t$e )merican )cadem* of "olitical Science. Vo%6 IFF, I(p%e(entin5
?oern(enta% C1an5e, E-+P, Pp6 EJ-,E-) =P6 E-E>
P)
(t1o"es "e s%e&tion interne p%!s "(o&rati'!es =les primaries pour la slection du personnel
politi6ue> aait per(is %#(er5en&e "e no!ea!0 %ea"ers po%iti'!es6 L#a"option "#!n s:st2(e "e
s%e&tion / %a $ase "#%e&tions "ire&tes a44e&te %a &o1sion or5anisationne%%e, (ais en&o!ra5e en
(7(e te(ps !n a&&roisse(ent "! r^%e "es %ites par rapport / %#or5anisation po%iti'!e6 La
4ai$%esse or5anisationne%%e et par %#a$sen&e "#!ne "istri$!tion &%aire "e r^%es / %#intrie!r "#!ne
or5anisation po%iti'!e arti&!%ent ainsi !n a!tre t:pe "#e44et "es %ites '!i (et en e0er5!e
l7autonomisation des dirigeants par rapport @ leur parti d7origine-
(a slection des acteurs politi6ues. les mcanismes de slection 6ui s7articulent @
l7intrieur de l7organisation du parti influencent ainsi la sta&ilit organisationnelle et la
co$sion de ses mem&res- (e factionnalisme. les conflits entre les reprsentants du parti en
fonctions pu&li6ues seront @ aperceoir aussi en tant 6ue rsultat de l7agencement interne des
procdures de promotion des acteurs a*ant un profil politi6ue spcifi6ue- Ces constats sont
d7ailleurs intressants car les relations co$sies ou au contraire conflictuelles. ou encore une
certaine autonomisation des leaders politi6ues centraux par rapport @ l7organisation du parti
sont censs d7<tre transfres au nieau institutionnel lors6ue les diers acteurs sont nomms en
fonctions pu&li6ues- De la sorte. un premier t*pe d7influence du recrutement rend compte. d7une
mani>re indirecte. du caract>re des relations 6ui s7ta&lissent entre les acteurs politi6ues
nomms par le parti politi6ue dans des diers portefeuilles-
P6) L; C8>HA IA IMG>H>9= C9F>:>JDA 8MHDF:;: IA F;G:>9= IA F; G9KC9H;=:A ID C;8:> ;D
<9D@A8=AKA=:
Lors'!#on re5ar"e %#in4%!en&e "! re&r!te(ent s!r %#or5anisation po%iti'!e on pe!t s!rto!t
"%i(iter !ne srie "#%(ents &enss "#in4%!er s!r %es &o(porte(ents !%trie!rs "es "iri5eants "!
parti !ne 4ois arris a! po!oir6 Nan(oins, "#a!tres re&1er&1es ont (is en aant %#e0isten&e
"#!ne re%ation "ire&te entre %e pro&ess!s "e s%e&tion et %a prise "e "&ision6 Centres s!rto!t s!r
%es reprsentants "es partis en 4on&tions e0&!ties, &es appro&1es ont e! %a ten"an&e "e
&on&eoir %es '!ipes e0&!ties &o((e !ne e0tension "! parti '!i est enisa5 &o((e tant
"&rit par p%!sie!rs niea!0 "istin&ts te%s '!e %a $ase "! parti, %e %ea"ers1ip &entra% et %es
reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es6 En &e &onte0te, "#!ne (ani2re "ire&te o! in"ire&te,
PP
%es a&te!rs s%e&tionns po!r !n porte4e!i%%e po%iti'!e seront &enss "#aoir !n i(pa&t s!$stantie%
a! niea! "es "&isions po%iti'!es enta(es6
Une pre(i2re tentatie / re%ier %es 5o!ernants et %e!rs tra8e&toires a!0 po%iti'!es appartient /
Se%i5(an '!i essaie "#e0p%i&iter %#a&&roisse(ent "e %#i(pa&t "es prsi"ents a(ri&ains "ans %a
prise "e "&ision &ono(i'!e6 Se%i5(an s!552re '!e %e $!t initia% "e %#inesti5ation "e &ette
re%ation ne "oit pas se &on&entrer s!r %e &ara&t2re "#innoation "es po%iti'!es ='!i pe!ent
(o$i%iser "#!ne (ani2re &!(!%atie et s%e&tie "es positions "e%oppes "ans %e pass>6
L#i(pa&t "! re&r!te(ent serait p%!t^t / i"enti4ier a! niea! "! "&r:pta5e "e
%#instit!tionna%isation "e no!ea!0 r^%es "es %ites po%iti'!es
F+
6 Dans !n pro&ess!s &o(prenant
p%!sie!rs tapes =portant s!r %es trans4or(ations instit!tionne%%es '!i a&&o(pa5nent %e
&1an5e(ent "ans %e stat!t "es prsi"ents a(ri&ains> &es trans4i5!rations "pen"ront, en 5ran"e
(es!re, "es rnoations ren&ontres a! niea! "es partis po%iti'!es6 De %a sorte, %#o!ert!re "e %a
s%e&tion "es &an"i"ats, %a pro4essionna%isation "e %a po%iti'!e et %a "i(in!tion "! r^%e "es
a&tiistes "e parti, %a prsen&e "es &ons!%tants pro4essionne%s "ans %a ie interne "! parti ainsi
'!e %e &ara&t2re ("iati'!e "e %a po%iti'!e a(ri&aine ont pro"!it, se%on Se%i5(an, !ne s&iss!re
entre %#or5anisation "! parti et %es prsi"ents en %a 4ae!r "e &es "erniers
F-
6 Ce &1an5e(ent "ans
%es "e5rs "#a!tono(ie "es %ea"ers po%iti'!es en 4on&tions p!$%i'!es par rapport / %e!r parti aait
4a&i%it ainsi !n a&&roisse(ent "e %#in4%!en&e "ans %a "%i(itation "es "ire&tions "es po%iti'!es
enta(es ="ans !ne pre(i2re p1ase> et %e!r a per(is 5a%e(ent "e re&onstr!ire "es &a"res
4or(e%s et instit!tionne%s en &on&or"an&e / &es no!ea!0 r^%es6
Le "e%oppe(ent "#!ne %ittrat!re portant s!r le parti au gouernement
J*
'!i "tient %es
ressorts "e %a prise "e "&ision po%iti'!e, so!%ea, "#!ne (ani2re "i44rente, %a '!estion "es
rapports '!i se &rent entre %es %ites po%iti'!es et %e 5o!erne(ent6 Le pro$%2(e a t 4or(!%
F+
Lester ?6 Se%i5(an, ; Presi"en&: an" Po%iti&a% C1an5e <, Pp6 E+E, E+)6
F-
8&idem. P6 E-E6
J*
En es'!issant !ne "4inition "! parti '!i se tro!e a! 5o!erne(ent R6 Gat` pr&isait '!#i% s#a5it "#!ne 4or(e "e
r5%e(entation "es &on4%its so&ia!0 a! &a"re "!'!e% !ne p%!ra%it "es partis po%iti'!es '!i sont "(o&rati'!e(ent
or5aniss 8o!ent !n r^%e re%atie(ent "o(inant "ans %a ("iation so&iopo%iti'!e et "ans %e pro&ess!s "e %a prise "e
"&ision =Ri&1ar" Gat`, ; C1apter )6 Part: ?oern(ent6 A Rationa%isti& Con&eption4, F6?6 Caste%s, R6 3i%"en(ann
e"s6, Lisions and Realities of "art* 1oernment, Vo%6E De ?r!:ter, Ber%in, E-+F, Pp6PE,J) =P6I)>6 A4in "e po!oir
par%er "#!n parti a! 5o!erne(ent i% e0iste p%!sie!rs &on"itions '!i "oient 7tre &on8ointe(ent a&&o(p%iesH %es
(inistres soit no((s par %e parti en &a!se ainsi '!e %e Pre(ier (inistre et %es %i5nes po%iti'!es "e %a "&ision soit
ta$%ies par %e parti en &a!se6 Po!r !ne a!tre "4inition 6 5a%e(ent Ri&1ar" Rose, ; T1e Varia$i%it: o4 Part:
?oern(ent b A t1eoreti&a% an" e(piri&a% &riti'!e <, "olitical Studies. Vo%6 EJ, No6I, Pp6 IEP,IIKb
PI
&o((e !ne %#inesti5ation "es "e5rs "#a!tono(ie et "#inter"pen"an&e entre %#or5anisation "!
parti "#!ne part et %es reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es, "e %#a!tre
JE
6 Les "e5rs "e
%i$ert "ont %e personne% po%iti'!e "ispose a! niea! "e %a prise "e "&ision "pen"eraient ainsi
"es (t1o"es "e re&r!te(ent
J)
6 V! %e 4ait '!e %es partis po%iti'!es ten"ent / "si5ner "ans "es
4on&tions e0&!ties "es "iri5eants prsentant "e %on5!es &arri2res po%iti'!es et "es positions tr2s
p!issantes / %#intrie!r "! parti
JP
, &es %ites seront &enses "#aoir !ne in4%!en&e nota$%e s!r %es
"&isions po%iti'!es "es e0&!ti4s6
La s%e&tion "! personne% 5o!erne(enta% &onstit!e "on& !n pre(ier ; "ispositi4 "e
4i%tra5e par %e'!e% %e parti en 4on&tions p!$%i'!es est repro"!it <
JI
et "on& !n pre(ier (o:en po!r
%e parti "e s#ass!rer '!e %es a&te!rs po%iti'!es sont "es (e($res %o:a!0 et pr7ts / o$ir "ans %es
"&isions po%iti'!es enta(es a!0 intr7ts et / %a o%ont "e %#or5anisation po%iti'!e
JK
6 Le so!&i
"ans %a s%e&tion po!r %a pro(otion "es %ea"ers po%iti'!es a:ant !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e
en5en"re ainsi !n pro&ess!s "e %a pro4essionna%isation "! %ea"ers1ip '!i pe!t / son to!r entra]ner
p%!sie!rs &ons'!en&es "&isionne%%es6 De %a sorte, %a pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es "es 5ens
a:ant !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e pe!t (ener a! "e%oppe(ent "#!ne &o(pr1ension
&o((!ne entre %es partis po%iti'!es a! po!oir o! %a &onstr!&tion "es o$8e&ti4s si(i%aires "es
a&te!rs '!ant / !ne '!7te po!r %es resso!r&es 4inan&i2res6 La si(i%arit "es tra8e&toires "es
"iri5eants "es partis po%iti'!es 4a&i%ita ainsi %a &ration "es &arte%s po%iti'!es
JF
et &on"!ira ers
!ne po%iti'!e 5o!erne(enta%e '!i prii%5ie en tant '!#o$8e&ti4 prin&ipa% %a "istri$!tion "es
resso!r&es6
JE
.ean B%on"e%, ; Part: 5oern(ent, patrona5e an" part: "e&%ine in 3estern E!rope < "ans Ri&1ar" ?!nt1er, .ose
Ra(on Montero, .!an .6 Lin`, "olitical "arties- Old Concepts and Ne/ C$allenges, O04or" Uniersit: Press, )**),
Pp6 )PP,)KJ6
J)
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6EK+6
JP
.ean B%on"e%, Ma!riìo Cotta, ; Con&%!sions < "ans I"e( =e"s>, "art* goernment- )n 8n6uir* into t$e
Relations$ip &et/een 1oernments and Supporting "arties in (i&eral Democracies, Ma&Mi%%an Press Lt"6, E--F,
Pp6 )I-, )K)6
JI
R6 Gat`, ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion an" Mo"e%s o4 Part: De(o&ra&: <, P6 )JJ6
JK
Par %a s!ite, a! (oins en t1orie, %es partis po%iti'!es no((ent "ire&te(ent "ans &es 4on&tions "#!ne tr2s 1a!te
isi$i%it %es 1o((es po%iti'!es a:ant "es positions tr2s p!issantes "ans %es partis ainsi '!e "es %on5!es &arri2res
po%iti'!es =.ean B%on"e% et Ma!riìo Cotta, "art* and 1oernment- )n 8n6uir* into t$e Relations$ip =et/een
1oernements and Supporting "arties in (i&eral Democracies, Ma&Mi%%an Press LTD, Lon"on, E--F, pp6)I-, )K)>
JF
R6 Gat`, ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion an" Mo"e%s o4 Part: De(o&ra&: <, Pp6 )++,)+-6 Voir 5a%e(ent
Gat` an" Mair, Peter Mair ; Part: Or5anisation 4ro( Cii% So&iet: to t1e State< "ans R6Gat` et P6Mair =e"s6>, %o/
"arties Organi+e- C$ange and )daptation in "art* Organisations in 3estern Democracies, Sa5e, Lon"re, T1o!san"
Oa\s, Nea De%1i, E--J, Pp6 E,)P
PK
En &e &onte0te interprtati4 "ans %e'!e% %#e0&!ti4 est p%!t^t r"!it / !ne &o(posante
partisane, %es attri$!ts "! parti a! 5o!erne(ent pe!ent 7tre enisa5s par %#a5en&e(ent "es
trois "i(ensions &on9!es &o((e tant inter"pen"antes H %es no(inations "es (e($res "!
5o!erne(ent, %a prise "e "&ision et %a "istri$!tion "es 4on&tions et "es resso!r&es a! niea! "es
instit!tions s!$or"onnes a! 5o!erne(ent =%e patrona5e>
JJ
6 La &on4i5!ration "es %ites in4%!erait
"on& s!r %es re%ations '!i se no!ent entre %es (inistres a! niea! "e %a prise "e "&ision =%es
st:%es "&isionne%s> ainsi '!e s!r %es (es!res "istri$!ties / %#intrie!r "es 5o!erne(ents =%e
patrona5e po%iti'!e tant "e &ette (ani2re !n so!s,t:pe "es po%iti'!es '!e %e 5o!erne(ent
enta(e '!i ise !ne a%%o&ation pr4rentie%%e "e resso!r&es>6 Cepen"ant, &ette re%ation "#in4%!en&e
entre %a s%e&tion "es %ea"ers po%iti'!es et %es "&isions 5o!erne(enta%es, "4inie a! niea!
t1ori'!e est p%!t^t "i44i&i%e(ent "&r:pta$%e "#!ne (ani2re e(piri'!e6 Les ana%:ses '!i ont
pro&" "e &ette interprtation re%iant %e pro4i% "es a&te!rs / %e!r a&tiit se sont p%!t^t str!&t!res
a!to!r "e %#i"enti4i&ation "es "iers (o"2%es "&rits par %e re&r!te(ent o! %a prise "e "&ision et
non pas s!r %a &o(pr1ension "es (&anis(es '!i rappro&1ent %es "e!0 pro&ess!s6
(7interprtation du fonctionnement du pouoir excutif en fonction du degr de
dpendance ou d7indpendance 6uant @ l7organisation du parti aait suggr l7accroissement du
rAle des acteurs politi6ues indiiduels- Rsultat d7une fai&lesse organisationnelle ou de
l7articulation des partis politi6ues. la perspectie selon la6uelle les institutions sont plutAt @
penser en tant 6u7une extension du parti aait permis d7approximer l7existence d7un impact
directe des dirigeants sur les processus dcisionnels- #<me si pas explicit au nieau t$ori6ue
9car on part d7une prmisse de l7uniformit organisationnelle des partis politi6ues dans un
contexte politi6ue:. le poids et la mani>re dans la6uelle cette influence s7exerce. deraient
arier en fonction du contexte politi6ue
MI
. mais aussi en fonction de la construction
organisationnelle de c$a6ue parti au gouernement-
P6P LAH 8;CC98:H A=:8A FAH ;G:AD8H C9F>:>JDAH A: F; C8>HA IA IMG>H>9= >=H:>:D:>9==AFFA
Les e44ets "es tra8e&toires "es %ites ont t pris en &o(pte non se!%e(ent "#!ne (ani2re
in"ire&te, en (a0i(isant %#in4%!en&e "e &es a&te!rs / %#intrie!r "e %#or5anisation "! parti o! en
JJ
.ean B%on"e%, ; Part: 5oern(ent, patrona5e an" part: "e&%ine in 3estern E!rope <. P6 )P-6
J+
8&idem, Pp6 )PP,)KJ
PF
&onsi"rant %es &a$inets
J-
&o((e !ne si(p%e e0tension "! parti, (ais a!ssi a! niea! s:st(i'!e6
De %a sorte, en i5norant %a ariation intro"!ite par %e sp&i4i'!e "e &1a'!e 4or(ation po%iti'!e,
"#a!tres t!"es ont (is en e0er5!e %#i(portan&e "es tra8e&toires "ans %#arti&!%ation "e %a prise "e
"&ision a! niea! "es instit!tions p!$%i'!es6 To!t &o((e "ans %e &as pr&"ent, %es prin&ipa!0
e44ets "! re&r!te(ent s!r %#a&tiit po%iti'!e "es a&te!rs 4!rent "%i(its po!r %e &as "! po!oir
e0&!ti46 Les "iers pro4i%s "es %ites po%iti'!es, %es &arri2res "e &e%%es,&i, sont &onsi"res
&o((e a:ant "e %#i(portan&e "ans %a "4inition "es re%ations '!i se 4or5ent entre a&te!rs
5o!erne(enta!0 a! niea! "e %a prise "e "&ision6 De %a sorte, !n pre(ier o%et "e %#i(portan&e
"es %ites a! niea! instit!tionne% to!&1e %a '!estion "e %a sta$i%it et "e %a &o1ren&e
"&isionne%%e "ans %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Un pre(ier e44et "! re&r!te(ent s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e a t (is en re%ie4 par
Mattei Do5an6 Les tra8e&toires "es a&te!rs et l7accumulation de l7exprience e0&!tie rs!%tante
"#!ne prati'!e "e rotation en 4on&tions p!$%i'!es "! personne% pe!ent s#instit!er &o((e "ans %e
&as "e %a Troisi2(e et "e %a Q!atri2(e Rp!$%i'!e Fran9aise en tant 6u7lments de la
sta&ilisation du fonctionnement gouernemental6 Co((e Do5an %e (ontre ; %#insta$i%it
(inistrie%%e en Fran&e est !n p1no(2ne "ont %a si5ni4i&ation est $ea!&o!p (oins pro4on"e
'!#on pense 5nra%e(ent, &ar !n &1an5e(ent "e 5o!erne(ent ne e!t 4or&e(ent "ire
&1an5e(ent "#'!ipe (inistrie%%e, ni "e (a8orit par%e(entaire, ni "#orientation po%iti'!e, ni "e
(t1o"e6 I% s#a5it $ien so!ent "#!ne no!e%%e &rista%%isation "e %a (7(e (a8orit par%e(entaire
a!to!r "#!ne no!e%%e '!ipe (inistrie%%e '!i &o(pren" tr2s pe! "e no!ea!0 entrs "ans %e
&a$inet et '!i propose !n pro5ra((e "ont %#innoation &onsiste s!rto!t "ans %#or"re "es
priorits <
+*
6 La a%orisation "e %a &ontin!it "#!n no($re "#a&te!rs "ont %e pro4i% po%iti'!e
s!ppose !ne i(portante e0prien&e "&isionne%%e "ter(inera se%on Do5an %a &ontin!it et "on&
%a &o1ren&e "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e (7(e "ans "es &onte0tes po%iti'!es insta$%es6
Dans !ne a!tre perspe&tie, on aait &onsi"r '!e %a slection des certains acteurs
dtermine la &alance du pouoir @ l7intrieur du pouoir excutif
+E
6 Le re&r!te(ent "es a&te!rs
po!r "es 4on&tions p!$%i'!es "eient, en &e &onte0te, !n (&anis(e "e &ontr^%e "e %a %o:a!t et
J-
L#t!"e !ti%isera "ornaant %es ter(es ; 5o!erne(ent < o! ; &a$inet < "#!ne (ani2re inter&1an5ea$%e6
+*
M6 Do5an, P6 Ca(p$e%%, ; Le personne% (inistrie% en Fran&e et en ?ran"e Breta5ne <, Reue Fran;aise de
Sciences "oliti6ues. Vo%6 VII, N6), ari% , 8!in, o&to$re Y"&e($re E-KJ p6PEP,PIK, J-P,+)I, =P6 P)F>6
+E
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6 EK-6
PJ
%e "sir "#7tre s%e&tionn po!r !n no!ea! (an"at se trans4or(e "ans !ne &ontrainte a! niea!
"! &o(porte(ent "e %#a&te!r %ors'!#i% o&&!pe !ne 4on&tion p!$%i'!e ='!e &e soit e%%e !ne position
e0&!tie
+)
o! !ne position par%e(entaire
+P
>6 Par &ons'!ent, po!r to!te !ne srie "#a!te!rs, %a
(ani2re "ans %a'!e%%e %es a&te!rs po%iti'!es arrient a! po!oir et %es &rit2res instit!s po!r %e!r
s%e&tion ont "es &ons'!en&es "ire&tes s!r %e &o(porte(ent "es a&te!rs po%iti'!es et &on4i5!rent
%a "is&ip%ine et "e &o1sion "e 5ro!pe "es 5o!erne(ents
+I
6
La s%e&tion "es &an"i"ats 8o!e ainsi !n r^%e i(portant "ans %e &a"re "! pro&ess!s "e
"%5ation / %#intrie!r "es "(o&raties reprsentaties
+K
6 L#ana%:se "es tra8e&toires "es &an"i"ats
po!r !ne 4on&tion p!$%i'!e pe!t 7tre &on9!e &o((e !ne (ani2re "e %#i"enti4i&ation "es
(&anis(es '!i (2nent / %a "i(in!tion "! ris'!e "es a&tes "#in"is&ip%ine "e &es a&te!rs
po%iti'!es
+F
6 Dans &e pro&ess!s, %e &ontr^%e "es s%e&te!rs s!r %e personne% po%iti'!e "ter(ine %e
(aintien "e %a sta$i%it "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 L#an&iennet "ans %e parti et %e
&o(porte(ent "es a&te!rs "ans %es 4on&tions p!$%i'!es antrie!re(ent "ten!es &onstit!ent
a!tant "e 5aranties po!r %a 4ia$i%it "es a&tions
+J
ainsi '!e po!r %a &o%%5ia%it "&isionne%%e /
%#intrie!r "es &a$inets
++
6
Si %es pro&"!res "e s%e&tion a%orisant un processus de filtrage ex ante des acteurs
garantissent la construction d7une 6uipe parlementaire ou gouernementale co$sie et fia&le,
on aait s!55r %e 4ait '!e &es 4a&te!rs pe!ent aoir 5a%e(ent !ne 4on&tion p%!t^t &ontraire6
La pro4essionna%isation "es a&te!rs po%iti'!es pe!t apporter !n "sir "#a!tono(isation s!rto!t
+)
.ean B%on"e%, Ma!riìo Cotta, Op-Cit-, p6 )KP6
+P
Dona%" R6 Matt1eas, ; Le5is%atie Re&r!it(ent an" Le5is%atie Careers <, "ans ?er1ar" Loeaen$er5, Sa(!e% C6
Patterson, Ma%&o( E6 .eae%% =e"s6>, %and&oo' of (egislatie Researc$, Barar" Uniersit:, Ca($ri"5e MA, E-+K,
Pp6 EJ,KK =Pp6 PF,PJ>6
+I
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P EK-6
+K
T1o(as Saa%4e%", ; Me($ers o4 t1e Par%ia(ent an" ?oern(ents in 3estern E!ropeH A5en&: Re%ations an"
Pro$%e(s o4 Oersi51t <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 PJ, )***, Pp PKP,PJF, R!": An"eae5,
; Co%%e5ia%it: an" Co%%e&tiit:H &a$inets, &a$inet &o((ittees, an" &a$inet (inisters < "ans P63e%%er, B6 Ba\is, R6
R1o"es, T$e %ollo/ Cro/n: counterailing trends in t$e core executie, Ma&(i%%an, Basin5sto\e, E--Jb R!": B6
An"eae5, ; Ministers as "o!$%e a5entsS T1e "e%e5ation pro&ess $etaeen &a$inet an" (inisters <, European ,ournal
of "olitical Researc$, No6 PJ, )***, Pp6 PJJ,P-K6
+F
Gaare Stro(, ; Par%ia(entar: ?oern(ent an" %e5is%atie or5aniàtion <, Ber$ert Dorin5 =e"6>, "arliaments and
#a5orit* Rule, Ca($ri"5e Uniersit: Press, Ca($ri"5e, E--K, Pp6 KE,+E=P6 JF>6
+J
Se%i5(an aait so!%i5n %e r^%e "es &ara&tristi'!es "e %a re%ation ta$%ie entre %es sponsors et %es &an"i"ats a!0
4on&tions p!$%i'!es6 Ces "erniers a5issent en tant '!#a5ents "es sponsors a! niea! "e %a prise "e "&ision Lester
?6Se%i5(an, Recruiting "olitical Elites, ?enera% Learnin5 Press, Nea @or\, E-JE, P6EF6
++
.ean B%on"e%, Ni&\ Mannin5, ; Do Ministers Do 31at T1e: Sa:S Ministeria% Unrea$i%it:, Co%%e5ia% an"
Biera&1i&a% ?oern(ents <, "olitical Studies, Vo%6 K*, )**), Pp6 IKK,IJF6
P+
"ans !n &a"re od on per9oit %#a&te 5o!erne(enta% en tant '!#!ne pro4ession te&1ni'!e o!
(ana5ria%e
+-
6
)u nieau s*stmi6ue le profil des lites se troue @ la &ase de l7mergence d7un principe de
co$sion et de collgialit entre les lites gouernementales ou parlementaires- (a &alance du
pouoir @ l7intrieur des ca&inets tout comme la colla&oration entre les acteurs politi6ues
sem&le <tre dtermine par le profil des lites 6ui sont slectionnes pour une fonction politi6ue-
(es attri&uts des acteurs politi6ues sont ainsi @ penser en tant 6ue garanties pour leur
comportement ultrieur. indiffremment des caractristi6ues de leur parti d7origine- (a slection
deient ainsi un processus de limitation du ris6ue d7indiscipline et elle deient l7instrument
principal 6ui assure la co$sion dcisionnelle dans les institutions pu&li6ues- (es attri&uts des
acteurs expli6ueraient ainsi les relations 6ui se forgent entre les diers leaders politi6ues au
nieau des interactions 6ui se droulent dans des cadres 6ui restent cependant dfinis en
principal par les r>gles institutionnelles du pa*s et par le fonctionnement des pouoirs pu&lics-
) diffrence des autres t*pes d7effets d5@ mentionns. le rapport aux autres composantes
organisationnelles du parti est cependant ignor et les relations entre le profil des acteurs et la
prise de dcision restent @ anal*ser uni6uement @ l7intrieur des institutions pu&li6ues-
P6I L; C8>HA IA IMG>H>9= A: F; Q98KDF;:>9= IAH C9F>:>JDAH ;D =>@A;D HRH:MK>JDA
La re%ation entre %es tra8e&toires "es %ites et %a prise "e "&ision 4!t post!%e s!rto!t / %a $ase
"es re%ations '!i se 4or5ent entre &e%%es,&i "ter(inant %e st:%e "&isionne% o! %a re%ation
"#a!tono(ie o! "e "pen"an&e par rapport a!0 s%e&te!rs6 Nan(oins, a! niea! e(piri'!e,
isant %e &onten! "es po%iti'!es o! "es "&isions '!e &es %ites a"optent, i% n#e0iste pas
s!44isa((ent "#pre!es &on&ernant %#insta!ration "#!ne re%ation &a!sa%e entre %e pro4i% "es
a&te!rs et %es po%iti'!es '!e &e!0,&i (2nent6 M7(e si %a p%!part "es t!"es post!%ent &ette
re%ation so!s %a 4or(e "e %a pro$a$i%it =o! re(ar'!ent 8!ste(ent %#a$sen&e "#inesti5ations en &e
+-
R6 Gat` ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion <, Pp6 )+J,)++6
P-
"o(aine> %es %ites po%iti'!es a! po!oir se($%ent 7tre p%!t^t ; "es %(ents rsi"!e%s < "ans
%#e0p%i&itation "#!ne a&tion po%iti'!e oriente ers %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es6
De &ette (ani2re, (7(e %a re&1er&1e "e r4ren&e "e Ro$ert Da1% s!r %es %ites "&isionne%%es
"e Nea Baen a &o((e o$8e&ti4 prin&ipa% "e (ettre en aant %e r^%e "e %a sp&ia%isation "es
%ites po%iti'!es "ans %a &on4i5!ration "! po!oir6 Les po%iti'!es sont !es par Da1% p%!t^t en tant
'!#instr!(ents "#ana%:se ='!i per(ettent !ne "%i(itation "e %a position "es a&te!rs "ans !n
&1a(p "#a&tion> '!e "es s!8ets "e %#t!"e "e %a re%ation '!i se &re entre %es a&te!rs et %e!rs
a&tions6 Ainsi, %a rponse "e Da1% / %a '!estion ; Q!i 5o!erne S < est &e%%e "#!ne %ite p%!t^t
'!#!ne a!tre, (ais %#e0p%i&ation "e %#apport in"ii"!e% "es a&te!rs par rapport a!0 &ontraintes
str!&t!re%%es o! %es e44ets instit!tionne%s, reste en 5ran"e (es!re non e0p%i&ite6
La re%ation entre %es a&te!rs '!i sont no((s en 4on&tions p!$%i'!es et %e &onten! "es
po%iti'!es se tro!e to!8o!rs so!s %e si5ne "! possi$%e6 Les essais "#t!"ier &ette re%ation
port2rent, &o((e "ans %e &as "e Se%i5(an, s!r l7anal*se des relations 6ui se forgent entre les
sponsors d7un candidat et l7acteur politi6ue en cause6 Une 4ois arri a! po!oir, !n a&te!r
po%iti'!e est &ens "e po!rs!ire %es $!ts po%iti'!es "e son sponsor
-*
6 Nan(oins, &e pro&ess!s
est p%!t^t / re5ar"er "#!ne (ani2re 1:pot1ti'!e, &ar %es re&1er&1es e(piri'!es n#aaient pas (is
en e0er5!e %es (&anis(es "e &ette in4%!en&e o! en&ore %es %i(ites "ans %es'!e%%es %es a&te!rs
po%iti'!es o$issent / %e!rs sponsors6
Une a!tre perspe&tie portant s!r %#&1a4a!"a5e "e &ette re%ation 4!t apporte par %es t!"es
(enes "ans %es no!e%%es "(o&raties6 La &on&entration "#!ne aste %ittrat!re s!r %e
&1an5e(ent "e r5i(e se($%ait ainsi se no!rrir "e %#o$seration '!e %a si(p%e appartenan&e / !n
parti n#est pas s!44isante a4in "#e0p%i&iter %es &o(porte(ents "es a&te!rs in"ii"!e%s
-E
6 De %a
sorte, %e pro&ess!s "e "(o&ratisation 4!t so!ent per9! &o((e ; pro&ess!s 5!i" par %es %ites <
et par %e!rs "&isions
-)
6 Dans "es &a"res "e %a "(o&ratisation, %es instit!tions sont / &onsi"rer
&o((e "es &rations "es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir
-P
p%!t^t '!e %es ; prin&ipa!0 instr!(ents
"e &ontr^%e <

"es a&tions "es %ites
-I
6 L#a$sen&e "#!n &ontr^%e instit!tionne% s!44isa((ent 4ort, %e
-*
Se%i5(an, ; Po%iti&a% re&r!it(ent an" part: str!&t!reH a &ase st!": <, P6+K6
-E
P!tna(. Op-Cit-. Pp6 EFF,)EI6
-)
A Boò\i, Op-Cit., P6 )EK6
-P
Antoni W6 Ga(ins\i, .oanna G!r&èas\a, ; Strate5ies o4 Post,Co((!nist Trans4or(ations H A%ites as Instit!tion,
B!i%"ers <, "ans Br!no ?ran&e%%i =e"6> Social C$ange and #oderni+ation : (essons from Eastern Europe, 3a%ter "e
?r!:ter, Ber%in, E--K, Pp6 EPEYEK)6
-I
A6 Steen, Op-Cit-, P6)
I*
&o(porte(ent rent-see'ing "es %ites a(2nerait / %a 4or(ation "#!n Etat "o(in par %es rsea!0
"es %ites '!i "ter(inent "ire&te(ent %es po%iti'!es enta(es
-K
6 En &e sens, %a trans4or(ation
"&isionne%%e s!$ie par %es no!e%%es "(o&raties, (7(e si e%%e n#est pas / enisa5er &o((e %e
pro"!it "es %ites '!i repartent "e `ro, (ais p%!t^t &o((e rs!%tat "e %a re&onstr!&tion "es
or5anisations et "es instit!tions ; aec %es r!ines "! &o((!nis(e <
-F
(et en e0er5!e %e r^%e
pri(or"ia% "! pro4i% "es %ites "!rant &ette tape6
Un ra44ine(ent "e %#appro&1e pe!t 7tre &onstr!it ainsi / partir "e %a re(ar'!e "e
?a%%a51er '!i sp&i4ie '!e %a '!a%it "es &an"i"ats pe!t "ter(iner ; par4ois < %a po%iti'!e "!
pa:s ; s!rto!t s#i% : a "es &1an5e(ents nota$%es "ans %a po%iti'!e "e s%e&tion<
-J
6 M7(e si pas
"e%oppe "ans son te0te, &ette perspe&tie intro"!it %#i"e '!e %a (ani2re "e se rapporter a!
pro&ess!s "e s%e&tion et ses e44ets "oit pro&"er "! &onte0te po%iti'!e, en sp&i4iant %#i(portan&e
"e %#enironne(ent6 De %a sorte, %e '!estionne(ent isant %a "%i(itation "es e44ets 5nra!0 "es
a&te!rs a!rait (oins "e pertinen&e, '!e %#interro5ation '!ant / %#i"enti4i&ation "es &on"itions
"ans %es'!e%%es %e r^%e %ites no!s appara]t &o((e tant p%!s o! (oins 4on&6
#oins deloppe au nieau de la littrature. l7estimation d7un impact direct du profil
des acteurs sur les politi6ues entames fut plutAt statue 6u7anal*se en dtail- (7ide d7une
relation directe entre les caractristi6ues des lites dirigeantes et le contenu m<me des
politi6ues menes fut deloppe surtout dans des cadres de dmocratisation en considrant 6ue
la fai&lesse structurelle de l7Etat permettrait d7une part une reconstruction institutionnelle en
fonction des reprsentations et des intr<ts personnels des acteurs politi6ues et de l7autre une
refonte de l7conomie o&issant aux intr<ts de groupe ou personnels des dirigeants en place-
#<me en ces cas. la relation entre le profil des lites au pouoir et le sens des politi6ues a t
plutAt affirme et non pas anal*se en dtail-
-K
8&idem. P6PPK6
-F
Dai" Star\, ; So((es,no!s to!8o!rs a! si2&%e "es transitionsS Le &apita%is(e est,e!ropen et %a propritt
re&o($inante <, "ans "olitix- Reue des Sciences Sociales du "oliti6ue, ", (7%armattan, nm6 IJ, p6 E---, Pp6 +-,
E)- =P6 -P> =%a tra"!&tion "e %#arti&%e antrie!re(ent &ite>6 Po!r !ne ana%:se si(i%aire "e %a re&on4i5!ration "es
re%ations &ono(i'!es et %a &onstr!&tion "#!n t:pe "e &apita%is(e s!i 5eneris en E!rope Centra%e et Orienta%e V6
Dai" Star\ et Lls`%n Br!s`t, "ostsocialist "at$/a*s- Transforming "olitics and "ropert* in East Central Europe,
Ca($ri"5e Uniersit: Press, Nea @or\, E--+ o! .lnos Gornai, Du socialisme au capitalisme- (7exemple de la
%ongrie, ?a%%i(ar", Paris, E--*>6
-J
M6 ?a%%a51er. Op-Cit-, Pp6E,E-6
IE
0.+ LA C89GAHHDH IA 8AG8D:AKA=: A: HAH AQQA:H ;D =>@A;D IMG>H>9==AF
Un rpertoire "es e44ets i"enti4is a! niea! "e %a %ittrat!re '!ant / %a s%e&tion "es
a&te!rs po%iti'!es, no!s a r% !n ta$%ea! 1tro&%ite "es "o(aines "#a&tion et "es niea!0
to!&1s par &e pro&ess!s6 Les "ierses t!"es is2rent p%!t^t "es aspe&ts pon&t!e%s "e &es
inter"pen"an&es, tan"is '!e "#a!tres e44ets sont po!r %e (o(ent t1ori'!e(ent 4on"s sans '!e
%e!rs (&anis(es soient e0p%i&its en "tai%6 Fuel est donc le ta&leau des sp$>res d7influence des
lites tel 6u7il se dtac$e de la littrature portant sur les acteurs politi6ues dans les dmocraties
sta&les !
Ta$%e E Sc+a des e))ets enXendrs Rar le recruteent sur le sQstUe RolitiVue
Le locus de lEin)luence
LA C;8:>
LA HRH:XKA C9F>:>JDA
]FAH >=H:>:D:>9=H]
Le tQRe
dEin)luence
3les e))ets5
.
RAC8MHA=:;:>9= D(o&ratie interne "! parti
Reprsentation et parti&ipation
po%iti'!e
S:;E>F>:M
98<;=>H;:>9==AFFA
Unit o! 4a&tionna%is(e "! parti
St:%es "&isionne%s H &onsens!s
o! &on4%it
P9F>:>JDAH
A!tono(ie o! "pen"an&e par
rapport a!0 intr7ts "! parti
L#in4%!en&e "! &onten! "es
po%iti'!es en 4on&tion "es
intr7ts parti&!%iers
Si on pren" en &onsi"ration %es t:pes "#e44ets en5en"rs par %e pro&ess!s "e re&r!te(ent
s!r %a prise "&ision, on pe!t "&e%er "e!0 &ons'!en&es "i44rentes H =E> la sta&ilit
organisationnelle o! =)> la configuration des politi6ues adoptes6 De%opps en prin&ipa% po!r
%#ana%:se "! personne% e0&!ti4, %es "e!0 e44ets sont 4or5s s!r !ne ision intera&tionniste "es
%ites et i%s s!pposent %a (ise en re%ation "e %#t!"e "es tra8e&toires "es a&te!rs a!0 a!tres
pro&ess!s "! s:st2(e po%iti'!e6 De &ette (ani2re, %es (o"2%es "e re&r!te(ent et %a a%orisation
"e &ertaines resso!r&es "ans %a s%e&tion s!552rent %#i(portan&e "e %#e0prien&e po%iti'!e "es
a&te!rs "ans %#(er5en&e "es re%ations "e &o1sion entre %es %ites a:ant po!rs!ii %es (7(es
4i%i2res "#a&&2s a! po!oir ainsi '!#a! niea! "! &ontr^%e "es "&isions '!e %e 5o!erne(ent
a"opte6
La "e!0i2(e 5ran"e "i44ren&iation entre %es &ons'!en&es "! pro&ess!s "e re&r!te(ent
porte s!r le nieau od on esti(e %#(er5en&e "e &es e44ets6 La p%!part "es t!"es se &on&entrent
nota((ent s!r %#intera&tion entre %a s%e&tion et %#a5en&e(ent or5anisationne% "! parti po%iti'!e6
I)
En &onsi"rant !ne "4inition (ini(a%e "! parti po%iti'!e, &o((e !n ; 5ro!pe '!i se prsente
a!0 %e&tions et '!i r!ssit / p%a&er "es reprsentants "ans "es 4on&tions p!$%i'!es <
-+
, %a
s%e&tion "es &an"i"ats "eient !ne "es 4on&tions "e $ase "e %#or5anisation po%iti'!e
--
6
Cepen"ant, "#a!tres a!te!rs essa:2rent "e (ettre en e0er5!e "es e44ets 5nra!0 "! pro4i% "es
a&te!rs s!r %#a&tiit "es instit!tions et "! 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e en 5nra%, en
o!trepassant ainsi %e niea! "! parti6 Le &ara&t2re &onsens!e% o! &on4%i&t!e% "ans %a prise "e
"&ision o! %a &on&entration "! po!oir "ans %es (ains "e &ertaines %ites '!i "&i"ent pe!ent
7tre &on9!es en tant '!e &ara&tristi'!es trans,partisanes6 Dans &es t!"es, pe! no($re!ses, %e
"o(aine "#in4%!en&e "es %ites s!r %e 4on&tionne(ent "! 5o!erne(ent n#est p%!s "e nat!re
in"ire&te, passant par %#or5anisation po%iti'!e, (ais i% s#instit!e "ire&te(ent a! niea!
s:st(i'!e6
Les "i44i&!%ts en5en"res par %#ana%:se e(piri'!e "e %a re%ation entre %e re&r!te(ent et %a
prise "e "&ision, to!t &o((e %a "i44i&!%t e0p%i&atie "e %#in4ren&e "! niea! (i&ro ers %e
niea! (a&ro "e %a po%iti'!e, %i(itent %e no($re "#t!"es '!i ont essa: "#t!"ier %#in4%!en&e "es
a&te!rs in"ii"!e%s a! niea! "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 Cepen"ant, '!atre 5ran"s e44ets "es
tra8e&toires "es a&te!rs '!i arrient "#7tre no((s en 4on&tions p!$%i'!es pe!ent 7tre esti(s6
E6 LAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH >=QFDA=: HD8 F; H:;E>F>:M 98<;=>H;:>9==AFFA
IAH C;8:>H C9F>:>JDAH, HD8 FAD8 D=>:M 9D HD8 FAD8 Q;G:>9==;F>HKA.
La pro(otion "e &ertains a&te!rs par rapport a!0 a!tres a44e&te %a $a%an&e "e
po!oir / %#intrie!r "! parti et &onstit!e !ne so!r&e potentie%%e "e &on4%it entre %es
a&te!rs6 D7une mani>re indirecte. ce t*pe d7effet &iunio6ue 9entre la promotion
de certains acteurs et la co$sion de parti: est cens d7influer le comportement
des lites lors6u7elles arrient au gouernement6
)6 LAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH >=QFDA=: HD8 FAH H:RFAH IMG>H>9==AFH IMQ>=>H U
F>=:M8>AD8 IAH >=H:>:D:>9=H
La si(i%arit "es tra8e&toires et !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e "ter(inent !ne
sta$i%isation "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e et %a &ration "es
(&anis(es &onsens!e%s a! niea! "e %#a&tiit "es instit!tions6 (es &onnes
relations entre les acteurs facilitent ainsi la lo*aut des actions politi6ues et le
-+
?ioanni Sartori, "arties and "art* S*stems: ) Frame/or' for )nal*sisb Ca($ri"5e Uniersit: Press,
Ca($ri"5e, E-JF, P6 FI6
--
A!stin Ranne:, ; Can"i"ate Se%e&tion <, "ans Dai" B!t%er, Boaar" R6 Penni(an, A!stin Ranne: =e"s6>,
Democrac* at t$e "olls, A(eri&an Entreprise Instit!te, 3as1in5ton D6C6, E-+E, Pp6 JK,E*F =P6E*P>
IP
consensus dcisionnel entre les mem&res de l76uipe gouernementale limitant
ainsi les ris6ues d7indiscipline6
P6 LAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH IM:A8K>=A=: FA IA<8M I;D:9=9K>A 9D IA
IMCA=I;=GA IAH 8AC8MHA=:;=:H ID C;8:> ;D <9D@A8=AKA=: A: AFFAH CAD@A=:
ATCF>JDA8 FMKA8<A=GA ID= G9KC98:AKA=: 8A=: HAA^>=< IAH MF>:AH ;D C9D@9>8
Les tra8e&toires "es %ites, %e!r e0prien&e en %a po%iti'!e et "ans %e parti
"ter(inent %e "e5r "#a!tono(ie "ont %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "isposent
"ans %#"i4i&ation "es po%iti'!es se%on %es intr7ts personne%s o! en&ore %es intr7ts
"! parti- (a relation &iunio6ue entre les nominations. la prise de dcision et le
patronage permet ainsi l7mergence des interactions entre les lites et les
politi6ues entames. surtout lors6u7il s7agit du patronage politi6ue-
I6 LA C89Q>F IAH ;G:AD8H C9F>:>JDAH ;D C9D@9>8 IM:A8K>=A FA G9=:A=D IAH
C9F>:>JDAH A= Q9=G:>9= IA FAD8H C89C8AH >=:M8V:H 9D IAH >=:M8V:H IA FAD8H
HMFAG:AD8H
E44et so!%i5n s!rto!t "ans %e &as "e %a %ittrat!re isant %e pro&ess!s "e
"(o&ratisation o! "es s:st2(es po%iti'!es od %es partis sont 5nra%e(ent
4ai$%es, le profil des acteurs 9reli @ certaines ressources spcifi6ues: et leurs
relations directes aec certains sponsors sont censs d7influer directement sur la
formulation des politi6ues gouernementales6
#algr un olume impressionnant de littrature portant sur les lites politi6ues au
pouoir dans les dmocraties sta&les. la rec$erc$e a peu aanc 6uant @ l7explication
mcanismes des effets produits par le processus de recrutement et par les tra5ectoires politi6ues
des acteurs indiiduels- (es t$ories des lites it>rent gnralement se placer par rapport aux
tudes isant les partis politi6ues ou le fonctionnement gouernemental- De la sorte. @ la
6uestion ? comment les lites influent-elles sur le gouernement ! 4 la rponse reste plutAt
es6uisse et fragmentaire- Nanmoins. certaines cons6uences directes ou indirectes du
recrutement sur la prise de dcision ont t soulignes surtout dans le cas des lites
gouernementales- Dans ce 6ui suit. on se propose une exploration de ces effets sur les
dimensions d5@ dcrites. @ partir d7une tude de cas : la Roumanie postcommuniste-
@4 La Construction de lEaRRroc+e analQtiVue ? Elites XouYerneentales et
Rrocessus dcisionnels
Si %a p%!part "e %a %ittrat!re portant s!r %es %ites s#orienta ers %#t!"e "e %a '!estion "e
%e!r reprsentatiit et %5iti(it a"optant p%!t^t !n isa5e t:po%o5i'!e, notre re&1er&1e propose
II
"e re%ier / !ne tra"ition s&ienti4i'!e (oins "e%oppe, en ana%:sant %es possi$%es e44ets "es
&arri2res po%iti'!es s!r %#a&tiit po%iti'!e6 De &ette (ani2re, no!s pro&"erons / !n
renerse(ent "! '!estionne(ent '!ant a!0 ori5ines et a!0 (&anis(es "e pro(otion en
po%iti'!e, en &onsi"rant &es attri$!ts "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en tant '!#!ne aria$%e
in"pen"ante "ans %a &o(pr1ension "e %a prise "e "&ision6 Le renerse(ent "e %a
pro$%(ati'!e "ans %#t!"e "es tra8e&toires per(et !ne ana%:se "es %ites &o(prises "ans !n
&onte0te p%!s %ar5e, int5rant non se!%e(ent %e niea! "es a&te!rs in"ii"!e%s (ais a!ssi %es
instit!tions et %es or5anisations po%iti'!es6 Dans &e '!i s!it, no!s pro&"erons "on& / %a
"%i(itation "es prin&ipa%es %i5nes "e %a "(ar&1e ana%:ti'!e '!e no!s a%%ons "e%opper "ans
%es &1apitres s!iants6
@4! La dliitation de la RoRulation [ tudier ? les lites XouYerneentales
La p%!part "es e44ets "es tra8e&toires s!r %a prise "e "&ision po%iti'!e ont t "e%opps
a4in "e "&rire %#in4%!en&e "es %ites po%iti'!es a! niea! "es e0&!ti4s6 Consi"rant %e
5o!erne(ent en tant '!e %e prin&ipa% locus "e %a prise "e "&ision, notre t!"e &onstit!era !ne
e0p%oration "#!ne possi$%e re%ation '!i s#ta$%it entre %es &ara&tristi'!es "es %ites
5o!erne(enta%es et %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es6
V! %e &^t "&isionne% "e notre ana%:se, %e &on&ept ; "#%ite 5o!erne(enta%e <, a! sens
od i% sera e(p%o: "ornaant, ne &o(pren" pas !ni'!e(ent %es (inistres, %e pre(ier &1e%on
"e po!oir "e %#e0&!ti4, (ais en !ti%isant !ne "4inition %ar5e "! &on&ept "e ; 5o!erne(ent <,
no!s ratta&1erons / &e pre(ier niea!, %a pop!%ation e0&!tie "! se&on" &1e%on "e po!oir,
%es se&rtaires "#Etat
E**
6 To!t &o((e %es (inistres, %es se&rtaires "#Etat sont no((s s!r %es
&rit2res po%iti'!es, &on4or((ent / %a o%ont "! Pre(ier (inistre et "es partis a!
5o!erne(ent6 De s!r&ro]t, %es se&rtaires "#Etat prsentent "es attri$!tions si(i%aires a!0
(inistres H i%s "iri5ent %es po%iti'!es "ans !n &ertain so!s,se&te!r "#a&tiit, i%s reprsentent %e
E**
I% e0iste !ne p%!ra%it "#t!"es '!i app%i'!ent !ne "4inition %ar5e "! &on&ept "e ; 5o!erne(ent < en : in&%!ant
a!ssi %es &1e%ons in4rie!rs "! po!oir6 Voir .ean B%on"e%, ; Intro"!&tion < "ans .ean B%on"e%, Ma!riìo Cotta
=e"6>, T$e nature of part* goernment - ) Comparatie European "erspectie, Pa%5rae, )***, p6 EI or A%ain Era%:,
Op- Cit- Cette "4inition p%!s %ar5e est ren&ontre "ans %#t!"e "es %ites et e%%e a t &onsa&re par Mattei Do5an '!i
&onsi"2re &o((e 4aisant partie "! &a$inet non se!%e(ent "es (inistres (ais a!ssi %es se&rtaires et %es so!s,
se&rtaires "#Etat6 Voir Mattei Do5an, ; So&io%o5ia e%ite%or po%iti&e OLa So&io%o5ie "es %itesQ <, "ans Sociologie
politicN- Opere alese OSociologie politi6ue- Textes c$oisisP. e"6 A%ternatie, B!&arest, E---, P6 F*6
IK
(inist2re "eant %e par%e(ent, o! i%s ass!rent %a &oor"ination "&isionne%%e ae& %es a!tres
(e($res "es (inist2res
E*E
6
D#ai%%e!rs, %e 4ait '!e %a p%!part "es t!"es e(piri'!es (enes ont t &entres s!r %a
&o(pr1ension "e %a re%ation entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et %#a&tiit "es e0&!ti4s n#est
pas %e rs!%tat "#!n si(p%e 1asar"6 Les %ites 5o!erne(enta%es, par %e $iais "es 4on&tions
'!#e%%es "tiennent a! sein "es &a$inets ont t &onsi"res &o((e &e%%es '!i pe!ent pro"!ire
et (ettre en prati'!e "es po%iti'!es nationa%es
E*)
6 Le r^%e &entra% "e &es %ites a t ainsi (is en
re%ation a! "&%in "! r^%e "es Par%e(ents et / !n pro&ess!s &roissant "e "%5ation "es
&o(pten&es "&isionne%%es "e %a part "! %5is%ati4 ers %e po!oir e0&!ti4
E*P
6 De &ette 4a9on,
(a%5r %a "!re r"!ite "#!n (an"ant (inistrie%, %a 4on&tion e0&!tie &onstit!e %e so((et
"#!ne &arri2re po%iti'!e per(ettant %#a&&2s "ire&t "es %ites / %a 4or(!%ation "es po%iti'!es et a!0
resso!r&es "e %#Etat6
Nous aons donc c$oisi de configurer notre rec$erc$e autour les acteurs des deux
premiers c$elons du pouoir excutif : les ministres et les secrtaires d7Etat- Nous considrons
ainsi 6u7en dpit des inconnients imposs par une dlimitation positionnelle de la population
de l7tude
CQG
. l7option pour les lites gouernementales peut s7arer porteuse 6uant @
E*E
Se%on %es "iers o$8ets "#t!"e, no!s po!ons retro!er !ne "iersit "es &rit2res '!i ont t app%i'!s a4in "e
"%i(iter %es 5o!erne(ents =Bernar" ?ro4(an, Peter Van Rooèn"aa%, ; Reiea Arti&%e H Mo"e%%in5 Ca$inet
D!ra$i%it: an" Ter(ination <, =ritis$ ,ournal of "olitical Science no 6)J, E--J p6 I)),I)F6>6 Ainsi, apr2s aoir
prsent %es aanta5es et "es "saanta5es "#!ti%iser %es "iers &rit2res e(p%o:s "ans %a %ittrat!re, Aren"t Li8p1art
i"enti4ie &in' %(ents '!i "ter(inent %a "!re "! (an"at "#!n &a$inet H =i> !n &1an5e(ent "ans %a &o(position
partisane a! niea! "! 5o!erne(ent, =ii> %e &1an5e(ent "! stat!t "e %a &oa%ition, =iii> %e &1an5e(ent "! Pre(ier
(inistre, =i> %a "(ission "! &a$inet et => %es %e&tions par%e(entaires = Aren"t Li8p1art, ; Meas!res o4 Ca$inet
D!ra$i%it: H A Con&ept!a% an" E(piri&a% Ea%!ation <, Comparatie "olitics Studies, Vo%6 EJ, No6), E-+I, Pp6 )KF,
)J->6 V! %a 1a!te ariation "e %a &o(position po%iti'!e "es &a$inets "! &as '!#on a pren"re en &o(pte ainsi '!e %es
&oa%itions par4ois non transparentes, no!s a%%ons pren"re en &o(pte "ans &e '!i s!it !ni'!e(ent %es trois "erniers
&rit2res6
E*)
Ro$ert P!tna(, Op- Cit-, p6 F6
E*P
Mattei Do5an, T$e mandarins of 3estern Europe- T$e "olitical Role of t$e Top Ciil Serants, Sa5e
P!$%i&ations, E-JK, p6 J6
E*I
En se &on&entrant s!r %a topo%o5ie "es %ites "ans "es &a"res instit!tionne%s, &ette (t1o"e i(p%i'!e trois 5ran"es
"i44i&!%ts '!i (er5ent "! 4ait '!e H =E> to!tes %es positions 4or(e%%es ne sont pas par4aite(ent &orr%es /
%#in4%!en&e "e %#a&te!r / %#intrie!r "e %#or5anisation, =)> '!#on ass!(e '!#on pe!t i"enti4ier %es instit!tions %es p%!s
i(portantes "ans %a &on4i5!ration "! po!oir tati'!e =et on po!rrait ra8o!ter / &e%a %e 4ait '!e %es instit!tions %es
p%!s i(portantes restent %es (7(es / traers %e te(ps> et en4in, =P> "e %a 5ran"e "i44i&!%t "ans %#appro0i(ation "e %a
tai%%e "e %a pop!%ation '!#on "oit pren"re en &onsi"ration / %#intrie!r "e &es instit!tions6 Po!r !ne ana%:se "e %a
(t1o"e positionne%%e et "e ses %i(ites oir M6 C`!"noas\i, Op-Cit-, P6 EKK, R6 P!tna(, Op-Cit-, P6EF, M6 Do5an,
; Is t1ere a R!%in5 C%ass S <, P6)*
IF
l7explicitation ou le raffinement des principaux mcanismes d7interdpendance 6ui s7installent
entre le recrutement et la prise de dcision politi6ue au nieau gouernemental-
@48 La Rouanie Rostcouniste en tant Vue terrain dEinYestiXation
Dans %#ana%:se "es a&te!rs po%iti'!es "#!ne perspe&tie '!i i(p%i'!e !ne "i(ension
"&isionne%%e, %a %ittrat!re porta %e si5ne "#!ne "iision (a8e!re "%i(itant "#!ne part to!te !ne
srie "#t!"es "&riant %es %ites et %e!r &o(porte(ent "ans %es "(o&raties sta$%es, "e %#a!tre
part, %es t1ories portant s!r %es "iri5eants po%iti'!es et %e!r r^%e "ans %e pro&ess!s "e
"(o&ratisation6
Si %a pre(i2re &at5orie "#t!"es soit %i(ita sa porte / %#ana%:se "es %(ents pon&t!e%s
"e %#a&tiit po%iti'!e en se s!$or"onnant p%!t^t / %a %ittrat!re portant s!r %es partis po%iti'!es,
&e%a ne 4!t pas %e &as "e t1ories &on&ernant %es %ites "ans "es &onte0tes "e &1an5e(ent "e
r5i(e6 Po!r &es "erni2res, %#t!"e "es tra8e&toires po%iti'!es est / aper&eoir &o((e !n 4a&te!r
essentie% "ans %a &o(pr1ension "e %a prise "e "&ision po%iti'!e et "! pro&ess!s "e
"(o&ratisation
E*K
6
Ce 1iat!s '!i est (ani4est a! niea! "e %a %ittrat!re n#a pas tro! "#!ni4i&ation6 Le
p1no(2ne "e %#instit!tionna%isation "es %ites
E*F
&on9! en tant '!#!ne re"4inition "es r^%es "es
a&te!rs =et "on& "e %#in4%!en&e e0er&e par %es a&te!rs in"ii"!e%s> n#aait pas &onstit! !ne
t1(ati'!e prin&ipa%e "ans %a re&1er&1e portant s!r %es %ites6 On aait ainsi &onsi"r %e passa5e
"#!ne tape "e transition et ers !ne "(o&ratie sta$%e p%!t^t &o((e %e rs!%tat "es
trans4or(ations 5ra"!e%%es et ; nat!re%%es < o$issant / "es prin&ipes '!i se rappro&1ent "ans "es
"iers "e5rs soit a!0 t1ories portant s!r %es %ites "ans !n &onte0te "e &1an5e(ent "e r5i(e,
soit a!0 (o"2%es "e pro(otion en po%iti'!e &ara&trisant %es "(o&raties sta$%es6
Dans &ette perspe&tie, %#ana%:se %on5it!"ina%e "es %ites 5o!erne(enta%es "ans %es pa:s
'!i ont s!$i !n &1an5e(ent "e r5i(e et '!i ont r!ssi / &onso%i"er "es 4or(!%es "(o&rati'!es
E*K
Prati'!e(ent %a %ittrat!re portant s!r %es %ites "ans "es &onte0tes "e &1an5e(ent "e r5i(e a44ir(e &%aire(ent
%#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s "ans %a "4inition "es no!ea!0 s:st2(es po%iti'!es6 A %#e0e(p%e .o1n Bi5%e:
et Ri&1ar" ?!nt1er, Elites and Democratic Consolidation in (atin )merica and Sout$ern Europe, Ca($ri"5e
Uniersit: Press, E--) b Mattei Do5an, .o1n Bi5%e:, ; E%ites, Crises, an" Re5i(es in Co(paratie Perspe&ties <
"ans I"e( =e"s6>, Elites. Crises and t$e Origins of Regimes. Roa(an et Litt%e4i%e", E--+6
E*F
I% n#e0iste pas $ea!&o!p "#t!"es (ettant en re%ation "#!ne (ani2re %on5it!"ina%e %es pro&ess!s "e
%#instit!tionna%isation "#!ne %ite po%iti'!e ae& %e pro&ess!s "#instit!tionna%isation "! s:st2(e po%iti'!e "ans !n
&onte0te "e "(o&ratisation6 Po!r !n e0e(p%e asse` sin5!%ier V6 Ro$ert Ro$ins, "olitical 8nstitutionalisation and
t$e 8ntegration of Elites, Sa5e Li$rar: o4 So&ia% Resear&1, Beer%: Bi%%s, Lon"on, E-JJ
IJ
pe!t s#arer !ne resso!r&e 1e!risti'!e i(portante "ans %#!ni4i&ation "e &es "e!0 perspe&ties "e
%a re&1er&1e6 La rponse / %a '!estion "e %#in4%!en&e "es tra8e&toires "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %a
prise "e "&ision per(ettra "e "passer &ette "iision arti4i&ie%%e, rs!%tante 4or&e "es o%!tions
5nra%es "es pa:s ana%:ss6 De &ette (ani2re, notre t!"e essa:era "e s!rpren"re non se!%e(ent
%#in4%!en&e "es a&te!rs s!r %a prise "e "&ision "ans "es &a"res "e 4ai$%esse instit!tionne%%e et en
p%eine trans4or(ation, (ais e%%e portera 5a%e(ent, "ans !ne "i(ension &ontin!e%%e, s!r %#i(pa&t
"es %ites po%iti'!es a! niea! "#!n r5i(e po%iti'!e sta$i%is6
/.0.$ LA GP9>T ID G;H ) F; R9DK;=>A C9H:G9KKD=>H:A
Entre %es pa:s post&o((!nistes "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e, %a Ro!(anie 4!t !n
"es pa:s a:ant s!$i !n pro&ess!s "e "(o&ratisation tr2s %ent6 I(("iate(ent apr2s E-+-, '!oi
'!#en "&%in, %e &%i(at r(anent "#a$sen&e "e &on4ian&e et "e "!p%i&it a pro%on5 %e (o"2%e
a!toritaire "e "ire&tion et "e "o(ination '!i aait t ta$%i par %#%ite "iri5eante "e %#po'!e
&o((!niste
E*J
6 Par %a s!ite, %es &ara&tristi'!es "#!ne so&it "iise, ato(ise, r5ie par !ne
&!%t!re "e (4ian&e ont en5en"r !ne "i44i&!%t "ans %a n5o&iation et "ans %#ta$%isse(ent "!
&onsens!s / to!s %es niea!0
E*+
6 Le i"e "! po!oir '!i a s!&&" a!0 ne(ents "e E-+- a
per(is / %#an&ienne %ite "o(inante "e s#instit!er ; non pas &o((e !ne partie "ans %a
n5o&iation "! &1an5e(ent, (ais &o((e !n ar$itre "e &e%%e,&i <
E*-
6 De %a sorte, se%on Danie%
Bar$!, "ans %e &as ro!(ain, "!rant %es pre(i2res annes "e %a transition, on ne po!rrait pas
par%er, "#!n reno!e%%e(ent a! niea! "es %ites, (ais se!%e(ent "#!ne re&on4i5!ration "! niea!
instit!tionne%6
Le &1an5e(ent a$r!pt "e r5i(e et %a &ontin!it "es an&iens (e($res "e %a
no(en\%at!ra "ans "es 4on&tions po%iti'!es "!rant pre(i2res annes "! post&o((!nis(e
EE*
ont
4ait "e %a Ro!(anie, si on app%i'!e %a t:po%o5ie "e Bi5%e: et Len5:e%,
EEE
%e &an"i"at %e p%!s
E*J
V%a"i(ir Tis(jnean!, Stalinism pentru eternitate- O istorie politica a comunismului romanesc OStalinisme pour
l7ternite- Une $istoire du communisme roumainP, Po%iro(, B!&arest, )**K, P6 )J-6
E*+
?eor5e S1op4%in, ; Post,&o((!nis(H Constr!&tin5 Nea De(o&ra&ies in Centra% E!rope <, 8nternational )ffaires
9Ro*al 8nstitute of 8nternational )ffaires CRGG-:, Vo%6 FJ, No6 ), =Ari% E--E>, Pp6 )PK,)K*6
E*-
Danie% Bar$!, Repu&lica a&sentN O(a Rpu&li6ue a&senteQ, Ne(ira, B!&arest, E---, P6 ))6
EE*
V6 Ra%!&a ?roses&!, ; T1e Po%iti&a% Re5ro!pin5 o4 t1e Ro(anian No(en\%at!ra "!rin5 t1e E-+- Reo%!tion <,
Romanian ,ournal of Societ* and "olitics, Vo%6 I, No6), Mai )**I, Pp6 -J,E)P
EEE
Dans %e!r "(ar&1e Bi5%e: et Len5:e% partent "e %a pr(isse '!e "ans %es pa:s post&o((!nistes, %#a(p%e!r "!
&1an5e(ent "! personne%, "ans %e sens "#!ne r!pt!re par rapport a!0 an&iens &a"res &o((!nistes et %a (ani2re "ans
%a'!e%%e &e &1an5e(ent s#arti&!%e ="#!ne (ani2re %ente o! a$r!pte> "ter(inent %e s!&&2s "e %a "(o&ratisation6 De
&ette perspe&tie, %e &1an5e(ent s!per4i&ie% "! personne% po%iti'!e "#apr2s E-+- en Ro!(anie et %e re(p%a&e(ent
I+
pro$a$%e / !n pro&ess!s "e "(o&ratisation &1o!6 D#ai%%e!rs, %es arti&%es &rits aant %a
pre(i2re a%ternan&e a! po!oir '!i eet %ie! '!e ers %a 4in "e %#anne E--F so!%i5naient p%!t^t !n
&1e& "! pro&ess!s "e %a "(o&ratisation "ans &e pa:s
EE)
6 Deant !ne %ite p%!t^t 1o(o52ne "ans
son pass, &ara&trise a! "$!t "es annes E--* par %a nosta%5ie "! &o%%e&tiis(e et "! nationa%
pop!%is(e
EEP
, par !ne in&apa&it "e ra%iser !n &onsens!s s!r %es pro&"!res et %es a%e!rs
"(o&rati'!es et par %#a$sen&e &onstante "e %a &on4ian&e "! p!$%i'!e en tant '!e prin&ipe
%5iti(ate!r
EEI
, %a Ro!(anie =to!t &o((e %a B!%5arie> 4!t &onsi"re p%!t^t &o((e !ne &at5orie
/ part '!i sortait "es patterns "e "(o&ratisation rapi"e "&rits par %es pa:s "e %#E!rope Centra%e6
Nan(oins, en "pit "#!n pro&ess!s %ent "e trans4or(ation, %e pro4i% "! pa:s et "e ses
%ites ont %ente(ent &1an56 Les &in' %e&tions "ro!%es ont s!ppos trois a%ternan&es a!
po!oir et %e ta!0 "es a&te!rs a:ant "es re%ations %e pass &o((!niste a "i(in! isi$%e(ent6
M7(e si p%!s tar" par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion, %a Ro!(anie est "een!e (e($re "e
%#OTAN et %e E 8anier )**J (e($re "e %#Union E!ropenne
EEK
6 Petit / petit, %#a$sen&e "e
&onsens!s s!r %es pro&"!res "(o&rati'!es 4!t re(p%a&e ers %#anne )*** ae& !n &onsens!s
"! "is&o!rs portant s!r %es a%e!rs e!ropennes6
a$r!pte s!ite a!0 ne(ents ro%!tionnaires en Ro!(anie, ren"ait p%!t^t i(pro$a$%e %a "(o&ratisation "! pa:s
.o1n Bi5%e:, ?:gr5: Len5:e%, Op-Cit-, Pp6E,)E
EE)
La &riti'!e "e Bi5%e:, G!%%$er5 et Pa\!%s\i / %#5ar" "! &as ro!(ain se &on&entre s!r %es ori5ines "es no!e%%es
%ites "o(inantesH ;Le 5o!erne(ent a p%a& ses %ie!tenants "ans %#a"(inistration tati'!e et "ans "es instit!tions
&% &o((e %a t%ision nationa%e et %a 8!sti&e, et i% est tr2s 4aora$%e a!0 1o((es "#a44aires '!#i% so!tient <6 Voir
.o1n Bi5%e:, .!"it1 G!%%$er5 et .an Pa\!%s\i, ; T1e persistan&e o4 Post,&o((!nist E%ites<, ,ournal of Democrac*,
Vo%6 J, No6), E--F, Pp6 EPP,EIJ =p6 EIP> = n6 tr6>
EEP
?eo44re: Pri"1a(, oUneas: De(o&ratisations Paria1 Re5i(es, Po%iti&a% Con"itionna%it: an" Re$orn Transitions
in Centra% an" Eastern E!ropeN, Democrati+ation, Vo%6 +, No6I, )**E, Pp6 FK,-I, =P6 JK>6
EEI
L#o%!tion "e %a &on4ian&e "e %a pop!%ation "ans %es %ea"ers po%iti'!es est s!prie!re / %a &on4ian&e "ans %es
partis po%iti'!es et e%%e so!44re "es ariations pen"ant to!te %a prio"e6 Cepen"ant !ne ten"an&e 5nra%e ers sa
"i(in!tion est / re(ar'!er6 Si en o&to$re E--F PFZ "es rpon"ants "&%araient %e!r &on4ian&e "ans %es %ea"ers
po%iti'!es en o&to$re E--+, se!%e(ent ))Z so!tenaient %a (7(e &1ose, tan"is '!#en o&to$re )**E PIZ "es &ito:ens
s#e0pri(aient "ans %a (7(e "ire&tion6 Les ariations ont &ontin! "!rant %a prio"e en o&to$re )**P )IZ "es
&ito:ens e0pri(aient %e!r &on4ian&e "ans %es %ea"ers po%iti'!es tan"is '!#en o&to$re )**F, )EZ pensaient %a (7(e
&1ose6 Par ai%%e!rs, %es ta!0 "! BOP "e )**J (ontrent !ne &1!te nota$%e "e %a &on4ian&e "e %a pop!%ation arriant /
EFZ "e &on4ian&e s!pport =So!r&e H ?a$rie% Ba"es&!, Mir&ea Co(sa, D!(itr! San"!, ; Baro(etr!% "e Opinie
P!$%i&a <, O&to$re )**J6 BOP E--+,)**J OLe $aro(2tre "e %#opinion p!$%i'!e6 O&to$re )**J6 BOP E--+,)**JQ,
BOP, Soros, Pp P*,FP, 1ttpHffaaa6soros6rof
EEK
La Ro!(anie est "een!e (e($re "e %#OTAN, %e )- (ars )**I s!ite / %a "&ision prise a! So((et "e Pra5!e "!
)**), p%!s tar" '!e %a Po%o5ne, %#Bon5rie et %a T&1'!ie '!i ont t inits / re8oin"re %#OTAN %e + 8!i%%et E--J et
sont "een!es (e($res en p%ein "roits %e E) Mars E---6 En &e '!i &on&erne %#UE, %e trait "#a"1sion "e Ro!(anie
4!t si5n %e )K ari% )**K, %a Ro!(anie en "eenant (e($re %e E 8anier6 L#a"1sion "e Ro!(anie / %#UE (ar'!e
5a%e(ent !n retar" par rapport / "i0 pa:s "e %a r5ion '!i ont si5n %e trait %#a"1sion / At12nes %e EF ari% )**P et
'!i sont "een!es (e($res "e %#Union %e E
er
Mai )**I6
I-
De &ette (ani2re, par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion, %a Ro!(anie r2%e !n &as
"#!n pro&ess!s p%!t^t ; to!r(ent < "e "(o&ratisation6 La s%e&tion "! &as est ainsi porte!se
po!r %a re&1er&1e non se!%e(ent &ar e%%e prsente en "tai% =&ar %es pro&ess!s 4!rent p%!s %entes>
%e passa5e "#!ne tape "e transition ers !ne tape "e &onso%i"ation, (ais a!ssi &ar, se%on %es
t1ories portant s!r %es %ites et %e &1an5e(ent "e r5i(e, i% s#a5it "#!n "es &as %e (oins pro$a$%e
"e r!ssite "e %a "(o&ratisation6
La se&on"e raison '!i no!s (2ne / &1oisir &e &as porte 8!ste(ent s!r %e 4ait '!e %e
&onte0te po%iti'!e ro!(ain "erait, en prin&ipe, prsenter =a! (oins a! niea! "es in"i&ate!rs
statisti'!es> p%!t^t !ne a$sen&e "#in4%!en&e "es %ites s!r %es po%iti'!es "&isionne%%es6 En "pit
"e %#e0isten&e "es instit!tions p%!t^t 4ai$%es, %a 5ran"e 1o(o5nit "! personne% po%iti'!e a!
po!oir i(("iate(ent apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e et %es &ontraintes e0ternes e0er&es par %e
Fon" Montaire Internationa%, %a Ban'!e Mon"ia%e o! en&ore %#Union e!ropenne, "eront en
prin&ipe %aisser pe! "e (ar5es "e %i$ert et "e ariation "ans %a (ani2re "e penser et "e &on"!ire
%es no!e%%es po%iti'!es6
Lu ces deux grands lments de contexte. la reconfiguration de l7influence des lites au
nieau dcisionnel et la mani>re plus lente dans la ralisation de l7institutionnalisation d7une
nouelle lite politi6ue fait de la Roumanie. non pas un cas ? t*pi6ue 4 mais certainement un cas
? porteur 4 6uant @ l7explicitation des mcani6ues de l7influence des acteurs indiiduels au
nieau des processus dcisionnels et en ce 6ui concerne leurs transfigurations- (e c$oix du cas
permettrait ainsi une anal*se fonde sur les principes de retra;age des processus
CCS
d7influence
des lites gouernementales sur la prise de dcision compris sur deux dimensions 9en tant 6ue
sta&ilit institutionnelle et comme l7adoption explicite de certaines politi6ues:-
@484% Les liites e(RlicatiYes du cas et Rrcautions Rrises au niYeau de lEanalQse
L#option po!r !ne t!"e (ono5rap1i'!e a pe! "e a%e!r "ans %a "%i(itation "es e44ets
&a!sa%s "4initi4s "e %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %a prise "e "&ision6 Nan(oins, no!s
EEF
No!s pro&"erons ainsi / !ne "(ar&1e "e process tracing, &Test,/,"ire, par %e $iais "#!ne t!"e e(piri'!e no!s
a%%ons essa:er "#ta$%ir si %a re%ation &a!sa%e t1orise entre %es %ites et %a prise "e "&ision se tra"!it a! niea!
e(piri'!e, a! niea! "es (&anis(es, "ans "es re%ations &a!sa%es entre %es &a!ses et %es e44ets prs!(s6 V6
A%e0an"er ?eor5e, An"rea Bennet, Case Studies and T$eor* Deelopment in Social Sciences, T1e MIT Press,
Massa&1!ssets, Ca($ri"5e, )**K, P6K6
K*
&onsi"rons '!#!n te% &1oi0 pe!t s#arer "#!ne a%e!r 1e!risti'!e i(portante '!ant /
%#&%air&isse(ent "es (&ani'!es "8/ s!55res a! niea! "e %a %ittrat!re, '!i re%ient %es
tra8e&toires "es %ites ae& %e 4on&tionne(ent 5o!erne(enta%
EEJ
6 Ce propos n#est &epen"ant pas
e0e(pt "e to!te !ne srie "e "i44i&!%ts '!i rs!%tent "e notre propre option (t1o"o%o5i'!e
EE+
6
Le pro$%2(e "#ta$%ir "es in4ren&es a%i"es / partir "e %#e0prien&e "#!n se!% pa:s 4!t so!%i5n /
p%!sie!rs reprises6 La "i44i&!%t "e p%a&er %es rs!%tats "e %a re&1er&1e "ans !n &a"re p%!s %ar5e, %a
ten"an&e "e (ettre en e0er5!e "es i"ios:n&rasies sont "es rita$%es pro$%2(es "e to!tes %es
t!"es "e &as6 Ces "i44i&!%ts sont "#ai%%e!rs (a5ni4ies par %a pro0i(it entre %e &1er&1e!r et %e
terrain "e son t!"e
EE-
=%a Ro!(anie post&o((!niste>, &e '!i pe!t en5en"rer !ne "i44i&i%e "e
"istan&iation par rapport / %#o$8et "#t!"e6 A4in "e s!r(onter o!, a! (oins %i(iter &es "i44i&!%ts,
notre t!"e i(p%i'!e to!te !ne srie "e pr&a!tions initia%es6
Le &1oi0 "! &as ro!(ain tro!e sa 8!sti4i&ation "ans sa "si5nation &o((e %e &as %e p%!s
&ontrast par(i %es pa:s post&o((!nistes6 Dans !n so!&i '!i ise 8!ste(ent %a "%i(itation "es
sp12res "#app%i&a$i%it "e %a t1orie, notre t!"e n#a$o!tira pas / "es &on&%!sions 5nra%es, (ais
/ %a 4or(!%ation "es pistes "#inesti5ation '!ant / %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %e
5o!erne(ent6 Se!%es "es &ertit!"es &onte0t!e%%es portant s!r %e &as en &a!se seront tires
E)*
6
Nan(oins, no!s &onsi"rons '!#a4in "#iter %es pro$%2(es "e (a0i(isation "es i"ios:n&rasies,
notre t!"e "oit pren"re en &o(pte !n &^t &o(parati4
E)E
6
Le &ontr^%e po!r %es %(ents parti&!%iers "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain est "#a!tant p%!s
i(portant ! %es raisons (7(es '!i no!s ont &on"!its / %e &1oisir6 Le possi$%e ; &ara&t2re
e0&eptionne% <
E))
"! pro&ess!s "e "(o&ratisation en Ro!(anie, so!ent &it, pe!t, a!,"e%/ "e sa
EEJ
A%e0an"er ?eor5e et An"rea Bennet (ontrent '!e %#t!"e "#!n se!% &as, s!rto!t "! &as %e p%!s &ontrast
i(p%i'!e !n apport 1e!risti'!e i(portant '!i porte s!r I "i(ensions H %a a%i"ation &on&ept!e%%e, %a &apa&it
"#en5en"rer "es no!e%%es 1:pot12ses, &apa&it "#a"resser %a &o(p%e0it "e %#in4ren&e &a!sa%e, %a &apa&it
"#app%i'!er en pro4on"e!r %a '!estion "es in4ren&es &a!sa%es s!pposes par %a %ittrat!re6 A%e0an"er ?eor5e,
An"rea Bennet, Op-Cit-, P6E-
EE+
Les "e!0 5ran"es %i(ites i(p%i'!es par "e te%%es t!"es portent s!r %a se%e&tion "es &as et s!r %e 4ait '!e %es
&on&%!sions tires pe!ent 7tre penss '!#en ter(es "e (ar5es "#app%i&ation "#!ne t1orie6 Po!r p%!s "e "tai%s V6
A%e0an"er ?eor5e, An"rea Bennet, Op- Cit-.Pp6 )),)K6 V6 5a%e(ent Dai" Co%%ier, .a(es Ma1one:, ; Insi51ts an"
Pit4a%%sH Se%e&tion Bias in Q!a%itatie Resear&1 <, 3orld "olitics, Vo%6 I-, No6 E6 E--F6 Pp6 KF,-E6
EE-
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion <, p6F6
E)*
E"ain A6 Lo&\e, Op-Cit-, P6++K
E)E
Aren" Li8p1art, ; Co(paratie Po%iti&s an" t1e Co(paratie Met1o" <, T$e )merican "olitical Science Reie/,
Vo%6 FK, nm P, E-JE, =P6 F-E>6
E))
La ten"an&e 5nra%e "ans %es ana%:ses pat$ dependenc* 4or5es s!r %a ra%it ro!(aine post&o((!niste so!tient
%#e0isten&e "#!n &ara&t2re e0&eptionne% "! &as ro!(ain par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion6 Po!r &es a!te!rs, %a
sp&i4i&it "! r5i(e &o((!niste ro!(ain aait en5en"r "ire&te(ent !ne sp&i4i&it "! post&o((!nis(e6 V6
V%a"i(ir Tis(anean!, ; Ro(anian E0&eptiona%is(S De(o&ra&:, Et1no&ra&:, an" Un&ertain P%!ra%is( in Post,
KE
%ente!r, in"!ire "es &ara&tristi'!es sp&i4i'!es en &e '!i &on&erne %es %ites et %e!r in4%!en&e s!r
%#a&tiit "es e0&!ti4s6 De %a sorte, en s!iant %es propos "e Sartori
E)P
, on !ti%isera %a (t1o"e
&o(paratie a4in "e &ontr^%er si %es 5nra%isations 4aites a! niea! "e &1a'!e in4ren&e
pro0i(a%e ta$%ie a! niea! "e %a re&1er&1e on tro!e "es si(i%arits "ans %es pa:s "e %a r5ion
o! e%%es sont p%!t^t "es e0trapo%ations "es %(ents '!i tiennent "! sp&i4i'!e "! pa:s6
La &o(paraison i(p%i&ite no!s per(ettra ainsi "#!ne part, "e (ettre en aant %es
(&anis(es '!i sont (oins tri$!taires a!0 &ara&tristi'!es "! &as pris en &o(pte et, "e %#a!tre
part, "e so!%i5ner %es "ter(inants &onte0t!e%s '!i intro"!isent "es &o(porte(ents sp&i4i'!es
po!r %e &as ro!(ain
E)I
6 De &ette (ani2re, %a porte "e %a &o(paraison "e notre t!"e restera
r"!ite, n#in4%i5eant pas "#!ne (ani2re a!to(ati'!e "es &on&%!sions 5nra%isa$%es '!ant a!0
a!tres s:st2(es po%iti'!es6 Ces %i(ites sont "#ai%%e!rs en5en"res s!rto!t par %a pn!rie "es
re&1er&1es !ti%isant "es str!&t!res "es "onnes si(i%aires, (ais e%%es rs!%tent a!ssi "#!ne option
"e &ontr^%er %es "4a!ts intrins2'!es "e to!te &o(paraison i(p%i&ite6
@4@ Une e(Rlicitation des RrinciRales considrations t+odoloXiVues
En &onsi"rant '!e %a pro(otion en po%iti'!e, %es oies "#a&&2s ers %e po!oir et %es
r25%es non &rites '!i per(ettent / &ertains "iri5eants "e prserer %e!rs positions "pen"ent
=$ien i"e((ent> "! pro4i% personne% "es a&te!rs, (ais a!ssi "es "e(an"es instit!tionne%%es et
"e %#arti&!%ation "e %a s&2ne po%iti'!e
E)K
, notre ana%:se app%i'!e s!r %e &as "e %a Ro!(anie
post&o((!niste, (ettra en aant %es possi$%es re%ations '!i se no!ent entre %e pro4i% "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 et %e!r a&tiit po%iti'!e / %#intrie!r "es e0&!ti4s6 D#!ne (ani2re non
&%assi'!e, a! %ie! "e &entrer %#ana%:se s!r %es attri$!ts "es a&te!rs et en &onsi"rant "ire&te(ent
%e!r i(portan&e a! niea! "es pro&ess!s "&isionne%s, no!s &onsi"rons '!#i% 4a!"rait p%!t^t
Cea!ses&! Ro(ania <, "ans G6 Daais1a et B6 Parrott =e"s6> "olitics. "o/er. and t$e Struggle for Democrac* in
Sout$-East Europe, Ca($ri"5e, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E--J, Pp6 I*P,IKE
E)P
?ioanni Sartori, ;Bien &o(parer, (a% &o(parer <, Reue 8nternationale de la "oliti6ue Compare, nmE, Ari%
E--I, P6)*6
E)I
S!r %e r^%e porte!r "es t!"es "e &as et %e!r traite(ent / %a $ase "es &o(paraisons ae& "#a!tres t!"es
"e%oppes s!r %e (7(e s!8et V6Peter Mair ; Co(paratie Po%iti&s H An Oeriea <, "ans Ro$ert E ?oo"in, Bans,
Dieter G%in5e(ann =e"s>, ) ne/ $and&oo' of political science. C1ap E), O04or" Uniersit: Press, O04or", E--+, Pp6
P*-,PPF =Pp6 P)J,PPE>6
E)K
Mos1e M6 C`!"noas\i, Op- Cit-, Pp6 EKK,)I), =P6EFE>6
K)
renerser %a '!estion "e "part en se "e(an"ant H ? Comment le gouernement est-il influ par
les comptences et les caractristi6ues de ceux 6ui en font partie ! <
E)F
6
Le &1an5e(ent "e perspe&tie ana%:ti'!e rep%a&e %a re&1er&1e s!r %es %ites po%iti'!es
"ans !n &a"re "#intera&tions p%!s %ar5e et per(et / %a 4ois %#i"enti4i&ation "! "o(aine "#a&tion
"es %ites et "e %e!r in4%!en&e, to!t en prenant en &o(pte %es %i(ites '!i re%2ent "! &onte0te
po%iti'!e
E)J
et "e %a nat!re "istin&te "es "e!0 pro&ess!s6 La t1(ati'!e "e %#t!"e et %a sp&i4i&it
"! &as pris en &o(pte n&essitent &epen"ant !ne e0p%i&itation s!pp%(entaire "e %a (ani2re "e se
rapporter a!0 %ites et / %#appro&1e 5nra%e "e %#t!"e6
@4@4! Quelle RersRectiYe sur les lites XouYerneentales et leur statut P
Les mira&ilis "e %a s&ien&e po%iti'!e, %es %ites ont "es in4%!en&es "i44rentes non
se!%e(ent en 4on&tion "! r4rentie% t1ori'!e "!'!e% on se r&%a(e, (ais a!ssi / %#intrie!r "e
&1a'!e s:st2(e po%iti'!e
E)+
6 En &onsi"rant '!e %a '!estion "e %#i(portan&e "e %#ana%:se "es
%ites po%iti'!es a! niea! "es e44ets po%iti'!es en5en"rs, &o(pris "ans !ne "i(ension
%on5it!"ina%e, n#est ni %e si(p%e rs!%tat "#!n &on4%it entre %a per&eption "es &1oses et %e!r
&o(pr1ension, ni %e pro"!it "#!ne tape "e %#o%!tion =/ %ire %e sp&i4i'!e "e %a transition>,
no!s proposons !ne ana%:se "es %ites po%iti'!es en pro&"ant / !n "&r:pta5e "es (&ani'!es
"e %e!r in4%!en&e s!r %#a&tiit "! 5o!erne(ent6 Cepen"ant %a sp&i4i&it "! &as pris en &o(pte
ne pe!t pas 7tre o!$%ie6 Le &ara&t2re &onso%i" o! pas "e %a "(o&ratie "ans %e &a"re "!'!e% %es
a&te!rs a5issent, %#&1a4a!"a5e instit!tionne% o! or5anisationne%, %es resso!r&es "es a&te!rs
po%iti'!es, %e!r pass "ans %e &a"re "es instit!tions &o((!nistes ont !ne i(portan&e "ans %a
&o(pr1ension "es &o(porte(ents !%trie!rs "es a&te!rs "ans "es 4on&tions p!$%i'!es sans po!r
a!tant p!iser %#e0p%i&itation "e %e!r in4%!en&e6
On &onsi"2re ainsi '!e %a "%i(itation "es (&anis(es '!i re%ient %es a&te!rs / %a prise "e
"&ision ne re%2e pas !ni'!e(ent "es &ara&tristi'!es &onte0t!e%%es6 Dans &ette perspe&tie, %e
prin&ipe "e "i44ren&iation entre %es %ites ne se %i(itera / %#a44ir(ation "e %#e0isten&e "#!ne
"istin&tion entre %es %ites "es "(o&raties sta$%es et &e%%es '!i "iri5ent %es 5o!erne(ents "ans
E)F
Daaine Mari&\, Op-Cit-, P6 )-6
E)J
E"ain5 A Lo&\e, ; T1e Case 4or In"!&tie T1eor: B!i%"in5<, ,ournal of #anagement, Vo%6 PP, No6 F, )**J,
Pp6+FJ,+-* =P6 ++I>6
E)+
M6 Do5an, ; Intro"!&tion <, P6EP
KP
%es &onte0tes "e "(o&ratisation, o! en&ore en &onsi"rant '!e %e &onte0te "! pa:s "ter(ine "es
&on4i5!rations "istin&tes6 La "i44ren&iation entre %es %ites sera ass!(e "#!ne a!tre (ani2re6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era / !ne t!"e micro '!i part "e %a pr(isse '!e &ette
"iersit 5nra%e, i"enti4ie a! niea! "es &on4i5!rations "ans %es "iers pa:s &o!re 5a%e(ent
!ne "iersit / %#intrie!r "#!n s:st2(e po%iti'!e, "pen"ant "es (o"2%es "&rits par %es "iers
partis po%iti'!es o! "es "ierses instit!tions6 L#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s, "e %e!r pro4i%
po%iti'!e, s!r %a prise "e "&ision pe!t 7tre ana%:se %ors'!#on pren" en &o(pte, a! (oins "ans
!ne pre(i2re p1ase, !n prin&ipe "e %a "istin&tion '!i a a!,"e%/ "! pro4i% "! pa:s6 Dans &es
&a"res pr&is, %es tra8e&toires "es a&te!rs, &o(prenant %es &ara&tristi'!es in"ii"!e%%es "es %ites,
(ais a!ssi %es (&anis(es '!i ren"ent possi$%e %e!r arrie a! po!oir seront penss "ans !ne
re%ation "#inter"pen"an&e ae& %e 4on&tionne(ent "es e0&!ti4s6
Nous procderons donc @ une anal*se des lites gouernementales con;ues en tant
6u7entits capa&les de formuler et d7implmenter des dcisions. tout en considrant 6ue celles-ci
ne sont pas isoles des cadres institutionnels dans les6uels elles agissent. ni du contexte
politi6ue 6ui @ leurs tour exercent une influence sur l7a5ustement du comportement ultrieur des
acteurs politi6ues au nieau de la prise de dcision
CDR
-
@4@4% Coent rsoudre les RroSlUes dEin)rence P
Ma%5r &ette (ani2re "e &o(pren"re %e r^%e et %e stat!t "es %ites / %#intrie!r "#!n
s:st2(e po%iti'!e, %a '!estion ; Co((ent %es %ites po%iti'!es in4%!ent,e%%es %e 5o!erne(ent S <
&ontient en e%%e,(7(e !n pro$%2(e "#in4ren&e '!i porte prin&ipa%e(ent s!r %es !nits "#ana%:se
E)-
No!s trans4rons i&i %a (7(e &on&eption "e %a re%ation entre %a str!&t!re et %#a5ent6 De %a sorte, on &onsi"2re '!e
&e!0,&i pe!ent 7tre penss so!s %a 4or(e "es re%ations te(pore%%es "#antriorit o! "e postriorit =M6 Ar&1er>6 La
str!&t!re so&ia%e e0er&e !ne in4%!en&e s!r %e &o(porte(ent "es a&te!rs par&e '!e "ans to!t (o(ent antrie!r %a
str!&t!re so&ia%e &o(pren" !ne "istri$!tion parti&!%i2re "es intr7ts et "es resso!r&es6 Ainsi a"optant !ne
rinterprtation "es &a"res aristot%i&iens "e %#ana%:se "es 4or&es &a!sa%es, Leais propose "#enisa5er %es %ites
po%iti'!es en tant '!e &a!ses e44i&a&es "e %a prise "e "&ision et tan"is '!e %#in4%!en&e "e %#enironne(ent "eient
'!#!ne &a!se (atrie%%e "! rs!%tat6 =Pa!% A6 Leais, A5en&:, ; Str!&t!re an" Ca!sa%it: in Po%iti&a% S&ien&e H A
Co((ent on Si$eon <, "olitics. )**), Vo% )), No E, PP6 EJ,)P=P6)*>: Po!r p%!s "e "tai%s 6 Mars1, S(it1,
; Un"erstan"in5 t1e Po%i&: Netaor\ Toaar"s a Dia%e&ti&a% Approa&1, Po%iti&a% St!"ies <, Vo%6 I+, )***, Pp6 I,)E
=Pp K, F,->b Mar5aret S6 Ar&1er, ; T1orie so&ia%e et ana%:se "e %a so&it <, Sociologie et socits, o%6 XXX, nmE,
printe(ps E--+>o! I"e(, Realist Social T$eor*- T$e #orp$ogenetic )pproac$, Ca($ri"5e Uniersit: Press,
Ca($ri"5e, E--K, Pp6FK,-), EPJ,EK+6
KI
pris en &o(pte
EP*
6 I% ne s#a5it pas i&i "#!n &ara&t2re 4%o! "e %a '!estion o! "#!n si(p%e pro$%2(e
"#oprationna%isation =&#est,/,"ire '!#est,&e '!#on &o(pren" e0a&te(ent par %e
; 5o!erne(ent <, &o((ent appro0i(er ; %a prise "e "&ision <, &o((ent 4i0er %es "o(aines
po%iti'!es et&6>6 To!t a! &ontraire, %e pro$%2(e so!%e par !ne te%%e '!estion &o(porte 8!ste(ent
!ne "i44i&!%t '!#on pe!t saisir / traers to!te %a %ittrat!re portant s!r %es %ites '!i &1er&1e
"#ta$%ir %#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s et "e %e!rs tra8e&toires6 Une pre(i2re so%!tion
enisa5e a4in "e "passer &et o$sta&%e 4!t "e "%i(iter %#o$8et "e %#ana%:se / !ne t!"e "es
tra8e&toires et "#i5norer %#e0p%i&itation "e %e!rs e44ets
EPE
, %es a!tres t!"es ont "!, "#!ne (ani2re
o! "#!ne a!tre, tro!er %es ressorts a4in "e po!oir 4on"er %e passa5e "#!ne ana%:se "es attri$!ts
in"ii"!e%s / %#appro0i(ation "es e44ets s:st(i'!es6
Le pro$%2(e '!i ne to!&1e pas se!%e(ent %#t!"e "es %ites pe!t tro!er p%!sie!rs
so%!tions 5nra%isa$%es
EP)
6 Si Gin5, Geo1ane et Ver$a
EPP
&onsi"2rent '!e %e &ara&t2re "e
s&ienti4i&it "#!ne t!"e est "onn par %#e0isten&e "#!ne in4ren&e s:st(ati'!e &on"!ite / %a
EP*
On repren" i&i %a "4inition "e %#in4ren&e "e Co%%ier se%on %a'!e%%e ; par %#in4ren&e on &o(pren" %a &apa&it "e
5nra%iser / %a $ase "es o$serations sp&i4i'!es en tant '!#%(ents 4on"a(enta!0 "ans %es s&ien&es so&ia%es < =n6
tr6>6 V6 Dai" Co%%ier, .o1n Seaari51t, ?era%"o L6 M!n&\, ; T1e Q!est 4or Stan"ar"sH Gin5, Geo1ane, an" Ver$a#s
Desi5nin5 So&ia% In'!ir: < "ans Benr: Bra": et Dai" Co%%ier =e"s6> Ret$in'ing Social 8n6uir*: Dierse Tools.
S$ared Standards, MDH Roa(an an" Litt%e4ie%", Lan1a(, P6 )P6 Po!r !ne &riti'!e si(i%aire V6 Ti(ot1: .
M&Geoan, ; Case St!"ies an" t1e Statisti&a% 3or%"ieaH Reiea o4 Gin5, Geo1ane, an" Ver$aTs Desi5nin5 So&ia%
In'!ir:H S&ienti4i& In4eren&e in Q!a%itatie Resear&1 <, 8nternational Organi+ation, Vo%6 KP, No6 E, E---, Pp6 EFE,
E-*6
EPE
La %ittrat!re reste "iise entre "#!ne part %es 5ran"s para"i5(es no,instit!tionna%istes o! no,4on&tionna%istes
'!i &o(portent 5nra%e(ent !ne ; in&apa&it "#!ti%iser %#$uman agenc* "ans %#e0p%i&itation "! &1an5e(ent<
=Co%o(:, p6 )FF> et '!i ; int25rent !ne &on&eption i(p%i&ite portant s!r !ne nat!re ro!tini2re "! &o(porte(ent "es
a&te!rs po%iti'!es < =DiMa55io, Poae%%, pp6 EK,)E et Pa!% Co%o(:, P6)FJ> et,"e %#a!tre part, %es appro&1es (ettant
en aant %e r^%e "es a&te!rs in"ii"!e%s '!i "non&ent i(p%i&ite(ent %a ten"an&e "e ri4i&ation "e %a prise "e "&ision
=%#attri$!tion "e %a &apa&it "&isionne%%e / "es entits '!i ne sont pas "es a&te!rs %es "i44ren&es "e proprit
=Si$on, E---, Pp6EI*,EII> et r"!isant %es instit!tions / "es (&anis(es "e &ontrainte pe! ana%:ses en tant '!e
te%%es '!i "%i(itent %es (ar5es "e %i$ert "es a&te!rs po%iti'!es =Si$on E---, Pp6 EP-, EI*,EIE>6 Po!r p%!s "e
"tai%s &on&ernant %e rapport a!0 a&te!rs "ans %#e0p%i&itation "es pro&ess!s po%iti'!es et so&ia!0 oir Pa!% Co%o(:,
; Neo4!n&tiona%is( an" Neoinstit!tiona%is( H B!(an A5en&: an" Interest in Instit!tiona% C1an5e <, Sociological
Forum. Vo%6EP, No6), .!in E--+, Pp6 )FK,P** b Pa!% . DiMa55io, 3a%ter 3 Poae%%, ; Intro"!&tion < in I"e(, T$e
ne/ institutionalism in Organisational )nal*sis, C1i&a5o Uniersit: Press, C1i&a5o, E--E, Pp6 E,P+b Rona%" L
.epperson, ; Instit!tions, instit!tiona% e44e&ts an" instit!tiona%is( <, 3a%ter 3 Poae%% an" Pa!% DiLa55io =e"s6>
Op-Cit. Pp6 EIP,EFPb R Si$eon, ; A5en&:, Str!&t!re an" So&ia% C1an5e as Cross Dis&ip%inar: Con&epts<, "olitics,
Vo%6 E-, No6 P, E---, Pp6 EP-,EIIb R B1as\ar ; Possi$i%it: o4 Nat!ra%is(H A P1i%osop1i&a% Criti'!e o4 t1e
Conte(porar: B!(an S&ien&es<, Be(e% Be(pstea"H Barester 31eatss1ea4, E-+-6
EP)
Po!r %a 4on"ation "e %#ar5!(ent "e %a &oner5en&e "e %a pro$%(atisation a! niea! "es (t1o"es en s&ien&es
so&ia%es non pas "e %a perspe&tie "#!ne opposition entre %e '!antitati4 ers!s '!a%itati4 par rapport a!0 sens attri$!s
/ %#in4ren&e &a!sa%e V6 .a(es Ma1one:, ; Strate5ies o4 Ca!sa% In4eren&e in S(a%%,N Ana%:sis <, Sociological
#et$ods T Researc$, Vo%6 )+, No6 I, )***, Pp6P+J,I)I6
133
Ro$ert O6 Geo1ane, ?ar: Gin5, Si"ne: Ver$a, Designing Social 8n6uir*: Scientific 8nference in Fualitatie
Researc$, Prin&eton Uniersit: Press, Nea @or\, E--I, Pp6J*,J)6
KK
$ase "es pro&"!res a%i"es isant en prin&ipa% "es te&1ni'!es "e r5ression, Co%%ier, Seaari51t
et M!n&\
EPI
enisa5ent !n e44et &!(!%ati4 "e %a "es&ription et "e %#e0p%i&ation6 Dans %a pre(i2re
perspe&tie, %a &a!sa%it se &on4on" ae& %#e0p%i&ation, tan"is '!e "ans %a se&on"e, %a "(ar&1e
"es&riptie o! en&ore %es t!"es "e &as &ontrasts pe!ent aoir !n r^%e "ans %a &o(pr1ension
"es p1no(2nes so&ia!06 Ma%5r %e 4ait '!e %es "e!0 positionne(ents re&onnaissent
"is&!rsie(ent %e r^%e "es t!"es '!a%itaties et '!a%itaties "ans %#ana%:se "es pro&ess!s
po%iti'!es, to!t &o((e %e r^%e "e %#e0p%oration et "e %a &a!sa%it "ans %a &o(pr1ension "es
p1no(2nes so&ia!0, %e stat!t et %es prs!pposes '!i sont assi5nes / &e%%es,&i "i44rent6 Notre
appro&1e se sit!era "ans %a se&on"e perspe&tie (t1o"o%o5i'!e isant %#a44ir(ation "! r^%e "e
%#o$seration et "e %a "(ar&1e e0p%oratoire "ans %a &o(pr1ension "e %a re%ation '!i s#ta$%it
entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et %a prise "e "&ision6
Si %es "e!0 positions &i,"esso!s (entionnes s#orient2rent s!rto!t s!r %es &on"itions
n&essaires po!r %a &onstr!&tion "es re&1er&1es a%i"es "ans !ne %o5i'!e 1:pot1ti&o,""!&tie,
"o(inante "e nos 8o!rs, on &onsi"2re '!e %#pist(o%o5ie "e %a &a!sa%it &ontre4a&t!e%%e, (7(e
si i(portante, n#est pas %a se!%e %o5i'!e &apa$%e / (ener / !ne in4ren&e e0p%i&atie6 No!s
pro&"erons "on& / !ne e0p%oration "e %#arti&!%ation "e %a s&2ne 5o!erne(enta%e, en essa:ant "e
"&r:pter %es re%ations '!i s#ta$%issent entre %e re&r!te(ent "es a&te!rs po%iti'!es et %a prise "e
"&ision non pas / partir "es 1:pot12ses, (ais p%!t^t en pro&"ant / %#inesti5ation "e
%#a5en&e(ent "es (&anis(es '!i re%ient %es "e!0 pro&ess!s et %e!r arti&!%ation "ans %e &as
ro!(ain6 A4in "#a"resser %e pro$%2(e "e %#in4ren&e '!i se tro!e / %a $ase "e %#e0p%i&ation, notre
t!"e se propose ; / se &on&entrer s!r %es &a!ses pro0i(a%es p%!t^t '!e s!r %es "erni2res &a!ses
"es &1oses <
EPK
6 No!s &o((en&erons "on& par !ne appro&1e e0p%oratoire "es trois 4a&ettes "!
5o!erne(ent a4in "e passer / !ne interro5ation "es re%ations "ire&tes '!i s#ta$%issent entre %e
re&r!te(ent et %a prise "e "&ision, en 4aisant attention / %a "%i(itation "es "o(aines et "es
%i(ites "es &on"itions "e %#app%i&ation "es &on&%!sions tires "ans &1a'!e tape "e notre
inesti5ation6
En n#a"optant pas %e sens ana%:ti'!e "e %a ""!&tion ="! 5nra% ers %e parti&!%ier>, (ais
%e sens reers, no!s pro&"erons "! niea! "es o$serations portant s!r %es %ites et %e!r
&o(porte(ent ers %a 5nra%isation s!r %e &as en &a!se et %a 4or(!%ation "es possi$%es pistes
"#inesti5ation &on&ernant %#in4%!en&e "es %ites po%iti'!es s!r %e pro&ess!s "e %a prise "e
EPI
Dai" Co%%ier, .o1n Seaari51t, ?era%"o L6 M!n&\, Op-Cit-, P6IP6
EPK
E"ain A6 Lo&\e, Op- Cit-. Pp6 ++P,++K6
KF
"&ision6 Con"!ite "ans !n so!&i prin&ipa%e(ent t1ori'!e, traitant %es "ierses
&on&ept!a%isations "es %ites e0&!ties et "e %e!r r^%e, notre appro&1e se sit!e p%!t^t "ans !ne
"(ar&1e "#e0p%oration "es "ire&tions ana%:ti'!es '!i pro&2"e "es prin&ipa!0 &on&epts "e %a
%ittrat!re et essa:e "e (ettre en aant %es (&anis(es '!i re%ient %es tra8e&toires "es %ites et %a
prise "e "&ision "ans !n &as pr&is6
@4A Recruteent et Rrise de dcision dans le cas rouain4 Courte Rrsentation de
lEaRRroc+e
Par %e $iais "#!ne re&1er&1e portant s!r %es tra8e&toires "es %ites, notre t!"e a &o((e
$!t "e retra&er %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s a! niea! "e %a prise "e "&ision, en tant '!e
possi$%e aria$%e interenante "ans %#e0p%i&itation "e %#a&tiit "es e0&!ti4s ro!(ains6 No!s
pro&"erons ainsi / !n "&r:pta5e "es (&ani'!es '!i r5issent %#in4%!en&e "es a&te!rs po%iti'!es
s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e "ans !n &onte0te 5nra% "e re"4inition "es r^%es "es a&te!rs
po%iti'!es ro!(ains6 En a"optant !ne ision s'!entie%%e "ans %#ana%:se "es tra8e&toires
=sp&i4i'!e po!r %a &o(posante str!&t!re%%e "! re&r!te(ent>, sans po!r a!tant i5norer %e r^%e
i(portant "e %a so&ia%isation "es a&te!rs po%iti'!es ='!i re%2e p%!t^t "#!ne perspe&tie
"&isionne%%e>, no!s essa:erons (ie!0 &o(pren"re H Comment les profils des nouelles lites
politi6ues influent-ils sur les processus dcisionnels entams en Roumanie postcommuniste !
Les %ites 5o!erne(enta%es "%i(ites s!iant !ne %o5i'!e positionne%%e seront
&o(prises &o((e "&riant !n pro&ess!s "#instit!tionna%isation6 Les trans4or(ations intro"!ites
par %e pro&ess!s "e "(o&ratisation i(p%i'!eront !n a8!ste(ent &ontin!e% "es resso!r&es "es
a&te!rs in"ii"!e%s par rapport a!0 "e(an"es "es partis, (ais a!ssi !n a8!ste(ent "!
&o(porte(ent "es %ites a! niea! "es pro&ess!s "&isionne%s a! niea! "es instit!tions6 V! '!e
le pouoir politi6ue "#!n a&te!r est / esti(er "#!n point "e !e instit!tionne% ="es r25%es
4or(e%%es, "es r25%e(ents '!i "%i(itent %es sp12res %5a%es "e son a&tion>, (ais son influence
re%2e "es (ar5es 4%!&t!antes "es sp12res %e!rs a&tions, "es prati'!es et "! &onte0te po%iti'!e
EPF
,
"ans &e '!i s!it, no!s a%%ons enta(er !ne ana%:se "e %#arti&!%ation "e &ette in4%!en&e "ans %e &as
EPF
Lester ?6 Se%i5(an, ; T1e Presi"entia% O44i&e an" T1e Presi"ent as a Part: Lea"er <, (a/ and Contemporar*
"ro&lems, Vo%6 )E, No6I, E-KF, Pp6 J)I,JPI =P6J)F>
KJ
"es 5o!erne(ents ro!(ains6 De %a sorte, no!s essa:erons "e re%ier %es %ites 5o!erne(enta%es
et %a prise "e "&ision a! sein "es e0&!ti4s, en prenant en &o(pte %e "e%oppe(ent "es re%ations
'!i se no!ent entre %es &arri2res "es a&te!rs et %es po%iti'!es p!$%i'!es enta(es / %#intrie!r "es
&a"res '!i re%2ent "es parti&!%arits "! s:st2(e po%iti'!e
EPJ
6
Diri5e "#!ne (ani2re &onstr!&tiiste, %a re&1er&1e s!s&itera %a "%i(itation "#!ne srie
"e rponses possi$%es / %a '!estion H Comment les tra5ectoires politi6ues des ministres et des
secrtaires d7Etat influent-elles sur le gouernement ! Dans notre t!"e, ; %e 5o!erne(ent <
sera "on& appro0i( par %e pro&ess!s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es &o(pris s!r "e!0
"i(ensions H =E> !ne "i(ension '!i ise %es re%ations '!i se 4or5ent entre %es a&te!rs a! niea!
or5anisationne% Yinstit!tionne% =isant %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es po%iti'!es sont a"optes> et
=)> !ne "i(ension '!i porte s!r %e &onten! (7(e "es po%iti'!es enta(es6 D#!ne (ani2re
&o(pr1ensie, int5rant p%!sie!rs "i(ensions "e %a %ittrat!re portant s!r %es %ites, %e &a"re
ana%:ti'!e i($ri'!a %es "e!0 niea!0 od 5nra%e(ent on &onsi"2re '!e %a s%e&tion "es a&te!rs
&o(porte "es &ons'!en&es "ire&tes H %e niea! "! parti et %e niea! s:st(i'!e6
De %a sorte, %#inesti5ation "es e44ets "es %ites 5o!ernantes et "e %e!r i(pa&t s!r %a prise
"e "&ision pren"ra en &o(pte "e!0 5ran"es "i(ensions H une dimension exploratoire "&r:ptant
%es "i44rentes arti&!%ations "! &o(porte(ent "es e0&!ti4s ro!(ains en 4on&tion "! &onte0te
po%iti'!e, et !ne "i(ension e0p%i&atie '!i ise 8!ste(ent %#i"enti4i&ation et %a "%i(itation "es
re%ations '!i s#ta$%issent entre %e pro4i% "es a&te!rs et %e!rs a&tions enta(es / %#intrie!r "es
&a$inets6 L#t!"e '!i s#ens!it sera "on& arti&!%e "ans "e!0 5ran"es parties6
(a premi>re partie sera structure en trois c$apitres inestiguant les cadres dans
les6uels les lites politi6ues actionnent6 (es trois premiers c$apitres constitueront ainsi une
anal*se des trois facettes du gouernement censes configurer les actions des lites
gouernementales : le nieau institutionnel. le nieau des partis et le nieau des acteurs6
Dans %e &1apitre E no!s pro&"erons / !ne inesti5ation "es prati'!es "es instit!tions
p!$%i'!es &onsi"res en tant ; en tant '!e pre(iers 4a&te!rs "ans %a "4inition "#!ne espa&e
EPJ
.ean B%on"e%, 1oernment #inisters in t$e Contemporar* 3orld, Pp6 EF, )I6
K+
"ans %e'!e% %a &on4rontation po%iti'!e pren" p%a&e <
EP+
6 Par %e $iais "#!ne ana%:se "es re%ations "e
"%5ation et "e responsa$i%it '!i se &rent entre %es instit!tions tati'!es no!s "&r:pterons
ainsi '!e% est %e poi"s "es 5o!erne(ents ro!(ains a! niea! "e %a prise "e "&ision en
Ro!(anie post&o((!niste6 Le &1apitre ) &onstit!e, en &ontrepartie, !ne inesti5ation "es
&a$inets "e %a perspe&tie "e %#a&tiit "&isionne%%e "es partis po%iti'!es a! 5o!erne(ent6 Le
&1apitre ta$%ira %es %i(ites e0p%i&aties "resses par %#ar5!(ent partisan (o$i%is so!ent po!r
%a &o(pr1ension "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e et "%i(itera %es prin&ipa%es %o5i'!es
"&isionne%%es '!i r5irent %a 4or(!%ation "es po%iti'!es "ans %e &as ro!(ain6 En4in, %e &1apitre P
&on&ernera %#inesti5ation "es e0&!ti4s "e %a perspe&tie "es %ites 5o!erne(enta%es6 Pro&"ant
"#!ne interro5ation isant %a pro4essionna%isation "es a&te!rs po%iti'!es et %#e0isten&e "#!n
saoir,4aire "&isionne% "es %ites e0&!ties, %e &1apitre (ettra en e0er5!e %#o%!tion "ans %e
pro4i% "es "iri5eants et %es ent!e%%es i"ios:n&rasies "ans %a &onstr!&tion "es '!ipes
5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste6
(e premier axe d7anal*se re<tit ainsi une formule exploratoire des conditions dans
les6uelles les acteurs politi6ues agissent- En reanc$e. le second axe de notre tude. comprenant
deux grands c$apitres. runira les lments de la premi>re partie en procdant @ une dmarc$e
explicatie isant une compr$ension des mcanismes 6ui relient la construction des carri>res
gouernementales et la prise de dcision politi6ue au sein des excutifs- En procdant @ une
inestigation des principaux effets dlimits au nieau t$ori6ue 6uant @ l7impact des
tra5ectoires au nieau de la formulation des politi6ues. nous dlimiterons l7articulation de cette
relation et ses limites dans le cas roumain-
Le &1apitre I po!rs!ira ainsi %#ana%:se "! pro&ess!s "e re&r!te(ent "ans %es &a$inets
ro!(ains post&o((!nistes a4in "e &o(pren"re %a re%ation '!i se &re entre %es %o5i'!es so!s,
8a&entes "ans %a 4or(ation "es '!ipes 5o!erne(enta%es et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %#a&tiit
"&isionne%%e s#arti&!%e a! niea! "es e0&!ti4s6 En pro&"ant / !ne ana%:se "es re%ations '!i se
no!ent entre %es (e($res "es e0&!ti4s et "e %e!rs "e5rs "#a!tono(ie "ans %a 4or(!%ation "es
po%iti'!es, %e &1apitre (ettra en e0er5!e %#in4%!en&e "es %ites 5o!erne(enta%es s!r %#a&tiit "es
EP+
Ma!riìo Cotta ; On t1e re%ations1ip $etaeen Part: an" ?oern(ent <, No6F, E---, rs!%tats pr%i(inares
p!$%is en tant '!e &1apitre e"it par .6 B%on"e% an" M6 Cotta, T$e Nature of "art* 1oernment, Lon"on,
Ma&(i%%an, )***, Pp6 E,I- =P6)J>
K-
e0&!ti4s ro!(ains post&o((!nistes6 En4in, %e "ernier &1apitre, %e &1apitre K- s#app%i'!a / !ne
"%i(itation "es (ar5es "e %i$ert "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 par rapport / %e!r propre
or5anisation partisane6 Consi"rant '!e %es "ierses &o(posantes or5anisationne%%e "! parti sont
&enses "#en&a"rer %es (ar5es "e %i$ert "e %e!rs reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es, et "on& "e
%e!r in4%!en&e, %e &1apitre &onstit!e !ne ana%:se "! "e%oppe(ent "es prin&ipa!0 partis
po%iti'!es 5o!erne(enta!0 et "es re&on4i5!rations "es rapports "#a!tono(ie o! "e
s!$or"ination ta$%is entre %#or5anisation "! parti et %es %ea"ers en 4on&tions p!$%i'!es6
F*
PREMIERE PARTIE ?
UNE E6PLORATION DES TROIS 7ACETTES DES
GOUVERNEMENTS ROUMAINS POSTCOMMUNISTES
LTIDENTIFICATION DU POUVOIR ?OUVERNEMENTAL EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE p PARTIS AU ?OUVERNEMENT H
LIMITES EXPLICATIVES DE LA PRISE DE DACISION p LES VOIES DTACCVS DANS LE ?OUVERNEMENT H QUELLES
TRA.ECTOIRES DES ALITES ?OUVERNEMENTALES S
C0APITRE !
LEidenti)ication du RouYoir XouYerneental en Rouanie
Rostcouniste
Une rponse / %a '!estion ; Q!e% est %e stat!t "! po!oir 5o!erne(enta% en Ro!(anie
post&o((!niste S < pe!t 7tre 4or(!%e / partir "e %#a5en&e(ent "es instit!tions "#apr2s E-+-6 En
e0p%orant %#"i4i&e &onstit!tionne% en p%a&e, ainsi '!e %es prati'!es instit!tionne%%es (er5eantes "!rant %a
prio"e post&o((!niste, &e &1apitre (et en e0er5!e %e pro&ess!s "#a!tono(isation "! po!oir
"&isionne% a! niea! "es &a$inets ro!(ains6 En s#inspirant "#!ne tra"ition no,instit!tionna%iste, on
ana%:se "ans !n pre(ier te(ps %e pro&ess!s "e "%5ation "! po!oir %5is%ati4 ers %e po!oir e0&!ti4,
po!r '!e, "ans !ne "e!0i2(e tape, on "&r:pte %es rapports '!i s#insta%%ent / %#intrie!r "! po!oir
e0&!ti4 entre "#!ne part, %es &a$inets et %e prsi"ent et "e %#a!tre entre %es (e($res "! &a$inet et %e
personne% $!rea!&rati'!e6
VERS UNE CONCENTRATION DU POUVOIR AU NIVEAU DES ?OUVERNEMENTS S p LE RAPPORT ENTRE LES
INSTITUTIONS H LA DALA?ATION ET LA RESPONSABILITE DANS LES RE?IMES SEMIPRESIDENTIELS p LES RAPPORTS
ENTRE L#EXACUTIF ET LE LE?ISLATIF p LA DISTRIBUTION DU POUVOIR C LTINTARIEUR DU POUVOIR EXACUTIFp EN
?UISE DE CONCLUSION
!4 Vers une concentration du RouYoir au niYeau des XouYerneents P
D!rant %es "erni2res "&ennies, %e "e%oppe(ent "es ("ias, %a po%arisation "es
%e&tions, %a personni4i&ation &roissante "es &a(pa5nes %e&tora%es ont &ontri$!, parto!t en
E!rope, / !n p1no(2ne "e ; &oner5en&e "es 4or(es "e "%i$ration et "e "&ision < '!i
s!552rent !n ren4or&e(ent a! (oins apparent "es e0&!ti4s
EP-
6 Cepen"ant, &o((e .ean Mi&1e%
De 3ae%e et Pa!% Ma5nette s!552rent, &ette 1o(o5nit "es 4or(!%es =isant %a &on&entration
"! po!oir a! niea! "es 5o!erne(ents> est "o!$%e par !ne (!%tip%i&ation "es 4or(es "e
&ontr^%e "e %#a&tiit "e %#e0&!ti46 De %a sorte, ; %es "(o&raties e!ropennes "onnent
%#apparen&e "es r5i(es "onnant a!0 "iri5eants e0&!ti4s !ne p!issan&e s!$8e&tie to!8o!rs p%!s
4orte, (ais !ne &apa&it "e "&ision o$8e&tie to!8o!rs en&a"re <
EI*
6 Dans &ette perspe&tie, "es
4a&te!rs &ontrai5nants te%s '!e H %e &ontr^%e "e %a &onstit!tionna%it "es %ois, %es trans4or(ations
apportes par %es e0i5en&es "#!ne &ono(ie 5%o$a%e, %a "&entra%isation "! po!oir, %e rei% "e
%a "%i$ration par%e(entaire, %es a&tions &on&ertes "es or5anisations s:n"i&a%es o! en&ore %a
&ons!%tation "ire&te "es &ito:ens
EIE
parti&ipent / !ne "i44ren&iation str!&t!re%%e "es r5i(es
po%iti'!es e!ropennes et / %#arti&!%ation "es &entres "! po!oir en 4on&tion "e &1a'!e s:st2(e
po%iti'!e nationa%6
Ce ta$%ea! 5nra% "es r5i(es po%iti'!es e!ropens est en&ore p%!s &o(p%e0e "ans %e &as
"es pa:s &o((e %a Ro!(anie '!i so!44rirent !n pro&ess!s "e "(o&ratisation6 Le s:st2(e
a"(inistrati4 '!i reste 4orte(ent &entra%is, en "pit "#!ne "&entra%isation "ont %es e44ets sont
s!per4i&ie%s
EI)
, %#atrop1ie str!&t!re%%e "! (o!e(ent asso&iati4 et s:n"i&a%
EIP
, !ne prati'!e
r4ren"aire %i(ite, o! en&ore %es restri&tions 4or(e%%es et in4or(e%%es "ans %a ri4i&ation "e %a
EP-
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Pa!% Ma5nette, oIntro"!&tionN "ans .ean Mi&1e% "e 3ae%e, Pa!% Ma5nette =e"s6>, (es
dmocraties europennes- Une approc$e compare des s*st>mes politi6ues nationaux, Ar(an" Co%in, Paris, )**+,
Pp6 P,-, Voir 5a%e(ent T1o(as Po5!nt\e, Pa!% 3e$$ =e"s6>, T$e "residentialisation of "olitics, O04or" Uniersit:
Press, O04or", )**K6
EI*
.ean Mi&1e% "e 3ae%e, Pa!% Ma5nette, Op- Cit-, P6J6
EIE
8&idem, P6 K6
EI)
Cristian Pre"a, Sorina Soare, ; Ro!(anie <, "ans .ean Mi&1e% De 3ae%e, Pa!% Ma5nette =e"s6>, Op- Cit-. P6PKF
EIP
O%iier Pa:ro!0, ; R^%es et in4%!en&es a&t!e%s "es &ontre,po!oirs asso&iati4s et s:n"i&a!0 en Ro!(anie <, Studia
"olitical. Romanian "olitical Science Reie/, Vo%, III, No6I, )**P, Pp -+J, E*JP6
FP
&onstit!tionna%it "es %ois
EII
, s!552rent, "ans !ne pre(i2re instan&e, '!e %es 4or(es "e &ontr^%e
&%assi'!es, en&a"rant %a personni4i&ation "e %a po%iti'!e et %a &on&entration "! po!oir a! niea!
"es e0&!ti4s, s#a2rent tr2s 4ai$%es "ans %e &as ro!(ain6 La re&on4i5!ration "e %a s&2ne po%iti'!e
ro!(aine, '!i se &ara&trisa a! "$!t "es annes E--* par !n pro&ess!s "e reno!e%%e(ent
prserant &epen"ant "es a&te!rs et "es prati'!es "e %#an&ien r5i(e, a "e tro!er ses propres
(&anis(es "e 4on&tionne(ent, ses propres r25%es "e trans4or(ation et "es (&ani'!es "e
&ontr^%e 1:pot1ti'!e(ent "i44rentes en &e '!i &on&erne %#instit!tionna%isation de facto "#!n
'!i%i$re "es po!oirs6
Co((e "ans %e &as "#a!tres pa:s "e %a r5ion, en Ro!(anie, apr2s !n (o(ent "e
n5o&iation &onstit!tionne%%e "es r25%es et "es pro&"!res portant s!r %a &o(ptition po%iti'!e,
"ans !n "e!0i2(e te(ps, on assiste / !n p1no(2ne "e &onso%i"ation "(o&rati'!e, '!an" to!s
%es (&anis(es "! po!oir s#instit!ent et &o((en&ent / 4on&tionner
EIK
6 Ma%5r %a (i&ro
&ontin!it "es %ites '!i &ara&trisa %e post&o((!nis(e ro!(ain, en ren"ant "i44i&i%e %a
pa&i4i&ation et %5iti(ation "! r5i(e po%iti'!e (er5eant
EIF
, %e pro&ess!s "e ra(na5e(ent "es
instit!tions eet !ne 5ran"e a(p%e!r6 La sit!ation para"o0a%e "e &ette re&on4i5!ration
instit!tionne%%e ise, to!t &o((e "ans %es pa:s oisins, %a n&essit "#instit!er "es (ta,
r5%e(entations, "ans !n &onte0te 5nra% od i% n#: aait pas "e &onsens!s ta$%i portant s!r %es
4or(!%es &onstit!tionne%%es / s!ire
EIJ
6 De &ette 4a9on, %a '!estion ; Fuels sont les poids du
pouoir excutif en Roumanie apr>s CRIR ! < tro!e !ne pre(i2re rponse "ans %#ana%:se "e &e
pre(ier a(na5e(ent "! po!oir te% '!#i% soit "&rit par %es no!e%%es r25%es &onstit!tionne%%es6
Le s:st2(e po%iti'!e rs!%tant "es re&on4i5!rations instit!tionne%%es a per(is, / traers %e
te(ps, %#apparition "es ariations par rapport a! (o"2%e idal t*pi6ue "&rit par %a 4or(e "!
EII
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. partidele Ui sistemul politic din RomVnia O(e Rgime. les partis politi6ues
et le s*st>me politi6ue en RoumanieP. Ne(ira, B!&!rekti, )**+, Pp6 )+, II,I-, s!r %a 4ai$%e arti&!%ation "#!ne 8!sti&e
a!tono(e et in"pen"ante oir Ra(ona Co(an, ;La r4or(e "! s:st2(e 8!"i&iaire ro!(ain "ans %e &onte0te "e
%#a"1sion / %#UE < , T12se non p!$%ie, "4en"!e / %#Uniersit Li$re "e Br!0e%%es, (ai )**+6
EIK
?eo44re: Pri"1a(, Pa!% ?6Leais, ; Intro"!&tion , Sta$i%iìn5 4ra5i%e "e(o&ra&ies an" part: s:ste(
"ee%op(ent <, "ans ?eo44re: Pri"1a(, Pa!% ?6Leais =e"s6>, Sta&ili+ing fragile Democracies- Comparing ne/ part*
s*stems in Sout$ern and Eastern Europe, R!t%e"5e, Lon"on an" Nea @or\, E--I, Pp6E,))6
EIF
Danie% Bar$!, Repu&lica a&sentN, O(a Rpu&li6ue a&senteQ, P6 EPP6 Po!r p%!s "e "tai%s V6 Mi&1ae% ?6 B!rton et
.o1n Bi5%e:, ; E%ites Sett%e(ents <, Pp6 )-K,P*J .o1n Bi5%e:, .!"it1 G!%%$er5 et .an Pa\!%s\i, Op-Cit-, Pp6 EPP,EIJ
et ?eor5e Min\, .ean C1ar%es S`!re\, ; De %a no(en\%at!ra po%onaise a!0 %ites &ono(i'!es "e %#apr2s
&o((!nis(e <, E`ra S!%ei(an, Benri Man"ras =e"s6>, (e recrutement des lites en Europe, La D&o!erte, Paris,
E--K6
EIJ
G%a!s on Be:(e, ; Instit!tiona% En5ineerin5 an" Transition to De(o&ra&: <, .an Wie%on\a =e"6>, Democratic
Consolidation in Eastern Europe Lolume C: 8nstitutional Engineering. O04or" Uniersit: Press, Oxford Sc$olars$ip
Online- O04or" Uniersit: Press6 )**E, P6F
1ttpHffaaa6o04or"s&1o%ars1ip6&o(fosofp!$%i&f&ontentfpo%iti&a%s&ien&ef*E--)II*+Efto&61t(%
FI
r5i(e, en &e '!i &on&erne %a "istri$!tion "! po!oir, per(ettant ainsi / &ertains a&te!rs "e
s#instit!er en tant '!e 4a&te!rs &% "ans %a 4or(!%ation et app%i&ation "es no!e%%es po%iti'!es6 Le
si(p%e "&r:pta5e "e %#arti&!%ation 4or(e%%e "! s:st2(e po%iti'!e n#est pas s!44isant "ans %a
&o(pr1ension "es &ara&tristi'!es s:st(i'!es "! post&o((!nis(e ro!(ain6 L#non&iation
"es prin&ipes "e responsa$i%it et "e $a%an&e entre %es "iers po!oirs tati'!es ainsi '!e %e
design "es instit!tions n#i(p%i'!ent, "#!ne (ani2re a!to(ati'!e, ni %#instit!tionna%isation "#!ne
dmocratie fonctionnelle, ni a! (oins %a &ertit!"e "es tra8e&toires '!#!n pa:s po!rs!ira "ans
son pro&ess!s "e &onso%i"ation "(o&rati'!e
EI+
6
Ainsi, %#option po!r !n r5i(e se(i,prsi"entie% en Ro!(anie post&o((!niste s!552re
%#e0isten&e "#!ne sparation so!p%e "es po!oirs, i(p%i'!ant !n pro&ess!s "e "%5ation entre %e
po!oir %5is%ati4 et !n e0&!ti4 $i&p1a%e ainsi '!e %a (ise en prati'!e "e (&anis(es "e
&ontr^%e r&ipro'!e
EI-
, (ais e%%e ne ren" pas &o(pte "e to!s %es (&ani'!es "! s:st2(e po%iti'!e
insta!r6 En i($ri'!ant %#ana%:se "! &^t 4or(e% et %es r4%e0es "es prati'!es instit!es, no!s
no!s interro5erons "ans &e '!i s!it s!r %a &on&entration "! po!oir "ans %es (ains "e &ertains
a&te!rs instit!tionne%s "! post&o((!nis(e ro!(ain6
%4 Le RaRRort entre les Institutions ? La dlXation et la resRonsaSilit dans
les rXies sei$Rrsidentiels
Le &1oi0 "ans %a &onstr!&tion instit!tionne%%e "#!n Etat est 4on"a(enta% po!r %a "4inition
"es %i(ites "#a&tion "es a&te!rs po%iti'!es et i% s!ppose !ne &on&eption "istin&te s!r %a (ani2re
"#enisa5er %e pro&ess!s "e reprsentation et &e%!i "e responsa$i%it =accounta&ilit*>6 Le
no!ea! r5i(e po%iti'!e a"opt prit "ans %e &as ro!(ain %a 4or(e "! premier prsidentialisme6
Ae& !n prsi"ent "ire&te(ent %! "isposant "es prro5aties %i(ites et !n 5o!erne(ent
responsa$%e "eant %e par%e(ent, s:st2(e po%iti'!e ro!(ain e(pr!nta !ne 4or(!%e si(i%aire / %a
&onstit!tion 4ran9aise, sit!e s!r !ne &1e%%e entre !ne 4or(e "e par%e(entaris(e p!r et %es
&ara&tristi'!es "#!n r5i(e prsi"entie%
EK*
6 Une te%%e "4inition "! t:pe "e r5i(e i(p%i'!e a
EI+
Co((e Mor%ino %e so!%i5ne, i% n#e0iste pas !ne se!%e oie '!i pe!t (ener ers %a &onso%i"ation "(o&rati'!e V6
Leonar"o Mor%ino, ;La &onso%i"ation "(o&rati'!e H La t1orie "e %#an&ra5e <, Reue 8nternationale de "oliti6ue
Compare, Vo%6 +, No6), )**E, Pp6 )IK,)FJ
EI-
Matt1ea So$er5 S1!5art, .o1n M6 Care:, "residents and )ssem&lies : Constitutional Design and Electoral
D*namics, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E--), Pp6 KF,JF6
EK*
Le ter(e est !ti%is par S1!5art et Care: a4in "e "%i(iter !n t:pe "e r5i(e sit! entre %e r5i(e par%e(entaire et
&e%!i prsi"entie%, "ans %e'!e% %e prsi"ent est "ire&te(ent %! et i% e0iste !n Pre(ier (inistre et !n &a$inet a:ant "es
&o(pten&es e0&!ties "pen"ant "! ote "e &on4ian&e "! Par%e(ent6 V6 Matt1ea So$er5 S1!5art, .o1n M6 Care:,
FK
priori %#i"e '!e &#est %e parta5e "e po!oir entre %e %5is%ati4 et !n e0&!ti4 $i&p1a%e &e%!i '!i
"onne %a "i44ren&e sp&i4i'!e "! 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e et e%%e i5nore %e &a"re
5nra% ass!rant %e &ara&t2re "(o&rati'!e "! r5i(e6 Cette "4inition restri&tie "! r5i(e
n#a&&ent!e "on& pas %es i(p%i&ations '!#!n &ertain a5en&e(ent instit!tionne% ait s!r %a (ani2re
"ans %a'!e%%e %es &ito:ens ont %a possi$i%it "#in4%!er %es rs!%tats "es po%iti'!es '!e %es %ea"ers
nationa!0 4or(!%ent
EKE
6 Or, "ans %a %i5ne "e Ber5(an, M!%%er et Stro(, no!s po!ons
&on&eoir %e t:pe "e r5i(e a"opt en tant '!#!ne &1a]ne "e "%5ation "es &o(pten&es "ans %a
4or(!%ation "es po%iti'!es '!i &o((en&e a! niea! "es %e&te!rs et '!i s#a&12e a! niea!
%#apparei% $!rea!&rati'!e6
De %a sorte, %a &1a]ne "e "%5ation "ans !n r5i(e par%e(entaire i(p%i'!a %e 4ait '!e %es
%e&te!rs "%25!ent %e!r po!oir a! par%e(ent, %es par%e(entaires / %e!r to!r "%25!ent %a p%!part
"e %e!rs &o(pten&es "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es '!i serent %#intr7t 5nra% a! Pre(ier
(inistre6 Le Pre(ier (inistre a4in "e po!oir "&i"er "%25!e son po!oir / son '!ipe
(inistrie%%e6 Po!r %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es %es (inistres, / %e!r to!r, "%25!ent
%es &o(pten&es / %e!rs &1e4s "e "parte(ents =%es se&rtaires "#Etat> o! "ire&te(ent a!0 1a!ts
4on&tionnaires
EK)
6 La &on4i5!ration "#!ne te%%e &1a]ne se 4or5e s!r %es &apa&its et %es resso!r&es
"es a&te!rs instit!tionne%s "ans %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
Le &ara&t2re "(o&rati'!e "e %a "%5ation est en (7(e te(ps ass!r par %a &ration "es
(&anis(es "e responsa$i%it =accounta&ilit*>, entre &e%!i "ont on %!i a "%5! "es
&o(pten&es et &e%!i '!i %es a "%5!
EKP
6 Si "ans %e &as "#!ne "(o&ratie par%e(entaire &ette
&1a]ne "e "%5ation pe!t 7tre i(a5ine &o((e a:ant !n &ara&t2re !ni'!e et i(p%i'!ant / %a 4ois
"es re%ations "e responsa$i%it !ni'!es, &e%a n#est pas %e &as "es r5i(es prsi"entie%s '!i
"&rient "es re%ations "e "%5ation et "e responsa$i%it p%!s &o(p%i'!es
EKI
6 De s!r&ro]t, %a
&1a]ne "e "%5ation "ans !n r5i(e par%e(entaire pe!t 7tre en&ore p%!s &o(p%i'!e en
i(a5inant %es rapports '!i se &rent / %#intrie!r "! par%e(ent =entre %a (a8orit par%e(entaire et
Op-Cit-, P6)P
EKE
Tor$8orn Ber5(an, 3o%45an5 C6 M!%%er, Gaare Stro(, ; Intro"!&tion6 Par%ia(entar: De(o&ra&: an" t1e C1ain
o4 De%e5ation <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 PJ, )***, Pp6 )KK,)F* =P6)KK>6
EK)
Gaare Stro(, ; De%e5ation an" a&&o!nta$i%it: in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, European ,ournal of "olitical
Researc$. Vo%6 PJ, )***, Pp6 )FE,)+-, =P6 )FJ>
EKP
Tor$8orn Ber5(an, 3o%45an5 C6 M!%%er, Gaare Stro(, Op- Cit-, P6 )KJ, V6 Gaare Stro(, ; De(o&ra&:b
a&&o!nta$i%it: an" &oa%ition $ar5ainin5 <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 PE, E--J, Pp6 IJ,F) =P6 I+>
EKI
Gaare Stro(, ; De%e5ation an" a&&o!nta$i%it: in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, P6 )F-
FF
%#opposition> o! / %#intrie!r "es &a$inets &oa%ition '!i p!issent en5en"rer "es &on4%its entre %es
partis (e($res "! 5o!erne(ent6
De &ette 4a9on, %#option po!r !n r5i(e se(i prsi"entie% en Ro!(anie post,&o((!niste
&o(p%e0i4ie %a &o(pr1ension "es re%ations entre %es instit!tions6 D#!ne part, i% est i(portant /
s#interro5er s!r %es %i(ites et %e &ara&t2re "! pro&ess!s "e "%5ation entre %e %5is%ati4 et
%#e0&!ti4 te%s '!#i%s s#arti&!%ent "ans %e &a"re 5nra% "! pro&ess!s "e %a "(o&ratisation, (ais
"e %#a!tre &^t, "#!ne (ani2re p%!s 5nra%e, i% est essentie% / &o(pren"re &o((ent %a str!&t!re
"#!n e0&!ti4 $i&p1a%e in4%!e s!r %a &on&entration "! po!oir a! niea! "e %#e0&!ti4 et s!r %e
4on&tionne(ent "es (&anis(es "e responsa$i%it insta!rs6
I% est / o$serer 5a%e(ent %e 4ait '!e si "ans %a &1a]ne "e "%5ation, "ans son
arti&!%ation, no!s po!ons "&e%er %#i"e so!s,8a&ente "e %#1o(o5nit interne "es
&o(porte(ents "es a&te!rs te%s '!e %#%e&torat, %e Par%e(ent et %#apparei% $!rea!&rati'!e, %es
e0&!ti4s sont %es se!%s / s#&1apper / &ette r25%e &onstit!tie6 De %a sorte, "ans %#e0p%i&ation "e
%a ":a"e "%5ation,responsa$i%it "ans %e 4on&tionne(ent "es instit!tions, %es e0&!ti4s sont
&on9!s &o((e in&%!ant !ne p%!ra%it "#a&te!rs &enss "#e01i$er "es intr7ts et "es o%onts
"i44rents =Po!r !ne "es&ription s&1(ati'!e "es rapports "e "%5ation et "e responsa$i%it,
(o"i4iant %e (o"2%e par%e(entaire "&rit par Stro( en )*** oir %e 5rap1i'!e>6
Fi5!re E 4 La dlXation et la resRonsaSilit dans le rXie sei$Rrsidentiel rouain
Les
%e&te!rs Par%e(ent
Prsi"ent
Pre(ier
(inistre
Ministre
A
Ministre
B
Se&rtaire
D#Etat )
Se&rtaire
D#Etat E
Se&rtaire
D#Etat
DEP P
Dp6 E
=ADM>
Dp6 )
=ADM>
q66
Le
XouYerneent
FJ
Cette option "#aper&eoir %es e0&!ti4s &o((e a:ant !ne nat!re &o(posite, en int5rant
"es rapports "e "%5ation et "e responsa$i%it entre %es a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s sera
&epen"ant i5nore "ans &ette pre(i2re tape "e notre t!"e6 A4in "#esti(er %e poi"s "es e0&!ti4s
ro!(ains s!r %a s&2ne po%iti'!e no!s traiterons "ans &e '!i s!it %es &a$inets en tant '!#a&te!rs
!nitaires6
%4! ConceYoir la dlXation et ses liites
Le r5i(e se(i,prsi"entie% pe!t 7tre &o(pris &o((e !n t:pe "e "%5ation parti&!%ier,
&o((e !ne (ani2re / str!&t!rer %e pro&ess!s "(o&rati'!e "e reprsentation et "e %a prise "e
"&ision
EKK
6 Dans &e &a"re 5nra%, %e &ara&t2re "(o&rati'!e "#!n r5i(e est ass!r par %a
prsen&e "#!n pro&ess!s "e "%5ation &ontr^% et par %e 4ait '!e to!s %es rapports '!i
s#ta$%issent entre %es a&te!rs instit!tionne%s reprsentent "es %iens 4orts '!i respe&tent non
se!%e(ent 4or(e%%e(ent, (ais a!ssi s!$stantie%%e(ent, %e sens "e %a "%5ation 4aite
EKF
6
A!tre(ent "it, %es par%e(entaires &o!tent a!0 "sirs "e %#%e&torat et i%s sont responsa$%es
"eant &e%!i,&i, %es &a$inets ont %e p%!s 5ran" app!i "ans %e pro&ess!s "e 4or(!%ation "es
po%iti'!es p!$%i'!es, (ais i%s restent so!s %e &ontr^%e "! par%e(ent, %es $!rea!&rates "isposant
"e %e!r e0pertise parti&ipent "ire&te(ent / %a &ration et / %#i(p%(entation "es po%iti'!es
p!$%i'!es, (ais / %e!r to!r, sont responsa$%es "eant %e!rs &1e4s po%iti'!es6
La &1a]ne "e "%5ation s!ppose par %e t:pe "e r5i(e pe!t &epen"ant en&o!rir "e
no($re!0 o$sta&%es
EKJ
, (7(e "ans %e &as "es "(o&raties &onso%i"es6 L#arti&!%ation "e %a
responsa$i%it pe!t arier, !e %#a$sen&e "es in4or(ations &o(p%2tes "es a&te!rs po%iti'!es
i(p%i'!s "ans %a prise "e "&ision, %a "ier5en&e "es intr7ts '!e %es reprsentants "es partis
po%iti'!es "ans "es 4on&tions p!$%i'!es e01i$ent o! en&ore (7(e %es "e5rs "e &o(pten&e
"i44rents '!e &ertains a&te!rs po%iti'!es o! $!rea!&rati'!e "tiennent6 L#arti&!%ation "ierse "e
&es "i44i&!%ts ren" "i44i&i%e %e 4on&tionne(ent i"a% t:pi'!e "! r5i(e6 Les pro$%2(es "e
"%5ation a44e&tent "ire&te(ent %e 4on&tionne(ent de facto "es (&anis(es "e responsa$i%it et
EKK
8&idem, P6 )F)6
EKF
Art1!r L!pia, Mat1ea M&C!$$ins, ; Representation or a$"i&ationS Boa &itièns !se instit!tions to 1e%p
"e%e5ation s!&&ee" S <r European ,ournal of "olitical Researc$, PJ, )***, Pp6 )-E,P*J, =P6P*I>
EKJ
8&idem
F+
%e prin&ipe se%on %e'!e% %es partis a! 5o!erne(ent respe&tent %a o%ont ="%5!e> "es
&ito:ens
EK+
6 C1a'!e in8on&tion "e %a &1a]ne i(p%i'!e "e te%s pro$%2(es H %es par%e(entaires
pe!ent ne pas &o!ter "es "sirs "e %#%e&torat, %e &a$inet pe!t ne pas pren"re en &o(pte %es
e0i5en&es "es par%e(entaires et i% pe!t (7(e essa:er / &a&1er %es "&isions '!#i% enta(e, %es
$!rea!&rates / %e!r to!r p!issent a!ssi ne pas o$ir a!0 "e(an"es e0i5es par %es (inistres en
p%a&e6
En "pit "e &es pro&"!res "e &ontr^%e ta$%ies &ontre %#apparition "es pro$%2(es "e
"%5ation, on pe!t i(a5iner, a! niea! "es prati'!es, %#(er5en&e "#!n sens 4ai$%e o! !n sens
4ort "e %a "%5ation6 Dans un sens fai&le, %a "%5ation '!i ass!re %a &entra%it "e %#e0&!ti4 est
"&rite par %e si(p%e pro&ess!s sp&i4i'!e / to!te "(o&ratie par%e(entaire et e%%e 5ar"e %a
4on&tionna%it "es (&anis(es "e responsa$i%it po%iti'!e6 A! &ontraire, "ans %e sens 4ort "e %a
"%5ation, &e%%e,&i ise %#a!tono(isation p!issante "e %#e0&!ti4 "o!$%e par !ne 4ai$%e
responsa$i%it po!r %es a&tions entreprises6 Ce se&on" s&nario, i(p%i'!ant %e sens 4ort "e %a
"%5ation, iserait ainsi %a "es&ription "#!ne 4or(e "e ; "(o&ratie "e "%5ation <,
&ara&trisant s!rto!t %a prio"e "e &onso%i"ation "(o&rati'!e
EK-
6 (a dmocratie de dlgation
est "&rite par %#a$sen&e "es (&anis(es "e responsa$i%its "es 5o!ernants '!i, !ne 4ois a!
po!oir, pe!ent pren"re "es "&isions sans rpon"re po!r %e!rs a&tions a!,"e%/ "! pro&ess!s
%e&tora%6 Dsi5nant !ne 4or(e "e "(o&ratie, a!tre '!e &e%%e reprsentatie, %a "(o&ratie "e
"%5ation &o(pren"rait %a prsen&e "es (&anis(es ass!rant %a responsa$i%it s!r %a erti&a%e
=%es %e&tions %i$re>, (ais non pas %es (&anis(es "e responsa$i%it s!r %#1oriònta%e6
Les se&tions s!iantes porteront s!r %e 4on&tionne(ent "e %a &1a]ne "e "%5ation "ans %e
&a"re "! r5i(e po%iti'!e ro!(ain post&o((!niste, i5norant "ans &ette pre(i2re tape %es
re%ations '!i se 4or5ent / %#intrie!r "es instit!tions te%%es '!#e%%es sont "4inies par %a
&onstit!tion6 En "&r:ptant %es re%ations '!i s#ta$%issent entre %e %5is%ati4 et %#e0&!ti4, (ais
a!ssi / %#intrie!r "e %#e0&!ti4 entre %e 5o!erne(ent, %e prsi"ent et %#apparei% $!rea!&rati'!e
no!s es'!isserons !ne rponse / %a '!estion s!iante ? QDAF AH: FA C9>IH IAH <9D@A8=AKA=:H
89DK;>=H IA F; CA8HCAG:>@A IAH 8AF;:>9=H IA IMFM<;:>9= A: IA 8AHC9=H;E>F>:M JD> HA G8MA=: A=:8A
FAH I>@A8H @9FA:H ID C9D@9>8 M:;:>JDA S
EK+
Step1an Ba55ar", Mart1ea D6 M&C!$$ins, ; Intro"!&tion, Po%iti&a% Instit!tions an" t1e Deter(inants o4 P!$%i&
Po%i&: <, I"e( =e"s6>, "residents. "arliaments and "olic*. Ca($ri"5e Uniersit: Press, Ca($ri"5e, )**E, Pp6E,)J
EK-
?!i%%er(o O#Donne%%, ; De%e5atie De(o&ra&: <, ,ournal of Democrac*, Vo%6 K, No6 E, E--I, Pp6 KK,F-, =P6K->6
V6 5a%e(ent ?!i%%er(o O#Donne%%, ; Boriònta% A&&o!nta$i%it: in Nea De(o&ra&ies <, An"reas S&1e"%er, Larr:
Dia(on", Mar& F6 P%attner =e"s6>, T$e Self-Restraining State, L:nne Rienner, Bo!%"er, E---6
F-
84 Les raRRorts entre lEe(cuti) et le lXislati)
D!rant %es "erni2res "&ennies, on assiste / !n "&%in "! r^%e "es Par%e(ents et / !n
pro&ess!s &roissant "e "%5ation "es &o(pten&es ers %e po!oir e0&!ti4 '!i ten" / "eenir %e
&entre "! po!oir tati'!e
EF*
6 Le pro&ess!s "e "%5ation "! po!oir se($%e s#instit!er ainsi,
"ans %es "iers "e5rs "ans to!s %es pa:s O&&i"enta!0, $a%a:ant ers !n pro&ess!s "e 4or(!%ation
"es po%iti'!es enti2re(ent &ontr^% par %#e0&!ti46 On assisterait ainsi / !ne ; prsi"entia%isation
"es r5i(es par%e(entaires <, !n pro&ess!s "ans %e'!e% "ans %a prati'!e, on pe!t i"enti4ier !ne
personni4i&ation "e %a po%iti'!e '!i i(p%i'!e !ne a!tono(isation "es resso!r&es "! po!oir "!
%ea"er "e %#e0&!ti4, sans '!e &e%a "ter(ine !ne (o"i4i&ation "es r25%es 4or(e%%es "e
4on&tionne(ent "! r5i(e
EFE
6
La ten"an&e ers !ne "%5ation &roissante "es &o(pten&es ers %#e0&!ti4 4!t e0p%i'!e
5nra%e(ent par to!te !ne srie "_%(ents pon&t!e%s6 De &ette (ani2re, %a ten"an&e "! &a$inet
/ &ontr^%er %#a5en"a "es po%iti'!es p!$%i'!es
EF)
, %es resso!r&es %i(ites "ont %es par%e(entaires
"isposent "ans !n &a"re 5nra% "e &o(p%e0i4i&ation "e %a po%iti'!e, "es 4or(!%es
instit!tionne%%es =te%%es '!e %a &on4i5!ration "es &o((issions par%e(entaires> o! en&ore "es
strat5ies po%iti'!es "es a&te!rs %5is%ati4s / %#5ar" "e %e!r propre %e&torat
EFP
se &onstit!ent en
tant '!e aria$%es e0p%i&aties "! ren4or&e(ent "e %#in4%!en&e "es e0&!ti4s6 Cara&tristi'!e
s:st(i'!e "es r5i(es par%e(entaires o! se(i,prsi"entie%s &onte(porains o! !ne '!estion
pon&t!e%%e "! 4on&tionne(ent instit!tionne%, %e pro&ess!s "e "%5ation "! po!oir "! %5is%ati4
ers %#e0&!ti4 4!t per9! &o((e p1no(2ne en"(i'!e, non pas "#!ne (ani2re instr!(enta%e =%e
Par%e(ent "%25!e "e ses &o(pten&es "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es>, (ais "#!ne (ani2re
s!$stantie%%e =%e Par%e(ent "%25!e ses &o(pten&es ers !n e0&!ti4 '!i est "e p%!s en p%!s
(oins responsa$%e a! niea! prati'!e "eant %e par%e(ent>6 Or, &#est se!%e(ent "ans &e se&on"
&as '!#on p!isse rita$%e(ent par%er "#!n e0&!ti4 '!i "eient !n &entre "! po!oir "&isionne%6
EF*
Mattei Do5an, T$e mandarins of 3estern Europe, P6 J6
EFE
T1o(as Po5!nt\e, Pa!% 3e$$, ; T1e Presi"entia%isation o4 Po%iti&s in De(o&rati& So&ieties H A 4ra(eaor\ <, T6
Po5!nt\e, P6 3e$$ =e"s6> Op- Cit-, P6K6
EF)
?eor5e Tse$e%is, Leto pla*ers- %o/ political institutions /or', R!sse% Sa5e Fo!n"ation, Nea @or\, )**), P6EI6
EFP
Po!r !n e0a(p%e "#ana%:se t1ori'!e '!i pren" en &o(pte &es %(ents V6 Dai" Epstein et S1ar:n O#Ba%%oran,
; As:((etri& In4or(ation, De%e5ation b an" t1e Str!&t!re o4 Po%i&: Ma\in5 <, ,ournal of T$eoretical "olitics, Vo%6
EE, No6E, E---, Pp6 PJ,KF6
J*
I% e0iste p%!sie!rs pro&ess!s par %es'!e%s %e par%e(ent e0er&e !n &ontr^%e s!r %e po!oir
e0&!ti4 H =E> %a "i(ension &ontra&t!e%%e =%e &ontr^%e s!r %#inestit!re "! &a$inet>, =)> %es
(&anis(es "e s%e&tion po!r %es 4on&tions (inistrie%%es ='!i a%orisent !ne tra8e&toire
par%e(entaire "ans %#esprit "e "is&ip%ine et "#a&tiit intense> =P> %es pro&"!res instit!tionne%%es
"e &ontr^%e e0er&es par %e par%e(ent = %es '!estions et %es interpe%%ations> =I> %e &ontr^%e e0terne
"e %#a&tiit "e %#e0&!ti4 ="es &o((issions "#en'!7te (ais a!ssi "es or5anis(es in"pen"antes
'!i s!rei%%ent %es a&tions 4inan&i2res "! 5o!erne(ent>
EFI
6 Un pro&ess!s "e "%5ation '!i (2ne
/ %a "i(in!tion "! r^%e "! %5is%ati4 et / %a &onso%i"ation "e %#e0&!ti4 en tant '!e prin&ipa% a&te!r
"&isionne% i(p%i'!erait non se!%e(ent %e 4ait '!e %e 5o!erne(ent "o(ine %e &1a(p "e %a
4or(!%ation "es po%iti'!es, (ais a!ssi !n "&roisse(ent "! poi"s "e &es '!atre "i(ensions "e
&ontr^%e par%e(entaire6
Les '!atre pro&"!res "e &ontr^%e "e %#a&tiit "! 5o!erne(ent pe!ent 7tre re5ro!pes
"ans "e!0 &at5ories se%on %e (o(ent "ans %e'!e% &e!0,&i pe!ent 7tre (o$i%iss =aant o! apr2s
%es %e&tions> H "es 4or(es "e &ontr^%e ex ante =E et )> et "es 4or(es "e &ontr^%e ex post =P et I>
EFK
6
Tan"is '!e %es (&anis(es ex ante "pen"ent "ire&te(ent "es &ara&tristi'!es "es partis
po%iti'!es =%e rapport "e 4or&es / %#intrie!r "#!n parti, %es pro&"!res "e s%e&tion et&6>, %es
(&anis(es ex-post, %e &ontr^%e "! %5is%ati4 s!r %#e0&!ti4, isent 5nra%e(ent %e
4on&tionne(ent instit!tionne%6
Dans &e '!i s!it, no!s no!s proposons "#ana%:ser %es rapports insta!rs entre %e %5is%ati4
et %#e0&!ti4 "ans %e &as ro!(ain en &e '!i &on&erne %a 4or(e "e r5i(e "essine apr2s E-+-6 W a-
t-il un processus de centralisation du pouoir 6ui s7instaure au nieau de l7excutif S Sans
i5norer %e r^%e '!e %es (&anis(es ex-ante ont "ans %a prseration "#!n (&anis(e "e
responsa$i%it "e %#e0&!ti4 "eant %e %5is%ati4, no!s no!s &on&entrerons s!r %#ana%:se "es
(&anis(es ex-post6 Notre &1oi0 est %i a! 4ait '!e (7(e si s%e s:st2(e "es partis et %e!r
or5anisation interne "ter(inent %a str!&t!re "#opport!nit "! &ontr^%e e0&!ti4N
EFF
, %e!r
(o$i%isation "ans ana%:se "es rapports instit!tionne%s tant a! niea! 4or(e% '!#a! niea! "es
EFI
D6R Gieaiet, M6 D6 M&C!$$ins, T$e logic of Delegation: Congressionnal parties and t$e appropriation process,
C1i&a5o Uni Press, C1i&a5o, E--E, P6 )J6
EFK
T1o(as Saa%4e%", Op-Cit-, P6PKF6
EFF
8&idem. P6PKJ6
JE
prati'!es i(p%i'!erait %#!ti%isation "es aria$%es '!i ont !n a!tre stat!t et !n a!tre po!oir
e0p%i&ati4
EFJ
6
84! Le Rrocessus de dlXation lXislatiYe en Rouanie Rostcouniste
La prin&ipa%e 4on&tion "! Par%e(ent en Ro!(anie post&o((!niste est &e%%e "e %5i4rer
tan"is '!e %e r^%e prin&ipa% "! 5o!erne(ent est ; %a ra%isation "e %a po%iti'!e interne et e0terne
"! pa:s <

=%#art E*), )**P>6 En (7(e te(ps, %e 5o!erne(ent e0er&e %a "ire&tion "e
%#a"(inistration p!$%i'!e6 Nan(oins, i% e0iste &ertaines sit!ations te%%es '!e &e%%e "e %#initiatie
%5is%atie o! "e %a "%5ation %5is%atie od %e Par%e(ent parta5e ses &o(pten&es ae& %es
&a$inets6
M7(e si %#intention "es &onstit!tionna%istes ro!(ains 4!t &e%%e "e &rer !n '!i%i$re entre
%es po!oirs, rpon"ant a!0 e0i5en&es "#!ne "(o&ratie (o"erne, "ans %a prati'!e i% e0iste
p%!t^t !ne sit!ation &ontorsionne '!ant a! 4on&tionne(ent &on&r2te "es (&anis(es pr!s '!i
re&o!pent, en s!iant !n prin&ipe "#1o(o%o5ie 4or(e%%e, &ertains %(ents "e %a ; (i(i&
"e(o&ra&: <
EF+
"e %#entre,"e!0,5!erres, '!an" %es Par%e(ents sont %e rs!%tat "! 4on&tionne(ent
"es 5o!erne(ents6 V!e "ans %a %on5!e "!re, (a%5r %es "i44ren&es 4on"a(enta%es "ans %a
(orp1o%o5ie "! po!oir e0&!ti4, %a prio"e post&o((!niste re&o!perait "e &ette (ani2re "es
&ara&tristi'!es s:st(i'!es "#!n pass p%!s %oi5n
EF-
"&rit par !ne opposition par%e(entaire
4ai$%e et %a "o(ination "! po!oir e0&!ti4 s!r %e %5is%ati4
EJ*
6
EFJ
Par e0e(p%e %a pro&"!re "e s%e&tion "es (inistres '!i a%orise %#e0prien&e par%e(entaire, =(&anis(e ex ante>
pe!t a5ir en tant '!#%(ent e0p%i&ati4 "! 4ait '!e %#e0&!ti4 reste responsa$%e "eant %e %5is%ati4 to!t &o!rt, (ais
pe!t e0p%i'!er 5a%e(ent %e &o(porte(ent "es a&te!rs po%iti'!es "ans %#!ti%isation "#a!tres 4or(es "e &ontr^%e ex-
post =%es par%e(entaires '!i e!%ent "eenir (inistres ont 7tre "es par%e(entaires a&ti4s en !ti%isant %es 4or(es "e
&ontr^%e par%e(entaire te%s '!e %es '!estions et %es interpe%%ations>6
EF+
Mattei Do5an, )nali+a statistica a ? democratiei parlamentare in Romania, E"it!ra Parti"!%!i So&ia% De(o&rat,
B!&arest, E-IF, P6 PF-6
EF-
Po!r !ne ana%:se en pro4on"e!r "es si(i%it!"es entre %#entre %#entre,"e!0,5!erres et %a prio"e post,&o((!niste
non se!%e(ent a! niea! "es renois "is&!rsi4s (ais a!ssi "#!n point "e !e "es &ara&tristi'!es "e %a &onstr!&tion
po%iti&o Y 8!ri"i'!e, V6 Cristian Pre"a, Romania postcomunista si Romania inter&elica O(a Roumanie
postcommuniste. la Roumanie de l7entre deux guerresP, e"6 Meri"iane, B!&arest, )**)6
EJ*
P%!sie!rs %(ents pe!ent 7tre &its a4in "e so!tenir %a t12se "e %a &entra%it "! po!oir e0&!ti4 "!rant %#entre,
"e!0 5!erres te%s '!e H %es %e&tions sont %es instr!(ents "es 5o!erne(ents en p%a&e =no((s &epen"ant par %e roi>
'!i %es or5anisent et %es &ontr^%ent a4in "e se "oter "#!n &orps %5is%ati4, %e r^%e &% "! roi "ans %a ie po%iti'!e '!i
po!ait &1oisir %es (inistres =(7(e en "e1ors "! Par%e(ent> et %es %i(o5er / son 5r =&onstit!tion E-)P, art ++, -F>,
(ais a!ssi, a! niea! "es prati'!es, %#initiatie %5is%atie &o((e !n attri$!t "! 5o!erne(ent6 Entre E-E-,E-I* "e
IKJI "es pro8ets "e %oi intro"!its a! Par%e(ent JEZ taient "es initiaties "! 5o!erne(ent, %e reste "es pro8ets
portant s!rto!t s!r "es '!estions (ine!res =Geit1 Bit&1ins, Romania CISS-CRGM, B!(anitas, B!&arest, E--I, P6I*F>6
Po!r p%!s "e "tai%s a!ssi Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "! personne% par%e(entaire "#!n pa:s essentie%%e(ent
J)
=a> Prenons to!t "#a$or" %e &as "e lEinitiatiYe lXislatiYe6 Ma%5r %e 4ait '!e "ans %e
te0te "e %a Constit!tion "e E--E, %#initiatie %5is%atie est parta5e entre %e ?o!erne(ent, %e
Par%e(ent et %es &ito:ens, e%%e reste de facto %#apana5e "es &a$inets6 En re5ar"ant %es %ois
a"optes par %e Par%e(ent &1a'!e anne, no!s po!ons o$serer '!e %#&rasante (a8orit "es %ois
sont %e rs!%tat "#!ne initiatie 5o!erne(enta%e '!i "e &ette (ani2re, &ontr^%e %#a5en"a po%iti'!e
"! par%e(ent6
Entre E-+- et )**J, "e KF+J %ois "poses a! Par%e(ent et !%trie!re(ent pro(!%5!es,
I-F- taient %e rs!%tat "es initiaties ?o!erne(enta%es reprsentant +J,PJZ "es %ois OV6
Ta$%ea! EQ6 Ma%5r %e 4ait '!e %es &ito:ens parta5ent %e "roit / %#initiatie %5is%atie, et (a%5r %e
4ait '!e %a Constit!tion ="ans sa 4or(e rise> apportait !ne 4a&i%itation "e %#initiatie "e %a part
"es &ito:ens
EJE
, !ne se!%e %oi 4!t a"opte s!ite / %#initiatie "es &ito:ens
EJ)
6 En &e '!i &on&erne %es
propositions %5is%aties proenant "e %a part "es par%e(entaires '!i se trans4or(ent en %ois,
&e%%es,&i restent tr2s %i(ites "#!n point "e !e n!(ri'!e ainsi '!#en &e '!i &on&erne %e!r
i(pa&t a! niea! "! 4on&tionne(ent "e %a so&it
EJP
6
Ce "s'!i%i$re entre %e %5is%ati4 et %#e0&!ti4 / %#5ar" "e %#initiatie %5is%atie n#est pas
po!r a!tant %e rs!%tat "#!ne 4ai$%e a&tiit par%e(entaire6 Si no!s prenons &o((e e0e(p%e
%#a&tiit "es (e($res "es 5ro!pes par%e(entaires "e %a C1a($re "es Dp!ts, on pe!t &o(pter
)I+F propositions "e %oi enant "e %a part "es "p!ts =p%!s &e!0 enant "e %a part "es "p!ts et
"es snate!rs>6 Nan(oins se!%e(ent KI- =)),*+Z> "e &es propositions ont t pro(!%5!es en
tant '!e %ois6 Cette sit!ation, (ar'!ant !n r^%e (ar5ina% "! par%e(entaire "ans %#initiatie
%5is%atie est ass!(e a! niea! "is&!rsi4 par %e 4ait '!e %e &a$inet est %#i(a5e "e %a (a8orit "e
s!pport a! sein "! Par%e(ent, a:ant / sa "isposition p%!s "e resso!r&es te&1ni'!es "ans %a
a5raire H %a Ro!(anie <, Reue de l78nstitut de Sociologie. n ),P, =ruxelles, E-KP6
EJE
La 4or(e rise "e %a Constit!tion proit '!e %#initiatie "oit appartenir / E***** &ito:ens6 Ce!0,&i "oient
7tre "istri$!s a! (oins "ans !n '!art "es "parte(ents "! pa:s et "ans to!s &es "parte(ents %e no($re "es
si5nat!res re&!ei%%ies "oit "passer K*** si5nat!res "e s!pport po!r %#initiatie6 O!tre &e%a, i% est sp&i4i '!e %es
&ito:ens ne pe!ent pas aoir %#initiatie "ans %es "o(aines 4is&a!0, &e!0 a:ant !n &ara&t2re internationa% o!
to!&1ant / %#a(nistie et %#a&tion "e 5ra&ier &ertaines personnes6 La Constit!tion "e E--E pro:ait =art6JP> '!#a!
(oins )K*6*** &ito:ens a:ant %e "roit "e ote po!aient so!tenir !ne initiatie %5is%atie6 O!tre &e%a, %e no($re "es
si5nat!res "e s!pport n&essaires en &1a'!e "parte(ent s#%eait / E*6***6
EJ)
La Loi -f E--* Y La Loi &on&ernant %#inter"i&tion te(poraire "#a%ination "es terrains par a&tes entre %es iants,
p!$%ie "ans #- Of- -Kf "! E6*+6E--*
EJP
Ainsi "!rant %a prio"e E--*,)**K s!r I+J %ois rs!%tantes "e %#initiatie par%e(entaire, E+J "#entre e%%es portent
s!r %e &1an5e(ent "e stat!t "es &o((!nes et "es %o&a%its, )K &on&ernent %e r5i(e "es "&orations et %es "iers
or"res 1onori4i'!es et )) sont &entres %es '!estions 4esties et &o(((oraties ="es 8o!rnes nationa%es, "onner /
"es "ierses i%%es %e titre "e i%%e (art:re "e %a Ro%!tion "e E-+- et&6>
JP
&onstr!&tion "es pro8ets "e %ois
EJI
6 Cette position est a!ssi so!ten!e a! niea! t1ori'!e par %e 4ait
'!e %e po!oir par%e(entaire "e %5i4rer n#est pas %i(it / %#initiatie et / %a 4or(!%ation initia%e
"! te0te "e %5is%ati4, (ais i% &o(pren" 5a%e(ent %e po!oir "#a8!ste(ent, "#a(en"e(ent "es
te0tes initis par %#e0&!ti4
EJK
6
=$> Le poi"s "e %#e0&!ti4 "ans %#arti&!%ation "e %#a5en"a p!$%i& et "ans %a "4inition
"es no!e%%es %ois ne se %i(ita pas / %#initiatie %5is%atie6 Un intr7t i(portant so!%ea %a
'!estion "es ordonnances dEurXence6 Con9!es par %a Constit!tion "e E--E &o((e "es
"&isions '!e %e 5o!erne(ent a"opte "ans ; %es &as e0&eptionne%s < et "ont %#e44et soit
i(("iat, %es or"onnan&es e!rent !n stat!t parti&!%ier, "i44i&i%e(ent &ontr^%a$%e par %e par%e(ent
en &e '!i &on&erne %es "%ais "e %e!r app%i&ation et %e!r "o(aine "#a&tion
EJF
6 La 4or(e rise "e
%a Constit!tion "e )**P, apporta p%!s "e pr&isions &on&ernant %es "%ais et %es pro&"!res
par%e(entaires
EJJ
sans '!e &e%a i(p%i'!e !ne %i(itation 4orte "e %a (ar5e "e %#app%i&ation "e &ette
pro&"!re po!r %e 5o!erne(ent6
En &e &onte0te, %es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes ont !ti%is a$!sie(ent &ette
pro&"!re
EJ+
6 Si %#a"option "es or"onnan&es "#!r5en&e reste (ar5ina%e 8!s'!#en E--F, %e &a$inet
Ni&o%ae Vj&jroi! =E--),E--F> 4or(!%ant se!%e(ent EF, / partir "e E--F, on re(ar'!e !ne
ten"an&e &ontin!e%%e "e &roissan&e "ans %#arti&!%ation "e te%%es "&isions6 De %a sorte, on pe!t
&o(pter %#a"option "e E*I or"onnan&es pen"ant %e &a$inet Vi&tor Cior$ea =E--F,E--+>, )F*
"!rant %e &a$inet Ra"! Vasi%e =E--+,E--->, )-F po!r %e &a$inet M!5!r Isjres&! =E---,)***> et
EJI
Un "es %(ents r&!rrents "es PK entretiens (enes ae& %es par%e(entaires ro!(ains "e %a %5is%at!re )**I,
)**+ ont (is en e0er5!e %#i(portan&e "#!n apparei% "#e0perts a! niea! "e %#e0&!ti4s ren"ant possi$%e !ne
(ei%%e!re 4or(!%ation "es pro8ets "e %oi =oir %a %iste "es entretiens "ans %a prsentation "es so!r&es "e %a re&1er&1e>6
EJK
Ber$ert Dorin5, ; Ti(e as a s&ar&e Reso!r&eH ?oern(ent Contro% o4 t1e A5en"a < B Dorin5 =e"6>, Parliaments
and #a5orit* rule in 3estern Europe, St Martin#s Press, Nea @or\, Pp6 ))P,)IF =Pp6 )PI, )PF>
EJF
Le point P "e %#arti&%e EEI, "e %a Constit!tion E--E, &on&ernant %a "%5ation %5is%atie pr&isait a5!e(ent '!e
; si %a %oi "#1a$i%itation %e "e(an"e, %es or"onnan&es sont so!(ises / %#appro$ation "! Par%e(ent, &on4or((ent / %a
pro&"!re %5is%atie, 8!s'!#a! ter(e "#1a$i%itation6 < A!&!ne a!tre sp&i4i&ation n#tait "onne &on&ernant %es
"%ais "e &ette pro&"!re6 En o!tre, i% est tr2s "i44i&i%e "#esti(er, en partant "! te0te &onstit!tionne% "e E--E si &es
or"onnan&es pe!ent (o"i4ier "es %ois or5ani'!es6 La so%!tion ; 1er(ne!ti'!e < 4!t po!rtant '!e %es or"onnan&es
"#!r5en&es pe!ent interenir "ans %e "o(aine rser a!0 %ois or5ani'!es6
EJJ
Con4or((ent / %#art EEK a%ina K,F "e %a Constit!tion "e )**P on a""itionne %e 4ait '!e si apr2s P* 8o!rs apr2s
'!e %a %oi soit "pose / %a C1a($re &on&erne i% n#: ait pas !ne pronon&iation "e %a C1a($re &on&ernant
%#or"onnan&e e%%e est &onsi"re &o((e tant "ire&te(ent a"opte et eno:e / %#a!tre &1a($re a!ssi en pro&"!re
"#!r5en&e6 Ce%a per(et p%!s 4a&i%e(ent %#a"option "es %ois portant s!r %es or"onnan&es "#!r5en&es6 Le se!% 4rein
%5is%ati4 ra8o!t / %a pro&"!re isant %#!ti%isation "es or"onnan&es &on&erne %e "o(aine "e &o(pten&e "e &es
"&isions, &ar i% &%aire(ent sp&i4i %e 4ait '!#e%%es ne pe!ent pas iser &ertains "o(aines te%%es '!e H %e r5i(e "es
instit!tions 4on"a(enta%es "e %#Etat, %es "roits "e %#1o((e, %es "roits %e&tora!0 ainsi '!e %e passa5e "e &ertains
$iens en proprit p!$%i'!e =point F>6
EJ+
V6 Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. partidele Ui sistemul politicJ. P6 P-6
JI
F-) "ans %e &as "! &a$inet A"rian Njstase =)***,)**I>6 Pen"ant %es trois pre(i2res annes "!
&a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! =)**I,)**J>, %e ta!0 "es or"onnan&es s#est %e / K*)6
Ta$%e ) LEactiYit XouYerneentale !""&$%&&#
Ordonnances
dEurXence
Dcisions
XouYerneentales
InitiatiYes
lXislatiYesG
Total de
lEactiYit
XouYerneentale
Total
initiatiYes
\
InitiatiYes
GouY
-..1 EKJ EKJI )IP E-JI P)E JK,J*
-..N EPF E+++ PF- )PJF I+* JF,++
-..+ )*- E+I) I)E )IJ) I-I +K,))
-../ EI) )PJP I-) P**J F*) +E,JP
-..0 E)J EKP* K** )*J) F*- +),E*
-..- )*- EKIF FEI ))P) F+P +-,-*
-..$ E-K EP)+ J+E )*)) J-F -+,E)
-... )-J EPPP E-+ E-P- )PP +I,-+
$%%% )E+ E**E E-K EFI) )E* -),+F
$%%& J) -)J )IE EPEJ )FE -),PI
$%%1 -) -EE )** EP*J ))E -*,K*
$%%N EP EI-) E)E EFP- EI) +K,)E
$%%+ ) E*)J E)E EEIF EP- +J,*K
$%%/ ) -EE EPE E*K- EIF +-,JP
$%%0 ) JFJ -* -*) -F -P,JK
$%%- E +PE E)- -I* EP* --,)P
$%%$ * JKI +) +PK +) E**,**
$%%. * JJ- IE +J) I) -J,F)
Tota% E+JI ))+EI I-F- )-JKP KF+J +J,PJ
=&> En o!tre, si no!s prenons en &o(pte 5a%e(ent %e 4ait '!e %e 5o!erne(ent a assu
[ Rlusieurs reRrises sa resRonsaSilit po!r "es "ierses %ois &ontroerses, no!s aons %#i(a5e
&o(p%2te "! r^%e "isproportionn '!e %e ?o!erne(ent 8o!e "ans %e pro&ess!s "e %a 4or(!%ation
"es po%iti'!es6 Prenons "on& !n e0e(p%e H %a Loi isant %e stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i&
EJ-
6 Apr2s
$ea!&o!p "e "$ats par%e(entaires et "#initiaties %5is%aties '!i ont t retires, &#est
se!%e(ent en E---, / %a "e(an"e e0p%i&ite "e %#Union e!ropenne '!e &ette %oi 4!t a"opte
E+*
6
Cepen"ant %#a"option "e %a %oi n#aait pas s!ii %a pro&"!re par%e(entaire &%assi'!e et %e
5o!erne(ent a "! ass!(er sa responsa$i%it "eant %e Par%e(ent6 La (o"i4i&ation "e &ette %oi,
en )**P, est to!8o!rs %e rs!%tat "e %a (7(e pro&"!re app%i'!e &ette 4ois,&i, non se!%e(ent par
rapport / !ne %oi parti&!%i2re, (ais par rapport / !n pa'!et "es %ois6 C#est ainsi '!e %a Loi
EFEf)**P &on&ernant &ertaines (es!res po!r ass!rer %a transparen&e "ans %#e0er&i&e "es "i5nits
EJ-
Le Stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i&, %a Loi no6 E++f "! + "&e($re E---, p!$%ie "ans %e .o!rna% O44i&ie%
#onitorul Oficial, no6 F**, E---6
E+*
S!pport 4or I(proe(ent in ?oernan&e an" Mana5e(ent in Centra% an" Eastern
E!ropean Co!ntries =SI?MA> Reports, Ro(ania P!$%i& Seri&e an" t1e A"(inistratie Fra(eaor\ Assess(ent,
)**I, $ttp:XX///-sigma/e&-orgXdataoecdXGCXCCXBGRIRGQR-pdf
JK
p!$%i'!es et "es 4on&tions p!$%i'!es et "ans %e (i%ie! "#a44aires na]tra6 De %a sorte, %e &a$inet
Njstase 4or9a %#a"option "! ; pa'!et "e %ois anti&orr!ption < sans '!e &es %ois soient
in"ii"!e%%e(ent so!(ises / !n "$at par%e(entaire s!r "es "iers points et r5%e(entations
&o(pris "ans %es %ois6
="> L#ar5!(ent 4ort isant %e (aintien "#!ne &ertaine 4or(e "e &ontr^%e par%e(entaire
s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e a! niea! "e %a &apa&it "e %5i4rer est &onstr!it a!to!r la
caRacit "es reprsentants "! %5is%ati4 "# aender et "e rYiser les RroWets enant "e %a part "e
%#e0&!ti46 D!rant %es "e!0 "erni2res %5is%at!res on pe!t "#ai%%e!rs i"enti4ier !ne ten"an&e "e
&roissan&e "e %a '!antit "es pro8ets, "es rapports et "es ais so!(is a!0 &aneas "es
&o((issions par%e(entaires6 Ainsi, si on re5ar"e %#a&tiit "! Snat "es "e!0 "erni2res
%5is%at!res on pe!t i"enti4ier !ne intensi4i&ation "! traai% par%e(entaire
E+E
6 Si "!rant %a prio"e
)***,)**I %e Snat aait re9! P*J* pro8ets po!r %e rapport et PK)E ais %!i ont t "e(an"s,
"!rant %a %5is%at!re )**I,)**+ %e!r no($re 4!t %e / PPJ) pro8ets po!r %e rapport et IIEK ais6
Ainsi %e Snat aait 4or(!% "!rant %a %5is%at!re pr&"ente )-J* rapports et P)K+ ais, tan"is
'!e "!rant %a %5is%at!re )**I,)**+ %es &o((issions snatoria%es ont 4or(!%e PE*+ rapports et
I*F) ais6 A part &ette pre(i2re re(ar'!e on pe!t 5a%e(ent noter %e 4ait '!e "!rant %es "e!0
"erni2res %5is%at!res ana%:ses i% e0iste !ne a$sen&e "#'!i%i$re entre %es pro8ets et %es rapports
4or(!%s, entre %es "e(an"es "#ais et %es ais "onns6 Cette sit!ation pe!t 7tre interprte
&o((e %e rs!%tat "e %a s!r&1ar5e "e &ertaines &o((issions par%e(entaires '!i re9oient %a
p%!part "es "e(an"es po!r "es rapports o! "es ais6 A %#e0e(p%e, si %a Co((ission po!r %a
&!%t!re, %#art et %es &o((!ni&ations aait re9! F+ =)***,)**I> respe&tie(ent +- =)**I,)**+>
pro8ets po!r %e rapport, %a Co((ission po!r %e $!"5et et %es 4inan&es aait re9! F*K =)***,)**I>
respe&tie(ent KEK =)**I,)**+> "e te%s pro8ets6 Une te%%e s!r&1ar5e appara]t 5a%e(ent "ans %e
E+E
Les "onnes sont tires "es B!%etins %5is%ati4s "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts po!r %es prio"es H
4rier,8!in )**P, septe($re,"&e($re )**P, 4rier,8!in )**I, septe($re,"&e($re )**I, 4rier,8!in )**K,
septe($re,"&e($re )**K, 4rier,8!in )**F, septe($re,"&e($re )**F, 4rier,8!in )**J, septe($re,"&e($re
)**J "isponi$%es s!r %e site "e %a C1a($re "es Dp!ts V6 $ttp:XX///-cdep-roXplsXproiecteXuplYpc'-$ome ainsi '!e
"es B!%etins %5is%ati4s "! Snat "! E 8!i%%et )**I, E- "&e($re )**K, E .!i%%et )**K, EK "&e($re )**F, )F 8!in
)**F, )E .!in )**+, E) D&e($re )**J, et E+ 8!in )**+6 Les s:nt12ses portant s!r %#a&tiit "! Snat sont
"isponi$%es s!r %e site o44i&ie% "! Snat V6 $ttp:XX///-senat-roX"agina"rincipala-aspx!
td8DZCSRTdi8DZGT&ZQTadrZ[Dfpagini[Df"roceduri\parlamentare[DfResurse\parlamentare
[Df&uletin\legislati\DQQI[Df&uletin\C[Df&uletinYlegislatiYDQQIYC-$tm
JF
&as "e %a Co((ission 8!ri"i'!e "! Snat od on pe!t &o(pter IFI pro8ets "e rapport "ans %a
%5is%at!re )***,)**I et FFK "!rant %a prio"e )**I,)**+6
Une sit!ation si(i%aire appara]t %ors'!#on pren" en &o(pte %#a&tiit "e %a C1a($re "es
Dp!ts '!i "oi%e 5a%e(ent !ne intensi4i&ation "! traai% par%e(entaire6 Si on est / &o(parer
%es trois "erni2res sessions par%e(entaires "! (an"at )***,)**I =%a prio"e 4rier )**P,8!in
)**I> ae& %a prio"e ana%o5!e "e %a %5is%at!re s!iante =4rier )**J,8!in )**+>, on pe!t
i"enti4ier !ne "&roissan&e "! no($re "es san&es ="e ))P- / )**P>, "es initiaties ="e ))-K /
E-I)> et "es ais ="e )E)E / E+JK>6 En &ontrepartie, %e no($re "es ((oires et "es
a(en"e(ents "poss aait so!44ert !ne (!%tip%i&ation "#a(p%e!r6 De &ette (ani2re, %e no($re
"es ((oires a t pres'!e "o!$% en passant "e )EEP / IE-+ et %es a(en"e(ents "poss /
%#intrie!r "es &o((issions ont a!5(ent "e K*JE / -P)+6 La (7(e sit!ation 4!t (ainten!e a!
niea! "es a(en"e(ents reten!s par %es &o((issions H si "!rant %a prio"e 4rier )**P,8!in
)**I, IF-E a(en"e(ents ont t a"(is =-),KZ "! tota% "es a(en"e(ents "poss> "!rant %a
prio"e 4rier )**J,.!in )**+, JFJJ "e te%s a(en"e(ents ont t reten!s =+),PZ>6
La (7(e s!r&1ar5e '!e &e%%e i"enti4ie "ans %e &as "! Snat est a!ssi prsente "ans %e &as
"e %a C1a($re "es Dp!ts6 S!rto!t "ans %e &as "e %a Co((ission "e $!"5et,4inan&es, "e
%#in"!strie et "es seri&es et "e %a &o((ission 8!ri"i'!e "e %a C1a($re "es Dp!ts6 De &ette
(ani2re, si on est / pren"re en &onsi"ration %a sit!ation "es a(en"e(ents, on pe!t o$serer '!e
"!rant trois sessions par%e(entaires =)**J,)**+> %es (e($res "e %a Co((ission "e $!"5et ont
"! "is&!ter E*)- a(en"e(ents, &e!0 "e %a Co((ission in"!strie et seri&es ont "$att! EK+)
a(en"e(ents et &e!0 "e %a &o((ission 8!ri"i'!e EJK- a(en"e(ents6 A4in "e se ren"re &o(pte
"e %a '!antit "e traai% "e(an" a!0 par%e(entaires prenons %#e0e(p%e "e %a Co((ission
8!ri"i'!e6 Les "p!ts 4aisant partie "e &ette &o((ission se sont r!nis "ans EPI san&es, i%s ont
e! / "$attre PF) initiaties, ))E rapports, FJF ais et PEE ((oires6 De %a sorte, "ans !ne
san&e "e (a0i(!( K 1e!res =pr!es "ans %#1oraire o44i&ie% "e %a C1a($re> %es "p!ts "e &ette
&o((issions a!rions "! n5o&ier en (o:enne P initiaties, 4or(!%er / pe! pr2s ) rapports,
"onner K ais, "is&!ter ) ((oires et se pronon&er s!r EP a(en"e(ents6 Or, i% a "e soi '!e
"ans &ette sit!ation %e te(ps a%%o! / !n "$at en pro4on"e!r portant s!r %es pro&"!res et s!r %e
&onten! "es "o&!(ents / 4o!rnir par %a &o((ission n#est pas s!44isant6 Par &ons'!ent, %a
&apa&it "&isionne%%e "! par%e(ent se retro!e r"!ite non pas par %#a$sen&e "#a&tiit, (ais par
JJ
!n pro5ra((e a&&a$% "ans %e &as "e &ertaines &o((issions &% '!i en prin&ipe &onstit!ent "es
4i%tres par%e(entaires "e %a "&ision po%iti'!e6
(e processus de dlgation du pouoir du olet lgislatif ers le pouoir excutif a
impli6u l7utilisation in extenso de l7initiatie lgislatie. l7adoption des ordonnances d7urgence
et aussi la procdure par la6uelle le gouernement s7est assum la responsa&ilit deant les
deux c$am&res- Dans un cadre de la complexification et de la multiplication des dcisions
gouernementales adoptes 9durant la priode CRRQ-DQQM. DDICG dcisions gouernementales
ont t prises par l7excutif:. le processus croissant de dlgation et du contrAle de l7agenda
s7inscrit dans une tendance identifia&le aussi dans d7autres dmocraties consolides- En outre.
le processus d7amendement des pro5ets de loi 6ui arrient dans le parlement se troue &orn par
la surc$arge dans l7actiit des certaines commissions parlementaires 6ui se oient d&ordes
par la 6uantit de traail 6ui leur est alloue-
Nanmoins. aant de tirer une conclusion concernant l7existence d7un processus de
dlgation du pouoir lgislatif ers le pouoir excutif dans le sens fort de la dlgation. il
faudrait se demander si ce processus de dlgation est-il accompagn ou pas par l7effacement
au nieau prati6ue des mcanismes de responsa&ilit de l7excutif deant le lgislatif-
84% Une )aiSle resRonsaSilit du XouYerneent deYant le Parleent
Dans %e &as ro!(ain, (7(e si %es (&anis(es &onstit!tionne%s per(ettent !n '!i%i$re
entre %e po!oir e0&!ti4 et %e po!oir %5is%ati4
E+)
instit!ant "es "ispositi4s "e responsa$i%it
=accounta&ilit*>, "ans %a prati'!e !ne re%ation "s'!i%i$re 4!t ta$%ie, 4aorisant %e po!oir
5o!erne(enta%6 Ainsi, a! niea! 4or(e%, (a%5r !n possi$%e pro&ess!s "e "%5ation, %a position
"! Par%e(ent se($%e 7tre &onso%i"e, %#art6 E*- "e %a Constit!tion pr&isant e0p%i&ite(ent %e 4ait
'!e ; %e ?o!erne(ent rpon" po%iti'!e(ent "eant %e Par%e(ent po!r to!t son a&tiit <6
E+)
Le &a$inet est responsa$%e "eant %e Par%e(ent =%#art6 E*), E--Ef%#art6 E*+, )**P>6 I% e0iste 5a%e(ent p%!sie!rs
4or(es "e &ontr^%e par%e(entaire, / saoir H %es (otions, %es interpe%%ations o! %es '!estions =%#art6 EEE,EE), )**P>6
En o!tre, %e Par%e(ent &ontr^%e %a no(ination "! Pre(ier (inistre et en &ertaines &on"itions i% pe!t "poser !ne
(otion a4in "e %i(o5er %e 5o!erne(ent en p%a&e =%#art6EEP, )**P>6
J+
I% e0iste "e!0 t:pes "e 4on&tions "e &ontr^%e '!i sont e0er&es par %e Par%e(ent H %es
4or(es "e &ontr^%e p!issant et %es 4or(es "e &ontr^%e sans san&tion
E+P
6 En &e '!i &on&erne %e
pre(ier t:pe "e &ontr^%e ae& san&tion H =E> i% s#a5it "e %a pro&"!re "si5nation "! Pre(ier
(inistre et %e ote "#inestit!re po!r %e 5o!erne(ent
E+I
et =)> %a possi$i%it "e %i(o5er %e
5o!erne(ent s!ite / !ne (otion "e &ens!re
E+K
6 Le se&on" t:pe "e &ontr^%e par%e(entaire, &e%!i
sans san&tion, ise %#i"e '!e %e ?o!erne(ent "oit prio"i'!e(ent in4or(er %e Par%e(ent "e %a
(ani2re "ans %a'!e%%e i% a&&o(p%it son pro5ra((e =%#art EEE, )**P>, par %e $iais "e rponses
o44ertes a!0 '!estions et a!0 interpe%%ations6 D#a!tres 4or(es "e &ontr^%e par%e(entaire sont %es
(otions si(p%es, et %es Co((issions "#en'!7te6
=a> Les 4or(es "e &ontr^%e ae& san&tion sont "ire&te(ent %ies / %a re%ation '!i
s#ta$%it entre %e 5o!erne(ent et %#opposition par%e(entaire et %a sai%%an&e "! &on4%it rsi"ant
entre %es reprsentants "e %a (a8orit et %es a!tres partis
E+F
6 En t1orie, %es 4or(es "e &ontr^%e
ae& san&tion, s!rto!t les otions de censure, pe!ent 7tre !ti%ises ae& s!&&2s %ors'!e %e
5o!erne(ent en p%a&e est (inoritaire et %ors'!#i% n#e0iste pas !ne (a8orit "e s!pport
&onsi"ra$%e a! Par%e(ent6 Cepen"ant, en re5ar"ant %es par%e(ents ro!(ains post&o((!nistes,
on pe!t re(ar'!er '!#en "pit "e %a ten"an&e "e %a 4or(ation "es t(inorits nat!re%%est et "on&
"e %a 4or(ation "es (a8orits par%e(entaires p%!rie%%es<
E+J
, a!&!ne "es '!inè (otions "e &ens!re
"$att!es
E++
n#a 8a(ais t a"opte par %e Par%e(ent6 Les reprsentants "e %#opposition, %ors'!#i%s
E+P
@es Mn:, @es S!re%, ; Les par%e(ents < =C1ap6 K> "ans I"e(, "oliti6ue compare: les dmocraties
)llemagne. ]tats-Unis. France. 1rande-=retagne. 8talie, Je(e "ition, E.A, Mont&1restien, Paris, )**I, Pp6 )PK,
)-)6
E+I
Le Par%e(ent "si5ne %e &1e4 "e %#e0&!ti4 / %a proposition "! Prsi"ent6 Po!rtant no!s "eons pr&iser '!e &e
po!oir "e &ontr^%e est %i(it, &ar si %e ote "e &on4ian&e n#est pas a&&or" "ans !ne prio"e "e F* 8o!rnes apr2s %a
pre(i2re so%%i&itation et "e!0 propositions "e ?o!erne(ent sont re8etes par %e par%e(ent, %e Prsi"ent pe!t
"isso!"re %e %5is%ati4 et on pro&2"e / %#or5anisation "es %e&tions anti&ipes =%#art +-, )**P>
E+K
A! &as od %a (otion "e &ens!re est a"opte, %e &a$inet est "(is6 La (otion "e &ens!re pe!t 7tre initie par !n
'!art "! no($re tota% "es snate!rs et "es "p!ts et e%%e pe!t 7tre a"opte / (a8orit =%#art6EEP, )**P>6 I% e0iste
&epen"ant !ne %i(ite "ans %#e0er&i&e "e &ette prati'!e H %es initiate!rs ont %e "roit "e "poser !ne se!%e (otion "e
&ens!re par session par%e(entaire, sa!4 %e &as od i% n#e0iste pas !ne no!e%%e tentatie "Tass!(er %a responsa$i%it "e
%a part "! 5o!erne(ent
E+F
No!s partons "! &onstat "e Saa%4e%" &on4or((ent a!'!e% ; %a nat!re "es in&itations &on&ernant %e &ontr^%e "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e arie en 4on&tion "e %#appartenan&e / %a (a8orit o! / %#opposition par%e(entaire < et
"on& en 4on&tion "! rapport "es 4or&es a! par%e(ent6 V6 Saa%4e%", Op-Cit-. P6 PKF6 A &ette 5ar" oir 5a%e(ent Gin5
Ant1on:, ; Mo"es o4 E0e&!tie Le5is%atie Re%ationsH ?reat Britain, Fran&e an" 3est ?er(an:N, (egislatie
Studies Fuarterl*, Vo%6 I, Fe$r E-JF, Pp6 EE,PF =Pp6EJ,E+>
E+J
Cristian Pre"a, ;S:st2(e po%iti'!e et 4a(i%%es partisanes en Ro!(anie post,&o((!niste<, Studia "olitica Reista
Romana de Stiinte "olitice, Vo%6 ), n6 ), e"6 Meri"iane, B!&!resti, P6 KFF6
E++
Po!r %a %iste "es (otions "e &ens!re "$att!es "!rant %a prio"e E--*,)**J oir Cristian Pre"a, Sorina Soare,
Regimul. "artidele si Sistemul "oliticJ. P6IE6
J-
se sont retro!s (a8oritaires a! sein "! par%e(ent ont 4ai%%i / (ener / %a "(ission "es &a$inets
en p%a&e OTa$%ea! )Q6 Rs!%tant a!ssi "! &ara&t2re &ooprati4 "e %#opposition ro!(aine
E+-
, %e ote
"e %#inestit!re "! 5o!erne(ent, &e%!i &ontre %es (otions "e &ens!re (ais a!ssi %e s!pport po!r
%a %oi "! $!"5et
E-*
, %a p%!s i(portante %oi '!i e01i$e %e s!pport po!r %e 5o!erne(ent, (ontrent
%#e0isten&e "#!n 4ai$%e &ontr^%e par%e(entaire s!r %#a&tiit "e %#e0&!ti4, (7(e %ors'!#i% s#a5it
"es &a$inets !%tra (inoritaires6 De &ette (ani2re, %e &as ro!(ain so!%i5ne %e 4ait '!e (a%5r
%#e0isten&e "es r25%es 4or(e%%es "#inestit!re "! 5o!erne(ent
E-E
et "es r5%e(entations (oins
restri&ties, (enant / %a "(ission "! &a$inet
E-)
, a! niea! par%e(entaire &es re%ais
instit!tionne%s s#a2rent non !ti%iss6 .!s'!#/ prsent, %es "(issions "es Pre(iers (inistres
ro!(ains ont t e0&%!sie(ent re%ies / "es &on4%its intra e0&!ti4s et non pas / "es &on4%its
ae& %#opposition par%e(entaire6 Ainsi, %es (otions "e &ens!re restent p%!t^t !ne (ani2re "e
(ani4estation "! "sa&&or" et non pas !n o!ti% &ens "e (ettre 4in / !ne &rise po%iti'!e6
=$> Les pro&"!res "e &ontr^%e '!i ont &onn! !ne (!%tip%i&ation "ans %e!r app%i&ation
ont t &e%%es '!i i(p%i'!ent "es )ores de contr]le sans sanction6 I% s#a5it "#!n (&anis(e '!i
"o(ine %#a&tiit par%e(entaire n#a:ant pas "es e44ets &on&rets o! "#i(pa&t s!r %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Con9! &o((e possi$%e o!ti% '!i p!isse per(ettre "e ra(asser !n p%!s
"#in4or(ations s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e, (enant / !ne possi$%e (otion "e &ens!re
E-P
, %es
4or(es "e &ontr^%e sans san&tion ont t p%!t^t !ti%ises "ans %e!r 4or(e 4ai$%e '!i per(et p%!t^t
a! par%e(entaire "e se 4aire re(ar'!er / %#intrie!r "e son 5ro!pe po%iti'!e6
E+-
Irina Iones&!, ; T1e Par%ia(entar: a&tiit: o4 Ro(anian Opposition Parties H T1e Cooperatie OppositionH A
Post,Co((!nist P1eno(enonS <, CEU "olitical Science ,ournal T$e 1raduate Student Reie/. ari%,(ai )**F,
Pp6 )P,)-6
E-*
Po!r %a "istri$!tion "es oi0 a%%o!es a!0 pro8ets "e $!"5et et a! pro8et "e $!"5et po!r %es ass!ran&es so&ia%es6 V6
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. partideleJ. P6 P+6 L#ana%:se "! ote en &e &as "oi%e %e 4ait '!e (7(e
'!an" on est "ans %a prsen&e "#!n &a$inet (inoritaire "isposant "#!n s!pport "&%ar "e (oins "e )*Z a!
par%e(ent, %e $!"5et po!r %#anne !%trie!re est so!ten! par !ne (a8orit par%e(entaire &on4orta$%e6 De %a sorte, i%
n#: a pas "e s!perposition entre %e "essein "es (a8orits a! par%e(ent et %e!r &o(porte(ent %ors "! ote "! $!"5et6
E-E
I6Ber5(an, ; For(ation r!%es an" (inorit: 5oern(ents <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 )P,
E--P, Pp6KK,FF =P6KJ>6
E-)
Car %e ote "#!ne (otion "e &ens!re est s!44isant po!r (ner / %a "e(ission "! 5o!erne(ent V6 Lieen De
3inter, ; T1e ro%e o4 par%ia(ent in 5oern(ent 4or(ation an" resi5nation <, B6 Dorin5 =e">, Op-Cit-, Pp EEK,EKE
=P6EPK>
E-P
3i$er5, ; Par%ia(entar: Q!estionin5 H &ontro% $: &o((!ni&ationS < "ans B Dorin5 =e"6>, Op-Cit. Pp6 EJ-,))),
=P6E+F>6
+*
=i> Cepen"ant %#!ti%isation "e p%!s en p%!s 4r'!ente des Vuestions et des
interRellations a"resses par %es "p!ts est i(pressionnante
E-I
6 A! niea! 5nra%, i% est / noter
'!e si a! niea! "! no($re "es '!estions poses a! 5o!erne(ent %a &roissan&e est 5nra%e, %es
interpe%%ations 4!rent p%!t^t !ti%ises par %es partis "e %#opposition6 A %#e0e(p%e, prenons %e &as "!
parti '!i a to!8o!rs e! %e p%!s 5ran" 5ro!pe par%e(entaire H %e PDSR =PSD>6 D!rant %a %5is%at!re
E--),E--F %e PDSR, se tro!ant a! 5o!erne(ent a &!(!% IPP '!estions, tan"is '!e "!rant sa
prio"e "#opposition E--F,)*** %es reprsentants "! (7(e parti ont a"ress II+ '!estions et
IFJ interpe%%ations6
Ta$%e P Les caSinets rouains Rostcounistes et leur suRRort Rarleentaire
ANNEE Dure
de Yie
caSinet
CoRosition EVuiRe
GouYerneentale
Vote
inYestiture
MaWorit
Parleent
Motions de
Censure
"ro Contre Cdep Snat "ro Contra
ROMAN II
E--* IJP FSN
PP* EE )-P -K
, ,
E--E FSN, PNL , ,
STOLO*AN
E--E
P-P
FSN, PNL
, ,
PE+ E*I
E--) FSN, PNL PEI E** , ,
VACAROIU
E--P
EI+-
PDSR
)F* )*P
E-F J-
E-) )F*
))P )PF
E--I PDSR, PUNR EK+ F+
))* ))J
)*F )I-
E--K PDSR, PUNR EKK F+ , ,
E--F PDSR EPI FP , ,
CIOR.EA E--J I-E
CDR, UDMR, PSDR,
PD
PEF EK)[ )** +J
EIJ )+F
EK+ )JF
VASILE
E--+ FEF CDR, UDMR, PSDR,
PEJ E)I
E-K +K EK+ )JJ
E--- CDR =sans PAR>, EIJ )+F
ISARESCU )*** PFF CDR =sans PAR>, P*K PK E+F JJ , ,
NASTASE
)**E
EIF-
PSDuPUR
PEI EIK
E+) JJ
EP) K+
E-+ JJ
)**) E-+ JI , ,
)**P
PSD
E++ JI EFP )+E
)**I E++ JI , ,
TARICEANU
)**K
En
4on&tion
PNLuPDuUDMRuPC
)FK )**
EJE J* E+F )FK
)**F PNLuPDuUDMR EI* F*
)EI )IF
EIK )PK
)**J
PNLuUMDR P*) )J
J+ PK
EEK EE)
))* EK)
)**+ J+ PK , ,
Cette ten"an&e "e &roissan&e est (ainten!e "!rant %a prio"e "! 5o!erne(ent )***,
)**I '!an" %es "p!ts PSD a"ressent K-E "e '!estions (ais se!%e(ent E)* interpe%%ations,
tan"is '!e "!rant %es pre(i2res trois annes "! &a$inet Tjri&ean!, %es "p!ts "! (7(e 5ro!pe
E-I
Po!r !n ta$%ea! &o(p%et "es '!estions et "es interpe%%ations "es 5ro!pes par%e(entaires "!rant %a prio"e
post&o((!niste oir Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. "artidele si SistemulJ, P6 I)6
+E
aaient pos -++ '!estions et 4or(!% EIFJ interpe%%ations6 To!s %es a!tres 5ro!pes
par%e(entaires e01i$ent %a (7(e ten"an&e "#a&&roisse(ent &onstant "e %e!r a&tiit
par%e(entaire6 Un a!tre e0e(p%e intressant en &e sens ise %e 5ro!pe "! PNL, parti se tro!ant
a! 5o!erne(ent "!rant %a prio"e )**I,)**J6 Si pen"ant %a prio"e )***,)**I ='!an" en
opposition> %es reprsentants "! parti ont a!5(ent %e ta!0 "es '!estions a"resss "ans %a
C1a($re / )-P et &e%!i "es interpe%%ations / )+K, "!rant sa prio"e a! 5o!erne(ent %e niea!
"es interpe%%ation se "i(in!e / K), (ais %e no($re "e '!estions poses "!rant %es pre(i2res trois
annes "e %a %5is%at!re )**I,)**+ est "e E*FE6
L#a&&roisse(ent "! no($re "es '!estions et "es interpe%%ations est 5a%e(ent
a&&o(pa5n par %a (!%tip%i&ation "es "&%arations "es par%e(entaires6 La &roissan&e "ans %e
no($re "es interentions personne%%es "es "p!ts ro!(ains pe!t aoir / %a $ase %e $esoin "e
s#e0pri(er s!r to!te !ne srie "es po%iti'!es, (ais a!ssi !n soin po!r !n p%!s "e isi$i%it o! po!r
%a &ration "e %#i(a5e "#!ne a&tiit app%i'!e a! no( "! "p!t6 Si on pren" &o((e e0e(p%e %a
sit!ation "ans %a C1a($re "es Dp!ts, on pe!t i"enti4ier P*F interentions personne%%es "es
"p!ts en )**E, F)J en )**), E*J+ en )**P, EEI* en )**I, EF-- en )**K, EF)K en )**J6 Cette
ten"an&e 5nra%e ers %a o&a%isation "es positions personne%%es "es "p!ts ro!(ains pe!t
&epen"ant 7tre interprte "ans !n &a"re p%!s 5nra% '!i (ena non pas / !ne e44i&a&it "! traai%
par%e(entaire, (ais a! &ontraire, / !n $%o&a5e 5nra% "e &e traai%6 De %a sorte, on pe!t
re(ar'!er !ne &roissan&e &onstante "e %a "ensit "es interentions personne%%es "es "p!ts '!i a
atteint !n point (a0i(a% en )**F '!an" on po!ait &o(pter en (o:enne JE interentions
personne%%es "es "p!ts par san&e6 Ce ta!0 est "#a!tant p%!s i(portant si on %e &o(pare / &e%!i
"e %#anne )**E '!an" on &o(pte en (o:enne EE te%%es interentions par san&e o! en )**)
'!an" on aait (oins "e in5t prises "e position pen"ant !ne se!%e san&e par%e(entaire6
La (!%tip%i&ation "es 4or(es "e &ontr^%e sans san&tion si5na%e !n &1an5e(ent "ans %e
&o(porte(ent "es reprsentants "es partis a! par%e(ent6 I% ne s#a5it pas "#!ne pro&"!re !ti%ise
!ni'!e(ent par %#opposition par%e(entaire, (ais e%%e est a!ssi (o$i%ise par %es partis
5o!erne(enta!06 Le &1an5e(ent "ans %e &o(porte(ent "es par%e(entaire pe!t 7tre "on& per9!
non se!%e(ent &o((e %e soin po!r %e "e%oppe(ent "#!ne a&tiit intense isant !ne (ei%%e!re
%#in4or(ation "! p!$%i'!e, (ais i% pe!t 5a%e(ent ren"re &o(pte "#!n 1:pot1ti'!e &o!rt,&ir&!it
"e &o((!ni&ation / %#intrie!r "es or5anisations "es partis o! / %#intrie!r "e %a &oa%ition se
tro!ant a! 5o!erne(ent6 Ainsi, %es partis 4or(ant %a &oa%ition 5o!erne(enta%e pe!ent !ti%iser
+)
&es (&anis(es a4in "e s!rei%%er %#a&tiit "#a!tres (inistres proenant "#a!tres partis
po%iti'!es
E-K
6
=ii> Une a!tre 4or(e "e &ontr^%e sans san&tion !ti%ise par %es par%e(entaires &onsiste
"ans les otions siRles6 Ce%%es,&i n#ont pas "#e44ets 8!ri"i'!es, &ar e%%es ne pe!ent pas (ener
/ %a 4in "#!n &a$inet o! "#!n (an"at "#!n (inistre, (ais, !ne 4ois a"optes, %es %i5nes po%iti'!es
&o(prises "ans %e te0te "e %a (otion "eiennent o$%i5atoires po!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 Or,
a!ssi "ans &e "o(aine i% e0iste !ne &roissan&e nota$%e "ans %#!ti%isation "es (otions6 De %a sorte,
si en E--F,)*** E- (otions si(p%es taient "poses, en )***,)**I, P) (otions si(p%es taient
"$att!es et "!rant %es trois "erni2res annes )P "e te%%es (otions si(p%es ont t 4or(!%es6 Le
&1an5e(ent "e perspe&tie ient "! 4ait '!#/ %#e0&eption "es annes E--* '!an" on a"opte "e
te%%es (otions, &#est se!%e(ent "!rant &ette "erni2re %5is%at!re =)**I,8!in )**+> '!e '!atre "es
)P (otions ont t otes et a"optes par %es par%e(entaires6 Ma%5r %#a"option "e &ertaines
(otions si(p%es, &e%%es,&i n#ont pas pro"!it "es ; 5estes "e responsa$i%it po%iti'!e <6 En
rean&1e on assiste p%!t^t / "es "$ats par%e(entaires '!i e!rent / %a $ase "es %(ents "e
&ir&onstan&e
E-F
6
=iii> En4in, %a "erni2re 4or(e "e &ontr^%e par%e(entaire '!e notre t!"e pren" en
&o(pte ise les coissions dEenVu^te Rarleentaire6 La (ena&e a posteriori "e
%#inesti5ation "es a&tions po%iti'!es "es e0&!ti4s pe!t en t1orie en5en"rer !n p1no(2ne
"#a!to&ens!re "ans %es a&tions 5o!erne(enta%es et "on& !ne %i(itation "ans %a sp12re "#a&tion
"e %#e0&!ti46 En re5ar"ant "e p%!s pr2s %es &o((issions "#en'!7tes "es par%e(ents ro!(ains
post&o((!nistes ont pe!t oir !n "e%oppe(ent nota$%e "e &ette 4or(e "e &ontr^%e ainsi '!#!ne
"iersi4i&ation "es "o(aines &on&erns par &ette pro&"!re6 De &ette 4a9on, si "!rant %a pre(i2re
%5is%at!re E--*,E--) %es &o((issions "#en'!7te ont is %es &on4%its so&ia!0 Y %a "es&ente "es
(ine!rs "e 8!in E--* et &e%%e "e septe($re E--E ainsi '!e &ertains ne(ents "!rant %a
ro%!tion, %e pro4i% "es &o((issions &1an5e / partir "e %#anne E--F6 Les &in' &o((issions
"#en'!7te "e %a %5is%at!re E--F,)*** ont is s!rto!t "es t12(es &ono(i'!es te%s '!e H
%#&ono(ie 4oresti2re, %#inesti5ation "! FPS et "! FNI,SOV6 To!8o!rs "!rant %a (7(e prio"e,
on pe!t re(ar'!er !ne ten"an&e ers !n &ontr^%e "e %a sp12re po%iti'!e ae& %#inesti5ation "es
4inan&e(ents "es &a(pa5nes %e&tora%es "es partis po%iti'!es6 Nan(oins, %#!ti%isation "es
E-K
Lann: 36 Martin, ; T1e ?oern(ent A5en"a in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, )merican ,ournal of "olitical
Science. Vo%6 I+, No6P, )**I, Pp6IIK,IFE =P6IK+>6
E-F
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. "artideleJ. P6 IP6
+P
&o((issions "#en'!7te tro!e / %a 4ois !ne "iersi4i&ation "es o$8e&ti4s, !ne (!%tip%i&ation (ais
a!ssi "es rs!%tats a:ant "es e44ets &on&rets '!e "!rant %a "erni2re %5is%at!re6 Q!inè
&o((issions "#en'!7te ont t or5anises isant "es "o(aines tr2s "iers =8!s'!#en 8!in )**+>6
En "pit "es rs!%tats "es &o((issions par%e(entaires "#en'!7te pr&"entes, %a
pro&&!pation "es par%e(entaires po!r %#inesti5ation "! pass persiste =par %es &o((issions
po!r %#en'!7te "es &o(ptes $an&aires "e Cea!ses&! et "e %a so&it ICE D!narea>6 L#intr7t po!r
%es a44aires &ono(i'!es "eient !ne &onstante "e %#a&tiit par%e(entaire
E-J
6 Cepen"ant, "#a!tres
&o((issions "#en'!7te (ar'!ent !ne re&on4i5!ration "ans %a per&eption "! r^%e "e &ette 4or(e
"e &ontr^%e par%e(entaire6 De &ette (ani2re, po!r %a pre(i2re 4ois "!rant %e post&o((!nis(e
ro!(ain on pe!t i"enti4ier "es &o((issions (enant / %#inesti5ation "es a&tions "es instit!tions
tati'!es te%%es '!e %a Co!r "es Co(ptes o! %e Minist2re "e %#E&ono(ie et "! Co((er&e, o!
en&ore "es &o((issions a:ant !ne (ission "e ; &ens!re po%iti'!e < te%%e '!e %a &o((ission po!r
%a s!spension "! prsi"ent6 En o!tre, i% est / re(ar'!er 5a%e(ent '!e po!r %a pre(i2re 4ois %e
par%e(ent e0er&e !n &ontr^%e isant %a san&tion "es or5anis(es '!i se tro!ent so!s %e &ontr^%e
par%e(entaire et '!i isent %a s&!rit nationa%e6 Les &o((issions "#en'!7te portant s!r
%#inter&eption "es &o((!ni&ations o! en&ore %#inesti5ation "es possi$%es s!ro%s non a!toriss
"! territoire nationa% sont "es e0e(p%es i%%!strati4s "ans &es &as6
(a relation entre le lgislatif et l7excutif est mar6ue par un processus de dlgation
important de la part de lgislatif ers le gouernement- Ce processus est @ la fois dou&l par le
maintien au nieau prati6ue des fai&les relations de responsa&ilit entre les deux pouoirs
tati6ues- Cela permit en fait une autonomisation accentue de la sp$>re excutie par rapport
au lgislatif- Nanmoins. il est @ o&serer 6ue si pendant les premi>res annes du
postcommunisme on peut parler de l7apparition d7une forme de dmocratie de dlgation @
partir des annes DQQQ et surtout de l7anne DQQG. il existe une intensification dans l7actiit
parlementaire et des formes de contrAle sans sanction-
Rsultant de la prati6ue et non pas d7une configuration institutionnelle. les excutifs
roumains ont &nfici durant la priode postcommuniste d7une concentration du pouoir 6ui
les a transform dans le centre du pouoir tati6ue- #algr l7accroissement des formes de
E-J
Ainsi on pe!t i"enti4ier %a &ration "e %a &o((ission "#en'!7te isant %#ana%:se "e %a priatisation "e %a so&it
Petro(, %a sit!ation "! par& Bor"ei6 D#a!tres &o((issions "#en'!7te (%an5ent %e s:($o%i'!e et %#&ono(i'!e
&o((e "ans %e &as "e %a &onstr!&tion "! &o(p%e0e Cat1"ra% P%aà "ans %a pro0i(it "e %a Cat1"ra%e &at1o%i'!e6
Saint .osep1>
+I
contrAle sans sanction. les lgislateurs ont refus @ s7attri&uer le rAle de sanction puissante
m<me l@ oK ils dtenaient les mcanismes et le pouoir ncessaire de les appli6uer- En outre.
malgr l7intensification de l7actiit parlementaire isant le processus de formulation des
politi6ues. l7influence du gouernement. m<me dans des conditions d7un ca&inet 6ui man6ue le
support d7une ma5orit parlementaire reste primordial dans la cration des nouelles politi6ues-
En outre. la capacit d7amendement des pro5ets de loi. prrogatie 6ui constitue le dernier
ressort du pouoir parlementaire se troue no* dans la multitude des pro5ets de loi- (es
commissions d7en6u<te du parlement. malgr un certain essor portent sur des procdures asse+
lourdes a*ant rarement un poids rel dans la configuration du pouoir postcommuniste-
@4 La distriSution du RouYoir [ lEintrieur du RouYoir e(cuti)
Le pro&ess!s "e "%5ation %5is%atie "o!$% par "e 4ai$%es (&anis(es "e &ontr^%e "!
po!oir e0&!ti4 (ena / !n trans4ert "! po!oir %5is%ati4 ers %#e0&!ti46 Le "e%oppe(ent "#!n
apparei% $!rea!&rati'!e a!tono(e et p!issant o!, a! &ontraire, "#!n apparei% $!rea!&rati'!e
po%itis in4%!e %a "istri$!tion "! po!oir / %#intrie!r "! po!oir e0&!ti4
E-+
6 En o!tre, %a str!&t!re
$i&p1a%e "e %#e0&!ti4 ro!(ain so!%2e %e pro$%2(e "es rapports '!i s#ta$%issent entre %e
prsi"ent et %e &a$inet =nota((ent %e Pre(ier (inistre>6 A4in "#ta$%ir %a &entra%isation "!
po!oir / %#intrie!r "e %#e0&!ti4 et %e stat!t "es &a$inets, no!s pro&"erons / !ne ana%:se "es
re%ations instit!es "#!ne part entre %e &a$inet et %e prsi"ent et "e %#a!tre entre %es
5o!erne(ents et %es (e($res "e %#a"(inistration p!$%i'!e6
@4! Les RaRRorts Prsident K GouYerneent4 Quel RouYoir Rour le Rrsident P
L#e0isten&e "e "e!0 &1e4s "e %#e0&!ti4, spar(ent s%e&tionns, %e prsi"ent par %e $iais
"es %e&tions "ire&tes, %e Pre(ier (inistre s!r %a proposition "! prsi"ent et a%i" par %e
E-+
Dans !ne t!"e s!r %a $!rea!&ratie P!tna( &onsa&re !ne "istin&tion entre %e pro4i% "! $!rea!&rate &%assi'!e,
a$rien et %a $!rea!&ratie po%iti'!e '!i ne 4ait pas %a sparation entre %e po%iti'!e et %a sp12re a"(inistratie =Voir
Ro$ert P!tna(, ;T1e Po%iti&a% Attit!"es o4 Senior Cii% Serants in Britain, ?er(an: an" Ita%: <, "ans Mattei
Do5an, T$e mandarins of 3estern EuropeJ. Pp6 +J,E)F>6 Mattei Do5an so!%i5ne %e 4ait '!e "ans %es pa:s od %a
1a!te a"(inistration p!$%i'!e est tr2s po%itise, &es a&te!rs ne pe!ent pas 8o!er !n r^%e "&isi4 "ans %e pro&ess!s "e
%a prise "e "&ision, (ais %e no:a! "!r "! po!oir "&isionne% se retro!e a! niea! "! personne% po%iti'!e "!
&a$inet V6 Mattei Do5an, T$e mandarins of 3estern Europe J. P6EI6
+K
Par%e(ent i(p%i'!a "ans %e &as ro!(ain %#(er5en&e "#!ne "o!$%e %5iti(it / nat!re "i44rente
et "#!n &on4%it portant s!r %es &o(pten&es
E--
6 L#%e&tion "ire&te "! prsi"ent 4ait "e &e%!i,&i %a
4i5!re s:($o%i'!e "o(inante
)**
, &epen"ant &ette &ara&tristi'!e n#est !n in"i&ate!r "ire&t "e son
po!oir "ans %a 4or(!%ation, %a (o"i4i&ation o! %e eto &on&ernant "es po%iti'!es p!$%i'!es6 De
%a sorte, se!% %e &rit2re "e %#%e&tion "ire&te "! prsi"ent et "e %a a%i"ation "! Pre(ier (inistre
par %e Par%e(ent n#est pas s!44isant '!an" on ta$%it ses &o(pten&es o! en&ore %ors'!#on e!t
ana%:ser %a nat!re "! r5i(e insta!r en Ro!(anie apr2s E-+-
)*E
6
De &ette (ani2re, %#t!"e "! t:pe "e r5i(e insta!r en Ro!(anie post&o((!niste a
r%, a!ssi se%on %a prio"e, !ne p%!ra%it par4ois &ontra"i&toire "#interprtations en &e '!i
&on&erne %a 4or&e "es prsi"ents6 A! "$!t "es annes E--*, a! niea! "es pa:s "e %#E!rope
Centra%e et Orienta%e, on &onsi"rait '!e %es p%!s 1a!ts ta!0 "! po!oir prsi"entie% sont prsents
en Bon5rie et en Po%o5ne, s!iis par %a Ro!(anie et %a B!%5arie
)*)
6 En (7(e te(ps, "#a!tres
a!te!rs (ettaient en e0er5!e en Ro!(anie, B!%5arie, Po%o5ne et S%oa'!ie %a 4or(e
par%e(entaire "e r5i(e po%iti'!e =ae& %a Po%o5ne et %a Ro!(anie s#inspirant "! (o"2%e
4ran9ais>
)*P
6
La ariation "ans %#interprtation "e %a 4or(e "e r5i(e insta!r "ans %es pa:s "e
%#E!rope Centra%e et Orienta%e est "#ai%%e!rs interro5e par Gro!ae% '!i &ite !ne p%!ra%it "e
&%assi4i&ations a! niea! "e %a %ittrat!re "es annes E--*6 Dans &es t!"es, %a Ro!(anie tait
&%assi4ie p%!t^t en tant '!e r5i(e prsi"entie% et se(i,prsi"entie% ="ans %a p%!part "es &as tr2s
pro&1e "e %#e0e(p%e "e %a R!ssie>
)*I
6 Les t!"es p%!s r&entes, &o((e &e%%e "e Gro!ae%,
i"enti4ient "ans %e &as ro!(ain !n in"e0 "e prsi"entia%isation =(es!rant %e po!oir "! prsi"ent>
asse` $as, si(i%aire &e%!i "e %#Estonie o! "e %a S%oa'!ie ="e ),K> $ea!&o!p in4rie!r / "#a!tres
pa:s "e %a r5ion =%a B!%5arie P,K, %a Po%o5ne et %a Lit!anie I et %#Bon5rie P>6 Nan(oins, &e
ta$%ea! &1an5e '!an" on pren" en &o(pte "#a!tres in"e0e par!s "!rant %a (7(e prio"e6
E--
M6 S1!5art, .6 Care:, Op- Cit-. Pp6 FP,FK6
)**
T6 Ba:%is, ; Presi"ents ers!s Pri(e (inisters6 S1apin5 E0e&!tie A!t1orit: <, 3orld "olitics, Vo%6 I+, E--F,
Pp6 )-JYP)P, =P6 )-->
)*E
?ioanni Sartori, ; Sul sistema costitu+ionale ro(eno <, Studia "olitica- Romanian "olitical Science Reie/, Vo%6
II, No6E, )**), Pp6 -,E)=P6E*>
)*)
.a(es M&?re5or ;T1e Presi"en&: in East Centra% E!rope <, RFE-R( Researc$ Report, .anier EI, E--I, Pp6 )P,
PE
)*P
T6 Ba:%is, Op-Cit-. P6P**6
)*I
Ainsi %a Ro!(anie tait &onsi"re par Ba:%is aant E--F en tant '!#!n r5i(e prsi"entie%, par Der$:s1ire et
Der$:s1ire en E--F &o((e !n se(i,prsi"entia%is(e %i(it, en E--+ par E%5ie en tant '!#!n r5i(e se(i,
prsi"entie% et&6 V6 An"r Gro!ae%, ; Meas!rin5 presi"entia%is( an" par%ia(entaris(H An App%i&ation to Centra%
an" East E!ropean Co!ntries <, )cta politica, Vo%6 P+, No6 I, )**P, Pp6 PPP,PFI =P6PPF>
+F
To!8o!rs / %a $ase "es prro5aties &onstit!tionne%%es "! prsi"ent, %a Ro!(anie a!rait, se%on
Siaro44, !n s&ore "e K =I si on pren" en &o(pte %es (o"i4i&ations &onstit!tionne%%es "e )**P>, %e
(7(e '!e %a Lit!anie et %a Croatie, (ais s!prie!r / &e%!i "e %a Po%o5ne "#apr2s E--J et "e %a
B!%5arie =P>
)*K
6
Les "i44ren&es "ans %#esti(ation "e %a 4or&e "! prsi"ent et %e 4on&tionne(ent "es
r5i(es arient se%on %es "ierses &rit2res e(p%o:s "ans %a &onstr!&tion "es &%assi4i&ations6
M7(e '!an" i% s#a5it "es &rit2res p!re(ent &onstit!tionne%s, %a %ittrat!re (an'!e "e &onsens!s
'!ant a! po!oir "es prsi"ents "e %a r5ion6 A:ant / %#ori5ine "es pres&riptions
&onstit!tionne%%es ins!44isa((ent "4inies, %#a%!ation "es po!oirs "! prsi"ent et %e!r i(pa&t
s!r %e t:pe "e r5i(e sont en&ore p%!s "i44i&i%es / &erner si on est / &onsi"rer %es po!oirs
in4or(e%s "es prsi"ents6 L#a$sen&e "e &%art %5is%atie et %es "i44ren&es entre %e 4or(e% et
%#in4or(e%, ont "ter(in p%!t^t %a (ise en aant "#!n &ara&t2re sui generis "! s:st2(e po%iti'!e
ro!(ain, '!i per(et !ne "4inition 4%!&t!ante "e %a nat!re "! r5i(e, "pen"ant s!rto!t "e %a
personna%it "es a&te!rs a! sein "! po!oir e0&!ti4
)*F
6
@4% La cause dEune di))icile d)inition du RouYoir ? les attriSutions du Rrsident
La re%ation entre %e 4or(e% et %#in4or(e%, entre de fait et de droit. reprsente !n %(ent
&onstant "ans %#ana%:se "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain post,"&e($riste6 Co((e "ans "#a!tres
&as "es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e
)*J
, en Ro!(anie, i% e0iste "es "isparits entre %a
isi$i%it et %a pop!%arit "e %a p%!part "es prsi"ents et %e!rs po!oirs &ir&ons&rits par %a
&onstit!tion6 A4in "#ta$%ir %#'!i%i$re "es 4or&es / %#intrie!r "e %#e0&!ti4, i% 4a!"rait to!t
"#a$or" es'!isser %#o%!tion "es &o(pten&es 4or(e%%es et in4or(e%%es "es prsi"ents ro!(ains
post&o((!nistes6 C#est / partir "e &es &o(pten&es et "e %e!r "4inition '!e %a p%!part "es
)*K
V A%an Siaro44, ; Co(paratie presi"en&iesH T1e ina"e'!a&: o4 t1e presi"entia%, se(i,presi"entia% an"
par%ia(entar: "istin&tion <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 I), )**P, Pp6 )+JYPE) =Pp6 )--,P**>6 Les
&rit2res '!e Siaro44 pren" en &o(pte sont %e 4ait '!e %e prsi"ent soit "ire&te(ent %!, %a s!perposition entre %es
%e&tions prsi"entie%%es et %es %e&tions par%e(entaires, %e po!oir "e no(ination "is&rtionnaire "! prsi"ent, %a
&apa&it / "iri5er %es san&es "! &a$inet, %e "roit "e eto, %e po!oir / (ettre "es "&rets, %e r^%e &entra% "ans %a
po%iti'!e tran52re, %e r^%e &entra%e "ans %a 4or(ation "! 5o!erne(ent, %a &apa&it / "isso!"re %e Par%e(ent6
206
Ton: Ver1ei8en, ; Ro(ania < "ans Ro$ert E%5ie =e"6>, Semi-"residentialism in Europe, O04or" Uniersit:
Press, O04or", E--+, Pp6 E-P,)EF =P6)E)> b Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia postcomunistN: CRIR-
DQQG, Ne(ira, B!&arest, )**K b 7ran_ois 7rison$Roc+e, (e mod>le ? semi-prsidentiel 4 comme instrument
de la transition dans l7Europe post-communiste, .ruQlant, Paris )**K6
)*J
T6 Ba:%is, Op- Cit. P6P*)6
+J
&on4%its intra e0&!ti4s e!rent %ie! et '!e %e rapport "e 4or&e entre %e Prsi"ent et %e Pre(ier
(inistre 4!t "4ini6
;. L; Q9=G:>9= IA 8AC8MHA=:;:>9= ID C8MH>IA=:
Les "iers r^%es "! prsi"ent =%#art6 +*, E--E> i(p%i'!ent sa )onction de reRrsentation
"! &orps %e&tora%, "e 5arant "e %#in"pen"an&e "e %#Etat, "e %#!nit et "e %#int5rit territoria%e6
Le prsi"ent e0er&e 5a%e(ent %a 4on&tion "e ("iation entre %es "iers po!oirs "e %#Etat et
entre %#Etat et %a so&it, ei%%ant, en ert! "e sa %5iti(it, / %a prseration "#!n &%i(at "e %a
pai0 so&ia%e
)*+
o! "e 5arant "e %a Constit!tion
)*-
6 Ces "e!0 attri$!ts, &on9!s par %es interprtations
"! te0te &onstit!tionne% &o((e tant &!(!%ati4s, r2%ent &epen"ant "es i(a5es "istin&tes '!ant
a! r^%e "! prsi"ent et en &e '!i &on&erne %a 4on&tion "e reprsentation6 Si %e pre(ier attri$!t
renoie / !n r4rentie% t1ori'!e "e %a so!erainet pop!%aire, %e se&on" (et %#a&&ent s!r
interprtation %i$ra%e "! r^%e "! &1e4 "e %#Etat6 L#a&&ent (is s!r !ne "es "e!0 interprtations
"ans %#e0er&i&e "! (an"at prsi"entie% i(p%i'!a "es (ani2res et "es a&tions "istin&tes "es
prsi"ents en p%a&e6
Le prsi"ent "! pa:s "ispose, 5ri&e / %a Constit!tion, "e to!s %es attri$!ts "e %a
reprsentation nationa%e6 Cepen"ant, %e prsi"ent in&orpore %#Etat sans '!e &e%a i(p%i'!e %e r^%e
"e son a"(inistration
)E*
6 Dans &e &onte0te, %e r^%e ; pri(or"ia% < "! &1e4 "e %#Etat &1an5ea en
ariant "ans %a prati'!e en 4on&tion "es "ierses &on&eptions '!e &1a'!e prsi"ent aait
"e%opp par rapport / %#1irar&1ie "e ses r^%es et s!rto!t en &e '!i &on&erne %#i(a5e "e &e '!e
&#est %a reprsentation po%iti'!e6 De %a sorte, %e pre(ier prsi"ent post&o((!niste Ion I%ies&!
=E--*,E--), E--),E--F (ais a!ssi )***,)**I> %an9a "!rant %es pre(iers (ois apr2s %a &1!te "!
&o((!nis(e !ne ision s!r %a reprsentation '!i e0pri(ait 5a%e(ent %es prin&ipes "e
4on&tionne%%es "e %a pre(i2re 4or(!%e "e "ire&tion post&o((!niste H %e Front "! Sa%!t Nationa%6
Ion I%ies&! &onsa&ra !ne ision s!r %e 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e '!i porte (oins s!r
%#i"e "! p%!ra%is(e po%iti'!e et %#'!i%i$re "es po!oirs, (ais '!i se 4or5e s!r %a ; parti&ipation
"es (asses et %e!r &ontr^%e s!r %#a&te po%iti'!e et a"(inistrati4 et %#1ar(onie so&ia%e <
)EE
6 Le r^%e
"! prsi"ent serait &e%!i "#ass!rer !ne pa&i4i&ation "e %a so&it, !ne pa&i4i&ation '!i / "i44ren&e
)*+
Mi1ai Constantines&!, Antonie Ior5oan, Ioan M!rar!, E6 Si(ina Tanases&!, Constituîa RomVniei rei+uitN. A%%
Be&\, B!&!resti, )**P, P6EI*
)*-
T!"or Drj5an!, Drept Constitutional Ui 8nstituîi politice( Vo%6II, e" L!(ina Le0, C%!8, )***6 Pp6 ))I,)PK
)E*
Danie% Bar$!, Op-Cit-, P6 E-F6
++
"#a!tres pa:s "e %a r5ion, ne porte pas s!r !n a&&or" portant s!r %es a%e!rs et %es pro&"!res
n&essaires a4in "e 4on"er !n no!ea! r5i(e "(o&rati'!e6 Le &onsens!s s!r %es po%iti'!es et
non pas %e &onsens!s s!r %es pro&"!res 4!t ainsi !n o$8e&ti4 prin&ipa% "e son (an"at6
Les "e!0 a!tres prsi"ents "e %a Ro!(anie, E(i% Constantines&! et Traian Bjses&!,
a"opt2rent "es positions "istin&tes &on&ernant %e r^%e "! prsi"ent6 Si %e prsi"ent E(i%
Constantines&! =E--F,)***> (it %#a&&ent s!r %a 4on&tion "e ("iation "! prsi"ent a! niea! "!
4on&tionne(ent "es instit!tions "e %#Etat, %e prsi"ent Traian Bjses&! =)**I,)**-> "4init son
(an"at en 4on&tion "e %a ("iation "e %a re%ation entre %#Etat et %a so&it, en opposant %a &%asse
po%iti'!e / %a so&it6 En "pit "! 4ait '!e &es "e!0 prsi"ents ont "4ini %e r^%e "! prsi"ent
prin&ipa%e(ent en 4on&tion "#!n prin&ipe "e "(o&ratie %i$ra%e ="e %a %i(itation "! po!oir>, et
(a%5r %e 4ait '!e %#i(a5e "e %a reprsentation "es &ito:ens "oi%e "es si(i%arits i(portantes
=%es "e!0 se "&%arant en tant '!e reprsentants "e %e!rs %e&te!rs "ire&ts (ais a!ssi "! &orps
%e&tora% en entier
)E)
>, i% e0iste "es "ier5en&es (a8e!res a! niea! "e %#a&tion "ans %#e0er&i&e "es
prro5aties "e %a 4on&tion prsi"entie%%e6 Tan"is '!#E(i% Constantines&! aait opt po!r !n
(an"at (ini(a% "e reprsentation 4or(e%%e s!rto!t s!r %e p%an e0terne, Traian Bases&! aait
"4ini %a 4on&tion prsi"entie%%e par %e s:nta5(e "! ; prsi"ent 8o!e!r <, reprsentant "! &orps
%e&tora% "is8oint par rapport a!0 %ites po%iti'!es6
Ces &1an5e(ents "e r4rentie% en &e '!i &on&erne %#arti&!%ation 5nra%e "! prin&ipa%
r^%e "! prsi"ent in4%!2rent s!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es prro5aties prsi"entie%%es 4!rent
e0er&es "!rant %a prio"e post&o((!niste et "on& s!r %e poi"s "! prsi"ent "ans %a ie
po%iti'!e6
E. L; G;C;G>:M IAH C8MH>IA=:H I>=QFDA=GA8 FAH C9F>:>JDAH
A part %es 4on&tions "e reprsentation %e Prsi"ent pe!t )oruler des dcrets et i%
RroulXue les lois6 Le prsi"ent ne pe!t pas "onner naissan&e / "es nor(es %5a%es6 Ses "&rets
)EE
A%e0an"ra Iones&!, ; P%!ra%is(e et reprsentation6 La "4inition a($i5!v "es a&te!rs po%iti'!es "e %a Ro!(anie
post&o((!niste <, Studia "olitica- Romanian "olitical Science Reie/, Vo%6 VI, No6I, Ne(ira, B!&arest, )**F, Pp6
+)E,+FJ =P6+PP>
)E)
Dan Pae%, I!%ia B!i!, Nu putem reuUi decVt 0mpreunN- O istorie analiticN a Conenîei Democratice. CRIR-
DQQQOOn ne peut pas russi 6u7ensem&le- Une $istoire anal*ti6ue de la Conention Dmocrati6ue CRIR-DQQQP,
Po%iro(, B!&arest, )**P, Pp6 IEP,I)* b V 5a%e(ent ; La &on4rontation %e&tora%e 4ina%e po!r %es %e&tions
prsi"entie%%es %e se&on" to!r entre Traian Bases&! et A"rian Njstase <, noe($re )**I, enre5istre(ent TVRE6
+-
ne "oient pas to!8o!rs 7tre &ontre si5ns par %e Pre(ier (inistre
)EP
, nan(oins %#e0isten&e "#!ne
&ontre si5nat!re ne %e "ro5e pas "e sa responsa$i%it pr!e "ans %#arti&%e +I =P>
)EI
6 To!8o!rs %e
(7(e arti&%e &onsa&re !n trait "istin&ti4 "! r5i(e se(i,prsi"entie% en Ro!(anie, &ar i% stip!%e
%a possi$i%it &onstit!tionne%%e "! &1e4 "e %#Etat "#ass!(er, a!,"e%/ "e sa responsa$i%it 8!ri"i'!e,
!ne responsa$i%it po%iti'!e "eant %e Par%e(ent
)EK
6
I% est / o$serer '!#/ traers %es annes %e no($re "es "&rets iss!s par %e prsi"ent /
&onn! !n a&&roisse(ent &onstant, si5ne "#!ne intensi4i&ation "e %#a&tiit prsi"entie%%e6 Si en
E--E '!e +E "&rets ont t si5ns par %e prsi"ent, %e!r no($re tait "e KF+ en E--J, "e EEP* en
)**E et "e EP-* en )**K6 Cette ten"an&e arie &epen"ant / %#intrie!r "es (an"ats "es prsi"ents
ro!(ains6 Pen"ant %es pre(iers "e!0 (an"ats "! prsi"ent Ion I%ies&! =E--*,E--), E--),E--F>
%e no($re "es "&rets so!44re !ne &roissan&e nota$%e en arriant !n (a0i(!( "!rant %#anne
%e&tora%e6 Apr2s &e (o(ent, "es ariations i(portantes pe!ent 7tre notes6 Tant "ans %e &as "!
(an"at "#Ion I%ies&! =)***,)**I> '!e "!rant %e (an"ant "#E(i% Constantines&! =E--F,)***> %a
ten"an&e 5nra%e instit!e 4aisait '!e %e niea! "es "&rets soit p%!s %e "!rant %#anne
pr%e&tora%e et "!rant &e%%e post%e&tora%e6 Ces 4%!&t!ations pe!ent par ai%%e!rs 7tre e0p%i'!es
par %es &1an5e(ents "! personne% '!e %e prsi"ent pe!t no((er "ans "es "ierses porte4e!i%%es6
Cepen"ant %es "&rets "! prsi"ent ont !ne porte r"!ite, $ien "%i(ite par %a %5is%ation
ro!(aine, re4%tant %#a&tiit "! prsi"ent te%%e '!#e%%e soit "4inie "ans %a &onstit!tion =art E**
a%ina E>6 De %a sorte, %e &onten! "es "&rets prsi"entie%s ise 8!ste(ent %#a&&r"itation "es
a($assa"e!rs o! %e!r %i(o5ea5e, %#o&troi "es "istin&tions (i%itaires, %a 5ri&e in"ii"!e%%e6 Si on
o$sere &es prro5aties, on pe!t noter %#e0isten&e "es &es (o"2%es '!i s!ient %es "ierses
attri$!tions "es prsi"ents, (ais a!ssi !ne "iersi4i&ation "e &ette a&tiit =po!r !n e0e(p%e oir
%e ta!0 "e prsen&e "es no(inations o! ro&ations "es a($assa"e!rs V %e ta$%ea!>6
Ta$%e I Les dcrets des Rrsidents rouains Rostcounistes 3!""&$%&&#5

!""& !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""# !"""
Tota% "&rets PE +E EF) )*P )+- IEI K-E KF+ I+F IFJ
)EP
Ra"! Carp, ; R!%e o4 Laa s6 Presi"entia% PoaerH t1e &ase o4 E0&!%pation De&rees <, Studia "olitica- Romanian
"olitical Science Reie/, Vo%6 V, no6E, )**K, Pp6 EPE,EIP =P6 EPI>
)EI
Ce%a rs!%te "e %#a$sen&e "#!ne stip!%ation e0presse en &e sens6 Po!r p%!s "e "tai%s V6 Mi1ai Constantines&!,
Antonie Ior5oan, Ioan M!rar!, E6 Si(ina Tanases&!. Op-Cit-. P6EK+6
)EK
Cristian Iones&!, Constituîa RomVniei- (egea de rei+uire comentatN Ui adnotatN cu de+&ateri parlamentare. A%%
Be&\, B!&arest, )**P, P6EIK6
-*
D&rets po!r %a no(inationf
ro&ation a($assa"e!rs
)EF
E) PI )) )- )J EI IJ IP I* P-

%&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9 %&&' %&&# %&&"
Tota% "&rets FEP
EEP
*
E*F
) -PP
EE+
F
EP-
*
EIJ
K
EEF
*
KFK
[
D&rets po!r %a no(inationf
ro&ation a($assa"e!rs IF KF PP EJ PJ )+ JJ IP EJ
[8!s'!#a! EP 8!in )**+
So!r&e6 Le rpertoire %5is%ati4 "e %a C1a($re "es Dp!ts ///-cdep-ro
Le prsi"ent n#a pas "e "roit "#initiatie %5is%atie et i% ne "ispose pas "e prro5aties en
&e '!i &on&erne %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6 Les se!%s re%ais "e son po!oir / &et 5ar"
s!$sistent "ans sa &apa&it "#in4%!er %a &ration "e %#a5en"a p!$%i'!e par %e 4ait '!#i% pe!t
reno:er "es pro8ets "e %oi a! par%e(ent et par %e $iais "! re4!s "e si5ner !ne proposition "e %oi
en ert! "e %#a$sen&e "e &onstit!tionna%it6 Cepen"ant, en &e '!i &on&erne %a &apa&it "!
prsi"ent "e reno:er %es propositions %5is%aties et %es pro8ets "e %oi a! par%e(ent i% 4a!"rait
sp&i4ier %e 4ait '!e &e%!i,&i ne "ispose pas "#!n po!oir "e eto a$so%!6 De s!r&ro]t, %e prsi"ent
"oit e0p%i&iter "ans %a "e(an"e de ise en e(aen du RroWet de loi "8/ appro! par %e
par%e(ent, %es raisons po!r %es'!e%%es i% "e(an"e a! %5is%ati4 "e re"is&!ter %#initiatie, sans po!r
a!tant '!#i% p!isse 4aire "es propositions / %#5ar" "! &onten! "! te0te6 L#!ti%isation "e &ette
pro&"!re "!rant %es '!atre "erni2res annes '!an" JE pro8ets "e %oi =E) en )**K, EK en )**F, P*
en )**J et EP 8!s'!#en 8!in )**+> isant s!rto!t %#o&troi "es "iers prii%25es a!0 &at5ories
so&ia%es par%e(entaires, (i%itaires, "ip%o(ates o! (a5istrats (ontrent '!e %e po!oir "e &ette
pro&"!re "pen" "ire&te(ent "es rapports instit!s entre %e prsi"ent et %e par%e(ent6 Dans !n
&a"re 5nra% &on4%i&t!e% entre %e prsi"ent et %a (a8orit par%e(entaire 4or(e%%e et in4or(e%%e %es
pro8ets "e %oi sont rests, "ans %a p%!part "es &as, non (o"i4is6
La se&on"e possi$i%it "! prsi"ent "#a(en"er %es po%iti'!es a"optes porte s!r %a
"e(an"e "e contr]le de la constitutionnalit des lois aant %e!r pro(!%5ation =%#art EIF, )**P>6
Cepen"ant "e EF* "e(an"es 4or(!%es 8!s'!#en )**I '!e "e!0 "#entre e%%es, en E--- et en )**E
ont t 4aites par %es prsi"ents6 Cette sit!ation aait so!44ert !ne re&on4i5!ration apr2s %e
&1an5e(ent &onstit!tionne% "#apr2s )**I H "e I- saisies 4or(!%es EE ont t inities par %e
)EF
No!s aons &1oisi &o((e (t1o"e "e traai% %#a""ition "es "&rets prsi"entie%s portant s!r %a no(ination oir %a
ro&ation "e &ertains a($assa"e!rs et non pas %e no($re e0p%i&ite "es no(inations et "es ro&ations6 I% n#e0iste
pas "e s!perposition e0a&te entre %e no($re "es no(inations o! "es ro&ations 4aites et %e no($re "es "&rets iss!s6
Po!r %a %iste "es "&rets prsi"entie%s oir %e site "e %a C1a($re "es Dp!ts, %e rpertoire %5is%ati46 ///-cdep-ro
-E
prsi"ent en p%a&e6 Nan(oins, i% 4a!"rait pr&iser '!e %a porte "e %#!ti%isation "e &ette
pro&"!re reste r"!ite et e%%e ne &onstit!e pas "ans !n "ispositi4 "e $%o&a5e !ti%is &onsta((ent6
De %a sorte, %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e prsi"ent per9oit son propre r^%e, ainsi '!e sa
&apa&it "#instit!tionna%iser son &1aris(e sont "es points essentie%s "ans %e stat!t "! prsi"ent s!r
%a s&2ne po%iti'!e
)EJ
6 Les (ar5es "#interention "es prsi"ents "ans %a &onstr!&tion "e %#a5en"a
p!$%i'!e et "ans %a re"4inition "e pro8ets "e %oi sont ainsi %i(ites6 En o!tre, %es e0prien&es "es
pa:s post&o((!nistes (ontrent '!e %a ten"an&e &onstante "es prsi"ents "e pren"re paro%e "ans
"es '!estions &ontroerses (2ne / !ne rosion "e %e!r i(a5e
)E+
6 Dans %e &as ro!(ain, %e
&o(porte(ent ; a&ti4 < "! prsi"ent, i(p%i'!ant !ne re"4inition "e ses &o(pten&es
&o!t!(i2res, 4!t a!ssi san&tionn par %e par%e(ent
)E-
6 L#!ti%isation "es pro&"!res
&onstit!tionne%%es '!i per(ettent a! prsi"ent "e san&tionner %es po%iti'!es resta po!r &ette raison
!ne pro&"!re (ar5ina%e "ans son app%i&ation "pen"ant en 5ran"e partie "! "e5r "#o!ert!re
et "e %a o%ont "! par%e(ent6
G. L; G9=H:8DG:>9= IA FMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA
)EJ
T6 Ba:%is, Op-Cit-, Pp6 P*+, P*-6
)E+
8&idem-
)E-
D!rant %e post&o((!nis(e ro!(ain, "e!0 pro&"!res "e s!spension "! prsi"ent ont t inities par %e
Par%e(ent6 La pre(i2re isait %es "&%arations "#Ion I%ies&! '!i aait essa: "#in4%!en&er %a 8!sti&e en &riti'!ant %es
arr7ts "es &o!rs '!i 4aorisaient %a rtro&ession "es proprits6 Le J 8!in E--I, apr2s %a "&ision "e %a Co!r
Constit!tionne%%e so!tenant %e 4ait '!e %es "&%arations "#Ion I%ies&! ne &onstit!aient pas !ne trans5ression 5rae "e
%a Constit!tion, %e Par%e(ent a re8et ae& )I) oi0 &ontre et EFF oi0 po!r %e ote %a "e(an"e "e s!spension "!
Prsi"ent6 La se&on"e pro&"!re "e s!spension "! prsi"ent isait %e prsi"ent Traian Bases&!6 Le E) 4rier )**J,
E+) par%e(entaires "e %Topposition ont "pos a! par%e(ent !n pro8et "e "e(an"e "e s!spension "! prsi"ent "e %a
Rp!$%i'!e a! (oti4 '!e &e "ernier se serait ren"! &o!pa$%e "#aoir io% / p%!sie!rs reprises %a &onstit!tion6 Les
par%e(entaires a&&!saient %e prsi"ent T6 Bjses&! "e sortir "e son r^%e &onstit!tionne% en interenant a&tie(ent et
&ontin!e%%e(ent "ans %a ie po%iti'!e6 To!t &o((e en E--I, %#ais &ons!%tati4 "e %a Co!r &onstit!tionne%%e, ren"! %e
K ari% )**J, esti(ait '!e %a proposition "e s!spension "! prsi"ent ; 4ait r4ren&e / "es a&tes et / "es 4aits '!i, par
%e!r &onten! et %e!rs &ons'!en&es, ne pe!ent pas 7tre '!a%i4ies "e io%ations 5raes "e %a &onstit!tion <6
Cepen"ant, %a proposition "e s!spension "! prsi"ent T6 Bjses&! a po!rtant t a"opte %e E- ari% )**J par %es
(e($res "! par%e(ent par P)) oi0 po!r, E*+ &ontre, et E* a$stentions6 A %a s!ite "e &e ote, !n r4ren"!( po!r %a
"estit!tion "! prsi"ent a t or5anis %e E- (ai )**J, re8etant en 5ran"e (a8orit =JI,I+ Z> %a "estit!tion "!
prsi"ent6
-)
Un "es points %es p%!s i(portants "#!n point "e !e "es &ons'!en&es po%iti'!es
i(p%i'!ant %e po!oir prsi"entie% ise son r^%e "ans la slection du XouYerneent =%#art6+K>6
Dans %e &as od i% n#e0iste pas !n parti '!i 5a5ne %a (a8orit "es si25es a! Par%e(ent, %e Prsi"ent
"e %a Rp!$%i'!e no((e %e Pre(ier (inistre en se &ons!%tant ae& %es partis po%iti'!es '!i
4or(ent %a (a8orit a! sein "! Par%e(ent6 Nan(oins, %e prsi"ent n#a pas / sa "isposition %a
possi$i%it "e %i(o5er %e &1e4 "! &a$inet, &e '!i en5en"ra "e no($re!0 &on4%its entre %e Pre(ier
et %e prsi"ent =te% '!e &e%!i entre Ion I%ies&! et Petre Ro(an, entre E(i% Constantines&! et %e
Ra"! Vasi%e o! &e%!i entre Traian Bases&! et Cj%in Popes&! Tjri&ean!>6
Le poi"s "! prsi"ent "ans %a s%e&tion "! Pre(ier (inistre "pen" "e %a no!e%%e
reprsentation "e %a po%iti'!e "ans %#1istoire po%iti'!e "e %a Ro!(anie, i(p%i'!ant %#i"e '!e %es
&a$inets se 4or(ent s!ite / %#or5anisation "es %e&tions
))*
6 En prin&ipe, %a no(ination "! &1e4 "!
&a$inet "pen" "es rs!%tats "es partis a!0 !rnes6 Cepen"ant, (a%5r %e 4ait '!#apr2s E-+- %es
&a$inets se 4or(ent po!r %a pre(i2re 4ois s!ite a!0 %e&tions
))E
, %a (a8orit 5o!erne(enta%e 4!t
&onstr!ite s!ite / "es re"4initions post%e&tora%es "es a%%5ean&es entre %es partis po%iti'!es6
Cette &ara&tristi'!e "ans %a &ration "es (a8orits 5o!erne(enta%es pe!t 7tre interprte par
rapport / !ne tra"ition 1istori'!e ro!(aine, p%!s o! (oins %oi5ne, 4aorisant p%!t^t "es
p1no(2nes "e &ons&ration "es (a8orits &onstr!ites arti4i&ie%%e(ent
)))
6 Cepen"ant e%%e pe!t
7tre 5a%e(ent 7tre ins&rite p%!s 5nra%e(ent "ans !ne ten"an&e "es s:st2(es se(i,
prsi"entie%%es =s!rto!t en E!rope Centra%e et Orienta%e> "ans %es'!e%%es, a! (oins en t1orie, ; %e
prsi"ent n#est pas 4or(e%%e(ent &ontraint "ans ses &1oi0 "! Pre(ier (inistre <
))P
, "isposant "e
%a possi$i%it "e &1er&1er / re&on4i5!rer %a (a8orit "e s!pport po!r %e 5o!erne(ent rs!%tante
s!ite a!0 !rnes6
))*
Pen"ant %#entre,"e!0,5!erres, %e roi tait %e "tente!r "! po!oir e0&!ti4, %a Constit!tion "e E-)P stip!%e ; %e
5o!erne(ent e0er&e %e po!oir e0&!ti4 a! no( "! roi < =art6 -)> '!i e0er&e %e po!oir e0&!ti4 en &on4or(it / %a
&onstit!tion =art P->6 La "&ision "e "si5ner %e parti se tro!ant a! 5o!erne(ent %!i appartenait et &#est se!%e(ent
apr2s %a 4or(ation "#!n no!ea! &a$inet '!#on or5anisait "es %e&tions6 D!rant %e &o((!nis(e, %a 4or(ation "!
&a$inet tait "ire&te(ent s!rei%%e par %e %ea"ers1ip &o((!niste en p%a&e6 Le Pre(ier (inistre et %es (inistres
taient no((s et ro'!s "e %e!rs 4on&tions par %e Consei% "#Etat =%#art FI, point ),I "e %a Constit!tion "e E-FK
4or(e rise, rep!$%ie en E-+F> "ont %e prsi"ent tait %e prsi"ent "! pa:s =%#art6 FF>6 Le Consei% "#Etat tait
%#or5ane s!pr7(e "! po!oir "ans %#Etat a:ant !ne a&tiit per(anente =art F), %a Constit!tion "e E-FK, 4or(e
rep!$%ie en E-+F>6
))E
Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia postcomunistN : CRIR-DQQGO"artis et lections en Roumanie
postcommunisteQ, Ne(ira, B!&!rekti, )**K, P6 I-6
)))
Danie% Bar$!, Op-Cit-, P6 EKK6
))P
O%e1 Prots:\, ; Pri(e Ministers# I"entit: in Se(i,Presi"entia% Re5i(esH Constit!tiona% Nor(s an" Ca$inet
For(ation O!t&o(es, < European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 II, No6K, )**K, Pp6 J)E,JI+, =P6J)P>6
-P
For(e%%e(ent, %e Prsi"ent ro!(ain "ispose "#!n r^%e i(portant "ans %a "si5nation "!
Pre(ier (inistre et "ans %a 4or(ation "e %a (a8orit6 Cepen"ant, on aait &onsi"r po!r
%on5te(ps '!e &e%!i,&i n#a a!&!n (ot / "ire par raRRort [ la coRosition du caSinet ainsi
'!#en &e '!i &on&erne %e re(anie(ent "es (inistres, &onsi"rs &o((e %a prro5atie e0&%!sie
"! Pre(ier (inistre et "es partis a! 5o!erne(ent
))I
6 Cette sit!ation a &1an5 en )**J, "$!t "e
%#anne )**+, '!an" "e!0 arr7ts "e %a Co!r &onstit!tionne%%e ont (is 4in / &ette interprtation
&o!t!(i2re "e %a Constit!tion6 De %a sorte, &#est %a Co!r Constit!tionne%%e '!i re&on4i5!ra %es
rapports entre %es "e!0 &1e4s "e %#e0&!ti4, en stat!ant '!e ; %es rapports entre %e Pre(ier
(inistre et %e prsi"ent ne p!issent pas 7tre p!re(ent 4or(e%s <6
L#arti&%e +K "e %a &onstit!tion in"i'!e '!e %e prsi"ent no((e et ro'!e s!r proposition
"! Pre(ier (inistre &ertains (e($res "! &a$inet6 Cette "isposition &onstit!tionne%%e tait
&epen"ant interprte p%!t^t "#!ne (ani2re 4or(e%%e6 Les "&isions r&entes "e %a Co!r
ta$%issent %e "roit "! prsi"ent "e re8eter %a &an"i"at!re "#!n (inistre / %a $ase "#!ne (otiation
4on"e s!r ; %a ri4i&ation "e %a &orrespon"an&e "! &an"i"at po!r %a 4on&tion propose, en tenant
&o(pte "es &rit2res n&essaires po!r a&&o(p%ir sa ti&1e <
))K
6 Le prsi"ent a ainsi %e "roit /
s#opposer / !ne proposition "! Pre(ier (inistre6 Le "roit "! prsi"ent "e se pronon&er "#!ne
(ani2re s!$stantie%%e s!r %a '!a%it "es (inistres s%e&tionns po!r "es porte4e!i%%es e0&!ti4s
ise &epen"ant !ne sit!ation $ien "%i(ite, respe&tie(ent ; '!an" &e%!i,&i se tro!e "ans %a
sit!ation "e "&i"er %!i,(7(e %a no(ination "#!n (inistre <, &Test,/,"ire '!an" i% s#a5it "e %a
no(ination "#!n no!ea! (inistre, re(p%a9ant !n a!tre (e($re "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e et
'!i ne sera pas (is en e0a(en par %es &o((issions par%e(entaires po!r sa a%i"ation6 Pens
"#!ne (ani2re non e0p%i&ite s!r !n prin&ipe "e s:(trie ae& %es pro&"!res "#a!"ition "es
&o((issions par%e(entaires %ors "e %#inestit!re "#!n &a$inet, &e (&anis(e a "e %#i(portan&e
))I
Con4or((ent / %#arti&%e E*P "e %a Constit!tion "e )**PH =E> ; %e prsi"ent "si5ne !n &an"i"at po!r %a 4on&tion
"e Pre(ier (inistre, s!ite / %a &ons!%tation "! parti '!i a %a (a8orit a$so%!e a! Par%e(ent o! s#i% n#: a pas !ne te%%e
(a8orit, "es partis reprsents a! Par%e(ent <6 Le se&on" para5rap1e stip!%e H ; Le &an"i"at po!r %e pre(ier
(inistre "e(an"era, "ans !n "%ai "e E* 8o!rs "e sa "si5nation %e ote "e &on4ian&e "! Par%e(ent s!r %e pro5ra((e
"! &a$inet ainsi '!e s!r sa %iste 5o!erne(enta%e <6 Co((e %e P
2(e
para5rap1e %e pr&ise %e pro5ra((e et %a
&o(position "! 4!t!r &a$inet "oient 7tre "$att!s par %es "e!0 &1a($res r!nies et "oient re&eoir %e ote "e
&on4ian&e "e %a (a8orit "es "p!ts et "es snate!rs6
))K
Se%on %a Co!r "es &rit2res &o((e %a 4or(ation 5nra%e "! &an"i"at, %a &o(pten&e "ans %e "o(aine &on&ern,
%#e0prien&e, %#instr!&tion et %es aptit!"es en 4on&tion "! "o(aine, %a $onne rp!tation et %a (ora%it pe!ent se
tro!er / %a $ase "#!n re8et "#!ne proposition isant !ne position (inistrie%%e6 La "&ision "e %a Co!r
Constit!tionne%%e no6 PKF "! K ari% )**J &on&ernant %a "e(an"e "e so%!tion "! &on4%it 8!ri"i'!e "e nat!re
&onstit!tionne%%e entre %e Prsi"ent "e %a Ro!(anie et %e ?o!erne(ent, 4or(!%e par %e Pre(ier (inistre Cj%in
Popes&! Tjri&ean!, p!$%ie "ans #-Of- no6 P)) "! EI6*K6)**J6
$ttp:XX///-ccr-roXdecisionsXpdfXroXDQQMXDBHSYQM-pdf
-I
s!rto!t "ans %e &as od i% e0iste !n &on4%it intra e0&!ti4, entre "#!ne part, %e Prsi"ent et "e %#a!tre
%e Pre(ier (inistre "isposant "#!n s!pport par%e(entaire, &on4%it '!i "&rit nota((ent %es
sit!ations "es &a$inets (inoritaires
))F
6 Dans %es a!tres &as, %e Prsi"ent pe!t i(poser ses 4i"2%es
"ans "es positions (inistrie%%es "#!ne (ani2re in4or(e%%e, non pas en (o$i%isant ses
prro5aties prsi"entie%%es, (ais en ert! "e sa re%ation prii%5ie ae& parti '!i 4or(e %e
5o!erne(ent =/ %#e0&eption "es sit!ations "e &o1a$itation>6
D7un point de ue institutionnel le prsident roumain. malgr son lection directe.
prsente des prrogaties limites- 8l peut dissoudre le parlement. mais seulement dans des
conditions tr>s restricties et il est responsa&le deant le parlement au cas oK il ne respecte pas
la Constitution 9la procdure de suspension:-
(es prsidents roumains ont eu un rAle important au nieau de la formation des
ma5orits apr>s les lections et dans la cration du support pour certaines politi6ues- Dans des
situations exceptionnelles. le prsident peut consulter le gouernement et il peut prsider les
sances du gouernement- 8l dtient galement des prrogaties dans le domaine des affaires
trang>res et dans les 6uestions de scurit nationale- Nanmoins. une fois le gouernement en
place l7appui du prsident @ l7gard de l7action gouernementale reste limit. surtout dans le
contexte d7une relation conflictuelle aec la ma5orit parlementaire- (e prsident ne peut pas
formuler des politi6ues et ne peut sanctionner les actions de gouernement 6ue par la saisie de
la Cour Constitutionnelle lors6ue l7actiit gouernementale ne respecte pas le cadre
constitutionnel- En outre. les prsidents roumains ne disposent pas d7un pouoir extensif dans la
formation des ca&inets et la slection des ministres-
Comme dans le cas d7autres pa*s de la rgion. les prsidents roumains s7appu*>rent
dans leurs actions sur l7interprtation des mcanismes constitutionnels. sur les cours
constitutionnelles ainsi 6ue sur les diers partis politi6ues
DDM
- #algr un renforcement de la
fonction prsidentielle @ partir de DQQG. assum aussi au nieau pu&lic et discursif par le
))F
Prots:\ (ontre '!e %e &on4%it intra e0&!ti4 "pen" "! &ara&t2re "e %#opposition par%e(entaire et "!
"e%oppe(ent "! s:st2(e "e partis, %a p%!part prenant %a 4or(e "#!n &on4%it entre %e Pre(ier (inistre et %e
Prsi"ent, (ais '!i p!issent 5a%e(ent pren"re %a 4or(e "#!n &on4%it entre !n e0&!ti4 !nitaire et %e par%e(ent6
L#a!te!r (ontre '!e %es 5o!erne(ents (inoritaires sont p%!s s!s&epti$%es / "e%opper %a pre(i2re 4or(e "e
&o(ptition, !ne &o(ptition intra e0&!tie6 V6 O%e1 Prots:\, ; Intra,E0e&!tie Co(petition Betaeen Presi"ent
an" Pri(e (inister H Patterns o4 Instit!tiona% Con4%i&t an" Cooperation !n"er Se(i,Presi"entia%is( <, "olitical
Studies. )**F, Vo%6 KI, Pp6 )E-,)II =Pp6 )E-, ))E, )P->6
))J
T6 Ba:%is, Op-Cit-. Pp6 PEE,PEP6
-K
prsident en place. le rAle constitutionnel du prsident reste insuffisamment dfini- De la sorte.
les pouoirs informels du prsident arient selon sa popularit. mais surtout en fonction de la
ma5orit parlementaire et de ses rapports aux partis politi6ues- #algr l7apparence d7une forte
institution prsidentielle. les c$efs d7Etat roumains ont &nfici d7un pouoir d7action rduit @
la fois par rapport au "remier ministre nomm et par rapport aux dcisions du parlement- De
cette mani>re. nous pouons estimer. 6u7@ l7exception de certaines situations ponctuelles. le
transfert du pouoir du lgislatif ers l7excutif ne concerne pas le prsident de la rpu&li6ue
6ui reste circonscrit dans sa porte. mais il ise plutAt les ca&inets dirigs par les "remiers
ministres-
(es ca&inets postcommunistes deiennent ainsi le point central de notre rec$erc$e-
Nanmoins. afin de dlimiter le poids rel des acteurs gouernementaux au nieau de la prise de
dcision. il faudrait d7a&ord d7ta&lir 6uel est leur rapport @ l7appareil &ureaucrati6ue-
@48 Le raRRort [ lEaRRareil SureaucratiVue
La &ration "#!n &orps $!rea!&rati'!e a!tono(e est essentie%%e "ans %a "4inition "!
pro&ess!s "&isionne% "#!n pa:s6 Le pro$%2(e "es rapports entre %#apparei% $!rea!&rati'!e et %e
personne% 5o!erne(enta% to!&1e to!tes %es "(o&raties par%e(entaires et i% porte s!r %es
re%ations "e "%5ation et "e responsa$i%it =accounta&ilit*> &rs entre %es "iers a&te!rs
i(p%i'!s "ans %a &1a]ne "e reprsentation6 Si no!s &onsi"rons %#idal t*pe "e %a "(o&ratie
par%e(entaire en tant ; '!#!ne &1a]ne !ni'!e "e "ire&tion "ans %e'!e% !n se!% principal "%25!e
et &1a'!e agent est responsa$%e "eant %e principal <
))+
, a%ors %#!n "es p%!s 5ran"s pro$%2(es
t1ori'!es ise %a nat!re "e %a re%ation insta!re entre %es (e($res "es &a$inets et %es (e($res
"e %a $!rea!&ratie6 Si %a re%ation entre %e po%iti'!e et %#apparei% a"(inistrati4 est 4a&i%e(ent
enisa5ea$%e "e %a perspe&tie "! pro&ess!s "e "%5ation, %a re%ation inerse "e responsa$i%it
n#est pas i"ente6 Dans &ette perspe&tie, &e n#est pas par 1asar" '!#on assiste p%!t^t /
%#(er5en&e "e to!te !ne %ittrat!re '!i ana%:se %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es en (o$i%isation
prioritaire(ent %#in4%!en&e "e %#a"(inistration p!$%i'!e6 La re%ation '!i s#ta$%it entre %es
(inistres %es 4on&tionnaires p!$%i'!es ise %a '!estion re%ie / %a (a0i(isation "7agenc* loss6
A!tre(ent "it, %es pro&ess!s "e "%5ation et "e responsa$i%it ne 4on&tionnent pas a! niea!
))+
Gaare Stro(, ; De%e5ation an" a&&o!nta$i%it:q <, P6)F-6
-F
idal t*pi6ue. &ar i% e0iste "es a&tions et "es in4or(ations &a&1es par %es a&te!rs, s!ite / "es
intr7ts et "es in&itations "i44rentes entre le principal et l7agent
))-
6
Cette "i44i&!%t / penser %es (&anis(es "e responsa$i%it "ire&te, entre %es (inistres et
%es 1a!ts 4on&tionnaires, rs!%te "e %a "4inition (7(e "e %a $!rea!&ratie et "e ses (&anis(es "e
4on&tionne(ent6 La $!rea!&ratie "si5ne o!n ense($%e "es positions non,%e&ties, 4on"es
p!$%i'!e(ent a! niea! "e %#a"(inistration p!$%i'!e &entra%eN, "ont %es no(inations sont
&enses / o$ir / !ne %o5i'!e (rito&rati'!e "ans %e "o(aine "e &o(pten&e re'!is
)P*
6 La
4on&tion p!$%i'!e i(p%i'!e, a! (oins en t1orie, %a sta$i%isation "#!n &orps "e 4on&tionnaires
a!tono(es '!i restent en poste en "pit "! &1an5e(ent "! 5o!erne(ent et '!i ass!rent %a
4or(!%ation "es so%!tions a%ternaties / "es "ierses po%iti'!es, ainsi '!e %#i(p%(entation "es
"&isions "! &a$inet6 Nan(oins, %a rationa%it "#a&tion prs!(e "! &orps a"(inistrati4 n#est
pas !n 5arant "e %a &oner5en&e "es intr7ts et "es reprsentations entre %e po%iti'!e et
%#a"(inistrati46 O$issant / "es prin&ipes '!i ne p!issent pas 7tre san&tionns 4a&i%e(ent par %e
po!oir po%iti'!e en p%a&e, %a $!rea!&ratie &%assi'!e ten" / s#a!tono(iser "#a!tant p%!s "ans %e
&as "es e0&!ti4s insta$%es
)PE
6 En &e &as, %es 4on&tionnaires seront "ans %a sit!ation od i%s se
&on4rontent / !n "i%e((e &on&ernant %e!r intr7t / (ener / $ien %e!r "eoir tant "onn %e 4ait
'!#i%s ne "isposent pas "e %a &ertit!"e '!e %e!rs e44orts seront appr&is et r&o(penss
)P)
6
L#attit!"e rti&ente "! &orps $!rea!&rati'!e "#!n (inist2re par rapport / %a po%iti'!e est
essentie%%e "ans %a "%i(itation "e %a &o(pten&e "! %ea"er / in4%!en&er s!r %#a5en"a "! &a$inet6
Ainsi %es (e($res "e %#apparei% a"(inistrati4 pe!ent a5ir soit "#!ne (ani2re n5atie =ngatie
))-
.o1n D6 B!$er, ; De%e5ation to &ii% serants in par%ia(entar: "e(o&ra&ies <, European ,ournal of "olitical
Researc$. Vo%6 PJ, )***, Pp6 P-J,IEP6
)P*
?!: Peters, T$e politics of &ureaucrac*, Kt1 e"6, Ro!t%e"5e, Lon"on, Nea @or\6 )**I, P6+Fb Conor O#Da:er,
; R!naaa: State B!i%"in56 Boa Po%iti&a% Parties S1ape States in Post,&o((!nist Eastern E!rope <, 3orld "olitics,
Vo%6 KF, No6 I, )**I, Pp6 K)*,KKP, =P6K)P>6
)PE
.6D6 B!$er (et en e0er5!e %e 4ait '!e, "ans %e &as "es &1an5e(ents "#a(p%e!r "! personne% po%iti'!e, %a
"i44i&!%t "#!ne a&tion 5o!erne(enta%e e44i&a&e se tro!e a! niea! "e %a &ir&!%ation "e %#in4or(ation6 Ainsi, "ans
%es &as "es 5o!erne(ents 4ort insta$%es, %#a"(inistration pe!t $%o'!er %e (inistre / pren"re "es "&isions et / aoir
"es initiaties a! niea! "es po%iti'!es p!$%i'!es en %!i re4!sant =par "es "%ais s!&&essi4s> %#a&&2s / %#in4or(ation6
Le "o!te s!r !ne re%ation "e %on5!e "!re entre %#a"(inistration et %e (inistre en 4on&tion pe!t ainsi en5en"rer "es
$%o&a5es '!i (2nent / !ne $aisse "e %#e44i&a&it6 V6 .o1n D6 B!$er, ; Boa Does Ca$inet Insta$i%it: A44e&t Po%iti&a%
Per4or(an&eS Porto4o%io Vo%ati%it: an" Bea%t1 Care Cost Contain(ent in Par%ia(entar: De(o&ra&iesS <, T$e
)merican "olitical Science Reie/, Vo%6 -), No6 P, =Sept6 E--+>, Pp6 KJJ,K-E =Pp6 K+E, KJ+> ainsi '!#E`ra
S!%ei(an, "olitics. "o/er and =ureaucrac* in France, Prin&eton Uniersit: Press, Nea @or\, E-JI, C1ap6 VII, Pp6
EFK,EF-6
)P)
.o1n D6 B!$er, Art1!r L!pia, ; Ca$inet Insta$i%it: an" De%e5ation in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, )merican
,ournal of "olitical Science. Vo%6 IK, No6E, )**E, Pp6 E+,P)=P6E->6
-J
agenda> en tant &apa$%e / $%o'!er &ertaines initiaties "! &a$inet, soit "#!ne (ani2re &%assi'!e,
positie, par %a possi$i%it / proposer "es no!e%%es po%iti'!es
)PP
6
En &e &onte0te, %e (aintien "es (&anis(es "e responsa$i%it "! &orps $!rea!&rati'!e par
rapport / %a po%iti'!e "pen" "! ren4or&e(ent "es pro&"!res non 4or(e%%es 4aorisant ; %a
"is&rtion po%iti'!e <
)PI
par rapport / %a transparen&e6 On assisterait p%!t^t / %#app%i&ation "es
(&anis(es "e &ontr^%e ex ante isant %e &ontr^%e in4or(e% "e %a s%e&tion "es 4on&tionnaires
p!$%i'!es et %a po%itisation "e %#apparei% $!rea!&rati'!e
)PK
'!e %es pro&"!res ex post &on&ernant
%a s!rei%%an&e "e %#a&tiit propre(ent "ite "es 4on&tionnaires6 La &ration "es 4i%tres "#a&&2s a!
niea! a"(inistrati4 ass!rerait ainsi %a %o:a!t "e &e!0,&i "ans %#app%i&ation "e %a o%ont "!
po!oir e0&!ti4 et "ans %e respe&t "e %a %i5ne i"o%o5i'!e "! parti se tro!ant a! 5o!erne(ent6
Etant "onn '!e %#a!torit "ans %a "istri$!tion "es 4on&tions / %a $ase "! patrona5e
)PF
soit
&on&entre "ans %es (ains "es "&i"e!rs e0&!ti4s
)PJ
, %e pro&ess!s "e 4or(ation "#!n apparei%
$!rea!&rati'!e "ire&te(ent responsa$%e et o$issant a!0 e0i5en&es "! po%iti'!e "pen"rait "e
%#e0er&i&e "e %a "istri$!tion "es 4ae!rs a!0 in"ii"!s en &1an5e "e %e!r s!pport po%iti'!e
)P+
6
Fon"e initia%e(ent s!r !ne %o5i'!e "#&1an5e so&ia% 4or5e s!r %#appropriation et %a
"istri$!tion "es resso!r&es
)P-
, %a po%itisation "e %a $!rea!&ratie &o(pren"rait !ne "i(ension "e
&ontr^%e =en tant '!e "i44!sion "e %a po%iti'!e "ans %a so&it et "e %eier "ans %e pro&ess!s
o44rant a!0 partis po%iti'!es a! 5o!erne(ent "e %#a&&2s et "! &ontr^%e "es resso!r&es tati'!es>,
(ais e%%e o$irait 5a%e(ent / !ne r25%e "#e44i&a&it "e %a prise "e "&ision et %a &ration
strat5i'!e "e %a &ontin!it "&isionne%%e6 La "o!$%e 4on&tion positie "e %a po%itisation iserait
ainsi %a 4%!i"isation "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es et %e ren4or&e(ent "e %a $ase "! personne%
"isposant "#!ne e0pertise te&1ni'!e a! niea! "! parti
)I*
6
)PP
Lann: Martin, Op- Cit-. PIIJ-
)PI
No!s !ti%isons i&i %e &on&ept "e ; "is&rtion po%iti'!e < te% '!#i% 4!t &o(pris par ?r`:(a%a B!sse, &Test,/,"ire
%#a&&2s "is&rtionnaire a!0 resso!r&es s:($o%i'!es et (atrie%%es "e %#Etat6 Voir Anna ?r`:(a%a,B!sse, ; T1e
Dis&reet C1ar( o4 For(a% Instit!tions6 Post,&o((!nist Part: Co(petition an" State Oersi51t <, Comparatie
"olitical Studies, Vo%6P-, No6P, )**F, Pp6 )JE,P** =P6)JP>6
)PK
.6D6 B!$er, ; De%e5ation to &ii% serants in par%ia(entar:q <, P6 P--6
)PF
Par patrona5e &o(prenons %e pro&ess!s "e "iision "es $n4i&es '!e %es %ea"ers po%iti'!es "istri$!ent a!0
otants, / &e!0 '!i traai%%ent po!r %a &a(pa5ne %e&tora%e et a!0 "iers &ontri$!te!rs en &1an5e "e %#o&troi "!
s!pport po%iti'!e =V6 Martin S1e4ter, "olitical "arties and t$e State, Prin&eton Uniersit: Press, E--P, P6)+P>
)PJ
O%e1 Prots:\, An"rea 3i%son, ; Centre Po%iti&s in R!ssia an" U\raineH Patrona5e, Poaer an" Virt!a%it: <, "art*
"olitics, Vo%6 -, no6 F, )**P, pp6 J*PYJ)J, =P6 J*+>6
)P+
.ean B%on"e%, ; Part: ?oern(ent, Patrona5e, an" Part: De&%ine in 3estern E!rope <, P6)IE6
)P-
L!is Ronin5er, A:se ?!nes,A:ata, Democrac*. Clientelism and Ciil Societ*, L:nne Rienner P!$%is1ers, Lon"re,
E--I, P6-6
)I*
Peter Mair, Ri&1ar" Gat`, ; Part: ?oern(ent, Patrona5e, an" Part: De&%ine in 3estern E!rope <, Ri&1ar"
?!nt1er et %es a!tres =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 EE),EPK =P6 E)I>6
-+
Cette %o5i'!e isant %a &on&entration "es (&anis(es "e responsa$i%it s!r %es pro&"!res
ex ante, "e &ontr^%e "es no(inations, en5en"ra (oins !ne responsa$i%it "ans %#esprit
"(o&rati'!e et p%!s "e %a "pen"an&e "ans %#esprit "es %o5i'!es &%ient%istes, "e &ontr^%e et
s!rto!t "#ancrage
DGC
- L#appten&e po!r "e te%%es %o5i'!es "! po!oir pe!t 7tre (ise en a&te p%!s
4a&i%e(ent "ans %es pa:s od %e &a"re %5a% prot5eant %e &orps a"(inistrati4 n#tait pas
i(p%(ent, od "ans %e sens "e S&1e4ter, %es partis pr&"ent %a 4or(ation "#!n apparei%
$!rea!&rati'!e &onso%i"
)I)
6 De %a sorte, %es an&iens pa:s post&o((!nistes &onstit!ent !n terrain
"e pr"i%e&tion po!r %#apparition "e te%%es prati'!es6 Cepen"ant, %#apparition "#!ne $!rea!&ratie
po%itise i(p%i'!a (oins "es re%ations 1oriònta%es "e "%5ation et "e responsa$i%it '!e "es
(&anis(es 1irar&1i'!es6 Para"o0a%e(ent, %es "ispositi4s "ans %a &ration "e %a responsa$i%it
se trans4or(ent "ans "es pro&"!res '!i "i(in!ent %a '!a%it "e %a reprsentation '!#i%s "eaient
ass!rer6 En (7(e te(ps, &e pro&ess!s per(et a!ssi, en %a prsen&e "es par%e(ents 4ai$%es, %a
&entra%isation "! po!oir a! niea! "es &a$inets6
@484! Quel tQRe de Sureaucratie en Rouanie Rostcouniste P
Le pro&ess!s "e %a re&on4i5!ration %5is%atie '!i eet %ie! en Ro!(anie apr2s E-+- a
%on5te(ps i5nor %a r4or(e "e %#a"(inistration p!$%i'!e6 En %#a$sen&e "#!n &a"re %5a% '!i
r5%e(ente %e 4on&tionne(ent "! &orps "es 4on&tionnaires p!$%i'!es, %a Ro!(anie porta %e si5ne
"e %a "i44i&i%e %#arti&!%ation "#!n apparei% $!rea!&rati'!e dans le sens /&rien
DGB
"! ter(e6 C#est
)IE
(7ancrage "e %a so&it "si5ne !n pro&ess!s '!i se "ro!%e "e 1a!t en $as, "ans %e'!e% %es %ites po%iti'!es ne
sont p%!s &onsi"res en tant "e %#e0pression "e %a so&it &ii%e et en tant '!e reprsentants "e "iers intr7ts "ans %a
sp12re "&isionne%%e, (ais e%%es se &on&!rren&ent a4in "e "e%opper "es (&anis(es "e ra%%ie(ent "e %a so&it
&ii%e par %e $iais "es in&itations posities, ass!rant "e &ette (ani2re !n e44et "e &onso%i"ation et "e sta$i%isation6 V6
Leonar"o Mor%ino, ; La &onso%i"ation "(o&rati'!e H La t1orie "e %#an&ra5e <, Reue 8nternationale de "oliti6ue
Compare, Vo%6 +, No6), )**E, Pp6 )IK,)FJ =Pp6 )KP,)KI>6
)I)
A part "e &ette e0p%i&ation 5nra%e "e %#(er5en&e "es pro&"!res "e po%itisation en E!rope Centra%e et
Orienta%e, p%!sie!rs 4a&te!rs 4aorisants 4!rent ino'!s par %a %ittrat!re te%s '!e H %es &ara&tristi'!es "! r5i(e
&o((!niste et %#1rita5e 1istori'!e =V6 Ber$ert Gits&1e%t, ; Lin\a5es $etaeen Citièns an" Po%iti&ians in
De(o&rati& Po%ities <, Comparatie "olitical Studies. Vo%6 PP, No6 FfJ, )***, Pp6+IK,+J- =P6+K+>, %#a$sen&e "#!ne
so&it &ii%e p!issante et "e %a priatisation ont trans4or( %es positions a"(inistrati4s "ans "es positions &%s "ans
%a "istri$!tion "es reso!r&es =Danie% Bar$!, Repu&lica a&sentaO(a Rpu&li6ue a&senteP, P6EFE>, %a (ani2re "ans
%a'!e%%e %es %ois %e&tora%es et %e s:st2(e "e partis se "4inir2ent =Anna ?r`:(a%a,B!sse, ; Po%iti&a% Co(petition an"
t1e Po%iti&iàtion o4 t1e State in East Centra% E!rope <, Comparatie "olitical Studies, Vo%6PF, No6E*, )**P,
Pp6EE)P,EEIJ>6
)IP
Po!r %#ana%:se "! ter(e $!rea!&ratie "ans %a &on&eption "e Ma0 3e$er oir Ma0 3e$er, ; B!rea!&ra&: <
=C1ap6 VIII>, "ans ?ert1 et Mi%%s, From #ax 3e&er: Essa*s in Sociolog*, O04or" Uniersit: Press, Nea @or\,
E-K+ Pp E-F,)FJ6 Voir 5a%e(ent C1ap6 VII ; Po%iti&s as a Vo&ation <, Pp6 JJ,E)+6
--
ers %a 4in "es annes E--*, '!e %es pre(i2res (es!res isant %a &ration "#!n apparei%
$!rea!&rati'!e a!tono(e ont t a"optes6 Ne!4s annes apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e, %es
4on&tionnaires p!$%i'!es taient to!8o!rs s!8et "! &o"e "! traai%, e(p%o:s et %i(o5s "e %e!rs
4on&tions a! $on 5r "! po!oir po%iti'!e en p%a&e
)II
6 Cette prati'!e se &onstit!e ainsi "ans !ne
tra"ition "! &orps a"(inistrati4 ro!(ain6 Les rapports Si5(a aaient si5na% / p%!sie!rs reprises
%e 4ait '!e ; %a tra"ition ro!(aine est '!e &1a'!e (inist2re et instit!tion OqQ "isposent / %e!r 5r
"e %e!r propre personne% &o((en9ant par %es pro&"!res "e re&r!te(ent 8!s'!#a! %i(o5ea5e, en
tant '!e "o(aine "e &o(pten&e "ire&te "! po!oir po%iti'!e "! (inistre en p%a&e <
)IK
6
Ta$%e K La )orce du traYail dans lEadinistration RuSliVue et dans la d)ense !""!$%&&9
Anne !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""#
A"(inistration
p!$%i'!e
--*** EE)J** EEJ*** E)K*** EP*F** E)K*** E)KE** EP*F**

Anne !""" %&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9
A"(inistration
p!$%i'!e
EPI*** EIE*** EIFJ** EI)F** EI+E** EKI+** EK-I** EJP)**
Sources ? Statisti'!e territoria%e )**J6 Rep2res &ono(i'!es et so&ia%es r5iona%es, Instit!t Nationa% "e
Statisti'!e, B!&arest )**J b Ann!aire statisti'!e "e %a Ro!(anie, %#Instit!t Nationa% "e Statisti'!e, E--J, )**I,
)**F6
A! niea! 5nra%, a!,"e%/ "es (&anis(es "&rits par %es rapports e!ropens, i% est
"i44i&i%e / i"enti4ier %e ta!0 re% "e %a po%itisation "! &orps a"(inistrati4 en Ro!(anie
post&o((!niste6 Ce '!#on pe!t o$serer &epen"ant sont "es ariations a! niea! "! ta!0 5%o$a%
"es (e($res "e %#apparei% a"(inistrati4, en 4on&tion "e %a prio"e pr o! post %e&tora%e6
L#o$seration est "#a!tant p%!s "i44i&i%e ! %e 4ait '!e %es &1i44res e0istants portent s!r %#ense($%e
"! personne% a"(inistrati4 et non pas s!r %es personnes o&&!pant %es positions "iri5eantes '!i
sont 5nra%e(ent %es p%!s a44e&tes par %a po%itisation po%iti'!e6 Nan(oins, on pe!t "&e%er
%#e0isten&e "e "e!0 5ran"es prio"es6 .!s'!#en )**), (o(ent "ans %e'!e% %e stat!t "!
4on&tionnaire p!$%i& n#est pas enti2re(ent i(p%(ent, '!an" %a tai%%e "! &orps a"(inistrati4
arie en 4on&tion "es &:&%es %e&tora!0 et apr2s &ette "ate, '!an" on assiste / !n pro&ess!s
"#a&&roisse(ent &onstant "! no($re "es 4on&tionnaires p!$%i&s6 La re&on4i5!ration "e %a %o5i'!e
)II
Corne%ia Le4ter, ; Co!ntr: ReportH Ro(ania6 Cii% seri&es Report an" State A"(inistration =CSSA> <, PE,
Mar&1 E---, ///-oecd-orgXdataoecdXHBXIXCIHQQSR-pdf6
)IK
S!pport 4or I(proe(ent in ?oernan&e an" Mana5e(ent in Centra% an" Eastern E!ropean Co!ntries =SI?MA>
reports oRomania "u&lic Serice and t$e )dministratie Frame/or' )ssessment_, Si5(a )**), P6EE6
$ttp:XX///-sigma/e&-orgXdataoecdXGCXIXBGRIRGRQ-pdf
E**
"! personne% n#i(p%i'!e &epen"ant pas %#a$sen&e "e po%itisation, %es "e!0 (o"2%es "e
&o(porte(ent pe!ent 7tre interprts &o((e (ar'!e "#!ne po%itisation opre "i44re((ent
)IF
6
De %a sorte, on pe!t o$serer !ne 4%!&t!ation "! no($re 5nra% "es 4on&tionnaires6 A
%#e0e(p%e en E--K, i% : aait EP*6F*J 4on&tionnaires, en E--F =anne %e&tora%e> E)K6EIK tan"is
'!#apr2s %#a%ternan&e a! 5o!erne(ent i% : aait EP*6PII6 De te%%es ariations sont i"enti4ia$%es
a!ssi "ans %#1istoire p%!s r&ente "! pa:s6 En "&e($re )***, on assiste / !ne "i(in!tion "!
no($re "es 4on&tionnaires, en (ars )**E i% : aait EEK6*** 4on&tionnaires p!$%i&s, en )**)
EPK6*** et en 8!in )**P on oit "e no!ea! !ne "i(in!tion i(portante / EE*6K*K 4on&tionnaires6
Cepen"ant, %a si(p%e prsentation "es &1i44res ne per(it pas "#a44ir(er "#!ne (ani2re irr4!ta$%e
'!e to!tes &es 4%!&t!ations sont %e rs!%tat "es po%iti'!es "e personne% so!(ises / %a
po%itisation
)IJ
6 La 1a!te 4on&tion p!$%i'!e est &onsi"re &o((e 1a!te(ent po%itise =%e rapport
"e %a Co((ission e!ropenne E--->6 On pe!t ainsi enisa5er !n pro&ess!s "e po%itisation 4or5
"ans "e!0 (ani2res H par %e 1a!t =%a &ooptation "! personne% a"(inistrati4 "ans %es partis se
tro!ant a! po!oir> o! par %e $as =par %e %i(o5ea5e "! personne% "tenant "es 1a!tes 4on&tions
"ans %#apparei% a"(inistrati4 et %e!r re(p%a&e(ent par "es 4i"2%es "! parti>
)I+
6
La Loi "! 4on&tionnaire p!$%i'!e E++fE---, a"opte tar"ie(ent par rapport / "#a!tres
pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e
)I-
, s!ite a!0 "e(an"es e0p%i&ites "e %#Union e!ropenne
%ors "! pro&ess!s "e n5o&iation "e %#a"1sion, n#a pas (is 4in a! pro&ess!s "e %a po%itisation "e
%#apparei% $!rea!&rati'!e6 Les no!e%%es 4or(!%es "e patrona5e (er52rent '!i ont enre5istr !ne
trans4or(ation "#!n r4rentie% personna%is ers !n pro&ess!s strat5i'!e, 5!i" "#!ne (ani2re
pro5ra((ati'!e par %es partis a! 5o!erne(ent6 Les e44ets "e %#a"option "e %a %oi ne 4!rent pas
i(("iats
)K*
6 L#arti&%e -J "e %a %oi intro"!isit &epen"ant &ertaines (o"i4i&ations '!i ont per(is %e
5e% "e %a str!&t!re "! personne% "e %#a"(inistration p!$%i'!e &entra%e6 Cette stip!%ation 4!t /
)IF
Conor O#Da:er, Op-Cit-, Pp6 K)*,KKP6
)IJ
V %a %iste "es rapports "e %a Co((ission E!ropenne et "es rapports Si5(a6
)I+
Po!r %a "es&ription "es "e!0 strat5ies V6 ?!: Peters, .on Pierre, ; T1e po%iti&iàtion o4 t1e &ii% seri&e H
&on&epts, &a!ses, &onse'!en&es <, I"e( =e"s6>, T$e politici+ation of t$e Ciil Serice in Comparatie "erspectie-
T$e 6uest for control, Ro!t%e"5e, Lon"on, Nea @or\, )**I, Pp6E,EI6
)I-
La Ro!(anie est !n "es "erniers pa:s / a"opter %e Stat!t "es 4on&tionnaires p!$%i&s6 Les a!tres pa:s "e %a r5ion
ont a"opt "e te%%es %5is%ations $ea!&o!p p%!s en aant H %a S%onie en E--), %#Bon5rie et %a Lettonie en E--P,
Estonie en E--K, en E--F %a Po%o5ne et en E--+ %a B!%5arie6 Le se!% pa:s '!i a"opta %a %oi "! 4on&tionnaire p!$%i'!e
apr2s %a Ro!(anie 4!t %a Rp!$%i'!e T&12'!e6 V A6 ?r`:(a%a,B!sse, ; T1e Dis&reet C1ar( o4 For(a%q <, Pp6
)JJ,)J+
)K*
Les rapports Si5(a "e )**) et )**I pr&isent '!e %e pro&ess!s "e &ration "#!n &orps "e 4on&tionnaires p!$%i'!es
a!tono(es 4!t retar" a!ssi par %#a$sen&e "e %#a"option "e %a %5is%ation se&on"aire &on&ernant %es pro&"!res "e
re&r!te(ent '!i 4!rent (ises en ro!te '!#en )**E et '!i "ans %a p%!part "es &as n#ont 8a(ais app%i'!s6
E*E
%#ori5ine "e %a &ontin!it "es prati'!es "e po%itisation, %es no!ea!0 5o!erne(ents essa:ant
"#an&rer %e!r propre personne% "ans %#apparei% a"(inistrati4
)KE
6
L#a"option "#!n &a"re %5is%ati4 p%!s restri&ti4 aait per(is %a prote&tion partie%%e "es
"roits "es 1a!ts 4on&tionnaires, nono$stant, %a %oi o44re pe! "e prote&tion / &e!0 '!i o&&!pent !ne
position "e "ire&tion et '!i ne pe!ent pas $n4i&ier "e %a prote&tion "es s:n"i&ats =&ar i%s n#ont
pas %e "roit "#en "eenir (e($res
)K)
>6 De %a sorte, %e pro&ess!s "e po%itisation "e %a $!rea!&ratie
&ontin!a, &ette 4ois,&i par %#!ti%isation "es "ierses strat5ies &oor"onnes par %e parti a!
5o!erne(ent te%%es '!e %#instr!(enta%isation "e &ertaines %a&!nes "ans %a %5is%ation, %a
&ontin!e%%e re&on4i5!ration %5is%atie "! "o(aine
)KP
, %e retar" o! oir (7(e %e re4!s "ans
%#i(p%(entation "es no!e%%es r5%e(entations6 De &ette 4a9on, %a po%itisation 5ar"a son
&ara&t2re "e personna%isation
)KI
essa:ant en (7(e te(ps "e prserer %#apparen&e "e %a %5a%it,
o! a! (oins %e respe&t "e &ertaines pro&"!res6
Entre %es strat5ies (o$i%ises a4in "#ass!rer %e &1an5e(ent "! personne% "ans %es
positions a"(inistraties &%, %#!ne a is %a r"!&tion "! personne% a"(inistrati4 "#!ne (ani2re
!r5ente6 A %#e0e(p%e, en )**P, %e &a$inet Njstase essa:a "#intro"!ire "es 6uotas po!r %es
positions "iri5eantes "ans %#a"(inistration6 Le no($re "es "&i"e!rs "ans %es (inist2res 4!t
r"!it "e )**** / +***6 L#app%i&ation rapi"e "e &ette r5%e(entation aanta5ea nette(ent %es
)KE
En &e sens !n "es an&iens %ea"ers "e %#A5en&e Nationa%e "e %a Fon&tion P!$%i'!e, no!s "&%ara H o I%s sont
&1asss, a! niea! "es p%!s 1a!tes positions "e %#a"(inistration &entra%e, %e se&rtaire 5nra% et %es "ire&te!rs "es
(inist2res6 I% s#a5it "#!ne rita$%e &1asse6 On %es a%i5ne et on %e!r "it H ; T! as traai%% ae& %#a!tre personne6 T! as
I+ 1e!res o! J) 1e!res / prsenter te tro!er !n no!ea! e(p%oi H < Bien i"e((ent %es &1oses ont &1an5 et si on
est intransi5eant on pe!t s#opposer6 < =Entretien ae& Ro(eo Poste%ni&!, an&ien prsi"ent "e %#A5en&e "es
Fon&tionnaires P!$%i'!es, ra%is %e K (ars )**F>6 Ces "&%arations sont so!ten!es a!ssi par %e &1e4 "e %#Union
s:n"i&a%e "es Fon&tionnaires P!$%i'!es, Vasi%e Mari&a '!i ino'!e %#instr!(enta%isation "e %#ar5!(ent "! potentie%
"e $%o&a5e "es 4on&tionnaires p!$%i'!es en tant '!e raison ; "e %i(o5ea5e, per(ettant %a no(ination "es parents, "es
nee!0 o! "es a(is "ans %es porte4e!i%%es restants i"es <6 Po!r &e %ea"er i% n#: a pas "e sparation entre %e po%iti'!e
et %#a"(inistrati4 =Entretien ae& %e %ea"er "e %#Union "es S:n"i&ats "es Fon&tionnaires P!$%i&s,Vasi%e Mari&a, "iri5
%e E) 4rier )**F>6
)K)
S!pport 4or I(proe(ent in ?oernan&e an" Mana5e(ent in Centra% an" Eastern E!ropean Co!ntries =SI?MA>
reports oRomania "u&lic Serice and t$e )dministratie Frame/or' )ssessment_, DQQB. $ttp:XX///-sigma/e&-orgX
dataoecdXGCXCQXBGRIRGBI-pdf , P6I6
)KP
La %oi no E++ "! + "&e($re &on&ernant %e Stat!t "e 4on&tionnaires p!$%i'!es 4!t rep!$%ie / "e!0 reprises en
(ars )**I et en Mai )**J et so!44rit "ep!is son a"option / %a 4in "e %#anne E---, )K (o"i4i&ations "ont E- s!ite /
"#a!tres %ois et si0 &o((e &ons'!en&e "e %#app%i&ation "es or"onnan&es "#!r5en&es6 V6 ///-cdep-ro
)KI
Le rapport Si5(a "e )**) pr&isait H ; %e &onne0ions po%iti'!es et personne%%es "es 4on&tionnaires p!$%i&s sont
%es se!%s 4a&te!rs '!i &o(ptent %ors'!#i% s#a5it "e %a pro(otion et "! "e%oppe(ent "e %e!r &arri2re < et %e (7(e
t:pe "e rapport en )**K (ontrait '!e ; '!#i% : a "es r5%e(entations &on&ernant %e re&r!te(ent et %e %i(o5ea5e "es
4on&tionnaires '!i ne sont pas stri&te(ent app%i'!s par %e 5o!erne(ent en p%a&e <=V6 Si5(a )**K
%ttp:XX///-oecd-orgXdataoecdXHHXGQXBHIHQRQG-pdf. P6F>6
E*)
personnes %e p%!s in4or(es / &et 5ar", "tenant "es resso!r&es prii%5ies
)KK
6 La
restr!&t!ration "! 5o!erne(ent et %a (o"i4i&ation "es or5ani5ra((es taient !ne a!tre (ani2re
"e &ontr^%e "es no(inations et "es %i(o5ea5es "ans %#apparei% a"(inistrati46 La &ration "e
no!ea!0 (inist2res '!i r&!pr2rent %es a&tiits "es an&iennes, to!t &o((e %a trans4or(ation
"e &ertains (inist2res "ans "es a5en&es 5o!erne(enta%es ont per(is / %#e0e(p%e en )**E %#&art
"#!n tiers "es 4on&tionnaires p!$%i'!es "e %#a"(inistration &entra%e =Si5(a )**)>6 I% 4a!"rait
&epen"ant (entionner '!#i% est "i44i&i%e "#esti(er %#a(p%e!r "es pro&"!res "e "estit!tion, &ar
tr2s pe! "e 4on&tionnaires p!$%i'!es ont "&%ar '!#i%s ont t %i(o5s po!r "es raisons po%iti'!es
et i%s se sont to!rns ers %a 8!sti&e
)KF
6 En o!tre, %es reprsentants s:n"i&a!0 "es 4on&tionnaires
p!$%i'!es "e %#po'!e so!tinrent %#i"e se%on %a'!e%%e, %#A5en&e "es Fon&tionnaires P!$%i&s
n#aait pas enre5istr to!tes %es ptitions r&%a(ant !ne 4or(e "e po%itisation "ans %a "estit!tion
"e %a 4on&tion
)KJ
6 D#a!tres pro&"!res ont t a!ssi "e%oppes te%%es '!e %a "!p%i&ation "es
str!&t!res a"(inistraties par "es str!&t!res po%iti'!es =a!5(entation isi$%e "! &orps "!
personne% &ontra&t!e%> o! %e &ontr^%e "es &on&o!rs
)K+
6
La ten"an&e ers %a po%itisation "e %#a"(inistration ren&ontre a! niea! nationa% est a!ssi
isi$%e a! niea! %o&a%, s!iant "es strat5ies si(i%aires6 De %a sorte, a! niea! "es i%%es i% :
aait !n rai "$at &ontre %a trans4or(ation "es 4on&tions "es (ana5ers p!$%i&s "ans "es
positions &ontra&t!e%%es =rapport Si5(a )**K>6 En o!tre, %a (ise en prati'!e "e %a "&ision se%on
)KK
A saoir %e %i(o5ea5e "#!n tiers "es 4on&tionnaires p!$%i&s en )**E a t ra%is s!ite / %#app%i&ation ; "#!n test
"e &o(pten&e < "ont %es &rit2res rest2rent in&ertains, a4in "e a%i"er %e!r no(ination en 4on&tion en tant '!e rs!%tat
"e %#app%i&ation "! Stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i& =Si5(a )**), V6 Cristian ?1inea, ; Mana5er!% p!$%i& nr6 E6 O
a%e5ere peri&!%oasa6 Po%itiàrea in a"(inistratia p!$%i&a &entra%a OLe (ana5er p!$%i&6 Un &1oi0 "an5ere!06 La
po%itisation "e %#a"(inistration p!$%i'!e &entra%eQN, //-sar-org-roXfilesY$XdocsXadocac*YfoiaXCQYpmC-pdf>6 La
(7(e pro&"!re 4!t reprise en )**P6 De %a sorte !n se&rtaire "#Etat "e %a prio"e no!s a "&%arH ; %a 4or(!%e "e
si(p%i4i&ation a pro"!it "! (&ontente(ent a! niea! "e to!s %es 4on&tionnaires p!$%i'!es6 Certains sont rests
&1e4s a!tres pas6 Et p!is, i"e((ent, on a "! "&i"er '!i reste et '!i part6 Ce%a ne po!ait pas 7tre "&i" "ans
"e!0 8o!rs s#i% 4a%%ait app%i'!er %es &rit2res "e per4or(an&e, "on& %e se!% &rit2re app%i'! 4!t &e%!i "! npotis(eqLes
&1oses se sont passes '!e "ans '!e%'!es 8o!rs6 Q!e% 4!t %e rs!%tat S Les (ei%%e!rs n#ont pas t s%e&tionns et %es
pires ont t pro(!s "ans %es positions "iri5eantes et &e sont e!0 &e!0 '!i "&i"ent / prsent "ans %es (inist2res6 <,
Entretien ae& !n se&rtaire "#Etat "! Minist2re "! Traai% "! &a$inet Njstase, ra%is en 8anier )**K>6
)KF
Ce%a per(it a!0 o44i&ie%s "e %#A5en&e Nationa%e "es Fon&tionnaires P!$%i&s "e "&%arerH ; I% est "i44i&i%e /
intro"!ire "ans %a &ons&ien&e "e '!e%'!#!n '!#i% a %e "roit / se "4en"re, no!s n#aons rien 4ait &ar on n#aait pas e!
"es &o(p%aintes &ritesqQ!an" i%s se sont "&i"s "#a5ir en 8!sti&e, i%s 5a5n2rent6 Certains no!s ont appe%s en
a&&!sant %e 4ait "#7tre %i(o5 po!r "es raisons po%iti'!es6 Q!an", 8#aais appe% %e (inistre, i% (#aait "it '!e &e!0,&i
aaient parti&ip a&tie(ent / %a &a(pa5ne %e&tora%e6 <6 Par ai%%e!rs, %#ar5!(ent "e %a (o$i%isation "e %#apparei%
a"(inistrati4 "!rant %a &a(pa5ne %e&tora%e est so!ten! 5a%e(ent par %es rapports "e s!rei%%an&e "es &a(pa5nes
%e&tora%es "e %#Asso&iation Pro De(o&ratia "e )*** et )**I =aaa6ap"6ro>6
)KJ
Entretien ae& %#an&ien %ea"er "! S:n"i&at "es Fon&tionnaires P!$%i&s, .anier )**F6
)K+
Un an&ien %ea"er "e %#A5en&e "es Fon&tionnaires p!$%i&s, Ro(eo Poste%ni&!, no!s "&%ara ; %e pro$%2(e
prin&ipa% ise %e pro$%2(e "e %#'!it "es &on&o!rs6 Sin&2re(ent, / prsent, "ans %es (ei%%e!rs "es &as P*,PKZ "es
&on&o!rs se passent "#!ne (ani2re &orre&te, (ais on esp2re / arrier / !n ta!0 "e +KZ <
E*P
%a'!e%%e / partir "! 8anier )**F %es pr4ets ont o$ten! %e stat!t "e 4on&tionnaire p!$%i& a
en5en"r $ea!&o!p "#e44ets perers6 Les pr4ets en 4on&tion ont "! ainsi renon&er / %e!rs
a44i%iations po%iti'!es et passer !n &on&o!rs6 Nan(oins, i% n#: aait pas !ne str!&t!re o!erte "e
&o(ptition, &e '!i aanta5ea nette(ent &e!0 '!i taient "8/ en 4on&tion6 De I) porte4e!i%%es "e
pr4et, P- ont t o&&!ps par %es an&iens pr4ets "(issionnaires "e %e!rs 4on&tions "#ori5ine
)K-
6
(7appareil administratif tel 6u7il s7est delopp au d&ut des annes CRRQ peut <tre
dcrit par une politisation accentue de la fonction pu&li6ue- (es logi6ues personnelles. parfois
clientlistes ont dcrit plutAt la politi6ue du personnel en ce domaine- #algr l7introduction des
limites lgislaties. le p$nom>ne est tou5ours prsent. mais il a une porte plus rduite en
im&ri6uant plutAt des comportements stratgi6ues et non pas des caractristi6ues s*stmi6ues-
Cependant la constance du processus de politisation sur la sc>ne politi6ue dtermina la cration
des relations de dpendance de l7administration par rapport @ la politi6ue 6ui permet de
prfigurer l7existence d7un principe de lo*aut et non pas des relations de responsa&ilit entre le
olet politi6ue et le olet administratif du gouernement-- Cette structuration de la sc>ne
gouernementale engendra de cette mani>re une concentration du pouoir au nieau politi6ue
des excutifs-
A4 En Xuise de conclusion
Le &onte0te po%iti'!e ro!(ain 4!t (ar'! par !ne &on&entration "! po!oir a! niea! "e
%#e0&!ti46 Le r^%e i(portant "es &a$inets a! niea! "e %#initiatie %5is%atie, %a (!%tip%i&ation
"es "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r "es "ierses po%iti'!es ainsi '!e %e 4ai$%e po!oir "e
&ontr^%e "! Par%e(ent ont per(is !ne a!tono(isation "e %#e0&!ti4 '!i "tienne !n (onopo%e
"&isionne%6
L#e44et "e %a "%5ation "! po!oir "e %a part "! %5is%ati4 ers %#e0&!ti4 ne isa
&epen"ant pas to!t %#e0&!ti46 Un po!oir prsi"entie% &ir&ons&rit et !ne po%itisation "! &orps
a"(inistrati4 (en2rent / !ne a!tono(isation "! &a$inet, et "onn2rent !ne (ar5e "e (anw!re
tr2s %ar5e a! personne% po%iti'!e "! 5o!erne(ent6 De %a sorte, %es pres&riptions
)K-
Si5(a Report, oRo(ania6 P!$%i& Seri&e an" t1e A"(inistratie Fra(eaor\, Assess(entN, (ars )**F, P6P,
1ttpHffaaa6oe&"6or5f"ataoe&"fJfKfP+)E+FPJ6p"4
E*I
&onstit!tionne%%es '!i ne sont pas &%aire(ent "4inies, (ais a!ssi %#e0trapo%ation "es stip!%ations
%5a%es &onso%i"2rent %a position "es &a$inets ro!(ains en tant '!e &entres "! po!oir
"&isionne%6 L#a5en&e(ent instit!tionne%, to!t &o((e %a prati'!e po%iti'!e, a &onsa&r !ne
&entra%isation e0&essie "e %a sp12re po%iti'!e6 D!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e
ro!(ain %e r5i(e po%iti'!e pe!t ainsi "&rit par !n centralisme dmocrati6ue
)F*
6 La sparation
"es po!oirs 4aorisant nette(ent %e &a$inet, !n po!oir a"(inistrati4 !ni4i ae& "es re%ations
1irar&1i'!es et "e s!$or"ination, %a po%itisation e0&essie "e %#apparei% $!rea!&rati'!e "&rient
%e no!ea! s:st2(e po%iti'!e en p%a&e6
Cepen"ant, &es &ara&tristi'!es 5nra%es sont n!an&es / traers %e te(ps6 A partir "e
%#anne )*** on assiste / !ne &roissan&e "e %#a&tiit par%e(entaire6 Cens / re&on4i5!rer %e
&ara&t2re "e %a dmocratie de dlgation, en %#a$sen&e "es (&anis(es "e &ontr^%e p%!s
p!issants, &es trans4or(ations &on"!isent p%!t^t / %#ato(isation "es &entres "e po!oir a:ant %e!r
propre %o5i'!e et non pas / %a &ration "#!ne &1a]ne "e "%5ation "ans %e sens &%assi'!e =oir %e
5rap1i'!e )>6 De %a sorte, en ce Vui concerne la concentration du RouYoir au niYeau de la
)orulation des RolitiVues- le caSinet se constitue dans un noQau dur dcisionnel du
Rostcounise rouain et les Rartis au XouYerneent reRrsentent la source RrinciRale
du c+anXeent RolitiVue durant la Rriode4
Etant "onne &ette &entra%isation "! po!oir a! niea! "! personne% po%iti'!e "es
e0&!ti4s et "on& a! niea! "! parti a! 5o!erne(ent6 Or, / &et 5ar", &o((e on %e erra "ans &e
'!i s!it, i% e0iste "es interprtations &on&!rrentie%%es '!ant / %#i(pa&t &on&ret "es partis '!i
4or(ent %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 ?nra%e(ent, %a p%!part %es t!"es =isant %#a&tiit po%iti'!e
"! 5o!erne(ent> n#ont pas pris en &o(pte %#in4%!en&e "es a&te!rs po%iti'!es "ans %#arti&!%ation
"e %a prise "e "&ision, (ais e%%es ont &onsi"r '!e %#a&tiit "e %#e0&!ti4 pe!t 7tre enti2re(ent
&o(prise %ors'!#on se rapporte a!0 &ara&tristi'!es "es partis a! 5o!erne(ent6 En &e &onte0te,
%es %ites po%iti'!es seront p%!t^t / &onsi"rer en tant '!#%(ents rsi"!e%s "ans %a
&o(pr1ension "e %a prise "e "&ision po%iti'!e6
)F*
, G%a!s B6 ?oert`, Be%en W6 Mar5etts, ; T1e So%itar: CenterH T1e Core E0e&!tie in Centra% an" Eastern
E!rope <, 1oernance- )n 8nternational ,ournal of "olic* and )dministration, Vo%6 E), No6I, o&to$re E---, Pp6
I)K,IKP =P6IIK>
E*K
Fi5!re ) La dlXation et la resRonsaSilit dans le rXie sei$Rrsidentiel rouain au
niYeau de la RratiVue
Aant "e pro&"er / to!te re&1er&1e '!ant / !ne in4%!en&e possi$%e "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 s!r %es "&isions "es e0&!ti4s, i% 4a!"rait to!t "#a$or" ri4ier si %es attri$!ts
"es partis 5o!ernants n#p!isent pas %#e0p%i&itation "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 De %a
sorte, en &e '!i s!it, no!s "&r:pterons %a se&on"e 4a&ette "! 5o!erne(ent isant %a "i(ension
partisane "e %a prise "e "&ision6 No!s inesti5!erons ainsi %e po!oir e0p%i&ati4 "!
&o(porte(ent "es partis 5o!ernants "ans %a &o(pr1ension "es "&isions enta(es6 Est,&e '!e
%e parti a! 5o!erne(ent en tant '!#a&te!r !nitaire pe!t,i% ren"re &o(pte "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e S Est,&e '!e %es re%ations "e "%5ation et "e responsa$i%it / %#intrie!r "es
&a$inets sont,e%%es de facto "es pip1no(2nes "es a&tions "! parti a! 5o!erne(ent S
Fai$%e
LE CA.INET$ niYeau RolitiVue` le Rarti se trouYant au XouYerneent
7aiSle
L#%e&torat
Par%e
(ent
Pre(ier
Ministre
Ministre E Ministre )
Se&rtaire
"#Etat
Se&rtaire
"#Etat
Se&rtaire
"#Etat
Se&rtaire
"#Etat
Prsi"ent
A"(6 E A"(6 ) A"(6 P A"(6 I
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I
N
C
O
N
N
U
E
E*F
C0APITRE %
PARTIS AU GOUVERNEMENT ) L>K>:AH ATCF>G;:>@AH IA F; C8>HA IA
IMG>H>9=
Dans un cadre gnral de la concentration du pouoir dcisionnel au nieau de l7excutif. il est
important @ se demander sur l7existence d7un comportement unitaire du parti au gouernement- Est-ce
6ue les caractristi6ues des partis au gouernement ne sont-elles pas suffisantes pour la dlimitation et
la compr$ension des politi6ues et de l7action gouernementale en gnral !
En se penc$ant sur une tude des dpenses gouernementales ainsi 6ue sur l7agenda des
politi6ues 6ue les gouernements ont adoptes. nous essa*erons d7ta&lir si les acteurs politi6ues
n7occupent-ils pas un rAle secondaire. n7a*ant pas de pouoir explicatif dans l7articulation de la prise de
dcision et dans la dlimitation des rAles des excutifs- De la sorte. ce c$apitre se constitue dans une
inestigation des conditions de possi&ilit dans la dlimitation du rAle des lites politi6ues
gouernementales-
LA TBAORIE PARTISANE DE LA PRISE DE DACISIONH UNE LIMITE DANS LTAFFIRMATION DU RULE DES ELITESp LE PARTI AU
?OUVERNEMENT ET LA PRISE DE DACISIONp LA CONSTRUCTION DU MODELE ANAL@TIQUE p COURT INTERMEWWO b
LTIMPORTANCE DU CONTEXTE p QUELLES TENDANCES ?ENERALES DANS LES DEPENSES ?OUVERNEMENTALES S p LES FILTRES
DECISIONNELS AU NIVEAU DE LA FORMULATION DES POLITIQUES PUBLIQUESp A LA RECBERCBE DTUNE VUE DTENSEMBLEH
QUELLES CONVER?ENCES DANS LTACTIVITE ?OUVERNEMENTALEp EN ?UISE DE CONCLUSION
!4 La t+orie Rartisane de la Rrise de dcision ? une liite dans lMa))iration
du r]le des lites
Co((e "ans %e &as "es "(o&raties par%e(entaires &onso%i"es, %#&1e%on
5o!erne(enta% en Ro!(anie $n4i&ia "#!ne &on&entration "! po!oir "&isionne%6 Cepen"ant,
%a &on&entration "! po!oir a! niea! "#!ne instit!tion ne ise pas n&essaire(ent %es %ites
po%iti'!es '!i pe!p%ent &es porte4e!i%%es6 Ce sont %es partis po%iti'!es a! po!oir, en tant
'!e ; prin&ipa!0 1i&!%es or5anisationne%s "ans %e &a"re "es'!e%s %#a&tion po%iti'!e pren"
p%a&e <
)FE
&e!0 '!i ont t p%!t^t &onsi"rs en tant '!e %es 5ran"s 4a&te!rs e0p%i&ati4s "e %a prise
"e "&ision po%iti'!e6 Le pro&ess!s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es, &ens (ettre %es pro$%2(es
s!r %#a5en"a p!$%i'!e, "4inir %es priorits a! &o!rt et %on5 ter(e, &1oisir %es (o:ens appropris
et i(p%(enter %es "&isions / %#intrie!r "#!n &a"re instit!tionne%
)F)
"eient ainsi !ne
prro5atie essentie%%e "es &es or5anisations po%iti'!es6 Par &ons'!ent, %e 5o!erne(ent &o((e
4a&te!r int5rati4 "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es
)FP
s#instit!tionna%isa &o((e %e "o(aine
r5a%ien "#a&tion "es partis po%iti'!es6 Par &ons'!ent, %es %ites po%iti'!es 5o!erne(enta%es
seraient / &onsi"rer p%!t^t en tant '!#%(ents rsi"!e%s "ans %a &o(pr1ension "! pro&ess!s "e
%a prise "e "&ision6
Ce &1apitre &onstit!e "on& !ne interro5ation portant s!r %es &on"itions "e possi$i%it
"#ta$%ir !n i(pa&t "es %ites 5o!erne(enta%es s!r %#a&tiit "es e0&!ti4s6 En partant "e %a
pr(isse "e %#e0isten&e "#!ne re%ation entre %e po%iti'!e et %es "&isions enta(es par %es
5o!erne(ents, on essa:era / 4o!rnir !ne rponse / %a '!estion s!iante H Est,&e '!e %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 pe!ent 7tre &onsi"rs '!e "es %(ents se&on"aires "ans %#e0p%i&itation "e %a
prise "e "&ision S O!, "#!ne (ani2re re4or(!%e, Est,&e '!e %es partis a! 5o!erne(ent sont,i%s
s!44isants "ans %a &o(pr1ension "e %#i(pa&t "! po%iti'!e s!r %#arti&!%ation "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e S
)FE
Gaare Stro(, 3o%45an5 C6 M!%%er, ; Po%iti&a% Parties an" Bar" C1oi&es <, Gaare Stro(, 3o%45an5 C6 M!%%er
=e"s6>, "olic* Office or Lotes! %o/ "olitical "arties in 3estern Europe #a'e %ard Decisions, Ca($ri"5e,
Ca($ri"5e Uniersit: Press, E---, P6E6
)F)
Anton Steen, Op-Cit- P6)+K6
)FP
Patri&\ D!n%ea:, Ri&1ar" A6 36 R1o"es. ; Core E0e&!tie St!"ies in Britain <, "u&lic )dministration, Vo%6 F+,
No6E, E--*, Pp6 PY)+ =P6I>6
E*+
%4 Le Rarti au XouYerneent et la Rrise de dcision
L#i"e se%on %a'!e%%e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e est 4on"a(enta%e(ent in4%!e
par %a &o(position po%iti'!e "! 5o!erne(ent, par %es partis po%iti'!es '!i en 4ont partie, se
tro!e / %a $ase "e %a "(o&ratie reprsentatie6 Si on tait / %a re8eter ; %e $!t (7(e "es
%e&tions "eient o$s&!re <
)FI
6 Les (&anis(es "e $ase "! 4on&tionne(ent "(o&rati'!e
i(p%i'!ent %#i"e '!e %es partis po%iti'!es a&tionnent en tant '!e &o!ronne "e trans(ission entre
%es "i44rentes pr4ren&es po%iti'!es "es %e&te!rs et %es po%iti'!es '!e %e 5o!erne(ent enta(e6
Re%iant %es %e&te!rs / %a prise "e "&ision, / %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "es po%iti'!es,
%es partis a! po!oir seront ainsi %e ressort prin&ipa% "e %#e0p%i&ation "! 4on&tionne(ent
5o!erne(enta%6
Dans &ette perspe&tie, a! niea! i"a% t:pi'!e, !n re5ar" ; i"a%is "#!n 5o!erne(ent
responsa$%e <
)FK
enisa5erait %a &1a]ne "e "%5ation &onstr!ite "e %a (ani2re s!iante H %e &orps
%e&tora% en entier "%25!e ses &o(pten&es / !n parti po%iti'!e =o! / "es partis po%iti'!es> '!#i%
&1oisit / %a $ase "es propositions "es po%iti'!es &o(prises "ans %e pro5ra((e "! parti et, %e=s>
parti=s>, !ne 4ois a! 5o!erne(ent, tra"!it / son to!r sa p%ate4or(e %e&tora%e "ans "es po%iti'!es
(enant / "es rs!%tats en &on&or"an&e / ses propos %e&tora!06 Dans &e &a"re i"a% t:pi'!e,
%#ana%:se "es partis a! 5o!erne(ent a!rait, &o((e %e (ontre Bans Ge(an, !ne "o!$%e 4on&tion
H "#!ne part "#e0p%i&itation "es po%iti'!es et "e %e!rs rs!%tats, et "e %#a!tre, "e ren"re &o(pte "!
"e5r "ans %e'!e% %a 5o!ernan&e "(o&rati'!e soit ass!re par %e 4on&tionne(ent "! s:st2(e
po%iti'!e
)FF
6
L#a44ir(ation (7(e "! r^%e "! parti a! 5o!erne(ent en tant '!#a&te!r !nitaire '!i
"ter(ine %a prise "e "&ision, se no!rrit "e to!te !ne srie "e prs!pposs =&on"itions "e
n&essit '!i restent &epen"ant non inesti5!es "e %a p%!part "#t!"es e(piri'!es> portant s!r
%es &o(porte(ents po%iti'!es te%s '!e %a responsa$i%it "es partis "eant %#%e&torat et %e!r
&apa&it "e &ontr^%er %a prise "e "&ision et "e 4or(!%er "es po%iti'!es en a&&or" ae& %es
prin&ipes "e %e!rs pro5ra((es po%iti'!es6 De &ette 4a9on, sans i5norer %#i(portan&e "#a!tres
)FI
Ian B!"5e, Mi&1ae% .6 Laer, ; T1e Re%ations1ip $etaeen part: an" &oa%ition po%i&: in E!rope H An e(piri&a%
s:nt1esis<, "ans I"e( =e"s6>, "art* "olic* and 1oernment Coalitions. St6 Martin Press, E--), Pp6 I*-,IPE =P6I*->
)FK
D6 .!"5e, Representation: T$eor* and "ractice in =ritain, Ro!t%e"5e, Lon"re, E---, P6 JE
)FF
Ge(an Bans, ; Parties an" ?oern(ent6 Feat!res o4 ?oernin5 Representatie De(o&ra&ies <, Ri&1ar" Gat`,
Crott: =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 EF*,EJK =P6 EFE>6
E*-
4a&te!rs =&ono(i'!es, &!%t!re%s et s:st(i'!es> "ter(inant %e pro&ess!s "e %a prise "e
"&ision
)FJ
, %a t$orie partisane de l7action gouernementale &onsi"ra %es partis en tant
'!#a&te!rs &entra!0 et !nitaires "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es
)F+
6 La p%!s 5ran"e po%arisation
i"o%o5i'!e, %a &o!%e!r po%iti'!e "! 5o!erne(ent, %a prsen&e "#!n parti piot "ans %e s:st2(e
in4%!en&eraient "ire&te(ent s!r %es po%iti'!es a"optes par %es partis a! 5o!erne(ent
nota((ent en &e '!i &on&erne %a po%iti'!e $!"5taire "es e0&!ti4s =%a str!&t!re "es "penses>
)F-
6
Le parti a! 5o!erne(ent =o! %es &oa%itions "es partis
)J*
>, "&rit par !n "o!$%e ressort, &e%!i "e %a
(a0i(isation "! no($re "es porte4e!i%%es =office-see'ing &e$aiour> et &e%!i "e %a (ise en
prati'!e "es po%iti'!es '!i %e!r sont p%!s pro&1es "#!n point "e !e i"o%o5i'!e =polic*-see'ing
&e$aiour>
)JE
a!rait, "e &ette (ani2re, !n i(pa&t s!r %es po%iti'!es p!$%i'!es a"optes a! (oins
"#!n point "e !e "e %a 5estion "es resso!r&es6
For(!%e "e &ette (ani2re, %a t1orie partisane "e %#a&tion 5o!erne(enta%e tro!e ses
%i(ites "ans %es prs!pposs (7(es "e %#e0isten&e "#!n parti a! 5o!erne(ent6 Par &ons'!ent,
%a pertinen&e "! (o"2%e serait / (ettre so!s %e si5ne "#interro5ation / &a!se "es re&on4i5!rations
"es s:st2(es "e partis6 De sorte, &o((e %e (ontre Peter Mair
)J)
, %a "&roissan&e "e %a
po%arisation i"o%o5i'!e =nota((ent "! &%ia5e entre %a 5a!&1e et %a "roite>, %e "e%oppe(ent
"#!n &o(porte(ent po%iti'!e "e t:pe attrape-tout, %a ten"an&e / 4or(er "es &oa%itions '!i
i5norent %a "i(ension i"o%o5i'!e, %a re&on4i5!ration "es partis po%iti'!es '!i to!rnent ers !ne
; po%iti'!e "e %a "po%itisation< sont "es 4a&te!rs (enant / %a (ise en "o!te "#!n (o"2%e "#!n
parti a! 5o!erne(ent (7(e "ans %es "(o&raties o&&i"enta%es6 Deant !n %e&torat "e p%!s en
)FJ
En &onsi"rant %es rs!%tats "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es &o((e re%eant "! "o(aine "#t!"e "e
%#a"(inistration p!$%i'!e et tant e0p%i'!s par "es %(ents te%s '!e %e "e%oppe(ent et %a &roissan&e &ono(i'!e,
%e &1an5e(ent str!&t!re% "e %a so&it o! "es tra8e&toires "e "pen"an&e "es "iers pa:s, %a %ittrat!re portant s!r %es
5o!erne(ents a %on5te(ps i5nor %#i(portan&e "es 4a&te!rs po%iti'!es "ans %a "4inition "e %a prise "e "&ision
5o!erne(enta%e6 V6 Bans Ge(an, ; Po%i&: Ma\in5 Capa&ities o4 E!ropean Part: ?oern(ent < "ans G!rt Ri&1ar"
L!t1er, Fer"inan" M!%%er,Ro((e% =e"s6>, "olitical "arties in Ne/ E!rope, O04or", O04or" Uniersit: Press, )**),
P6)E)6 Po!r !ne re!e "e %a %ittrat!re isant %e "e%oppe(ent "e %#ana%:se "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es 6 Pp6
)E*,)EK6
)F+
Ge(an Bans, ; Parties an" ?oern(ent6 Feat!res o4 ?oernin5 Representatie De(o&ra&ies <, P6 EF*6
)F-
Bans Ge(an, ; Po%i&: Ma\in5 Capa&ities o4 E!ropean Part: ?oern(ent <. Pp6 )EJ,))I6 V6 5a%e(ent Ian
B!"5e, Bans Ge(an, "arties and Democrac*- Coalition Formation and 1oernment Functioning in T/ent* States,
O04or" Uniersit: Press, O04or", E--*6
)J*
Po!r !ne "is&!ssion s!r %a re%ation entre %es &oa%itions "es partis et %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es oir Ian
B!"5e, Mi&1ae% .6 Laer, Op-Cit- Pp6 I*-,IPE
)JE
Bans Ge(an, ; Parties an" ?oern(ent6 Feat!res o4 ?oernin5 q <, PEP)6
)J)
Peter Mair, ; T1e C1a%%en5e to Part: ?oern(ent <, 3est European "olitics, Vo%6 PE, No6 E h ), 8anier )**+,
Pp6 )EE Y )PI6 Po!r !ne "is&!ssion s!r %a nat!re "! parti a! 5o!erne(ent et %es "4is "e &e%!i,&i oir 5a%e(ent
Mar\ M6 ?ra: ; Pro(isin5 PartiesH Can Parties in ?oern(ent sti%% De%ierS <, European Reie/, Vo%6 EF, No6 P,
)**+, Pp6 P*KYPE+
EE*
p%!s a(orp1e "#!n point "e !e so&ia% et !n a&te 5o!erne(enta% "ro!% p%!t^t "ans !ne %o5i'!e
"e %a "is&rtion po%iti'!e, %es partis a! po!oir seraient ainsi "e (oins en (oins responsa$%es
"eant %#%e&torat et in&apa$%es "#o44rir "#a%ternaties po%iti'!es 4on"es i"o%o5i'!e(ent6 Dans
%a %o5i'!e "e Mair, on assisterait p%!t^t / %#insta!ration "es ten"an&es "#!ni4or(isation 5nra%e
"e %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e '!i po!rs!irait p%!t^t "es "ispositions %o!r"es &on"itionnes
1istori'!e(ent o! "es intr7ts parti&!%iers "! (o(ent
)JP
6 Les "is&or"an&es "ans %es po%iti'!es
5o!erne(enta%es se &onstr!iront p%!t^t / partir "#!ne %o5i'!e "e &ontra"i&tion "e %a po%iti'!e
(ene par %#an&ien 5o!erne(ent '!e par %e $iais "#!n r4rentie% i"o%o5i'!e po%arisant6 Dans
&e &a"re 5nra%, %es partis 4or(ant %es e0&!ti4s seront &ara&triss par !n a44ai$%isse(ent
s:st(i'!e '!i ne %e!r per(ettrait pas "#in4%!er s!$stantie%%e(ent %e &onten! "es po%iti'!es et
atta'!eront "on& %a a%e!r 1e!risti'!e "e %#app%i&ation "! &on&ept "e ; parti a! 5o!erne(ent <6
84 La construction dEun odUle analQtiVue
La t1orie partisane "e %#a&tion 5o!erne(enta%e ainsi '!e %es &ontestations a&t!e%%es
isant %a &apa&it "es partis a! 5o!erne(ent "#in4%!er s!$stantie%%e(ent %a "ire&tion "es
po%iti'!es p!$%i'!es %!"e %e r^%e "es %ites po%iti'!es "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
Partant "e %a pr(isse "#!n possi$%e r^%e "! po%iti'!e "ans %#arti&!%ation "&isionne%%e, &es
t1ories s!pposent !ne !ni4or(it "! &o(porte(ent "es a&te!rs po%iti'!es a! 5o!erne(ent soit
&o((e rs!%tat "! &ontr^%e "! parti, soit en tant '!e &ons'!en&e "e %a &oner5en&e "es intr7ts
po%iti'!es "si"o%o5ises "ans %es so&its &onte(poraines6 L#i(pa&t "! po%iti'!e s!r %a
4or(!%ation "es "&isions reste ainsi en&%en&1 "ans %es &on"itions s:st(i'!es et %es e44ets "es
%e&tions sont &ir&ons&rits par %e stat!t "es partis / %#intrie!r "#!n s:st2(e po%iti'!e6 A %a $ase
"e &ette (ani2re "#enisa5er %#i(pa&t "es partis s!r %e 5o!erne(ent, "e!0 t:pes "e
&o(porte(ent pe!ent 7tre enisa5s "#!n point "e !e "es rs!%tats "es po%iti'!es '!e %e
5o!erne(ent enta(e6
Le pre(ier t:pe "e &o(porte(ent porte s!r %es partis a! 5o!erne(ent en tant '!e
4a&te!rs "e "istin&tion "e %a po%iti'!e entre %a 5a!&1e et %a "roite
)JI
6 Dans &ette perspe&tie, les
)JP
Une te%%e ten"an&e iserait ainsi %a "i(in!tion "! r^%e "e %#Etat proi"en&e en E!rope O&&i"enta%e6 Po!r p%!s "e
"etai%s V6 Ma!riìo Ferrera, ; T1e E!ropean 3e%4are StateH ?o%"en A&1iee(ents, Si%er Prospe&ts <, 3est
European "olitics, Vo%6 PE, No6 E h ) , .anier )**+, Pp6 +) Y E*J
)JI
L#a0e prin&ipa% "ans %#ana%:se "e &ette a&tion isa en prin&ipa% %es '!estions "e %a "istri$!tion "es resso!r&es en
a&&or" ae& %#i"e 5a!&1e,"roite 4on" s!r %es "istin&tions &ono(i'!es V6 B6 A(a$%e, D6 ?atti, .6 S&1!(a&1er,
EEE
politi6ues reflteraient su&stantiellement la diision entre les ca&inets en fonction d7une
affiliation idologi6ue des partis gouernants transpose dans les diffrences mergeantes
entres le programmes gouernementales6 Les &a$inets "e "roite, a:ant !n r4rentie% no%i$ra%
&onsi"reraient ainsi '!e %es "i44ren&es o! %es "isparits so&ia%es o! &ono(i'!es sont %e si5ne
"#!ne sta$i%isation "e %a &o(ptition po%iti'!e 4on&tionne%%e, tan"is '!e %es &a$inets "e 5a!&1e,
"#!ne ision &o((!na!tariste, seraient p%!t^t pen&1s ers !ne po%iti'!e "e re"istri$!tion p%!s
o! (oins 4on&e
)JK
6 Par ai%%e!rs, on pe!t 5a%e(ent anti&iper '!e "ans &e s&nario, %#attention
a&&or"e a!0 "o(aines "&isionne%s soit 1irar&1ise en 4on&tion "e %a 4a(i%%e i"o%o5i'!e "!
parti a! 5o!erne(ent H %es &onserate!rs "e%opperont p%!t^t "es po%iti'!es isant %a s&!rit,
%es a44aires tran52res o! %a 8!sti&e, %es %i$ra!0 ont prii%5ier %es po%iti'!es &ono(i'!es, %a
8!sti&e, %#"!&ation, %a s&!rit interne, tan"is '!e %es so&ia%istes ta%eront s!rto!t "es po%iti'!es
"ans %es se&te!rs "e %a sant et %a prote&tion so&ia%e, %e traai%, %#&ono(ie et %#in"!strie6
)JF
Ainsi,
%#a%ternan&e a! po!oir &onstit!erait !n (o(ent "e s&iss!re "ans %a re&on4i5!ration "es %o5i'!es
"&isionne%%es et "ter(inerait !ne ten"an&e sta$%e "e &o(porte(ent "es partis '!i &ontr^%ent %a
4or(!%ation "es po%iti'!es6
A %#oppos, %e se&on" t:pe "e &o(porte(ent 1:pot1ti'!e ise p%!t^t %a non,"istin&tion
entre %a 5a!&1e et %a "roite s!ite / !ne ten"an&e "e &oner5en&e "es partis et "e %e!rs po%iti'!es
ers %e &entre6 Les 5o!erne(ents se &ara&triseraient par %#a$sen&e "e "is&ri(ination nota$%e
entre %es &a$inets a! niea! "es po%iti'!es '!i s#a&&o(pa5n2rent en (7(e te(ps "#!ne po%iti'!e
"e rent-see'ing6 Cette po%iti'!e "e %a non,"is&ri(ination s!$stantie%%e "erait 7tre i"enti4ia$%e
5a%e(ent '!ant a! "e%oppe(ent "e %#a5en"a p!$%i&6 Les ariations a! niea! "es po%iti'!es
seraient ainsi %e rs!%tat "! &onte0te et ne po!rraient pas $ran%er %a %o5i'!e instit!e "ans %a
prise "e "&ision6 Dans &e se&on" &as, %#a%ternan&e 5o!erne(enta%e ne &onstit!e pas !n point "e
r!pt!re essentie% "ans %e "ro!%e(ent "e %#a&tiit po%iti'!e6
Ces "e!0 (ani2res "istin&tes "#enisa5er %a re%ation entre %es partis po%iti'!es et %e
5o!erne(ent &onstit!ent "e!0 (ani2res i"a%es t:pi'!es "e se rapporter a! r^%e "! parti '!i
5o!erne6 E%%es (ettent en e0er5!e p%!t^t !n prin&ipe "#!ni4or(it H %a pre(i2re position ,!ne
;3e%4are,state retren&1(entH t1e partisan e44e&t reisite" <, Oxford Reie/ of Economic "olic*, Vo%6)), No6P ,
)**F, Pp6 I)F,IIIb Dai" Bra"%e:, Ee%:ne B!$er, Step1anie Mo%%er, Fran&ois Nie%sen, .o1n D6 Step1ens,
;Distri$!tion an" Re"istri$!tion in Postin"!stria% De(o&ra&ies <, 3orld "olitics, Vo%6 KK, No6), )**P, pp6 E-P,))+
(ais e%%es pe!ent porter 5a%e(ent s!r "#a!tres se&te!rs "#a&tiit te%s '!e %es po%iti'!es "#i((i5ration oir %e
n!(ro ""i / &e s!8et "e ,ournal of European "u&lic "olic*, =Vo%6 EK, No6 P, Ari% )**+ , Pp6 IKP Y IFI>
)JK
Danie% Bar$!, (a Rpu&li6ue a&sente, P6EEJ6
)JF
V6 Ian B!"5e, Bans Ge(an, Op- Cit-, P6 -J6
EE)
!ni4or(it "e ision s!r %a po%iti'!e / %#intrie!r "es &a$inets "iri5s par %es partis "#!ne &ertaine
a44i%iation po%iti'!e, %a se&on"e position, !ne !ni4or(it trans ,5o!erne(enta%e6 Ce '!e %es "e!0
appro&1es ont &epen"ant en &o((!n est %a &onstr!&tion "es 1:pot12ses / partir "#!ne srie "e
pr(isses o! "#o$serations portant s!r %e &o(porte(ent 5nra% "e %#%e&torat et "es partis
po%iti'!es en 5nra% po!r 4inir ae& %#%a$oration "es 1:pot12ses '!ant a! r^%e &entra% o! %i(it
"es partis po%iti'!es en tant '!#or5anisations6 En partant "es pr(isses "i44rentes "#!n point "e
!e e(piri'!e s!r %e pro4i% %e&tora% et %e &o(porte(ent "es partis on &onstr!it !ne "(ar&1e '!i
e0p%i'!e %a prise "e "&ision po%iti'!e6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era p%!t^t / !ne appro&1e renerse, en "e%oppant notre
"(ar&1e / partir "#!ne (ise en e0a(en "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 On se propose "on&
"e "&r:pter %e t:pe "e po%iti'!es '!e %es 5o!erne(ents post&o((!nistes ro!(ains aaient
(enes, en (ettant en e0er5!e '!e%%es sont %es %i(ites e0p%i&aties "es "e!0 isions prsentes
'!ant / %a &o(pr1ension "e %a re%ation entre %a po%iti'!e et %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e
en Ro!(anie post&o((!niste6 On po!rrait ainsi ta$%ir %es possi$%es "e5rs "e %i$ert "!
&o(porte(ent 5o!erne(enta% par rapport / %a t1orie partisane "e %a prise "e "&ision6 Par %a
s!ite, &e &1apitre &on&ernera %a '!estion H En '!e%%e (es!re %a prsen&e "#!n &ertain parti a!
5o!erne(ent pe!t,e%%e ren"re &o(pte "e %a position "! 5o!erne(ent / %#5ar" "es po%iti'!es
a"optes S O! a!tre(ent "it, les caractristi6ues des partis reprsents dans les ca&inets ne
sont-ils pas suffisants pour la dlimitation et l7explicitation des grandes politi6ues pu&li6ues
entames apr>s CRIR !
A4in "e retra&er %es r4rentie%s "&isionne%s "es 5o!erne(ents ro!(ains "e!0 5ran"es
aria$%es seront prises en &o(pte H %es a%%o&ations $!"5taires "es &a$inets ro!(ains
post&o((!nistes et %#arti&!%ation "e %#a5en"a 5o!erne(enta%e "!rant &ette prio"e6 De %a sorte,
en &onsi"rant '!e %a prparation "! $!"5et ann!e% est %a p%!s "i44i&i%e ti&1e 5o!erne(enta%e,
"e(an"ant / %a 4ois !n e44ort "e &oor"ination "e %a part "e to!s %es (inist2res, (ais a!ssi in4%!ant
to!s %es se&te!rs 5o!erne(enta!0 "#!ne (ani2re non &!(!%atie
)JJ
, on pro&"era / !ne ana%:se
"e %a "istri$!tion "es 4on"s a%%o!s par %es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes6 No!s
&onsi"rons ainsi '!e %es p%!s 5ran"es "i44ren&es '!ant / !n r4rentie% no%i$ra% o!
)JJ
Ainsi po!r %#a!5(entation "es a%%o&ations $!"5taires "ans !n "o(aine i% 4a!"rait "i(in!er %es resso!r&es
a%%o!es / !n a!tre "o(aine, &e '!i i(p%i'!e !n &1oi0 re% "ans %#1irar&1ie "es pr4ren&es "#!n 5o!erne(ent en
p%a&e6 V6 Vesse%in Di(itro, G%a!s B6 ?oet`, Be%%(!t 3o%%o(ann, 1oerning after communism, Instit!tions an"
Po%i&: Ma\in5, Roa(ann an" Litt%e4ie%" P!$%is1ers, Lan1a(, Bo!%"er, Nea @or\, Toronto, O04or", Pp6 P+, )I*6
EEP
&o((!na!taire "eraient appara]tre / &e niea! '!i reprsente %e "o(aine i"enti4i par %es
t!"es e(piri'!es od %#in4%!en&e "e %a &o!%e!r po%iti'!e "es partis po%iti'!es est %a p%!s isi$%e6
En (7(e te(ps, on pe!t i(a5iner '!e %#intr7t "#!n parti po%iti'!e po!r !n &ertain
se&te!r "#a&tiit n#est pas to!8o!rs a&&o(pa5n par !n a&&roisse(ent "es s!$si"es a%%o!es a!
niea! $!"5taire6 L#t!"e "es a%%o&ations $!"5taires n#est pas s!44isante a4in "#ta$%ir %a
"ire&tion "es po%iti'!es "#!n &a$inet6 S!rto!t "ans %e &a"re "e "(o&ratisation, %es r4or(es
enta(es o! %a re&on4i5!ration "#!n se&te!r "#a&tiit ne sont pas n&essaire(ent &orr%es a!0
ta!0 "e "penses "! "o(aine en &a!se6 On aait ainsi &onsi"r re%eant "e ra8o!ter !n se&on"
in"i&ate!r "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e &on&ernant %#a5en"a po%iti'!e "es &a$inets stricto sensu6
En pro&"ant / !ne ana%:se "! no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es to!&1ant %es prin&ipa!0
"o(aines "#a&tiit "es &a$inets, on essa:era "#ta$%ir !ne 1irar&1ie "es pr4ren&es po!r
&ertaines po%iti'!es "es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir et "#ta$%ir !ne possi$%e re%ation entre &et
a5en"a et %e pro4i% "es partis '!i 5o!ernent
)J+
6
@4 Court intereaao ? lEiRortance du conte(te
Les t1ories isant %#i(portan&e o! oir (7(e %#a$sen&e "e pertinen&e "! &on&ept "! parti a!
5o!erne(ent ont t "e%opps po!r %es &as "es "(o&raties sta$%es6 De %a sorte,
%#inesti5ation (7(e "e te%s e44ets prs!(s en E!rope Centra%e et Orienta%e so!%2e "e!0
5ran"es "i44i&!%ts isant "#!ne part, =a> %a a%i"it "e %#app%i&ation "e %a t1orie partisane ae&
to!s ses prs!pposs i(p%i&ites po!r !n pa:s en p%ein pro&ess!s "e "(o&ratisation, et "e %#a!tre,
=$> %es "istorsions pro"!ites par %e &ara&t2re sui generis "! &onte0te "ans %e'!e% !ne te%%e
inesti5ation pren" p%a&e6 De %a sorte, aant "e pro&"er / !ne t!"e "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es, i% 4a!"rait &%air&ir notre position '!ant / &es "e!0 5ran"es sries "e
"i44i&!%ts et "#essa:er / "%i(iter notre rapport a!0 aspe&ts sp&i4i'!es '!#on pe!t prs!(er
"#appara]tre "ans %e &as ro!(ain6
)J+
Certes, %e si(p%e no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r !n "o(aine pe!t s#arer ins!44isants en &e
'!i &on&erne %#a($ition "#i"enti4ier %#intr7t po!r !ne po%iti'!e 5o!erne(enta%e o! !ne a!tre6 Une ana%:se "e
&onten! "e &es "&isions a!rait p! apporter $ea!&o!p p%!s "#in4or(ations s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 Cepen"ant
%e 5ran" no($re "e &es "&isions 4ait i(possi$%e po!r %e (o(ent "e "resser !n ta$%ea! e01a!sti4 "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Nan(oins, no!s aons essa: "e &o($%er &ette %a&!ne "e %#t!"e en (o$i%isant "es so!r&es "e
se&on" "e5r portant s!r %es %i5nes 5nra%es "es &onten!s "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es post&o((!nistes6
EEI
@4! Sur la Rertinence ê de lEinYestiXation du r]le du Rarti au XouYerneent
La t1orie partisane "e %#a&tion 5o!erne(enta%e a t pense / s#app%i'!er '!e "ans %es
&as od %es i"entits i"o%o5i'!es "es partis po%iti'!es sont "8/ &rista%%ises6 Une possi$%e re%ation
entre %#i"o%o5ie "es partis '!i e0p%i'!erait %es &1an5e(ents "es positionne(ents po%iti'!es "ans
%#a&tion 5o!erne(enta%e i(p%i'!e "on& !n &ertain "e5r "#instit!tionna%isation "es partis6 Or, en
se to!rnant ers %es &ara&tristi'!es "e partis po%iti'!es en E!rope Centra%e et Orienta%e, on pe!t
re(ar'!er %e 4ait '!e &e!0,&i pe!ent p%!t^t 7tre "&rits en tant '!# ; !ti%its p!$%i'!es <
)J-
,
5raitant a!to!r "#!n no($re restreint "#a&te!rs &entra!0 et prsentant "e 4ai$%es arti&!%ations
i"o%o5i'!es6 Ces &ara&tristi'!es 5nra%es "es partis sont 5a%e(ent i"enti4ia$%es "ans %e &as
ro!(ain6 Dans !n s:st2(e "e partis "ont %e prin&ipa% parti so&io,"(o&rate
)+*
est &onsi"r
"!rant %a p%!part "e %a prio"e ana%:se en tant '!#!n parti s!&&esse!r ; partie%%e(ent r4or( <
'!i ne r!ssit pas "e pro&ess!s "e &onersion
)+E
et %a &at5orie "es partis 1istori'!es est
&ara&trise par !ne 4orte i"o%o5isation "is&!rsie
)+)
'!i re%2e ; "#!ne po%:s(ie "es
reprsentations "e %a "roite <
)+P
, i% est "i44i&i%e "#enisa5er !ne po%arisation i"o%o5i'!e &apa$%e
"#7tre trans4re a! niea! "es po%iti'!es "e %a (7(e (ani2re '!e "ans %es "(o&raties sta$%es6
Cepen"ant, en !ti%isant %#i"e "#!ne ; 1o(o%o5ie 4or(e%%e < ae& %es partis "es
"(o&raties sta$%es, %es anta5onis(es o$sers s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste
pe!ent s!55rer %a prsen&e ; "#'!ia%ents str!&t!ra!0 < / &e!0 ren&ontrs "ans "#a!tres
s:st2(es "e partis p%!s &onso%i"s
)+I
6 D#ai%%e!rs, on assiste "!rant %a prio"e post&o((!niste /
!n "e%oppe(ent 5ra"!e% "#!ne &o(ptition %e&tora%e entre %es partis po%iti'!es, !ne
&o(ptition portant s!r "es propos '!i isent %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es et
)J-
In5ri" Van Bieèn, ; Po%iti&a% Parties as P!$%i& Uti%ities <, "art* "olitics, Vo%6 E*, No6F, )**I, Pp6 J*E,J))6
)+*
Le parti &1an5ea "e "no(ination6 Dans ses 4or(es antrie!res %e parti porta %es no(s s!iants H %e Front "! Sa%!t
Nationa%, %e Front D(o&rati'!e "! Sa%!t Nationa%, %e Parti "e %a D(o&ratie So&ia%e en Ro!(anie, %e Partie So&ia%
D(o&rate6
)+E
An"ras Boò\i, .o1n Is1i:a(a, T$e Communist Successor "arties of Central and Eastern Europe. Ar(on\, M6
E6 S1arpe, Nea @or\, Lon"re, )**). Pp6 F,-6
)+)
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Petia ?!eor5!iea, ; La "i44i&i%e (er5en&e "es partis %i$ra!0 en E!rope Centra%e et
Orienta%e <, Pas&a% De%ait =e"6>, (i&ralismes et li&raux en Europe Centrale et Orientale, ULB, Br!0e%%es, )**), P6
)JP6
)+P
Cristian Pre"a, oLe s:st2(e "e parties et 4a(i%%es po%iti'!es en Ro!(anie post&o((!nisteN, "ans .ean Mi&1e% De
3ae%e =e">, "artis politi6ues et dmocratie en Europe Centrale et Orientate, B!(anitas, B!&arest, )**P, Pp6 )+P,
)+I6
)+I
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Antoine Ro5er, ; La 4or(ation "es &%ia5es partisans en E!rope Centra%e et Orienta%e <,
.ean Mi&1e% De 3ae%e =e"6>, (es cliages politi6ues en Europe Centrale et Orientale, ULB, Br!0e%%es, )**I, Pp6 EJ,
)K6
EEK
%#appropriation "e &ertains t12(es sai%%ants po!r %es %e&te!rs
)+K
6 Les e0i5en&es "! ren4or&e(ent
"es str!&t!res &ono(i'!es internes, %a no!e%%e "is&ip%ine $!"5taire p%!s stri&te et %a r4or(e
&ono(i'!e, isi$%es en 4ait "ans "es prises "e paro%e et "ans %es "o&!(ents %e&tora!0 "es partis
po%iti'!es p%a&s s!r "es positions (ini(a%istes,(a0i(a%istes
)+F
"eraient tro!er !n (iroir "ans
%es &o(porte(ents "es partis '!i 5o!ernent6
M7(e si %e ter(e "e parti au gouernement n#est pas appropri po!r %a ra%it po%iti'!e
ro!(aine =a! (oins "!rant %es pre(i2res annes "e transition>, %a ten"an&e "e $ipo%arisation "e
%a s&2ne po%iti'!e
)+J
et %a &onso%i"ation "e &ertains partis &entra!0 &onstit!ent "es %(ents
s!44isants po!r !ne inesti5ation "es e44ets "! pro4i% "es partis '!i 5o!ernent s!r %es po%iti'!es
a"optes6
@4% Le caractUre sui Xeneris du conte(te dcisionnel
Une "e!0i2(e %i(ite "ans %#i"enti4i&ation "es e44ets "es partis po%iti'!es s!r %e pro&ess!s
"e %a prise "e "&ision est tri$!taire / %a 5ran"e in4%!en&e "! &onte0te po%iti'!e &ara&trisant %e
&as ro!(ain6 La si(!%tanit "! pro&ess!s "e trans4or(ation po%iti'!e / &e%!i "e %a
re&on4i5!ration &ono(i'!e, a:ant "es nat!res "i44rentes
)++
, a "es i(p%i&ations nota$%es s!r %e
&o(porte(ent "es partis po%iti'!es et in4%!e s!r %e pro&ess!s "&isionne%6 De %a sorte, %a prise "e
"&ision "ans %a r5ion =%a Ro!(anie n#en 4ait pas "#e0&eption> ne pe!0 pas 7tre enti2re(ent
"po!i%%e "es e44ets "e %a &onstr!&tion instit!tionne%%e o! "e %#o%!tion "e %#instit!tionna%isation
"es partis po%iti'!es en tant '!e te%s6 En o!tre, "e!0 a!tres %(ents s#a8o!tent "onnant !n
&ara&t2re sui generis "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e H %#1rita5e "! &o((!nis(e et %a
&on"itionna%it e!ropenne
)+-
6
Les 1rita5es &!%t!re%s et instit!tionne%s "! pass &o((!niste in4%!2rent %#a&tiit
5o!erne(enta%e s!rto!t "!rant %a prio"e "e transition en %i(itant %a &apa&it "! 5o!erne(ent
)+K
Ma5it Taits, ; Po%i&: positions, iss!es, i(portan&e an" part: &o(ptition in Nea De(o&ra&ies <, Comparatie
"olitical Studies. Vo%6IE, No6E, Pp6 I+,J)=Pp6 I-, KE>
)+F
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Antoine Ro5er, Op- Cit- P6 E-6
)+J
P%!sie!rs ana%:ses portent s!r %a po%arisation "! s:st2(e "e partis A%e0an"ra Iones&!, ; Partis, r5i(e po%iti'!e
et $!rea!&ratie "#Etat "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <, Studia "olitica, Vo% III, NmI, )**P, p6-)E,-IP b Cristian
Pre"a, ; S:st2(e po%iti'!e et 4a(i%%es partisanes en Ro!(anie post,&o((!niste <, Pp6KKK,KJ- et ; Les partis
po%iti'!es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <, Studia "olitica, Vo% III NmI, )**P, p6-IP,-+J, Sorina Soare, (es
partis poti6ues roumains apr>s CRIR, ULB, Br!0e%%es, )**I6
)++
Voir .6M6 "e 3ae%e, ;Les t1ories "e %a transition / %#pre!e "e %a "(o&ratisationq<, Pp6 )-,K-6
)+-
Vesse%in Di(itro, G%a!s B6 ?oet`, Be%%(!t 3o%%o(ann, Op-Cit-, P6E*, )P6
EEF
"e rpon"re a!0 no!ea!0 "4is re%es par %e &onte0te post&o((!niste6 D!rant %e &o((!nis(e
%es str!&t!res tati'!es taient s!$or"onnes a!0 str!&t!res para%%2%es "! parti '!i &ontr^%aient de
facto %e pro&ess!s "&isionne%
)-*
6 La ten"an&e "e %#a"option "! (o"2%e sta%iniste en E!rope
Centra%e et Orienta%e i(p%i'!a ainsi p%!sie!rs %(ents te%s '!e %#in"!stria%isation a:ant / %a $ase
%a p%ani4i&ation &ono(i'!e et %a nationa%isation "es (o:ens "e pro"!&tion, %a &o%%e&tiisation "e
%#a5ri&!%t!re et %#a$o%ition "e %a proprit prie6
)-E
6 Cepen"ant, i% 4a!"rait pr&iser '!e %a
prseration "e &e (o"2%e s!rto!t "!rant %a "erni2re tape "! &o((!nis(e a ari / traers %es
"iers pa:s et in4%!a "ans "es (ani2res "i44rentes s!r %e!rs "e%oppe(ents po%iti'!es et
&ono(i'!es !%trie!rs
)-)
6
L#&ro!%e(ent "es r5i(es so&ia%istes en E!rope Centra%e et Orienta%e apportait "on& non
se!%e(ent !ne re4onte instit!tionne%%e "e %#Etat et en parti&!%ier "es pro&ess!s "&isionne%s, (ais
a!ssi %e $esoin "#!ne re&on4i5!ration tota%e "e %#&ono(ie par !n aste pro&ess!s "e
priatisation
)-P
6 Les po%iti'!es "&isionne%%es enta(es par %es 5o!erne(ents post&o((!nistes
se "iersi4ieront s!ite / "es (es!res a"optes "#!ne (ani2re o%ontariste par %es 5o!erne(ents,
(ais a!ssi en 4on&tion "es "iers 1rita5es non !ni4or(es "! pass6 Nan(oins, si %a
per4or(an&e "es r4or(es po%iti'!es et &ono(i'!es se "i44ren&ie en 4on&tion "es "iers points
"e "part
)-I
, %es &1e(ins enta(es a4in "e ra%iser %es trans4i5!rations &ono(i'!es et po%iti'!es
ont t "pen"antes "es po%iti'!es &1oisies par %es 5o!erne(ents en p%a&e6 Le &1oi0 "#!ne
t1rapie "e &1o'!e en Po%o5ne o! "#!ne priatisation p%!s %ente en Ro!(anie, %es "ierses
te&1ni'!es "e priatisation soit par %a trans4or(ation "es entreprises "#Etat "ans "es so&its par
a&tion, soit par %a 4er(et!re "es entreprises en 4ai%%ite o! par %#a"option "! s:st2(e "e o!&1ers
)-*
8&idem. "-BQ
)-E
V6 V%a"i(ir Tis(anean!, Reinentarea politicului- Europa rasariteana de la Stalin la %ael O(a rinenion du
pass- (7Europe de l7Est de Stalin @ %aelP. Po%iro(, Iasi, E---=P6KE>, Gat1erine Ver"er:, ; Ce a 4ost so&ia%is(!% si
"e &e s,a pro$!sit e%S OFu7est ce 6ue le socialisme et pour6uoi a-t-il atteint ses fins SQ<, V%a"i(ir Tis(anean! =e"s6>,
Reolutiile din CRIR: `ntre trecut si iitor O(es rolutions de CRIR- Entre le pass et le futurP, Po%iro(, Iasi, E---,
Pp6 JK,--, Danie% Bar$!, Op- Cit-. P6KJ6
)-)
Ainsi V%a"i(ir Tis(anean! e0p%i'!e %es o%!tions po%iti'!es "es pa:s post&o((!nistes et %#(er5en&e "es
p1no(2nes te%s '!e %e ressenti(ent o! %a " satis4a&tion (enant / %a (onte "es (o!e(ents et1no&rati'!es en %es
(ettant en re%ation %es tra"itions po%iti'!es instit!es "ans &es pa:s6 Ainsi on po!rrait "iiser %es pa:s "e %a r5ion en
trois 5ran"es &at5ories H &e%%es '!i a$o!tissent / !n e0pri(ent "(o&rati'!e "e s!&&2s =%a Po%o5ne, %a rp!$%i'!e
T&12'!e, %a S%onie, %es Etats Ba%tes>, ; %e 8!ste (i%ie! < =%a B!%5arie, %a Ro!(anie et %a B!%5arie> et %es pa:s '!asi,
"(o&rati'!es =%a R!ssie, %a Mo%"aie, %#A%$anie, %a Bi%or!ssie, %a Ser$ie> V6 V%a"i(ir Tis(anean!, ; Dis&o(4orts
o4 Vi&tor:6 De(o&ra&:, Li$era% Va%!es an" Nationa%is( in Post&o((!nist E!rope <, .an Wie%on\a, Peter Mair
=e"s6>, T$e Enlarged European Union: Diersit* and )daptation. Fran\ Cass, Lon"re, )**), Pp6 +*YE** =P6+E,+)>-
)-P
A6Steen, Op-Cit-. P6 P)F
)-I
Atti%a A51, T$e "olitics of Central Europe, Sa5e, Lon"re, E--+, Pp6K),F)6
EEJ
a&&or"s / to!s %es &ito:ens
)-K
ont t "es strat5ies "i44rentes en5en"rant "es e44ets "istin&tes
"ans %es pa:s post&o((!nistes6
De (7(e, %es po%iti'!es so&ia%es prirent "es 4or(es "ierses s!iant &epen"ant "es
re&on4i5!rations en 4on&tion "e %a prio"e "e transition et %e pro&ess!s "e &onso%i"ation6 De &ette
(ani2re, en "pit "es p1no(2nes se($%a$%es '!ant / %#a"option "#!ne po%iti'!e "e %i$ra%isation
"! (ar&1e et "es re&on4i5!rations &ono(i'!es o! %a ten"an&e &o((!ne "e "e%opper "es
sit!ations "e &rise 4is&a%e a! (i%ie! "es annes E--*
)-F
, %#o%!tion "es po%iti'!es et %es aan&s
&1rono%o5i'!es "ans "es se&te!rs "iers &1an5ent "#!n pa:s / %#a!tre6 Or, &#est 8!ste(ent &ette
ariation "ans %es trans4i5!rations "ans %es "iers "o(aines &e%%e '!i "onne %es %i(ites "e
%#i(pa&t "! pass s!r %es o%!tions post&o((!nistes6 La Po%o5ne, %#Bon5rie, %a T&1'!ie
(a%5r !n pass &o((!niste '!i %es rappro&1e, et (a%5r "es aan&s p%!s 4on&s '!ant a!0
pro5r2s &ono(i'!es e01i$ent "es "i44ren&es nota$%es entre %es "iers se&te!rs et entre %es
"ierses strat5ies "&isionne%%es "e r4or(e a"optes6
Le se&on" 5ran" 4a&te!r "ter(inant %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es isa en prin&ipa% %a
&on"itionna%it e!ropenne6 M7(e si a! "$!t "es annes E--* %es n5o&iations ae& %e Fon"
Montaire Internationa% et %a Ban'!e Mon"ia%e, ainsi '!e %es inestisse(ents e0ternes
)-J
ont 8o!
!n r^%e i(portant '!ant / %#ta$%isse(ent "es rep2res "e %a po%iti'!e post&o((!niste, %a p%!s
5ran"e &ontrainte s!r %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e porta 4or&e(ent s!r %a re&on4i5!ration
"e %#a&tiit a4in "#a&&o(p%ir %es &rit2res "#a"1sion / %#Union e!ropenne6 Cepen"ant, %a
p%!ra%it "es (o"2%es '!e %#UE e0porta "!rant &ette prio"e
)-+
ainsi %e 4ait '!e %#a&'!is
&o((!na!taire &ontient p%!t^t "es r25%es te&1ni'!es '!e "es stip!%ations nor(aties per(it %a
persistan&e "e %a "iersit entre %es "iers pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e
)--
6 La
&on"itionna%it e!ropenne a a5i "ans "es 4a9ons "i44rentes "ans %es pa:s "e %a r5ion sans
(ener / !n e44et "#1o(o5nisation 5nra%e "es o%!tions po%iti'!es6
)-K
A6Steen, Op-Cit-. Pp6 P)J,P)+6
)-F
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op-Cit. P6EJ
)-J
An&a Mot, ; Le passa5e "! so&ia%is(e a!0 &apita%is(es6 Dter(inants so&io1istori'!es "e %a tra8e&toire po%onaise
et ro!(aine <, Transitions, XLIII, )**), No6E, Pp6 FK,EEE6
)-+
Beat1er ?ra$$e, ; E!ropeaniàtion ?oes EastH Poaer an" Un&ertaint: in t1e EU A&&ession Pro&ess < "ans Gein
Feat1erstone et C%a!"io Ra"ae%%i =e"s6>, T$e "olitics of Europeani+ation, O04or" Uniersit: Press, O04or", Pp6P*P,
PP* =P6PEP>
)--
.an Wie%on\a, Peter Mair, ; Intro"!&tionH Diersit: an" A"aptation in t1e En%ar5e" Union <, 3est European
"olitics. Numro spcial. T$e Enlarged European Union- Diersit* and )daptation, Vo%6 )K, No6), )**E, Pp6 E,E+6
EE+
En (7(e te(ps, %#instr!(enta%isation "! "is&o!rs e!ropen a4in "e %5iti(er %es
po%iti'!es nationa%es, %#option po!r !n 4ai$%e et rersi$%e pro&ess!s "#instit!tionna%isation "es
no!e%%es pro&"!res en tant '!#!ne strat5ie "e pra"1sion ainsi %a &apa&it "es instit!tions /
rsister a!0 &ontraintes e!ropennes =so!s esti(e "ans !ne pre(i2re tape par %#UE> (ettent en
"o!te %#i(pa&t de facto "e %a &ontrainte e!ropenne s!r %a ":na(i'!e "&isionne%%e interne
P**
6 De
%a sorte, %#i(pa&t "e %#e!ropanisation 4!t %i / %a '!estion "es "iers 1rita5es &!%t!re%s,
&ono(i'!es et po%iti'!es
P*E
et ratta&1 p%!t^t / %a o%ont "es a&te!rs po%iti'!es nationa!0 "e
%#app%i&ation "es nor(es e!ropennes6 Entre %e poi"s "! pass et %a 4on&tionna%it "! prin&ipe
"#e!ropanisation i% : a!rait ainsi !n rapport reners "e proportionna%it '!i passe &epen"ant
par %a o%ont interne "es a&te!rs po%iti'!es =/ %ire %es partis po%iti'!es> "#app%i'!er o! pas %es
r4or(es "sires6 On po!rrait par %a s!ite &onsi"rer '!e (7(e si %es "e(an"es e!ropennes
in4%!en&ent, en &ertains "e5rs, %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e, %#a(p%e!r (7(e "e &ette
in4%!en&e "pen" "es a&te!rs po%iti'!es internes et %es oies &1oisies a4in "e ra%iser %a
&oner5en&e ae& %es a!tres Etats "e %#UE "pen"ent "es partis a! 5o!erne(ent6 Nan(oins,
%#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s et %e!r r^%e "ans %#int5ration, (7(e si %ar5e(ent re&onn!e
reste en 5ran"e (es!re non e0p%i&ite
P*)
6
A4 Quelles tendances Xnrales dans les dRenses XouYerneentales P
8&8
M7(e entre %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e, %e &as ro!(ain e01i$e to!t !ne
srie "#i"ios:n&rasies6 La 4or(e "! &o((!nis(e paroissia%, %a %ente!r "e %a r4or(e, %a "i44i&i%e
arti&!%ation "! &1a(p po%iti'!e sont '!e pe! "#e0e(p%es portant s!r %a "i44ren&iation "e %a
Ro!(anie par rapport / "#a!tres pa:s "e %a r5ion6 Nan(oins, (a%5r %es retar"s, %e pa:s a
P**
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op-Cit. Pp6 )KK,)K+,
P*E
B!r`t re%ie %e pro&ess!s "e %#e!ropneisation "es (ar&1s internes ae& %es tra"itions &ono(i'!es "! pass V6
Las`%o Br!s`t, ; Ma\in5 (ar\ets an" Eastern en%ar5e(ent H "ier5in5 &oner5en&eS <, 3est European "olitics.
Numro spcial. T$e Enlarged European Union- Diersit* and )daptation. Vo%6 )K, No6 ), Ari% )**), Pp6E)E,EI*6
P*)
Peter Mair, ;T1e E!ropeaniàtion Di(ension <, ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 EE, No6 ), Ari% )**I,
Pp6 PPJ Y PI+6
P*P
Dans %a &onstr!&tion "e %a str!&t!re ne(entie%%e "e %#ana%:se no!s aons e(p%o: Do(nixa Lte4jnes&!6 Cinci
ani din istoria RomVniei- O cronologie a eenimentelor 9decem&rie CRIR a decem&rie CRRG:OCin6 annes de
l7$istoire de la Roumanie- Une c$ronologie des nements 9dcem&re CRIR-dcem&re CRRG>Q, Makina "e S&ris,
B!&!rekti, E--+ b I"e(, Doi ani din istoria RomVniei- O istorie a eenimentelor 9ianuarie CRRH a ianuarie CRRM:
ODeux ans de l7$istoire de la Roumanie-Une $istoire des nements 95anier CRRH- ,anier CRRM>Q, Makina "e S&ris,
B!&!rekti, E--+b Stan Stoi&a, Ro(inia6 O istorie &rono%o5i&j E-+-,)**)ORo!(anie6 Une 1istoire &1rono%o5i'!e
E-+-,)**)Q, e"6 Meronia, B!&!rekti, )**), ainsi '!e %es &1rono%o5ies par!s "ans %a &o%%&tion "e %a Re!e St!"ia
Po%iti&a6
EE-
po!rs!it !ne tra8e&toire si(i%aire a!0 a!tres pa:s en &e '!i &on&erne %#a"option "es (&anis(es
"(o&rati'!e et "e %#&ono(ie "e (ar&16 Dans &e '!i s!it, on se propose "e "&r:pter, par %e
$iais "#!ne ana%:se "es a%%o&ations $!"5taires "ans %es prin&ipa!0 se&te!rs 5o!erne(enta!0
P*I
,
%es prin&ipa!0 r4rentie%s "e %a prise "e "&ision6 Est,&e '!e %es partis '!i ont "ten! %e po!oir
e0&!ti4 en Ro!(anie ont,i%s &on"!its "es po%iti'!es $!"5taires en a&&or" / %e!r propre
a44i%iation i"o%o5i'!e S
A4 ! Quel taSleau Xnral au niYeau des RroWections SudXtaires P
En essa:ant "e "%i(iter %es 5ran"s "o(aines "#interention "es partis po%iti'!es H %e
"o(aine &ono(i'!e, &e%!i "es '!estions so&ia%es et &!%t!re%%es et %a '!estion "e %a s&!rit
p!$%i'!e, on re5ar"a '!e%%es ont t %es prin&ipa%es %i5nes "&isionne%%es en Ro!(anie
post&o((!nistes6 No!s pro&"erons "on& / !ne ana%:se 5nra%e "e %a str!&t!re "es "penses
5o!erne(enta%es
P*K
s!r trois 5ran"es "i(ensions '!i sont %es prin&ipa!0 "o(aines "#a&tion
5o!erne(enta%e et od on aait i"enti4i a! niea! "e %a %ittrat!re "es ariations en 4on&tion "e
P*I
La partie '!i s#ens!it pro&"era / %#ana%:se "es %ois "es $!5ets te%%es '!#e%%es 4!rent a"optes "ans %a 4or(e
initia%e6 A %#e0&eption "! $!"5t "es pre(i2res "e!0 annes '!an" on pren" en &o(pte %es re&ti4i&ations $!5taires
p!$%ies apr2s E--*, %#t!"e i5nora %es (o"i4i&ations !%trie!res "es a%%o&ations $!5taires6 V6 La %oi no6)* "! )F
4rier E--E, La %oi po!r %a re&ti4i&ation "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--*, M6O46 no6 IEfE (ars6 E--Eb La Loi
no6)E "! E) (ars E--) &on&ernant %a re&ti4i&ation $!"5taire &on&ernant %e $!"5t "e %#Etat po!r %#anne E--E,
M6O46 no6 K*f)K (ars E--) b La Loi no6PF "! + ari% E--), La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--) M6O46 no6
F-f)E ari% E--)b La Loi no6)E "! F (ars E--P, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--P b M6O46 no6 +-fEE (ai6
E--Pb La Loi no6PF "! - 8!in E--I, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--I b M6O46 no6 EI+fE* 8!in6 E--I b La
Loi no6)) "! )E (ars E--K, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--K, M6O46 no6 KPf)) (ar6 E--K b La Loi no6)-
"! F (ai E--F, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--F, M6O46 no6 -EfF (ai6 E--Fb La Loi no6J) "! )- ari%
E--J, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--Jb M6O46 no6 JFf)- apr6 E--J b La Loi no6E*- "! P 8!in E--+, La
Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--+, M6O46 no6 )*JfP i!n6 E--+b La Loi no6PF "in + (ars E--- "! $!"5et "e
%#Etat po!r %#anne E---, M6O46 no6 -Jf+ (ar6 E---b La Loi no6JF "! I (ai )*** "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne
)*** b M6O46 no6 E-KfK (ai6 )***b La Loi no6)EF "! )F ari% )**E La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**E,
M6O46 no6 )EIf)F apr6 )**Eb La Loi no6JIP "! F "&e($re )**E "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**), M6O46 no6
J+IfEE "e&6 )**Eb La Loi no6FPE "! )J noe($re )**) "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**P, M6O46 no6 +FPf)-
noi6 )**) b La Loi no6K*J "! )+ noe($re )**P "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**I b M6O46 no6 +KPf) "e&6 )**Pb
La Loi no6KEE "! )) noe($re )**I "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne b M6O46 no6 EE)Ef)- noi6 )**Ib La Loi no6PJ-
"! EK "&e($re )**K "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**Fb M6O46 no6 EEKEfE- "e&6 )**K, La Loi no6I+F "! )J
"&e($re )**F, "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**J M6O46 no6 E*IPf)- "e&6 )**F, La Loi no6P++ "! PE "&e($re
)**J "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**+, M6O46 no6 -*)fPE "e&6 )**J
P*K
Le te0te "e &ette se&tion est &onstr!it s!r %a $ase "es "onnes "isponi$%es a! niea! "es %ois "! $!"5et a"optes
apr2s E-+-6 No!s a!rions pr4r &onstr!ire notre t!"e / partir "es rapports "es 5o!erne(ents portant s!r %es
"penses propre(ent "ites "es &a$inets &1a'!e anne, (ais "es rapports &entra%isate!rs "es "penses ne sont pas
"isponi$%es6
E)*
%a &o!%e!r po%iti'!e "! parti a! 5o!erne(ent
P*F
H =a> %a (ani2re "#enisa5er %e r^%e "#a!torits
tati'!es =$> %a (ani2re "e &on&eoir %a r4or(e &ono(i'!e et =&> %e stat!t "e %a prote&tion
so&ia%e6
;. LA 8A=Q98GAKA=: IA FE:;:
D!rant %es pre(i2res annes apr2s %e "(ant2%e(ent "! &o((!nis(e, %es Etats "e %a
r5ion se &ara&tris2rent par !ne 4ai$%esse str!&t!re%%e6 La ten"an&e "e (i(tis(e
instit!tionne%
P*J
, %e &ara&t2re 1tro&%ite et "e &o(pro(is "e &onstit!tions (er5eants (%an5eant
"es r4rentie%s a!0 "(o&raties o&&i"enta%es (ais a!ssi "es %(ents "! pass "e %#entre,"e!0,
5!erres et "es an&iens r5i(es &o((!nistes
P*+
ont &onstit! a!tant "e 4a&te!rs en5en"rant "es
&on4%its !%trie!rs ainsi '!e "es "i44ren&es entre %e &o(porte(ent pr! "es instit!tions et %es
prati'!es6 Si %a 4or&e "es Etats post&o((!nistes est "onne prin&ipa%e(ent par %e!r &apa&it "e
&ontr^%e et "e &oor"ination tan"is '!e %e!r 4on&tionna%it rs!%te "es (&anis(es &onstit!tionne%s
ta$%is, %e &ara&t2re "! po!oir tati'!e et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es a&te!rs po%iti'!es s#a!to,
reprsentent %#Etat pe!ent 7tre "&e%s 5a%e(ent par %e $iais "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6
De %a sorte, a! niea! "es &1oi0 5o!erne(enta!0 &on&ernant %e 4inan&e(ent "es "o(aines
r5a%iens "e %#Etat, on pe!t i"enti4ier !ne option &onstante po!r %e ren4or&e(ent "es str!&t!res
tati'!es6 Le post&o((!nis(e ro!(ain se($%e 7tre ainsi &ara&tris par !n so!&i &onstant "e
ren4ort "e %#Etat6 Cette ten"an&e s#est (ani4este par !n a&&roisse(ent "es 4on"s pr!s po!r le
)onctionneent des institutions RuSliVues et par !ne ten"an&e, '!#on po!rrait interprter
&o((e a!toritariste, '!i &onsiste "ans %#a!5(entation 5nra%e "es "penses '!i sont a%%o!es
a!0 '!estion "e s&!rit ="4ense et s&!rit interne>6
Un pre(ier %(ent so!tenant %#i(a5e "#!n so!&i "! ren4ort "e %#Etat ise %a
pro&&!pation po!r %#a&&roisse(ent "es s!$si"es '!i ont t a%%o!es a!0 a!torits tati'!es6
P*F
Po!r "e te%%es t!"es oir F6 ?6 Cast%es, Comparatie "u&lic "olic*: "atterns of "ost/ar Transformation,
E"aar" E%5er, C1e%ten1a(, E--+b A6 Bi&\s, D6 B6 Saan\, ; Po%iti&s, instit!tions, an" ae%4are spen"in5q<, Pp6
FK+YFJIb .6 P6 A%%en, L6 S&r!55s, ; Po%iti&a% partisans1ip an" ae%4are state re4or( in a"an&e" in"!stria% so&ieties <,
)merican ,ournal of "olitical Science, Vo%6 I+, No6 P, )**I, Pp6I-FYKE)6
P*J
C%a!s O44e, ; Desi5nin5 Instit!tions in East E!ropean Transitions < "ans .o1n E%ster, C%a!s O44e, U6G6 Pre!ss
=e"s6>, 8nstitutional Design in "ostcommunist Societies: Re&uilding t$e S$ip at Sea. Ca($ri"5e Uniersit: Press,
Ca($ri"5e, E--F, Pp6E--,))F =P6)E)>6
P*+
V6 Darina Ma%oa, Ti( Ba!51ton ; Ma\in5 Instit!tions in Centra% an" Eastern E!rope an" t1e I(pa&t o4
E!rope<, 3est European "olitics. Vo%6 )K, No6), )**E, Pp6 E*E,E)* V6 5a%e(ent Steen Bo%(es, ; Con&eptions
o4 De(o&ra&ies in t1e Dra4t Constit!tions o4 t1e Post,&o((!nist Co!ntries< "ans B6 Croa4or", Mar\ets, States an"
De(o&ra&:, 3estiea, Bo!%"er, E--K, Pp6 JE,+E
E)E
D!rant %a prio"e post&o((!niste, i% e0iste !ne po%iti'!e so!ten!e isant %#a!5(entation "e
4on"s po!r %es a!torits p!$%i'!es =po!r %e 4on&tionne(ent "es (inist2res, %a r(!nration "es
a!torits 8!ri"i'!es>6 De %a sorte, si en E--*, E,P+Z "es "penses 5o!erne(enta%es a%%aient ers
%e 4inan&e(ent "es a!torits p!$%i'!es, en )**J, E*,J)Z "es "penses pr!es "ans %a %oi "!
$!"5et isaient %e (7(e o$8e&ti46 L#(er5en&e "#!ne te%%e prati'!e r2%e !n "es para"o0es "!
post&o((!nis(e6 M7(e si en prin&ipe, %e "(ant2%e(ent "! &o((!nis(e aait apport !ne
r"!&tion "! r^%e "e %#Etat et %a "sa5r5ation "#!ne $!rea!&ratisation pesante, %es
5o!erne(ents post&o((!nistes ont &1oisi p%!t^t !n r4rentie% &ontraire '!i a "ans %e sens "e
%a &onso%i"ation "es str!&t!res tati'!es =a! (oins a! niea! "e %e!r 4inan&e(ent>6 D#ai%%e!rs,
&ette ten"an&e "e s!pport "es a!torits p!$%i'!es pe!t 7tre (ise en re%ation / !ne ten"an&e
5nra%e "e %#a!5(entation "e %a tai%%e "! &orps a"(inistrati4 '!#on aait p! i"enti4ier apr2s E-+-
=oir &1apitre E>6 Ces ta!0 sont $ien i"e((ent in4%!s par %e pro&ess!s "e n5o&iation "e
%#a"1sion / %#UE '!i i(p%i'!a %a &ration "es a5en&es et "es or5anis(es "&isionne%s
inter("iaires6 Cepen"ant, &ette "ire&tion $!"5taire pe!t 7tre &on9!e 5a%e(ent &o((e !ne
po%iti'!e nationa%e ! '!e "e te%%es ten"an&es sont "&r:pta$%es / traers to!te %a prio"e
ana%:se6
Le "e!0i2(e a0e '!i s!552re !n ren4or&e(ent "! "o(aine "e %#Etat s!rto!t "ans sa
"i(ension ; a!toritaire < porte s!r %#attention a&&or"e a! s!pport "e %#or"re interne6 D!rant %a
prio"e post&o((!niste, %es "o(aines "e %a s&!rit interne et e0trie!re ont &onn! !n
4inan&e(ent &roissant, en passant "e E*,)*Z "es "penses 5o!erne(enta%es "!rant %a prio"e
E--*,E--), / EF,PKZ "es "penses "!rant %a prio"e E--P,E--F, et / EI,-FZ pen"ant %a prio"e
"#a%ternan&e entre E--F et )***6 Le tren" as&en"ant est en&ore p%!s 4on& / partir "e %#anne
)*** H E-,J-Z "es "penses $!"5taires pr!es a%%aient "ans %a "ire&tion "e %a prote&tion "es
&ito:ens entre )***,)**I et )P,E-Z "es "penses a%%o!es "ans %es %ois "! $!"5et isaient %e
(7(e o$8e&ti4 "!rant %e &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! =/ partir "e )**K>6 De %a sorte, si en
E--E E*,-PZ "es reen!s "es 5o!erne(ents taient &enss 4inan&er %e "o(aine 5nra% "e
s&!rit, en )**J, &e ta!0 4!t "o!$% arriant / )),FPZ6 I% est / pr&iser '!e %a pro&&!pation
po!r %e ren4or&e(ent "e %a s&!rit "es &ito:ens ne 4!t &epen"ant ni %e rs!%tat "e %#(er5en&e
"#!n senti(ent "#ins&!rit, ni %a rponse "onne par rapport / %#apparition "es (ena&es internes
o! e0ternes6 En o!tre, i% est 5a%e(ent / o$serer '!e %e se!% 5o!erne(ent '!i n#ait pas
po!rs!ii %a ten"an&e "e ren4or&e(ent "es "penses po!r %a s&!rit, 4!t !n 5o!erne(ent "e
E))
&oa%ition "e "roite =a:ant en tant '!e parti 4or(ate!r !n parti p%!t^t &onserate!r> entre E--F,
)***, &e%!i '!i a "iri5 %a p%!part "es re&on4i5!rations "ans %e "o(aine "e %a "4ense a4in '!e %a
Ro!(anie a"12re / %#OTAN6
Les tendances generales Allocations buget
0
10
20
30
40
50
60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Securite
Autoritati publice
Social Cultural
Economic general
Fi5!re P La tendance Xnrale dans lEallocation des suSsides sur les trois Xrands a(es de
)inanceent
E. L; 8MQ98KA MG9=9K>JDA.
Cepen"ant, %e "o(aine prin&ipa%e(ent &i$% par %es p%!s 5ran"es re&on4i5!rations a!
niea! $!"5taire 4!t, &o((e on po!rrait "#ai%%e!rs anti&iper, %e "o(aine "e lEconoie
Xnrale6 Les e0i5en&es "es or5anis(es internationa!0 te%s '!e %e Fon" Montaire Internationa%
o! %#UE, isant %a r4or(e &ono(i'!e, %a priatisation, %#e44a&e(ent "es s!$si"es et %a 4er(et!re
"es entreprises non &o(ptities a!raient "! en 4ait "i(in!er %es "penses a%%o!es a!0 '!estions
&ono(i'!es6 En prin&ipe, &ette ten"an&e "erait 7tre p%!s 4on&e "ans %es &as "es
5o!erne(ents "iri5s par %es partis "e "roite, '!i a"opt2rent a! "$!t "es annes E--* "es
positions "is&!rsies (ini(a%istes6
E44e&tie(ent, en re5ar"ant %a str!&t!re "es "penses po!r %e se&te!r &ono(i'!e on pe!t
i"enti4ier !ne &ertaine "&roissan&e "!rant %a prio"e post&o((!niste s!rto!t "ans %e &as "es
E)P
&a$inets "e "roite =entre E--*,E--) I*,KEZ b E--),E--F )+,-FZ b E--F,)*** EK,EZ b )**E,
)**I )E,IJZ et en4in )**K,)**+ )*,+JZ>6 Si a! "$!t "es annes E--* p%!s "e (oiti "es 4on"s
a%%aient ers %e "o(aine &ono(i'!e so!tenant %es entreprises "#Etat en 4ai%%ite et "es 4or(!%es
prote&tionnistes, en )**J '!e )*Z "es "penses $!"5taires ont t penses "#7tre "istri$!es
ers %e 4inan&e(ent "e %#&ono(ie 5nra%e6 Nan(oins, %es a%%o&ations $!"5taires po!r &e
5ran" "o(aine 4ont %#o$8et "#i(portants &1an5e(ents '!i n#o$issent pas / %a %o5i'!e "e %a
&o(position po%iti'!e "! 5o!erne(ent6 Ces ariations &orrespon"ent par ai%%e!rs a!0 a%as "es
positions 5o!erne(enta%es '!ant a!0 re&on4i5!rations &ono(i'!es '!e %a Ro!(anie "eait
entrepren"re6
De %a sorte, en ari% E--* %e &o%%e&ti4 "iri5 par T!"ore% Posto%a&1e r"i5eait !ne strat5ie
"e %a (ise en p%a&e "#!ne &ono(ie "e (ar&1, "i44rente "e &e%%e "e %a t1orie "e &1o'!e
app%i'!e par Lesè\ Ba%&eroai&` en Po%o5ne6 La strat5ie 5o!erne(enta%e r&%a(ait !ne
ision "#!ne transition "o!&e '!i entre(7%ait %a '!estion "e %a r4or(e / %#i"e "e %i(itation "es
&oets so&ia!0
P*-
6 A %#e0&eption "e %#anne E--E, &ette po%iti'!e "e "istri$!tion en&o!ra5eant !ne
4or(e prote&tionniste "e %#Etat s!r %#&ono(ie, so!4ra !n pro&ess!s %ent "e re&on4i5!ration
"&r:pta$%e a! niea! "es a%%o&ations 4inan&i2res6
La ten"an&e %ente "e trans4i5!ration "e %#&ono(ie est par ai%%e!rs %e rs!%tat "#!ne
po%iti'!e ass!(e "! &ontr^%e "es &oets so&ia!06 Ma%5r %es "e(an"es e0ternes portant s!r %a
priatisation "es F*** entreprises "#Etat non,renta$%es, %e &a$inet so&io,"(o&rate =E--),E--F> a
"&i" "e priatiser se!%e(ent E*** entreprises
PE*
6 En o!tre, %es "ierses strat5ies "e
priatisation a:ant &o((e $!t %a &ration "#!n pa'!et "#a&tions '!i a!rait "! &orrespon"re /
F*Z "! &apita% "es entreprises p!$%i'!es 4!rent a!ssi retar"es6 Dans &e &onte0te, %es pre(i2res
5ran"es (es!res isant %a re&on4i5!ration &ono(i'!e ont t enta(es par %es 5o!erne(ents
"e "roite '!i sont arris a! po!oir / %a 4in "e %#anne E--F6 Le pa'!et portant s!r %es r4or(es
&ono(i'!es et so&ia%es "! 5o!erne(ent %an& en 4rier E--J isait ainsi %i$ra%isation tota%e
"es pri0 "! &o!rs "#&1an5es, %#a&&%ration "e %a priatisation et %e pro&ess!s "e %i'!i"ation "es
entreprises '!i n#taient pas renta$%es
PEE
6 Nan(oins, en "pit "e %a r"!&tion "e s!$si"es po!r
P*-
Cata%in Wa(4ir, ; La po%iti'!e so&ia%e "ans %a Ro!(anie en transition H 1:pot12ses &on&ernant %#e0p%i&ation "#!n
para"o0e < "ans Ni&o%as P%issier, A%i&e Marri, Fran9ois Despres =e"s6>, (a Roumanie Contemporaine- )pproc$es
de la ? transition 4, %#Bar(attan, Paris, E--F, Pp6 EJ-,E-K=P6E+F>
PE*
Cristop1e C1ate%ot, ; Les M!%tip%es Vitesses "e %#&ono(ie Ro!(aine <, "ans N6 P%issier, A6 Marri, F6 Despres
=e"s6>, Op-Cit-. Pp6 JJ,+K
PEE
Dan Pae%, I!%ia B!i!, oNu putem reusi decat impreuna_, P6P)-6
E)I
%#&ono(ie, %a r4or(e &ono(i'!e 4!t ra%entie s!ite / "es pressions so&ia%es (ais a!ssi par
; %#in&apa&it "#a"(inistrer %#&ono(ie in4or(e%%e et "e &ontr^%er %es rsea!0 p%!s astes "e
"istri$!tion "#aanta5es <
PE)
6 La ten"an&e r4or(atri&e "e %#&ono(ie et %e ta!0 r"!it "es
a%%o&ations $!"5taires se sont (ainten!s "!rant %es pre(i2res "e!0 annes "! &a$inet so&ia%
"(o&rate inesti / %a 4in "e %#anne )***6 .!s'!#en )**P %es ta!0 "#a%%o&ations $!"5taires po!r
%e "o(aine &ono(i'!e en 5nra% ont atteint "es a%e!rs (ini(a%es6 Apr2s &ette "ate et (a%5r
!ne a%ternan&e '!i &onsa&r !ne &oa%ition "e "roite, en )**I, on re(ar'!e !ne ten"an&e ers %a
1a!sse "es 4on"s a%%o!s a!0 se&te!rs &ono(i'!es6

(e ta&leau gnral 6ue la prise de dcision conomi6ue nous doile. montre le fait 6ue
les c$oix de la distri&ution des fonds respecta d7une mani>re limite le positionnement
idologi6ue des partis gouernementaux- 8l est d7ailleurs intressant 6ue le c$angement du
mod>le dcisionnel en empruntant soit des lments de droite. soit des lments de gauc$e est
encore plus isi&le apr>s l7anne DQQQ 6uand les partis politi6ues aaient deloppe une
identit idologi6ue plus claire-
G. LAH Q98KDFAH IA H9F>I;8>:M ) F; JDAH:>9= IA FE:;: C89@>IA=GA.
Le pro&ess!s "e "(o&ratisation 4!t so!ent per9! "ans %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et
Orienta%e &o((e !n &1an5e(ent "e r4rentie% ers !n Etat '!i se &ontente "#ass!rer %a
prote&tion "es &ito:ens et '!i ne "passe pas %es $ornes "e %a 8!sti&e pro&"!ra%e6 Cette
interprtation "#!n no%i$ra%is(e '!i (et %e si5ne "#'!ia%en&e entre %#i"e "e %a "(o&ratie
reprsentatie et %e prin&ipe %i$ra% "e %#Etat (ini(a% so!%2e %a '!estion "e %#e0isten&e "es
4or(!%es "e prote&tion so&ia%e6
Le p%!s so!ent %es pa:s "e %a r5ion ont per9! %e rapport entre !ne 4or(!%e "e %#Etat
proi"en&e et %a r4or(e &ono(i'!e &o((e !n rapport "e &ontra"i&tion '!i ne pe!t "on& pas
so!44rir "e &on&i%iation6 L#"i4i&e "es s:st2(es int5raties "e prote&tion et "#ass!ran&e so&ia%e
'!i a!raient "! se &onstr!ire / %a $ase "e "#!n prin&ipe "e so%i"arit 4or5e ; par %a &ons&ien&e
&%aire "#!n "estin &o((!n '!i s#a&&o(p%it par to!s par to!s %es (e($res "#!ne so&it <
PEP
se($%e "e &ette (ani2re re(is en "o!te "ans &e &onte0te "e "(o&ratisation6 En o!tre, %e pe! "e
PE)
Danie% Bar$!, Op-Cit-. P6EKK6
PEP
8&idem, P6EE-6
E)K
stip!%ations "ans l7ac6uis communautaire isant %es '!estions so&ia%es, %a "iersit ren&ontre
(7(e a! niea! e!ropen '!ant / &es proisions %i(it2rent %#in4%!en&e "e %#i(port et "!
"e%oppe(ent "#!n prin&ipe "e so%i"arit '!i se tro!e &epen"ant / %a $ase "e %a &onstr!&tion
e!ropenne
PEI
6 La r4or(e "es po%iti'!es so&ia%es, "ans !n sens %ar5e "! ter(e, a s!ii "on& !n
&1e(in i(pr5n p%!t^t par %e &onte0te nationa% et par %a o%ont "es partis po%iti'!es6 De %a
sorte, "ans &e '!i s!it, on essa:era "#inesti5!er %e rapport "! 5o!erne(ent par rapport / &es
po%iti'!es6
Les &1apitres "e "penses $!"5taires '!i so!44rirent !n "e p%!s 5ran"s &1an5e(ents
"!rant %a prio"e post&o((!niste sont &e!0 to!&1ant a!0 Vuestions sociales et culturelles6 Les
"penses '!i isent %es pro$%2(es "e %#ensei5ne(ent, "e %a sant p!$%i'!e o! "es ass!ran&es
so&ia%es arient "!rant %es E+ annes, (ais a!ssi / %#intrie!r "e &1a'!e &a$inet6 A! niea!
5nra% on pe!t o$serer !ne ten"an&e 5nra%e "e "&roissan&e H si en E--*,E--) PP,EIZ "es
"penses $!"5taires isaient %es "o(aines so&io&!%t!re%s, en E--),E--F )+,J+Z "es "penses
a%%aient "ans &ette "ire&tion tan"is '!e, en E--J,)***, )J,K)Z "es 4on"s taient "istri$!s / &et
o$8e&ti46 Nan(oins, %a p%!s 5ran"e $aisse "ans %#a%%o&ation "es 4on"s est i"enti4ia$%e "!rant %e
&a$inet so&io,"(o&rate "e )**E,)**I H '!e )E,J-Z "es "penses $!"5taires taient pr!es
po!r "e te%s se&te!rs6 De s!r&ro]t, %#arrie a! po!oir "#!ne &oa%ition "e &entre "roite en )**K
apporte !n no!ea! &1an5e(ent6 Po!r %a pre(i2re 4ois "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain, !n
a&&roisse(ent "e s!$si"es po!r %es '!estions so&io&!%t!re%%es pe!t 7tre i"enti4i =P),EZ>6 Ces
%i5nes "ire&tri&es isant %a "istri$!tion "es resso!r&es "&rient s!rto!t %es ten"an&es "ans %e
&o(porte(ent "es &a$inets &o(pris entre "e!0 &1an&es %e&tora%es, (ais e%%es sont
a&&o(pa5nes en 4ait par !ne ariation i(portante , "#!ne anne / %#a!tre , / %#intrie!r "es
5o!erne(ents =oir %e ta$%ea! pp6 EP),EPP>6
A partir "e E--*, %es "penses po!r %es se&te!rs i%%!strant !n prin&ipe "e so%i"arit
(ontrent !ne ten"an&e "e "&roissan&e '!i "!re 8!s'!#en E--F6 Pen"ant %a prio"e E--F,E--J,
prio"e %e&tora%e et post%e&tora%e %es "penses isant &e "o(aine (ontent et po!r '!#ens!ite
e%%es po!rs!ient p%!t^t !ne ten"an&e n5atie 8!s'!#en )**)6 De %a sorte, %e passa5e "#!n
5o!erne(ent "e "roite =E--F,)***> / !n 5o!erne(ent so&ia% "(o&rate en )*** n#a(2ne pas
"e &roissan&e $!"5taire isant %es po%iti'!es re%eant "#!n r4rentie% "#!n Etat proi"en&e6
PEI
Bans,.!r5en 3a5ener, ; T1e ae%4are state in transition e&ono(ies an" a&&ession to t1e EU <, 3est European
"olitics, Vo%6 )K, No6 ), )**), Pp6 EK),EJI6
E)F
C#est se!%e(ent / partir "e )**P, '!e %es "penses po!r &es se&te!rs ont a!5(enter a4in
"#attein"re par ai%%e!rs %e (a0i(!( "e %a prio"e post&o((!niste to!8o!rs pen"ant !n
5o!erne(ent %i$ra%, %e &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean!6 Ainsi, %#app%i&ation "! prin&ipe "e
so%i"arit a! niea! $!"5taire n#o$it pas, "ans %e &as ro!(ain, / %a &o!%e!r po%iti'!e "! parti a!
5o!erne(ent et i% n#i(p%i'!e pas !n &o(porte(ent !nitaire pen"ant %a "!re "#!n (an"ant6 Ces
re&on4i5!rations n#es'!issent pas ainsi !ne ten"an&e 1o(o52ne "e &o(porte(ent "es "iers
partis se%on !n prin&ipe "e &o1ren&e "e %a po%iti'!e "&isionne%%e "#!ne '!ipe
5o!erne(enta%e, "es ariations i(portantes "ans %es po%iti'!es $!"5taires tant "&r:pta$%es /
%#intrie!r "! (7(e &a$inet6
(es allocations &udgtaires gres par les partis politi6ues formant les excutifs ont
souffert toute une srie de reconfigurations 6ui ne sont pas intrins>6uement lies aux
c$angements de la configuration politi6ue au nieau des ca&inets- (e c$oix isant le
renforcement graduel des domaines rgalien de l7Etat. la rforme lente du secteur conomi6ue
et les ariations ultrieures 6uant @ la mani>re d7enisager la structure &udgtaire et enfin. les
ariations continuelle 6ui ignorent la couleur politi6ue du ca&inet en ce 6ui concerne les
domaines socioculturels donnent une image gnrale $troclite du comportement des parti 6ui
ont gouern le pa*s-
A4 % Note e(RlicatiYe Vuant au( liites de lEanalQse des RolitiVues SudXtaires sectorielles
Aant "e pro&"er / !ne ana%:se en "tai% "es %o5i'!es a%%o&ations $!"5taires en &ertains
se&te!rs "#a&tiit, i% 4a!"rait pr&iser '!e %#ana%:se "es po%iti'!es $!"5taires n#est pas sans
4ai%%e6 L#a(p%e!r "es 4or(!%es prote&tionnistes o! %#a(p%e!r "e %a o%ont r4or(atri&e "es
&a$inets sont p%!t^t appro0i(es "ans %e &a"re "e &ette t!"e6 Notre &1oi0 (t1o"o%o5i'!e n#est
pas "po!r! "e &ertaines %i(ites et i% &onstit!e p%!t^t !ne e0p%oration "es &o(porte(ents
5nra!0 et non pas !ne ana%:se e01a!stie "es po%iti'!es6 Ces %i(ites pe!ent &epen"ant
en5en"rer "es "istorsions "ans %#i(a5e 5nra%e "e %#a&tiit "es e0&!ti4s ro!(ains6 Les ta!0
&its portent s!r %es a%%o&ations $!"5taires te%%es '!#e%%es sont pr!es "ans %a %oi "! $!"5et6
Cette option i(p%i'!e &epen"ant trois 5ran"s in&onnients6
E)J
Prenons %e "o(aine "e %#&ono(ie 5nra%e6 Co((e on %#aait pr&is, %es a%%o&ations
$!"5taires &on&ernant &e "o(aine ont atteint %e p%!s $as s&ore "!rant %a prio"e E--F,)***6
Cepen"ant, %es prisions $!"5taires te%%es '!#e%%es apparaissent "ans %a %oi n#in&%!ent pas %es
ent!e%s r&1e%onne(ents !%trie!rs et ne pe!ent ren"re &o(pte ni "es &orre&tions intro"!ites
!%trie!re(ent par %e $iais "es or"onnan&es, ni "#a!tres (es!res a%%ant "ans !n sens "i44rent6
P%!sie!rs &as &1appent ainsi / %#ana%:se te%s '!e %a po%iti'!e "e %#e44a&e(ent "es "ettes "es
so&its &o((er&ia%es
PEK
, prati'!e '!#on retro!e / 5a!&1e o! / "roite "! spe&tre po%iti'!e o!
en&ore %es (es!res "istri$!ties 4or(!%es ad-$oc a4in "e rpon"re a!0 pressions so&ia%es6
Une se&on"e %i(ite "e %#appro&1e est &onstit!e par %e 4ait '!#e%%e est "ter(ine en
5ran"e partie par %e &a"re "e "4inition instit!tionne% "! po!oir en Ro!(anie post&o((!niste6
Prenons %#e0e(p%e "es ass!ran&es so&ia%es6 Dans %e $!"5et nationa% on pe!t re(ar'!er p%!t^t !ne
ten"an&e "e &roissan&e en &e '!i &on&erne %es 4on"s isant &e se&te!r, ae& !ne "i(in!tion '!i
reste r"!ite &epen"ant "!rant %#anne )***6 Nan(oins, i% 4a!"rait o$serer %e 4ait '!#/ partir "!
(i%ie! "es annes E--* %es a%%o&ations 4inan&i2res portant s!r %es ass!ran&es so&ia%es n#ont pas
!ni'!e(ent !ne so!r&e nationa%e (ais e%%es i(p%i'!ent a!ssi !n 4inan&e(ent so!ten! par %es
$!"5ets %o&a!0 ="ont %#apport reste "i(in!>6 Par &ons'!ent, (a%5r %e 4ait '!e %es a%%o&ations
4inan&i2res "! &entre restent %a prin&ipa%e so!r&e "e 4inan&e(ent, %es $!"5ets %o&a!0 pe!ent
&1an5er %a $a%an&e '!ant / %a po%iti'!e 5nra%e '!e %es "iri5eants a"optent "ans &e se&te!r
PEF
6
En4in !ne troisi2(e %i(ite porte s!r %e 4ait '!#e%%e i5nore %es re&on4i5!rations '!i e0istent
"ans %a str!&t!re "es "penses te%%e '!#e%%e soit "&rite "ans %e te0te %5is%ati46 Or %es "i44ren&es
et %es trans4or(ations "ans %es 4or(!%ations "es "ierses %ois "! $!"5et sont nota$%es6 Si on est /
pren"re %#e0e(p%e entre %a %oi "! $!"5et "e E--F et &e%%e "e E--- on pe!t re(ar'!er to!t "#a$or"
!ne re&on4i5!ration i(portante '!ant / %#e0p%i&itation "es "o(aines "es reen!s et "es "penses,
(ais a!ssi !ne trans4or(ation "ans %a (ani2re "#enisa5er %a "istri$!tion "es resso!r&es
tati'!es6 Si en E--F on pr&isait "ans %a s:nt12se 5nra%e "es "penses 5o!erne(enta%es
PEK
De te%s e0e(p%es "#or"onnan&es "#!r5en&e &enses %#e44a&e(ent partie% o! tota% "e "ettes o! "#o&troi "es 4a&i%its
"ans %e $!t "e %a priatisationH %#OU? -Kf)- 8!in )*** &on&ernant %#e44a&e(ent "es o$%i5ations "es a5ents
&ono(i'!es '!i 4o!rnissent "es pro"!its et "es seri&es po!r %es instit!tions p!$%i'!es "! s:st2(e "e "4ense, or"re
p!$%i& et seret nationa%e, %#OU? I*f)**) et %#OU? E)+ f)**F &on&ernant %a r&!pration "es arrirs $!"5taires6
O! en&ore to!te !ne p%ia"e "#or"onnan&es6 D#a!tres (es!res '!i pe!ent 7tre &ites "ans %e (7(e esprit "#!ne
interention tatiste "ans %#&ono(ie H %#OU? IP f E--+ po!r %#o&troi "es 4a&i%its "ans %e pa:e(ent "es &ran&es
4is&a%es ers %e $!"5et "e %#Etat "ans %e &as "e %a so&it Tra&tor!% Braso, L#OU? IKf)**I po!r %#e44a&e(ent "es
"ettes "e Ra4o et Ca(ro(, %#OU? EE- et EK)f )**E &on&ernant %a priatisation "e Si"e0 S6A6 ?a%axi et&6 So!r&e H
///-cdep-ro
PEF
Dans %e &as en &a!se, %es annes od i% e0iste !ne "&roissan&e a! niea! 5nra% "es 4on"s a%%o!s po!r %es
ass!ran&es so&ia%es sont E--+ et )**I6
E)+
%#e0isten&e "es s!$entions '!i to!&1ent prin&ipa%e(ent %es instit!tions p!$%i'!es, %es
s!$entions po!r %es pro"!its et %es a&tiits et &e%%es &enses / &o!rir %es "i44ren&es entre %es
pri0 et %es tari4s, en E---, i% "eient &%air &o((ent %a "istri$!tion "es 4on"s o$it a!0 i(prati4s
"! (o(ent et a! pro4i% "es partis po%iti'!es a! 5o!erne(ent6 De %a sorte, / part %es pa:e(ents
ers %e Fon" Nationa% "e %a Pra"1sion, on pe!t re(ar'!er 5a%e(ent !ne pro&&!pation po!r %e
Fon" Nationa% po!r %e De%oppe(ent So&ia%, po!r %e so!tien a&&or" a!0 or5anisations
(inoritaires et non po%iti'!es, po!r %es ro!(ains / %#tran5er, (ais a!ssi, "es (es!res "e
prote&tion so&ia%e po!r &e!0 traai%%ant "ans %e se&te!r (inier o! "ans %e transport 4erroiaire6
Les "i44ren&es "#a&&ent et "e &onstr!&tion "ans %e te0te %5is%ati4 s!552rent ainsi '!e p%!s '!e
%es "penses en tant '!e te%%es, %e 4inan&e(ent "e &ertains so!s,se&te!rs prii%5is pe!ent se
&onstit!er "es 4a&te!rs e0p%i&ati4s i(portants "&riant %es "o(aines prioritaires "ans %#a&tion "!
parti a! 5o!erne(ent6
Une a!tre %i(ite a""itionne%%e "e notre t!"e re5ar"e %e 4ait '!e (7(e %ors'!#i% : a !ne
str!&t!ration "es "penses '!i reste in&1an5e, / %#e0e(p%e %es "penses po!r %es a!torits
p!$%i'!es, %es rapports entre %e parta5e "es resso!r&es / %#intrie!r "! &1apitre &1an5ent "#!ne
(ani2re "ra(ati'!e6 Si en E--F %es "penses a%%o!es a! %5is%ati4 reprsentaient )+,KKZ "es
E)-
TaSle 9 TaSleau des allocations SudXtaires !""&$%&&#
TaSleau des allocations SudXtaires !""&$%&&# 3SUITE5
!""& !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""# !""" %&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9 %&&' %&&#
!""& !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""# !""" %&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9 %&&' %&&#
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*> tota% $!"5et =E> "4ense, =)> Intrie!r, =P> A!torits p!$%i'!es, =I> .!ri"i'!e =s">, =K> 5o!erne(ent =s">, =F> (inist2res =s"> =J> so&ia% &!%t!re%, =+>
ensei5ne(ent =s">, =-> sant =s"> =E*> &!%t!re &!%tes=s">, =EE> ass!ran&es =s"> b s" reprsente !n so!s "o(aine "#!n &1apitre $!"5taire a!tono(e =E)>
a5ri&!%t!re, =EP> transports =EI> &ono(ie =EK> in"!strie,&o((er&e =s">, =EF> seri&es,%o5e(ent, =EJ> enironne(ent b s" reprsente !n so!s "o(aine "#!n
&1apitre $!"5taire a!tono(e6
EPE
"penses pr!es po!r %es a!torits e0&!ties "ans %e (7(e &1apitre $!"5taire, tan"is '!e %es
a!torits 8!"i&iaires re&eaient "es 4on"s &orrespon"ants / JI,EIZ "es so((es '!e %es a!torits
e0&!ties re&eaient, en E--- %e %5is%ati4 re&eait E-, )FZ par rapport a! ta!0 tota% re9! par
%#e0&!ti4 et %e po!oir 8!"i&iaire P-,)EZ "e %a (7(e so((e6 Les "i44ren&es sont nota$%es ! %e
4ait '!#i% s#a5it "es $!"5ets '!i ont t &rs / !ne "istan&e "e trois ans6 De %a sorte, %#option po!r
%#a5r5ation "es "o(aines et %#a$sen&e "#!ne t!"e pro4on"e "es &1an5e(ents "ans %es
a%%o&ations $!"5taires ris'!ent / &a&1er "es re&on4i5!rations (a8e!res "ans %es po%iti'!es
"&isionne%%es "es 5o!erne(ents ro!(ains6
A48 Une analQse des doaines indiYiduels des RolitiVues distriSutiYes
La (ani2re "ans %a'!e%%e %es 5o!ernants ro!(ains aaient pens %a "istri$!tion "es
resso!r&es ers &ertains 5ran"s "o(aines "&isionne%s &o(pren" to!te !ne srie "e r5!%arits,
(ais a!ssi "es 4%!&t!ations i(portantes6 De &ette 4a9on, %es 5o!erne(ents ro!(ains ont a"opt
"es strat5ies "i44rentes et %es partis '!i ont 5o!ern %e pa:s ont re&on4i5!r / (aintes reprises
%es prin&ipa!0 "o(aines "#interention 5o!erne(enta%e6 Nan(oins, a!,"e%/ "e &es e44ets
"#a5r5ation s!r %es trois 5ran"s a0es, on pe!t o$serer '!e to!s %es &1apitres $!"5taires sont
(ar'!s par "es 1a!tes 4%!&t!ations '!i trans5ressent %es (o(ents "e &1an5e(ent "e
&o(positions po%iti'!es "es &a$inets6 A4in "e &on&%!re s!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es &a$inets
ont pens %es po%iti'!es $!"5taires, i% 4a!"rait &epen"ant 8eter !n re5ar" s!r %es se&te!rs
sin5!%iers "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e et s!r %es %i(ites e0p%i&aties "e &es po%iti'!es
'!ant a!0 options &on&r2tes "e partis '!i se sont tro!s a! 5o!erne(ent6
De %a sorte, %e "o(aine "! ; ren4or&e(ent "e %#Etat < s#&%ate "ans !ne &onste%%ation "es
&o(porte(ents "istin&ts a! niea! "es se&te!rs '!i %e &o(posent et '!i re%2ent / %e!r to!r to!te
!ne srie "#a!tres %o5i'!es "ans %#a&tion 5o!erne(enta%e6 Ma%5r %#a&&roisse(ent &onstant "es
4on"s po!r %a s&!rit "es &ito:ens, %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es "iers &a$inets aaient pens %e
rapport entre %a s&!rit interne et %a s&!rit e0terne n#est pas !ne &onstante et e%%e e01i$e "e
no($re!ses ariations6 Ainsi, la Vuestion de la d)ense a t (ar'!e par "es &1an5e(ents
i(portants '!ant a! 4on"s '!i %!i ont t "estins6 Si en E--E on "isposait "e +,-IZ "es "penses
$!"5taires, en E--), on po!ait &o(pter E),)PZ "! $!"5et et en E--P -,-FZ6 A partir "e E--J
8!s'!#en )**P, prio"e par ai%%e!rs i(portante po!r %e pa:s en &e '!i &on&erne %es prparations
po!r %#a"1sion / %#Otan ='!i en p%!s "passe %es $ornes instit!es par %#a%ternan&e
5o!erne(enta%e "e )***>, %e niea! "e 4inan&e(ent po!r %a "4ense nationa%e so!44re !n
pro&ess!s "e "&roissan&e6 La (7(e ariation intra 5o!erne(enta%e pe!t 7tre i"enti4ie (7(e
apr2s )**K6
En &ontrepartie, %a '!estion "e lEordre RuSliVue a $n4i&i "#!n s!pport &onstant a!
niea! "! 4inan&e(ent, ariant "e E,EZ "es "penses 5o!erne(enta%es en E--* / !n ta!0 "e
EK,+)Z "es reen!s en )**F6 Des a&&roisse(ents nota$%es a! niea! $!"5taire sont 5a%e(ent
isi$%es %ors "es annes %e&tora%es et post%e&tora%es, p1no(2ne partie%%e(ent e0p%i'! soit par
%#i(p%i&ation "es 4or&es "#or"re p!$%i'!e "ans %e respe&t "! $on "ro!%e(ent "es pro&"!res
%e&tora%es, soit par %e 4ait '!#/ p%!sie!rs reprises %es '!estions a"(inistraties ont t (ises
ense($%e a! niea! instit!tionne% ae& %a s&!rit interne6
Ta$%e J Les dRenses SudXtaires RrYues dans les lois du SudXet dans les RrinciRau( secteurs de
lEactiYit XouYerneentale

Le Doaine
!""&$!""% !""8$!""9 !""'$%&&& %&&!$%&&@ %&&A$%&&#
Mean Std Mean Std Mean Std Mean Std Mean Std
Dfense
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St"y%#&art t:pe
En &e '!i &on&erne les autorits RuSliVues, e%%es $n4i&ient "#!ne &roissan&e
&ontin!e%%e "es 4on"s '!i %e!rs sont a%%o!es6 Nan(oins, %a ariation interient '!ant /
"istri$!tion "es resso!r&es entre %es "ierses &o(posantes instit!tionne%%es6 Prenons %e &as "es
a!torits 8!"i&iaires6 V! %#i(portan&e ass!(e a! niea! "is&!rsi4 "#!ne r4or(e "e %a 8!sti&e, les
autorits Wudiciaires $n4i&i2rent "#!ne a(p%i4i&ation &onstante "es "penses pr!es6
Cepen"ant, !n p%!s 5ran" s!pport 4inan&ier %e!r a t a&&or" "!rant %a prio"e "e n5o&iation "e
%#a"1sion "e %a Ro!(anie / %#UE entre )***,)**E et / partir "e )**P6 S!ite a!ssi / "es &riti'!es
&on&ernant %a per4or(an&e "e %#a&te "e 8!sti&e en Ro!(anie et %#arrie a! po!oir "#!n
5o!erne(ent "e "roite, %es a!torits 8!"i&iaires en Ro!(anie ont re9! "!rant %es "erni2res
annes )**F,)**J %es p%!s 1a!ts ta!0 "e 4inan&e(ent "e %a prio"e post&o((!niste6 Etant
"onne '!e po!r %#anne )**+, apr2s %#a"1sion / %#UE, %a pro5ra((ation $!"5taire se($%e
s!55rer !ne "i(in!tion "es 4on"s po!r &es a!torits, on pe!t interprter %es "&isions antrie!res
non pas &o((e %e rs!%tat "#!ne pr4ren&e po%iti'!e, (ais p%!t^t &o((e rs!%tat "#!ne
&ontrainte in4or(e%%e e0terne6 L#e0e(p%e &i,"esso!s (entionn est porte!r po!r %#e0p%i&itation "e
p%!sie!rs p1no(2nes6 To!t "#a$or", i% (ontre %#e0isten&e "#!ne rponse instit!tionne%%e "es
partis '!i taient a! 5o!erne(ent 4a&e a!0 &riti'!es so!%es par %#Union e!ropenne6
De!0i2(e(ent, i% "oi%e %#appro&1e strat5i'!e "es e0&!ti4s 4a&e a!0 &ontraintes i(poses "e
%#e0trie!r
PEJ
6 En4in, en "ernier %ie!, %a ariation "es 4on"s po!r %e "o(aine "e %a 8!sti&e "oi%e
!ne attit!"e 4a&e / %a &on"itionna%it e!ropenne '!i est i"enti4ia$%e a!ssi "ans "#a!tres pa:s "e
%a r5ion6 L#int5ration "e %a Ro!(anie en UE apporte !ne re%i&1e par rapport a!0 prati'!es
a"optes "!rant %a p1ase "e pra"1sion =et '!i ne rpon"aient pas / !ne ":na(i'!e
"&isionne%%e enant "e %#intrie!r> to!t &o((e !ne re&on4i5!ration "es priorits
5o!erne(enta%es en a&&or" ae& %#a5en"a po%iti'!e interne6
Ta$%e + Les dRenses XouYerneentales en )onction des doaines 3\ des dRenses5

Les dRenses XouYerneentales en )onction des doaines 3\ des dRenses5
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S!r %a s!per4i&ia%it "e %a r4or(e 8!"i&iaire et %e r^%e r"!it "! pro&ess!s "e %#e!ropanisation en Ro!(anie "ans
&e se&te!r oir Ra(ona Co(an, t12se "4en"!e / %#Uniersit Li$re "e Br!0e%%es6
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Les "o(aines E H "4ense, ) intrie!r, P a!torits 8!ri"i'!es, I ensei5ne(ent, K sant p!$%i'!e, F &!%t!re, J
ass!ran&es, + a5ri&!%t!re, - transports, E* &ono(ie, EE seri&es, E) enironne(ent
Co((e on %#aait "8/ so!%i5n, (7(e a! niea! "#a5r5ation "e p%!sie!rs "o(aines, %a
'!estion "e %a so%i"arit a t enisa5e "ans "es (ani2res "i44rentes / %#intrie!r "#!n se!%
5o!erne(ent6 En re5ar"ant "e p%!s pr2s "es %es ass!ran&es so&ia%es, %a sant p!$%i'!e,
%#"!&ation et %a &!%t!re, "es "i44ren&es nota$%es entre %es "ierses annes et "on& entre %es
"ierses %ois "! $!"5et no!s sont re%ees6 Po!r &e '!i est "e lEenseiXneent RuSlic, %es p%!s
$as ta!0 a%%o!s sont / i"enti4ier pen"ant %e 5o!erne(ent so&ia% "(o&rate )**E, ten"an&e '!i
per"!re &epen"ant apr2s %#a%ternan&e 5o!erne(enta%e "e )**I et %#arrie a! po!oir "#!ne
&oa%ition entre %es &1rtiens "(o&rates et %es %i$ra!06 Ainsi, &#est se!%e(ent en )**J '!#on
assiste / !n a&&roisse(ent "! 4inan&e(ent "! "o(aine "e %#"!&ation p!$%i'!e s!r !ne toi%e "e
4on" "#!n "$at 5nra% portant s!r %a r4or(e "! s:st2(e "#ensei5ne(ent6 A "i44ren&e "!
"o(aine "e %#ensei5ne(ent, %e "o(aine "e la sant RuSliVue so!44re !n pro&ess!s "e so!s,
4inan&e(ent '!i &o((en&e en E--I et '!i est prser, ae& "e petites ariations / traers to!te
%a prio"e6 A! p^%e oppos se tro!ent %es "o(aines "e la culture et "es assurances sociales '!i
sont (ar'!s 5nra%e(ent par !ne &roissan&e "es 4on"s6 De %a sorte, on pe!t re(ar'!er '!e
(7(e si &ertains "o(aines isant %a prote&tion "ire&te "es &ito:ens te%s '!e %a sant p!$%i'!e
so!44rent !ne "&roissan&e "! s!pport 4inan&ier, i% e0iste !n prin&ipe '!i s#insta!re '!ant /
%#intro"!&tion "e &ertaines 4or(!%es '!i per(ettent %#apparition "es 4or(es "e prote&tion so&ia%e6
L#ana%:se "es se&te!rs in"ii"!e%s "&o!re to!te !ne panop%ie "e strat5ies pon&t!e%%es
'!ant / %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 P%!s '!#on "%i(ite "es so!s,"o(aines, p%!s on
entre "ans !ne espa&e "e %a p%!ra%it "es 4%!&t!ations6 De %a sorte, %#i(a5e 5nra%e "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es "#!n point "e !e "es a%%o&ations $!"5taires se($%e "oi%er !ne (!%tit!"e
"es strat5ies se&torie%%es 4or5es s!r %#app%i&ation "#!ne %o5i'!e "e %a p%!ra%it ne(entie%%e6
I% se($%erait ainsi '!e %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es "es &a$inets "iri5s par %es partis ont pe!
s!ii !ne %o5i'!e "#a&tion antrie!re(ent "4inie, en &onstr!isant %es po%iti'!es p%!t^t s!r !n
(o"2%e "e ra&tion a!0 ne(ents o! a!0 "e(an"es pon&t!e%%es6
EPK
Cepen"ant, %#i(a5e "#!ne %o5i'!e "#a&tion "ans %#i(("iat "es &a$inets est (ise en
$a%an&e par %#(er5en&e "e '!e%'!es ten"an&es 5nra%es '!i ne se s!perposent pas, "ans to!s
%es &as, s!r %e pro4i% i"o%o5i'!e "es partis '!i 5o!ernent6 Dans &es &as pr&is, on po!rrait par%er
p%!t^t en ter(es "e "e5r "e "i44ren&iation entre %es &a$inets et %e!rs po%iti'!es6 Ainsi se!% %e
se&te!r &ono(i'!e, %e p%!s atteint par ai%%e!rs par %a s!rei%%an&e "es or5anis(es internationa!0
se($%e rpon"re partie%%e(ent et p%!t^t a! niea! "e %a p%ani4i&ation $!"5taire / !ne &ertaine
po%arisation i"o%o5i'!e "es partis po%iti'!es
PE+
6
94 Les )iltres dcisionnels au niYeau de la )orulation des RolitiVues
La p%!part "e %a %ittrat!re portant s!r %e 4on&tionne(ent "es 5o!erne(ents (et en
e0er5!e %e r^%e 4on"a(enta% "es partis "ans %#arti&!%ation "es po%iti'!es '!e &1a'!e &a$inet
a"opte6 Prs!ppos "e $ase "e to!te !ne %ittrat!re portant s!r %a 4or(ation "es &oa%itions
PE-
, %e
&o(porte(ent polic*-see'ing "es partis '!i arrient a! po!oir 4!t &epen"ant tr2s pe! t!"i
"#!ne (ani2re app%i'!e6 De %a sorte, %#ana%:se "es po%iti'!es 5o!erne(enta%e a t, "ans %a
p%!part "es &as, assi5ne a! "o(aine "#t!"e isant %es po%iti'!es p!$%i'!es, &onstit!ant !n
&orp!s "e re&1er&1e spar par rapport / %#o$8e&ti4 "e %a &o(pr1ension "! &o(porte(ent "es
a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s o! "es partis
P)*
6 En o!tre, %e pe! "#t!"es e0istantes / &e s!8et se
318
I% est intressant "e re(ar'!er '!e %e "o(aine ; %e p%!s po%itis < est 5a%e(ent &e%!i '!i est p%!s a44e&t par %e
pro&ess!s "#e!ropanisation6 En &e &as "e 4i5!re, %a &ontrainte e0terne i(p%i'!erait !ne po%arisation "es
options en aanta5eant &ertains a&te!rs par rapport a!0 a!tres6 Ra&1e% A6 Epstein, ; C!%tiatin5 Consens!s an"
Creatin5 Con4%i&t Internationa% Instit!tions an" t1e =De>Po%iti&iàtion o4 E&ono(i& Po%i&: in Post &o((!nist
E!rope<, Comparatie "olitical Studies. Vo%6 P-, No6 +, O&to$re )**F, Pp6 E*E-,E*I)=Pp6E*P+,E*P->
PE-
P%!sie!rs t!"es ont (is en e0er5!e %a re%ation entre %a &o(position "es &a$inets, %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es
et %e "e%oppe(ent "! s:st2(e "e partis o! en&ore "es rs!%tats "es po%iti'!es6 V A!sten,S(it1 et .e44re: Ban\s,
; Sta$%e ?oern(ents an" t1e A%%o&ations o4 Po%i&: Port4o%ios <, )merican "olitical Science Reie/, +I,E--*, Pp6
+-EY-*Fb Mi&1ae% Laer an" Gennet1 S1eps%e, #a'ing and =rea'ing 1oernments: Ca&inets and (egislatures in
"arliamentar* Democracies. Ca($ri"5e Uniersit: Press, Nea @or\, E--F, Bans,Dieter G%in5e(ann, Ri&1ar" I6
Bo44er$ert et Ian B!"5e, "arties. "olicies and Democracies. 3estiea Press, Bo!%"er, E--I et $ea!&o!p "#a!tres
prirent en &o(pte %a "i(ension i"o%o5i'!e "ans %#e0p%i&ation et %a pre"i&tion "e %a &onstr!&tion "es &oa%itions
5o!erne(enta%es6 Po!r !n e0e(p%e "#!ne te%%e appro&1e et %#tat "e %#art / &et 5ar" oir Ian B!"5e, Mi&1ae% .6
Laer, ; Intro"!&tion <, "ans Ian B!"5e, Mi&1ae% Laer, Op-Cit-, Pp6E,E)6
P)*
La so%!tion "#!nir %#ana%:se "es po%iti'!es p!$%i'!es a!0 %(ents po%iti'!es apporta "es so%!tions (!%tip%es soit
en ino'!ant !ne nat!re "!a%e a"(inistratie et po%iti'!e, soit en se pen&1ant s!r %es rsea!0 "&isionne%s "&riant
%a 5o!ernan&e "ans "es &a"res nationa!0 o! (!%ti niea!6 V6 .on Pierre =e"6>, De&ating 1oernance. O04or"
Uniersit: Press, O04or", E--F b R6A63 R1o"es, Understanding 1oernance- "olic* Net/or's. 1oernance.
Reflexiit* and )ccounta&ilit*. Open Uniersit: Press, B!&\in51a(, E--Jb Dai" Mars16, Dai" Ri&1ar"s et Martin
.6 S(it1, C$anging "atterns of 1oernance: Reinenting 3$ite$all!, Pa%5rae, Basin5sto\e, )**E b ?!: Peters,
; Mana5in5 Boriònta% ?oern(entH t1e Po%iti&s o4 Co,or"ination <, "u&lic )dministration, Vo%6 JF, No6P, E--+,
Pp6 )-K,PEE b Frit` 36 S&1arp4, ; Notes Toaar" a T1eor: o4 M!%ti%ee% ?oernin5 in E!rope <, Scandinaian
EPF
"e%opp2rent "ans "es &a"res &o(paraties et essa:2rent p%!t^t "e (ettre en re%ation %#a44i%iation
i"o%o5i'!e "es partis a! 5o!erne(ent a!0 po%iti'!es $!"5taires6 De &ette perspe&tie, "ans %a
"iersit &roissante "es &on4i5!rations po%iti'!es et "! pro4i% "es pa:s, %es rs!%tats "e te%%es
t!"es (ettent en e0er5!e p%!t^t !ne 1tro&%isie "es &as et %#(er5en&e "#!ne re%ation entre
%#a44i%iation i"o%o5i'!e "es partis a! 5o!erne(ent et %es po%iti'!es a"optes s!rto!t en &ertains
pa:s6
Cepen"ant, %a si(p%e (ise en re%ation "es pr4ren&es po!r &ertains se&te!rs po%iti'!es et
%es "penses 5o!erne(enta%es n#est pas s!44isante6 Les po%iti'!es 5o!erne(enta%es, (7(e si
i(p%i'!ant en 5ran"e (es!re %a '!estion "e %a "istri$!tion "es resso!r&es 4inan&i2res,
&o(prennent 5a%e(ent !ne "i(ension &on&ernant %#a5en&e(ent "&isionne% '!i a a!,"e%/ "es
so((es "istri$!es6 S!rto!t "ans %es pa:s en oie "e "(o&ratisation, %e "e%oppe(ent "e
&ertains po%iti'!es ne "oit pas to!8o!rs iser %a '!estion "e %#a(p%e!r "es "penses "p%o:es par
%#Etat6 L#a5en"a 5o!erne(enta% et %a &apa&it "&isionne%%e "ans !n &ertain "o(aine pe!ent
ren"re &o(pte "es priorits "! parti a! 5o!erne(ent6 L#a&&ent (is s!r %#a"option "e &ertaines
po%iti'!es se&torie%%es pe!t 5a%e(ent t(oi5ner "e %#e(prise "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e par
%es partis / %a $ase "es intr7ts parti&!%iers re%eant "e %e!r propre i"o%o5ie6 En &e &onte0te,
aant "e tirer !ne &on&%!sion s!r %a &orrespon"an&e entre %e &ara&t2re !nitaire "! pro&ess!s "e %a
prise "e "&ision "es partis 5o!erne(enta!0, on pro&"era / !ne ana%:se "e %#a5en"a po%iti'!e
"es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes6
94! Le SrouillaXe des restructurations ? les liites t+odoloXiVues de lEaRRroc+e
Le pro&ess!s "e &onso%i"ation "(o&rati'!e et %es trans4or(ations '!#i% s!ppose
to!&12rent non se!%e(ent %es partis po%iti'!es, (ais a!ssi %e &a"re instit!tionne% / %#intrie!r
"!'!e% &es partis a5issent6 De %a sorte, %es no!e%%es 4or(!%es 5o!erne(enta%es en p%a&e
essa:2rent "e tro!er %e (ei%%e!r a5en&e(ent instit!tionne% a4in "e 4a&i%iter %e pro&ess!s "e %a
prise "e "&ision6 Deant %#insta$i%it str!&t!re%%e '!i s#insta%%a, i% est "i44i&i%e "e "%i(iter "es
se&te!rs "#a&tiit &%airs6 Le rarran5e(ent instit!tionne% &ontin!e%, %#insta$i%it "es str!&t!res
ainsi '!e %a s!perposition "es &o(pten&es entre %es "iers (inist2res o$s&!r&it en 4ait
%#i"enti4i&ation "#!n prin&ipa% "&i"e!r o! "o(aine "#a&tion po!r &ertains se&te!rs "#interention
"olitical Studies, Vo%6 )I, No6E, )**E, Pp6 E,)F
EPJ
5o!erne(enta%e6 D!rant EF annes =E--*,)**F>, EE)P "es "&isions 5o!erne(enta%es 4!rent
a"optes a4in "e restr!&t!rer o! "e (o"i4ier %e 4on&tionne(ent "es "iers (inist2res o! "es
a5en&es 5o!erne(enta%es6 C1a'!e anne, eniron FF,*F "&isions ont (o"i4i "#!ne 4a9on p%!s
o! (oins isi$%e %e 4on&tionne(ent "#!n &ertain se&te!r instit!tionne% "! po!oir e0&!ti46 En
o!tre, i% n#e0iste pas "e ten"an&e ers %a "isparition "e &ette prati'!e6 On assiste / %#insta!ration
"#!ne &o!t!(e se%on %a'!e%%e &1a'!e &a$inet '!i arrie a! po!oir "&i"e %a restr!&t!ration "!
&a$inet et %a re&o(position "es "o(aines "#a&tions "e &ertains (inist2res6 Ainsi, on pe!t &o(pter
en E--* Y E*J "es "&isions 5o!erne(enta%es a"optes po!r! '!#e%%es (o"i4ient %#"i4i&e
instit!tionne% "! 5o!erne(ent, en E--) , -+, en )**E ,J) et EKF "es "&isions pe!ent 7tre
&o(ptes "!rant %#anne )**K =oir %e ta$%ea!>6
La persistan&e "#!ne ten"an&e "e re&on4i5!ration "! 4on&tionne(ent instit!tionne% "es
"o(aines 5o!erne(enta!0 n#est pas n&essaire(ent %e si5ne "#!ne 4ai$%esse "&isionne%%e, e%%e
pe!t re7tir 5a%e(ent !ne ten"an&e strat5i'!e
P)E
"es partis '!i 5o!ernent '!ant a! &ontr^%e "e
&ertaines instit!tions6 Cepen"ant, &e '!#on pe!t a44ir(er sans a!&!n "o!te est '!e %a (!%tit!"e
"es "&isions &on&ernant "es &1an5e(ents instit!tionne%s / "es niea!0 "istin&tes "es e0&!ti4s
et "ans "es (ani2res "i44rentes, %es trans4erts "es attri$!tions ainsi '!e %es no(inations "ans %es
"iers &1e%ons "e %#e0&!ti4 s!$or"onnes a!0 &a$inets &onstit!ent par %e!r a(p%e!r "es
"o(aines en soi "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 En a""itionnant to!tes &es (es!res on arrie / %a
&on&%!sion '!e EK Z "es "&isions "es &a$inets ont is 8!ste(ent %a &onstr!&tion "es &a"res
po!r %a 4or(!%ation "es "&isions a:ant !n i(pa&t s!r %es po%iti'!es p!$%i'!es6 Si on ra8o!te i&i
%es )E)P "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r %e trans4ert "! patri(oine "#!n (inist2re o!
"#!ne instit!tion / !ne a!tre, on pe!t &on&%!re '!#!n '!art "es (es!res entreprises par %es
&a$inets s#orient2rent 8!ste(ent ers &^t 4or(e% '!i en prin&ipe a!rait "! 8o!er !n r^%e (ini(a%6
Cette (ani2re "e re&onstr!&tion et "e trans4or(ation instit!tionne%%e &onstante en5rena a!
niea! "e notre t!"e to!te !ne srie "e "i44i&!%ts (t1o"o%o5i'!es '!ant / !n "&o!pa5e "es
se&te!rs "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e '!i soit &o(pati$%e en (7(e te(ps a!0 ra%its
instit!tionne%%es6 Ainsi, notre t!"e "%i(ita E- 5ran"s "o(aines "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e
'!i se retro!ent a! niea! "es "&isions enta(es par %es &a$inets ro!(ains "ont EI
reprsentent "es po%iti'!es se&torie%%es =%es a44aires tran52res, %es a44aires e!ropennes, %es
4inan&es, %e traai% et %a prote&tion so&ia%e, %a sant p!$%i'!e, %a &!%t!re 8e!nesse et %#"!&ation,
P)E
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op- Cit-, P6E-6
EP+
%#in"!strie, %e &o((er&e et %e to!ris(e, %#&ono(ie, %a "4ense, %es a44aires internes, %es
transports et %#in4rastr!&t!re, %#a5ri&!%t!re , %#a%i(entation et %#enironne(ent, %a 8!sti&e>6 A &ette
pre(i2re &at5orie "&isionne%%e s#a8o!tent &in' a!tres ; "o(aines < H %a re&on4i5!ration "es
a5en&es 5o!erne(enta%es, %a ror5anisation "es (inist2res, a!tres ra(na5e(ents
instit!tionne%s a! niea! p%!s $as, !n "o(aine "es po%iti'!es "istri$!ties "es resso!r&es
5o!erne(enta%es, %es "ierses no(inations et en4in !ne &at5orie 1tro&%ite portant s!r "#a!tres
"&isions6
Notre &1oi0 (t1o"o%o5i'!e 4!t &e%!i "#a5r5er %es "&isions isant "e!0 o! p%!sie!rs
"o(aines en s!iant %a %o5i'!e "e &!(!%ation "es "iers se&te!rs a! niea! (inistrie%6 La
(t1o"e n#est pas sans 4ai%%e &ar e%%e repro"!it (ie!0 %es options "e &a$inets '!i str!&t!re%%e(ent
ont "&i" "e r!nir %es "o(aines &on&erns et e%%e est %i(ite en &e '!i &on&erne %#e0p%i&ation "e
%#attention 5o!erne(enta%e po!r !n se&te!r %ors'!#i% e0iste !ne p%!ra%it "e (inist2res a:ant "es
&o(pten&es "ans %e "o(aine pr&is6
A %#e0e(p%e prenons %e &as "! "o(aine du traail et de la protection sociale6 Pen"ant %a
p%!part "es &a$inets post&o((!nistes =E--*, E--E,E--), E--F,)***> i% : aait !n se!% (inist2re
&oor"onnant &es (es!res6 Nan(oins, entre E--* et E--E s#a8o!te !n se&on" (inistre "#Etat
; po!r %#a&tiit in"!strie%%e et &o((er&ia%e, %#orientation &ono(i'!e, %a '!a%it "e %a ie et %a
prote&tion so&ia%e < a:ant 5a%e(ent !n $!t "e &oor"ination6 D!rant %e &a$inet Njstase %es %i(ites
entres &es se&te!rs sont $ro!i%%es par %a &ration "! (inist2re "e %a Sant et "e %a 4a(i%%e,
re&o!pant "e &ette (ani2re !ne partie "es attri$!tions "es an&iens (inist2res "! Traai% et "e %a
prote&tion so&ia%e6
To!8o!rs pen"ant %e (7(e &a$inet, %a re%ation ae& %es partenaires so&ia!0, se&te!r '!i
a!paraant 4aisait partie "es attri$!tions "! (inist2re "! Traai%, "ient !n (inist2re a!tono(e6
Ces re&on4i5!rations instit!tionne%%es in4%!ent "ire&te(ent %e "essin "es "o(aines "#a&tion et
i(p%i'!e !ne "i44i&!%t "ans %#en&a"re(ent "es "ierses a&tiits 5o!erne(enta%es "ans !ne
se!%e &at5orie6 Les "&isions 5o!erne(enta%es i(p%i'!ent so!ent p%!sie!rs "o(aines "e
&o(pten&e ainsi '!e p%!sie!rs (inist2res6 D#ai%%e!rs, i% est intressant / re(ar'!er '!e %e &1oi0
(7(e po!r %a re&on4i5!ration "es (inist2res pe!t 7tre %! &o((e !ne option sp&i4i'!e "es partis
a! 5o!erne(ent6 Les po%iti'!es tatistes "! 5o!erne(ent Vj&jroi! (ettant %#a&&ent s!r "es
po%iti'!es "e re"istri$!tion sont a!ssi isi$%es / traers %#option po!r %a trans4or(ation "!
(inistre "e %a Prote&tion so&ia%e en (inistre "#Etat6 L#orientation "e 5a!&1e "! PSD '!i aait
EP-
$n4i&i "!rant %a &a(pa5ne %e&tora%e "e )*** "! s!pport "es 5ran"es &on4"rations
s:n"i&a%es
P))
a !ne i(portan&e "ans %a &ration "#!n (inist2re !ne anne aant %es %e&tions "e
)**I a:ant &o((e $!t %es "is&!ssions ae& &es partenaires so&ia!06
Ta$%e - TaSleau des dcisions Yisant les recon)iXurations institutionnelles des e(cuti)s
Le doaine dEaction XouYerneentale4 Les restructurations
"atrimoine Rorganisation
des agences
Restructurations
ministrielles
)utres
nominations
BDB
et
reconfigurations
N _ N _ N _ N _
$%%. )E )6JK +K EE6EP )) )6++ E*- EI6)J
$%%$ )P P6*J F* +6*E EP E6JI P) I6)J
$%%- )I )6+- F) J6IF PF I6PP +) -6+J
$%%0 I+ F6)J )J P6KP )I P6EI EJ+ )P6)J
$%%/ JE J6+E )E )6PE )F )6+F EPK EI6+K
$%%+ EP* E)6FJ )J )6FP E* *6-J E*K E*6)P
$%%N EFP E*6-) E) *6+* EF E6*J )-J E-6-E
$%%1 F- J6K+ EE E6)E E- )6*- KE K6F*
$%%& F* F6IJ I* I6PE EJ E6+P JF +6)*
$%%% +I +6P- F) F6E- EF E6F* P+ P6+*
-... EEP +6I+ )E E6K+ EI E6*K E+P EP6JP
-..$ EE+ +6-E )J )6*I IK P6I* )IJ E+6FI
-..- EJJ EE6IK )J E6JK EJ E6E* JF I6-)
-..0 EJ+ EE6FI IE )6F+ )- E6-* J+ K6E*
-../ PKK EI6-J I- )6*J PK E6I+ E)+ K6I*
-..+ )KP EP6JI E)- J6** )J E6IJ EP* J6*F
-..N )PF E)6K* )J E6IP )- E6KI E)* F6PF
TOTAL %!%8 !&4&! '%# 84@8 8"A !4#9 %&9A "4'@
Z yreprsente %e po!r&enta5e "es "&isions "! "o(aine pr&is "! no($re tota% "es
"&isions 5o!erne(enta%es enta(es "!rant %#anne pris en &o(pte
Des &1oi0 se($%a$%es '!i pe!ent (ettre en "is&!ssion %a &%assi4i&ation "es "&isions
portent s!r %es "&isions a:ant !ne nat!re &ono(i'!e6 Prati'!e(ent, i% n#e0iste pas "#!nit o!
"e &ontin!it a! niea! "es str!&t!res instit!tionne%%es r5issant &es "o(aines6 Ainsi %e (inist2re
"es Finan&es p!$%i'!es est so!ent !ni4i a! (inist2re "e %#E&ono(ie Nationa%e (ais a!ssi a!
(inist2re "e %#In"!strie, tan"is '!e %e (inist2re "! Co((er&e appara]t en &ertains &as 8oint a!
"o(aine "! to!ris(e6 Q!ant a!0 in"!stries e%%es sont soit !n "o(aine 4ra5(ent &o((e "ans %e
&as "! 5o!erne(ent proisoire, soit re5ro!pes a! (inist2re "! Co((er&e =&a$inet Vasi%e,
P))
S!r %e s!pport po%iti'!e o44ert par %es "ierses &on4"rations s:n"i&a%es a!0 partis po%iti'!es ro!(ains V6 O%iier
Pa:ro!0, Op-Cit-, Pp -+J, E*JP
P)P
I% s#a5it i&i non pas "es no(inations "es se&rtaires "#Etat, (ais a!ssi "#a!tres &1e4s "es instit!tions "&on&ertes
'!i se tro!ent so!s %a &oor"ination "ire&te "! 5o!erne(ent o! en&ore "es so!s,se&rtaires "#Etat6
EI*
Isjres&!> soit &o(prises "ans !n "o(aine p%!s aste "e %#&ono(ie &o((e apr2s )**P6 Le
pro$%2(e "e &ette o%ati%it str!&t!re%%e n#est &epen"ant pas !ne 4a!sse "i44i&!%t, &ar &e%%e,&i
re(et en &a!se %e sens (7(e '!#on p!isse attri$!er / &ertains se&te!rs "#a&tiit6 Les partis '!i
ont 5o!ern %e pa:s se($%ent ainsi aoir a"opt "es isions &o(p%2te(ent "i44rentes '!ant / &e
'!e %a prote&tion so&ia%e reprsente, et en &e '!i &on&erne %e ; &o((ent < "es '!estions
&ono(i'!es et 4inan&i2res "oient 7tre &o(prises et&6 De %a sorte, a!,"e%/ "es %o5i'!es '!i
re(ontent (7(e / %a (ani2re initia%e "! parta5e "e porte4e!i%%es, &es &1oi0 instit!tionne%s
&onstit!ent / %a 4ois !ne %i(ite "ans %#appro0i(ation "es "o(aines "e %#a&tion 5o!erne(enta%e
"ans %e sens i(pr5n par %es partis 5o!ernants et !n %(ent porte!r "ans %a &o(pr1ension "e
par rapport / %#a&tiit "e %#e0&!ti4 en tant '!e te%%e6
94% Une analQse des Rriorits dcisionnelles des caSinets rouains
D!rant %es EF "erni2res annes, )E)I* "es "&isions ont t r"i5es et a"optes par %es
5o!erne(ents ro!(ains post&o((!nistes, eniron EP)J,K "&isions par annes6 La
(!%tip%i&ation 5ra"!e%%e et &onstante "! no($re "e &es "&isions est ainsi t(oin "e %a
&o(p%e0i4i&ation "e %a prise "e "&ision, (ais a!ssi "#!ne &ertaine pro4essionna%isation et
$!rea!&ratisation "e %#a&te "&isionne%6 L#in4%ation "&isionne%%e, si5ne "#!ne &ertaine
instit!tionna%isation "! po!oir et rs!%tat "#!n $esoin "e rpon"re a!0 e0i5en&es e0ternes, pe!t
5a%e(ent 7tre &o(prise "e %a perspe&tie "! ren4or&e(ent "e %#Etat6 La &roissan&e "es
r5%e(entations "ans to!s %es "o(aines porterait ainsi %a (ar'!e "e %#a&&roisse(ent "! &ontr^%e
tati'!e s!r %a ra%it so&ia%e et &ono(i'!e, non pas s!ite / %#insta!ration "#!ne (ani2re
a!toritaire "e 5o!erne(ent, (ais / %#inter(2"e "e %#a&&roisse(ent "! no($re "es interentions
5o!erne(enta%es pon&t!e%%es6 Q!e%%e i(a5e "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e pe!t,on "&r:pter /
%a $ase "es "&isions enta(es par %es partis '!i ont 5o!ern %e pa:s S En essa:ant "e &%assi4ier
&es "&isions / %a $ase "e %e!r "o(aine, no!s aons essa: "e "&r:pter 6uels sont les domaines
priilgis au nieau des ca&inets roumains postcommunistes au nieau des politi6ues entames6
D#!ne perspe&tie 5nra%e, i% e0iste nette(ent !ne "o(ination "es "&isions portant s!r
%es '!estions &ono(i'!es =&ono(ie, %#in"!strie et %es 4inan&es> PJ,IZ, s!iies par %es "&isions
portant s!r %es a44aires tran52res EE,)Z6 Le "o(aine ordre interne. administration et dfense
&o(pte JZ "! no($re tota% "es "&isions, tan"is '!e %es '!estions so&io&!%t!re%%es =la sant
EIE
pu&li6ue. la protection sociale. "!&ation, &!%t!re> "isposent ense($%e "e -,IZ "es "&isions
a"optes par %e 5o!erne(ent6 Nan(oins, &es ta!0 5nra!0 &a&1ent !ne p%!ra%it "es
&o(porte(ents / traers %es annes ana%:ses6
De &ette (ani2re, a! niea! nationa%, %es "&isions isant %a r4or(e =o! a! (oins %a
r5%e(entation "e %#&ono(ie> &onstit!ent %e &entre "e %a prise "e "&ision "!rant %es annes
post&o((!nistes6 Cepen"ant, i% e0iste !ne 5ran"e ariation '!ant / %a &onstr!&tion "e %#a5en"a
5o!erne(enta%e en 4on&tion "! (o(ent ana%:s6 Les prio"es od i% e0iste !ne intensi4i&ation
"ans %a r5%e(entation "e &es "o(aines est reprsente a! (oins 8!s'!#en )*** par %es (o(ents
"#a&&%ration "e %a r4or(e H en E--E, E--J,E--+ '!an" %e no($re "es "&isions
5o!erne(enta%es a:ant !n &ara&t2re &ono(i'!e &onstit!ent eniron (oiti "e to!te %#a&tiit
"e %#e0&!ti46
0
10
20
30
40
50
60
1
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6
N
o

d
e
c
i
s
i
o
n
s
1
2
3
4
5
6
Fi5!re I LEYolution du noSre des dcisions XouYerneentales Rar secteur dEactiYit
Les "o(aines E '!estions patri(onia%es, ) po%iti'!es e0terne, P restr!&t!rations 5o!erne(enta%es, I &ono(ie, K
so&io&!%t!re%, F s&!rit et a"(inistration
Des ariations nota$%es sont / i"enti4ier 5a%e(ent en &e '!i &on&erne %es re%ations
e0ternes6 La p%!part "es "&isions 5o!erne(enta%es &on&ernant %a si5nat!re "es a&&or"s "e
&oopration '!i ont t &on&%!s %a prio"e E--),E--P=eniron EFZ "! tota% "e "&isions
EI)
5o!erne(enta%es> et en E--- =EJ,)Z>6 En &e '!i &on&erne %a re%ation / %#e0trie!r, i% est
&epen"ant / re(ar'!er %e 4ait '!#i% n#e0iste pas "e &onstante "e %a po%iti'!e ro!(aine, ni "e
strat5ie !nitaire6
En4in, %#ana%:se "es "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r %es '!estions so&io&!%t!re%%es
pro"!it 5a%e(ent !ne s!rprise6 Ma%5r %a "4inition in&%!sie "e &e '!i &onstit!e %e so&ia%
&!%t!re% =en5%o$ant %a prote&tion so&ia%e, %a sant, %e traai%, %a 4a(i%%e, %a &!%t!re, %es &!%tes et
%#ensei5ne(ent> et %#i(a5e int!itie '!ant / %a re&on4i5!ration &ontin!e%%e "es po%iti'!es "ans &es
se&te!rs, %#ana%:se en tant '!e te%%e "oi%e !ne sit!ation &ontraste6 A part %a prio"e "! "$!t
"es annes E--* =E--*,E--P> et para"o0a%e(ent %a prio"e &o(prenant %a 4in "es pre(iers
&a$inets "e "roite =E---,)**E>, %e niea! "e r5%e(entation "e &es se&te!rs reste tr2s $as6 Moins
"e JZ "e to!tes %es "&isions enta(es en E--P, E--+ et en )**F isaient "#!ne (ani2re
&!(!%e to!s &es "o(aines6 Certes, %e no($re r"!it "es r5%e(entations ne &onstit!e pas !n
in"i&ate!r s!44isant a4in "e so!tenir "#!ne (ani2re irro&a$%e %#a$sen&e "#intr7t6 Nan(oins, si
en E--+ '!e KJ "&isions 5o!erne(enta%es &o!raient &es "o(aines, I+* "&isions isaient %e
se&te!r &ono(i'!e, J- portaient s!r %a re%ation / %#e0trie!r et EPP "&isions &onstit!aient "es
"ierses re&on4i5!rations et no(inations, %es "e!0 a!tres 5o!erne(ents "e "roite e01i$ent "es
ta!0 $ea!&o!p p%!s %es '!ant / &es pro$%(ati'!es6 De &ette 4a9on, en E--- %e 5o!erne(ent
aait enta( EIF "e te%%es "&isions et en )*** %e 5o!erne(ent a:ant %a (7(e &o(position
po%iti'!e 4or(!%a )*- "&isions to!&1ant %e "o(aine so&io&!%t!re%6
Aant "e &on&%!re &ette ana%:se 5nra%e "! &o(porte(ent 5o!erne(enta% '!i i(p%i'!e
&epen"ant "#i(portantes 4%!&t!ations "#!ne anne / !ne a!tre, i% 4a!"rait retar"er !n (o(ent s!r
%#ana%:se "#!ne &at5orie "es "&isions "es &a$inets '!i ne re%2ent pas "#!n se&te!r pr&is o!
"#!ne po%iti'!e p!$%i'!e pr&ise6 I% s#a5it "e %a &at5orie transersa%e portant s!r %es 6uestions
patrimoniales6 Cette &at5orie ise %#a%%o&ation "es terrains o! "es $iti(ents ers "es "iers
instit!ts o! %e passa5e "e te%s %(ents "e patri(oine "#!n (inist2re o! "#!ne instit!tion ers !ne
a!tre6 Ces (es!res pe!ent 7tre penses so!s %#aspe&t instit!tionne%, (ais e%%es pe!ent
5a%e(ent 7tre enisa5es so!s %#an5%e "es po%iti'!es "e patrona5e, "e "istri$!tion "es in&itations
ers %es 4i"2%es "! parti '!i ont (ontr %e!r %o:a!t eners %es %ea"ers en p%a&e6 Les '!estions "e
patri(oine i(p%i'!eraient !ne ; &o%onisation < "e %#Etat et "e ses resso!r&es
P)I
6 I% est intressant
P)I
L#e0pression appartient / Petr Gope&\:, "si5nant %e &o(porte(ent rent-see'ing "es partis po%iti'!es / %#intrie!r
"e %#apparei% tati'!e6 Voir Petr Gope&\:, ; Po%iti&a% Parties an" t1e State in Post,Co((!nist E!ropeH T1e Nat!re o4
S:($iosis <, ,ournal of Communist Studies and Transition "olitics, Vo%6 )), No6 P, Septe($re )**F, Pp6 )KE,)JP
=P6)K+>6
EIP
/ o$serer '!e, "!rant EF annes, )E)P "es "&isions 5o!erne(enta%es ont e! !n te% &ara&t2re,
reprsentant eniron E*Z "! no($re tota% "es "&isions prises a! niea! 5o!erne(enta%6 De %a
sorte, ; %es "&isions patri(onia%es < o&&!pent de facto !ne p%a&e i(portante s!r %#a5en"a "es
po%iti'!es 5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste, en per(ettant "#7tre &o(pares, a!
(oins en &e '!i &on&erne %e so!&i po!r %a r5%e(entation, a!0 a44aires tran52res o! a!0 a!tres
restr!&t!rations instit!tionne%%es6
948 Une analQse des doaines indiYiduels des Rriorits XouYerneentales
Les 5o!erne(ents ro!(ains a"opt2rent "es prin&ipes &oner5ents en &e '!i &on&erne
%#1irar&1isation "es priorits a! niea! "es po%iti'!es6 Le!rs "&isions se sont &on&entres p%!t^t
s!r %es '!estions isant %a r5%e(entation "! se&te!r &ono(i'!e et %#o!ert!re ers %#e0trie!r,
(ais a!ssi s!r %#instr!(enta%isation "e %#a&&2s a!0 resso!r&es tati'!es6 Nan(oins, a!,"e%/ "es
&onsi"rations 5nra%es portant s!r %e 4on&tionne(ent "es &a$inets, i% e0iste "es ariations
i(portantes '!ant a! no($re et %a nat!re "es "&isions "essines "#!ne (ani2re %on5it!"ina%e
par %es e0&!ti4s ro!(ains6 M7(e s#i% e0iste &%aire(ent !n $iais intro"!it par %#e0isten&e "#!n
(inist2re en &a!se en &e '!i &on&erne %e "e5r "e r5%e(entation "#!n se&te!r parti&!%ier, et "on&
%e no($re 5nra% "es "&isions serait in4%!en& par &ette &ontrainte str!&t!re%%e, on &onsi"2re
'!e &e%a n#e(p7&1e pas "e "&r:pter %a pr4ren&e po!r &ertains "o(aines / !n (o(ent "onn6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era / !ne ana%:se "es "&isions 5o!erne(enta%es s!r "e!0 5ran"s
a0es H =E> !n a0e %on5it!"ina% "es "o(aines "#a&tiit et "e %e!rs poi"s "ans %#&ono(ie 5nra%e
"e %a prise "e "&ision et =)> !n a0e te(pore% isant %#1irar&1ie "es po%iti'!es et %e!r o%!tion /
%#intrie!r "es "iers &a$inets6
a6 U=A ;=;FRHA HAG:98>AFFA IAH C9F>:>JDAH <9D@A8=AKA=:;FAH
Si on est / re5ar"er %es prin&ipa%es '!estions &ono(i'!es, on pe!t i"enti4ier !ne
ariation &onstante "ans %#attention a&&or"e / ses "iers so!s "o(aines, sans po!r a!tant '!e
&es 4%!&t!ations respe&tent to!8o!rs !ne %o5i'!e partisane6 Ainsi, %es 4inan&es p!$%i'!es ont
&onstit! s!8et "e trans4or(ations s!rto!t en E--E en E--J et apr2s )**P6 I% s#a5it par ai%%e!rs "es
annes "es 5ran"es "&isions &ono(i'!es isant %a %i$ra%isation "es pri0 =E--E,E--J> et %e
EII
"$!t "es po%iti'!es "e priatisation6 Po!r &e '!i est "e %a prio"e p%!s r&ente, %#a&&roisse(ent
"es r5%e(entations pe!t 7tre "ire&te(ent (is en re%ation a! $esoin "e r4or(es po!r %#a"option
et %#app%i&ation "e l7ac6uis communautaire, ainsi '!#/ %a n&essit "e &roissan&e et "e
&oner5en&e "es po%iti'!es &ono(i'!es ro!(aines "ans !n &onte0te "#a"1sion
P)K
6 A! se&te!r
4inan&ier s#oppose %e se&te!r "! &o((er&e et "! to!ris(e "ont %es ta!0 "e r5%e(entation sont
p%!s 4ai$%es "!rant %a prio"e "e re&on4i5!ration 4inan&i2re6 La (7(e sit!ation "#opposition pe!t
7tre i"enti4ie a! niea! "es rapports "! se&te!r in"!strie% et %e se&te!r &ono(i'!e6 Les annes
"ans %es'!e%%es on assiste / %#i(p%(entation p%!s o! (oins rapi"e "! pro&ess!s "e priatisation
E--I,E--+ sont 5a%e(ent %es annes "ans %es'!e%%es %es po%iti'!es isant sp&ia%e(ent %es
pro$%(ati'!es in"!strie%%es en tant '!e te%%es sont (oins i(portantes6 Par ai%%e!rs, %es ariations
(er5eantes s#ins&rient "ans !n rapport nor(a%, &epen"ant i% 4a!"rait o$serer '!e &e%%es,&i
n#o$issent pas / !n prin&ipe "#a&tion partisan, %a pr4ren&e 4or(e%%e po!r %#a"option "es
"&isions rpon" p%!t^t / "es e0i5en&es transersa%es, "passant %a "!re "! (an"at "#!n &a$inet,
et a!0 &ontraintes e0ternes en en5en"rant p%!t^t %a 4or(!%ation "es rponses strat5i'!es6
En &ontre partie, %es "o(aines so&io&!%t!re%s sont entrs "ans %#attention "es 5o!ernants
"ans %es intera%%es "e pa!se "es r4or(es &ono(i'!es, s!rto!t a!to!r "e %#anne )***6 Ainsi %a
prote&tion so&ia%e, %a sant p!$%i'!e (ais a!ssi %e s:st2(e "#ensei5ne(ent sont iss "!rant %es
annes E---,)***6 Tan"is '!e %e se&te!r "e %a sant sera re(is en e0a(en en )**K, %a prote&tion
so&ia%e et "e %a &!%t!re ont &ontin! "#7tre re&on4i5!res s!rto!t "!rant %es pre(i2res annes "!
&a$inet so&io,"(o&rate arri a! po!oir en )***6
P)K
En pro&"ant / !ne ana%:se "es inestisse(ents tran5ers "ans %es &a"res nationa!0 "es pa:s post&o((!nistes,
Ra&1e% Epstein (et en e0er5!e %e 4ait '!e %#o!ert!re ers %#in4!sion "e &apita% =/ %ire ers "es po%iti'!es
&ono(i'!es isant %e %i$re (ar&1> pe!t 7tre &o(prise par %e $iais "es rponses strat5i'!es "e %a sit!ation
&ono(i'!e "! pa:s en &a!se6 Ce%a e0p%i'!erait ainsi %a 5ran"e o!ert!re "! se&te!r $an'!ier ro!(ain po!r %es
inestisse(ents e0ternes, "ans "es &on"itions 5nra%es "#!ne per4or(an&e &ono(i'!e %i(ite6 V6 Ra&1e% A6
Epstein, ; T1e so&ia% &onte0t in &on"itiona%it:H internationa%iìn5 4inan&e in post&o((!nist E!rope <, ,ournal of
European "u&lic "olic*, Vo%6 EK, No6 F, Septe($er )**+, Pp6 ++* Y +-+6
EIK
Ta$%e E* Le noSre des dcisions XouYerneentales orXanises Rar doaine dEaction
DOM
LEanne
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EIF
(7anal*se au nieau des secteurs troitement circonscrits doile en grande mesure
la rponse des ca&inets postcommunistes par rapport aux contraintes externes- Ces
influences externes sont encore plus isi&les dans le cas du secteur de la dfense 6ui fut
touc$ par les reconfigurations dans les priodes 6ui ont prcd l7ad$sion @ l7Otan ou
encore le secteur des affaires europennes- De m<me. il est @ o&serer des configurations
prcdant l7ad$sion dans le secteur de l7agriculture ou dans le domaine de la 5ustice- 8l est
important de noter le fait 6ue la rponse gouernementale 6uant @ ces contraintes n7impli6ue
pas automati6uement l7institutionnalisation des amliorations. ni leur maintien au centre
dcisionnel d7une mani>re constante. mais elle produit automati6uement une action 6ui
influe sur l7actiit gouernementale gnrale-
E. U=A ;CC89GPA C98:;=: HD8 FAH G;E>=A:H
Les ten"an&es %on5it!"ina%es ana%:ses r2%ent p%!t^t %#e0isten&e "es rponses
pon&t!e%%es "es e0&!ti4s ro!(ains a!0 4a&te!rs "! &onte0te6 Les n5o&iations ae& %e Fon"
(ontaire internationa% a! "$!t "es annes E--*, %es o$serations "e %a Ban'!e (on"ia%e o!
%a s!rei%%an&e "e pr2s "e %a Co((ission e!ropenne s!rto!t "ans %e &as "e &ertains se&te!rs
"&%en&12rent "es rponses i(("iats et "&r:pta$%es "ans %a &onstr!&tion "e %#a5en"a
5o!erne(enta%e6 Co((e on %#aait pr&is, &es rponses prirent "es 4or(!%es parti&!%i2res,
%e sens "e %#i(p%(entation "es "e(an"es aria en 4on&tion "es 5o!erne(ents6 Les
so%!tions "ierses et rpon"ant a!0 e0i5en&es "! (o(ent se($%ent ne pas "&rire !n (o"2%e
&%air "#a&tion, en a&&or" ae& %#a44i%iation i"o%o5i'!e "! parti '!i 5o!erne6 Si a! niea! "es
ten"an&es 5nra%es on pe!t retro!er "es si(i%it!"es &o(porte(enta%es entre "es &a$inets "e
"roite et "e 5a!&1e, "ans &e '!i s!it on pro&"era / !ne ana%:se / %#intrie!r "e &es &a$inets6
Comment s7articule-t-il le c$angement d7agenda de l7excutif @ traers des diers ca&inets
postcommunistes !
Si %es "&isions portant s!r %a ror5anisation 5o!erne(enta%e s!552rent !ne 4ai$%e
"&roissan&e / traers %a prio"e !""%$!""9, &e%a n#est pas %e &as "es "&isions portant s!r %a
"i(ension &ono(i'!e '!i ont s#a(p%i4ier "e )J+ en E--) / J)K en E--F6 De!0 5ran"es
"i(ensions se($%ent r5ir %a po%iti'!e "! &a$inet "!rant &ette prio"e H %a r4or(e %ente "e
%#&ono(ie et %a &onstr!&tion "es %iens ae& %#tran5er6 On isait ainsi "e "i(in!er %es e44ets
"e %#iso%e(ent "! pa:s et "e re"resser son i(a5e, a44e&te par %a "es&ente "es (ine!rs /
B!&arest a! "$!t "es annes E--* et par %es &on4%its a:ant !ne $ase nationa%iste / Tar5!
EIJ
M!res6 Po!r &es raisons !ne 5ran"e partie "es "&isions 5o!erne(enta%es seront &entres s!r
%a si5nat!re "es traits par4ois &ontests par !ne partie "! spe&tre po%iti'!e =prio"e
&o(para$%e a! niea! "! no($re "es "&isions enta(es a! (an"at "! 5o!erne(ent so&ia%,
"(o&rate "#A"rian Njstase, s!rto!t "!rant %a prio"e )**),)**P>6 Vers %a 4in "e %a prio"e,
on assiste / %a (!%tip%i&ation "es "&isions isant "#a&'!rir "! s!pport %e&tora%6 De %a sorte,
on pe!t o$serer !ne &roissan&e nota$%e "! no($re "&isions &on&ernant %a &ration "es
"iers instit!ts et "es "iers &orps 5o!erne(enta!0 =%#o%!tion "! no($re "e "&isions est
re(ar'!a$%e H )I en E--), I+ en E--P, JE en E--I, EP* en E--K et EFP en E--F>, (ais a!ssi
"e &e%%es, isant %es '!estions "e &!%t!re, &!%tes et "!&ation6 En 4ait, %#a&&roisse(ent
"#attention po!r %a &!%t!re et %es &!%tes, isa (oins !n intr7t so!"ain po!r %es (ani4estations
&!%t!re%%es et p%!s to!te !ne srie "#in&itations posities po!r %es 5%ises =en esprant en 4ait
'!e &e%%es,&i ont a5ir en tant '!e e&te!rs %e&tora!0>6 Cette (!%tip%i&ation "es (es!res
isant %es '!estions so&io&!%t!re%%es en 5nra% pe!t 7tre &onsi"re &o((e s#ins&riant "ans
!ne ten"an&e p%!s 5nra%e "e %#intensi4i&ation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e, &epen"ant %es
"is&or"an&es en a%e!r a$so%!e "! no($re "e "&isions entre %es "e!0 pre(i2res annes "!
&a$inet et %es "e!0 "erni2res initia%isent en 4ait !ne prati'!e '!#on po!rra ren&ontrer
5a%e(ent "ans %e &as "#a!tres &a$inets post&o((!nistes6
Pen"ant %a prio"e !""9$%&&& %a ten"an&e &roissante "! no($re "es "&isions
5o!erne(enta%es portant s!r "es '!estions &ono(i'!es est prsere6 I% s#a5it "e %a prio"e
od on &o((en&e %a r4or(e &ono(i'!e, %a "i(in!tion "es s!$si"es a&&or"s a! "o(aine
&ono(i'!e et %a po%iti'!e "e %a priatisation6 En o!tre, %a ten"an&e re(ar'!e "!rant E--),
E--F est a!ssi prsente, &ar i% e0iste !ne a!5(entation "! no($re "es "&isions portant s!r
%es '!estions patri(onia%es6 On assisterait "e &ette (ani2re / %a &ration "#!n (o"2%e
&o(porte(enta% aant %es %e&tions6 Deant %#in&ertit!"e "es rs!%tats, %es a&te!rs po%iti'!es
essaient / p%a&er en tant '!e r&o(penses "es i((e!$%es et "es terrains / %e!rs 4i"2%es =on
passe "e F* te%%es "&isions en E--F / EEP en )***>6 To!8o!rs "!rant &ette prio"e
pr%e&tora%e on pe!t i"enti4ier !ne intensi4i&ation "! traai% "es &a$inets '!ant / %#a"option
"es (es!res isant %a prote&tion so&ia%e6 Cette ten"an&e (!%tip%i&atie a! niea! "es (es!res
"e so%i"arit, (7(e '!an" i% s#a5it "#!n 5o!erne(ent '!i a ass!( "is&!rsie(ent !ne
ersion (ini(a%iste "e %#Etat, (ontre en 4ait %#instr!(enta%isation "es (es!res "e prote&tion
so&ia%e6 D#ai%%e!rs, %es (o"i4i&ations &on&ernant %e traai% et %a prote&tion so&ia%e
sont (ar'!antes H "e E* "&isions isant &e "o(aine en E--+ on arrie / EI- en )***6 Un
pattern si(i%aire pe!t 7tre o$ser po!r %es '!estions isant %a &!%t!re, %es &!%tes et
EI+
%#ensei5ne(ent et %a sant p!$%i'!e, &ette 4ois,&i !ne anne aant %es %e&tions6 Certes, "ans %e
&as "e %#ensei5ne(ent %#a&&roisse(ent "! no($re "e "&isions est 5a%e(ent a&&o(pa5n par
"es r4or(es, en ne to!&1ant pas !ni'!e(ent %es po%iti'!es "istri$!ties6 Cepen"ant, %a
pr4ren&e po!r "es po%iti'!es so&io&!%t!re%%es ers %a 4in "es &a$inets, '!i a44e&tent
"ire&te(ent %e '!oti"ien "es %e&te!rs, pe!t 7tre &on9!e &o((e !n &ontrepoi"s
5o!erne(enta% po!r %es e44ets n5ati4s "! pro&ess!s "e priatisation (assie "es pre(i2res
annes "! (an"at6
La prio"e %&&&$%&&@ 4!t r5ie par %e (7(e t:pe "e &o(porte(ent a! niea!
5o!erne(enta%6 La ten"an&e "8/ o$sere "e (!%tip%i&ation "! no($re "es "&isions
&ono(i'!es est (ainten!e, (ais &ette 4ois,&i %#a(p%e!r "! &1an5e(ent est $ea!&o!p
"i(in!e6 D!rant %a prio"e on "e%oppe en 4ait %es n5o&iations po!r %#a"1sion "! pa:s /
%#Union e!ropenne6 C#est po!r &ette raison '!e %a p%!part "es po%iti'!es &ono(i'!es
(enes ont t p%!t^t orientes ers %e ren4or&e(ent "e %a r4or(e &ono(i'!e enta(e "ans
%a prio"e antrie!re, s!rto!t en &e '!i &on&erne %a 4ina%isation "! pro&ess!s "e priatisation6
To!8o!rs "ans %e so!&i "! respe&t "es %i5nes i(poses par %a Co((ission, (a%5r %a &o!%e!r
po%iti'!e "! 5o!erne(ent en p%a&e, on pe!t i"enti4ier tr2s pe! "e (es!res prote&tionnistes /
%#5ar" "e %a ie "es &ito:ens6 Po!r %a p%!part "e %a prio"e "! &a$inet Njstase %e prin&ipe "e
so%i"arit 4!t o$s&!r&it6 On pe!t par ai%%e!rs e0p%i'!er %a p%!part "es (es!res '!e %e
5o!erne(ent a"opte "!rant &ette prio"e en tant '!e rponses a!0 e0i5en&es "es
n5o&iations (enes ae& %#UE et %e Fon" (ontaire internationa%6 C#est se!%e(ent ers %a 4in
"! (an"ant '!#on pe!t "&r:pter %a r(er5en&e "es priorits partisanes "ans %e pro&ess!s "e
%a prise "e "&ision, s!rto!t en &e '!i &on&erne %e &ontr^%e "es resso!r&es "e %#Etat6 Ainsi, !ne
ten"an&e "e &roissan&e est retro!a$%e a! niea! "es (es!res portant s!r %es "&isions isant
%a s&!rit interne et %#a"(inistration, %a sant p!$%i'!e et %e traai%, %e transport et
%#in4rastr!&t!re / partir "e )**P6 Co((e "ans %e &as "#a!tres &a$inets, %es "&isions
patri(onia%es, prsentes "ans %a prio"e pr%e&tora%e, &on4ir(ent et &onso%i"ent !ne tra"ition
"8/ instit!e ="e EE+ "&isions en )**E on arrie / PKP en )**I>6
En &e '!i &on&erne %es "&isions '!i 4!rent a"optes "!rant %es pre(i2res "e!0 annes
"! (an"ant "! &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! =)**I,)**+>, e%%es po!rs!iirent %e (7(e
(o"2%e "#a&&roisse(ent "! no($re "es "&isions portant s!r %e "o(aine &ono(i'!e6 M7(e
si en prin&ipe %a r4or(e "! se&te!r &ono(i'!e est a&1ee, %#1:per r5%e(entation "!
"o(aine reste !ne &onstante "e %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e6 Les trois a!tres "o(aines '!i
EI-
sont (ar'!s par !ne &roissan&e a! niea! "es "&isions prises sont %e "o(aine "e %#intrie!rf
%#a"(inistration, %a 8!sti&e, %es transports et %#in4rastr!&t!re6 Se&te!rs i(portants a! niea! "!
pro&ess!s "#a"1sion / %#UE et %es r4or(es s!$is par &es trois "o(aines ont so!%e /
%#po'!e "e no($re!ses &riti'!es6 De %a sorte, a! (oins a! niea! "! no($re "es "&isions
prises, %a &on"itionna%it e!ropenne se($%e 4on&tionner a! niea! "es "erniers "e!0
&a$inets, (7(e si %a si(p%e a"option "es (es!res ne &ocn&i"e pas / %e!r i(p%(entation
propre(ent "ite et e%%e ne &onstit!e pas !n 5arant "e %a per4or(an&e6
'4 A la rec+erc+e dEune Yue dEenseSle ? Vuelles conYerXences dans
lEactiYit XouYerneentale P
Tant %#ana%:se "es po%iti'!es $!"5taires '!e %#t!"e "es "&isions 5o!erne(enta%es
"oi%ent !ne i(a5e 1tro&%ite "e %#a&tiit "es e0&!ti4s6 Les &ontraintes e0er&es par %es
instit!tions internationa%es, %es (o!e(ents so&ia!0 o! en&ore %a prparation "es %e&tions
se($%ent "ter(iner !n panora(a "e %a "iersit "&isionne%%e6 Nan(oins, a!,"e%/ "es
"i44ren&es et "e %#a$sen&e "#!ne arti&!%ation &%aire "es po%iti'!es en 4on&tion "e %#a44i%iation
"es partis, i% e0iste '!e%'!es %(ents '!i s#instit!tionna%isent en tant '!e "es (o"2%es
&o(porte(enta!0 a! niea! "es e0&!ti4s6 Fuelle est donc l7image gnrale du
fonctionnement gouernemental telle 6u7elle soit relee par l7anal*se des dcisions
gouernementales S
L#t!"e portant s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e 4!t &onstr!ite / partir "e "e!0 5ran"es
"i(ensions H !ne "i(ension $!"5taire et !ne "i(ension "e %a prise "e "&ision6 Les
a%%o&ations $!"5taires &on9!es en tant '!#!n in"i&ate!r "e %#i(p%i&ation et "! s!pport "!
5o!erne(ent "ans p%!sie!rs se&te!rs "&rient !ne po%iti'!e 5nra%e isant %a &onso%i"ation
"e &ertaines "i(ensions6 Le ren4or&e(ent "e %#Etat s!rto!t en &e '!i &on&erne %e 4inan&e(ent
"e %#or"re p!$%i& et "es a!torits a"(inistraties, %a re&on4i5!ration "e %#&ono(ie (ais / "es
itesses "i44rentes se%on %es 5o!erne(ents "e 5a!&1e o! "e "roite et !ne instr!(enta%isation
"es "o(aines so&io&!%t!re%s s!rto!t "ans %es prio"es %e&tora%es, retra&ent, "e &ette (ani2re,
%a %o5i'!e "#a%%o&ation $!"5taire "es 5o!erne(ents ro!(ains6
A &ette ten"an&e 5nra%e s#a8o!te %es rs!%tats "#!ne se&on"e ana%:se portant s!r
%#a5en"a 5o!erne(enta%6 A!,"e%/ "e %a %o5i'!e "e "istri$!tion "ire&te "es resso!r&es, &et
in"i&ate!r "&o!pe "e!0 a!tres 5ran"es ten"an&es6 De %a sorte, to!te !ne srie "e se&te!rs
so!44rent !n pro&ess!s so!ten! "e r4or(e tant (ar'!s par "es re&on4i5!rations6 La
(!%tip%i&ation "! no($re "es "&isions portant s!r %es '!estions &ono(i'!es, en "pit "e %a
EK*
"i(in!tion &onstante "! r^%e "e %#Etat "ans &e se&te!r &onstit!e %e prin&ipa% e0e(p%e6 Mais i%
: en a "#a!tres a!ssi, '!i se($%ent r%er %#in4%!en&e "e %a &on"itionna%it e!ropenne s!r %es
po%iti'!es 5o!erne(enta%es H %#a5ri&!%t!re et %#enironne(ent6 L#a$sen&e "e %a
r5%e(entation a! "$!t "es annes E--*, s!iant a!ssi %#i"e '!e %a rtro&ession "es
proprits a5raires i(p%i'!e !ne r"!&tion "es &o(pten&es "! niea! tati'!e et trans42re %a
prise "e "&ision a! niea! "! pri 4!t petit / petit "passe6 Fa&e a!0 &ontraintes "e %a
n5o&iation "e %#a"1sion / %#UE, &e se&te!r '!i "eient "e p%!s en p%!s &entra%, en so!44rant,
!n pro&ess!s 5ra"!e% "#a&&roisse(ent "! no($re "es "&isions H "e )J "&isions en E--* et
en arriant en )**F / )F* "e "&ision to!&1ant %es pro$%2(es &onne0es / &e "o(aine6 Le
no($re "es r5%e(entations reste r"!it "ans %#&ono(ie 5nra%e "e %a prise "e "&ision
5o!erne(enta%e, &epen"ant par rapport a!0 pre(i2res annes, i% (ar'!e !ne &roissan&e
"#intr7t nota$%e6
En &ontrepartie, !ne se&on"e ten"an&e se($%e s#instit!er "ans %e &1a(p "e %a prise "e
"&ision6 On po!rrait ainsi "&e%er a! niea! "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e
%#instit!tionna%isation "e &ertains se&te!rs en tant '!e "o(aines sensi$%es a!0 &:&%es
%e&tora!06 De te%%es ariations re%2ent s!rto!t "es "o(aines so&io&!%t!re%s6 Co((e "ans %e
&as %#ensei5ne(ent =s!rto!t / &a!se "e %#a5r5ation "e &e "o(aine ae& &e%!i "e %a &!%t!re et
"es &!%tes Y $ea!&o!p "e "&isions "!rant %a prio"e pr%e&tora%e isent en 4ait "es "ons ers
%es "ierses 5%ises>6 En E--P, i% : aait )- "&isions 5o!erne(enta%es &on&ernant
%#ensei5ne(ent et %a &!%t!re, tan"is '!#en E--F, E*P "&isions 4!rent a"optes6 En E--J %e
5o!erne(ent a"opta IK "&isions et en )*** , FI, en )**E +I tan"is '!#en )**I i% : aait
E+I "&isions isant %#ensei5ne(ent et %a &!%t!re6 Des 4%!&t!ations se($%a$%es p!issent 7tre
(ises en re%ie4 "ans %e &as "e %a sant p!$%i'!e et "! traai%6 En E--J '!e I- "&isions
isaient &e "o(aine tan"is '!#en )*** %e!r niea! to!&1ait E+K "&isions prises6 De &ette
(ani2re, on pe!t i"enti4ier !ne &ertaine instr!(enta%isation "e %#i"e "e so%i"arit "ans "es
$!ts %e&tora!06
To!8o!rs "ans %e &a"re "e &ette ten"an&e 5nra%e i% est essentie% se &on&entrer s!r %a
'!estion "es "&isions patri(onia%es6 Le trans4ert interinstit!tionne% "es terrains et "es
%(ents "e patri(oine, %a ra%%o&ation "es "iers $iti(ents '!i se tro!ent "ans %a proprit
"e %#Etat e01i$ent !ne ten"an&e "e &roissan&e s!rto!t ers %a 4in "e (an"ant "e &1a'!e
5o!erne(ent6 Si en E--),E--P i% : aait )P respe&tie(ent )I "&isions 5o!erne(enta%es /
&e s!8et, en E--F, anne %e&tora%e, on pe!t &o(pter EFI "e te%%es "&isions6 Le (7(e (o"2%e
est i"enti4ia$%e "!rant %a prio"e E--F,)*** H si en E--J i% : aait J) "&isions patri(onia%es,
en )*** EEI "e te%%es "&isions taient prises par %e 5o!erne(ent en p%a&e6 En )**E, 8!ste
EKE
apr2s %es %e&tions, EE+ "es "&isions isaient "e te%s trans4erts tan"is '!#/ %a 4in "! (an"ant
no!s po!ons &o(pter PF) "&isions / &et 5ar"6 De %a sorte, &e "o(aine transersa%,
to!&1ant p%!sie!rs sp12res "&isionne%%es, se trans4or(a "ans !ne raie resso!r&e "e %a
po%iti'!e 5o!erne(enta%e6 Cette prati'!e (ontre 5a%e(ent '!e %es si(p%es a%%o&ations "es
4on"s $!"5taires ers !n se&te!r o! !n a!tre n#est pas %a se!%e (t1o"e "! &ontr^%e "es
(&anis(es "e r&o(penses par rapport a!0 a&te!rs po%iti'!es %o:a!06 Par %a s!ite, en
prenant en &o(pte %es "e!0 a0es "#ana%:se, pe!t on "&r:pter !n &o(porte(ent "es partis
po%iti'!es '!i 5o!ernent en &onsonan&e / %e!r a44i%iation po%iti'!e S
La rponse / &et 5ar" n#est pas tran&1ante et e%%e "pen" "! se&te!r "#a&tiit6 Le
"o(aine '!i se($%e "&rire !n (o"2%e p%!s pro&1e par rapport / %a &o!%e!r po%iti'!e "es
(e($res "es 5o!erne(ents est %#&ono(ie, s!rto!t "!rant %es prio"es E--J,E---, )**K,
)**F et )**P,)**I6 Les &a$inets "e "roite se &ara&trisent par !ne "i(in!tion re%atie "!
no($re "es "&isions et en (7(e te(ps par !ne r"!&tion "#a%%o&ations $!"5taires po!r &e
se&te!r tan"is '!e %e &a$inet "e 5a!&1e a "ans %e sens oppos6 I% est 5a%e(ent / re(ar'!er
%e 4ait '!e %a &ontrainte e0terne pe!t 8o!er 5a%e(ent !n r^%e r"!it6 Si on pren" %e &as "!
&a$inet so&io,"(o&rate "e %a prio"e E--),E--F, on pe!t o$serer '!#en "pit "#!ne
r"!&tion isi$%e, a! (oins a! niea! "e %a pro5ra((ation $!"5taire "! s!pport "e %#Etat
po!r %#&ono(ie, / partir "e E--I &e &o(porte(ent est (is en $a%an&e par !ne ten"an&e
&roissante "e r5%e(entation "! "o(aine6 Nan(oins, i% est / sp&i4ier, '!e %a 5ran"e
"i44ren&iation entre %e &o(porte(ent "es 5o!erne(ents '!ant a!0 '!estions &ono(i'!es
ne ise ni %es a%%o&ations $!"5taires, ni %#e0isten&e "e %a r5%e(entation6 E%%e se($%e / ne
porter (7(e pas s!r %#initiation "e &ertains o$8e&ti4s 5nra!0 '!i 4ont %#o$8et "!rant %a
prio"e "e transition et "e pra"1sion "es o$8e&ti4s tra&s par %es instit!tions e!ropennes,
(ais e%%e ise en prin&ipa% %#option po!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e on aait enisa5 %a oie
ers %a ra%isation "e &es o$8e&ti4s6
Si "ans %es "o(aines &ono(i'!es %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es se($%ent 7tre
in4%!es p%!s par %a &o!%e!r po%iti'!e "es &a$inets, &e%a n#est n&essaire(ent pas %e &as
"#a!tres "o(aines6 In"i44re((ent "e %a position i"o%o5i'!e, %es partis po%iti'!es a! po!oir
ont prii%5i !ne po%iti'!e "! ren4or&e(ent "e %#Etat s!r %e p%an interne, par %#o&troi "es
s!$si"es po!r %a s&!rit interne et %es a!torits p!$%i'!es6 Cette po%iti'!e est "o!$%e par !ne
ten"an&e appare((ent &ontraire isant %es restr!&t!rations &ontin!e%%es "! po!oir e0&!ti46
En &e &onte0te, %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e par rapport a!0 4or(!%es instit!tionne%%es isa
non pas %a &onso%i"ation "e %#Etat en tant '!e te% (ais %e s!pport po!r "es 4or(!%es
or5anisationne%%es &on4or(es / %e!rs propres reprsentations '!ant / %a &onstr!&tion "e %#Etat6
EK)
Dans %a (7(e %i5ne %es po%iti'!es isant %es (o"2%es "e "istri$!tions "e resso!r&es
se($%ent o$ir 5a%e(ent / !ne %o5i'!e '!i "passe %a po%arisation i"o%o5i'!e "es partis6
L#insta!ration "es patterns "e 4inan&e(ent et "&isionne%s (ontrant !n so!&i po!r %a
"istri$!tion s!rto!t "ans %es annes pr%e&tora%es et %e&tora%es en est t(oin / &e s!8et6 En
o!tre, i% 4a!"rait re(ar'!er '!#a!,"e%/ "e &es in&itations posities isant %#%e&torat, i% e0iste
!ne se&on"e %o5i'!e "e "istri$!tion '!i o$it a!0 (7(es r25%es et '!i porte s!r %a
ra%%o&ation "es resso!r&es non $!"5taires tenant "! ; patri(oine < "es instan&es e0&!ties6
#4 Les d)is interRrtati)s Vuant au( coRorteents des Rartis RolitiVues au
RouYoir
Aant "e &on&%!re, on &onsi"2re '!#i% serait n&essaire "e pro&"er / !n "to!r
&on&ernant %es possi$%es &ons'!en&es "es &o(porte(ents "&rits par %e pro&ess!s "e %a prise
"e "&ision6 Ma%5r %e $ro!i%%a5e "es 4ronti2res entre %es "iers &a$inets et %a "iersit "es
(ani2res / s#approprier %a "&ision, %es e0&!ti4s ro!(ains ta%ent !ne instit!tionna%isation "e
&ertaines strat5ies "&isionne%%es6 Ces strat5ies sont e44e&tie(ent $ea!&o!p in4%!en&es par
%e &onte0te po%iti'!e "! pa:s, (ais e%%es &onstit!ent 5a%e(ent !n (i0a5e "es "e!0 (o"2%es
enisa5s '!ant a! r^%e "es partis '!i 5o!ernent6 Ainsi, "#!ne part en &e '!i &on&erne %e
no:a! "!r "! traai% "&isionne% portant s!r %es '!estions &ono(i'!es %es &a$inets "oi%ent
!n prin&ipe "e "i44ren&iation se%on %a &o!%e!r po%iti'!e "es partis6 En rean&1e, %ors'!#i%
s#a5it "es po%iti'!es "e re"istri$!tion, &e%%es,&i se($%ent 7tre p%!t^t an&res "ans "es
strat5ies "! (o(ent et e%%es po!rs!ient "es o%!tions transersa%es6
I% est en&ore / pr&iser '!e %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es 8a%onnent !n pattern '!i a
a!,"e%/ "#!n &rit2re propre(ent partisan '!i se tro!e s!r !n &ontin!!( entre %#i(a5e "!
parti a! 5o!erne(ent et %a position "e ses &ontestataires6 Les po%iti'!es 5o!erne(enta%es
%es "e!0 pre(i2res annes "! (an"ant =E--),E--F, E--F,)*** et )***,)**I> sont nette(ent
"i44rentes par rapport / %a prio"e '!i s#ens!it6 De %a sorte, %#o%!tion "e %#a&tion
5o!erne(enta%e n#est pas %inaire, (ais i(p%i'!e %#a"option "es (es!res &ono(i'!es
r4or(atri&es et "es "i(in!tions "es po%iti'!es "istri$!ties s!rto!t i(("iate(ent apr2s
%#inestit!re "! &a$inet en p%a&e6 L#anti&ipation "es 4!t!res %e&tions &1an5e &es po%iti'!es
en5en"rant !ne trans(!tation "e r4rentie% "ans %#a&tiit 5o!erne(enta%e in"i44re((ent
"es &as "es &a$inets "e 5a!&1e o! "e "roite6 Ces prati'!es "&isionne%%es insta!res en
Ro!(anie post&o((!niste n#i(p%i'!ent &epen"ant ni %#1o(o5nit "es po%iti'!es, ni !n
prin&ipe portant s!r %#inter&1an5ea$i%it entre %es "iers partis '!i 5o!ernent6 Les (ani2res
EKP
"istin&tes "#aper&eoir %a prise "e "&ision in4%!ent de facto s!r %es po%iti'!es p!$%i'!es
enta(es6
Bien a!,"e%/ "e &es prin&ipes 5nra!0, i% e0iste !ne a!tre interprtation possi$%e "e &es
rs!%tats6 Les 4%!&t!ations i(portantes "ans %e no($re "es "&isions enta(es to!t &o((e %es
(o"i4i&ations "ans %es 4on"s '!#!n se&te!r "tient / sa "isposition "&o!rent %#i(a5e "es
&a$inets / !ne 5o(trie aria$%e6 A part %e se&te!r &ono(i'!e =nota((ent %es 4inan&es et
%#&ono(ie> et %es a44aires tran52res '!i (ontrent !ne &ertaine sta$i%it "ans %#in4%!en&e
"&isionne%%e, to!s %es a!tres "o(aines "#a&tiit 5o!erne(enta%e se($%ent 7tre so!(is a!0
a%as "! pro&ess!s "e %a "(o&ratisation6 L#a$sen&e "e %#1irar&1ie sta$%e "ans %es
pr4ren&es "&isionne%%es et "e %#instit!tionna%isation "es se&te!rs prioritaires re(et en &a!se
%a possi$%e pr"i&ti$i%it "e %#a&tion 5o!erne(enta%e6 Dans &ette perspe&tie, %a sai%%an&e "e
&ertains porte4e!i%%es
P)F
&onsi"rs &o((e ; "istri$!ties < par %e!r &apa&it "#a44e&ter %es
perspe&ties %e&tora%es "es partis, est, a! (oins "ans %e &as ro!(ain, tr2s aria$%e6 En &e
&onte0te, to!te !ne srie "e &a"res interprtaties portant s!r %a 4or(ation "es &oa%itions et s!r
%es pr4ren&es "es partis re%ati4s a!0 &ertains porte4e!i%%es tro!ent %e!rs %i(ites
e0p%i&aties
P)J
6 Un porte4e!i%%e "e (inistre "! Traai% et "e %a prote&tion so&ia%e, n#a pas %a
(7(e i(portan&e "ans %a prio"e '!i s!it 8!ste apr2s %es %e&tions et / %a 4in "! (an"ant, %es
po%iti'!es &ono(i'!es "#!n &a$inet ne sont pas %es (7(es se%on %a te(pora%it "&rite par %e
"&o!pa5e "es %e&tions6
P)F
L#i"e se%on %a'!e%%e i% e0isterait !ne 1irar&1ie "es pr4ren&es &onstantes "es partis par rapport / &ertains
porte4e!i%%es &% a t ainsi "e%oppe par Mattei Do5an6 Voir Mattei Do5an et P6 Ca(p$e%%, ; Le personne%
(inistrie% q <, Pp6 PPI, PEI6 De %#a!tre &^te, .ean B%on"e% !ti%ise - "o(aines H A44aires tran52res, D4ense,
.!sti&e, Finan&es et Co((er&e =: &o(pris %es (inist2res po!r %a p%ani4i&ation>, %#In"!strie et %e Transport,
%#A5ri&!%t!re, %a Sant p!$%i'!e et %a Prote&tion So&ia%e, %e Traai% et %#E"!&ation6 La t1orie est reprise
nota((ent a! niea! "es t1ories portant s!r %es &oa%itions V6 Mi&1ae% Laer, 36 Ben B!nt, "olic* and "art*
Competition, Ro!t%e"5e, Nea @or\, E--), 3o%45an5 C6 Mz%%er, Gaare Str{(, =e"s6>, Coalition 1oernments in
3estern Europe, O04or" Uniersit: Press, O04or", )***6
P)J
De %a sorte si on pren"rait en &o(pte %es 1irar&1ies "es e0perts portant s!r %#i(portan&e "es porte4e!i%%es
(inistrie%s en Ro!(anie en tant '!#i(a5e "es priorits "&isionne%%es "es partis 5o!ernants on pe!t re(ar'!er
'!e %e Pre(ier (inistre, %e Ministre "es a44aires tran52res et &e%!i "e %#E&ono(ie "es Finan&es et "e %#Intrie!r
'!i se tro!ent en t7te "e %iste se($%ent aoir !ne in4%!en&e '!i pe!t 7tre so!ten!e 5a%e(ent par %es po%iti'!es
"&isionne%%es '!e notre t!"e aait ana%:se6 Nan(oins, en &e '!i &on&erne %#1irar&1ie "es a!tres
porte4e!i%%es '!i s#ens!ient &o((e In"!strie et Co((er&e, .!sti&e, Transports, A"(inistration p!$%i'!e
%o&a%e, Traai% et prote&tion so&ia%e, se&rtaire 5nra% "! 5o!erne(ent, Traa!0 p!$%i&s et&6, &es "o(aines
so!44rent "es re&on4i5!rations et "es 4%!&t!ations "&isionne%%es '!i ne %e!r per(ettent pas !ne 1irar&1isation
po!r !ne %on5!e prio"e6 =Po!r !n &%asse(ent "e %a sai%%an&e "es porte4e!i%%es .a(es N6 Dr!&\(an et An"rea
Ro$erts, ;Meas!rin5 Port4o%io Sa%ien&e in Eastern E!ropean Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, European ,ournal
of "olitical Researc$. )**J, Pp6E,PI6oir Pp6 )+,P* Appen"i0 )>
EKI
"4 En Xuise de conclusion ? Quelle Rlace Rour les lites P
La rponse / %a '!estion ; Est-ce 6ue la simple prsence d7un parti au gouernement
est-elle suffisante dans l7explication du fonctionnement d7un excutif ! 4 se($%e tro!er "ans
%e &as ro!(ain !ne rponse n5atie6 Les 5ran"es %i5nes "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e
post&o((!niste ra&ontent %#1istoire "#!ne prati'!e non,!nitaire "#!n point "e !e "e %a
&o!%e!r po%iti'!e "! &a$inet6 A part %a '!estion "e %a r4or(e &ono(ie '!i po%arise s!rto!t
8!s'!#en )*** %es (es!res "es e0&!ti4s, %es a!tres "o(aines sont s!8ets "es 4%!&t!ations
(ar'!antes6 Des %o5i'!es trans,partisanes se($%ent s#instit!er to!t &o((e &ertaines
prati'!es "&o!pent %es 5o!erne(ents te(pore%%e(ent entre %es pre(i2res annes et %a 4in "e
%e!rs (an"ats6 La p%!ria%en&e "es a%%o&ations $!"5taires, %es ariations "ans %a sai%%an&e "e
&ertains se&te!rs 5o!erne(enta!0 se($%ent (!nir %e &1a(p 5o!erne(enta% "#!ne a$sen&e
"e &o1ren&e s!$stantie%%e6
D#!ne &ertaine (ani2re, on po!rrait interprter &e (o!e(ent $roanien "ans %a prise
"&isionne%%e &o((e !ne &ons'!en&e "#!n "i44i&i%e 1rita5e "! pass '!#i(pose !n prin&ipe
"e &ontestation
P)+
6 Les partis 5o!erne(enta!0 n#aaient pas a5i "ans !n sens &%aire(ent
i"o%o5i'!e, (ais i%s ont ; a"(inistr en per(anen&e "#1a$it!"e &ontre %es 5o!erne(ents
'!i %e!rs ont pr&" <
P)-
6 L#o$session "is&!ssie po!r %a r4or(e en %#a$sen&e "#!n pro8et
en5en"rait !ne panop%ie to!8o!rs &1an5eante "es po%iti'!es e0istantes6 Le 4ait '!e %es
5o!erne(ents ont p%!t^t ra5i a! %ie! "#a5ir est isi$%e par rapport / %a rponse "es &a$inets
a!0 &ontraintes e0ternes6 Des so%!tions 4ra5(entaires et "e (o(ent ont t en prin&ipe %es
prin&ipa%es options "es 5o!erne(ents ro!(ains6
Brita5es "! pass, %a sit!ation &ono(i'!e, %es &ontraintes e!ropennes et %#a$sen&e
"#!n pro8et po%iti'!e "e %on5!e "!re se r!nissent ainsi a4in "#in4%!er s!r %a prise "e "&ision6
@ a,t,i% "on& "e %a p%a&e po!r %es a&te!rs in"ii"!e%s S A!tre(ent "it, est,&e '!#en &e &onte0te
str!&t!re%%e(ent "ter(in, %es %ites po%iti'!es ont,e%%es 8o! !n r^%e a! niea! "e %a prise "e
"&ision S
Les 1rita5es "! pass e!rent !n i(pa&te "ire&t "ans %e "e%oppe(ent !%trie!r "es
pa:s "e %#E!rope Centra%e, s!rto!t "!rant %a prio"e "e transition6 L#tat "e %#&ono(ie et %a
&on4i5!ration "es instit!tions 4!rent "ter(inants "!rant %es pre(i2res annes "#apr2s
%#&ro!%e(ent "es r5i(es &o((!nistes6 Nan(oins, %es re&on4i5!rations instit!tionne%%es
P)+
Danie% Bar$!, Op-Cit-. P6EP)
P)-
8&idem. P6EE)
EKK
!%trie!res, %es &1an5e(ents a"opts "eraient en prin&ipe "i(in!er %e r^%e "es "ter(inants
"! pass6 I% ne s#a5it pas i&i "e par%er en ter(es "e per4or(an&e &ono(i'!e, ni "e (ise /
niea! ae& "#a!tres Etats o&&i"enta!0, (ais "e %a &on4i5!ration "e %a prise "e "&ision en &e
'!i &on&erne %es "ire&tions et %es &onten!s "es po%iti'!es (enes6 Le poi"s "! pass "erait
ainsi 7tre %i(it6 A son to!r, %es &ontraintes e0ternes, s!rto!t %e pro&ess!s "#e!ropanisation
"ans %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e ne s!pposa pas %#i(position "#!n (o"2%e
!ni'!e6 M7(e si %#a&'!is &o((!na!taire intro"!it petit / petit "ans %a %5is%ation nationa%e
"ter(ine "es (&anis(es "&isionne%s et "es &rit2res '!i (o"i4ient %e &o(porte(ent "es
a&te!rs nationa!0, %e sens "! 4on&tionne(ent "e no!ea!0 or5anis(es ainsi '!e %a
pro4on"e!r "es &1an5e(ents a! niea! "es rponses instit!tionne%%es et "&isionne%%es
"pen"ent "e %a o%ont "es a&te!rs nationa!06
En &e &onte0te, %es ariations "ans %es po%iti'!es (enes, &ertes "pen"ent "es
&ontraintes intro"!ites par %es or5anis(es internationa!0, (ais e%%es restent !ne prro5atie
"es ":na(i'!es internes et "e %a o%ont "es a&te!rs tati'!es6 La 4ai$%esse ori5inaire "es
partis 5o!erne(enta!0 ne pe!t pas se &onstit!er &o((e ar5!(ent '!ant / !n possi$%e
e0port "&isionne% / %#e0trie!r "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain6 En rean&1e, %a 4ai$%esse "es
partis po%iti'!es pe!t e0p%i'!er %#a$sen&e "e &o1ren&e "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
De &ette (ani2re, %es ":na(i'!es "&isionne%%es pe!ent 7tre &on9!es "ans "e!0 (ani2res
"istin&tes H soit en tant '!#option strat5i'!e "es partis '!i 5o!ern2rent %e pa:s, soit, a!
&ontraire, en tant '!#!ne i(possi$i%it "e &oor"ination et "e &ontr^%e "es a&te!rs po%iti'!es
5o!erne(enta!06 Dans %es "e!0 &as &epen"ant %e r^%e "es a&te!rs in"ii"!e%s, "es %ites
po%iti'!es, '!i o&&!pent %es porte4e!i%%es reste essentie% po!r %a "4inition "e %a prise "e
"&ision 5o!erne(enta%e6 Dans %e pre(ier &as "e 4i5!re, a! niea! a&tionne%, %es %ites
a(na5eraient "#!ne (ani2re strat5i'!e %a prise "e "&ision et %a re&on4i5!ration
instit!tionne%%e a!,"e%/ "es ar5!(ents i"o%o5i'!es et "ans %a se&on"e interprtation, e%%es
a!ront / %e!r "isposition "es (ar5es "e %i$ert "#a&tion tr2s %ar5es '!i %e!r per(ettraient /
in4%!er 4on"a(enta%e(ent %#a&tiit 5o!erne(enta%e en 4on&tion "e %e!rs propres intr7ts et
&o(pten&es6
La "i44ren&e entre %es "e!0 interprtations '!ant a!0 &on"itions "e possi$i%it "#!ne
aria$%e interenante "ans %a &o(pr1ension "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision ne porte pas
s!r %e s!8et "e %#e0p%i&ation =%es %ites>, (ais s!r %es (&anis(es 1:pot1ti'!es "e %#in4%!en&e
=%e "e5r "e pro4essionna%isation, %a re%ation ae& %es s%e&te!rs o! en&ore %es intera&tions
entre %es %ites %ors'!#i%s sont a! 5o!erne(ent>6 De %a sorte, %#i(portan&e "! r^%e "es a&te!rs
EKF
in"ii"!e%s ne se no!rrirait pas se!%e(ent "#!ne tra"ition "e %a personni4i&ation "! po!oir,
(ais 5a%e(ent "es "e%oppe(ents po%iti'!es post&o((!nistes6
P1no(2ne prsent 5a%e(ent "ans %es pa:s o&&i"enta!0, en E!rope Centra%e et
Orienta%e %es e0&!ti4s se($%ent 7tre &on4i5!rs a!to!r "es in"ii"!s et sont &ara&triss par
; %#os(ose entre %e (inistre et %e porte4e!i%%e <
PP*
6 La Ro!(anie n#en 4ait pas e0&eption6
Deant !n pro&ess!s "&isionne%s (ar'! par "es %o5i'!es 4%!&t!antes, %es %ites se
pr4i5!rent &o((e %#e0p%i&itation "e %a ":na(i'!e "&isionne%%e6 Dans &ette perspe&tie %e
'!estionne(ent s!r %es %ites n#i(p%i'!e 8!ste !n "&r:pta5e "e %e!r r^%e a! niea! "e %a
%5iti(ation "! r5i(e (ais so!%2e 5a%e(ent !ne interro5ation portant s!r %e!r in4%!en&e
"ire&te "ans %#a5en&e(ent "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
PP*
L#ar5!(ent "#!ne re%ation entre %a transposition, %#app%i&ation et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e pro&ess!s
"#e!ropanisation se "ro!%e par %e $iais "es 4i%tres "&isionne%s nationa!0 4!t "e%opp / p%!sie!rs reprises, en
tant (is en re%ation a!0 pr4ren&es po%iti'!es "es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir et "e %e!rs &apa&its
"&isionne%%es V6 C1ristop1 Gni%%, An"rea Lens&1oa, ; A"8!stin5 to E! Re5!%ator: Po%i&:H C1an5e an"
Persisten&e o4 Do(esti& A"(inistrations, < "ans .a(es Caporaso, Maria ?reen Coa%es, T1o(as Risse =e"s6>,
Europeani+ation and Domestic C$ange, Corne%% Uniersit: Press, It1a&a, Nea @or\, )**E, Pp6 EEF,EPJ b
A"rienne Britier, ; Di44erentia% E!ropeH Nationa% A"(inistratie Responses to Co((!nit: Po%i&: <, .a(es
Caporaso, Maria ?reen Coa%es, T1o(as Risse =e"s6>, Op-Cit. Pp6II,F*6
EKJ
C0APITRE 8
Les Yoies dEaccUs dans le XouYerneent4
Quelles traWectoires des lites XouYerneentales P
Les %i(ites e0p%i&aties "e %#in4%!en&e "e %a &on"itionna%it e0terne et "! &o(porte(ent "es
partis 5o!ernants a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es so!%2ent !ne interro5ation portant s!r
%e pro4i% "es %ites e0&!ties6 @ a,t,i% !n pro&ess!s "e pro4essionna%isation "es %ites e0&!ties '!i
"onnerait en t1orie %a possi$i%it "e &ontr^%er %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision S
A %a $ase "#!ne t!"e portant s!r %es &arri2res "es %ites po%iti'!es "es &a$inets
post&o((!nistes =(inistres et se&rtaires "#Etat> &e &1apitre essaie "#i"enti4ier %e portrait 5nra% "e
%a pop!%ation 5o!erne(enta%e te% '!#i% est &onstr!it / partir "e trois "i(ensions H =E> %a re%ation a!
pass &o((!niste "es %ea"ers, =)> %es oies "#a&&2s ers !ne 4on&tion e0&!tie et =P> %es ten"an&es
ers !ne possi$%e a&&!(!%ation "#!n saoir 4aire "&isionne%6
LES ACTEURS INDIVIDUELS ET LEUR IMPACT AU NIVEAU DE L#EXECUTIFp DELIMITER LES ?RANDS AXES
DTANAL@SE DES ELITES ?OUVERNEMENTALESp COURT APPERCU METBODOLO?IQUEp LES BERITA?ES DU COMMUNISME ET
LES ELITES ?OUVERNEMENTALESpQUELLES TRA.ECTOIRES POUR LES ACTEURS POSTCOMMUNISTESS p LES SECRETAIRES
DTETAT UN OB.ET DTETUDE DIFFICILEMENT IDENTIFIABLE p ACTEURS CENTRAUX OU PASSA?ERSH UNE ANAL@SE DE LA
PROFESSIONNALISATION DES ELITES EXECUTIVESp EN ?UISE DE CONCLUSIONS
EK+
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
!4 Les acteurs indiYiduels et leur iRact au niYeau de lEe(cuti)
Les ariations i(portantes "&rites par %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es, (7(e "ans
!n &a"re "ter(in / %a 4ois par %es &ontraintes instit!tionne%%es, (ais a!ssi par !ne 4orte
&on"itionna%it e0terne, so!%2ent !ne '!estion portant s!r %#a5en&e(ent "&isionne% a!
niea! "es %ites6 En&ore p%!s '!e "ans %es "(o&raties sta$%es, "ans %es pa:s
post&o((!nistes %es resso!r&es personna%istes r!ssissent / "passer %es restri&tions
instit!tionne%%es
PPE
6 De %a sorte, %a &apa&it et %es "ire&tions "&isionne%%es "es &a$inets
"pen"ent "es strat5ies "e%oppes par %es a&te!rs po%iti'!es6 A! 4on", %a '!estion "#!ne
possi$%e &ontra"i&tion entre %a po%iti'!e =te%%e '!#e%%e soit "4inie "#!n point "e !e
i"o%o5i'!e> et %es po%iti'!es '!e %e 5o!erne(ent a"opte n#est pas no!e%%e et e%%e pe!t 7tre
i"enti4ie "ans "es "iers "e5rs "ans to!t r5i(e po%iti'!e6
Les "iri5eants po%iti'!es pro&2"ent 5nra%e(ent / !ne "istri$!tion "es resso!r&es '!i
per(et !ne (a0i(isation "e %e!rs &1an&es "e rester a! po!oir
PP)
6 Nan(oins, %#e(p%a&e(ent
"e %#ar5!(ent o%ontariste ainsi '!e &e%!i "#!ne ten"an&e nat!re%%e "#a!to&onseration "es
positions "e po!oir a! &w!r (7(e "! "$at s!r %es %ites et %e!r i(pa&t "ans %a prise "e
"&ision n#est pas s!44isant po!r %#e0p%i&itation "es "i44ren&es o$seres a! niea! "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e6 A!,"e%/ "e %a si(p%e o%ont personne%%e '!ant a!0 "ire&tions "es
po%iti'!es / (ener, i% 4a!"rait '!e %es a&te!rs po%iti'!es soient &apa$%es "#enta(er et
"#i(p%(enter to!te !ne srie "e "&isions6 Or, %e "e5r "e &ontr^%e '!#!n a&te!r poss2"e
"ans %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "es po%iti'!es pe!t arier s!$stantie%%e(ent en
4on&tion "! &onte0te po%iti'!e 5nra%6
M7(e si on e0&%!t "#a!tres 4a&te!rs "ter(inant %#a&tiit "e %#a&te!r po%iti'!e
=%#&1a4a!"a5e instit!tionne%, %es &o!t!(es "&isionne%%es "ans %#e0&!ti4 et&6>, %#(er5en&e
"#!n prin&ipe "e rationa%it "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es est '!asi i(possi$%e en
%#a$sen&e "es &o(pten&es "&isionne%%es
PPP
6 Par &ons'!ent, %es pro4i%s po%iti'!es "es %ites
"iri5eantes a&'!irent !ne i(portan&e '!i a a!,"e%/ "e %a '!estion "e %5iti(it "! r5i(e o!
"e %a reprsentatiit "es %ites6 Les &o(pten&es "es a&te!rs in"ii"!e%s, %e!r pass en
po%iti'!e, %es 4on&tions "ten!es aant %e!rs no(inations, &onstit!ent "es 4a&te!rs 4aorisant
PPE
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op-Cit- . Pp6 )P*,)PE
PP)
Br!&e B!eno "e Mes'!ita, .a(es D6 Morroa, Ran"o%p1 Sierson, A%astair S(it1, ; Po%iti&a% Co(petition
an" E&ono(i& ?roat1 <, ,ournal of Democrac* Vo%6E), No6 E, .anier, )**E, Pp6 K+,J)6
PPP
.a&'!es Brei%%at, Du communisme au postcommunisme- (es intellectuels interpells par la politi6ue, Ant6 N6
Sa\\o!%as, Br!:%ant, )**), P6 )I)
EK-
%a pr4i5!ration "#!n &ontr^%e e0er& s!r %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6 L#e0isten&e
"#!n &ertain saoir faire "&isionne% '!i se tro!e / %a $ase "e %a pro4essionna%isation "es
%ites est, "e &ette perspe&tie, "#a!tant p%!s i(portante "ans !n &onte0te post&o((!niste '!i
ne "ispose pas "#!ne %on5!e e0prien&e "(o&rati'!e6
La 4on&tion e0&!tie est &onsi"re &o((e !n so((et "#!ne &arri2re po%iti'!e
PPI
s!rto!t "e %a perspe&tie "e %#in4%!en&e "ire&te '!e %es %ea"ers po%iti'!es pe!ent aoir "ans %a
4or(!%ation "es po%iti'!es "ont %#app%i&ation est i(("iate6 Dans %es "(o&raties sta$%es, %es
partis po%iti'!es sont &enss / no((er "ans &es 4on&tions "es a&te!rs &entra!0 "es
or5anisations po%iti'!es a:ant !ne aste e0prien&e "&isionne%%e6 Le &1oi0 ass!re, a! (oins
a! niea! i"a% t:pi'!e, / %a 4ois %#e0isten&e "#!ne &o(pten&e (ini(a%e "e %#a&te!r teste /
%#intrie!r "e %#or5anisation et !ne &ertaine %o:a!t par rapport / %a po%iti'!e 5nra%e "e
%#or5anisation po%iti'!e6 Cepen"ant, %#e0isten&e "#!ne &onnaissan&e "&isionne%%e !ni4or(e et
"#!n "e5r "e pro4essionna%isation (ini(a% "es a&te!rs po%iti'!es ne pe!t pas 4on&tionner en
tant '!e pr(isse a&&epta$%e "#!ne (ani2re a!to(ati'!e po!r to!s %es s:st2(es po%iti'!es6
La 5ran"e ariation "es tra8e&toires et "es prati'!es "e re&r!te(ent est "#ai%%e!rs
re&onn!e, en5en"rant "es %o5i'!es "i44rentes "e %a &onstr!&tion "es '!ipes (inistrie%%es
PPK
6
En &onsi"rant '!e %a "%i(itation "es 5ran"es 4i%i2res "#a&&2s / !ne 4on&tion e0&!tie pe!t
ren"re &o(pte "es &apa&its et &o(pten&es "&isionne%%es ainsi '!e "es possi$%es 4reins "ans
%#a&&o(p%isse(ent "#!ne &o1ren&e "&isionne%%e, on pro&"era "on& / !ne inesti5ation "es
tra8e&toires 5o!erne(enta%es "es a&te!rs po%iti'!es
PPF
6 On essa:era ainsi / 4o!rnir !ne
rponse / %a '!estion H W a-t-il un processus de professionnalisation des lites
gouernementales en Roumanie postcommuniste !
%4 Dliiter les Xrands a(es dEanalQse des lites XouYerneentales
PPI
.ean B%on"e%, 1oernment #inisters in t$e Contemporar* 3orld, Pp6 EF et )I et a!ssi .ean B%on"e% et
Ma!riìo Cotta, ; Con&%!sions <, I"e( =e"s6>, "art* and 1oernmentJ, Pp6 )I-, )K)6
PPK
Po!r !n e0e(p%e "e %a 5ran"e "iersit "es 4or(!%es &1oisies "ans %a &onstr!&tion "es '!ipes
5o!erne(enta%es oir %e n!(ro &oor"on par Mattei Do5an, ; T1e Se%e&tion o4 &a$inet Ministers in
Contrastin5 Po%iti&a% S:ste(s <, Reue 8nternationale de Sciences "oliti6ues. Vo%6), No6), E-+E6
PPF
No!s !ti%isons !ne "4inition %ar5e "! ter(e "e 5o!erne(ent, &onsa&re par Mattei Do5an, en prenant en
&o(pte %es (inistres et %es se&rtaires "#Atat en tant '!#a&te!rs e0&!ti4s no((s po%iti'!e(ent, se%on %a
o%ont "! Pre(ier (inistre et "es partis '!i 4or(ent %es &a$inets6 V6 Mattei DO?AN, ;So&io%o5ia e%ite%or
po%iti&e O(a sociologie des lites politi6uesQ <, in Sociologie politicN a Opere alese OSociologie politi6ue-
)nt$ologieP. E"6 A%ternatie, B!&arest, E---, P6 F*6
EF*
Ma%5r %e aste intr7t s!s&it par %a '!estion ; Q!i sont %es %ites S < tr2s pe! "e
&on&%!sions 4!rent tires '!ant / %#i(pa&t &on&ret "es &ara&tristi'!es "es a&te!rs po%iti'!es
a! niea! "! pro&ess!s "&isionne%6 A!,"e%/ "e %a (!%tip%i&ation "es in"i&ate!rs isant
%#ana%:se "es ori5ines so&ia%es et "es tra8e&toires po%iti'!es, %a '!estion portant s!r %a
re%ean&e "e &es t!"es est to!8o!rs "#a&t!a%it6
La 4or(!%ation "! pro$%2(e "e %#in4%!en&e "! pro4i% "es %ites s!r %es po%iti'!es
enta(es en ter(es ; "e n&essit < (2ne / !n $%o&a5e6 On ne pe!t pas 7tre &ertains '!#!ne
%ite reprsentatie "#!n point "e !e so&ia% a(2ne !n p%!s "e sta$i%it o! "e responsa$i%it a!
niea! "e %a prise "e "&ision
PPJ
6 I% est "8/ 4ait &onn! '!e "ans %a p%!part "es s:st2(es
po%iti'!es %a $ase so&ia%e "es a&te!rs po%iti'!es n#est 8a(ais tr2s %ar5e
PP+
et '!e %a per(a$i%it
"es str!&t!res "e po!oir appara]t s!rto!t "ans "es &as pr&is "e re&on4i5!rations so&ia%es,
po%iti'!es o! &ono(i'!es
PP-
6 En o!tre, %es t!"es p%!t^t r&entes essa:ant "#ta$%ir !ne
re%ation "e &oner5en&e entre %e pro4i% "es %ites et %es reprsentations '!ant / %a prise "e
"&ision ont 4ini "ans !ne i(passe
PI*
6 Le po!oir e0p%i&ati4 %i(ite "es ori5ines "! personne%
po%iti'!e en &e '!i &on&erne ses a&tions po%iti'!es est "#ai%%e!rs (entionn "ep!is
%on5te(ps &ar, ; tr2s so!ent, %#1o((e po%iti'!e, "2s '!#i% parient / "es positions %ees,
&esse "e parta5er %es senti(ents "! 5ro!pe so&ia% "#od i% sort <
PIE
6
Nan(oins, on so!tient '!e &ette "i44i&!%t ana%:ti'!e pe!t 7tre "passe %ors'!#on
4or(!%e %e '!estionne(ent portant s!r %#in4%!en&e "es tra8e&toires "es %ites en ter(es "e
&on"itions possi$i%it6 L#i5e "es "&i"e!rs, %e!r reprsentatiit territoria%e, %e!r e0prien&e
po%iti'!e ne sont pas &enss per(ettre "#esti(er "#!ne (ani2re "ire&te "es e44ets s!r %#a&tion
po%iti'!e en tant '!e te%%e, (ais i%s se pr4i5!rent en tant '!#%(ents t(oi5nant !ne &ertaine
PPJ
Ro$ert P!tna(, Op- Cit-. P6II6
PP+
En partant "es propos "es p2res 4on"ate!rs "! "o(aine et in"i44re((ent "e %#appro&1e prise en &o(pte %e
er"i&t est to!t / 4ait &%air6 Les "i44ren&es entre %es "ierses t!"es isent p%!t^t %#i"enti4i&ation '!ant a! %o&!s
od %es "istorsions apparaissent6 Par e0e(p%e Preait i"enti4ie "ans son t!"e '!e %a p%!part "es %ites %o&a%es "!
&as ana%:s proiennent "#!n &o!&1e so&ia%e (o:enne o! (o:enne s!prie!re et non pas "es &at5ories %es p%!s
aanta5es o! %es (oins "saanta5es6 V6 .6 Preaitt, Op-Cit- =&1ap6 )6 T1e So&ia% Bias o4 Lea"ers1ip
Se%e&tion>, Pp6 )P,KP6 V 5a%e(ent Pippa Norris, "assangers to "o/er. Dai" B!t%er, Boaar" R6 Penni(an,
A!stin Ranne: =e"s6>, Democrac* at t$e "ools. A(eri&an Entreprise Instit!te, 3as1in5ton SC, E-+E, ?er1ar"
Loeaen$er5, Sa(!e% C6 Patterson, Ma%&o( E6 .eae%% =e"s6>, %and&oo' of (egislatie Researc$, Barar"
Uniersit: Press, Ca($ri"5e Ma, E-+K6
PP-
Lester Se%i5(an, ; Po%iti&a% C1an5e H Le5is%atie E%ites an" Partiesq <, Pp6 EJJ,E+J6
PI*
Sa(!e% .6 E"erse%", "olitical Elites in #odern Societies- Empirical Researc$ and Democratic T$eor*.
Empirical Researc$ and Democratic T$eor* 9c$ap-C:, Mi&1i5an Uniersit: Press, Ann Ar$or, E-+F6 D#ai%%e!rs
%es t!"es (enes en E!rope Centra%e et Orienta%e se($%ent s!55rer %a (7(e "is8on&tion '!i apparaisse (7(e
p%!s a&&ent!e, &ar i&i on aait re(ar'! %a ten"an&e "#!n s&1is(e entre %es reprsentations po%iti'!es en tant
'!e te%%es "es a&te!rs po%iti'!es et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es %ites enisa5ent %es prin&ipa%es (es!res
5o!erne(enta%es / enta(er6 V6 5a%e(ent Anton Steen, Op-Cit-. P6 PE+ ainsi '!e Bo5"an Ma&1, 3%o"ì(ier`
3eso%oas\i, ; Po%an"H T1e Po%iti&a% E%ite#s Trans4or(ationa% Corre&tness < "ans .o1n Bi5%e: et ?:gr5:
Len5:e% =e"s6>, Op- Cit-. Pp6 +JYE*)6
PIE
Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "es par%e(entaires66 <, P6EJ-
EFE
&apa&it "&isionne%%e6 La tra8e&toire "#!n a&te!r in"ii"!e% pe!t ainsi ren"re &o(pte non
se!%e(ent "e son a&tiit "ans !n sens s!$stantie% H %#a&te!r X !ne 4ois no(( "ans !ne
4on&tion e0&!tie sera en&%in / "&i"er en %a 4ae!r "es po%iti'!es so&ia%es o! %i$ra%es, (ais
a!ssi a! niea! 4or(e% H %#a&te!r X "tien"ra to!te !ne srie "e resso!r&es '!#i% pe!t
(o$i%iser po!r (ener / $ien %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "#!ne po%iti'!e ='!i pe!t 7tre
i"o%o5i'!e o! strat5i'!e en 4on&tion "#a!tres 4a&te!rs '!i tiennent "! 4on&tionne(ent
5nra% "e s&2ne po%iti'!e>6
V!e so!s &et an5%e, %a '!estion portant s!r %es tapes '!i (2nent / %a pro(otion en
po%iti'!e pe!t s#arer porte!se '!ant / %a &o(pr1ension "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6
Le pro&ess!s 5ra"!e% &o(prenant !ne tape "e %a prs%e&tion &on&ernant %es 4a&te!rs '!i
pr"isposent !n in"ii"! ers !ne &arri2re po%iti'!e, ainsi '!e %a s%e&tion propre(ent "ite,
isant %es tapes par&o!r!es par %#a&te!r "ans "es "ierses 4on&tions po%iti'!es
PI)
&onstit!eraient "es %(ents &enss "e ren"re &o(pte "! pro4i% "es %ites 5o!erne(enta%es et
"e %e!r saoir 4aire6 Les ; %iens a44e&ti4s < "e %#in"ii"! H %a 4a(i%%e, %#&o%e o! en&ore %a
position 4a&e / !n %(ent "e &onte0te 1istori'!e sp&i4i'!e
PIP
, &onstit!ent '!#!ne partie "es
aria$%es '!i pe!ent 7tre (o$i%ises a4in "e "&r:pter %a pr"isposition "e %#a&te!r ers !ne
4on&tion po%iti'!e
PII
6 D%i(ites a! niea! e(piri'!e, p%!sie!rs tra8e&toires pr4rentie%%es
"#a&&2s / !ne 4on&tion e0&!tie pe!ent 7tre retra&es en tant '!e pro&"!res "e s%e&tion H
%a %5iti(ation par%e(entaire, %e &re!set "es &o((issions par%e(entaires, %a &api%%arit
partisane et %a 4i%i2re (an"arina%e =%a ten"an&e "e no((er en 4on&tions p!$%i'!es "es
(e($res "e %#a"(inistration>6
A!,"e%/ "e &es oies "#a&&2s &%assi'!es, tant a! niea! "e %a prs%e&tion (ais a!ssi
a! niea! "e %a pro(otion en po%iti'!e %es "ierses tra8e&toires "i442rent en 4on&tion "! pa:s
PI)
Mattei Do5an, ; Boa to Be&o(e a Ca$inet Minister in Fran&e<, Pp6E,)I6
PIP
Po!r %e &as 4ran9ais Mattei Do5an &onsi"2re '!e %a position 4a&e / %a rsistan&e et %a so%i"arit 5a!%%iste '!#i%
reprsente en ter(es "e %o:a!t po!r !n %ea"er &1aris(ati'!e =?nra% "e ?a!%%e> sont "es %(ents / pren"re
en &onsi"ration %ors'!#on ana%:se %#tape "e prs%e&tion "es %ites po%iti'!es 4ran9aise V6 Mattei Do5an,
; Boa to Be&o(e a Ca$inet Minister in Fran&e6 Career Pat1aa:sq < b I"e(, ; Fi%i2res po!r "eenir (inistre "e
T1iers / Mitteran" <, "ouoirs, Nr6 PF, E-+F, Pp6 IP,F*6
PII
P%!sie!rs a!tres aria$%es ont t prises en &o(pte "ans %#ana%:se "! pro4i% initia% "es 5o!ernants6 .ean
B%on"e% "ans !ne ana%:se si(i%aire s!r %es (inistres "! (on"e i"enti4ie en tant '!e aria$%es '!i ri4ient
%#ori5ine so&ia%e H %e 5en"re, %#aire 5o5rap1i'!e "#ori5ine, %#i5e a! (o(ent "e %a no(ination, %a 4or(ation et
%#o&&!pation6 =.ean B%on"e%, 1oernment #inistersJ. C1ap6 ), Pp6 )-,KK>6 R6 P!tna( &onsi"2re &o((e
aria$%es i(portantes po!r %a s%e&tion initia%e H %#intr7t po!r %a po%iti'!e, %e niea! "es &onnaissan&es / %#5ar"
"e %a ie po%iti'!e, %#"!&ation, %e presti5e so&ia%, %e $ien 7tre, %a position po%iti'!e =Voir Ro$ert D6 P!tna(,
Op-Cit-. P6 +>6 La "istin&tion entre %es sta"es "! re&r!te(ent est !ti%ise a!ssi "ans "es t!"es p%!s r&entes6
Ainsi O4er Geni5 et S1%o(it Barnea %#!ti%isent "ans %e!r t!"e s!r %e re&r!te(ent "es (inistres en Israv% en
i"enti4iant &o((e aria$%es "e %a prs%e&tion %_i5e, %e se0e, %#"!&ation et %#ori5ine et1ni'!e6 Voir O4er Geni5,
S1%o(it Barnea, ; T1e Se%e&tion o4 Ministers in Israe% H Is t1e Pri(e Minister a _Master o4 Bis Do(ain#S <
Traai% prpar po!r %e aor\s1op Selection and De-selection of #inisters, ECPR, EI,E- Ari% )**K, ?rana"a
et&6
EF)
et "! (o(ent 1istoire
PIK
6 Dans &e &onte0te "e "iersit, (7(e si %a sta$i%it "es tra8e&toires
o!, po!r a!tant, (7(e si %a so&io%o5ie o&&!pationne%%e "es %ites ne sont pas s!44isants a4in "e
ren"re &o(pte "e to!tes pr4i5!rations po%iti'!es "ans !n pa:s
PIF
, e%%es sont / &onsi"rer en
tant '!e 4a&te!rs intro"!isant !n &ertain "e5r "e pr"i&ti$i%it "e %a prise "e "&ision6
Derri2re to!t !n ense($%e "es &on"itions '!i "4inissent ; !ne &arri2re po%iti'!e <, %a
pro4essionna%isation i(p%i'!e aant to!t ; %#a&'!isition "#!ne &o(pten&e sp&i4i'!e OqQ,
'!i ne ise pas !n "o(aine parti&!%ier, (ais !n saoir,4aire i(p%i'!ant !ne &o(pten&e
5nra%e <
PIJ
6 Or &ette &o(pten&e 5nra%e est "&isie "#!ne part po!r %a &onstr!&tion "es
(&anis(es "&isionne%s 4on&tionne%s et "e %#a!tre part, po!r %#instit!tionna%isation "#!ne
&ertaine (ani2re "e se rapporter a! pro&ess!s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6
Cette a%en&e interprtatie "e %#ana%:se "es &arri2res po%iti'!es est en&ore p%!s
i(portante "ans !n &onte0te '!i a priori se tro!e "ans !n pro&ess!s "e re&on4i5!ration
(a8e!re, &o((e &#est %e &as "es pa:s post&o((!nistes6 A!,"e%/ "e %#a$sen&e "#!ne tra"ition
"(o&rati'!e "e %a prise "e "&ision, %a re%ation "ire&te "es %ea"ers po%iti'!es a! pass pe!t
&onstit!er !n %(ent essentie% '!ant / %e!r &o(porte(ent a! sein "es e0&!ti4s6 La &o!rte
prio"e "(o&rati'!e so!%2e "#!ne (ani2re ai5!e %a pro$%(ati'!e "e %#e0isten&e "#!ne
&o(pten&e "&isionne%%e (ini(a%e6 En "erni2re instan&e, %#a&tion 5o!erne(enta%e pe!t 7tre
%#o$8et "#!ne in4%!en&e "ire&te "es %ites, non se!%e(ent a! no( "#!ne rationa%it intresse
"es a&te!rs in"ii"!e%s (ais a!ssi en ert! "e %#a$sen&e "e &o(pten&e6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era "on& / %#t!"e "! pro4i% "e %a pop!%ation
5o!erne(enta%e en Ro!(anie post&o((!nistes s!r trois 5ran"es "i(ensions6 L#t!"e
&o((en&era par !ne inesti5ation "! pass r&ent "! pa:s s!r %a &o(position "es %ites
5o!erne(enta%es en tant '!e possi$%e 4a&te!r "ter(inant !ne sp&i4i&it "#a&tion "e &es
%ites6 La se&on"e partie se &onstit!a "ans !ne t!"e &%assi'!e "es tra8e&toires po%iti'!es te%%es
PIK
Les tra8e&toires &ites 4!rent ta$%ies par Mattei Do5an po!r %e &as 4ran9ais6 A! niea! (a&ro in&%!ant
p%!sie!rs r5ions "! (on"e B%on"e% "%i(ite p%!t^t "e!0 5ran"es 4i%i2res H %a tra8e&toire par%e(entaire en passant
par %e parti / %a'!e%%e s#a""itionne %a 4i%i2re par pro(otion / %#intrie!r "es (inist2res6 A &e!0,&i s#a8o!te en&ore
%es a&te!rs proenant "e %#e0trie!r "e %#espa&e po%iti'!e, %es (i%itaires o! en&ore %es a&te!rs a:ant !ne
e0prien&e "ans "es or5anisations te%%es '!e %es s:n"i&ats =V .ean B%on"e%, 1oernment #inistersJ, C1ap6 P.
p6KK>6 En &ontrepartie, O4er Geni5 et S1%o(it Barnea i"enti4ient po!r %e &as "#Israv% a!ssi '!atre 5ran"es oies
ers %e po!oir (inistrie% H %a 4i%i2re partisane, %es an&iennes stars, %es an&iens 5nra!0, %es te&1ni&iens6 A &es
4i%i2res s#a""itionnent a!ssi "e!0 5ran"s patterns Y %es 1ritiers =%a se&on"e 5nration en po%iti'!e> et %es
prot5s6
PIF
Le "$at isant %a porte "#!ne re%ation "ire&te entre %e pro4i% so&io%o5i'!e "es a&te!rs et %es re&on4i5!rations
po%iti'!es "e 5ran"e a(p%e!r s!s&ita "e no($re!ses &ontroerses '!ant / sa pertinen&e o! en&ore son
app%i&a$i%it6 Po!r !n e0e(p%e "es "ierses appro&1es / &et 5ar" oir %es traa!0 "e Se%i5(an, nota((ent
; Po%iti&a% C1an5e H Le5is%atie E%iteq < o! "e Danie% ?a0ie, ; Les %o5i'!es "! re&r!te(ent po%iti'!e <, Reue
fran;aise de science politi6ue, E-+*, Vo%6 )*, No6E, Pp6KYIK ers!s O44er% Mi&1e%, ;Pro4essions et pro4ession
po%iti'!e <, "ans I"e( =e"6>, (a profession politi6ue- b8be-bbe si>cles, Be%in, Paris, E---, Pp6 J,PK6
PIJ
Mattei Do5an, ; Is t1ere a R!%in5 C%ass in Fran&eS <, P6 )F6
EFP
'!#e%%es 4!rent "essines apr2s %#&ro!%e(ent "! &o((!nis(e, tan"is '!e %a "erni2re
"i(ension portera s!r !ne interro5ation p%!s %ar5e isant %es "iers "e5rs "e
pro4essionna%isation "es %ites 5o!erne(enta%es6
%4 Court aRer_u t+odoloXiVue
Aant "e pro&"er / !ne ana%:se "es tra8e&toires "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0,
i% 4a!"rait &epen"ant s#arr7ter !n (o(ent s!r %a "es&ription "es "onnes "ont no!s "isposons6
Les %ites po%iti'!es post,"&e($ristes, %e!r re%ation a! pass et %e!rs &arri2res po%iti'!es "ans
%e prsent seront "&rites / %a $ase "es in"i&ate!rs &%assi'!es !ti%iss "ans %#ana%:se "!
re&r!te(ent6 No!s aons pro&" ainsi / %a &onstr!&tion "#!ne $ase "e "onnes portant s!r %es
%ites po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 Les aria$%es reten!es "ans notre %#ana%:se portent s!r %es
4a&te!rs "ter(inants "e %a prs%e&tion et "e %a s%e&tion "es a&te!rs 5o!erne(enta!0
PI+
6
La $ase "e "onnes rs!%tante &o(pren" ainsi P)J no(inations (inistrie%%es et E)E+
no(inations "es se&rtaires "#Etat et porte s!r %a prio"e "&e($re E-+- , aoet )**+6 Les
$ornes te(pore%%es &1oisies sont 4a&i%e / &o(pren"re re&o!pant &e '!#on appe%%e ; %a prio"e
post&o((!niste < "! pa:s6 On &o((en&e ainsi ae& %e &a$inet proisoire, '!i est %e pre(ier
&a$inet '!i na]trait apr2s %a &1!te "! r5i(e &o((!niste et on po!rs!it %es tra8e&toires "es
a&te!rs 8!s'!#en aoet )**+6 V! %a pro0i(it "es %e&tions on aait &onsi"re '!e %es
trans4or(ations s!$ies par %e &a$inet en p%a&e =Cj%in Popes&! Tjri&ean!> apr2s %e (ois "#aoet
ne pe!ent pas (o"i4ier "#!ne (ani2re s!$stantie%%e %es rs!%tats "e %#en'!7te6
Cepen"ant, i% 4a!"rait pr&iser '!e %a "(ar&1e "e re&onstr!&tion "es tra8e&toires "es
a&te!rs "e %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine est %oin "#7tre i"ente6 A4in "e re&onstit!er %es 4i%i2res
e0&!ties, on aait pro&" / %#entre&roise(ent "e p%!sie!rs so!r&es et "o&!(ents
e0istants
PI-
6 M7(e si "e p%!s en p%!s no($re!ses, &es so!r&es o44rent "ans %a p%!part "es &as
"es in4or(ations 4ra5(entaires et par4ois &ontra"i&toires '!ant a! par&o!rs en po%iti'!e "es
a&te!rs6 En o!tre, %a p!$%i&ation "e te%s "i&tionnaires o! "#ant1o%o5ies "es personna%its
po%iti'!es "! (o(ent est 4on"e 5nra%e(ent s!r %a "isponi$i%it "es %ites "#eno:er %e!rs
&!rri&!%!( itae o! en&ore s!r %es propres "&%arations '!ant / %e!r a&tiit6 Des o(issions
intentionne%%es o! non intentionne%%es pe!ent ainsi appara]tre6
PI+
A saoir H %a "ate "e naissan&e, %e se0e, %e "parte(ent "#ori5ine, %#"!&ation =%e t:pe, %e "o(aine et %e niea!
"e %a 4or(ation ainsi '!e %e &entre "ans %e'!e% i%s ont s!ii %e!rs t!"es>, %#e0prien&e po%iti'!e aant E-+-,
%#appartenan&e po%iti'!e =et s#i% est %e &as %a position "ten!e a! niea! "! parti a! (o(ent "e %a no(ination>,
%#o&&!pation "e $ase "es a&te!rs, ainsi '!e "es %(ents portant s!r %a &arri2re po%iti'!e propre(ent "ite =%es
4on&tions "ans %e %o&a%, "ans %e par%e(ent, "es 1a!tes 4on&tions p!$%i'!es o! en&ore "e &ons!%tan&e po%iti'!e et&6
EFI
En a$sen&e "es "onnes instit!tionne%%es &ertes, %e traai% "e re&onstr!&tion "es &arri2res
reste p%!t^t "ans %e "o(aine "#appro0i(ation6 Si a! niea! "! personne% (inistrie%, s!rto!t
"es annes r&entes, i% e0iste s!44isa((ent "es so!r&es / &roiser a4in "e &onstr!ire !ne i(a5e
5nra%e "es 5o!ernants, &e%a n#est pas %e &as "es (inistres ; p1(2res < "es pre(iers
&a$inets o! en&ore "es se&rtaires "#Etat6 L#ana%:se "e &es "erniers s#a2re parti&!%i2re(ent
"i44i&i%e s!ite a!0 ta!0 tr2s 1a!ts "e "onnes (an'!antes6 En %#a$sen&e "#!ne %iste et "es
so!r&es o44i&ie%%es portant s!r &es %ea"ers, %a &onstr!&tion "#!n ta$%ea! e01a!sti4 portant s!r %e
pro4i% "e &ette pop!%ation reste '!asi i(possi$%e6 Ainsi, on aait &1oisi "e prsenter se!%e(ent
%es "onnes '!i prsentent !ne &ertaine &ertit!"e et %es aria$%es "ont %es a%e!rs (an'!antes
ne sont pas tr2s %ees6 En o!tre, / &1a'!e pas on in"i'!era %es %i(ites statisti'!es "es
in"i&ate!rs &its6
84 Les +ritaXes du counise et les lites XouYerneentales
No($re!ses sont %es t!"es '!i s#app!:2rent s!r %a '!estion "! &1an5e(ent "e
r5i(e et s!r %e r^%e "es %ites a! po!oir6 La po%:s(ie (7(e '!i a&&o(pa5ne %e ter(e "e
ro%!tion en E!rope Centra%e et Orienta%e so!s,ten" to!te !ne srie "#attri$!ts
PK*
i(p%i'!ant
!ne &ertaine ision s!r %a &on4i5!ration "es %ites (er5entes et s!r %e!r &o(porte(ent6 Le
s!&&2s "es transitions 4!t so!ent asso&i / ; %#e0isten&e "es 5ro!pe(ents et "es (o!e(ents
"issi"ents Oaant E-+-Q '!i taient &apa$%es "#e0pri(er %es aspirations pop!%aires et proposer
349
Une %iste non e01a!stie "e nos so!r&es &o(pren" H [[[Ro(pres, "rotagoniUti ai ieîi pu&lice O(es
protagonistes de la ie pu&li6ueP. P o%6, A5enxia Naxiona%a "e Presa Ro(pres, B!&arest, E--Ib [[[,
"ersonalitati pu&lice. politice CRRD-CRRG O"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRD-CRRGP, e"6 Bo%"in5
Reporter, E--I b [[[, Persona%itati p!$%i&e, po%iti&e E--K,E--FO"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRH-
CRRSP =P
2(e
"ition>, e"6 Bo%"in5 Reporter, E--F, [[[, Persona%itati p!$%i&e, po%iti&e E--F,
E--JO"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRS-CRRMP, e"6 Bo%"in5 Reporter, E--J b ?1eor51e Crisan,
Pira(i"a p!terii Y Oa(eni po%iti&i si "e stat, 5enera%i si ierar1i "in Ro(ania ="e&e($rie E-+-, E* (artie
)**I> O(a p*ramide du pouoir a $ommes politi6ues et $ommes d7Etat. gnraux. $irar6ues en Roumanie
9dc- CRIR -CQ mars DQQG>Q o% I et II, e"6 Pro Bistoria, B!&arest, )**I b [[[, 3$o7s 3$o in Romania
DQQD. Pe5as!s Press, B!&arest, )**), (ais a!ssi [[[, Cartea a%$astrj a "e(o&raxiei6 Un 51i" a% instit!xii%or
p!$%i&e &entra%e "in Ro(iniaOLe %ire $%e! "e %a "(o&ratie6 Un 5!i"e "es instit!tions p!$%i'!es &entra%es
en Ro!(anieQ, Aso&iaxia Pro De(o&raxia, B!&arest, E--J ainsi '!e %e o%!(e p!$%i po!r )**E6 Les
so!r&es %e&troni'!es se sont a!ssi ares !ti%es6 Des sites &o((e &e%!i "e 3$o7s /$o H +ttR?LLroania$
on$line4netLb+osb+ob %e site "e %a C1a($re "es Dp!tes bbb4cdeR4rob o! %e site "! 5o!erne(ent
bbb4XoY4ro et&6
PK*
Po!r !ne "is&!ssion s!r %es "ierses 4or(!%es e(p%o:es a4in "e "&rire %es ne(ents "e %#anne E--* V6
Dra5os Petres&!, ; T1e Co%%apse o4 Co((!nis( in B!n5ar: an" Ro(ania H A Co(paratie Ana%:sis<, St!"ia
Po%iti&a6Ro(anian Po%iti&a% S&ien&e Reiea, Vo%6III, No6E, )**P, PpfEFP,E+P, .a&'!es Brei%%at, Op-Cit-. Pp6 )K,
)J6
EFK
"#a%ternaties po%iti'!es et &ono(i'!es par rapport / %#an&ienne po%iti'!e "4ai%%ante <
PKE
6 Le
pass &o((!niste "es %ea"ers &onstit!e ainsi !ne i"ios:n&rasie "e %a r5ion et pe!t en5en"rer
"es 4reins "ans %#a!tono(isation "#!ne prise "e "&ision si(i%aire a!0 "(o&raties sta$%es6 Si
!ne "es raisons portant s!r %e &1oi0 "e notre &as ise 8!ste(ent %e 4ait '!e %a p%!part "es
1o((es po%iti'!es "e %a transition ont t "es (e($res "! Parti Co((!niste, %a &ooptation
"ans "es 4on&tions po%iti'!es "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra
PK)
, "!rant %#tape
postro%!tionnaire, po!rrait nan(oins &onstit!er %e ressort prin&ipa% "ans %#e0p%i&itation "e
%a &onstr!&tion "es no!e%%es &arri2res et "es a&tions po%iti'!es post&o((!nistes
PKP
6
L#e(p%a&e(ent "! po!oir a! niea! "es personnes et non pas a! niea! "es instit!tions
PKI
,
%#a$sen&e "#!n (o!e(ent "issi"ent arti&!% "!rant %e &o((!nis(e, a&&or"eraient / &es
a&te!rs, ; reno!e%s <, en&ore p%!s "#i(portan&e6
Le 4ait '!e %e prin&ipa% &%ia5e =o! tension> '!i a str!&t!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine
apr2s E-+- a t &e%!i entre %es &o((!nistes et %es anti,&o((!nistes
PKK
s!552re '!#!n "es
5ran"s "$ats "e %a prio"e isa ; %a %!tte portant s!r %a ((oire et non pas &e%%e isant %es
pro8ets "e so&it <
PKF
6 En &e &onte0te, %a po%arisation i"o%o5i'!e 4aisant r4ren&e / "es
so%!tions po%iti'!es &on&r2tes "tient p%!t^t !ne i(portan&e se&on"aire6 Le pass &o((!niste
se($%erait ainsi "eenir %e prin&ipa% %eier "ans %#&1a4a!"a5e "#!ne no!e%%e %ite po%iti'!e6
La &entra%it "e %a &ontroerse portant s!r %e pass, a!,"e%/ "e ses i(p%i&ations s:($o%i'!es
pe!t ainsi aoir "es i(p%i&ations "ire&tes s!r %#(er5en&e et %a &rista%%isation "es no!ea!0
(o"2%es "&isionne%s6 Ainsi, "ans &e '!i s!it, on essa:era "e "&r:pter %e rapport entre %e
pass et %e prsent "ans %a &onstr!&tion "es &arri2res po%iti'!es 5o!erne(enta%es en
Ro!(anie post&o((!niste6 Est-ce 6ue les lites gouernementales roumaines sont-elles des
$riti>res du rgime communiste !
84! Un reXard dans le Rass du Rrocessus de recruteent
PKE
V6 Tis(anean!, Reinentarea po%iti&!%!iqOLa rinention "! po%iti'!eqQ, P6EF)
PK)
No!s in&%!ons "ans %es positions "e no(en\%at!ra %es positions &on&ernant %a prise "e "&ision "ans %a so&it
&o((!niste te%%es '!#e%%es taient ta$%ies par %es 1a!tes a!torits "! Parti Co((!niste6 Voir Mi1ai% Vo`%ens\:,
Nomen'latura, Do!$%e"a:hCo In&6, Nea @or\, E-+I, P6 JK6
PKP
Une te%%e e0p%i&itation a!rait / %a $ase %a t12se "e %#in4%!en&e "! pass "ans %e prsent / partir "e %a "i44i&!%t
"e penser %a n5o&iation et %#ta$%isse(ent "! &onsens!s %ors'!#on est en %a prsen&e "es ta!0 &onsi"ra$%es
"#a&te!rs po%iti'!es "! pass '!i 5ar"ent inta&te %e!r &apa&it "#in4%!en&er %a po%iti'!e6 V6 ?eor5e S1op4%in,
; Post,&o((!nis( H Constr!&tin5 Nea De(o&ra&ies in Centra% E!rope <, Pp6 )PK,)K*, V6 5a%e(ent .o1n
Bi5%e:, .!"it1 G!%%$er5, .an Pa\!%s\i, Op- Cit-, Pp6 EPP,EIJ6
PKI
?eor5e S1op4%in, Op- Cit-. "p6 )P-6
PKK
.ean Mi&1e% De 3ae%e ; Conso%i"ation "(o&rati'!e, partis et &%ia5es en E!rope Centra%e et Orienta%e <,
P6E-E6
PKF
Danie% Bar$!, Op-Cit-. P6EPF6
EFF
Les &ara&tristi'!es "es %ea"ers arient en 4on&tion "! pro4i% "! pa:s, "! (o(ent
1istori'!e pris en &o(pte6 Cepen"ant, a!,"e%/ "es "&o!pa5es isant %es (o(ents "e
"is&ontin!it 1istori'!e, %es in4%!en&es "! pass 8o!ent "es r^%es p%!s o! (oins %i(its "ans %e
prsent6 Les p%!s 5ran"s &1an5e(ents pro"!its par %es r4or(es so&ia%es et instit!tionne%%es
pe!ent en5en"rer "es rponses "i44rentes en 4on&tion "! &onte0te od on %es app%i'!e6 Une
te%%e %e&t!re pe!t 7tre 4aite a! te0te "e Mattei Do5an portant s!r %e pro4i% "es par%e(entaires
ro!(ains "e %a prio"e E-)),E-PI6 En "pit "e %#a"option "es 5ran"es r4or(es a5raires et "!
so!4ra5e !nierse%, %e (on"e r!ra% ro!(ain "e %#entre "e!0 5!erres a &ontin! "e ire
; rep%i s!r %!i,(7(e, sans so!%eer "es pro$%2(es "#or"re so&ia% <, to!t &o((e "ans %es
pa:s in"!stria%iss %e ren4or&e(ent "! no($re "es o!riers n#aait pas a$o!ti / !ne
re&on4i5!ration "! (on"e po%iti'!e
PKJ
6 Un "e p%!s 5ran"s &1an5e(ents 1istori'!es en
Ro!(anie pro"!ira ainsi "es e44ets &ontre int!iti4s '!ant a! "e5r et %a (ani2re "ans %a'!e%%e
%es pro4i%s "es %ites ont t (o"i4is6 Ainsi, sans !ne ana%:se en pro4on"e!r isant %es
&ontin!its et %es "is&ontin!its "ans %a s%e&tion "es %ites, i% serait "i44i&i%e "#esti(er '!e%%es
4!rent %es trans4or(ations apportes par %e &1an5e(ent "e r5i(e '!i eet %ie! en E-+-6
I% est rai '!e po!r '!#on p!isse esti(er %#i(pa&t "! pass &o((!niste "ans %a
&on4i5!ration "es tra8e&toires po%iti'!es "#apr2s E-+-, i% 4a!"rait i"a%e(ent "tenir "es
"onnes &o(para$%es s!r %es "e!0 prio"es6 La &entra%isation "e %a "(ar&1e s!r %es
resso!r&es "es a&te!rs post&o((!nistes ne pe!t pas ren"re &o(pte "e %a persistan&e "es
(7(es (o"2%es et "es %o5i'!es "ans %a &onstr!&tion "es tra8e&toires o! "e %e!r
re&on4i5!ration tota%e6 Nan(oins, 8!s'!#/ prsent, i% e0iste tr2s pe! "#t!"es '!i ont is %a
'!estion "! re&r!te(ent po%iti'!e en Ro!(anie &o((!niste "ans !ne perspe&tie / %a 4ois
'!antitatie et positionne%%e
PK+
6 V! %e 4ait '!e "!rant %e &o((!nis(e %e pro&ess!s "e prise "e
"&ision appartenait in"nia$%e(ent a! Parti Co((!niste et non pas a!0 a&te!rs po%iti'!es
"ans "es 4on&tions p!$%i'!es
PK-
, %a p%!part "es t!"es se &on&entr2rent p%!t^t s!r %es
(&anis(es "e &ooptation "es no!ea!0 (e($res "e parti et non s!r %e pro4i% e0p%i&ite "es
pop!%ations sp&i4i'!es te%%e '!e %#%ite 5o!erne(enta%e6 En &onstr!isant !ne es'!isse "!
portrait "es "&i"e!rs &o((!nistes on essa:era "#ta$%ir '!e%s seront %es possi$%es e44ets "e
%e!r repro"!&tion "ans %#espa&e post&o((!niste6
PKJ
Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "! personne% par%e(entaire "#!n pa:s essentie%%e(ent a5raireH La
Ro!(anie <, P6)*F
PK+
Si $ea!&o!p "#in4or(ations isant %es (&anis(es "e re&r!te(ent ainsi '!e "es $io5rap1ies "es %ea"ers sont
"isponi$%es 5ri&e a!0 traa!0 "e V%a"i(ir Tis(anean!, on ne "ispose pas "e s!44isa((ent "e "onnes s!r
%#i(a5e statisti'!e "! pro4i% "es %ea"ers po%iti'!es '!i ont o&&!p "es 4on&tions p!$%i'!es6 Po!r "es %(ents
isant %e pro4i% "es %ites "!rant %e &o((!nis(e oir V%a"i(ir Tis(jnean!, Stalism pentru eternitate O
Stalinisme pour l7ternitQ, I"e(, Fantoma lui 1$eorg$iu-De5 O Le spe&tre "e ?1eor51i! De8Q, Uniers, E--K6
PK-
Vesse%in Di(itro, G%a!s B6 ?oet`, Be%%(!t 3o%%o(ann, Op-Cit-. "- DQR
EFJ
A! niea! 5nra%, "! re&r!te(ent "es (e($res "e parti, on ne pe!t pas par%er "#!ne
po%iti'!e !nitaire to!t a! %on5 "e %a prio"e &o((!niste, (ais p%!t^t on pe!t "&e%er
p%!sie!rs tapes6 Co((e Danie% Bar$! %e re(ar'!e, ; %a pre(i2re 5nration "es (i%itants
(ar0istes a:ant "#ori5ines p%!t^t pro%taires '!i se sont tro!s / %a "ire&tion "! parti 4!t
(assie(ent re(p%a&e / partir "e E-FK par "es a&tiistes a:ant !n pro4i% p%!t^t r!ra% <6 Les
po%iti'!es a! &ara&t2re "#in&%!sion "! PCR &i$%ant to!s %es se5(ents so&ia!0 per(irent ainsi
%a naissan&e ; "#!n po!oir '!i se "iersi4ie t:po%o5i'!e(ent et '!i est a%%o! / !ne p%!ra%it
"es 5ro!pe(ents pro4essionne%s <
PF*
6 De %a sorte, en "pit "#!ne &o!rte prio"e "!rant %es
annes &in'!ante '!an" on assiste a! &1an5e(ent 4or& "e 5nration =oir %e ta$%ea! EE>, %a
Ro!(anie prsente %es p%!s 1a!ts ta!0 "#in&%!sion "e %a pop!%ation "ans %es str!&t!res "!
parti &o((!niste
PFE
6
Ta$%e EE Les e))ecti)s des Rartis counistes en RersRectiYe coRaratiYe =[>
Aant %a
5!erre
E-IJ E-K* E-+P
N N Z N N Z
"DF<;8>A +*** KE**** J,) P***** +)F*** -,)
TGPMG9HF9@;JD>A +**** EP***** E*,K EI***** EF***** E*,I
H9=<8>A P**** JK**** +,) Na +K)*** +
P9F9<=A )**** +***** P,P EE***** )P)J*** F,I
Y9D<9HF;@>A EK*** I***** ),K Na ))***** -,F
R9DK;=>A E*** JE**** I,K K-KPFP PP***** EI,F
[Des ta!0 &its sont s:nt1tiss par Danie% Bar$!, oT1e B!r"en o4 Po%iti&sN, pp6 PP*, PPJ reprenant po!r %#anne
E-IJ Fran9ois Fet8o, %istoire des dmocraties populaires. 8- (7>re de Saline CRGH-CRHD, Se!i%, Paris, E-K), Pp6
EEJ,E)I et ?!: Ber(et po!r %#anne E-+P, (es dsenc$antements de la li&ert- (a sortie des dictatures des
annes CRRQ, Fa:ar", Paris, E--P, P6 K+6 Le no($re "es (e($res "es annes K* est repris "e Fernan"o Ca!"in
; T1e Co((!nist Moe(ent6 Fro( Co(intern to Co(in4or( <, II,2(e partie, Mont1%: Reiea Press, E-JK,
P6K)F &it "ans Ste%ian Tanase, Op- Cit, P6K-6
La &api%%arit "! po!oir '!i to!&1e to!tes %es sp12res "e %a ie "es &ito:ens est sans
"o!te "#!ne a(p%e!r p%!s 5ran"e en Ro!(anie par rapport / "#a!tres pa:s "e %a r5ion6
Cepen"ant, a! niea! "es 5ran"es ten"an&es, %es po%iti'!es "! parti "oi%ent "es
PF*
Voir Danie% Bar$!, Op-Cit-. Pp6 IF,KJ ainsi '!e Danie% Bar$!, ; T1e B!r"en o4 Po%iti&s6 P!$%i& Spa&e,
Po%iti&a% Parti&ipation an" State So&ia%is(<, St!"ia Po%iti&a6 Ro(anian Po%iti&a% S&ien&e Reiea, Vo%6 II, No6),
)**), Pp6 P)-,PI-b Ste%ian Tanase, Elite si societate- 1uernarea 1$eorg$iu De5 CRGI-CRSH, B!(anitas,
B!&!resti, )**F =Pp6 KK,F)>
PFE
L#o%!tion "es &a"res "! Parti Co((!niste o%!a ainsi "e E*** personnes en E-II / F+K*** en E-IF, /
E*F**** en E-I+, K-KP-P en E-KK, +PIF** en E-F*, EJFE*** en E-F+, E---J)* ,E-J*, )FKK*** en E-JF,
P*IIPPF en E-+*, PKKJ)*K en E-+K et en4in PJ*-JPK en E-+J6 V6 Cata%in A!5!stin Stoi&a, ; On&e !pon a Ti(e
T1ere aas a Bi5 Part:b T1e So&ia% Bases o4 t1e Ro(anian Co((!nist Part:, < East European "olitics and
Societies. Vo%6E-, no6I, )**K, P6 J*P s:nt1tis "ans Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-. P6JK6 Si on est /
&o(parer &es &1i44res / %a pop!%ation tota%e "! pa:s p!$%is "ans %es ann!aires statisti'!es on re(ar'!e '!e
F,F+Z "e %a pop!%ation en E-I+, P,)-Z en E-KK, I,F)Z en E-F*, -,+JZ en E-J*, EP,JEZ en E-+* et en4in
EK,-+Z en E-+J taient "es (e($res "! parti &o((!niste6
EF+
&ara&tristi'!es se($%a$%es / "#a!tres pa:s "e %a r5ion '!ant a! &1an5e(ent "! pro4i% "es
(e($res "!rant %#in"!stria%isation sta%inienne et %#a"option "es po%iti'!es "#in&%!sion par
rapport a!0 &at5ories inte%%e&t!e%%es et "es %ites te&1no&rati'!es
PF)
6
Nan(oins, %e pro&ess!s isant %#instit!tionna%isation "#!ne %ite te&1no&rati'!e /
partir "es annes soi0ante se($%e &1o!er "ans %e &as ro!(ain6 A! (oins a! niea! "es %ites
5o!erne(enta%es et, / "i44ren&e "#a!tre pa:s "e %a r5ion, %e prin&ipe "e po%itisation "es
%ites &ontin!a / 4on&tionner 8!s'!#/ %a &1!te "! r5i(e
PFP
6 Si on est / re5ar"er %e pro4i%
5nra% "es %ites / %#intrie!r "es "iers pa:s &o((!nistes
PFI
=en "pit "es ta!0 "e "onnes
(an'!antes asse` i(portantes>, on pe!t i"enti4ier "es "i44ren&es s!$stantie%%es se%on %es
"iers &as (o$i%iss6
M7(e si %a Ro!(anie po!rs!it %es (7(es ten"an&es "#in&%!sion "e to!tes %es
&at5ories so&ia%es "ans %e parti &o((!niste, e%%e reste %e se!% pa:s "e %a r5ion od %a
proportion "es (inistres pro(!s / %a $ase "e %e!r a&tiit "ans %e PCR to!&1e IEZ "es &as6
Les a!tres &at5ories o&&!pationne%%es sont $ea!&o!p (oins a%orises H %es 4on&tionnaires
reprsentent ))Z, %es pro4esse!rs E)Z et %es in5nie!rs FZ "es &as6 Des "i44ren&es nota$%es
sont ainsi / o$serer par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion '!i &epen"ant / %e!r to!r
&o(portent !ne 5ran"e ariation6 En Po%o5ne, %a (a8orit "es (inistres taient "es
pro4esse!rs E-Z, %a 4i%i2re "e parti reprsentait EPZ "es &as, tan"is '!e &e!0 "e %a sp12re
&ono(i'!e o! "es o!riers =(an!a% aor\ers> &o(ptaient E)Z =&1a'!e &at5orie>6 En
T&1&os%oa'!ie et en A%%e(a5ne "#Est %a &at5orie %a p%!s i(portante "es (inistres tait
&onstit!e par "es o!riers =)KZ respe&tie(ent PJZ> s!iis par %es 4on&tionnaires p!$%i&s en
T&1&os%oa'!ie EJZ o! par %es e(p%o:s =a1ite &o%%ars> en A%%e(a5ne "e %#Est E+Z6
In&ontesta$%e(ent, %e 1a!t niea! "#a5r5ation "es "onnes pro"!it "es "istorsions
i(portantes, (ais %es ta!0 in"i'!s s!552rent &%aire(ent "ans %e &as ro!(ain %#i(portan&e "e
%#i(p%i&ation "ans %e parti &o((!niste po!r %a pro(otion "ans !ne position e0&!tie6
Dans &ette perspe&tie, %#ana%:se "e %a re%ation "es no!e%%es %ites a! po!oir "#apr2s
E-+-, / %#an&ien r5i(e &o((!niste, nota((ent par rapport a!0 str!&t!res e0&!ties n#est
PF)
.a&e\ 3asi%eas\i, ;T1e Patterns o4 B!rea!&rati& E%ite Re&r!it(ent in Po%an" in t1e E-J*s an" E-+*s <,
Soiet Studies, Vo%6 I), No6 I, E--*, Pp6 JIP,JKJ =P6JII>
PFP
La!renti! Lte4an, ; De %a !n sta%inis( %a a%t!%6 Di(ensi!nea te1no&rati&j in 5!erne%e ?1eor51e
?1eor51i! De8 E-K),E-FK &o(parati &! 5!erne%e Cea!kes&! E-FK,E-JINOD#!n sta%inis(e / !n a!tre6
La "i(ension te&1no&rati'!e "ans %es 5o!erne(ents ?1eor51e ?1eor51i! De8 E-K),E-FK en
&o(paraison a!0 5o!erne(ents Cea!kes&! E-FK,E-JIQ. "ans EF>:A G9KD=>H:A Z=;>=:A ?> IDC[ $%&%,
L#Ann!aire "e %#Instit!t po!r %#Inesti5ation "es Cri(es "! Co((!nis(e en Ro!(anie, Vo% II, No6),
Po%iro(, B!&arest, )**J, P6KJ6
PFI
Les ta!0 '!i s#ens!ient sont e0traits "e %#Appen"i0 II, "! traai% "e .ean B%on"e% prsentant %es
&ara&tristi'!es "es (inistres "e %a prio"e E-IK,E-+E "ans %es pa:s "! (on"e6 V6 .ean B%on"e%, #inisters in
t$e Contemporar*J6, P6 )J+6
EF-
pas !ne si(p%e 4or(a%it6 La &ontin!it "es %ites n#i(p%i'!erait pas %#i"e '!e ; %e!rs a&tions
4ont appe%, apr2s in5t ans "e post&o((!nis(e a!0 (&anis(es interprtati4s
(ar0isants <
PFK
6 Nan(oins, %a repro"!&tion "es %ites &o((!nistes po!rrait en &1an5e
&onstit!er !n %(ent so!tenant %a t12se "#!ne &ertaine persistan&e "#!ne 4or(e "#e0prien&e
"&isionne%%e 4on"e s!r !ne so&ia%isation instit!tionne%%e "!rant &o((!nis(e '!i ne se
r&%a(e pas !ni'!e(ent "#!n prin&ipe te&1no&rati'!e, (ais a!ssi "#!n prin&ipe po%iti'!e6 La
&ontin!it "es %ites &o((!nistes "ans "es positions e0&!ties s#arait ainsi !n %(ent
essentie% po!r %es o%!tions "es po%iti'!es "#apr2s E-+-6
84% IaXe Xnrale sur lEin)luence du Rass dans le Rrsent rouain
A! "$!t "es annes E--*, G%a!s Von Be:(e re(ar'!ait '!e "!rant %es pre(i2res
annes apr2s %es ro%!tions "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e, %e se!% "o(aine
; 4on&tionne% < "e %a po%iti'!e isait %e re&r!te(ent et %e reno!e%%e(ent "es &%asses
po%iti'!es6 Po!rtant, %e &as ro!(ain %!i apparaissait &o((e tant en &ontre,&o!rant, &ar i%
re(ar'!a !ne &ontin!it a! niea! "es %ites po%iti'!es ro!(aines
PFF
6 De %a sorte, / "i44ren&e
"#a!tres pa:s "e %a r5ion '!i enre5istrent !ne &ir&!%ation "es %ites par re(p%a&e(ent
PFJ
, %a
Ro!(anie serait "&rite par !ne &ontin!it a! niea! "es %ites "iri5eantes6 Si en E--P, '!e
)E,-Z "es %ites po%iti'!es 1on5roises et )J,KZ "es %ites po%onaises taient "es (e($res
%#an&ienne %ite &o((!niste, %e pro4i% "es a&te!rs post&o((!nistes en Ro!(anie se
rappro&1ait p%!t^t "e %#e0e(p%e "e %a R!ssie od a! "$!t "es annes E--*, FJ6JZ "es %ites
proenaient "e %#an&ienne no(en\%at!ra
PF+
6
La &ontin!it "es an&iens %ea"ers &o((!nistes "ans %a po%iti'!e postro%!tionnaire
ne 4!t pas '!e %e rs!%tat "! 4ait '!e %es "e!0 pre(i2res %e&tions "! post&o((!nis(e ont t
5a5nes par !n parti s!&&esse!r =%e FSNfPDSR>, (ais a!ssi %#e44et "e %#a$sen&e "es ppini2res
per(ettant %#(er5en&e "es no!e%%es %ites6 Cette ten"an&e est "#ai%%e!rs isi$%e "ans %e
pro4i% 5nra% "es a&te!rs po%iti'!es post&o((!nistes6 La p%!part "#entre &e!0,&i ="e to!s %es
partis po%iti'!es> &ontin!ent "#7tre "#an&iens (e($res "! PCR6 Ainsi, %#appartenan&e a! PCR
"es (inistres post&o((!nistes arie entre %e (ini(!( atteint "e FK,))Z "ans %e &as "!
PFK
Danie% Bar$!, Op- Cit-, P6 EF6
PFF
G%a!s Von Be:(e, ; Re5i(e transition an" t1e re&r!it(ent o4 po%iti&a% e%ites <, 1oernance )n
8nternational ,ournal of "olic* and )dministration, Vo%6 F, No6 P, .!i%%et E--P, Pp6 I*-,I)K=IEK>6
PFJ
Ea Fo"or, E"(!n" 3n!\,Lipins\i, Natas1a @ers1oa, Op-Cit-, Pp6J+P,+**b Ian Sè%en:i, Sòn:a
Sè%en:i, ; Cir&!%ation or Repro"!&tion o4 E%ites "!rin5 t1e Post&o((!nist Trans4or(ation o4 Eastern
E!rope <, Pp6FEK,FP+6
PF+
Ian Sè%en:i, Sòn:a Sè%en:i, Op-Cit-, P6 F)F6
EJ*
&a$inet "e "roite Isjres&! =)***> et -K,FKZ %ors "! &a$inet Vj&jroi! =E--),E--F> =o! en&ore
++,+Z po!r %e &a$inet Njstase =)***,)**I>>
PF-
6
De &ette (ani2re, %a si(p%e interro5ation portant s!r %a prsen&e "#an&iens (e($res
"! PC, tro!e in"!$ita$%e(ent !ne rponse positie6 D#ai%%e!rs, ! %a ten"an&e int5ratie "!
PCR, %a persistan&e "#!ne partie "e ses an&iens (e($res "ans %es positions po%iti'!es
post&o((!nistes n#est pas "! to!t s!rprenante6 Le 5ran" en8e! "! reno!e%%e(ent "es %ites
n#est pas &epen"ant &i$% s!r %#%i(ination "es an&iens (e($res "e parti "e %a sp12re
p!$%i'!e, (ais s!r %a (ar5ina%isation "e &e!0 '!i ont "ten! "es positions "e po!oir "!rant
%e &o((!niste H %es an&iens no(en\%at!ristes6
848 Le r]le du Rass dans lEarticulation dEune lite inistrielle
Une inesti5ation isant %a prsen&e "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra "ans %es
&a$inets ro!(ains post&o((!nistes "oi%e !n pro&ess!s 5ra"!e% "e "i(in!tion "e %e!r
prsen&e "ans %es '!ipes (inistrie%%es6
Si %e pre(ier &a$inet 4or( en "&e($re E-+-, %e &a$inet proisoire, &o(ptait en
proportion "e FI,KZ "es (e($res appartenant / %a no(en\%at!ra, en E--), "ans %e &a$inet
sit! "ans %a &ontin!it "! &a$inet proisoire, II,)Z "es (e($res "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e prsentaient %e (7(e pro4i%6 Apr2s %a pre(i2re a%ternan&e 5o!erne(enta%e
et %#arrie a! po!oir "#!ne &oa%ition "e &entre,"roite, %es ta!0 sont $ea!&o!p p%!s
"i(in!s H '!e J,-Z "es (inistres "! &a$inet Vi&tor Cior$ea =E--F,E--+> aait o&&!p "ans
%e!r pass !ne 4on&tion "iri5eante "ans %#an&ien r5i(e6 La pr4i5!ration instit!e par %es
5o!erne(ents "e "roite "e %a prio"e E--F,)***, (enant / !n reno!e%%e(ent "es %ites
(inistrie%%es, 4!t !%trie!re(ent &ontin!e =(a%5r !ne &ertaine &roissan&e>, en )**E, par %e
&a$inet A"rian Njstase =)***,)**I>, EF,JZ
PJ*
6
Ta$%e E) LEiaXe Xnrale de la Rro)essionnalisation des lites XouYerneentales !""&$%&&#
LE ?OUVERNEMENT
PF-
Mari!s T!"or, A"rian ?ari%es&!, Democratia la pac$et- Elita politica in Romania postcommunista O(a
dmocratie @ l7emporter- (7lite politi6ue en Roumanie postcomunisteP, Co(pania, B!&arest, )**), P6 EK)6
Cette sit!ation n#est pas !ne sp&i4i&it "e %#%ite e0&!tie, !ne en'!7te (ene s!r %es par%e(entaires "e %a
%5is%at!re )***,)**I i"enti4ie to!8o!rs +P6FZ "es par%e(entaires en tant '!#an&iens (e($res "e parti6 V
La!renti! Ste4an S&a%at, "atterns of "olitical Recruitment. Wi!a, B!&!resti, )**I, P6E)E6
PJ*
Les ta!0 po!r %es a!tres &a$inets sont H II,+Z "ans %e &as "! &a$inet Petre Ro(an =E--*,E--E>, P+,EZ %e
5o!erne(ent T1eo"or Sto%o8an =E--E,E--)>, F,-Z Ra"! Vasi%e =E--+,E---> et +,JZ %e &a$inet M!5!r Isjres&!
=E---,)***>6 Voir Ra%!&a ?roses&!, Op-Cit-, Pp6 -J,E)I =P6E)*>6
EJE
Proisoire Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
M
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Non n GS SB SQ RB IM CQC MC CMD CCI
Z PI6+K K*6I* FP6+P F)6+I +J6++
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+ -P6I) +J6PE -K6EF
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O!i n MS GG DD BS H H C CB Q
Z KJ6K+ PK6)* )P6I* )I6P) K6*K I6I) E6P) F6F* *6**
Non n HS IC MD CCD RG CQI MH CIG CDG
Z I)6I) FI6+* JF6F* JK6F+ -I6-K
-K6K
+ -+6F+ -P6I* E**6**
Ces ta!0 se rappro&1ent "#ai%%e!rs a!0 a%e!rs '!#on aait i"enti4ies, par rapport /
%#e0isten&e "#!ne &ertaine e0prien&e e0&!tie a&&!(!%e ="!rant %e &o((!nis(e> "ans %e
&as "es (inistres "es &a$inets post,"&e($ristes =oir %e ta$%ea! E)>6 En a%%ant a!,"e%/ "e &es
po!r&enta5es, on pe!t o$serer !ne ten"an&e so!ten!e "#!ne "i(in!tion i(portante "! poi"s
"es an&iennes %ites &o((!nistes "ans %es porte4e!i%%es (inistrie%s6
En o!tre, to!8o!rs a! pre(ier niea! "e %#e0&!ti4, i% e0iste !n se&on" p1no(2ne '!i
&ara&trise %es (ani2res "ans %es'!e%%es %e pass &o((!niste 4!t (o$i%is "ans %es str!&t!res
e0&!ties post&o((!nistes6 Le "&roisse(ent "es ta!0 "#an&iens no(en\%at!ristes
s#a&&o(pa5ne "#!ne "i(in!tion en&ore p%!s rapi"e "! r^%e "es %ea"ers %es p%!s i(portants "e
%a prio"e &o((!niste6 Dans %e &as "! &a$inet proisoire, )),-Z "es (e($res taient
"#an&iens (inistres &o((!nistes, a!tres )+,FZ aaient o&&!p "es positions "e (inistres
a"8oints o! se&rtaires "#Etat aant E-+-6 Cepen"ant, apr2s &ette "ate, to!tes %es a!tres
'!ipes 5o!erne(enta%es e01i$ent !ne ten"an&e isi$%e "#e0&%!sion "e &es %ites6
L#e0prien&e 5o!erne(enta%e ; r&!pre < a! niea! (inistrie% est p%!t^t &e%%e "es
&1e%ons $as "es 5o!erne(ents et e%%e est i"enti4ia$%e, en 5ran"e partie, '!e "!rant %a
prio"e E--*,E--F6
Ta$%e EP NiYeau tatiVue de lEe(Rrience e(cutiYe couniste des inistres
LE GOUVERNEMENT

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Directions Co!nt
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)utres Co!nt
) ) ) E) E ) E I )
Z
K6JZ J6IZ E*6*Z )J6PZ )6FZ F6PZ P6+Z +6KZ P6+Z
)ucune Co!nt
EE EJ EI )K P+ P* )K I) K*
Z
PE6IZ FP6*Z J*6*Z KF6+Z -J6IZ -P6+Z -F6)Z +-6IZ -I6PZ
84@ Le Rorte)euille de secrtaire dEEtat un aSri Rour occulter le Rass P
S!8ets "e &ontestation apr2s %e &1an5e(ent "e r5i(e, $ea!&o!p "e no(en\%at!ristes
ont '!itt %a s&2ne e0&!tie i(("iate(ent apr2s E-+-6 Nan(oins, %a "isparition "e &es
a&te!rs a! niea! (inistrie% n#apporte pas "#!ne (ani2re i(p%i&ite %e!r ano!isse(ent "e
to!t porte4e!i%%e "&isionne%6 Po!rtant, '!an" on re5ar"e %es &1e%ons in4rie!rs "! po!oir
e0&!ti4, %a &on&%!sion / %a'!e%%e on arrie est, a! (oins '!#on p!isse "ire, s!rprenante6 En
prin&ipe, %e se&on" &1e%on "! po!oir e0&!ti4, "&rit par !ne isi$i%it p!$%i'!e r"!ite,
(ais '!i per(et !n re% po!oir "&isionne%, "erait &onstit!er ; %e re4!5e par4ait < po!r %es
an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra6 Or, en ana%:sant %es ta!0 "e %e!r prsen&e "ans "es
4on&tions "e se&rtaires "#Etat, on &o(pren" &e p1no(2ne n#appara]t pas "ans %e &as "es
5o!erne(ents ro!(ains6
Les "e!0 pre(iers &a$inets Petre Ro(an e01i$ent "es ta!0 '!asi si(i%aires '!ant / %a
prsen&e "es an&iens no(en\%at!ristes tant a! niea! "es (inistres '!#a! niea! "es
se&rtaires "#Etat6 En rean&1e, %es "e!0 pro&1ains &a$inets "e %a prio"e E--E,E--F
prsentent "#!ne (ani2re para"o0a%e, "es ta!0 (oins %es "e no(en\%at!ristes s!r %e
se&on" &1e%on "e %#e0&!ti46 C#est se!%e(ent, apr2s %a pre(i2re a%ternan&e 5o!erne(enta%e
=E--J,E--->, '!#i% : ait p%!s "e personnes a:ant "es re%ations a! pass &o((!niste a! niea!
"es se&rtaires "#Etat '!e s!r %e niea! (inistrie%6 Le!r poi"s est en (7(e te(ps tr2s r"!it
par rapport / %a pop!%ation 5nra%e6
Notre t!"e aait !ti%is =po!r "es $!ts &o(parati4s> !ne "4inition %ar5e "e %a
no(en\%at!ra in&%!ant "es &1e4s "#entreprises o! (7(e &e!0 '!i apparaissent &o((e a:ant
EJP
"ten! "es 4on&tions i(portantes a! niea! %o&a%6 Lors'!#on &o(pare stri&te(ent
%#e0prien&e e0&!tie &o((!niste "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "es "e!0 &1e%ons "e
po!oir, %a sit!ation est prati'!e(ent inerse par rapport / %#int!ition initia%e '!#on aait
'!ant / %e!r repro"!&tion apr2s E-+- =oir %e 5rap1i'!e K>6 D!rant to!te %a prio"e
post&o((!niste, sans e0&eption, %es se&rtaires "#Etat prsentent "es ta!0 in4rie!rs
"#an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes6 La "i44ren&e entre %es ta!0 est s!rto!t isi$%e
po!r %es &a$inets PDSR,PSD6 Le parti '!i e01i$e "es (a0i(!(s re%ati4s '!ant / %a
repro"!&tion "#an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes ne pro&"a pas / !ne po%iti'!e
5nra%ise "e &onseration "es %ea"ers "! pass6
En o!tre, si on repren" i&i %a "istin&tion 4or(!%e a! niea! "e %a %ittrat!re portant
s!r %a &entra%it "es porte4e!i%%es
PJE
, on pe!t o$serer to!te !ne srie "e re&on4i5!rations
nota$%es6 La "&roissan&e "ans %e no($re "es personnes a:ant "ten! "es 4on&tions po%iti'!es
"!rant %e &o((!nis(e ="ans %a no(en\%at!ra> est a&&o(pa5ne par !ne ten"an&e ers %e!r
no(ination "ans "es positions p%!t^t (ar5ina%es "ans %e &a$inet =JF,PZ "es an&iens
no(en\%at!ristes ; re&onertis < "tenaient "es porte4e!i%%es &entra!0 po!r %e 4on&tionne(ent
"es &a$inets "!rant %e &a$inet proisoire, (ais apr2s &ette "ate %e po!r&enta5e est "e p%!s en
p%!s $as H KK,JZ "!rant %e &a$inet Petre Ro(an et I*,IZ %ors "! (an"ant "e T1eo"or
Sto%o8an>6 Le (o"2%e "e ; (ar5ina%isation < &roissante "e &es a&te!rs se prsera "ans to!s
%es &a$inets '!i ont s!ii6
Le p1no(2ne "e "&roissan&e isi$%e "! r^%e "e %#e0prien&e &o((!niste "ans %a
&onstr!&tion "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e est en&ore p%!s 4on& '!an" on e0a(ine %es
positions &entra%es o! (ar5ina%es o&&!ps par &es a&te!rs6 Q!#!n '!art "es se&rtaires "#Etat
"! &a$inet T1eo"or Sto%o8an '!i aaient $n4i&i "#!ne e0prien&e e0&!tie "!rant %a
prio"e &o((!niste "iri5eaient !n (inist2re ; i(portant < tan"is '!#!n se!% se&rtaire "#Etat
"#!n (inist2re &entra% "e to!te %#'!ipe 5o!erne(enta%e "e M!5!r Isjres&! aait traai%%
"ans !n e0&!ti4 &o((!niste6
PJE
Con4or((ent / &e%%e,&i, non pas to!s %es porte4e!i%%es se a%ent6 Certains porte4e!i%%es sont p%!s i(portants
et "onnent !n p%!s "e po!oir "&isionne% a!0 personnes '!i %es o&&!pent =oir &1ap6 )>6 No!s aons reten!
po!r &ette %iste %es se&rtaires "#Etat "es (inist2res s!iants H A44aires Etran52res, E&ono(ie et Finan&es,
D4ense, Intrie!r et A"(inistration, .!sti&e, In"!stries, %e Se&rtariat ?nra% "! ?o!erne(ent
EJI
L'exprience excutive communiste
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Le cabinet
Ministres Scretaires !"Etat
Fi5!re K Les di))rences entre les inistres et les secrtaires dEEtat dans la conYersion des
anciens noenclaturistes

Le pass &o((!niste se($%e so!44rir ainsi !n pro&ess!s 5nra% "e "i(in!tion "e
%#i(portan&e a! niea! 5o!erne(enta%6 Fort i(portant "!rant %es pre(i2res annes apr2s %a
&1!te "! &o((!nis(e, i% para]t '!e %es ta!0 5nra!0 '!#on p!isse re(ar'!er a! niea!
(inistrie%, (ais s!rto!t %es &o(porte(ents o$sers "ans %e &as "es se&rtaires "#Etat no!s
ra&ontent p%!t^t %#1istoire "#!n &1e& "#!n pro&ess!s "e &onersion6 I% est i"ent '!e &es
rs!%tats "oient 7tre %!s &epen"ant ae& !ne &ertaine pr&a!tion6 La (!%tit!"e "es so!r&es
e(p%o:es n#i(p%i'!e pas n&essaire(ent %a pr&ision "es in4or(ations 4o!rnies et ne
pe!ent pas s!rpren"re %#in4%!en&e in4or(e%%e '!e &ertains %ea"ers pe!ent aoir a! niea! "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e6 En o!tre, %#ana%:se est to!t / 4ait %i(ite par %e 4ait '!#e%%e ne
per(et pas %#i"enti4i&ation "es re%ations "e parent entre %es an&iens et %es no!ea!0 a&te!rs
po%iti'!es o! en&ore "#a!tres resso!r&es "e %#an&ien r5i(e te%%e '!e %#appartenan&e /
%#an&ienne Se&!ritate6
M7(e si %e rs!%tat (ontrant !n &1an5e(ent s!$stantie% "ans %e pro4i% "es %ites pe!t
aoir "es &a!ses nat!re%%es et (7(e si notre t!"e pe!t aoir o(is, / &a!se "es so!r&es
in&o(p%2tes, !ne partie "es e0prien&es &o((!nistes (oins isi$%e, %a re&on4i5!ration "es
%ites et %e "&roisse(ent "! r^%e "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra sont to!t / 4ait
isi$%es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain6 La trans4or(ation "es %ites 5o!erne(enta%es est
essentie%%e6 En "pit "! 4ait '!e &e%%es,&i ne sont pas i((!nes a!0 in4%!en&es e0trie!res s!r
"es "&isions &% '!#e%%es enta(ent, %a re&on4i5!ration "es pro4i%s "e &es a&te!rs &erti4ie
EJK
%#(er5en&e "#!n pro&ess!s "e "i44ren&iation par rapport a! pass ass!( a! niea! p!$%i&6
De %a sorte, %e reno!e%%e(ent "es %ites t(oi5ne %#e0isten&e "e "e!0 5ran"s pro&ess!s H
"#!ne part, e%%e s!552re %#(er5en&e "e no!e%%es pro&"!res et &rit2res "e s%e&tion "es
a&te!rs 5o!erne(enta!0 a! niea! "es partis po%iti'!es et "e %#a!tre part, e%%e ass!re ='!#a!
(oins en prin&ipe> "ans %#a&tiit '!oti"ienne "es &a$inets, %es "&isions sont prises par "es
personnes '!i ont a&'!is %e!rs &o(pten&es "&isionne%%es "ans "es &a"res "e so&ia%isation
"i44rents "#an&iennes instit!tions &o((!nistes6
84A Le Rass couniste et son RouYoir e(Rlicati) de la Rrootion en RolitiVue
En "pit "es ta!0 "&roissants "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra, "ire '!e %e
pass ne 8o!e pas !n r^%e i(portant "ans %a &on4i5!ration "e %a s&2ne po%iti'!e
post&o((!niste &e serait si(p%i4ier o!tran&i2re(ent %es trans4or(ations s!$ies par %e po!oir
po%iti'!e en Ro!(anie6 Les pre(i2res annes apr2s %a &1!te "! r5i(e &o((!niste se($%ent
7tre r5ies par %es 4i5!res "es an&iens "iri5eants &o((!nistes6 La ro%!tion ; p%!t^t
instit!tionne%%e < '!i aait per(is !ne &ontin!it "es an&iennes %ites &o((!nistes
PJ)
pr4i5!ra !ne o%!tion p%!s %ente ers "es (&anis(es "(o&rati'!es6
En o!tre, %#%i(ination "#an&iens (e($res "e pre(ier p%an "! po!oir &o((!niste ne
5arantit pas !ne o$%itration "es prati'!es "e %#an&ien r5i(e6 Co((e A%e0an"ra Iones&! %e
pr&isait, (a%5r %e 4ait '!e ; %e Parti Etat en tant '!e rep2re 1istori'!e (ar'!ant %a ie "es
so&its an&ienne(ent &o((!nistes, a t "is%o'! "ans %es %e0i'!es o44i&ie%s par %a r4ren&e
a %#E!rope <, %a (ani2re "ans %a'!e%%e %a prio"e ro%!tionnaire pense ; %#ense($%e "e
(es!res "e trans4ert, re&on"!&tion et re&onersion, "&o(position et re&o(positionOqQ
repren" %e saoir et %#e0pertise "! parti,Etat OqQ po!r %e (ettre a! traai% et a! pro4it "#!n
Etat "een! post&o((!niste <
PJP
6 De %a sorte, aant "e &on&%!re, on &onsi"2re n&essaire !ne
appro&1e p%!s appro4on"ie portant s!r %e pro4i% "es %ites 5o!ernantes6 Etant &ons&ients "es
&ontraintes i(poses par !ne %o5i'!e positionne%%e '!i se %i(ite / "es inentaires "es postes
prii%5is, on se propose "#a%%er p%!s %oin, et "e re5ar"er '!e% tait %e pro4i% "es a&te!rs
po%iti'!es 5o!erne(enta!0 post&o((!nistes, aant %e &1an5e(ent "! r5i(e6 Dans &ette
"(ar&1e, on n#a"optera pas po!rtant %#appro&1e &%assi'!e "e %a %ittrat!re portant s!r %a
PJ)
A%e0an"r! ?!ssi, ; De&e($re E-+-6 Pr(isses "! "$at s!r %e passe r&ent en Ro!(anie <, Romanian
"olitical Science Reie/, o%6 VI, no6 E, )**F, Pp6EEK,EKJ6
PJP
A%e0an"ra Iones&!, ; La "erni2re ro%!tion %niniste <, Studia "olitica- Reista Romana de Stiinta "olitica.
Lo%6 VI, no6 E, )**F, Pp )K,EEK, =Pp6)K, EEI>6
EJF
&onersion "es %ites
PJI
6 En &onsi"rant %es &at5ories te%%es '!e ; &apita% &!%t!re% <, ; &apita%
&ono(i'!e < o! ; po%iti'!e < sont trop %ar5es et s!s&epti$%es "#entra]ner !ne i(a5e $iaise
"! pro&ess!s "e &onso%i"ation "es no!e%%es &arri2res po%iti'!es, on se &on&entrera s!r %es
resso!r&es parti&!%i2res "&rites par %es tra8e&toires in"ii"!e%%es "es a&te!rs
5o!erne(enta!0, en essa:ant apr2s "e "%i(iter %es possi$%es (o"2%es "e &oner5en&e entre
%es "ierses oies po!rs!iies par &es a&te!rs 5o!erne(enta!06 De 4ait, %a se&on"e (ani2re
"ans %a'!e%%e %e pass &o((!niste po!rrait 8o!er "#!ne (ani2re "&isie "ans %a &ration "es
no!e%%es %ites po%iti'!es ise %#i"e se%on %a'!e%%e, i% e0iste "es iiers, "es &entres "e
so&ia%isation "ans %e pass &e '!i per(et %a pro(otion "e &ertains rsea!0 "#a&te!rs en
po%iti'!e apr2s E-+-6 V! %#a(p%e!r "e %a pop!%ation / ana%:ser en "tai% &ette partie se
&on&entrera '!e s!r %es (inist2res6
En ana%:sant %es resso!r&es ; &o((!nistes < "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "#apr2s
E-+-, on re(ar'!e '!e %es ta!0 in"i'!s po!r %#e0prien&e e0&!tie &onstit!ent %e prin&ipa%
in"i&ate!r "#!ne resso!r&e &o((!niste &o((!ne a!0 a&te!rs '!i soit a%orise apr2s %a
ro%!tion6 Pres'!e !n '!art "e %a pop!%ation (inistrie%%e "e %a prio"e E-+-,)**+ prsente
!ne e0prien&e po%iti'!e e0&!tie "!rant %a prio"e &o((!niste6 Sit!e s!rto!t a! niea!
"es "ire&tions "es (inist2res et non pas a! niea! s!prie!r "es 1irar&1ies "&isionne%%es,
&ette resso!r&e s#a2re "#!ne 5ran"e i(portan&e s!rto!t aant %#a%ternan&e a! po!oir "e
E--F6 Cepen"ant, i% e0iste 5a%e(ent to!te !ne srie "#a!tres t:pes "#e0prien&es "e %a
prio"e &o((!niste '!i ont t (o$i%ises !%trie!re(ent6 Une te%%e &at5orie se pr4i5!re /
partir "es "ire&te!rs "es instit!ts "e re&1er&1e et "es "ire&te!rs "#entreprises '!i &o(ptent
-,PKZ "! tota% "e %a pop!%ation (inistrie%%e6
D#ai%%e!rs, "e E-I a&te!rs po%iti'!es "e %a prio"e E-+-,)**I, I) aaient traai%%
aant E-+- "ans &ertains instit!ts "e re&1er&1e te% '!e %#Instit!t po!r %#E&ono(ie Mon"ia%e
=P>, %#Instit!t po!r %es re&1er&1es &ono(i'!es =)>, %#Instit!t po!r %#E&ono(ie Nationa%e =)>,
"#a!tres instit!ts a44i%is / %#A&a"(ie Ro!(aine o! %#&o%e "e parti Ste4an ?1eor51i! =P>6
PJI
Ma%5r %e 4ait '!#a! niea! "e %a %ittrat!re portant s!r %a &onersion "es %ites on 4ait 5nra%e(ent %a
"istin&tion entre %es t:pes "e &apita% (o$i%iss =&apita% &ono(i'!e, po%iti'!e et &!%t!re%> par %es a&te!rs
po%iti'!es "#apr2s E-+-, no!s aons &1oisi "e re5ro!per %es "e!0 &at5ories ! %es ta!0 $as "e &onersions6 Ce%a
est 5a%e(ent "! / "e!0 5ran"es raisons H =E> notre t!"e porte p%!t^t s!r %es resse($%an&es et %a repro"!&tion
"es %ites "ans %a sp12re pr&ise "! &1a(ps 5o!erne(enta% et non pas s!r !ne t!"e "e %a &onersion o! "e %a
repro"!&tion "es (e($res "e %a no(en\%at!ra =)> %#intr7t prin&ipa% "e notre "(ar&1e n#est pas &e%!i "e
&onstr!ire !ne t:po%o5ie "es 4or(es "e &onersion (7(e / %#intrie!r "e &e "o(aine, (ais no!s isons p%!t^t
!ne "(ar&1e &o(pr1ensie portant s!r %es (&anis(es (enant / %a &ration "#!ne %ite
5o!erne(enta%e apr2s E-+-b po!r no!s %a &onersion "es resso!r&es "ten!es pen"ant %a prio"e &o((!nistes
&onstit!e p%!t^t !ne "es aria$%es e0p%i&aties et non pas %a aria$%e "pen"ante6 Po!r p%!s "e "tai%s &on&ernant
%#appro&1e &%assi'!e "e %#t!"e "es 4or(es "e &onersion et "e repro"!&tion oir H ?6 E:a%, I, Sè%en:i, E6
Toans%e:, Capitalism fara capitalisti- Noua elita conducatoare din Europa de Est OCapitalisme sans
capitalistes- (a nouelle lite dirigeante en Europe de l7EstP. O(e5a, B!&!resti )**E6
EJJ
Ainsi, %e p1no(2ne ; "#a"'!ation "! saoir et "! saoir 4aire pro"!it par %e &o((!nis(e
a!,"e%/ "! se!i% te(pore% "e %a "isparition "! parti < '!#A%e0an"ra Iones&!
PJK
aait o$ser
a! niea! "! &onten! "es "&isions instit!tionne%%es "!rant %a pre(i2re prio"e "!
post&o((!nis(e pe!t 7tre e0p%i'! 5a%e(ent par %a prsen&e "#an&iens &1er&1e!rs et "!
personne% ensei5nant "e &es &entres par(i %es "iri5eants post&o((!nistes6
La '!estion "e %a &apita%isation "! saoir 4aire "oi%e ainsi !ne a!tre 4a&ette "e
%#i(portan&e "! pass "ans %e prsent6 Ma%5r !ne i(portan&e "&isie "#!ne e0prien&e
5o!erne(enta%e a&'!ise "!rant %e &o((!nis(e '!i est a!ssi "o!$%e par4ois par
%#i(portan&e "! traai% "ans "es "ierses instit!ts "e re&1er&1e, i% n#e0iste pas "e 5ran"s
(o"2%es o! "e so!r&e !ni'!e "#e0tra&tion "es no!e%%es %ites a! po!oir6 Les resso!r&es
a&'!ises "ans %e pass ='!i n#entrent pas "ans %a &at5orie ; no(en\%at!ra <> pe!ent
&onstit!er a!tant "#%(ents '!i 4a&i%itent %#a&&2s en po%iti'!e apr2s E-+-6 De %a sorte, si on
est / se &on&entrer s!r %a pop!%ation a:ant p%!s "e P* ans aant E-+- et '!i e0er9ait "es
"ierses o&&!pations, on pe!t &o(pter a! tota% PEZ "es pro4esse!rs !niersitaires, "#a!tres
)E,)Z "es in5nie!rs, E),-Z taient "es &ono(istes, EE,-Z "es 8!5es o! "es pro&!re!rs et
JZ "es o44i&iers6 La "o(ination "! (on"e a&a"(i'!e "ans %a po%iti'!e post&o((!niste
pe!t 7tre interprte so!s "es "iers an5%es6 On po!rrait ainsi &onsi"rer "ans %a %i5ne "e
pense "e Danie% Bar$! '!e ; %es %ites '!i ont a&'!is %e!r stat!t et %a notorit so!s %e
tota%itaris(e et / %#ai"e "e (o:ens "e pro"!&tion &!%t!re%s a"(inistrs par %a &ens!re ont
essa: / rinenter %e!r %5iti(it <
PJF
apr2s E-+- et '!#e%%es ont en 5ran"e partie r!ssi &e
pro&ess!s "e &onersion o!, a! &ontraire, on po!rrait e0a(iner &es rs!%tats &o((e !ne
rponse / !ne o%!tion retar"e "e %a so&it6 Se%on Mattei Do5an ; "ans !ne so&it
po%:a%ente %#Etat n#a pas $esoin "e 4aire appe% / ses 5ran"s &orps <, %#appe% / %#Uniersit o!
/ %#ar(e &onstit!e !ne so%!tion "e &rise ; en %#a$sen&e re%atie "es &a"res po%iti'!es <
PJJ
6 Les
"e!0 interprtations ne sont pas "#ai%%e!rs &ontra"i&toires et pe!ent 7tre &on8!5!es a!
niea! "e %#interprtation6 Le 5ran" s!&&2s "es pro4essions te&1ni'!es apr2s E-+-, "es 5ens
"! (on"e a&a"(i'!e rpon" / %a 4ois, a! (oins partie%%e(ent, a! $esoin "e %5iti(it "es
no!e%%es %ites et "pen" en (7(e te(ps "! pro4i% "es s%e&te!rs &onsa&res s!r %a s&2ne
po%iti'!e i(("iate(ent apr2s E-+- =s!r &e "ernier point on reien"ra "ans %e &1apitre
s!iant>6
Bien i"e((ent %es resso!r&es "! pass '!i ont %a p%!s 5ran"e i(portan&e "i442rent
en 4on&tion "e %a prio"e6 Le!r i(pa&t est essentie%%e(ent i(portant s!rto!t "!rant %es
PJK
A%e0an"ra Iones&! ; La "erni2re ro%!tion %nisteq <, Pp6 EE*, EEI
PJF
Danie% Bar$!, Op-Cit-, P6 K*
PJJ
Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%eq <, P6 EJ+6
EJ+
pre(i2res annes "! post&o((!nis(e6 Ainsi, apr2s E-+- =E-+-,E--F>, on assiste / %a
"o(ination "es &e!0 '!i aaient traai%% "ans %es "o(aines &ono(i'!es H PE,EZ "es
(inistres ont e! "es a&tiits %ies a!0 "o(aines isant soit %es 4inan&es, %#in"!strie o! %e
&o((er&e6 D#a!tres K,-Z "#entre %es (inistres "#aant E--F ont (en "es a&tiits
"ire&te(ent %ies a! se&te!r "e %#ner5ie, tan"is '!e E*Z proenaient "! (i%ie! a&a"(i'!e
=sp&ia%e(ent "es "o(aines te&1ni'!es>6 La trans(ission "! saoir 4aire &onstit!e "!rant
&ette tape !n %(ent essentie%6 Les an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes (ais a!ssi
"es an&iens "ire&te!rs "es instit!ts o! "es entreprises &o((!nistes sont i"enti4ia$%e s!rto!t /
%#intrie!r "e &es pre(iers &a$inets =E+,KZ>6 En o!tre, i% est i(portant / sp&i4ier !n 4ait
para"o0a% =a! (oins en apparen&e>6 Ma%5r !n &ertain rep%i s!r %es positions nationa%istes "es
pre(iers 5o!erne(ents, %a s%e&tion "es %ea"ers e0&!ti4s aanta5ea "ans !ne &ertaine
(es!re %es a&te!rs '!i aaient "ten! "es positions "ip%o(ati'!es o! a! niea! "es
entreprises, '!i ont s!ppos !n traai% "ire&te ae& %#e0trie!r ="es 4on&tions &o((e "es
a($assa"e!rs, "e "ip%o(ate o! en&ore "es entreprises "e &o((er&e e0trie!r,E*,-)Z>6
A %#antipo"e, %es annes E--F,)*** se &onstit!2rent "ans !n point "#in4%e0ion s!r %a
s&2ne po%iti'!e ro!(aine, attestant %a pre(i2re a%ternan&e 5o!erne(enta%e6 L#arrie a!
po!oir "es partis "! ersant ; anti,&o((!niste < '!i r&%a(aient %e!r %5iti(it / partir
"#!ne tra"ition "#entre,"e!0,5!erres et '!i se sont str!&t!rs &o((e !ne opposition &ontre
%es e0,&o((!nistes a! po!oir
PJ+
apporta isi$%e(ent !ne r"!&tion "! r^%e "#an&iens
(e($res "e %a no(en\%at!ra6 Ma%5r &e &1an5e(ent, %a p%!part "es %ites proiennent
to!8o!rs "es se&te!rs &ono(i'!es )P,JZ =&ono(ie et in"!strie, (ais pas %e &o((er&e
e0trie!r &o((e "ans %e &as "e %a prio"e antrie!re>6 Les prin&ipa%es resso!r&es (o$i%ises
ont t ratta&1es / %a re&1er&1e et a! (i%ie! a&a"(i'!e P*,-Z et / %a 8!sti&e "ans E*,-Z "es
&as6 Les an&iens (e($res "! Co(it Nationa% "e %a P%ani4i&ation E&ono(i'!e "e %a prio"e
&o((!niste, '!i aaient pe!p% %a p%!part "es porte4e!i%%es &ono(i'!es "!rant %es &a$inets
pr&"ents sont enti2re(ent e0&%!s "e %a prise "e "&ision, to!t &o((e %es "ire&te!rs "es
an&iennes entreprises &o((!nistes ne "tiennent p%!s "e r^%es "&isionne%s6 On pe!t ainsi
i"enti4ier, apr2s E--F, a!,"e%/ "es "is&ontin!its isi$%es ren&ontres a! niea! "es ta!0
statisti'!es, !n &1an5e(ent "e %o5i'!e "ans %es pro&"!res "e s%e&tion "es a&te!rs
5o!erne(enta!06 Le pass &o((!niste "ont %e "&roisse(ent "e %#i(portan&e &o((en&e
(7(e aant &e (o(ent %aisse ainsi "e %a p%a&e / "#a!tres &rit2res "e s%e&tion '!i pe!ent
&epen"ant 7tre penses "#!ne (ani2re &!(!%atie par rapport a!0 e0prien&es "! pass6
Certes, %e "&roisse(ent '!antitati4 "e %a prsen&e "#an&iens %ea"ers &o((!nistes o! en&ore
PJ+
Cristian Pre"a, ; Les partis po%iti'!es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <, Pp6-IP,-+J=-F*>6
EJ-
%#a$sen&e "es attri$!ts 4orts "!rant %e &o((!nis(e '!i po!rrait e0p%i'!er ; !n s!&&2s <
post&o((!niste n#i(p%i'!e n&essaire(ent !ne a$o%ition "es prati'!es "&isionne%%es
antrie!res6 La persistan&e "e &ertains %ea"ers "#!ne 1a!te isi$i%it ("iati'!e in4%i5e %#i"e
"#!ne &onersion r!ssie "es an&iens no(en\%at!ristes6 Cepen"ant %e!r prsen&e "ans %a
sp12re po%iti'!e a&t!e%%e &onstit!e p%!t^t !ne e0&eption '!#!ne r25%e et %e!r a!torit "ans %e
prsent se 4or5e s!r "es resso!r&es a&&!(!%es "ans %es pre(i2res annes "!
post&o((!nis(e6
Fait in"nia$%e, %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain ont t r5ies par
%es 4i5!res "! pass6 M7(e si &ette "o(ination 4!t "#!ne &o!rte "!re %e!r 1rita5e po!rrait
en prin&ipe per"!rer6 Nan(oins, ! '!e %a &ontin!e%%e re&on4i5!ration instit!tionne%%e et %a
ten"an&e o$sessie "e &onto!rner %es "&isions po%iti'!es prises par %es ant&esse!rs =&e '!i
pe!t "#ai%%e!rs 7tre !ne prati'!e &!%t!re%%e 1rite "! pass &o((!niste> ont insta!re "es
&a"res "&isionne%s o%ati%es '!#on serait p%!t^t en&%ins / &onsi"rer ; %#1rita5e
&o((!niste < isi$%e "!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e &o((e tant p%!t^t
%i(it6
@4 Quelles traWectoires Rour les acteurs Rostcounistes P
L#in4%!en&e "ire&te "! pass "ans %#arti&!%ation "es tra8e&toires 5o!erne(enta%es
se($%e "ispara]tre apr2s %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6 D#a!tres
%o5i'!es &o((en&ent / s#insta!rer en tant '!e (&anis(es "e pro(otion "es a&te!rs en
4on&tions p!$%i'!es6 Certes, "ans !n &onte0te "e transition, i% est i"ent '!e %e 4a&te!r
&on8on&t!re% o! %a &1an&e 8o!ent !n r^%e '!#on ne pe!t pas nier6 Cepen"ant, a!,"e%/ "es
; a&&i"ents < "e tra8e&toire, "es no!ea!0 (&anis(es "e pro(otion sont &enss "#appara]tre,
per(ettant %a &ons&ration "es %ea"ers po%iti'!es
PJ-
6 V! %#a$sen&e "#t!"es portant s!r %e
pro4i% "es %ites 5o!erne(enta%es en Ro!(anie, (ais a!ssi %e 4ai$%e intr7t "e %a %ittrat!re
isant !ne ana%:se "es %ites "ans %es pa:s post&o((!nistes '!i passe a!,"e%/ "e
%#e0p%oration "! pass &o((!niste "e &es a&te!rs, %e pro4i% 5nra% "e %a pop!%ation
(inistrie%%e en Ro!(anie est "i44i&i%e "#anti&iper6
Apr2s %es pre(i2res annes "e %a transition, "#a!tres resso!r&es re&o((an"ent !n
a&te!r po%iti'!e po!r %es 4on&tions 5o!erne(enta%es6 La r!pt!re s!55re par rapport a!
pass "erait ainsi %aisser "e %a p%a&e / !ne a!tre 1irar&1ie '!ant / %a a%orisation "es pro4i%s
"es a&te!rs6 Nan(oins, no!s aons tr2s pe! "#in"i&es '!ant a! (o"2%e "e pro(otion en
PJ-
.ean B%on"e%, #inisters in t$e Contemporar* q, Pp6EE,EP
E+*
po%iti'!e '!i s#est pr4i5!r "ans %e &as ro!(ain6 De %a sorte, en &e '!i s!it, on essa:era
"#ta$%ir %e portrait "! personne% po%iti'!e ro!(ain post&o((!niste, "e ses ; a&&r"itations <
'!ant / %a &apa&it "e pren"re "es "&isions po%iti'!es6 Q!e%%es sont &es resso!r&es S Q!e% est
%e pro4i% =so&ia% et po%iti'!e> "es %ites e0&!ties te% '!i se "resse "ans %e post&o((!nis(e
ro!(ain S
@4! Un Rro)il Xnral du Rersonnel inistriel en Rouanie Rostcouniste
Si on est / re5ar"er "e pr2s %es &ara&tristi'!es "es a&te!rs '!i no!s 5o!ern2rent %e
portrait '!i pren" naissan&e est '!asi 5nra%e(ent est &e%!i "#!n 1o((e i5 "e IJ,I+ ans,
(ari et n "ans %#!r$ain, nota((ent "ans %a &apita%e o! "ans %#O!est "! pa:s6 Le (inistre
ro!(ain est 4ort "!'!, a:ant po!rs!ii "es t!"es post!niersitaire et, aant "#entrer en
po%iti'!e, i% 4!t soit &a"re !niersitaire, in5nie!r o! en&ore &ono(iste6 Le portrait es'!iss
"e te%%e (ani2re p%!t^t 4!5itie "oi%e !n prin&ipe in5a%itaire "e %a s%e&tion o!, se%on %es
interprtations '!#on pe!t %es "onner, %es $ases "#!ne s%e&tion (rito&rati'!e6 Nan(oins,
%ors'!#on re5ar"e en "tai% to!te !ne srie "e ariations et "e &1an5e(ents pe!ent 7tre
o$seres '!ant a! portrait "es (inistres ro!(ains6
;. U=A I>@A8H>Q>G;:>9= I;=H FA C89Q>F IAH MF>:AH
Les %ites (inistrie%%es ro!(aines so!44rent en 4ait !n &1an5e(ent 5ra"!e% "e
5nration6 M7(e si %es a%e!rs (o:ennes "e %#i5e "es "iri5eants 5raitent entre I) ans
"!rant %e "ernier &a$inet et KJ ans i(("iate(ent apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e, i% e0iste
!ne 5ran"e ariation / %#intrie!r "e &1a'!e &a$inet6 Si a! "$!t "es annes E--* eniron
(oins "e E*Z "es (inistres i5s (oins "e I* ans po!ait tro!er %e!r p%a&e "ans !ne '!ipe
5o!erne(enta%e, %e!r no($re 4!t "o!$% "!rant %a prio"e E--F,)***, po!r '!e "!rant %e
"ernier &a$inet en p%a&e =)***,)**I> on arrie / !n po!r&enta5e ; re&or" < "e I)Z "es
(e($res "e &a$inets '!i ont (oins "e I* ans6
Le so!&i po!r %e ; ra8e!nisse(ent < "! so((et "&isionne% est &on9! ainsi en tant '!#!ne
prati'!e n&essitant %a (o"i4i&ation "e isa5e "es %ites 5o!ernantes6 Cette prati'!e,
i"enti4ia$%e po!r to!s %es partis '!i ont 4or( "es &a$inets, (ais &ara&trisant s!rto!t %es
4or(ations po%iti'!es "e "roite, &onstit!e p%!t^t !ne rponse / !n &onte0te po%iti'!e interne
'!#!ne option inspire "! 4on&tionne(ent "es partis "#a!tres pa:s e!ropens6 Ce pre(ier
aspe&t "e %a re&on4i5!ration "! pro4i% "! personne% est "o!$% "#!n a!tre, '!i e0p%i'!e a!ssi
%es 4ai$%es ta!0 "es no(en\%at!ristes "ans %es str!&t!res 5o!erne(enta%es "#apr2s E-+-6 I%
E+E
s#a5it "#!n %(ent "e &onte0te H "!rant %a "erni2re "&ennie "e %a prio"e &o((!niste en
Ro!(anie %#a&&2s / !ne 4on&tion 5o!erne(enta%e 4!t "e p%!s en p%!s %i(it "ans %e &as "es
8e!nes6
P+*
6 Cette po%iti'!e en5en"ra a!to(ati'!e(ent !n iei%%isse(ent "! personne%
5o!erne(enta% "!rant %a "erni2re tape "! &o((!nis(e6 D#ai%%e!rs, si on re5ar"e %e pro4i%
"! &a$inet proisoire, %e se!% int5rant "#an&iens (inistres &o((!nistes "ans sa &o(position,
on s#aper9oit '!e K),-Z "es (inistres no((s aaient p%!s "e F* ans6
Cette pre(i2re re&on4i5!ration "! pro4i% "! personne% 5o!erne(enta% n#est pas %e
se!% &1an5e(ent opr6 Un a!tre point "e trans(!tation ise %e (i%ie! "#e0tra&tion "es
no!e%%es %ites6 A!,"e%/ "! 4ait "e %a non,reprsentation &roissante "e %a òne r!ra%e, '!#on
pe!t i"enti4ier a!ssi "ans %e &as "e %a pop!%ation par%e(entaire
P+E
, i% e0iste !n &1an5e(ent "e
perspe&tie '!ant a!0 rapports "es &a$inets a!0 r5ions 5o5rap1i'!es "! pa:s6 Le ta$%ea!
est / 5o(trie aria$%e6 La &apita%e reste %a prin&ipa%e $ase "e s%e&tion "!rant to!te %a
prio"e &o((!niste, (ais %e no($re "es $!&arestois '!i 4ont partie "es &a$inets arient "e
E-Z "ans %e &as "! &a$inet Tjri&ean! / IPZ %ors "! &a$inet Vi&tor Cior$ea6 En &ontre partie,
"#a!tres r5ions te%%es '!e %#O!est "! pa:s et %a Mo%"aie se($%ent "eenir !n &entre
"#intr7t po!r %es 5o!ernants / partir "e E---6 En o!tre, i% est / o$serer '!e &ette
"i44ren&iation est "#a!tant p%!s i(portante, ! %e 4ait '!#/ "i44ren&e "es prio"es
pr&"entes %a s%e&tion isa "es personnes '!i &ontin!ent / ire "ans %es r5ions od e%%es
sont nes6 Cette re&on4i5!ration "es rapports / %a territoria%it pe!t aoir "es si5ni4i&ations
"ierses portant s!r %a (o$i%it "es a&te!rs, (ais e%%e pe!t 7tre !e a!ssi en tant '!e possi$%e
&1an5e(ent "es rapports "e 4or&e / %#intrie!r "es partis aanta5eant &ertaines 4i%ia%es
%o&a%es
P+)
6
E. L; Q98K;:>9= IAH ;G:AD8H K>=>H:M8>AFH
P+*
De %a sorte si en Ro!(anie "!rant %es annes E-K*,E-FK %es no!ea!0 (inistres no((s en 4on&tion taient
en 5ran"e (a8orit i5s "e (oins "e K* ans, apr2s &ette prio"e 8!s'!#a! "$!t "es annes E-+* %a $a%an&e
to!rna ers !n '!i%i$re entre %es "e!0 &at5ories6 D#ai%%e!rs %a Ro!(anie ne 4ait pas e0&eption "#!ne ten"an&e
p%!s 5nra%e "es pa:s &o((!nistes6 A %#e0&eption "e %#URSS od &e pro&ess!s est p%!s "i(in!, %es a!tres pa:s
"e %a r5ion te%s '!e %a B!%5arie, %a T&1&os%oa'!ie, %a Po%o5ne o! %#@o!5os%aie prsentent "!rant E-K*,E-FK
!ne ten"an&e "e no((er "es personnes p%!t^t 8e!nes "ans "es 4on&tions 5o!erne(enta%es, tan"is '!#apr2s
E-FK &ette ten"an&e &1an5e6 D#ai%%e!rs %e pro4i% "es (inistres se p%ie ainsi s!r %es (o"i4i&ations "es po%iti'!es
"es partis &o((!nistes "e %a r5ion "8/ (entionnes =Po!r %es proportions e0a&tes V6 .ean B%on"e%, Op- Cit-
"-BR:
P+E
La!renti! Ste4an, Raàn ?re&!, ; Cariere Po%iti&e si repreèntare par%a(entarj E--*,)**IOCarri2res
po%iti'!es et reprsentation par%e(entaireQ <, Rapport de Rec$erc$e, Casp, B!&arest, (ars )**I6
P+)
I% serait intressant "e re%ier &es trans4or(ations isant %es rapports a!0 r5ions "#!ne po%iti'!e p%!s a(p%e
"es partis po%iti'!es %a trans4or(ation "es po%iti'!es eners %es or5anisations %o&a%es "! parti '!i s#a&&o(pa5ne
en (7(e te(ps par "es (!tations s!ren!es "ans %a 5o5rap1ie %e&tora%e6 Cepen"ant &ette '!estion sera traite
'!e "#!ne (ani2re tan5entie%%e "ans %e &1apitre + "e notre t!"e6
E+)
Etre (inistre n&essite, a! (oins "ans %#i(a5inaire p!$%i'!e, to!te !ne srie "e
&o(pten&es "&isionne%%es6 Le pro4i% non po%iti'!e "es (inistres parto!t "ans %e (on"e
&o(pren" s!rto!t "es personnes tr2s "!'!es a:ant non se!%e(ent !n &ertain pro4i%
po%iti'!e, (ais "isposant 5a%e(ent "es attri$!ts non po%iti'!es '!i %es re&o((an"ent6 Les
(inistres ro!(ains post&o((!nistes ne s#%oi5nent pas "e &ette ten"an&e 5nra%e6 En &e
&onte0te, %e niea! "#"!&ation se($%e s#instit!er &o((e !ne &on"ition "e $ase po!r %a
pro(otion en po%iti'!e H p%!s "e "e!0 tiers "es (inistres ont po!rs!ii "es t!"es
post!niersitaires6 A! niea! "es &1oi0 "e %a 4or(ation initia%e, %es t!"es te&1ni'!es sont "e
%oin aanta5es s!iies par %#&ono(ie et %es s&ien&es 8!ri"i'!es6 V! '!e %a p%!part "es
(inistres ont s!ii %e!r 4or(ation initia%e / B!&arest H %#E&o%e Po%:te&1ni'!e, L#A&a"(ie "es
S&ien&es E&ono(i'!es et %a Fa&!%t "e Droite &onstit!2rent ; %es prin&ipa!0 4o!rnisse!rs <
"es "iri5eants ; (inistra$%es < "! post&o((!nis(e ro!(ain6
Cepen"ant, &ette 4or(ation initia%e est a&&o(pa5ne, en &ertains &as, par !ne ten"an&e
"e ; repro4essionna%isation <6 De &ette (ani2re, )J,-EZ "es (inistres "! &a$inet Vj&jroi!,
EK,FPZ "es a&te!rs e0&!ti4 "! &a$inet Vasi%e ont opt po!r !ne se&on"e 4or(ation initia%e en
s#orientant nota((ent ers %es pro4essions 8!ri"i'!es et &ono(i'!es6 En o!tre, %a 4or(ation
"! pre(ier &:&%e "es (inistres a t &o(p%te par "es t!"es appro4on"ies6 Les
sp&ia%isations en &ertains "o(aines par %e $iais "es (asters ont &onn! !ne a!5(entation
isi$%e a! niea! "! pro4i% "es (inistres "es "e!0 "erniers &a$inets6 Le "e%oppe(ent et %a
"iersi4i&ation "e %#ensei5ne(ent "e se&on" &:&%e en Ro!(anie (ontre ainsi ses e44ets a!
niea! "! personne% 5o!erne(enta%6 Ainsi si en E--+ '!e E),KZ "es (inistres poss"aient
!n "ip%^(e "e (aster, IP,JKZ "es (inistres "! &a$inet Njstase et KI,JKZ "es (e($res "!
&a$inet Tjri&ean! "tiennent !n "ip%^(e "e se&on" &:&%e6 La a%orisation "e %#"!&ation
isi$%e "ans %es $io5rap1ies "es (inistres est a&&o(pa5ne en (7(e te(ps par !n a!tre
aspe&t '!i ise H %a a%i"ation e0terne "e %#a&te!r6 Les si(p%es a&&r"itations nationa%es ne
se($%ent pas 7tre s!44isants, tant "o!$%es "e p%!s en p%!s par "es 4or(ations / %#tran5er6 La
ten"an&e n#est pas no!e%%e H entre !n '!art et !n tiers "es a&te!rs po%iti'!es (ontraient !n te%
pro4i% aant %#anne )***6 Nan(oins, %a ten"an&e "e &roissan&e ina!5!re / partir "e %#anne
)*** est i(pressionnante H IK6FKZ "es (inistres "! &a$inet Njstase et p%!s "#!ne (oiti
=FI6EKZ> "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e en p%a&e ont po!rs!ii "es 4or(ations / %#tran5er
P+P
6
P+P
Po!r &e '!i est %a 4or(ation / %#tran5er %a p%!part "es (inistres "es pre(iers &a$inets aaient po!rs!ii "e
te%%es t!"es aant %a &1!te "! &o((!nis(e6 Cepen"ant %e rapport 4!t rapi"e(ent iners6 I% 4a!"rait sp&i4ier
'!e "ans %es "e!0 &as %es &1oi0 "es a&te!rs 4!t to!8o!rs en 5ran"e (a8orit ers %es &entres !niersitaires "e
%#E!rope O&&i"enta%e et non pas ers %es ta$%isse(ents !niersitaires "e %#URSS
E+P
Si %es t!"es "e (aster, %es 4or(ations / %#tran5er pe!ent 7tre per9!es en tant '!#!ne
4or(e "e sp&ia%isation n&essaire apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e, %a a%orisation "e
%#"!&ation en tant '!e resso!r&e %5iti(atri&e "#!ne &o(pten&e =re&onerti$%e S> est
&epen"ant isi$%e %ors'!#on re5ar"e %a sit!ation "es t!"es "o&tora%es "es a&te!rs (inistrie%s6
Les "o&torats, &enss "#1a$it!"e "e 4a&i%iter %a ro!te ers !ne &arri2re "ans %#a&a"(i'!e et %a
re&1er&1e &onstit!ent !ne resso!r&e i(portante po!r %es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!06
Eniron !n tiers "es (inistres "tiennent %e titre "e "o&te!r6 Po!rtant, %a 4or(ation
!niersitaire ne &onstit!e pas '!#!n point "e "part po!r %es (inistres '!i ont !%trie!re(ent
po!rs!ire !ne &arri2re po%iti'!e6 A! &ontraire6 P1no(2ne '!i &ara&trise %a prio"e
post&o((!niste, (ais '!i re7te !n p%!s "#i(portan&e "!rant %es "erni2res annes, %a &o!rse
po!r !n titre "e "o&te!r to!&1e (7(e %es (inistres en 4on&tion6 A pe! pr2s !ne &in'!i2(e "es
(inistres ro!(ains ont t "es "o&torants "!rant %e!rs (an"ats6 Lors'!#on &!(!%e %es ta!0
"es "o&torants a!0 "ip%^(s, %e pro4i% "!&ationne% "! personne% (inistrie% se($%e tonnant6
Moiti "es (inistres "! post&o((!nis(e ro!(ain on po!rs!ii "ans !ne (es!re o! "ans !ne
a!tre "es t!"es "o&tora%e6 A %#e0&eption "! &a$inet Vj&jroi!, od on retro!e %es ta!0 %es p%!s
"i(in!s PJZ, %es po!r&enta5es sont tr2s %es to!&1ant F)Z "es (inistres "! &a$inet
A"rian Njstase6 V! %e 4ait '!#/ pe! pr2s trois '!arts "es (inistres s!ient &es 4or(ations /
B!&arest, on pe!t i"enti4ier %es &entres !niersitaires "e pr"i%e&tion '!i so!tiennent &ette
1:persp&ia%isation "es a&te!rs 5o!erne(enta!06 Ainsi, par(i %es (inistres '!i ont opt
po!r "es t!"es "o&tora%es ="ip%^(s o! "o&torants> !n tiers se sont orients ers %#&ono(ie,
)EZ ers %e "roit o! en&ore eniron E+Z ers %es s&ien&es te&1ni'!es6 L#A&a"(ie "#Et!"es
E&ono(i'!es "e B!&arest, %a Fa&!%t "e Droit et %#E&o%e Po%:te&1ni'!e sont %es &entres
pr4rs par %es (inistres po!r %e!r "e%oppe(ent personne%6 A &e!0,&i s#a8o!te %#Uniersit
Ba$es Bo:ai "e C%!8 po!r &e '!i est "es s&ien&es 1!(aines6
G. LA C89Q>F 9GGDC;:>9==AF IAH K>=>H:8AH A: FA C89Q>F =9= C9F>:>JDA
La 4or(ation "es (inistres &onstit!e, a! (oins a! niea! "e %#i(a5inaire "e &es
a&te!rs po%iti'!es, !ne resso!r&e i(portante po!r %a pro(otion en po%iti'!e6 Nan(oins, i%
4a!"rait pr&iser !n se&on" aspe&t re%i / %a 4or(ation "es (inistres6 Le 4ait '!e %es (inistres
po!rs!ient "es 4or(ations "o&tora%es, s!rto!t en &ertains &entres !niersitaires, &ertes %e!r
4o!rnit =en prin&ipe> !n p%!s "e &o(pten&e "ans %#ana%:se "es "&isions / enta(er, (ais i%
s!552re a!ssi %e "e%oppe(ent "#!ne re%ation troite entre %#espa&e !niersitaire et %e (on"e
E+I
po%iti'!e6 De %a sorte, i% n#est pas tonnant %e 4ait '!#!n '!art "es (inistres ro!(ains sont / %a
$ase "es ensei5nants "ans %es !niersits o! "es &1er&1e!rs6 Les a!tres (tiers "e $ase
s!rreprsents a! niea! (inistrie% sont %es in5nie!rs =)+,-Z> et tan"is '!e EIZ "es
(inistres e0er&ent aant %#entre en po%iti'!e "es pro4essions &ono(i'!es6 En "pit "e %a
pr4ren&e po!r %es t!"es 8!ri"i'!es '!e JZ "#entre %es prin&ipa!0 a&te!rs "es e0&!ti4s ont
e0er& "es pro4essions "ans %e "o(aine6
La pr4ren&e po!r "e te%%es o&&!pations "ans %a s%e&tion po!r !ne position
(inistrie%%e n#est pas s!rprenante, &ar e%%e &ara&trise %es o&&!pations prin&ipa%es "es
(inistres '!#on pe!t retro!er ai%%e!rs
P+I
6 Le "roit, %#ensei5ne(ent, o! en&ore %es pro4essions
te&1ni'!es &onstit!ent "es pro4essions '!i 4o!rnissent en prin&ipe "es resso!r&es a%orisa$%es6
Ainsi, "ans %es "(o&raties e!ropennes %e "roit est %#o&&!pation prin&ipa%e "es a&te!rs
po%iti'!es '!i "eiennent (inistres =%es ao&ats 8o!ent !n r^%e essentie% "ans %a po%iti'!e
a(ri&aine a!ssi>, s!ii par %#ensei5ne(ent =&epen"ant / !n po!r&enta5e $ea!&o!p (oins
i(portant to!&1ant '!e EF,)Z "es &as>6 Une a!tre "i44ren&e "e pro4i% "es (inistres est /
&onenir par rapport / %a pop!%ation par%e(entaire6 M7(e si %a &at5orie %a p%!s i(portante
"es par%e(entaires ro!(ains est &onstit!e par "es in5nie!rs, %es ta!0 "es &ono(istes et "es
pro4esse!rs !niersitaires sont $ea!&o!p p%!s "i(in!s, en "ess!s "e E*Z "e %a pop!%ation
P+K
6
D#ai%%e!rs, i% 4a!"rait noter '!e %es (inistres ne sont pas '!e "es personnes '!i ont
&onn! !ne as&ension 4!%5!rante "ans %e po%iti'!e post,"&e($riste6 En 5ran"e (a8orit et
"ans !ne proportion '!i to!&1e J*Z &es personnes ont "ten! "es 4on&tions "e "ire&tion "ans
%#espa&e non po%iti'!e6 Loin "e "ispara]tre, &e (o"2%e "e pro(otion / %a $ase "es
per4or(an&es "ans "#a!tres sp12res "#a&tiit se($%e s#instit!er en tant '!e r25%e "e
pro(otion "ans %es 4on&tions p!$%i'!es6 La &onersion "es resso!r&es "#!n espa&e / !n a!tre
est i"ente =oir %e ta$%ea!>6 Les &1e4s "#instit!ts, "es "ire&te!rs "#entreprises, %es "o:ens
"es 4a&!%ts arrient / (o$i%iser %e!rs positions non po%iti'!es et "e %es trans4rer en
po%iti'!e6 L#1irar&1ie "es pro4essions "e $ase n#est pas %e si(p%e e0e(p%e "e %#1asar"6
A! "$!t "! post&o((!nis(e, %a prsen&e "es in5nie!rs "ans "es positions
(inistrie%%es s#e0p%i'!e par !n &ertain so!&i "e %5iti(ation "! no!ea! r5i(e, '!i pro"!it
%a (o$i%isation "es pro4essions %e (oins po%itises =&e '!i a!to(ati'!e(ent "ter(ine
%#insta!ration "#!n pattern "e s%e&tion '!i se repro"!it>6 Les pro4essions !niersitaires sont
s!rreprsentes "ans %#espa&e po%iti'!e ro!(ain, &ar e%%es ren"ent possi$%e, "ans "es "e5rs
"istin&tes, "#!ne part, %a prseration "#!ne a&tiit pro4essionne%%e en para%%2%e a!0 4on&tions
P+I
On repren" "ans &e '!i s!it %es pro4i%es 5nra!0 "&rits par .ean B%on"e%, Op-Cit-, pp6 I+,I*
P+K
L6Ste4an, R6 ?re&!, Doc- Cit--, P6 EP
E+K
po%iti'!es et "e %#a!tre, %a &ontin!it 4on&tionne%%e "es resso!r&es '!#e%%e s!ppose6 Ce (o"2%e
instit! a! "$!t "es annes E--* se($%e s#e44a&er / partir "e E--- a4in "e %aisser "e %a p%a&e
a!0 resso!r&es &ono(i'!es6 La ten"an&e "e renerse(ent "es priorits "ans %a s%e&tion est
4a&i%e(ent "is&erna$%e6 Le "e%oppe(ent "es entreprises pries (2ne / !n a&&roisse(ent
appr&ia$%e "e %#e0p%oitation "es resso!r&es &ono(i'!es "e %#a&te!r a! "tri(ent "es
resso!r&es "! (i%ie! !niersitaire6
Ta$%e EI Pro)il Non PolitiVue des Acteurs GouYerneentau( !""&$%&&#
LE ?OUVERNEMENT
Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
Fon&tion
"ire&tion
non
O!i

N
E- E) )- )J E- EJ PJ I)

Z
J*6IZ F*6*Z FI6IZ F-6)Z K-6IZ FK6IZ JJ6EZ J-6)Z
Non

N
+ + EF E) EP - EE EE

Z
)-6FZ I*6*Z PK6FZ P*6+Z I*6FZ PI6FZ ))6-Z )*6+Z
Pro4i% non
po%iti'!e
=%ors'!#i%
e0iste>

&ono(i'!e

N
E E I K P I EE )*

Z
K6*Z J6EZ EP6PZ E+6KZ EK6+Z )P6KZ )+6)Z IP6KZ
a&a"(i'!e

N
EK E* E- EF E) + EK E*

Z
JK6*Z JE6IZ FP6PZ K-6PZ FP6)Z IJ6EZ P+6KZ )E6JZ
a"(inistration

N
E ) E ) ) I J F

Z
K6*Z EI6PZ P6PZ J6IZ E*6KZ )P6KZ EJ6-Z EP6*Z
a&te!rs so&6

N
E * P I ) E ) F

Z
K6*Z 6*Z E*6*Z EI6+Z E*6KZ K6-Z K6EZ EP6*Z
(i%itaire

N
) E ) * * * I *

Z
E*6*Z J6EZ F6JZ 6*Z 6*Z 6*Z E*6PZ 6*Z
a!tres

N
* * E * * * * I

Z
6*Z 6*Z P6PZ 6*Z 6*Z 6*Z 6*Z +6JZ
@4% Les )ondations RolitiVues de la Rrootion en )onctions e(cutiYes
Lors'!#on re5ar"e %e pro4i% po%iti'!e "es (inistres post&o((!nistes =en e0&%!ant i&i
%es (e($res "! &a$inet proisoire>, on pe!t re(ar'!er a! (o(ent "e %e!r no(ination '!e
F)Z "es (inistres prsentent / %a 4ois !n pass "ans "es "ierses 4on&tions p!$%i'!es =a!tres
'!e &e%%es 5o!erne(enta%es> et %#appartenan&e / !n parti6 A &e!0,&i on pe!t ra8o!ter en&ore
E)Z "es personnes '!i (7(e si (e($res "e parti, n#aaient pas "ten! antrie!re(ent "es
4on&tions p!$%i'!es6
Ta$%e EK Les )ondeents RolitiVues de la Rrootion en )onctions e(cutiYes
?o!erne(ent
Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
E0prien&e "&isionne%%e NON Co% Z E**6*Z E**6*Z I)6EZ )-6IZ P6EZ E)6KZ ))6-Z )*6*Z
E+F
=a!tre '!e &e%%e 5o!6>
OUI Co% Z
6*Z 6*Z KJ6-Z J*6FZ -F6-Z +J6KZ JJ6EZ +*6*Z
E0prien&e "ans !n parti
aant %a no(ination
NON Co% Z
E**6*Z E**6*Z FI6KZ EI6PZ J6EZ EP6*Z )J6PZ EE6EZ
OUI Co% Z
6*Z 6*Z PK6KZ +K6JZ -)6-Z +J6*Z J)6JZ ++6-Z
Certes, %e portait po%iti'!e es'!iss par &es "e!0 in"i&ate!rs per(et '!#!ne i(a5e
"#ense($%e s!r %a pop!%ation (inistrie%%e6 L#e0prien&e "&isionne%%e ainsi '!e &e%%e "ans !n
parti sont &a%&!%s / partir "! (o(ent initia% "e %#inestit!re "! &a$inet6 Nan(oins, i% est /
o$serer '!#/ "i44ren&e "! pro4i% &%assi'!e "#!n (inistre '!i est &e%!i "#!n personna5e
po%iti'!e a44i%i "ep!is %on5te(ps / !n parti et prsentant !ne tra8e&toire en po%iti'!e '!i
passe par p%!sie!rs tapes aant "#arrier "ans %#e0&!ti4, %e portrait "! 5o!ernant ro!(ain
post&o((!niste est asse` %oin "e &ette i(a5e i"a%,t:pi'!e6
@48 Quelles traWectoires RolitiVues sont le Rlus Yalorises P
La 4on&tion (inistrie%%e &on9!e en tant '!#!n a$o!tisse(ent "#!ne %on5!e &arri2re en
po%iti'!e, s!pposant / %a 4ois !n en&1a]ne(ent "es 4on&tions "ans %es instit!tions
"(o&rati'!es "e %#Etat, (ais a!ssi a! niea! "#!n parti, ne pe!t pas o$8e&tie(ent "&rire
%es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6 Cepen"ant, %e pro&ess!s
"#instit!tionna%isation "es no!ea!0 (o"2%es "e s%e&tion '!i per"!rent &ara&trise s!rto!t %es
tapes "e &1an5e(ent (a8e!r po%iti'!e o! so&ia% et %e te(ps '!#i% n&essite po!r sa
&ons&ration pe!t 7tre &onsi"re re%atie(ent &o!rt
P+F
6 Q!e%%es sont &es 4i%i2res "e pro(otion
en po%iti'!e en Ro!(anie S Est,&e '!#on assiste / %a &rista%%isation "es pro&"!res
sp&i4i'!es / %#espa&e po%iti'!e ro!(ain S
/.0.$ LAH ;FM;H IAH Q9=G:>9=H F9G;FAH
Le Rlan local est so!ent per9! "ans %es "$ats p!$%i&s en tant '!#!n niea! in4rie!r
a! niea! nationa%, prsentant "es %o5i'!es "#a&tion '!i %!i sont sp&i4i'!es6 En &e &onte0te,
!n 1iat!s entre %es "e!0 niea!0 est &ens "#appara]tre6 Cette perspe&tie n#est &epen"ant '!e
partie%%e(ent raie po!r %es %ites par%e(entaires6 A pe! pr2s (oiti "es par%e(entaires "e %a
%5is%at!re passe aaient "ten! "es responsa$i%its a! niea! %o&a% =%a p%!part "#entre e!0
P+F
Mattei Do5an esti(e po!r %e &as "e %#Ita%ie !ne prio"e "e si0 o! sept ans6 V6 Mattei Do5an, ; La s%e&tion
"es (inistres en Ita%ie6 Di0 r5%es non,&rites <, Pp6E+-,)*- =P6E+->
E+J
tant "#an&iens &onsei%%ers %o&a!0 o! "parte(enta!0 =eniron II,FZ>
P+J
6 Cepen"ant,
%ors'!#on re5ar"e %a pop!%ation (inistrie%%e, %a "iision entre %e %o&a% et nationa% =reprsent
par %es e0&!ti4s> in"!it %#i"e "#!ne sparation pres'!e tota%e6 A! tota% '!e EP,PZ "es
(inistres aaient "ten! "es 4on&tions "&isionne%%es "ans %e territoire, %a p%!part "#entre e!0
a! niea! "es &onsei%s "parte(enta!0 =EEZ>6 Ma%5r, %e 4ait '!e ))Z "es (inistres
o&&!pent a!ssi "es 4on&tions "e "ire&tion a! niea! "es or5anisations %o&a%es "e parti, tr2s
pe! "#a&te!rs po%iti'!es prsentent "ans %e!r pro4i% !n atta&1e(ent &on&ret par rapport / %a
prise "e "&ision "ans %e territoire6
Cepen"ant, %e r^%e '!e %e %o&a% 8o!e "ans %a pro(otion en po%iti'!e se($%e aoir "es
stat!ts "i44rents se%on %a prio"e et %e parti '!#on pren" en &o(pte6 Si 8!s'!#en E--F %es
po!r&enta5es "es (inistres i(p%i'!s "ans %e %o&a% sont in4i(es, %a sit!ation &1an5ea / partir
"e E--F, '!an" on o$sere po!r %a pre(i2re 4ois %#(er5en&e par(i %es (e($res "es
e0&!ti4s "es a&te!rs po%iti'!es '!i aaient "ro!% !ne a&tiit po%iti'!e "ans %e %o&a%6
C1an5e(ent "e perspe&tie instit! prin&ipa%e(ent par %e Parti D(o&rate '!i prii%5ia %a
pro(otion po%iti'!e "es 5ens a:ant "es ra&ines "ans %e territoire &ette ten"an&e 4!t prsere,
%ors "e %#arrie a! po!oir "! Parti So&ia% D(o&rate en )**I =s!rto!t / partir "e )**P>6 Le
point (a0i(a% "e &ette &roissan&e est &epen"ant isi$%e "!rant %e "ernier &a$inet Cj%in
Popes&! Tjri&ean!6 Les resso!r&es %o&a%es sont "ans &e &as &apita%ises non se!%e(ent par %es
(inistres "! Parti D(o&rate, (ais on o$sere 5a%e(ent !n &1an5e(ent s!$stantie% "ans %e
pro4i% "es (inistres %i$ra!06
Ta$%e EF E(Rrience locale des inistres !""&$%&&#
?o!erne(ent
Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e
Isjres&
! Njstase Tjri&ean!
E0perien&e a!
niea! %o&a%

E6*
*

N E E E K K I J EI
Z
P6JZ K6*Z )6PZ EP6)Z EK6FZ EK6IZ EI6FZ )F6IZ
)6*
*

N
)F E- I) PP )J )) IE P-
Z
-F6PZ -K6*Z -J6JZ +F6+Z +I6IZ +I6FZ +K6IZ JP6FZ
A %a "ire&tion
%o&a%e "! parti
O!i

N * ) J F E* E* - ))
Z 6*Z EE6EZ E+6IZ EF6JZ P)6PZ P+6KZ E-6EZ IE6KZ
P+J
La!renti! Ste4an, "atterns of "olitical Recruitment, P6 EJ-
E++
Non

N )) EF PE P* )E EF P+ PE
Z E**6*Z ++6-Z +E6FZ +P6PZ FJ6JZ FE6KZ +*6-Z K+6KZ
La &roissan&e "ans %#i(portan&e "! %o&a% "ans %e re&r!te(ent po!r %es 4on&tions
(inistrie%%es "es %ea"ers '!i aaient antrie!re(ent o&&!p "es positions "ans %es e0&!ti4s
%o&a!0 est ren4or&e %ors'!#on pren" en &o(pte %es ta!0 "es (inistres '!i %ors "e %e!r
no(ination o&&!pent "es positions / %a "ire&tion %o&a%e ="parte(enta%e> "es 4i%ia%es "! parti6
Cette &ara&tristi'!e '!i "&rit "ans !ne p%!s 5ran"e (es!re %es partis "e "roite '!e %es partis
"e 5a!&1e, 4ait '!e, "!rant %e "ernier &a$inet en p%a&e, I)Z "es (inistres no((s sont a!ssi
"es %ea"ers "es or5anisations %o&a%es "! parti6 La (onte "ans %#i(portan&e "! %o&a% ='!i pe!t
7tre (ise en re%ation ae& %e pro4i% 5o5rap1i'!e "es (inistres> a(2ne ainsi sere(ent %#i"e
"#!ne re&on4i5!ration "! r^%e "es or5anisations territoria%es "! parti, (ais e%%e pe!t i(p%i'!er
a!ssi !n &1an5e(ent "e r4rentie% "ans %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es en 4on&tion "es
intr7ts pon&t!e%s territoria%es "! parti6
L#(er5en&e "e %a &o(posante %o&a%e a! niea! "es e0&!ti4s ne &onstit!e pas !ne
parti&!%arit "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain6 Cepen"ant, %a &oner5en&e entre %#a&&roisse(ent
"! r^%e "es "iri5eants "es 4i%i2res %o&a%es et %#e0prien&e "&isionne%%e e44e&tie / &e niea!
po!rrait 7tre %!e, &o((e !n (o"2%e &on&o!rant / &e%!i "e %#Ita%ie "e %a prio"e E-KI,E-+*6 Le
"osa5e 5o5rap1i'!e po!rrait en &e &as pren"re ; %#aspe&t "#!ne rpartition entre
; _$aronniers# <, i(p%i'!ant %e 4ait '!e ;%es %ea"ers r5iona!0 "eiennent 5a%e(ent "es &1e4s
"e 4a&tion / %#&1e%on nationa% <
P++

/.0.- ' LA G8ADHA: C;8FAKA=:;>8A ( A= :;=: JDA C8>=G>C;F 8AHH98: IA F; C89K9:>9=
M7(e si %e p%an %o&a% &onn!t !n ren4or&e(ent "e %#i(portan&e a! niea! "e %a
pro(otion en po%iti'!e, i% reste '!an" (7(e (ar5ina% "ans %#&ono(ie 5nra%e "e %a
&onstr!&tion "es '!ipes (inistrie%%es6 Ce%a n#est &epen"ant pas %e &as "e %#e0prien&e
po%iti'!e a! niea! nationa%6 La 4on&tion par%e(entaire est 5nra%e(ent !n tre(p%in po!r "es
4on&tions (inistrie%%es, ainsi '!#!n en"roit i(portant "#apprentissa5e po!r !ne &arri2re
po%iti'!e6
P++
Mattei Do5an, ; La s%e&tion "es (inistres en Ita%ieq6 <, P6E--6 Cette perspe&tie est partie%%e(ent
&on4ir(e "ans %e &as ro!(ain a! (oins en &e '!i &on&erne %es re&on4i5!rations "e 4or&es / %#intrie!r "es partis
5o!ernants6 A! niea! "e %a pop!%ation (inistrie%%e, %a a%e!r "e %a &orr%ation entre %e 4ait "e "tenir !ne
4on&tion / %a "ire&tion &entra%e "! parti et %a "ire&tion "! niea! %o&a% reste tr2s r"!ite =Coe446
Pearson6)E+=[[>>[
E+-
Ta$%e EJ E(Rrience nationale des acteurs inistriels !""&$%&&#
?o!erne(ent
Proisoire Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
Est,&e '!Ti% est
par%e(entaireS
O!i N
) - J EK )F )* EI )F PE
Co% Z
K6JZ PP6PZ PK6*Z PI6-Z F+6IZ F)6KZ KP6+Z KI6)Z K-6FZ
Non N
PP E+ EP )+ E) E) E) )) )E
Co% Z
-I6PZ FF6JZ FK6*Z FK6EZ PE6FZ PJ6KZ IF6)Z IK6+Z I*6IZ
A %a "ire&tion
&entra%e "! parti
O!i N
) + + EP )F E- EJ )* PF
Co% Z
F6EZ PF6IZ I*6*Z PF6EZ J)6)Z FP6PZ FK6IZ I)6FZ FJ6-Z
Non N
PE EI E) )P E* EE - )J EJ
Co% Z
-P6-Z FP6FZ F*6*Z FP6-Z )J6+Z PF6JZ PI6FZ KJ6IZ P)6EZ
La Ro!(anie post&o((!niste ne 4ait pas "#e0&eption / &et 5ar"6 IFZ "es (inistres
=K*,)EZ si on %i(ine %e &a$inet proisoire> aaient "ten! aant %e!r no(ination a! (oins
!ne 4on&tion par%e(entaire6 Ma%5r %e $i&a(ra%is(e par4aite(ent 5a%itaire "! par%e(ent
ro!(ain ='!i &ara&trise %e par%e(ent ro!(ain aant )**P>, %es 4!t!rs (inistres ont opt
prin&ipa%e(ent po!r %a C1a($re "es "p!ts H PK,FKZ "es (inistres ont t "es "p!ts et
eniron "#a!tres PZ "#entre e!0 sont passs par %es "e!0 &1a($res6 I% 4a!"rait &epen"ant
sp&i4ier '!e %e &1oi0 "e %a C1a($re "es "p!ts n#est pas "po!r! "e to!te %o5i'!e, a!
&ontraire &e%a "note !n raisonne(ent p%!t^t strat5i'!e6 Le s:st2(e %e&tora% proportionne%
s!r "es %istes 4er(es et %a nor(e "e reprsentation p%!s $asse po!r !ne position "e "p!t,
(a0i(isent en prin&ipe %es &1an&es "e %#a&te!r "#7tre p%a& s!r !ne position %i5i$%e "ans %a
&o!rse %e&tora%e, et "on& "#7tre %!6
L#i(portan&e 5nra%e "#!ne e0prien&e par%e(entaire est in"nia$%e po!r %a
pro(otion en po%iti'!e "e &ertains a&te!rs (inistrie%s6 E%%e &onna]t !n essor / partir "e E--F
et reste &onstante "ans %es &a$inets !%trie!rs6 En o!tre, %es 4!t!rs (inistres ne sont pas ; "e
si(p%es par%e(entaires <6 Une 4ois entrs a! par%e(ent, %a p%!part "es (inistres "tiennent
to!te !ne srie "e 4on&tions =P*,EPZ "e to!s %es (inistres> "ont %a p%!s i(portante se($%e
7tre, po!r !ne &arri2re (inistrie%%e, &e%%e "e prsi"ent o! "e i&e,prsi"ent "es &o((issions
par%e(entaires =)*Z>6
Le &re!set "es &o((issions par%e(entaires se &onstit!e ainsi "ans !ne resso!r&e
po%iti'!e "ans %#arti&!%ation "es tra8e&toires !%trie!res "es par%e(entaires ro!(ains,
apportant !ne %o5i'!e "e pr"i&ti$i%it "e %a s%e&tion "es 4!t!rs (inistres, sp&i4i'!e a!0
"(o&raties par%e(entaires
P+-
6 La (7(e ten"an&e "e ; nor(a%isation < "es tra8e&toires, se%on
P+-
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion H %a s%e&tion "es (inistres "ans "iers r5i(es po%iti'!es <, 8nternational
"olitical Science Reie/, Vo%6), No6), E--E, Pp6 E)K,E)-
E-*
%es prin&ipes "! ; par%e(entaris(e < porte s!r %#a&&roisse(ent "! r^%e "#!ne &arri2re /
%#intrie!r "! parti6 D#ai%%e!rs %es "e!0 t:pes "e resso!r&es sont &orr%s =&oe446 Pearson 6
KKK=[[>6 La no(ination "ans !ne 4on&tion 5o!erne(enta%e se($%e 7tre re%ie ainsi / %a 4ois /
!ne position &entra%e "ans %es str!&t!res e0&!ties "! parti et a!0 e0prien&es "e %#a&te!r /
%#intrie!r "! %5is%ati46 M7(e si par4ois ; &atap!%ts < "ans "es positions "e %ea"ers1ip
nationa%, %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 ta%ent "es ta!0 asse` %es '!ant / %e!rs positons
prii%5is / %#intrie!r "es partis6
/.0.0 LA I9K;>=A ATMGD:>Q A= :;=: JDA HAG:AD8 I;D:98AC89IDG:>9=
Le pre(ier &a$inet ro!(ain post&o((!niste se &ara&trise par "es ta!0 tr2s 1a!ts "e
repro"!&tion "#an&iens (e($res "es &a$inets post&o((!nistes6 L#appartenan&e / !ne '!ipe
e0&!tie "onne ainsi !ne 5arantie '!ant / %a &apa&it "&isionne%%e "e %#a&te!r et 4aorise %a
no(ination !%trie!re6 La pro&"!re '!#on pe!t ren&ontrer "ans %es "(o&raties sta$%es 4!t
&onsa&re 5a%e(ent "ans %e &as ro!(ain6 La no(ination "#!n (inistre a! niea! "#!n
&a$inet 4a&i%ite ainsi !ne no!e%%e s%e&tion6 Dans &e '!i s!it, on se &on&entrera ainsi s!r %a
ten"an&e ; "#a!to&onseration < "es porte4e!i%%es e0&!ti4s par %es an&iens (inistres et
se&rtaires "#Etat6 Les &1i44res '!e no!s a%%ons pren"re en &o(pte se r4rent / %#e0prien&e
e0&!tie a&&!(!%e !ni'!e(ent "ans %es &a"res "(o&rati'!es et i5nore %es pro(otions /
%#intrie!r "#!n &a$inet6>6
P-*
Ta$%e E+ E(Rrience XouYerneentale antrieure dans une )onction inistrielle
LE GOUVERNEMENT
! % 8 @ A 9 ' # "
N
R

M
A
N
*
N PK EI E* PE PE E* K PE I*
Z E** KE6+K IJ6F) FJ6P- J-6I- PE6)K E-6)P FI6K+ JK6IJ
E
N * EP - P ) EJ J E) I
Z *6** I+6EK I)6+F F6K) K6EP KP6EP )F6-) )K J6KK
)
N * * ) J I ) E) P F
Z *6** *6** -6K) EK6)) E*6)F F6)K IF6EK F6)K EE6P)
P
N * * * K ) P * ) P
Z *6** *6** *6** E*6+J K6EP -6P+ *6** I6EJ K6FF
I
N * * * * * * ) * *
Z *6** *6** *6** *6** *6** *6** J6F- *6** *6**
S&r6 N * K ) EE P ) E + +
P-*
La pro&"!re !ti%ise in e0tenso "es &a$inets so&io "(o&rates trans4or(e %a 4on&tion "e se&rtaire "#Etat en
tant '!e prio"e "#apprentissa5e '!i per(et ens!ite %a pro(otion "ans !ne 4on&tion (inistrie%%e "ans %e &a"re
"! (7(e &a$inet6
E-E
T
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P

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A
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S
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Z *6** E+6K) -6K) )P6-E J6F- F6)K P6+K EF6FJ EK6*-
Minf
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N * ) I E E E P P *
Z *6** J6IE E-6*K )6EJ )6KF P6EP EE6KI F6)K *6**
Min6 N * F J P I E- EJ F K
Z * ))6)) PP6PP F6K) E*6)F K-6P+ FK6P+ E)6K* -6IP
A!&!n N PK EI + PE PE E* K PE I*
Z E** KE6+K P+6E* FJ6P- J-6I- PE6)K E-6)P FI6K+ JK6IJ
NOTE ? De %a sorte, %e ta$%ea! n#in&%!t pas %es sit!ations "ans %es'!e%%es !n se&rtaire "#Etat "eient (inistre
"!rant %e (7(e &a$inet, &e '!i 4!t "#ai%%e!rs !ne "es &ara&tristi'!es "es &a$inets =so&ia%,"(o&rate> "#A"rian
Njstase et "e Ni&o%ae Vj&jroi! ='!an" eniron !n tiers "es (inistres ont "ten! !ne 4on&tion "e se&rtaire
"#Etat "ans %e &a"re "! (7(e &a$inet
D#!ne &ertaine (ani2re %#e0e(p%e ro!(ain se($%e o$ir ainsi / !ne "es "i0 r25%es
non &rites '!e Mattei Do5an o$serait po!r %e &as ita%ien isant %a n&essit "#!n passa5e "!
4!t!r (inistre par !ne 4on&tion e0&!tie pra%a$%e ="e so!s,se&rtaire "#Etat po!r %e &as
ita%ien>
P-E
6 Le point "e r!pt!re '!#on p!isse &epen"ant o$serer est interen! "!rant %e "ernier
&a$inet en p%a&e6 De %a sorte, %es partis 5o!ernants "! &a$inet Tjri&ean! (a%5r %e 4ait '!#i%s
ont opt po!r "es ta!0 "e pro(otion internes asse` $as EE,PZ, i%s ont "&i" 5a%e(ent /
n#!ti%iser '!e partie%%e(ent %e personne% a:ant a&'!is !ne &o(pten&e "&isionne%%e "!rant %a
prio"e E--F,)***6
/.0./ ' LATCM8>A=GA K;=I;8>=;FA ( A: HAH F>K>:AH I;=H FA G;H 89DK;>=
L#e0prien&e e0&!tie se($%e &onstit!er en soi !n 4a&te!r "e pro(otion en po%iti'!e
ina!5!rant "e &ette (ani2re "es ten"an&es "e repro"!&tion a! niea! "e %a pop!%ation
5o!erne(enta%e post&o((!niste6 A!,"e%/ "e &es ta!0 "e repro"!&tion, on po!rrait
s#atten"re / %#insta!ration "#!n prin&ipe "e s%e&tion et "e sp&ia%isation '!i est orient "e
%#a"(inistration ers %e po%iti'!e6 De %a sorte, !ne "e p%!s an&iennes (t1o"es "e re&r!te(ent
porte 8!ste(ent s!r %a oie (an"arina%e6 Cette (t1o"e "e pro(otion en po%iti'!e a &onstit!
%a prin&ipa%e oie "e s%e&tion "ans %es pa:s &o((!nistes, %#'!ia%ent "e %a s%e&tion "e
%#intrie!r "! par%e(ent "es "(o&raties o&&i"enta%es
P-)
, (ais e%%e pe!t 7tre ren&ontre
5a%e(ent "ans %es "(o&raties &onso%i"es, s!rto!t "ans %e &as 4ran9ais6 De %a sorte, aant "e
&on&%!re %a "es&ription 5nra%e "es tra8e&toires 5o!erne(enta%es, i% 4a!"rait ana%:ser en
'!e%%e (es!re %a 4on&tion a"(inistratie &onstit!e !n tre(p%in ers %#e0&!ti46
Est,&e '!#on se tro!e en 4ait en %a prsen&e "e %a &ration "#!ne resso!r&e '!i ise %es
&apa&its "&isionne%%es et '!i se 4or5e &o((e en Fran&e s!r "es %o5i'!es "e &ooptation "es
4on&tionnaires p!$%i&s S )*Z "es (inistres prsentent !ne &ertaine e0prien&e "ans %es
P-E
Mattei Do5an, ; La s%e&tion "es (inistres en Ita%ieq6 <, Pp6E-K,E-F
P-)
.ean B%on"e%, Op-Cit-, P6K+
E-)
e0&!ti4s post&o((!nistes s!r %es &1e%ons in4rie!rs, te%s '!e &e!0 "#1a!tes 4on&tions
p!$%i'!es o! "es &onsei%%ers6 Nan(oins, &e '!#on appe%%e !ne 4i%i2re (an"arina%e &%assi'!e
isant %es !ni'!e(ent %#apparei% a"(inistrati4, &e%!i,&i a "e %#i(portan&e '!e "ans E),FZ "es
&as6 For&e %#a"option tar"ie "es r5%e(entations '!ant / %#apparei% a"(inistrati4, (7(e %a
"%i(itation "e &e '!e si5ni4ie ; %e (an"arinat < s#a2re "i44i&i%e po!r %e &as ro!(ain6 C#est
'!e r&e((ent '!e %es 1a!ts 4on&tionnaires n#ont p%!s %e "roit / s#i(p%i'!er "ans %a po%iti'!e6
A!,"e%/ "e &es "i44i&!%ts interprtaties / part %es &a$inets "e %a prio"e E--F,)*** '!i
!ti%isent (oins &e t:pe "e resso!r&es =J,-Z "es (inistres "! &a$inet Cior$ea et EF,KZ "es
(inistres Vasi%e prsentaient !n te% pro4i%>, %a ten"an&e 5nra%e "ans %a s%e&tion
(inistrie%%e to!rne ers !ne a%orisation "e %#e0prien&e a&&!(!%e s!r "es positions
"#e0pertise a! &a"re "es &a$inets )),PZ "es (inistres "! &a$inet Njstase et )+,PZ "! &a$inet
Tjri&ean! e01i$ent !n te% pro4i%6
@4@ Quelles routes dEaccUs [ une )onction inistrielle P
Par%e(entaires, %ea"ers "es partis, an&iens 4on&tionnaires, "e p%!s en p%!s "es 5ens '!i
&o((en&ent %e!r &arri2re "ans %e %o&a%q6&onstit!ent to!t !n rpertoire "e resso!r&es
po%iti'!es '!i re&o((an"ent %es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0 ro!(ains6
Inita$%e(ent, %es pro4i%s po%iti'!es "es a&te!rs &1an5e(ent "#!ne prio"e / %#a!tre en
4on&tion "es (!tations (er5eantes s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine6
A part %a s!rreprsentation "! (on"e a&a"(i'!e "ans %es 4on&tions
5o!erne(enta%es et %a prsen&e "#!n po!r&enta5e en&ore i(portant "#eniron E*Z "es
no!ea!0 en!s "ont %es a&'!is ne sont pas i"ents, %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine se($%e
s#instit!tionna%iser "#!ne (ani2re &oner5ente par rapport a!0 (o"2%es "&rites "ans %es
"(o&raties sta$%es6 A! 4on", %ors'!#on re5ar"e %es tra8e&toires en po%iti'!e "! personne%
(inistrie%, on pe!t "&e%er / %a $ase "#!ne ana%:se "e %a &o(posante prin&ipa%e '!atre 5ran"s
4a&te!rs str!&t!rant %e pro&ess!s "e s%e&tion =arian&e e0p%i'!e "e JPZ>6 Les 5ran"es
"i(ensions ort1o5ona%es "%i(itant %es tra8e&toires "es a&te!rs sont %es s!iantes H
=E> !ne &o(posante isant %#e0tra&tion par%e(entaire et %e r^%e "! parti =an&iennet et
position "e %ea"ers1ip "ans %a "ire&tion &entra%e "! parti> e0p%i'!ant )-Z "e %a arian&e,
=)> !ne &o(posante portant s!r %es a%e!rs %o&a%es =int5rant "es positions "es "ire&tions a!
niea! %o&a% ainsi '!e %es 4on&tions "iri5eantes a! niea! "! %ea"ers1ip %o&a%> e0p%i'!ant )*Z
"e %a arian&e,
E-P
=P> !n troisi2(e 4a&te!r portant s!r %#e0prien&e e0&!tie a! niea! po%iti'!e et %es 4on&tions
"e "ire&tion non po%iti'!es =EPZ> "e %a arian&e =I> en4in !ne &o(posante isant %#e0prien&e
a"(inistratie =EEZ "e %a arian&e e0p%i'!e>6
Ta$%e E- Les Xrands )acteurs dterinants du Rrocessus de la slection
Co(ponent
E ) P I
An&iennet "ans %e parti aant %e "$!t "! (an"at "! &a$inet
,6J*E ,6K)P 6*-K ,6EPI
Fon&tion / %a "ire&tion &entra%e "! parti
6JJJ ,6*I- ,6*)) 6*JK
Fon&tion / %a "ire&tion %o&a%e "! parti
6*+P 6+J+ ,6*KF ,6*)P
E0prien&e par%e(entaire
6JPJ ,6*E* 6EFE ,6)E-
E0prien&e "ans %es 4on&tions p!$%i'!es a! niea! %o&a%
,6E*F 6JJ* 6PIJ ,6EII
E0prien&e "ans %#a"(inistration 5o!erne(enta%e
,6*PE ,6*-E ,6*EP 6-K-
Fon&tion "e "ire&tion "ans %e (on"e non po%iti'!e
6PJP 6*+P 6JIJ ,6EKJ
La "!re "e %#e0prien&e e0&!tie "ans %es &a$inets antrie!rs
,6IKP 6*++ 6F)) 6)*)
E0tra&tion Met1o"H Prin&ipa% Co(ponent Ana%:sis6 Rotation Met1o"H Vari(a0 ait1 Gaiser Nor(a%iàtion6
La "%i(itation "es 4a&te!rs &ocn&i"e ainsi a!0 (o"2%es &%assi'!es "e re&r!te(ent
'!#on pe!t retro!er "&rites "ans %es t!"es e(piri'!es isant %a pop!%ation (inistrie%%e6 La
se!%e e0&eption est '!e "ans %e &as ro!(ain %#e0prien&e e0&!tie est p%a&e ense($%e ae&
%#e0isten&e "#!n pro4i% "e %ea"ers1ip non ,po%iti'!e6 Fait s!rprenant / !ne pre(i2re !e, &ette
sit!ation sera (ie!0 e0p%i'!e par %#ana%:se "! personne% "! se&on" &1e%on "! po!oir
e0&!ti4 H %es se&rtaires "#Etat6
A4 Les secrtaires dEEtat ? Un oSWet dEtude di))icileent identi)iaSle
Par &ontraste / %a pop!%ation (inistrie%%e "ont %e pro4i% est asse` &onn!, %e niea! "es
se&rtaires "#Etat no!s appara]t p%!t^t &o((e "i44i&i%e(ent i"enti4ia$%e6 L#a$sen&e "#ar&1ies
isant &ette pop!%ation "!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e 4ait '!#on ait a&&2s
'!#/ "es %istes in4or(e%%es et 4ra5(entes6 Si 8!ste a! "$!t "e %a prio"e postro%!tionnaire,
%es no(inations "e &es "i5nitaires aaient t p!$%ies "ans %es "&isions 5o!erne(enta%es
par!s "ans %e 8o!rna% o44i&ie% "! pa:s, tr2s rapi"e(ent, a! "$!t "es annes E--*, &e
personne% po%iti'!e &o((en&e "#7tre no(( par !n or"re "! Pre(ier (inistre '!i n#est p%!s
a&&essi$%e a! 5ran" p!$%i&6 C#est se!%e(ent / partir "e %#anne )**K '!#on enta(e !n
E-I
pro&ess!s "e p!$%i&ation en %i5ne "e &es "&isions "! Pre(ier (inistre =(ais %#initiatie
n#in&%!t pas !n re5ar" rtrospe&ti4>6
En &e &onte0te, %es so!r&es isant %es se&rtaires "#Etat sont p%!t^t pr&aires6 Les
ant1o%o5ies &o(prenant %es pro4i%s "es a&te!rs p!$%i&s reprennent en partie %es $io5rap1ies "e
&es a&te!rs (ais "#!ne (ani2re &on&ise, prsentant s!rto!t %e!rs tra8e&toires en po%iti'!e et
non pas %e!rs &ara&tristi'!es so&io,$io5rap1i'!es6 Se!%s, %es a&te!rs '!i se pr4i5!rent en
tant '!e "es personna5es sta$%es "e %a s&2ne po%iti'!e sont "&rits "#!ne (ani2re (in!tie!se6
En &ontrepartie, / partir "es "e!0 "erniers &a$inets, on &o((en&e %a p!$%i&ation en %i5ne "es
&!rri&!%!(s itae "e &es "i5nitaires6 So!r&e i(portante "e %a re&1er&1e, %es CVs, p%!s o!
(oins &o(p%ets, sont &epen"ant retirs "! site "2s '!e %es a&te!rs '!ittent %e!r porte4e!i%%e6
De %a sorte, %e traai% "e re&o(position "es &arri2res s#a2re !ne 5ran"e pre!e6 Les
tra8e&toires po%iti'!es &o(p%2tes pe!ent 7tre ; re&onstr!ites < s!rto!t par %#e0&%!sion, en
&on4rontant %a %iste "es se&rtaires "#Etat a!0 a!tres ; inentaires < "es a&te!rs "tenant "es
4on&tions p!$%i'!es =te%%es '!e %es &onsei%%ers "parte(enta!0 o! en&ore %a pop!%ation
par%e(entaire>6 La (7(e pro&"!re per(et "e &o(p%ter %es "onnes e0istantes %ors'!#on
ta$%it %e pro4i% non po%iti'!e "es a&te!rs H %es !niersits p!$%i'!es prsentent en %i5ne %e!rs
&orp!s ensei5nant, %es arti&%es "e presse o! %es sites "es 5ran"es entreprises per(ettent !ne
appro0i(ation "e %#i(p%i&ation "es a&te!rs en &ono(ie6 Ma%5r to!s &es e44orts et ! %a
(!%tit!"e "es prsen&es piso"i'!es "e &ertains se&rtaires "#Etat "ans %es &a$inets
post&o((!nistes aant "e "ispara]tre "e %#attention p!$%i'!e, tr2s pe! "es in"i&ate!rs portant
s!r %e pro4i% "e &ette pop!%ation prsentent "es ta!0 "#ana%:se a%i"es6 Fuel est donc le
portrait des secrtaires d7Etat tels 6ui est es6uiss par les indicateurs dont on dispose !
A4! Les secrtaires dEEtat une RoRulation e(cutiYe [ Rart P
A part %#a$sen&e "#!n &ertain sens "e ((oire instit!tionne%%e, %a pn!rie "es "onnes
isant %es se&rtaires "#Etat &o(porte "es raisons o$8e&ties6 Lors'!#on re5ar"e %e pro4i%
5nra% "e &es a&te!rs on pe!t o$serer '!e p%!s "e (oiti "#entre e!0 =KP,EZ> reprsentent
"e no!e%%es entres en po%iti'!e6 La p%!part "es (e($res "es e0&!ti4s "es se&on"s &1e%ons
n#ont o&&!p "#a!tres 4on&tions en po%iti'!e ni a! niea! &entra%, ni "ans %e %o&a%6 Si &ette
pre(i2re i(a5e pe!t in4%i5er %#i"e "#!n (an'!e "e personne% po%iti'!e a:ant !ne e0pertise
'!i pe!t re(p%ir to!tes %es positions "e %#Etat, !ne ana%:se en "tai% no!s o44re p%!t^t !ne
i(a5e "i44rente6
E-K
Ta$%e )* Pro)il Xnral des secrtaires dEEtat
E ) P I K F J + -
N Z N Z N Z N Z N Z N Z N Z N Z N Z
E * *6** * *6** * *6** * *6** I I6** E *6+J I K6E- EP F6E- EF EE6F+
) K+ I*6+K JI KF6-) F- JE6++ FJ IP6KE )E )E6** F* K)6EJ K- JF6F) II )*6-K )P EF6J-
P +I K-6EK KF IP6*+ )J )+6EP +J KF6I- JK JK6** KI IF6-F EI E+6E+ EKP J)6+F -+ JE6KP
S!r %es &o%onnes E H Niea! %o&a% b ) H Niea! Centra% b P H No!e%%e entre
Lors'!#on re5ar"e '!e %es &a$inets iss!s "es %e&tions ="ont %#i(a5e n#est pas $iaise
par %e (aintien en 4on&tion "es %ites 4aisant partie "es &a$inets antrie!rs>, on o$sere !ne
ten"an&e &roissante ers %e reno!e%%e(ent "! personne% e0&!ti4 '!i i(p%i'!e "es 5ens ne
poss"ant pas "#e0pertise "ans %e (on"e po%iti'!e6 La ten"an&e "e &roissan&e est &onstante H
IP,*+Z "es no!ea!0 entres E--*, KF,I-Z en E--), JKZ en E--F6 Les ta!0 sont
e0p%i&a$%es a! "$!t "es annes E--* H %e parti s!&&esse!r 1ritant to!t !n patri(oine "e
personne% a:ant !ne &ertaine e0pertise "e %#an&ien r5i(e a p! (o$i%iser &es a&te!rs "ans %e
pro&ess!s "&isionne%, tan"is '!e %a &oa%ition "e "roite arriant po!r %a pre(i2re 4ois a!
po!oir en E--F "p%o:a %e personne% a:ant "8/ a&'!is !n pro4i% po%iti'!e "ans "es
porte4e!i%%es a:ant !n p%!s "e isi$i%it6 En rean&1e, %es ta!0 apr2s &ette "ate ne s#int25rent
pas "ans !ne %o5i'!e "#instit!tionna%isation "es %ites po%iti'!es6 Tant %e &a$inet A"rian
Njstase '!e %e &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! ont &1oisi "ans "es proportions sensi$%e(ent
5a%es eniron J*Z "#intro"!ire s!r &es &1e%ons "es personnes n#a:ant pas "#e0prien&e
po%iti'!e pra%a$%e6 Ainsi, a! (oins "ans %e &as "e &es "e!0 "erniers &a$inets %a t12se "e
%#a$sen&e "e personne% tient "i44i&i%e(ent %a ro!te6 Les &1e%ons se&on"aires se($%ent se
&onstit!er p%!s "ans !ne porte "#entre en po%iti'!e '!e "ans !n &1e(ine(ent "#!ne
tra8e&toire "e %on5!e "!re6
Ta$%e )E TaSleau Xnral de la suRerRosition entre les secrtaires dEEtat et les autres
tQRes de )onctions nationales

PARLAMENETAIRES MINISTRES
O!i O!i
N Co!nt Co% Z Co!nt Co% Z
Proisoire EI) E+ E)6F+ EI -6+F
Ro(an EP* P) )I6F) )* EK6P+
Sto%o8an -F )+ )-6EJ EJ EJ6JE
Vj&jroi! EKI P- )K6P) )E EP6FI
Cior$ea E*E EE E*6+- F K6-I
Vasi%e EEK EF EP6-E - J6+P
Isjres&! JJ EP EF6++ - EE6F-
Njstase )E* PK EF6FJ EJ +6E*
E-F
TOTAL E)EJ )E* EJ6)F E)I E*6E-

A!,"e%/ "e &ette i(a5e 5nri'!e i% : a $ien i"e((ent to!te !ne srie "e strat5ies
"! personne% "es partis po%iti'!es '!i ont 5o!ern %e pa:s6 L#i"e '!e %#&1e%on se&on"aire
"e %#e0&!ti4 &onstit!e !n en"roit "#apprentissa5e en po%iti'!e '!i !%trie!re(ent &onstit!a !n
tre(p%in ers !ne 4on&tion a:ant !n p%!s "e isi$i%it ne retro!e pas "e 4on"e(ent so%i"e
%ors'!#on re5ar"e %es tra8e&toires 5nra%es "e &es a&te!rs6 Si on s!perpose %a pop!%ation "es
se&rtaires "#Etat / %a pop!%ation par%e(entaire o! (inistrie%%es %es &1i44res sont tr2s $as6 De
%a sorte, / part %e &as "es pre(iers &a$inets post&o((!nistes '!i se($%ent aoir !ti%is &ette
pro&"!re "#!ne (ani2re p%!s app%i'!e, %es a!tres &a$inets ne r&!p2rent pas %#e0pertise
a&'!ise a! niea! "es se&rtaires "#Etat6 Va%oris a! niea! "e %a s%e&tion (inistrie%%e
&onstit!ant !ne "es 5ran"es oies "#a&&2s / !n porte4e!i%%e (inistrie%, %e passa5e par !ne
4on&tion "e se&rtaire "#Etat est %oin "e s#instit!er en tant '!e r25%e 5nra%e "e pro(otion en
po%iti'!e6
A4% Un Rro)il RolitiVue )raXent des lites e(cutiYes
Le pro4i% po%iti'!e "es se&rtaires "#Etat est &o((e on %#aait "8/ pr&is (ar'! par
"es resso!r&es "#e0prien&e "&isionne%%e "ans %a po%iti'!e tr2s %i(ites6 Les ta!0 sont
r%ate!rs / &et 5ar"6 Ma%5r !ne &ertaine &roissan&e "ans %#i(portan&e "! pro4i% %o&a%
"!rant %es "e!0 &a$inets ainsi '!e "e %#i(portan&e "e %a tra8e&toire par%e(entaire %e pro4i%
po%iti'!e "es se&rtaires "#Etat reste tr2s pa!re6
Ta$%e )) E(Rrience RolitiVue des secrtaires dEEtat aYant la noination
LE GOUVERNEMENT
) P I K F J + -

E0prien&e
%o&a%e

E N * * I I ) ) EP EP
Z *6** *6** )6F* P6-F E6JI )6F* F6E- F6JJ
) N EP* -F EK* -J EEP JK E-J EJ-
Z E**6** E**6** -J6I* -F6*I -+6)F -J6I* -P6+E -P6)P
E0prien&e
par%e(entaire
Aant
La no(ination

E N F EP EE K K P EK EP
Z I6F) EP6KI J6EI I6-K I6PK P6-* J6EI F6JJ
)
N E)I +P EIP -F EE* JI E-K EJ-
Z -K6P+ +F6IF -)6+F -K6*K -K6FK -F6E* -)6+F -P6)P
E-J
L#e0prien&e po%iti'!e 8o!e !n r^%e (ar5ina% "ans %a pro(otion "ans !ne position "e
se&rtaire "#Etat et tonna((ent, %a 4on&tion e0&!tie ne sert pas "e tre(p%in '!e "ans pe!
"e &as po!r "#a!tres 4on&tions po%iti'!es a! niea! &entra%6 Ainsi %a pop!%ation "es se&rtaires
"#Etat se($%e 7tre &onstit!e, en 5ran"e partie, par "es ; (ar5ina!0 < "ont !ne in4i(e partie
r!ssisse / s#instit!er en tant '!#a&te!rs "e %a s&2ne po%iti'!e6 Cette perspe&tie ; tro(pe
%#wi% < est &epen"ant o!trepasse %ors'!#on pren" en &o(pte %a ten"an&e 5nra%e "e
repro"!&tion "e &es a&te!rs "ans "es 4on&tions p!$%i'!es6 To!te &o((e %a pop!%ation
(inistrie%%e %a oie ro:a%e ers !ne no(ination 4!t!re "ans !ne position e0&!tie / &e
niea! &onstit!e 8!ste(ent %e 4ait "#aoir a&&" / !n te% poste "ans %es &a$inets antrie!rs6
M7(e sans pren"re en &o(pte %a rotation interne "es se&rtaires "#Etat, (oins "e (oiti
"#entre &e!0,&i =I+Z> on "ten! !n se!% (an"ant6 )K,-Z a!tres se&rtaires "#Etat sont
prsents a! (oins "ans "e!0 5o!erne(ents, et a!tres EI,+Z ont "ten! a! (oins trois
(an"ants "i44rents6 I% est intressant / sp&i4ier 5a%e(ent '!e EP+ personnes, "on& eniron
E*Z "e %a pop!%ation tota%e r!ssissent "#a""itionner '!atre (an"ants o! p%!s6 Certes, &ette
&ara&tristi'!e "&rit p%!t^t %es 5o!erne(ents 4or(s non pas s!ite a!0 %e&tions (ais
rs!%tants "#!n &1an5e(ent "e Pre(ier (inistre6
A48 Des ressources non$RolitiVues et lEaccUs au second c+elon du RouYoir
Les se&rtaires "#Etat se($%ent ne pas 7tre "es 1o((es po%iti'!es par pro4ession ! %e
4ait '!#i%s ne prsentent pas "e &ontin!it "ans %a sp12re po%iti'!e "&isionne%%e6
Reprsentants "#!ne se&tion "e %a s&2ne po%iti'!e '!i "ans %es (ei%%e!rs "es &as s#a!tono(ise,
i% e0iste tr2s pe! "e resso!r&es po%iti'!es (enant / %e!r no(ination6 A%ors &o((ent arrient,
i%s / "eenir "es se&rtaires "#Etat S La rponse / &ette '!estion tire 4or&e(ent ses so!r&es
"es 4or(es "e resso!r&es non po%iti'!es '!e &es a&te!rs "tiennent6 Trois 5ran"s t:pes "e
resso!r&es pe!ent ainsi 7tre i"enti4is6
To!t "#a$or", %es se&rtaires "#Etat "isposent "#!ne e0prien&e "ans %a 1a!te
a"(inistration p!$%i'!e a! niea! e0&!ti46 A! tota% )J,KZ "es se&rtaires "#Etat ont
par&o!r!s !ne 4i%i2re (an"arina%e '!i %e!r a per(is !ne &ooptation !%trie!re "ans "es
4on&tions p!$%i'!es6 De 4ait, p%!s '!e "ans %e &as "es (inistres %#e0prien&e a"(inistratie
E-+
s#a2re &o((e tr2s a%orise6 Cara&tristi'!e ori5inaire "! &o(porte(ent "! PDSR aant
E--F, &ette ten"an&e est retro!a$%e s!rto!t "ans %es "e!0 "erniers &a$inets6 Un tiers "es
se&rtaires "#Etat no((s sont "#an&iens $!rea!&rates6
La &arri2re (an"arina%e est "#ai%%e!rs %e prin&ipa% %(ent "e &oner5en&e entre %e
pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0 "e &e niea! ae& %es (o"2%es instit!e "ans
"#a!tres pa:s6 Mais e%%e n#p!ise pas / e0p%i&iter %a pro(otion en po%iti'!e "es no!ea!0
a&te!rs s!r %#&1e%on se&on" "! po!oir6 D#a!tres resso!r&es s#a8o!teront a4in "#e0p%i'!er
&e%a H %a position "e %#a&te!r / "ans %e soi "isant &1a(ps "e %a so&it &ii%e =&at5orie
int5ratie '!i r!nit %#a&tiit "ans %es asso&iations, instit!ts, (ais a!ssi %#espa&e
a&a"(i'!e> o! %es resso!r&es &ono(i'!es ='!i "!rant %es pre(i2res annes isent %es
positions "e "ire&tion "ans %#&ono(ie "#Etat et !%trie!re(ent portent s!rto!t s!r %#&ono(ie
prie>6 Les "e!0 t:pes "e resso!r&es se($%ent s!$stantie%%e(ent i(portants in"i'!ant !n
&ertain pro&ess!s "e &onersion "es resso!r&es non po%iti'!es "ans "es ato!ts po!r %a
pro(otion po%iti'!e6
Po!r &e '!i est "e %a pre(i2re 4or(e "e resso!r&e, isant %#a&tiit "es a&te!rs "ans %a
sp12re p!$%i'!e, on pe!t o$serer '!e P*,IZ "es se&rtaires "#Etat aaient "e%opp !ne
te%%e resso!r&e aant %e!r no(ination6 Pro4esse!rs !niersitaires, &1er&1e!rs o! en&ore "es
(e($res "es asso&iations, 4on"ations o! "es "iers &entres "e re&1er&1e se($%ent 7tre "es
personna5es pr4rentie%s po!r %a s%e&tion "ans !ne 4on&tion e0&!tie6 Le!r e0prien&e '!i
porte s!r %es &o(pten&es "ten!es, (ais 5a%e(ent s!r %#a&&2s '!i %e!r est o44ert / !n saoir
4aire te&1ni'!e et / "#a!tres &at5ories "e personnes "ans %#espa&e &ii'!e instit!ent ainsi %a
prati'!e "e %e!r &ooptation "ans %e (on"e po%iti'!e6
Ta$%e )P TaSleau des ressources non RolitiVues des secrtaires dEEtat !""&$%&&#
! % 8 @ A 9 ' # "
Fon&tionnaire

O!i

n P- PP E+ II EJ )F EP K+ KF
Z P*6JE )J6)J E-6J+ P*6KF E+6I+ )I6KP E-6E) P)6I* PP6EI
Non

n ++ ++ JP E** JK +* KK E)E +J
Z F-6)- J)6JP +*6)) F-6II +E6K) JK6IJ +*6++ FJ6F* FF6+F
So&it
&ii%e

O!i

n E+ PE )K I- PI PK )F KJ K-
Z EI6EJ )K6+P )J6IJ PP6J- PF6KF PP6*) P+6)I PE6+I PI6-E
Non

n E*- +- FF -F K- JE I) E)) EE*
Z +K6+P JI6EJ J)6KP FF6)E FP6II FF6-+ FE6JF F+6EF FK6*-
E&ono(ie

O!i

n PE )J EF E+ EI EF E) )+ I+
Z )I6)) ))6K* EJ6J+ E)6K- EK6*K EK6*- EJ6FK EK6JP )+6I
Non

n -J -P JI E)K J- -* KF EK* E)E
Z JK6J+ JJ6K* +)6)) +J6IE +I6-K +I6-E +)6PK +I6)J JE6K-
E--
Note ? Po!r %es trois "erniers &a$inets i% e0iste !n pro$%2(e '!ant a!0 a%e!rs (an'!antes H %es "onnes
&o!rent ++Z "es se&rtaires "#Etat "! &a$inet Isjres&! ainsi '!e "! &a$inet Tjri&ean! et +KZ "es se&rtaires
"#Etat "! &a$inet Njstase
A!0 resso!r&es a&a"(i'!es '!i pe!ent 8!sti4ier %e &1oi0 "e &ertains a&te!rs a!
"tri(ent "#a!tres s#a8o!te %#i(p%i&ation "es %ites "ans %#espa&e &ono(i'!e6 Des patrons o!
"es (ana5ers tro!ent %e!r &1e(in ers !ne pro(otion po%iti'!e6 M7(e si %a prsen&e "es
resso!r&es &ono(i'!es est p%!s r"!ite par rapport a!0 "e!0 pre(i2res =E+,-Z>, e%%e
prsente !ne &ertaine &onstan&e s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste6 Les ta!0 %es
p%!s i(portants sont i"enti4ia$%es a!0 e0tr(its te(pore%%es "es &as &its H ainsi %es
se&rtaires "#Etat "es "e!0 pre(iers &a$inets Ro(an aaient t "ten!s "es 4on&tions "e
"ire&tion "ans %e &a"re "es entreprises "#Etat =s!rto!t "!rant %a prio"e &o((!niste>, tan"is
'!e %#a!tre &a$inet '!i prsente "#ai%%e!rs %es p%!s 1a!ts ta!0 "es 5ens proenant "es sp12res
&ono(i'!es, Cj%in Popes&! Tjri&ean!, a%orise &ette 4ois,&i %es entreprene!rs "e %a sp12re
prie6
Des 4on&tionnaires p!$%i&s, "es 4i5!res i(portantes "e %a so&it &ii%e o! en&ore "es
entreprene!rs6 Te% est %e pro4i% '!i se "resse %ors'!#!n ana%:se %es se&rtaires "#Etat "es
&a$inets ro!(ains post&o((!nistes6 Le!rs resso!r&es po%iti'!es sont p%!t^t %i(ites et %e!rs
perspe&ties "e po!rs!ire !ne &arri2re po%iti'!e sont p%!t^t %ies / !ne repro"!&tion a!
(7(e niea! "e %#e0&!ti46 De &ette (ani2re %e personne% po%iti'!e "! se&on" &1e%on "e
po!oir se($%e "ier5er par rapport a! personne% (inistrie%6 A "i44ren&e "es (inistres '!i
a"optent / pe! pr2s i(("iate(ent !n &o(porte(ent '!#on retro!e "ans %a p%!part "es
"(o&raties par%e(entaires essa:ant / s!$stit!er %#a$sen&e "#!ne %on5!e tra"ition po%iti'!e
par !n re&r!te(ent "e %#a&a"(i'!e o! "es pro4essions te&1ni'!es, %#&1e%on se&on"aire
so!44re "es re&on4i5!rations &ontin!e%%e intro"!isant "es no!ea!0 a&te!rs en po%iti'!e6 La
a%e!r attri$!e a!0 resso!r&es non po%iti'!e ne &onstit!e pas ainsi !ne i"ios:n&rasie "es
pre(i2res annes "! post&o((!nis(e (ais !n 4on"e(ent &onstant "! re&r!te(ent6 Ce 4ait
ne serait pas e0&eptionne% si on n#tait pas en %a prsen&e "#!ne resso!r&e !ni'!e '!i
n#a&&o(pa5ne pas en para%%2%e !n en&1a]ne(ent "es 4on&tions po%iti'!es &o((e &#est %e &as
"es %ites (inistrie%%es6
I% para]trait ainsi '!e %es 5o!erne(ents ro!(ains e01i$ent "es &o(porte(ents a:ant
"es r4rentie%s po%iti'!es &ontra"i&toires6 Les tra8e&toires (inistrie%%es s#appro&1ent "!
(o"2%e 4ran9ais o! "! (o"2%e ita%ien '!i 4aorisent %a ppini2re "! parti o! %e iier "e %a
1a!te a"(inistration p!$%i'!e, tan"is '!e %e niea! "es se&rtaires "#Etat ten" ers !ne
; a(ri&anisation < "e %a po%iti'!e6 Les a&te!rs "! se&on" &1e%on "e po!oir sont ainsi
)**
p%!t^t re&r!ts par(i %es 5ens a:ant "e $e%%es &arri2res "ans %e pri od i%s reto!rnent !ne 4ois
%e (an"at a&1e
P-P
6 La "is8on&tion "e pro4i% pe!t s!55rer "ans !ne pre(i2re instan&e %a
possi$i%it "e %#(er5en&e "es %o5i'!es "istin&tes entre %es "e!0 &1e%ons "e po!oir6
94 1 Acteurs centrau( ou RassaXers 2 ? une analQse de la
Rro)essionnalisation des lites e(cutiYes
Une ana%:se "es tra8e&toires (ene "#!ne (ani2re &%assi'!e r2%e %a "%i(itation "e "e!0
5ran"s (o"2%es "is8ointes "e s%e&tion a! niea! "! personne% e0&!ti46 D#!ne part, on pe!t
saisir !ne ten"an&e ers !ne pro4essionna%isation / %#e!ropenne a! niea! "es (inistres,
ae& %a &onstr!&tion "es &arri2res 5ra"!e%%es '!i passent par %e par%e(ent et %e parti et '!i
(o$i%isent to!te !ne srie "e resso!r&es po%iti'!es, "e %#a!tre, en rp%i'!e %es se&rtaires
"#Etat, (7(e s#i%s pe!ent aoir "es re%ations ae& %e (on"e po%iti'!e sont prin&ipa%e(ent
&1oisis / %a $ase "e %e!rs &o(pten&es so&ia%es o! &ono(i'!es o! en&ore "#!ne &ertaine
e0pertise "ans %a 4on&tion p!$%i'!e6 I(a5es en (iroir "#!ne pop!%ation "#ai%%e!rs per9!e
&o((e tant !ni4ia$%e a! niea! "e %#ana%:se, &es portraits n#p!isent pas po!r a!tant %a
'!estion "e %a no!e%%e %ite (er5ente6 P%!sie!rs %(ents '!i pe!ent 7tre r!nis ; so!s %e
parap%!ie < "#!ne se!%e interro5ation restent 8!s'!#/ &e point sans rponse6
L#&ro!%e(ent "! r5i(e &o((!niste en Ro!(anie et %e i"e "e po!oir '!i s#en
s!it, %a p%!ra%it "es patterns "&isionne%s, (2nent en aant %a pro$%(ati'!e "es no!ea!0
t:pes "e pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es, non pas "ans %#a$so%!, (ais par rapport /
%#e0prien&e "e &es a&te!rs '!ant / %a &oor"ination et %#i(p%(entation "es po%iti'!es6 Le
$esoin "#!ne e0pertise (ini(a%e en &e '!i si5ni4ie %#a&tiit po%iti'!e et %a &apa&it
"&isionne%%e est i"ent6 La (ani2re "ans %a'!e%%e on instit!e &es prati'!es "oit 7tre ana%:se
en pro4on"e!r6 A!tre(ent "it, %#interro5ation isant %#in4%!en&e "es no!e%%es %ites s!r %a
prise "e "&ision, porte aant to!t s!r %e pro$%2(e "#!ne pro4essionna%isation (ini(a%e "es
no!ea!0 a&te!rs po%iti'!es6 Certes, %ors'!#on se rapporte / %#i"e "e %a pro4essionna%isation
"es %ites, i% : a to!t !ne srie "#attri$!ts '!i iennent / notre esprit en tant '!e &on"itions "e
n&essit6 La "!re "e %a &arri2re, %a so!r&e "es reen!s, %#a($ition et %a o&ation po!r %a
po%iti'!e
P-I
sont '!#!ne partie "#!ne %iste '!i est %oin "#7tre e01a!stie6 Les "ierses tapes
P-P
Po!r %a "i44ren&e entre %es "iers (o"2%es V6 Mattei Do5an, ; Intro"!&tion H %a s%e&tion "es (inistres "ans
"iers r5i(es po%iti'!es <, Pp6 E)K,E)-
P-I
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion <, P6 I)6
)*E
"#!ne tra8e&toire &onstit!ent ainsi '!e prima facie po!r !ne interro5ation !%trie!re s!r to!s
&es attri$!ts6
Si on est / penser to!s &es %(ents en tant '!e n&essaires po!r aoir "es
pro4essionne%s "ans %a po%iti'!e, %es %ites 5o!erne(enta%es ro!(aines ne passeraient pas %e
teste6 C1ose '!i s#ins&rit "ans %a %on5!e 1istoire %es %ites en Ro!(anie, &e%%es,&i 5ar"ent
5nra%e(ent "#a!tres so!r&es "e reen!s '!e %e traai% po%iti'!e6 Si %es par%e(entaires
ro!(ains a! "$!t "! si2&%e, taient en proportion "#!ne &in'!i2(e "es ; (e($res "e
&onsei%s "#a"(inistration "es so&its anon:(es <
P-K
, !n re5ar" s!r %#ense($%e "e %a
pop!%ation par%e(entaire et 5o!erne(enta%e "oi%e %#e0isten&e "#!n (o"2%e si(i%aire "ans
%e post&o((!nis(e ro!(ain6 Cepen"ant, "ans notre &as, %a pro4essionna%isation "es a&te!rs,
ne renoie pas / la politi6ue comme ocation, a!0 %ites po%iti'!es a$riennes '!i ient
; "e %a < et ; po!r < %a po%iti'!e
P-F
, (ais e%%e "&riera si(p%e(ent !n pro&ess!s "e
repro"!&tion et "#en&1a]ne(ent "es 4on&tions p!$%i'!es6
Dans &ette perspe&tie, %a pro4essionna%isation pe!t 7tre tra"!ite aant to!t &o((e
!ne '!estion portant s!r %a &entra%it "e %#a&te!r s!r %a s&2ne po%iti'!e6 La '!estion ; sont %es
(inistres "es personna5es &entra%es o! passa52res S < i(p%i'!erait ainsi "e!0 5ran"es
"i(ensions interprtaties6 La pre(i2re "i(ension ='!i est %a p%!s &onn!e> ise %#e0isten&e
"#!ne &ertaine e0prien&e "&isionne%%e et po%iti'!e "e%oppe "ans "es &a"res
"(o&rati'!es6 Consi"rant "ans %a %i5ne "es rs!%tats "es re&1er&1es e(piri'!es (enes
"ans %es "(o&raties par%e(entaires '!#a4in "e "eenir (inistre, %es a&te!rs po%iti'!es
"oient aoir !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e, %a &on"ition "e $ase "#!ne
pro4essionna%isation portera s!r %a "!re propre(ent "ite "e %#i(p%i&ation "e %#a&te!r "ans "es
4on&tions p!$%i'!es6 La se&on"e "i(ension interprtatie ise &epen"ant !n t:pe "e resso!r&e
sp&i4i'!e6 En partant "e %#i"e '!e ; %es "(o&raties ne sont pas 5o!ernes par %es
no($re!0 (inistres "! (o(ent<, (ais a! &ontraire, e%%es sont "iri5es ;par !n no:a! "!r '!i
r!ssit / se (aintenir pen"ant %on5te(ps en 4on&tion<
P-J
, no!s &onsi"rons '!e %a
pro4essionna%isation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e pe!t s#a&&o(p%ir !ni'!e(ent %ors'!#!n
&ertain "e5r "e sta$i%it "es %ites 5o!erne(enta%es est atteinte6
Dans &e '!i s!it on essa:era "on& "e &o(p%ter %e pre(ier ta$%ea! isant %e pro4i% "es
a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0 en ra8o!tant "#a!tres %(ents '!i p!issent no!s
&on"!ire ers !ne appro0i(ation "e %a &apa&it "&isionne%%e "es a&te!rs po%iti'!es
P-K
Mattii Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "! personne% par%e(entaire <, P6E+E6
P-F
Ma0 3e$er ; Po%iti&s as a Vo&ation <, Pp6 JJ,E)+6
P-J
Mattei Do5an, ; So&io%o5ia e%ite%or po%iti&e <, "ans Sociologie politica- Opere alese, e"6 A%ternatie, E---,
p6JF6 =n6 tr6>
)*)
post&o((!nistes6 M7(e s#i% e0iste !ne "i44ren&e essentie%%e entre %a %on5!e "!re en
po%iti'!e et %a per4or(an&e "e %#a&te!r / "iri5er son a&tiit, on &onsi"2re '!e %#inesti5ation
portant s!r &ette ision (ini(a%e "e %a pro4essionna%isation, no!s per(et "#esti(er %a
potentia%it "#!n &ontr^%e e0er& par %es a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s s!r %e pro&ess!s
"&isionne%6 La se&tion '!i s#ens!it sera or5anise en trois tapes6 Apr2s !n &o!rt &a"ra5e
5nra%, "ans !n pre(ier (o(ent on re5ar"era en '!e%%e (es!re : a,t,i% !ne &onso%i"ation
(ini(a%e "#!ne %ite po%iti'!e 5o!erne(enta%e sans %a'!e%%e to!te %e '!estionne(ent portant
s!r %es &apa&its "&isionne%%es n#a!rait pas "e sens6 Dans !n "e!0i2(e te(ps, on se
&on&entrera s!r !ne inesti5ation "es strat5ies isant / '!i%i$rer %es "e5rs "#insta$i%it "!
personne% e0&!ti4 et %a &ration possi$%e "#!n no:a! "!r 5o!erne(enta% "ans %e &as
ro!(ain6 Derni2re(ent, %#t!"e portera s!r !ne ana%:se p%!s %ar5e "e %a pro4essionna%isation
"es a&te!rs en prenant en &o(pte "es in"i&ate!rs "e %#e0prien&e po%iti'!e "e &es %ites6
94! 7i(er les cadres dEanalQse de la Rro)essionnalisation des acteurs
Les 5o!erne(ents '!i ont s!&&" / %a &1!te "! r5i(e &o((!niste se sont en&a"rs
"ans !n &onte0te po%iti'!e sp&i4i'!e a! pro&ess!s "e "(o&ratisation6 La re&1er&1e "e %a
(ei%%e!re 4or(!%e 5o!erne(enta%e, %es (o"i4i&ations "e %a s&2ne partisane ro!(aine, ainsi
'!e %e r^%e "es re%ations ae& %#e0trie!r ont e! !ne in4%!en&e i(portante s!r %e
"e%oppe(ent et s!r %e 4on&tionne(ent "es &a$inets6 De %a sorte, ne!4 &a$inets ont t
4or(s "ans !ne prio"e "e "i0 ne!4 ans et %e!r dure de ie =%a "!re e44e&tie "!
5o!erne(ent "2s %e "$!t "T!n &a$inet 8!s'!T/ %a 4in "e son (an"at> asse` %i(ite =)K,PP
(ois>
P-+
est %Ti(a5e "e %a "i44i&!%t "e &rer !ne (a8orit "e s!pport "es &a$inets a! sein "!
Par%e(ent6 De &ette 4a9on, s!r %a s&2ne 5o!erne(enta%e ro!(aine sTinsta!re, &o((e %e
re(ar'!e Cristian Pre"a, !ne se!%e (a8orit 5a5ne en E--* et '!atre =&in'> (a8orits
n5o&ies
P--
6 I% 4a!"rait &epen"ant (entionner '!e %#insta$i%it 5o!erne(enta%e est %oin
"#7tre !ne i"ios:n&rasie "e %a prio"e post&o((!niste
I**
, to!t &o((e e%%e ne &onstit!e pas !n
P-+
Les pre(iers 1!it &a$inets ro!(ains post,&o((!nistes et %e!r "!re "e ie H Petre Ro(an =P*6E)6E-+-,
)+6*F6E--*> Y EJ- 8o!rs b Petre Ro(an =)-6*F6E--*,EK6E*6E--E> , IJP 8o!rs b T1eo"or Sto%o8an =EF6E*6E--EY
EK6E*6E--)> Y P-P 8o!rs b Ni&o%ae Vj&jroi! =EP6EE6E--),E*6E)6E--F> Y EI+- 8o!rs b Vi&tor Cior$ea =EE6E)6E--F,
EK6*I6E--+> , I-E 8o!rs b Ra"! Vasi%e =EF6*I6E--+YEP6E)6E---> Y FEF 8o!rsb M!5!r Isjres&! =EI6E)6E---,
E)6E)6)***> , PFF et A"rian Njstase =EP6E)6 )***,)E6E)6)**I> Y EIF- 8o!rs6 So!r&e %e ta$%ea! "es anne0es "ans
Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia post-comunistN : CRIR-DQQG6
P--
8&idem, p6I)6
I**
Entre E+K- et )**+, EP- &a$inets ont t 4or(s, prsentant "es "!res "e ie aria$%es6 A part %es &a$inets
&o((!nistes '!i sont %es p%!s sta$%es, en (o:enne "e PI,J- (ois, to!s %es a!tres e0&!ti4s se &ara&trisent par
%#insta$i%it 5o!erne(enta%e (ar'!ante6 Ainsi po!r %a prio"e E+K-,E+FE %a "!re (o:enne "#!n &a$inet est
'!atre (ois "ans %e Pa:s Ro!(ain et "e &in' (ois en Mo%"aie6 Apr2s %a re&onnaissan&e internationa%e "e
%#!nion "es "e!0 prin&ipats et apr2s '!#A%e0an"r! Ioan C!à "&i"it %a &onstr!&tion "#!n se!% 5o!erne(ent, %a
)*P
%(ent "#e0&eptionna%is(e ro!(ain par &o(paraison / "#a!tres pa:s "e %a r5ion6 M7(e si
"!rant %a prio"e E--*,)**P, %a Ro!(anie to!t &o((e %a Lettonie et %a Lit!anie 4aisait partie
"es pa:s prsentant %es p%!s $as "!res "e ie 5o!erne(enta%es
I*E
, %e (an"at "e '!atre
annes "! "ernier &a$inet en p%a&e attn!e %e &a"re 5nra% "#!ne insta$i%it str!&t!rante "e %a
s&2ne 5o!erne(enta%e6 D#ai%%e!rs, %es &a$inets ro!(ains ten"ent ers !n pro&ess!s "e
; nor(a%isation < s#ins&riant "ans %a (o:enne "es a!tres "(o&raties e!ropennes6
I*)
6
Cepen"ant, %a ariation "ans %es "!res "es "iers &a$inets et %#insta$i%it
5o!erne(enta%e "es pre(i2res annes, ainsi %e prin&ipe "#!ne a%ternan&e &ontin!e%%e '!i
"$!te en E--F s!55raient t1ori'!e(ent !n pro&ess!s "i44i&i%e "e sta$i%isation "! personne%
5o!erne(enta%, &e '!i apporterait en t1orie a!ssi !ne "i44i&i%e arti&!%ation "&isionne%%e6 En
"pit "e &ette interprtation int!itie, %#insta$i%it "es &a$inets n#en5en"re pas, "#!ne (ani2re
in"ispensa$%e, !ne i(possi$%e &onstr!&tion "es ; &arri2res po%iti'!es e0&!ties<6 Les
&1an5e(ents "ans %es 4or(!%es "e &oa%itions, %#or5anisation "es %e&tions o! %es
re(p%a&e(ents "es Pre(iers (inistres
I*P
ne 5arantissent pas a priori '!e %es tra8e&toires
in"ii"!e%%es "es 5o!ernants &onnaissent %es (7(es a%as, e(p7&1ant %e!r sta$i%isation o!
en&ore !ne &ontin!it "&isionne%%e a! niea! "es po%iti'!es
I*I
6 L7insta&ilit gouernementale
"!re (o:enne "#!n &a$inet "eint p%!s %on5!e EE,IP (ois, to!8o!rs a!,"esso!s "#!ne anne6 Un ta!0 se($%ant
re&o!re a!ssi %a prio"e '!i s#en&1a]ne entre E++E et E-IJ, %a "!re "e ie "#!n &a$inet tait "e EE,) (ois6 Les
ta!0 ont t o$ten!s en &onstr!isant !ne $ase "e "onnes ae& %es &a$inets "e %a prio"e E+K-,)**I6 La so!r&e
prin&ipa%e a t Ste%ian Nea5oe, 8storia guernelor Romaniei- De la inceputuri CIHR si pana in +ilele noastre
O(7$istoire des gouernements de la Roumanie- D>s le d&uts CIHR 5us6u7@ de nos 5oursP, Ma&1iae%%i,
B!&arest, E---6 D#ai%%e!rs %es &orrespon"an&es entre %e &o(porte(ent "es &a$inets et "es a&te!rs '!i %es
4or(ent ne s#arr7tent pas s!r &e point6 Po!r %es &o(paraisons '!#on aait &onstr!ites / &et 5ar" oir ; Vo%ati%it
et sta$i%isation "! personne% 5o!erne(enta%6 Les &a$inets ro!(ains H E-E-,E-P- et E-+-,)**I, Studia "olitica-
(a Reue Roumaine de Science "oliti6ue, Vo%6 VII, No6 E, )**J, Pp6JE ,-K, ; Le Passe Co((!niste entre
Per(anen&e et O!$%i6 Les &a$inets Ro!(ains Post&o((!nistes<, Transitions. Vo%6 XLVII nm ), Uniersit
Li$re "e Br!0e%%es, )**J6
I*E
A %#po'!e %a Ro!(anie prsentait %a p%!s $asse "!re "e &a$inets ae& !ne (o:enne "#eniron !ne anne
tan"is '!e %#Bon5rie prsentait !n (o:enne "e trois ans, %a Rp!$%i'!e T&12'!e "e ),P+ ans et %a B!%5arie "e
E,F) ans6 V6 .ean B%on"e%, Fer"ian" M!%%er Ro((e%, Darina Ma%oa, 1oerning Ne/ European Democracies.
Pa%5rae Ma&(i%%an, Mar&1 )**J, P6 +)
I*)
La re(ar'!e isant !ne ten"an&e ers %a &oner5en&e "es "!res "e &a$inets a t "8/ 4aite po!r %a prio"e
E--*,)**P '!an" %es &a$inets "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e prsentaient "es &a$inets a:ant !ne "!re "e ie
"#eniron E,F ans or %a (o:enne en E!rope o&&i"enta%e pen"ant %es annes E-K*,E-+P to!&1ait E,+ ans6 Voir
.ean B%on"e%, Fer"ian" M!%%er Ro((e%, Darina Ma%oa, Op-Cit-, P6JK, po!r !ne i(a5e 5nra%e s!r %a "!re "es
&a$inets "ans %es "(o&raties o&&i"enta%es Ian B!"5e, Bans Ge(an, Op-Cit, P6EFE6 I% 4a!"rait 5a%e(ent
sp&i4ier '!e %es a%e!rs e01i$es par %e &as ro!(ain %e p%a&e p%!t^t "ans %a pro0i(it "es pa:s p%!t^t insta$%es
te%s '!e %a ?re&e, %a Vi2(e Rep!$%i'!e en Fran&e o! %#Ita%ie '!i "!rant %a prio"e E-IF,E--+ ont "es "!res "e
ie '!i ne "passent pas !ne anne et non pas "ans %a &at5orie "es pa:s te%s '!e L!0e($o!r5, %a ?ran"e
Breta5ne o! %#Espa5ne "ont %a "!re (o:enne "es &a$inets est "#eniron P ans6 V6 Ian B!"5e, Bans Ge(an, .an
.636 3o%"en"rop, "art* 1oernment in GI Democracies CRGH-CRRI>6 Composition Duration "ersonnel-,
G%!aer A&a"e(i&, Dor"re&1t, )***, P6 J-6
I*P
Ces 4a&te!rs sont %es prin&ipa!0 %(ents pris a! niea! "e %a %ittrat!re po!r %a "%i(itation te(pore%%e "es
&a$inets6 V6 Aren"t Li8p1art, ;Meas!res o4 Ca$inet D!ra$i%it: H A Con&ept!a% an" E(piri&a% Ea%!ation<, Pp6
)KF,)J-6
I*I
Les t!"es '!i portent s!r %#insta$i%it 5o!erne(enta%e et a44ir(ent %#e0isten&e "#!ne re%ation "#!ne intensit
aria$%e entre %#insta$i%it et %a per4or(an&e "! &a$inet6 L#ar5!(entation "e &ette re%ation, %ors'!#e%%e est
)*I
et l7insta&ilit du personnel gouernemental sont "e!0 &on&epts "istin&ts reno:ant / "e!0
ra%its "i44rentes
GQH
6 La "!re "e ie "es &a$inets ne pe!t pas no!s 4o!rnir !ne i(a5e
e01a!stie s!r %e 4on&tionne(ent interne "es 5o!erne(ents
I*F
6 De %a sorte, to!t &o((e
Mattei Do5an, Li8p1art &ite %#e0e(p%e "e %a Q!atri2(e Rp!$%i'!e en Fran&e, en (ontrant
'!e %#insta$i%it, !e &o((e %a &ara&tristi'!e "#!n &a$inet "#aoir !ne "!re %i(ite a t,
"ans &e &as, so!ent s!ra%!e &ar H ;Bea!&o!p "e (e($res "e &1a'!e an&ien &a$inet ont
t a!ssi (e($res "ans %e no!ea! 5o!erne(ent et %e!rs "!res (o:ennes "es (an"ats, en
tant '!e (inistres, ont t &onsi"ra$%e(ent p%!s %on5!es '!e &e%%es "es &a$inets entiers6 <
I*J
6
L#insta$i%it 5o!erne(enta%e pe!t 7tre ainsi '!i%i$re par %a prsen&e "#!n no:a!
"!r 5o!erne(enta% '!i, par %e $iais "e %#e0prien&e e0&!tie a&&!(!%e, ass!ra "#!ne part
%a &onstr!&tion "es tra8e&toires "e %on5!e "!re "ans %#e0&!ti4 et "e %#a!tre !ne &ontin!it "e
%a prise "e "&ision et %a 4on&tionna%it "es &a$inets6 De &ette 4a9on, &e prin&ipe "e
%#i(portan&e "e l7accumulation de l7exprience a! sein "es &a$inets, ino'! s!rto!t par
Mattei Do5an, re&o!ra ;!ne sta$i%it re%atie et (7(e pro4on"e<
I*+
4on"e s!r %a prsen&e
instit!tionna%ise "e &ertains a&te!rs '!i "eiennent "es rita$%es p^%es "e prise "e "&ision
5o!erne(enta%e6 Ainsi, a!,"e%/ "es "is&ontin!its attires "es &a$inets on po!rrait enisa5er
"es &o(porte(ents "i44rents a! niea! "es %ites6
94% Les liites de la Rro)essionnalisation des acteurs ? les reanieents
@&"

"e%opp =tr2s rare(ent> porte s!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e s#instit!ent et "&o!%ent %es re%ations entre %es
(e($res "es &a$inets entre e!0 et entre %es (e($res "! &a$inet et %#apparei% $!rea!&rati'!e V6 E`ra S!%ei(an,
"olitics. "o/er and =ureaucrac* in France, C1ap6 VII, p6 EFK,EF-6 Po!r B!$er '!i t!"ie e(piri'!e(ent &ette
re%ation, %#insta$i%it 5o!erne(enta%e 5n2re !n pro$%2(e a! niea! "e %a per4or(an&e / &o!rt ter(e, (ais pas
"ans %es &as "es prio"es p%!s %on5!es =p%!s "e si0 5o!erne(ents>6 V6 .o1n D6 B!$er, ; Boa Does Ca$inet
Insta$i%it: A44e&t Po%iti&a% Per4or(an&e S <, Pp6 KJJ,K-E6
I*K
Par ai%%e!rs %a "istin&tion est 4aite a! niea! "e %a %ittrat!re6 A %#e0e(p%e Pierre Martin &onsi"2re '!e
%#insta$i%it "e %#e0&!ti4 "oit 7tre &onsi"re &o((e "istin&te par rapport / %#insta$i%it "! s:st2(e po%iti'!e6 De
%a sorte, %a sta$i%it po%iti'!e po!rrait e0ister %ors'!e %es 1o((es po%iti'!es et %es partis po%iti'!es a! sein "es
5o!erne(ents s!&&essi4s ne &1an5eraient pas o! pe!, (a%5r %es &1an5e(ents "! 5o!erne(ent6 V Pierre
Martin, (es s*st>mes lectoraux et les modes de scrutin. )
2(e
"ition, Monte&1restien, Paris, E--J, Pp6 EPP,EPK6
Nono$stant b no!s &onsi"rons '!e %es &ara&tristi'!es "e %a sta$i%it "! s:st2(e po%iti'!e ne se rs!(ent pas /
%a sta$i%it "e %a &o(position po%iti'!e "es &a$inets et "e %e!rs %ites, !ne "istin&tion entre %#insta$i%it
5o!erne(enta%e et %#insta$i%it "! personne% 5o!erne(enta% serait ainsi pr4ra$%e6
I*F
M6 Do5an, P6 Ca(p$e%%, ;Le personne% (inistrie% en Fran&e et en ?ran"e Breta5ne<, Reue Fran;aise de
Sciences "oliti6ues. o%6 VII, no6 ), ari%,8!in, o&to$re,"&e($re, E-KJ, Pp6 PEP,PIK, J-P,+)I6

Aren"t Li8p1art ; A Note on t1e Meanin5 o4 t1e Ca$inet D!ra$i%it: <, Comparatie "olitical Studies, Vo%6 EJ,
No6), E-+I
I*J
Aren"t Li8p1at, Op- Cit-, P6EFI =notre tra"!&tion>6
I*+
No!s &onsi"rons, to!t &o((e Mattei Do5an, '!#!ne "!re ten"!e "! (an"at ainsi '!e %a repro"!&tion "ans
%a 4on&tion sont i(portantes po!r %e 4on&tionne(ent "#!n 5o!erne(ent, &ar e%%es ass!rent / %#a&te!r po%iti'!e
!ne &ertaine e0prien&e en &e '!i &on&erne %a prise "e "&ision et %a re%ation ae& %es a!tres a&te!rs y
l7accumulation de l7exprience- 6 M6 Do5an, P6 Ca(p$e%%, ;Le personne% (inistrie% en Fran&eq <, P6 P)F,
ainsi '!#E`ra S!%ei(an, "olitics. "o/er and =ureaucrac*J, Pp6 EFK,EF-6
I*-
Le &on&ept "e ; o%ati%it "es porte4e!i%%es < 4!t intro"!it par .o1n D6 B!$er6 La "(ar&1e &entre s!r %a
o%ati%it "es porte4e!i%%es ise %#ana%:se "es &1an5e(ents "es (inistres / %#intrie!r "#!n 5o!erne(ent =&1a'!e
)*K
Les tra8e&toires "es (inistres intro"!isant %#i"e "#!ne &ertaine pro4essionna%isation
po%iti'!e "e &es a&te!rs par %e $iais "#!n re&r!te(ent "es 5ens prsentant !ne e0pertise
"&isionne%%e, se($%ent s!55rer '!e %e prin&ipe "e &onstr!&tion "es &arri2res po%iti'!es en
Ro!(anie &o!re %es (7(es &o(porte(ents '!e "ans %es "(o&raties sta$%es6 Nan(oins %es
(i(tis(es "ans %#as&ension po%iti'!e ne pro"!isent pas "#!ne (ani2re n&essaire !ne
&ertaine sta$i%it n&essaire a4in "#a&'!rir !n &ertain saoir 4aire6 Dans &e '!i s!it on se
"e(an"era "on& si, "ans %e &as ro!(ain, : a,t,i% !ne sta$i%it interne '!i sTinsta!re a! niea!
"es a&te!rs po%iti'!es, o! a! &ontraire, %a (a&ro,insta$i%it "es &a$inets est !ne rer$ration
"e %e!rs ":na(i'!es internes S
Les &a$inets ro!(ains post&o((!nistes &o(ptent !n no($re asse` i(portant
"#a&te!rs6 A! tota% E*P) 5o!ernants =)IK (inistres
IE*
et J+J se&rtaires "#Etat>, (ais a!ssi
EKII no(inations =P)J "es no(inations (inistrie%%es et E)EJ "e se&rtaires "#Etat6
Le no($re est %e si on pren" en &o(pte '!#a! niea! i"a% t:pi'!e, s!r !ne str!&t!re
5o!erne(enta%e "es "i(ensions e!ropennes =EJ porte4e!i%%es> et s!r !n prin&ipe
"#a%ternan&e &o(p%2te, on a!rait "! &o(pter en prin&ipe pas p%!s "e F** no(inations6
Cepen"ant, %es restr!&t!rations &ontin!e%%es et %es &1an5e(ents 5o!erne(enta%es aant %a
"ate pr!e sont '!e pe! "es %(ents '!i on in4%! s!r %es po%iti'!es "e personne% "es
&a$inets ro!(ains6
Lors'!#on re5ar"e %es "!res (o:ennes "es (an"ats "! personne% 5o!erne(enta% en
Ro!(anie post&o((!niste %#i(a5e "#insta$i%it se($%e en&ore p%!s 4on&e6 Les (inistres
ro!(ains "e %a prio"e E--*,)**- sont rests en 4on&tion eniron EF (ois, tan"is '!e %es
se&rtaires "#Etat no((s prsentent "es (an"ats en&ore p%!s r"!its "e EI (ois
IEE
6 Certes
&ette insta$i%it "! personne% 5o!erne(enta% est "ire&te(ent %ie / %a "!re "es &a$inets
IE)
,
anne> et e%%e per(et ainsi !ne ana%:se p%!s appro4on"ie "e %a &ontin!it "! personne% "ans "es "iers
porte4e!i%%es6 B!$er !ti%ise p%!sie!rs in"i&ate!rs te%s '!e H %a o%ati%it tota%e "es porte4e!i%%es, (ais a!ssi %a
o%ati%it "ans %e &as "! &1an5e(ent "#!n parti po%iti'!e '!i se tro!e a! 5o!erne(ent o! "es &1an5e(ents "es
partis en 4on&tion "e %a "istan&e i"o%o5i'!e '!i %es spare6 No!s a%%ons pren"re en &o(pte p%!t^t %e &on&ept "e
o%ati%it tota%e '!i 4ait r4ren&e a!0 &1an5e(ents "es personnes / %#intrie!r "es e0&!ti4s V6 .o1n D6 B!$er,
Op-Cit-, Pp6 KJJ,K-E =p6 K+E>6
IE*
Le no($re "es (inistres in&%!t a!ssi %es a&te!rs '!i aaient 5a%e(ent o&&!p "es positions "e se&rtaires
"#Etat6
IEE
No!s aons &a%&!% %a "!re (o:enne "es (an"ats "es a&te!rs po%iti'!es en &onsi"rant %e no($re "es (ois
'!#i%s passent "ans !ne 4on&tion e0&!tie / %#intrie!r "#!n &a$inet6 A! &as od !n a&te!r po%iti'!e a "ten!
p%!sie!rs 4on&tions e0&!ties =a! niea! (inistrie%> pen"ant %a "!re "#!n se!% &a$inet, &es "!res ont t
a""itionnes6 Les a%e!rs (o:ennes &ite &o!rent &epen"ant !ne 5ran"e "iersit %a "iation stan"ar" est "ans
%e &as "es (inistres et po!r %es se&rtaires "#Etat "e EI (ois6
IE)
I% e0iste !ne &orr%ation i(portante entre %a "!re "es &a$inets et %a "!re "! (an"ant "es (inistres
=Pearson 6FP)=[[>> ainsi '!#entre %a "!re "es (an"ants "es se&rtaires "#Etat et %a "!re "e ie "es &a$inets
=Pearson 6KP*=[[>>6 D#ai%%e!rs %es "i44ren&es entre %es "e!0 niea!0 sont intressantes / interprter &ar %#e44et
"es &1an5e(ents "e 5o!erne(ent ont !n (oins "#i(pa&te s!r &e niea! '!i est 5nra%e(ent p%!s insta$%e6
)*F
(ais en (7(e te(ps %es ":na(i'!es internes iennent a&&ent!er %a ten"an&e 5nra%e
"#insta$i%it6 Ainsi, %e (an"at "#!n (inistre reprsente J)Z "e %a "!re "! &a$inet "ans
%e'!e% i% aait t no((, tan"is %a prio"e '!e %es se&rtaires "#Etat passent / %#intrie!r
"#!n &a$inet &o!re / pe! pr2s "e!0 tiers "e %a (7(e "!re6
En p%!s, si on pense '!e po!r '!#on p!isse par%er "#!ne sta$i%isation "es %ites
5o!erne(enta%es &apa$%es "#enta(er et "#i(p%(enter "es po%iti'!es p!$%i'!es, %a prio"e /
%a'!e%%e on "erait se rapporter est p%!t^t &e%%e "e '!atre annes, %#insta$i%it "! personne%
5o!erne(enta% ne pe!t pas 7tre (ise en "o!te6 Le (an"at "#!n (inistre en Ro!(anie r!ssit
/ saisir '!#!n petit pe! p%!s "#!n tiers "! te(ps '!e %e %5is%ate!r a &on9! &o((e !ti%e po!r
%a (ise en prati'!e "#!n pro5ra((e 5o!erne(enta%6 Lors'!#on ra8o!te / &es pre(iers
aspe&ts %e 4ait '!e P),IZ "es (inistres et I),+Z "es se&rtaires "#Etat prsentent "es (an"ats
a! "esso!s "#!ne anne, %#insta$i%it '!i s#instit!e a! niea! "es e0&!ti4s se($%e "o!$%e par
!ne o%ati%it a&&ent!e a! niea! "es porte4e!i%%es 5o!erne(enta!06
Le niea! (inistrie% est ainsi s!8et "e 5ran"es ":na(i'!es "! personne%6 Mais i%
n#est pas %e se!%6 En prin&ipe, %a "isse($%an&e '!#on aait i"enti4ie a! niea! "es tra8e&toires
a!rait p! trans4or(er %e se&on" &1e%on "e po!oir "ans !n niea! te&1ni'!e, s%e&tionn s!r
"es prin&ipes "e &o(pten&e '!i s#a!tono(ise et ass!re %a &ontin!it "e %a prise "e "&ision6
Cepen"ant, on o$sere p%!t^t !ne &oner5en&e "es ":na(i'!es, en&ore p%!s a&&ent!es s!r %e
niea! "es se&rtaires "#Etat6 Cette o$seration est "#a!tant p%!s intressante ! '!#/
"i44ren&e "es (inistres, %es se&rtaires "#Etat "isposent "e tr2s pe! isi$i%it et tant "onn
%e!r pro4i% non po%iti'!e, i%s sont (oins &enss / 7tre %i(o5s s!ite / !ne %!tte po!r %e po!oir
/ %#intrie!r "e %#or5anisation "! parti6 L#insta$i%it "e personne% "es se&rtaires "#Etat
s!552re nan(oins %e!r "pen"an&e par rapport a! niea! (inistrie% et "on& / %a po%iti'!e
5nra%e "e personne% "es partis 5o!ernants6
Ta$%e )I TaSleau Xnral de la Yolatilit des Rorte)euilles du Rersonnel XouYerneental
LE GOUVERNEMENT
Ministres Se&rtaires "TEtat

Mean
D!re
St"
Deiation Rap"!r
Mean
D!re
St"
Deiation Rap"!r
Proisoire A4%& *6-K *,+J @4&A E6FK *6F+
Ro(an !84%' I6P) *,+P #4'! K6*K *6KI
Sto%o8an !%4"A * E,** !!48@ I6*- *6+J
Vj&jroi! %'4'! EF6J) *,KJ %84%! EF6-) *6IJ
Cior$ea !&4A@ K6K) *,FF !!4'! I6KK *6JP
Vasi%e !84@@ F6IJ *,FJ !%499 EE6KF *6K+
Isjres&! !&48% )6+J *,+F !!4@A F6IJ *6-K
Njstase %A48A EI6FP *,KP %84A" EI6+* *6I-
)*J
Tjri&ean! %%4#A EK6*+ *6I- %%4@& EP6*K *6I+
TOTAL !A4'@ J6I* *6J) !@48A +6F+ *6FI
Dans &e &onte0te, %#insta$i%it 5o!erne(enta%e se($%e se 5nra%iser6 La "!re
(o:enne "es (an"ats "es (inistres et "es se&rtaires "#Etat / traers "es "iers &a$inets '!i
se sont s!&&"s =oir %e ta$%ea! E> (ontre '!e %es ta!0 '!i &ara&trisent %es "iers &a$inets
s#appro&1ent "e %#1irar&1ie "e %e!rs "!res6 Ces rs!%tats sont &epen"ant 5a%e(ent %e
rs!%tat "e %a "%i(itation "es (an"ats "es a&te!rs '!#on %a &onstr!it / %a $ase "es %i(ites
te(pore%%es "es 5o!erne(ents6 Lors'!#on s#intresse a!0 ":na(i'!es internes "es '!ipes
5o!erne(enta%es, a!0 strat5ies isant %es po%iti'!es "e personne%, &et in"i&ate!r pro"!it
p%!t^t !ne i(a5 $iaise6 Une pre(i2re so%!tion &e serait e44e&tie(ent "e pren"re en &o(pte
!n in"e0 non pas "e %a "!re propre(ent "ite, (ais !n in"e0 "e %a "!ra$i%it "es (an"ats6 Le
ta!0 "#attrition
IEP
propos par .ean B%on"e% per(ettrait ainsi / "po!i%%er %es no(inations "es
in4%!en&es "e %a "!re p%!s o! (oins %i(ite "e %a prio"e ana%:se, ainsi '!e "es 4%!&t!ations
rs!%tantes "es &on4i5!rations instit!tionne%%es "ierses6 Nan(oins, &et in"i&ate!r prsente
"e!0 5ran"s in&onnients6 To!t "#a$or", i% pro&2"e "e %a pr(isse '!e %es %o5i'!es "e
restr!&t!rations instit!tionne%%es pe!ent 7tre nat!re%%e(ent spares "es %o5i'!es (enant a!0
re(anie(ents 5o!erne(enta!0 et "e!0i2(e(ent %a &onstr!&tion en ter(es "e pr"i&tion et
non pas en ter(e "e "!res &on&rets in"!it !ne &ertaine !ni4or(isation et per(et !ne
s!rreprsentation a! niea! "e %#interprtation "e %a "!re "es (an"ats
IEI
6
V! '!e notre $!t prin&ipa% est &e%!i "#esti(er %es ":na(i'!es "! personne% en prenant
en &o(pte %es e44ets pro"!ites par %es restr!&t!rations et en "sirant en (7(e te(ps "e
pren"re en &o(pte !n (o"2%e "#!ni4or(isation "es &a$inets on aait opt po!r !n a!tre
in"i&ate!r '!i (es!re %e rapport entre %a "!re "! (an"at "#!n (inistre et %a "!re "e ie "!
&a$inet "ont i% 4ait partie6 En !ni4or(isant %es &a$inets a! niea! "e %e!r %on5it =(ais non
IEP
L#in"e0 "#attrition se &on&entre s!r %#inesti5ation "es ta!0 "e "part p%!t^t '!e s!r %a "!re propre(ent "ite
"es (an"ats6 Mes!re non pas "e %a "!re, (ais "e %a "!ra$i%it, %#in"e0e se &a%&!%e / %a $ase "es &1an5e(ents
ann!e%s "! personne% en tant '!e rapport entre %e no($re "es rsi5nations "!rant !ne anne et %e no($re "es
a&te!rs '!i taient en 4on&tion "!rant %#anne "#aant6 Une se&on"e ersion "e &ette in"e0e in&%!t %a "!re
&on9!e en tant '!e prio"e "e te(ps n&essaire po!r '!e to!te %#'!ipe 5o!erne(enta%e soit reno!e%e si %es
personnes seraient re(p%a&e s!iant %e (7(e ta!0 "e &1an5e(ent6 L#in"e0 per(et ainsi "e par%er en ter(es "e
pr"i&ti$i%it "e %a "!re "! (an"at6 V6 .ean B%on"e%, Op-Cit-, Pp6 +I,+K
IEI
Les "!ra$i%its pr"ites po!r %es se&rtaires "#Etat &a%&!%s se%on &ette 4or(!%e sont E--E,E--) H E,KK b E--),
E--F H P,EK b E--F,)*** H E,-K b )***,)**E ),E- b )***,)**E ),K+6 De %a sorte %ors'!#on app%i'!e %e ta!0
"#attrition =a! niea! "e %a "!ra$i%it pr"ite> po!r %e niea! "es se&rtaires "#Etat "ont %a "!re (o:enne est
"#!ne anne et "e(ie on arrie / !ne "!ra$i%it "e ),)+ ans6 Si / %#e0e(p%e %a prio"e "! &a$inet Njstase
&o(pren" !ne "!re (o:enne "es (an"ats "es se&rtaires "#Etat "e )P,K- (ois ='!ia%ent / pe! pr2s "e ) ans>
%e ta!0 "#attrition est pres'!e e0a&te s!55rant !ne "!ra$i%it "e ),E- ans6 En &ontrepartie si on pren" en &o(pte
%e &a$inet T1eo"or Sto%o8an, '!i "!re "#ai%%e!rs EP (ois et "ont %a "!re (o:enne "es (an"ats est "e EE (ois, %e
ta!0 "#attrition est "#!ne anne et si0 (ois6
)*+
pas a! niea! "es 4%!&t!ations en5en"res par %es restr!&t!rations>, on po!rrait ainsi ri4ier
en '!e%%e (es!re : a,t,i% "es ariations internes '!i "passent %es si(p%es &a"res "e
%#insta$i%it 5o!erne(enta%e a! niea! (a&ro
IEK
6 Le &1an5e(ent "e perspe&tie '!ant / %a
(ani2re "e se rapporter a! (an"at (inistrie% intro"!it 5a%e(ent !n "p%a&e(ent "#a&&ent
'!ant a!0 "e5rs "e sta$i%it &on&ernant %e personne% po%iti'!e6
De &ette (ani2re, a! niea! (inistrie%, %es p%!s sta$%es 5o!erne(ents "#!n point "es
":na(i'!es internes sont %es &a$inets T1eo"or Sto%o8an, %e &a$inet proisoire ainsi '!e %e
5o!erne(ent M!5!r Isjres&!6 Les a&te!rs po%iti'!es '!i arrient ainsi / rester en 4on&tion et
"e (ener / $ien %e!rs (an"ants 4ont 5nra%e(ent partie "es &a$inets pr!s / "!rer pe! "e
te(ps et a:ant p%!t^t !ne ti&1e sp&i4i'!e Y &e%%e "e prparer %es %e&tions6 De %#a!tre &^t,
%es 5o!erne(ents p%!s insta$%es "#!n point "e !e "es ":na(i'!es "! personne% sont H %es
&a$inets Cj%in Popes&! Tjri&ean!, A"rian Njstase et Ni&o%ae Vj&jroi! '!i sont "#ai%%e!rs %es
trois &a$inets "! post&o((!nis(e ro!(ain '!i ont r!ssi / a&&o(p%ir !n (an"at "e '!atre
annes6 Cette ten"an&e 5nra%e "! "e%oppe(ent "es ":na(i'!es 5o!erne(enta%es "e
5ran"e a(p%e!r est prsere s!r %e se&on" &1e%on "e po!oir '!i e01i$e "es rapports
si(i%aires no!s per(ettant ainsi "e penser '!#on assiste / %#insta!ration "#!n pattern 5nra%
en &e '!i &on&erne %e personne% e0&!ti4s "es 5o!erne(ents post&o((!nistes6
A%ors '!#est,&e '!e%%es sont %es &on&%!sions "e %#ana%:se portant s!r %e niea! "e
sta$i%itfinsta$i%it 5o!erne(enta%e en tant '!e possi$%e e(p7&1e(ent "#!n pro&ess!s "e
sta$i%isation "es %ites S Est,&e '!e %es 5o!erne(ents ro!(ains passent,i%s s!44isa((ent "e
te(ps en 4on&tion a4in "e "e%opper !n &ertains saoir 4aire a! niea! "e %a prise "e
"&ision S La &on&%!sion 5nra%e s!r &e re5ar" "#ense($%e est '!e %es &a$inets ro!(ains se
&ara&trisent par !ne insta$i%it "! personne% "#a(p%e!r tant a! niea! "es (inistres '!#a!
niea! "es se&rtaires "#Etat6 Po!rtant, "ans %e &a"re "#insta$i%it, i% 4a!"rait "istin5!er entre
%#insta$i%it &o((e e44et "es ":na(i'!es internes "! personne% et &e%%e '!i rs!%te "es
ne(ents '!i in4%!ent s!r %a "!re "e ie "es &a$inets =insta$i%it e0terne>6 Si %e
&o(porte(ent 5nra% "es e0&!ti4s s!r %a s&2ne po%iti'!e per(et "ans !n p%!s 5ran"e (es!re
a!0 a&te!rs / s#instit!er a! po!oir en tant '!e "&i"e!rs, &ar %e!r "!re "e (an"ant est p%!s
%on5!e en a%e!rs a$so%!es, i% ne 5aranti pas en (7(e te(ps a!0 a&te!rs '!#i%s 4eront partie
IEK
Cette (t1o"e "#!ni4or(isation "es &a$inets a t e(p%o:e par San"ers et Ber(an a! niea! "es &a$inets
a4in "e tro!er !ne $ase "e &o(paraison entre %es "iers &a$inets "ans "es "iers pa:s '!i / %a $ase prsentaient
"es "!res "e ie "i44rentes se%on %es e0i5en&es %5is%aties portant s!r %a "!re "es (an"ats "es e0&!ti4s6
No!s !ti%isons &ette "(ar&1e "#!ni4or(isation a4in "e no!s ren"re &o(pte "e %#a(p%e!r "es ":na(i'!es
internes '!i prennent p%a&e a! niea! "! personne% "e &1a'!e &a$inet6 Po!r p%!s "e "tai%s oir D6 San"ers et V6
Ber(an, ; T1e sta$i%it: an" s!ria% o4 5oern(ents in 3estern De(o&ra&ies <, "acta "olitica, Vo%6E), nm E,
.!i%%et E-JJ, p6 PIF,PJJ6
)*-
"e %#'!ipe 5o!erne(enta%e pen"ant to!te %a "!re "! &a$inet6 A! &ontraire, %es (inistres et
%es se&rtaires "#Etat sont to!8o!rs &enss "#7tre re(anis apr2s %a pre(i2re (oiti "! (an"at
5o!erne(enta%6 Dans &e &onte0te, %e pri0 / pa:er po!r aoir !ne &ontin!it a! niea! "!
Pre(ier (inistre est "e &1an5er !ne 5ran"e partie "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 Ce
p1no(2ne pe!t "#ai%%e!rs 7tre (is en re%ation ae& %es pr4i5!rations "es po%iti'!es '!#on
pe!t o$serer a! niea! "es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes6 De %a sorte, %es &a$inets
arris ers %a 4in "! (an"ant ne ten"ent se!%e(ent / re&on4i5!rer %e!rs po%iti'!es a4in "e
4aire appe% / !n p!$%i& p%!s %ar5e, (ais i%s s#orientent 5a%e(ent ers !n reno!e%%e(ent "!
personne%6 En o!tre, i% est 5a%e(ent intressant "#o$serer '!e %#a$sen&e "#!n pro4i%
po%iti'!e "e 5ran"e ener5!re "es se&rtaires "#Etat %es ren" p%!s !%nra$%es / "es possi$%es
re(anie(ents6 De %a sorte, %es resso!r&es non po%iti'!es '!e %es a&te!rs (o$i%isent po!r %e!r
pro(otion en po%iti'!e ne sont pas s!44isantes po!r %a prseration "! porte4e!i%%e po!r "es
%on5!es "!res6 So!ent %oin "es :e!0 "es ("ias et "es ana%:ses &riti'!es "! p!$%i& &es
a&te!rs "isposent &epen"ant "#!ne "ose "#a!tono(ie %i(ite par rapport / %e!r s%e&te!rs ='!i
"#!n point "e !e 4or(e% est %e Pre(ier (inistre>6
948 Les Xeres de la Rro)essionnalisation ? lEaccuulation dEun H;@9>8-Q;>8A e(cuti)
@!9
Se%on %#t!"e "es ":na(i'!es "! personne% 5o!erne(enta%, %ors'!#!n (inistre o! !n
se&rtaire "#Etat sont no((s "ans !n porte4e!i%%e e0&!ti4, i%s restent en (o:enne !ne anne
et '!e%'!es (ois6 En &e &onte0te, &o((ent pe!t,on e0p%i'!er %#appten&e po!r "e te%s
porte4e!i%%es S Et s!rto!t en '!e%%e (es!re %a '!estion (7(e "#!ne pro4essionna%isation
a!rait,e%%e "e sens S On po!rrait tro!er i&i %es ra&ines "es ; sp&i4i&its < "es &a"res "e
"(o&ratisation '!i (2nent / !ne i(possi$%e pro4essionna%isation "e 4a&to "es a&te!rs "ans %a
po%iti'!e S
L#e0e(p%e ro!(ain est %oin "#7tre !ni'!e6 Une t!"e isant %e personne% (inistrie%
"e %a prio"e E--*,)**P "ans %es pa:s post&o((!niste ='!i ne "&o!pait pas arti4i&ie%%e(ent
%es (an"ats "es (inistres en 4on&tion "! &a$inet "ans %e'!e% i%s 4aisaient partie> (ontrait '!e
%a "!re (o:enne "es (an"ats "e &es a&te!rs "e "e!0 ans, (oiti par rapport / %e!rs
IEF
.o1n D6 B!$er et Ce&i%ia Martine` !ti%isent &ette aria$%e a4in "e "ter(iner %e "e5r "e sta$i%it "es %ites
5o!erne(enta%es6 Po!r %es "e!0 a!te!rs %Te0prien&e po%iti'!e "#!n a&te!r reprsente %a "!re (o:enne "es
(an"ats "es a&te!rs po%iti'!es pen"ant !ne "!re "ter(ine sans pren"re en &o(pte %es &1an5e(ents "ans "es
porte4e!i%%es appartenant / "es "o(aines "i44rents6 Voir .o1n D6 B!$er et Ce&i%ia Martine` ; Ca$inet
Insta$i%it: an" t1e A&&!(!%ation o4 E0perien&e in t1e Ca$inet, t1e Fren&1 Fo!rt1 an" Fi4t1 Rep!$%i& in
Co(paratie Perspe&tie <, =ritis$ ,ournal of "olitical Science. I,ere partie, Vo%6PI, 8anier )**I, Pp6IE,IF6
)E*
&orrespon"ants "es "(o&raties o&&i"enta%es
IEJ
6 Dans &e &onte0te 5nra%, %a Ro!(anie ne
4erait pas "e 4i5!re / part6 A !ne (o:enne "e E,+ ans po!r !n (an"ant "#!n (inistre, %e &as
ro!(ain s#int5rerait "ans !n ta$%ea! p%!s %ar5e6 La Po%o5ne =E,F ans>, %a Rp!$%i'!e
T&12'!e =),K ans>, %a Lit!anie =E,KJ ans> o! en&ore %a B!%5arie =E,K ans> "&rient 5a%e(ent,
"ans "es proportions "i44rentes, "e te%s t:pes "e &o(porte(ents6 En o!tre, %a (7(e t!"e
(ettait en e0er5!e %e 4ait '!#!n tiers "es (inistres "e to!s &es pa:s ont e! "es (an"ats a!
"ess!s "#!ne anne6 La '!estion portant s!r %a 4!ti%it "e %a 4on&tion 5o!erne(enta%e
a&'!iert so!s &et an5%e !n p%!s "e pertinen&e6 I% est i"ent '!#!n porte4e!i%%e "ans %#e0&!ti4
&o(porte !n p%!s "e presti5e, (ais $ien a!,"e%/ "e &es resso!r&es s:($o%i'!es, %a &o!rte
"!re "es (an"ats %i(ite a! (a0i(!( %a &apa&it "#a5ir "es a&te!rs po%iti'!es no((s6 La
'!estion "#!ne pro4essionna%isation serait sans pertinen&e "ans &e &a"re pr&is '!i
en5en"rerait !ne &oor"ination i(possi$%e "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Cepen"ant, %es ta!0 "#insta$i%it "! personne% 5o!erne(enta% ne reprsentent '!#!ne
$a!&1e "es po%iti'!es "e personne%6 Co((e Mattei Do5an %#aait so!%i5n, !ne rponse a!0
":na(i'!es 5o!erne(enta%es et !ne (ise en $a%an&e "e ses e44ets seront possi$%es par %e
$iais "#!ne 1:pot1ti'!e sta$i%isation "es %ites, oprationna%ise &o((e p1no(2ne "e
rotation "es %ites "ans %es 4on&tions 5o!erne(enta%es6 La rotation "es &a"res, soit "#!n
niea! "e %#e0&!ti4 ers !n a!tre, soit en e0p%oitant %es &onnaissan&es "es a&te!rs '!i ont 4ait
partie "#an&iens &a$inets 4o!rnirait ainsi %es o!ti%s ren"ant possi$%e %e "e%oppe(ent "#!n
saoir 4aire "&isionne%, et &onstit!erait ainsi !ne "es $ases "e %a &onstr!&tion "es &arri2res
po%iti'!es6
Ta$%e )K Tau( de reRroduction du Rersonnel XouYerneental !""&$%&&#
Ministriel
Secrtaires
dMEtat Prootion Prootion ! E6P!
R9K;= II )F6-) IF6EK )K6EE PF6E) I+6EK
S:9F9\;= KK KJ6)- )+,KF PK FE6-
V[G[89>D J6EI )-6)) )F6*+ I*6I+ P)6F
C>98EA; E)6+E EK6+I E*6PK EK6)+ )*6KE
V;H>FA FF6FJ KF6EI -6EI EF6FJ F+6JK
IH[8AHGD JJ6)J JJ6-) EP6FI EP6FI +*6JF
N[H:;HA E*6I) EK6+P )P6*E IP6JK PK6I)
T[8>GA;=
D EK6E EE6)) )I6KP PI6E) )I6KP
Pro(otionyproportion "es se&rtaires "#Etat "#an&iens 5o!erne(ents '!i sont pro(!s en 4on&tions e0&!ties H
Pro(otion E H %e poi"s "es se&rtaires "#Etat "ans %a pop!%ation (inistrie%%e b E0pE H e0prien&e e0&!tie "es
(inistres s!r !n "es "e!0 &1e%ons "! po!oir e0&!ti4s "ans %es &a$inets pr&"ents b Ministrie% et Se&rtaires
IEJ
V6 M!%%er Ro((e%, B%on"e%, Ma%oa, Op-Cit-, Pp6 J+,J-
)EE
"#Etaty%es ta!0 "es (inistresf"es se&rtaires "#Etat a:ant "ten! "es 4on&tions ana%o5!es "ans %es &a$inets
pr&"ents
Lors'!#on po!rs!it %a &ir&!%ation "es %ites 5o!erne(enta%es, !ne a!tre "i(ension "e
%a pro(otion "ans %#e0&!ti4 no!s est r%e6 On re(ar'!e to!te "e s!ite, '!e %es
5o!erne(ents iss!s "es %e&tions, s!rto!t %es &a$inets "e "roite, prsentent %es p%!s
i(portants ta!0 "e reno!e%%e(ent6 A %#oppos, on &onstate '!#/ (es!re '!#!n no!ea!
5o!erne(ent se 4or(e s!ite / !n &1an5e(ent "! Pre(ier (inistre '!i s!rient / !n a!tre
pro&ess!s '!e &e%!i %e&tora%, i% e0iste "e p%!s en p%!s !ne pro$a$i%it "#aoir "es an&iens
(inistres "ans %a &o(position "! &a$inet6 Dans &ette %o5i'!e, on arrie "ans %e &as "es
&a$inets te%s '!e T1eo"or Sto%o8an "#aoir p%!s "#!ne (oiti "es (inistres '!i ont t
5a%e(ent (e($res "ans %#!n "es &a$inets antrie!rs6 Des ta!0 en&ore p%!s %es,
&ara&trisent %es '!ipes "iri5es par Ra"! Vasi%e, ae& "e!0 tiers "e ses (e($res "#an&iens
(inistres, o! par M!5!r Isjres&! ae& JJ,)JZ6
Q!ant a!0 se&rtaires "#Etat %#iso(orp1is(e est par4ait H %es (e($res "! se&on"
&1e%on "! po!oir ne prsentent pas "e "i44ren&es par rapport / %e!rs ana%o5!es "e
%#&1e%on (inistrie%6 Nan(oins, / part &es &o(porte(ents isant %a &onseration "#!ne
resso!r&e "#e0prien&e s!r %es (7(es niea!0 "es %#e0&!ti4s, on pe!t i"enti4ier, &o((e on
%#aait "8/ (entionn "es %o5i'!es transersa%es "e pro(otion6 M7(e si !ne partie asse`
r"!ite "e %a pop!%ation "es se&rtaires "#Etat r!ssit "#7tre pro(!e "ans !n porte4e!i%%e
(inistrie%, %#i(portan&e e0&!tie "! se&on" &1e%on &onstit!e !n rseroir "#e0prien&e
"ont %#i(portan&e po!r %a pro(otion a! so((et "e %#e0&!ti4 est in"nia$%e6 Dans &ette
%o5i'!e "e no(ination, %#e0prien&e e0&!tie reste tr2s a%orise6 Cara&tristi'!e initia%e "!
Parti So&ia% D(o&rate, &ette %o5i'!e "e re&r!te(ent 4!t 5a%e(ent a"opte par %e &a$inet
4or( en prin&ipa% par %es %i$ra!0 et %es "(o&rates / partir "e %#anne )**I6 A!,"e%/ "e &es
&o(porte(ents 5nra!0, %es strat5ies '!ant / %a pro(otion "es an&iens se&rtaires "#Etat
"ier5ent6 La pro&"!re 4!t !ti%ise en prin&ipa% par %es &a$inets PDSRfPSD6 D#ai%%e!rs %es
%ea"ers "e &e parti ont int5r "#!ne (ani2re (a0i(a%e %e prin&ipe "#apprentissa5e s!ppos
par !ne 4on&tion "e se&rtaire "#Etat, en pro&"ant %ors "es re(anie(ents / %a pro(otion "es
se&rtaires "#Etat "ans "es 4on&tions (inistrie%%es6 Cara&tristi'!e "es &a$inets Njstase si
Vj&jroi!, )-,)Z respe&tie(ent )P,-Z (ais prsente a!ssi "ans %es &a$inets Tjri&ean!
EE,PZ Ro(an EE,EZ et Vasi%e -,KZ, &ette prati'!e instit!e !ne pro&"!re '!i ass!re !ne
&ontin!it "&isionne%%e et "es "ossiers / traiter par %a &ooptation "#!n (e($re "es &1e%ons
se&on"aires '!i re(p%a&e %e (inistre ro'! "e sa 4on&tion6
)E)
A!,"e%/ "es "i44ren&es en &e '!i &on&erne %es t:pes "e rotation s!r %#1oriònta%e =par
%a no(ination "#!n (inistre s!r %e (7(e niea!> o! s!r %a erti&a%e =%a pro(otion "es an&iens
se&rtaires "ans "es 4on&tions 5o!erne(enta%es> %e ta$%ea! "ress par &es 4or(!%es
reprsente !n &ontrepoi"s / %a o%ati%it "es porte4e!i%%es '!i r5it %es &a$inets ro!(ains6 A!
tota%, %ors'!#on pren" en &o(pte %es "ierses 4or(!%es "e pro(otion, et en e0&%!ant (7(e %a
rotation interne "es (inistres, on arrie / %a &on&%!sion '!e IF,KEZ "e %a pop!%ation
5o!erne(enta%e prsente !n &ertain t:pe "#e0pertise 5o!erne(enta%e aant %a no(ination6
De &ette (ani2re, en reprenant %es statisti'!es isant %a o%ati%it "es porte4e!i%%es on pe!t
o$serer '!e %a "!re (o:enne "! (an"at "#!n (inistre arrie / )+ (ois =st"6 )),*)>, tan"is
'!e &e%%e "es se&rtaires "#Etat est "#eniron )P (ois =E+,JEst">
IE+
6 Lors'!#on pren" en
&o(pte %e pro&ess!s "#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e on pe!t ainsi resit!er %e r^%e "es a&te!rs
e0&!ti4s6 Certes, ) ans et '!atre (ois reprsente (oiti "e %a (o:enne e!ropenne '!ant / %a
"!re "es (an"ats (inistrie%s, nan(oins, !e %a "!re re%atie(ent &o!rte "e %a prio"e "e
&onso%i"ation "(o&rati'!e, on pe!t esti(er '!e %#e0prien&e e0&!tie "es a&te!rs 8o!e !n
r^%e i(portant "ans %#arti&!%ation "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision post&o((!niste6
Ta$%e )F TaSleau de la Yolatilit des Rorte)euilles et lEe(Rrience XouYerneentale des acteurs
Ministres Secrtaires dEEtat
Mean
St"
Deiation Rapp Mean
St"
Deiation Rapp
?o!erne(ent Proisoire
A4'@ *6-K *6-F A4"9 I6E) *6-F
Ro(an
!A488 K6EP *6-F !%4% K6K) *6-F
Sto%o8an
%!4#! +6KI E6F+ !"49A -6)K E6F+
Vj&jroi!
8#4'% )*6J) *6J- 8!4@8 )*6FI *6J-
Cior$ea
!@4A" -6*) *6-E !#4A EK6*I *6-E
Vasi%e
%@4A9 EP6-K E6)P %84" E-6I) E6)P
Isjres&!
@%4'' )I6*E P6KF 8%4"9 )K6)+ P6KF
Njstase
@94@# )F6KI *6-J 8&4&! )E6FE *6-J
Tjri&ean!
%"4"% )*6+F *6FI %A4!9 EK6I) *6FI
L#e0prien&e e0&!tie ne &onstit!e '!#!ne 4i%i2re "e pro(otion en po%iti'!e, (ais
e%%e est / &onsi"rer 5a%e(ent en tant '!e possi$%e strat5ie "e sta$i%isation "e %#a&tion
5o!erne(enta%e6 Si on est / re5ar"er %es e44ets '!e %#e0prien&e e0&!tie ait s!r %es "e5rs
"#insta$i%it "! personne%, %#e44et i(p%i&ite "#!ne te%%e e0prien&e s#app%i'!e "#!ne (ani2re
!ni4or(e "!rant to!te %a prio"e =se!% "ans %e &as "! &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean!
IE+
Nan(oins %es ta!0 a! niea! "es se&rtaires "#Etat n#in&%!ent pas !ne e0prien&e pra%a$%e a! niea!
(inistrie%
)EP
%#i(pa&t est p%!s r"!it> et (2ne prati'!e(ent / %a (!%tip%i&ation "es ta!0 "&rites par %#t!"e
"e %a o%ati%it 5o!erne(enta%e6 L#e0&eption isant %e &as "! &a$inet Tjri&ean! s#e0p%i'!e en
&e &as par !n "o!$%e p1no(2ne6 D#!ne part, po!r "es raisons ("iati'!es, %es partis a!
5o!erne(ent ont opt po!r !ne pro(otion asse` r"!ite "es %ea"ers "e %a prio"e "es
&a$inets E--F,)***6 De %#a!tre &^t, %e no($re "#a&te!rs a:ant !ne e0prien&e e0&!tie
"!rant %a prio"e E--F,)*** "ont %e Parti Nationa% Li$ra% ="een! / partir "#ari% )**J %e
prin&ipa% parti a! 5o!erne(ent> "ispose, est tr2s r"!it6
94@ Vers une Rro)essionnalisation du Rersonnel e(cuti) P
Lors'!#on re5ar"e %es ta!0 "e rotation "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0, i%
e0iste &epen"ant !n e44et tro(pe %#wi%6 Ma%5r !ne &ertaine sta$i%isation "es %ites s!r %a
s&2ne po%iti'!e ro!(aine, a! niea! "es '!ipes 5o!erne(enta%es, &es ta!0 restent r"!its si
on %es &o(pare a!0 ten"an&es "e rotation "ans %es "(o&raties sta$%es
IE-
6 A! (o(ent od on
se pen&1e s!r %es "!res propre(ent "ites, i% 4a!"rait to!8o!rs "e (ettre en e0er5!e %es
"i44ren&es en no($re "#annes entre %es a&te!rs "es 5o!erne(ents sta$%es et %e pro4i% "es
a&te!rs "ans %es a!tres s:st2(es6 Or, si en 5nra%, on pe!t re(ar'!er a! niea! "e %a
pop!%ation (inistrie%%e, !ne &at5orie 4%!&t!ante "#!n tiers "es (inistres '!i restent en
4on&tion a! "ess!s "#!ne anne
I)*
, %a "i44ren&e "e "!re instit!e entre %es a&te!rs "es "iers
pa:s ise p%!t^t ; %e no:a! "!r "&isionne% < et %a "i44ren&e "es "!res entre %es a&te!rs
&enss / rester %on5te(ps "ans %e!rs 4on&tions6 Dans &ette perspe&tie, %es e0&!ti4s ro!(ains
se p%a&ent to!8o!rs so!s %#e(pire "e %#insta$i%it H KP,)Z "es (inistres et FF,KZ "es
se&rtaires "#Etat o&&!pent "es 4on&tions '!i "!rent (oins "e "e!0 ans6 Tr2s pe! "#a&te!rs
)*,)Z "ans %e &as "es (inistres et '!e +,IZ "es se&rtaires "#Etat r!ssissent / a&&!(!%er
!ne e0prien&e 5o!erne(enta%e '!i "passe '!atre ans6 I% se($%erait ainsi '!e %#i(portan&e
"e %#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e a! niea! 5o!erne(enta% 8o!e !n r^%e a($i5! '!ant / !ne
possi$%e &ons&ration "e &ertains a&te!rs &entra!06
Nan(oins, i% n#est pas '!estion i&i "e nier %es e44ets "! s:st2(e po%iti'!e s!r
%#a&tiit "es &a$inets '!i in4%i5e / son to!r "es 4%!&t!ations i(portantes a! niea! "!
personne%6 La '!estion ne ise pas !ne &o(paraison "es ta!0, (ais p%!t^t !ne &o(pr1ension
"es (&ani'!es6 M7(e "ans "es &a"res in&ertains, "e transition, %#a&&!(!%ation "e
IE-
Ce%a reprsente "#ai%%e!rs %a prin&ipa%e &riti'!e "resse par .o1n D6 B!$er et Ce&i%ia Martine` par rapport / %a
t12se "e %a sta$i%isation "&isionne%%e / partir "es e0prien&es "es a&te!rs '!i se tro!ent "ans %e 5o!erne(ent6
V6 .o1n D6 B!$er et Ce&i%ia Martine`, Op-Cit- Pp6IE,IF6
I)*
.ean B%on"e%, 1oernment #inistersJ. P6EFJ6
)EI
%#e0prien&e se($%e &onstit!er !n %(ent "e sta$i%it a! niea! "! 4on&tionne(ent "es
e0&!ti4s ren"ant possi$%e %a &onso%i"ation "#!n no($re restreint "es a&te!rs =prioritaire(ent
a! niea! (inistrie%> a:ant "es &o(pten&es "&isionne%%es a! niea! 5o!erne(enta%6
Ainsi, i% ne 4a!"rait pas i5norer %e 4ait, '!#en "pit %es trans4or(ations i(portantes "ans %e
pro4i% "es a&te!rs et "ans %a &o(position 5o!erne(enta%e, !ne &in'!i2(e "#a&te!rs
r!ssissent / "tenir "es (an"ats '!i "passent %es '!atre annes6
La si(p%e sta$i%isation "e &e '!#on pe!t appe%er ; !n no:a! "!r < "&isionne% et %es
ten"an&es 5nra%es "e rotation en 4on&tions "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 ne pe!ent pas
7tre %es se!%s in"i&ate!rs "#!n pro&ess!s "e pro4essionna%isation naissante6 M7(e si on a"opte
!ne "4inition tr2s troite "e %a pro4essionna%isation et on re&onna]t %#i(portan&e "e %#a&&2s /
!ne 4on&tion 5o!erne(enta%e '!i sert en tant '!e tre(p%in po!r ; !ne &arri2re "ans
%#e0&!ti4 <, a4in "e po!oir par%er "e %a 4or(ation "#!ne %ite po%iti'!e "(o&rati'!e a:ant
a! (oins partie%%e(ent ; %e (tier "#1o((e po%iti'!e <, i% 4a!"rait "#!ne part, '!#on assiste /
%#(er5en&e "es a&te!rs a:ant !ne e0prien&e "e %on5!e "!re "ans %a sp12re p!$%i'!e, ainsi
'!#!ne %on5!e &arri2re "ans %e parti6 Or, po!r "es raisons "e &onte0te, &#est i"ent '!#a!
"$!t "es annes E--* !ne te%%e e0prien&e tait to!t / 4ait i(possi$%e6 Cepen"ant si on
re5ar"e %e pro4i% "! personne% (inistrie% on pe!t &ertaine(ent i"enti4ier %es ra&ines "e
%#(er5en&e "#!ne %ite po%iti'!e pro4essionna%ise6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
#oman Stolo$an %acaroiu Ciorbea %asile &sarescu 'astase (ariceanu
Les ases de la !ro"essionnalisation des #inistes $annes%
E)p *ol E)p *art E)p E)e
Fi5!re F Les tau( dEe(Rrience RolitiVue de Rarti et e(cutiYe des inistres aYant leur
noination
)EK
Co((e on %#aait "8/ pr&is, %es prin&ipa!0 s%e&te!rs "es '!ipes
5o!erne(enta%es ont prser to!8o!rs %a possi$i%it "e re&r!ter "es personnes '!i ne
prsentaient pas "e pro4i% po%iti'!e6 Les in"pen"ants, %es te&1no&rates &onstit!2rent so!ent
; %a so%!tion en &as "e &rise <6 A!,"e%/ "e &ette prati'!e, on assiste po!rtant / !ne ten"an&e
"e p%!s en p%!s 4on&e "e a%orisation non se!%e(ent %es tra8e&toires en po%iti'!e, (ais a!ssi
"e %#an&iennet6 A! "$!t "es annes E--* %a "i44ren&e entre %a "ate "e %a pre(i2re
no(ination "ans !ne 4on&tion po%iti'!e ="es positions "iri5eantes "ans %e %o&a% o! a! niea!
nationa%, "es so!s,se&rtaires "#Etat et&6> et %a "ate "e %#inestit!re "! &a$inet "! 5o!ernant
5raitait a!to!r %a (o:enne "e E,EK annes, &ette sit!ation aait ra"i&a%e(ent &1an56 No!s
assistons ainsi / !n pro&ess!s 5ra"!e% "e a%orisation "e %#e0prien&e "es a&te!rs en
po%iti'!e H P,F) annes "#e0prien&e en po%iti'!es taient n&essaires / !n a&te!r "! &a$inet
Cior$ea aant %e "$!t "! &a$inet po!r '!#i%s "eiennent (inistres, K,-F annes taient en
(o:enne !ti%es po!r !ne te%%e pro(otion %ors "! &a$inet Njstase6 D!rant %e "ernier
5o!erne(ent, Cj%in Popes&! Tjri&ean!, J,) ans "ep!is %a pre(i2re 4on&tion en po%iti'!e
a!raient "! passer po!r '!#on "eienne "es (inistres6 La ten"an&e "e &roissan&e est i"ente6
L#a&&roisse(ent "es ta!0 portant s!r %#e0prien&e po%iti'!e &o!re &epen"ant !ne 5ran"e
"iersit / %#intrie!r "es &a$inets6 D#ai%%e!rs, i% est i(portant / noter, ! %es ten"an&es ers %e
reno!e%%e(ent o$seres a! niea! "es "e!0 "erniers &a$inets, '!#on assiste de facto / %a
ren&ontre "e p%!sie!rs 5nrations "ans %e &a"re "e %a (7(e '!ipe 5o!erne(enta%e6
Prenons %#e0e(p%e "! "ernier &a$inet en 4on&tion6 Les (inistres '!i ont (oins "e P* ans
prsentent en (o:enne !ne e0prien&e en po%iti'!e "e ),F annes et &e!0 '!i sont i5s (oins
"e I* ans ont !ne e0prien&e po%iti'!e '!i &o(pte en (o:enne K ans, "e %#a!tre &^t, &e!0
'!i sont i5s entre K* et F* ans ont eniron E*,) ans "#e0prien&e en po%iti'!e6
La si(p%e i(p%i&ation "e %#a&te!r / !n (o(ent "onn "! post&o((!nis(e ro!(ain
"ans !ne 4on&tion po%iti'!e n#est pas !ne raison s!44isante a4in "e prs!(er %#e0isten&e "#!ne
&ontin!it "ans %a po%iti'!e et "on& "#!ne ten"an&e ers !ne intriorisation "e %a 4on&tion
po%iti'!e6 No($re!0 sont %es e0e(p%es "es 1o((es po%iti'!es '!i pen"!%ent entre %a sp12re
&ii%e o! &ono(i'!e, entre !ne pro4ession te&1ni'!e et %es "iers porte4e!i%%es po%iti'!es6
C#est po!r &ette raison '!#a4in &on&%!re s!r %a ten"an&e "#instit!tionna%isation "#!ne %ite
po%iti'!e a:ant "es &o(pten&es "&isionne%%es, i% 4a!"rait 5a%e(ent s#interro5er s!r
%#appartenan&e po%iti'!e "es %ea"ers et nota((ent s!r %e!r an&iennet "ans %e parti6 A! 4on"
%#or5anisation po%iti'!e &onstit!e %e prin&ipa% 4or!( "#apprentissa5e "! (tier po%iti'!e et
e%%e 4o!rnit en (7(e te(ps !n &a"re "e so&ia%isation '!i pe!t (ener / "es '!ipes
5o!erne(enta%es &o1sies6
)EF
La pro(otion "ans "es 4on&tions po%iti'!es "pen" so!ent "#!ne a"1sion a! parti,
(ais %#appartenan&e / !n parti 5arantit en p%!s %#e0isten&e "#!ne i(p%i&ation "ans "es "iers
"e5rs "ans %a ie po%iti'!e to!t a! %on5 "e %a prio"e '!i pr&2"e %a no(ination "ans !ne
4on&tion (inistrie%%e
I)E
6 Ma%5r %es "i44ren&es entre %es "e!0 t:pes "#e0prien&es po%iti'!es,
%#e0prien&e "ans %e parti &o(porte %e (aintien "#!n %o$$: &onstant po!r %a pro(otion tan"is
'!e %#e0prien&e "ans %a po%iti'!e &o(porte !ne a&tiit "&isionne%%e propre(ent "ite
I))
, %es
"e!0 in"i&ate!rs &o(portent !n &ertain saoir 4aire po%iti'!e "i44rent par rapport / &e%!i
'!#on i"enti4ie "ans "#a!tres "o(aines6 En pro&"ant "on& / !ne ana%:se "es ta!0
"#an&iennet "ans %e parti =(es!re &o((e %e no($re "#annes passs entre %a "ate
"#a"1sion et %a "ate "e %#inestit!re "! &a$inet "ont %es (inistres ont 4ait partie> on pe!t
i"enti4ier %a (7(e ten"an&e "e &roissan&e6 Si %#an&iennet "ans %e parti to!rnait a!to!r "#!ne
anne %ors "! &a$inet Ni&o%ae Vj&jroi!, e%%e arrie / pres'!e &in' ans "ans %e &as "! &a$inet
Vi&tor Cior$ea, e%%e reste "e &in' ans en )***, %ors "e %#inestit!re "! &a$inet Njstase, et e%%e
(onte / ne!4 ans "ans %e &as "! &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean!6 On par%e "e no!ea! "es
a%e!rs (o:ennes '!i s!552rent '!#en 5ran"e partie %es (inistres "es &a$inets sont "es 5ens
'!i ont a"1r / !ne 4or(ation po%iti'!e "ans %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e6 Les
(7(es ariations / %#intrie!r "es &a$inets sont / pren"re en &onsi"ration6 V!e %a strat5ie
"8/ (entionne "e re&r!te(ent par &ooptation "ans !ne 4on&tion e0&!tie "es in"pen"ants,
on pe!t esti(er !ne 5ran"e i(p%i&ation "ans %e parti "e %a p%!part "#a&te!rs6
Cepen"ant, i% 4a!"rait noter '!#/ "i44ren&e "e %#e0prien&e po%iti'!e "es a&te!rs,
%#e0prien&e "e parti intro"!it !ne "i44ren&e entre %es &a$inets "e "roite et %es &a$inets "e
5a!&1e6 Les &a$inets 4or(s par %es so&ia!0,"(o&rates se($%ent 7tre 4or(s par "es 5ens
a:ant (oins "#e0prien&e "ans %e parti par rapport a!0 a!tres &a$inets6 Les raisons "e &e
p1no(2ne sont asse` 4a&i%es / &o(pren"re6 V! %e 4ait '!e %es so&ia!0,"(o&rates ont 4or(
"es &a$inets ; p%!t^t < (ono&o%ores, &e%a %e!r a per(is %a &ooptation "ans %es '!ipes
5o!erne(enta%es "es 5ens a:ant pe! o! pas "#e0prien&e "ans %e parti, sans pri&%iter po!r
a!tant %e 4on&tionne(ent 5o!erne(enta%6 En &ontrepartie, %es &a$inets "e "roite ont t
4or(s par "es &oa%itions &o(prenant p%!sie!rs partenaires '!i se sont so!ent per9!s en tant
'!e &on&o!rants6
Ta$%e )J E(Rrience des secrtaires dEEtat !""&$%&&#
Mo:enne M"ianne E&art t:pe
I)E
Le 4ait '!e %es "e!0 in"i&ate!rs sont &orr%s ne pro"!it "e &ette (ani2re a!&!ne s!rprise6 La pro(otion "ans
%es 4on&tions "e par%e(entaire o! "e &onsei%%er %o&a% o! "parte(enta% n&essite ! %e s:st2(e "#%e&tion s!r %es
%istes "#!n parti %#a"1sion / !ne 4or(ation po%iti'!es =Pearson 6FKP=[[>>
I))
Mattei Do5an, ; La s%e&tion "es (inistres en Ita%ieq6 <, P6)**6
)EJ
?o!e E E0prien&e e0&!tie[ +6FF K6** EJ6F+
E0prien&e 4on&tions p!$%6 6** 6** 6**
) E0prien&e e0&!tie EE6-) EE6** J6**
E0prien&e 4on&tions p!$%6 6** 6** 6**
P E0prien&e e0&!tie E-6*- EJ6** -6FE
E0prien&e 4on&tions p!$%6 6KI E6** 6K*
I E0prien&e e0&!tie P*6E) )K6K* )E6*K
E0prien&e 4on&tions p!$%6 6K+ 6** 6++
K E0prien&e e0&!tie EJ6** EI6** EK6EI
E0prien&e 4on&tions p!$%6 6JF 6** E6JK
F E0prien&e e0&!tie ))6-* )*6** E-6KK
E0prien&e 4on&tions p!$%6 E6P) 6** )6PJ
J E0prien&e e0&!tie P)6EJ )I6** )K6I)
E0prien&e 4on&tions p!$%6 E6JJ E6** )6I)
+ E0prien&e e0&!tie )J6F+ )I6K* )E6IE
E0prien&e 4on&tions p!$%6 E6P) 6** P6*K
- E0prien&e e0&!tie )I6-) )*6** EK6K)
E0prien&e 4on&tions p!$%6 E6-E 6** P6-*
Ta$%e E0prien&e e0&!tie )E6-P EF6** E-6)-
E0prien&e 4on&tions p!$%6 6++ 6** )6)I
=[>L#e0prien&e e0&!tie "es se&rtaires "#Etat in&%!t 5a%e(ent %#e0prien&e a&'!ise s!r %es positions
si(i%aires "ans %es e0&!ti4s &o((!nistes et in&%!t Xaleent la Rriode en )onction [ lEintrieur du caSinet
en cause, %#e0prien&e po%iti'!e se r42re stri&te(ent / %#e0prien&e po%iti'!e "e %#a&te!r "ans "es &a"res
"(o&rati'!es
L#e0prien&e "ans %es str!&t!res "e parti &onstit!ait "ans &e &as !ne 5arantie "e
%o:a!t par rapport a! parti '!i aait propos %#a&te!r en &a!se po!r !n porte4e!i%%e
5o!erne(enta%6 Certes, %es &a$inets "e "roite ont in&%!t par(i %e!rs (e($res a!ssi "es
in"pen"ants6 Le!r a$sen&e "#e0prien&e "ans %es or5anisations "e parti 4!t (ise en $a%an&e
par %a prsen&e "es a&te!rs '!i ont parti&ip a!0 a&tiits "e %#or5anisation po%iti'!e "2s %e
"$!t "es annes E--*6
En ana%:sant %e pro4i% po%iti'!e "es (inistres on pe!t re(ar'!er !ne ten"an&e 5nra%e
'!i s!552re !n pro&ess!s "e pro4essionna%isation6 Est,&e '!e %e (7(e (o"2%e est,i% to!8o!rs
a%a$%e "ans %e &as "es se&rtaires "#Etat S La rponse est "#ai%%e!rs prisi$%e6 Si on est /
pren"re en &onsi"ration %#e0prien&e "ans %es 4on&tions p!$%i'!es "es se&rtaires "#Etat %a
rponse est p%!t^t n5atie6 Ma%5r !ne &roissan&e '!i passe "#eniron si0 (ois "#e0prien&e
"ans "#a!tres 4on&tions p!$%i'!es aant %#inestit!re "! &a$inet Vj&jroi! / ne!4 (ois po!r %e
&a$inet Cior$ea et arrie / eniron "e!0 ans po!r %e &a$inet Tjri&ean!, on pe!t i"enti4ier !ne
5ran"e "i44ren&e entre %e niea! (inistrie% et &e%!i "es se&rtaires "#Etat6 En o!tre, ! %es
ta!0 tr2s 1a!t "es a%e!rs (an'!antes i% est "i44i&i%e / esti(er %#i(p%i&ation re%%e "e &es
a&te!rs "ans %es "iers partis6 Les "onnes "isponi$%es ont &epen"ant "ans %e sens "#!ne
po%arisation entre %es a&te!rs '!i sont so!ten!s par "es partis sans en 4aire partie et %es a!tres
se&rtaires "#Etat '!i sont "es (e($res "e parti "ep!is %on5te(ps6 Le pro4i% "es se&rtaires
)E+
"#Etat ne se($%e pas s!55rer !ne pro4essionna%isation "es a&te!rs po%iti'!es, (ais to!t
&o((e "ans %e &as "es tra8e&toires i% s!552re !n portrait "i44rent "e &ette pop!%ation6
La 5ran"e "i44ren&e entre %es "e!0 niea!0 5o!erne(enta!0 par rapport a! niea!
(inistrie% 4ait penser '!e &e%a est %e rs!%tat "#!ne strat5ie ass!(e par %es partis po%iti'!es6
Le niea! "es se&rtaires "#Etat "eient ainsi / %a 4ois !n iier po!r %a s%e&tion "ans "es
porte4e!i%%es 5o!erne(enta!0 o! en&ore po!r "#a!tres positions po%iti'!es6 L#a$sen&e "#!n
pro4i% p!$%i'!e "e &es a&te!rs 5o!erne(enta!0 n#est pas &ense ainsi / apporter !ne
po%iti'!e "#a!tono(isation "&isionne%%e "es se&rtaires "#Etat '!i restent, "e &ette (ani2re,
%ies "#!ne (ani2re personna%ise / %e!rs s%e&te!rs 4or(e%s o! in4or(e%s6 Les ":na(i'!es
"#!ne p%!s 5ran"e a(p%e!r prsentes s!r %#&1e%on se&on"aire sont 8!sti4ia$%es ainsi par
%#a$sen&e "es resso!r&es po%iti'!es "e &es a&te!rs '!i en prin&ipe %e!r a!raient p! per(ettre
!n p%!s "e &ontr^%e s!r %a "!re "e %e!rs (an"ants6 En "pit "#!n pro&ess!s 5ra"!e%
"#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e, %es ta!0 p%!s 1a!ts "#insta$i%it "! personne% '!i
&ara&trisent %a pop!%ation "! se&on" &1e%on 5o!erne(enta% s!552rent !ne i(possi$%e
a!tono(isation "e &e niea! en &e '!i &on&erne / %a 4ois %es strat5ies "e &arri2re et %a
reprsentation "es intr7ts parti&!%iers sans %#a&&or" "es reprsentants (inistrie%s "es
&a$inets6
'4 En Xuise de conclusion
La &on&entration "! po!oir a! niea! "es e0&!ti4s ro!(ains post&o((!nistes, ainsi
'!e %a 5ran"e "iersit "es strat5ies a"optes par %es &a$inets en p%a&e '!ant a!0 po%iti'!es
a"optes, so!%2e en pre(ier %ie! !n '!estionne(ent s!r %a &apa&it "&isionne%%e "es a&te!rs
in"ii"!e%s6 E%ites instit!es apr2s %a &1!te "e %#an&ien r5i(e, %a pop!%ation 5o!erne(enta%e
ro!(aine serait ainsi en&%en&1e entre %es parti&!%aris(es 1istori'!es et r5iona!0 et a!rait p!
8!ste(ent en5en"rer par son pro4i% to!te &ette 5ran"e "iersit a! niea! "es rs!%tats isi$%es
"es po%iti'!es6 Dans &ette perspe&tie, %a '!estion portant s!r %es tra8e&toires "es a&te!rs en
po%iti'!e, %e!r e0prien&e a&'!ise "ans %es &a"res "(o&rati'!es, &onstit!ent !ne pierre
an5!%aire po!r %a &o(pr1ension "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Une ana%:se porte s!r %e pro4i% "es 5o!ernants no!s o44re par4ois !ne i(a5e &ontre
int!itie par rapport / %a per&eption p!$%i'!e6 L#in4%!en&e "! &o((!nis(e, si i(portante
"!rant %es pre(iers (o(ents "e &1an5e(ent se($%e s#ano!ir "! portrait 5nra% "es
(inistres et "es se&rtaires "#Etat6 Certes, %a prsen&e "! pass "ans %e prsent pe!t re7tir "e
)E-
no($re!ses 4a&ettes p%!s s!$ti%es '!e %a si(p%e repro"!&tion "es an&iens %ea"ers et e%%e pe!t
(ener / %#en&o($re(ent "e %#a&tion 5o!erne(enta%e6 Nan(oins, %a "isparition "e
%#i(portan&e "e &ette resso!r&e "! pass "ans %a s%e&tion "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 est
in"nia$%e6 A sa p%a&e s#insta!rent to!te !ne srie "es %o5i'!es "ier5entes6
La "i44ren&e instit!e entre %es (inistres et %es se&rtaires "#Etat post&o((!nistes,
'!i en prin&ipe 4ont r4ren&e / !n (7(e t:pe "e &o(pten&e "&isionne%%e, est in&ontesta$%e6
A! niea! (inistrie% %es (o"2%es "e pro(otion &erti4ient !ne &oner5en&e a!0 a!tres
"(o&raties par%e(entaires e!ropennes6 Disposant "es resso!r&es '!i re%2ent "e %#a&tiit
"ans %e parti et "ans %e par%e(ent, petit / petit, %es (inistres "eiennent "#1o((e "#Etat6 I% ne
s#a5it pas i&i "#appr&ier %#t1i'!e "es a&te!rs o! en&ore %e!r &apa&it "#enta(er !n pro8et
po%iti'!e &%air6 Cepen"ant &es %ites "eiennent "es a&te!rs &entra!0 "e %a s&2ne po%iti'!e
post&o((!niste6 En &ontrepartie, %e niea! "es se&rtaires "#Etat se($%e so!(is / "#a!tres
%o5i'!es isant prin&ipa%e(ent %a &ooptation6 La (a0i(isation "es resso!r&es non po%iti'!es
to!t a! %on5 "! post&o((!nis(e 4ait penser / !n &1e%on te&1ni'!e '!i se r&%a(e p%!t^t
"#!ne ision / %#a(ri&aine s!r %#i(p%i&ation piso"i'!e en po%iti'!e "es 5ens "ont %a propre
pro4ession et per4or(an&e &onstit!ent %a prin&ipa%e resso!r&e "e pro(otion6
Cette "i44ren&e entre %es niea!0 est to!t / 4ait re(ar'!a$%e et e%%e a&'!iert p%!s "e
poi"s "!rant %es "erni2res annes6 En 4ait "#!ne perspe&tie %on5it!"ina%e, i% est &%air '!e
%#anne )*** reprsente !n (o(ent "e s&iss!re par rapport a!0 pre(i2res "i0 annes "!
post&o((!nis(e6 La r!pt!re '!ant / !ne r4ren&e a! pass est '!asi,tota%e, %es (inistres
no((s en 4on&tion prsentent "#1a$it!"e !ne %on5!e e0prien&e "ans %e po%iti'!e post,
"&e($riste6 En o!tre, i% s#a5it a!ssi "e %a prio"e od %es resso!r&es %o&a%es &o((en&ent /
8o!er !n r^%e p%!s i(portant "ans %a s%e&tion a(na5eant ainsi %es possi$%es $ases "#!ne
re&on4i5!ration "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 Ma%5r %es 1a!ts ta!0 "e pro(otion "es
se&rtaires "#Etat en 4on&tions (inistrie%%es, &ette prati'!e to!&1e &epen"ant '!#!ne se&tion
r"!ite "! tota% "es "iri5eants "! se&on" &1e%on &onstit!ant !ne &ara&tristi'!e sp&ia%e(ent
po!r %es partis "e 5a!&1e6 La no(ination "es se&rtaires "#Etat se($%e o$ir / "#a!tres r25%es6
Si po!r 7tre (inistre, %es a&te!rs prsentent "#1a$it!"e / part "es resso!r&es so&ia%es o!
&ono(i'!es !ne $io5rap1ie en po%iti'!e '!i %es re&o((an"e, &e%a n#est 4or&e(ent %e &as "es
se&rtaires "#Etat6 Q!#!ne partie "e &e!0,&i r!ssissent / "eenir (inistres o! "es
par%e(entaires, tan"is '!#!ne se&tion p%!s i(portante =(ais to!8o!rs %i(ite> "e &ette
pop!%ation r!ssit / a&'!rir !n no!ea! (an"at "e se&rtaire "#Etat6
La "!a%it "es r25%es '!i r5issent %es "e!0 niea!0 "! po!oir e0&!ti4 a!rait p! / %a
$ase instit!er "es (o"2%es sp&i4i'!es H "#!ne part !ne pro4essionna%isation '!i se tro!e so!s
))*
%e &ontr^%e "! parti et "e %#a!tre, !ne %o5i'!e oppose 4on"e s!r !n prin&ipe "e &o(pten&e6
Cette interprtation 5nra%e est &epen"ant partie%%e(ent in4ir(e %ors'!#on essaie /
"&r:pter %es %o5i'!es so!s,8a&entes "#!ne sta$i%isation 1:pot1ti'!e "#!ne %ite
5o!erne(enta%e6 Si a! niea! "es tra8e&toires %a "is8on&tion est nette, en &e '!i &on&erne %a
o%ati%it "es porte4e!i%%es, %es "e5rs "#insta$i%it en 4on&tion ne prsentent pas "e
"i44ren&es nota$%es6 Ainsi on po!rrait "ire '!#en prin&ipe, %es se&rtaires "#Etat restent
tri$!taires a!0 &1an5e(ents "! pre(ier &1e%on "e po!oir et "on& "pen"ants par rapport /
&e%!i,&i6
Le ta$%ea! 5nra% "&rit par !ne es'!isse "es tra8e&toires se($%e so!%i5ner !n
para"o0e %ors'!#on essaie / ""!ire "es possi$%es e44ets "es (!tations s!$ies par %e pro4i% "es
"iri5eants6 La pro4essionna%isation "es (inistres 4on"e s!r !ne an&iennet "ans %e parti et par
!ne e0prien&e en po%iti'!e '!i "!re "ep!is %on5te(ps a!ront "! 8!ste(ent pro"!ire "es
po%iti'!es &o1rentes / %a %i5ne 5nra%e "! parti '!i 5o!erne6 Les re(anie(ents "#a(p%e!r,
! '!#i%s s#a&&o(pa5nent "e p%!s en p%!s "e %a no(ination "es a&te!rs a:ant "e %#e0prien&e
en po%iti'!e "eront en prin&ipe instit!er !n prin&ipe "e &o1sion6 C#est 8!ste(ent / partir "e
&e prin&ipe "e pro4essionna%isation, "e %#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e '!e %es "iers %ea"ers
pe!ent esprer !n a&&roisse(ent "e %e!r a!tono(isation6 Les %ites (inistrie%%es seront en
&e &onte0te p%!s pen&1es / so!tenir !ne &ertaine "istan&e par rapport / "#a!tres "iri5eants "!
parti6 Nan(oins, %#opposition interprtatie entre !n &o(porte(ent strat5i'!e =(ana5ria%>
et !n &o(porte(ent i"o%o5i'!e ne "erait aoir a!&!ne in4%!en&e s!r %es rs!%tats "es
po%iti'!es6 En t1orie, !n prin&ipe "#1o(o5nit "erait appara]tre6 Or, i% para]t, !
%#ana%:se "! &1apitre antrie!r, '!e &e p1no(2ne n#appara]t pas6 Les ta!0 &roissants "es
%ea"ers "e parti "onnent !n aper9! "e %a s!perposition entre %e %ea"ers1ip nationa% "! parti et
%es reprsentants "es 4or(ations po%iti'!es en 4on&tions p!$%i'!es6 Cepen"ant &ette prati'!e
po!r %e (o(ent 8!ste es'!isse n#apportent pas "#!ne (ani2re a!to(ati'!e !n p%!s "e
&ontr^%e "e %a prise "e "&ision "ans %e sens "e %#i(position "#!ne %i5ne &o1rente "e %a prise
"e "&ision6
Ce p1no(2ne pe!t "i44i&i%e(ent / s#e0p%i'!er par %a te&1ni&isation pon&t!e%%e "e %a
po%iti'!e6 A !n pre(ier re5ar" on po!rrait &onsi"rer '!e %es se&rtaires "#Etat o&&!peront
ainsi !n p%!s "#i(portan&e "ans %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 Do! "es "ierses
resso!r&es non po%iti'!es &e!0,&i seront pr"isposs / rpon"re a!0 e0i5en&es "! (o(ent
4o!rnissant "#a%ternaties "&isionne%%es '!i ne re&o!pent pas "es &rit2res i"o%o5i'!es6 La
5ran"e ariation "&isionne%%e serait ainsi e0p%i&a$%e par %es "is&ontin!its "e &es a&te!rs
s!8ets / "es no($re!0 re(anie(ents6 La t12se p%a!si$%e a! niea! t1ori'!e &o(porte !ne
))E
5ran"e "i44i&!%t e(piri'!e6 Si &es a&te!rs a!ront !n te% poi"s "ans %a 4or(!%ation "es
po%iti'!es et !ne te%%e (ar5e "e %i$ert "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es, a%ors &o((ent
pe!t,on e0p%i'!er %e!r re(p%a&e(ent si so!ent "ans %es 4on&tions p!$%i'!es S Les %o5i'!es
"#intera&tion entre %es "e!0 niea!0 s#&1appent 8!s'!#/ &e point / %#ana%:se ren"ant
i(possi$%e %#arti&!%ation "es &on&%!sions 5nra%es6 Une t!"e p%!s en "tai% est ainsi
n&essaire a4in "#esti(er %es possi$%es re%ations entre %es tra8e&toires "es a&te!rs 5o!ernants
et %#a&tiit '!e &e!0,&i "ro!%ent "!rant %e!rs (an"ats6
)))
IIUe PARTIE
QUELLE IN7LUENCE DES ELITES
SUR LA PRISE DE DECISION GOUVERNEMENTALE P
EXPLICITER LES =I>,RA?ULARITAS DE LA PRISE DE DACISION ?OUVERNEMENTALE H MACANISMES DE
RECRUTEMENT ET LEURS EFFETSp LES ACTEURS DES EXACUTIFS ET LA COORDINATION DES PARTIS
))P
C0APITRE @
E(Rliciter les 3i5$rXularits de la Rrise de dcision
XouYerneentale ? Mcanises de recruteent et leurs e))ets
Les ariations ren&ontres a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es, (ais a!ssi a! niea!
"! pro4i% "! personne% e0&!ti4, so!%2ent %a '!estion "e %#e0isten&e "#!ne re%ation '!i s#insta!re entre
%a s%e&tion "es a&te!rs et %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 Le &1apitre se &on&entre ainsi s!r
%#i(pa&t "es a&te!rs po%iti'!es "ans %a &on4i5!ration "es st:%es "&isionne%s a"opts par %es e0&!ti4s
ro!(ains post&o((!nistes ainsi '!e s!r %a &apa&it "e %a &oor"ination "es po%iti'!es6 On (ettra ainsi
en e0er5!e %e r^%e i(portant "es %ites a! niea! "! 4on&tionne(ent "es 5o!erne(ents, (ais a!ssi
%es &on"itions "ans %es'!e%%es %e pro4i% "es a&te!rs pe!t "ter(iner "#!ne (ani2re s!$stantie%%e %e
&onten! "es po%iti'!es (enes par %es &a$inets6
De &ette (ani2re, on arrie / !ne pre(i2re rponse / %a '!estion ; Co((ent %es a&te!rs
po%iti'!es in4%!ent,i%s s!r %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision S <6 Le pro4i% "es %ites
5o!erne(enta%es est "&isi4 '!ant / %a "%i(itation et %e "ro!%e(ent "es pro&"!res internes po!r %a
4or(!%ation et %#a"option "es po%iti'!es, (ais en o!tre, i% 8o!e !n r^%e i(portant "ans %a
&o(pr1ension "! &onten! "es "&isions enta(es par %#e0&!ti4 %ors'!e %#'!ipe 5o!erne(enta%e
(an'!e "e &oor"ination6
LES ALITES ET LTACTIVITE ?OUVERNEMENTALE6 LES BASES DE LA DISCUSSIONp TRA.ECTOIRES
POLITIQUES ET LA PRISE DE DECISIONp ACTEURS POLITIQUES ET LA DECISION EN
ROUMANIE POSTCOMMUNISTE6 LES LI?NES ?ENERALES DE LTANAL@SEp ACTIVITE
POLITIQUE ET ELITESH UNE PRESENTATION LON?ITUDINALE DES CABINETS
ROUMAINSp EN ?UISE DE CONCLUSION
!4 Les lites et lEactiYit XouYerneentale4 Les Sases de la discussion
Les 5o!erne(ents ro!(ains post&o((!nistes ont so!44ert !ne o%!tion &onstante6
So!(is / p%!sie!rs 4a&te!rs &onte0t!e%s, i%s ont t &ons&!tie(ent "es 1ritiers "es
str!&t!res "! pass, %e t(oin "e no($re!ses re"4initions instit!tionne%%es et i%s se tro!2rent
"!rant to!te %a prio"e "ans !n pro&ess!s &ontin!e% "e re"4inition "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es6 A!,"e%/ "es trans4or(ations, %es "&isions enta(es o$issent p%!t^t / !ne
%o5i'!e ne(entie%%e et %es (o"2%es "&rits par &e%%es,&i "passent %es si(p%es &a"res
"%i(its par %a "!re "#!ne '!ipe e0&!tie6 Cepen"ant, %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es ne
(an'!ent pas "e r5!%arits, (ais &es (o"2%es s#instit!ent se($%erait,i% s!iant "#a!tres
%o5i'!es '!e &e%%es anti&ipes a! niea! "e %a %ittrat!re6 Dans !n &a"re od ni %e
&o(porte(ent "! parti a! 5o!erne(ent, ni %e pass &o((!niste o! %a &on"itionna%it
e0terne n#p!isent %a &o(pr1ension "es (&anis(es "&isionne%s, %es ariations i"enti4ies
a! niea! "es tra8e&toires "es a&te!rs po%iti'!es &onstit!ent !ne possi$%e aria$%e interenante
"ans %#e0p%i&itation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Certes, %a prise "e "&ision est so!(ise / %#in4%!en&e "ire&te "es 4a&te!rs "e nat!re
instit!tionne%%e6 Les "i44ren&es entre %e s:st2(e par%e(entaire et %e s:st2(e prsi"entie%,
entre %es s:st2(es (a8oritaires o! %es s:st2(es &onsens!e%s &o(portent en prin&ipe "es e44ets
i(portants '!ant / %#e44i&a&it et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es "ierses po%iti'!es
s#arti&!%ent
I)P
6 En o!tre, to!te !ne srie "#e0p%i&ations 5raitent a!to!r "e %a '!estion "! t:pe
et "e %a "!re "! 5o!erne(ent &o((e (o:en "#appro4on"ir %a '!estion "e %a per4or(an&e
"&isionne%%e6 Les 5o!erne(ents (ono&o%ores sont 5nra%e(ent p%!s sta$%es par rapport /
&e!0 "e &oa%ition, %es &a$inets "e &oa%ition sont / "istin5!er / %a $ase "es "iers t:pes "e
(a8orit "e s!pport a! par%e(ent, %es a44inits i"o%o5i'!es "es partis '!i 4on"ent !ne
&oa%ition sont i(portants '!ant / !ne prise "e "&ision '!i o$it a!0 prin&ipes "e %a
&o1ren&e partisane et&6
I)I
6 Q!e to!s &es %(ents ont !ne in4%!en&e a! niea! "!
I)P
Les s:st2(es (a8oritaires pro"!isent en 5nra% "es &a$inets p%!s e44i&a&es, (ais a!ssi !ne po%arisation p%!s
a&&ent!e entre %es &a$inets "e 5a!&1e et %es &a$inets "e "roite, tan"is '!e %es s:st2(es &onsens!e%s sont
&ara&triss par "es 5o!erne(ents "e &oa%ition '!i sont &enss p%!t^t "#a"opter "es positions &entristes a!
niea! "es po%iti'!es6 V6 Aren"t Li8p1art, #odele ale democratiei- Forme de guernare si functionare in
trei+eci si sase de tariO(es mod>les de la dmocratie- Formes de gouernement et fonctionnement dans BS
pa*sP, Po%iro(, Iasi, )***, )PJ,)KE6 V6 5a%e(ent M6 S1!5art, .6Carre:, Op-Cit-, Pp6E,)6
I)I
A Li8p1art, #odele ale democratieiq, Pp6-+,EE+, Laaren&e C6 Do"", ; Part: Coa%itions in M!%tipart:
Par%ia(entsH A ?a(e,T1eoreti& Ana%:sis <, T$e )merican "olitical Science Reie/, Vo%6 F+, No6P, Sept6 E-JI,
Pp6E*-P,EEEJb Lieen De 3inter, ; Parties an" ?oern(ent For(ation6 Port4o%io A%%o&ation an" Po%i&:
De4inition <, G!rt Ri&1ar" L!t1er, Fer"inar" M!%%er Ro((e% =e"s6>, "olitical "arties in Ne/ Europe- "olitical
&o(porte(ent "es &a$inets i% est to!t / 4ait i"ent6 Nan(oins, %es %i(ites "ans %es'!e%%es "e
te%s 4a&te!rs str!&t!ra!0 "ter(inent %es prati'!es "es %ites sont &enses / arier se%on %es
"iers pa:s et "#en5en"rer "es e44ets "istin&ts en 4on&tion "e %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e
s:st2(e po%iti'!e s#arti&!%e6
L#a$sen&e "e r25%e(ents "tai%%s r5issant %#a&tiit 5o!erne(enta%e, %es %ois par4ois
i(pr&ises 4ont "e %a n5o&iation '!i (2ne / %a 4or(!%ation "es po%iti'!es %#o$8et p%!t^t "e %a
&o!t!(e et "! pro4i% "es %ites '!i &ontr^%ent &es pro&ess!s6 Si 5nra%e(ent on &onsi"2re '!e
%a re%ation entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et %e &a$inet n#est pas pro$%(ati'!e,
&epen"ant, %es 5o!ernants sont &e!0 '!i, en "erni2re instan&e, &1oisissent "#a5ir
&on4or((ent a! pro5ra((e "e %#e0&!ti4 o!, en 4on&tion "e %a o%ont "! parti po%iti'!e '!i
aait 4ait %a "si5nation
I)K
6 Le 4ait '!e "ans %e &as ro!(ain, %es %ites (inistrie%%es prsentent
"es "iers pro4i%s en 4on&tion "! &a$inet pris en &o(pte, =(7(e si %e!rs tra8e&toires s!552rent
!n pro&ess!s 5ra"!e% "e pro4essionna%isation po%iti'!e>, tan"is '!e %e niea! "es se&rtaires
"#Etat est p%!t^t !n &1e%on "e ; %#initiation en po%iti'!e < no!s &on"!it / %#1:pot12se se%on
%a'!e%%e %es ariations "&isionne%%es "pen"ent "e &ette "iersit '!i &ara&trise %e pro&ess!s
"e re&r!te(ent6 Cette (!tation "ans %es prin&ipes (7(e "e %a &onstr!&tion "es '!ipes
5o!erne(enta%es po!rrait "on& &onstit!er !ne raison po!r %#a$sen&e "e &o1sion s!55re
par %#ana%:se "ire&te "es po%iti'!es6 De %a sorte, %e pro4i% "es %ites, (ais a!ssi %es (&anis(es
(enant / %e!r pro(otion, seront / int5rer "ans ta$%ea! p%!s %ar5e e0p%i'!ant %es 4%!&t!ations
'!i "&rient %#a&tiit "es e0&!ti4s6
%4 TraWectoires RolitiVues et Rrise de dcision XouYerneentale
I% n#est pas par 1asar" '!e "erni2re(ent %es t!"es portant s!r %es "iers s:st2(es
po%iti'!es ont &o((en& "e (ettre en e0er5!e p%!t^t "es "i44ren&es par rapport a!0 (o"2%es
a:ant / %a $ase "es &ara&tristi'!es instit!tionne%%es6 La prsi"entia%isation "e %a po%iti'!e, %a
"parte(enta%isation 5o!erne(enta%e "ans "es pa:s / tra"ition &onsens!a%iste sont '!e%'!es
e0e(p%es en &e sens6 Ces r4ren&es to!&1ent parti&!%i2re(ent %es r5i(es par%e(entaires &ar
&e!0,&i sont, par %e!r &onstr!&tion, %e (oins 4or(a%iss
I)F
6 A! 4on", %ors'!#on 4ait r4ren&e
a!0 si(p%es (o"2%es instit!tionne%s on pe!t arrier "ans !ne i(passe6 La "i44ren&e entre %es
"iers &a$inets serait "on& p%!t^t / 4aire par rapport a!0 prati'!es po%iti'!es6 V!e so!s &et
and anal*tical c$allenges, O04or" Uniersit: Press, )**), Pp6 EJE,)*J, .63on"ertrop, Op-Cit-, P6+F,
I)K
.ean B%on"e%, Ni&\ Mannin5, Op-Cit-, Pp6 IKK, IF*6
I)F
.ean B%on"e%, Fer"ian" M!%%er,Ro((e%, Darina Ma%oa, Op-Cit-, P6+-6
an5%e %a pro$%(ati'!e "e %a prise "e "&ision "pen"rait en 5ran"e partie "es re%ations '!i se
4or5ent entre %es a&te!rs po%iti'!es &o(posant %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 L#in4%!en&e "!
Pre(ier (inistre et %#intr7t o! %e "sintr7t de facto "es (inistres et "es se&rtaires "#Etat
po!r !ne prise "e "&ision &on4or(e a! pro5ra((e "! 5o!erne(ent "pen"ent en 5ran"e
partie "! pro4i% "e &es %ites
I)J
6 En &e '!i s!it, notre t!"e "%i(itera %es 5ran"es %i5nes
"#ana%:se "e %a re%ation possi$%e '!i se 4or5e entre %es &ara&tristi'!es "e %#%ite 5o!ernante
et %es pro&ess!s "&isionne%s6
%4! ManiUres dEenYisaXer la Rrise de dcision XouYerneentale
Le pro&ess!s "e %a prise "e "&ision 4!t 5nra%e(ent "&rit en prenant en &o(pte
%#a5en&e(ent "es re%ations '!i s#insta%%ent entre %e Pre(ier (inistre et %es a!tres (inistres "!
&a$inet
I)+
6 De!0 5ran"s (o"2%es "e prise "e "&ision ont t ainsi "%i(its H %a &o%%5ia%it o!
%#1irar&1ie6 A partir "e &ette ":a"e on aait "on& 4ait %a "istin&tion entre %es &a$inets od %es
po%iti'!es sont %e rs!%tat "#!n &onsens!s rs!%tant "e %a parti&ipation "ire&te "ans %a "&ision
"e to!s "es (e($res "! &a$inet et %es &a$inets "o(ins par %a 4i5!re "! Pre(ier (inistre od
%es (inistres "oient p%!t^t o$ir a!0 "&isions "! &1e4 "e %#e0&!ti46
Ces 4or(!%es i"a!0,t:pi'!es ne sont pas 4i5es et e%%es i(p%i'!ent a! niea! "es
"iers e0&!ti4s to!te !ne srie "e ariations6 En reprenant &ette perspe&tie '!i pro&2"e "e %a
(ani2re "ans %a'!e%%e %es "&isions sont enta(es, %es "e5rs "e parti&ipation "es a&te!rs
po%iti'!es "ans %e pro&ess!s "&isionne% "ier5ent6 Se%on %e "e5r "e pr&ision '!#on e!t
attri$!er a!0 &at5ories '!i "&rient %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e, on pe!t int5rer
p%!sie!rs (o"2%es "e &o(porte(ent6 Les trois t:pes &%assi'!es '!i ressortent "#!n prin&ipe "e
&o%%5ia%it p%!s a! (oins 4on&tionne% sont H dcision collgiale ? aut$enti6ue4, la prise de
dcision consensuelle o! la prise de dcision conflictuelle
I)-
6 Le &o(porte(ent collgial se
&ara&trise par "es "&isions '!i sont enta(es s!ite / "es "$ats et "es "is&!ssions entre %es
(e($res "es &a$inets6 M7(e s#i% e0iste "es "sa&&or"s entre %es positions "es (inistres /
%#5ar" "es so%!tions reten!es, %e &on4%it &o(pren" !ne "i(ension s!per4i&ie%%e sans (ener /
"es s&issions a! sein "! 5o!erne(ent6 De %#a!tre &^t, !ne a&tiit 5o!erne(enta%e
conflictuelle &o(pren", ="ans %a p%!part "es &as> %a possi$i%it '!e %es anta5onis(es '!i
I)J
.ean B%on"e%, Ni&\ Mannin5, Op-Cit-, P6 IFJ6
I)+
Bans Ge(an, ; Parties an" ?oern(entq <, P6EFF6
I)-
V6 R!": B An"eae5, ; Co%%e5ia%it: an" Co%%e&tiit: H &a$inets, &a$inet &o((ittees, an" &a$inet (inisters <b
Fer"inan" Mz%%er,Ro((e% an" Gat8a Fette%s&1oss, ;Ca$inet ?oern(ent an" Ca$inet Ministers in Centra%
Eastern E!ropean De(o&ra&iesH A Des&riptie Cross Nationa% Ea%!ation<, traai% prepar po!r EC"R ,oint
Sessions, Uppsa%a, S!2"e, Ari% EPYE+, )**I6
res!r5issent s!ite a! pro&ess!s "&isionne% (2nent / "es re(anie(ents et (7(e, "ans "es &as
e0tr7(es, / %a 4in "! &a$inet6 En4in, %e troisi2(e t:pe "e &o(porte(ent, %a prise "e "&ision
consensuelle, porte s!r !ne entente entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 s!r %es po%iti'!es et i%
en5a5e !n 4ai$%e "$at "es (es!res a"optes a! sein "es &a$inets6 A &ette (ani2re
"#enisa5er %a prise "e "&ision, isant p%!t^t %#a&tiit 5o!erne(enta%e "ans "es &onte0tes
"e &oa%ition "es r5i(es par%e(entaires, on ra8o!te "#1a$it!"e %e &as "#!ne prise "e "&ision
1irar&1i'!e &ara&tristi'!e po!r %es re%ations "e s!$or"ination '!i s#insta!rent entre %e
Pre(ier (inistre et %e reste "e son '!ipe 5o!erne(enta%e, &o(porte(ent "&riant p%!t^t
%es r5i(es prsi"entie%s6
La perspe&tie !ni"i(ensionne%%e "e %a ie interne "es &a$inets a so!%e &epen"ant
to!te !ne srie "e &riti'!es '!ant / sa &apa&it "e &o(pren"re %a &o(p%e0it "e %#a&tiit6 La
parti&ipation / prise "e "&ision 5o!erne(enta%e et %e &ara&t2re &onsens!e% 4on" s!r %es
re%ations '!i se 4or5ent entre %es (e($res "#!n &a$inet ne sont pas s!44isants po!r
&o(pren"re %es (&anis(es "&isionne%s6 Une perspe&tie p%!t^t $i"i(ensionne%%e se($%erait
ainsi n&essaire6 Ma%5r %a p%!ra%it po%:s(i'!e '!i s#insta%%a a! niea! "e %a %ittrat!re
'!ant / %a "no(ination "#!n se&on" a0e "#t!"e "! 4on&tionne(ent "es e0&!ti4s, to!tes %es
appro&1es ont en &o((!n %a (7(e i"e so!s,8a&ente6 Si %es re%ations entre %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 a! niea! "e %a prise "e "&ision pe!ent &apter en prin&ipe %e st:%e
"&isionne% "#!n &a$inet, &e%%es,&i ne pe!ent pas ren"re &o(pte "! "e5r "e &ontr^%e "e
4a&to e0er& par %e 4a&te!r po%iti'!e s!r %#a&tiit "es (e($res "es e0&!ti4s6 La "o(ination
"! Pre(ier (inistre par rapport / son '!ipe 5o!erne(enta%e serait "on& / "i44ren&ier "!
&ontr^%e e44e&ti4 '!e &e%!i,&i e0er&e s!r %a ra%isation &on&r2te "es o$8e&ti4s '!e %e &a$inet
aait "4ini
IP*
6
Appro&1e p%!s &onn!e "ans %es ana%:ses '!i &on9oient %es &a$inets en ter(es
a"(inistrati4s, %a se&on"e "i(ension "#ana%:se "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e
r7erait ainsi %a &apa&it "#!ne &oor"ination e44i&a&e "es po%iti'!es 4a&e ;a! ren4or&e(ent
"#!ne prise "e "&ision se&torie%%e et "es &ontraintes $!"5taires &roissante <
IPE
6 Les 5ran"s
pro$%2(es "&isionne%s sont ainsi / &on&eoir a!,"e%/ "es possi$%es "isso%!tions "es '!ipes
5o!erne(enta%es s!ite / "es &on4%its / %#intrie!r "es &oa%itions, et "eiennent p%!t^t "es
IP*
M6.6 S(it1, ; T1e &ore e0e&!tie an" t1e (o"ernisation o4 &entra% 5oern(ent <, "ans P6 D!n%ea:, A6
?a($%e, R6 Be44ernan et ?6 Pee%e =e"s>, Deelopments in =ritis$ "olitics. "6 J. Ma&(i%%an, Lon"re, )**P, P6
F)6
IPE
?!: Peters, T$e Future of 1oerning, )2(e

"6, Laaren&eH Uniersit: Press o4 Gansas, )***, P6+6
"i44i&!%ts p%!s s!$ti%es, &on&ernant !ne &rise "e ri4i&ation "es po%iti'!es "e p%!s en p%!s
&o(p%e0es
IP)
6
Po!r %on5te(ps, on aait &onsi"r &ette se&on"e "i(ension "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e &o((e !n o$8et "#t!"e re%eant p%!t^t "! "o(aine %#a"(inistration
p!$%i'!e6 D#!n point "e !e "e %a s&ien&e po%iti'!e, %es &a$inets sont rests p%!t^t "es ar2nes
"e "$at "es 5ran"es "ire&tions po%iti'!es
IPP
6 La '!estion "e %a &oor"ination 4!t '!asi(ent
o$%itre "e %#ana%:se "es 5o!erne(ents, s!ite / son &ara&t2re esti( &o((e te&1ni&isant6
Nan(oins, 4a&e / !n pro&ess!s "#a!tono(isation &roissante "es "o(aines "#interention "es
(inistres, s!ite / %#insta!ration a! niea! "es '!ipes (inistrie%%es ; "es r25%es ta&ites < "e
%a non,interention "ans %e "o(aine "e &o(pten&e "es a!tres (e($res "es e0&!ti4s
IPI
, %e
$esoin "#int5rer &e se&on" a0e ana%:ti'!e 4!t "e p%!s en p%!s prsent6
Le ta$%ea! $i"i(ensionne% "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e a t pens se%on
!ne p%!ra%it "e 4or(!%es6 A %#e0e(p%e R!": An"eae5 propose "e "%i(iter H "#!ne part %es
&a$inets 1irar&1i'!es o! &o%%5ia!0, et "e %#a!tre part, %es &a$inets &o%%e&ti4s o!
"parte(enta%iss6 La pre(i2re "i(ension porterait s!r %e &ara&t2re "es rapports '!i
s#insta%%ent entre %es (inistres et %e Pre(ier (inistre a! niea! "es re%ations '!i se 4or5ent
entre %es (e($res "! &a$inet tan"is '!e %a se&on"e "i(ension iserait 8!ste(ent %a
parti&ipation e44e&tie "es %ites a! niea! "e %a prise "e "&ision6 D#!ne (ani2re si(i%aire,
B%on"e% et Mannin5 se r42rent / &ette se&on"e "i(ension en ter(es "e fia&ilit ers!s
failli&ilit6 La failli&ilit "! &o(porte(ent "#!n (e($re "e 5o!erne(ent 4ait r4ren&e a!0
a&te!rs '!i re4!sent "#i(p%(enter =o! '!i (ettent en prati'!e tr2s %ente(ent o!
partie%%e(ent> %es "&isions 5o!erne(enta%es isant %e!rs propres se&te!rs "#a&tiit6 De
s!r&ro]t, la failli&ilit "&rierait 5a%e(ent %e &o(porte(ent "#!n a&te!r "e %#e0&!ti4 '!i
4or(!%e "es "&isions '!i ne s#ins&rient pas "ans %a "ire&tion "e %a po%iti'!e 5nra%e "e
%#e0&!ti4
IPK
6 La 4ai%%i$i%it "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 est / i"enti4ier "ans "es proportions
"i44rentes "ans %es &a$inets 1irar&1i'!es o! "ans %es &a$inets &o%%5ia!0 et e%%e "pen" "e
%#arti&!%ation "es re%ations '!i se 4or5ent entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et "e %a tra"ition
po%iti'!e "! pa:s en &a!se6 D#ai%%e!rs, i% est intressant / re(ar'!er '!e po!r %es "e!0 a!te!rs
&its, %a '!estion "e %a 4ai%%i$i%it "#!n (inistre est / aper&eoir "#!ne (ani2re renerse par
IP)
B6Gassi(, B6?6 Peters an" V6 3ri51t, ; Intro"!&tion < "ans I"e(, =e"s>, T$e National Co-ordination of EU
"olic*: t$e domestic leel, O04or" Uniersit: Press, )***, P6 P6
IPP
.ean B%on"e%, Fer"inan" M!%%er,Ro((e%, Ca&inets in 3estern Europe, )
2(e
"6, Pa%5rae, Ma&(i%%an, %--J,
Pp6 EI,EK6
IPI
R!": An"eae5, ; Ministers as Do!$%e A5ents S<, Pp PJJ, P-K, =P6PJ+>, Gaare Str{(, ; T1e Po%iti&a% Ro%e
o4 Norae5ian Ca$inet Ministers <, "ans Mi&1ae% .6 Laer an" Gennet1 A6 S1eps%e =e"s6>, Ca&inet #inisters and
"arliamentar* 1oernment, Ca($ri"5e Uniersit: Press, Ca($ri"5e, E--I, Pp6 PK,KK =Pp6 IJ,I+>6
IPK
B%on"e% et Mannin5 Op-Cit-, Pp6 IKK,IJF6
rapport / %a (ani2re &%assi'!e "&riant %es &o(porte(ents "&isionne%s6 De %a sorte, %es
&a$inets 1irar&1i'!es '!i renoient / %#i"e "e %#e44i&a&it et "e %a "is&ip%ine
5o!erne(enta%e seront &epen"ant p%!s &enss / "e%opper !n &o(porte(ent non 4ia$%e "es
a&te!rs (inistrie%s6
%4% Relier la Rrise de dcision et le Rro)il des acteurs
Les "iers (o"2%es "e %a prise "e "&ision "&rient a! 4on" %es re%ations entre %es
(e($res "! &a$inet6 Le pro4i% "e &es (e($res, %e!r pro&ess!s "e s%e&tion, appara]t "on&
&o((e intrins2'!e(ent %i / %#(er5en&e "#!ne &ertaine 4or(!%e "&isionne%%e6 Par
&ons'!ent, s!iant %#i"e "e B%on"e% et "e Mannin5, on pe!t a44ir(er '!e %es prin&ipes
(7(es "e %a &onstr!&tion "#!ne '!ipe (inistrie%%e "ter(inent %#a&tiit 5o!erne(enta%e
et pe!ent "ter(iner en partie %e "e5r "e 4ai%%i$i%it "#!n (inistre par rapport a!0 po%iti'!es
se&torie%%es '!#i% "iri5e6
Ma%5r !ne (!%tit!"e tr2s "ierse "es &on4i5!rations "es %ites "ans %es "iers pa:s,
"ans %es "(o&raties par%e(entaires, on 4aorise 5nra%e(ent %a s%e&tion 5o!erne(enta%e
"es a&te!rs '!i ont po!rs!ii "es %on5!es &arri2res en po%iti'!e6 L#i(portan&e "e %a
pro4essionna%isation en po%iti'!e est sans 4a!te !n "es attri$!ts prin&ipa!0 '!i se tro!ent / %a
$ase "! pro&ess!s "e re&r!te(ent6 En &ertains &as, &o((e on %#aait "8/ pr&is, %#a$sen&e
"#!ne e0prien&e po%iti'!e pra%a$%e "es a&te!rs pe!t 7tre attn!e par !ne %on5!e e0prien&e
"ans !ne 4on&tion po%iti'!e6 La pro4essionna%isation "es %ites =o! en&ore %a so&ia%isation
post,re&r!te(ent
IPF
> &onstit!e 5nra%e(ent !n %(ent per(ettant %#1o(o5nisation "es
&o(porte(ents "es a&te!rs %ors'!#i%s o&&!pent !ne 4on&tion p!$%i'!e6 L#int5ration
&roissante "es %ites 5o!erne(enta%es
IPJ
"ans %es "(o&raties par%e(entaires per(ettrait,
&o((e B%on"e% et Mannin5 %e (ontrent, %a &ration "#!ne prise "e "&ision &o%%5ia%e, (ais
a!ssi, a! (oins en t1orie, !ne p%!s 5ran"e &oor"ination "e %a prise "e "&ision H ; Les
IPF
Se%on P!tna( %a so&ia%isation "es %ites "ans "es "ierses 4on&tions insta!re "es &o"es "e &on"!ites
sp&i4i'!es et '!i 4ait appara]tre a!0 a&te!rs po%iti'!es !n &ertain et1os instit!tionne% R6D6 P!tna(, Op- Cit-,
P6-F6 Cette 4or(e "e so&ia%isation o&&!pationne%%e est / &onsi"rer &o((e !ne $ase "#1o(o5nisation "es
&o(porte(ents in"ii"!e%s V6 Dona%" D6 Searin5, Op-Cit-, P6 III
IPJ
(7intgration des lites se &onstr!it s!r %#1o(o5nit so&ia%e, %es (o"2%es "e re&r!te(ent, %#intera&tion "es
%ites, e%%e ise %e &onsens!s portant s!r %es a%e!rs, s!r %a so%i"arit "e 5ro!pe et s!r %e %ien 4or5 "ans %e
&onte0te instit!tionne%6 Si a! niea! "e %a %ittrat!re &%assi'!e portant s!r %es %ites, l7intgration des lites tait
&ir&ons&rite par &ara&tristi'!es "! (i%ie! "#e0tra&tion =Mi%%s, E-KF>, %e &on&ept, te% '!e P!tna( "&rit, est p%!s
%ar5e, et i% renoie a!0 si(i%arit "es tra8e&toires6 V6 R6 D6 P!tna(, Op-Cit, P6 E*J b 3ri51t C6 Mi%%s, T$e "o/er
Elite, O04or" Uniersit: Press, Nea @or\, E-KF, P6 E-6
re%ations personne%%es, %a &on4ian&e re%atie et %es opport!nits po!r %e &o(pro(is &onstit!ent
!ne prote&tion &ontre 4ai%%i$i%it personne%%e "es (e($res "es &a$inets <
IP+
6
A %#oppos, %es 5o!erne(ents 1irar&1i'!es sont "o(ins par %a 4i5!re "! Pre(ier
(inistre et par !n prin&ipe "e s%e&tion '!i 4aorise %a &ooptation "es a&te!rs po%iti'!es "es
(i%ie!0 non po%iti'!es
IP-
6 M7(e si en prin&ipe &ette &on4i5!ration "&isionne%%e per(et !ne
&ertaine "is&ip%ine / %#intrie!r "es &a$inets, e%%e est so!ent a&&o(pa5ne par !ne prise "e
"&ision "parte(enta%ise6 L#e0prien&e a(ri&aine est porte!se / &et 5ar"6 La s%e&tion
"es (inistres s!r "es &rit2res o&&!pationne%s apporte "#!ne part !n p%!s "e &o(pten&e a!
niea! "! personne% &1oisi / "iri5er !n &ertain se&te!r "#a&tiit, (ais "e %#a!tre part, &o((e
Se%i5(an %#aait "8/ (ontr
II*
, %#a&&roisse(ent "e %#i(pa&t "es sponsors et "es s%e&te!rs
'!ant a!0 (es!res &on&r2tes '!e %e 5o!erne(ent enta(e6 Le (o"2%e 1irar&1i'!e est ainsi
&ens se%on B%on"e% et Mannin5 "#e01i$er !n p%!s "e 4ai%%i$i%it '!ant / !n &o(porte(ent
in"pen"ant "es (inistres '!i sont p%!s en&%ins / o$ir / "es intr7ts '!i re%2ent "#a!tres
sp12res "&isionne%%es sit!es en "e1ors "es &a$inets6
Ta$%e )+ La relation entre le recruteent et la Rrise de dcision4 PrsuRRoss t+oriVues
Pro)il des lites
StQle
dcisionnel
De5r "e &oor"ination
E6 Co1sion "es a&te!rs / %a $ase "e %e!rs
tra8e&toires u Od! = SSS>Q
Collgial
Coordination a(iale dans le
sens du RroXrae du Rarti
%4
ASsence dEintXration RolitiVue des
lites- cooRtation
H>M8;8GP>JDA
ProSlUes de coordination`
dRarteentalis
3RossiSles in)luences e(ternes5
La prsentation "e &es "e!0 (o"2%es t1ori'!es &o!re, en ra%it, "e no($re!ses
positions inter("iaires6 Le po!oir e44e&ti4 "! Pre(ier (inistre et son pro4i% pe!t
trans4or(er !ne %o5i'!e &o%%e&tie "ans !ne prise "e "&ision '!asi 1irar&1i'!e
IIE
6
Cepen"ant, &e '!e %a ":a"e pense par B%on"e% et Mannin5 apporte, &#est %#i"e "e
%#a"aptation "es prati'!es instit!tionne%%es en 4on&tion "es prin&ipes "e s%e&tion6
In"i44re((ent "e %a (ani2re "ans %a'!e%%e on enisa5e %e "e5r "#a!tono(ie "ont !n a&te!r
5o!erne(enta% "ispose, &ens "#ai%%e!rs / arier "#!n s:st2(e po%iti'!e / !n a!tre, %e pro4i%
"#!n (inistre reste tr2s i(portant6 On &onsi"2re ainsi '!e %a re%ation $i!nio'!e
II)
entre %e
IP+
B%on"e%, Mannin5, Op-Cit-. P6 IF)6
IP-
8&idem. P6IFP
II*
Lester ?6 Se%i5(an, Recruiting "olitical Elites, P6EP6
IIE
B%on"e% et Mannin5 Op-Cit-. P6 IJ*
II)
Co((e on %#aait "8/ pr&is .ean B%on"e% &o(pren" %e parti a! 5o!erne(ent "e %a perspe&tie
"#inter"pen"an&e entre %e re&r!te(ent "es a&te!rs, %a prise "e "&ision et %e patrona5e po%iti'!e .ean B%on"e%,
; Part: 5oern(ent, patrona5e an" part: "e&%ine <, Pp6 )PP,)KJ
personne% 5o!erne(enta% et %a prise "e "&ision, pe!t 7tre &on9!e so!s %#an5%e "e
%#intera&tion entre %es a&te!rs po%iti'!es6 La rponse / %a '!estion &o((ent %es %ites
po%iti'!es in4%!ent,e%%e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e tro!era ainsi !ne pre(i2re
rponse "ans %e "&r:pta5e "es re%ations '!i se 4or5ent entre %a &onstr!&tion "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e et %#a&tiit "es &a$inets6
84 Acteurs RolitiVues et Rrise de dcision en Rouanie Rostcouniste4 Les
liXnes Xnrales de lEanalQse
84! Un taSleau institutionnel
La 4or(e "! r5i(e "onne 5nra%e(ent pe! "#in"i&ations '!ant / %a ie interne "es
&a$inets6 La 4ai$%e r5%e(entation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e n#o44re '!#!n portrait
4ra5(ent "e &e '!i se passe "erri2re %es i(a5es t%ises "es san&es "es &a$inets6
Nan(oins, %es %ois et %es "&isions portant s!r %es &a"res 5nra!0 "ans %es'!e%s %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 a5issent et %e!rs o%!tions / traers %e te(ps pe!ent s#arer porte!rs
"ans %#es'!isse "es en&a"re(ents "resss par %e %5is%ate!r / %#a&tion 5o!erne(enta%e6 Ces
attri$!ts 5nra!0 sont ainsi i(portants "ans %a &o(pr1ension "e %a %o5i'!e 5nra%e "ans
%a'!e%%e %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es sont enta(es6
Si on est / ana%:ser %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e en Ro!(anie "#!n point "e
!e stri&te(ent instit!tionne%, %es stip!%ations &onstit!tionne%%es ro!(aines &ontiennent en soi
!n no($re r"!it "es r25%es
IIP
6 Le 5o!erne(ent est &o%%e&tie(ent responsa$%e "eant %e
Par%e(ent =%#art6 E*+, a%ina E, E--E>6 Les &1an5e(ents "e 5ran"e a(p%e!r, i(p%i'!ant %e
re(p%a&e(ent "e p%!sie!rs (inistres, %es re(anie(ents "es &a$inets, "oient re&eoir
%#a&&or" "! par%e(ent6 Cara&tristi'!es "#!n r5i(e par%e(entaire, "o!$%es par !n ren4ort
instit!tionne% "! prin&ipe "e %a &o%%5ia%it, &es attri$!ts n#p!isent, et s!rto!t, n#e0p%i'!ent
pas %#a5en&e(ent "es "ierses "&isions post&o((!nistes6 Cepen"ant &es (es!res %api"aires
4o!rnissent p%!t^t %#i(a5e 5%o$a%e "es e0&!ti4s '!i, en prin&ipe, "eraient 7tre &ara&triss
par %#i"e "e &onsens!s et "#1o(o5nit "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e6
Cepen"ant %es prin&ipes 5nra!0 instit!s par %a &onstit!tion ont t &o(p%ts par
"#a!tres te0tes %5is%ati4s6 Les r5%e(entations '!i s#a8o!t2rent ont $ro!i%% %a &%art initia%e "e
IIP
La 4ai$%e &o"i4i&ation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e est / ren&ontrer tant "ans %es pa:s "e %#E!rope
O&&i"enta%e '!e "ans %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e6 M7(e '!an" %#e0isten&e &es r25%es ne sont pas
to!8o!rs &onn!es par %es (inistres en p%a&e6 Ainsi en "pit "e %a prsen&e "#!ne r5%e(entation en &e "o(aine,
en Estonie, S%onie et %a Ro!(anie %es an&iens (inistres aaient "&%ar '!#i%s ne &onnaissent pas "e te%%es
stip!%ations %5is%aties6 Po!r p%!s "e "tai%s V6 F6 M!%%er Ro((e%, Darina Ma%oa, Op-Cit- P6E**6
%a &%assi4i&ation "! &o(porte(ent 5o!erne(enta% "#!ne perspe&tie %5is%atie6 Co"i4i "2s
%es pre(iers (ois apr2s %a ro%!tion
III
, %e 4on&tionne(ent "es &a$inets ro!(ains aait s!$i
!n ense($%e "e (o"i4i&ations %5is%aties6 La %oi ote en E--* '!i aait r5i %e
4on&tionne(ent "es &a$inets "ans %es annes '!i s#ens!iirent insta%%a !ne ersion asse`
1tro&%ite '!ant a! 4on&tionne(ent 5o!erne(enta%6 Le Pre(ier (inistre en p%a&e
&oor"onnait %#a&tiit "es (inistres, %es (e($res "! 5o!erne(ent tant responsa$%es "eant
%e par%e(ent6 Nan(oins, %#arti&%e EP sp&i4iait 5a%e(ent '!e ; &1a'!e (e($re "!
5o!erne(ent est responsa$%e po!r son a&tiit <6 La responsa$i%it in"ii"!e%%e "! (inistre
sp&i4ie "ans %a %oi tait "#ai%%e!rs ren4or&e / %#arti&%e I '!i pr&isait '!e ; %a 4on&tion "e
(inistre "#Etat, "e (inistre o! se&rtaire "#Etat (e($re "! 5o!erne(ent &esse %ors'!e %e
Pre(ier (inistre "&i"e %a ro&ation "e &e%!i,&i <6 A "i44ren&e "es (o"i4i&ations !%trie!res
=en )**E>
IIK
, "!rant &ette tape initia%e %a %oi ne pro:ait pas '!e%%es sont %es (ar5es "e
(anw!re "! Pre(ier (inistre '!ant a! %i(o5ea5e "es (e($res "e son '!ipe6 En a$sen&e
"#!ne %oi "e %a responsa$i%it (inistrie%%e, %a ro&ation "es (inistres et %e!r responsa$i%it
ont t s!8ets "#interprtations "#!n te0te %5is%ati4 p%!t^t %a&!naire6
Les (ar5es "e (anw!re "! Pre(ier (inistre par rapport / son '!ipe ont t
"tai%%es / partir "e E--+ "ans %a %oi &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e
IIF
6 I% "eenait
ainsi &%air '!#/ part %a responsa$i%it po%iti'!e &o%%e&tie, ass!(e par %e (inistre
&on8ointe(ent ae& %es a!tres (e($res "! &a$inet =%#art6 )>, %e (inistre tait 5a%e(ent &ens
"#7tre ; responsa$%e "#!n point "e !e &ii%e, &ontraentionne%, "is&ip%inaire o! pna% <, en
a&&or" a!0 &a"res %5is%ati4s "! pa:s6 Cepen"ant, %e se!% t:pe "e responsa$i%it "#!n (inistre,
"&rit "ans %e te0te %5is%ati4 portait s!r %es possi$%es in4ra&tions '!e &e%!i,&i aait a&&o(p%ies
"!rant son (an"ant
IIJ
6 La pro&"!re "e sa (ise so!s inesti5ation po!ait 7tre initie / %a
III
Le "&ret Loi no E* "! PE,E),E-+- &on&ernant %a &ration, %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "!
5o!erne(ent "e %a Ro!(anie, #- Of- no6 -fPE "e&6 E-+-, D&ret,Loi no6 E*I "! P* (ars E--*, #-Of-. no6 IJ
"! Eer ari% E--*6 C#est &epen"ant %a %oi no PJ '!#on &onsi"2re en tant '!e point "e "part "#!n 4on&tionne(ent
5o!erne(enta% en &on&or"an&e a!0 prin&ipes (ini(a!0 "#!n &a"re "(o&rati'!e6 V6 La %oi no PJ "! J
"&e($re E--* &on&ernant %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "! 5o!erne(ent, #-Of- no6 EPJf+ "e&6 E--*6
IIK
La %oi no -* "! )F (ars )**E &on&ernant %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "! ?o!erne(ent "e Ro!(anie
et "es (inist2res, #- Of- no6 EFIf) apr6 )**E
IIF
La %oi no6 EEK "! )+ 8!in E--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of- no6 P**f)+ 8!in E---
IIJ
A!0 &at5ories &%assi'!es "#in4ra&tions pr!es "ans %e Co"e pna%, %#Or"onnan&e "#!r5en&e EP* "!
EF6*-6E--- aait ra8o!t %#e(p7&1e(ent par %a (ena&e "e io%en&e o! "#a!tres (o:ens 4ra!"!%e!ses "e
%#e0er&i&e "es "roits et "es %i$erts "es &ito:ens, o! en&ore %a prsentation "#!ne (a!aise 4oi "es "onnes
ine0a&tes a! par%e(ent, a! prsi"ent "! pa:s, '!ant / %#a&tiit 5o!erne(enta%e '!i po!ait ainsi n!ire a!0
intr7ts "e %#Etat6 Ces in4ra&tions taient passi$%es "e (ener "#!ne &on"a(nation "e ) / E) ans
"#e(prisonne(ent et pres&ripti$%es apr2s J ans6 En o!tre, %e te0te sp&i4iait 5a%e(ent %#inter"i&tion "#!n
(inistre &on"a(n / &es $ases "#e0er&er !ne no!e%%e "i5nit p!$%i'!e po!r !ne prio"e "e P / E* ans6 Ces
r5%e(entations 4!rent !%trie!re(ent (o"i4ies par %a Loi )KPf )**) '!i pro:ait !ne san&tion "e F (ois / P
ans po!r %e re4!s "e parta5er "es in4or(ations ae& %es a!tres instit!tions "e %#Etat et %a 4or(!%ation "es or"res
o! "es "&isions "is&ri(inatoires 4on"s s!r p%!sie!rs aspe&ts '!i "#ai%%e!rs in&%!aient %#appartenan&e po%iti'!e,
"e(an"e "! Prsi"ent =/ %a s!ite "#!ne ana%:se "#!ne &o((ission sp&ia%e> o! "e %#!ne "es
"e!0 &1a($res "! par%e(ent =%#art6->
II+
6 V! %e 4ait '!e %a pro&"!re !ne 4ois %an&e, %e
(inistre po!ait 7tre s!spen"! "e sa 4on&tion =%#art6 EJ>, &ette 4or(!%e &o(prenait a!ssi "#!ne
(ani2re &a&1e, !ne possi$i%it "e san&tion po%iti'!e "e %#a&te!r po%iti'!e en &a!se6 Dans %e
te0te "e %oi, %es a!tres t:pes "e responsa$i%it "is&ip%inaire sont r5%e(ents par %e &a"re
%5is%ati4 1a$it!e%, sans sp&i4i&ations &on&r2tes '!ant a!0 pro&"!res app%i&a$%es "ans %e &as
"es e0&!ti4s6 Les stip!%ations "e %a %oi EEKfE--+ ont t !%trie!re(ent in&%!es "ans %a %oi
r5%e(entant %e 4on&tionne(ent "! 5o!erne(ent =La %oi no6-* "! )F (ars )**E>6 En &e
&onte0te, %a ro&ation "#!n (inistre se pro"!isait %ors "#!n re(anie(ent 5o!erne(enta%
=%#art6 J, )> et son %i(o5ea5e tait i(("iat ; "ans %e &as od %e (e($re "! 5o!erne(ent est
&on"a(n pna% par !n arr7t 8!"i&iaire "4initi4 o! sa 4ort!ne t, a! (oins en partie ta$%ie
&o((e tant a&'!ise "#!ne (ani2re i%%i&ite par !ne "&ision 8!"i&iaire "4initie et
irro&a$%e < =%#art6 +, )>6 La no!e%%e %oi attestait ainsi "#!ne (ani2re e0p%i&ite %a
responsa$i%it po%iti'!e ass!(e !ni'!e(ent "#!ne (ani2re &o%%e&tie, (ais e%%e restait
%a 4ort!ne o! %#ori5ine so&ia%e =%#art6F>6 Ma%5r &es stip!%ations ainsi '!e "es prati'!es '!i aaient 4aoris
&ertains a&te!rs so&ia!0 et po%iti'!es =s!rto!t "e %a perspe&tie "es or"onnasses "#!r5en&e> a!&!ne
&on"a(nation / %a $ase "e &et arti&%e n#aait pas t a"opte6 V6 L#or"onnan&e "#!r5en&e no6 EP* "! EF
septe($re E--- po!r &o(p%ter %a Loi no EEKfE--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of- no6 IKIf)*
sep6 E---, La %oi )KP "! )- ari% )**) &on&ernant %a (o"i4i&ation "es "ispositions "e %a Loi EEKfE---
&on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of6 no6 PPIf)* (ai6 )**)
II+
La %oi -* "! EP ari% )**K pro:ait ainsi '!#/ "i44ren&e "e %#an&ien te0te %5is%ati4 '!i s#app%i'!ait en 5a%e
(es!re a!0 an&iens (inistres et / &e!0 '!i sont en e0er&i&e "e %e!r (an"ant, %es an&iens (inistres pe!ent 7tre
tirs en 8!sti&e po!r %es in4ra&tions &o((ises "!rant %e!r (an"at s!iant !ne pro&"!re pna%e "! "roit
&o((!n6 Cette "isposition 4!t &epen"ant &onto!rne en tant &onsi"re &ontra"i&toire par rapport a!0 prin&ipes
&onstit!tionne%s6 V6 La %oi -* "! EP ari% )**K &on&ernant %#a"(ission "e %#Or"onnan&e "#!r5en&e po!r %a
(o"i4i&ation "e %a Loi EEKfE--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of- no6 P))fEK apr6 )**K et %a
D&ision no6 FFK "! K 8!i%%et )**J &on&ernant %#e0&eption "e &onstit!tionna%it "es "ispositions "e %#arti&%e )P
a%inas ) et P "e %a Loi no EEKfE--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, rep!$%ie "ans #- Of- no6KIJ "!
E*6*+6)**J6 Une a!tre (o"i4i&ation "e %a %oi 4!t intro"!ite par %#OU? -K "! )**J '!i re&on4i5!rait ainsi %es
"ispositions "#!ne %oi or5ani'!e6 L#or"onnan&e "tai%%ait to!te !ne srie "e r5%e(entations '!ant / %a pro&"!re
"e %a no(ination par %e Prsi"ent "e %a Ro!(anie, / %a proposition "! Consei% S!prie!r "e %a Ma5istrat!re "e %a
&o((ission instit!e po!r %#ana%:se "es saisies &on&ernant %#a&tiit "es (inistres6 L#an&ienne &o((ission
&onstit!e / %a $ase "#a!tres &rit2res &essa &on4or((ent / %#or"onnan&e son a&tiit6 En o!tre %a %oi pro:ait
'!#a4in "e po!oir e0er&er &e "roit %e prsi"ent "eait 7tre saisi '!e par %e pre(ier (inistre, %e pro&!re!r 5nra%
"e %a rp!$%i'!e o! par %e &1e4 "e %a "ire&tion nationa%e anti&orr!ption et non pas par %es &ito:ens6 En
interprtant %#arti&%e E*-, ) "e %a &onstit!tion &on&ernant %e "roit "! prsi"ent et "! par%e(ent "e "e(an"er %a
(ise en inesti5ation "#!n (inistre &o((e ; instit!ant !n "roit non &on"itionn <, %a Co!r &onstit!tionne%%e
aait &onsi"r '!e par %a Constit!tion on attri$!e / &es trois instan&es %e "roit "e %#e0er&i&e "e &es prro5aties,
se%on %e!r propre 8!5e(ent et '!#; on ne pe!t pas i(poser a!0 a!torits Opr!es / %#arti&%e en &a!seQ
%#o$%i5ation "#e44e&t!er "es en'!7tes propres o! "e "%5!er / "#a!tres str!&t!res e0tra8!"i&iaires %a ri4i&ations
"e 4aits pna!0 <6 La nat!re "e %a "&ision est "on& / interprter &o((e tant p!re(ent po%iti'!e, %a "&ision "e
%a Co!r (ettant en e0er5!e &ette &ara&tristi'!e ; %a "e(an"e "e (ise en inesti5ation "es (e($res "!
5o!erne(ent o! %e re4!s "e "onner &o!rs / !ne saisie en &e sens, %a C1a($re "es Dp!ts, %e Snat o! %e
Prsi"ent "e %a Ro!(anie s#ass!(ent %a responsa$i%it po%iti'!e po!r %e $ien pos "e %e!r "&ision <6 V6
L#or"onnan&e "#!r5en&e no6 -Kf)**J &on&ernant %a (o"i4i&ation "e %a %oi EEKfE---, #- Of6, I, no6 FJ+ "! I
o&to$re )**J, %a D&ision no EEPP "! )J noe($re )**J &on&ernant / %#e0&eption "#a$sen&e "e
&onstit!tionna%it "es "ispositions "e %#art6E) , art6)) "! &1ap6III ; %a Pro&"!re "e po!rs!ite et 8!5e(ent < "e %a
%oi nr6EEKfE---, %es arti&%es )P et )I "e %a (7(e (oi ainsi '!e %es arti&%es I et II "e %#or"onnan&e "#!r5en&e "!
5o!erne(ent no6 -Kf)**J, #- Of-, no6+KE "! E)6E)6)**J
to!8o!rs %a&!naire '!ant / %a "4inition "es a&tes "#in"is&ip%ine "! personne% (inistrie% et "e
%e!r san&tion6
Les "e!0 te0tes %5is%ati4s '!i r5irent %#a&tiit 5o!erne(enta%e en Ro!(anie
post&o((!nistes proient "#%(ents i(portants '!ant / %#insta!ration "#!n &o(porte(ent
&o%%5ia% "es a&te!rs a! niea! "e %a prise "e "&ision, (ais en o!tre, i%s in&%!ent to!te !ne
srie "e &ontraintes '!ant / %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 A! "$!t "es annes E--*,
%a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e tait enta(e / %a $ase "#!n ote o!ert "es (e($res
"! &a$inet et a"opt par %a (a8orit si(p%e =a! (oins K*ZuE> "es (inistres prsents =%#art6 F,
%a %oi PJfE--*>6 Les san&es "! &a$inet se "ro!%aient a! (oins "e!0 4ois par (ois / %a
&ono&ation "! Pre(ier (inistre6 En &ontrepartie, / partir "e )**E "#a!tres r25%e(ents ont t
intro"!its6 La 4r'!en&e "es ren&ontres 5o!erne(enta%es s#a&&ro]t en "eenant
1e$"o(a"aires =%#art6 )K, E> et %e "ro!%e(ent "es san&es per(et "#ai%%e!rs %a prsen&e "es
inits '!e &e soient,i%s "es reprsentants "es instit!tions "&on&erts, o! "es a!torits
a"(inistrati4s a!tono(es o! en&ore "#a!tres personnes "ont %a prsen&e est &onsi"re !ti%e
par %e pre(ier (inistre6 La (ani2re "e pren"re %es "&isions 5o!erne(enta%es &1an5ea a!ssi6
Les "&isions restent en prin&ipe a"optes / %a $ase "! &onsens!s6 Nan(oins, %ors'!e &e
&onsens!s n#est pas atteint, %a "&ision appartient, en "ernier ressort, a! Pre(ier (inistre
=%#art6 )J>6
De la sorte. lors6u7on regarde le ta&leau es6uiss par les rglementations lgales
concernant le fonctionnement du gouernement. le ta&leau dress est asse+ am&igu- Durant
les premi>res annes du postcommunisme. il para0t 6ue le c$ef de l7excutif dtient un
pouoir plus grand de sanction par rapport @ l7actiit de ses ministres- (a fr6uence asse+
&asse des rencontres ministrielles sugg>re l7existence plutAt d7un principe $irarc$i6ue-
Cette premi>re image est cependant mise en &alance par le fait 6ue la dcision
gouernementale est le rsultat d7un ote ouert dans les sances du gouernement- (e rAle
du "remier ministre est plutAt donc celui d7un ar&itre 6ui ne peut pas interfrer dans la
dcision finale portant sur les politi6ues @ mener-
En reanc$e. apr>s DQQC on o&sere un c$angement de perspectie- (e "remier
ministre est plus contraint dans les c$angements oprs au nieau de son 6uipe- Cependant.
son pouoir dcisionnel sem&le <tre tr>s fort- En cas de dsaccord sur les politi6ues c7est
tou5ours le "remier ministre celui 6ui a le dernier mot @ dire- (7am&iguct introduite est ainsi
maximale- Si durant les premi>res on+e annes le "remier ministre sem&le <tre muni d7une
capacit de contrAle plus importante sur l76uipe ministrielle sans disposer cependant de
l7o&5et de contrAle 9l7influence directe sur les politi6ues:. apr>s DQQC. une logi6ue
d7$irarc$ie s7impose mais le leader de l7excutif se oit contraint dans son pouoir de
sanction des mem&res de l7excutif- De cette mani>re. la capacit de coordination est
diffremment contrainte dans les deux cas de figure : initialement par l7incapacit du
"remier ministre d7imposer une politi6ue gnrale du ca&inet. ultrieurement par une
difficult de sanction immdiate des ministres 6ui ne sont pas fia&les-
84% AnalQser les RratiVues ? Acteurs et Rrocessus dcisionnels en Rouanie
Le ta$%ea! 1tro&%ite "ress par %es &a"res %5is%ati4s '!i r5%e(entent %#a&tiit
5o!erne(enta%e en Ro!(anie s!552re "es ariations i(portantes '!i pe!ent appara]tre en
4on&tion "! pro4i% "! Pre(ier (inistre et "e son '!ipe 5o!erne(enta%e6 Cepen"ant !n st:%e
"&isionne% &o%%5ia% et !ne &apa&it %i(ite "e &oor"ination "ire&te "e %a part "! Pre(ier
(inistre se($%ent 7tre en&o!ra5s par %es "ierses r5%e(entations6 Ma%5r, %a prsen&e "e %a
&o"i4i&ation "! traai% 5o!erne(enta%, %#instit!tionna%isation "es pro&ess!s "&isionne%s
reste %i(ite6 Les &a"res penss / "%i(iter %#a&tiit "es e0&!ti4s se &on&entrent nota((ent
s!r "e!0 aspe&ts "#!n pro&ess!s "&isionne% p%!s a(p%e
II-
H %a "&ision 4ina%e isant
%#a"option "es po%iti'!es "8/ 4or(!%es et %e &1an5e(ent "es (inistres en tant '!e possi$i%it
"e san&tion "es &o(porte(ents 4ai%%i$%es "es (e($res "es e0&!ti4s6 Nan(oins, &es r25%es
restent en 5ran"e partie so!s %#in4%!en&e "! &onte0te et "es interprtations '!#on "onne a!0
te0tes %5is%ati4s6 Dans &ette perspe&tie, %#tape "e n5o&iation et "e pro(otion "#!ne
po%iti'!e / %#intrie!r "! &a$inet, %es (&anis(es '!#e%%e s!ppose, sont an&rs "ans %es st:%es
"&isionne%s ta$%is / %#intrie!r "e &1a'!e 5o!erne(ent et "pen"ent "! pro4i% "e %#'!ipe
(inistrie%%e en 5nra%6 A! 4on", %a &apa&it "e &oor"ination / %#intrie!r "#!n &a$inet
IK*
est
p%!t^t re%ie / %#tape "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es o! en&ore / %#tape "e %a (ise en
prati'!e "es "&isions / %#intrie!r "es (inist2res6 Or %es "e!0 pro&ess!s s#&1appent / !ne
r5%e(entation pra%a$%e en "pen"ant "e &ette 4a9on "es prati'!es instit!es par %es a&te!rs6
II-
A! 4on", %e pro&ess!s "&isionne% 5o!erne(enta% &o(pren" p%!sie!rs 4a&ettes &!(!%aties '!i pro&2"ent
"#!n en5a5e(ent po%iti'!e portant s!r !n pro5ra((e %ors "es %e&tions, %a "%i(itation "#!n pro$%2(e, %a
4or(!%ation propre(ent "ite "es propositions po%iti'!es '!i "oient passer par !n pro&ess!s "#a(en"e(ent et
n5o&iation po%iti'!e entre %es a&te!rs po%iti'!es a4in '!#e%%es p!issent 7tre a"optes et 4inan&es6 C#est
se!%e(ent apr2s &e %on5 pro&ess!s "e 4or(!%ation "es po%iti'!es '!e %es "&isions 5o!erne(enta%es sont
a"optes et '!#on arrie / %#i(p%(entation "es &es (es!res6
IK*
.ean B%on"e%, Ni&\ Mannin5, Op-Cit-, P6IK+6 Dans notre perspe&tie %a &apa&it "e &oor"ination serait %e
ter(e 5nri'!e '!i s#appro&1e "e %a ":a"e 4ai%%i$i%it s 4ia$i%it6 On !ti%ise &e ter(e "ans !n sens p!re(ent
po%iti'!e ne 4aisant pas r4ren&e a!0 &apa&its a"(inistraties o! "#i(p%(entation '!#on ratta&1e "#1a$it!"e /
&e &on&ept6 En &ontrepartie, "ans notre &as %e &on&ept 4era r4ren&e a!0 re%ations "e &on4ian&e '!i se 4or5ent s!r
!ne "i(ension erti&a%e entre %es p%!sie!rs niea!0 po%iti'!es 5o!erne(enta%es
Dans notre t!"e on pro&"era &epen"ant se!%e(ent / %#ana%:se "e %a 4or(!%ation "es
po%iti'!es, sans re5ar"er %a (ise en prati'!e "e &es "&isions6 M7(e si %a (ani2re "ans
%a'!e%%e %es po%iti'!es sont app%i'!es, %a itesse "#i(p%(entation sont "es %(ents
essentie%s '!i pr4i5!rent &%aire(ent %#e0isten&e "e %a "is&rtion (inistrie%%e, on &onsi"2re
'!e "ans &ette tape "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e interiennent "es 4a&te!rs '!i "passent %e
si(p%e &1oi0 "es a&te!rs po%iti'!es i(p%i'!ant "es &ara&tristi'!es '!i re%2ent "e %a &apa&it
a"(inistratie6 Les retar"s, %a non app%i&ation "es nor(es sont ainsi "es si5nes pro$a$%es "es
strat5ies "es a&te!rs '!i se proposent "#a!tono(iser %e!r propre o%ont =o! "#i(poser
%#a5en"a "e %e!rs s%e&te!rs in4or(e%s>, (ais i%s pe!ent 7tre "#!ne (ani2re o$8e&tie "es
rs!%tats "#!n 4on&tionne(ent sp&i4i'!e "es a!torits s!$or"onnes a!0 e0&!ti4s6
En prenant en &o(pte %#tape "e 4or(!%ation "es po%iti'!es, &onsi"re &o((e
pro&"ant "es strat5ies "&isionne%%es a&te!rs po%iti'!es '!i 4or(ent %es &a$inets, "ans &e '!i
s!it, on essa:era "e (ettre en e0er5!e %a re%ation '!i s#insta%%e entre %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 et %a prise "e "&ision6 La re%ation entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et
%#a&tiit 5o!erne(enta%e pren"ra en &o(pte %a "o!$%e "i(ension e0istante a! niea! "e %a
4or(!%ation "es po%iti'!es H !ne "i(ension s!r %#1oriònta%e '!i est e0p%i'!e par %es re%ations
'!i se 4or5ent entre %es a&te!rs "! (7(e niea! 5o!erne(enta% et !ne "i(ension s!r %a
erti&a%e isant %a &apa&it "e &oor"ination et "on& %e &ontr^%e s!r %es po%iti'!es6 Si %a
pre(i2re "i(ension porte s!r %es re%ations entre %es a&te!rs (inistrie%s "ans %a 4or(!%ation
"es "ierses po%iti'!es, %e se&on" a0e per(et "#esti(er %es (ar5es "e %i$ert et "#in4%!en&e
"es (inistres o! "es se&rtaires "#Etat par rapport a!0 "&isions enta(es6
848 Coent tudier lEactiYit XouYerneentale ? les liites t+odoloXiVues

A!,"e%/ "es aria$%es '!i "&rient '!antitatie(ent %#a&&2s "e &ertains a&te!rs / !ne
4on&tion p!$%i'!e o! %es "ierses ariations a! niea! "es po%iti'!es, a4in "e po!oir
e0p%i&iter %#i(pa&t "es %ites s!r %a prise "e "&ision on "eait &o(pren"re %es (&anis(es
e44e&ti4s "e %a &onstr!&tion "es '!ipes 5o!erne(enta%es et %es inter"pen"an&es insta!res
entre %es (e($res "! &a$inet6 Or %es &a$inets en 5nra% resse($%ent p%!t^t / "es $oites
noires, %es pro&"!res "e n5o&iation "es po%iti'!es se "ro!%ant 5nra%e(ent %oin "es
re5ar"s "! p!$%i'!e6
A4in ; "#appro0i(er < %e 4on&tionne(ent "es &a$inets on (o$i%isera "ans &e '!i s!it,
to!te !ne srie "e so!r&es '!a%itaties6 De %a sorte, "es entretiens se(i "ire&ti4s (enes ae&
%es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "es "iers &a$inets, %es a!to$io5rap1ies, (ais a!ssi %es
interieas et %es "&%arations "e &e!0,&i seront (o$i%iss a4in "#esti(er %e 4on&tionne(ent
interne "es &a$inets6 On pren"ra ainsi en &o(pte se!%e(ent %es so!r&es '!i &o(portent !ne
(ani2re "ire&te %a prsentation "es a&te!rs et %es e0poss "es pro&ess!s "&isionne%s te%s '!i
sont "&rits par %es an&iens (e($res "es &a$inets6 Fa!te "#a!tres so!r&es '!i "&rient %es
re%ations '!i se 4or5ent entre %es a&te!rs po%iti'!es "ans %a n5o&iation "es "ire&tions
"&isionne%%es "es e0&!ti4s, %es entretiens et %es "o&!(ents o44i&ie%s
IKE
apparaissent &o((e
%es (ei%%e!rs 4o!rnisse!rs "#in4or(ations po!r %a &o(pr1ension "e %#a5en&e(ent entre %e
pro4i% "es a&te!rs et %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Nan(oins, %a (t1o"e n#est pas sans 4ai%%e et e%%e &o(porte p%!sie!rs %i(ites6 Les
"&%arations "es 5o!ernants &onstit!ent !ne porte "#a&&2s ers %#a&tiit "e s#e0&!ti4 '!i se
"ro!%e "erri2re %es 1!is &%os, (ais %es "istorsions "e %e!rs "is&o!rs sont "i44i&i%e(ent
ita$%es6 La per&eption "es (e($res "es &a$inets est s!$8e&tie et so!(ise so!ent / !n
e44et s%e&ti4 "e %a ((oire et / %a personna%it "es a&te!rs
IK)
6 A!,"e%/ "#!n p1no(2ne
"#a!to&ens!re inita$%e, %es o(issions "e ((oire pe!ent 7tre %#e44et 5a%e(ent "e %#o!$%i
interen!, s!rto!t %ors'!#on pren" en &onsi"ration %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e
ro!(ain6 Ce pre(ier in&onnient est a!ssi "o!$% par !n se&on" t:pe "e "istorsion en&ore
p%!s s!$ti%e6 La ((oire en tant '!e te%%e n#est pas 4i5e6 Les ; 8e!0 "e ((oire <, %es
; &on4%its "e ((oire < o! en&ore %es ; e0&"s "e %a ((oire <
IKP
in4%!ent "ire&te(ent s!r %a
prsentation "es 4aits6 Le "is&o!rs s!r %es ne(ents "! pass est a!to(ati'!e(ent in4%!
par %es "e%oppe(ents !%trie!rs "e %a s&2ne po%iti'!e6 Les reprsentations "es a&te!rs
po%iti'!es &1an5ent6 C#est "#ai%%e!rs po!r &ette raison '!e %ors'!#on pren" en &o(pte %es
"&%arations "e presse o! %es $io5rap1ies par!es "!rant %es pre(i2res annes apr2s
%#&ro!%e(ent "! r5i(e &o((!niste, to!te !ne a!tre %o5i'!e "! %an5a5e et "e %a
&o(pr1ension "e %a po%iti'!e no!s est "oi%e6 Ce%a &onstit!e !n "es (oti4s prin&ipa!0
po!r %es'!e%s on aait pr4r !n (i0a5e "es "&%arations "ire&tes "es a&te!rs "e %a prio"e
'!an" i%s "tenaient !ne 4on&tion et %e!rs reprsentations "#a!8o!r"#1!i6
@4 Les traWectoires XouYerneentales et la Rrise de dcision en Rouanie
Rostcouniste
IKE
Po!r %a %iste &o(p%2te "es entretiens (enes et "es "o&!(ents 5o!erne(enta!0 (o$i%iss oir %a
prsentation "es so!r&es6
IK)
.ean B%on"e%, M!%%er Ro((e%, Ma%oa, Op-Cit-, Pp6 ))),))K6
IKP
.o&e%:n Lto!rnea!, Bo5!(i% .easieai&\i, ; Po%iti'!e "e %a ((oire <, "oliti6ue et Socits, Vo%6 )), no6 ),
)**P, Pp6 P,EK6
Les %ites 5o!erne(enta%es ro!(aines 5raitent a! niea! "e %e!r pro4i% entre !ne
4or(!%e par%e(entaire =a! niea! "es (inistres> et !n (o"2%e '!i ressort p%!t^t "e %a tra"ition
a(ri&aine =po!r %es se&rtaires "#Etat>6 D#ai%%e!rs, &ette i(a5e 1tro&%ite "es %ites '!i
retro!e "es resse($%an&es ae& %e s:st2(e a(ri&ain est %oin "#7tre !ne &ara&tristi'!e
post&o((!niste
IKI
6 Les o%!tions parti&!%i2res "ans %e portrait "es %ites "#!n pa:s ne sont
&epen"ant pas tonnantes, tant "onn '!e ; %a "iersit "es &on4i5!rations "es %ites "pen"
"e %a str!&t!re so&ia%e et "es &ara&tristi'!es "es s:st2(es po%iti'!es<
IKK
6 Cette "iersit est
&epen"ant &ense "#en5en"rer "es "i44ren&es a! niea! "es pro&"!res "&isionne%%es et
"#!ne &ertaine (ani2re p%!t^t ; non e0p%i&ite < "#in4%!er "ans "es "iers "e5rs s!r %es
po%iti'!es 5o!erne(enta%es6
A4in "e po!oir t!"ier %es re%ations '!i s#ta$%issent entre %e re&r!te(ent "es a&te!rs
et %es pro&ess!s "&isionne%s "iri5s par %es (inistres et "es se&rtaires "#Etat, on aait repris
%a "iision &1rono%o5i'!e '!i sTapp!ie s!r !ne "%i(itation et !ne &ara&trisation "e &in'
tapes, "ans !ne perspe&tie portant s!r %a 4or(ation "es (a8orits par%e(entaires et "es
4or(!%es 5o!erne(enta%es6 Con4or((ent / Cristian Pre"a %a "(ar&1e &on&ernant %es
4or(!%es 5a5nantes '!i 4or(2rent %es &a$inets (2ne / !ne "iision "e %a prio"e '!i se 4or5e
s!r %es "i44rents traits sp&i4i'!es6 Se%on %#a!te!r, / %a $ase "es parti&!%arits "&rites par %es
prati'!es 5o!erne(enta%es, no!s po!ons &erner '!atre tapes6 De %a sorte, entre E--*,E--)
no!s po!ons par%er ;"T!ne 5a!&1e ro%!tionnaire et nationa% i"entitaire <, entre E--),E--F,
i% sTa5it "T!n ;&onseratis(e "e 5a!&1e ae& !ne pr5nan&e nationa%iste<, %a prio"e E--F,
)*** est (ar'!e par ;!n %i$ra%is(e "e &entre "roite, a($i5! et ari, o!ert / !ne
o&&i"enta%isation ra"i&a%e<, tan"is '!e %a prio"e )***,)**I serait %e (ie!0 "&rite par !ne
;so&ia%,"(o&ratie en '!7te "T!ne "4inition, r4or(iste en &ono(ie, to%rante en &!%t!re et
prote&tri&e "ans %e "o(aine so&ia%<
IKF
6 A &es %i5nes te(pore%%es s#a8o!tera !ne es'!isse isant
%e "ernier &a$inet en&ore en p%a&e '!#on po!rrait "&rire par %e &entris(e / %#o$session
e!ropaniste6
4.1 1989-1992 : Les dbuts incertains du postcommunisme roumain
IKI
Po!r %#entre "e!0 5!erres ro!(ain Mattei Do5an aait "8/ re(ar'! %e prin&ipe "#1(o5nie 4on" $ien
i"e((ent s!r "#a!tres o%!tions entre %e &o(porte(ent a"opt par %es partis ro!(ains '!i a"opt2rent p%!t^t
%e &o(porte(ent ; "#!n spoi% s:ste( < et %e s:st2(e a(ri&ain6 V6 Mattei Do5an, ; Les ori5ines so&ia%es <, Pp6
)*J,)*+6
IKK
Lester ?6 Se%i5(an, Recruiting "olitical Elites, P6EP6
IKF
Cristian Pre"a, ; S:st2(e po%iti'!e et 4a(i%%es partisanes en Ro!(anie post,&o((!niste <, Pp6KKK,KJ-
=P6KFJ>6
/.$.$ LA G9=:AT:A <M=M8;F
Le pre(ier &a$inet iss! apr2s E-+- pe!t 7tre "i44i&i%e(ent i(a5in &o((e o$issant
a!0 prin&ipes '!i r5issent %e 4on&tionne(ent "es r5i(es "(o&rati'!es o&&i"enta!06 La
&ration "! Consei% "! Front "! Sa%!t Nationa% so!s %a "ire&tion "es %ea"ers "! pass
&o((!niste
IKJ
, en tant '!#or5anis(e '!i tait pens ; &o((e !ne str!&t!re '!i "eait
s#e(parer "e to!tes %es responsa$i%its "#!n or5ane proisoire "e %#Etat <
IK+
a en5en"r %a
&ons&ration "#!n prin&ipe "e &on4!sion "es po!oirs tati'!es
IK-
6 Le CSFN s#est ainsi
prsente &o((e %e se!% or5anis(e &apa$%e "#ta$%ir '!e% est %#intr7t 5nra% "! pe!p%e, !ne
a!torit !%ti(e "e %a prise "e "&ision po%iti'!e6
IF*
6 Ma%5r %es (o"i4i&ations !%trie!res, %e
5o!erne(ent proisoire reste "!rant %es pre(iers (ois apr2s %a ro%!tion, %e s!8et "e %a
o%ont "&isionne%%e "es %ea"ers "! CFSN et ens!ite "! CPUN6
Cr s!r !n prin&ipe "e s!$or"ination, %e pre(ier &a$inet postro%!tionnaire oit son
r^%e r"!it / &e%!i "#!n si(p%e apparei% a"(inistrati4 '!i repro"!it "#ai%%e!rs %#&1a4a!"a5e
instit!tionne% "! "ernier &a$inet &o((!niste6
IFE
La &ontin!it "es str!&t!res '!i %e &ara&trise
est a&&o(pa5ne en (7(e te(ps par !ne &ontin!it "! personne%6 En (o$i%isant !n prin&ipe
IKJ
Si no!s re5ar"ons %a &o(position "! Consei% "! Font "! Sa%!t Nationa%, te%%e '!#e%%e est annon&e "ans
; Co(!ni&at!% &jtre xarj <OCommuni6u ers le pa*s du Conseil du Front du Salut NationalQ. "! )) "&e($re,
#- Of-, I,2re Partie, I,2re anne, %e )) "&e($re E-+-, no!s po!ons i"enti4ier H =i> "es no(s appartenant /
%#an&ienne no(en\%at!ra te%s '!e H A%e0an"r! Bir%j"ean!, Corne%i! Mjnes&!, Do(o\os ?eà, Ion I%ies&!,
D!(itr! Maì%!, Si%i! Br!&anb =ii> "es personnes '!i se sont re(ar'!es par %a prise "e position &ontre %e
r5i(e &o((!niste H Ana B%an"iana, Mir&ea Dines&!6 Une &at5orie sp&ia%e =iii> est &onstit!e par %es
(i%itaires H %e 5nra% Lte4an ?!kj, %e 5nra% Vi&tor At1anasie Stjn&!%es&!, %e 5nra% Voinea, %e &apitaine
Mi1ai% L!poi, %e &apitaine E(i% D!(itres&! et&6 En &e '!i &on&erne %a str!&t!re "! B!rea! E0&!ti4 "! CFSN,
appro!e "ans %a san&e "! )J "&e($re E-+-, e%%e &o(pren" EE (e($res "istri$!s ainsi H =i> si0 "es an&iens
(e($res "e %a no(en\%at!ra &entra%e =Ion I%ies&! =prsi"ent>, D!(itr! Maì%! =Pri(e i&e,prsie"ent>, Gira%:
Garo%: =Vi&e,prsi"ent>, Marxian Dan =Se&rtaire> et %es (e($res Si%i! Br!&an et Ni&o%ae Ra"!>, =ii> trois
(e($res '!i n#ont pas 4ait partie "es str!&t!res "e po!oir &o((!niste =Caì(ir Iones&!, ?1eor51e Mano%e,
Ion Cara(itr!> et "e!0 (e($res '!e n#apparaissent pas %ists =Bo5"an Teo"ori! et Vasi%e Nea&ka> =no!s
!ti%isons (e Dictionnaire des "ersonnalits pu&li6ues>6
IK+
Ion I%ies&! ]n "ia%o5 &! V%a"i(ir Tis(jnean!, #arele Uoc Din finalul unui secol scurtO(e grand c$o6ue- Du
final d7un court si>cleP, e" En&i&%ope"i&j, B!&arest, )**I, P6 E+F6
IK-
Dans %e D&ret %oi &on&ernant %a 4or(ation, %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "! Consei% "! Front "! Sa%!t
Nationa% et "es &onsei%s territoria!0 "! Front "! Sa%!t Nationa%, par! "ans #- Of- "! )J "&e($re E-+-, on
stip!%e par(i %es attri$!tions "! CFSN %e "roit "e 4or(!%er "es "&rets a:ant !n po!oir "e %oi =a>, "e no((er
o! "e ro'!er %e Pre(ier (inistre =$>, "e no((er %e pro&!re!r 5nra% "e %a rp!$%i'!e et "e %a Co!r S!pr7(e
"e .!sti&e =&>, "#a&&or"er %a 5ri&e =i>, "e "iri5er %e Consei% Mi%itaire S!prie!r '!i &oor"onnait to!te %#a&tiit "e
%#ar(e et "es !nits '!i aaient apparten! a! Minist2re "e %#Intrie!r6
IF*
Cette opinion est a!ssi so!ten!e par &a"re %5is%ati4 a"opt, &ar &on4or((ent a! D&ret %oi nmE* %e CFSN
"isposait "! po!oir "#ann!%er %es "&isions "! ?o!erne(ent '!an" i% &onsi"rait ; '!#e%%es s#opposent a!0
%ois et a!0 "&rets en i5!e!r o!, a!0 intr7ts "! pe!p%e < =%#art6F> V6 Le D&ret,%oi nmE* &on&ernant %a
4or(ation, %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "! ?o!erne(ent, "! PE "&e($re E-+-, p!$%i "ans #- Of-, n
m**-
IFE
On pr&isait &%aire(ent ainsi '!e ; to!s %es (inist2res et %es or5anes &entra!0, "ans %e!r str!&t!re a&t!e%%e,
ont &ontin!er %e!r a&tiit nor(a%e, en se s!$or"onnant a! Front "! Sa%!t Nationa%, po!r ass!rer %e "ro!%e(ent
nor(a% "es %a ie &ono(i'!e et so&ia%e <6 V, (e Communi6u ers le pa*s--6
ar5!(entati4 '!i re%2e "#!n &! &o((!niste &o((!n po!r to!s %es &ito:ens
IF)
et "e
%#a$sen&e "#!n personne% a:ant !ne &o(pten&e te&1ni'!e to!t / 4ait n&essaire / %a prise "e
"&ision
IFP
, %es a&te!rs po%iti'!es "! pass %5iti(2rent ainsi %e!r no!e%%e prsen&e "ans %es
postes "e po!oir "ans to!s %es instit!tions po%iti'!es6
En &e &onte0te, %es pre(i2res %e&tions %i$res n#apport2rent pas !n (o(ent "e r!pt!re
i(portant par rapport / %a prio"e antrie!re6 Certes, i% e0iste !ne re&on4i5!ration
instit!tionne%%e i(portante, (ais %a i&toire "! Front "! Sa%!t Nationa%
IFI
, 4ait '!e %a prio"e
'!i s#ens!it o$isse en 5nra% a!0 (7(es prin&ipes instit!s "!rant %e &a$inet proisoire6 La
re&on4i5!ration str!&t!re%%e '!i &o((en&e / aoir %ie! n#en5en"ra pas "e &1an5e(ents
(a8e!rs "ans %e pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es "8/ &onsa&rs &o((e &entres "&isionne%s "!
post&o((!nis(e ro!(ain6 S!r !ne toi%e "e 4on" "#a5ressions "es (ine!rs en!s / B!&arest
et "#!n a$](e "e %#i(a5e e0terne "e %a Ro!(anie, Petre Ro(an aait prsent %e )- 8!in E--*
sa no!e%%e '!ipe (inistrie%%e6 D!rant son (an"at %#i((o$i%is(e instit! s!r %a s&2ne
po%iti'!e a t &epen"ant "4i par %e &on4%it '!i s#insta!ra entre %e Pre(ier (inistre et %e
prsi"ent %!
IFK
6 I(p%i'!ant a!tant %e po!oir e0&!ti4 '!e %e po!oir %5is%ati4, et tra"!isant
IF)
De %a sorte, EJ 4rier E--* "ans %e "is&o!rs %ors "e %a no(ination "#At1anasie Vi&tor Stan&!%es&!, en tant
'!e Ministre "e D4ense, Ion I%ies&!, pr&isait ; 8e '!itterais o%ontiers to!te 4on&tion "e "ire&tion s#i% e0isterait
'!e%'!#!n "#a!tre &apa$%e "#ass!(er personne%%e(ent &ette ro%!tion < et %e + ari% E--*, "ans %e &a"re "#!ne
&on4ren&e "e presse i% "&%ara H ; Les an&iens (e($res "e parti "e notre pa:s ont t '!atre (i%%ions6 Les
(e($res "e %e!rs 4a(i%%es "o!$%ent a! (oins %e!r no($re6 Trois a!tres (i%%ions ont t "es (e($res "e %a
8e!nesse &o((!niste6 Po!r e0&%!re "e %a ie po%iti'!e "! pa:s !ne se&tion si 5ran"e, prati'!e(ent %a (a8orit
"e %a pop!%ation, &#est a$s!r"e6 Don& s#i% : a "es &1oses rationne%%es "ont on pe!t "is&!ter, i% : a a!ssi "es
&1oses '!i n#ont rien / aoir ae& %a ra%it6 No!s n#aons pas / "is&!ter "#e%%es < V6 ||Ro(pres, (e dictionnaire
des personnalits pu&li6ues CRRD-CRRG, Do(nixa Lte4jnes&!, Cinci ani din istoria RomVniei--OCin6 ans de
l7$istoire de la RoumanieP, E--+, P6F*
IFP
Ce prin&ipe "e %a &ontin!it "&isionne% est "#ai%%e!rs so!ten! / to!t pri06 Ion I%ies&! a re&onna]tre '!e H
; Bien ser '!#on tait &ons&ients "! 4ait '!#en &e '!i &on&erne '!e%'!es !ns "#entre e!0 on po!ait %e!r apporter
"es a&&!ses et '!#i%s seraient inita$%e(ent appe%s en 8!sti&e6 Nan(oins, / %#po'!e no!s aons e! $esoin
"#!ne (ini(e &ontin!it et &o1ren&e "es instit!tions et "e %#a"(inistration6 < =Ion I%ies&!, V%a"i(ir
Tis(jnean!, #arele UocJ. P6 E-J6> La %o5i'!e "e &ontin!it 4!t en&ore p%!s so!%i5ne "ans %a prise "e position
"e D!(itr! Maì%! a! &a"re "e %a san&e CFSN / %a $ase ; "es &a!ses p%!t^t 1!(anitaires < H ; No!s aons
$esoin '!e to!t %#apparei% soit (ainten! et '!e %es 5ens ne soient pas 8ets "ans %a r!e < =Reoluîe Ui ReformN
Steno5ra(a pri(ei ke"inxe p%enare a CFSN ORolution et Rforme - (a Stnogramme de la "remi>re Sance
plni>re du CFSNP, e"6 En&ip%ope"i&j, B!&!resti, E--I, P6+*6>6
IFI
Ma%5r %es "&%arations initia%es "#Ion I%ies&! portant s!r %e 4ait '!e %e CFSN se &onstit!e en tant '!#or5ane
tati'!e a:ant %e se!% $!t "#ass!rer %e &a"re "e %a prise "e "&ision aant %es %e&tions, %e )P 8anier E--* on
"&i"e ae& E)+ "es oi0 po!r, + oi0 &ontre et K a$stentions, %a parti&ipation "! Front a!0 %e&tions et
%#a8o!rne(ent "es %e&tions pr!es en ari% po!r %e )* (ai E--*6 En &ette o&&!rren&e, %e F 4rier E--* %e
Tri$!na% "e B!&arest a enre5istrer ="&ision )*> %a &ration "! )J,2(e parti po%iti'!e %e Front "! Sa%!t Nationa%
so!s %a "ire&tion "#Ion I%ies&!6 =Do(nixa Lte4jnes&!, Cinci ani din istoriaq, Pp6 IJ,I+, KE6> De %a sorte, %e )*
(ai E--*, %e FSN re(portait %es %e&tions ae& "es po!r&enta5es '!i %!i per(ettaient !ne (a8orit &on4orta$%e
po!r %a prise "e "&ision =FF6PEZ "ans %a C1a($re "es Dp!ts et FJ6) Z "ans %e Snat>
IFK
La prio"e "#apr2s %es pre(i2res %e&tions %i$res portera %e si5ne "#!ne &o1a$itation, ; %e ter(e "e
&o1a$itation / "e!0 ten"an&es et "e "e!0 o%onts &ontra"i&toires H !ne '!i soit insta%%e par %a Prsi"en&e et
%#a!tre insta!re par %e ?o!erne(ent <6 A! (oins a! niea! "e %a ((oire, "! "e!0i2(e 5o!erne(ent
Ro(an i% resta %#i"e "e %a non &oopration entre %es po!oirs tati'!es s!rto!t "ans %e &asH %e Prsi"ent, %e
?o!erne(ent et %e Par%e(ent6 V6 Petre Ro(an, (i&ertatea ca datorie O(a li&ert comme responsa&ilitP, "
Pai"eia, B!&arest, )***, P6 E*-6
"e 4a&to !ne %!tte po!r %a s!pr(atie / %#intrie!r "! FSN, %es ria%its ta$%ies ont en5en"r
!ne sit!ation &on4%i&t!e%%e sans so%!tion
IFF
6 L#a%ternatie i(a5ine par Petre Ro(an
"#'!i%i$rer &ette sit!ation par %a 4or(ation "#!n &a$inet "#!nion nationa%e, apr2s (oins "#!ne
anne "e %#inestit!re, ne porta pas sa pierre, 5nra%e(ent %es partis 1istori'!es '!i ont opt
p%!t^t "e rester en "e1ors "es sp12res "! po!oir e0&!ti4
IFJ
6
La "es&ente "es (ine!rs / B!&arest, %e )K septe($re E--E, '!i ont si5 %e
5o!erne(ent, a$o!tit %e P o&to$re / %a "(ission "! &a$inet Petre Ro(an6 Le prsi"ent Ion
I%ies&! a&&epta %a ; "(ission "! 5o!erne(ent <, "(ission '!i est &epen"ant &onsi"re
par Petre Ro(an &o((e !n %i(o5ea5e
IF+
oir (7(e &o((e !n &o!p "#Etat6 Loin "e (ener /
!ne sta$i%isation, %a 4in "! &a$inet Ro(an "&%en&1a !ne %!tte o!erte et a&1arne po!r %e
po!oir a! sein "! Front "! Sa%!t Nationa%6 Le &on4%it po!r %#a!torit a! niea! "! parti
a!5(enta, &ar %#en8e! prin&ipa% isait 8!ste(ent %a "si5nation "! 4!t!r &an"i"at a!0 %e&tions
prsi"entie%%es et %a &ons&ration "e %a 4a&tion 5a5nante / %#intrie!r "! parti6 Les %!ttes
intestines po!r %e po!oir entre %e 5ro!pe '!i so!tenait %#an&ien Pre(ier (inistre, Petre
Ro(an, et %e 5ro!pe(ent "es 4i"2%es "#Ion I%ies&! (ar'!ent ainsi %e pre(ier p%an "e %a s&2ne
po%iti'!e et i%s &on"!iront / %a s&ission "! FSN s!ite a!0 traa!0 "e %a Conention Nationa%e
"! FSN "! )J,)- (ars E--)6
C#est en &e &onte0te 5nra% '!e %e "ernier &a$inet "e %a prio"e aait "ro!% son
a&tiit6 La "ire&tion "! troisi2(e &a$inet post&o((!niste, a t attri$!e / T1eo"or
Sto%o8an, !n te&1no&rate '!i "isposait "#!n (an"at pr&is isant %a ; resta!ration "e %a
&on4ian&e < "es &ito:ens
IF-
et %a &ontin!it "&isionne%%e aant %es %e&tions6 L#i"e isant %a
4or(ation "#!n &a$inet "#!nion nationa%e '!i a!rait e! &o((e $!t "#ass!rer %a &ontin!it
"&isionne%%e 8!s'!#a!0 %e&tions &1o!a6 Se!% %e PNL a a&&ept "e parti&iper / %a 4or(ation
"e %#'!ipe 5o!erne(enta%e / %a'!e%%e ont se ra8o!ter 5a%e(ent %es reprsentants "!
IFF
Le &on4%it interne "! FSN 4!t ainsi tra"!it en 8anier 4rier E--E a! sein "! Par%e(ent6 D#!ne part, %e
5ro!pe(ent initi par A%e0an"r! Bir%j"ean! a&&!sa %e &a$inet "e "i%ettantis(e "ans %#app%i&ation "e %a r4or(e
et "e %#a!tre &^t Petre Ro(an '!i a&&!se %#a!tre &a(p "! ; &entra%is(e e0&essi4 <, ; "es (enta%its
ana&1roni'!es <, "es ; (anw!res "es 4or&es &onseratri&es <6 Le &on4%it ne tro!a pas !ne so%!tion "4initie
ni apr2s %es %e&tions internes "ro!%es / %#o&&asion "e %#or5anisation "e %a Conention Nationa%e "! Front
'!an" Petre Ro(an est %! prsi"ent "! FSN6 V6 Do(nixa Lte4jnes&!- Cinci ani din istoria RomVnieiJ, Pp6E)I,
E)+
IFJ
Petre Ro(an tenta !ne o!ert!re "! &a$inet en essa:ant "#a&&epter "ans sa &o(position "es (e($res "es
partis 1istori'!es6 De %a sorte, Ion I%ies&! pr&isa '!e Petre Ro(an ; est en! (e proposer !ne so%!tion
po%iti'!e H "e se retirer "! 5o!erne(ent et "e %an&er !ne no!e%%e 4or(!%e '!i per(ettait %a &ooptation a! sein
"! &a$inet "es reprsentants "es a!tres partis po%iti'!es6 < Cepen"ant %a tentatie ne (o$i%isa '!#!ne partie "!
spe&tre po%iti'!e nota((ent %es (e($res "! Parti Nationa% Li$ra% %#ai%%e 8e!ne '!i tait "isponi$%e "e
&o%%a$orer ae& %e &a$inet en p%a&e6 V6 Ion I%ies&!, V%a"i(ir Tis(jnean!, #arele Uoc Din finalul unui secol
scurt, P6 )K*
IF+
Petre Ro(an, (i&ertatea ca datorie, Pp6EPI,EPK6
IF-
Mi1nea Berin"ei, Arie%%e T1e"re%, ; T!rnin5 t1e pa5e6 Interiea ait1 T1eo"or Sto%o8an <, "oliti6ue
8nternationale a Romania at t$e t$res$old of t$e European Union, nm E*K Ya!to(ne )**I, P6KI6
Mo!e(ent E&o%o5iste Ro!(ain =MER> et "! Parti D(o&rate A5raire "e Ro!(anie
=PDAR>6
/.$.- LA P89<8;KKA C9F>:>JDA ) ' L; <;DGPA 8M@9FD:>9==;>8A A: =;:>9=;F >IA=:>:;>8A (
Les pre(i2res annes apr2s %a &1!te "! r5i(e Cea!ses&! =E-+-,E--E> sont (ar'!es
par !ne po%iti'!e "e %#a($ia%en&e6 Loin "e s#ins&rire "ans !ne %o5i'!e "e nor(a%it &ette
prio"e se &onstit!e "ans !ne po'!e "e re"4inition instit!tionne%%e et "e &ontin!it "ans "es
porte4e!i%%es "_an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes6 A traers %a prio"e, %e $apt7(e
"es (inist2res, %e!rs restr!&t!rations, %es &1an5e(ents "! personne% retro!ent p%!t^t !n
&ara&t2re s!per4i&ie%6 L#'!io'!e naissant a! niea! "es 5o!ernants r5issant %a prise "e
"&ision "#apr2s %e (o(ent ro%!tionnaire est to!t / 4ait re(ar'!a$%e6 Le "$!t
postro%!tionnaire s#insta!re &o((e !n (o(ent od %es pre(i2res (es!res "#!n &1an5e(ent
non a&1e et partie% prennent p%a&e6 A! niea! "es pre(iers "&rets a"opts par %es
no!e%%es instit!tions (ises en p%a&e on assiste / %a &ration "e %a proprit prie =%#o&troi "!
"roit "#a&1at "es %o5e(ents par %es &ito:ens et %a "isso%!tion "#an&iennes &oopraties
a5ri&o%es> ainsi '!#/ %#a"option "es "&isions pop!%aires &o((e &e%%e "e "#en%eer
%#inter"i&tion "e %#i(portation "es pro"!its a%i(entaires
IJ*
6
A traers to!te %a prio"e, %es (es!res 5o!erne(enta%es &o(portent !ne "o!$%e
tension H !ne tension entre %e pass et %e prsent, entre %a (ani2re "#enisa5er %e
4on&tionne(ent 5o!erne(enta% aant E-+- et %e $esoin "e r4or(e, et !ne tension entre %es
(ani2res "#enisa5er &e &1an5e(ent6 La Co((ission po!r %a r4or(e &ono(i'!e
IJE
,
or5anise en (ai E--* portant s!r %a trans4or(ation &ono(i'!e in"i'!a a! niea! "es
so%!tions 4o!rnies 8!ste(ent &ette (ani2re 1tro&%ite "e se rapporter a!0 re&on4i5!rations
"es po%iti'!es '!i i(p%i'!ent / %a 4ois %a prote&tion "es &ito:ens et "e %#a!tre %e &1an5e(ent
"es prin&ipes "e 4on&tionne(ent &ono(i'!e6 La %i$ra%isation "es pri0 e!t %ie! "#!ne
(ani2re &1e%onne, %a restr!&t!ration "! s:st2(e 4inan&ier $an&aire 4!t partie%%e et %a
priatisation &onstit!a p%!t^t !n o$8e&ti4 %ointain '!#!ne po%iti'!e non,s:st(ati'!e6 En
rean&1e "es (es!res isant %a prote&tion so&ia%e 4!rent a"optes H %es s!$entions / %a
&onso((ation sont intro"!ites, sont a%%o! "es s!$entions po!r %a pro"!&tion s!rto!t "ans %e
IJ*
Po!r !ne "is&!ssion en pro4on"e!r "es pre(i2res (es!res (ises en p%a&e apr2s %a ro%!tion V6 A%e0an"ra
Iones&!, ; La "erni2re ro%!tionq <, Pp6 JF,EE)6
IJE
T!"ore% Posto%a&1e a t (e($re "e %#A&a"(ie Ro!(aine E-JI,E--* et pro4esse!r / %#A&a"(ie "es
s&ien&es po%iti'!es et so&ia%es ; Lte4an ?1eor51i! <, %#an&ienne &o%e "es &a"res "! Parti Co((!niste Ro!(ain
&as "es 5ran"es entreprises non renta$%es6 Cette sit!ation est "#ai%%e!rs i%%!stratie %ors'!#on
4ait r4ren&e a! 4ait '!e %es p%!s 5ran"es ariations a! niea! "es a%%o&ations $!"5taires
po!r %e se&te!r &ono(i'!e sont / i"enti4ier "!rant &ette prio"e, tan"is '!e %es '!estions
so&io&!%t!re%%es restent to!8o!rs !n "o(aine pr4rentie% "e 4inan&e(ent po!r %es e0&!ti4s6
Le se&te!r "es 4inan&es p!$%i'!es est &i$% par %es "&isions 5o!erne(enta%es s!rto!t / partir
"e %#anne E--E, (ais %#&ono(ie en tant '!e "o(aine "e r4or(e reste en 5ran"e (es!re pe!
r5%e(ente par %#Etat tan"is '!e %#in"!strie so!44re "#!n "&roisse(ent isi$%e "#intr7t6 Les
re&on4i5!rations "es po%iti'!es sont ainsi / %a 4ois "#!ne 5ran"e a(p%e!r et s!per4i&ie%s6 A
%#e0&eption "e %#ar(e, "e %a po%i&e o! "#a!tres instit!tions isant %#or"re interne et %a
s&!rit
IJ)
, to!s %es a!tres se&te!rs sont s!8ets "es (!tations instit!tionne%%es et "es po%iti'!es,
(ais '!i portent en 4ait %a (ar'!e "! pro4i% "es "&i"e!rs &onsa&rs "ans %es porte4e!i%%es
p!$%i&s6
Nan(oins, a!,"e%/ &es &ara&tristi'!es 5nra%es "e %a prio"e, %es trois &a$inets '!i
4!rent 4or(s o$issent / "es %o5i'!es "i44rentes "e 4or(ation '!i "ter(inent / %e!r to!r
"es 4on&tionne(ents "iers et "es arti&!%ations aries "es pro&ess!s "&isionne%s6
/.$.0 L; G9=H:8DG:>9= ID G;E>=A: ) D=A HMFAG:>9= JD> KA: A= ATA8<DA FA C;HHM
Les Preiers inistres4 Le )F "&e($re E-+-, %e pre(ier "&ret "! CFSN, porte s!r %a
no(ination "e Petre Ro(an po!r %a 4on&tion "e Pre(ier (inistre6 En %#a$sen&e "es partis
po%iti'!es %a "&ision "e "si5ner Petre Ro(an po!r %a 4on&tion "e Pre(ier (inistre 4!t prise
; "ans !n &er&%e p%!s restait <
IJP
, "ans !ne san&e or5anise "ans &e $!t6 V! %a &ontin!it "es
an&iennes %ites &o((!nistes '!i se($%ait se pr4i5!rer "ans %es pre(iers (o(ents "e %a
ro%!tion, %a no(ination "! Pre(ier (inistre pe!t appara]tre &o((e !ne 5ran"e s!rprise6
Ro(an prsenta %#i(a5e "#!ne personne '!i n#aait a!&!ne re%ation a! pass &o((!niste H i%
tait !n 8e!ne &1er&1e!r "ans %es "o(aines te&1ni'!es et i% aait parti&ip a!0 (ani4estations
se "ro!%ant "ans %es r!es "e B!&arest %ors "e %a ro%!tion6
Rien "ans %a tra8e&toire personne%%e "e Ro(an ne s!55ra '!e sa no(ination ne 4!t
'!e %e rs!%tat '!e "! si(p%e 1asar"
IJI
6 Nan(oins, Petre Ro(an n#tait pas !ne personne "e
IJ)
A%e0an"ra Iones&!, ; La "erni2re ro%!tionq <, P6 E*F
IJP
Ion I%ies&!, (a Stnogramme de la "remi>re Sance plni>re du CFSN, P6JP6
IJI
L#an&ien Pre(ier (inistre ino'!e %!i,(7(e %#e0isten&e "e te%%es ra&tions a! niea! "es a&te!rs po%iti'!es
"! (o(ent, so!%i5nait &et aspe&t H ; Bea!&o!p "e (es &ontestataires postro%!tionnaires "isaient H ; Po!r'!oi
i% 4a!"rait '!e Ro(an "eienne Pre(ier (inistre et non pas (oi,(7(eq !n 1o((e '!e ses propres oisins ne
&onnaissent pas < et i% ra8o!te H ; !ne "es &ara&tristi'!es "e (on apparition "ans %a po%iti'!e 4!t '!e 8e ne
4aisais partie "#a!&!ne "es str!&t!res "e %#an&ien s:st2(e < V6 Petre Ro(an, E%ena Lte4oi, #Nrturii
proocateOTmoignages proo6usP, e" Pai"eia, B!&arest, )**), Pp6 I-,KE6
%a r!e6 Le &1e4 pro&%a( "! CFSN, Ion I%ies&!, et %e 4!t!r prsi"ent "! pa:s, rappe%%e "e sa
propre &onne0ion / Petre Ro(an '!i 4!t 4or5e par "es re%ations 4a(i%ia%es et s!r "es %iens
pro4essionne%s6
IJK
De %a sorte, (a%5r %es &on4%its !%trie!rs '!i ont tirai%% %e po!oir e0&!ti4
"e %a prio"e, %#ori5ine "e %a pro(otion "e Ro(an / %a "ire&tion "! &a$inet "pen"it "e sa
re%ation "ire&te ae& &e personna5e &%6 Ce prin&ipe "e so&ia%isation o&&!pationne%%e et
4a(i%ia%e per(ettant %#a&&2s "ans "es 4on&tions e0&!ties "es personnes proenant "e
%#e0trie!r "! &er&%e "es an&iens no(en\%at!ristes a ren"! possi$%e sa no(ination / %a t7te "es
"e!0 pre(iers &a$inets ro!(ains6
Les (7(es prin&ipes "e so&ia%isation o&&!pationne%%e et "e &ooptation a!0'!e%s
s#a8o!te !ne &ertaine e0prien&e "&isionne%%e est i"enti4ia$%e a!ssi "ans %e &as "! se&on"
Pre(ier (inistre "e %a prio"e T1eo"or Sto%o8an6 Disposant "#!ne %on5!e e0pertise "ans %es
str!&t!res 5o!erne(enta%es
IJF
, Sto%o8an &o((en9a son as&ension "ans %es 4on&tions
po%iti'!es apr2s E-+-, en "eant &onsei%%er (inistrie%
IJJ
6 Apr2s %es %e&tions "e E--*, i% a t
pro(! "ans %e porte4e!i%%e "e Ministre "e Finan&es et (7(e s#i% prsenta sa "(ission en
ari% E--E s!ite / son "sa&&or" par rapport a!0 po%iti'!es (enes par Petre Ro(an, on %!i
aait "e(an" "e "eenir %e &1e4 "e %#A5en&e po!r %a Priatisation6 La s%e&tion "! se&on"
Pre(ier (inistre prsentait ainsi %es &ara&tristi'!es "#!n &1e(ine(ent "#!ne %on5!e &arri2re
"ans %es str!&t!res 5o!erne(enta%es, sans '!e &e%%e,&i soit "o!$%e "es a($itions po%iti'!es
partisanes6 Ma%5r %a si(i%it!"e "es (&anis(es (enant / %a pro(otion en po%iti'!e, %e pro4i%
prsent par Petre Ro(an appara]t reners %ors "e %a no(ination "e T1eo"or Sto%o8an6 Ce
"ernier se prsenta "#ai%%e!rs "eant %e p!$%i& en a44ir(ant H ; .e ne s!is (e($re "#a!&!n
IJK
I%ies&! se rappe%ait ainsi H ; .e &onnaissais son p2re, ens!ite, en tant (a]tre "e &on4ren&e / %a Fa&!%t
Po%:te&1ni'!e, "ans %a (7(e pro4ession '!e (oi,(7(e, %#ner5ie 1:"ra!%i'!e, no!s aons &o%%a$or a! Consei%
Nationa% "es Ea!06 I% tait 5a%e(ent i(p%i'! en &ertains t12(es "e re&1er&1e et ens!ite i% 4!t !n "es a!te!rs
p!$%is / %a Maison "#E"itions Te&1ni'!es O'!#Ion I%ies&! "iri5eaitQ6 I% tait %e se!% '!e 8#ai &onnaissais (ie!06 <
V6 I%ies&!, Tis(anean!, Op-Cit, P6E+-6
IJF
Sto%o8an "isposait "#!ne e0pertise 5o!erne(enta%e "e %on5!e "!re6 I% &o((en9a / traai%%er en tant
'!#e0pert a! Minist2re "e %#A5ri&!%t!re en E-FF et apr2s, en E-J) i% se to!rna ers %e Minist2re "es Finan&es od
i% s!iit !ne a&&ession &onstante "ans %#1irar&1ie "! (inist2re6 Co((e i% %e "&%are H ; .e 4!s e($a!&1 en tant
'!#&ono(iste, 8e s!is "een! &ono(iste &1e4 et ens!ite &1e4 "e seri&e / %a "ire&tion "! $!"5et "e %#Etat, apr2s
&e%a 8e 4!s pro(! "ire&te!r a"8oint et "ire&te!r / %a Dire&tion "es Deises et "es Re%ations Finan&i2res E0ternes
od 8#ai traai%% po!r '!atre annes6 .#ai s!ii to!s %es &1e%ons OqQ6 .#ai traai%% po!r !ne prio"e / %a "ire&tion
"es reen!s "e %#Etat et 8e 4!s %e &onsei%%er "! Ministre "es Finan&es6 < Cette tra8e&toire 5o!erne(enta%e 4!t
!%trie!re(ent po!rs!iie "!rant %a prio"e post&o((!niste6 V6 Ro"i&a Ni&o%ae, Teo"or Sto%o8an, ; T1eo"or
Sto%o8an , E&1i%i$r!% &a pro4esi!ne "e &re"inta < OT$eodor Stolo5an- (76uili&re comme profssion de foiQ,
Cariere, )*6EE6)**P6 V6 $ttp:XX///-cariereonline-roXindex-p$p!mZarticleTarticleYidZCSC =Entretien ae&
T1eo"or Sto%o8an isant sa &arri2re>
IJJ
Sa re&o((an"ation po!r %a 4on&tion enait "e %a part "! Ministre "e Finan&es "e %#po'!e Ion Patan6 D!rant
%a prio"e &o((!niste Ion Patan a t %e Ministre "! Co((er&e E0trie!r =))6*)6E-J)> et %e Ministre "!
Co((er&e e0trie!r et "e %a Coopration Internationa%e =E)6*I6E-JI>, et %e Ministre "e %#Approisionne(ent
"es Matrie%s te&1ni'!es et "e %a "ire&tion "es Fon"s 4i0es =J6*P6E-J+>, Ministre "e %#In"!strie =P*6*E6E-+F,
K6*K6E-+F>6 En 8!in E-+F i% 4!t no(( %e prsi"ent "! Co(it Nationa% po!r %es Pri06
parti po%iti'!e et 8e n#ai pas %#intention "#en "eenir o! "#!ti%iser &ette a&tiit a4in
"#a&&!(!%er "! &apita% po%iti'!e6 <
IJ+
Les VuiRes inistrielles4 La no(ination "es "e!0 Pre(iers (inistres ro!(ains est
para"i5(ati'!e po!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es no(inations "ans %es 4on&tions p!$%i'!es
e!rent %ie! "!rant &es &a$inets6 Les (&anis(es personna%iss "e so&ia%isation
pro4essionne%%e re(p%a&2rent !ne e0prien&e po%iti'!e a&'!ise a! niea! "! parti, tan"is '!e
%es resso!r&es "! pass &onstit!2rent "es a&&r"itations '!ant / %a 4ia$i%it "es a&te!rs
no((s6
Nono$stant, i% 4a!"rait &epen"ant re(ar'!er !ne &ertaine o%!tion "ans %es prin&ipes
"e &onstr!&tion "es '!ipes 5o!erne(enta%es6 D!rant %e &a$inet proisoire, %es propositions
portant s!r %es no(inations ont t ta$%ies / partir "#!n $rainstor(in5
IJ-
'!i aait / %a $ase %e
prin&ipe ; "e %a &on4ian&e 5arantie par !n tiers <, &on4ian&e '!e &epen"ant on pe!t re%ier !
%es 1a!ts ta!0 "#an&iens no(en\%at!ristes / !n pass &o((!niste &o((!n et / !ne &ertaine
e0prien&e e0&!tie
I+*
6 Or, &es prin&ipes trans5ressent %es $ornes te(pore%%es "es pre(i2res
%e&tions %i$res "#!ne (ani2re a8!ste6 En "&riant %a &o(position "e son se&on" '!ipe
(inistrie%%e Petre Ro(an, no!s a "&%ar H ; 8#ai e! %a &1an&e a$so%!e, !ni'!e et "4initie,
par&e '!#!ne te%%e sit!ation ne a p%!s e0ister, "e &onstr!ire !ne '!ipe sans aoir
prati'!e(ent a!&!ne restri&tionq De %a sorte, 8#ai &onstit! !ne '!ipe se!%e(ent s!r "es
&rit2res "e a%e!r et "e &o(pten&e et (es &rit2res taient !n pro4essionna%is(e "8/ pro!,
%#inte%%i5en&e6 < La no!e%%e '!ipe (inistrie%%e se tro!ait "ans !ne &ertaine "is&ontin!it
4a&e a! &a$inet proisoire
I+E
6 Nan(oins %#ar5!(ent "e %a o%ont "e reno!e%%e(ent "e %a
IJ+
Do(nita Lte4jnes&!, Cinci ani din istoria--, P6 EJ*6
IJ-
En %isant %a Stno5ra((e "e %a pre(i2re san&e "! CFSN, "! )J "&e($re E-+-, no!s po!ons i"enti4ier %es
no(inations (inistrie%%es s!iantes H An"rei P%ek! po!r %e Minist2re "e %a C!%t!re =propos par Ana B%an"iana
a:ant a!ssi %e s!pport "#Ion I%ies&!>, Mi1ai% Lora =propos par An"rei P%ek!> po!r %e Minist2re "e
%#Ensei5ne(ent, Ser5i! Ce%a& po!r %e Minist2re "es A44aires Etran52res6 Petre Ro(an a pr&iser 5a%e(ent %es
no(s "e "e!0 personnes '!i sont appro!es po!r %a 4on&tion "e i&e,pre(iers (inistres H Mi1ai% Drj5jnes&! et
?e%! Voi&an Voi&!%es&! ainsi '!e %e no( "e Mi1ai Pop, po!r %e Minist2re "e %#Ener5ie6
I+*
Po!r to!te !ne srie "e (inist2res, %e &rit2re "e s%e&tion '!i a 4on&tionn a t &e%!i "! $esoin "#ass!rer %a
&ontin!it "&isionne%%e6 Dans ses "ia%o5!es ae& V%a"i(ir Tis(jnean!, Ion I%ies&! i"enti4ie "e!0 "o(aines '!i
&onn!rent %a &ontin!it en tant '!#i(prati4 H %a "4ense et %es t%&o((!ni&ationsb %es "e!0 (inistres &1oisis
po!r a&&o(p%ir &es ti&1es ont t %e 5nra% Ni&o%ae Mi%itar! et Ste%ian Pinti%ie6 En 4ait, %e prsi"ent "! CFSN
re&onna]t '!#i% e0iste p%!sie!rs "o(aines '!i ont o$it / &ette %o5i'!e "e %a &ontin!it te% '!e %e &o((er&e,
%#approisionne(ent, %es transports6
I+E
Des (inistres "e %#an&ien &a$inet en restaient en&ore '!atre a!0'!e%s s#a8o!te %e (inistre "e %a D4ense,
At1anasie Vi&tor Stjn&!%es&!, '!i a t ; a&&ept < par %e pre(ier (inistre 6V6 Petre Ro(an, (i&ertatea ca
datorieq, Pp6E)F,E)J6
pop!%ation (inistrie%%e &o((e o$8e&ti4 est !ne '!estion &ontroerse
I+)
to!t &o((e %#i"e
"! &ontr^%e e0er& par %e Pre(ier (inistre s!r %es no(inations "es (e($res "! &a$inet
I+P
6
Cepen"ant %ors'!#on re5ar"e en "tai% %e pro&ess!s "e re&r!te(ent "es (inistres, to!t
!n entai% "es (&anis(es si(i%aires a!0 prin&ipes instit!tionna%iss "2s %es pre(iers
(o(ents "#apr2s %a ro%!tion est / i"enti4ier6 Un (%an5e ine0tri&a$%e entre %es resso!r&es
"! pass, %es &onnaissan&es pro4essionne%%es o! %es %iens "#a(iti &ara&trisa %a &onstr!&tion
"es no!e%%es '!ipes "&isionne%%es6 La &on4ian&e 4or5e s!r !n prin&ipe "e so&ia%isation
pra%a$%e "eient !ne pierre an5!%aire "ans %a pro(otion po%iti'!e apr2s E-+-6 Bien a!,"e%/
"es resso!r&es a&&!(!%es, %a re%ation e0istante entre %es personna5es n#est pas so!(ise / %a
s:st(atisation ri5o!re!se s!ppose par !ne appro&1e positionne%%e "#ana%:se isant %a
repro"!&tion "es an&iennes %ites6 Ce '!i &o(pte "ans %es no(inations !%trie!res est
%#int5ration "ans !n rsea! et %#e0isten&e "#!ne re%ation personne%%e ae& !n "es %ea"ers
po%iti'!es '!i arrient a! po!oir 8!ste apr2s %a &1!te "! r5i(e6 Un &as s:(pto(ati'!e po!r
%es pro&"!res "e no(ination (inistrie%%es est &onstit! par %#e0e(p%e "#Anton Vatases&!
'!i se retro!e, apr2s E--*, "ans %es pre(iers "e!0 &a$inets post&o((!nistes6 No(( en
son a$sen&e
I+I
, / %#in"i&ation "#!n &o%%25!e "e %#E&o%e Po%:te&1ni'!e, Vatases&! arrie "ans
I+)
I% n#est pas &%air '!e %#option initia%e po!r %#'!ipe 5o!erne(enta%e est reste in&1an5e s!ite a!0
ne(ents "! EP,EK 8!in E--*6 Si on pren" en &o(pte %e t(oi5na5e "#A"rian Njstase, on "erait &roire '!e %e
pre(ier &1oi0 po!r %a 4on&tion "e Ministre "es A44aires Etran52res a t Ro(!%!s Nea5!, se&rtaire "#Etat
=(inistre a"8oint "ans %e &a$inet proisoire> et '!i aant E-+- aait t (inistre &onsei%%er "ans %e Minist2re "es
A44aires Etran52res E-JE,E-JP6 En par%ant "e sa propre no(ination, A"rian Njstase "&%are '!e ; %a "es&ente
"es (ine!rs a i(pos !ne 4or(!%e "e 5o!erne(ent '!i "onne %#i(a5e "#!n e0&!ti4 8e!ne et '!i essaie /
&ontre$a%an&er %#i(a5e "#!n &a$inet ; no,&o((!niste <6 De &ette 4a9on, Ro(!%!s Nea5! est "een! %e n!(ro
) "ans %e (inist2re et (oi 8e s!is "een! (inistre6 Si &ette &on8on&t!re "! EP,EK 8!in, n#aait pas t
pro$a$%e(ent '!e %e &a$inet "! )- 8!in a!rait e! !ne to!te a!tre &o(position6 < =Les "onnes s!r %a $io5rap1ie
"e Ro(!%!s Nea5! sont e0traites "e "rotagonisti ai ietii pu&lice, o% ), Pp6 )JE,)J)> V6 A"rian Njstase, A%in
Teo"ores&!, De la 2arl #arx la Coca-Cola- Dialog desc$is cu )lin Teodorescu ODe 2arl #arx @ Coca Cola-
Un dialogue ouert aec )lin TeodorescuP, e"6 Ne(ira, B!&arest, )**I, P6 P--
I+P
Petre Ro(an pr&isa '!e s!r )* (inistres no((s, i% ne &onnaissait aant %a ro%!tion, '!#!n "#entre e!0 ,
'!i est "een! %e (inistre "e %a Sant , Bo5"an Marines&!6 Ce%a s!552re po!rtant '!#/ part %a "ose "#a!tono(ie
'!e %e Pre(ier (inistre aait, i% est tr2s pro$a$%e '!#i% a &onstr!it son '!ipe en tenant &o(pte a!ssi "es
propositions enant "e Cotro&eni , a! (oins "ans %e &as "#A"rian Njstase '!i i"enti4ie / %#ori5ine "e sa
no(ination %a proposition "e Dan Iosi4 4aite a!pr2s Ion I%ies&! =V6 A"rian Njstase, A%in Teo"ores&!, Op-Cit-, P6
II>6
I+I
Con4or((ent / Vatases&!, sa no(ination 4!t ta$%ie en son a$sen&e H ; Pen"ant %a n!it "! )J "&e($re, %e
pro4esse!r Dra5anes&! '!i aait t no(( i&e,pre(ier (inistre Opropos par Petre Ro(anQ, (ais 8e ne saais
pas &e%a &ar on ne %#aait pas en&ore annon&, (#a appe% et i% (#a "e(an" "e enir a! si25e "! 5o!erne(ent
a4in "e "eenir Ministre "e %#In"!strie E%e&trote&1ni'!e6 ; C1er pro4esse!r, 8e ne s!is pas tr2s s!rq < I% (#a
e0p%i'! '!#i% n#: aait pas s!44isa((ent "e te(ps po!r en "is&!ter et i% (#a "it "e enir a! si25e "!
5o!erne(ent6 .e %!i ai "e(an" od %e si25e se tro!aitq <6 Si Dra5anes&! est ainsi pro(! "ans %#'!ipe
5o!erne(enta%e par Petre Ro(an, Vatases&! &epen"ant i% ne &onnaissait pas %e no!ea! Pre(ier (inistre6
Vatases&! se so!int ainsi !n 8e!ne 1o((e 1a$i%% "ans !n top =%e Pre(ier (inistre> '!i par%ait a! t%p1one et
'!i / %a 4in "e %a &o((!ni&ation t%p1oni'!e %!i "e(an"a H ; Q!i est t! S .#ai "it H Mon no( est Vatases&!6
; D#a&&or"6 T! es %e Ministre "e %#In"!strie te&1ni'!e6 OqQ Ai%%es a! (inist2re et prenne,%e en &1ar5e <6 .e %!i ai
"e(an" '!e%'!e &1ose, !n &erti4i&at6 I% (e "it "e %e!r trans(ettre '!#i% : aait !ne ro%!tionq.e s!is a%% a!
(inist2re et pre(i2re(ent i%s ne (#ont pas per(is %#a&&2s "ans %e $iti(ent6 < V6 La Stno5ra((e "!
pro5ra((e %e&tora% ; T!rne!% Can"i"ati%or < po!r %a 4on&tion "e (aire "e B!&arest, ra%is par O&taian
!n porte4e!i%%e 5o!erne(enta% p%!t^t en ert! "e ses re%ations ta$%ies "ans %#espa&e
a&a"(i'!e et (oins &o((e rs!%tat "e sa &apa&it (ana5ria%e "ans &ono(ie a&&!(!%e
pen"ant %e &o((!nis(e
I+K
6 Le ressort prin&ipa% "e %a pro(otion "ans %es pre(iers e0&!ti4s
"pen"ra "e &ette 4a9on, non pas "! pro4i% propre(ent "it "e %#a&te!r, (ais "e %a o%ont "es
personnes trans4or(es en 4i%tres "e &ons&ration po!r "#a!tres a&te!rs po%iti'!es6 Le (7(e
prin&ipe "e s%e&tion, (ais (oins 4on& est / retro!er s!r %e se&on" &1e%on "e po!oir6
Les secrtaires dEEtat4 D!rant %e &a$inet proisoire, %a &ontin!it et "! (aintien "e %a
4on&tionna%it "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e sont %es o$8e&ti4s prin&ipa!0 "e %#a&tion
po%iti'!e6 La tai%%e "e %a pop!%ation n&essaire a4in "e re(p%ir to!s %es porte4e!i%%es "ans !ne
str!&t!re s!r"i(ensionne 1rite "es &a$inets &o((!niste (ena ainsi / !n prin&ipe "e
repro"!&tion "es se&rtaires "#Etat
I+F
6 Co((e Petre Ro(an no!s a "&%ar, ; %e &1an5e(ent
ra"i&a% a t 4ait apr2s %es %e&tions <6 Le prin&ipe "e s%e&tion est "on& i"enti'!e a! niea!
"es e44ets pro"!its / &e%!i "! pre(ier &1e%on "! po!oir H %e reno(( et %a re&onnaissan&e
"e %a part "e %a &o((!na!t pro4essionne%%e "ans %e se&te!r "#a&tiit sp&i4i'!e6
L#i"e "e %a &ontin!it "! pre(ier (o(ent 4!t renerse %ors "! se&on" &a$inet Petre
Ro(an6 Le "e!0i2(e point "#in4%e0ion apport par %e &a$inet Petre Ro(an II isa 8!ste(ent
%a &ons&ration "#!n prin&ipe "#a!tono(ie '!i "eien"ra !ne prati'!e !%trie!re 5nra%ise
"ans %a no(ination "es se&rtaires "#Etat
I+J
6 La se!%e &ontrainte i(pose par %e Pre(ier
(inistre a!0 (e($res "e son &a$inet "ans %a s%e&tion "es se&rtaires "#Etat a t &e%%e "e %!i
prsenter %es &an"i"ats et "#ar5!(enter %e!r pr4ren&e po!r !ne no(ination o! a!tre6 I% est
intressant / sp&i4ier '!e &ette prati'!e ne (o"i4ie pas per essentiam %e pro4i% "es se&rtaires
"#Etat "e %a prio"e et en o!tre, e%%e ne re&on4i5!re pas s!$stantie%%e(ent %es ta!0 "e
repro"!&tion "#an&iens no(en\%at!ristes6 En rean&1e, &ette prati'!e &onsa&re a! 4on" %es
(7(es &rit2res personna%iss "e %a s%e&tion '!i "&rient a!ssi %es a!tres sp12res "e %a
po%iti'!e6
Le re&r!te(ent "es se&rtaires "#Etat s#a2re "#ai%%e!rs "#!ne 5ran"e i(portan&e po!r
"e!0 5ran"es raisons6 To!t "#a$or" &e se&on" &1e%on "e po!oir &onstit!a po!r %e parti "e
5a!&1e !n iier &ontin!e% "ans %a s%e&tion !%trie!re "es (inistres et "e!0i2(e(ent &ar
%ors'!#on re5ar"e %es tra8e&toires "e &es a&te!rs, prsentant "#ai%%e!rs "es re%ations ae& %e
An"roni& "!rant %a &a(pa5ne %e&tora%e "! P Mai E--F6
I+K
Anton Vatases&! an&ien "ire&te!r "e %#entreprise IPRS Baneasa, n#aait &epen"ant pas "ten! a!paraant "es
4on&tions 5o!erne(enta%es o! "#1a!t niea! "ans %#&1a4a!"a5e "! po!oir &o((!niste6
I+F
Petre Ro(an, (i&ertatea ca datorie666, C1ap6 ; Pri(!% (inistr! <, P6 EEP6
I+J
Les ((oires "#A"rian Nistase, "#An"rei P%es! et a!ssi %#entretien (en ae& Vi&tor Ba$i!& &on4ir(ent %e
4ait '!#i%s ont e! %a possi$i%it "e se &onstr!ire %e!r propre '!ipe / %#intrie!r "es (inist2res '!#i%s ont "iri5s6
pass &o((!niste, on pe!t se ren"re &o(pte "e %#e44et i(portant "es pre(iers (o(ents
ro%!tionnaire "ans %a pro(otion !%trie!re "ans %e &1a(p po%iti'!e6 L#e0p%oitation "!
(o(ent "e %a &on4!sion "es r^%es et "es resso!r&es "#apr2s %a &1!te "e %#an&ien r5i(e 4!t
ainsi !n ato!t re"o!ta$%e po!r %a pro(otion en po%iti'!e6 Un e0e(p%e en &e sens est %a
tra8e&toire "e Mis! Ne5ritoi! '!i prsente en prin&ipe !n "o!$%e t:pe "e resso!r&es "!rant %e
&o((!nis(e H !ne resso!r&e te&1ni'!e "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e et !ne
resso!r&e &ono(i'!e
I++
6 Or, "ans son &as &#est p%!t^t %#a($i5!ct "e %a sparation entre %e
po%iti'!e et %#&ono(i'!e "#apr2s E-+- '!i %!i a seri en tant '!e tre(p%in "ans %e po%iti'!e6
L#e0p%i&ation "e sa re%an&e est i%%!stratie / &et 5ar" H ; OD!rant %a ro%!tionQ .#tais /
%#1^pita%q6.e s!is rentr / %#entreprise, %es 5ens aaient %i(o5 %e "ire&te!r et i%s ont (is (oi
en tant '!e %ea"er FSN, "on& "ire&te!r <
I+-
6
Les pro(otions en 4on&tions p!$%i'!es "ire&te(ent %ies a!0 re%ations personne%%es
(a0i(isant %es resso!r&es non po%iti'!es "es a&te!rs se($%ent ainsi r5ir %a prio"e en &a!se6
Les (inistres ont "ten! en 5ran"e partie %a possi$i%it "e no((er %es se&rtaires "#Etat
'!#i%s &onnaissaient6 Les (7(es prin&ipes se repro"!isent "#ai%%e!rs "ans %e &a$inet T1eor"or
Sto%o8an '!i 1rite !ne 5ran"e partie "es se&rtaires "es pre(iers "e!0 &a$inets
I-*
6
I++
.!s'!#en E-+K Mis! Ne5ritoi! aait t &ono(iste "ans %e Minist2re "! Co((er&e E0trie!r6 Apr2s &ette
"ate i% arrie / o&&!per %e poste "e &onsei%%er et i% est eno: / ?ATT / ?en2e6 Lors "e son reto!r "ans %e pa:s
i% "eient "ire&te!r ARPIMEX !ne entreprise "e &o((er&e e0trie!r, od i% arrie / 7tre no(( "ire&te!r
"#entreprise6 Pe! "e te(ps aant %a ro%!tion i% 4!t re(p%a& "e &ette 4on&tion V6 Mis! Ne5ritoi!, Ro"i&a
Ni&o%ae ; Mis! Ne5ritoi! , Un $an&1er neso4isti&at <OMis! Ne5ritoi! !n $an'!ier pas sop1isti'!Q, entretien
ra%is po!r %a re!e Cariere par Ro"i&a Ni&o%ae %e E+6E)6)**P6
I+-
Apr2s &ette "ate Ne5ritoi! "eien"ra rapi"e(ent %e &1e4 "e %a se&tion &ono(i'!e / %#A($assa"e "e %a
Ro!(anie / Nea @or\ et apr2s '!e%'!es (ois i% 4!t no(( %e &1e4 "e %#A5en&e Ro!(aine po!r %a Pro(otion
"es Inestisse(ents Etran5ers et %#Assistan&e E&ono(i'!e "e %#Etran5er6 En E--) i% "eien"ra Ministre "#Etat %e
prsi"ent "! Consei% po!r %a Coor"ination E&ono(i'!e "ans %e 5o!erne(ent Ni&o%ae Va&aroi!6 D#ai%%e!rs
%#anne E--* est %e (o(ent od on assiste / p%!sie!rs pro(otions "#&ono(istes "ans "es positions &%6 Ce 4!t
5a%e(ent %e (o(ent od M!5!r Isjres&!, son an&ien &o%%25!e "e 4a&!%t, 4!t a!ssi no(( en tant '!e Prsi"ent
"e %a Ban'!e Nationa%e6
I-*
Les se&rtaires "#Etat pe! no($re!0 '!i sont no((s po!r %a pre(i2re 4ois "!rant &ette prio"e sont
5nra%e(ent "es 5ens "e %#e0trie!r, a:ant "es pro4essions %i$ra%es, '!i sont attirs "ans %#'!ipe
5o!erne(enta%e s!r !ne %o5i'!e "e &ooptation, o! "es reprsentants "es partis po%iti'!es '!i ont parti&ip / %a
4or(ation "! &a$inet te%s '!e %e PNL et %e Mo!e(ent E&o%o5iste "e Ro!(anie =&e!0 '!#on aait p! i"enti4i
sont "e %a part "! MER Do%p1i Dri(er et A%e0an"r! Rok! et "e %a part "! PNL sont Vi&tor Ba$!k&ea&, Marin
Bio%ar!, Ione% Sjn"!%es&! et E(i% To&a&i6 Les no(inations "e p%!sie!rs se&rtaires "#Etat PNL par rapport /
%#a&&or" &on&%! '!i pr&isait %a prsen&e "#!n se!% se&rtaire "#Etat (ontre soit '!e %a n5o&iation pra%a$%e a
s!ppos p%!sie!rs postes "e se&rtaires "#Etat et %es "&%arations o44i&ie%%es ont %!" &et aspe&t, soit '!#i% : a e!
!n &1an5e(ent a! niea! "! proto&o%e initia% "e &o%%a$oration a! niea! "! 5o!erne(ent>6 En4in, i% e0iste a!ssi
!ne &at5orie "es no(inations "es se&rtaires "TEtat '!i est tr2s intressante et '!i ise %e Minist2re "es
Finan&es6 A part "e no((er "ere&1e4 Ni&o%ae Vj&jroi! s!r !n poste "e se&rtaire "#Etat =i% aait t re(p%a&
"ans %e &a"re "! &a$inet Petre Ro(an II / %a $ase "#!n "sa&&or" a44ir( par rapport / %a po%iti'!e "e r4or(e
&ono(i'!e (ene par %e &a$inet>, "!rant &ette prio"e, Sto%o8an aait pro(! "es 5ens '!i traai%%aient "8/ /
%#intrie!r "! (inist2re H Mir&ea Cokea et F%orin ?eor5es&! et i% &oopta a!ssi "ans %#'!ipe (inistrie%%e Danie%
Djian!6 Les trois se&rtaires "#Etat ont o&&!per "ans %es &a$inets '!i ont s!ii "es 4on&tions (inistrie%%es
portant s!r %e "o(aine &ono(i'!e6
/.$./. LAH IMED:H ID C9H:G9KKD=>HKA ) F; G9=:>=D>:M IMG>H>9==AFFA A: F; G998I>=;:>9=
F>K>:MA
Tan"is '!e %e &a$inet proisoire et &e%!i "iri5 par T1eor"or Sto%o8an se 4i02rent
&o((e o$8e&ti4 pri(or"ia% %a &ontin!it "&isionne%%e, %e se&on" &a$inet Petre Ro(an II
s#ins&riit p%!t^t "ans !ne %o5i'!e "e %a r4or(e6 Les "i44ren&es entre %es &a$inets sont
"#ai%%e!rs isi$%es a! niea! "es ":na(i'!es 5o!erne(enta%es '!asi(ent a$sentes "ans %es
"e!0 pre(iers &as6 Nan(oins, &e '!e %es trois &a$inets ont en &o((!n ise %a &ons&ration
"#!ne %o5i'!e "e &ontin!it et "e rsea! '!i (o$i%ise %es resso!r&es po%iti'!es "! pass6
La s%e&tion "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 re&o!re !ne p%!ra%it "e sp12res,
reno:ant / "es prin&ipes personna%iss "issips6 En "pit "! r^%e (a8e!r "#Ion I%ies&! "ans %a
pro(otion "e &ertains a&te!rs, %a tai%%e "e %a pop!%ation 5o!erne(enta%e n&essita !n e44ort
&on8oint '!ant a! &ontr^%e "e %a &oor"ination6 Ma%5r !n pass &o((!n, %e prin&ipe
5nra%is "e so&ia%isation est ine0istant6 Les a&te!rs 5o!erne(enta!0 prsentent
e44e&tie(ent !n &! &o((!n "ans "es &a"res &o((!nistes, (ais i%s ne "isposent pas "#!ne
&o1sion 4or5e s!r !n traai% (en ense($%e en tant '!#'!ipe6 De &ette perspe&tie,
%#(er5en&e "es ]%ots "&isionne%s =4or(s entre %es 5ens a:ant traai%% ense($%e a!paraant
'!i &on4i5!r2rent %a prise "e "&ision se%on %e!rs propres e0prien&es> tait &ense
"#appara]tre, (ais %#!ni4or(isation "&isionne%%e et %#apparition "#!n prin&ipe "e &o1sion a!
niea! "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e tait '!asi i(possi$%e6
En &e &onte0te, %e prin&ipe "&isionne% '!i s#insta!re n#est pas &e%!i "e %#a&tion
"parte(enta%ise, (ais &e%!i "e %#ato(is(e6 M7(e "!rant %a prio"e "! &a$inet proisoire,
en "pit "#!ne &onstr!&tion po%iti'!e s!$or"onne a!0 str!&t!res "! CFSN et ens!ite CPUN,
&e sont p%!t^t %es %ea"ers in4or(e%s &e!0 '!i in4%!ent s!r %es po%iti'!es se&torie%%es6 Le
Pre(ier (inistre ne "ispose pas "es %eiers n&essaires a4in "e "is&ip%iner son '!ipe
I-E
et %es
(inistres no((s prsentent pe! "e re%ations "ire&tes entre e!06 Le &a$inet a %e $!t "#ass!rer
%a &ontin!it "e %a prise "e "&ision, (ais i% "issi(!%e a!ssi !ne %o5i'!e "e &onersion "es
%ites "es &1e%ons se&on"es6 La 4ai%%i$i%it "es (inistres est &e%%e '!i &ara&trise !n &a$inet
'!i en t1orie se &onstr!it a!to!r "es prin&ipes &onsens!e%s6 Les $ases 1tro&%ites "!
re&r!te(ent o$%it2rent ainsi to!te possi$i%it "e &oor"ination enant (7(e "e %a part "es
I-E
Le t(oi5na5e "e %#an&ien Pre(ier (inistre s!r %a prio"e en est i%%!strati4 H ; .e "ois pr&iser '!e %es
pre(i2res "iersions ont (er5 %e )J,)+ "&e($re E-+- '!an" 8e s!is "een! Pre(ier (inistre, (7(e /
%#po'!e i% tait &%air '!e 8e "ran5eais p%!sie!rs se5(ents6 C#est !ne &ara&tristi'!e "e (on apparition en
po%iti'!eq'!e 8e ne 4aisais partie "#a!&!ne str!&t!re "! s:st2(e et en &ons'!en&e 8e n#tais so!ten! par
a!&!ne str!&t!re "! r5i(e "4!nt, 8e par%e "! s:st2(e 8!s'!#a! "&e($re E-+-6 < P6 Ro(an, (i&eratea ca
datorie. Pp6 I+,I-6
s%e&te!rs in4or(e%s6 De s!r&ro]t, en %#a$sen&e "#!ne &oor"ination '!i re%2e "! pre(ier
niea! "! po!oir, %es se&rtaires "#Etat, par4ois "positaires "#!ne aste e0prien&e
e0&!tie se tro!2rent "ans !ne i(possi$i%it "e s!$stit!er %#a$sen&e "e &ontr^%e "! pre(ier
niea! ! %a tai%%e "e %a pop!%ation 5o!erne(enta%e 1rite "e %#an&ien r5i(e6 En &e
&onte0te, %es intr7ts et %es reprsentations "es 5o!ernants no((s en 4on&tion "einrent "es
%(ents &% '!i pe!ent e0p%i&iter "#!ne part %#a$sen&e "#!n r4rentie% 5nra% "es
po%iti'!es, (ais a!ssi %e (aintien "#!ne 4ai$%e &apa&it "#i(p%(entation "es po%iti'!es /
a"opter6
Cette sit!ation &1an5ea "#!ne (ani2re 4on"a(enta%e %ors "! se&on" &a$inet Petre
Ro(an6 La (onte en i(portan&e "! Pre(ier (inistre / %#intrie!r "! FSN a en5en"r !n
p%!s "e &oor"ination n&essaire / %a prise "e "&ision "ans %e "o(aine &ono(i'!e =se&te!r
'!e %e &1e4 "e %#e0&!ti4 aait "si5n en tant '!#o$8et prin&ipa% "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e>6 Nan(oins, %a sit!ation &on4%i&t!e%%e (ena / !ne 4ai%%i$i%it "!
&o(porte(ent (inistrie% '!i a$o!tit a! re(anie(ent "! )* (ars E--E6 Loin "#e0pri(er
%#a!torit "! pre(ier (inistre '!i app%i'!e "es san&tions / son '!ipe, %e re(p%a&e(ent "e
"i0 "es in5t &in' personnes 4!t p%!t^t %e rs!%tat "e %#a$sen&e "#in4%!en&e "e &e%!i,&i6
Co((e Petre Ro(an pr&isa H ; on a e! !n re(anie(ent en ari% E--E "i&t a!ssi par %e 4ait
'!e '!e%'!es (e($res "! 5o!erne(ent ont "&i" "e '!itter %e &a$inet < s!ite / ; %#a$sen&e
"e &o!ra5e < 4a&e a!0 4ortes &ontestations ; "es 4or&es ra&tionnaires <6 Le re(anie(ent
"#ari% E--E a t "#ai%%e!rs (as'! par !ne restr!&t!ration "#a(p%e!r a! niea!
instit!tionne% et i% en5en"rait en "ernier ressort '!#!ne apparente "is8on&tion entre Petre
Ro(an et son '!ipe
I-)
6
Si a! niea! (inistrie% %e po!oir "e ro&ation "! Pre(ier (inistre s!iit p%!t^t %e
"sir "es (inistres en p%a&e, &e%a n#a pas t %e &as "es se&rtaires "#Etat '!i restent s!8ets "es
":na(i'!es "#a(p%e!r "!rant to!te %a prio"e6 De!0 4a&te!rs essentie%s (en2rent / &e
p1no(2ne H =E> %es re(anie(ents &o((e san&tion "! re4!s "e (ettre en (ar&1e %a
r4or(e
I-P
, =)> %es ro&ations &o((e !ne &ons'!en&e "ire&te "e %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e
4on&tionne(ent "es (inist2res 4!t pense6 Le &1an5e(ent "es se&rtaires "#Etat (ais a!ssi %a
I-)
Ainsi %e (inistre "e Finan&es T1eor"or Sto%o8an '!i a (ani4est sa o%ont "e &"er sa p%a&e "e %#e0&!ti4, i%
"eient %e EI (ai E--E se&rtaire "#Etat / %#A5en&e Nationa%e po!r %a Priatisation et %e De%oppe(ent "e
Petites et %es Mo:ennes Entreprises, %e 5nra% Vi&tor At1anasie Stjn&!%es&! '!itta %e Minist2re "e %a D4ense
po!r "eenir %e Ministre "es Resso!r&es et "e %#In"!strie, Ion A!re% Stoi&a est re(p%a& "ans sa 4on&tion "e
(inistre "#Etat po!r %a Q!a%it "e %a Vie et %a Prote&tion So&ia%e, (ais i% resta (inistre sans porte4e!i%%e6
I-P
Le Pre(ier (inistre Petre Ro(an no!s a "&%ar "ans !n entretien '!#i% aait re(p%a& %es se&rtaires "#Etat
'!i ne &o(prenaient pas %es (es!res "e r4or(e et '!#i% 4on"ait ses "&isions %e p%!s so!ent s!r %es &riti'!es
enant "e %a part "es (inistres6 ; Les se&rtaires "#Etat i"enti4is &o((e &ontri$!ant a! $%o&a5e "e %a prise "e
"&ision portant s!r %es (es!res "e r4or(e, en &onnaissan&e to!t "e &a!se taient i(("iate(ent &arts "es
str!&t!res e0&!ties <6
ror5anisation "es (inist2res ont &onstit! %#apana5e "! (inistre en p%a&e '!i "isposait "#!ne
(ar5e "e (anw!re tr2s %ar5e a! niea! "&isionne%
I-I
6 De %a sorte, i% e0iste !ne &ertaine
a!tono(isation "es (inistres '!i s!rto!t "ans %e &as "es porte4e!i%%es '!i ne to!&1ent pas %e
"o(aine &ono(i'!e, restent p%!t^t "es ; a&te!rs (ar5ina!0 < '!ant a! &ontr^%e e0er& par %e
Pre(ier (inistre6 Ainsi, %a p%!part "es se&te!rs (a0i(a%isent %#e0prien&e "es a&te!rs a!
niea! "es po%iti'!es '!i ne sont pas so!(ises / !ne &ens!re attentie "e %a part "es a!tres
a&te!rs 5o!erne(enta!0
I-K
6
Le &a$inet Petre Ro(an se($%e insta!rer "es %o5i'!es '!i 5raitent entre !n prin&ipe
&o%%5ia% %ors'!#i% s#a5it "es '!estions &ono(i'!es, ae& !ne &oor"ination "es (es!res
5o!erne(enta%es, et to!s %es a!tres "o(aines "e %#a&tion '!i po!rs!ient %e!rs propres
%o5i'!es &onstr!ites en &on4or(it / %a o%ont et a!0 intr7ts "es (inistres en p%a&e6 Le
po!oir "e &oor"ination reste ainsi %i(it a! niea! "! &a$inet et %a prise "e "&ision a!
niea! "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e pren" !n isa5e "#!n &onsens!s non n5o&i6 Le
&ara&t2re 4%!&t!ant "! &onten! "es "&isions, %#a($i5!ct '!ant a!0 "ire&tions 5nra%es "e %a
&onseration "es an&iennes po%iti'!es o! "e %a r4or(e re4%2tent ainsi %es &at5ories
1tro&%ites "es %ites pro(!es "ans "es 4on&tions p!$%i'!es et %e stat!t 4%!&t!ant "! %ea"er "e
%#e0&!ti46
Le "ernier &a$inet "e %a prio"e ne 4!t pas so!(is a! (7(e t:pe "e pressions '!e son
ant&esse!r6 Co((e Sto%o8an %e pr&ise, ; / %#po'!e, Ion I%ies&! tait tr2s pro&&!p par %a
s&ission "! parti '!#i% "iri5eait6 I% ne s#est pas i(p%i'! "ans %a po%iti'!e "! &a$inet '!e 8e
&on"!isais6 <
I-F
Le &a$inet Sto%o8an $n4i&iait ainsi "#!ne &ertaine a!tono(ie "&isionne%%e
par rapport a!0 4a&te!rs e0trie!rs6 Cette a!tono(ie tait a!ssi %e rs!%tat "! &onte0te
po%iti'!e &ertes, (ais a!ssi "e %a (ani2re non &on4%i&t!e%%e "ans %a'!e%%e Sto%o8an aait &1oisi
/ "iri5er son '!ipe6 La "&%aration "! Pre(ier (inistre / &et 5ar" est nette ; .e n#ai 8a(ais
e! !n pro$%2(e "ans %e 5o!erne(ent6 Q!an" i% s#a5issait "#!ne "&ision pro$%(ati'!e 8e ne
I-I
Cet aspe&t est &on4ir( par An"rei P%ek!, A"rian Njstase et Vi&tor Ba$i!&6 Ainsi, en se so!enant "e %a
prio"e pass a! &a$inet Ro(an II, An"rei P%ek! pr&ise H ; I% tait en&ore !ne &ertaine at(osp12re
ro%!tionnaireq Moi 8#tais o!$%i %/ a! Minist2re "e %a C!%t!re et 8e 4aisais &e '!e 8e o!%ais6 .e no((ais "es
se&rtaires "#Etat '!e 8e &onsi"rais &o((e tant !ti%es, 8e %i(o5eais "es 5ens '!e &onsi"rais &o((e tant
in!ti%es6 < V6 Iosi4 Saa, 8nitaîi Eut$erpei, &o%6 P%!ra%, e" Po%iro(, Iasi, E--J, p6 )J* =entretien t%is ae&
An"rei P%es! a&&or" %e EI "&e($re E--F>6
I-K
Par ai%%e!rs %#e0prien&e "e &ertains (inistres "! &a$inet Petre Ro(an "passe %a prio"e "! &a$inet
proisoire p%!sie!rs "#entre e!0 en traai%%ant "ans "es (inist2res "ans "es positions "e "ire&te!r aant E-+-6
Te% est %e &as "e T1eo"or Sto%o8an, Ioan }ip!, An"rei C1iri&j, Va%eri! E!5en Pop o! Va%eri! Pes&ari!6 Un a!tre
(inistre a:ant !ne e0prien&e (inistrie%%e aant E-+- est Vi&tor Ba$i!& '!i "ans %a prio"e E-JE,E-JJ a
o&&!p %a 4on&tion "e &onsei%%er en &1e4 a! Minist2re "! Co((er&e E0trie!r6 =Voir "rotagoniUti ai ieîi
pu&lice, Ro(pres, E--K>6
I-F
Mi1nea Berin"ei, Arie%%e T1e"re%, ; T!rnin5 t1e pa5e6 Interiea ait1 T1eo"or Sto%o8an <, P6 KI
%#int5rais pas "ans %#a5en"a 8!s'!e 8#arriais a! &onsens!s n&essaire ae& %es prin&ipa!0
(inistres i(p%i'!s <
I-J
6
La strat5ie a"opte par %e Pre(ier (inistre est 8!sti4ie et e%%e pe!t en5en"rer "e!0
e0p%i&ations6 To!t "#a$or", %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es taient appro!es par ote
o!ert "ans %es san&es "! &a$inet6 Cette pro&"!re a!rait $ien i"e((ent (en / "es
"&isions "ans %#aanta5e "e %a 4a&tion (a8oritaire "! &a$inet (7(e si %a (es!re ne isait pas
4or&e(ent !n "es (inist2res en &a!ses6 De!0i2(e(ent %#as&en"ant "! Pre(ier (inistre en
tant '!e te&1no&rate s!r son '!ipe tait (ini(a%6 Le se!% po!oir re% "e &ontrainte "e &e%!i,
&i 4!t "on& %e &ontr^%e "e %#or"re "! 8o!r "es ren&ontres "es &a$inets ainsi '!e %e!r 4r'!en&e6
D#ai%%e!rs, %#a$sen&e "! &on4%it / %#intrie!r "es &a$inets "e %a prio"e s#e0p%i'!e 5a%e(ent
par %e 4ait '!e %a (ani2re "parte(enta%ise "e %a prise "e "&ision '!i &ara&trisa en partie %e
&a$inet Petre Ro(an se tro!a 5a%e(ent en tant '!e prin&ipe "ire&te!r "ans %a prise "e
"&ision "! &a$inet T1eo"or Sto%o8an6 La non,i(p%i&ation "! Pre(ier (inistre "ans %#a&tiit
8o!rna%i2re "es (inist2res
I-+
est / &onsi"rer &o((e !ne resso!r&e i(portante "e
%#a&&!(!%ation "! &onsens!s "es (inistres en p%a&e6
/.$.+ SMFAG:>9= ID CA8H9==AF <9D@A8=AKA=:;F A: ;G:>@>:M <9D@A8=AKA=:;FA $%%.-$%%-
En anal*sant les premi>res annes 6ui ont suii au c$angement de rgime de CRIR.
on peut donc constater 6ue l7o&5ectif principal des acteurs politi6ues porte sur la continuit
de la prise de dcision- (a continuit fut forge sur une dou&le stratgie : 9C: la construction
d7un principe de lo*aut fond sur la erticale au sein des ca&inets - par le &iais des
nominations autonomes opres par les ministres du ca&inet
GRR
. 9D: la socialisation des
acteurs au sein des ca&inets 6ui porte sur un principe d7accumulation d7exprience
I-J
Ro"i&a Ni&o%ae, Teo"or Sto%o8an, ; T1eo"or Sto%o8an , E&1i%i$r!% &a pro4esi!ne "e &re"inta <
I-+
Cette po%iti'!e "#a!tono(ie "&isionne%%e est "#ai%%e!rs tr2s a%orise par %es (inistres '!i 8o!issent
p%eine(ent "e %e!r %i$ert "e no((er "es se&rtaires "#Etat et %e personne% "! &a$inet, (ais en p%!s i%s
per9oient positie(ent %a non i(p%i&ation "! Pre(ier (inistre et "es a!tres (inistres "ans %e 4on&tionne(ent
"! (inist2re '!#i%s "iri5ent6 Ainsi %e Ministre "es A44aires Etran52res "e &ette prio"e, A"rian Njstase
"&%arait H ; Dans %a prio"e E--E,E--), T1eo"or Sto%o8an a e! !n &o(porte(ent i(pe&&a$%e6 I% ne s#est pas
(7% "ans %es pro$%2(es e0ternes < =A"rian Njstase, A%in Teo"ores&!, Op-Cit-. P6 K)6 et Mir&ea Iones&!
Q!int!s pr&isait "#!ne (ani2re asse` &ontra"i&toire !e %a position a($ia%ente "e son parti '!e H ;personne ne
(#a "e(an", personne ne (#a in"i'!, personne ne (#a i(pos "e 4aire n#i(porte '!e%%e &1ose6 .e (e s!is
senti "pen"ent se!%e(ent par rapport a! pro5ra((e "! 5o!erne(ent et par rapport / %a &on&eption "e (on
parti < =Mir&ea Iones&! Q!int!s, Ce aî fNcut in ultimii cinci ani !OFu7ae+-ous fait durant les derni>res cin6
annesP, e"6 Masina "e S&ris, B!&arest, )**I, P6 E*P6
I--
Le pre(ier t:pe "ispose "#!ne a!tono(ie "&isionne%%e '!i %!i per(et "e &onstr!ire sa propre '!ipe H ; .#ai
%i(o5 J*Z "e %#an&ien (inist2re < pr&ise P%ek! &ar ; / %#po'!e %a ie po%iti'!e n#tait pas po%itise te%%e(ent6
On n#aait pas "e partis '!i enaient "ire H o!s no!s "onne` !n poste "e se&rtaire "#Etat o! "e!0 postes "e
"ire&te!r 5nra%6 < =Iosi4 Saa, 8nitaîi Eut$erpeiq, Pp6 )JE, )JK>
gouernementale
HQQ
- On aait faoris ainsi les slections multiples- (7expertise de longue
dure. accumule forcement durant la priode communiste. mais aussi un principe portant
sur la recommandation de l7acteur par une personne ? de confiance 4 constitu>rent les
principaux crit>res 6ui ont men @ la construction de l76uipe gouernementale-
Nanmoins. ces principes n7ont pas a&outi @ la cration des 6uipes excuties
co$sies- (a prise de dcision consensuelle dou&le par une fai&le coordination dans les
domaines non-conomi6ues dcrit ainsi le mieux la priode- (es stratgies sont pourtant
diffrentes en fonction du gouernement anal*s- Durant le ca&inet "etre Roman. le
consensus mim recourait plutAt un principe $irarc$i6ue dans la prise de dcision. et la
coordination fonctionna d7une mani>re ponctuelle 6ue dans le cas des politi6ues
conomi6ues- En contrepartie. le ca&inet Stolo5an atteste un processus consensuel de la prise
de dcision. aec des dcisions 6ui it>rent les possi&les conflits par o&litration des
6uestions controerss de l7agenda politi6ue- (a fai&le position du "remier ministre @
l7intrieur de l76uipe gouernementale conduira @ l7es6uie du conflit au codt assum d7une
prise de dcision dpartementalise-
(e principe d7autonomisation de la prise de dcision gouernementale et la
construction $irarc$i6ue des minist>res sem&lent se constituer en tant 6u7lments dcisifs
de la priode- (7exprience prala&le des acteurs politi6ues. leur saoir faire. dtermin>rent
ainsi le contenu de la prise de dcision au-del@ des simples relations ta&lies @ l7intrieur
des sances des ca&inets- #<me dans le secteur financier oK il existe de la coordination. la
cooptation des secrtaires d7Etat des domaines conomi6ues ainsi 6ue la direction du
#inist>re des Finances par Stolo5an durant le ca&inet Roman et par un li&ral lors de la
priode ultrieure expli6uent l7attention accorde aux secteurs financiers durant les
premi>res annes du postcommunisme roumain-
4.2 1992-1996 : La continuit non rformiste
G-D-C LA G9=:AT:A C9F>:>JDA <M=M8;F
K**
Le t:pe porte s!r %#e0prien&e "e T1eo"or Me%es&an! '!i no!s a pr&is '!e %e 4ait "e proenir "e %#apparei%
e0&!ti4 %!i a ai" "e se &on&entrer s!r %es po%iti'!es e0p%i&ites "e son (inist2re H ; La &1ose %a p%!s i(portante
n#a pas is %e 4on&tionne(ent "e %#apparei% '!e 8e &onnaissais et "!'!e% 8e proenais, (ais %#a&&o(p%isse(ent
"es o$8e&ti4s strat5i'!es6 <
Britier ; s:($o%i'!e <
K*E
"e %a 4a&tion ; &onseratri&e < "! FSN, %a 4or(ation
po%iti'!e arrie a! po!oir s!ite a!0 %e&tions "! )J septe($re E--), %e Front D(o&rati'!e
"! Sa%!t Nationa% n#aait pas &epen"ant o$ten! !n s&ore si(i%aire a! FSN "!rant %a
%5is%at!re pra%a$%e =%e FDSN &o(ptait )J,)Z "ans %a C1a($re "es Dp!tes et )+,PZ "ans
%e Snat>6 En %#a$sen&e "#!ne (a8orit par%e(entaire '!i a!rait per(is %a 4or(ation "#!n
&a$inet (a8oritaire, %a so%!tion &1oisie a t "on& "e n5o&ier %e s!pport po%iti'!e a! sein "!
Par%e(ent6 P%!sie!rs so%!tions ont t enisa5es / &et 5ar" H !n &a$inet "#!nion nationa%e
ae& %a parti&ipation "e to!s %es partis po%iti'!es o! !n &a$inet "es te&1no&rates6
Les "is&!ssions enta(es po!r a&'!rir %e s!pport po%iti'!e n#ont pas a$o!ti
&epen"ant / !n &o(pro(is ae& %es partis 1istori'!es et, %e FDSN s#orienta "ans %es
n5o&iations ers trois partis po%iti'!es ; "e 5a!&1e < '!i po!aient %!i ass!rer %a (a8orit "e
s!pport a! sein "! par%e(ent
K*)
6 I% s#a5issait "! Parti "e %#Union Nationa%e "es Ro!(ains
=PUNR>, %e Parti %a ?ran"e Ro!(anie =P?R> et %e Parti So&ia%iste "! Traai% =PST>6 Ces
partis prsent2rent / %#po'!e %#i(a5e "es 4or(ations a:ant !n "is&o!rs nationa%iste et "#!n
5a!&1is(e e0tr7(e6 A &a!se "! "is&o!rs "e &es partis et %e!r (a!aise i(a5e / %#e0trie!r, %e
FDSN &on"!ira !ne po%iti'!e a($ia%ente pen"ant to!te %a prio"e H "#!ne part, i% a (ener
!ne po%iti'!e "e n5o&iation &ontin!e%%e po!r a&'!rir %e s!pport par%e(entaire, et "e %#a!tre
&^t, i% a es'!isser !ne po%iti'!e "e "istan&iation par rapport / %e!rs positions nette(ent
0nop1o$es6
Le &a$inet inesti par %e Par%e(ent %e E- noe($re E--) se 4or(e "on& "ans "es
&on"itions "e n5o&iation po%iti'!e "! s!pport par%e(entaire et i% se prsente "eant %e
p!$%i'!e en tant '!#!n &a$inet (inoritaire (ono&o%ore6 D!rant to!te %a prio"e "! (an"at "!
&a$inet %es a%as "es n5o&iations ae& %es trois a!tres partis %e PUNR, %e PST et %e P?R =et %e
K*E
L#1ritier %5a% "! FSN est %#ai%%e "iri5e par Petre Ro(an '!i prsere tant %e no( '!e %e patri(oine "e
%#an&ien FSN6 Nan(oins, &o((e !n "es %ea"ers "! FSN ,PD Ra"! Ber&ean! %e pr&isa en 8anier E--P,
; Pre(i2re(ent %e FSN "#a!8o!r"#1!i n#a a!&!ne re%ation / %#an&ien FSN6 C#est po!r &es raisons '!e ses a&tions
ne so!44rent pas "e &o(paraison6 On aait 5ar" %e no( par&e '!#on a o!%! (ontrer '!e &#est no!s en 4ait
'!#on tait p%!s no($re!0 <6V6 "ersonnalits pu&li6ues CRRD-CRRG6
K*)
En &e '!i &on&erne %es n5o&iations i% n#e0iste pas !n &onsens!s portant s!r %es raisons ino'!es po!r
e0p%i'!er %a non,parti&ipation "es partis 1istori'!es a! 5o!erne(ent, %es "e!0 5ran"s t:pes "#e0p%i&ations sont
rs!(s par %e i&e,prsi"ent "e %#A%%ian&e Cii'!e "e %#po'!e E(i% Constantines&! =po!r %es partis
1istori'!es> et par %e i&e,prsi"ent "! FDSN, A"rian Njstase6 Ainsi E(i% Constantines&! "&%are '!e H
; Dep!is %#a!to(ne "e %#anne E--), apr2s %es %e&tions, CDR a a44ir( sa "isponi$i%it "e &o%%a$orer ae& %e
PDSR et ae& %es a!tres partis '!i so!tiennent %e pro&ess!s "e r4or(e &ono(i'!e et po%iti'!e (ais / !ne se!%e
&on"ition Y &e%%e '!e %es partis nationa%, &o((!nistes et nosta%5i'!es, %es P?R et PST soient pas asso&is / &ette
&oa%ition6 Cette so%!tion a t re8ete par %e prsi"ent Ion I%ies&!6 < =E(i% Constantines&!, Timpul dVrmNrii.
timpul +idirii. ol- B (umea 0n care trNim, e" Uniersa%ia, B!&arest, )**), P6 FJE>6 La position &ontraire rs!(e
par A"rian Njstase est '!e %es partis 1istori'!es ont "e(an" a!0 n5o&iations ; "es &1oses i(possi$%es6 .e (e
so!iens '!#i%s o!%aient %a prsi"en&e "#!ne "es &1a($res, '!atre (inistres et '!e %es (inistres "e %#Intrie!r et
"e %a .!sti&e soient no(ina%iss ae& %e!r a&&or" et '!e %es &1e4s "es seri&es "#in4or(ationsqEt $ea!&o!p
"#a!tres &1oses6 On posait %e pro$%2(e "#!n &a$inet so!s t!te%%e6 < =A"rian Njstase, De la 2arl #arxq, P6 +I>6
PDAR po!r %e Snat> se perpt!2rent, &ar &e!0,&i ont essa: &onsta((ent "e 4ran&1ir %es
rti&en&es "! FDSN et "#a&&"er a! 5o!erne(ent6 Prati'!e(ent, %es &in' 5ran"s (o(ents
"e re(anie(ent sont s!ren!s s!rto!t s!ite / %a "e(an"e e0p%i&ite "e &es partis "#a&&"er a!
5o!erne(ent
K*P
6 Si en aoet E--I %e &a$inet "eenait o44i&ie%%e(ent $i&o%ore par %#in&%!sion
"es (inistres PUNR, &#est se!%e(ent apr2s "e!0 annes "e n5o&iations po%iti'!es ar"!es, %e
)* 8anier E--K, '!e %es '!atre partis po%iti'!es PDSR, P?R, PUNR et PST si5nent %e
proto&o%e "e &o%%a$oration a! par%e(ent en &e '!i &on&erne %es '!estions "e po%iti'!e interne
et %a pro&"!re "e pro(o!oir "es sp&ia%istes "ans %es str!&t!res "e %#e0&!ti46 Ainsi pren"
naissan&e o44i&ie%%e(ent &e '!#on a no(( ; %e '!a"ri%at2re ro!5e <6 L#a&&or" a!ra
&epen"ant !ne "!re "e ie %i(ite6 Vers %a 4in "e %#anne %e P?R retire son s!pport po!r
%#e0&!ti4 et %#anne s!iante %e PUNR, %e prin&ipa% a%%i "! PDSR ro(pt a!ssi %#a&&or"6
D!rant %es '!atre annes, %a sit!ation 5nra%e "e &1anta5e in&essant sera a&&ent!e
par %a position tr2s 4ai$%e "! Pre(ier (inistre s!r %a s&2ne po%iti'!e6 Prati'!e(ent, to!tes %es
n5o&iations portant s!r %es no(inations "es a&te!rs po%iti'!es "e &es trois partis sont "iri5es
par %e prsi"ent en p%a&e Ion I%ies&! '!i reste, "e &e point "e !e, %e prin&ipa% artisan "e %a
sta$i%it 5o!erne(enta%e6
/.-.- LA P89<8;KKA C9F>:>JDA ) 'FA G9=HA8@;:>HKA IA <;DGPA U C8M<=;=GA =;:>9=;F>H:A(
Le &a$inet '!i s#instit!a s!ite a!0 %e&tions "e E--) se tro!ait "ans !ne %i5ne "e
&ontin!it ae& %es &a$inets pr&"ents6 En %#a$sen&e "#!ne a%ternan&e a! po!oir, !ne partie
"es an&iens "&i"e!rs 5o!erne(enta!0 tro!2rent %e!r p%a&e "ans %a no!e%%e '!ipe
5o!erne(enta%e, tan"is '!e %es po%iti'!es (enes par %e 5o!erne(ent ne (ar'!2rent pas !n
&1an5e(ent "e r4rentie% p!issant par rapport a!0 an&iens &a$inets6
K*P
=E> %e )P aoet E--P6 Les r!nions "#Ion I%ies&! ae& %e PUNR, %e PDAR, %e P?R et %e PST ont e! &o((e
e44et !n pre(ier re(anie(ent H I (inistres et EK se&rtaires "#Etat sont &1an5s "e %e!rs postes, (ais
o44i&ie%%e(ent %e PUNR ne parti&ipe to!8o!rs pas a! &a$inet6 Les n5o&iations portes ae& %e PUNR, PST et %e
PDAR '!ant / "si5nation "es reprsentants &ontin!ent to!te %#anne E--P et %e "$!t E--I6 Apr2s %a r!nion "e
Cotro&eni "! )J "&e($re E--P od %e PUNR et %e PDAR ont "e(an" K porte4e!i%%es, %e )E 8anier E--I %e
PUNR reno!e%ait sa "e(an"e en pr&isant '!#i% "sirait en &1an5e "e son s!pport po%iti'!e %a "ire&tion "e I
(inist2res6 Ma%5r %a si5nat!re %e ) 4rier "#!n proto&o%e '!i ren"ait possi$%e %#a&&2s a! 5o!erne(ent "!
PUNR "2s %e (ois "e (ars, &ette entente ne serait pas (ise en prati'!e "ans %a 4or(e enta(e %ors %es
n5o&iations6 =)> %e P (ars E--I6 Si a! niea! "is&!rsi4 %e &a$inet restait (ono&o%ore, i% ne %#est p%!s de facto %e
i&e,prsi"ent "! PUNR, Ioan ?ara, "&%ara en aoet E--I '!e %e PUNR est reprsent "ans %e &a$inet ; "#!ne
(ani2re (as'!e <6 Les (inistres en &a!se sont H %a 8!sti&e et %es transports , %e pre(ier "#entre e!0 en tant
(e($re "! PUNR et %e se&on" !n s:(pat1isant "e &e parti6 S!ite a! re(anie(ent + "e )) (inistres ne passent
pas par %e par%e(ent &e '!i (2ne / %a 4or(!%ation "#!ne (otion "e &ens!re6 =P> Fa&e a!0 (ena&es %e E+ aoet
E--I on annon&e %a 4or(ation "#!n e0&!ti4 $i&o%ore H ) (inistres PUNR sont no((s6 =I> %e K (ai E--K on
re(p%a&e !n (inistre et "ans %e (7(e (ois, %e PDSR "&i"e "e "onner a! P?R '!atre postes "e se&rtaires
"#Etat et en aoet E--K, on "&i"e 5a%e(ent "e "onner "es postes "ans %es str!&t!res "e %#e0&!ti4 a!0 (e($res
"! P?R et "! PST =K> %e ) septe($re E--F, %es (inistres PUNR "! 5o!erne(ent "posent %e!rs "(issions6
Dans &e &onte0te, %e r:t1(e %ent "e %a r4or(e &ono(i'!e 4!t prser, &ette 4ois,&i
sans rseres "e %a part "es 5o!ernants6 Le pro5ra((e 5o!erne(enta%
K*I
serait ainsi
&onstr!it a!to!r to!te !ne srie "e (es!res '!i reno!ent ae& %es re&o((an"ations 4aites par
%es &ono(istes "! 5o!erne(ent '!i aaient pens %a r4or(e en (ai E--*6 La (ise en
$a%an&e "e %a r4or(e &ono(i'!e et "es &oets so&ia!0 s#instit!e ainsi en tant '!e prin&ipa%
r4rentie% "e %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e6 D#ai%%e!rs %a strat5ie "e r4or(e &ono(i'!e et
so&ia%e "! 5o!erne(ent (ontrait '!e 8!s'!#en E--), ; %e (&anis(e &ono(i'!e n#aait
pas t ni &e%!i "#!ne &ono(ie so&ia%iste, (ais ni &e%!i "#!ne &ono(ie "e (ar&1 < =AF>6
Nan(oins, %e &onten! "e %a strat5ie ne propose pas "#a%ternatie ers !ne &ono(ie "e
(ar&1, (ais repren" raise($%a$%e(ent !ne %o5i'!e '!i reno:ait a! pass6 De &ette
(ani2re, po!r %e &a$inet inesti / %a 4in "e E--) ; %a r4or(e &ono(i'!e ne &onstit!e pas !n
$!t en soi, (ais e%%e est !n 1i&!%e "e %a transition / %#&ono(ie "e (ar&1, &o((e
pro&ess!s 1istori'!e "e %a sortie "#!ne &rise "e s:st2(e "e %#&ono(ie "e &o((an"e et "e
rins&ription s!r %a tra8e&toire "! "e%oppe(ent &ono(i'!e < =A6J>6 La &orro$oration 4aite
a! niea! "! te0te entre %#i"e "#!ne po%iti'!e "e sta$i%isation &ono(i'!e et %a r4or(e,
per(et !ne &on&entration "e %#a&tion 5o!erne(enta%e s!rto!t s!r %e pre(ier a0e non&6 Les
raisons po!r &e t:pe "e &o(porte(ent sont &%aire(ent e0p%i&its par ; %e re4!s "e traiter %a
priatisation &o((e !ne si(p%e transa&tion &o(portant %a (a0i(isation "es 5ains rs!%tants
"e %a ente "es a&tions "e %#Etat ers %es so&its &o((er&ia%es < =A6PP> et %a "&ision
nationa%iste ; "#o&troi "es 4a&i%its "e pa:e(ent e0traor"inaires po!r %es &ito:ens ro!(ains <
=A6PI>6 En &e &onte0te, %es retar"s !%trie!rs "ans %es po%iti'!es "e priatisation sont
prisi$%es, ! %e 4ait '!e %e &a$inet se propose ; / ne pas n5%i5er %a &o(posante so&ia%e et
ps:&1o%o5i'!e "! pro&ess!s "e priatisation < et "#a"opter "es strat5ies "e priatisation
"i44renties =A PP,PF>6 Cepen"ant &ette po%iti'!e &ara&trisa partie%%e(ent %es "&isions
5o!erne(enta%es "e %#po'!e6 To!t &o((e %a prio"e pr&"ente i% e0iste "es ariations
i(portantes "ans %es a%%o&ations $!"5taires attri$!es a!0 '!estions &ono(i'!es6 Si "!rant
%a pre(i2re prio"e %a "ire&tion "es po%iti'!es enta(es a%%aient "ans %e sens prote&tionniste,
&ette po%iti'!e sera (oins 4on&e ers %a 4in "! (an"at6 De &ette 4a9on, / partir "e E--K on
pe!t re(ar'!er !ne attention p%!s 5ran"e a&&or"e a!0 '!estions &ono(i'!es et / %a r4or(e
"&isionne%%e6
Le soin po!r %#i(pa&t "e %a r4or(e intro"!it !ne strat5ie 5nra%ise "e s!$ention6
Les (es!res isant %#%i(ination "es &ontri$!tions po!r %a &ons!(ation prsentent "es "ates
K*I
Cette se&tion portant s!r %e pro5ra((e 5o!erne(enta% "e %a prio"e E--),E--F a / %a $ase ; %a Strat5ie "e
R4or(e &ono(i'!e et so&ia%e "! pro5ra((e "e 5o!erne(ent <, "o&!(ent interne "! 5o!erne(ent "e
Ro!(anie, %e Consei% po!r %a Coor"ination, Strat5ie et R4or(e E&ono(i'!e, B!&arest, %e EK 4rier E--P6
$!toirs pr&ises tan"is '!e %es s!$entions po!r %a pro"!&tion restent to!8o!rs en p%a&e6 Le
"e%oppe(ent "eient ainsi s:non:(e "e %a s!$ention '!i to!&1e %es prin&ipa%es sp12res "e
%#a&tion "e %#e0&!ti46 L#ar5!(entaire ; anti(ar0iste < '!i essaie "e 4on"er &es po%iti'!es,
repren" &epen"ant ses &on&epts en 8!sti4iant %es s!$entions en a5ri&!%t!re &o((e !n (o:en
; "#a&tionner po!r %a prote&tion "e %a proprit "e %a pa:sannerie et a4in "#e(p7&1er %a
pro%tarisation "e &e%%e,&i s!ite / %a perte "e terres, par %a sti(!%ation "e %a &ration "es
&oopraties et "es asso&iations pa:sannes et en r5%e(entant %e r5i(e "e %a proprit
4on&i2re < =CEE>6 D#ai%%e!rs &es (es!res proisionnes '!ant / %#a5ri&!%t!re rs!%t2rent "ans
!n 4inan&e(ent &roissant "! se&te!r6 I% 4a!"rait a!ssi ra8o!ter %e 4ait '!e %e &1oi0 po!r !n
%#tatis(e ne re%2e pas "#!ne ision so&io,"(o&rati'!e / %#o&&i"enta%e et i% &onstr!it !ne
ision 1o(o52ne '!ant / %#i(pa&t '!e %#e0&!ti4 "erait aoir "ans %e "o(aine &ono(i'!e et
so&ia%6 De %a sorte, "ans %a perspe&tie "es 5o!ernants "e %#po'!e, %e &a$inet "eait en
prin&ipe ; aoir !ne interention a&tie "ans %a "ire&tion et po!r %a sti(!%ation "es pro&ess!s
so&ia!0qen a"optant !ne strat5ie "e 4or(!%ation "es str!&t!res so&ia!0 en &orr%ation a!0
o$8e&ti4s "e %on5!e ter(e "e %a po%iti'!e &ono(i'!e < =CI>6 Ces prin&ipes '!i "&rient %es
%o5i'!es "#a&tion '!e %e &a$inet se "onne "ans ses "o&!(ents internes, &orrespon"ent
"#ai%%e!rs a! pro4i% "es 5o!ernants '!i ont t &1oisis / "iri5er %e 5o!erne(ent6
/.-.0 L; F98K;:>9= ID G;E>=A: ) L; 8AC89IDG:>9= IAH 8MHA;DT CA8H9==AFH
Le c+oi( du Preier inistre6 Le I noe($re E--), %e prsi"ent I%ies&! annon9a %e no( "!
4!t!r Pre(ier (inistre, !n te&1no&rate '!#i% ne &onnaissait pas aant '!e %es "is&!ssions
portant s!r %a no(ination "! Pre(ier (inistre soient enta(es H Ni&o%ae Vj&jroi!6 La
no(ination "e Ni&o%ae Vj&jroi! tait !ne s!rprise (7(e po!r &e%!i,&i H ; %a no(ination
(#aait tonnqPre(i2re(ent par&e '!e 8e n#aais pas par% antrie!re(ent / (a
"si5nation a! Prsi"ent <
K*K
6 M7(e s#i% n#tait pas (e($re "e parti, &o((e "#a!tres
(e($res "es e0&!ti4s post&o((!nistes, Vj&jroi! "isposait "#!ne e0prien&e e0&!tie
aant E-+- "ans %es str!&t!res 5o!erne(enta%es / %a'!e%%e s#a8o!ta son e0prien&e "ans %es
&a$inets post&o((!nistes
K*F
6
K*K
Ni&o%ae Vj&jroi!, ?1eor51e S(e!rean!, Nicolae LNcNroiu al SQ-lea "rim ministru- Carte de interiuri
ONicolae LNcNroiu le SQ
>me
"remier ministre- )nt$ologie d7interie/sP, e"6 Inta&t, E--+, P6 JJ6
K*F
Aant E-+- Va&aroi! aait traai%% "ans %e &a"re "! Co(it Nationa% "e %a P%ani4i&ation E&ono(i'!e =E-J),
E-+-> od i% o&&!pa %a 4on&tion "e &1e4 "e seri&e et ens!ite &e%%e "e "ire&te!r6 Apr2s %a ro%!tion i% resta "ans %a
Con4or((ent / Vj&jroi!, sa no(ination s#est "ro!%e s!r !ne toi%e "e 4on" "e
%#insta$i%it "e ie po%iti'!e, son &1oi0 tant 8!sti4i par %e 4ait '!#i% tait re(p%a9a$%e en to!t
(o(ent "e sa 4on&tion6
K*J
La s%e&tion &onena$%e "#!n personna5e "e %#e0trie!r "! parti e!t
/ %a $ase !n prin&ipe "e re&o((an"ation6 Le Pre(ier (inistre (7(e &onsi"2re '!e son no(
4!t ino'! par !n "es &onsei%%ers "#Ion I%ies&!
K*+
et '!#i% a t a&&ept en tant '!e Pre(ier
(inistre par&e '!#on ne o!%ait pas ; sa&ri4ier < "es 5ens a:ant "8/ ; !ne i(a5e e0terne "8/
&re aant E-+- <6 Les re%ations "ire&tes "e Vj&jroi! ae& T!"ore% Posto%a&1e ae& %e'!e% i%
aait traai%% i(("iate(ent apr2s E-+- a! &a"re "#!ne Co((ission po!r %#%a$oration "e %a
R4or(e E&ono(i'!e
K*-
o! &e%%es "e%oppes antrie!re(ent ae& E(i%ian Do$res&! "ans %e
&a"re "! Consei% Nationa% po!r %a P%ani4i&ation E&ono(i'!e =CNPE> aant E-+- ont e! ainsi
!n p%!s "#i(portan&e par rapport / ses a&'!is a! niea! "e %#e0prien&e 5o!erne(enta%e6
D#ai%%e!rs, %es "e!0 &onsei%%es '!e Vj&jroi! no(ina%ise en tant '!e possi$%es s%e&te!rs
in4or(e%s taient "es personna5es pro&1es "! prsi"ent "e %#po'!e
KE*
6
De &ette (ani2re %es prin&ipes portant s!r !ne %o5i'!e "e re&o((an"ation '!i "passe
%es &a"res "! parti po%iti'!e sont (ainten!s (7(e apr2s %es %e&tions "e E--)6 Ni&o%ae
Vj&jroi! '!i tait !n te&1no&rate, a$o!tira, (a%5r to!tes %es pr"i&tions, / "iri5er %e pre(ier
&a$inet ro!(ain "ont %a "!re "e ie a t "e '!atre annes6 Para"o0e%e(ent, %a s!rie "e son
&a$inet rs!%ta "e sa 4ai$%e position s!r %a s&2ne po%iti'!e
KEE
6
sp12re "! po!oir e0&!ti4 H i% 4!t no(( (inistre a"8oint "ans %a Minist2re "e %#E&ono(ie Nationa%e et ens!ite
se&rtaire "#Etat "ans %e (7(e (inist2re6 San&tionn po!r attit!"e ; &onseratri&e < "eant %a r4or(e, i% '!ittit
%e &a$inet Ro(an, (ais i% resta "ans %es str!&t!res 5o!erne(enta%es en tant '!e "ire&te!r a"8oint "ans %e
Dparte(ent "es Pri06 Ens!ite en E--) i% "eint "ire&te!r "! Dparte(ent "es ta0es et "es 4inan&es6
K*J
Ainsi %e Pre(ier (inistre sp&i4ia H ; Po!r (oi, i% tait i"ent '!e s#i%s (#aaient propos "e "eenir
Pre(ier (inistre n#tait pas / &a!se "! 5ran" a(o!r '!#i%s ressentaient po!r Ni&o%ae Va&aroi! '!i tait !n
in"pen"ant, (ais par&e '!#i% n#e0istait pas !ne a!tre 4or(!%e a%i"e et par&e '!#i%s ne o!%aient pas sa&ri4ier
'!e%'!#!n "e %e!r parti6 I%s o!%aient atta'!er %e &a$inet "!rant %e (ois "e (ars en ino'!ant sa nat!re
&onseratri&e6 < V6 Va&aroi!, S(e!rean!, Op-Cit-, P6J-6
K*+
Va&aroi! &ite %es no(s "! / saoir %#a&a"(i&ien T!"ore% Posto%a&1e o! E(i%ian Do$res&!6 E(i%ian
Do$res&! aait o&&!p p%!sie!rs positions i(portantes "ans %es str!&t!res &o((!nistes "! po!oir6 En &e '!i
&on&erne %es positions e0&!ties i% 4!t i&e,prsi"ent et se&rtaire "#Etat a! Co(it Nationa% po!r %a
P%ani4i&ation E&ono(i'!e =EJ6*P6E-JK,)6*E6E-J->, et ens!ite %e prsi"ent "! CNP =)F6*P6E-+E,E6EE6E-+)>, i&e,
prsi"ent "! 5o!erne(ent, se&rtaire "#Etat a! Co(it Nationa% po!r %a S&ien&e et %a Te&1no%o5ie=E-6*K6E-+P,
-6E)6E-++>, i&e,prsi"ent "! Co(it po!r %a S&ien&e et %#E"!&ation =PE6E)6E-+K,))6E)6E-+-> et&6 (ais i% 4!t
5a%e(ent (a]tre "e &on4ren&e / %#&o%e "! parti Ste4an ?1eor51i!6
K*-
Va&aroi!, S(e!rean!, Op-Cit-, P6P-6
KE*
Le pre(ier tait !n a(i "#I%ies&! "ep!is '!#i% tait t!"iant et %e se&on" aait &o%%a$or ae& I%ies&! aant
E-+-6 V6 I%ies&!, Tis(anean!, Op-Cit, Pp6E+-, )K+6
KEE
Ainsi, A"rian Njstase no!s "&%arait '!e H ; Po!r Ion I%ies&! i% tait p%!s 4a&i%e "e traai%%er ae& M6 Ni&o%ae
Va&aroi! par&e '!#i% tait !n &ono(iste 5estionnaire sans a!&!n po!oir a! niea! "! parti, i% : aait p%!sie!rs
ònes, non pas n&essaire(ent "e po!oir, (ais pe!t 7tre, a! $o!t "! &o(pte (7(e "es intr7ts, "e po!oir, "e
"&ision6 I% : aait / Cotro&eni M6 Ion I%ies&!, M6 Vj&jroi! a! 5o!erne(ent, on aait %e parti od i% : aait M6
?1er(an et (oi,(7(e6 <6 Entretien ae& A"rian Njstase, Pre(ier (inistre )***,)**I et %e prsi"ent "! PSD
=)**E,)**K>, %e EP Mars )**K
LMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA. En "pit "es &ontraintes rs!%tant "e sa position e0trie!re a!
FDSN=PDSR>, Ni&o%ae Vj&jroi! a e! %#o&&asion "e parti&iper / %a 4or(ation "e son '!ipe
5o!erne(enta%e et %es no(inations '!#i% 4era porteront s!r !n prin&ipe "e s%e&tion tr2s
parti&!%ier H %a &ontin!it ae& %e pass p%!s o! (oins %oi5n6 Les ta!0 %es '!ant / %a
prsen&e "#an&iens (e($res "es e0&!ti4s "ans %a &o(position "! no!ea! &a$inet
KE)
,
retro!ent ainsi "es e0p%i&ations '!i ont a!,"e%/ "#!ne si(p%e a$sen&e "e personne%6
Se%on ses propres "&%arations, %es "e!0 &on"itions '!e %e Pre(ier (inistre aait
poses %ors'!#i% aait ass!( son (an"at ont is %e po!oir pren"re "es "&isions sans
i((i0tion e0terne pen"ant !ne anne et, "e po!oir &1oisir %es (inistres / son 5r po!r a!
(oins sept o! 1!it (inist2res &%
KEP
6 Ces porte4e!i%%es ont t o&&!ps par !ne &ooptation "ans
%#'!ipe (inistrie%%e "es 5ens '!i &onnaissaient ; %#&ono(ie re%%e <6 La &o(position "!
&a$inet "&rite par son %ea"er "e %a (ani2re s!iante H i%s taient "es 5ens '!i ; en proportion
"e -*Z n#taient (e($res "#a!&!n parti po%iti'!e < et "e!0i2(e(ent, i%s aaient !ne
e0prien&e 5o!erne(enta%e6 Po!rtant, "ans &ertains &as, %#e0prien&e &ite est &e%%e "#aant
E-+- "ans %e &a"re "! CNPE6 M7(e %es &onsei%%ers o$issent / &es prin&ipes "e pro(otion,
Vj&jroi! a pr&iser '!#i%s taient ; "es 5ens a:ant !ne 5ran"e e0prien&e 4inan&i2re et
(ontaire, '!#i%s &onnaissaient %#&ono(ie so&ia%iste, (ais a!ssi %#&ono(ie "e (ar&1 <
KEI
6
Q!ant a!0 a!tres (inistres "! &a$inet a:ant !n pro4i% &ono(i'!e %e Pre(ier (inistre
ino'!e po!r %a p%!part "#entre e!0 %e 4ait "#aoir traai%% ense($%e6 L#'!ipe
5o!erne(enta%e se 4or5e ainsi / %a $ase "#!n prin&ipe "e &ontin!it, "e a%orisation "e
%#e0prien&e a&&!(!%e, par !n prin&ipe "e sp&ia%isation, (ais i% : a a!ssi !n a!tre %(ent,
'!i n#est pas to!t / 4ait i"ent, '!i renoie / %#i"e "#!n pass &o((!n '!i n#aait pas
&o((e point "e "part %#anne E-+-6
C#est en ert! "e &ette e0prien&e &o((!ne a&'!ise '!e %e 5o!erne(ent se($%e se
&onstit!er6 A!&!ne r4ren&e a! pro5ra((e %e&tora% "! parti '!i 4or(e %e &a$inet, %e FDSN,
et "on& "e %#a"1sion "e ses (inistres / &e pro5ra((e n#est pas 4aite6 En &e &onte0te, %a
&ontin!it "is&!rsie a! niea! "! pro5ra((e 5o!erne(enta% et %es strat5ies &ono(i'!es
"rsses en a&&or" ae& %es prin&ipes instit!s a! "$!t "es annes E--* ne sont pas
KE)
Si no!s o$serons %a &o(position "! &a$inet %ors "e %#inestit!re no!s aons %#i(a5e s!iante H !n an&ien
(inistre Dan Mir&ea Popes&! =traai% et prote&tion so&ia%e>, - an&iens se&rtaires "#Etat H Vj&jroi!, Mik!
Ne5rixoi! =Coor"ination, Strat5ie et R4or(e>, F%orin ?eor5es&! =Finan&es>, T1eo"or Viore% Me%ek&an!
=A44aires Etran52res>, 5n6 Ni&!%ae Spiroi! =D4ense>, ?eor5e Ioan Djnes&! =Internes>, D!(itr! Popes&!
=In"!strie>, An"rei C1iri&j =Co((!ni&ations>, Marian Cristea =Traa!0 P!$%i&s>, !n an&ien a"8oint "! (inistre
"#aant E-+- Ioan Oan&ea, !n &onsei%%er "! prsi"ent Ion I%ies&!, Va%er Dornean!6 Des )E (inistres, se!%e(ent
EE sont "es (e($res "! FDSN6
KEP
Ni&o%ae Vj&jroi!, ?1eor51e S(e!rean!, Nicolae LNcNroiuJ. P6 +E6
KEI
Les &onsei%%ers &its sont Vir5i% Par!, Ione% Des(irean! et ?1eor51e Bo!%es&!, 8&idem, Pp6 PF,P+6
tonnantes
KEK
6 Le prin&ipe non partisan "e &o1sion insta!re entre %es a&te!rs et "e
repro"!&tion "#an&iens (e($res "es e0&!ti4s a44e&ta a!ssi, en 5ran"e (es!re, to!te %a
&o(position "! se&on" &1e%on "! po!oir
KEF
6 Cepen"ant, ! %e &onte0te 5nra% "#a$sen&e "e
n5o&iation et "e s!pport po%iti'!e a! sein "! par%e(ent, %es ":na(i'!es "#a(p%e!r "e &e
se&on" &1e%on "e po!oir re4%t2rent "#!ne part %es a%as "es n5o&iations po%iti'!es entre %e
FDSN et ses a%%is et "e %#a!tre %e respe&t "! (7(e prin&ipe "#a!tono(ie "&isionne%%e "es
a&te!rs / %#intrie!r "e %e!rs (inist2res6
/.-./ LMJD>CA D=>:;>8A A: F; C8>HA IA IMG>H>9=
Ce '!i est para"o0a%e "ans %e &as "! &a$inet Ni&o%ae Vj&jroi! est '!e no!s assistons
&%aire(ent / !n &a$inet '!i a44ir(e et '!i se &onstit!e s!r !n prin&ipe "e &ontin!it, "e %a
a%orisation "e %#e0prien&e e0&!tie "e ses (e($res, et '!i prsente / %a 4ois !n "es p%!s
1a!ts ta!0 "e &1an5e(ents a! niea! "! personne% 5o!erne(enta% "e to!tes %es annes '!i
ont s!&&" a!0 ne(ents "e E-+-6 Dans %e &a"re "#!n &a$inet "ont %#appartenan&e
po%iti'!e se($%e 8o!er !n r^%e (ar5ina%, %#i"e "#!ne &ertaine &o1sion '!i reno:ait / !ne
so&ia%isation pra%a$%e "es (inistres et "es se&rtaires "#Etat 8o!ait ainsi %e r^%e "e %ien et "e
(aintien "e %a &o1sion6 Parta5eant s!rto!t "es positions '!i re%2ent "! "o(aine
&ono(i'!e
KEJ
et "es r4rentie%s '!i renoient p%!t^t / %#tatis(e, %a &o1ren&e "e %#'!ipe
se($%e ass!re6
Ce prin&ipe n#est pas po!r a!tant !n p1no(2ne 5nra%6 Le Pre(ier (inistre a p!
no((er '!#!ne partie "e son '!ipe et %es n5o&iations entre %es partis po%iti'!es ont (en /
%a no(ination "es a&te!rs '!i ne parta5eaient ni !n &! &o((!n ae& %es a!tres (e($res "e
%#e0&!ti4, ni !ne ision &o((!ne s!r %e pro5ra((e 5o!erne(enta%6 D#ai%%e!rs "ans &es &as,
%es "i44ren&es "e perspe&tie sont to!t / 4ait isi$%es et %#a$sen&e "#e0prien&e po%iti'!e &re
KEK
D#ai%%e!rs, &ette o$seration est to!t / 4ait ren4or&e par %es "&%arations "e Ni&o%ae Va&aroi! '!i a44ir(e H
; To!t tait tr2s $ien pens et str!&t!r et 8e &rois '!e (a%5r %es &riti'!es, &#tait notre e0prien&e &e%%e '!i
no!s a ai" %e p%!s6 O!tre &e%a, no!s aons e! !ne &ertaine &ontin!it, par&e '!e on aait traai%% ense($%e "2s
E--* "ans %a &o((ission "e %#%a$oration "#!ne strat5ie "e r4or(e "iri5e par %#a&a"(i&ien
Posto%a&1e < Ni&o%ae Vj&jroi!, ?1eor51e S(e!rean!, Op-Cit-, P6 P-6
KEF
M7(e si a! "$!t %e &a$inet se prsente &o((e !n 5o!erne(ent (ono&o%ore, "2s E--) on pe!t retro!er
par(i %es se&rtaires "#Etat no((s en "&e($re E--) "es (e($res "! PUNRH ?1eor51e Anto1i =A5ri&!%t!re
et A%i(entation>, Sera4i( D!i&! =C!%t!re>, E!5en Corne%i! ?or&ea =Finan&es>, A!re% Noa& =Transports>6 En
4rier E--P sera no(( 5a%e(ent Vasi%e Ene =Co((!ni&ations> et&6
KEJ
La position est reprise a! niea! "es se&rtaires "#Etat '!i "iri5ent a!ssi "#a!tres se&te!rs6 De %a sorte,
Napo%eon Pop, %e &1e4 "! Dparte(ent po!r %#Int5ration E!ropenne pensait &e pro&ess!s en ter(es "e pro4it
&ono(i'!e en a44ir(ant H ; En Ro!(anie, %#int5ration i(p%i'!e "es (ar&1s '!i per(ettent %a (a0i(ation "es
pro4its "es reen!s "e "eises, po!r %e par%e(ent &o((!na!taire, "es &ontri$!tions / "es &oets r"!its "e
restr!&t!ration, (o"ernisation, no!e%%es inestisse(ents "on& to!t '!i (et %#&ono(ie en (ar&1eq <, [[[,
"ersonnalits pu&li6ues et "oliti6ues CRRD-CRRG, se&tion A"(inistration et A!torits A!tono(es, p6)E
!ne position p%!t^t &on4!se '!ant / %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e6 I%%!stratie / &et 5ar" est
%#interro5ation ("itatie "! Ministre "! Transport "e %#po'!e s!s&epti$%e "#7tre !n pro&1e
"! PUNR H

; L#a&te "&isionne% i(p%i'!e "es "ierses &1a]nes "e %a str!&t!re tati'!e "e %#&ono(ie
nationa%e, '!i se%on %es r5%e(entations en i5!e!r i%s n#ont a!&!ne responsa$i%it 8!ri"i'!e o!
pna%e6 A %#e0e(p%e %es so&its &o((er&ia%es, FPS et FPP sont %es a&tionnaires6 Les (inist2res ne
pe!ent pas interenir '!#a! niea! "es r5%e(entations et s!r !ne %i5ne %5is%atieqMa '!estion,
&o((e personne, non pas &o((e (inistre H Q!i est %e propritaire "e &es so&its &o((er&ia%es S
?nri'!e(ent6 La so&it o! %#Etat S Don& personne ne rpon"6 Q!i est %e responsa$%e po!r %e
$on "ro!%e(ent "e &es so&its &o((er&ia%es S I% n#est pas &%airq Mais %a ie a "(ontr '!e
sans !ne in4%!en&e p%!s o! (oins 5ran"e et sans !n &ontr^%e "e %#Etat "ans %es se&te!rs ita!0 "e
%#&ono(ie nationa%e notre s:st2(e (a&ro &ono(i'!e ne pe!t pas 4on&tionnerq6 <
KE+
A!,"e%/ "e %a &on4!sion 5nra%e "! (inistre '!ant a! 4on&tionne(ent "es instit!tions
et "e %a 8!sti&e, i% 4a!"rait sp&i4ier '!e son interro5ation ne (an'!ait pas "e sens6 Les (ar5es
"#a&tion "! Fon" po!r %a Proprit "#Etat et "! Fon" po!r %a Proprit Pri, or5anis(es
a:ant &o((e $!t %a ra%isation "e %a priatisation, n#taient pas &%aire(ent "4inies6 V! %a
po%iti'!e p%!t^t rti&ente "! &a$inet a! niea! "e sa strat5ie "resse '!ant / %a r4or(e
&ono(i'!e, i% tait &%air '!e %es &apa&its "#a5ir "#!ne (ani2re in"pen"ante "e &es
or5anisations restent %i(ites6 Cette "&%aration est 5a%e(ent i(portante po!r !ne a!tre
raison6 E%%e "oi%e %a position "es (inistres e0trie!rs a! no:a! "!r instit! par %a s%e&tion
antrie!re(ent "&rite6 M7(e si %a position "#A!re% Noa& s#ins&rit "ans !ne %o5i'!e to!t /
4ait tatiste, e%%e est i%%!stratie po!r son iso%e(ent et po!r %#a$sen&e "e &o(pr1ension '!ant
/ %a po%iti'!e "! &a$inet '!#i% enait "#int5rer6 M7(e si %es porte4e!i%%es "e %#A5ri&!%t!re et
&e%!i "es Transports, !ne 4ois o&&!ps par "es (inistres "isposant "#!n s!pport p%!s o! (oins
"is&r2te "e %a part "! PUNR re9oient "es a%%o&ations 4inan&i2res prii%5ies et "!rant
%#anne E--K "isposent 5a%e(ent "! s!pport "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e "ans %#a"option "e
%e!rs (es!res =%es "e!0 "o(aines e01i$ent !ne &roissan&e nota$%e '!ant a! no($re "es
"&isions>, i%s restent nan(oins "es e0trie!rs '!ant / %e!r in4%!en&e s!r %es a!tres po%iti'!es
5o!erne(enta%es6 Ces &as ne se %i(itent pas a!0 (inistres "es partis a%%is, (ais i%s to!&1ent
s!rto!t %es (inistres sta$%es "! &a$inet '!i n#in4%!aient pas "ire&te(ent %es "&isions
&ono(i'!es
KE-
6
KE+
D&%aration "e presse reprise "ans [[[, "ersonalitati pu&lice. "olitice J, ari% E--I, P6 E-6
KE-
Ainsi %e Ministre "es A44aires Etran52res "e %#po'!e, T1eo"or Me%ek&an!, no!s "&%arait '!e n#a:ant pas
!ne a44i%iation po%iti'!e, i% aait e! !n "saanta5e, &ar ses propositions n#taient pas to!8o!rs so!ten!es a! sein
"! &a$inet6 De %a sorte, (a%5r !ne %on5!e e0prien&e e0&!tie, %#appartenan&e / !n (inist2re i(portant (ais
'!i ne se ratta&1ait pas "ire&te(ent a!0 '!estions &ono(i'!es 4aisait '!e &e%!i,&i ne s#int25re pas "ire&te(ent
"ans %e no:a! "!r "&isionne% "! &a$inet
La "e(an"e initia%e "e Vj&jroi! '!ant / %a no(ination "e sept,1!it (inistres pe!t
ainsi 7tre %!e so!s %#an5%e "#!n $esoin "e &oor"ination6 La prsen&e "#!n no($re (ini(a% "e
ses pro&1es %!i ass!rait !n &ontr^%e s!r %a po%iti'!e 5nra%e "! &a$inet, &ar ses propos taient
$%o'!s ae& "i44i&!%t %ors "! ote o!ert "ans %a san&e "! &a$inet6 En o!tre, %#orientation
"e &es propositions s!rto!t ers %e se&te!r &ono(i'!e %!i "onnait "e %a %i$ert "ans %a
r5%e(entation "! prin&ipa% se&te!r "e %#a&tiit "e %#e0&!ti4 et en (7(e te(ps %!i 4a&i%itait
%e &ontr^%e "es a&te!rs a:ant "e %#e0pertise en &e "o(aine te&1ni'!e6 En rean&1e,
%#orientation "e %a s%e&tion ers %es se&te!rs &ono(i'!es 4aisait '!e %a &oor"ination ise
'!#!ne partie "es a&tiits "es (inistres6 M7(e si par4ois %i(its "ans %e!rs a&tions a! niea!
"es san&es 5o!erne(enta%es, %es (inistres (ar5ina!0 "isposaient &epen"ant "#!ne &ertaine
a!tono(ie "&isionne%%e6
K)*
6
Le prin&ipe '!i s#insta!re ainsi a! niea! "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e
se($%e 7tre &e%!i "e %a &o%%5ia%it6 L#a$sen&e "e poi"s a! niea! "! parti "! Pre(ier (inistre
est ainsi re(p%a&e par !n pro&ess!s "e 4ia$i%it '!i rs!%te "#!ne s%e&tion "es (inistres '!i
parta5ent 5nra%e(ent ses opinions '!ant a!0 "ire&tions &ono(i'!es "! &a$inet6 La
&ons&ration "#!n &entre "&isionne% par %a prsen&e "es (inistres a:ant !n pro4i% sp&i4i'!e
ass!re a!ssi en &ertains "e5rs %e &ontr^%e "#a!tres "o(aines en &e '!i &on&erne %es 5ran"es
"&isions se&torie%%es6 Cepen"ant, %ors'!#i% s#a5it "e %#or5anisation interne "es (inist2res o!
"e %#i(p%(entation, %es 5o!ernants &1appent "! re5ar" attenti4 "! %ea"er "! &a$inet6 De
&ette (ani2re, / part %e re(anie(ent "es (inistres s!ite a!0 n5o&iations po%iti'!es, "ans %es
se&te!rs &ono(i'!es s!rto!t %es &1an5e(ents &onstit!ent 5a%e(ent !ne so!r&e "e san&tion
en &as "e 4ai%%i$i%it "es (inistres en p%a&e
K)E
6
K)*
Me%es&an! "&%are ainsi '!e "!rant son (an"at a p! o$tenir "! s!pport po%iti'!e "e %a part "es partis '!i se
tro!aient "ans %#opposition '!#i% aait i(p%i'! "ans !n Consei% &ons!%tati4 or5anis par son (inist2re &e '!i
%!i a ass!r !n &ertain s!pport '!ant a!0 "&isions "es po%iti'!es tran52res s!rto!t a! par%e(ent6 Ce '!i serait
intressant "e oir est en '!e%%e (es!re i% a e0ist !n s!pport po%iti'!e po!r %e &a$inet "e %a part "e %a
Conention D(o&rati'!e6 I% est rai '!e %a prio"e "! &a$inet Ni&o%ae Vj&jroi! est (ar'!e par "es
t(oi5na5es "e "sappro$ation tr2s p!issants '!i sont isi$%es a! niea! "es "&%arations, (ais a!ssi a! niea!
"es (otions, &ar on pe!t &o(pter EE (otions si(p%es et '!atre (otions "e &ens!re6 De %#a!tre &^t, a! (oins en
&e '!i &on&erne %e "o(aine "es a44aires tran52res i% e0iste !ne &ertaine &oopration entre &es a"ersaires
po%iti'!es6 Par ai%%e!rs, Me%es&an! ino'!e &ette &oopration ae& %es partis 1istori'!es en par%ant "#!n Consei%
Cons!%tati4 &onstit! a!pr2s %e Minist2re "es A44aires Etran52res od parti&ipaient to!s %es reprsentants "es
partis po%iti'!es, ainsi '!e "e %a 4or(ation "#!ne ON? '!i isait to!8o!rs %e s!pport "es re%ations ae&
%#e0trie!r6 Intressant est '!e %e Consei% "#a"(inistration "e &ette ON? &o(prenait "es (e($res te%s '!e
Corne%i! Copos!, Ion I%ies&! o! Ra"! Ci(pean!6 V! %a position asse` parti&!%i2re "! (inistre "es A44aires
tran52res, no!s po!ons po!rtant a44ir(er '!e &ette strat5ie a"aptatie, "e &o%%a$oration ae& %a prsi"en&e et
%e par%e(ent se &onstit!e p%!t^t "ans !n &as iso%6
K)E
Vj&jroi! a44ir(ait ainsi H ; et n#o!$%ie` pas '!e 8#ai &1an5 trois (inistres "! &o((er&e et 8#ai e44e&t! !ne
rotation par(i %es personnes '!i "iri5eaient %es &o(parti(ents '!i a&&or"aient &es %i&en&es <Ni&o%ae Vj&jroi!,
?1eor51e S(e!rean!, Nicolae LNcNroiuJ. P6 EFP6
/.-.+ $%%--$%%N ) L; G9PMH>9= 9GGDC;:>9==AFFA A: F; G998I>=;:>9= MG9=9K>JDA
)u nieau gnral. le ca&inet Nicolae LNcNroiu peut <tre dcrit par un principe de
co$sion 6ui instaure une prise de dcision collgiale et aec un $aut degr de coordination-
(e profil reli au pass des principaux ministres expli6uent en grande mesure les dcisions
protectionnistes et tatistes du ca&inet- Nono&stant. on ne peut pas ignorer le fait 6ue le
gouernement est un de plus insta&les du point de ue du personnel politi6ue- (a politi6ue de
sanction ou encore l7ide d7une rotation du personnel afin d7assurer une &onne coordination
conduit en grande mesure @ des discontinuits dcisionnelles
HDD
et a engendr des effets
contraires 6uant @ la direction des politi6ues gouernementales- Dans cette perspectie. la
simple exprience gouernementale prala&le des acteurs s7a>re non suffisante- (e ressort
principal pour une &onne coordination du ca&inet reste ancr dans les relations 6ui se
nouent entre les acteurs politi6ues- 8l faudrait galement prciser 6ue la coordination
dcisionnelle ne touc$e pas en gale mesure tous les secteurs- (es portefeuilles dirigs par
les ministres ou les secrtaires d7Etat d7autres formations politi6ues. les positions non
conomi6ues s7c$appent @ cette logi6ue gnrale- (e support du parti ou les autres
stratgies dcisionnelles des acteurs constituent des leiers permettant d7o&tenir le support
financier pour les politi6ues dcides d7une mani>re personnelle- (7autonomie dcisionnelle
reste de la sorte une constante 6ui touc$e comme dans le cas des autres ca&inets les secteurs
n7a*ant pas de relation directe aec la rforme conomi6ue-
4.2 1996-2000 : Les sangles de l' algoritme et le conflit politi!ue
G-B-C (e contexte politi6ue gnral
K))
Dans %e pre(ier &as, "! reno!ea! "! personne% !n se&rtaire "#Etat "e %#po'!e no!s a "&%ar '!e H ; 8#ai
"! ass!(er (es ti&1es en (ar&1e, &ar e%%es atten"aient %e!rs so%!tions "ep!is %on5te(ps, par&e '!e %e se&rtaire
"#Etat pr&"ent aait "pos sa "(ission ainsi '!e to!t %e &o((an"e(ent "e %a "ire&tion, en &ons'!en&e,
(on "parte(ent ne 4on&tionnait p%!s "ep!is %on5te(ps, "ep!is '!e%'!es (ois <6 Mais &ette sit!ation apparaisse
5a%e(ent "ans %e &as "es trans4erts "#!n &a$inet / !n a!tre H ; ?1eor51e Tin&a, an&ien se&rtaire "#Etat a!
MAE, en par%ant "es a&&!sations par!s "ans %a presse portant s!r %#e0isten&e "#!ne ra&tion "e re8et a! sein "!
Minist2re "e %a D4ense '!ant / sa no(ination "&%arait '!e H ; %#arti&%e en &a!se a44ir(e '!e 8#a!rais &re "es
4a&tions a! sein "! (inist2re '!i s#ro"ent entre e%%es6 C#est to!t / 4ait st!pi"e, &o((ent serait &apa$%e !ne
personne &ii%e "e &rer, en '!atre (ois, "es 4a&tions te%%e(ent p!issantes '!i s#&or&1ent entre e%%esq Ces
asso&iations "e (ots a!raient !n sens si on a44ir(ait '!e 8#ai "tr!it %es 4a&tions e0istantes6 A &e (o(ent,%/ 8e
serais "een! o"ie!06 Ei"e((ent, 8e n#a!rais p! 4aire ni &e%a, par&e '!e s#i% aait e0ist "e te%%es ; 4a&tions <,
(oi 8#a!rais t trop no!ea! po!r %es &onna]tre < V6 ?1eor51e Tin&a, De or&a cu 1$eorg$e Tinca
OConersations aec 1$eorg$e TincaP, e" En&i&%ope"i&a, B!&arest, E--F, P6PI
La pre(i2re a%ternan&e "! post&o((!nis(e ro!(ain '!i eet %ie! %e P noe($re E--F,
s!ite / %a i&toire "e %a &oa%ition "e &entre,"roite H %a Conention D(o&rati'!e "e
Ro!(anie
K)P
6 Nan(oins, %e s&ore o$ten! par %a CDR ne %!i a pas per(is %a 4or(ation "#!n
&a$inet et apr2s %a &o((!ni&ation "es rs!%tats %e&tora!0, %a CDR &1er&1a %e s!pport
po%iti'!e n&essaire po!r 4or(er %e 5o!erne(ent6 Par &ons'!ent, e%%e !nit ses 4or&es /
%#Union So&ia%e D(o&rate
K)I
et %#UDBR6 Ainsi, %e F "&e($re E--F a t si5n / Cotro&eni
; %#A&&or" "e so%i"arit 5o!erne(enta%e et par%e(entaire < par %e'!e% %es partis po%iti'!es
s#en5a5eaient / respe&ter %es prin&ipes "! pro5ra((e "! 5o!erne(ent &on&ernant %es
(es!res !r5entes "es pre(iers si0 (ois et ainsi '!e %es "ire&tions "! pro5ra((e
5o!erne(enta%6 Con9! a4in "e 4o!rnir %es (&anis(es &enss "#ass!rer %a so%i"arit "e
%#'!ipe 5o!erne(enta%e, %#A&&or" instit!ait 5a%e(ent %es Consei%s "e Coor"ination
po%iti'!e =CoCoPo> et %e Consei% "e Coor"ination Par%e(entaire =CoCoPa> a:ant &o((e $!t
"#attn!er %es possi$%es &on4%its entre %es partis (e($re "e %a &oa%ition, "e 4o!rnir !ne $ase "e
"$at '!ant / %#1ar(onisation "es isions portant s!r %es po%iti'!es / (ener et "e n5o&ier
%#a%5orit1(e po%iti'!e6 Ces "e!0 or5anis(es "e &oor"ination &ess2rent %e!r a&tiit "2s %e
"$!t "e %#anne E--+, %a se!%e &oor"ination "&isionne%%e se "ro!%ant / %#intrie!r "es partis
po%iti'!es et a! niea! "es n5o&iations entre %es %ea"ers po%iti'!es
K)K
6 V! %e (or&e%%e(ent
"es partis '!i a44ir(ent %e!r s!pport po!r %e no!ea! &a$inet ainsi '!e %e no($re %e "es
4or(ations po%iti'!es '!i ont t reprsentes "ans %e &a$inet, %a se!%e 4or(!%e ia$%e "!
4on&tionne(ent "e %Te0&!ti4 4!t %Tapp%i&ation "e &et a%5orit1(e 4i0e, n5o&i en itesse, / to!s
%es niea!06
K)P
Cristian Pre"a, RomVnia post-comunistN Ui RomVnia inter&elicN O(a Roumanie postcommuniste et la
Roumanie de l7entre-deux-guerresP, Pp6IF,IJ6 Des E)) (an"ats o$ten!s par %a CDR "ans %a C1a($re "es
Dp!ts %es (an"ats sont "istri$!s "ans %a (ani2re s!iante H +P po!r %e Parti Nationa% Pa:san C1rtien et
D(o&rate, )K po!r %e Parti Nationa% Li$ra%, K (an"ats po!r %e Parti Nationa% Li$ra%,%a Conention
D(o&rati'!e, K po!r %e parti E&o%o5iste Ro!(ain, P po!r %e Parti %#A%ternatie "e %a Ro!(anie et !n (an"at
po!r %a F"ration E&o%o5iste Ro!(aine6 En &e '!i &on&erne %es KP (an"ats o$ten!s par %a Conention "ans %e
Snat %a "istri$!tion est %a s!iante H )J po!r PNPCD, EF po!r PNL, K PNLCD, P PAR, E (an"at po!r PER et
!n po!r FER6
K)I
8&idem, Pp6IF,IJ6 En &e '!i &on&erne %a "istri$!tion "es (an"ats "ans %e &as "e %#USD %es rs!%tats sont %es
s!iants H po!r %a C1a($re "es Dp!ts "e KP (an"ats, IP appartiennent a! Parti D(o&rate et E* sont "es
(an"ats po!r %e Parti So&ia% D(o&rate "e Ro!(anie b et po!r %e Snat "es )P (an"ats )) sont %es (an"ats PD
et !n (an"at PSDR6
K)K
Dans ses ((oires "! se&on" Pre(ier (inistre "e %a prio"e '!i &o((en9a son (an"ant en E--+, Ra"!
Vasi%e, &e%!i,&i pr&ise ; La pre(i2re &1ose '!e 8#aais 4ait &e 4!t "#a%%er personne%%e(ent a!0 si25es "es partis
po%iti'!es "! 5o!erne(ent po!r entrer en possession "es %istes "es (inistres proposs6 .#aais "e(an" en &e
(o(ent / Petre Ro(an, Va%eri! Stoi&a et Mar\o Be%a '!#i%s enta(ent !n proto&o%e par %e'!e% on a&&or"ait a!
Pre(ier (inistre !n p%!s "e po!oir OqQ6 D2s (on arri a! Pa%ais Vi&toria 8#ai "isso!t to!s %es Co&opo et %es
Co&opa, "es rita$%es asse(1%es &1ronop1a5!es et "ont %#!ti%it tait n!%e <6 V6 Ra"! Vasi%e, Cursa pe
contrasens )mintirile unui "rim ministr! OCourse @ contresens- (es souenirs d7un "remier ministreP,
B!(anitas, B!&arest, )**). P6 EII
La 4or(ation "#!ne &oa%ition s!r"i(ensionne in&%!ant "es 4or(ations po%iti'!es
a:ant "es a44i%iations i"o%o5i'!es tr2s "ierses en5en"ra to!te !ne srie "e "i44i&!%ts "ans %a
&onstr!&tion "#!n &onsens!s po%iti'!e6 Parti&!%i2re(ent, %#in&%!sion "! Parti D(o&rate, parti
'!i / %#ori5ine tait %a 4a&tion prin&ipa%e "! FSN proo'!a "es &o%%isions entre %es (e($res
"! PNP&", %e parti 4or(ate!r "e %a &oa%ition, et &e!0 "! PD
K)F
6 A &e pre(ier t:pe "e &on4%it
'!i aait r5i, "ans "es "iers "e5rs, to!te %a prio"e E--F,)***, s#a8o!tait !n a!tre, isant
%a %!tte / %#intrie!r "! prin&ipa% parti "e %a &oa%ition %e PNP&"6 Le &1oi0 po!r %e pre(ier
(inistre "ans %a personne "e Vi&tor Cior$ea !n no!ea! entr "ans %e parti aait so!%e %e
(&ontente(ent "#!ne 4a&tion "! PNP&" '!i (i%itait po!r %a &an"i"at!re "e Ra"! Vasi%e
K)J
6
Les prtentions "e Ra"! Vasi%e %e se&on" Pre(ier (inistre "e %a prio"e, "e "eenir &1e4 "!
PNP&" ont (en ="ans !n &onte0te &on4%i&t!e% 5nra%> / %a 4in "! 5o!erne(ent
K)+
6
Ces "e!0 5ran"s &on4%its ont str!&t!r %e &1a(p 5o!erne(enta% en "onnant son
&ara&t2re insta$%e6 La n5o&iation post%e&tora%e "es porte4e!i%%es ra%ise so!s %#e(pire "e %a
&ontrainte te(pore%%e et sans !n r4rentie% e0a&te a!0 orientations "es partis po%iti'!es "e %a
&oa%ition
K)-
a "onn naissan&e / to!te !ne srie "e trans4or(ations !%trie!res6 Les
K)F
Les reprsentants "! PD ont &onsi"r "2s %e "$!t '!#i%s ont n5o&i "#!ne (ani2re "4e&t!e!se %e!r s!pport
po!r %a CDR6 Co((e %e so!%i5na %e prsi"ent "! parti, Petre Ro(an, "ans !ne %ettre a"resse a! prsi"ent E(i%
Constantines&! H ; Si on aait 4ait !n se!% pas ers %e PDSR, no!s a!rions p! in&%iner %a $a%an&e %e&tora%e en %a
4ae!r "e %#an&ien &1e4 "e %#Etat, en $%o'!ant %#a%ternan&e en &1an5e "es positions prii%5ies "ans !n r5i(e
"e &o1a$itation6 < Le PD tait "#ai%%e!rs per9! par a! (oins !ne partie "es (e($res "e %a Conention &o((e !n
parti s!&&esse!r, &e '!e Ro(an n#1site pas / ino'!er "ans son "is&o!rs H ; %a CDR a &ontin! "e no!s
re5ar"er &o((e !n sorte "e parti no,&o((!niste < et en&ore i% a8o!ta '!e H ; 8#ai &onstat tr2s rapi"e(ent "2s
%a 4or(ation "! &a$inetq '!e %a pense "ans %a CDR tait per essentiam %a s!iante H %e PDSR est (ort,
(aintenant no!s "eons enterrer %e PD '!e no!s r5nions sans a"ersaires et sans pro$%2(es6 < V6 Petre Ro(an,
E%ena Ste4oi, #Nrturii proocate OTmoignages proo6usP, P6PP+ =%a %ettre a t a"resse a! prsi"ent E(i%
Constantines&! %e + aoet E--J>, Pp6 KJ, PP+6 I% est pro$a$%e, '!#a!,"e%/ "es &a%&!%s po%iti'!es tr2s &%airs '!i
po!ssaient Ro(an "e "&%arer son "sae! "2s E--J, %a position "! %ea"er PD ait !ne 5raine "e rit, &ar en
par%ant "! PD Cior$ea "isait '!e H ; %e PD ne s#est 8a(ais %oi5n "e ses ra&ines initia%es6 < V6 Cior$ea, Lii!
Va%enas, Repu&lica iresponsa&ililor- Conor&iri cu Lictor Cior&ea O(a Rpu&li6ue des irresponsa&les-
Conersations aec Lictor Cior&eaP, e"6 Tritoni&, B!&arest, )**P, P6I*
K)J
La position "e Vi&tor Cior$ea, / %a "ire&tion "! &a$inet, / re9! "es &ontestations a! sein "e son propre parti
=pre!e en est %a %ettre o!erte "! i&e,prsi"ent "! PNPCD, Sorin Lepka, et "es I* par%e(entaires reprsentant
%e 5ro!pe "e Braso '!i so!tenaient Ra"! Vasi%e>6 Sit!ant %#ori5ine te(pore%%e "e &e 5ro!pe / '!atre (ois apr2s
%#inestit!re "! pre(ier &a$inet "e %a prio"e, Vasi%e a44ir(e '!e %e 5ro!pe s#est 4or( par&e '!#on &onsi"rait
'!e ; so!tenir Cior$ea "ans %e &on4%it ae& %e PD a!rait (en / %#a&&ent!ation "e %a &rise < / !n (o(ent od %a
&rise et %es tensions entre %e PNP&" et %e PD ne taient pas "&%en&1s6 V6 Ra"! Vasi%e, CursN pe contrasens-
)mintirile unui "rim ministr!, P6J+
K)+
Prati'!e(ent, to!s %es (e($res "! 5o!erne(ent, &o((en9ant ae& %es (e($res "! PNP&" =%e EP"&e($re
E---> ont "poss %e!rs "(issions6 En (7(e te(ps, %e B!rea! Centra% "! Parti Nationa% Pa:san C1rtien et
D(o&rate a retir son s!pport po!r Ra"! Vasi%e6 Apr2s !n (o(ent, 4ina%e(ent, Ra"! Vasi%e a renon& / sa
4on&tion %e EJ "&e($re E---, / !n (o(ent od on &1er&1ait "8/ !n no!ea! Pre(ier (inistre6
K)-
Le PNPCD a re9! %e poste "e Pre(ier (inistre et %es (inist2res a:ant !n pro4i% &ono(i'!e =%es Finan&es, %a
R4or(e, %#A5ri&!%t!re et %#A%i(entation, %a Priatisation>, %es Internes, %es Traa!0 p!$%i'!es et
%#A(na5e(ent "! Territoire, %#Ensei5ne(ent, %a Sant, %a C!%t!re, %e Se&rtariat ?nra% "! ?o!erne(ent et
%e Dparte(ent "e %#A"(inistration P!$%i'!e Lo&a%e, ainsi '!e "e!0 se&rtaires "#Etats (e($res "!
5o!erne(ent6 Les %i$ra!0 ont p! s%e&tionner %es (inistres "es (inist2res s!iants H .!sti&e, Co((!ni&ations,
In4or(ations p!$%i'!es ainsi '!#!n poste "e se&rtaire "#Etat (e($re "! 5o!erne(ent6 L#UDBR "tenait %e
re(anie(ents et %es restr!&t!rations "e %a prio"e &a&1ent a! 4on" &ette %o5i'!e "e
ren5o&iation initia%e
KP*
6
I% 4a!"rait &epen"ant pr&iser '!e no!s &onsi"rons '!e "ans !n &onte0te 5nra% '!i
4!t asse` (ar'! par "es (o!e(ents so&ia!0 et "es n5o&iations ae& %es or5anis(es
internationa!0, %es &on4%its entre %es partis 5o!ernants n#aaient pas i(p%i'! !ni'!e(ent
!ne "i(ension isant %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es, (ais i%s e!rent / %a $ase a!ssi "es
"$ats s!$stantie%s6 Des s!8ets sai%%ants po!r %es 4or(ations "e %a &oa%ition isant %es pro8ets
&on&ernant %a rtro&ession "es terrains et "es i((e!$%es nationa%iss o! %a 4is&a%it ne
pro"!isaient "e &onsens!s entre %es partis po%iti'!es ni "#!n point "e !e "e %e!r i(portan&e,
ni en &e '!i &on&erne %a (ani2re propre(ent "ite "ans %a'!e%%e %a r4or(e a!rait "! 7tre
enisa5e6 Le &ara&t2re 1tro&%ite "es reprsentations, %#a$sen&e "#!ne n5o&iation pra%a$%e
"#!n pro5ra((e po%iti'!e entre to!s %es (e($res "e %a &oa%ition pro"!ira !ne 4ai%%e entre %es
(e($res "e %a &oa%ition '!i "$o!&1a "ans "es no($re!0 &on4%its internes6
/.0.- LA P89<8;KKA ) 'D= F>EM8;F>HKA ;KE><D A: F9D@A8:D8A U D=A 9GG>IA=:;F>H;:>9=
8;I>G;FA(
La &oa%ition '!i arriait a! po!oir apr2s %es %e&tions "e E--F prsentait !n ta$%ea!
1tro&%ite '!ant a!0 r4rentie%s i"o%o5i'!es "e ses &o(posantes ainsi '!#en &e '!i
&on&erne %es o$8e&ti4s '!e %es partis s#attri$!2rent a! niea! "! pro5ra((e6 La Conention
D(o&rati'!e, parap%!ie "e p%!sie!rs partis et asso&iations &ii'!es '!i r!nissait / %a 4ois
"es ten"an&es %i$ra%es et &1rtiennes "(o&rates, re8oi5nait !ne a%%ian&e %e&tora%e so&ia%,
poste a! Minist2re "! To!ris(e et i%s "iri5eaient %es a44aires portant s!r %es (inorits nationa%es tan"is '!e %e
PSDR "tenait !n se!% porte4e!i%%e &e%!i "! Traai% et "e %a Prote&tion So&ia%e6 En4in, %e PD "tenait %e po!oir
"e "si5nation "ans %e &as "es (inist2res s!iants H A44aires tran52res, D4ense, Enironne(ent, %a Re&1er&1e
et %a Re%ation ae& %e Par%e(ent6
KP*
A "i44ren&e "e %#o$seration "e V%a"i(ir Tis(anean! '!i &onsi"rait '!e ; to!s %es options 4on"a(enta%es
isant %es ":na(i'!es "es personnes ont t %ies a!0 s:(pat1ies, a!0 a44inits o! %e!r a$sen&e a! niea! "e %a
4on&tion prsi"entie%%e < =V6 V%a"i(ir Tis(jnean! ]n "ia%o5 &! Mir&ea Mi1jiek, `ncet spre EuropaO(entement
ers l7EuropeP, "6 Po%iro(, Iasi, )***, P6IE> on &onsi"2re %e r^%e "! prsi"ent "e %#po'!e &o((e a:ant !ne
in4%!en&e %i(ite s!r %es re(anie(ents 5o!erne(enta!06 En &e sens, on pren" en &o(pte %#o$seration
"#A%e0an"ra Iones&! '!i en ana%:sant %a re%ation entre %e prsi"ent et %a (a8orit par%e(entaire, par%ait "e %a
prio"e E--F,)*** &o((e !ne prio"e "e se(i par%e(entaris(e, par "istin&tion "es (an"ats "#Ion I%ies&! '!i
se &ara&trisait par !n se(i prsi"entia%is(e6 No!s &onsi"rons "on& '!#a!,"e%/ "es interentions possi$%es "!
prsi"ent "ans %e &1an5e(ent "es personnes, %e r^%e pri(or"ia% s!r %a s&2ne po%iti'!e "e %a prio"e a t o&&!p
par %es %ea"ers "es partis po%iti'!es, '!i aaient !n po!oir "e &1anta5e6 Ce%a %e!r per(ettait a! $o!t "! &o(pte
"e "&i"er "e 4aire o! "e ne pas 4aire !n &ertain &o(pro(is6 Le "e!0i2(e ar5!(ent '!i po!rrait so!tenir !ne
te%%e position &onsiste / "ire '!#i% serait to!t / 4ait ine0p%i&a$%e &o((ent !n prsi"ent '!i &ontr^%e %es
&1an5e(ents "ans %e &a$inet et '!i pe!t i(poser sa position a!0 %ea"ers "es partis po%iti'!es n#ait pas p!
i(poser a!ssi !ne &ertaine &o1sion "e %a &oa%ition6 V6 A%e0an"ra Iones&!, ; Les partis post&o((!nistes
ro!(ains H entre r!pt!re et &ontin!it <, "ans A%e0an"ra Iones&!, O"ette To(es&! YBatto ="6>, "oliti6ue et
socit dans le Roumanie contemporaine, %#Bar(attan, &o%%6 Lo5i'!es Po%iti'!es, Paris, )**I, Pp6 JK,-K6
"(o&rate6 Le pro$%2(e "e %#a8!ste(ent "! pro5ra((e 5o!erne(enta% est "een! ainsi !ne
"i44i&!%t (a8e!re6
Les "i44ren&es "e perspe&tie entre %es "o&!(ents "e &a(pa5ne "es "e!0 a%%ian&es
s#ins&riaient "#ai%%e!rs "ans %a nor(a%it "es reprsentations i"o%o5i'!es '!i se r&%a(ent
"es tra"itions po%iti'!es "istin&tes6 Cepen"ant, &es "ier5en&es "es reprsentations "einrent
pro$%(ati'!es %ors'!#e%%es ont "! 7tre int5res "#!ne (ani2re rapi"e "ans !n pro5ra((e
5o!erne(enta% '!i n#aait pas t pr,n5o&i "!rant %a prio"e pr%e&tora%e6 La (t1o"e
&1oisie a4in "e "passer &ette i(passe 4!t 5a%e(ent pro$%(ati'!e6 Le prin&ipe a"opt
pro:ant '!e &1a'!e (inistre r"i5e %e &1apitre portant s!r %e pro5ra((e "! (inist2re od i%
sera no(( en5en"ra i(("iate(ent %#a$sen&e "e &o1ren&e 5nra%e "! pro5ra((e
5o!erne(enta%6 Le (an'!e "#1ar(onisation "es perspe&ties "ans %es po%iti'!es est 5nra%6
Les re&on4i5!rations "e %#a%5orit1(e '!ant a! parta5e "es porte4e!i%%es (inistrie%s ris'!aient
5a%e(ent "e $as&!%er, a! &as "e ren5o&iation "e %#a&&or" initia%, to!te %a %o5i'!e
"&isionne%%e enta(e6
KPE
6
Lors'!#on re5ar"e %es pro5ra((es 5o!erne(enta!0 "e %a prio"e on pe!t o$serer
%#i($ri&ation "e to!te !ne srie "#%(ents6 Cepen"ant si on est / repren"re %a prsentation "!
pro5ra((e 5nra% "e %#e0&!ti4
KP)
, %#in4%!en&e so&io"(o&rate est in"nia$%e6 De %a sorte, %es
o$8e&ti4s / &o!rt ter(e "! &a$inet se 4o&a%is2rent s!r ; %a s!rie "!rant %#1ier sans %e sa&ri4i&e
"e &e!0 '!i sont "#1a$it!"e sa&ri4is <, s!r %es (es!res prote&tionnistes isant %es pa:sans et
%es en4ants ainsi '!e s!r %a %!tte &ontre %a &orr!ption, %a %!tte &ontre %a pa!ret, %#o!ert!re
ers %#e0trie!r nota((ent en &e '!i &on&erne %#OTAN et %#UE6 Le Pre(ier (inistre
annon9ait %a %i$ra%isation "e %#ner5ie, (ais non pas "#!ne (ani2re i(("iate, et i% pr^nait,
en "pit "es (es!res prote&tionnistes, %#i"e "#!n $!"5et "#a!strit6 L#or"re "is&!rsi4 est tr2s
i(portant / &et 5ar"6 De %#an&ien pro5ra((e "! CDR on 5ar"e prin&ipa%e(ent %es (es!res
so&ia%es, to!t &o((e %e t12(e "e %a %!tte &ontre %a &orr!ption6 En rean&1e, %a '!estion "e %a
KPE
D#ai%%e!rs i% n#est pas &%aire 8!ste(ent &o((ent %es "ierses in4%!en&es s!r %e pro5ra((e ont t arti&!%s6
Le para"o0e so!%e par Va%eri! Stoi&a '!i a44ir(e '!e %e &a$inet "ans %e'!e% %e prin&ipa% parti "! &a$inet tait
%e PNP&" a propos &o((e pro5ra((e &ono(i'!e, %e pro8et "! PD, est "#ai%%e!rs "is&!ta$%eH ; on a ass!(
"ans %a p%!part "es &as %es i"es '!i ont t ins&rites "ans %e pro5ra((e "e 5o!erne(ent "! PD6 < Va%eri!
Stoi&a, Dra5ok Pa!% A%i5i&j, "roocNri li&erale ODfis li&rauxP, B!(anitas, B!&arest, )**P, P6 KE6 A! 4on" %es
prin&ipa%es &riti'!es 4or(!%es par Traian Bases&! / %#5ar" "! &a$inet Vi&tor Cior$ea taient '!e ; %oin "e
4aire %a r4or(e "e(an"e par %es instan&es e0trie!res "! pa:s <, &e%!i,&i ; a rat "ans %es pre(iers si0 (ois <,
! '!e %e 5o!erne(ent (2ne !ne ; po%iti'!e e0a5re so&ia% "(o&rate < =L#entretien a t ra%is par C%a!"i!
Sj4toi! et i% a t p!$%i "ans %e '!oti"ien Eenimentul eilei "! )- "&e($re E--J "ans !ne ersion a$r5e et
rep!$%i %e E) 8anier E--+, No6 EF+I, P6 J6 =No!s aons !ti%is %es e0traits par!s "ans %a pre(i2re ersion "e
%#arti&%e>6
KP)
Le "is&o!rs "! Pre(ier (inistre "si5n, Vi&tor Cior$ea, / %#o&&asion "e %a prsentation "! pro5ra((e "!
5o!erne(ent et "! ?o!erne(ent "eant %e Par%e(ent, B!&arest, EE "&e($re E--F, V6 5a%e(ent [[[, (e
programme socio-conomi6ue @ court terme- (es mesures prioritaires pour les premi>res six mois de
gouernement, B!&arest, "&e($re E--F
proprit est (oins a&&ent!e, ainsi '!e %e t12(e isant %e &ontr^%e "e %a transparen&e '!ant
a!0 reen!s "es %ea"ers po%iti'!es6 La &orr!ption "eient ainsi !n ter(e 5%o$a% '!i 4ait
r4ren&e parti&!%i2re(ent a!0 (&anis(es "! (ar&1 noir6 Les o$8e&ti4s 5o!erne(enta!0
e01i$ent en 5ran"e (es!re &et &%e&tis(e
KPP
6 Ainsi, "ans %e pro5ra((e '!i ta$%issait %es
o$8e&ti4s "e %#e0&!ti4, on pe!t i"enti4ier trois a0es H %a r5%e(entation "! &a"re "es a&tiits
&ono(i'!es, %#interention po!r %a &orre&tion "es sit!ations "e %#&1e& "! (ar&1 =%e
(onopo%e "es resso!r&es nat!re%%es, %a prote&tion "e %#enironne(ent, %#ensei5ne(ent et %a
&!%t!re, %a sant, %a re&1er&1e et&6> et %a re"istri$!tion "es reen!s '!i porte prin&ipa%e(ent
s!r %e &o($at &ontre %a pa!ret6
De %a sorte, (a%5r %e "(arra5e "#!n pro&ess!s "e r4or(e &ono(i'!e, i% 4a!"rait
noter '!e %es &a$inets "e %a prio"e ne ris'!ent pas "#ass!(er !ne po%iti'!e "e r4or(e
&ono(i'!e ra"i&a%e6 D#ai%%e!rs %e &1apitre "! pro5ra((e "e 5o!ernan&e "!rant %a prio"e
E--+,)*** '!i portait s!r %a r4or(e "es entreprises ne &ontient a!&!ne r4ren&e / %a
4er(et!re "e &o%os in"!strie%%es '!i taient en 4ai%%ite
KPI
6 La ten"an&e ers %a r4or(e
&ono(i'!e est i"ente "ans %es a%%o&ations $!"5taires, (ais a!ssi a! niea!
%#a&&roisse(ent "e %a &o"i4i&ation "e &e se&te!r "!rant %a prio"e E--J,E--+6 Moins "e (oiti
"! po!r&enta5e "es "penses '!i taient a%%o!s a!0 se&te!rs &ono(i'!es a! "$!t "e
%#anne E--* taient pr!es "ans %es $!"5ets "es e0&!ti4s "e %a prio"e6 Cepen"ant &es
po%iti'!es restent "pen"antes en 5ran"e (es!re "e %a &o!%e!r po%iti'!e "! (inistre en p%a&e6
Ainsi, %e passa5e "! porte4e!i%%e "e %#In"!strie "! PNP&" ers %e PD en E--+ 4ait '!#on
assiste / !n a&&roisse(ent i(portant "! no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es isant &et
o$8e&ti46 A part "es "o(aines isi$%e(ent in4%!s par %a &on"itionna%it e0terne, te%s '!e
%#intrie!r o! %#enironne(ent, i% 4a!"rait "on& noter '!e %a &onstr!&tion (7(e "!
pro5ra((e 5o!erne(enta% e01i$e p%!t^t "es &ara&tristi'!es "es a&te!rs et "e %e!rs
perspe&ties personne%%es '!e %e rs!%tat "#!n pro&ess!s pens %on5!e(ent et n5o&i par %es
reprsentants "es partis6 Les ariations "ans %es 4or(!%es "es porte4e!i%%es per(ettent ainsi
"#appro0i(er "#!ne (ani2re &on4on"!e %es "i44ren&es "e perspe&tie entre %es partis et %es
a&te!rs po%iti'!es6
Cepen"ant, i% 4a!"rait sp&i4ier !ne "i44ren&e nota$%e a! niea! "e %a r"a&tion "!
pro5ra((e 5o!erne(enta%6 Si on est / &o(parer %es "o&!(ents 5o!erne(enta!0 "e %a
prio"e E--F,)*** / &e!0 "e %a prio"e antrie!re i% est i"ent %e so!&i po!r %a &ration "e
KPP
[[[, (e "rogramme de &ase de macro-sta&ilisation et deloppement de la Roumanie 5us6u7en l7anne DQQQ,
B!&arest, D&e($re E--F
KPI
[[[, 1oernance "rogramme CRRI-DQQQ of t$e Romanian 1oernment led &* "rime #inister Radu Lasile-
S$ort Terme %ig$ "riorit* O&5ecties and #easures, Ari% E--+, B!&arest6
no!ea!0 &a"res instit!tionne%s et %5is%ati4s6 Prati'!e(ent / pe! pr2s to!s %es &1apitres
&ontiennent "es r4ren&es '!ant a!0 4!t!rs pro8ets "e %oi, "e no!ea!0 or5anis(es &enss
"#ai"er %es pro&ess!s "&isionne%s ainsi '!e "e (ettre en p%a&e !ne &ertaine "&entra%isation
'!i resta &epen"ant asse` %i(ite6 L#1tro5nit initia%e "es r4rentie%s i"o%o5i'!es,
%#&%e&tis(e "! pro5ra((e 5o!erne(enta%, '!i (a%5r %es "&%arations "es a&te!rs, &1an5e
"#!ne prio"e / %#a!tre =et en 4on&tion "es (inistres '!i 4or(ent %#'!ipe 5o!erne(enta%e>
sont ainsi &enss "#en5en"rer "es "i44ren&es nota$%es '!ant a!0 po%iti'!es a"optes par %es
&a$inets "e %a prio"e6 L#appartenan&e po%iti'!e "! (e($re "! &a$inet s#instit!e ainsi
&o((e !n pre(ier ressort "ter(inant %a %i5ne "ire&tri&e "e %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e6
/.0.0 L; G9KC9H>:>9= IA FMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA A: F;EHA=GA IA G9=HA=HDH
Les Preiers inistres4 Lors'!#on to!rne notre attention ers %a "si5nation "es Pre(iers
(inistres ro!(ains post&o((!nistes, trois portraits "istin&ts sont (is en re%ie46 Le pre(ier "e
&ette srie asse` no($re!se =! %a &o!rte prio"e "e '!atre ans> a t Vi&tor Cior$ea6
R&e((ent %! %e (aire "e B!&arest, Cior$ea 4!t p%!t^t !ne so%!tion "e &o(pro(is, &ar i%
tait !n "es no!ea!0 (e($res "! parti 4or(ate!r "e %a &oa%ition %e PNP&"6 Co((e Vi&tor
Cior$ea no!s a e0p%i'! H ; .#tais !n (e($re r&ent "! Parti Nationa% Pa:san6 .e n#tais pas
i(p%i'! "ans %es %!ttes intestines <, par %a s!ite, %a no(ination ; n#aait pas trop "ran5 %es
"iri5eants "! PNL par&e '!e 8e n#tais pas &onsi"r !n (e($re 4on"a(enta%iste "!
PNP&" <6 La no(ination "e Cior$ea pe!t 7tre &o(prise en prenant en &o(pte p%!sie!rs
%(ents, %e &apita% "e &on4ian&e a&'!is s!ite a!0 %e&tions %o&a%es "ro!%es "!rant %a (7(e
anne, %e so!tien "e %#A%%ian&e Cii'!e et !ne raison s:($o%i'!e, %e 4ait '!#i% tait ori5inaire
"e Trans:%anie6 Cepen"ant %e p%!s i(portant 4a&te!r, 4ait para"o0a% "#ai%%e!rs po!r !ne
no(ination "#!ne &oa%ition "e &entre,"roite, &onstit!a son e0prien&e a! niea! "!
(o!e(ent s:n"i&a%
KPK
6 L#a$sen&e "#in4%!en&e / %#intrie!r "! parti &onstit!a "on& po!r &e
Pre(ier (inistre '!i est "#ai%%e!rs %e pre(ier / 7tre (e($re "#!ne 4or(ation po%iti'!e aant
sa pre(i2re no(ination, 8o!a "!rant %a prio"e ana%:se !n "o!$%e r^%e6 E%%e a e! !ne
4on&tion positie, &ar e%%e parti&ipa / %a "i(ension "e &o(pro(is "e to!s %es partis (e($res
KPK
En 8!in E--*, Cior$ea a t %! &o((e prsi"ent "! CNSDR !ne "es p%!s 5ran"es or5anisations s:n"i&a%es
et en Septe($re E--I, "ans !n &onte0te "es tirai%%e(ents et "es &on4%its isant %e po!oir a! sein "! s:n"i&at, i%
si5na !n proto&o%e "e &o%%a$oration ae& %a "ire&tion "e %a Conention D(o&rati'!e '!i / %#po'!e tait "iri5e
par %e 4!t!r Prsi"ent "! pa:s E(i% Constantines&!6 Ce proto&o%e (ena / %a 4or(ation "#!ne no!e%%e
&on4"ration CSDR so!s %a "ire&tion "e Vi&tor Cior$ea '!i "eint 5a%e(ent !n (e($re o$serate!r "!
Co(it E0&!ti4 "e %a Conention6
"e %a &oa%ition, (ais a!ssi e%%e en5en"ra "es e44ets n5ati4s, &ar e%%e instit!a !n po!oir tr2s
%i(it "! Pre(ier (inistre "ans %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
A "i44ren&e "e &e pre(ier portrait '!i (et en e0er5!e !ne re%ation %i(ite entre %e
%ea"er "! &a$inet et %e parti "e s!pport, %e Pre(ier (inistre '!i %!i a s!&&" prsente en tant
'!e prin&ipa%e resso!r&e "ans sa no(ination 8!ste(ent %#e0prien&e / %#intrie!r "! parti6
S!ite / %a "(ission "e Vi&tor Cior$ea, %e PE (ars E--+, %es %ea"ers "es partis po%iti'!es "e %a
&oa%ition se r!nissaient / Cotro&eni a4in "e "esi5ner %e no!ea! &1e4 "e %#e0&!ti46 Des
"iers &an"i"ats 1i&!%s a! sein "! PNP&", Ra"! Vasi%e a t s%e&tionn po!r %a 4on&tion6
Vasi%e tait !n !niersitaire a:ant !ne %on5!e e0prien&e a! niea! "! parti6 A !ne pre(i2re
!e %e pro4i% "! Pre(ier (inistre s#1ar(onisait par4aite(ent ae& %es %i5nes "ire&tri&es "!
parti et / sa po%iti'!e anti&o((!niste
KPF
6 Me($re (ar'!ant "! PNP&", i% o&&!pa %es 4on&tions
"e i&e,prsi"ent et %e porte paro%e "! parti6 Etant "onn ses resso!r&es, Vasi%e &onsi"rait
'!e %a 4on&tion "e Pre(ier (inistre i% %!i reenait "e "roit6 Les so!r&es "! &on4%it '!i &!%(ina
ae& %a 4in "! (an"at "! Pre(ier (inistre se($%ent rsi"er "#ai%%e!rs, "ans %a prio"e "#aant
sa no(ination, &ar &o((e Ra"! Vasi%e %e re&onnait, i% aait &o((en& son (an"at ae& !ne
attit!"e 1osti%e par rapport a!0 (e($res "! parti '!i %#ont no((
KPJ
6
Une 4ois '!e Ra"! Vasi%e '!itta %e 5o!erne(ent, %es %ea"ers "e %a &oa%ition ont
essa: / se (ettre "#a&&or" s!r %e no( "#!n no!ea! Pre(ier (inistre6 Fa&e / %#a$sen&e "!
&onsens!s portant s!r !n &an"i"at / %#intrie!r (7(e "! PNP&", %a so%!tion &1oisie a t %e
&1e4 "e %a Ban'!e Nationa%e, M!5!r Isjres&!6
KP+
En 4ait, Isjres&! tait %a so%!tion par4aite
po!r !n no!ea! &o(pro(is6 A:ant !ne e0prien&e "ans %a re&1er&1e "ans %e "o(aine
&ono(i'!e =aant E-+->, i% 4!t 5a%e(ent !n "ip%o(ate i(("iate(ent apr2s %#&ro!%e(ent
"! &o((!nis(e6 A partir "! septe($re E--* i% a t no(( par Petre Ro(an %e ?o!erne!r
et %e &1air "! Co(it "ire&te!r "e %a Ban'!e Nationa%e "e %a Ro!(anie '!#i% "iri5ea /
KPF
Apr2s aoir o$ten! son "ip%^(e en 1istoire, on %!i a inter"it %#a&&2s a!0 t!"es "es &:&%es s!prie!rs / &a!se
"! 4ait '!e son p2re tait !n an&ien "ten! po%iti'!e6 I% n#aait pas t (e($re "! Parti Co((!niste et po!r
&ette raison sa &arri2re a&a"(i'!e 4!t $%o'!e a! niea! a&a"(i'!e "e (a]tre "e &on4ren&e6 Apr2s %a
ro%!tion i% "eient (e($re "! PNP&", et / partir "e E--) i% est par%e(entaire, tant %! &o((e i&e,prsi"ent
"! Snat "ans "e!0 %5is%at!res &ons&!ties =E--P,E--+>6
KPJ
; .e s!is "een! (inistre ae& !n retar" "e "e!0 annes, %es te(ps ont &1an5 OqQ6 Mon ent1o!sias(e aait
&onsi"ra$%e(ent $aiss et %a &on4ian&e en (es &o%%25!es s#tait ananti po!r to!8o!rs< V6 Ra"! Vasi%e, Op-Cit-,
Pp6EIE,EI)6
KP+
Les raisons '!i ont t "erri2re sa no(ination sont s!$s!(es par Mir&ea Iones&! Q!int!s, %e prsi"ent "!
PNL, "e %a (ani2re s!iante H ; .e (e so!iens, (7(e ae& (otion, "e %a n!it "ans %a'!e%%e %es %ea"ers "es
partis "e %a &oa%ition essa:aient "e tro!er !ne 4or(!%e po!r %e 4!t!r 5o!erne(entq .#tais !n "e &e!0 '!i ont
so!ten! '!#on aait $esoin "#!ne personne, "#!ne personna%it "e %#e0trie!r "es partis po%iti'!es, sans
app%i'!er %#a%5orit1(e, "#!n 1o((e '!i ait !n $a5a5e "e &onnaissan&es &ono(i'!es et 4inan&i2res, '!i soit
&onn! non se!%e(ent / %#intrie!r "! pa:sq Et 8e (e so!iens "#aoir pronon&, (oi a!ssi, %e no( "e M!5!r
Isjres&!, '!e 8e &onnaissais et 8#appr&iais $ea!&o!p6 < V6 Mir&ea Iones&! Q!int!s, (i&eral din tatN-n fiu
O(i&ral de p>re en filsP, Vitr!i!, B!&arest, E--F6 P6 EEP6
%#e0&eption "e %a "!re "e son (an"ant, pen"ant to!t %e post&o((!nis(e ro!(ain6 Co((e
"ans %e &as "e T1eo"or Sto%o8an, %e septi2(e Pre(ier (inistre ro!(ain prsente ainsi %#i(a5e
"#!n te&1no&rate, "isposant "#!n (an"at %i(it a:ant &o((e $!t "#ass!rer %a &ontin!it
"&isionne%%e et %a prparation "es %e&tions6
Les VuiRes XouYerneentales4 La %o5i'!e "e &oa%ition '!i s#est i(pose apr2s E--F 4ait
'!e %es trois '!ipes 5o!erne(enta%es 4or(es apr2s %es %e&tions n#aient pas t &onstr!ites
par %es &1e4s "es e0&!ti4s (ais par %a "ire&tion "es partis (e($res "e %a &oa%ition6
In"i44re((ent "! pro4i% "! Pre(ier (inistre et "e son "e5r "#i(p%i&ation "ans %e parti,
&ette pro&"!re 4on&tionna en 5a%e (es!re po!r to!s %es trois &a$inets
KP-
, en &ontrai5nant %es
Pre(iers (inistres / "iri5er "es (inistres '!#i%s ne &onnaissaient pas a!paraant6
Ma%5r &ette "i44i&!%t, %a s%e&tion n#e0&%!t &epen"ant pas %a possi$i%it "e %a
4or(!%ation "#!n &a$inet &o1si46 A! 4on", %a p%!part "es (inistres taient "es an&iens
par%e(entaires et (e($res "e %a Conention D(o&rate "e Ro!(anie6 I%s se &onnaissaient
entre e!0 et i%s aaient traai%% ense($%e a!paraant6 Nan(oins, !n a!tre 4a&te!r &o(p%i'!a
en&ore %a 4or(ation "! &a$inet6 Les n5o&iations po!r %e s!pport po%iti'!e aaient pro"!it "es
renerse(ents i(portants par rapport / %a s%e&tion pro8ete aant %a &ration "e %a &oa%ition
5o!erne(enta%e6 I% : aait e! "es (e($res, sp&ia%e(ent "! PNP&", '!i atten"aient "e
"eenir (inistres '!#i%s aaient parti&ip / %a &ration "! pro5ra((e 5o!erne(enta% "#!n
(inist2re et '!i se o:aient &ontraints / renon&er / %e!rs positions (inistrie%%es s!ite / %a
n5o&iation "e %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es '!e CDR enta(a ae& %es a!tres partis
po%iti'!es
KI*
6 De %#a!tre &^t, i% e0istait "es (inistres '!i sont no((s et "ont %es
KP-
Par rapport / &e pro&ess!s "e s%e&tion, %a personne "! Pre(ier (inistre s#est sit!e p%!t^t en "e1ors "!
pro&ess!s, &ar Vi&tor Cior$ea no!s a "&%ar '!e H ; Sans "o!te '!e 8e n#aie pas e! !ne &ontri$!tion si5ni4i&atie
"ans %a 4or(ation "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 Ce%a a!ssi par&e '!e 8e &onnaissais tr2s pe! %a p%!part "es
(inistres et $ea!&o!p "#entre e!0 8e ne %es &onnaissais pas "! to!t6 < Cior$ea a44ir(a '!e "e to!tes %es
no(inations opres, i% n#a pas e! !n (ot / "ire '!#en &e '!i &on&ernait %e Ministre "e %a .!sti&e, Va%eri! Stoi&a
et %e Ministre "! Traai% et "e %a So%i"arit So&ia%e, A%e0an"r! At1anasi! '!i aaient t ses &o%%25!es / %a
Fa&!%t "e Droit et "ans %a (a5istrat!re, ainsi '!e "ans %a s%e&tion "e Va%erian Stan %e &1e4 "! Corps "e
Contr^%e "! Pre(ier (inistre, "! porte paro%e "! &a$inet et "! se&rtaire "#Etat responsa$%e "e %a re%ation ae&
%es s:n"i&ats6 La (7(e "&%aration est / i"enti4ier "ans %e &as "! Ra"! Vasi%e '!i a p! &onstater son a$sen&e
"#a!torit "ans %a '!estion "es ":na(i'!es "! personne% et i% n#essa:era (7(e pas "e "passer &e $%o&a5e6 S!r
&ette '!estion %e Pre(ier (inistre pr&isa H ; Le 5ran" "ra(e '!e 8#ai &! / %#o&&asion "e (on (an"at a t '!e
8e n#aais a!&!n po!oir "e &1an5er (es (inistres6 L#a%5orit1(e en i5!e!r "ans %e s&1(a "e "iision "es
porte4e!i%%es (#o$%i5eait "e %e respe&ter en "onnant / !n parti %e no($re "es porte4e!i%%es pr!s, et "#a!tre part,
(e &ontrai5nait / ne pas po!oir &1an5er !n (inistre sans aoir %e &onsente(ent "! &1e4 "! parti "#od %e
(inistre proenait6 < V6 Ra"! Vasi%e, Op- Cit-, P6 EI+6
KI*
D#ai%%e!rs %a sit!ation est en&ore p%!s "ra(ati'!e et "#a!tres so%!tions 4!rent enisa5es / traers %a prio"e
a4in "e rso!"re %a '!estion "e %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es6 Si on pren" en &o(pte %e t(oi5na5e "!
se&rtaire 5nra% "! PNP&" Ra"! Vasi%e =ae& !ne &ertaine "ose "e pr&a!tion>, %es 5o!ernants "! (o(ent
ont pro&" (7(e / pro&ess!s "e &ration instit!tionne%%e a4in "e rso!"re %es pro$%2(es "e personne%6 En se
rappe%ant "es san&es "! PNP&", od on a "&i" s%e&tion "es (inistres, i% aait ra&ont &o((ent, par !n intr7t
&an"i"at!res sont n5o&ies sans '!e &e!0,&i soient annon&s o44i&ie%%e(ent et '!i, par %e!rs
no(inations inatten"!es inersent %es n5o&iations pra%a$%es
KIE
6 Ce '!i est po!rtant asse`
&ertain "ans %a "si5nation "es (inistres est %e 4ait '!#en %#a$sen&e "#!n a%5orit1(e aant %es
%e&tions et par %#a""ition "e %a &oa%ition "es reprsentants "e %#USD et "e %#UDBR, %a
&ration "! &a$inet a 5nr "es "istorsions et "es &ontra"i&tions / %#intrie!r "e %a CDR6 En
&e &onte0te, %es re%ations personne%%es entre %es 4!t!rs (inistres et %e %ea"ers1ip "! parti '!i
4ait %a no(ination a&'!i2rent !n r^%e / part '!ant / %a pro(otion "e %#a&te!r po%iti'!e en
&a!se6
Le (7(e ta$%ea! 1tro&%ite 4!t &o(p%t par %es no(inations "es se&rtaires "#Etat6
De no!ea!, %es Pre(iers (inistres n#ont pas e! !n r^%e "ans %es s%e&tions6 Les se&rtaires
"#Etat ont t no((s se%on !n a%5orit1(e "ans &1a'!e (inist2re6 Prati'!e(ent, "ans !n
(inist2re '!i aait !n (inistre proenant "#!n &ertain parti, s!r %#&1e%on se&on", &e%!i,&i
tait "o!$% par "es se&rtaires "#Etat no((s et s%e&tionns par %es %ea"ers "es a!tres partis
"e %a &oa%ition6 For(!%e "#ai%%e!rs &onn!e &o((e (&anis(e &ens / s!rei%%er %#a&tiit "es
(inist2res "iri5s par "#a!tres (e($res "e %a &oa%ition
KI)
, &ette pro&"!re r"!it &epen"ant
$ea!&o!p %a &apa&it "e &oor"ination 5nra%e "e %#a&tiit "! &a$inet6 Ce%a tant, %es
":na(i'!es "es se&rtaires "#Etat "pen"aient en pre(ier %ie! "es prati'!es in"ii"!e%%es "es
partis et "e!0i2(e(ent "e %a &ocn&i"en&e "ans %a &o!%e!r po%iti'!e "! se&rtaire "#Etat et "!
(inistre6 Dans &e "e!0i2(e &as, %e (inistre ; po!ait &1an5er O%e se&rtaire "#EtatQ, par&e
'!#i% aait %a re%ation "ans %e parti %!i tant (inistre6 Fina%e(ent, i% tait "ans !ne position
s!prie!re '!e %e se&rtaire "#Etat et on po!ait tro!er !ne so%!tion6 Si %e se&rtaire "#Etat
tait "#!n a!tre parti po%iti'!e, %e &1an5e(ent 4!t p%!s "i44i&i%e et a%ors %es &1oses se passaient
a!tre(ent H soit %e (inistre ne %!i "onnait rien / traai%%er, soit "es tensions et&6 <

I% est intressant '!e %es prati'!es "e no(ination "ier5ent "#!n parti / a!tre, en
4on&tion "e %e!r pro4i% po%iti'!e6 Nan(oins, a! niea! "e %#&ono(ie 5nra%e "es &a$inets,
%es no(inations o$irent stri&te(ent a!0 (7(es r25%es / traers to!te %a prio"e6 Le pro4i%
"es (inistres en tant '!e te%, (7(e s#i% e01i$e !ne &ertaine ten"an&e ers %a a%orisation "e
personne% =Ra"! Vasi%e e0p%i'!e '!e %a position "e Mir&ea Ci!(ara a! sein "! PNP&" %#in&o((o"ait "ans %a
'!estion portant s!r %es &onsei%s "parte(enta!0 '!i se sit!aient so!s %a &o((an"e "ire&te "! se&rtaire
e0&!ti4>, i% aait &onain&! %e prsi"ent "! parti, Ion Dia&ones&!, "e no((er Mir&ea Ci!(ara a!0 Finan&es6 En
&ontrepartie, %e prsi"ent "! PNP&"H ; A!0 Finan&es ne a pas, Spinean! a !n saoir 4aire a! niea! "es
t1ories, "es p%ans et "es pro8ets6 I% est in5a%a$%e '!an" i% "onne "es e0p%i&ations t1ori'!es, (ais se!%e(ent /
&e%a6 Q!#on &re no!s !n (inist2re po!r %!i et appe%ons %e Minist2re "e %a R4or(e6 < V6 Ra"! Vasi%e, Op-Cit-.
Pp6 EEJ,EE+6
KIE
Va%eri! Stoi&a, Dra5ok Pa!% A%i5i&j, Op-Cit-, P6I+6 Le &as "e Va%eri! Stoi&a est en&ore p%!s intressant &ar %es
n5o&iations pra%a$%es po!r %e porte4e!i%%e "e %a .!sti&e aaient ta$%i '!e %e (inistre no(ina%is po!r &ette
4on&tion sera Ni&o%ae Cereni =PNL,CD>6
KI)
R6 An"eae5, ; Ministers as Do!$%e A5ents <, P6 P+I6
%#e0prien&e par%e(entaire, est (oins i(portant par rapport a!0 re%ations '!e &e%!i,&i
"e%oppe ae& %e %ea"ers1ip "! parti "e s!pport6 Ces prin&ipes "e s%e&tion en5en"rent en4in
"e &o(pte to!te !ne srie "e &ons'!en&es &on&r2tes '!ant / %#a5en&e(ent "! pro&ess!s
"&isionne%6
/.0./ P8>HA IA IMG>H>9= <9D@A8=AKA=:;FA A: FAH G9=:8;>=:AH IA F; G9;F>:>9=
M7(e si %es &a$inets "e %a prio"e ont t 4or(s s!r "es prin&ipes se($%a$%es, %es
st:%es "&isionne%s "es Pre(iers (inistres a44e&t2rent %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 De &ette
(ani2re, %es Pre(iers (inistres ont a"opt "es (t1o"es "i44rentes '!ant / %a (ani2re "e
"iri5er %es po%iti'!es, (ais %e!r perspe&tie '!ant / %#a5en&e(ent "es re%ations "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e et %a (ani2re "e ra%iser %a &oor"ination se 1e!rt2rent "e %a re%ation
&on4%i&t!e%%e entre %es partis po%iti'!es6
Ce%a 4!t %e &as "! &a$inet Vi&tor Cior$ea6 L#a$sen&e "e s!pport po%iti'!e en5en"ra
"es pro$%2(es %ors'!e %e Pre(ier (inistre a o!%! insta%%er !n pro&ess!s "e %a prise "e
"&ision ; "(o&rati'!e < et "on& "#!ne (ani2re &o%%5ia%e 4on"e s!r !n &onsens!s "e to!s
%es a&te!rs i(p%i'!s
KIP
6 A!,"e%/ "e %#ane&"oti'!e "e %a prio"e '!i porte s!r "es san&es "e
&a$inet sans 4in, "e E* / E) oir (7(e EI 1e!res "e "$at in&essant et "e %a (ani2re asse`
rti&ente '!#aait Cior$ea / %a "ire&tion "e son '!ipe, on "oit pr&iser '!#i% e0iste "es
raisons &on&r2tes (enant / !ne %ente!r "&isionne%%e H %es tapes "e pr,n5o&iation ne
4on&tionnaient pas6 Les &o((issions "es se&rtaires "#Etat a:ant "es a44i%iations po%iti'!es
"i44rentes n#arriaient pas / "es &on&%!sions &o((!nes, &ar i%s ne se sentaient pas (an"ats
/ 8!5er %e $ien pos "es "&isions en &on&or"an&e ae& %a position "! %ea"ers1ip &entra% "!
parti6 La "iersit partisane pr&"ait ainsi %a &o1sion 5o!erne(enta%e6 De &ette 4a9on,
(7(e s#i% e0iste %es %eiers po!r pren"re %es "&isions, %e!r e0isten&e est p%!t^t 4or(e%%e6 La
se!%e 1ar(onisation "&isionne%%e '!i est (entionne est "#ai%%e!rs &e%%e / %#intrie!r "!
parti
KII
, (ais '!i ne pe!t pas po!r a!tant anti&iper %a "iersit "es positionne(ents %ors "es
tapes "e n5o&iation isant %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6
KIP
Se%on %es "&%arations '!#A%e0an"r! At1anasi! aait 4ait "ans %e &a"re "e %#entretien '!e no!s aons (en,
pen"ant son (an"at Cior$ea a "! ; "penser "! te(ps en passant "e &o!p "e 4i%s po!r pren"re !ne "&ision < et
en a""itionnant / &ette sit!ation ; %a "i(ension "e Par%e(ent "! &a$inet, od &1a&!n tait %e &ra:on / (ain po!r
4aire "es a(en"e(ents <, i% serait "on& i"ent '!#i% e0istait !ne &ertaine %ente!r "e %a prise "e "&ision6
KII
Ainsi, Nori&a Ni&o%ai, se&rtaire "#Etat a! Minist2re "! Traai% =PNP&"> no!s a "&%ar H ; / %#po'!e %e
PNP&" prati'!ait !n (ana5e(ent "#e44i&ien&e6 Les se&rtaires "#Etat se ren&ontraient !ne 4ois par se(aine, on
s#in4or(ait s!r %es pro8ets '!#on "ro!%ait <
Le (7(e $%o&a5e "&isionne% se propa5ea apr2s '!e %e &a$inet Cior$ea ait 4ini son
(an"at6 Cepen"ant %e %ea"ers1ip "e Vasi%e porta %#e(preinte personne%%e "e &e%!i,&i et
&1an5ea %a (ani2re "e pren"re %es "&isions et %e rapport a! personne% 5o!erne(enta%6 Le
pre(ier aspe&t "e %a prio"e ise %e prin&ipe se%on %e'!e%, / "i44ren&e "e Vi&tor Cior$ea,
Ra"! Vasi%e n#aait pas essa: "e &entra%iser %a prise "e "&ision, (ais i% ren"it %e pro&ess!s
"&isionne% / &1a'!e (inist2re H ; !ne a!tre (es!re a t '!e 8#ai "onn "e %#in"pen"an&e
pres'!e / to!s %es (inistres "ans %e pri(2tre "e %e!r (inist2re, sans interenir "ans %e!rs
a&tiits '!e "ans %es sit!ations %i(ite6 <
KIK
6 En ra%it, i% ne s#a5issait pas "#!ne (es!re
"#or5anisation, &ar rien n#aait &1an5 "ans %es rapports entre %es partis po%iti'!es6 L#a$sen&e
"e &on4ian&e et %a %!tte po!r se 4or5er !ne $onne i(a5e persistent6 Cepen"ant %#a$an"on "e
to!te tentatie "e &oor"ination e44i&a&e, a! niea! "es (&anis(es instit!s entre %es partis,
(ais a!ssi / %#intrie!r "e %#'!ipe (inistrie%%e, (ontre !ne a&&eptation "es ra%its "e %a
&oa%ition en p%a&e H i% tait '!asi i(possi$%e "#arrier / "no(inate!r &o((!n "ans !n
&a$inet te%%e(ent 1tro&%ite et "e 4or&er %a "&ision sans %#&%ate(ent "es &on4%its "#a(p%e!r6
D#ai%%e!rs, %a (t1o"e n#tait pas !ne innoation po!r %a (ani2re "e 5o!erner "ans %a
&oa%ition, &e '!i est no!ea! est '!e %e Pre(ier (inistre aait &o(pris '!e ses &o(pten&es
taient %i(ites et, en &ons'!en&e, i% n#aait pas &ontest, en s!$stan&e, %e "ro!%e(ent "e
&es nor(es non,&rites6 De s!r&ro]t, &et tat "es 4aits sera ren4or& par %a pro&"!re '!i
pro:ait '!e %es %eiers "e %a san&tion po%iti'!es =%es ro&ations "es (e($res "e %#'!ipe
(inistrie%%e> n#ont 8a(ais apparten!, "!rant %a prio"e E--F,)***, a! Pre(ier (inistre6
Cette a!tono(isation "e %#a&tiit, (enant / !ne prise "e "&ision "parte(enta%ise,
a t appr&ie par %es (inistres "! &a$inet, par&e '!#e%%e %e!r apportait !n p%!s "e %i$ert6 Les
e44ets "e &ette re&on4i5!ration "&isionne%%e est s!rto!t isi$%e "ans %e &as "es (e($res "!
PD '!i $n4i&ient "e p%!s "e resso!r&es po!r %e!rs (inist2res (ais a!ssi '!i pe!ent 4aire
passer p%!s "e "&isions / %#intrie!r "e %a san&e "! &a$inet6 Le se!% pro$%2(e "! (an"at "e
Ra"! Vasi%e a! niea! po%iti'!e 4!t '!e &ette a!tono(ie "&isionne%%e n#aait pas 4on&tionn
"ans %a (7(e (es!re po!r to!t %e (on"e, s!rto!t "ans %e &as "es (e($res "e son propre parti
po%iti'!e6 Vi&e,prsi"ent "! PNP&" , Vasi%e a o!%! 4or&e(ent e0er&er !n &ontr^%e "#!ne
(ani2re 1irar&1i'!e s!r %#a&tiit "es (inistres "e son parti, en %aissant "es (ar5es "e %i$ert
a!0 (inistres proenant "#a!tres 4or(ations po%iti'!es
KIF
6 So!r&e "e &on4it ae& %es (e($res
KIK
Ra"! Vasi%e, Op-Cit, P6 EIF6
KIF
Vasi%e ten" / 8!sti4ier sa position en (o$i%isant "es ar5!(ents "e &o(pten&eH ; Bien '!e 8e 4!sse !n Pre(ier
(inistre "! Parti Nationa% Pa:san, 8#ao!e '!e %es (inistres ae& %es'!e%s 8#ai e! %a (ei%%e!re re%ation ont t %es
(inistres "! PD < et p%!s en&ore ; 8e re&onnais '!e 8#ai to!8o!rs so!ten! %es (inistres "! PD "ans %es "isp!tes
ae& %es (e($res "! PNP&" <6 De %a sorte, i% pr&isa '!e ; Si 8#tais "e(an" po!r '!oi "ans %e &as "e &ertains
(inistres 8e %e!r ai "onn (a &on4ian&e, 8#a!rais rpon"! '!e 8#ai 4ait &e%a po!r %es (7(es raisons po!r
"e son or5anisation po%iti'!e, &e &o(porte(ent ass!ra / Ra"! Vasi%e !n &onsens!s (ini(a%,
sans po!r a!tant '!e &e%a %!i &on42re "e %#in4%!en&e re%%e s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Le st:%e "&isionne% a"opt par Ra"! Vasi%e 4!t "#ai%%e!rs appropri et (a0i(is
"!rant %e (an"at "e M!5!r Isjres&!6 Les anta5onis(es entre %es partis po%iti'!es sont
"een!s p%!s ai5!s s!r !n 4on" %e&tora% et i%s se sont &on&rtiss par !n $%o&a5e a! (o(ent
od M!5!r Isjres&! s#est "&i" "e poser sa &an"i"at!re po!r %es %e&tions prsi"entie%%es6
To!s %es t(oi5na5es so!%i5nent %e 4ait '!e %e "ro!%e(ent "e %a &a(pa5ne %e&tora%e a 4ait
'!e %e &a$inet ne 4on&tionne p%!s, %a "!re de facto "! (an"at "e M!5!r Isjres&! tant en
ra%it "e si0 (ois6
KIJ
Ma%5r %es &riti'!es '!ant / %a "&ision "#Isjres&! "e "poser sa
&an"i"at!re po!r %a prsi"en&e "e %a rp!$%i'!e, i% est po!rtant intressant '!e %es (inistres
"e %a prio"e appr&ient "#!ne (ani2re positie %a prestation "! Pre(ier (inistre6
Nan(oins, %a a%orisation "e %a prio"e "! (an"at "#Isares&! porte s!r !n t12(e r&!rrent
"ans %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e post&o((!niste Y%e "e5r "e %i$ert "#a&tion '!e &1a'!e
(inistre ait6 On re&onnaissait ainsi %#a!tono(ie (a0i(a%e, sans intr!sion et sans "is&!ssions6
Cette a!tono(ie est "#ai%%e!rs isi$%e "ans %e &1an5e(ent "e "ire&tion '!#on aait p!
o$serer a! niea! "es "&isions po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 A %#e0&eption "es "o(aines
&ono(i'!es o! !ne &oor"ination (ini(a%e 4!t (ainten!e, %es a!tres "o(aines sont (ar'!s
par "es "i44ren&es nota$%es a! niea! "es po%iti'!es ; pr%e&tora%es <, (ais a!ssi en &e '!i
&on&erne %e!rs se&te!rs "#a&tiit
KI+
6
/.0.+ $%%N--... ) L9<>JDAH G9=QF>G:DAFFAH IA F; G9;F>:>9= A: C8>HA IA IMG>H>9=
Dans un contexte dans le6uel les partis politi6ues se trouent dans une concurrence
permanente pour occuper le premier plan pu&lic. la logi6ue extr<me des rseaux fut la seule
6ui aait fonctionne soit @ l7intrieur m<me du parti. soit entre les diffrents mem&res de la
%es'!e%%es 8e ne %#ai pas "onne / (es propre (inistres OqQ "ans %es san&es "! &a$inet %es (inistres PD taient
s!prie!rs a!0 (inistres "! PNP&" "ans to!s %es aspe&ts6 < V6 Ra"! Vasi%e, Op-Cit- Pp6 EIF, EKP
KIJ
En &e sens Va%eri! Stoi&a pr&isait en &e '!i &on&erne %e &a$inet H ; prati'!e(ent, apr2s %e (ois 8!in )***, on
n#a p%!s 4on&tionn &o((e 5o!erne(ent, par&e '!e to!s %es partis taient en &a(pa5ne %e&tora%e et &1a'!e
parti aait son propre &an"i"at6 Isjres&! %!i,(7(e tait &an"i"at6 < Va%eri! Stoi&a, Lii! Va%enas, Op-Cit-.P6 J-,
Petre Ro(an a&&ent!a en&ore &ette position en "&%arant a! &a"re "e %#entretien '!e no!s aons (en H ; 8e %e
rp2te, %es &1oses sont "een!es tr2s &o(p%i'!es '!an" Isjres&!, '!i aait t no(( Pre(ier (inistre ae&
&et o$8e&ti4, "e 5estion "e %#e0trie!r "e %a po%iti'!e, &o((e te&1no&rate, s#est "&%ar &an"i"at6 Ce%a a t !ne
tr2s (a!aise &1ose, !ne tr2s (a!aise &1ose6 <
KI+
Une 4ois arri "ans son porte4e!i%%e, %e %ea"er "! PD, Petre Ro(an, on &onstate !n a&&roisse(ent s!$stantie%
"! no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es '!i ont en &ette "ire&tion6 Cette intensi4i&ation "e %#a&tiit est
"#ai%%e!rs e0p%i'!e par Petre Ro(an no!s a in"i'! '!e "ans %a prio"e od i% a t Ministre "es A44aires
tran52res i% a p! ; (ener !ne po%iti'!e te%%e '!#i% o!%ait <, sans &ontrainte "e %a part "#a!tres a&te!rs
5o!erne(enta!06
coalition- (7exprience politi6ue antrieure et une certaine socialisation dans des fonctions
politi6ues antrieures. comme dans le cadre du parlement est le seul lment introduisant
une certaine $omognit des 6uipes ministrielles- Nanmoins. m<me en ce cas prcis. la
6ualit de la colla&oration reste tri&utaire aux mani>res dans les6uelles les partis politi6ues
aaient pens leurs politi6ues de personnel et la discipline interne- En ce contexte. les
stratgies des acteurs gouernementaux afin de se maintenir en fonction ou d7ta&lir leurs
propres politi6ues ont pris des multiples facettes- Cependant. la coordination reste en grande
partie une coordination du parti. et la fia&ilit des ministres dpendit du profil de c$a6ue
formation politi6ue-
Durant la priode CRRS-DQQQ. les ministres ac6ui>rent une identification aux
formations politi6ues dont ils font partie et reprennent ainsi en grande mesure les logi6ues
conflictuelles institues au sein de la coalition
HGR
- Nanmoins. le conflit entre les partis est
renforc en certains cas par l7a&sence de co$sion entre les mem&res du m<me parti
politi6ue- ) part l7UD%R. seuls les mem&res du "D 9les mem&res du gouernement 6ui
aaient le plus d7exprience excutie:. se prsentaient comme un groupe dfendant un
intr<t glo&al du parti
HHQ
- (7a&sence de confiance entre les gouernants est renforce par la
prsence des ministres tec$nocrates. imposs sur une fili>re externe
HHC
- Ceux-ci constituent
plus une catgorie d7exclus. dfendus de tout support politi6ue
HHD
- (a situation des
indpendants est aussi partage par les acteurs politi6ues 6ui ne &nficient pas de
&eaucoup d7influence @ l7intrieur @ leur parti
HHB
-
KI-
Petre Ro(an &onsi"2re '!e %es (inistres PD taient iso%s par %es (e($res "e %a Conention =Petre Ro(an,
E%ena Ste4oi, #Nrturii proocate, p6EK->, Va%eri! Stoi&a a&&!se %e PNP&" et %e PD po!r %a non 4ina%isation "e
to!tes %es r4or(es en 8!sti&e =Va%eri! Stoi&a, Dra5ok Pa!% A%i5i&j, "roocNri li&erale, P6 F->6 Les se!%s e0&%!s
"e &ette '!ation &on4%i&t!e%%e sont %es (e($res "e %#UDBR '!i ne se sont pas i(p%i'!s "ans %es '!ere%%es
(inistrie%%es
KK*
Co((e no!s a "&%ar %e Pre(ier (inistre Vi&tor Cior$ea H ; %#e0prien&e "es (inistres PD a t isi$%e
s!rto!t a! "$!t "! &a$inet OqQ6 E%%e %e!r a per(is "#a&tionner "ans &ertains (o(ents &o((e !n 5ro!pe tr2s
!nitaire, (7(e s#i% : aaient "es "is&or"es tr2s i(portantes entre e!0, &ar i%s n#taient pas to!s "es 4ans
Ro(anOqQ6'!an" i% : aaient "es &rises, i%s essa:aient se (ani4ester en !nit6 <
KKE
En &e '!i &on&erne %a no(ination "es (inistres %ors "! re(anie(ent "! "&e($re E--J, i% n#e0iste pas "e
&onsens!s portant s!r %#apport '!e %es "i44rents a&te!rs po%iti'!es ont e! soit "ans %e!r no(ination, soit "ans
%e!r a&&eptation &o((e %es reprsentants "es "iers partis po%iti'!es6 Les p%!s &ites so!r&es sont H %e prsi"ent
E(i% Constantines&!, %e Pre(ier (inistre Vi&tor Cior$ea6
KK)
I% est "#ai%%e!rs pro$a$%e '!e &e!0,&i ont t enisa5s &o((e "es &on&!rrents '!i ont o&&!p "es
porte4e!i%%es &enss "#7tre o&&!ps par "es (e($res "! parti en &a!se o! en&ore &o((e "es si(p%es 4anto&1es
o$%i5s / respe&ter %e!rs in"i&ations6 Danie% Daian! no!s "&%arait ainsi H ; .e n#ai pas e! %e s!pport po%iti'!e et
po!r &ette raison 8e s!is parti "! &a$inet6 .#ai so!ent senti '!e 8#tais !n &orps intr!s et pe!t 7tre '!e 8e %#tais <6
KKP
Va%eri! Stoi&a a44ir(ait '!e (a%5r %e 4ait '!#i% tait !n an&ien (e($re "! parti et %e (inistre "e %a .!sti&e, i%
n#o&&!pait pen"ant %a pre(i2re prio"e !ne 4on&tion "e "ire&tion en PNL et &e%a a in4%!en& son a&tiit H
; 8#tais (is "ans %a position, "ans %es pre(iers (ois "e %#anne E--J, "e $ien penser si 8e reste a! Minist2re "e
%a .!sti&e <6 La raison ino'!e par Stoi&a portait s!r %es pressions et %es "e(an"es po%iti'!es "es &o%%25!es "!
parti6 Cette e0prien&e initia%e "e Va%eri! Stoi&a 4!t parta5e par %es te&1no&rates '!i sont entrs a! &a$inet,
Va%eri! Stoi&a, Dra5ok Pa!% A%i5i&j, "roocNri li&erale, P6 K-6 Une position si(i%aire est so!ten!e par Nori&a
Ni&o%ai '!i a44ir(e par rapport / PNP&" H ; %e s!pport po%iti'!e (a%1e!re!se(ent 8e ne pe!0 pas "ire '!e 8e %#ai
(e principe conflictuel 6ui s7instaure entre les acteurs. ainsi 6ue l7a&sence de
co$sion des 6uipes gouernementales fait 6ue la dcision gouernementale soit
enisagea&le seulement lors6u7on adopte un st*le consensuel aec une fai&le coordination de
la part du "remier ministre- Tel fut le cas pour les deux derniers ca&inets- (es diations par
rapport @ ces principes sont sanctionnes par le limogeage des "remiers ministres- (a prise
de dcision dpartementalise et de plus en plus autonome fait 6ue gnralement on assiste @
des reconfigurations des positions dcisionnelles en fonction de la composition politi6ue et
du profil de l7acteur 6ui dirige le minist>re- Deux grandes exceptions sont pourtant @
aperceoir : les 6uestions conomi6ues 9surtout les finances: 6ui re;oient comme dans les
ca&inets prcdant un plus de contrAle et les domaines tels 6ue la dfense ou l7intrieur 6ui
sont contraints par les exigences externes- Cette ultime o&seration sur la priode sugg>re
ainsi 6ue la conditionnalit externe fonctionne en tant 6u7lment de sta&ilisation des
politi6ues dans un cadre gnral 6ui porte la mar6ue de l7insta&ilit-
4.4. 2000-2004 : "drian #$stase : cosion et coordination politi!ue
/./.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA
Le (o(ent %e&tora% "! )F noe($re )*** apporta %a "e!0i2(e a%ternan&e "e %a ie
po%iti'!e post,"&e($riste6 Le P^%e D(o&rate So&ia% "e %a Ro!(anie, 4or( %e ) septe($re
)*** par %e PDSR et %e Parti B!(aniste Ro!(ain =%e PSDR a"12re a!ssi>, re(porta %a
i&toire ae& PF6FEZ "es oi0 e0pri(es po!r %a C1a($re "es Dp!ts et PJ6*-Z po!r %e
Snat
KKI
6 M7(e si %es s&ores %e&tora!0 ont annon& %a i&toire "! PDSR =PSD>, i%s n#ont pas
5aranti %a (a8orit n&essaire po!r %a 4or(ation "#!n &a$inet (a8oritaire6 A4in "e 5o!erner %e
PDSRfPSD e!t $esoin "! so!tien "e %#UDBR pen"ant to!te %a prio"e "e son (an"ant et
po!r !n "%ai asse` &o!rt i% $n4i&ia 5a%e(ent "! s!pport "! PNL
KKK
6
e! o! '!e 8e ne %#ai pas e!, par&e '!e %e parti n#tait pas intress "e %a &o(posante '!e 8e "iri5eais <6
KKI
Cristian Pre"a, RomVnia post-comunistN Ui RomVnia inter&elicN, Pp6 I+,I-6 La "istri$!tion "es (an"ats /
%#intrie!r "! P^%e D(o&rati'!e So&ia% "e Ro!(anie est po!r %a C1a($re $asse H "es EKK (an"ats Y EP-
reiennent a! PDSR, E* a! PSDR et F a! PBR, et po!r %e Snat "es FK (an"ats , K- sont PDSR, I PBR et P
PSDR6
KKK
Les &on"itions "e %#en%2e(ent "! s!pport po%iti'!e "! PNL ainsi '!e %es stip!%ations "! proto&o%e "e non
a5ression entre %es "e!0 partis po%iti'!es ne sont pas reprsentes "#!ne (ani2re !nitaire a! niea! "e %a
((oire6 Ainsi, %e no!ea! prsi"ent "! PNL, Va%eri! Stoi&a e0p%i'!ait %#e0isten&e "! proto&o%e par %e rs!%tat
"es %e&tions '!i attestaient '!e %e "e!0i2(e parti "ans %e Par%e(ent tait %e P?R ae& E-,I+Z "es oi0
e0pri(es H ; apr2s %es %e&tions i% a e0ist !n proto&o%e "e &o%%a$oration si5n ae& %e PDSR, '!i a e! !n se!%
o$8e&ti4 H %a ne!tra%isation "! "an5er nationa% ,e0tr(iste< =Va%eri! Stoi&a, Dra5ok Pa!% A%i5i&j, Op- Cit-,
P6EFF>6 Cepen"ant, Mir&ea Iones&! Q!int!s, %e prsi"ent "! parti 8!s'!#a! 4rier )**E %aissa / s#entreoir !ne
ra%it p%!s &o(p%e0e, &ar i% "&%arait s!r %e proto&o%e H ; .e n#ai senti ni "es aanta5es ni "es "saanta5es "!
En &e &onte0te, %e )+ "&e($re )***, %e B!rea! E0&!ti4 Centra% "! PDSR annon9a
'!e %e P^%e s#ass!(ait %a ti&1e "e 4or(er !n 5o!erne(ent (inoritaire6 Ce%!i '!i 4!t "si5n
po!r 4or(er %#'!ipe 5o!erne(enta%e a t %e prsi"ent intri(aire "! parti, A"rian Njstase6
La nat!re (ono&o%ore "! &a$inet
KKF
ainsi '!e %e 4ait '!e %e se&on" parti par%e(entaire tait %e
P?R, parti iso%e par rapport a!0 a!tres 4or(ations po%iti'!es, &ra %es pr(isses "#!ne
%i$ert "#a&tion asse` 5ran"e po!r %e no!ea! &a$inet6 De s!r&ro]t, s!ite / %a 4!sion par
a$sorption "! PSDR, %e &a$inet prsente !ne nat!re to!t / 4ait 1o(o52ne6 Le PSD "een!
(e($re "e %#Internationa%e So&ia%iste a p! ainsi &ontr^%er %a prise "e "&ision "!rant to!te %a
prio"e, %a se!%e &ontrainte e0trie!re s!r son a&tiit tant &onstit!e par %a s!rei%%an&e "e
pro&1e "e %a Co((ission e!ropenne et par %es e0i5en&es "es n5o&iations po%iti'!es "e
%#a"1sion6
/./.- LA P89<8;KKA ) ' F; H9G>;F-IMK9G8;:>A A= JDV:A IWD=A IMQ>=>:>9=(
La prio"e )**E,)**I porta ainsi %a (ar'!e in"nia$%e "es n5o&iations ae& %#UE6
Les ratin5s "! pa:s '!ant / %a sit!ation &ono(i'!e, %es rapports "e %a Co((ission
e!ropenne ='!i aait s!rei%% "e pr2s %a ra%isation "es (o"i4i&ations %5is%aties et
5o!erne(enta%es &on9!es &o((e n&essaires / %#int5ration> ont (is %#e(preinte s!r %e
4on&tionne(ent "! &a$inet6 Deant %a i5i%an&e "es or5anis(es internationa!0, %e pro5ra((e
"! 5o!erne(ent 4!t &onstr!it prserant !ne &ertaine &ontin!it par rapport a!0 (es!res
enta(es "!rant %e &a$inet antrie!r s!rto!t en &e '!i &on&erne %es r4or(es &ono(i'!es =%a
po%iti'!e 4inan&i2re, %#a8!ste(ent str!&t!re% et %a priatisation>6 Les po%iti'!es so&ia%es ne sont
pas "4ai%%antes, (ais "ans %e P%an "#a&tion po!r %#app%i&ation "! pro5ra((e
5o!erne(enta%, on ise en prin&ipa% %es r4or(es "! s:st2(e "e prote&tion so&ia%e et %a
&ration "es (&anis(es &o(p%(entaires "#i(p%(entation et "e s!rei%%an&e "! s:st2(e
KKJ
et non pas %es (es!res "istri$!ties propre(ent,"ites6
proto&o%e si5n ae& %e PDSR6 Ce!0 '!i %es ont senties taient a! 5o!erne(entq6 En &1an5e, i%s no!s ont
%i(in to!s %es "i5nitaires, po!r ne %es pas appe%er "es %i(o5ea5es, "es "e!0i2(es et troisi2(es &1e%ons, "e
parto!tq Dans %e proto&o%e i% tait sp&i4i '!#i%s re(p%a&eront '!e %es a&te!rs '!i ne &orrespon"aient pas, (ais
i%s %es ont &1an5s to!s6 Ce%a si5ni4ie '!e to!s taient non appropris / %e!rs 4on&tions6 =Mir&ea Iones&! Q!int!s,
Ce aî fNcut 0n ultimii cinci ani !, P6 KI>6
KKF
Dans %a pre(i2re prio"e "! (an"at %e PBR a e! a!ssi %e "roit "#aoir "es reprsentants "ans %e &a$inet, (ais
%e!r proportion tait tr2s "i(in!e =8!s'!#en 8!in )**P, i%s aaient "ten! %e porte4e!i%%e "es Petites et "es
Mo:ennes Entreprises, en tant reprsents "ans %e &a$inet par Si%ia Ciornei>6 Apr2s %a restr!&t!ration "! 8!in
)**P %e (inist2re "eint a5en&e 5o!erne(enta%e so!s %a (7(e "ire&tion, (ais apr2s pe! "e te(ps %e proto&o%e
"e &o%%a$oration serait "isso!t6
KKJ
[[[, (e "lan d7action du "rogramme du gouernement pour la priode DQQC-DQQG appro! par %e Par%e(ent
par %a "&ision no IKK "! - (ai )**E &on&ernant %#a"option "! P%an "#a&tion "! pro5ra((e "e 5o!erne(enta%
"!rant %a prio"e )**E,)**I, #-Of- no6 )FJf)P (ai6 )**E
Cepen"ant, (7(e "!rant %es pre(iers (ois "! &a$inet %es (es!res "istri$!ties ne
sont pas a$sentes6 Les "o&!(ents 5o!erne(enta!0 n!(rant %es prin&ipa%es "&isions
'!ant / %a prote&tion so&ia%e po!r %#anne )**E annon9aient "8/ %#%a$oration "e IF "&isions
po!r %#o&troi "! s!pport 4inan&ier po!r %es 4a(i%%es "4aorises ainsi '!e %#en5a5e(ent "!
5o!erne(ent a4in "e 5arantir !n ai"e so&ia% (ens!e% po!r %es personnes '!i se tro!aient en
"i44i&!%t
KK+
6 Nan(oins, 4ait i%%!stre "#ai%%e!rs par %es a%%o&ations $!"5taires, &#est
se!%e(ent / partir "! pro5ra((e so&ia% po!r %a prio"e )**P,)**I '!e %e 5o!erne(ent
Njstase ; &o(pren" / (o$i%iser "es resso!r&es s!pp%(entaires po!r %es "penses
so&ia%es <
KK-
6 Des "&isions te%%es '!e %a "istri$!tion 5rat!ite "! %ait et "! pain po!r %es %2es
"! &:&%e pri(aire o! %a (!%tip%i&ation "es s!$si"es po!r %es retraits "! se&te!r a5ri&o%e 4ont
partie "e &es no!e%%es po%iti'!es ass!rant !ne 4or(e "e prote&tion a&&or"e a!0 &at5ories
"4aorises6
En &e &onte0te, on pe!t "&e%er a! niea! "es "ire&tions 5o!erne(enta%es "e!0
5ran"es prio"es6 Une pre(i2re prio"e '!i porte s!r %#a"option "#!n pro5ra((e "e
5o!erne(ent '!i s!ppose !ne po%iti'!e p%!t^t "e &entre, "e r4or(e &ono(i'!e et "e
re4onte "es (&anis(es instit!tionne%s, et !ne se&on"e prio"e '!i &o((en&e ers %a 4in "e
%#anne )**P et '!i porte s!r %a (!%tip%i&ation "es 4or(!%es "e prote&tion so&ia%e o&tro:es
eners %a pop!%ation6 A partir "e )**P on pe!t "#ai%%e!rs "&e%er !ne pr4i5!ration i(portante
"ans %es prati'!es "e %#e0&!ti4 ae& !ne r5%e(entation p%!s i(portante "es 4inan&es, "e
%#&ono(ie et "e %#in"!strie et %#a&&roisse(ent "es s!$si"es po!r &es "o(aines6 En (7(e
te(ps, on assiste 5a%e(ent / !ne rorientation "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es ers %es
'!estions isant %#a5ri&!%t!re, to!t &o((e / !n a&&roisse(ent "es 4on"s po!r %es se&te!rs '!i
sont &enss apporter "es oi06 Co((e on %e erra, %e &1an5e(ent "e perspe&tie
"&isionne%%e a&&o(pa5na !ne re4onte "es (&anis(es r5issant %#a&tiit 5o!erne(enta%e
s!ite / "es re(anie(ents "#a(p%e!r6
A "i44ren&e "e %a prio"e pr&"ente, E--F,)***, '!an" %e &o(porte(ent "&isionne%
n#est pas so!ten! par !ne (o"i4i&ation "! pro5ra((e "! 5o!erne(ent, (ais i% rs!%ta "#!n
&ertain a5en&e(ent "&isionne% rs!%tant "es re%ations entre %es partis, %e &a$inet Njstase
ass!(e, par ses "o&!(ents strat5i'!es %e &1an5e(ent "e r4rentie% o$ser a! niea! "es
"&isions6 Ce%a s!552re ainsi %a possi$i%it, '!#en "pit "es ariations ren&ontres a! niea!
"es po%iti'!es on assiste en 4ait / !ne "ire&tion ass!(e so%i"aire(ent a! niea! "! parti
KK+
[[[, (es principales mesures pour la protection sociale du ca&inet NNstase durant l7anne DQQC, s:nt12se "!
Minist2re "! Traai% et "e %a Prote&tion So&ia%e
KK-
[[[, (e programme social du DB dcem&re DQQB pour la priode DQQB-DQQG, #-Of-. no IK "! )*6*E6)**I
5o!erne(enta%6 Mais '!e%%e &o(position "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e a ren"! possi$%e %a
r"a&tion et app%i&ation &es "ispositions S
/./.0 LAH AKE8R9=H IA F; C89QAHH>9==;F>H;:>9= C9F>:>JDA A: FMKA8<A=GA IA F; G9PMH>9=
Le Preier inistre La "si5nation "#A"rian Nastase "ans %a 4on&tion "e Pre(ier (inistre
annon9ait !n no!ea! &1an5e(ent "ans %es pro&"!res "e s%e&tion "es Pre(iers (inistres
ro!(ains6 A"rian Njstase prsentait non se!%e(ent !ne %on5!e &arri2re po%iti'!e en passant
par "es "ierses 4on&tions po%iti'!es apr2s E-+-, (ais i% aait a&&!(!%e a!ssi !ne tr2s
%on5!e e0prien&e / %a "ire&tion "! parti 5o!erne(enta%6 Lors "e sa no(ination, i% tait %e
prsi"ent "! parti =apr2s %#%e&tion "#Ion I%ies&! &o((e Prsi"ent "! pa:s>6 M7(e s#i% no!s a
"&%ar '!e H ; .e ne o!%ais pas "eenir Pre(ier (inistre, %es ne(ents ont &on&o!r!
"#!ne te%%e (ani2reqI%ies&! partit / Cotro&eni et i% aait $esoin "e '!e%'!#!n i&i <, %#an&ien
Pre(ier (inistre tait to!t / 4ait &ons&ient "! $ien pos "e sa no(ination ; %e po!oir "!
Pre(ier (inistre est "onn par son a!torit a! niea! "! parti <6 Le (o"2%e se%on %e'!e% %a
personne "! Pre(ier (inistre est 5a%e(ent %ea"er "e parti, instit!e par %e PSD, se($%e se
repro"!ire "ans %e &as "! Pre(ier (inistre en e0er&i&e Cj%in Popes&! Tjri&ean!, en
repro"!isant ainsi !ne prati'!e '!#on retro!e "ans %es "(o&raties par%e(entaires6 Notons
en&ore !n aspe&t6 La &arri2re "#A"rian Njstase, est %e rs!%tat "#!ne pro4essionna%isation s!r
%a s&2ne po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste6 En passant par "es 4on&tions (inistrie%%es,
(ais a!ssi par%e(entaires, en s!iant !ne &arri2re as&en"ante a! niea! "! parti, %e portait
Pre(ier (inistre re4%tait "e &ette (ani2re %#i(a5e "#!ne &arri2re &onso%i"e en po%iti'!e
KF*
6
LEVuiRe inistrielle4 Po!r &e '!i est "e %a 4or(!%e initia%e "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e,
e%%e prenait naissan&e s!ite / %#entre&roise(ent "e p%!sie!rs &rit2res6 La prin&ipa%e resso!r&e
"es a&te!rs 4!t %a prestation "es (e($res "! parti pen"ant %a prio"e "#opposition
KFE
6 Cette
(ani2re "e s%e&tion a per(is "#!n &^t, !ne tr2s $onne &onnaissan&e "e to!te %#'!ipe
5o!erne(enta%e par son Pre(ier (inistre '!i, aant sa no(ination aait t %e prsi"ent "e
%a C1a($re "es Dp!ts, et "#!ne a!tre &^t, !ne &ertaine &o1sion entre %es a&te!rs
KF*
A"rian Njstase 4!t (inistre "es A44aires tran52res "!rant %e &a$inet Sto%o8an et "p!t "ans to!s %es
%5is%at!res post&o((!nistes6 Prsi"ent "e %a C1a($re "es Dp!ts E--),E--F et )**I,)**F, et i&e prsi"ent
"e %a C1a($re "!rant %a prio"e E--F,)***6 Me($re PDSR / partir "e %#anne E--P, i&e,prsi"ent e0&!ti4 "!
parti E--P,E--F, pre(ier i&e,prsi"ent "! Consei% E0&!ti4 "! PDSR E--J,)*** et ens!ite prsi"ent "! PSD
)**E,)**K6
KFE
A"rian Nastase no!s "&%ara ; %#'!ipe a pris &onto!r "ans %a prio"e od no!s aons t en opposition6 En
opposition, "ans %e Par%e(ent, 8#ai p! ri4ier &e!0 '!i "#!ne (ani2re o! "#a!tre, a! niea! "es &o((issions, a!
niea! "e %a %!tte po%iti'!e par%e(entaire, "ans %es (otions et "ans %es interentions ont t %es p%!s e44i&a&es6 <
5o!erne(enta!0 '!i aaient traai%% "8/ ense($%e a! sein "! Par%e(ent6 A &e &rit2re "e
s%e&tion s#a8o!teront "#a!tres %o5i'!es te%%es '!e %a &o(pten&e o! en&ore !n &rit2re "e
reprsentatiit 5o5rap1i'!e6 L#'!ipe 5o!erne(enta%e se 4on"ait s!r !n prin&ipe "e
"is&ontin!it par rapport a!0 &a$inets pr&"ents6 Nan(oins, %a re%ation a! pass tait
ass!re par %a prsen&e "ans %a &o(position "! &a$inet "e &ertains a&te!rs a:ant "#an&iennet
"ans %e parti et !ne &ertaine e0prien&e "ans '!ipes e0&!ties antrie!res
KF)
'!i ont re9!
prin&ipa%e(ent "es r^%es "e &oor"ination / %#intrie!r "! &a$inet6 En o!tre, %#e0prien&e
5o!erne(enta%e n#est pas tota%e(ent i5nore, &ar %e 5o!erne(ent ten" / r&!prer %es
an&iens se&rtaires "#Etat et "e %es pro(o!oir s!r %#aant,s&2ne "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Bn4i&iant / %a 4ois "#!ne e0prien&e e0&!tie et "e %#a$sen&e "e
isi$i%it &es a&te!rs aaient &onstit! !ne resso!r&e i(portante po!r %e &a$inet Nastase6
D#ai%%e!rs, %a p%!part "es no(inations sont %e rs!%tat "e %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e PDSR a
5r sa po%iti'!e "e personne% Y "e s%e&tion par &ooptation6 En 4ait, en E--F %es %ea"ers "!
PSD ont en&o!ra5 %#int5ration "es a&te!rs po%iti'!es a:ant "ten! "es 4on&tions
e0&!ties
KFP
, '!e &e soient,i%s "es in"pen"ants o! "es (e($res "e parti, "ans "es positions
%i5i$%es s!r %es %istes par%e(entaires
KFI
6 Cette prati'!e aait 4a&i%it a! PDSR "#!ne part,
"#aoir "es sp&ia%istes a! niea! "! Par%e(ent et "#a!tre, %a &ration "#!ne $ase "e s%e&tion
KF)
Nastase (entionnait a!ssi / %#intrie!r "e son &a$inet ; "#!ne '!ipe, "#!ne &ertaine 4a9on p%!s an&ienne, !ne
'!ipe '!i 4aisait %a &onne0ion ae& %a prio"e pr&"ente Y O&ta Co`(in&j, Ler$an Mi1ji%es&!, "es
or5anisate!rs e0&eptionne%s6 <
KFP
Prenons '!e%'!es e0e(p%es "e te%%es tra8e&toires po%iti'!es H E&aterina An"rones&! , apr2s aoir t %e
se&rtaire "#Etat "ans %e &a"re "! Minist2re "e %#Ensei5ne(ent est "een!e se&rtaire "e %a &o((ission po!r
%#Ensei5ne(ent a! Par%e(ent =E--F,)***> et ens!ite %e Ministre "e %#Ensei5ne(ent, Bi%"e5ar" P!aa\ ,
se&rtaire "#Etat a! &a"re "! Dparte(ent po!r %a R4or(e E&ono(i'!e "eint (e($re "! Par%e(ent en E--F,
)*** et ens!ite %e Ministre "e %#Int5ration E!ropenne6 La %iste pe!t &ontin!er ae& Ro"i&a Stjnoi! =.!sti&e>,
Ioan Mir&ea Pak&! =D4ense>, Leonar" Caàn =De%oppe(ent>, Dan Ioan Popes&! ='!i aait t non se!%e(ent
se&rtaire "#Etat, (ais a!ssi Ministre "! Co((er&e "ans %e &a$inet Ni&o%ae Vj&jroi! et '!i ens!ite a t no((
%e prsi"ent "e %a Co((ission po!r %#In"!strie "e %a C1a($re "es Dp!ts>6 D#a!tres (inistres "e %#'!ipe
initia%e '!i respe&tent &ette tra8e&toire po%iti'!e ont t H Marian Sir$! =Minist2re "! Traai% et "e %a Prote&tion
So&ia%e>, O&ta Co`(in&j =A"(inistration P!$%i'!e>, Petre Ler$an Mi1ji%es&! =S??>6 D#a!tres (inistres
enaient a!ssi "e %a sp12re "e %#e0&!ti4 H A5at1on Matei Dan Y !n an&ien (inistre "! To!ris(e, Rjàn
T1eo"ores&! =C!%t!re> %e &1e4 "e %a Ra"io,t%eision ro!(aine entre E--*,E--) 4on&tion ae& %e ran5 "e
(inistre, Danie%a Bartok '!i apr2s aoir t se&rtaire "#Etat est "een!e Ministre "e %a Sant p!$%i'!e "ans %e
&a$inet N6 Vj&jroi!6
KFI
Voi&i &o((ent pe!t se rs!(er !ne te%%e tra8e&toire "ans %e &as od %e se&rtaire "#Etat n#tait pas !n (e($re
"! PDSR aant %es %e&tions "e E--F H ; %e (inistre (#a appe% et i% (#a "it '!#i% o!%ait '!e 8e "onnasse !n
&o!p "e (ain OqQ et / ses insistan&es, 8#ai os et 8#ai a&&ept %e poste6 En tant '!e se&rtaire "#Etat 8e n#tais pas
(e($re "e parti, 8e n#ai pas e! !ne appro&1e po%iti'!e et 8e &rois '!e (on e0prien&e antrie!re Oen tant '!e
sp&ia%isteQ (#aait $ea!&o!p ai" OqQ6 A %a 4in "! (an"at "e se&rtaire "#Etat on (#a propos "e (#ins&rire
s!r %a %iste "! parti '!i aait t a! 5o!erne(ent, et "ans %e'!e% 8#aais parti&ip6 .e n#aais pas t (e($re "e
parti, (ais 8#aais traai%% "ans &e &a$inet et, $ien ser '!e 8#ai aper9! &ette initation &o((e !n 1onne!r6 De
p%!s, 8e n#i(a5inais pas '!e 8e serais p%a& s!r !ne position %i5i$%e, ainsi '!e 8e "eienne !n (e($re de facto
"! Par%e(ent6 C#est $ien &e '!i s#tait pass6 En E--F,)***, 8e 4!s no(( %e se&rtaire "e %a &o((ission
par%e(entaire '!e 8#aais &1oisie et %#e0pertise '!e 8#aais a&&!(!%e (#a $ea!&o!p ai" "ans %es "$ats
par%e(entaires6 Une 4ois %e (an"at a&1e, pro$a$%e(ent '!#on a pris en &o(pte (on a&tiit et 8#tais
s%e&tionn po!r !ne 4on&tion (inistrie%%e6 <
tr2s p!issante po!r %e re&r!te(ent "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e
KFK
6 V! "on& %e 4ait '!e %a
p%!part "es (inistres "e %a 4or(!%e initia%e "! &a$inet ont e! pres'!e %a (7(e tra8e&toire en
po%iti'!e, on pe!t a44ir(er '!e %e &a$inet 4or( s!pposait !n 1a!t "e5r "e &o1sion interne6
Si no!s a""itionnons / &et aspe&t %e 4ait '!#/ %#e0&eption "e "e!0 (inistres
KFF
'!i n#taient
pas a! (o(ent "e %e!rs no(inations "es (e($res "! PDSR =i%s ont %e "eenir p%!s tar">,
no!s po!ons a44ir(er '!e %#'!ipe (inistrie%%e prsentait !ne "o!$%e so!r&e "e &o1ren&e H
%#e0prien&e &o((!ne et %#appartenan&e po%iti'!e6 Ma%5r %es re(anie(ents "#a(p%e!r '!i
"$!t2rent a! (i%ie! "e %#anne )**P, %e Pre(ier (inistre aait (ainten! &es prin&ipes
5nra!0 "e %a 4or(ation "es '!ipes 5o!erne(enta%es6 On aait ainsi pro(! "es 5ens a:ant
!ne aste e0prien&e "ans %e parti, (ais a!ssi on aait &1oisi "#o&&!per &ertains porte4e!i%%es
par "es se&rtaires "#Etat "e %a prio"e '!i aaient $n4i&i "#!ne e0prien&e "&isionne%%e
et "#!n &ertain apprentissa5e "!rant %es trois pre(i2res annes "! &a$inet6
Les secrtaires dEEtat4 En &e '!i &on&erne %e se&on" &1e%on "e po!oir, %es &1oses sont
p%!s n!an&es6 La pro&"!re stan"ar" "e no(ination "es se&rtaires "#Etat reno!ait ae& %es
pro&"!res instit!es a! "$!t "es annes E--* par %es'!e%%es &1a'!e (inistre "si5n aait
%e "roit "e 4or(er son '!ipe
KFJ
6 En &ons'!en&e, %es no(inations 4aites "pen"aient "e %a
&apa&it "e &1a'!e (e($re "! &a$inet "e &1oisir ses &o%%a$orate!rs6 La s%e&tion "es
se&rtaires "#Etat n#o$issait pas / "es &rit2res prin&ipa%e(ent po%iti'!es, (ais p%!t^t / %a
$onne re%ation ae& %e (inistre no((6 Ce%a a per(is '!e "es se&rtaires "#Etat &onsi"rs
&o((e "es sp&ia%istes soient in&%!s "ans %#apparei% e0&!ti46 I% e0istait po!rtant "es
e0&eptions par rapport / &ette prati'!e, &ar i% : aait !n &ertain no($re "e no(inations
i(poses par %e Pre(ier (inistre6 De &ette 4a9on, A"rian Njstase no!s "&%ara H ; Certes, en
&ertains &as 8#ai essa: / "o!$%er "#!ne &ertaine 4a9on %e (inistre ae& !n se&rtaire "#Etat <6
KFK
Co((e %#a44ir(a A"rian Njstase H ; si no!s n#aions pas a(en a! Par%e(ent "es an&iens (inistres et
se&rtaires "#Etat, pro$a$%e(ent '!e notre (ission a!rait t tr2s "i44i&i%e6 < V6 A"rian Njstase, A%in
Teo"ores&!, De la 2arl #arx la Coca-Cola. P6--6
KFF
I% part s#a5it "es (inistres no((s / %a t7te "! Ministre "e Finan&es et "! Ministre "es A44aires Etran52res
Mir&ea ?eoanj6 Cepen"ant %es no!ea!0 en!s, tant %es 8e!nes o! %es 5ens '!i n#ont pas !ne e0prien&e "e
parti "e %on5!e "!re, prsentent 5nra%e(ent !ne re%ation personne%%e ae& A"rian Njstase &ara&trise par %a
%on5!e "!re et par "es &o%%a$orations "ans "#a!tres sp12res "#a&tiit6 A %#instar, Mir&ea ?eoana pr&isa H
; .!s'!#en %#anne )*** 8#tais "ip%^( "e &arri2re6 A"rian Njstase, %e (inistre "es A44aires tran52res (#aait
re(ar'! a! "$!t "e %#anne E--E, apr2s !ne anne "e (on arrie a! (inist2re et i% (#aait propos "e
"eenir Dire&te!r "e Proto&o%e / MAE6 Ae& %#in&ons&ien&e "e %a 8e!nesse 8#ai rpon"! a! M6 %e Ministre H ; .e
ne s!is pas &o(ptent, 8e ne &onnais pas &e "o(aine <6 I% a t r&epti4, i% (#a %aiss / &^t po!r !n te(ps6 Apres
"e!0 (ois b i% est en! ae& !ne a!tre proposition H "ire&te!r po!r %es or5anisations e!ropennesq6.#ai "it o!i
to!t "e s!ite, et par&e '!e %a proposition tait intressante 8#aais &o((en& i(("iate(ent "! traai%q <
V6 Ro"i&a Ne5re, Mir&ea ?eoana6 ; Une &arri2re en "ip%o(atie <, Cariere, entretien ra%is %e EJ 8!i%%et )**P6
KFJ
Co((e %e Pre(ier (inistre no!s a "&%arait H ; %e (inistre enait ae& %e se&rtaire "#Etat et i% "isait H oLe
oi%/, 8e %e so!tiens et 8e &onsi"2re '!#i% pe!t 7tre tr2s e44i&a&e6N .e %!i posais '!e%'!es '!estions, '!e%'!es
aspe&ts '!i (#intressaient et 8e (e ren"ais &o(pte si %a proposition tait srie!se o! pas <6
En &es &as pr&is, %a s%e&tion "! personne% "es &1e%ons se&on"aires ait !n $!t pr&is "e
prseration "e %a &apa&it "e &ontr^%e "! Pre(ier (inistre s!r %es po%iti'!es "es (inist2res
"iri5s par "es (inistres &enss "#7tre (oins 4ia$%es6
D!rant %a prio"e, %e reno!e%%e(ent "e %#&1e%on se&on" "eient en&ore p%!s
i(portant '!e "ans %e &as "es (inistres6 Pen"ant %e (an"at 5o!erne(enta%, %e PSD a
&ontin! sa po%iti'!e "e &ooptation "es no!ea!0 (e($res '!i aaient !ne e0pertise
"&isionne%%e, sans po!r a!tant '!e &e%a soit %e rs!%tat "e %a &oer&ition, (ais p%!t^t %e rs!%tat
"#!ne po%iti'!e in&itatie
KF+
6 No!s po!ons "on& a44ir(er '!e (7(e si %e se&on" &1e%on "e
po!oir n#est pas &onstr!it s!r %e (7(e prin&ipe "e &o1sion '!e %e niea! (inistrie%, i%
e0iste "es p1no(2nes '!i pe!ent en5en"rer %a &o1sion "e 5ro!pe, (ais "ans !ne (ani2re
p%!s %ente, !n "e &es aspe&ts tant !ne &ertaine po%itisation 5ra"!e%%e "es se&rtaires "#Etat6
/././ DADT Q98KDFAH IMG>H>9==AFFAH, IADT K;=>X8AH I;HHD8A8 F; G998I>=;:>9=
L#'!ipe e0&!tie "e %a prio"e )***,)**I a t &onstit!e s!r "es &rit2res po%iti'!es
'!i 4aorisaient %#an&iennet "es re%ations ta$%ies entre %es (e($res "! 5o!erne(ent ae&
%e!r parti "#e0tra&tion6 En &e &onte0te, %es "e!0 pre(i2res annes "e %a "!re "! &a$inet ont
t (ar'!es par %a &ontin!it "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 I% s#a5it "#!ne prio"e "e
&onstr!&tion et "#a&&o!t!(an&e a!0 str!&t!res e0&!ties et "e %#app%i&ation "es o$8e&ti4s
rpon"ant s!rto!t a!0 "e(an"es e0ternes '!ant / %a ra%isation "e %a r4or(e6
En "pit "! 4ait '!e %a p%!part "es (e($res "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e poss"aient
"8/ !ne e0prien&e "&isionne%%e, &ette tape &onstit!e 5a%e(ent !ne p1ase "#apprentissa5e
et "#initiation "ans %es (&anis(es r5issant %#a&tiit 5o!erne(enta%e
KF-
6 Le st:%e
"&isionne% a"opt pen"ant %es pre(i2res annes "! &a$inet re4%tait &ette ten"an&e6 A %a $ase
"es "&%arations "e %#an&ien Pre(ier (inistre, on pe!t "&r:pter !n &^t o%!ti4 "e %a prise "e
KF+
Ainsi !n "es se&rtaires "#Etat "e %a prio"e no!s "&%ara '!e H ; %a 4on&tion "e se&rtaire "#Etat, to!t &o((e
&e%%e "e (inistre, a reprsent et reprsente en&ore !ne no(ination po%iti'!e OqQ6 .e &onsi"2re '!#i% est nor(a%
'!e %es &1oses se passent &o((e 9a, par&e '!e &e%a &onstit!erait !n pre(ier pas "ans %a tentatie "#aoir %e
s!pport po%iti'!e po!r app%i'!er %es po%iti'!es "! (o(ent6 Moi, 8#ai &o((en& %e (an"at "e se&rtaire "#Etat
en tant !n te&1ni&ien et !n e0pert "ans %e "o(aine6 .#tais no(( en )**E et 8e s!is entr "ans %e parti en )**P6
Q!an" 8#ai a"1r a! parti, (7(e si 8e saais "2s %e "$!t '!e (a no(ination 4!t po%iti'!e, 8#ai senti %e $n4i&e
"#!ne appartenan&e '!i "onnait %#ass!ran&e "! po!oir "e %a prise "e "&ision po%iti'!e o! %e po!oir "e pren"re
!ne "&ision po%iti'!e "ans !n &a"re po%iti'!e "8/ "essin6 <
KF-
Ainsi, A"rian Njstase no!s a "&%ar '!e (a%5r aoir t (e($re "es "e!0 &a$inets =Petre Ro(an II et
T1eo"or Sto%o8an>, sa 4on&tion "e Ministre "es A44aires Etran52res ne %!i aait pas per(is !ne tr2s $onne
&onnaissan&e "es pro$%2(es &on&r2tes "e %a 5estion 5o!erne(enta%e H ; Moi, 8e s!is en! ae& !n &ertain
1an"i&ap et (on e0prien&e "ans %e "o(aine "! 5o!erne(ent se %i(itait a! Minist2re "es A44aires Etran52res,
od prati'!e(ent 8#ai e! !ne '!ipe '!i s#o&&!pait "e to!tes &es &1oses '!i tenaient "e %#a"(inistration !s!e%%e6
Moi 8e (#o&&!pais "e %a strat5ie, "es %(ents "e %a po%iti'!e6 <
"&ision 5o!erne(enta%e H ; a! "$!t no!s aons appris ense($%es6 Les san&es "! &a$inet
"!raient E*,E) 1e!res, EI 1e!res et i% : aait !n &rainstorming po!r "es so%!tions et !n
passa5e en re!e "es pro$%2(es '!oti"iens6 < Les "is&!ssions in4or(e%%es or5anises /
Sna5o, %es essais "#1ar(oniser %es initiaties '!i enaient "e %#intrie!r "es (inist2res et %e
pro5ra((e "! &a$inet pe!ent ainsi "&rire %es tentaties "e ren4or&e(ent "es %iens entre %es
a&te!rs (inistrie%s6 Cette tape "e sta$i%it "! &a$inet, "ans %a'!e%%e %es prin&ipes "e
&o%%5ia%it "o!$%s par !n so!&i "e &oor"ination s#insta!rent, 4init en 8!in )**P, '!an" on
"&i"a !ne restr!&t!ration et !n re(anie(ent "#a(p%e!r6 A partir "e %#anne )**P, on assiste
/ !ne aa%an&1e "e &1an5e(ents "! personne% 5o!erne(enta% "es "e!0 &1e%ons "! po!oir6
Q!atre re(anie(ents 5o!erne(enta!0 et "e!0 restr!&t!rations (inistrie%%es s#en&1a]n2rent
"!rant &ette "erni2re prio"e "! (an"ant, %a p%!part rs!%tant "#!n so!&i "e &oor"ination et
s!iant !ne po%iti'!e "e san&tion "es a&te!rs po%iti'!es6 L#tape '!i "$!ta en 8!in )**P
(ar'!e ainsi !n point "#in4%e0ion i(portante / %a 4ois "ans %es prin&ipes "&isionne%s "!
&a$inet et "ans %a po%iti'!e 5%o$a%e "e %#e0&!ti4
KJ*
6
De %a sorte, %e E- 8!in )**P, so!s %e si5ne "e %a restr!&t!ration 5o!erne(enta%e a:ant
&o((e $!t "&%ar !n a&&roisse(ent "e %Te44i&a&it "e %#apparei% e0&!ti4, on a assist / !n
&1an5e(ent (assi4 "e personne%
KJE
6 La "i(ension "! &a$inet "eint p%!s r"!ite, &ons'!en&e
"ire&te "#!n so!&i "e &oor"ination (ais a!ssi %e rs!%tat "e %a n&essit "e &ontr^%er %es
(inistres "e %#'!ipe
KJ)
6 D#ai%%e!rs %e Pre(ier (inistre "e %#po'!e a"(it '!#i% s#a5issait a!ssi
"#!ne strat5ie "e (as'!er, a! niea! ("iati'!e, %e &1an5e(ent "e &ertaines personnes
KJP
6
KJ*
Le "e!0i2(e re(anie(ent 5o!erne(enta% est ren"! p!$%i& par A"rian Njstase, %ors "e %#annon&e "es
rs!%tats "! re4eren"!( po!r %a rision "e %a Constit!tion, %e )E o&to$re )**P6 S!ite a!0 &a(pa5nes "e presse
'!i "non9aient %a &orr!ption "e &ertains (e($res "! 5o!erne(ent, %e Pre(ier (inistre "&%are '!#i% a re9! %es
"e(an"es "e "(ission "e %a part "es trois (e($res "! 5o!erne(ent H Mir&ea Be!ran =Sant>, Bi%"e5ar"
Caro%a P!aa\ =Int5ration e!ropenne> et Ler$an Mi1ji%es&! =Se&rtariat ?nra% "! ?o!erne(ent>6 Les trois
(inistres ne 4!rent pas e0&%!s "! parti6 Le troisi2(e re(anie(ent E* (ars )**I 4it %a rponse "! 5o!erne(ent
ro!(ain a!0 &riti'!es ai5!es "e %a part "e o44i&iers "e %#Union e!ropenne &on&ernant %e r:t1(e "e %a r4or(e
&ono(i'!e et en 8!sti&e, La "(ar&1e a iners %a %o5i'!e "e &on4i5!ration "e %#anne )**P, &ar &ette 4ois,&i,
on "&i"a "ere&1e4 %#e0pansion "e %#apparei% 5o!erne(enta%, to!t en re(p%a9ant to!te !ne srie "e personna5es
po%iti'!es6 La no!e%%e str!&t!re "! &a$inet attestait %#e0isten&e "#!n p%!s "#attention a&&or"e a! "o(aine "e
%#int5ration e!ropenne, (ais "&%an&1a 5a%e(ent !ne s!perposition "es &o(pten&es6 Ainsi, &in' (inistres
"tiennent "! po!oir "e "&ision "ans "es "iers "o(aines "e %#int5ration e!ropenne H Ioan Ta%pek, !n a!tre
(inistre "%5! Vi&tor Ponta, Mi1ai Tjnjses&! ainsi '!e %e (inistre "e %#int5ration A%e0an"r! Fjr&ak et %e
n5o&iate!r en &1e4 Vasi%e P!k&ak6 En4in %e "ernier re(anie(ent e!t %ie! %e E* 8!i%%et )**I "ans !n &onte0te
pr%e&tora%6
KJE
Po!r %es prin&ipa%es (o"i4i&ations opres oir, ; La "&ision "! Par%e(ent &on&ernant %a (o"i4i&ation "e %a
str!&t!re et "e %a &o(position "! ?o!erne(ent <, nmEF, #- Of-, I,2re Partie, nm IPFfE- 8!in )**P6
KJ)
De %#'!ipe "e )***, se!%e(ent ne!4 (inist2res restaient en 4on&tion6 O!tre &e%a "es (e($res (ar'!ants "!
PSD '!itt2rent %e!rs porte4e!i%%es (inistria!0, / saoir H Matei A5at1on Dan, O&ta Co`(in&j, Vasi%e D]n&!
et&6 Les raisons ino'!es "ans %e!r &as i(p%i'!ent %#i"e '!e %e parti aait $esoin "e %e!r ai"e6 Po!rtant, "es
personna5es te%s '!e Matei A5at1on Dan sont 4orte(ent &ontests po!r %es (es!res prises "ans %e!r (an"at
=%#a44aire Dra&!%a Par\>6
KJP
De %a sorte, %e Pre(ier (inistre no!s "&%ara '!e H ; i% est i"ent '!e "e te(ps en te(ps, i% est n&essaire
'!#on app!ie s!r !n refres$-&utton6 I% : aait $esoin "e ren4or&er %e si5na% et "e (ontrer '!#i% e0istait, non pas
De &ette (ani2re, i% a44ir(a '!e H ; 8#ai "&o!ert '!#i% s#a5issait "#!ne str!&t!re !n petit trop
to!44!e, (ais 8#ai e! 5a%e(ent !n prte0te po!r 4aire '!e%'!es &1an5e(ents "es personnes6
C#tait %e (o(ent "e %a (oiti "! (an"at '!an" 8#ai &onsi"r '!e &ertaines personnes
"eaient, a!ssi po!r "#a!tres raisons, passer a! parti6 <
Ma%5r %a &ontin!it ass!re par %a prsen&e "! Pre(ier (inistre, %#po'!e "es
&1an5e(ents "es %o5i'!es 5o!erne(enta%es a44e&te en 5ran"e partie %e "ro!%e(ent "e
%#a&tiit "! &a$inet6 Les re(anie(ents ne sont pas "&i"s en aan&e, (ais i%s &onstit!ent
p%!t^t "es rponses a!0 &ontraintes "! &onte0te et i%s reprsentent "es san&tions '!ant / %a
4ai%%i$i%it "es (e($res "! &a$inet6 Nan(oins, / "i44ren&e "e %a prio"e E--F,)*** '!an"
%es ":na(i'!es rs!%tent "es &on4%its internes "e %a &oa%ition, "ans %e &as "! &a$inet Njstase,
%a porte "e %a san&tion est &epen"ant %i(ite
KJI
6 C1rono%o5i'!e(ent, %es ":na(i'!es
5o!erne(enta%es pe!ent 7tre e0p%i'!es a!ssi par %e $iais "! pro&ess!s "#int5ration
e!ropenne, &ar &1a'!e 4ois od i% : aait !n en8e! (a8e!r e!ropen, on assiste / "es
&1an5e(ents "es (inistres
KJK
, sans po!r a!tant '!e &es ro&ations en5en"rent a! (oins en
apparen&e %es 5er(es "#!n &on4%it po%iti'!e / %#intrie!r "e %#or5anisation "! parti6
To!te4ois, i% 4a!"rait pr&iser en&ore !n 4a&te!r '!i 4ait %a "i44ren&e 4on"a(enta%e
entre %e &a$inet A"rian Njstase et %e &a$inet Ni&o%ae Vj&jroi!6 Ma%5r %a o%ati%it "!
personne% et "es prin&ipes "e repro"!&tion si(i%aires, %a "istin&tion entre %es "e!0 &a$inets
&onsiste "ans %a &apa&it "e &oor"ination "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 D!rant %a prio"e
)***,)**I, i% e0iste !ne po%iti'!e "e r5!%arisation "e %a prise "e "&ision '!i se (et en ro!te
8!ste(ent "ans %a "e!0i2(e tape "! (an"at6 Le "$!t "#!n &1an5e(ent "ans %a po%iti'!e "e
personne% atteste 5a%e(ent !ne re&on4i5!ration "es strat5ies "&isionne%%es6 De &ette
(ani2re, &1ose &on4ir(e a!ssi par %es (inistres "! &a$inet, on assiste / !ne "%5ation "es
&o(pten&es par !ne &onso%i"ation "! r^%e "! se&on" &1e%on "e po!oir
KJF
6 Q!an" %e
n&essaire(ent %e (&anis(e "e san&tion, (ais %#%(ent '!i (enait a! &1an5e(ent6 Ces (o"i4i&ations "e
str!&t!re et "e personne% &o(pensaient %e 4ait '!e, "ans !ne prio"e "e transition, !n (an"at "e '!atre annes
est trop %on56 <
KJI
Le (inistre "e %a 8!sti&e Ro"i&a Stjnoi! '!itte %e &a$inet, (ais e%%e est re9!e %es $ras o!erts / Cotro&eni,
O&ta Co`(in&j s#est ite rint5r "ans %a ie "! parti6 La (7(e &1ose se passa a!ssi ae& %es trois
"(issionnaires "#o&to$re )**P '!i n#ont pas t e0&%!s "! PSD, (a%5r "es a&&!sations tr2s 5raes "e p%a5iat,
"e &orr!ption o! "e "to!rne(ent "es 4on"s e!ropens6
KJK
En 8!in )**P, on tait / %a ei%%e "! Consei% "! Sa%oni'!e, en o&to$re on atten"ait %a p!$%i&ation "! rapport "e
pa:s et %es "&isions "! Consei% "e Br!0e%%es6 En )**I, %a ror5anisation "! 5o!erne(ent se "ro!%ait s!r %e
4on" "e %#a&&roisse(ent "es &riti'!es "e %a Co((ission po!r %a po%iti'!e e0trie!re "! Par%e(ent e!ropen /
%#5ar" "e %#a$sen&e "! pro5r2s "ans %es se&te!rs "e 8!sti&e, a"(inistration et &ono(ie6
KJF
A"rian Njstase no!s r%a &ette "i(ension "e son &a$inet en no!s "&%arant '!e H ; par &ons'!en&e, "ans %a
"erni2re prio"e, 8#ai instit! %a san&e "es se&rtaires "#Etat "es (inist2res '!i, !ne 8o!rne en aan&e,
re5ar"aient %#a5en"a, %#or"re "! 8o!r6 Les points od i%s taient to!s "#a&&or" taient appro!s o! on "&i"ait
'!e%s sont %es aspe&ts '!i ne posent a!&!n pro$%2(e et "ans &e &as, no!s aions e! %#o&&asion %es rati4ier 8e!"i,
"ans %a san&e "! &a$inet6 En &1an5e, i%s restaient E*,)* points '!i taient p%!s "%i&ats et od on aait $esoin
"#!n "$at a! sein "! &a$inet6 Par4ois, %es (inistres ne s#enten"aient "#a!&!ne (ani2re et a%ors, aant %a san&e
&o(pro(is n#tait pas atteint entre %es (inistres, %a pro&"!re tait reprise et on trans4rait %e
"ossier a! niea! "es se&rtaires "#Etat '!i "eaient tro!er "es so%!tions6 En "pit "! 4ait
'!e %a (t1o"e n#est pas no!e%%e, en resse($%ant p%!t^t a! &o(porte(ent '!e %a &oa%ition
5o!erne(enta%e "#aant, &e (&anis(e "eient 4on&tionne% po!r %a pre(i2re 4ois "ans %e &as
"! &a$inet A"rian Njstase6 Pen"ant &ette se&on"e tape "! &a$inet on pe!t "on& i"enti4ier %es
ra&ines "#!n potentie% &on4%it entre %es a&te!rs '!i est &epen"ant &ontr^% par !ne %o5i'!e
&a&1e "e "parte(enta%isation6 Les (inistres ten"ent / &ontr^%er %e!rs "o(aines
"#interention et en &as "e &on4%it %es "ossiers sont trans4rs a!0 niea!0 in4rie!rs a4in
"#arrier a! &onsens!s6 Cette strat5ie est "#ai%%e!rs si(i%aire / %a (t1o"e e(p%o:e par
Sto%o8an '!i a4in "e r!nir %e &onsens!s a! sein "! &a$inet, 4or9ait !n pro&ess!s "e
n5o&iation pra%a$%e entre %es a&te!rs (inistrie%s6 Le &ontr^%e "#a5en"a par %e Pre(ier
(inistre en tant '!#instr!(ent "e %a &oor"ination e44i&a&e se($%e 8o!er !n r^%e essentie% a!ssi
"!rant &ette prio"e6
Le &1an5e(ent "#a&&ent "ans %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e ren4or9a ainsi "e r^%e "es
se&rtaires "#Etat6 Les prin&ipes "e &onstr!&tion s!r %a erti&a%e / %#intrie!r "es (inist2res,
"8/ app%i'!s "!rant %a prio"e pr&"ente, s#ar2rent "#!ne 5ran"e i(portan&e6 D#ai%%e!rs,
&e n#est pas par 1asar" '!#/ partir "e &e (o(ent '!#on aait &o((en& en rit %e pro&ess!s
"e &ooptation (assie "es se&rtaires "#Etat "ans %es str!&t!res "! parti6 Cette &o1sion "es
a&te!rs n#i(p%i'!e pas %#e44a&e(ent "es $%o&a5es "es "ossiers entre %es (inist2res6
Nan(oins, &es e(p7&1e(ents sont po!rtant rso%!s so!s %a 4or(e "es n5o&iations
(!t!e%%e(ent aanta5e!ses H ; t! (e ren"s !n seri&e et t! "$%o'!es (on "ossier et 8e 4ais %a
(7(e &1ose po!r toi <6 La prsen&e "#A"rian Njstase / %a "ire&tion "! &a$inet est ino'!e
&o((e !ne instan&e !%ti(e "e rso%!tion "es &on4%its6 De %a sorte, %es r4ren&es te%%es '!e
; 8e s!is arri 8!s'!#/ A"rian Njstase, po!r so!tenir (on pro8et < sont so!ent ino'!es
par %es se&rtaires "#Etat et %es a44ir(ations &o((e ; 8e "is&!tais "ire&te(ent ae& %e Pre(ier
(inistre < apparaissent a! &a"re "es "is&o!rs "es (inistres "e %a prio"e
KJJ
6 Cepen"ant, %es
a!tono(isations "es (inist2res '!i pr42rent n5o&ier %e s!pport "e %e!rs po%iti'!es
"ire&te(ent ae& %e Pre(ier (inistre n#ont pas &onstit! %a se!%e %o5i'!e "e 4on&tionne(ent,
&ar i% : aait a!ssi !ne &o1sion re%atie '!i s#est (ainten!e en ert! "e %#a&tiit "e parti6
/./.+ -...--../ C9PMH>9= A: G998I>=;:>9= ID= C;8:> K9=9F>:P>JDA
8e %es ai inits "ans (on &a$inet, on "is&!tait et on &1er&1ait "es so%!tions6 <
KJJ
P%!sie!rs entretiens ont (is en e0er5!e &es prati'!es, Marta Tarnea se&rtaire "#Etat a! Minist2re "! Traai%,
Vasi%e P!s&as, Ministre n5o&iate!r en &1e4 po!r %#Int5ration e!ropenne, Rasan T1eo"ores&!, (inistre "e %a
C!%t!re et&6
(e ca&inet Nastase fut form selon des principes similaires aux mcanismes 6ui
caractrisent les dmocraties parlementaires- (a co$sion de l76uipe trouait ses racines
dans une socialisation dans des fonctions pu&li6ues et dans les structures du parti et elle
aait 5ou un rAle important dans l7actiit gouernementale- (e fait 6ue le "remier ministre
tait aussi le prsident du parti lui fournissait les mcanismes d7une coordination efficace
6uant @ la prise de dcision-
Nanmoins. deux grandes priodes dans l7actiit du gouernement peuent <tre
dceles- (a premi>re priode fut caractrise par la collgialit gouernementale et la
coordination maximale du "remier ministre- C7est aussi l7tape oK on oit le fonctionnement
du ca&inet sur des principes rformistes dans tous les domaines et oK le processus de
distri&ution des ressources @ partir des mesures protectionnistes reste asse+ limit-
En contrepartie. la seconde priode du ca&inet instaure plutAt un processus de la
prise de dcision consensuelle- (es d*nami6ues du personnel de grande ampleur ont
dtermin plutAt l7adoption d7un autre st*le dcisionnel- (e consensus entre les acteurs est
prser. le conflit tant cart de la prise de dcision par le &iais d7un procde renfor;ant
les seconds c$elons de pouoir- Une dpartementalisation limite de la prise de dcision fut
ainsi instaure- (e profil des acteurs au pouoir ait un plus d7importance durant cette
priode. parce 6ue d7une part. les ministres taient plus difficilement contrAla&les au nieau
des dcisions entames @ l7intrieur des minist>res et deuxi>mement parce 6ue ceux-ci
taient tou5ours des mem&res importants du "SD
HMI
-
4.% 2004-2008 La coalition conflictuelle : coordination & la dpense du
support politi!ue
G-H-C (e contexte politi6ue
Le 5o!erne(ent &r s!ite a!0 %e&tions "! )+ noe($re )**I &o(prenait en tant
'!e no:a! "!r "&isionne% %es "e!0 4or(ations po%iti'!es '!i ont parti&ip a!0 %e&tions "ans
!ne a%%ian&e H %e PNL et %e PD6 Ma%5r %a i&toire %e&tora%e "! PSD a%%i a! PBR, %a "&ision
KJ+
On pe!t e0p%i'!er ainsi %a "&ision "! Pre(ier (inistre "es "erniers (ois "! &a$inet "e r&!prer "es
personna%its (ar'!antes '!i o&&!paient "es 4on&tions (inistrie%%es et "e %es trans4rer a! niea! "! parti6 Ces
personna%its ont p! &ertes prparer %a &a(pa5ne %e&tora%e (ais %a no(ination "#an&iens se&rtaires "#Etat "es
&1e%ons in4rie!rs a (a0i(is a!ssi "e no!ea! %a &apa&it "e &oor"ination "! Pre(ier (inistre en &e '!i
&on&erne %es "erni2res (es!res "! &a$inet6
"! PBR "e re8oin"re !ne &oa%ition 5o!erne(enta%e 4or(e par %#A%%ian&e .!sti&e et Vrit
ainsi '!e %e s!pport "e %#Union D(o&rati'!e "es Bon5rois "e Ro!(anie =UDBR> et "!
5ro!pe par%e(entaire "es (inorits nationa%es per(irent %a 4or(ation "#!n 5o!erne(ent "e
&oa%ition "e &entre "roite6 On assiste ainsi / %a 4or(ation "#!n &a$inet '!i re5ro!pe &in'
partis, '!i en "pit "es possi$%es ar5!(entations '!#on po!rrait ino'!er '!ant / son $ien
pos, prsentait "e 4a&to !n &ara&t2re &%e&ti'!e
KJ-
6
Les pi%iers "! &a$inet Tjri&ean! "eraient 7tre %e pro5ra((e "e %#A%%ian&e .!sti&e et
Vrit, %a &o%%a$oration ; e0&eptionne%%e < ae& %e Prsi"ent "! pa:s a:ant !ne (ission "e
; prsi"ent 8o!e!r <, %a re%an&e "! r^%e "! Par%e(ent et !ne 8!sti&e '!i a%orise %e r25ne "e %a
%oi6 Ces prin&ipes taient prsents en tant '!#%(ent "e &onsens!s po!r %es (e($res "e %a
&oa%ition6 Cepen"ant to!t &o((e "!rant %a prio"e E--F,)***, %#%ar5isse(ent "e %a &oa%ition
a so!%e "es pro$%2(es par rapport a! 4on&tionne(ent initia% "es proto&o%es "e %#A%%ian&e
'!i tait &o"i4i "ans %es (oin"res "tai%s
K+*
6 Ma%5r %#a&&or" "e prin&ipe &on&ernant &ertains
%(ents "e 5o!ernan&e, %es pr&a!tions initia%es '!ant / %a &%ari4i&ation "es pro&"!res
"&isionne%%es et "es re%ations entre %es partis "e %a &oa%ition, %a prio"e "! &a$inet Tjri&ean!
a t &ara&trise par "e no($re!0 "sa&&or"s portant s!r %e 4on&tionne(ent "! &a$inet et par
!n &on4%it 5nra% entre %e %5is%ati4, %e prsi"ent et %#e0&!ti46
A "i44ren&e "on& "e %a prio"e E--F,)*** '!an" %es &on4%its ont is p%!t^t %e
re(p%a&e(ent "es Pre(iers (inistres, "!rant %a prio"e )**I,)**+ &e sont %es partis
po%iti'!es &e!0 '!i ont "! '!itter %a &oa%ition 5o!erne(enta%e et non pas %e &1e4 "e
%#e0&!ti46 De %a sorte, s!iant %a ten"an&e '!i aait &o((en& / %a 4in "e %#anne )**F '!an"
!n "es (e($res "e %a &oa%ition initia%e %e Parti Conserate!r =%#an&ien PBR> a "&i" "e
KJ-
Le &1oi0 "es a%%is e0p%i'! par %e Pre(ier (inistre 4!t 8!sti4i &o((e rs!%tat par %a 4ra5(entation "!
po!oir rs!%tante "es %e&tions, tan"is '!e %#a&&eptation "es no!ea!0 partenaires tait ar5!(ente "e %a 4a9on
s!iante H ; 8#ai &oopt %#UDBR a! 5o!erne(ent par&e '!e &ette 4or(ation s#est are !ne so!r&e "e sta$i%it
et !n 4a&te!r "e s!pport "e %#int5ration e!ropenne6 .#ai &oopt PBR par&e '!e &e parti (i%ite po!r %es petites et
%es (o:ennes entreprises et po!r %e "e%oppe(ent &ono(i'!e "e per4or(an&e6 .#ai 4ait appe% a! s!pport "es
(inorits nationa%es en tant '!#e0pression "e notre o!ert!re po!r %a "iersit <6 V6 (e discours d7inestiture du
"remier ministre dsign CNlin "opescu TNriceanu deant les deux c$am&res runies du "arlement le DI
dcem&re DQQG $ttp:XX///-dapnl-pd-roXdocument-p$p!idZIC
K+*
L#en5a5e(ent initia% "e %#A%%ian&e PNL PD "! )+ septe($re )**P (ontrait '!e %#A%%ian&e se &onstr!isait
&ontre %e 5o!erne(ent PSD en tant '!e &onstr!&tion po%iti'!e &apa$%e "e 5a5ner %es %e&tions6 A:ant &o((e
prin&ipes 4on"a(enta!0 !n ense($%e "es (es!res te%%es '!e %a to%ran&e `ro par rapport / %a &orr!ption, %e
"e%oppe(ent &apita%iste "#!ne &ono(ie "e (ar&1 4on&tionne%%e, %e prin&ipe "e responsa$i%it "e %a &%asse
po%iti'!e et %e $esoin "e re%an&e "e %a so%i"arit nationa%e, %e Proto&o%e "! Fon&tionne(ent "e %#A%%ian&e .!sti&e
et Vrit &o(prenant 5a%e(ent %es prin&ipes "e 4on&tionne(ent '!ant / %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es et %a
prise "e "&ision a "! 7tre ren5o&i ae& %es a!tres partis po%iti'!es6 Le rs!%tat 4!t !n A&&or" "e &oa%ition "!
5o!erne(ent si5n par %es '!atre partis %e EF 4rier )**K, apr2s %a "ate od %e 5o!erne(ent 4!t inesti par %e
par%e(ent6 =[[[, (7Engagement de l7)lliance ,ustice et Lrit sign par Traian =asescu et T$eodor Stolo5an,
$ttp:XX///-dapnl-pd-roXdocpage-p$p!speccodeZanga5ament:
retirer ses (inistres et son s!pport po!r %e &a$inet, en ari% )**J, apr2s '!atre (ois "e
%#a"1sion / %#UE, %e &a$inet est "een! !%tra (inoritaire s!ite a! %i(o5ea5e "es (inistres
"#!n "es "e!0 prin&ipa!0 partis se tro!ant a! 5o!erne(ent, %e PD6 De &ette (ani2re, on
assiste / %#(er5en&e "! &a$inet Tjri&ean! II '!i, (a%5r %e 4ait '!#i% "isposait "e )),PKZ "e
s!pport "&%ar / %#intrie!r "! par%e(ent, i% a p! &ontin!er son (an"at s!rto!t &o((e
rs!%tat "! so!tien i(p%i&ite "es partis "e %#opposition6
La 4ai$%e (a8orit par%e(entaire, %a &o(position 1tro&%ite "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e ainsi '!e %e &on4%it entre %es instit!tions "e %#Etat aaient "ire&te(ent in4%!
s!r %es "&isions "e %#e0&!ti46 Les re(anie(ents "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 '!i a! "$!t
ont t %e rs!%tat "es n5o&iations a&1arnes entre %es partis po%iti'!es s#en&1a]n2rent (enant
/ %a prio"e %a p%!s insta$%e "#!n point "e !e "es &1an5e(ents "! personne%6 La (o"i4i&ation
"e %a &o(position "e %a &oa%ition, %es "(issions s!ite / "es &riti'!es par!es "ans %a presse,
(ais a!ssi &o((e rs!%tat "es &riti'!es 4or(!%es a! niea! e!ropen, %a (ise so!s
inesti5ation "e &in' (inistres "e %a prio"e )**K,)**J &onstr!isent %#i(a5e 5nra%e "#!n
&a$inet tr2s 4ra5i%e '!ant a! &ontr^%e e0er& s!r %es po%iti'!es6 En 4ait, %es se!%s %(ents "e
&ontin!it '!#on pe!t retro!er "!rant %a prio"e sont %a prsen&e / %a t7te "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e "! (7(e Pre(ier (inistre et, %e (aintien, a! (oins a! niea! "es
"&%arations, "! (7(e pro5ra((e 5o!erne(enta%6
/.+.- LA P89<8;KKA ) L; Q>= IA F; :8;=H>:>9= A: FAH :A=I;=GAH AD89CM;=>H:AH
Lors'!e Cj%in Popes&! Tjri&ean! est "een! ; %e &an"i"at < "e %#A%%ian&e DA po!r %a
4on&tion "e Pre(ier (inistre (entionnait ; %e 5o!erne(ent '!e 8e "iri5erais a!ra "ans %e
prsi"ent !n partenaire "e traai% OqQ6 .#ai !ne tr2s $onne re%ation ae& Traian Bases&!6 On
ai(e traai%%er ense($%e, on est po%iti'!e(ent &o(p%(entaires6 qI% est %e prsi"ent "#!n
parti so&io,"(o&rate et (oi O8e s!isQ %e reprsentant "#!n parti %i$ra%6 <
K+E
6 Cette
&o(p%(entarit est a!ssi isi$%e a! niea! "! pro5ra((e 5o!erne(enta% "e %#A%%ian&e
.!sti&e et Vrit '!i reprenait %es prin&ipes "e %#A%%ian&e DA et %es propos "e sa p%ate4or(e
%e&tora%e
K+)
6
K+E
[[[, (a dclaration de CNlin "opescu TNriceanu lors de sa dsignation comme possi&le "remier ministre de
l7)lliance ,ustice et Lrit, %e )* o&to$re )**I, 1ttpHffaaa6"apn%,p"6rof"o&!(ent6p1pSi"yK)
K+)
[[[, (es priorits de l7Offre lectorale de l7)lliance ,ustice et Lrit, )+ septe($re )**P, $ttp:XX///-dapnl-
pd-roXdocument-p$p!idZH. et %a P%ate4or(e pro5ra((e "e %#A%%ian&e DA, 1ttpHffaaa6"apn%,p"6rof"o&pa5e6p1pS
spe&&o"eyp%at4or(a
Pense en tant '!e pro8et po%iti'!e '!i annon9ait ; %a 4in "e %a transition et %e "$!t "e
%a (o"ernisation "! pa:s par %e $iais "e %#int5ration et %a re&onstr!&tion "! $ien 7tre "e %a
pop!%ation <
K+P
, %#a5en"a 5o!erne(enta% prsent (ettait en re%ie4 p%!sie!rs priorits te%%es
'!e %a %!tte &ontre %a &orr!ption, %a 4is&a%it et %a pa!ret6 Le &a$inet inesti prenait son
en5a5e(ent "eant %e par%e(ent '!ant / %#intro"!&tion "e %a &^te !ni'!e "#i(p^t et i%
proposait "es (es!res !r5entes po!r %a prote&tion "es retraits et "es &at5ories "4aorises6
En o!tre, on aait 5a%e(ent sp&i4i %e so!&i po!r %a 5estion "e %#1ier6 Le pro5ra((e
5o!erne(enta%
K+I
prsentait !n isa5e "i44rent &o((e str!&t!re par rapport a!0 a!tres
'!ipes 5o!erne(enta%es6 Le respe&t "es en5a5e(ents 4a&e / %#UE, %#int5ration
instit!tionne%%e, et %a &oner5en&e &ono(i'!e / %#UE o&&!paient %e pre(ier p%an "e %#a&tion
5o!erne(enta%e6 Le &re"o 5o!erne(enta% "#!n point "e !e &ono(i'!e tait rs!( "e %a
(ani2re s!iante H ; !n 5o!erne(ent p!issant n#est pas &e%!i '!i "sire &ontr^%er to!t, (ais
&e%!i '!i sait renon&er / !ne partie "e son po!oir po!r "onner "e %a 4or&e a! (ar&1 et / %a
%oi <6 La r4or(e 4is&a%e, %e ren4or&e(ent "es (ar&1s 4inan&iers, %a %!tte &ontre %a
&orr!ption "eenaient %es o$8e&ti4s &entra!0 "e %a no!e%%e '!ipe 5o!erne(enta%e6 Ces
po%iti'!es sont "#ai%%e!rs "&r:pta$%es si on re5ar"e %es pre(i2res "e!0 annes "!
5o!erne(ent '!an" %e se&te!r 4inan&ier est "e %oin %a &i$%e "e %a prise "e "&ision
5o!erne(enta%e6
Si on est / &onsi"rer '!e %a str!&t!re (7(e "! pro5ra((e ait !ne re%ean&e po!r %a
"4inition "es priorits 5o!erne(enta%es, i% 4a!"rait re(ar'!er !n renerse(ent "e
perspe&tie6 L#"!&ation "eient !n o$8e&ti4 i(portant, so!%i5nant %e r^%e "e %a r4or(e en &e
se&te!r, to!t &o((e %a '!estion "e %a r4or(e "! s:st2(e "e retraites6 Les o$8e&ti4s "!
pro5ra((e sont a!ssi isi$%es a! niea! "es a%%o&ations $!"5taires '!i (ontrent !ne
&roissan&e "e 4on"s &onsi"ra$%e po!r &es se&te!rs par rapport / %a prio"e pr&"ente6
Nan(oins, %a &ontin!it "es po%iti'!es so&io,"(o&rates (7(e apr2s %a ro&ation "es
(inistres "! PD pe!t 7tre %!e a!ssi &o((e rs!%tat "es n5o&iations '!e %e 5o!erne(ent
enta(a ae& %e PSD a4in "e po!oir &ontin!er son (an"ant6
En o!tre, %es po%iti'!es "ans "#a!tres "o(aines ont s!ii p%!t^t !ne %o5i'!e "e
rponse a!0 &ontraintes e0ternes, nota((ent a!0 &riti'!es 4or(!%es par %a Co((ission
e!ropenne6 Le 5o!erne(ent en p%a&e se($%e (aintenir %e prin&ipe "e s!$ention po!r %e
"o(aine a5ri&o%e ='!i re9oit %e p%!s 5ran" po!r&enta5e "e 4on"s "e to!te %a prio"e "!
post&o((!niste> et i% post!%e %#i(portan&e "e %a r4or(e a"(inistratie se%on %es prin&ipes "e
K+P
(e discours d7inestiture du "remier ministre dsign CNlin "opescu TNriceanu
K+I
[[[, (e programme du gouernement CNlin "opescu TNriceanu DQQH-DQQI, 1ttpHffaaa6"apn%,
p"6rof"o&sfpro5ra(,"e,5!ernare6p"4, "erni2re(ent a&&" septe($re )**+
%a proportionna%it et "e %a s!$si"iarit6 La &roissan&e "es 4on"s a%%o!s po!r %e Minist2re "e
%#Intrie!r et "e %#A"(inistration est to!t / 4ait isi$%e par rapport a!0 prio"es pr&"entes,
to!t &o((e on pe!t i"enti4ier !ne a!5(entation 5%o$a%e "! no($re "es "&isions
5o!erne(enta%es orientes en &e sens ="!rant %es "e!0 pre(i2res annes "! (an"at>6
/.+.0 LMJD>CA ) LMGPAG IA F; G9I>Q>G;:>9= A= :;=: JDMFMKA=: IA G9PMH>9=
Le Preier Ministre4 Le ) o&to$re )**I, pe! "e te(ps aant %es %e&tions T1eo"or Sto%o8an
annon9ait sa retraite "e %a &o!rse prsi"entie%%e6 I% "%5!ait to!tes ses attri$!tions "ans
%#A%%ian&e et "ans %e parti a! i&e,prsi"ent "! PNL Cj%in Popes&! Tjri&ean!6 La "&ision "e
Sto%o8an re&on4i5!ra %e tan"e( instit! po!r %es %e&tions, %e no!ea! %ea"er "! PNL "eenant
/ %a proposition "! Consei% Nationa% "e %#A%%ian&e .!sti&e et Vrit ; %e &an"i"at < "e
%#A%%ian&e po!r %a 4on&tion "e Pre(ier (inistre6 To!t &o((e "ans %e &as "! &a$inet Njstase,
%e no!ea! Pre(ier (inistre prsentait !ne %on5!e e0prien&e "e parti, tant !n "e ses
(e($res 4on"ate!rs, ainsi '!#!n &ertain saoir 4aire a&&!(!% "ans %es 4on&tions p!$%i'!es et
a! niea! "! parti
K+K
6
Les inistres et les secrtaires dEEtat4 La 4or(ation "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e "!
&a$inet Ca%in Popes&! Tari&ean! aait t pense / %#aan&e "ans %e Proto&o%e "e
&o%%a$oration "e %#A%%ian&e .!sti&e et Vrit
K+F
6 Les 4!t!rs (inistres "eaient ainsi 7tre
no((s par %e Consei% Nationa% "e Dire&tion "e %#A%%ian&e, &onstr!it "#!ne (ani2re paritaire
et &o(prenant sept reprsentants "e &1a'!e parti po%iti'!e6 La "istri$!tion "es porte4e!i%%es
5o!erne(enta!0 "eait o$ir / !n prin&ipe "e proportionna%it ae& %e poi"s "es partis a!
par%e(ent
K+J
, ae& !n porte4e!i%%e "e p%!s po!r %e parti '!i ne "si5ne pas %e pre(ier (inistre6
En o!tre, %a prsen&e "es a&te!rs a! po!oir tait n5o&ie entre %es "e!0 4or(ations
po%iti'!es et a!rait "! pren"re en &o(pte s!rto!t %es a&te!rs po%iti'!es '!i aaient traai%% /
K+K
Cj%in Popes&!,Tjri&ean! "eient (e($re 4on"ate!r et se&rtaire e0&!ti4 "! PNL entre E--*,E--)6 S!ite /
%a 4ra5(entation "! (o!e(ent %i$ra% a! "$!t "es annes E--* i% 4ait parti "! PNL Ai%%e .e!ne et "!
sNo!ea! PNLN6 I% reient rapi"e(ent "ans %e PNL en "tenant %a 4on&tion "e i&e,prsi"ent E--P,)**I6 Apr2s
&ette "ate( i% 4!t no(( %e %ea"er "! parti6 En o!tre, en )**P i% "eient i&e,prsi"ent "! Parti E!ropen
Li$ra% D(o&rate6 En &e '!i &on&erne son e0prien&e po%iti'!e, Tjri&ean! a t (inistre "#Etat a! (inist2re "e
%#In"!strie et "! Co((er&e =E) "&e($re E--F , K "&e($re E--J> ainsi '!e "p!t6 D#ai%%e!rs, / %#e0&eption
"e %a prio"e E--),E--F '!an" %e PNL n#aait pas e! "e reprsentants a! par%e(ent, i% a t !n (e($re &onstant
"e %a C1a($re "es Dp!ts6
K+F
[[[, (e "rotocole de colla&oration )lliance ,ustice et Lrit- "rincipes et modalits de fonctionnement
K+J
C1a'!e parti s!r %es %istes o$issait %es r25%es "#!ne 4or(!%e ta$%ie en aan&e H K*Z %e rapport a! niea!
nationa% a!0 %e&tions "parte(enta%es b )KZ "! rapport "es partis "ans %es son"a5es "es options &on&ernant
%#intention "e ote en o&to$re )**P b )KZ son"a5e apr2s P (ais apr2s %es %e&tions %o&a%es "e %a (7(e anne6
Les &an"i"ats sont s%e&tionns / partir "e &es 4or(!%es par &1a'!e parti po%iti'!e6
%a p%ate4or(e %e&tora%e "e %#A%%ian&e6 Or, i% a sans "ire '!e %#entre "ans %#'!ipe
5o!erne(enta%e "! PBR et "e %#UDBR intro"!isait !n $a4o!i%%a5e "e &es r25%es ta$%ies
"e!0 annes en aan&e6 Le prin&ipe "e proportionna%it par rapport a! no($re "es (an"ats
par%e(entaires est %i(in, et %#a&&or" "e &oa%ition &on&%! "#ai%%e!rs apr2s '!e %#'!ipe
(inistrie%%e tait inestie par %e par%e(ent, (ontrait '!e tant %es no(inations po%iti'!es a!
sein "! &a$inet '!e %es s%e&tions "es se&rtaires "#Etat o$issaient !ni'!e(ent / !ne %o5i'!e
"e n5o&iation
K++
6
L#a"option "e &e prin&ipe (ena / %a &onstr!&tion "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e s!r
"#a!tres &rit2res '!i n#taient pas &%aire(ent "4inies
K+-
et '!i ont 4or& !n &1an5e(ent "ans
%a "istri$!tion "es porte4e!i%%es6 Le 4ait '!e &1a'!e parti "e %#A%%ian&e DA a "! renon&er /
!ne partie "e ses porte4e!i%%es 4!t "o!$% par !n a!tre aspe&t6 Si / %#ori5ine %a &ration "e %a
position "! i&e pre(ier (inistre aait &o((e $!t 8!ste(ent "#insta!rer !ne prise "e "&ision
'!i%i$re, se%on !n prin&ipe $i&p1a%e / %#intrie!r (7(e "! &a$inet, %#app%i&ation "e &ette
%o5i'!e 4!t '!asi,i(possi$%e %ors'!e "ans %#'!ipe 5o!erne(enta%e on aait int5r !n i&e
pre(ier (inistre po!r %es a!tres 4or(ations "e %a &oa%ition6 Les stat!ts in5a!0 "es trois
a!tres partis, ren4or9a ainsi %a position "e Cj%in Popes&! Tjri&ean! / %a t7te "e son '!ipe
5o!erne(enta%e, en "pit "! 4ait '!e %a prro5atie isant %a no(ination et %a ro&ation "!
personne% 5o!erne(enta% reste !n "o(aine "#interention '!i re%2e "es attri$!tions "es
partis (e($res "e %a &oa%ition6
Lors'!#on re5ar"e %e pro4i% "es (inistres "e %a pre(i2re '!ipe initia%e "! &a$inet, on
pe!t re(ar'!er &ette %o5i'!e 1tro&%ite "e s%e&tion6 Le PNL aait &1oisi ses (inistres par(i
%es s!pporters "e %#A%%ian&e ae& %e PD, "es (e($res "! CNC o! "es s!pporters "!
5ro!pe(ent Tjri&ean! "ans %e parti6 A %#e0&eption "! (inistre "es A44aires tran52res, '!i 4!t
"#ai%%e!rs per9! &o((e !n porte4e!i%%e te&1ni'!e =to!t &o((e %a .!sti&e od %e PD aait
no(( !n in"pen"ant>
K-*
, %es a!tres (e($res "e %#e0&!ti4 prsentaient !ne %on5!e
588
[[[, (a Coalition- )ccord concernant les principes et les modalits de fonctionnement, %e EF 4rier )**K
$ttp:XX///-infopolitic-roXimaginiXdocumenteXCCBGGSRCBGY"rotocolul[DQCoalitiei-pdf
K+-
L#a%%o&ation "es porte4e!i%%es "ans %e &a$inet initia% tait H UDMR I b PUR P b PNL - et PD J, tan"is '!e %es
porte4e!i%%es "e se&rtaire "#Etat taient "istri$!s "e %a (ani2re s!iante PNL P), PD )E b UDMR E* b PC +
=///- Rompres-ro>
K-*
La (7(e %o5i'!e s#app%i'!a a! (inist2re "e %#Int5ration e!ropenne ainsi '!e po!r %e niea! "es se&rtaires
"#Etat "! (inist2re "e %#Intrie!r et "e %#A"(inistration6 Les %o5i'!es "e s%e&tion (inistrie%%es (ettent en
e0er5!e p%!t^t !n prin&ipe "e &o(pten&e "ans %e "o(aine et non pas %#e0prien&e "ans %e parti6 D#ai%%e!rs, %a
&at5orie "#in"pen"ants n#est pas to!&1e par %a restr!&t!ration "e 5ran"e a(p%e!r '!i e!t %ie! en septe($re
)**K6 A %#e0e(p%e "ans %e &as "! Minist2re "es A44aires tran52res, a!,"e%/ "e &ertaines resso!r&es "e pass '!i
re&o((an"aient %es s%e&tions "es se&rtaires "#Etat i% : aait !n prin&ipe "e so&ia%isation pra%a$%e "e%opp
"ans "es &a"res pro4essionne%s6 Mi1ai Raàn Un5!rean! pr&isait par rapport / %#'!ipe "es se&rtaires "#Etat
; nos s!perpositions $io5rap1i'!es sont p%!s i(portantes '!e %a &ocn&i"en&e "e 5nration6 On proenait "e %a
(7(e ppini2re 4or( par An"rei P%es! a! Co%%25e ; No!e%%e E!rope <, on est ani(s par %e (7(e espritqOn
a %a (7(e &1i(ie spirit!e%%eq Raàn I%ie, Mi1ai,Raàn Un5!rean! , sViata (ea este o in%ant!ire "e inta%niri
e0prien&e "e parti6 La (7(e %o5i'!e on %a retro!e "ans %e &as "e %#UDBR '!i (7(e a!
niea! "es no(inations "es a&te!rs po%iti'!es p%!s 8e!nes aait 4aoris "es 5ens '!i ont
a&ti "ep!is %on5te(ps "ans %es str!&t!res "e %#Union6 Le prsi"ent "! parti "eient (e($re
"e %#'!ipe (inistrie%%e et i% &1oisit po!r %es a!tres porte4e!i%%es assi5ns / %#UDBR "es
a&te!rs po%iti'!es '!i taient par(i ses pro&1es6 A %#oppose %e PBR, prsente p%!t^t !ne
'!ipe a:ant p%!t^t !n pro4i% &ono(i'!e od %e &rit2re "e %#e0prien&e en po%iti'!e o! "e parti
ne 8o!e pas "e r^%e essentie%6 En4in %e PD, aait opt po!r !ne %o5i'!e &%e&ti'!e "e %a
s%e&tion6 Le no!ea! &1e4 "! parti n#o&&!pait pas !n porte4e!i%%e "ans %#'!ipe (inistrie%%e,
se!%s "e!0 (e($res "! CNC sont a!ssi (e($res "! &a$inet6 Po!r &e parti, i% 4a!"rait
re(ar'!er 5a%e(ent %#i(portan&e "#!ne e0prien&e "ans %#a"(inistration %o&a%e po!r %a
s%e&tion6 Po!r &e '!i est "es no(inations "es se&rtaires "#Etat, i% e0iste !ne p%!ra%it "e
%o5i'!es '!i s#insta!rent6 ?nra%e(ent, %#&1e%on se&on" "! po!oir e0&!ti4 respe&te %es
(7(es prin&ipes "#initiation en po%iti'!e '!e "ans %e &as "es &a$inets pr&"ents, %es
4or(!%es "e &ooptation tant i(portantes6 Nan(oins, i% 4a!"rait pr&iser '!#/ %#e0&eption "e
'!e%'!es positions &onsi"res p%!t^t &o((e tant te&1ni'!es, %e PNL aait opt / %a
pro(otion "es personnes "! territoire '!i prsentaient pe! "#e0prien&e "ans %es 4on&tions
p!$%i'!es, (ais '!i taient "es (e($res "e parti "ep!is %on5te(ps6
I% 4a!"rait re(ar'!er '!e &es prin&ipes initia!0 "e s%e&tion ont ra"i&a%e(ent &1an5,
s!rto!t apr2s )**J, '!an" %e Pre(ier (inistre s!ite / !ne "iision "! PNL, a "! tro!er %e
personne% &apa$%e "e re(p%ir %es 4on&tions 5o!erne(enta%es '!i appartenaient a! PD6 Le
&1oi0 "es no!ea!0 a&te!rs (inistrie%s a o$it "#ai%%e!rs a!ssi a!0 &ontraintes
or5anisationne%%es en i(posant %a s%e&tion "es a&te!rs po%iti'!es e0&%!s "!rant %a pre(i2re
tape "e %a 4or(ation "! &a$inet ="es %ea"ers '!i aaient en prin&ipe &ontest %a 4or(ation "e
%#a%%ian&e DA, ainsi '!e %a prsen&e "e Tari&ean! / %a "ire&tion "! PNL>6
/.+./ U=A AHJD>HHA IA F; C8>HA IA IMG>H>9= <9D@A8=AKA=:;FA ;D IMED: ID G;E>=A:
Le 5o!erne(ent Cj%in Popes&! Tjri&ean! &o((en9a son (an"at "ans !n &a"re "e
&o"i4i&ation a""itionne%%e "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6 On 4or(e ainsi !n Co(it
5o!erne(enta% "e %a &oa%ition '!i &o(prenait %e Pre(ier (inistre et %es i&e,pre(iers
(inistres &enss "#ta$%ir %#a5en"a et %es strat5ies 5o!erne(enta%es / %a $ase "! &onsens!s6
I% est intressant "e sp&i4ier '!e %ors'!e %e &onsens!s n#est pas atteint, %es "&isions ne sont
4eri&iteN OMa ie est !n en&1aine(ent "e ren&ontres 1e!re!sesQ, Cariere, entretien ra%is %e *+6*P6)**F
pas enta(es =&o((e "ans %a %oi sp&i4iait> par %e Pre(ier (inistre, (ais e%%es sont
trans4res a! niea! "es partis, a!tre(ent "it a! Consei% Nationa% "e %a Coa%ition 4or( par
%es &1e4s "es partis po%iti'!es6
Deant !ne possi$%e a$sen&e "e &oor"ination "es (inistres '!i taient &enss "#o$ir
a!0 re&o((an"ations "ire&tes "e %e!rs s%e&te!rs, on aait ta$%it "#a!tres (es!res
s!pp%(entaires et "es "%ais 4i0es6 Ainsi %es pro8ets '!i "oient 7tre aiss par "#a!tres
(inist2res "oient re&eoir %es ais n&essaires "ans !n "%ai (a0i(a% "e sept 8o!rs6
Nan(oins, %#int5ration "! PBR et "e %#UDBR "ans %#'!ipe 5o!erne(enta%e e44a&e %a
stip!%ation &on4or((ent / %a'!e%%e %ors'!e %#ais tait n5ati4 %es '!estions "oient 7tre
"$att!es a! niea! "! &a$inet6 En "pit "e &es (&anis(es isant %a &oor"ination /
%#intrie!r "es &a$inets %es (inistres restent en 5ran"e partie responsa$%es "eant %es %ea"ers
"es partis "#ori5ine, s!rto!t s!ite a! 4ait '!#i%s pe!ent 7tre ro'!s "e %e!rs 4on&tions '!e
%ors'!e %e!r propre parti so!tient %e %i(o5ea5e
K-E
6 En o!tre, i% para]t '!e %a si(p%e position
"ans %e parti o! / %#intrie!r "e %a &oa%ition n#est pas s!44isante a4in "#ta$%ir !ne "ose
"#a!tono(ie "&isionne%%e6 To!t &o((e "!rant %a prio"e Ra"! Vasi%e, %e Pre(ier (inistre
"! parti essa:a ainsi "#i(poser "es restri&tions p%!s "!res '!ant a! &o(porte(ent "es
(inistres "e son propre parti6 D#ai%%e!rs a!,"e%/ "es pro&"!res, %a o%ati%it "es porte4e!i%%es
5o!erne(enta!0 aait "onn naissan&e / !ne &at5orie "es passa5ers "ans %e &a$inet6 La
s!rei%%an&e "e %a Co((ission e!ropenne et %es &ontraintes "&isionne%%es i(poses en &e
&onte0te, en &e '!i &on&erne %es "&isions 5o!erne(enta%es &onstit!2rent !n %(ent "e
&ontin!it '!i eet !n i(pa&t s!r %e 4on&tionne(ent 5o!erne(enta% s!rto!t "!rant %es "e!0
pre(i2res annes
K-)
6
K-E
Les "&%arations "e presse "e %ea"ers po%iti'!es %ors "! re(anie(ent et "e %a restr!&t!ration "! se&on"
&1e%on "! po!oir en (ois aoets )**K sont i%%!straties6 Le prsi"ent "! PD, E(i% Bo& a44ir(a ; On a "es
se&rtaires "#Etat "e - et E*, (ais on a 5a%e(ent "e J et +6 I% 4a!"rait s#ass!rer '!e to!s traai%%ent a!
(a0i(!(6 En prin&ipe %e!r a&tiit est tr2s $onneq(ais on pren"ra "es "&isions %/ od %e BPN appr&iera '!e
%#a&tiit / t "e J et +6 Ce!0,&i "eront 7tre re(p%a&s <, tan"is '!e %e 4!t!r prsi"ent "! PBR Danie%a Popa
pr&isait %a sit!ation "ans %e PBR H ; %es se&rtaires "#Etat "! PC sont en!s a!0 san&es "e "ire&tion "! parti
"!rant to!te %#t b i%s ont prsent "es rapports ainsi '!#on p!isse a%!er %e!r a&tiits6 En prin&ipe on &onna]t
%e!r traai% <6 Une "ose "#a!tono(ie est &epen"ant "onne a!0 (inistres '!ant a!0 re&on4i5!rations =par
te%%e(ent "ans %e &as "! personne% propre(ent "it (ais par rapport / %a str!&t!re "! (inist2re re&on4i5!r> H
; .!s'!#/ &e soir, %es (inistres "eront &o((!ni'!er a! Consei% Nationa% po!r %a Coor"ination "e %a &oa%ition
'!e%%es sont %e!rs options '!ant / %a str!&t!re "#or5anisation "! 5o!erne(ent, par&e '!e 8!s'!#/ prsent %es
a&tiits ont t parta5es entre si0 o! sept se&rtaires "#Etat, et (aintenant i% 4a!"ra '!#on 4asse !ne
re"istri$!tion "es a&tiits <, &o((e aait sp&i4i Bo5"an Pas&!, (inistre PC "ans %#'!ipe Tjri&ean!6 Les
"&%arations &ites par Ro(pres6
K-)
Ainsi %#an&ien (inistre "e %#Intrie!r et "e %#A"(inistration Vasi%e B%a5a ra&ontait '!ant / %a prio"e "e son
(an"ant ; Ce 4!t !ne prio"e "i44i&i%eqQ!an" 8e s!is "een! (inistre %es retar"s taient p%!s no($re!0 par
rapport a!0 ra%isations6 Le Minist2re "e %#Intrie!r et "e %#A"(inistration aait &in' "rapea!0 ro!5es et 1!it
8a!nes '!i &orrespon"aient / KF pro$%2(es (a8e!rs / rso!"re6 .#ai a&&o(p%i int5ra%e(ent %es &on"itions
poses par %#UE "ans %e "o(aine "es a44aires internes <6 V6 entretien a&&or" par %e Ministre "e %#A"(inistration
et "e %#intrie!r, entretien Vasi%e B%a5a a! .o!rna% E"ition Sp&ia%e "#O%tnie6
Aant "e &on&%!re &ette es'!isse "e %a "erni2re prio"e, i% 4a!"rait en&ore pr&iser '!e
&es pro&"!res initia%es ont $ea!&o!p &1an5 "!rant %a "erni2re prio"e "! &a$inet6 Une 4ois
%a &oa%ition ro(p!e on assiste p%!t^t %#insta!ration "#!n pro&ess!s "&isionne% 1irar&1i'!e
ae& !ne &oor"ination p%!s 4ai$%e "es (inistres no((s en 4on&tion6
/.+.+ LAH IMED:H ID G;E>=A: T;8>GA;=D ) F9<>JDA G9=QF>G:DAFFA A: ;EHA=GA IA G998I>=;:>9=
(76uipe pense au dpart sur un principe de co$sion 6ui se construisait autour
d7une exprience de deux annes de traail ensem&le au sein de la coalition ,ustice et Lrit
a du <tre reconfigure durant la priode postlectorale- (a logi6ue d7algorit$me ngocie
aec les autres partis 6ui durant le c*cle lectoral antrieur aaient t des allis du "SD.
imposa comme dans la priode CRRS-DQQQ une logi6ue conflictuelle- 8l faudrait cependant
spcifier 6ue le fonctionnement de la coalition @ la &ase des principes communs imposa
durant la premi>re anne du mandant. en dpit des discussions portant sur l7organisation
des lections anticipes. plutAt une priode de sta&ilit d7un point de ue du personnel
ministriel. tandis 6ue les secrtaires d7Etat ont t ro6us suite @ une tendance de
restructuration et non pas comme rsultat direct d7une sanction- (es mcanismes
d7$omognisation dcisionnelle fonctionnent entre les mem&res du ca&inet. en dpit d7un
conflit sous-5acent 6ui caractrisa la priode- (a logi6ue d7une collgialit superficielle
fonde en premier lieu la olont du leaders$ip du parti. transfra ainsi la coordination du
"remier ministre ou des ministres ers les formations politi6ues d7origine de ces acteurs- En
ce contexte. les marges de manfure du personnel gouernemental dpendirent directement
@ leurs relations @ l7intrieur du parti- (e mcanisme 6ui n7aait rien d7exceptionnel dans
une logi6ue de coalition. retroua ses limites deant le dsir du "remier ministre d7imposer
une logi6ue $irarc$i6ue et de reprendre la coordination dans ses mains- De noueau cette
perspectie dcisionnelle a&outit dans une situation conflictuelle- Cependant. @ diffrence de
la priode CRRS-CRRI. l7$troclisie de l76uipe et l7a&sence de l7union de celle-ci
faoris>rent directement le "remier ministre. soutenu par les ministres "N( du ca&inet- "ar
cons6uent le conflit delopp aait fini non pas par la dmission du c$ef de l7excutif mais
par le dmant>lement de la coalition gouernementale-
4. 6 Tabl eau gnr al de l a r el at i on ent r e l e r ecr ut ement et l a pr i se de dci si on
1ttpHffaaa6(ai65o6rofDo&!(entefAr1iaZ)*&o(!ni&atefInteri!Z)*E"itieZ)*Spe&ia%aZ)*"e
Z)*O%tenia6p"4
Un re5ar" 5%o$a% s!r %e re&r!te(ent "oi%e !n pro&ess!s 5ra"!e% "e
pro4essionna%isation "e %a sp12re 5o!erne(enta%e6 Si a! "$!t "es annes E--* &e sont
p%!t^t %es re%ations personne%%es et %es resso!r&es "! pass '!i 8o!ent !n r^%e "&isi4 "ans %a
pro(otion en po%iti'!e, / partir "e E--F on instit!e "e no!ea!0 (&anis(es '!i portent s!r
%a s%e&tion "es a&te!rs prsentant !ne e0prien&e po%iti'!e post&o((!niste6 L#tape E--F,
)*** &onstit!e p%!t^t !ne prio"e "e passa5e od %#i($ri&ation "es re%ations personne%%es et %a
%o5i'!e partisane "eiennent %es &rit2res "e $ase "e %a pro(otion en po%iti'!e6 A partir "e
%#anne )***, (7(e si %a so&ia%isation "es a&te!rs &ontin!e / &onstit!er !n %(ent i(portant
en po%iti'!e, %es %o5i'!es "e s%e&tion resse($%ent / &e%%es "es "(o&raties par%e(entaires od
%#e0prien&e en 4on&tions p!$%i'!es et %a re%ation ae& %e parti '!i 4ait %a no(ination ont !ne
5ran"e i(portan&e6 Cepen"ant &ette %o5i'!e "e pro(otion n#est pas a%a$%e "ans %e &as "es
se&rtaires "#Etat '!i, "ans %e &as "e %e!r pre(i2re no(ination, sont p%!t^t &oopts / %a $ase
"#!ne %o5i'!e "e &on4ian&e "e %#e0trie!r "e %a s&2ne po%iti'!e6
Les ariations "ans %es s%e&tions et %a trans4or(ation "es pro4i%s "es a&te!rs
en5en"r2rent "es "i44ren&es en &e '!i &on&erne %es st:%es "&isionne%s a"opts par %es
&a$inets ro!(ains6 M7(e si to!s %es &a$inets ro!(ains taient 4or(s en s!iant !n so!&i "e
%a &o1sion "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e, %e pro4i% "! Pre(ier (inistre et "! personne%
(inistrie% a (en / !ne &o%%5ia%it p%!s o! (oins par4aite6 I% e0iste prati'!e(ent "e!0
prio"es od on pe!t i"enti4ier !ne prise "e "&ision '!i per(et !n "$at "e s!$stan&e s!r %es
(es!res enta(es, ='!an" %es sit!ations "e &on4%it potentie% sont rso%!es / %a $ase "es
n5o&iations (enes / %#intrie!r "! &a$inet> H %a pre(i2re tape "! &a$inet A"rian Nastase,
et "#!ne 4a9on p%!t^t a8!ste %a pre(i2re anne "! &a$inet Ca%in Popes&! Tari&ean!6 Or, %es
"e!0 e0e(p%es sont intressants &ar, i%s prsentent "es pro4i%s "i44rents H "ans %e pre(ier &as,
on a !n Pre(ier (inistre 4ort '!i 4or(e !ne '!ipe s!r "es prin&ipes "e &o1sion rs!%tante
"#!ne %on5!e e0prien&e "ans %e parti, (ais "ans %e se&on" &as on est sit!s "ans !ne %o5i'!e
"e &oa%ition od %e po!oir "! Pre(ier (inistre est $orn par %es (&anis(es "e n5o&iation
entre %es partis6 Si "ans %e pre(ier &as, %es (ar5es "e %i$ert "&isionne%%es "! %ea"er "! parti
sont tr2s %ar5es, "ans %e se&on" e0e(p%e &e sont 8!ste(ent %a %i(itation "es sp12res "#a&tion
"es (e($res "e %#e0&!ti4 et %e "sir "e prserer %e (an"at "! &a$inet %es 4a&te!rs '!i se
tro!ent / %a $ase "e %a &o%%5ia%it6
Cepen"ant, %a si(p%e o%ont "#instit!tionna%isation "e %a &o%%5ia%it n#est pas
s!44isante6 L#e0isten&e "#!n Pre(ier (inistre 4ai$%e et "es re%ations &on4%i&t!e%%es entre %es
partis "e %a &oa%ition ren"ent i(possi$%e %#app%i&ation "#!n te% prin&ipe6 L#i"e "#!n "$at en
pro4on"e!r "es (es!res, i(p%i'!ant %a parti&ipation "e to!s %es (e($res "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e pe!t 4on&tionner soit "ans !n &a"re od %es (&anis(es "&isionne%s et %es
re%ations entre %es partis sont tr2s $ien "4inis, soit "ans %e &as od %#'!ipe se tro!e en a&&or"
par4ait6 L#app%i&ation "#!ne te%%e pro&"!re %ors'!e %e Pre(ier (inistre n#a pas !n poi"s re%
"ans %#&ono(ie "e %a &oa%ition et '!an" %es partis ne sont pas pr7ts / n5o&ier, pe!t (ener /
!ne prise "e re%ation &on4%i&t!e%%e =&o((e "ans %e &as "! &a$inet Cior$ea> od en&ore /
%#%i(ination "es partenaires "e &oa%ition, &o((e "ans %e &as "! "ernier &a$inet en p%a&e6
Option '!i re%2e a!ssi "! pro4i% "! Pre(ier (inistre, %a &o%%5ia%it pe!t &onstit!er
!ne option ia$%e se!%e(ent "ans "es &as pr&is6 C#est "#ai%%e!rs &o((e &e%a '!#on pe!t
e0p%i&iter %a ten"an&e p%!t^t 5nra%ise "es 5o!ernants ro!(ains po!r !ne prise "e "&ision
&onsens!e%%e '!i per(et !ne &ertaine a!tono(ie "es a&te!rs a! niea! "es se&te!rs "e
%#e0&!ti4 '!#i%s aaient "iri5s6
La ersion "&isionne%%e '!i i(p%i'!e !ne parti&ipation s!per4i&ie%%e "es (e($res "es
e0&!ti4s / %a prise "e "&ision so!%ea &epen"ant %e pro$%2(e "e %a &oor"ination "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Deant !ne r25%e non &rite "! respe&t "e %a %i$ert "#a&tion "es a!tres
(e($res "es e0&!ti4s, %e &onsens!a%is(e s!per4i&ie% pose %e pro$%2(e "e %#e0isten&e "#!n
&ontr^%e '!ant a!0 po%iti'!es (enes par %es "parte(ents (inistrie%s6 D#ai%%e!rs %a
4or(ation "es '!ipes e0&!ties s!r %a erti&a%e en5en"rant "es %o5i'!es "e %o:a!t par
rapport / %a personne "! (inistre en p%a&e est &ense "e ren4or&er &es prati'!es
"parte(enta%ises6
En &e '!i &on&erne %e &ontr^%e r&ipro'!e entre %es (inistres, (ais a!ssi %e &ontr^%e
'!e %e Pre(ier (inistre e0er&e s!r son '!ipe, i% e0iste "es ariations nota$%es tant par
rapport / son intensit '!e "ans %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e pro&ess!s "e &oor"ination
s#arti&!%e6 Nan(oins, i% 4a!"rait sp&i4ier '!e, "ans %a p%!part "es &as, %#a$sen&e "e
&oor"ination est !ne strat5ie ass!(e par %es &1e4s "es e0&!ti4s '!i pr42rent "e $a%an&er
%es in&onnients "e %#a!tono(isation "es (inistres par %a '!a%it "es (inistres s%e&tionns6
Ce 4!t "#ai%%e!rs %e &as "es pre(iers &a$inets post&o((!nistes, od %#a&tiit
"parte(enta%ise aait to!&1 to!s %es "o(aines non &ono(i'!es6 En &e &onte0te, %e pro4i%
"e &1a'!e (inistre, son e0prien&e to!t &o((e %e!rs re%ations "ire&tes ae& &e!0 '!i %es ont
re&o((an"s "eiennent %es prin&ipa!0 4a&te!rs &ontrai5nants "e %#a&tion e0&!tie6 Le
pro5ra((e 5o!erne(enta% reste "e &ette (ani2re !n o$8e&ti4 se&on"aire6 L#a$sen&e "e
&oor"ination ne &essa pas ae& %#(er5en&e "#!n prin&ipe po%iti'!e "ans %a 4or(ation "es
&a$inets6 Une 4ois '!e %es partis ont &o((en& / &ontr^%er %a s%e&tion, &epen"ant %a
&oor"ination 5o!erne(enta%e '!i est 5nra%e(ent 4ai$%e a t "o!$%e par !ne &oor"ination
"e %#e0trie!r enant "e %a part "! parti 4or(ate!r6
Ta$%e )- TaSleau Xnral du recruteent et de la Rrise de dcision au niYeau
XouYerneental
PrinciRe de construction
de lEVuiRe
Preier
inistre
StQle
dcisionnel
Coordinati
on
E44ets "es a&te!rs E
R9K;= II So&ia%isation
o&&!pationne%%e6 Pass
&o((!niste
Fort Consens!e% Partie%%e Dire&te =e0&eption
&ono(ie>
S:9F9\;= So&ia%isation
&o((!niste
Fai$%e Consens!e% Partie%%e Dire&te =e0&eption
&ono(ie>
V;G;89>D So&ia%isation
&o((!niste
Fai$%e Consens!e% Partie%%e Dire&te =e0&eption
&ono(ie>
C>98EA; So&ia%isation en 4on&tions
p!$%i'!es6 La re%ation ae&
%es %ea"ers "! parti6
E0prien&e e0&!tie PD
Fai$%e Con4%i&t!e% Non Dpen" "e %a re%ation
ae& %es partis
"#e0tra&tion
V;H>FA So&ia%isation en 4on&tions
p!$%i'!es6 La re%ation ae&
%es %ea"ers "! parti
E0prien&e e0&!tie PD
Fai$%e Consens!e% Partie%%e Dpen" "e %a re%ation
ae& %es partis
"#e0tra&tion
IH;8AHGD So&ia%isation po%iti'!e6 La
re%ation ae& %es %ea"ers "!
parti6 E0prien&e e0&!tie
PD
Fai$%e Consens!e% Partie%%e Dpen" "e %a re%ation
ae& %es partis
"#e0tra&tion
N;H:;HA $ So&ia%isation po%iti'!e6
L#e0prien&e en 4on&tions
po%iti'!es
Fort Co%%5ia% O!i Li(it6 Dpen" "e %a
re%ation "ire&te ae& %e
Pre(ier (inistre
N;H:;HA - So&ia%isation po%iti'!e6
L#e0prien&e en 4on&tions
po%iti'!es
Fort Consens!e% Partie%%e Dpen" "e %a re%ation
"ire&te ae& %e Pre(ier
(inistre
T;8>GA;=D $ So&ia%isation po%iti'!e6
L#e0prien&e "e parti =PNL,
UDMR>, e0prien&e
Fort =en
apparen&e>
Co%%5ia% Partie%%e Dpen" "e %a re%ation
ae& %es partis
"#e0tra&tion
"&isionne%%e =PD>
T;8>GA;=D - Socialisation politi6ue-
Noueaux entrs
Fort Consensuel P;8:>AFFA Dpend de la relation
directe aec le "remier
ministre
A4 En Xuise de conclusion
Le pro4i% "! Pre(ier (inistre, &e%!i "es a&te!rs e0&!ti4s et %e t:pe "e &a$inet
"ter(inent &on8ointe(ent %e &o(porte(ent "es '!ipes 5o!erne(enta%es a! niea! "es
pro&ess!s "&isionne%s6 Co((e s!55r par B%on"e% et Mannin5, %es pro4i%s "es a&te!rs
&onstit!ent "es 4a&te!rs 4aorisant %#arti&!%ation "#!n &ertain st:%e "&isionne% et %#(er5en&e
"es "iers "e5rs "#a!tono(ie "es (inistres6 Cepen"ant, %#i(portan&e "! re&r!te(ent ne se
rs!(e pas / %#i(position "#!n &ertain st:%e "&isionne%, &ar i% est a!ssi "ter(inant po!r %a
&on4i5!ration "es po%iti'!es, "ans %e &as od %e "e5r "e "parte(enta%isation "&isionne%%e est
tr2s %e6
Le 5o!ernant est ainsi / &on&eoir en tant '!e personna5e po%iti'!e '!i 4or(!%e %es
"&isions '!#i% "oit !%trie!re(ent i(p%(enter, &e%!i '!i enta(e "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es o! a! &ontraire '!i "&i"e "e %es retar"er
K-P
6 S!iant An"eae5, on pe!t
&onsi"rer '!e %es (inistres s#a!tono(isent "ans "es "iers "e5rs en tant '!e ; "i&tate!rs <
s!r !n se&te!r "es po%iti'!es p!$%i'!es sans e0er&er "! &ontr^%e s!r "#a!tres "o(aines
5o!erne(enta!0, 4a!te "e te(ps o! "e personne% et s!ite / "es raisons strat5i'!es isant
%#insta!ration "#!n prin&ipe "parte(enta%is '!i s#app%i'!erait a!ssi / son (inist2re6
Cepen"ant %#a!tono(isation "es (inistres et %e!r i(pa&t "ire&t s!r %es po%iti'!es arient /
traers %es &a$inets6
Le r^%e "es a&te!rs $as&!%e ainsi entre !n poi"s 4or(e% "ter(inant %es &ara&tristi'!es
"! pro&ess!s "&isionne% et %#in4%!en&e "ire&te "! pro4i% "e %#a&te!r s!r %es po%iti'!es
enta(es6 L#a!tono(ie "es (inistres, "&e%a$%e / %a 4ois "ans "es &a"res "e &o%%5ia%it o!
"#1irar&1ie per(et ainsi '!#on &onstate !n a&&roisse(ent "! poi"s "e %a s%e&tion po%iti'!e
po!r !ne 4on&tion 5o!erne(enta%e6 L#in4%!en&e &roissante "e %#a&te!r in"ii"!e%, so!ent
asso&ie / %#i"e "e %a personna%isation "e %a po%iti'!e tro!erait 8!ste(ent ses ori5ines "ans
%es re&on4i5!rations "&isionne%%es p%!s 5nra%es '!i a&&o(pa5nent para"o0a%e(ent !n
pro&ess!s "e &o(p%e0i4i&ation "e %a po%iti'!e6
Lors'!#on re5ar"e %e ta$%ea! "ress par %es "ierses 4or(!%es 5o!erne(enta%es
a"optes "!rant %e post&o((!nis(e ro!(ain p%!sie!rs ten"an&es pe!ent 7tre i"enti4ies6 A
K-P
R6 An"eae5, ; Ministers As Do!$%e A5ents <, P6PJ+
part %e &as "e 4i5!re "&rit par B%on"e% et Mannin5 ae& !n prin&ipe "e &o%%5ia%it
; a!t1enti'!e <, ae& !n &1e4 "! 5o!erne(ent 4ort et !ne &oor"ination e44i&a&e, "#a!tres
sit!ations sont enisa5ea$%es sans '!e &e%a i(p%i'!e %#e0isten&e "#!n 5o!erne(ent
1irar&1i'!e6
La %o5i'!e &onsens!e%%e "o(inante "ans %e &as "es e0&!ti4s ro!(ains, en5en"ra,
in"i44re((ent "e %a 4or&e "! Pre(ier (inistre, !ne &oor"ination partie%%e '!ant a!0
po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 Q!e &ette sit!ation 4!t %e rs!%tat "#!ne po%iti'!e ass!(e
oriente ers %es "o(aines &ono(i'!es o! %#option "! Pre(ier (inistre "#ass!rer !ne
4on&tionna%it "e %a &oa%ition 5o!erne(enta%e o! "e s#ass!rer "! s!pport "es prin&ipa!0
%ea"ers po%iti'!es, %e &ontr^%e partie% "es po%iti'!es enta(es a&&or"e "e %#a!tono(ie
"&isionne%%e a!0 a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!06 En &e sens, %es tra8e&toires "e &es
%ites en po%iti'!e, %es (&anis(es '!i (2nent / %e!r no(ination sont r%ate!rs po!r %a
&o(pr1ension "es %o5i'!es e0p%i'!ant %a "iersit "es &o(porte(ents po%iti'!es6 Dans &es
&a"res pr&is, %#a&tiit "es (inistres est en&ore p%!s 4ai%%i$%e '!e "ans %e &as "#!n &a$inet
1irar&1i'!e6 La pr(isse "e %a &o%%5ia%it %i(ite %e r^%e "! Pre(ier (inistre / %a t7te "e ses
(inistres et 4aorise %#(er5en&e %es &o(porte(ents non 4ia$%es6
Dans &ette perspe&tie, %e re&r!te(ent "es %ites se($%e &onstit!er !ne aria$%e
interenante "ans %a &o(pr1ension / %a 4ois "es &ara&tristi'!es "! pro&ess!s "&isionne% et
"! &onten! "es po%iti'!es6 Nan(oins, i% 4a!"rait sp&i4ier '!e &et i(pa&t est, a! (oins en
t1orie, %i(it par %#a&tiit "es partis et par %a o%ont "! %ea"ers1ip "e &es partis6 Le poi"s
"es a&te!rs et %#i(pa&t "e %e!rs &ara&tristi'!es et "e %e!rs re%ations personne%%es sont
"ire&te(ent "pen"ants "e %#or5anisation interne "! parti et "! "e5r "e "is&ip%ine et "e
&oor"ination '!e %a 4or(ation po%iti'!e i(pose6 En &e '!i s!it, on se propose "on& "e
"&r:pter %es re%ations '!i s#enta(ent entre %es reprsentants "es partis po%iti'!es "ans %es
4on&tions p!$%i'!es et %es or5anisations "es partis "! s!pport, re%ation '!i pe!t a5ir &o((e
se&on" 4a&te!r "e &oor"ination, %i(itant ainsi %e r^%e "e %a s%e&tion6
C0APITRE A
LAH ;G:AD8H IAH ATMGD:>QH A: F; G998I>=;:>9= IAH C;8:>H
Les %ites po%iti'!es 5o!erne(enta%es se($%ent s#instit!er en tant '!#%(ents essentie%s
"ans %a &o(pr1ension "e %#arti&!%ation "&isionne%%e en Ro!(anie post&o((!niste6 L#a$sen&e "e
&oor"ination et %a 4ai%%i$i%it "es a&tions "es %ites 5o!erne(enta%es a! niea! instit!tionne% sont %e
rs!%tat "#!ne 4ai$%e arti&!%ation "! "$at / %#intrie!r "! &a$inet ainsi '!e "e %#(er5en&e "es
prin&ipes &on4%i&t!e%s a! niea! "e %a prise "e "&ision6
Cepen"ant, %#a$sen&e "e &ontr^%e "e %#a&tiit "es %ites 5o!erne(enta%es / %#intrie!r "es
&a$inets pe!t en prin&ipe (ise en $a%an&e par !ne &oor"ination "e %#a&tiit "es a&te!rs / %#intrie!r
"es partis6 De %a sorte, &e &1apitre &onstit!e !ne inesti5ation "es re%ations '!i se 4or5ent entre %es
"ierses &o(posantes "! parti a4in "e "%i(iter %a &apa&it "e %#or5anisation partisane "#ass!rer %a
&oor"ination "es a&tions "e ses reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es6 En inesti5!ant %es o%!tions
"es prin&ipa!0 partis a! 5o!erne(ent "#apr2s E--F et %e!r "i4i&e interne, &e &1apitre "%i(ite %es
"e5rs "e %i$ert et %es &ontraintes e0er&es s!r %es a&te!rs "e %#e0&!ti4, s!ite a! &ontr^%e e0er& par
%e!rs s%e&te!rs 4or(e%s H %es partis po%iti'!es6
LES ?OUVERNANTS ET LE CONTRULE DU PARTIp LE PARTI AU ?OUVERNEMENT QUEL IMPACT SUR LES ELITES p TABLEAU
?ENERAL DES PARTIS POLITIQUES ?OUVERNEMENTAUX ET DE LEUR EVOLUTIONp LES RAPPORTS QUI SE DRESSENT A
LTINTERIEUR DES PARTIS ?OUVERNANTS p EN ?UISE DE CONCLUSION
!4 Les XouYernants et le contr]le du Rarti
Le pro&ess!s "e %a prise "e "&ision / %#intrie!r "es &a$inets ro!(ains
post&o((!nistes pe!t 7tre &ara&tris, "#!ne (ani2re 5nra%e, par !n &onsens!s s!per4i&ie%
entre %es a&te!rs et par %a 4ai$%e &apa&it "e &oor"ination "es po%iti'!es (enes6 En &e
&onte0te, %es (inistres sont &enss "#e01i$er !n &o(porte(ent "&isionne% orient ers !ne
4ai%%i$i%it "e %#a&tion e0&!tie, reprsentant p%!t^t %e!rs propres intr7ts o! en&ore %es
intr7ts "e %e!rs pro&1es et n#int5rant pas, "#!ne (ani2re pro4on"e, %es "ire&tions "!
pro5ra((e 5o!erne(enta%6
Les pro&"!res instit!es po!r %e &ontr^%e "es &an"i"at!res en tant '!e (ani2re
"#ass!rer %e $on 4on&tionne(ent "es e0&!ti4s et %es (&anis(es (ises en p%a&e / %#intrie!r
"es &a$inets isant %a r"!&tion "es &o(porte(ents '!i ne respe&tent pas %es "ire&tions
po%iti'!es &o((!nes
K-I
ont e! "ans %e &as ro!(ain "es e44ets %i(its6 La s%e&tion "es
5o!ernants / %a $ase "#!n prin&ipe "e %o:a!t personne%%e, &on4i5!re a!to!r "e %a re%ation
"ire&te '!i se &re entre %#a&te!r no(( et son s%e&te!r, aait en5en"r "ans %a (a8orit "es
&as ana%:ss, !ne prise "e "&ision "parte(enta%ise '!i pr4i5!re %#i(portan&e "! pro4i% "es
%ites "ans %e &ontr^%e "es po%iti'!es (enes6
Les prin&ipes personna%iss '!i sont / %a $ase "e %a 4or(ation "es '!ipes
5o!erne(enta%es / traers to!te %a prio"e post&o((!niste, (7(e apr2s '!e %#a44i%iation
po%iti'!e soit "een!e !n %(ent i(portant po!r %a pro(otion en 4on&tions
5o!erne(enta%es, ne 5arantissent &epen"ant pas %e 4ait '!e &e sont %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 &e!0 '!i "tiennent %es %eiers "e %a prise "e "&ision6 Les &ara&tristi'!es
"! parti '!i 4or(e %e &a$inet, %es re%ations "e "pen"an&e "e %#a&te!r po%iti'!e par rapport /
%#or5anisation po%iti'!e in4%!ent 5a%e(ent, "#!ne (ani2re "ire&te, %e st:%e "&isionne% et
%#arti&!%ation "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es
K-K
6
De %a sorte, %a re%ation '!i s#ta$%it entre %e parti et %e 5o!erne(ent "oit 7tre
appro4on"ie6 Co((e B%on"e% %e pr&isait, %es %iens "e "pen"an&e o! "#in"pen"an&e '!i se
&rent entre %es %ites 5o!erne(enta%es et %es a!tres "iri5eants "! parti te%s '!e %es %ea"ers
"es or5anisations %o&a%es, %e %ea"ers1ip &entra% o! par%e(entaire sont &enses "e "%i(iter
%#i(pa&t re% "es a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s et "e %e!rs tra8e&toires s!r %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 D#ai%%e!rs, %a s%e&tion (7(e "ans "es porte4e!i%%es (inistrie%s "es %ea"ers
K-I
T16 Saa%4e%", Op- Cit, P6PK+6
K-K
.6 B%on"e%, N6 Mannin5, Op-Cit-.P6 IJ)6
a:ant !ne e0prien&e po%iti'!e a! niea! %o&a% o! a! niea! nationa%, "es "iri5eants "! parti /
"es "iers niea!0, s!552re %#i(portan&e "e %a &o(pr1ension "es re%ations '!i se 4or5ent /
%#intrie!r "e %#or5anisation po%iti'!e6 Les &on4%its o! %a &o1sion, %a $a%an&e interne "!
po!oir
K-F
"eiennent "es %(ents &enss "4inir %es (ar5es "e %i$ert "es %ites e0&!ties
et "#e0a(iner %e sens "e %e!rs a&tions6
En &onsi"rant '!e %e &ontr^%e e0er& par %e parti en &e '!i &on&erne %a s%e&tion "es
a&te!rs et %e!rs &o(porte(ents a! sein "es &a$inets pe!t en5en"rer !n se&on" t:pe "e
&oor"ination a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es, no!s pro&"erons "on& / !ne
ana%:se "es or5anisations "es partis 5o!erne(enta!0 "e %a perspe&tie "es re%ations '!i se
no!ent entre ses "ierses &o(posantes "es or5anisations po%iti'!es '!i ont 4or( %es &a$inets
post&o((!nistes6 De &ette (ani2re, "ans &e '!i s!it, no!s essa:erons "e "onner !ne rponse
/ %a '!estion H En 6uelle mesure le parti russit-il @ contrAler ses reprsentants dans les
fonctions excuties !
!4!4 Le Rarti au XouYerneent ? Vuel iRact sur les acteurs P
A !n pre(ier re5ar", %a reprise "e %a '!estion isant %e &ontr^%e '!e %e parti e0er&e s!r
%es a&te!rs et "on& s!r %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e se($%e po!r a! (oins rptitie
et sans o$8et6 Les po%iti'!es 5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste n#o$issent ni /
%a ":a"e &%assi'!e entre %a 5a!&1e et %a "roite, ni / !n prin&ipe &o1rent '!i &ara&triserait
%#!ni4or(it "es "ire&tions "&isionne%%es "!rant %e (an"at "#!n &a$inet6 De s!r&ro]t, %a
o%ati%it "es 4or(ations po%iti'!es ro!(aines et %e!r 4ai$%e instit!tionna%isation
K-J
&rent
%#i(a5e "es partis "ont %es or5anisations sont in&apa$%es "#i(poser !ne "ire&tion &o1rente
"es po%iti'!es / (ener6
D#!ne (ani2re si(i%aire a!0 pa:s "e %#E!rope "e s!" et "#a!tres pa:s
post&o((!nistes, %a 1a!te personna%isation "e %a prise "e "&ision serait en prin&ipe /
interprter &o((e %e rs!%tat "#!n "o!$%e 4a&te!r isant %#atrop1ie "es 4i%ia%es "es partis et "e
%#essor "es ("ias6 La &ration par %e 1a!t "es partis po%iti'!es ro!(ains post&o((!nistes
initierait !n (o"2%e "e &entra%isation "! po!oir ='!#on po!rrait &onsi"rer &o((e in&1an5>
en "pit "#!n pro&ess!s !%trie!r "#a"aptation et "e trans4or(ation s!$i par %es partis
K-F
Ma!riìo Cotta, ; On t1e Re%ations1ip Betaeen Part: an" ?oern(ent <, Pp6 I),II
K-J
Voir Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia post-comunistN : CRIR-DQQG, P6K* b Voir a!ssi A%e0an"ra
Iones&!, ; Partis, r5i(e po%iti'!e et $!rea!&ratie "#Etat "ans %e post,&o((!nis(e ro!(ain <, Studia "olitica-
Reista Romana de Stiinta "olitica, Vo%6 III, No6 I, )**P, p6 -)I6
po%iti'!es post&o((!nistes
K-+
6 De &ette 4a9on, a! (o(ent od on part "e %a pr(isse "#!n
"e%oppe(ent or5anisationne% !ni4or(e "es partis po%iti'!es post&o((!nistes et "e %e!r
o%!tion o$issant / "es prin&ipes 5nti'!es, on pe!t 4a&i%e(ent ar5!(enter %#in4%!en&e
"ire&te e0er&e par %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 s!r %a prise "e "&ision6 Les no($re!0
&1an5e(ents "ans %es "ire&tions "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es o$sers "ans %e &1apitre )
"eiennent ainsi e0p%i&a$%es, &ar, &o((e Cotta %#aait o$ser, p%!s %es %ea"ers ne sont pas
&ontraints par %#or5anisation "! parti, p%!s i%s sont !%nra$%es a!0 &ontraintes e0trie!res
K--
6
A!,"e%/ "es e0prien&es po%iti'!es pr&"entes et "e %e!r so&ia%isation, %es 5o!ernants sont
en &es &onte0tes p%!s sensi$%es a!0 "e(an"es "ire&tes enant "e %#e0trie!r "e %#or5anisation
po%iti'!e '!i, / %e!r to!r, pe!ent in4%!en&er "ire&te(ent %es &arri2res po%iti'!es "es %ites6
Nan(oins, %e "e%oppe(ent or5anisationne% "es partis po%iti'!es n#est ni !ni4or(e
et i% ne pe!t pas 7tre a priori prs!(6 Cette pre(i2re %e&t!re "! 4on&tionne(ent
5o!erne(enta%, partant "#!ne o%!tion 1:pot1ti'!e "es partis po%iti'!es, pe!t 7tre
4a&i%e(ent &onteste par %a (o$i%isation "es rs!%tats "! (7(e &1apitre )6 A! 4on", (7(e si
%es "&isions 5o!erne(enta%es s!552rent %#e0isten&e "es i(portantes ariations "ans %es
%o5i'!es "#a&tion "es &a$inets ro!(ains '!i s#%oi5nent "e %a &o!%e!r i"o%o5i'!e "es partis
a! 5o!erne(ent, &e%%es,&i ne re7tent pas "e &ara&t2re a%atoire6 To!te !ne srie "es
po%iti'!es 5o!erne(enta%es '!#on aait i"enti4ies pe!ent 7tre interprtes &o((e re%eant
"es intr7ts %e&tora!0 "ire&ts "es partis post&o((!nistes6 A!,"e%/ "es "&%arations "#an&iens
(inistres o! se&rtaires "#Etat ='!i so!%i5nent to!s %#i(portan&e "#!ne $onne re%ation ae&
%e!r parti et '!#on pe!t &onsi"rer &o((e s!$8e&ties>, &ertaines po%iti'!es "istri$!ties
arti&!%es aant %es %e&tions, %a (!%tip%i&ation "es "&isions patri(onia%es pe!ent 7tre
&on9!es en tant '!e r&o(penses o44ertes par %es 4or(ations po%iti'!es / %e!rs 4i"2%es o! /
%e!r %e&torat6
De &ette (ani2re, %#a$sen&e "e strati4i&ation so&ia%e po%itise, %a 4ai$%esse
pro5ra((ati'!e "es partis
F**
ne sont pas "#%(ents s!44isants po!r in4rer %#e(prise "e %a
po%iti'!e "es e0&!ti4s par %es a&te!rs in"ii"!e%s '!i enta(ent "es "&isions a!,"e%/ "e to!te
&ontrainte or5anisationne%%e6 Le &o(porte(ent rent-see'ing "es a&te!rs po%iti'!es,
5nra%isa$%e "#ai%%e!rs po!r to!s %es pa:s "e %a r5ion
F*E
, %es in&itations posities '!i ne sont
K-+
In5ri" Van Bieèn, ; On t1e T1eor: an" Pra&ti&e o4 Part: For(ation an" A"aptation in Nea De(o&ra&ies <,
European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 II, )**K, Pp6 EIJ,EJI6
K--
M6 Cotta, ; On t1e Re%ations1ip Betaeen Part: <, P6 EP6
F**
In5ri" an Bieèn, "olitical "arties in Ne/ Democracies: "art* Organi+ation in Sout$ern and East-Central
Europe6 Pa%5rae Ma&(i%%an, Lon"re, )**P. P6PIg B6 Giets&1e%t, Op-Cit-, Pp6 +IK,+J-
F*E
In5ri" an Bieèn, Petr Gope&\:, ; T1e State an" t1e Parties H P!$%i& F!n"in5 P!$%i& Re5!%ation an" Rent
See\in5 in Conte(porar: De(o&ra&ies<. "art* "olitics. Vo%6 EP, )**J, Pp6 )PK,)KI
pas orientes !ni'!e(ent ers &ertains a&te!rs prii%5is "e %a sp12re po%iti'!e et so&ia%e
(ais '!i sont &enses ren4or&er %a position "! parti s!r %a s&2ne po%iti'!e "passent %es
si(p%es &a"res "es intr7ts et "e %a o%ont personne%%e "es a&te!rs s!55rant %#e0isten&e
"#!ne &ertaine &oor"ination po%iti'!e et !ne o%ont strat5i'!e "es partis6
Para"o0a%e(ent, &#est 8!ste(ent &ette a$sen&e "e &%art i"o%o5i'!e et "is&!rsie et &e
&o(porte(ent s:st(ati'!e ers %a &o%onisation "es resso!r&es "e %#Etat
F*)
te%s '!i
apparaissent tra"!its "ans %es "&isions "es e0&!ti4s ro!(ains, &e!0 '!i no!s (2nent / !ne
interro5ation s!r %a &apa&it "e &ontrainte "#a!tres &o(posantes or5anisationne%%es "! parti
s!r %#a&tiit "es "&i"e!rs po%iti'!es "e %#e0&!ti46 En &e '!i s!it, notre t!"e se &on&entrera
"on& s!r !ne ana%:se "es prin&ipa!0 partis 5o!erne(enta!0 et s!r %e!r o%!tion, / partir "!
(o(ent od %e po%iti'!e &o((en&e / 8o!er !n r^%e "&isi4 "ans %a 4or(ation "es '!ipes
5o!erne(enta%es H %#anne E--F6 Apr2s !ne &o!rte prsentation "e %#o%!tion po%iti'!e "es
prin&ipa!0 partis 5o!erne(enta!0 post&o((!nistes, on essa:era "on& "#ta$%ir en "tai%
%#arti&!%ation or5anisationne%%e "e &es partis et son i(pa&t s!r %es %ites 5o!erne(enta%es6
%4 TaSleau Xnral des Rartis RolitiVues XouYerneentau( et de leur
Yolution
F*P
Les &in' %e&tions 5nra%es '!i ont t or5anises apr2s E--* i%%!strent !ne ariation
&ontin!e%%e "ans %e no($re e44e&ti4 "es 4or(ations po%iti'!es6 La re&on4i5!ration "! s:st2(e
"e partis "#!ne &1an&e %e&tora%e / !ne a!tre aait pro"!it %e passa5e "#!ne 4or(!%e "#!n
parti et "e(i en E--* / !n (!%tipartis(e sans parti "o(inant en E--),)*** et )**I,)**+ et /
!n (!%tipartis(e ae& !n parti "o(inant )***,)**I
F*I
6 En "pit "#!ne insta$i%it i(portante
"! &1a(p po%iti'!e, i% e0iste po!rtant !n no($re "es partis '!i r!ssissent / 4ran&1ir trois 4ois
%e se!i% %e&tora% et / &on&entrer entre +I,K+Z et -J,+PZ "es (an"ants "ans %e par%e(ent
F*K
De %a sorte, (a%5r "es e44ets "isproportionne%s en5en"rs par %e s:st2(e %e&tora%
F*F
, &es
partis se &onstit!ent en tant '!e %es prin&ipa!0 &o(ptite!rs po%iti'!es "e %a s&2ne po%iti'!e
F*)
Petr Gope&\:, ; Po%iti&a% Parties an" t1e State in Pot,Co((!nist E!rope H T1e Nat!re o4 S:($iosis <,
,ournal of Communist Studies and Transition "olitics, Vo%6 )), No6 P, Septe($re )**F, Pp6 )KE,)JP =P6)K+>
F*P
A4in "e re&onstr!ire %#o%!tion "es partis po%iti'!es 5o!erne(enta!0 no!s aons (o$i%is p%!sie!rs so!r&es
te%%es '!e %es &1rono%o5ies o! %es "i&tionnaires isant %es parties po%iti'!es o! en&ore %es sites o44i&ie%s "es partis
po%iti'!es =oir %a prsentation "es so!r&es>6
F*I
Cristian Pre"a, ; S:st2(e po%iti'!e et 4a(i%%es partisanes en Ro!(anie post,&o((!niste <, P6 KKJ6
F*K
8&idem. P6KFE
F*F
La 1a!te "isproportionn(ent intro"!ite par %e s:st2(e %e&tora% &on"!it / %a sit!ation &on4or((ent /
%a'!e%%e entre E) et ))Z "es oi0 soient i5nores %ors'!#on 4ait %a rpartition "es (an"ats V6 Cristian Pre"a,
Sorina Soare, Op-Cit-, Pp6 +K,E*P6 En o!tre %ors'!#on &o%%a$ore %es e44ets "! s:st2(e %e&tora% et %a parti&ipation
%e&tora%e "!rant a!0 %e&tions "e E--) et E--F on arrie / %a &on&%!sion '!e F*Z "es options "es otants n#ont
pas t reprsentes "ans %e par%e(ent, V6 Danie% Bar$!, Op-cit-. P6 EF+6
post&o((!niste et i%s sont &e!0 '!i "eiennent %es prin&ipa!0 4or(ate!rs "es '!ipes
5o!erne(enta%es6 Le!rs o%!tions in"ii"!e%%es, %e!rs trans4or(ations i"o%o5i'!es et
strat5i'!es sont / pren"re en &onsi"ration %ors'!#on e!t "%i(iter %#in4%!en&e "e %e!rs
reprsentants s!r %#a&tiit "es e0&!ti4s6
Les %(ents "e sta$i%isation, pe! no($re!0 '!i &ara&trisent %e s:st2(e "es partis
sont s!8ets "#!ne %o5i'!e &%e&ti'!e6 De 1!it partis '!i ont pass %e teste %e&tora% a! (oins
trois 4ois, trois "#entre e!0 sont "ispar!s en )*** "e %a s&2ne par%e(entaire =PSDR, PUNR et
PNP&">, !n parti &1an5ea "e r4rentie% i"o%o5i'!e =PD> et !n a!tre parti rnoa '!atre 4ois
son no( =FSN, FDSN, PDSR, PSD>6 Dans !n &onte0te "e %a o%ati%it %e&tora%e, %a so%!tion
"e 4or(ation "#a%%ian&es %e&tora%es, (7(e si en "&%in
F*J
, &ara&trise to!s %es (o(ents
%e&tora!06 La &o%%a$oration entre %es partis, soit en &e '!i &on&erne %a parti&ipation ense($%e
%ors "es %e&tions o! "ans %es &oa%itions 5o!erne(enta%es &onstit!era %a so%!tion 4o!rnie /
&ette a$sen&e "e s!pport %e&tora%6 Prati'!e(ent, to!te %a prio"e ana%:se porte, en &ertains
"e5rs, &ette e(preinte6 L#arti&!%ation po%iti'!e initia%e '!i in"i'!ait !ne &ertaine
$ipo%arisation en5en"re par %a '!7te a! niea! "is&!rsi4 "#!n 4on"e(ent %5iti(ate!r po!r
%es partis po%iti'!es et '!i positionna %es partis par rapport / %a tension "&rite par %#opposition
entre %es e0,&o((!nistes et %es anti&o((!nistes
F*+
, 4!t rapi"e(ent "passe et re(p%a&e par
!n prin&ipe "e &oopration po%iti'!e po!r %a &on'!7te "! po!oir6 Se!%e %a "istin&tion entre
%es positions nationa%istes et &e%%e antinationa%istes
F*-
resta oprationne%%e et e%%e isa p%!t^t %a
&ons&ration "#!ne &o!t!(e, ass!(e par to!s %es partis po%iti'!es par%e(entaires, "e %a non,
&o%%a$oration o!erte ae& %e P?R6
De %a sorte, %a n5o&iation po%iti'!e &o((e prin&ipe "e $ase "e %#a&tiit po%iti'!e a!,
"e%/ "es a44i%iations i"o%o5i'!es s#insta%%a en ren"ant i(possi$%e %a pr"i&ti$i%it "es
a%%ian&es et "es &oa%itions6 Le PNL =PNL,AT> &o%%a$ora ae& %e &a$inet FSN en E--*, %e PNL
a e! "es reprsentants "ans %e &a$inet Sto%o8an =E--E,E--)> et i% aait so!ten! %e &a$inet PSD
"!rant %es si0 pre(iers (ois "! (an"at "e )***,)**I6 En )**P to!8o!rs PNL i% aait "&i"
%a &ration "#!ne a%%ian&e %e&tora%e ae& %e PD '!i / %#po'!e &ontin!ait "#7tre (e($re "e
%#Internationa%e So&ia%iste6 Le PSDR, parti so&ia%,"(o&rate, aait parti&ip ae& %a CDR a!0
F*J
A! niea! "es %istes "poses %ors "es %e&tions on po!ait &o(pter H en E--* Y J+ "es 4or(ations po%iti'!es
s!r JE %istes, en E--) -) 4or(ations po%iti'!es s!r J- %istes, en E--F i% : aait JK or5anisations ins&rites s!r FI
%istes, en )*** JP 4or(ations s!r F+ %istes et en )*** JP 4or(ations s!r F+ %istes et en )**I i% : aait KF
4or(ations po%iti'!es s!r K) %istes6 V6 Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-, P6 +K
F*+
.ean Mi&1e% De 3ae%e ; Conso%i"ation "(o&rati'!e, partis et &%ia5es en E!rope Centra%e et Orienta%e <,
P6E-E6
F*-
C6Pre"a ; Les partis po%iti'!es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain < P6 -KF
%e&tions "e E--), i% &o%%a$ora ae& %e PD en E--F et, en )***, i% si5na !n proto&o%e ae& %e
PSD6 L#UDBR aait 4ait partie "es &a$inets "e %a prio"e E--F,)***, )**I,)**+, (ais i%
aait 5a%e(ent so!ten! "ans %e Par%e(ent %e &a$inet PSD "e %a prio"e )***,)**I6 Le PBR
5a5na %a reprsentation par%e(entaire s!r %es %istes "! PSD en )*** et en )**I, nan(oins, i%
a!ra "es (inistres tant "ans %a prio"e )***,)**I =ae& son partenaire %e&tora%>, (ais a!ssi
"!rant %a prio"e )**I,)**+ en &o%%a$orant =&ontre son a%%i %e&tora%> ae& %es partis "e %a
"roite po%iti'!e6 La CDR, / son to!r, tait &o(pose par to!te !ne srie "e partis "e "roite
(ais '!i prsentaient "es a44i%iations i"o%o5i'!es "istin&tes r!nissant "es %i$ra!0 et "es
&1rtiens "(o&rates, (ais a!ssi "es or5anisations &ii'!es6 De &ette 4a9on, %e niea!
nationa% "es partis po%iti'!es "oi%e !n &o(porte(ent '!i ne se r&%a(e pas "#!ne %o5i'!e
"e po%arisation i"o%o5i'!e '!i est "#ai%%e!rs en&ore (oins prsent a! niea! %o&a%
FE*
6
(e ta&leau gnral olutif des partis politi6ues et de leurs tacti6ues au nieau
s*stmi6ue doile une pluralit de stratgies pour la maximisation du pouoir. en ignorant
la dimension idologi6ue- (7$troclisie des alliances gouernementales. les c$angements
surenus dans les politi6ues de coalition mais aussi dans les positionnements des partis sur
la sc>ne politi6ue roumaine sugg>rent ainsi 6ue les irrgularits dcisionnelles ne sont pas
automati6uement le rsultat de l7a&sence de contrAle de ces partis sur leurs reprsentants en
fonctions pu&li6ues- (a ariation dans l7action des ca&inets peut galement re<tir les
reconfigurations stratgi6ues des dierses organisations politi6ues6
%4! La Rrsentation des RrinciRales Yolutions des Rartis RolitiVues XouYerneentau(
FE*
Les &oa%itions '!i se 4or5ent entre %es partis po%iti'!es a! niea! %o&a% sont 4or(es aant %#or5anisation "es
%e&tions 5nra%es6 Pe! &ontraintes par %e &entre, %es or5anisations %o&a%es "&i"ent %a &o%%a$oration ae& %es
4or(ations po%iti'!es et 4or(ent "es (a8orits '!i tiennent "e %a &on4i5!ration po%iti'!e et "es intr7ts "ans %es
"parte(ents en &a!se6 M7(e si %es %e&tions 5nra%es &1an5ent %a %o5i'!e "#a%%ian&e "es partis po%iti'!es, &es
&oa%itions restent 4on&tionne%%es "!rant %es '!atre annes 8!s'!#a!0 pro&1aines %e&tions6 M7(e %a tension entre
%es partis nationa%istes et e0tr(istes est "passe %ors'!#i% s#a5it "e &es n5o&iations %o&a%es6 Le rapport CASP
&on&ernant %es %e&tions %o&a%es "e )**I aaient i"enti4i en tant '!e 4or(!%es "e &oa%itions enta(es a! niea!
"parte(enta%H FD?R,PSD,PUR, PNL,PD,PNTCD, PNL,PD,UDMR,PUR, PNL,PD,PRM,PUR, PNL,PD,
PNL,PD,PRM,PUR,AP,PNL,PD,PUR, PNL,PD,UDMR,PRM, PNL,PD,UDMR, PSD,PRM, PSD,PRM,
PUR, PSD,PUR, PSD,UDMR, UDMR, PSD,PSD,UDMR
$ttp:XXalegeri-ong-roXraportC)S"Englis$QCQRQG-pdf. P6PI
Les partis 5o!ernants "#apr2s E-+- ont (en %e!rs a&tions "ans &e &a"re '!i (an'!e
"#a&&ent "#i"o%o5isant et en "e%oppant %e!rs propres %o5i'!es "#a&tion6 A4in "e po!oir
(ie!0 &o(pren"re %a re%ation '!i s#ta$%it entre %es a&te!rs po%iti'!es et %e!rs partis "e
s!pport, on pro&"era "on&, "ans !n pre(ier te(ps / !ne &o!rte prsentation "e &es partis
po%iti'!es6 Les trans4or(ations 5nra%es s!$ies par &es 4or(ations po%iti'!es ainsi '!e %e!rs
o%!tions s!r %a s&2ne po%iti'!e seront / enisa5er en tant '!e possi$%es %(ents 4aorisant
%a t12se "#!ne in4%!en&e sui generis "es partis po%iti'!es s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e, en
&ontrai5nant ainsi %es %ites a! po!oir6
No!s pro&"erons "on& / !n $re4 aper9! s!r %es prin&ipa!0 partis '!i aaient 4or(
%es &a$inets post&o((!nistes, en reprenant !ne prsentation par 4a(i%%e po%iti'!e
FEE
H %es
so&io,"(o&rates =prin&ipa%e(ent %e PSD et %e PD>, %es %i$ra!0 et %es &onserate!rs
(a0i(a%istes et (o"ernistes =PNL>, %es a5rariens &1rtiens pop!%istes etfo! %a "roite
i"entitaire =PNP&">, ainsi '!e %es reprsentants "es (inorits =%#UDBR>6
-. $.$. LAH H9G>9-IMK9G8;:AH ) FA PSD A: FA PD
La 4a(i%%e so&io,"(o&rate "o(ina %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste en
$n4i&iant "! p%!s 5ran" s!pport %e&tora%6 L#a44i%iation / &ette 4a(i%%e 4!t reen"i'!e par
trois partis po%iti'!es H %e PSD, %e PD et %e PSDR6 Les trois sont arris "ans "es "ierses
4or(!%es a! 5o!erne(ent et i%s prsentent "es tra8e&toires "i44rentes "!rant %a prio"e
post&o((!niste H %es "e!0 pre(iers partis ont t "es an&iennes 4a&tions "! FSN '!i se sont
spars apr2s %es %e&tions %o&a%es "e E--), tan"is '!e %e PSDR, '!i reen"i'!ait !ne
%5iti(it 1istori'!e, aait &on&%! "es a%%ian&es ae& %es "e!0 4or(ations po%iti'!es et i% 4init
par 4!sionner ae& %e PSD6
Le PSD et %e PD ont &on&entr "#ai%%e!rs en 5ran"e partie %e s!pport "e %#%e&torat
ro!(ain post&o((!niste, en &%a(ant, "ans !ne %o5i'!e &ontra"i&toire, %a %5iti(it et %e
(onopo%e s!r %e rita$%e "is&o!rs so&io,"(o&rate6 Cette %!tte a&1arne po!r %a "o(ination
"e %a partie 5a!&1e "e %#&1i'!ier po%iti'!e a t tra"!ite par !ne &on4rontation %e&tora%e
entre %es "e!0 4or(ations, (ais s!rto!t par %a &o(ptition po!r %a re&onnaissan&e
internationa%e "e %a part "e %#IS6
A. LA P;8:> S9G>;F DMK9G8;:A IA R9DK;=>A
6
FEE
V6 Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-, Pp6 E*P,EEJ
Le PSD =PDSR aant )**E> aait t &onsi"r &o((e !n (o"2%e "e s!&&2s "#!n
parti po%iti'!e s!&&esse!r
FE)
6 Britier "#!ne str!&t!re "e (asse '!i "passe en tant '!e
no($re "e (e($res to!s %es a!tres partis "e 5a!&1e =et "e "roite> "es pa:s
post&o((!nistes
FEP
, %e parti aait 5ar" a! niea! i"o%o5i'!e, (ais a!ssi a! niea! "!
personne%, "es &ara&tristi'!es '!i %e rappro&1ait "! pass "#aant E-+-
FEI
6 En &e &onte0te, %e
PDSR 4!t "&rit &o((e ; partie%%e(ent r4or( < et ; non &onerti <
FEK
6 Nan(oins, en "pit
"e &ette &%assi4i&ation, no!s po!ons i"enti4ier !ne re&on4i5!ration "is&!rsie nota$%e6 A!
"$!t "es annes E--* %es o$8e&ti4s "! parti taient H ; %#a&&o(p%isse(ent "e %#&ono(ie
so&ia%e "! (ar&1 par %a &ontin!it "e %a r4or(e s!pporta$%e so&ia%e(ent et en 4on&tion "es
&on"itions sp&i4i'!e "es ra%its "! pa:s <, ; %#interention a&tie "e %#Etat en &ono(ie
"!rant %a prio"e "e transition en tant '!e prin&ipa% propritaire "es (o:ens "e pro"!&tion <
et ; %a pro(otion "e %a 8!sti&e so&ia%e, "e %#1onn7tet, "e %#1!(anit et "e %#assi"!it <
FEF
,
so!tenant ainsi !ne po%iti'!e '!i re%eait "es prin&ipes "#!n tatis(e a!tar&1i'!e6 En
rean&1e, / partir "e %#anne E--F %e %an5a5e "! PDSR aait &1an5, en se &onstr!isant /
partir "es prin&ipes te%s '!e H %#int5ration "ans %es str!&t!res e!ropennes et e!ro,at%anti'!e,
%#ana%:se "e %a po%iti'!e &ono(i'!e en &o(paraison a!0 a!tres pa:s e!ropens,
%#in4or(atisation et %a sti(!%ation "es inestisse(ents tran5ers et nationa!0
FEJ
6 La
re&on4i5!ration "is&!rsie "! parti i(p%i'!a "e &ette (ani2re !ne &onersion 5ra"!e%%e tant
"! %an5a5e '!e "es prin&ipes "e %#a&tion po%iti'!e6 Ma%5r &es trans4or(ations "is&!rsies,
FE)
A%e0an"r! ?!ssi, ; Le poi"s "! rapport a! pass &o((!niste "ans %a &onstr!&tion i"entitaire6 Le &as "! Parti
So&ia% D(o&rate Ro!(ain <, Studia "olitica- Romanian "olitical Science Reie/, o%6 III, No6 P, )**P, Pp6
F--,J)K6
FEP
Ainsi, po!r %a prio"e )**),)**P %e PSD &o(ptait P*-6*** (e($res, tan"is '!e %es p%!s 1a!ts ta!0 "e
(e($res enre5istrs par(i %es a!tres partis sont %oin "#attein"re &es niea!0 H %e DPS =Le Mo!e(ent Po!r %es
Droits et Li$erts &o(ptait K+6*** (e($res, L#Union "es For&es D(o&rati'!es PK6*** b L#Union Nationa%e
A5raire "e B!%5arie P*6*** (e($res =Maria Spiroa, ; Po%iti&a% Parties in B!%5aria6 Or5anisationa% Tren"s in
Co(paratie Perspe&tie <, Part: Po%iti&s, Vo%6 EE, No6K, )**K, Pp6 F*EYF))=P6F*F>>6 Les &1i44res par ai%%e!rs
arient se%on %es so!r&es6 Po!r aoir %#i(a5e 5nra%e "! no($re "es (e($res "es partis s!&&esse!rs si(i%aires
en E!rope Centra%e et Orienta%e / traers %es annes E--* on pe!t &o(parer &es ta!0 ae&H Le Parti So&ia%iste
"#A%$anie =EE*6*** (e($res>, Le Parti So&ia%e D(o&rati'!e "e Croatie =)*6*** (e($res>, Le Parti
Co((!niste "e Bo17(e et "e Moraie =)EE6***> b Le Parti So&ia%iste Bon5rois =I*6*** (e($res> b L#A%%ian&e
"e %a ?a!&1e D(o&rati'!e "e Po%o5ne=F)6***> b Le Parti "e %a ?a!&1e D(o&rati'!e "e S%oa'!ie =I+6***> et
%e Parti So&ia% D(o&rate "e B!%5arie =PP*6***> =So!r&e Boò\i, Is1i:a(a, Op- Cit-, P6 IJP>6
FEI
Ra%!&a ?roses&!, ; Traie&torii "e &onersie po%iti&a a no(en&%at!rii in Ro(ania6 Spre o ta0ono(ie a
parti"e%or &reate "e 4oste%e e%ite &o(!niste < OLes tra8e&toires "e %a &onersion po%iti'!e en Ro!(anie6 Vers !ne
ta0ono(ie "es partis po%iti'!es &rs par %es an&iennes %ites &o((!nistesQ "ans, Elitele comuniste 0nainte Ui
dupN CRIR, Pp6 E--,)PE6
FEK
Boò\i, Is1i:a(a, T$e Communist Successor "arties of Central and Eastern Europe. Ar(on\, M6 E6 S1arpe,
Nea @or\, Lon"re, )**). Pp6 F,-6
FEF
[[[, (e #anifeste lectoral du FDSN pour les lections du DM septem&re CRRD pour la prsentation du
programme hSN construim 0mpreunN iitorul RomVniei_ OQ!#on &onstr!ise ense($%e %#aenir "e %a Ro!(anieQ
Dimineaâ, III, No6 E+J =F-->, .e!"i %e )I septe($re E--), P6 F
FEJ
[[[, (7offre lectorale du "DSR : DC "rogrammes pour la Roumanie. E--F
&#est se!%e(ent en )**P et apr2s %a 4!sion par a$sorption "! PSDR '!#i% soit "een! (e($re
/ p%eins "roits "e %#IS6
A traers %e post&o((!nis(e ro!(ain %e PSD a 5a5n %e p%!s 5ran" no($re "es
(an"ats par%e(entaires "es "ierses %5is%at!res et i% aait 4or( trois 4ois %e 5o!erne(ent H
entre E--*,E--F et )***,)**I6 Sa &o1sion "! parti se($%e !ne &onstante asse` parti&!%i2re
po!r %e &onte0te insta$%e "&rit par %e s:st2(e "es partis, %e PSD se &onstit!ant p%!t^t "ans !n
ai(ant po!r %es a!tres 4or(ations po%iti'!es '!i aaient "e%opp "es "is&o!rs ariant "#!n
5a!&1is(e '!i se reen"i'!ait "#!ne tra"ition s:n"i&a%iste 8!s'!#/ !n 5a!&1is(e e0tr7(e6 De
%a sorte, / part %e (o(ent "e r!pt!re ori5inaire, %a se!%e "iision (ar'!ante '!i aait a44e&t
%e 4on&tionne(ent "! parti a t en E--J '!an" !ne 4a&tion i(portante '!itta %#or5anisation et
aait 4or( !n parti po%iti'!e "e &entre 5a!&1e H %#A%%ian&e po!r %a Ro!(anie6
Cette po%iti'!e "e &o1sion 4!t 4aorise a!ssi par %e s!&&2s "e %a 4or(ation po%iti'!e6
Le PSD =PDSR> a&&!(!%a a! 4i% "! te(ps %e p%!s 5ran" s!pport "e %#%e&torat / %a 4ois a!0
%e&tions %o&a%es et a!0 %e&tions 5nra%es6 En o!tre, %es so&io,"(o&rates reprsentent %e
se!% parti '!i ait r!ssi !n p1no(2ne "e "4inition "#!n pro4i% %e&tora% sta$%e 1a!te(ent
&orr% a! niea! "! "e%oppe(ent "es &ir&ons&riptions, a! &apita% 1!(ain "e %a r5ion et
a!0 in"i&es "#!r$anisation
FE+
6 La "pen"an&e &re entre &e!0,&i et %a pop!%ation r!ra%e
FE-
"%i(ite "e &ette (ani2re !n pro4i% t:pi'!e "e son %e&torat 4i"2%e et orienta %es a&tions "!
parti non pas ers %es ònes in"!strie%%es, (ais p%!t^t ers %es po%iti'!es a5raires6
". LA G9KCM:>:AD8 ) FA P;8:> DMK9G8;:A
S!ite / %a s&ission "! FSN, %e se&on" parti '!i aait t &r, %e PD, s#est &onstit!
&o((e %e prin&ipa% &o(ptite!r "! PDSR, &ar i% isait %e (7(e t:pe "#%e&torat6 Ma%5r !ne
"o&trine so&ia%,"(o&rate (o"erne, a"optant "es prin&ipes "e %a so%i"arit so&ia%e, so!tenant
%#i(portan&e "e %a &ration "#!ne &%asse po%iti'!e (o:enne, %a %!tte &ontre %a pa!ret
F)*
et
s#a"ressant s!rto!t a!0 %e&te!rs "es ònes !r$aines, %e PD aait parti&ip / %a 4or(ation %es
&oa%itions "e &entre,"roite =E--F,)***, )**I,)**J>6 En "pit "e sa po%iti'!e "es a%%ian&es, %e
PD, apr2s aoir t %#a%%i prin&ipa% "! PSDR %ors "es %e&tions "e E--F, i% est "een!
(e($re "e %#IS en E---6
FE+
Dra5os Dra5o(an, ; ?eo5ra4ia e%e&tora%a a Ro(aniei in )**I6 Mo"ernitate e&ono(i&a si neo,"epen"enta
r!ra%a < O(a gograp$ie lectorale roumaine en DQQG- (a modernit conomi6ue et la nodpendance ruraleQ
Dra5o(an, Dra5os =e"6> )legeri si alegatori in Romania DQQQ-DQQG- Contexte (ocale si Regionale OElections et
lecteurs en Roumanie DQQQ-DQQG- Des contextes locaux et rgionauxP, L!&ian B%a5a, Si$i!, Pp6 )*,)FQ6
FE-
D6Bar$!, "olitica pentru &ar&ari O(a politi6ue pour les &ar&aresP, Ne(ira, B!&arest, )**K, P6EJP 6
F)*
[[[, Le Mani4este E%e&tora% "e %#USD, E--F
M7(e si en )***, %e (ani4este %e&tora% "! PD se &onstr!isait / partir "es prin&ipes
&o((e %a 8!sti&e so&ia%e, %a r"!&tion "es "&a%a5es et "e %a pa!ret et i% &on&%!ait '!e %a
so%!tion so&ia%,"(o&rate est %a se!%e ia$%e
F)E
, apr2s %es %e&tions "e &ette anne, %e "is&o!rs
"! parti aait so!44ert !ne trans4or(ation i(portante en 5%issant ers %es positions "e &entre
"roite6 De %a sorte, en noe($re )**P %e parti aait "&i" %a 4or(ation "#!ne a%%ian&e
%e&tora%e ae& %e PNL et en 8!in )**K i% aait &1an5 "#a44i%iation po%iti'!e en "eenant !n
parti pop!%aire6 En "pit "! 4ait '!e %e parti ne &1an5ea pas "e no(, en )**J %e PD tait re9!
en tant '!e (e($re / p%eins "roits "ans %e Parti Pop!%aire E!ropen, !n 5ro!pe &1rtien
"(o&rate6 De s!r&ro]t, %a 4!sion po%iti'!e a! "$!t "e %#anne )**+ ae& %e Parti Li$ra%
D(o&rate, an&ienne 4a&tion "! PNL, &onso%i"a sa position &o((e 4or(ation "e &entre
"roite, (ais e%%e ren"it en&ore p%!s "i44i&i%e %a "4inition i"o%o5i'!e "! parti '!i (%an5e %es
r4ren&es &1rtiennes "(o&rates a!0 rep2res %i$ra!06
Les re&on4i5!rations "is&!rsies "! PD pe!ent 7tre %!es 5a%e(ent "e %a perspe&tie
"e %a tra8e&toire po%iti'!e "! parti '!i "ter(ina / son to!r "es $ases 4%!&t!antes "! s!pport
%e&tora%6 Apr2s %a s&ission "! FSN et %a parti&ipation "e &e parti / !ne &oa%ition "e &entre
"roite, %e PD prsentaient a! niea! "e %a 5o5rap1ie %e&tora%e !ne "istri$!tion "! s!pport
si(i%aire / &e%%e "! PDSR6 En E--F, "ans %es &ir&ons&riptions %e&tora%es od %e s!pport po!r %e
FSN tait p%!s r"!it, %es oi0 "es %e&te!rs se "iis2rent en "e!0 po!r %es "e!0 partis, tan"is
'!e "ans %a &o(ptition "ire&te "ans %es a!tres &ir&ons&riptions so&io,"(o&rates "e %#Est et
%e s!" "! pa:s %e PDSR re(porta %a i&toire6 L#asso&iation "es "(o&rates / %a CDR en E--F
aait "ter(in !ne (!tation "ans %e s!pport %e&tora% "! parti6 Des 4ie4s "! parti, te%s '!e
&e!0 "e %#Est =Nor",Est, S!",est et S!", M!ntnie> "isparaissaient "! p%an %e&tora% "! PD
'!i tait prin&ipa%e(ent ot %ors "es %e&tions "e )*** par %es %e&te!rs "! S!" et "e %#O!est
"! pa:s6 Cette ten"an&e "#asso&iation %e&tora%e "! parti ae& %es &ir&ons&riptions '!i ne
otent pas %a 5a!&1e 4!t "#ai%%e!rs (ainten!e "!rant %#anne )**I '!an" %e p%!s 5ran" no($re
"es oi0 "! PD sont o$ten!s "ans %#O!est "! pa:s =S!",O!est, Nor",O!est, Centre>6 De &ette
(ani2re, on assiste / !ne trans4i5!ration "! s!pport %e&tora% '!i to!rne ers %es r5ions %es
p%!s ri&1es "! pa:s, (7(e aant '!e %e parti ait "&i" %e &1an5e(ent "#a44i%iation
i"o%o5i'!e "#!ne (ani2re ass!(e6 L#opposition "! PD par rapport a! PDSRfPSD ='!i
5a5ne %a %!tte po!r %e &ontr^%e "! "is&o!rs "e 5a!&1e> p%a&e a!0 :e!0 "es %e&te!rs &e parti
s!r "es positions i"o%o5i'!es opposes '!i restent &epen"ant tr2s pe! "4inies6
F)E
Le "ernier &1apitre "! (ani4este sp&i4iait ; Les %i$ra!0 &roient '!e "ans %a %i$ert in"ii"!e%%e, En tant '!e
so&io "(o&rates on se "e(an"e &o((ent pe!t on ire sans 8!sti&e et so%i"arit S666Notre rponse est %i$ert
in"ii"!e%%e .!sti&e So&ia%e So%i"arit < b [[[, (e #anifeste lectoral du parti Dmocrate ? l7)enir Commence
aec toi 4, o&to$re )***
-.$.- LAH F>EM8;DT ) FA P;8:> N;:>9=;F L>EM8;F
Ma%5r %e 4ait '!e %es partis 1istori'!es se sont str!&t!rs "ans %es pa:s
post&o((!nistes, &o((e !ne opposition anti,&o((!niste
F))
&e!0,&i ont t p%!t^t %es 5ran"s
per"ants "e %a prio"e "e "(o&ratisation, en 8o!ant "es r^%es (ar5ina!0 "ans %a transition
"(o&rati'!e
F)P
6 Ces partis ont s!$i so!ent "e no($re!ses "iisions '!i &on"!isirent "ans %a
p%!part "es &as / "es "4aites %e&tora%es et (7(e / %e!r "isparition6 En &e &onte0te 5nra% %a
prennit or5anisationne%%e "! PNL 4ait e0&eption6
Parti 1istori'!e, &ara&tris par %#a$sen&e "e 4ortes i(p%antations %o&a%es, %a tra8e&toire
post&o((!niste "! PNL a t 4orte(ent (ar'!e par %#i"o%o5isation "is&!rsie
F)I
et par %es
4i5!res "e ses %ea"ers6 En "pit "e %#a44i%iation "! PNL / %#ELDR en E--+, son %i$ra%is(e
reste ins!44isa((ent "4ini et &1an5e "e r4rentie%, "#!n &on5r2s / a!tre, '!ant / %a 4or(!%e
%i$ra%e / s!ire
F)K
6 En (7(e te(ps, %#1istoire post&o((!niste "! PNL est %e t(oin "e to!te
!ne srie "e s&issions et 4!sions entre "es "ierses 4a&tions "! parti rs!%tantes "e %a %!tte po!r
%#e(prise "! po!oir a! niea! "! %ea"ers1ip nationa%6
De &ette (ani2re, pen"ant !ne pre(i2re tape "!rant 8!s'!#a!0 %e&tions "! E--F, %es
%i$ra!0 ont "! 4aire 4a&e / to!te !ne srie "e "iisions
F)F
6 Co((e "ans %e &as "#a!tres partis
F))
Cette sit!ation pe!t 7tre ren&ontre (7(e "ans %e &as ro!(ain od %a tra"ition "#opposition "ire&te a!
&o((!nis(e est ine0istante6 V Cristian Pre"a, ; Les partis po%iti'!es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <,
P6-F*6
F)P
Ce%a ne 4!t pas se!%e(ent %e &as "es pa:s '!i ont &onn! "es (o!e(ents "e "issi"en&e a&ti4s te%s '!e %a
Po%o5ne, %#Bon5rie o! %a T&1&os%oa'!ie, (ais a!ssi &e%!i "es pa:s od %a prin&ipa%e 4or&e "#opposition tait
&onstit!e se!%e(ent par &es partis H %a Ro!(anie et %a B!%5arie6 V6 Ma!riìo Cotta ; B!i%"in5 Part: S:ste(s
a4ter t1e Di&tators1ip H T1e East E!ropean Cases in a Co(paratie Perspe&tie <, ?eo44re: Pri"1a( h Tat!
Van1anen =e"s6>, Democrati+ation in Eastern Europe, Ro!t%e"5e, Lon"on , Nea @or\, E--I6 Pp6--,E)J6
F)I
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Petia ?!eor5!iea, oLa "i44i&i%e (er5en&e "es partis %i$ra!0 en E!rope Centra%e et
Orienta%eo, "ans Pas&a% De%ait, (i&ralismes et li&raux en Europe Centrale et Orientale, ULB, Br!0e%%es,
)**), P6 )JP6
F)K
[[[, Repres po!r !ne 1istoire "! Parti Nationa% Li$ra% apr2s "&e($re E-+-, "o&!(ent PNL
F)F
Le PNL &re %e EK6*E6E--* s!$it !ne pre(i2re "iision %e )K6*J6E--* '!an" !ne 4a&tion "! parti 4or(e %e
PNLAT, %e parti Nationa% Li$ra% %#ai%%e 8e!ne6 L#anne s!iant / &a!se "es "sa&&or"s portant s!r %a strat5ie
"! PNL "e ne pas parti&iper a!0 %e&tions / %#intrie!r "#!ne &oa%ition "e partis, %a Conention D(o&rati'!e,
!ne no!e%%e r!pt!re e!t %ie! et !n no!ea! parti %i$ra% pren" naissan&e H %e Parti Nationa% Li$ra% %a
Conention D(o&rati'!e PNLCD =)-6*I6E--E>6 Si !ne no!e%%e 4a&tion "! PNLAT 4or(ant %e no!ea! Parti
Li$ra% =%e )P6*J6E--)> "&i"e "e se r!nir ae& %e PNL, %e reste "! PNLAT en s#a%%iant ae& !n 5ro!p "issi"ent
"! parti %i$ra%, %e ?ro!pe po!r %a R4or(e Mora%e et !ne 4a&tion "! PNLCD %e ?ro!pe Vinti%a Bratian!
"&i"ent "e 4or(er !n no!ea! parti '!i aait %a prtention "#!ni4ier %e (o!e(ent %i$ra% %e Parti Li$ra% -P
=)K6*)6E--P>6 A &e no!ea! parti a se ra8o!ter %e 5ro!pe Cii'!e %i$ra% !ne 4a&tion "#!n a!tre parti r&%a(ant
!n "is&o!rs p%!t^t %i$ra% apr2s E-+-, %e Parti %#A%%ian&e Cii'!e6 Le PNL-P a r!ssir / s#!ni4ier ae& %e
PNLCD en 4or(ant en o&to$re E--J %e Parti Li$ra%6 En &e '!i &on&erne %e reste "! PNL &e%!i,&i s!$it !n a!tre
(o(ent "e r!pt!re %ors "! Con5res "! parti en E--K '!an" %a %!tte interne po!r %a prsi"en&e "! parti (2ne / %a
4or(ation "e "e!0 partis H %e Parti Nationa% Li$ra% so!tenant Mir&ea Iones&! Q!int!s et %e PNL %#ai%%e
Ca(pean!6 En 4ait &#est %e PNL &e%!i '!i &o((en&e "2s E--K "es e44orts po!r %#!ni4i&ation "! (o!e(ent
%i$ra%6 A! "$!t &#est se!%e(ent %e ?ro!pe po%iti'!e %i$ra% '!i re8oi5ne %e parti, !ne partie "es (e($res "!
%i$ra!0 "e %a r5ion, &es (i&ro,4or(ations (er5eantes / %a $ase "es 4ra5(entations
ta&ti'!es "! parti ; se sont &on&!rren&es s!r %#&1i'!ier po%iti'!e po!r o&&!per %e &rnea!
%i$ra% <
F)J
6 Ma%5r %es essais "e &es no!ea!0 partis "e se &onstit!er en tant '!#a%ternatie a!
PNL et (a%5r %es "is&o!rs &onstants portant s!r %#i(portan&e "e %#!ni4i&ation "! (o!e(ent
%i$ra%, &es 4or(ations po%iti'!es n#ont pas r!ssi / rasse($%er s!44isa((ent "e oi0, ni /
tro!er !ne so%!tion "e &o(pro(is per(ettant %a 4!sion ae& %e prin&ipa% parti, %e PNL6 La
4ra5(entation "! (o!e(ent %i$ra% &essa "!rant %a prio"e E--J,)**J6 On &o((en&e ainsi
!n 5ran" (o!e(ent "#!ni4i&ation %i$ra%e
F)+
6
En "pit "es a%as or5anisationne%s %e PNL a r!ssi 5a5ner %a reprsentation %e&tora%e
'!atre 4ois a!0 %e&tions par%e(entaires et i% e!t "es reprsentants a! niea! "! 5o!erne(ent
pen"ant 1!it annes6 En o!tre, %es s&ores %e&tora!0 "e &e parti, (7(e si (o"estes, ont &onn!
!ne ten"an&e "#a&&roisse(ent / partir "e E--)6 De %a sorte, i% e0iste !ne "o!$%e raison
so!tenant %#e0&eptionna%it "! &as "! PNL H =E> i% s#a5it "! se!% parti 1istori'!e ro!(ain '!i a
r!ssi s!rire et &onso%i"er sa position a! po!oir et =)> &e parti est %e se!% / 7tre reprsent
a! 5o!erne(ent et &apa$%e "#in4%!en&er %a po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste a:ant !n
s!pport %e&tora% '!i, aant %#anne )**I, n#aait pas "pass %es E*Z "ans !ne &on4rontation
%e&tora%e "ire&te6
En o!tre, %a &roissan&e %e&tora%e "! PNL isa / %a 4ois %e p%an nationa% et %e niea!
%o&a% et e%%e i(p%i'!a !ne ariation i(portante "ans %a "istri$!tion 5o5rap1i'!e "e son
s!pport6 Si "!rant %#anne )*** %e parti aait o$ten! %e p%!s 5ran" no($re "es oi0 "ans
%#O!est "! pa:s =%#O!est et Nor",O!est>, (7(e si PNL prsera &es s&ores en )**I, on pe!t
re(ar'!er !ne &roissan&e nota$%e "es oi0 a%%o!es / &e parti "ans %es r5ions '!i / %#ori5ine
taient &onsi"re &o((e "es 4ie4s "e %a 5a!&1e ="ans "es r5ions te%%es '!e %e NE o! %e SE
"! pa:s %e PNL aait a&&!(!% &in' 4ois p%!s "e oi0 '!e "!rant %es "erni2res %e&tions>6 Ces
re&on4i5!rations %e&tora%es sont, a! (oins '!#on p!isse "ire, tonnantes ! '!#/ part %a
4!sion ae& !ne an&ienne 4a&tion "! PDSR, %#ApR, %e PNL n#aait pas opr "e &1an5e(ents
"#a(p%e!r "ans son positionne(ent i"o%o5i'!e6
PAC et "! PL-P6 L#tape "#!ni4i&ation re%%e a s!ire a!0 %e&tions "! E--F6 =So!r&es H Do(nixa Lte4jnes&!.
Cinci ani din istoriaJ-b Do(nixa Lte4jnes&!, Doi ani din istoria RomVnieib Stan Stoi&a, RomVnia- O istorie
cronologicN CRIR-DQQD, e"6 Meronia, B!&!rekti, )**), ainsi '!e %es &1rono%o5ies par!s "ans %a &o%%&tion "e %a
Re!e Studia "olitica-:
F)J
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Petia ?!eor5!iea, Op-Cit-, P6)JP6
F)+
A partir "e E--J p%!sie!rs 4!sions "es partis %i$ra!0 prennent p%a&e6 Le PNL a s#!nir ae& %e PAC
=)+6*P6E--+>, %e PL-P =ari% E--+>, %#A%%ian&e po!r %a Ro!(anie , !ne an&ienne 4a&tion "! parti s!&&esse!r
PDSR =E-6*E6)**)>, ae& %#Union "e For&es "e Droite =ari% )**P> parti &ontin!ate!r "! Parti %#A%ternatie
Ro!(aine, !ne 4or(ation %i$ra%e &r en 4rier E--F, "een!e (e($re "e %a CDR, et en4in ae& %e PNL %#ai%%e
Ca(pean!6 =So!r&es %es (7(es &1rono%o5ies>
-.$.0 L; Q;K>FFA GP8M:>A==A IMK9G8;:A ) LA P;8:> N;:>9=;F P;RH;= CP8M:>A= A: DMK9G8;:A
Co((e "ans %e &as "es a!tres pa:s "e %a r5ion, %#(er5en&e "es partis po%iti'!es en
Ro!(anie post&o((!niste 4!t (ar'!e par %#e0isten&e "#!ne "!a%it H "#!ne part, !n 5ran"
parti s!&&esse!r 4!t 4or(, %e Front "! Sa%!t Nationa% '!i a "o(in %a s&2ne po%iti'!e "ans %es
si0 pre(i2res annes "e %a "(o&ratisation et, "e %#a!tre part, i% : aait p%!sie!rs 4or(ations
"po!r!es "#!n so!tien %e&tora% p!issant, %es partis reen"i'!ant !ne %5iti(it 1istori'!e6
Ces "erniers, (a%5r %e 4ait "#7tre re&onn!s s!r %a s&2ne internationa%e et en "pit "es
a44i%iations rapi"es s!r %e p%an internationa% et e!ropen
F)-
, i%s sont rests, / %#e0&eption "!
PNL, 8!s'!#en E--F, "es partis (ar5ina!0 s!r %a s&2ne po%iti'!e interne6 Ainsi %es partis
1istori'!es / part %e no($re $as "es (e($res , en &o(paraison a!0 partis s!&&esse!rs '!i
$n4i&iaient 5nra%e(ent "#!ne 4or&e or5anisationne%%e 1rite , ont "! se &ontenter
"#assister a!0 5ran"es "&isions "es pre(i2res annes post&o((!nistes6 Le parti '!i
reprsente %e (ie!0 &ette &at5orie po%iti'!e est %e Parti Nationa% Pa:san &1rtien et
"(o&rate '!i, &o((e A Iones&! %e (ontre
FP*
- aait &onn! "ans !ne prio"e tr2s &o!rte "e
"i0 annes to!tes %es tapes "#!ne or5anisation po%iti'!e H en passant "e %#(er5en&e en
8anier E--*, !ne prio"e "#opposition E--*,E--F, %#arrie a! po!oir et %a "&1an&e
po%iti'!e6
Le parti &r en E--* est 5nra%e(ent &%assi4i "ans %a 4a(i%%e &1rtienne,"(o&rate6
Le PNP&" a"opta "es positions r4or(istes en &ono(ie et !n %an5a5e "#o!ert!re et "e
pa&i4i&ation "es &!%tes6 En o!tre, 4i"2%e / son &re"o po%iti'!e, en tant '!e reprsentant "e
%#opposition anti&o((!niste, %e PNP&" s#est oppos a! "$!t "es annes E--* / %#int5ration
"#an&iens (e($res "! PCR "ans sa str!&t!re
FPE
6 Ma%5r sa "no(ination et %#int5ration "ans
%e PPE en E--F, %e PNP&" n#aait pas ; ress!s&it sa "i(ension a5rarienne < '!i aait
&ara&tris %e parti "ans %#entre,"e!0,5!erres, tan"is '!e %#appe%%ation &1rtienne "(o&rate
4!t ; "! (oins a! "$!t, %e si5ne "#!n &o(pro(is &on&%! entre %es "e!0 5ro!pes 4on"ate!rs H
%e 5ro!pe "es s!riants nationa% pa:sans et %e 5ro!pe "es (i%itants &1rtiens <
FP)
6 Disposant
F)-
Ce p1no(2ne est &ara&tristi'!e po!r %es partis r&%a(ant !ne %5iti(it 1istori'!e a! niea! "es
internationa%es H %#a"1sion / %#internationa%e &1rtienne "(o&rate =%e Parti Pa:san C1rtien et D(o&rate
(e($re "ans %#Internationa%e C1rtienne D(o&rate E-+J>, so&ia%iste =Le Parti So&ia% D(o&rate "e Ro!(anie
$n4i&iant "e %a &ontin!it %5a%e "e son a"1sion "#aant %e &o((!nis(e a:ant %e stat!t "#o$serate!r en
%#Internationa%e So&ia%iste "2s E-+- V Ra(ona Co(an, ; La &oopration pan e!ropenne "es partis
po%iti'!es <, Studia "olitica- Reue Roumaine de Sciences "oliti6ues. Vo% II, NoE, )**), P6)*J> o! %i$ra%e =%e
Parti Nationa% Li$ra% _-P en E--I>
FP*
A%e0an"ra Iones&!, ; La rs!r5en&e "#!n a&te!r po%iti'!e en Ro!(anie6 Le Parti Nationa% Pa:san C1rtien et
D(o&rate <, St!"ia Po%iti&a6 Ro(anian Po%iti&a% S&ien&e Reiea, Vo%6 II, No6E, )**), Pp6EIE,)*P=P6 EIP>6
FPE
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-, P6 EEI
FP)
A%e0an"ra Iones&! ; La rs!r5en&e "#!n a&te!rs po%iti'!eq6 <. P6 EF)
s!rto!t "! s!pport "es %e&te!rs "es (i%ie!0 !r$ains, %e PNP&" est "een! apr2s %es %e&tions
"e E--F %e parti 4or(ate!r "e %a &oa%ition 5o!erne(enta%e6 Para"o0a%e(ent &ette position
5a5nante n#en5en"ra pas "e &o1sion a! niea! "e ses (e($res, p%!sie!rs "iisions a:ant
%ie! s!ite a!0 ":na(i'!es internes "! &a$inet
FPP
6
Prin&ipa%e 4or(ation "e %#opposition po%iti'!e, '!i aait &1oisi "e re4!ser to!tes %es
o44res "e &o%%a$oration enant "e %a part "! parti s!&&esse!r "!rant %es pre(i2res annes "!
post&o((!nis(e ro!(ain, %#1istoire "! PNP&" est intrins2'!e(ent %ie a! "estin "e %a
Conention D(o&rate6 A%%ian&e %e&tora%e 4or(e %e )F noe($re E--E, %a CD =ens!ite %a
CDR> '!i a! "$!t a t "iri5e par %e %ea"er "! PNP&" 4!t &e%%e '!i e(porta %es %e&tions "e
E--F6 En "pit "es re%ations so!ent &on4%i&t!e%%es entre %es (e($res "e %#a%%ian&e
FPI
'!i s#est
&onstit!e en tant '!e p^%e "#opposition &ontre %#15(onie "! PDSR, &ette 4or(!%e a!ra !n
s!&&2s %i(it a! (o(ent E--F en ra%isant %a pre(i2re a%ternan&e po%iti'!e "!
post&o((!nis(e ro!(ain6
-.$./. LAH K>=98>:MH ) FU=>9= DMK9G8;:>JDA IAH H9=<89>H IA R9DK;=>A
En4in, %a "erni2re 4or(ation po%iti'!e '!e notre t!"e pren" en &o(pte et '!i aait
r!ssi %a reprsentation "ans %e 5o!erne(ent est %#UDBR6 Me($re a44i%i a! PPE / partir "e
E--K, %#Union &re en E-+- n#est pas !n parti po%iti'!e per se, en5%o$ant so!s son parap%!ie
to!te !ne srie "#or5anisations territoria%es, p%ate4or(es =5ro!pes "#opinions> et "es (e($res
asso&is =te%s '!e %es 5ro!pes so&ia!0, &!%t!re%s et pro4essionne%s>6
Le pro5ra((e po%iti'!e "e %#Union ise ainsi %#o&troi "es "roits po!r %a (inorit
1on5roise s!rto!t po!r &e '!i est %#"!&ation, %a reprsentation a"(inistratie et i% "e(an"e
%#i(p%(entation "#!n prin&ipe "#a!tono(ie6 La "i(ension single issue "! pro5ra((e
"#UDBR %i(ita ainsi %e potentie% %e&tora% "e &ette 4or(ation6 Nan(oins, en "pit "! 4ait '!e
%#%e&torat "e %#UDBR est &ir&ons&rit / %a 4ois a! niea! "! no($re "es oi0 '!e &e%%e,&i pe!t
5a5ner "e %a part "e %a pop!%ation "#et1nie 1on5roise ainsi '!#en &e '!i &on&erne ses $ases
territoria%es
FPK
, %#!nion prsente !ne sta$i%it re(ar'!a$%e s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine
post&o((!niste, en passant to!s %es tests %e&tora!06
FPP
La "(ission "e Vi&tor Cior$ea, %e &1e4 "! PNP&" C%!8 "e %a "ire&tion "! 5o!erne(ent en5en"re !ne
pre(i2re s&ission6 Ce%!i,&i '!itta %e PNP&" en 4on"ant %#A%%ian&e Nationa%e C1rtienne et D(o&rate, tan"is '!e
%a "(ission "e Ra"! Vasi%e &on"!isit / %a 4or(ation "#!ne a!tre 4or(ation po%iti'!e, to!8o!rs &o((e rs!%tat
"e %a s&ission "! PNP&", '!i porta %e no( "! Parti Pop!%aire Ro!(ain6 V6 A%e0an"ra Iones&!. Op-Cit-, P6EFK
FPI
A %#e0e(p%e %e PNL '!itta %a CD en E--) (ais i% reient en E--I6 Les &on4%its entre %es (e($res "e
%#a%%ian&e te%s '!e %e PAC, %e PL -P, %e PNL&", %e PSDR '!i &ontestaient %a "ire&tion "! PNP&" =so!ten! par %es
&o%o5istes et %es 5ro!pe(ents &ii'!es> ont en5en"r to!te !ne srie "#a%%er reto!r "e &es 4or(ations6 Le PSDR
et %#UDBR '!itt2rent %a CDR aant %es %e&tions tant s!iies par %e PAC et %e PL -P
La &ons&ration "#!ne tension entre %e "is&o!rs nationa%iste et &e%!i antinationa%iste
s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine aait 4o!rni / &ette 4or(ation po%iti'!e %a (o$i%isation
%e&tora%e n&essaire a4in "e 4ran&1ir %e se!i% / &1a'!e &1an&e %e&tora%e6 Le no:a! "!r "!
s!pport po!r &ette 4or(ation se &on&entre ainsi a! niea! "e &ertains "parte(ents a! &entre
"! pa:s et "ans %a r5ion Nor",O!est6 Les rs!%tats %e&tora!0 asse` $as, (ais &onstants
"!rant to!te %a prio"e post&o((!niste, ont 4ait '!e &ette 4or(ation 8o!e !n r^%e "e piot
5arantissant / %a 4ois / %a CDR, a! PDSR et / %#A%%ian&e DA %e s!pport par%e(entaire
n&essaire po!r %a 4or(ation "! &a$inet6
%4% Quelle iaXe Xnrale des Rartis au XouYerneent P
La si(p%e prsentation "es partis '!i ont 5o!ern %e pa:s no!s "oi%e !ne i(a5e
insta$%e "es o%!tions po%iti'!es post&o((!nistes6 Les re&on4i5!rations or5anisationne%%es
sont tr2s no($re!ses et %es repositionne(ents i"o%o5i'!es &ara&trisent, / %#e0&eption
"#UDBR '!i a son sp&i4i'!e et "e PNP&" '!i "ispara]t "e %a s&2ne par%e(entaire en )***,
to!s %es a!tres partis 5o!ernants6 Les &1an5e(ents "is&!rsi4s, %#a$sen&e "e &o1sion interne
sont ainsi / %#or"re "! 8o!r6 Le se!% %(ent &onstant "e %a s&2ne po%iti'!e est ainsi %a
%5iti(ation "! "is&o!rs en 4aisant appe% / !ne a44i%iation internationa%e6 Or, to!tes &es
trans4or(ations "ans %es tra8e&toires in"ii"!e%%es "e partis po%iti'!es pe!ent &onstit!er !n
%(ent en5en"rant !ne a$sen&e "e &oor"ination "es reprsentants "e &es partis "ans "es
4on&tions 5o!erne(enta%es6 Deant "es s&issions et "es 4!sions i(portantes, %a t12se "#!ne
a$sen&e "e &o1sion "ans %#a&tion 5o!erne(enta%e se($%e 7tre ren4or&e6
Cepen"ant, %a nat!re 4%!&t!ante "es positionne(ents i"o%o5i'!es "e partis po%iti'!es
post&o((!nistes pe!t en (7(e te(ps s!55rer %#a$sen&e "e &onstan&e "ans %es
reprsentations "e &es partis, to!te &o((e e%%e s!552re !ne appro&1e p%!t^t strat5i'!e '!ant
a!0 prin&ipes "ire&te!rs "&rits par %es (ani4estes %e&tora!0 "e &es 4or(ations po%iti'!es6 De
%a sorte, %es ariations o$seres a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es ne seront pas a
priori / interprter en tant '!#!ne a!tono(isation "es a&te!rs po%iti'!es en 4on&tions
p!$%i'!es, &ar e%%es po!rront to!t a!ssi $ien &onstit!er !n re4%et "! &1an5e(ent i"o%o5i'!e
"! parti6 Le 4ait '!e %es 4or(ations po%iti'!es post&o((!nistes '!i r!ssissent / se sta$i%iser
/ %#intrie!r "! s:st2(e "e partis e01i$ent !ne ariation "is&!rsie i(portante, a&&o(pa5ne
"#ai%%e!rs par !n &1an5e(ent "! pro4i% "! s!pport %e&tora%, s!552re ainsi %a possi$i%it "#!ne
FPK
Re\a Borat1, ; Uni!nea De(o&rata Ma51iara "in Ro(ania %a a%e5eri%e par%a(entare "in E--*,
)**IOL#Union D(o&rati'!e "es Bon5rois "e Ro!(anie a!0 %e&tions par%e(entaires "e E--*,)***Q.
Romanian "olitical Science Reie/. Vo%6 V, No6 E, )**K, Pp6 EIP,EFJ =P6 EFJ>6
&oor"ination "e %#a&tion "e %a &o(posante en 4on&tion p!$%i'!es, (ais "#!ne &oor"ination '!i
o$it / "es %o5i'!es o%ati%es et par4ois &ontra"i&toires6 L#a$sen&e "e &rista%%isation
i"o%o5i'!e o! %#o%!tion "es prin&ipes "e $ase '!e %es partis po%iti'!es proposent a!0
%e&te!rs seraient "e &ette (ani2re / interprter &o((e %e rs!%tat "#!ne a"aptation "is&!rsie
'!i tire ses ra&ines "#!ne perspe&tie p%!t^t pra5(ati'!e "e %#a&tion 5o!erne(enta%e6 En &e
&onte0te, %es rapports '!i s#insta!rent / %#intrie!r "! parti po%iti'!e entre %es "ierses
&o(posantes "es 4or(ations po%iti'!es seront en (es!re "#&%air&ir %es (ar5es "e %i$ert "ont
%es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "isposent a! niea! "e %e!rs a&tions6
84 Les raRRorts Vui se dressent [ lEintrieur des Rartis XouYernants
Les %ites 5o!erne(enta%es, reprsentants "es partis "ans "es 4on&tions p!$%i'!es,
&onstit!ent !ne pop!%ation tr2s restreinte, &ense re4%ter "es intr7ts "es 4or(ations
po%iti'!es '!i ne sont pas / aper&eoir &epen"ant &o((e "es a&te!rs !nitaires
FPF
6 V! '!e
%#a$sen&e "#arti&!%ation et %a ariation "! s:st2(e "e partis ne ren"ent &o(pte ni "e
%#&1a4a!"a5e or5anisationne% "es "ierses 4or(ations po%iti'!es '!i se sont tro!es a!
5o!erne(ent, ni "e %a &apa&it "e &e!0,&i "e &ontr^%er "ire&te(ent %e!rs reprsentants en
4on&tions p!$%i'!es, %a se&tion '!i s#ens!it pro&2"e / !ne inesti5ation "e %#a5en&e(ent
or5anisationne% "es partis 5o!ernants6
La nat!re &o(p%e0e "es partis '!i pe!t 7tre rs!(e s!r trois o! '!atre 5ran"es
&o(posantes H %a &o(posante par%e(entaire, %#or5anisation e0trapar%e(entaire =%e %ea"ers1ip
nationa% "! parti, %e parti / %a $ase>
FPJ
et %e parti a! 5o!erne(ent est ainsi / &o(pren"re par
%e $iais "#!n prin&ipe "#intera&tion ":na(i'!e et "#inter"pen"an&e entre %es "ierses
4a&ettes6 No!s pro&"erons "on& / !ne t!"e "e &es &o(posantes et a!0 re%ations '!i se
4or5ent entre e%%es en partant "e %#i"e '!e $ien a!,"e%/ "es re%ations &o1sies, "e %a
so&ia%isation &o((!ne ainsi '!e "e to!t %#&1a4a!"a5e '!i re%2e "e %a reprsentation
s:($o%i'!e "e %#a44i%iation / !n parti, %es reprsentants "e &es &o(posantes prsentent par4ois
"es intr7ts parti&!%iers '!i pe!ent / %e!r to!r en5en"rer "es &on4%its '!ant / %a "istri$!tion
"! po!oir et "es resso!r&es6
FPF
Bans Daa%"er, ; T1e Co(paratie St!": o4 E!ropean Parties an" Part: S:ste(H An Oeriea < "ans Bans
Daa%"er et Peter Mair =e"s6> 3estern European "art* S*stems- Continuit* and C$ange, Lon"on, Sa5e, E-+P6
FPJ
La "istin&tion entre %e parti a! &entre et %e parti / %a $ase est "e%oppe par Mair et Gat` V6 R6 Gat` et P6
Mair, ; C1an5in5 (o"e%s o4 part: or5aniàtion an" "e(o&ra&:H T1e E(er5en&e o4 t1e Carte% Part: <, "art*
"olitics. E, n!(ro sp&ia%, Pp6 K,)+b
Le poi"s "e &1a'!e &o(posante or5anisationne%%e est pens &o((e aria$%e en
4on&tion "es trans4or(ations s!$ies a! 4i% "! te(ps par %e s:st2(e "e partis po%iti'!es
FP+
, (ais
a!ssi en 4on&tion "! "e%oppe(ent in"ii"!e% "e &1a'!e 4or(ation po%iti'!e
FP-
6
?nra%e(ent on aait &onsi"r '!e %#o%!tion "es partis ers !ne "pen"an&e par rapport
a!0 resso!r&es 4inan&i2res "e %#Etat &on4rerait a!to(ati'!e(ent !n as&en"ant a!0 a&te!rs
5o!erne(enta!0 s!r %es a!tres (e($res "e %#or5anisation po%iti'!e et &onstit!erait p%!t^t
!ne rponse "onne / !n pro$%2(e en5en"r par !ne &rise "e &oor"ination 5nra%ise '!i
&ara&trise %a "&ision po%iti'!e "ans %es so&its &onte(poraines
FI*
6 La "o!$%e nat!re "!
5o!erne(ent, / %a 4ois reprsentant "#!n parti =o! "#!ne &oa%ition "es partis> et !n
4o!rnisse!r in"pen"ant "es resso!r&es
FIE
ren4or&erait ainsi %e poi"s "es a&te!rs po%iti'!es
5o!erne(enta!0 et %e!r a!tono(ie6 Nan(oins, %a &onso%i"ation "! po!oir "es a&te!rs
po%iti'!es en 4on&tions p!$%i'!es et %a "&roissan&e "e %a &apa&it "e &ontrainte e0er&e par %a
$ase est %oin "e &onstit!er !ne r25%e 5nra%e "ans %a &onstr!&tion "es partis po%iti'!es et "ans
%e!r 4on&tionne(ent
FI)
6 En ra%it, to!te !ne panop%ie "e &o(porte(ents pe!t 7tre "&r:pte
en 4on&tion "! sp&i4i'!e "e &1a'!e or5anisation po%iti'!e
FIP
6 L#a&&2s "ire&t o! in"ire&t a!0
resso!r&es "e &ertains a&te!rs ='!i e0iste "ep!is to!8o!rs> ne pe!t pas 4o!rnir !ne rponse
FP+
D!rant %es "erni2res "&ennies, %a %ittrat!re portant s!r %es partis 4!t &on&entre s!r %#i"enti4i&ation "e
no!ea!0 t:pes "e partis po%iti'!es '!i "&riraient (ie!0 %es &o(porte(ents et %e!rs str!&t!res
or5anisationne%%es6 De %a sorte, "es no!ea!0 i"a!0,t:pes "es partis po%iti'!es (er52rent te%s '!e %e parti
attrape-tout =Otto Gir&11ei(er, ; T1e Trans4or(ation o4 3estern E!ropean Part: S:ste(s < "ans .6
Lapa%o($ara et M6 3iener =e"s6>, "olitical "arties and "olitical Deelopment, Prin&eton Uniersit: Press,
Prin&eton, E-FF>, %e parti %e&tora% pro4essionne% =An5e%o Pane$ian&o, "olitical "arties: Organi+ation and
"o/er, Ca($ri"5e Uniersit: Press, Ca($ri"5e, E-++ =t$e electoral-professional part*:6 o! en&ore %e part:,
&arte% =R6 Gat` et P6 Mair, ; C1an5in5 (o"e%s o4 part: or5aniàtion an" "e(o&ra&:H T1e E(er5en&e o4 t1e
Carte% Part: <, Pp6 K,)+> "&rient %#a$o!tisse(ent "#!n pro&ess!s 1istori'!e et seront &ara&triss par %e!r
%oi5ne(ent 5ra"!e% par rapport a!0 %iens tr2s serrs / %a so&it &ii%e '!e parti "e (asse i(p%i'!ait6 ; La
no!e%%e (t1o"e "ia%e&ti'!e < '!i i(p%i'!e %e 4ait '!e &1a'!e no!ea! t:pe "e parti po%iti'!e en5en"re !ne
ra&tion '!i 4aorise / son to!r %e "e%oppe(ent "#!n no!ea! t:pe "e parti, en5en"rerait se%on %es "e!0
a!te!rs %a &ration "#!n parti &arte% '!i serait "&rit par "o(ination "e %a &o(posante "es partis en 4on&tions
p!$%i'!es '!i &ontr^%e %#a&&2s "ire&te a!0 resso!r&es et "i(in!erait ainsi %e r^%e "e %a $ase "! parti o! "es
%ea"ers nationa!0 V6 Gat` et Mair ; C1an5in5 (o"e%s o4 part: or5aniàtion an" "e(o&ra&: <, P6F, V6 5a%e(ent
Ri&1ar" Gat` et Peter Mair =e"s6>, %o/ "arties Organi+e- C$ange and )daptation in "art* Organi+ations in
3estern Democracies, Lon"on, Sa5e, E--Ib
FP-
No!s s!ions i&i %#i"e "e Goo%e se%on %a'!e%%e !ne appro&1e a&&eptant %a arit "es 4or(!%es et %a ariation
"es (o"2%es partisanes / traers "es pa:s a!rait !ne p%!s 5ran"e a%e!r e!risti'!e R6 Goo%e, ; Ca"re, Cat&1,a%%
or Carte%S A Co((ent on T1e Notion o4 Carte% Part: <, "art* "olitics. E--K, No6E, P6 K)*6
FI*
Mar\ B%:t1, Ri&1ar" S6 Gat`, ; Fro( Cat&1,a%% Po%iti&s to Carte%isationH T1e Po%iti&a% E&ono(: o4 t1e Carte%
Part: <, 3est European "olitics, Vo%6 )+, No6E, )**K, Pp6PP,F*6
FIE
M6Cotta ; T1e Nat!re o4 Part: ?oern(ent, P6 )**6
FI)
Par e0e(p%e oir Gn!t Bei"ar, .o Sa5%ie, ; De(o&ra&: ait1in Norae5ian Po%iti&a% Parties <, "art* "olitics,
Vo%6 E*, No6 I, Pp6 P+K,I*Kb Voir 5a%e(ent ; Pre"estine" PartiesS Or5aniàtiona% C1an5e in Norae5ian
Po%iti&a% Parties <, "art* "olitics, )**P, Vo%6 -, No6 ), Pp6 )E-,)P-
FIP
Be%(s (ontre '!e "ans %e &as "e %a Fran&e, "e %a Be%5i'!e et "e %#Ita%ie %e r^%e "e %#or5anisation
e0trapar%e(entaire est p%!s p!issant '!e %es 5ro!pes par%e(entaires =a! (oins a! niea! par%e(entaire
%#or5anisation &entra%e "! parti ait p%!s "e poi"s '!e %e parti "ans "es 4on&tions p!$%i'!es> V6 L!"5er Be%(s,
; Par%ia(entar: Part: ?ro!ps an" T1eir PartiesH A Co(paratie Assess(ent <, T$e ,ournal of (egislatie
Studies, Vo%6 F, )***, Pp6 E*IYE)*6
"4initie '!ant / %a "pen"an&e o! %#in"pen"an&e "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 par rapport
a!0 a!tres (e($res "! parti et ne pe!t pas "onner !ne rponse "4initie '!ant a!0 (ar5es
"e %i$ert "&riant %#a&tiit "es (inistres no((s a! sein "es e0&!ti4s6
De &ette (ani2re, %a nat!re or5anisationne%%e "e &1a'!e parti po%iti'!e n&essite !ne
ana%:se en pro4on"e!r a4in "e "%i(iter %a $a%an&e interne "e po!oir et %es rapports "e
"pen"an&e '!i se &rent entre %e parti / %a $ase, %e parti a! &entre et %e parti en 4on&tions
p!$%i'!es6 Mene "#!ne (ani2re '!i repren" en &o(pte %e &^t 4or(e% Y %es r25%es stat!taires
"! parti '!i "%i(itent son 4on&tionne(ent interne et %e &^t "es prati'!es or5anisationne%%es,
%#inesti5ation "es prin&ipa!0 partis po%iti'!es '!i ont 4or( %es &a$inets a!ra &o((e $!t
"#ta$%ir %e poi"s "es %ites 5o!erne(enta%es par rapport / %e!rs partis6 De %a sorte, no!s
&onsi"rons '!e %a '!estion ; Q!i &ontr^%e %e parti S < n#a pas "e rponse !ni'!e et e%%e
&onstit!e !ne "ire&tion "#ana%:se essentie%%e "ans %a &o(pr1ension "e %#in4%!en&e de facto
"es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
84!4 Le Rarti [ la Sase ? les eSres des Rartis et leur RouYoir orXanisationnel
D!rant %es "erni2res "&ennies %#atrop1ie re(ar'!e e(piri'!e(ent '!ant a! no($re
e44e&ti4 "es (e($res "es partis po%iti'!es, "&riant / %a 4ois %es an&iennes et %es no!e%%es
"(o&raties
FII
a t (ise en re%ation ae& %#(er5en&e "es 4or(!%es a%ternaties "e
&o(porte(ents po%iti'!es isant "#&%ipser %es "sa5r(ents in4%i5s par %a "i(in!tion "e %a
4or&e "! parti / %a $ase6 La &ration "es (&anis(es "e 4inan&e(ent a!tres '!e %es &otisations
&%assi'!es o! en&ore %a %5is%ation '!i per(et !n 4inan&e(ent "es partis par %#Etat
FIK
a!raient
trans4i5!r %e stat!t "es (e($res "! parti et "e %e!r po!oir / in4%!er s!r %a prise "e "&ision
po%iti'!e6 Les a!tres r^%es '!#on aait attri$!s a!0 (e($res et a!0 a&tiistes "e parti &o((e
=E> %a &onstr!&tion "#!n iier po!r %a s%e&tion "es 5o!ernants, =)> %a %5iti(ation "es
a&tions "! parti po%iti'!e et =P> %#i(portan&e "e %e!r a&tiit a! niea! "es &a(pa5nes
%e&tora%es
FIF
seraient "een!s "es (oti4s ins!44isants po!r !n a&&roisse(ent "! no($re "es
(e($res et %e ren4or&e(ent "es or5anisations %o&a%es6
FII
In5ri" an Bieèn, Peter Mair, ; Part: Me($ers1ip in Taent: E!ropean De(o&ra&ies, E-+*,)*** <, "art*
"olitics, Vo%6J, No6E, )**E, Pp6 K,)E6
FIK
S!san E6 S&arroa, ; Part: S!$si"ies an" t1e Freeìn5 o4 Part: Co(petitionH <, 3est European "olitics, Vo%6
)-, )**F, Pp6 FE-,FP-b V6 a!ssi R!sse%% .6 Da%ton, Martin P6 3atten$er5 =e"6>, "arties 3it$out "artisans:
"olitical C$ange in )danced 8ndustrial Democracies, O04or" Uniersit: Press, )**E6
FIF
Ri&1ar" Gat`, ; Part: as Lin\a5eH A Vesti5ia% F!n&tionS <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 E+,
No6 ), E--), Pp6IP,FE
Cepen"ant, &es ten"an&es 5nra%es ne "&rient pas "ans %a (7(e proportion to!s %es
partis po%iti'!es
FIJ
, %e po!oir "e %a $ase, %#in4%!en&e "es (e($res et "#a&tiistes "! parti s!r
%e &o(porte(ent "es %ea"ers po%iti'!es sont / inesti5!er "#!ne (ani2re e(piri'!e "ans
&1a'!e pa:s6 Dans &e '!i s!it, on se propose "on& "#esti(er %es o%!tions "ans %a "4inition
"! parti / %a $ase et "e ses r^%es, / partir "es r25%e(ents '!e %es partis po%iti'!es se "onnent
e!0,(7(es et "es &o(porte(ents "&rits par %es prin&ipa!0 partis 5o!erne(enta!0
ro!(ains "#apr2s E-+-6
0.$.$. LA C;8:> U F; E;HA ID= C9>=: IA @DA Q98KAF ) JDAFFA IMQ>=>:>9= C9D8 FAH KAKE8AH S
L#"i4i&e interne "#!n parti, %e poi"s '!#on a&&or"e / &1a'!e &o(posante partisane
arie "#!n parti / %#a!tre6 Dans !ne perspe&tie en"o52ne, %es partis po%iti'!es ro!(ains
post&o((!nistes a"opt2rent ainsi "es "ierses perspe&ties '!ant / %a possi$i%it "es &ito:ens
"#a"1rer / "es 4or(ations po%iti'!es6 Le "e5r "#o!ert!re par rapport / %#a"1sion "es
(e($res et %#intr7t s!s&it po!r %a &ration "es or5anisations %o&a%es 4ortes &onstit!e !n
pre(ier in"i&ate!r "ans %a &onstr!&tion "e %#"i4i&e interne "es partis6 L#a"1sion in&%!sie et
%a (ani2re "ans %a'!e%%e &e%%e,&i est enisa5e, pe!ent s!55rer %#i(portan&e "e %a $ase, et
"on& "es or5anisations territoria%es et "e %e!r po!oir "e &ontrainte '!ant a! &o(porte(ent
"es %ea"ers "! parti6
Les r5%e(entations &o(prises "ans %es stat!ts "es 4or(ations po%iti'!es "&o!rent
p%!t^t "es %o5i'!es "i44rentes '!ant a! re&r!te(ent "e no!ea!0 (e($res '!i ne re&o!pent
&epen"ant pas %es "iisions &%assi'!es entre %a 5a!&1e et %a "roite6 Ainsi PSD =PDSR>, (ais
a!ssi %e PNP&" o! %e PNL opt2rent po!r %a &ration "es %istes "es &rit2res ; "e $on
&o(porte(ent < "es a&te!rs '!i e!%ent "eenir (e($res "! parti6
V! sa %a$e%%isation en tant '!e parti s!&&esse!r, %e PSD aait intro"!it "ans son stat!t
"es "ierses stip!%ations '!i pe!ent 7tre %!es en tant '!e (&anis(es "e s!rei%%an&e "e
%#a"1sion en &on&or"an&e ae& %es "is&o!rs "es %ea"ers post&o((!nistes "! PSD '!i
FIJ
Cette ten"an&e "#!ne 4ai$%e 4or&e or5anisationne%%e n#est pas &onstante ni a! niea! "e to!s %es partis, ni "ans
to!s %es pa:s post&o((!nistes6 Ainsi %es partis s!&&esse!rs "e T&1'!ie =CDU,C`PP, CPBM> prsentent "es
&ara&tristi'!es "e parti "e (asse et "es a"1rents %o:a!0 =V Peter Gope&\:, ; Dee%oppin5 part: or5aniàtions
in East,Centra% E!rope6 31at t:pe o4 part: is %i\e%: to e(er5eS <, "art* "olitics. Vo%6 E6 No6I, E--K, Pp6 KEK,
KPI>6 La (7(e ten"an&e est / o$serer "ans %e &as "! BSP $!%5are '!i r!ssit / rasse($%er par(i ses otants !n
tiers "e ses propres (e($res et i% prsente "es no($re!ses or5anisations territoria%es rpan"!es "ans to!t %e
pa:s =Maria Spiroa, ; Po%iti&a% Parties in B!%5aria6 Or5aniàtiona% Tren"s in Co(paratie Perspe&tie <, "art*
"olitics, Vo%6 EE6 No6K, )**K, Pp6 F*EYF))>
pr^naient %#ori5ine ro%!tionnaire "! parti6 De %a sorte, %es personnes '!i o!%aient "eenir
(e($res "eraient ne pas aoir a&ti &ontre %a ro%!tion, aoir t "es s!pporters "e
%#an&ien r5i(e o! aoir pro4r "es "is&o!rs e0tr(istes6 En o!tre, %e parti intro"!isit en
)**E !ne stip!%ation '!i, / !ne pre(i2re !e, aait %e $!t "e %i(iter %#a"1sion, &ar on aait
pr&is '!#a4in "#a"1rer a! PSD !ne personne "eait "isposer "e %a re&o((an"ation "#!n
(e($re "! parti =%#art6 K, )**E>6
Cette perspe&tie %i(itatie '!ant a! "e%oppe(ent "! parti / %a $ase, pe!t 7tre
ren&ontre a!ssi "ans %e &as "es partis 1istori'!es6 Si "ans %e &as "! PNPcd %a &on"ition
4on"a(enta%e po!r %#a"1sion / &e parti a t &e%%e "e %a non a44i%iation a! PCR, %es
stip!%ations intro"!ites par %e PNL en )**P i(posaient p%!t^t "es %i(ites '!ant / %a
"i(ension territoria%e "e %a str!&t!re "es (e($res, a:ant !n $!t pr&is H %e ren4or&e(ent "es
4i%ia%es s!r to!t %e territoire "! pa:s6 Une personne po!ait "eenir (e($re "! PNL
!ni'!e(ent "ans %a 4i%ia%e "e sa rsi"en&e et %e trans4ert "#!ne or5anisation territoria%e / !ne
a!tre po!ait se ra%iser !ni'!e(ent s!ite / %#a&&or" e0p%i&ite "! B!rea! Territoria%
Per(anent =%#art6 -, )**P>6
A "i44ren&e "e &es trois partis, %es "e!0 a!tres 4or(ations po%iti'!es
5o!erne(enta%es se sit!2rent s!r "es positions "ia(tra%e(ent opposes6 Le PD et %#UD0R
n#aaient pas "e%opp, / part %es &on"itions %5a%es, "#a!tres %i(itations isant %es
&ara&tristi'!es "es 4!t!rs (e($res6 Se!%e !ne "&%aration &rite "e %a part "! 4!t!r (e($re
est n&essaire, '!i a44ir(e %#en5a5e(ent "e %o:a!t par rapport a! parti et par rapport a!
pro5ra((e "! parti6
(es partis politi6ues postcommunistes ex$i&ent des reprsentations diffrentes 6uant
au renforcement du parti @ la &ase- (a diffrence entre les formations politi6ues en ce 6ui
concerne les rglementations de l7ad$sion de noueaux mem&res peut <tre enisage sur un
continuum procdant d7une dfinition restrictie de l7ad$sion 9Zun mem&re de parti est la
personne 6ui accomplit une liste de crit>res et 6ui est accepte par l7organisation du parti:
ers une dfinition large impli6uant une dimension olontariste 9Zun mem&re de parti est la
personne 6ui dsire de deenir mem&re- )insi. @ une premi>re ue. les rglementations de
l7ad$sion @ l7intrieur du "SD sugg>rent 6ue le parti @ la &ase derait <tre caractris par
une co$sion personnalise. les stipulations du statut du "N( impli6uent plutAt une
perspectie pragmati6ue 6ui a dans la direction du renforcement des organisations
territoriales. tandis 6ue dans le cas d7UD%R et du "D on assiste @ une dimension
d7inclusion maximale cense suggrer une image d7ouerture ers leur lectorat-
0.$.- LA C;8:> U F; E;HA A: HAH M@9FD:>9=H
L#a($i5!ct "ans %a "4inition "es partis po%iti'!es ainsi '!e %e "&roisse(ent "e %a
parti&ipation %e&tora%e s!552rent p%!t^t %#(er5en&e "#!n (o"2%e or5anisationne% "&rit par
%a 4ai$%esse "ans %a str!&t!re "es (e($res "es partis et en &e '!i &on&erne %e r^%e "es
or5anisations %o&a%es
FI+
6 Nan(oins, %ors'!#on &o(pare %e poi"s "es (e($res "&%ars par
%es partis po%iti'!es ae& %es a!tres "(o&raties e!ropennes, on &onstate '!e %es ta!0 "&rits
par %es (e($res, "ans %e &as ro!(ain, restent tr2s i(portants6 De %a sorte, / part %#A!tri&1e
=MfEy EJ6FFZ>, %a Fin%an"e =-,FKZ>, %e po!r&enta5e "es (e($res "es partis po%iti'!es
ro!(ains, en s!r&%assent "es pa:s &o((e %e Port!5a% P,--Z, %#Espa5ne P,I)Z, %a Rp!$%i'!e
T&12'!e P,-IZ, %a Fran&e o! %#Bon5rie6 D#ai%%e!rs, (7(e %ors'!#on pren" en &o(pte '!e %a
str!&t!re "es (e($res "es partis '!i arrient / 4or(er "es &a$inets, on pe!t re(ar'!er '!e %e
no($re "e %e!rs (e($res est s!prie!r / &e%!i "es pa:s &o((e %#A%%e(a5ne, %#Bon5rie o! %a
?ran"e Breta5ne
FI-
6 De %a sorte, en "pit "#!ne "&roissan&e nota$%e "e %a 4or&e
or5anisationne%%e "es partis po%iti'!es ro!(ains "!rant !ne prio"e "e '!atre annes =entre
)**P et )**J>, %e!rs e44e&ti4s sont "es p%!s i(portants par rapport a!0 a!tres "(o&raties
e!ropennes6
La 4or&e "e %a $ase "ans %e &as "es partis po%iti'!es ro!(ains "!rant %es "i0 "erni2res
annes s!552re ainsi !ne &onstr!&tion sui generis "es partis po%iti'!es ro!(ains6 Cepen"ant,
%ors'!#on &o(pare (in!tie!se(ent %e pro4i% "es partis po%iti'!es '!i ont t a! 5o!erne(ent
on &onstante "es "i44ren&es nota$%es '!i s#insta!rent entre %es partis po%iti'!es '!ant / %e!r
&o(posante / %a $ase6 Le PSD et %#UD0R
9A&
s#instit!ent en tant '!e 4or(ations po%iti'!es '!i
prsentent %es p%!s 5ran"s no($res "es (e($res6 En &ontrepartie, %e PNL et %e PD prsentent
"es ta!0 p%!s "i(in!s '!i restent nan(oins tr2s %es po!r "es partis '!i se r&%a(ent en
tant '!e partis "e "roite6 Dans %a (7(e %i5ne ar5!(entatie, on pe!t o$serer '!#eniron
!ne &in'!i2(e "e %#%e&torat ro!(ain en )**P =EKZ en )**J> tait (e($re "e parti, %es
FI+
A%e0an"ra Iones&!, ; P%!ra%is(e et reprsentation <, Pp6 +)E,+FF b Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-. Pp6
JF,+I6
FI-
La sit!ation "! rapport MfE "ans %es pa:s e!ropens est %a s!iante H A!tri&1e EJ,FF, %a Fin%an"e -,FK, %a
Nor25e J6PE, %a ?r2&e F6JJ, %a Be%5i'!e F6KK, %a S!isse F6P+, %a S!2"e K6KI, %a Dane(ar\ K6EI, %a S%oa'!ie
I6EE, %#Ita%ie I6*K, Port!5a% P6--, %a T&1'!ie P6-I, %#Espa5ne P6I), %#Ir%an"e P6EI, %#A%%e(a5ne )6-P, %#Bo%%an"e
)6KE, %#Bon5rie )6EK, %e Ro:a!(e Uni E6-), %a Fran&e E6KJ, %a Po%o5ne E6EK V Peter Mair, In5ri" an Bieèn,
Op-cit-, P6-6
FK*
Certes, "ans %e &as "e %#UDBR %a &on4!sion entre %a nat!re po%iti'!e et asso&iatie "e %a 4or(ation 8o!e !n
r^%e i(portant en &e '!i &on&erne %es "&%arations "e %e!rs e44e&ti4s6
"e5rs "#en&aps!%ation "es partis po%iti'!es post&o((!nistes
FKE
4aorisant nette(ent %e PSD
et %#UD0R6
Ta$%e P* Les Yolutions dans la structure des eSres des Rartis XouYerneentau(
!""' *uin %&&8 DceSre %&&'
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"! parti, Vy%e no($re "es oi0 re9!es po!r %e Snat b Le MfEy %e rapport entre %e no($re "es (e($res "! parti et
%a tai%%e "! &orps %e&tora% "!rant %es %e&tions antrie!res = EJ)E+FKI en E--F, EJF--J)J po!r %es %e&tions en
)*** et E+II-FJF en )**I b Le MfVy %e rapport entre %e no($re "es (e($res "! parti et %e no($re "es oi0
re9!es par &1a'!e parti po!r %es %istes "! Snat, Tota% 5o!y %e tota% po!r %es &at5ories prises en &o(pte e0&eptant
%#UDBR, Tot 5o! Ey %e tota% po!r %es partis 5o!erne(enta!0 en in&%!ant %#UDBR, Tota% Par%y %e tota% po!r to!s
%es partis par%e(entaires : &o(pris %#UDBR, Tota% 4py %e tota% po!r to!tes %es 4or(ations po%iti'!es=UDBR
&o(pris> b [[[ Les "onnes po!r %e PD "atent "e %#anne E--+, "#A%e0an"r! Voi&!, ; Part: Or5aniàtions an"
Po%iti&a% Re&r!it(ent, T1e &ase o4 Ro(ania <, EC"R Summer Sc$ool on "arties and "art* S*stems, EUI,
F%oren&e, E*,)E Septe($er )**Jb ~ Re\a Borat1, (a reprsentation politi6ue de la minorit $ongroise de
Roumanie : l7)lliance Dmocrate %ongroise de Roumanie, t12se non p!$%ie "4en"!e / %#ULB6 Po!r %e PNPCD
%es &1i44res sont &its "ans A%e0an"ra Iones&!, ; La rs!r5en&e "#!n a&te!rq <P6E+*, Le ta!0 po!r %e PDSR est
tir "! (ani4este %e&tora% "! parti
Les ta!0 5nra!0 "&riant %e poi"s %e&tora% et po%iti'!e "es partis / %a $ase
"&o!rent "es "i44ren&es nota$%es entre %es partis po%iti'!es, (ais a!ssi entre %es "ierses
prio"es ana%:ses6 Le (o(ent )**P "eient en &e &onte0te !n point (a0i(a% "ans %e
"e%oppe(ent "! parti / %a $ase6 Eo%!tion "ter(ine par %es trans4or(ations "! &a"re
%5is%ati4 portant s!r %e 4on&tionne(ent "es partis po%iti'!es
FK)
, %a po!rs!ite "es (e($res
FKE
R6 Gat`, P6 Mair, ; T1e (e($ers1ip o4 po%iti&a% parties in E!ropean "e(o&ra&ies, E-F*,E--* <, European
,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 )), No6 P, Pp6 P)- , PIK =P6 PPE>
FK)
Si a! "$!t "es annes E--* a4in "e 4on"er !n parti po%iti'!e on aait $esoin "#!n no($re "e )KE (e($res,
%a re&on4i5!ration "e %a %oi en E--F %eait &e se!i% / E**** (e($res 4on"ate!rs %o5ent "ans a! (oins EK
"parte(ents "! pa:s et intro"!isait %#o$%i5ation "e "poser "es &an"i"at!res "ans a! (oins E* &ir&ons&riptions
a! (oins "ans %e &as "es "e!0 %e&tions s!&&essies6 En4in %e "ernier &1an5e(ent "e %a %oi pro:ait '!#a4in
"#e0ister !n parti "oit "isposer "e )K*** (e($res 4on"ate!rs "ans %+ "parte(ents "! pa:s et i% aait
%#o$%i5ation "#o$tenir a! (oins K**** "e oi0 %ors "es %e&tions %o&a%es o! 5nra%es6 La %oi ro!(aine "eenait
ainsi !ne "es p%!s restri&ties "e %#E!rope6 Si en Rp!$%i'!e T&12'!e et en Po%o5ne '!e E*** si5nat!res ="ans %e
pre(ier &as "es (e($res, "ans %e se&on" "es s!pporters> taient n&essaires po!r %a re&onnaissan&e "#!ne
4or(ation po%iti'!e sans "es &ontraintes '!ant / %e!r "ispersion territoria%e o! !n reno!e%%e(ent prio"i'!e "e
%a %iste "es (e($res,K*** "es si5nat!res sont n&essaires en B!%5arie, tan"is '!e se!%s %a R!ssie et %a Mo%"aie
prsentent "es restri&tions se($%a$%es a! &as ro!(ain H K**** si5nat!res sont n&essaires en R!ssie, K*Z "e %a
"ispersion territoria%e "! s!pport et !n reno!e%%e(ent ann!e% "es %istes "e s!pport sont n&essaires V6
A%e0an"r! Voi&!, ; Part: Or5aniàtions an" Po%iti&a% Re&r!it(ent, T1e &ase o4 Ro(ania <, traai% prpar po!r
&onstit!e !ne strat5ie &onstante "es 4or(ations po%iti'!es '!i ont parti&ip / %a 4or(ation "es
&a$inets / partir "e E--F6
Certes, %e si(p%e no($re "es (e($res n#est pas s!44isant a4in "#esti(er %#i(portan&e
"es or5anisations %o&a%es "ans %a prise "e "&ision interne "! parti
FKP
6 Cepen"ant, en "pit
"#!ne %5is%ation si(i%aire a!0 a!tres pa:s e!ropens '!ant a! 4inan&e(ent "es partis
po%iti'!es
FKI
&es (e($res &onstit!ent !ne so!r&e i(portante po!r %e 4inan&e(ent "es partis
po%iti'!es ro!(ains
FKK
s!55rant !ne arti&!%ation "es or5anisations po%iti'!es '!i se
&onstit!ent s!r !n prin&ipe a:ant &o((e $!t "#en&o!ra5er %e "e%oppe(ent "! r^%e et "e
%#in4%!en&e "es 4i%ia%es "e parti6
Cette a44ir(ation est "#ai%%e!rs so!ten!e %#i(a5e 5nra%e "e %a 4or&e "es partis "ans %e
territoire / %a 4ois a!0 %e&tions 5nra%es '!e "ans %e &as "es %e&tions %o&a%es6 Les prin&ipa!0
partis po%iti'!es ro!(ains prsentent "es s&ores 5nra!0 '!i ten"ent ers !ne
1o(o5nisation %es rs!%tats "es %e&tions %o&a%es et "es %e&tions 5nra%es et '!i
&on&entrent %a p%!part "es options "e %#%e&torat =oir %e ta$%ea! PE>6 M7(e si %a &oner5en&e
"es rs!%tats %e&tora!0, (ais a!ssi %#1o(o5nit territoria%e "! &o(porte(ent %e&torat
pe!ent (o$i%iser to!te !ne srie "#e0p%i&ations &on&!rrentie%%es
FKF
, ! %a &ocn&i"en&e entre
%es 1a!ts ta!0 "es (e($res "e parti, et %es &ontraintes %5is%aties '!ant / "ispersion
territoria%e "! s!pport "es 4i%ia%es "#!n parti, on pe!t prs!(er a! (oins po!r %e &as "! PNL
et PSD, %#e0isten&e !n i(pa&t "! "e%oppe(ent or5anisationne% s!r %a per4or(an&e
%e&tora%e6
Ta$%e PE La )orce lectorale des RrinciRau( Rartis XouYerneentau( !""&$%&&@
PDSRLPSD CDRLPNTCD PNL PDLUSD UDMR Total
ECPR S!((er S&1oo% on Parties an" Part: S:ste(s, EUI, F%oren&e, E*,)E Septe($re, )**J6 P6 E+ b Cristian
Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-, P6JJ ainsi '!e Le "&ret %oi no + "! PE "&e($re E-+-, La %oi )J "! )F ari% E--F,
#-Of no +J, La %oi EI "! - 8anier )**P, #- Of- )K "! EJ 8anier )**P
FKP
In5ri" an Bieèn, "olitical "arties in Ne/ Democracies, P6F
FKI
In5ri" an Bieèn, ; State Interention in Part: Po%iti&sH T1e P!$%i& F!n"in5 an" Re5!%ation o4 Po%iti&a%
Parties <, European Reie/, Vo%6 EF, No6 P, )**+, Pp6 PPJ,PKP6
FKK
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-, P6E)*,E)E
FKF
L#1o(o5nit territoria%e "! &o(porte(ent nationa% =y%a nationa%isation "es partis> s!ppose soit !ne
"&roissan&e "e %a sai%%an&e "es &%ia5es po%iti'!es =o! %e!r a$sen&e>, %a &entra%isation "! po!oir a!to!r "#!n
%ea"ers1ip a&ti4 '!i &on4i5!re %es pr4ren&es "es %e&te!rs, %#a$sen&e "es "iisions et1ni'!es p!issantes /
%#intrie!r "! pa:s o! en&ore !n "es 4a&te!rs "e %#instit!tionna%isation "es partis V6 Pra"eep G6 C11i$$er, Gen
Go%%(an ; Part: A55re5ation an" t1e N!($er o4 Parties in In"ia an" t1e Unite" States <, )merican "olitical
Science Reie/, Vo%6 -), No6 ), E--+, Pp6 P)-YPI)b I"e(, T$e Formation of National "art* S*stems- Prin&etonH
Uniersit: Press, )**I. S&ott Mainaarin5, Ti(ot1: S&!%%:, =uilding Democratic 8nstitutions: "art* S*stems in
(atin )merica6 Stan4or"H Stan4or" Uniersit: Press, E--K, Danie% Bo&1s%er, ; T1e Nationa%iàtion o4 Po%iti&a%
PartiesH A Trian5%e Mo"e% app%ie" on t1e Eastern an" Centra% E!ropean Co!ntries <, CEU "olitical Science
,ournal, Vo%6 E, No6 I, )**F
!""
&
_SM=; JI6IJ *6+I +6I non E*6*+ "84'"
PNS *6+- *6JJ *6J- non *6P)
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_SM=; PI6)F )P6JI * E)6K+ +6P- '#4"'
PNS *6+ *6+K *6+J *6+I *6PK
_ DACF PP6- )P6+ E6+ non J6E 9949
!""
9
_SM=; )+6FJ PJ6*F EF6*+ J6F- #"4A
PNS *6+) *6++ *6+- *6PP
_DACF EF6++ EJ6+J EE6FI J6JI A@4!8
LPNS *6J+ *6JF *6J- *6EJ
%&&
&
_SM=; IF6IP * -6)- -6)- +6KJ '84A#
PNS *6+F *6J- *6+F *6+K *6PP
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LPNS *6J+ *6JF *6JK *6JJ *6EJ
%&&
_SM=; IE6F * PK6J J6P #@49
PNS *6- *6J) *6- *6PP
_DACF PJ6+E *6I)
E-6KJ9\D-RR
:
EK6-K
9\D-RR:
J6+ #@4A@
LPNS *6+K *6FK *6+K *6+E *6E+
LPNS 3eig$ted (ocal "art* nationalisation score
FKJ
&a%&!% / %a $ase "es rs!%tats "es %e&tions
"parte(enta%es6 PNSy Part: nationa%isation s&ores po!r %e &as ro!(ain sont repris "e Danie% Bos&1%er et Se5i!
?1er51ina, )**+
FK+
, Z Snaty %e po!r&enta5e "es (an"ats "es parties a! Snat, Z Dep%y %e po!r&enta5e "es
(an"ats o$ten!s %ors "es %e&tions "parte(enta%es, Note H %es LPNS sont &a%&!%s po!r %a prio"e E--F,)***,
aant %es &onsei%s "parte(enta!0 tant %!s in"ire&te(ent par %es reprsentants "es &onsei%s %o&a!06
(7anal*se de la structure des mem&res du parti sugg>re 6ue le poids des filiales
locales est loin de s7affai&lir dans le cas roumain- Tout au contraire. les organisations
locales conna0tront plutAt un renforcement graduel 6ui peut souleer des explications
diffrentes
SHR
- 8ndiffremment des motifs pour cet exceptionnalisme roumain. la &ase du parti
aait connu durant les derni>res annes une consolidation importante et elle est d7ailleurs
illustre par la croissance des taux des leaders des excutifs 6ui durant les derniers ca&inets
commencent de plus en plus intgrer dans leur profil des ressources politi6ues 6ui rel>ent
du nieau local- (e souci pour l7accroissement et la consolidation des fili>res sem&le ainsi
s7accompagner d7un accroissement de leur influence dans les nominations des acteurs
politi6ues- De la sorte. le nieau local et le parti @ la &ase comment disposer de plus en plus
d7une capacit de contrainte sur les dcisions entames par le leaders$ip du parti ou par les
reprsentants des partis en fonctions pu&li6ues6
FKJ
Le ta!0 (ontre %e "e5r "#1o(o5nit territoria%e "! s!pport %e&tora% %ors "es %e&tions "parte(enta%es6
Po!r p%!s "e "tai%s &on&ernant %a (ani2re "e &a%&!% $ttp:XX///-unige-c$XsesXspoXstaffXcorpsinterX&oc$slerXpns
FK+
Danie% Bos&1%er et Se5i! ?1er51ina ; T1e S1a\e"oan o4 t1e !r$an r!ra% "iision in post,&o((!nist
Ro(anian po%iti&s <, traai% prsent / ECPR .oint Sessions, Rennes, E),EF ari% )**+
FK-
Le ren4or&e(ent "! no($re "es (e($res pe!t 7tre e0p%i'! par %es &ontraintes %5a%es, par e44et
parti&!%ier "e %#e!ropanisation '!i s#est arti&!% "#!ne (ani2re i"ios:n&rati'!e a! niea! %o&a% o! en&ore
en tant '!e p1no(2ne '!i a&&o(pa5ne !n pro&ess!s "e "&entra%isation '!i en5en"re %a n&essit po!r
!n &ontr^%e "i44rent "e %a "istri$!tion "es resso!r&es et&6 V6 RoSert Ladrec+- ; E!ropeaniàtion an"
Po%iti&a% Parties <, "art* "olitics, Vo%6 +, No6 I, )**), Pp6 P+-,I*Pb P6 Mair, ; T1e EuroReaniaation
Di(ension <, Pp6PI*,PIP>
84%4 Le leaders+iR central du Rarti et ses dYeloRReents
Ma%5r %a &roissan&e "ans %#i(portan&e "es or5anisations %o&a%es et !ne s%e&tion "es
a&te!rs 5o!erne(enta!0 '!i prii%5ie %es resso!r&es '!i re%2ent "e &e niea!, %#in4%!en&e
'!e %a $ase e0er&e s!r %es "&isions po%iti'!es reste p%!t^t in"ire&te6 La p%!part "es "&isions
po%iti'!es sont prises to!8o!rs a! niea! nationa%, et %es 4on&tions "e %ea"ers1ip "ans %e parti
sont 5nra%e(ent %a 4i%i2re %a p%!s i(portante po!r %a pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es6
Ce p1no(2ne, s!55r "#ai%%e!rs par %es tra8e&toires "es (inistres ro!(ains,
&ara&trise a!ssi %es a!tres partis po%iti'!es "es pa:s post&o((!nistes6 Dans &es &as, on aait
(is en e0er5!e !ne &on&entration "e po!oir a! niea! "es "iri5eants "es partis '!i
prsentent 5a%e(ent !n 1a!t "e5r "e s!perposition ae& %es reprsentants "es partis en
4on&tions p!$%i'!es
FF*
6
S%e&te!rs 4or(e%s "es reprsentants "! parti a! par%e(ent et "ans %es e0&!ti4s, %es
prsi"ents, %es i&e,prsi"ents "es partis "tiennent !n r^%e essentie% "ans %e par&o!rs en
po%iti'!e "es a&te!rs et "on& "ans %e "e%oppe(ent "e %e!rs &arri2res po%iti'!es6 Les
"iri5eants "es partis &onstit!ent ainsi %es prin&ipa!0 &ense!rs "es a&te!rs po%iti'!es en
4on&tions p!$%i'!es et "e %e!r a&tiit6 Les rapports "e "pen"an&e o! "#in"pen"an&e '!e
&e!0,&i "e%oppe(ent ae& %es 5o!ernants "%i(itent en 5ran"e partie %es "e5rs "e %i$erts
"es %ites e0&!ties a! niea! "e %a prise "e "&ision6
0.-.$. C9KKA=: FAH FA;IA8H IAH C;8:>H ;88>@A=:->FH U F; :V:A IAH Q98K;:>9=H C9F>:>JDAH S
M7(e si to!s %es (e($res "! parti ont %e "roit "e "poser %e!r &an"i"at!re po!r !ne
4on&tion "e "ire&tion / %#intrie!r "! parti, tr2s pe! "#entre e!0 arrient / "iri5er %a 4or(ation
po%iti'!e6 Se%on %es "ierses &on4i5!rations or5anisationne%%es, %a oie "#a&&2s ers %e po!oir
/ %#intrie!r "#!ne 4or(ation po%iti'!e "i442re6 La s%e&tion interne "es a&te!rs est
5nra%e(ent &on4i5!re / partir "#!n pro&ess!s "e "%5ation se%on %e'!e% %es or5anisations
%o&a%es "si5nent %e!rs "%5!s a! Con5r2s "! parti6 Les prin&ipa%es "i44ren&es '!i
apparaissent entre %es 4or(ations po%iti'!es portent s!r %e "e5r "#o!ert!re s!ppos par %e
pro&ess!s "e s%e&tion te% '!e est tra& par %es restri&tions stat!taires isant %#a&&2s / !ne
4on&tion "iri5eante6
FF*
In5ri" an Bieèn, ; B!i%"in5 part: or5aniàtions an" t1e Re%ean&e o4 Past Mo"e%sH Co((!nist an"
So&ia%ist Parties in Spain an" Port!5a% <, 3est European "olitics, E--+, Vo%6 )E, No6), Pp6P),F)6
La resse($%an&e entre %es partis '!ant / %a s%e&tion "! %ea"ers1ip &entra% ise ainsi !ne
&ir&ons&ription asse` i(portante "es &an"i"at!res '!i "4init %a str!&t!re "#opport!nit
(enant / %#%e&tion "es %ea"ers6 A (es!re '!e %es partis &o((en&2rent %e!r &onso%i"ation, on
assiste / %#intro"!&tion "e p%!sie!rs r25%es a""itionne%%es '!ant a! pro4i% "! %ea"ers1ip "!
parti6
De %a sorte, %es &an"i"ats "! PD a!0 positions "iri5eantes prsentent !n pro5ra((e
po%iti'!e et %e!r an&iennet "ans %e parti "oit "passer si0 (ois a4in '!#i%s p!issent "poser
%e!r &an"i"at!re po!r !ne 4on&tion %o&a%e o! !ne anne a! &as od i%s isent !ne position "ans
%e %ea"ers1ip &entra% "! parti =%#art6 EPE,EP), )***>6 To!t &o((e "ans %e &as "! PSD, %e PD
aait intro"!it 5a%e(ent !n s:st2(e "e 6uotas "e %a reprsentation "es 4e((es et "es 8e!nes
"ans %e!rs str!&t!res "iri5eantes =%#art6 E-, E--J>6
En &ontrepartie, %es restri&tions intro"!ites par %e PNL ont is p%!t^t %a "istri$!tion "es
(an"ants / %#intrie!r "! parti6 A %#e0e(p%e %e stat!t a"opt en )**E sp&i4iait '!e %a 4on&tion
"e prsi"ent "e parti / to!s %es niea!0 ne pe!t pas 7tre o&&!pe po!r !ne prio"e "e p%!s "e
"e!0 (an"ats =o! trois (an"ats a%ternaties =%#art6 E)> et int5rait %#inter"i&tion "! &!(!% "es
(an"ats6 To!t &o((e "ans %e &as "es "(o&rates, %e PNL aait intro"!it %es (7(es
restri&tions isant %#an&iennet "ans %e parti =%#art6 +E>6
Des r5%e(entations si(i%aires sont a!ssi "&r:pta$%es "ans %e &as "! PSD6 Le &!(!%
"es (an"ats est inter"it et %e no($re "es (an"ats "ten!s est %i(it / "e!0 (an"ats =%#art6
EJ6) E, )**E>, &e '!i in"!it a!to(ati'!e(ent !ne %i(itation i(portante '!ant / %a &apa&it "e
&ertains %ea"ers &entra!0 "! parti / "poser %e!r &an"i"at!re / p%!sie!rs reprises6 La
"i(ension territoria%e "! po!oir est i"ente H %es 4on&tions "e %ea"ers1ip a! niea! "es
or5anisations territoria%es ne pe!ent 7tre o&&!pes '!e par %es (e($res "! parti '!i rsi"ent
o! '!i traai%%ent "ans %a r5ion "%i(ite par %#or5anisation territoria%e6
(ors6u7on regarde la slection des leaders on peut remar6uer un souci croissant
autour de l7anne DQQQ pour la limitation de l7acc>s des candidats @ ces fonctions. traduisant
d7ailleurs une lutte potentielle pour le pouoir @ l7intrieur de l7organisation politi6ue- Cette
formalisation croissante. certes. n7a pas de rAle contraignant ma5eur 9car elle peut <tre
contourne dans des cas prcis par des modifications statutaires ultrieures:. mais elle peut
6uand m<me engendrer des limites et constituer des arguments formels contre la slection de
certains leaders-
0.-.- LA FA;IA8HP>C ID C;8:> A: H; 8AG9=Q><D8;:>9= ID8;=: F; CM8>9IA C9H:G9KKD=>H:A
Les porte4e!i%%es "iri5eants / %#intrie!r "! parti ont !ne i(portan&e nota$%e6 Ce!0,&i sont
&enss enta(er %es prin&ipa%es "&isions po%iti'!es et "4inir %es strat5ies 5nra%es "es
4or(ations po%iti'!es6 Prati'!e(ent "ans to!s %es partis po%iti'!es ro!(ains, %a s%e&tion "!
personne% e0&!ti4 est, a! (oins 4or(e%%e(ent, &ontr^% par &es %ea"ers6 Les str!&t!res
e0&!ties "! po!oir partisan s#instit!ent ainsi, "#!n point "e !e stat!taire &o((e %es
prin&ipa!0 "iri5eants po%iti'!es &enss "#ass!rer %a &oor"ination entre %e &entre et %a $ase, et
entre %es %ites po%iti'!es par%e(entaires et %es %ites 5o!erne(enta%es6 Nan(oins, &o((e
on %e erra, %es positions "e "ire&tion / %#intrie!r "! parti ne sont pas in&o(pati$%es ae&
"#a!tres positions "e po!oir "ans %es str!&t!res "e %#Etat6 La s!perposition entre %es "e!0
4on&tions t1ori'!e(ent "istin&tes in4%i5e "es &ons'!en&es nota$%es s!r %a 4on&tion "e
&oor"ination "es "iri5eants "es partis6
En re5ar"ant %e %ea"ers1ip nationa% "es partis po%iti'!es "!rant %a prio"e
post&o((!niste, no!s po!ons i"enti4ier !ne %!tte po!r %e po!oir &ontin!e%%e '!i en5en"ra
to!te !ne srie "es %o5i'!es &on4%i&t!e%%es6 En &e '!i &on&erne %a &ontin!it "es prsi"ents "!
parti, on pe!t &o(pter s!r %a prio"e E--*,)**+ H P prsi"ents po!r %#UDBR, I prsi"ents "!
PDSR, P prsi"ents "! PD, K prsi"ents "! PNL et ) prsi"ents "! PNP&" =E--*,)***>6
Nan(oins, %es prin&ipa%es ariations "ans %a str!&t!re "! %ea"ers1ip port2rent s!rto!t s!r
%a re&on4i5!ration "es '!ipes "es i&e,prsi"ents '!i "#ai%%e!rs "eiennent "e p%!s en p%!s
no($re!ses6 En ana%:sant %es "ierses prati'!es '!ant / %a &on4i5!ration "! po!oir a!
niea! "e %a "ire&tion &entra%e "! parti, no!s po!ons p%a&er %es "ierses 4or(ations
po%iti'!es s!r !n &ontin!!( '!ant / %a &ontin!it et %a sta$i%it "! %ea"ers1ip nationa%, (ais
a!ssi en &e '!i &on&erne %es "iers rapports '!e %e %ea"ers1ip "! parti "e%oppe ae& ses
reprsentants "ans %#e0&!ti46
L#e0e(p%e "e %a p%!s 5ran"e sta$i%it a! niea! "e %a "ire&tion "! parti on pe!t %e
ren&ontrer "ans %es &as "e %#UD0R et "ans %e &as "! PD6 Les trans4or(ations s!$ies par
%#UD0R / partir "e %#anne E--P '!an" Mar\o Be%a est arri a! po!oir sont %oin "#7tre
"ra(ati'!es6 Dans %e &as "! PD, %a (7(e &ontin!it or5anisationne%%e pe!t 7tre en (ise en
e0er5!e, / %#e0&eption "#!n se!% (o(ent re4on"ate!r %ors "! Con5r2s "e )**E6 Ainsi, apr2s
"es rs!%tats tr2s 4ai$%es a!0 %e&tions 5nra%es on &1an5e %e prsi"ent, (ais a!ssi %#'!ipe
"es i&e,prsi"ents en sa tota%it6 De p%!s, %e PD &onsa&ra !n (o"2%e &%assi'!e "e pro(otion
"es %ea"ers po%iti'!es "ans "es positions e0&!ties6 La s!perposition entre %a &o(posante "!
parti "ans "es 4on&tions e0&!ties et %e %ea"ers1ip &entra% "! parti est '!asi,par4aite6 Les
(inistres "! PD sont aant to!t "es "iri5eants nationa!0 "! parti6 Ce%a 4!t %e &as "es (inistres
"(o&rates "e %a prio"e E--F,)***6 En 4ait, "e 1!it (e($res "e %#'!ipe initia%e "e %a
"ire&tion "! FSN =PD> %!s %ors "! Con5r2s "e E--P, sept "#entre e!0 o&&!p2rent "es
porte4e!i%%es (inistrie%s "!rant %es &a$inets "e E--F,)***6 D#!ne (ani2re (oins 4on&e,
&ette prati'!e aait p! 7tre i"enti4ie "ans %e &as "es %ea"ers "! PD "#apr2s )**E, "e!0 "es
i&e,prsi"ents "e %#'!ipe re4on"atri&e "! PD aaient o&&!p "es porte4e!i%%es i(portants a!
sein "! &a$inet Tari&ean!6
Les "e!0 a!tres partis '!i s#ens!ient, %e PNPcd et %e PNL- %es partis 1istori'!es,
prsentent "es ta!0 p%!s 1a!ts "#insta$i%it "! %ea"ers1ip ainsi '!e "es (o"2%es 4%!&t!ants "e
%a re%ation entre %a &o(posante en 4on&tions p!$%i'!es et %e %ea"ers1ip "! parti6 Si on re5ar"e
%a %iste "e %a "ire&tion "e PNPcd- %!e %ors "! Con5r2s "e E--F, on pe!t o$serer '!e "e )*
personnes se!%e(ent 1!it se retro!aient par(i %es i&e,prsi"ents =(oiti "e &e!0 '!i ont
"iri5 %e parti "!rant %a prio"e pr&"ente>6 D#ai%%e!rs, sept "es (inistres "si5ns par %e
PNP&" pen"ant %a prio"e E--F,)*** taient 5a%e(ent "es (e($res "e %a "ire&tion
e0&!tie &entra%e "! parti po%iti'!e, %e parti optant a!ssi po!r %a pro(otion en 4on&tions
e0&!ties "es a&te!rs '!i ne $n4i&iaient pas "#!n po!oir re% / %#intrie!r "! parti6 Les
(o"i4i&ations opres s!r !n 4on" &on4%i&t!e% et apr2s %a s&ission "! parti a! &on5r2s "e
%#anne )***, intro"!isait EI no!ea!0 %ea"ers "e parti =FFZ "! tota%> '!i, &epen"ant ont
4ai%%i / re5a5ner %a reprsentation par%e(entaire po!r %e PNP&" apr2s %#anne )***6
Un (o"2%e si(i%aire a! PNP&" =(ais (oins tra5i'!e> est "&rit par le PNL '!i se($%e
instit!er %ente(ent, en "pit "#!ne apparen&e "e &1an5e(ent "es %ea"ers, "es 4!sions et "es
s&issions, p%!t^t !n e0e(p%e "e sta$i%it "! %ea"ers1ip6 Si en E--P "e!0 personnes aaient 4ait
partie "e %a "ire&tion 5nra%e "! parti a! "$!t "e %#anne E--*, trois "es si0 (e($res "e %a
"ire&tion "! parti prsentaient !n te% pro4i% en E--J6 Ce (o"2%e 4!t prser 8!s'!#en )**J
=(ais ae& "es &1an5e(ents "e &o(position en )**E et )**)>6 M7(e si %a "iision "! PNL
en )**J aait pro"!it !n trans4ert i(portant "e personne% ers %e PLD, "ans %a &on4i5!ration
a&t!e%%e "e %a "ire&tion &entra%e "! parti =)**+>, '!i est %a p%!s no($re!se "!
post&o((!nis(e ro!(ain, '!atre "es '!inè (e($res "isposent "#!ne e0prien&e po%iti'!e
asse` i(portante a&&!(!%e a! niea! "e %a "ire&tion e0&!tie "! parti6 D#ai%%e!rs, "ans %e
&as "! PNL, %#e0prien&e (inistrie%%e "#!n a&te!r 8o!e !n r^%e i(portant '!ant / %a prsen&e
"e &e%!i,&i "ans %#'!ipe e0&!tie "! parti6 De!0 "es onè (e($res "! %ea"ers1ip "! parti
en E--P prsentaient !n te% pro4i%, tan"is '!e '!atre ="e si0> (e($res "e %a "ire&tion "! parti
prsentaient !ne e0prien&e e0&!tie en E--J6 L#or5anisation "#!n Con5r2s en E--J '!i
aait "onn !n p%!s "e po!oir a!0 reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es nota((ent
/ Va%eri! Stoi&a et / Crin Antones&!, (inistres no((s "ans %e &a$inet Cior$ea, &onsa&rait
ainsi !ne pro&"!re '!e PNL a"opta 5a%e(ent en )**J6 La "ire&tion nationa%e "e
%#or5anisation po%iti'!e int25re "ans sa &o(position "es (inistres6 A prsent, onè "es '!inè
(e($res "e %a "ire&tion e0&!tie "! PNL ont t (inistres o! i%s sont en&ore "es (inistres
"ans %e &a$inet Tari&ean!6
Le (o"2%e "#o%!tion "ans %a str!&t!re "! %ea"ers1ip e0&!ti4 "! parti est (ar'! par
%es p%!s 5ran"es re&on4i5!rations %ors'!#on ana%:se %e pro4i% du PSD6 Se!%e(ent si0 "es E)
(e($res "e %a "ire&tion e0&!tie "! parti "e E--P =KKZ "e %a 4or(!%e antrie!re> taient
to!8o!rs a! so((et "! parti en E--K6 En E--J, !ne 4ois %#a%ternan&e a! 5o!erne(ent
a&&o(p%ie, on &1an5eait "e no!ea! %a 4or(!%e "e "ire&tion '!i &o(prenait '!e sept
(e($res "ont '!e trois "es "iri5eants antrie!rs "! parti6 Le Con5r2s "e )**E et %#arrie / %a
"ire&tion "! parti "#A"rian Nastase ont apport "e no!ea! !n %ar5isse(ent "e %a str!&t!re
"e %a "ire&tion e0&!tie "! PSD '!i &o(prenait EP (e($res, (oiti "#entre e!0 prsentant
&epen"ant !ne e0prien&e si(i%aire "ans %e pass6 Nan(oins, si on est / &o(parer %a
str!&t!re %!e %ors "! Con5r2s "e )**F ae& &e%%e "e %#anne )**E on &onstate %e p%!s 5ran"
&1an5e(ent6 Prati'!e(ent, i% n#e0iste a!&!ne s!perposition entre %es "e!0 '!ipes "iri5eantes
"! PSD6
Les trans4or(ations "ans %a str!&t!re "e "ire&tion "! PSD pe!ent 7tre para"o0a%e(ent
(ie!0 &o(prises %ors'!#on 4ait r4ren&e non pas / %#e0prien&e antrie!re "ans %e parti, (ais
/ %#e0prien&e 5o!erne(enta%e pra%a$%e "es (e($res "e %a "ire&tion e0&!tie "e %a
4or(ation po%iti'!e6 A %#e0&eption nota$%e "#A"rian Nastase en )**I, %a 4on&tion
(inistrie%%e &onstit!e !n tre(p%in po!r %a pro(otion "ans %e %ea"ers1ip &entra% "! parti6 De
&ette (ani2re, en E--P, "e EE (e($res "e %a "ire&tion e0&!tie "! PSDR '!atre aaient !ne
e0prien&e (inistrie%%es, sept "es E) (e($res en E--K prsentaient !ne e0prien&e
5o!erne(enta%e, '!atre "e sept (e($res "e %a "ire&tion e0&!tie poss"aient %a (7(e
e0prien&e en E--J, et ne!4 "e EP (e($res "e %a "ire&tion "! PDSR en )**E aaient t "es
(inistres =/ %#e0&eption "! %ea"er "! parti, to!s %es a!tres "!rant %e &a$inet Ni&o%ae
Va&aroi!>6 So!s %e (7(e an5%e, on pe!t &o(pren"re 5a%e(ent %e reno!e%%e(ent '!#on
&onstate a! niea! "e %#'!ipe "iri5eante "! parti en )**F6 La str!&t!re %ar5ie "! PSD '!i
s!pposait !ne '!ipe "e E+ %ea"ers, r!nissait "i0 "es (inistres "! &a$inet A"rian Nastase6
Cette anal*se emplo*ant une dfinition restrictie de la composante du leaders$ip du
parti 9comprenant le prsident du parti. les ice-prsidents ainsi 6ue le secrtaire gnral
SSC
:
doile une pluralit des logi6ues 6ui s7installent @ l7intrieur des formations politi6ues- Des
formations politi6ues telles 6ue l7UD%R ou le "D sem&lent <tre dcrites par un plus de
sta&ilit au nieau de la direction nationale. tandis 6ue le "SD est le plus mar6u par des
d*nami6ues du personnel au nieau de la direction excutie du parti- 1nralement. les
structures du pouoir au nieau central sont soumises @ des c$angements asse+ fr6uents et
peuent <tre compris comme dcriant une relation directe entre le leaders$ip central de
l7organisation politi6ue et la composante gouernementale du parti- On peut ainsi o&serer
au sommet des partis politi6ues une superposition importante entre les positions en fonctions
pu&li6ues et les postes de direction @ l7intrieur du parti-
Nanmoins. il n7existe pas de mod>les unitaires de comportement @ cet gard- #algr la
superposition "e 4a&to entre les deux populations. les logi6ues sous-5acentes reliant le parti
et le gouernement au nieau du personnel suient des logi6ues diffrentes- Si dans le cas du
"D 9et partiellement dans le cas du "N"cd: l7exprience de parti prc>de la nomination
dans un portefeuille excutif. dans le cas du "N( il existe plutAt une cocncidence entre la
promotion dans les deux structures. tandis 6ue pour le "SD ce mod>le appara0t en grande
mesure comme tant reners : la fonction excutie constitue un tremplin pour la promotion
ultrieure @ la direction du parti-
848 CoRosante e(traRarleentaire et coRosante XouYerneentale des Rartis
XouYernants
La "no(ination "e ; &o(posante e0trapar%e(entaire < reoit / !ne reprsentation
arti4i&ie%%e "! 4on&tionne(ent "! parti6 Le parti / %a $ase, %es or5anisations %o&a%es et %e
%ea"ers1ip &entra% ne sont &enss poss"er ni %es (7(es reprsentations '!ant / %a po%iti'!e,
ni %es (7(es intr7ts6 Le ren4or&e(ent or5anisationne% a! niea! %o&a%, %#a!5(entation "!
no($re "es (e($res "e parti "eront p%!t^t en5en"rer !ne %i(itation "! po!oir "!
%ea"ers1ip &entra% "! parti '!i se errait ainsi &ens!r "ans ses a&tions6
De %a sorte, %a ten"an&e "es partis "#%ar5ir %#'!ipe "e %a "ire&tion e0&!tie in&%!ant "es
i&e,prsi"ents, reprsentants "es r5ions, est %e rs!%tat "e &ette po%iti'!e "e re&onnaissan&e
"e %#i(portan&e "es or5anisations %o&a%es6 A! 4on", / "es petites e0&eptions =&o((e a t %a
"&ision "e Mir&ea Iones&! Q!int!s, %e prsi"ent "! PNL "e se retirer "e %a "ire&tion "!
FFE
Po!r %e PNP&" on aait in&%!t 5a%e(ent %es (e($res s!pp%ants "e %a "ire&tion e0&!tie "! parti
PNL>, %es &1an5e(ents prsents "ans %a str!&t!re "iri5eante "es partis sont %e rs!%tat "ire&te
"! ote "es "%5!s prsents a!0 Con5r2s "es partis6 Le po!oir "e san&tion "e &e!0,&i
&onstit!e !n point "#in4%e0ion "ans %a %o5i'!e or5anisationne%%e '!i &ara&trise %es
or5anisations po%iti'!es6
L#a&&roisse(ent "e %#i(portan&e "! r^%e "es 4i%ia%es '!i par %e $iais "e %e!r ote ont %a
&apa&it "e renerser %e %ea"ers1ip &entra% "! parti pe!t "#ai%%e!rs e0p%i&iter %a re&on4i5!ration
"ans %e pro4i% "es (inistres "si5ns "ans %es &a$inets post&o((!nistes6 Le "e%oppe(ent
or5anisationne% "es partis apporterait, "e &ette (ani2re, "es &ontraintes "ire&tes s!r %e
%ea"ers1ip nationa% "es 4or(ations po%iti'!es et, ! 5a%e(ent %a ten"an&e "#a&&roisse(ent "e
%a s!perposition entre %e %ea"ers1ip nationa% et %es reprsentants "! parti en 4on&tions
p!$%i'!es, s!r %#a&tiit "e &es "erniers6 Nan(oins, %es &a"res et %#i(portan&e "e &ette
in4%!en&e sont &enss / arier se%on "es (o"2%es '!i "&rient %e &o(porte(ent "e &1a'!e
parti po%iti'!e6 En &e &onte0te, %a &apa&it "e &ontr^%e "! parti s!r %es a&tions "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 aria en 4on&tion "! stat!t "e &1a'!e 4or(ation po%iti'!e et "es
"e%oppe(ents po%iti'!es parti&!%iers6
Dans %e &as "es (inistres no((s par %e PD %a &apa&it "e &oor"ination '!e %e parti
e0er&e "pen" tota%e(ent "e %a o%ont "es (inistres en p%a&e6 La &ocn&i"en&e entre %es
prin&ipa!0 (inistres "! &a$inet et %e %ea"ers1ip nationa% "! parti, ainsi '!e %a %on5!e
e0prien&e "ans %es str!&t!re "es partis "es %ea"ers per(et, "!rant %es &a$inets E--F,)***, %a
naissan&e "#!ne &o1sion 5o!erne(enta%e entre &es a&te!rs, '!i ne pe!t 7tre &ens!re ni par
%#or5anisation e0trapar%e(entaire, ni, ! %a %o5i'!e "e &oa%ition, par %e Pre(ier (inistre6 La
"ire&tion "es po%iti'!es (enes par %es (e($res "! &a$inet respe&te ainsi %es intr7ts '!e %es
a&te!rs (7(es "4inissent et %a 4ai%%i$i%it "e %#a&tion "&isionne%%e pe!t 7tre %i(ite
!ni'!e(ent "ans %e &as od %es a!tres reprsentants "! parti "ans %e 5o!erne(ent "&i"ent /
se &oa%iser &ontre %e (inistre en &a!se6
Nan(oins, "!rant %a se&on"e parti&ipation "! PD a! 5o!erne(ent, en )**I,)**J, on
assiste / !ne trans4or(ation "e &ette %o5i'!e6 Le %ea"er "! parti ne 4ait pas partie "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e '!i &o(pren" non se!%e(ent "#an&iens %ea"ers "! parti, (ais a!ssi "es
%ites a:ant (oins "#e0prien&e po%iti'!e6 En o!tre, %a %o5i'!e "e &oa%ition, &ette 4ois,&i p%!s
&o"i4ie, aait %i(it %es (ar5es "e %i$ert "es a&te!rs '!i se tro!ent / %a 4ois so!s %a
&ontrainte e0terne "es "&isions "! &onsei% "e %a &oa%ition, so!s %a s!rei%%an&e "e %#UE et
so!s %e &ontr^%e "es "iri5eants prsentant "8/ !ne e0prien&e 5o!erne(enta%e o! !n p%!s "e
poi"s / %#intrie!r "! parti6
La &on4i5!ration interne "! PD et %es rapports '!i se &rent / %#intrie!r "! parti "onnent
ainsi !n po!oir "&isionne% p%!s 5ran" a!0 (inistres "!rant %a prio"e E--F,)*** et !ne
in4%!en&e po%iti'!e p%!s %i(ite "e &e!0,&i en )**I,)**J6 Cepen"ant, %es reprsentants "!
parti a! 5o!erne(ent ne (an'!ent pas "e &ontraintes6 Le pro4i% "#!ne partie "e &es a&te!rs
'!i prsentent a!ssi "es resso!r&es "ans %e %o&a%, s!552re !n potentie% "e &ontrainte "ans %a
reprsentation "es intr7ts '!i re%2ent "#!ne "i(ension territoria%e6
La (7(e a$sen&e "e &oor"ination 4orte "e %a part "! parti pe!t 7tre prs!(e %ors'!#on
ana%:se %es pro4i%s "es (inistres PNPcd et PNL6 Cepen"ant, %#1tro&%isie '!i &ara&trise %es
&1oi0 po!r %es no(inations "ans "es porte4e!i%%es (inistrie%s s#a2re %i(itatie '!ant a!0
&apa&its "#a&tion "es a&te!rs "e &es partis6 La pro(otion "es in"pen"ants "ans %es 4on&tions
p!$%i'!es =po!r %e PNP&" %#a$sen&e "e &o1sion entre %es reprsentants "! parti> ren"
i(possi$%e %#arti&!%ation !ne &o1sion "e 5ro!pe6
Dans %e &as "e &es partis, %a non,s!perposition entre %es positions "e %ea"ers1ip "! parti
"ten!es aant %a no(ination "ans !ne 4on&tion p!$%i'!e et %es 4on&tions e0&!ties e(p7&1e
ainsi !n &o(porte(ent si(i%aire a! PD "!rant %a prio"e E--F,)*** et e%%e en&o!ra5ea %a
4ai%%i$i%it "es (inistres a! niea! "e %a prise "e "&ision6 La parti&ipation "! PNL "ans %e
&a$inet "e %a prio"e )**I,)**+ et %#int5ration "es (inistres "ans %es str!&t!res
"&isionne%%es "! parti =to!t en 5ar"ant en (7(e te(ps "es (e($res in4%!ents '!i n#o&&!pent
pas "es porte4e!i%%es "ans %#e0&!ti4> et %a "ire&tion "! &a$inet par %e prsi"ent "! PNL
(en2rent / !n a&&roisse(ent "e %a &oor"ination6 Nan(oins &ette &oor"ination aait is
prin&ipa%e(ent %es (inistres '!i parti&ipent a! no:a! "!r "&isionne% / %#intrie!r "es
str!&t!res e0&!ties "e %a 4or(ation po%iti'!e6 En o!tre, %e so!&i po!r %e ren4or&e(ent "es
or5anisations %o&a%es "! parti et %#intro"!&tion / %a 4ois "ans %a "ire&tion e0&!tie "! PNL et
"ans %#'!ipe 5o!erne(enta%e "es a&te!rs po%iti'!es reprsentants "es resso!r&es po%iti'!es
et &ono(i'!es a&&!(!%es "ans %e territoire &onstit!ent !ne &ontrainte s!pp%(entaire "ans
%#a&tiit "e %#e0&!ti4 "!rant %a prio"e )**I,)**+6
Po!r &e '!i est "! PSD, %es %o5i'!es antrie!re(ent "&rites s#app%i'!ent "#!ne (ani2re
partie%%e6 Le prin&ipe "e 4on&tionne(ent "! parti =a! (oins 8!s'!#en )**I> isa !ne po%iti'!e
des incitations slecties6 En "#a!tres ter(es, %es (inistres en p%a&e taient &ons&ients "e
%#i(portan&e "#!ne &on4or(it "! &o(porte(ent "&isionne% et "e %a 4ia$i%it "e %e!rs a&tions
po!r %a pro(otion !%trie!re "ans "es positions "e "ire&tion / %#intrie!r "! parti6
La "ire&tion "! parti a! "$!t "! (an"at &o(pren" pe! (inistres6 Le Pre(ier (inistre "e
%a prio"e )***,)**I aait opt p%!t^t po!r !ne &oor"ination / %#e0trie!r "e son '!ipe6
Cette 4or(!%e 4on&tionna "#ai%%e!rs "!rant %a pre(i2re prio"e "e son (an"at, (ais e%%e (ena
/ !ne po%arisation "es positionne(ents entre %es an&iens %ea"ers "! parti et %es (e($res "e
%#'!ipe (inistrie%%e en p%a&e6 Les &1an5e(ents oprs apr2s )**P, ont ren"! i(possi$%e %a
&oor"ination "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e, (ais i%s apport2rent !ne "i(ension "e
r&o(pense =tar"ie> po!r %es e0&%!s "es "e!0 pre(i2res annes "! (an"at Nan(oins, i% est
intressant "#o$serer '!e %a %o5i'!e instit!e / partir "e %a &ration "! parti reste en p%a&e6
Les (inistres no!e%%e(ent intro"!its "ans %es 4or(!%es 5o!erne(enta%es, sans !ne
e0prien&e "e parti, sont &e!0 '!i "iri5ent !%trie!re(ent %a 4or(ation po%iti'!e6 Cette
arti&!%ation or5anisationne%%e e0p%i'!e "#!ne &ertaine 4a9on %#(er5en&e "#!ne &o1sion "e
5ro!pe et %a pr4i5!ration "#!n se&on" t:pe "e &oor"ination e0er&e par %e parti ='!i re"o!$%e
&e%!i i"enti4ia$%e a! niea! "es &a$inets>6
La se!%e "i44ren&e nota$%e '!#on pe!t o$serer '!ant a!0 prin&ipes "e 4on&tionne(ent
"! PSD / partir "e %#anne )*** est &e%%e '!e, to!t &o((e "ans %e &as "! PNL, %e so!&i po!r
%e ren4or&e(ent "es or5anisations %o&a%es s#a&&o(pa5ne "#!ne re"4inition "e %a po%iti'!e
or5anisationne%%e '!i i(p%i'!e %#intro"!&tion "es reprsentants "! niea! %o&a% "ans %es
str!&t!res e0&!ties "! parti6 De %a sorte, (7(e s#i% n#e0iste pas "e s!perposition entre %e
%ea"ers1ip &entra% "! parti et (inistres "! &a$inet Nastase, %e so!&i po!r %a reprsentation
5o5rap1i'!e "es intr7ts parti&!%iers &onstit!e %a re&onnaissan&e "e %#i(portan&e "es intr7ts
"! territoire6
(ors6u7on regarde la panoplie des relations 6ui se forgent entre les acteurs
gouernementaux et l7organisation du parti. on peut donc o&serer 9@ l7exception du "SD:
une superposition entre les deux composantes- Cette superposition rend possi&le une lecture
6ui a dans le sens d7une domination des mem&res des excutifs sur l7organisation
extraparlementaire du parti- Nanmoins. cette superposition des deux composantes
n7impli6ue pas. un mod>le 6ui souligne une tendance d7atrop$ie du rAle des organisations
territoriales et des ressources locales- )u contraire. le point 6ue tous les partis ont en
commun @ partir de l7anne DQQQ sem&le iser 5ustement le souci pour la reprsentation
territoriale des intr<ts 9et des filiales:-
Cette r>gle gnrale ne s7appli6ue cependant pas en m<me mesure @ tous les ministres.
mais elle s7adresse uni6uement @ ceux 6ui dtiennent des fonctions importantes @ l7intrieur
de l7organisation politi6ue- De l7autre cAt. le comportement des autres acteurs
gouernementaux n7est pas directement contraint par le leaders$ip national. mais il est
plutAt &orn par les autres coll>gues de l7excutif- De la sorte. les marges de li&ert dans
l7action des ces lites gouernementales dpendent des logi6ues et des st*les dcisionnels
6ui s7instaurent @ l7intrieur des ca&inets- On pourrait ainsi comprendre l7identification d7un
no*au dur dcisionnel 6ui s7installe au nieau des ca&inets 6ui a au-del@ de la simple
rotation des acteurs a*ant d5@ ac6uis une exprience excutie et 6ui s7articule autour de
ces lites 6ui dtiennent aussi des fonctions dirigeantes @ l7intrieur de l7organisation
politi6ue-
(e parti 6ui fait exception @ cette r>gle gnrale de fonctionnement est le "SD- (a non-
superposition entre le leaders$ip du parti et ses reprsentants en fonctions pu&li6ues
introduit un principe de coordination de l7actiit des acteurs de l7excutif enant de la part
des dirigeants du parti- 8l faudrait prciser galement. 6u7au moins pour le cas prcis du
ca&inet Nastase. la olont d7imposer l7agenda de la composante gouernementale au nieau
du leaders$ip national du parti fut sanctionne une fois le ca&inet aait fini son mandat-
Cependant. cette sanction aait is uni6uement la personne du c$ef de l7excutif. et non pas
les autres ministres. 6ui sont deenus ultrieurement des mem&res de la direction excutie
du "SD-
84 @ La coRosante du Rarti en )onctions RuSliVues ? les raRRorts entre lEe(cuti) et le
lXislati) au niYeau des acteurs
Les partis 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie sont si(i%aires a!0 a!tres partis
post&o((!nistes "e %a r5ion en "e%oppant "es &o(porte(ents &oner5ents '!ant / %a
s!perposition entre %a &o(posante en 4on&tions p!$%i'!es et %e %ea"ers1ip "! parti6 En (7(e
te(ps, &es partis "e%opp2rent (o"2%es i"ios:n&rasi'!es '!i isent %e ren4on&e(ent "e %a
$ase et %#a&&roisse(ent "e %#in4%!en&e enant "e %a part "es or5anisations territoria%es6 De
&ette (ani2re, %a t12se &on4or((ent / %a'!e%%e i% e0iste !ne &ontin!it "ans %e &o(porte(ent
or5anisationne% se($%a$%e / %a &entra%isation ori5inaire "es partis se oit "4ie "ans %e &as
ro!(ain6 En "pit "! 4ait '!e %#o%!tion or5anisationne%%e "es partis ne pro"!it pas, &o((e
on po!rrait anti&iper a! niea! t1ori'!e, "es e44ets s:st(i'!es te%s '!e %a "&roissan&e "e %a
o%ati%it %e&tora%e et !n en&a"re(ent po%iti'!e "es %e&te!rs, e%%e aait so!%e "es
":na(i'!es internes "i44rentes '!ant / %#"i4i&e interne "es partis po%iti'!es6
L#(er5en&e "#!n t:pe "e &oor"ination p%!s od (oins %i(ite enant "e %a part "e %a
&o(posante e0trapar%e(entaire "! parti se($%e s#instit!er &o((e !ne pre(i2re &ontrainte
"ans %#a&tiit "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!06 Cette &oor"ination po!rrait en&ore
7tre ren4or&e si %es reprsentants par%e(entaires "! parti aaient %a &apa&it "e &ontrainte s!r
%#a&tiit "es a&te!rs po%iti'!es "es e0&!ti4s6
Le ren4or&e(ent "es or5anisations %o&a%es est &ens "#a&&ro]tre %e &on4%it potentie%
entre %es "iers reprsentants "! parti "ans %es 4on&tions p!$%i'!es6 Les reprsentants "es
&a$inets "ans %es porte4e!i%%es (inistrie%s et %es par%e(entaires seront "on& / enisa5er
&o((e tant spars, "isposant "es ; 4on&tions "#!ti%it < "i44rentes
FF)
6 Le &ontr^%e "es
resso!r&es po!r "es intr7ts sp&i4i'!es '!i "&rierait %e &o(porte(ent 5o!erne(enta% serait
ainsi opposa$%e a!0 intr7ts "es par%e(entaires '!i to!rnent a!to!r "e %a '!estion "e %e!r
r%e&tion6 M7(e si %es par%e(entaires se tro!ent "ans !ne re%ation "e "pen"an&e "ire&te
par rapport / %#or5anisation "! parti en &e '!i &on&erne %e!r "si5nation en tant '!e &an"i"ats,
%a nat!re reprsentatie "#!n (an"at par%e(entaire o$%i5e &es a&te!rs / (aintenir "es
re%ations "e "pen"an&e ae& %es or5anisations "! parti / %a $ase
FFP
6 De %a sorte, p%!sie!rs
&o(porte(ents possi$%es "es par%e(entaires pe!ent 7tre anti&ips6 Les par%e(entaires
pe!ent =E> soit (o$i%iser %e!rs re%ations ae& %es or5anisations %o&a%es "! parti a4in
"#i(poser %es "&isions "! &entre, =)> soit se trans4or(er "ans "es instr!(ents par %es'!e%%es
%es or5anisations %o&a%es &o(prennent i(poser %e!r o%ont s!r %e %ea"ers1ip nationa%6
Le poi"s "e %a &o(posante par%e(entaire "pen" "! &onte0te po%iti'!e et "e %a
&on4i5!ration interne "! po!oir "e %#or5anisation partisane6 Nan(oins, %#i(portan&e "e &es
%ea"ers est &ense "#a&&ro]tre %ors'!e %es &a$inets prsentent "es "!res "e ie re%atie(ent
&o!rtes o! en&ore '!an" %a nat!re "! &a$inet est (inoritaire
FFI
6 V! %a position 4ra5i%e "es
e0&!ti4s ro!(ains, on po!rrait par %a s!ite anti&iper '!e ; %a raie < &oor"ination "e %#a&tiit
"es a&te!rs 5o!erne(enta!0 rs!%te "es &ontraintes i(poses par &es reprsentants "! parti
'!i n5o&ient %e!r s!pport po!r %es "&isions "es a&te!rs "e %#e0&!ti46
FF)
Ma!riìo Cotta, Op-Cit-, P6-
FFP
Un a!tre pro$%2(e &on&ept!e% appara]t %ors'!#on &onsi"2re %es positions 0&!ties et %5is%aties en tant '!e
&o(posantes "istin&tes "! parti6 Co((e R6 Gat` %e (ontre %es a&te!rs po%iti'!es "! %5is%ati4 pe!ent 7tre
&on9!s non se!%e(ent en tant '!e "es reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es (ais a!ssi en tant '!e
"%5!s "! parti / %a $ase6 L#(er5en&e "#!n t:pe "e &o(porte(ent &art%is "erait 5a%e(ent intro"!ire !n
&1an5e(ent "ans %e pro&ess!s "e re&r!te(ent "es par%e(entaires6 Ainsi, "e!0 t:pes "e &o(porte(ent
1:pot12ti'!es sont / anti&iperH pre(i2re(ent %a &entra%isation "! pro&ess!s "e s%e&tion "ans %es (ains "es
%ea"ers "! parti o! %#apparition "#!n &rit2re "e s%e&tion tr2s restri&ti4 a4in "e (ie!0 &ontr^%er &e pro&ess!s o!
"e!0i2(e(ent %#o!ert!re "e %a s%e&tion ers %a $ase et %e "&roisse(ent "e %#i(portan&e "es &a"res
inter("iaires "! parti =R6 Gat`, ; Re4or(in5 Can"i"ate Se%e&tionqN, Pp6 )JJ,)-F>6
FFI
M6 Cotta, ; On t1e re%ations1ip $etaeen t1e part: <, P6 EE b Gaare Stro(, ; Minorit: ?oern(ents in
Par%ia(entar: De(o&ra&ies H T1e rationa%it: o4 t1e non ainnin5 &a$inet so%!tions, Comparatie "olitical
Studies. Vo%6 EJ, E-+I, Pp6E--,))J6
0./.$ QDAFFA M@9FD:>9= H:;:D:;>8A C9D8 F; G9KC9H;=:A C;8FAKA=:;>8A IAH C;8:>H S
Le "o(aine '!i aait so!44ert %es p%!s 5ran"es re&on4i5!rations stat!taires isa %a
(ani2re "e s%e&tion "es &an"i"ats po!r %es %e&tions par%e(entaires et %a &on4i5!ration "es
"ierses (es!res &enses "#ass!rer %a "is&ip%ine "es par%e(entaires6 La s%e&tion "e &es
reprsentants aait &onstit! !n "es prin&ipa!0 (&anis(es "e &ontr^%e '!e %es partis aaient
e0er&s s!r %e!rs reprsentants et tan"is '!e %e ren4ort "es (&anis(es "is&ip%inaires "erait
ass!rer / %#or5anisation po%iti'!e %a "4ense "e ses o$8e&ti4s et strat5ies po%iti'!es6
;. L; HMFAG:>9= IAH G;=I>I;:H ;DT MFAG:>9=H C;8FAKA=:;>8AH
Etant "onne, %a ten"an&e "e p%!s en p%!s point!e '!ant a! re&r!te(ent "#an&iens
par%e(entaires po!r "es 4on&tions e0&!ties, %e pro4i% "es a&te!rs par%e(entaires et %#ana%:se
"e %e!rs &o(porte(ents "ans %e Par%e(ent &onstit!ent "es %(ents essentie%s "ans %a
&o(pr1ension "es "e5rs "#a!tono(ie "ont %es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir "isposent6 La
s%e&tion po!r %es 4on&tions par%e(entaires "i442re "#!n parti / %#a!tre6 En &e sens, "e!0 "es
4or(ations po%iti'!es '!i prsentent %e p%!s 5ran" no($re "es (e($res ont pris %a "&ision
"e trans4i5!rer %e!rs pro&"!res "e s%e&tion "es &an"i"ats en optant po!r !ne "i(ension
in&%!sie =y '!i (o$i%ise to!s %es (e($res "es or5anisations %o&a%es "ans %a s%e&tion>, tan"is
'!e %es a!tres partis aaient &1oisi p%!t^t "es ersions p%!s o! (oins &entra%ises "ans %a
s%e&tion "es &an"i"ats6 In"i44re((ent "e %a 4or(!%e &1oisie, %e so!&i po!r %a &%ari4i&ation
"es pro&"!res est &onstant6 L#attention po!r !ne &o"i4i&ation ten"!e "es pro&"!res "e
s%e&tion a t a&&o(pa5ne, to!t &o((e "ans %e &as "! re&r!te(ent "! %ea"ers1ip nationa%,
par %#a""ition "es &rit2res restri&ti4s, i(poss par %e &entre, '!ant a! pro4i% "es possi$%es
&an"i"ats6 Ces &rit2res is2rent, "ans %e &as "! PD et "! PSD, %a '!estion "e %#an&iennet "ans
%e parti
FFK
6
Lors'!#on re5ar"e "e pr2s %es sp&i4i&its "es pro&"!res "e %a s%e&tion "es partis
po%iti'!es on pe!t re(ar'!er '!e %e PNL et %e PD ont prser %a (ani2re &entra%ise "e %a
s%e&tion "es &an"i"ats6 Le PD e01i$e ainsi %a p%!s 5ran"e &entra%isation "e %a s%e&tion ainsi
'!e %e (oin"re &1an5e(ent "ans &es pro&"!res6 Le B!rea! Po%iti'!e Nationa% "! parti
"tient !n r^%e "e &oor"ination "ans %a &onstr!&tion "es %istes "es &an"i"ats / %a $ase "es
FFK
A %#e0e(p%e %e stat!t "! PD pro:ait '!#a4in "e "eenir par%e(entaire !n &an"i"at "erait aoir pass trois
ans en tant '!e (e($re "e parti et a! (oins "e!0 annes en tant '!e (i%itant "e %#or5anisation po%iti'!e6
propositions re9!es "e %a part "es or5anisations %o&a%es =%#art6 E*P, %it e, E--J>6 En o!tre %e
prsi"ent "! parti "ispose 5a%e(ent %e "roit "#interenir "ans %a &ration "es %istes =%#art6 -)>6
S!iant !ne 4or(!%e si(i%aire, en E--K, %e stat!t "! PNL sp&i4iait '!e %es &an"i"ats
a!0 %e&tions par%e(entaires sont &on8ointe(ent ta$%is par %es &o(its "parte(enta!0 et par
%e %ea"ers1ip "! parti =%#art6 )J>6 Cette (ani2re "e s%e&tion a t prsere 8!s'!#en )**E
'!an" !ne &ertaine "&entra%isation "e %a pro&"!re est appar!e6 Le niea! %o&a% a&'!iert !n
p%!s "#i(portan&e &ar %e &o(it territoria% "ispose "ornaant "#!n po!oir "e eto s!r %es
&an"i"ats proposs par %e B!rea! Centra% Per(anent "! parti =%#art6 IK, 1>6 Cette ten"an&e a
t !%trie!re(ent ren4or&e par %#intro"!&tion ; "#!n &rit2re (rito&rati'!e < H %e niea!
&entra% prserait sa prro5atie "e no(ination "es &an"i"ats "ans %es &as od %a per4or(an&e
%e&tora%e "es or5anisations a!0 %e&tions %o&a%es se sit!ait a!,"esso!s "e %a (o:enne
nationa%e "! parti =%#art6 F* %it 8, \, )**)>, tan"is '!e %e %ea"ers1ip &entra% aait !n si(p%e r^%e
"e a%i"ation "es %istes "es &an"i"ats "ans %es a!tres &as6
Si a! "$!t "es annes E--*, %#UDBR et %e PSD a"opt2rent "es prin&ipes "e s%e&tion
si(i%aires / &e!0 "! PNL et "! PD, a! (i%ie! "es annes E--* %#UD0R et en )**P le PSD
aaient enti2re(ent re&on4i5!r %e!r pro&ess!s "e re&r!te(ent6 Un s:st2(e "#%e&tions
"ire&tes "es &an"i"ats par %es (e($res "! parti a t (is en p%a&e6 La (es!re 4!t !ne se!%e
4ois (ise en prati'!e / %#intrie!r "! PSD et e%%e est enti2re(ent oprationne%%e "ans %e &as "e
%#UDBR =%#art6 -K, E--J>6
A! (i%ie! "es annes E--* %a pro&"!re "e s%e&tion "es &an"i"ats / %#intrie!r "!
PDSR tait tr2s &entra%ise6 Le B!rea! E0&!ti4 Centra%, str!&t!re '!i &o(prenait tr2s pe! "e
(e($res, "isposait "! "roit "e &on4ir(ation "es %istes "es &an"i"ats proposs par %es &onsei%s
"parte(enta!06 Le B!rea! aait 5a%e(ent %a possi$i%it "e proposer "es &an"i"at!res apr2s
aoir &ons!%t %es 4i%ia%es %o&a%es =%#art6 KJ, EJ, E--J>6 Les %istes, &o(prenaient / %a 4ois "es
&an"i"ats "! &entre, '!i ne po!aient pas "passer !n tiers "! no($re tota% "es &an"i"ats
po!r !ne &ir&ons&ription, ainsi '!e "es reprsentants "! parti / %a $ase =%#art6 --, )***>6 Apr2s
%a i&toire %e&tora%e "e )**E "! PSD, on assiste / !ne trans4or(ation "e %a po%iti'!e "!
re&r!te(ent6 L#o!ert!re "e %a s%e&tion '!i eet %ie! en )**P tait anti&ipe "ans %e stat!t "e
)**E '!i pr&isait '!e ; %e PSD en&o!ra5e %a &o(ptition interne po!r %a pro(otion "ans "es
4on&tions po%iti'!es "es 5ens "isposant "#!ne e0prien&e pro4essionne%%e e0&e%%ente < =art P6F,
)**E>6 Nan(oins, en "pit "! &ara&t2re "ire&t "es %e&tions, %a "ire&tion &entra%e "! parti
prsere %e "roit "e ra8o!ter "es &an"i"ats s!r %es %istes, (ais %#a(p%e!r "es propositions ne
po!ait pas "passer %e se!i% "#!n tiers "! no($re tota% "es &an"i"ats6
E. C9=:8;>=:AH 8AF>MAH U F; I>HG>CF>=A IA C;8:>
In"i44re((ent "e %a 4or(!%e "e s%e&tion a"opte o! en&ore "e %a (ani2re "ans
%a'!e%%e %#or5anisation po%iti'!e est &onstr!ite, to!s %es stat!ts "es partis proient "es
(&anis(es po!r %#insta!ration "#!ne "is&ip%ine interne6 P%!sie!rs san&tions ont t sp&i4ies
"ans %es "o&!(ents 4on"ate!rs "es or5anisations po%iti'!es et "es or5anis(es sp&ia!0 a:ant
&o((e $!t %a s!rei%%an&e "es a&tions "es a&te!rs po%iti'!es ont t &rs6 A! niea! "es
san&tions pr!es, on pe!t re(ar'!er !ne ariation entre %es partis, %es (es!res p%!s
restri&ties tant &o"i4ies "ans %e stat!t "! PD, tan"is '!e %a p%!s 5ran"e a!tono(ie "es
%ea"ers appartient a!0 "iri5eants "e %#UDBR6
LEUD0R est %a se!%e 4or(ation po%iti'!e '!i per(et !n 1a!t "e5r "#a!tono(ie "ans
%#a&tion "e sa &o(posante en 4on&tions p!$%i'!es6 Les par%e(entaires "e %#Union "oient
respe&ter %es "&isions "! Con5r2s "! parti et &e%%es "! Consei%s "es Reprsentants =%#art6 J*,
E--K>, tan"is '!e %es (inistres se tro!ent so!s %a s!rei%%an&e "ire&te "! prsi"ent "! parti
=%#art6 E*), E--J>6 Cepen"ant %e stat!t a&&or"e e0p%i&ite(ent %e "roit a!0 par%e(entaires
"#enta(er %es "&isions n&essaires po!r %e $on "ro!%e(ent "e %e!r a&tiit =%#art6 -P, E--->6
Ten"an&e '!i se no!rrit "e %a nat!re single issue "e %a 4or(ation po%iti'!e, %a reprsentation
"es intr7ts sp&i4i'!es n#tait pas &ense "#en5en"rer "es a&tes "#in"is&ip%ine "e %a part "es
reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es6
Les (7(es prin&ipes per(issi4s taient initia%e(ent pr!s "ans %es stat!ts du PSD6 On
(entionnait ainsi '!e %es par%e(entaires "isposent "#!ne a!tono(ie a4in "#ta$%ir %#attit!"e et
%a (ani2re "#a5ir "ans %#e0er&i&e "e %e!r (an"at &on4or((ent a!0 "ire&tions 5nra%es
"4inies par %a Con4ren&e Nationa%e "! Parti, %e Consei% Nationa%, (ais a!ssi en 4on&tion "e
%#instan&e e0&!tie "! parti %e B!rea! Centra% E0&!ti4 =%#art6 JI, E--->6 En &ontrepartie, %es
par%e(entaires taient o$%i5s "e "e%opper "es re%ations troites ae& %e!rs &ir&ons&riptions6
A partir "e )**E, &es prin&ipes "#a&tion ont t &1an5s6 Les par%e(entaires "oient o$ir /
"es r25%es p%!s stri&tes en &e '!i &on&erne "e %a "is&ip%ine "e parti, (ais i%s ne sont p%!s ten!s
/ "e%opper "es re%ations ae& %e territoire6 Les stip!%ations stat!taires in"i'!ent "e &ette
(ani2re !ne tentatie "e "&o!p%er %a &o(posante par%e(entaire "e %a $ase "! PSD6 Cette
ta&ti'!e, "o!$%e par %#i"e "e %#o!ert!re "! pro&ess!s "e s%e&tion, in"i'!erait ainsi %a
po!rs!ite "#!n o$8e&ti4 "e ren4or&e(ent "! %ea"ers1ip &entra% "! parti, sans po!r a!tant (ener
/ !ne "i(in!tion "! r^%e "es or5anisations %o&a%es6
Les stat!ts "e to!s %es partis 5o!erne(enta!0 so!%i5nent, "ans "es (ani2res
"i44rentes, %#i(portan&e "e %#1irar&1ie / %#intrie!r "e %#or5anisation6 Dans %e &as "! PSD
%es "&isions "! %ea"ers1ip "! parti sont o$%i5atoires po!r %es niea!0 in4rie!rs =%#art6 EJ,
)**E>, %es (e($res "! PNL "oient o$ir a!0 "&isions "es "iri5eants "! parti =%#art6 E*,
E--K> et / %#intrie!r "! PD i% e0iste "es re%ations 1irar&1i'!es '!i sont ta$%ies entre %es
"iers strates "&isionne%s, &1a'!e niea! "isposant "#!ne a!tono(ie "&isionne%%e en
4on&tion "es &o(pten&es "&rites a! niea! stat!taire =%#art6 EP, E--J>6 D#ai%%e!rs, en &e '!i
&on&erne &e "ernier parti, i% 4a!"rait 5a%e(ent sp&i4ier '!#i% est %e se!% parti '!i ait essa:
"#'!i%i$rer %es (es!res "is&ip%inaires &ontrai5nantes6 De %a sorte, %e PD aait pro&" / %a
&ration "es (&anis(es "#!ne (ani2re &o%%5ia%e "e %a prise "e "&ision / %#intrie!r "e
%#or5anisation po%iti'!e6 Les stat!ts ino'!ent %e prin&ipe "e %a "(o&ratie interne =%#art6 EK,
&> et %a possi$i%it "#e0pri(er %e (&ontente(ent / %#intrie!r "es instan&es "! parti par %e
$iais "es (otions6 Ces (&anis(es a!0'!e%s s#a8o!te %#i"e "e %#o!ert!re ers %e
re&r!te(ent in&on"itionne% "e no!ea!0 (e($res taient penss en tant '!#!n &ontrepoi"s /
%a &entra%isation e0&essie "e %a &onstr!&tion / %#intrie!r "! parti6
(a slection des candidats pour les lections parlementaires. telle 6u7elle est dcrite
d7un point de ue formel. doile l7existence d7un dou&le mod>le- D7une part. on o&sere une
tendance ers un plus d7inclusion des mem&res dans la slection des candidats 9partiellement
le "SD. l7UD%R: et. de l7autre part. il existe un penc$ant centralisateur isant le contrAle
dans la construction des listes pour les lections parlementaires 9le "D et partiellement le
"N(:- Si les deux procdures peuent <tre enisages en gnral. en tant 6ue deux stratgies
diergentes censes d7engendrer une centralisation du pouoir au nieau du leaders$ip du
parti. dans le cas roumain. les deux formules sem&lent plutAt o&ir @ une contrainte 6ui
rel>e d7un renforcement des organisations territoriales-
Cette articulation dans la slection soulea ainsi le pro&l>me de la discipline
dcisionnelle 6ui derait s7installer @ l7intrieur de l7organisation et des mcanismes 6ui la
rendent possi&le- De m<me. les procdures disciplinaires mises en place arient en fonction
des partis- (7UD%R accorde une grande li&ert 9au moins formelle: @ ses mem&res. tandis
6ue le "D tend @ circonscrire et @ codifier le comportement de ses reprsentants en fonctions
pu&li6ues- "our ce 6ui est du "SD. on assiste @ une reconfiguration de la stratgie
organisationnelle- De cette mani>re. lors6ue la slection des candidats est soumise @ l7fil
attentif du leaders$ip du parti. les parlementaires sem&lent disposer d7une plus grande
li&ert- (7ouerture de la slection aait donn ainsi naissance @ la cration des contre-
mesures isant le maintien du contrAle dcisionnel au nieau des dirigeants centraux des
organisations politi6ues-
0./.- L; G9KC9H;=:A C;8FAKA=:;>8A A: H9= >=QFDA=GA C9F>:>JDA
Base "e s%e&tion po!r %e personne% (inistrie%, %es %ites par%e(entaires se($%ent "e
p%!s en p%!s &ontraintes par %es (o"i4i&ations stat!taires / "e%opper "es re%ations "ire&tes
ae& %es or5anisations territoria%es6 Le poi"s "es reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es,
ren4or&s "#ai%%e!rs en %5iti(it "ans %e &as "es partis '!i ont &1oisi "es (ani2res "e
s%e&tion p%!s in&%!sies, a t ainsi &ens "#7tre re"4ini "!rant %es "erni2res annes6 En &e
&onte0te %#a&&!(!%ation "#!ne &ertaine e0prien&e po%iti'!e par%e(entaire =par %a
&onstr!&tion "es &arri2res "ans %e %5is%ati4> et %a &o1sion "es 5ro!pes par%e(entaires sont
"es %(ents essentie%s po!r %a &onso%i"ation "#!n &ontr^%e "! 5ro!pe par%e(entaire s!r
%#a&tiit "es reprsentants "! parti en 4on&tions e0&!ties6
Lors'!#on re5ar"e %e pro4i% "es par%e(entaires ro!(ains on pe!t o$serer %a (7(e
ten"an&e "e rotation '!e "ans %e &as "es %ites (inistrie%%es6 La repro"!&tion "ans %es
4on&tions %5is%aties, en tant '!#i(a5e "#!ne a&&!(!%ation "#e0prien&e (2nerait / !ne
&onso%i"ation "! r^%e "e &ette %ite a! niea! "es partis6 M7(e s#i% e0iste "e "i44ren&es
nota$%es entre %es 4or(ations po%iti'!es et entre %es "ierses prio"es, i% 4a!"rait re(ar'!er
'!#a! niea! 5nra%, %a rotation "! personne% par%e(entaire &onstit!e !ne &onstante "!
post&o((!nis(e ro!(ain6
Ta$%e P) La rotation RolitiVue [ lEintrieur de la C+aSre des DRuts et du Snat 4 LEe(Rrience
RolitiVue Rarleentaire
C0AM.RE DES DEPUTES SENAT

!""%$!""9 !""9$%&&& %&&&$%&&@ %&&@$%&&' !""%$!""9 !""9$%&&& %&&&$%&&@ %&&@$%&&'
N MAN N MAN N MAN N MAN N MAN N MAN N MAN N MAN
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MANy%e po!r&enta5e "es reprsentants par%e(entaires '!i ont "ten! "es 4on&tions par%e(entaires "ans %es
%5is%at!res pr&"entes6 So!r&e H %es "onnes "e $ase ont t e0traites "! site "e %a C1a($re "es Dp!ts
Si on se &on&entre s!r %a sit!ation "ans %a C1a($re "es Dp!ts- le PNL prsente "es
ta!0 $as '!ant / %#a(p%e!r "e %a rotation par%e(entaire, s!rto!t / &a!se "! ren4or&e(ent tar"i4
"e sa &o(posante "ans %e %5is%ati46 Nan(oins, %#anne )*** (ar'!a !n (a0i(!( a! niea!
"e %a rotation "es %ites =&e '!i 4!t 5a%e(ent %e &as "! PSD et "e %#UDBR>6 A %#oppose, on
i"enti4ie le PD '!i prsente / traers %es annes E--* !ne ten"an&e "e "i(in!tion 5ra"!e%%e
"e %a prsen&e "#an&iens par%e(entaires "es %5is%at!res !%trie!res6 Ainsi, si a! "$!t "es
annes E--), %ors "e %a 4or(ation "! FSN =PD> %es par%e(entaires "e &e 5ro!pe taient en
proportion "e -*Z "#an&iens (e($res "e %a %5is%at!re antrie!re, en )**I se!%e(ent !n tiers
"es par%e(entaires PD prsentaient &es &ara&tristi'!es6 En &ontrepartie, le PSD ten" /
(aintenir !n no:a! "!r (ini(a% "es par%e(entaires '!i restent en 4on&tion =eniron !n tiers>
prati'!e (ainten!e en "pit "es re&on4i5!rations "ans %es pro&"!res "e s%e&tion "es
&an"i"ats / %#intrie!r "! parti6 Cepen"ant, %a se!%e 4or(ation po%iti'!e '!i prsente !n
(o"2%e sta$%e "e rotation "es a&te!rs par%e(entaires est lEUD0R4 L#o!ert!re "e %a s%e&tion
par %#o&troi "! "roit "e ote / to!s %es (e($res "e %#or5anisation, ne re&on4i5!re pas %e pro4i%
"es %ites par%e(entaires6
Ta$%e PP La Rotation Parleentaire des DRuts Rouains de la LXislature %&&@$%&&#
LEa))iliation
RolitiVueG
Un
andat
Deu( andats Trois andats
Quatre ou cinV
andats
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*
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*
F KP,PP EF )*,** F F,FJ ) E*
*
P*
UDMR PF,P
F
+ EP,FI P EP,FI P PF,PF + E*
*
))
Total A8-% !@' %A-89 '& !!-A" 8% "-'# %' !& %'9
Source H ///-cdep-ro- Note le ta&leau ne comprend pas la situation du groupe des minorits ni les
indpendants
Ma%5r &es ariations, %#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e par%e(entaire est re(ar'!a$%e6
Si on pren" en &o(pte %e pro4i% "es a&te!rs par%e(entaires en )**F a! niea! "e %a C1a($re,
on &onstante '!e (oiti "#entre e!0 taient "e no!ea!0 entrs6 Les ta!0 (oins %es "e
rotation po!r %e PD, %e PNL s#e0p%i'!ent "#ai%%e!rs par %a per4or(an&e %e&tora%e s!prie!re
"es partis en &o(paraison a!0 %e&tions pr&"entes6 Nan(oins, en "pit "e &es &ontraintes,
!n '!art "es "p!ts aaient &o((en& %e!r se&on" (an"at en )**I, tan"is '!#eniron E*Z
"es par%e(entaires taient po!r %a troisi2(e 4ois "es (e($res "! %5is%ati46 C1ose en&ore p%!s
i(pressionnante, ne!4 "p!ts "! PSD, &in' "! PD et en&ore 1!it "p!ts "e %#UDBR taient
en )**J en train "#e0er&er %e!r '!atri2(e o! %e!r &in'!i2(e (an"at6 En &e &onte0te, $ien a!,
"e%/ "e %a ten"an&e "! &1an5e(ent, i% e0iste !ne sta$i%isation i(portante "#!n &ertain no($re
"#%ites par%e(entaires '!i ont a&'!is !n saoir-faire "e %a n5o&iation po%iti'!e6
Cette rotation "es a&te!rs %5is%ati4s, '!#on pe!t ren&ontrer so!ent "ans %es
"(o&raties par%e(entaires, po!rrait en&o!ra5er !ne a!tono(isation "e %a &o(posante
par%e(entaire "! parti6 Deant "es &a$inets "e &o!rte "!re, %e (an"at 5aranti "e '!atre
annes "! %5is%ate!r reprsente !ne so!r&e "e sta$i%it et "e pr"i&ti$i%it "e %a &arri2re
po%iti'!e et "#a&&2s "e %#a&te!r / to!te !ne srie "e resso!r&es '!i pe!ent s#arer
i(portantes po!r %e parti6 En &e sens, %a "o(ination "e %a &o(posante par%e(entaire s!r %e
reste "! parti serait / anti&iper6
Nan(oins, &es prs!pposs to!&1ent %e!rs %i(ites %ors'!#on re5ar"e %e pro4i% "es
%ites par%e(entaires6 A "i44ren&e "es %ites 5o!erne(enta%es, %es par%e(entaires sont (oins
ratta&1s a! %ea"ers1ip nationa% "! parti '!#i%s sont ="e p%!s en p%!s> %is a!0 resso!r&es
%o&a%es6 De %a sorte, a! niea! "es %ites %5is%aties H )*6+FZ en E--*, E-6FFZ en E--),
EF6P)Z en E--F et P*6IIZ en )*** prsentaient !ne e0prien&e "ans %es 4on&tions p!$%i'!es
s!r %es &1e%ons %o&a!0 et, en )***, +*Z "es "p!ts "tenaient "es positions "e "ire&tion a!
niea! "e %#or5anisation "parte(enta%e "e %e!r 4or(ation po%iti'!e
FFF
6 Le pro4i% "es
par%e(entaires ro!(ains "oi%e, "on& !n p1no(2ne 5ra"!e% "e ren4or&e(ent "e %iens ae&
%e parti / %a $ase6
De %a sorte, on po!rrait &on&eoir %#arti&!%ation "e "e!0 5ran"s a0es / %#intrie!r "!
parti "ont %es rapports "e "o(ination ne sont pas &%aire(ent "4inis H "#!ne part %e %ea"ers1ip
"! parti et %a &o(posante 5o!erne(enta%e et "e %#a!tre %a &o(posante par%e(entaire et %a
$ase "! parti6 En prin&ipe, !ne re%ation &o(ptitie "erait s#ta$%ir entre %es "e!0 a0es
4aorisant %a &o(posante %a p%!s sta$%e, nota((ent %es %ites par%e(entaires6 Cepen"ant, &ette
t12se est (ise / %#pre!e par !n p1no(2ne '!i pe!t s!55rer !ne a$sen&e "e &o1sion et "e
"is&ip%ine "es 5ro!pes par%e(entaires
FFJ
H i% s#a5it "e %a (i5ration po%iti'!e6
FFF
L6Ste4an, "atterns of "olitical Recruitment, P6 )EJ6
FFJ
No!s so((es &ons&ients '!e %#a$sen&e "e "is&ip%ine est %e (ie!0 tra"!ite a! niea! "e %#ana%:se "es
&o(porte(ents "es par%e(entaires "e %a perspe&tie "e %e!rs &o(porte(ents a! (o(ent "! ote "es pro8ets "es
%ois6 Or "e &ette perspe&tie, / part '!e%'!es e0e(p%es pon&t!e%s %ors "! ote s!r %es (otions, on ne "ispose pas
"es "onnes %on5it!"ina%es / &et 5ar"6 Po!r !n e0e(p%e r&ent "e %a %5is%at!re 4rier,8!in )**J, %es
po!r&enta5es "e %o:a!t par rapport / %a po%iti'!e "! parti se($%ent 7tre s!44isa((ent %es PD -I,PZ, PNL
-P,JZ, Minorits -E,PZ, PC -*,KZ, UDMR -*,PZ, PSD +-,)Z, PRM +J,)Z=[[[, (e rapport de l78nstitut des
"oliti6ues pu&li6ues sur l7actiit des parlementaires 1ttpHffaaa6ipp6rof"o&!(entepostatefp!$%i&atiif"o&!(ent
Z)*a&tiitateZ)*par%Z)*4e$Z)*i!%Z)*)**JZ)*Bin"er6p"4>, &epen"ant %es ta!0 5nra!0 ne (ontrent pas %a
%o:a!t a! &as "es pro8ets prsentant "es '!estions &% po!r %e parti en &a!se6 En o!tre, ! %a s!rei%%an&e "es
&o(porte(ents "es ote "es par%e(entaires, %a strat5ie '!i s#est "e%oppa "erni2re(ent a t p%!t^t &e%%e "es
La (i5ration po%iti'!e et %#a$an"on "! 5ro!pe po%iti'!e par %es par%e(entaires
ro!(ains &onstit!ent !ne prati'!e &onstante "!rant %es annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6
Cepen"ant &e pro&ess!s aait "&rit "es 4or(!%es "i44rentes en 4on&tion "e %a prio"e
ana%:se6 Si "!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e, %es (i5rations "#!n 5ro!pe
po%iti'!e / !n a!tre ont t %e rs!%tat p%!t^t "es &on4%its et "! 4ra&tionnis(e, apr2s %#anne
)***, %a (i5ration par%e(entaire a!ra &o((e so!r&e prin&ipa%e %es strat5ies in"ii"!e%%es
"es a&te!rs po%iti'!es et %es po%iti'!es "e &ooptation (enes par %es partis par%e(entaires a4in
"#ass!rer %e s!pport "e %e!rs '!ipes 5o!erne(enta%es o! "e ren4or&er %e!r poi"s a!
par%e(ent6 Ces &ara&tristi'!es ne sont pas %#attri$!t "#!ne &ertaine 4a(i%%e po%iti'!e, to!s %es
partis =/ %#e0&eption "e %#UDBR> sont to!&1s par &e t:pe "e &o(porte(ent6
Ta$%e PI La disciRline RolitiVue4 La iXration RolitiVue !""%$%&&'
C0AM.RE DES DEPUTES SENAT
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De &ette (ani2re, en "pit "e %a &ration "es (&anis(es s!pp%(entaires a! niea!
"es stat!ts "es partis '!ant / %#i(position "#!ne "is&ip%ine interne et (a%5r !n pro&ess!s
"#instit!tionna%isation partisane, %a &o(posante par%e(entaire est p%!t^t "&rite par !n
ter5iersations et "e %#a$sentis(e '!e &e%%e "! "sa&&or" "ire&te par rapport / %a po%iti'!e 5nra%e i(pose par
%e parti6
p1no(2ne &ontraire / &es ten"an&es6 En &e &onte0te, !ne a!tono(isation "es reprsentants
par%e(entaires en 4on&tions p!$%i'!es e0iste, (ais non pas "ans %e sens "e %a &ration "es
5ro!pe(ents &o1si4s '!i in4%!ent %es positionne(ents "! %ea"ers1ip nationa%, (ais a!
&ontraire, "ans %e sens, "#!ne a!tono(ie in"ii"!e%%e '!i "ter(ine &ertains a&te!rs / '!itter
%e!r 5ro!pe po%iti'!e6
La (i5ration po%iti'!e, (7(e si e%%e to!&1e (oins %e Snat '!e %a C1a($re "es
Dp!ts &onstit!e ainsi !n p1no(2ne en"(i'!e "e %#arti&!%ation "e %a s&2ne po%iti'!e
post&o((!niste6 Ainsi %ors'!#on re5ar"e %e &o(porte(ent "es partis a! Snat, on re(ar'!e
'!#en "pit "#!n &o(porte(ent p%!t^t &o1si4 a! niea! (inistrie%, %e PD 4!t %e parti %e p%!s
a44e&t par &e p1no(2ne6 En E--F &in' "e ses )) (e($res '!itt2rent %e 5ro!pe po%iti'!e, en
)*** sept "e EP (e($res ont renon& / !n (o(ent "onn / %e!r a44i%iation et i%s ont "&i"
"e &1an5er "e &a(p po%iti'!e6 En &ontrepartie, %e PNL 4!t %e p%!s (ar'! par &e p1no(2ne
en E--F et en )**I =(ais en &e &as pr&is s!ite / %a s&ission "! parti et %a 4or(ation "! PLD>6
Les p%!s sta$%es partis "ans %e Snat ont t %e PSD et %#UDBR6 Nan(oins, "!rant %a prio"e
)***,)**I %e PSD per" si0 "e ses snate!rs ="! tota% "e FK (e($res>6
To!te4ois, %#ar2ne prin&ipa%e "e %a (i5ration po%iti'!e est &onstit!e par %a C1a($re
"es Dp!ts6 La re&on4i5!ration "es prin&ipes "#a44i%iation et "e %o:a!t est i&i / %#or"re "!
8o!r6 To!s %es 5ran"s partis =to!8o!rs / %#e0&eption "e %#UDBR> ont s!$i "es pertes
i(portantes "ans %e!r s!pport par%e(entaire6 Po!r %e PSD &e p1no(2ne a &onstit! !ne
pro&&!pation &onstante H %e 5ro!pe so&io,"(o&rate aait ainsi per"! si0 "p!ts "!rant %a
prio"e E--),E--F, EI entre E--F,)*** =a!ssi s!ite / %a s&ission "! parti>, E- entre )*** et
)**I et EP "ans %es trois pre(i2res annes apr2s )**I6 Cepen"ant, &ette perte 4!t '!i%i$re
par %a &ooptation "#a!tres par%e(entaires H K "p!ts "#a!tres partis ont a"1r a! 5ro!pe
so&io,"(o&rate entre E--F,)***, )) entre )*** et )**I et en&ore '!atre "!rant %a prio"e
)**I,)**J6
La (i5ration po%iti'!e a44e&ta %es so&io,"(o&rates (7(e %ors'!#i%s se sont tro!s
a! 5o!erne(ent6 Les a!tres partis prsentent / %e!r to!r, "es (o"2%es "i44rents "e (i5ration
po%iti'!e en 4on&tion "e %e!r 4or&e s!r %a s&2ne po%iti'!e H tan"is '!#aant )**I %e PD e01i$e
p%!t^t "es ten"an&es (o:ennes en &ontre$a%an9ant %e no($re "es "parts ae& %#a&&eptation
"es no!ea!0 (e($res, "!rant %a "erni2re %5is%at!re %e parti aait per"! 1!it "p!ts, (ais i%
aait re9! EI a!tres (e($res "ans son 5ro!pe6
0.+ LAH 8;CC98:H A=:8A FAH 8AC8MHA=:;=:H ID C;8:> I;=H FA FM<>HF;:>Q A: FATMGD:>Q
La &o(posante par%e(entaire "es partis po%iti'!es 5o!erne(enta!0 est "&rite par !n
&ertain pro&ess!s "e sta$i%isation et "#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e6 Nan(oins, "ans %a
p%!part "es &as, &ette so&ia%isation instit!tionne%%e n#a&tionne pas ers %a &ration "#!n
prin&ipe "e &o1sion '!i se &onstr!it en tant '!e %o:a!t "e %#a&te!r par rapport / son
s%e&te!r6 A! &ontraire, %es par%e(entaires sont &enss p%!t^t "e%opper "es strat5ies
personne%%es "e pro(otion %e!r propres intr7ts, en (i5rant "#!n parti par%e(entaire / !n
a!tre6 Cette prati'!e &ara&trisa s!rto!t %a C1a($re "e Dp!ts '!i "#ai%%e!rs, "#!ne (ani2re
para"o0a%e, &onstit!e %e prin&ipa% iier po!r %a s%e&tion "ans !ne 4on&tion e0&!tie6
Ma%5r %e 4ait '!e %e Par%e(ent &onstit!e "e p%!s en p%!s !ne $ase "e s%e&tion po!r
%es porte4e!i%%es e0&!ti4s, en 5ran"e (a8orits, %es tra8e&toires personne%%es "es (e($res "!
par%e(ent se "e%oppent non pas en re%ation ae& %e %ea"ers1ip &entra% "! parti, (ais en
(o$i%isant %e r^%e "es or5anisations %o&a%es6 Cette i"e n#i(p%i'!e pas &o((e &ons'!en&e
i(("iate %#a&tiit assi"!e "e %#a&te!r "ans %a &ir&ons&ription %e&tora%e "ans %a'!e%%e i%
aait t %!, ni %a reprsentation oriente a! niea! "es pro8ets "e %oi ers %es pro$%2(es "es
&o((!na!ts %o&a%es6 Nan(oins, %a re%ation ae& %#or5anisation "! parti "ans %e territoire
='!i a a!ssi !ne i(portan&e po!r son r%e&tion> est essentie%%e et e%%e i(p%i'!e %#e0isten&e "e
to!te !ne srie "e resso!r&es a&&!(!%es "ans %es 4on&tions a! niea! territoria%6
Les "i44ren&es "e pro4i% entre %a pop!%ation par%e(entaire et &e%%e (inistrie%%e sont
ainsi nota$%es, non se!%e(ent a! niea! "es tra8e&toires, (ais a!ssi a! niea! "!
&o(porte(ent "&isionne%6 Si "es partis te%s '!e %e PD o! %e PSD prsentent "es
&o(porte(ents &o1si4s a! niea! "e %a &o(posante e0&!tie, a! niea! par%e(entaire &es
4or(ations po%iti'!es sont $ea!&o!p a44e&tes par %#in"is&ip%ine "e %e!rs (e($res6 En &e
&onte0te, %a possi$%e "pen"an&e "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 par rapport / %a &o(posante
par%e(entaire "! parti reste tr2s %i(ite6
(7anal*se du comportement parlementaire des partis politi6ues doile l7a&sence de
discipline et de co$sion des mem&res du lgislatif- #algr un processus d7autonomisation
d7une population parlementaire oriente ers les fonctions lgislaties. cette autonomisation
sem&le plutAt faite @ titre personnel et n7impli6ue pas la cration des relations de
su&ordination par rapport aux autres composantes du parti-
Outre cela. la relation 6ui s7ta&lit entre les parlementaires et la composante du parti
@ la &ase sugg>re la cration de deux pAles dcisionnels autonomes @ l7intrieur du parti.
dont l7interaction resurgit dans des situations conflictuelles menant au remplacement du
leaders$ip du parti- #algr le potentiel d7un pouoir de sanction nota&le enant de la
composante parlementaire du parti. l7influence 6ue celle-ci exerce sur le leaders$ip central
du parti et sur les reprsentants en fonctions pu&li6ues reste tr>s limite- (a seule exception
@ cette r>gle gnrale est constitue par l7UD%R dont la co$sion de groupe est isi&le @ la
fois au nieau du lgislatif et au nieau de l7excutif-
849 Quelle coordination RossiSle de la Rart de lEorXanisation RolitiVue P
Les partis po%iti'!es post&o((!nistes se($%ent "o(ins par %a &o(posante "! parti
en 4on&tions p!$%i'!es6 Cepen"ant, &o((e "ans %es a!tres pa:s "e %a r5ion, %es reprsentants
"es partis "ans %es str!&t!res tati'!es sont 5a%e(ent %es "iri5eants nationa!0 "es partis6
Cette s!perposition "es sp12res "#a&tion "ter(ine ainsi en pre(ier %ie! %e niea! "e
&oor"ination "ont !n parti "ispose H plus 6u7on assiste @ une cocncidence entre les
reprsentants ministriels et les leaders de parti. moins le contrAle de l7action dcisionnelle
peut <tre assur au nieau organisationnel-
L#a!tono(ie "&isionne%%e "es (e($res "es e0&!ti4s tro!e &epen"ant ses %i(ites
s!ite a!0 o%!tions or5anisationne%%es "es partis6 Etant "onn %e so!&i &onstant po!r %e
"e%oppe(ent "es or5anisations %o&a%es "! parti, %#a!tono(isation "e %a &o(posante
5o!erne(enta%e est san&tionne %ors "#!ne "4aite %e&tora%e6 Certes, %es &1an5e(ents "es
"iri5eants "es partis sont %e rs!%tat "es %!ttes intestines et "e %a &on&!rren&e entre %es "ierses
%ites et 4a&tions6 Nan(oins, &es %ites $n4i&ient ="ans &ertaines &on"itions>, "! s!pport
"es or5anisations %o&a%es6 Ainsi, les lites excuties sem&lent plutAt contraintes par un
mcanisme d7autocensure par rapport @ la &ase du parti 9ce 6ui peut d7ailleurs expli6uer la
multiplication des dcisions distri&uties durant la priode prlectorale: 6ue par une
seconde coordination 6ue derait <tre mise en fure par eux-m<mes-
En dpit de la slection prfrentielle des ministres de l7intrieur du parlement. cette
mani>re de recrutement n7aait pas engendr un p$nom>ne de dpendance entre les
dierses formes de reprsentation du parti en fonctions pu&li6ues6 La re%ation
"#inter"pen"an&e entre %es par%e(entaires et %es (inistres 4!t %oin "e reprsenter !n %ien
serr6 La &o(posante par%e(entaire &1o!a "ans to!t e44ort "e &oor"ination "e %#a&tion
5o!erne(enta%e, / &a!se "e %#a$sen&e "e %a &o1sion et "e %a "is&ip%ine "e 5ro!pe6 La
s%e&tion prii%5ie "es par%e(entaires "ans "es 4on&tions e0&!ties ne tra"!it "on& pas !ne
e(prise "e &ette &o(posante s!r %e parti6
Ces %(ents 5nra!0 sont / &o(p%ter par "es sp&i4i&its "&rites par &1a'!e parti
po%iti'!e6 De %a sorte, entre E--F,)***, %es (inistres PD "isposaient "#!ne a!tono(ie tr2s
5ran"e '!ant / %e!rs a&tions 5o!erne(enta%es, tan"is '!e %es (inistres "! PNP&" o! "! PNL
taient so!(is / !n &ontr^%e p%!s stri&te "e %a part "! %ea"ers1ip &entra% =&e '!i a44e&te en
sp&ia% %es (e($res '!i ne 4ont pas partie "es or5anis(es "iri5eants "es partis>6
La (7(e ten"an&e "#a!tono(ie "e %a &o(posante 5o!erne(enta%e &ara&trisa a!ssi
%a prio"e )***,)**I, (ais &ette 4ois, s!ite / %a o%ont "! Pre(ier (inistre "#i(poser a!
%ea"ers1ip &entra% "! parti "es rapports "#in4riorit par rapport / &e!0 '!i o&&!paient "es
porte4e!i%%es e0&!ti4s6 De &ette (ani2re, "!rant %e (an"ant "#A"rian Nastase, %a &oor"ination
"! parti, '!i / "i44ren&e "#a!tres 4or(ations po%iti'!es est oprationne%%e "ans %e &as "! PSD6
4!t $ea!&o!p r"!ite par rapport / sa potentia%it6 Cepen"ant, &e p1no(2ne n#a pas t %e
rs!%tat nat!re% "e %a "o(ination "es %ea"ers "e %#e0&!ti4 s!r %#or5anisation po%iti'!e, (ais i%
&onstit!a p%!t^t !ne &ons'!en&e "ire&te "! st:%e "&isionne% ass!( par %e prsi"ent "! parti6
Apr2s )**P, %es (o!e(ents "e re"4inition interne "! PSD, %#(er5en&e "e %#i"e "es
%e&tions internes '!i aaient "4aoris &ertaines %ites re%o'!es a! &entre, ont 4ait, (7(e
en a$sen&e "#!n &on4%it o!erte(ent e0p%i&it par %es %ea"ers "! parti, '!#on assiste / !ne
&oor"ination '!i ient to!8o!rs p%!s "e %a part "! Pre(ier (inistre6 Le &1oi0 "#!ne
&oor"ination '!i s#opposait ainsi a!0 &o!t!(es or5anisationne%%es i(p%i'!a "#ai%%e!rs "es
tirai%%e(ents internes '!i ont (er5 a! (o(ent "e %a "4aite %e&tora%e "! )**I6
@4 En Xuise de conclusion
Les ariations '!i e0istent a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es et "ans %e pro4i%
"es a&te!rs re4%2tent a! 4on" %es a%as "es partis 5o!ernants6 Le pro4i% "e &es partis / partir "e
%#anne E--F s!552re %#e0isten&e "es re&on4i5!rations or5anisationne%%es i(portantes6 Des
4!sions et "es s&issions, "es repositionne(ents i"o%o5i'!es et %e&tora!0 sont / %#or"re "!
8o!r6 Les %ites 5o!erne(enta%es &onstit!ent !n (iroir "e &es &1an5e(ents6 Deant &es
4%!&t!ations i"enti4ies on se tro!erait p%!t^t "ans !ne i(possi$i%it "e penser %#(er5en&e
"#!ne &oor"ination enant "e %a part "! parti '!i 4ait %es no(inations6 Cepen"ant %es (ar5es
"e %i$ert "ont %es a&te!rs "isposent "oient 7tre %!es non pas &o((e %e rs!%tat "#!ne
a!tono(isation "es reprsentants "es partis en 4on&tions p!$%i'!es, (ais p%!t^t en tant '!e
rs!%tat "#!ne &onstr!&tion sui generis "e &es or5anisations po%iti'!es6
Le %ea"ers1ip nationa% et %es 5o!ernants s#a!tono(isent ainsi par rapport a!0 a!tres
&o(posantes "! parti a! niea! "&isionne%6 Cette a!tono(ie n#est pas po!r a!tant sans 4ai%%e6
Deant !ne or5anisation / %a $ase "e p%!s en p%!s prsente, %a 4ai%%i$i%it "es (inistres est /
san&tionner par %es "%5!s "es or5anisations %o&a%es "ans %e &as "#ins!&&2s %e&tora%6
L#instr!(enta%isation "es %ea"ers %o&a!0 o! "es par%e(entaires "ans %es %!ttes intestines sont
&epen"ant %e rs!%tat post factum "es po%iti'!es, sans &onstit!er !ne &onstante "e %#a&tion
5o!erne(enta%e6 I% est en&ore intressant "e sp&i4ier '!e &ette ten"an&e est a%a$%e
in"i44re((ent "e %a po%iti'!e "e re&r!te(ent '!i pe!t o! pas en&o!ra5er %a &ooptation "es
%ea"ers %o&a!0 "ans "es porte4e!i%%es e0&!ti4s6
La &entra%isation ; arti4i&ie%%e < "es partis et %e &o!rt,&ir&!it '!i se &re entre %es
"ierses &o(posantes partisanes ren"ent 5nra%e(ent !ne %i$ert "#a&tion tr2s 5ran"e a!0
%ites 5o!erne(enta%es. Nan(oins, %e &ontr^%e e0er& par %#or5anisation "e parti s!r %es
%ites 5o!erne(enta%es n#est pas a$sent6 Dans "es "e5rs "i44rents, i% est isi$%e "ans %e &as
"e to!s %es partis po%iti'!es, nota((ent apr2s %#anne )***6
CONCLUSIONS GENERALESe
COURTE =RA> EXPLICITATION DE L#APPROCBE ?ANARALE p LA PRASENTATION =PAR CBAPITRE> DES RASULTATS
DE LA RECBERCBE DANS LE CAS ROUMAINp L#ARTICULATION DE LA RELATION ENTRE LES ALITES POLITIQUES
ET LA PRISE DE DACISION DANS LE CAS ROUMAIN p LES ACTEURS POLITIQUES ET LA PRISE DE DACISION
?OUVERNEMENTALE6 CONSIDARATIONS ?ANARALES p DES PISTES POSSIBLES DE RECBERCBE ET A.USTEMENTS
D#AUTRES TBAORIES
? (e temps de grands $ommes est un moment $istori6ue particulier de conergence entre
le c$angement de s*st>me politi6ue et l7engagement dterminant de 6uel6ues
personnalits politi6ues- 4 (es moments de crise politi6ue impli6uent d7une mani>re
mtap$ori6ue ? le moment oK les &iograp$ies rencontrent l7$istoire 4
SSI
-
!4 Courte 3r5 e(Rlicitation de lEaRRroc+e Xnrale
A "i44ren&e "es (o(ents pon&t!e%s "&rits par "es re&on4i5!rations nota$%es "ans %a
"4inition "! r5i(e po%iti'!e, %e r^%e e0p%i&ati4 '!#on aait attri$! a!0 %ites "ans %a
&o(pr1ension "es pro&ess!s po%iti'!es a t p%!t^t %i(it6 Les i"es se%on %es'!e%%es ; %es
%ites sont !ne &ara&tristi'!e inita$%e po!r to!tes %es so&its < et ; %es ariations "ans %a
str!&t!re "es %ites et "ans %e!r 4on&tionne(ent sont "&isies po!r %es rs!%tats (a8e!rs "es
po%iti'!es p!$%i'!es < &onstit!ent "ans %a p%!part "#t!"es "#a priori et non pas "#%(ents /
(ettre so!s %a %o!pe "e %#inesti5ation
FF-
6 De &ette (ani2re, si %a p%!part "es re&1er&1es
pro&"2rent / !ne ana%:se "! pro&ess!s "e re&r!te(ent "es %ites par rapport / %a '!estion "e
%e!r reprsentatiit et "e %5iti(it "(o&rati'!e, "ans tr2s pe! "e &as on aait essa:
"#esti(er %#in4%!en&e "es a&te!rs po%iti'!es a! niea! "es pro&ess!s "&isionne%s6 Les
(&anis(es e0p%i&itant %#i(pa&t "ire&t "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %#a&tion po%iti'!e 4!rent
ainsi en 5ran"e partie i5nors6
En &onsi"rant '!#en tant '!#o$8et "#t!"e, %es %ites po%iti'!es "tiennent, "#!ne
(ani2re intrins2'!e, %a possi$i%it "e ; r&on&i%ier p%!sie!rs positions &o(ptities et par4ois
&ontra"i&toires < ainsi '!e %a &apa&it ; "#&%air&ir !n &ertain no($re "e &ontroerses <
FJ*
'!ant a! 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e, notre appro&1e propose !ne inesti5ation "es
a&te!rs in"ii"!e%s et "e %e!rs e44ets a! niea! "e %#a&tiit po%iti'!e6 De &ette (ani2re, no!s
aons pro&" / !n renerse(ent "es o$8ets "#t!"e &%assi'!es isant %es ori5ines et %a
pro(otion en po%iti'!e "es %ites, en &onsi"rant %es attri$!ts "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en
FF+
.a&'!es Brei%%at, Du communisme au postcommunisme. les intellectuels interpells par la politi6ue, )**),
P6PP
FF-
M6 B!rton, .6 Bi5%e:, ; Initation to E%ite T1eor:H T1e Basi& Contentions Re&onsi"ere" < ?6 3i%%ia(
Do(1o44, T1o(as R6 D:e =e"s6>, "o/er Elites in Organi+ations, CAH Sa5e, Nea$!r: Par\, E-+J, Pp6)E-,P+
=P6))*>6
FJ*
No!s reprenons ainsi %a "istin&tion 4aite par C`!"noas\i par rapport a!0 "ierses strat5ies "ans %#t!"e "es
%ites6 V6 M6 C`!"noas\i, Op-Cit-, P6EJ*6
tant '!e possi$%e aria$%e interenante "ans %#e0p%i&itation "! 4on&tionne(ent
5o!erne(enta%6
La &o(pr1ension "es e44ets en5en"rs par %es &ara&tristi'!es "es a&te!rs po%iti'!es
in"ii"!e%s et %#e0p%i&itation "es (&anis(es "e %e!r in4%!en&e s!r %#a&tiit po%iti'!e ont
&onstit! ainsi %e &entre "#intr7t "e notre re&1er&1e6 Le &1oi0 "e %a pop!%ation t!"ie, %es
%ites 5o!erne(enta%es =(inistres et se&rtaires "#Etat>, a&te!rs 5nra%e(ent &onsi"rs
&o((e reprsentants "! so((et "e %#Etat et %es prin&ipa!0 "&i"e!rs "#!n pa:s, aait ren"!
possi$%e !ne ana%:se "es (&anis(es "es "ierses &ons'!en&es "! pro&ess!s "! re&r!te(ent
'!i ont t "&rites a! niea! "e %a %ittrat!re6
V! %a nat!re "! s!8et isant "e (ettre en re%ation %es attri$!ts in"ii"!e%s et %es
&o(porte(ents "&isionne%s es'!isss, %#t!"e pren" en &o(pte !ne perspe&tie int5ratie
"es %ites '!i a5issent "ans !n enironne(ent "ter(in par %es r25%es instit!tionne%%es et %es
&ontraintes or5anisationne%%es ="&rites par %es partis po%iti'!es>6 D#ai%%e!rs, &e re5ar"
"#ense($%e s!r %es %ites 5o!erne(enta%es, no!s per(et "e &ontr^%er %es possi$%es
"istorsions '!i pe!ent appara]tre s!ite a! &1oi0 "#enta(er !ne ana%:se '!i se &on&entre s!r
%e niea! micro6 L#interro5ation isant %#in4%!en&e "es %ites 5o!erne(enta%es, %a nat!re "e
%#o$8et "#t!"e portant s!r %es a&te!rs in"ii"!e%s, ne "ter(inera pas ainsi %a nat!re "!
rs!%tat in4r par %a re&1er&1e6 La prise en &o(pte "es &ontraintes intro"!ites par %es &a"res
instit!tionne%s et %es partis "ans %a &o(pr1ension "es %i(ites "#a&tion "es %ites et "e %e!r
in4%!en&e per(ettent %a &ir&ons&ription "e %#i(pa&t "es a&te!rs in"ii"!e%s sans (a5ni4ier,
"#!ne (ani2re arti4i&ie%%e, %e!r i(portan&e6
De %a sorte, a4in "#inesti5!er %#in4%!en&e "es tra8e&toires "es %ites s!r %e
4on&tionne(ent 5o!erne(enta%, %#t!"e a t str!&t!re "ans "e!0 5ran"es parties6 Dans !ne
pre(i2re tape e0p%oratoire, no!s aons inesti5! %es trois 4a&ettes "es 5o!erne(ents
ro!(ains post&o((!nistes H %e &^t instit!tionne%, %e &^t po%iti'!e =%e &o(porte(ent "! parti
a! 5o!erne(ent> et %e &^t "es a&te!rs6 La pre(i2re partie "e %#ana%:se "&o!re ainsi "ans
!n &a"re "e %a &on&entration "! po!oir "&isionne% a! niea! "es e0&!ti4s ro!(ains
post&o((!nistes, "es irr5!%arits "&isionne%%es '!i n#o$issent pas / !ne %o5i'!e
e0p%i&atie re%eant "e %#a44i%iation i"o%o5i'!e "es partis a! 5o!erne(ent, ainsi '!e
%#instit!tionna%isation "es (o"2%es sp&i4i'!es "e pro(otion en po%iti'!e "! personne%
5o!erne(enta%6
Ces pre(i2res "&o!ertes no!s ont &on"!its / !ne interro5ation '!ant / %#i(pa&t "!
re&r!te(ent s!r %a prise "e "&ision e0&!tie6 De %a sorte, &e pre(ier ta$%ea! 4ra5(ent
prsentant %#arti&!%ation "e %#enironne(ent et %es pr4i5!rations "es %ites po%iti'!es
post&o((!nistes 4!t !ni4i "ans %a se&on"e partie "e notre t12se, '!i &onstit!e !ne
e0p%oration "es (&anis(es '!i (ettent en re%ation %a &onstr!&tion "es &arri2res po%iti'!es et
%a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 Cette "e!0i2(e partie a t ainsi arti&!%e a!to!r "#!ne
inesti5ation "es "ispositi4s '!i se tro!ent / %#ori5ine "e %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s
s!r %#a&tiit "e %#e0&!ti4 et %es %i(ites "e &ette in4%!en&e6 A! niea! e0p%i&ati4, en reno:ant
a!0 e44ets "! re&r!te(ent s!r %a prise "e "&ision "%i(its a! niea! "e %a %ittrat!re, &ette
"e!0i2(e partie aait (is en e0er5!e %#i(portan&e "es %ites 5o!erne(enta%es "ans %a
"4inition "es (&anis(es "! 4on&tionne(ent "es &a$inets et %e!r in4%!en&e '!ant a! respe&t
"! pro5ra((e 5o!erne(enta% et "e %a o%ont "es partis6
L#t!"e "es %ites 5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste aait ainsi
prsente !ne "o!$%e porte6 D#!ne part, e%%e aait "ress !n ta$%ea! 5nra% "es %ites
5o!erne(enta%es ro!(aines et "e %e!r r^%e "ans %#arti&!%ation "e %a prise "e "&ision, et "e
%#a!tre part, e%%e est &ense "e 4o!rnir !ne e0p%i&ation "es (&anis(es par %es'!e%s %e
re&r!te(ent "es %ites po%iti'!es pe!t 7tre &onsi"r en tant '!e aria$%e interenante "ans %a
&o(pr1ension "e %#a&tiit "&isionne%%e "es e0&!ti4s en 5nra%6
La "(ar&1e prise en &o(pte aait t ainsi pense "#!ne (ani2re &onstr!&tiiste,
(o$i%isant %es prin&ipa!0 o!ti%s ana%:ti'!es "e%opps po!r %es "(o&raties sta$%es, en %es
transposant s!r %e &as ro!(ain6 Le &ara&t2re i"ios:n&rasi'!e "! &as &1oisi, %es 1rita5es "!
pass et %e pro&ess!s "e "(o&ratisation tr2s %ent s!$i par %a Ro!(anie re&o((an"ent
"#ai%%e!rs %e &1oi0 pris en &o(pte en tant '!#!n cas contrast6 La sp&i4i&it "! &onte0te
ro!(ain no!s aait per(is "#i"enti4ier !n pro&ess!s o%!ti4 "ans %es (&anis(es '!i
"&rient %#in4%!en&e "es %ites et '!i a&&o(pa5nent %e pro&ess!s "e "(o&ratisation, ainsi
'!e %#ana%:se "es &o(porte(ents in"ii"!e%s "ans "es &a"res "i44rents ="es &a$inets
(ono&o%ores o! "e &oa%ition, "es &a$inets (inoritaires o! (a8oritaires et&6>6 Cepen"ant, ! %e
&ara&t2re (ono5rap1i'!e "e %#t!"e et son &ara&t2re i"ios:n&rasi'!e, notre propos ne &1er&1e
pas "#a$o!tir / "es &on&%!sions a!to(ati'!e(ent 5nra%isa$%es / "#a!tres &onte0tes
po%iti'!es, (ais i% ise p%!t^t %a &o(pr1ension "es (&anis(es '!i pe!ent e0p%i'!er
%#e0isten&e "#!ne in4%!en&e "es a&te!rs s!r %a prise "e "&ision et ses %i(ites6
%4 La Rrsentation 3Rar c+aRitre5 des rsultats de la rec+erc+e dans le cas
rouain
Notre re&1er&1e "$!ta, par un Rreier c+aRitre- '!i (et en "is&!ssion %es r25%es et
"es prati'!es instit!tionne%%es te%%es '!#e%%es s#arti&!%ent en Ro!(anie post&o((!niste6
Ma%5r %es r25%es 4%!&t!antes et i(pr&ises "es pre(iers (o(ents ro%!tionnaires, en "pit
"es prati'!es '!i o$issent par4ois / "es i(prati4s "i44rents par rapport / &e!0 "4inis "ans
%es te0tes %5is%ati4s, "ans %e &as ro!(ain, on pe!t i"enti4ier !n (o"2%e &onstant "e
&o(porte(ent instit!tionne% '!i 4aorise !ne a!tono(isation "! po!oir e0&!ti46
A traers to!te %a prio"e post&o((!niste, %es %5is%ati4s ro!(ains aaient "%5!
!ne 5ran"e partie "e %e!rs prro5aties ers %#e0&!ti4, en e0er9ant en (7(e te(ps !ne 4ai$%e
&apa&it "e &ontrainte s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 La "o(ination '!asi,tota%e "!
5o!erne(ent s!r %#initiatie %5is%atie, %a re&on4i5!ration "e %#a5en"a p!$%i'!e par %e $iais
LA PREMIERE PARTIE
(7tude de l7influence des acteurs politi6ues sur l7actiit gouernementale dans le
cas roumain a t structure dans deux grandes parties- (a premi>re partie de l7anal*se
constitue une inestigation des trois facettes des gouernements postcommunistes
mo&ilisant trois perspecties distinctes : un regard institutionnel. une approc$e portant sur
le comportement des partis gouernementaux d7un point de ue dcisionnel et une
exploration du profil des acteurs indiiduels en ce 6ui concerne leurs tra5ectoires et de leur
professionnalisation-
Nous aons ainsi procd @ une anal*se du statut des gouernements roumains et de
leur centralit au nieau de la prise de dcision. @ une inestigation du pouoir explicatif
de la couleur politi6ue des partis politi6ues pour la compr$ension des politi6ues entames
et @ l7interrogation des degrs de professionnalisation des acteurs en tant 6u7image de
l7existence d7un saoir faire au nieau des lites dans l7la&oration des politi6ues des
excutifs-
(7anal*se de ces trois aspects doile : 9C: un processus de dlgation 6ui faorise
les excutifs postcommunistes 6ui s7autonomisent en tant 6ue centres de la dcision
politi6ue. 9D: des partis gouernementaux incapa&les d7puiser les explications isant les
directions dcrites par les politi6ues des excutifs et 9B: des patterns de
professionnalisation en politi6ue 6ui touc$ent uni6uement le nieau ministriel 9en
dcoupant d7autres logi6ues contraires pour l7c$elon des secrtaires d7Etat:- Cette
premi>re partie met ainsi en exergue les ariations du contexte politi6ue roumain au nieau
du fonctionnement des excutifs et elle soul>e la 6uestion de l7existence d7une relation
$*pot$ti6ue 6ui s7ta&lit entre le profil c$angeant des lites au pouoir et la prise de
dcision gouernementale-
"es or"onnan&es "#!r5en&e, %a (!%tip%i&ation "es 4or(es "e &ontr^%e par%e(entaire 4ai$%es,
(ais "o!$%es par %#a$sen&e "e (ise en prati'!e "es san&tions 4ortes / %#5ar" "es positions
5o!erne(enta%es =(7(e %ors'!e %es &a$inets sont (inoritaires> trans4or(ent %es e0&!ti4s
ro!(ains "ans "es p^%es "! po!oir "&isionne%6 Le &entra%is(e "(o&rati'!e (er5eant a!
niea! "es 5o!erne(ents ro!(ains "#apr2s E-+-, &o(porta "!rant to!te %a prio"e ana%:se
p%!t^t "es "i44ren&iations "e n!an&e, %es e0&!ti4s &onstit!ant %es prin&ipa!0 &entres
"&isionne%s / %a 4ois en &e '!i &on&erne %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "es po%iti'!es6
La "%5ation "es &o(pten&es "! %5is%ati4 ers %e po!oir e0&!ti4 aait pro"!it "e
4ai$%es (&anis(es "e responsa$i%it "e %a part "e &e%!i,&i6 Deant !ne 4on&tion prsi"entie%%e
'!i ne "tient pas %es %eiers '!i a!raient per(is "#apporter "#a(en"e(ents a!0 "&isions
enta(es, %es &a$inets sont ainsi &enss "e &on&entrer "es %ar5es prro5aties "ans %a
"4inition "es po%iti'!es6 De &ette (ani2re, (a%5r %#apparen&e "#!ne 4on&tion prsi"entie%%e
p!issante, "ans %e &as ro!(ain, %e po!oir "e &ontr^%e et %#in4%!en&e "! prsi"ent, par rapport
/ %#a&tiit "&isionne%%e et %a 4or(!%ation "es po%iti'!es, restent tr2s %i(its6
De s!r&ro]t, en Ro!(anie, %#antriorit "! (o(ent "e %a re&onstr!&tion "es partis
po%iti'!es par rapport / %a re4onte "e %#apparei% $!rea!&rati'!e aait &on"!it / %a 4or(ation
"#!n apparei% $!rea!&rati'!e po%itis
FJE
, so!(is a!0 "e(an"es po%iti'!es et a!0 intr7ts "e
parti6 Le %i(o5ea5e "es 4on&tionnaires p!$%i'!es, %es re%ations personna%ises '!i se &rent
entre %es "iri5eants "es (inist2res et %es 1a!ts 4on&tionnaires p!$%i'!es r5issent %a p%!part "e
%a prio"e ana%:se6 M7(e apr2s %#intro"!&tion "es &ontraintes %5a%es prot5eant %a 4on&tion
p!$%i'!e et a:ant &o((e $!t %a %i(itation "e %a po%itisation "e %#apparei% $!rea!&rati'!e, %es
strat5ies &oor"onnes par %es %ea"ers po%iti'!es pr4i5!rent %a o%ont et %a &apa&it "e &e!0,
&i "e &ontin!er %#app%i&ation &es prati'!es &enses "#ass!rer !n &ontr^%e "e %a po%iti'!e s!r
%#apparei% a"(inistrati46
(7anal*se du isage institutionnel des ca&inets montre ainsi 6ue face @ un parlement
6ui c$oisit @ ne pas maximiser sa capacit de contrainte et deant un appareil administratif
6ui reste sous le contrAle des intr<ts de parti. l7lment politi6ue est deenu la source
principale du c$angement et de la formulation des dcisions politi6ues en Roumanie
postcommuniste- (es partis politi6ues 6ui forment les ca&inets et leurs reprsentants dans
FJE
On pe!t enisa5er %e pro&ess!s "e po%itisation "e %a $!rea!&ratie en Ro!(anie se%on %a 5ri%%e interprtatie
propose par S1e4ter6 D#ai%%e!rs en e(p%o:ant &ette 4or(!%e on po!rrait e0p%i&iter %#(er5en&e "es p1no(2nes
"e patrona5e "ans %e &as ro!(ain, "on& %#insta!ration "e %a prati'!e par %a'!e%%e %es partis po%iti'!es e(p%oient
"ans %e!rs propres $!ts %es resso!r&es "ont %#Etat "ispose6 V6 Martin S1e4ter, ; Part:, B!rea!&ra&: an" Po%iti&a%
C1an5e in t1e Unite" States < in Martin S1e4ter, "olitical "arties and t$e State, Prin&eton Uniersit: Press,
E--P, Pp FE,-J =P6 F)>
des portefeuilles pu&lics constituent ainsi ? les principaux &nficiaires 4 d7un processus de
dlgation 6ui dcrit des marges de li&ert tr>s larges pour le cAt politi6ue du
gouernement6
Dans !n &onte0te 5nra% "e %a &on&entration "! po!oir a! niea! po%iti'!e "es
e0&!ti4s ro!(ains, %e parti a! 5o!erne(ent en tant '!#a&te!r !nitaire, ses attri$!ts,
"eiennent, s!iant %es "ierses appro&1es "e%oppes a! niea! "e %a %ittrat!re, %a
prin&ipa%e aria$%e e0p%i&atie "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 En &e &onte0te, le second
c+aRitre aait &onstit! !ne e0p%oration "e %#in4%!en&e e0er&e par %es attri$!ts "es partis a!
5o!erne(ent s!r %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e te%%e '!#e%%e rs!%te "#!ne ana%:se "es
po%iti'!es enta(es par %es e0&!ti4s post&o((!nistes6
Pro&"ant "#!ne ana%:se "es po%iti'!es $!"5taires "es e0&!ti4s en tant '!e "o(aine
"#a&tion pr4r par %es partis et "#!ne inesti5ation "e %#a5en"a 5o!erne(enta%e te%%e
'!#e%%e est "&rite par %es po%iti'!es enta(es par %es &a$inets, %e &1apitre (ontre '!e %a
si(p%e prsen&e 4or(e%%e "#!n parti a! 5o!erne(ent n#ass!re pas "#!ne (ani2re
a!to(ati'!e !ne e0p%i&ation "es %i5nes "&isionne%%es "&e%a$%es a! niea! "es prati'!es6
L#ana%:se "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e post&o((!niste ra&onte ainsi %#1istoire "es prin&ipes
non,!nitaires "#a&tion "es partis po%iti'!es !ne 4ois arris a! po!oir6 La "istri$!tion "es
resso!r&es $!"5taires ers &ertains "o(aines, %#orientation "#a5en"a po%iti'!e ers "es
o$8e&ti4s sp&i4i'!es n#o$issent pas "ans %e &as ro!(ain / %#i(prati4 "e %#a44i%iation / !ne
4a(i%%e i"o%o5i'!e et ne sont pas &apa$%es "e "&rire !ne "is&ip%ine et !n &o(porte(ent
!nitaire "#a&tion "! parti 5o!ernant pen"ant %a "!re "! (an"at "#!n &a$inet6
Des %o5i'!es "%i(ites par !ne ana%:se "es po%iti'!es 5o!erne(enta%e "passent
ainsi %es $ornes te(pore%%es "#!n (an"at o! %a &o!%e!r po%iti'!e "#!n &a$inet se($%ent p%!t^t
re%eer "#!ne ariation p%!rie%%e "es "ire&tions "&rites par %#a&tion 5o!erne(enta%e6 La
p%!ria%en&e "es a%%o&ations $!"5taires "&rit p%!sie!rs (o"2%es '!i "&o!pent %es e0&!ti4s
a! niea! "e %e!rs prati'!es6 De %a sorte, / part %es po%iti'!es isant %e "o(aine &ono(i'!e
'!i se($%ent s!55rer "es ten"an&es '!i &orrespon"ent / pe! pr2s a! pro4i% "es partis
5o!ernants, to!s %es a!tres "o(aines sont s!8ets "es ariations '!i n#o$issent pas / "es
&rit2res i"o%o5i'!es6 En &e sens, si %es "$!ts "es (an"ats se($%ent se sit!er so!s %e si5ne "e
%a r4or(e &ono(i'!e et so&ia%e, %es prio"es pr%e&tora%es se &ara&trisent par %a
4or(!%ation "es po%iti'!es "istri$!ties et prote&tionnistes orientes ers %a r&o(pense "e
%#%e&torat6 Cepen"ant, $ien a!,"e%/ "e &es ten"an&es 5nra%es, "es 4%!&t!ations i(portantes
entre %es "iers se&te!rs $!"5taires sont / i"enti4ier "#!ne anne / %#a!tre6
D#ai%%e!rs, %es ariations "ans %es a%%o&ations 4inan&i2res sont a!ssi "o!$%es par "es
trans4i5!rations "ans %#a5en"a "es e0&!ti4s6 L#i"e "e %a sai%%an&e "e &ertains "o(aines
"#a&tion 5o!erne(enta%e se($%e ainsi "4ie par %a o%ati%it "e %#intr7t s!s&it par %#ana%:se
"es "&isions 5o!erne(enta%es enta(es6 En &ontrepartie, %es (7(es %o5i'!es "&rites a!
niea! "es a%%o&ations $!"5taires s#instit!ent H "!rant %es po'!es pr%e&tora%es %a r4or(e
se($%e &esser %aissant %ie! a!0 in&itations o44ertes / %#%e&torat o! / "es personnes %o:a%es a!0
partis et / %e!rs %ea"ers6
(es irrgularits dans les comportements des ca&inets 6uant aux prati6ues
dcisionnelles sem&lent donc munir le c$amp gouernemental d7une a&sence de co$rence
su&stantielle 9si on se rapporte au mod>le classi6ue du parti au gouernement:- Si
gnralement. une fois arris au pouoir les reprsentants du parti actionnent
conformment au programme gouernemental en o&issant @ des principes de discipline et
de co$rence par rapport aux promesses lectorales du parti. cela n7est pas le cas des
ca&inets roumains postcommunistes 6ui s7inscrient plutAt dans une logi6ue de la diersit
dcisionnelle-
Or, ! &ette panop%ie "es trans4or(ations "&isionne%%es, %e rapport a! pass
ino'!ant "es 1rita5es &o((!nistes '!i se sont repro"!its apr2s E-+-, o! en&ore %#i"e
"#!ne &ontrainte e0terne sont "4ai%%ants "ans %a &o(pr1ension "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Fa&e / %a ariation insta!re "ans %es prati'!es "&isionne%%es a"optes par
%es &a$inets ro!(ains et a!0 (o"2%es "&isionne%s '!i n#o$issent pas / %a &o!%e!r po%iti'!e
"es partis a! 5o!erne(ent, %es e0p%i&ations re%eant "e %#1istoire "! pa:s o! en&ore "e %a
&on"itionna%it e!ropenne &%air&issent !ni'!e(ent !ne partie "! &o(porte(ent
i"ios:n&rasi'!e "e %#a&tion 5o!erne(enta%e6 En &e &onte0te, %e r^%e "es a&te!rs in"ii"!e%s,
"e %e!rs strat5ies, s!55reraient !ne possi$%e in4%!en&e personne%%e "es %ites "ans %a
"4inition "es "ire&tions "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 Deant !n pro&ess!s "&isionne%
"4init par "es r25%es 4%!&t!antes, %e pro4i% "es %ites, %e!r &apa&it o! in&apa&it "&isionne%%e
pe!ent se &onstit!er "ans !n %(ent e0p%i&ati4 "es e44ets i"enti4is a! niea! "es po%iti'!es
&on&r2tes6
E%ites &onsa&res apr2s %#&ro!%e(ent "! r5i(e &o((!niste en Ro!(anie, %es
a&te!rs 5o!erne(enta!0 ont t "po!r!s "#!ne e0prien&e po%iti'!e "(o&rati'!e "e
%on5!e "!re6 Les parti&!%aris(es 1istori'!es et r5iona!0, %#a$sen&e "#!ne
pro4essionna%isation "e %#%ite 5o!erne(enta%e o! %#in&apa&it "e (ettre en prati'!e, 4a!te
"#!n saoir,4aire "&isionne%, %e pro5ra((e "! parti a! 5o!erne(ent, pe!ent &onstit!er "es
possi$%es e0p%i&ations po!r %a ariation i"enti4ie a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6
De %a sorte, %e &1apitre P aait port s!r %a troisi2(e 4a&ette "! 4on&tionne(ent "es &a$inets
ro!(ains, inesti5!ant %e pro4i% "es a&te!rs in"ii"!e%s6 No!s aons pro&" ainsi /
%#i"enti4i&ation "es prin&ipa!0 (o"2%es "es tra8e&toires 5o!erne(enta%es en tant '!e 4a&te!rs
i%%!strati4s "#!n pro&ess!s "e pro4essionna%isation po%iti'!e a! niea! 5o!erne(enta% en
Ro!(anie post&o((!niste6
D#!ne (ani2re &ontre,int!itie, par rapport / %a per&eption 5nra%e '!ant a!0 %ites
po%iti'!es ro!(aines, %e &1apitre (ontre '!e %#e0prien&e &o((!niste ne 8o!e a! niea! "!
pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es ro!(ains '!#!n r^%e r"!it, en tant i"enti4ia$%e en tant '!e
resso!r&e i(portante po!r %a pro(otion en po%iti'!e !ni'!e(ent "!rant %es pre(i2res annes
apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e6 La &ontin!it "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra
&ara&trisa ainsi ; se!%e(ent < %es pre(i2res si0 annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6 En
rean&1e, on assiste / %#(er5en&e "#a!tres r25%es "e &onstr!&tion "es &arri2res '!i a%orisent
%es resso!r&es a&&!(!%es pen"ant %a prio"e post&o((!niste6
Le ta$%ea! "ress par %e pro4i% "es %ites (ontre !n pro&ess!s 5ra"!e% "e %a
pro4essionna%isation "es a&te!rs po%iti'!es6 Nan(oins, %a s%e&tion "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 ne (an'!e pas "#&%e&tis(e6 Ma%5r !ne pr(isse '!ant / %#!ni4or(it
"ans %a s%e&tion "! personne% po%iti'!e 5o!erne(enta%, a! niea! "! personne% (inistrie%
et "es se&rtaires "#Etat, &e point "e "part n#est pas to!t / 4ait 8!sti4i "ans %e &as ro!(ain6
De %a sorte, si %es tra8e&toires "es %ites (inistrie%%es e01i$ent %#e0isten&e "#!n pro&ess!s
5ra"!e% "e pro4essionna%isation, s!iant !ne r25%e "e &onstr!&tion si(i%aire / &e%%e "es
"(o&raties par%e(entaires &%assi'!es, en &ontrepartie, "#!ne (ani2re i"ios:n&rasi'!e, %es
no(inations "es se&rtaires "#Etat o$issent / !n prin&ipe !ni4or(e "e &ooptation "e
%#e0trie!r "e %a sp12re po%iti'!e6
P%!sie!rs patterns "e pro(otion "ans !n porte4e!i%%e (inistrie% pe!ent 7tre i"enti4is
par(i %es'!e%s %#e0prien&e par%e(entaire pra%a$%e et %es positions "iri5eantes / %#intrie!r
"! parti, %es e0prien&es po%iti'!es "ans %e %o&a% et / %a "ire&tion %o&a%e "! parti, %e (an"arinat
o! %#e0prien&e e0&!tie pra%a$%e6 Le poi"s "es "ierses resso!r&es &1an5e en 4on&tion "e
%a prio"e et en 4on&tion "! parti a! 5o!erne(ent6 Le %o&a% &o((en&e / 8o!er !n r^%e p%!s
4on& "ans %a s%e&tion / partir "e %#anne )***, %a 4i%i2re (an"arina%e et %a a%orisation "es
e0prien&es e0&!ties pra%a$%e est &o((!ne p%!t^t a! PSD et&6 De (7(e, %e pro4i% "es
%ites (inistrie%%es s!552re !ne trans4or(ation "ans %e pro4i% "es %ites en 4on&tion "es
resso!r&es non po%iti'!es "e &es a&te!rs6 Si %es resso!r&es a&a"(i'!es taient "#!ne 5ran"e
i(portan&e "!rant %es annes E--*, "!rant %es "erni2res annes &e%%es,&i se($%ent 7tre
re(p%a&es par %a (o$i%isation "es resso!r&es &ono(i'!es6
Ma%5r %es ariations i"enti4ies "ans %es tra8e&toires "es a&te!rs (inistrie%s %e!r
pro4i% 5nra% s!552re !ne ten"an&e in"nia$%e ers %a pro4essionna%isation et %#a&&!(!%ation
"#!ne e0prien&e po%iti'!e pra%a$%e / %a no(ination "ans !n porte4e!i%%e 5o!erne(enta%6 En
rean&1e, %a s%e&tion "es se&rtaires "#Etat reste tri$!taire / !n prin&ipe "e &ooptation "e
no!ea!0 a&te!rs "e %#e0trie!r "e %a s&2ne po%iti'!e6 Porte "#entre en po%iti'!e, %a position
"ans %e se&on" &1e%on "! po!oir e0&!ti4 "pen" ainsi p%!t^t / "es resso!r&es a&a"(i'!es,
"e %a &ooptation "e %a sp12re "e %#a"(inistration p!$%i'!e o! en&ore "es per4or(an&es "ans
%#&ono(ie6 De &ette (ani2re, %es tra8e&toires "es se&rtaires "#Etat 4ont p%!t^t penser / !ne
ersion / %#a(ri&aine "e %a &onstr!&tion "es &arri2res ae& %a (a0i(isation "es resso!r&es
"es a&te!rs a&&!(!%es en "e1ors "e %a sp12re po%iti'!e6 Le re&r!te(ent "e %#e0trie!r "!
parti ren" p%!t^t possi$%e %#(er5en&e "#!n spoil-s*stem "ans %e'!e% %#a&tiit
5o!erne(enta%e '!i serait in4%!e par !ne p%!ra%it "#intr7ts enant "e %#e0trie!r "e
%#or5anisation "! parti6
(a dualit des r>gles de promotion en politi6ue 6ui rgissent les deux nieaux du
pouoir excutif 96ui sera d7ailleurs complexifie par un ra5ustement des ressources
dfinissant l7acc>s @ une fonction excutie: constitue aussi un des comportements
spcifi6ues 6ui dcrient l7espace gouernemental roumain et sugg>re l7existence des
cons6uences directes sur l7articulation des politi6ues adoptes-
Le VuatriUe c+aRitre (ontre ainsi '!e %a ten"an&e 5ra"!e%%e ers %a
pro4essionna%isation "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et %es prin&ipes 5ra"!e%s "e %a po%itisation
"es no(inations a! niea! 5o!erne(enta% aaient 4a&i%it !ne re&on4i5!ration "es st:%es
"&isionne%s '!i r5issent %es re%ations entre %es a&te!rs a! niea! "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 On aait pass ainsi "#!n ato(is(e "es pre(i2res annes "!
post&o((!nis(e ro!(ain, '!an" %es "&isions sont enta(es s!rto!t en &on&or"an&e ae&
%es reprsentations in"ii"!e%%es "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 =et "on& en 4on&tion "e %e!rs
e0prien&es po%iti'!es o! o&&!pationne%%es pr&"entes>, ers !ne prise "e "&ision
&onsens!e%%e6
Nan(oins, %e &onsens!s ta$%i entre %es "iri5eants "es e0&!ti4s ise p%!t^t !n a&&or"
s!per4i&ie% s!r %es po%iti'!es6 Les (&anis(es '!i se tro!ent / %a $ase "! pro&ess!s "e
re&r!te(ent, %es %o5i'!es "e &oa%ition o! en&ore %es rapports &on4%i&t!e%s entre %es a&te!rs ont
(en / !n pro$%2(e "e &oor"ination "e %#a&tion "es e0&!ti4s6 En "pit "#!n pro&ess!s "e
pro4essionna%isation "es %ites (inistrie%%e, %a &ontin!it "e %#app%i&ation "es %o5i'!es
personne%%es "ans %a pro(otion en po%iti'!e aait (en / %#a!tono(isation "e %a prise "e
L; II->XKA PARTIE
(a concentration du pouoir dcisionnel au nieau des excutifs transforme les
ca&inets dans des endroits priilgis oK on formule et on dcide l7implmentation des
politi6ues- (a plurialence et la spcificit des logi6ues dcisionnelles dcrites par les
excutifs roumains ainsi 6ue le caract>re s!i 5eneris du profil des lites gouernantes
dcrient des mod>les diffrents de comportement des gouernements par rapport aux
idaux-t*pes dcrits par la littrature-
En ce contexte. la seconde partie de la rec$erc$e constitue une inestigation de la
relation entre des carri>res politi6ues dcrites par les mcanismes menant @ la cration
de la formation des 6uipes ministrielles et l7articulation des politi6ues
gouernementales- En regardant d7une mani>re approfondie l7influence du profil de
l76uipe gouernementale sur la mani>re dans la6uelle l7actiit gouernementale
s7articule @ l7intrieur des ca&inets. ainsi 6ue les rapports 6ui se crent entre les acteurs
politi6ues et leurs organisations politi6ues. nous aons montr 6ue dans le cas roumain
les acteurs indiiduels constituent une aria&le interenante dans l7explicitation des
prati6ues dcisionnelles des executifs-
De la sorte. cette derni>re partie aait soulign l7impact des caractristi6ues des
lites sur la co$sion des excutifs et sur leur capacit de contrAle au nieau des
dcisions politi6ues entames- En outre. cette deuxi>me partie met en exergue les limites
de l7influence des acteurs indiiduels en fonction des caractristi6ues organisationnelles
des partis politi6ues-
"&ision 5o!erne(enta%e, / !ne po%iti'!e "parte(enta%ise en5en"rant %a possi$i%it "e
%#(er5en&e "es &o(porte(ents 4ai%%i$%es6 L#a$sen&e "es "$ats en pro4on"e!r s!r %es arr7ts
"es &a$inets et %a 4ai$%esse "es (&anis(es "e s!rei%%an&e '!ant a!0 a&tions "e &1a'!e
(inistre ont 4ait '!e %es "&isions se&torie%%es "pen"ent "e %a o%ont "! (inistre "#app%i'!er
%e pro5ra((e "! 5o!erne(ent6
A!tre(ent "it, "ans !n &a"re 5nra% "e trans4or(ation, %es prin&ipes 5nra!0 '!i se
tro!2rent / %a $ase "e %a 4or(ation "es '!ipes 5o!erne(enta%es ont en5en"r !n pro$%2(e
'!ant / %a &apa&it "e &ontr^%er %es a&tions "es a&te!rs 5o!erne(enta!06 Deant %a
&o(p%e0i4i&ation "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e, %e &ontr^%e e0er& par %e &1e4 "!
5o!erne(ent et par %es a!tres (inistres s!r %#a&tiit s!r to!s %es a!tres se&te!rs "#a&tiit
5o!erne(enta%e reste %i(it6 Lors'!e %a s%e&tion en&o!ra5ea %a pro(otion "es a&te!rs
po%iti'!es ro!(ains prsentant "e %#an&iennet, soit "ans %es str!&t!res "e parti, soit en
4on&tions p!$%i'!es, &e!0,&i e!rent 5nra%e(ent %a possi$i%it "e "&i"er e!0,(7(es
"#app%i'!er o! pas %e pro5ra((e 5o!erne(enta% o! "e respe&ter %es "ire&ties tra&es a!
niea! "es san&es "! &a$inet6 Dans &ette perspe&tie, %es prin&ipes "e &onstr!&tion "es
'!ipes 5o!erne(enta%es, %es tra8e&toires &o((!nes o!, a! &ontraire, "is8ointes "es a&te!rs
in4%!ent "i44re((ent s!r %e 4on&tionne(ent "es &a$inets ro!(ains "!rant %es "ierses
prio"es ana%:ses6 De %a sorte, "e!0 5ran"es prio"es pe!ent 7tre "%i(ites6 A! "$!t "es
annes E--*, %a &o1sion "es a&te!rs =en %#a$sen&e "#!n prin&ipe po%iti'!e> per(et / &e!0,&i
%#arti&!%ation "es &o(porte(ents a!tono(es / %#intrie!r "es e0&!ti4s '!i taient &onstr!its
a!to!r %e pro4i% e0&%!si4 "! personna5e po%iti'!e '!i &ontr^%e !n porte4e!i%%e 5o!erne(enta%6
Cette ten"an&e "e personna%isation et "#a!tono(ie aait partie%%e(ent &1an5 / partir "e
E--F6 Vers %e (i%ie! "es annes E--*, %#(er5en&e "es 5o!erne(ents "e &oa%ition "&%en&1e
%#app%i&ation "#!ne %o5i'!e "e po%itisation et 4aorise %#(er5en&e "es prin&ipes &o1si4s en
prenant en &o(pte %#e0prien&e "ans %e parti6 D2s %ors, (a%5r %a persistan&e "es %o5i'!es
"#a&tion "parte(enta%ises en &e '!i &on&erne %a 4or(!%ation "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es, %#i(pa&t "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %es a&tions "e %#e0&!ti4 s#arti&!%e par
rapport / !ne p%!ra%it "e 4a&te!rs, "pen"ant en 5ran"e (es!re "e %a re%ation '!i s#ta$%it
entre %es a&te!rs po%iti'!es et %e!rs partis "#ori5ine6
Les (ar5es tr2s %ar5es "e %i$ert "es (inistres, en&o!ra5es par !ne prise "e "&ision
"parte(enta%ise a! niea! "es &a$inets, s!552rent %#i(portan&e "e %a s%e&tion et "! pro4i%
"e %#a&te!r "ans %a reprsentation %o:a%e "e %a o%ont "! parti a! 5o!erne(ent tra"!ite "ans
%e pro5ra((e "e %#e0&!ti46 Cepen"ant %a 4ia$i%it "es &o(porte(ents "es a&te!rs et %es
"e5rs "e %i$ert "ont &e!0,&i "isposent en &e '!i &on&erne %a "ire&tion "es po%iti'!es
sp&i4i'!es "pen"ent "e %a &apa&it "e &1a'!e or5anisation po%iti'!e "e s!rei%%er et "e
san&tionner %#a&tiit "e ses reprsentants6 Le "ernier c+aRitre de la t+Use ise ainsi "#ta$%ir
en '!e%%e (es!re %es %ites 5o!erne(enta%es pe!ent s#a!tono(iser "ans %e!r a&tiit par
rapport / %#or5anisation "! parti S
Le "e%oppe(ent or5anisationne% "es partis po%iti'!es post&o((!nistes %oin
"#en&o!ra5er %a &ration "es (&anis(es "e &oor"ination et "e s!rei%%an&e "! &o(porte(ent
"es 5o!ernants 4a&i%ita %#a!tono(isation "&isionne%%e "e &e!0,&i6 La s!perposition entre %es
4on&tions "iri5eantes / %#intrie!r "! parti et %es 4on&tions e0&!ties, to!t &o((e %a "istan&e
'!i s#insta%%e entre "#!ne part, %a $ase et %a &o(posante par%e(entaire "! parti, et "e %#a!tre, %a
"ire&tion &entra%e "! parti et %e %ea"ers1ip e0&!ti4, aaient en&o!ra5 !ne po%iti'!e
"#a!tono(ie "es a&te!rs 5o!erne(enta!06 A %#e0&eption "es "&isions isant %es po%iti'!es
"istri$!ties "ans "es $!ts %e&tora!0, %es a&te!rs po%iti'!es ont t 4ai$%e(ent &ontraints "ans
%e!rs a&tiits 8o!rna%i2res et "on& "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6
Nan(oins, &ette i(a5e 5nra%e ren&ontre "es %i(ites pon&t!e%%es et arie en
4on&tion "es "iers partis po%iti'!es6 La &roissan&e "e %#i(portan&e "! niea! %o&a% "ans %a
$a%an&e interne "e po!oir "! parti, tra"!ite !%trie!re(ent par !ne s%e&tion en 4on&tions
p!$%i'!es "es %ea"ers reprsentant "es intr7ts "! territoire, %a ten"an&e p%!s o! (oins 4on&e
"e renon&er / %a s!perposition entre %e %ea"ers1ip &entra% "! parti et %e personne% (inistrie%
s!552re %#(er5en&e "#!n se&on" t:pe "e &oor"ination "ans %#a&tiit "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 ass!re "ire&te(ent par %#or5anisation po%iti'!e6
Cepen"ant %a porte "e &ette se&on"e &oor"ination ; partisane < a t pe! "e%oppe
8!s'!#/ prsent par %es prin&ipa!0 partis po%iti'!es6 D#!ne (ani2re 5nra%e, %es %ites
po%iti'!es ro!(aines ont p! 4a&i%e(ent (o$i%iser, "#!ne (ani2re tr2s personne%%e, %e!rs
propres &on&eptions et intr7ts a! niea! "e %#a&tiit "&isionne%%e6 Dans &e &a"re 5nra%, %a
s%e&tion "es se&rtaires "#Etat s!r !n prin&ipe "e %o:a!t par %e (inistre en 4on&tion ren4or9a
%#(er5en&e "es prin&ipes a!tono(es "#a&tion "es a&te!rs par rapport a!0 "ire&tions
5nra%es ta$%ies "ans %e pro5ra((e 5o!erne(enta%6 Si aant %#anne )***, %e (aintien "es
r4rentie%s pon&t!e%s, o$issant / "es %o5i'!es "&isionne%%es "ierses ainsi '!#/ "es intr7ts
"i44rents seront e0p%i&a$%es par %es &ontraintes tr2s 4ai$%es '!i s#e0er&ent s!r %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 a! niea! "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e, apr2s &ette "ate, no!s
po!ons i"enti4ier to!te !ne srie "e "i44ren&es '!i re%2ent "es &o(porte(ents sp&i4i'!es
"es or5anisations "e parti '!i s!552rent !n so!&i po!r %e "e%oppe(ent "es (&anis(es "e
&ontr^%e "es reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es6
84 LEarticulation de la relation entre les lites RolitiVues et la Rrise de
dcision dans le cas rouain
L#ana%:se "e %#in4%!en&e "es tra8e&toires in"ii"!e%%es en tant '!e aria$%e
interenante "ans %#e0p%i&itation "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e ne "oi%e pas !n
(o"2%e !ni'!e6 La re&on4i5!ration "e %a s&2ne po%iti'!e, %es trans4or(ations s!$ies "ans %e
pro4i% "es %ites 5o!ernantes et %e!r pro&ess!s "e pro4essionna%isation intro"!isent "es e44ets
"istin&ts "es a&te!rs s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
A! "$!t "es annes E--* &e sont p%!t^t %es re%ations personne%%es et %es resso!r&es "!
pass '!i 8o!ent !n r^%e "&isi4 "ans %a pro(otion en po%iti'!e6 Deant !ne 4ai$%e &ontrainte
(ani4este par %#or5anisation partisane et !ne a!tono(isation "ans %#a&tiit "es (inist2res
=nota((ent "ans %e &as "es porte4e!i%%es non,&ono(i'!es> %es (ar5es "e %i$ert et
"#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s sont i(portantes6 En &e &onte0te, %a s%e&tion "es %ea"ers
prsentant "es resso!r&es "#!n saoir,4aire a&&!(!%e "ans "es str!&t!res "e po!oir "e
%#an&ien r5i(e 4aorise !ne &ertaine &o1sion %i(ite entre %es a&te!rs po%iti'!es '!i (7(e
s#i%s prsentent "es e0prien&es "e so&ia%isation si(i%aires aant E-+-, "ans %a p%!part "es &as
i%s n#aaient pas traai%% ense($%e "ans "es &a"res instit!tionne%s aant %e!r no(ination6
Dans !n &onte0te 5nra% '!i 4aorisa %#a"option "#!ne prise "e "&ision
"parte(enta%ise, %#a$sen&e "#!n &ontr^%e 4ort "e %a part "! pre(ier (inistre o! "es
or5anisations "es partis, 4a&i%it2rent ainsi %a (a0i(isation "e %#i(pa&t "! pro4i% "es a&te!rs6
D!rant &ette prio"e, no!s po!ons i"enti4ier %a &ration "es no:a!0 "!rs "&isionne%s
&onstr!its a!to!r !n no($re r"!it "#a&te!rs "tenant / %a 4ois !ne &ertaine e0pertise "ans %a
4or(!%ation "es po%iti'!es et "es re%ations prii%5ies ae& "es personna5es &% "e %a s&2ne
po%iti'!e, &onsa&rs i(("iate(ent apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e6 V! &ette &on4i5!ration
"e %a s&2ne 5o!erne(enta%e, %es attri$!ts "es a&te!rs, %e!rs e0prien&es et %e!r saoir-faire
"! pass e0p%i'!ent en 5ran"e partie %es "ire&tions "es po%iti'!es enta(es "!rant %es
pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6
Nan(oins, &e pre(ier ta$%ea! a t s!$stantie%%e(ent &1an5 / partir "e %a pre(i2re
a%ternan&e 5o!erne(enta%e en E--F6 Apr2s &ette "ate, &e sont p%!t^t %es resso!r&es po%iti'!es
a&&!(!%es "!rant %a prio"e "e transition &e%%es '!i re&o((an"ent %#a&te!r po!r !ne
4on&tion (inistrie%%e b %#appartenan&e et %#an&iennet "ans %e parti, %es 4on&tions po%iti'!es
antrie!re(ent "ten!es s#insta!rent &o((e "es &rit2res essentie%s po!r %a pro(otion en
po%iti'!e6 Les %o5i'!es personne%%es &ontin!ent / e0ister, (ais &ette 4ois,&i e%%es sont "o!$%es
par !n &ontr^%e e0er& par %e %ea"ers1ip nationa% "es or5anisations po%iti'!es '!i 4or(ent %e
5o!erne(ent6 L#(er5en&e "#!n prin&ipe "istin&te(ent po%iti'!e &onsa&ra "e &ette (ani2re
!n &ertain a&&roisse(ent "! &ontr^%e e0er& s!r %#a&tiit "! personne% 5o!erne(enta%6 Si
%#tape E--F,)*** pe!t 7tre &onsi"re p%!t^t &o((e !ne prio"e "e passa5e, / partir "e
%#anne )***, no!s aons i"enti4i !ne p%!ria%en&e "es strat5ies &enses %i(iter %#i(pa&t
"es %(ents in"ii"!e%s "ans %#arti&!%ation "es po%iti'!es6
La s%e&tion "es a&te!rs a:ant !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e, %a (ise en p%a&e "es
(&anis(es "e san&tion et "e r&o(pense "es %ea"ers et %#a"option "#!ne &o"i4i&ation
&roissante "ans %a "4inition "! 4on&tionne(ent "es &oa%itions aaient en&a"r "#!ne (ani2re
p%!s i(portante %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s6 Le pro4i% "es %ites reste ainsi i(portant
"ans %a "4inition "es re%ations '!i se no!ent entre &e%%es,&i "ans %#a&tiit '!oti"ienne "es
&a$inets, (ais i% est 5nra%e(ent (oins in4%!ent '!ant / %a "%i(itation "! &onten! "es
po%iti'!es 4or(!%es6 En &e &onte0te, (7(e si &es (o"2%es "&rits to!&1ent s!rto!t %e niea!
(inistrie% et non pas &e%!i "es se&rtaires "#Etat =&oopts prin&ipa%e(ent "e %#e0trie!r "e %a
s&2ne po%iti'!e>, %a &ons&ration %es re%ations 1irar&1i'!es, s!r %a erti&a%e / %#intrie!r "es
(inist2res et %a &apa&it "es (inistres "e "&i"er %es no(inations a! niea! "es "parte(ents
'!#i%s "iri5ent, s!552rent !ne trans4or(ation "ans %e r^%e "es %ites po%iti'!es
5o!erne(enta%es6
I% 4a!"rait &epen"ant o$serer '!#en "pit "es trans4or(ations in"nia$%es s!$ies par
%a s&2ne 5o!erne(enta%e ro!(aine, %#e44et "es tra8e&toires et "es (ani2res "ans %es'!e%%es
%es a&te!rs in"ii"!e%s arrient a! po!oir ne "ispara]t pas "e %#arti&!%ation "e %a prise "e
"&ision6 Les ariations "ans %es s%e&tions pro"!isent "es "i44ren&es en &e '!i &on&erne %es
st:%es "&isionne%s a"opts par %es &a$inets ro!(ains, (ais a!ssi en &e '!i &on&erne
%#(er5en&e "es 4or(!%es "e "is&rtion po%iti'!e "ans %#arti&!%ation "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es6 A %#e0&eption "e "e!0 prio"es tr2s &o!rtes =%a pre(i2re tape "! &a$inet
A"rian Nastase =)***,)**)>, et "#!ne 4a9on p%!t^t a8!ste, pen"ant %a pre(i2re anne "!
&a$inet Ca%in Popes&! Tari&ean!>, %e "sir "es s%e&te!rs "e &rer "es '!ipes &o1sies
n#aait pas a$o!ti ainsi / %#(er5en&e "#!n prin&ipe 4on&tionne% "e &o1sion "&isionne%%e6
La pra%en&e "es %o5i'!es "parte(enta%ises a! niea! "e %#a&tiit "e %#e0&!ti4 aait
p%!t^t en&o!ra5 %a persistan&e "#!n 4on&tionne(ent "es &a$inets / %#intrie!r "es'!e%s %e
pro4i% po%iti'!e "es a&te!rs, %e!rs e0prien&es po%iti'!es et %e!rs re%ations personne%%es ae&
%es s%e&te!rs "4inissent %#a&tiit se&torie%%e "e %#e0&!ti46
En &es &a"res pr&is, %#(er5en&e "#!n prin&ipe po%iti'!e "ans %a s%e&tion et
%#e(prise "es &a$inets par %es partis po%iti'!es r!ssit "#!ne (ani2re partie%%e / re"4inir %es
(ar5es "e %i$ert et %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s6 L#"i4i&e or5anisationne% "es partis
po%iti'!es ro!(ains '!i "oi%e !ne &ocn&i"en&e entre %es reprsentants (inistrie%s et %es
%ea"ers "e parti, apporte p%!t^t !n &ontr^%e %i(it "es partis s!r %#a&tion "&isionne%%e "e ses
%ites6
@4 Les acteurs RolitiVues et la Rrise de dcision XouYerneentale4
Considrations Xnrales
L#ana%:se "es %ites 5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste "&o!re ainsi
!n pro&ess!s 5ra"!e% "e pro4essionna%isation "es %ites po%iti'!es '!i &epen"ant ne pro"!it
pas "ans %a prati'!e !ne arti&!%ation "&isionne%%e '!i o$it a!0 ri5!e!rs "4inies par %a t12se
&%assi'!e "es partis a! 5o!erne(ent6 Ce &onstat est "#a!tant p%!s proo&ate!r &ar i% re(et en
&a!se %#i"e (7(e "e %#in4%!en&e "! pro4i% "es %ites a! niea! "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Les irr5!%arits "&isionne%%es, %es &1an5e(ents so!"ains "ans %a "ire&tion "es po%iti'!es
5o!erne(ents ne sont pas / %ire &o((e %e rs!%tat "#!ne a$sen&e "#e0prien&e "es %ites
5o!erne(enta%es6 Fuelle est donc l7influence 6ue les acteurs politi6ues exercent sur le
processus de la prise de dcision ! Comment cette influence est-elle articule dans le cas
roumain !
=E> Lors'!#on ana%:se %es %ites ro!(aines post&o((!nistes on pe!t esti(er trois
t:pes "#e44ets '!e %es tra8e&toires "es a&te!rs ont a! niea! "e %a prise "e "&ision6 To!t
"#a$or", le Rro)il de lEVuiRe XouYerneentale in)lue sur le stQle dcisionnel "! &a$inet,
&ara&tris par %es re%ations '!i se &rent entre %es a&te!rs "ans %e pro&ess!s "e n5o&iation
"es po%iti'!es6 De %a sorte, %e &ara&t2re &o%%5ia%, &onsens!e% o! &on4%i&t!e% "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e seront "ter(ins par %es &ara&tristi'!es "! pro&ess!s "e re&r!te(ent et %es
e0prien&es po%iti'!es "es a&te!rs6
L#e0isten&e "#!n prin&ipe "e so&ia%isation pra%a$%e / %a s%e&tion en 4on&tions
p!$%i'!es, %es stat!ts 5a!0 "es a&te!rs / %#intrie!r "e %#'!ipe (inistrie%%e, !n &ertain
saoir-faire "&isionne% si(i%aire a! niea! "es (inistres 4aorisent !ne prise "e "&ision
&o%%5ia%e o! a! (oins &onsens!e%%e6 En &ontrepartie, %#a$sen&e "#1o(o5nit "es '!ipes
5o!erne(enta%es, %e pro&ess!s "e s%e&tion '!i pro&2"e "es prin&ipes in5a!0 a! niea! "e
%#e0prien&e, %es ria%its entre %es (e($res "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e sont &enss
pro"!ire !ne prise "&isionne%%e &on4%i&t!e%%e / %#intrie!r "es &a$inets6
La nat!re "es re%ations ta$%ies entre %es a&te!rs est ainsi essentie%%e po!r %a sta$i%it
"e %a prise "e "&ision et "e %#'!ipe e0&!tie6 Nan(oins, (7(e si &es st:%es pe!ent
"ter(iner %a "!re "e ie "es '!ipes 5o!erne(enta%es o! a! (oins %es ta!0 "e o%ati%it "!
personne% po%iti'!e, i%s ne "ter(inent de facto ni %a '!a%it "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es
ni %e niea! "e per4or(an&e "es e0&!ti4s6
=)> Le se&on" t:pe "#e44et "&rit par %es tra8e&toires a! niea! "e %a prise "e "&ision
est / (ettre en re%ation ae& la caRacit de coordination de lEaction XouYerneentale6 En
prin&ipe, en s!iant %#ar5!(entation "e B%on"e% et Mannin5, %a &ration "#!ne '!ipe
5o!erne(enta%e &o1sie, 4or(e par "es a&te!rs "tenant !n saoir faire "&isionne% et !ne
%on5!e e0prien&e "e so&ia%isation &o((!ne "ter(inerait !n p%!s "e 4ia$i%it "ans %es
a&tions "es a&te!rs 5o!erne(enta!0, (ar'!ant ainsi %a prsen&e "#!ne &oor"ination "e
%#a&tion 5o!erne(enta%e6
Nan(oins, / "i44ren&e "! (o"2%e i"a% t:pi'!e "&rit par B%on"e% et Mannin5, "ans
%e &as ro!(ain, &#est %a (7(e &o1sion 5o!erne(enta%e &e%%e '!i per(et !ne
a!tono(isation "es (inistres et %#a"option "#!n &o(porte(ent 4ai%%i$%e a! niea! "e %a prise
"e "&ision6 Cette sit!ation est e0p%i&a$%e par %a prsen&e "e "e!0 &on"itions &!(!%aties '!i
pr"isposent %es a&te!rs ers "es &o(porte(ents "&isionne%s 4ai%%i$%es H =E> %#e0isten&e "#!n
prin&ipe "#a!tono(ie '!i r5it %es re%ations entre %es a&te!rs en 4on&tions p!$%i'!es =%es
%o5i'!es "parte(enta%ises> et =)> %a &ocn&i"en&e entre "es (e($res "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e et %e %ea"ers1ip "! parti o!, a! &ontraire, %e!r in"pen"an&e tota%e par
rapport a! parti "e s!pport6
Cette se&on"e &on"ition n&essite '!e%'!es e0p%i&ations6 La s%e&tion "es
in"pen"ants "ans "es 4on&tions p!$%i'!es o! en&ore %#e0isten&e "#!n %ea"ers1ip "e parti
in&apa$%e =o! '!i ne "sire pas> "e s!rei%%er %#a&tiit 5o!erne(enta%e "e ses propres
(inistres "onneraient / &e!0,&i !ne (ar5e "e %i$ert "#a&tion tr2s 5ran"e6 Dans !ne a!tre
perspe&tie, %a "o(ination "es reprsentants 5o!erne(enta!0 s!r %es a!tres (e($res "e
parti %e!r per(ettrait "#ta$%ir, / %e!r propre 5r, %es "ire&tions "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es6 Certes, en &e se&on" &as, i% e0iste "es (ani2res "i44rentes "ans %es'!e%%es
%es rapports intra or5anisationne%s s#arti&!%ent6 Nan(oins, %ors'!e %e po!oir "e &ontrainte
"es a!tres (e($res "e %#or5anisation s!r %es (e($res "es e0&!ti4s est tr2s 4ai$%e, '!an" i%
e0iste !ne s!perposition entre %a &o(posante "! parti en 4on&tions e0&!ties et son
%ea"ers1ip nationa%, on pe!t atten"re %#e0isten&e "#!n po!oir "e &ontrainte %i(it "es
or5anisations "es partis6 D#ai%%e!rs, %a &ocn&i"en&e entre %es s%e&te!rs et %es s%e&tionns, %a
si(i%arit "es tra8e&toires pe!ent (ener / "es '!ipes &o1sies '!i a&&eptent en (7(e
te(ps !n &o(porte(ent 4ai%%i$%e "e %#a&te!r a! no( "e ses intr7ts personne%s6
=)6E> Le "ernier t:pe "#in4%!en&e "es tra8e&toires est intrins2'!e(ent %i / %#i"e "e
&ontr^%e %#a&tiit 5o!erne(enta%e et ise lEiRact direct du Rro)il des acteurs sur les
RolitiVues XouYerneentales RroRreent$dites4 Cet e44et est s!s&epti$%e "#appara]tre
%ors'!e %a &oor"ination "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e est tr2s %i(ite6 En &e &as "e 4i5!re, on
serait "ans !ne %o5i'!e "ans %a'!e%%e %es "&isions sont "ter(ines sans $ea!&o!p "e
&ontraintes par %es (inistres '!i "eiennent ; "es "i&tate!rs < "ans %e "o(aine se&torie% '!#i%s
"iri5ent6 Q!an" %a &oor"ination "e parti est tr2s 4ai$%e, %e (inistre est &ens "e (a0i(iser son
propre saoir,4aire "ans %e $!t "e %#i(p%(entation "#!n a5en"a personne%, "pen"ant
"ire&te(ent "e son par&o!rs personne% "ans %a sp12re po%iti'!e o! so&ia%e6
(es trois effets identifis empiri6uement permettent une dlimitation des influences
distinctes des lites sur la prise de dcision. raffinant ainsi la t$>se de l7interdpendance
entre les nominations des acteurs gouernementaux et l7actiit des excutifs- En outre.
l7anal*se mene au nieau micro sugg>re l7existence des mod>les diffrents de l7impact
politi6ue des tra5ectoires des acteurs gouernementaux en fonction du deloppement interne
du parti de support et de la priode politi6ue prise en compte-
(a t$>se selon la6uelle les lites constituent les principaux dcideurs est plutAt
&orne par les ralits empiri6ues 6ui doilent l7impact des facteurs structuraux et
institutionnels dans la limitation des possi&ilits d7action de ces acteurs- #algr ces
encadrements dresss par des dterminants du s*st>me politi6ue. la slection des
gouernants prsente des cons6uences directes sur l7actiit des excutifs et constitue une
aria&le interenante dans la compr$ension de la prise de dcision politi6ue-
A4 Des Ristes RossiSles de rec+erc+e et aWusteents dEautres t+ories
Le &1oi0 "! terrain "#inesti5ation, !n pa:s post&o((!niste, no!s a per(is "e
retra&er %#in4%!en&e "ire&te "es %ites 5o!erne(enta%e "ans !n &onte0te "e &1an5e(ent "e
r5i(e, (ais a!ssi, s!iant !ne "i(ension %on5it!"ina%e "#ana%:se, "#ta$%ir %es
trans4or(ations s!$ies par &e%%es,&i "!rant %e pro&ess!s "e "(o&ratisation6 Les rs!%tats "e %a
re&1er&1e sont ainsi nette(ent in4%!en&s par %e &onte0te po%iti'!e i"ios:n&rasi'!e "! &1a(p
"e %#inesti5ation6 Cepen"ant, %es (&anis(es "&rits pe!ent s!55rer '!e%'!es
ra44ine(ents '!ant / %#i(portan&e "e %#t!"e "es %ites po%iti'!es et '!ant / %e!r i(portan&e
"ans %a &o(pr1ension "! 4on&tionne(ent "es s:st2(es po%iti'!es6 De %a sorte, %es
"&o!ertes "e notre re&1er&1e pe!ent s#arer porte!ses po!r %#int5ration "#!ne aria$%e
e0p%i&atie portant s!r %es %ites "ans %#ana%:se "es trans4or(ations po%iti'!es '!i r5issent %e
&onte0te 5nra% (ar'! par %e "&%in "es partis a! 5o!erne(ent et "e %a personna%isation "e
%a po%iti'!e6
Les &o(porte(ents non "is&ip%ins "es a&te!rs po%iti'!es et %es "&isions '!i ne
respe&tent %e pro5ra((e 5o!erne(enta% ont t traits a! niea! "e %a %ittrat!re so!s
%#an5%e "! patrona5e po%iti'!e
FJ)
6 La "istri$!tion pr4rentie%%e "es resso!r&es te%%es '!e "es
positions "ans %#apparei% "e %#Etat, %es 4on"s "ont !n 5o!erne(ent "ispose o! %a (o$i%isation
"#!ne (ani2re se(i,%5a%e o! i%%5a%e "es %eiers 5o!erne(enta!0 ont t o$sers "ans
p%!sie!rs pa:s6 P1no(2ne %i, se%on B%on"e%, a! "&%in "! parti, %e patrona5e po%iti'!e serait
/ "4inir, en ter(es "e re%ations s:st(i'!es '!i !ni4ient "#!ne (ani2re inter"pen"ante
%#or5anisation "! parti, %es po%iti'!es et %es no(inations
FJP
6 Les &ara&tristi'!es "es partis
4aoriseraient &ette "istri$!tion pr4rentie%%e "es resso!r&es s!rto!t "ans "es &as prsentant
!ne tra"ition "e %a partito&ratie te%s '!e %a Be%5i'!e, %#A!tri&1e o! %#Ita%ie6 L#in&apa&it "es
5o!erne(ents "#a&&o(p%ir %es pro5ra((es 5o!erne(enta!0 a($itie!0 '!#i%s "e%oppent
%ors "es %e&tions pro"!irait ainsi "es "iations par rapport a!0 po%iti'!es sp&i4ies "ans %es
(ani4estes %e&tora!0 et "ans %es propos "is&!rsi4s "es "iri5eants en p%a&e6
FJ)
No!s 4aisons i&i r4ren&e non pas / %#interprtation &%assi'!e '!i se ratta&1ent / !ne interprtation "!
&%iente%is(e et "! patrona5e so!s %a 4or(e "#!ne re%ation "#&1an5e =V6 S6N6Eisensta"t, Ren Le(ar&1an", e"s66
"olitical Clientelism. "atronage and Deelopment. Lon"ore, Sa5e, E-+E>, (ais no!s 4aisons re4eren&e a!0
a&&eptions &o!rrantes '!i ratta&1ent %e &on&ept "e patrona5e a! &o(porte(ent "es parties po%iti'!es6 V6 .ean
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Nan(oins, "ans &ette perspe&tie %#interprtation "! patrona5e &o((e !n pro&ess!s
"i44rent par rapport / %a 4or(!%ation "es po%iti'!es reste &epen"ant pro$%(ati'!e6 A! 4on"
%es "istri$!tions pr4rentie%%es "es resso!r&es reprsentent !n "es so!s,t:pes "es po%iti'!es
non 4ia$%es 4or(!%es par %es a&te!rs po%iti'!es6 De s!r&ro]t, %es a&tions "es a&te!rs
in"ii"!e%s sont / enisa5er non se!%e(ent en tant '!e 4a&te!r i%%!strati4 "e %a &o%%!sion "es
intr7ts "es partis, (ais a!ssi &o((e %e rs!%tat "#!n &ertain &1a4a!"a5e or5anisationne%
&ens / s#arti&!%er "i44re((ent "#!n pa:s / %#a!tre, (ais a!ssi "#!n parti po%iti'!e / %#a!tre6
En &e &a"re pr&is, %es pro4i%s "es a&te!rs po%iti'!es '!i se tro!ent a! 5o!erne(ent, %es
re%ations '!i se 4or5ent entre &e!0,&i "ans "es &a"res instit!tionne%s o! en&ore %#e0isten&e
"#!ne responsa$i%it "e &es a&te!rs par rapport / %#or5anisation partisane sont "es %(ents
&enss "#e0p%i&iter %e "e%oppe(ent "e &es %o5i'!es "istri$!ties et %e!rs ariations
te(pore%%es et 5o5rap1i'!es6
L#i"e "e re%ier %#(er5en&e "! patrona5e po%iti'!e / %a s%e&tion po%iti'!e, int5rant
ainsi %#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s "ans %a "4inition "es &o(porte(ents "&isionne%s
non 4ia$%es / %#intrie!r "e %#Etat, pe!t s#arer ainsi porte!se "ans !n &onte0te 5nra% isant
%a personna%isation "e %a po%iti'!e6 A!,"e%/ "e %#i"e "#!ne si(p%e "es&ription "#!n &ara&t2re
("iati'!e "es "iri5eants po%iti'!es o! "e %a ; prsi"entia%isation < "! 4on&tionne(ent
instit!tionne%, %#a&&roisse(ent "! r^%e "es %ea"ers s!r %a s&2ne po%iti'!e po!rrait s!55rer !ne
ten"an&e p%!s a(p%e (ar'!ant %e "e%oppe(ent !n (i(tis(e "es prati'!es "&isionne%%es /
%#a(ri&aine "ans %es &as "es "(o&raties par%e(entaires6 Or &e '!e %e (o"2%e ana%:ti'!e pris
en &o(pte "ans %e &as ro!(ain "oi%e est '!e &es o%!tions '!i o$issent / "es &a!ses
o%!ties "i44rentes (2nent / %#(er5en&e "es (o"2%es spoil-s*stem et (ettent en aant %e
r^%e "es re%ations personne%%es et %e pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es '!i arrient a! po!oir "ans
%a &o(pr1ension "es pro&ess!s po%iti'!es6
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LISTE DES SOURCES ?
LISTE DES SOURCES ?
A4 Pour lEanalQse des acteurs indiYiduels ?
Ant+oloXies Yisant le Rersonnel RolitiVue ?
CRISAN ?1eor51e, "iramida puterii a Oameni politici si de stat. generali si ierar$i din Romania
9decem&rie CRIR- CQ martie DQQG: O(a p*ramide du pouoir a $ommes politi6ues et $ommes d7Etat.
gnraux. $irar6ues en Roumanie 9dc- CRIR -CQ mars DQQG>Q o% I et II, e"6 Pro Bistoria, B!&arest,
)**I b
NEA?OE Ste%ian, 8storia guernelor Romaniei- De la inceputuri CIHR si pana in +ilele noastre
O(7$istoire des gouernements de la Roumanie- D>s le d&uts CIHR 5us6u7@ de nos 5oursP,
Ma&1iae%%i, B!&arest, E---6
[[[, "rotagoniUti ai ieîi pu&lice O(es protagonistes de la ie pu&li6ueP. P o%6, A5enxia
Naxiona%a "e Presa Ro(pres, B!&arest, E--Ib
[[[, "ersonalitati pu&lice. politice CRRD-CRRG O"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRD-CRRGP,
e"6 Bo%"in5 Reporter, E--I b
[[[, Persona%itati p!$%i&e, po%iti&e E--K,E--FO"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRH-CRRSP
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2(e
"ition>, e"6 Bo%"in5 Reporter, E--F,
[[[, Persona%itati p!$%i&e, po%iti&e E--F,E--JO"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRS-CRRMP,
e"6 Bo%"in5 Reporter, E--J b
[[[, 3$o7s 3$o in Romania DQQD. Pe5as!s Press, B!&arest, )**),
[[[, Cartea a%$astrj a "e(o&raxiei6 Un 51i" a% instit!xii%or p!$%i&e &entra%e "in Ro(inia OLe %ire
$%e! "e %a "(o&ratie6 Un 5!i"e "es instit!tions p!$%i'!es &entra%es en Ro!(anieQ, Aso&iaxia Pro
De(o&raxia, B!&arest, E--J
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De(o&raxia, B!&arest, )**E6
LiYres [ caractUre autoSioXraR+iVue ?
CIORBEA Vi&tor, VMLENAL Lii!, Repu&lica iresponsa&ililor , Conor&iri cu Lictor
Cior&eaO(a Rpu&li6ue des irresponsa&les- Conersations aec Lictor Cior&eaP, e"6 Tritoni&,
B!&arest, )**P6
CONSTANTINESCU E(i%, Timpul dNrVmNrii. timpul +idirii O(e temps de l7croulement. le
temps de la constructionP. Vo%6 II et III, Uniersa%ia, B!&arest, )**)6
COPOSU Corne%i!, ARACBELIAN Vartan, #Nrturisiri OTmoignagesP, "ia%o5 &! Vartan
Ara&1e%ian, B!(anitas, B!&arest, E--F, p6 EIF,EFP6
ILIESCU Ion, Reoluîe Ui ReformN ORolution et RformeP. "6 En&ip%ope"i&j, B!&arest, E--I,
p6F-,E*-6
ILIESCU Ion, TISMMNEANU V%a"i(ir, #arele Uoc Din finalul unui secol scurt O(e grand
c$o6ue- Du final d7un court si>cleP, e" En&i&%ope"i&j, B!&arest, )**I6
IONESCU QUINTUS Mir&ea, Ce aî fNcut 0n ultimii cinci aniS, !OFu7ae+-ous fait durant les
derni>res cin6 annesP e" Makina "e S&ris, B!&arest, )**I6
IONESCU QUINTUS Mir&ea, (i&eral din tatN-n fiu OLi$ra% "e p2re en 4i%sQ , e" Vitr!i!,
B!&arest, E--F6
NMSTASE A"rian, TEODORESCU A%in, )drian NNstase 0n dialog desc$is cu )lin Teodorescu -
De la 2arl #arx la Coca-ColaODe 2arl #arx @ Coca Cola- Un dialogue ouert aec )lin
TeodorescuP,. Ne(ira, B!&arest, )**I6
ROMAN Petre, (i&ertatea ca datorie O(a li&ert comme responsa&ilitP, "6 Pai"eia, B!&arest,
)***6
ROMAN Petre, STEFOI E%ena, #Nrturii proocate OTmoignages proo6usP, "6 Pai"eia,
B!&arest, )**)6
STOICA Va%eri!, ALI?ICM Pa!%, "roocari li&eraleODfis li&raux, B!(anitas, B!&aresti, )**P6
VASILE Ra"!, CursN pe contrasens- )mintirile unui "rim-ministru OCourse @ contresens- (es
souenirs d7un "remier ministreP, e"6 B!(anitas, B!&arest, )**)6
VMCMROIU Ni&o%ae, SMEOREANU ?1eor51e. Nicolae LNcNroiu al SQ-lea "rim ministru-
Carte de interiuri de 1$eorg$e Smeoreanu ONicolae LNcNroiu le SQ
>me
"remier ministre- )nt$ologie
d7interie/sP, e" Inta&t, E--+6
TINCA ?1eor51e, De or&N cu 1$eorg$e TincaOConersations aec 1$eorg$e TincaP,
e"6En&i&%ope"i&j, B!&arest,E--F6
SAVA Iosi4, 8nitaîi Eut$erpei, P%!ra%, Po%iro(, Iaki, E--J=%Tentretien a&&or" par An"rei
PLESU, %e EI "e&e($rie E--F>, Pp6 )FP,P*J6
Entretiens RuSlis dans la Rresse Rortant sur les carriUres?
?EOANA Mir&ea, ; Une &arri2re en "ip%o(atie <, Cariere, entretien ra%is par Ro"i&a Ni&o%ae,
%e EJ 8!i%%et )**P6
NE?RITOIU Mis!, ; Mis! Ne5ritoi! , Un $an&1er neso4isti&at <OMis! Ne5ritoi! !n $an'!ier pas
sop1isti'!Q, entretien rea%is po!r %a re!e Cariere par Ro"i&a Ni&o%ae %e E+6E)6)**P6
PONTA Vi&tor, ; Ai intot"ea!na in"epen"enta si presti5i!% pe &are %e (ertiti < O ; T! as to!8o!rs
%#in"pen"an&e et %e presti5e '!e t! (rites <Q, entretien p!$%i "ans %a re!e Cariere %e EE (ars )**I
=ra%is par Ro"i&a Ni&o%ae>
STOLO.AN T1eo"or, ; T!rnin5 t1e pa5e6 Interiea ait1 T1eo"or Sto%o8an <, "oliti6ue
8nternationale a Romania at t$e t$res$old of t$e European Union, nm E*K Ya!to(ne )**I, entretien
rea%iè par Mi1nea Berin"ei, T1er"e%
STOLO.AN Teo"or, ; T1eo"or Sto%o8an , E&1i%i$r!% &a pro4esi!ne "e &re"inta < OT$eodor
Stolo5an- E6uili&re comme profssion de foiQ, Cariere, )*6EE6)**P, entretien ra%is par Ro"i&a
Ni&o%ae, $ttp:XX///-cariereonline-roXindex-p$p!mZarticleTarticleYidZCSC
UN?UREANU Mi1ai,Raàn, ; Viata (ea este o in%ant!ire "e inta%niri 4eri&ite < OMa ie est !n
en&1aine(ent "e ren&ontres 1e!re!sesQ, Cariere, entretien ra%is par Raàn I%ie, %e *+6*P6)**F
Liste des RrinciRau( entretiens raliss 3eRloQs dEune aniUre directe au niYeau de
lEanalQse5?
ANDRONESCU ECATERINA , se&rtaire "TEtat a! Minist2re "e %TEnsei5ne(ent =%e &a$inet
Vj&jroi!> et Ministre "e %TEnsei5ne(ent =Njstase>, PSD
APOSTOLACBE MIBAI, "ep!te PSD, %e5is%at!re )**I,)**+, presi"ent TSD Pra1oa
ATBANASIU ALEXANDRU , Ministre "! Traai% et "e %a So%i"arit So&ia%e =Vi&tor Cior$ea,
Ra"! Vasi%e>, Ministre "e %TEnsei5ne(ent =Njstase>, PSDR, "p!t )***,)**I, )**I,)**+, PSD
BABIUC VICTOR , Ministre "e %a .!sti&e =Ro(an II>, Ministre "e %TIntrie!r =T1eo"or Sto%o8an>,
Ministre "e %a D4ense =Cior$ea, Vasi%e, Isjres&!>, i&eprsi"ent PD, ens!ite (e($re PNL
BOUREANU CRISTIAN, "ep!te PNL, PDL )**I,)**+
CALIAN PETRU, Dp!t PRM, PC, PDL, )**I,)**+
CIOCALTEAU ALEXANDRU,"p!t PRM, PDL )**I,)**+
CIORBEA VICTOR, Pre(ier (inistre, i&e,prsi"ent PNP&" =E--J,E--+>
COMAN ?ABRIELA , se&rtaire "TEtat a! Minist2re "! Traai% et "e %a So%i"arit So&ia%e =%e
&a$inet Njstase>, PSD
CRETU ?ABRIELA Y"p!t PSD )**I,)**+, e!ropar%e(entaire
DMIANU DANIEL , Ministre "es Finan&es =%es &a$inets Vi&tor Cior$ea et Ra"! Vasi%e> =s!pport
PNL>
?ABOR ?BEOR?BE Y"p!t PNL )**I,)**+
DUMITRU ELENA , Ministre "! Traai% et "e %a So%i"arit So&ia%e et "e Fa(i%%e =%e &a$inet
Njstase>, PSD
?BISE IOAN YDp!t PL-P, E--),E--F, Dp!t PNL )**I,)**+, Consei%%er "parte(enta% E--),
E--F, (aire E--F,)***
IONESCU CONSTANTIN DUDU, se&rtaire "TEtat a! Minist2re "e %a D4ense =Cior$ea, Vasi%e>b
Ministre "e %a D4ense =Cior$ea>, Ministre "e %TIntrie!r =Isjres&!>, i&eprsi"ent PNP&"
IORDACBE FLORIN, "ep!te PSD, )***,)**I, )**I,)**+
IOSIF DAN, E--*,E--),snate!r FSN, )***,)**I &onsei%%er "#Etat, )**I,)**J "p!t
GELEMEN BUNOR, se&rtaire "#Etat, Minist2re "e %a C!%t!re, )***,)**I, )**I,)**+ "p!t
UDBR, E---,)**I prsi"ent "! Consei% "e Coor"ination UDBR
MARICA VASILE , %e prsi"ent "e %#Union "es S:n"i&ats "es Fon&tionnaires P!$%i&s
MELELCANU TEODOR VIOREL , se&rtaire "TEtat a! Minist2re "es A44aires Etran52res =Ro(an
II, T1eo"or Sto%o8an>b Ministre "es A44aires Etran52res =Vj&jroi!>
MANTA PANTELIMON, "p!te PUR, PNL )**I,)**+, pr4et "! "parte(ent ?or8 E--F,)***,
Vi&e,prsi"ent PUR et Vi&e,prsi"ent PD ?or8
NMSTASE ADRIAN, Pre(ier (inistre =)**E,)**I>
NICOLAI NORICA, se&rtaire "TEtat a! Minist2re "! Traai% et "e %a Prote&tion So&ia%e =Cior$ea,
Vasi%e, Isjres&!>, PNT&", snate!r PNL )***,)**I, )**I,)**+
OLTEANU BO?DAN, (inistre "%5! po!r %a re%ation ae& %e Par%e(ent )**I,)**F, E--J
&onsei%%er "! (inistre E--J, prsi"ent "e %a C1a($re "es Dp!ts )**F,)**+, (e($re "ans %e B!rea!
Per(anent PNL
PETRE WOE, Consei%%er prsi"entie% =E--F,)***>
POSTELNICU ROMEO an&ien prsi"ent "e %#A5en&e Nationa%e "! Fon&tionnaire P!$%i&
PULCAS VASILE , Ministre, n5o&iate!r en &1e4 po!r %TInt5ration e!ropene =Njstase>, "p!t
PSD, )***,)**I, )**I,)**+
ROMAN PETRE , Pre(ier (inistre =E-+-,E--*b E--*,E--E>, Ministre "es A44aires Etran52res
=Isjres&!>, prsi"ent PD
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B!&arest, )**P6
LTEFMNESCU Do(nixa, Cinci ani din istoria RomVniei- O cronologie a eenimentelor
9decem&rie CRIR a decem&rie CRRG>, Makina "e S&ris, B!&arest, E--+ =a>6
LTEFMNESCU Do(nixa, Doi ani din istoria RomVniei- O istorie a eenimentelor 9ianuarie CRRH
a ianuarie CRRM:, Makina "e S&ris, B!&arest E--+ =$>6
[[[ ; La Ro!(anie6 Partis po%iti'!es <, L#A5en&e Nationa%e Ro(pres, B!&arest, E--P
Les statuts des Rartis RolitiVues?
Le Stat!t "! PDL, )**J
Le Stat!t "! Parti D(o&rate )**K=esions a!ssi "e )**I, )**P, )**), )**E>
Le Stat!t "! Parti D(o&rate )***
Le Stat!t "! Parti D(o&rate E--+
Le Stat!t "! PD, E--J
Le Stat!t "! PD, E--P
Le Stat!t "e %#UDBR, (ai E--K
Le Stat!t "#UDBR E--J
Le Stat!t "#UDBR, E---
Le Stat!t "#UDBR, )**P
Le Stat!t "#UDBR, )**J
Le Stat!t "! FSN, E--*
Le Stat!t PDSR, E--P
Le Stat!t PDSR, E--J
Le Stat!t PDSR, E---
Le Stat!t "! PSD, )**E
Le Stat!t "! PSD, )**K
Le Stat!t "! PSD appro! %ors "! Con5r2s e0traor"inaire "! E* "&e($re )**F
Le Stat!t et %#o44re po%iti'!e "! PNL, E--K
Le Stat!t "! PNL E---
Le Stat!t, %e R25%e(ent "#app%i&ation "! Stat!t et %es Nor(es "#Or5anisation "e %a Con4ren&e
Dparte(enta%e "! PNL, )**E
Le Stat!t "! PNL, )**J
Le Stat!t "! PNP&" E--K, a"opt par %a "%5ation Per(anente (ai E--K
Le Stat!t "! PNP&" E---
Mani)estes et RroXraes lectorau( ?
La Pro&%a(ation "! Front "! Sa%!t Nationa% Vers %a Nation, Mani4este %e&tora% FSN, Di(ineata,
No IK, Mer&re"i EE ari% E--*
(e #anifeste lectoral du FDSN pour les lections du DM septem&re CRRD pour la prsentation du
programme hSN construim 0mpreunN iitorul RomVniei_ OQ!#on &onstr!ise ense($%e %#aenir "e %a
Ro!(anieQ, Dimineaâ, III, No6 E+J =F-->, .e!"i %e )I septe($re E--)
Le Front "! Sa%!t Nationa%, Le ?ro!pe po!r %#Unit "! Front "! Sa%!t Nationa%, ; Po!r %a
Ro!(anie "#a!8o!r"#1!i6 Un pro5ra((e so&io,"(o&rate (o"erne "ans %a pense et "ans %#a&tion6
Pro8et <, po!r %a Conention Nationa%e "! (ars E--)
Pro5ra(a "e% Frente De(o&rata De Sa%a&ion Na&iona%, )+6 *F6 E--)
; La Ro!(anie "#a!8o!r"#1!i < La Motion "! ?ro!pe po!r %#Unit "! Front "! Sa%!t Nationa%
prsent
; La &arte %e&tora%ef Le Pro5ra((e "e ?o!erne(ent "! FDSN6 Q!#on &onstr!it ense($%e
%#aenir po%iti'!e "e %a Ro!(anie6 Le pro5ra((e po%iti'!e "! FDSN <, E--)
Ro!(anie6 Co((ent ra%iser %e &1an5e(ent en $ien S, %a Con4ren&e Nationa%e "! FDSN, -,E*
.!i%%et E--P
PDSR6 Rapport &on&ernant %a p%ate4or(e pro5ra((e6 Une a&tion so&ia% "(o&rate po!r %a
Ro!(anie, noe($re E--K
L#o44re %e&tora%e )E Pro5ra((es po!r Ro!(anie, PDSR, P noe($re E--F
Le Mani4este %e&tora% "! PDSR po!r %es %e&tions "e %#anne )***
; Le Pro5ra((e "! FSN %#aenir a!8o!r"#1!i6 De %a p%a&e po!r to!t %e (on"e, !n pa:s po!r to!s,
prsent par Petre Ro(an, (ars E--) <
Le (ani4este %e&tora% "e %#Union So&ia% D(o&rate ; Aant to!t po!r %es 5ens Q!e no!s ass!rons
%e "e%oppe(ent "! pa:s et %a 8!sti&e so&ia%e <, B!&arest, F septe($re E--F
Un $on 5o!erne(ent po!r %a Ro!(anie Y %a oie So&ia%,"(o&rate, Le Parti D(o&rate, Frier
E---
; L#aenir &o((en&e a!8o!r"#1!i6 Le (ani4este %e&tora% "! PD <, o&to$re )***
Le Parti Li$ra% E--P6 La (ani4este %i$ra% E--P, O&to$re E--P
La P%ate4or(e Pro5ra((e "e %a Conention D(o&rati'!e E--)
Le Contra&te ae& %a Ro!(anie, Le pro5ra((e "es )** 8o!rs, noe($re E--K, %a Conention
D(o&rati'!e
Le Pro5ra((e po%iti'!e "! PNL appro! %ors "! Con5r2s e0traor"inaire "! )I,)K aoet )**)
; Le Pro5ra((e "! PDL <, PE (ars )**J, B!&arest
Les "o&!(ents pro5ra((ati'!es "! PSDR, B!&arest E--J, "o&!(ent a"opt %ors "! Con5r2s
XVIII "! PSDR B!&arest J,- (ars E--E
[[[, (es priorits de l7Offre lectorale de l7)lliance ,ustice et Lrit, )+ septe($re )**P, $ttp:XX
///-dapnl-pd-roXdocument-p$p!idZH. et %a P%ate4or(e pro5ra((e "e %#A%%ian&e DA,
1ttpHffaaa6"apn%,p"6rof"o&pa5e6p1pSspe&&o"eyp%at4or(a
Autres docuents des Rartis ?
Proto&o%e &on&ernant %a &o%%a$oration entre %e Parti So&ia% D(o&rate et %#Union D(o&rate
Bon5roise "e Ro!(anie "!rant %#anne )**)
Les rep2res po!r !ne 1istoire "! PNL apr2s "&e($re E-+-,
Le Proto&o%e "e 4!sion entre %e PNL et %#Union "es For&es "e Droite
Le Rapport "#a&tiit "! B!rea! E0&!ti4 "! PNL, po!r %a prio"e ao!t )**),ari% )**P
(e "rotocole concernant l7organisation de la Conention Dmocrati6ue de Roumanie, E--)
(7Engagement de l7)lliance ,ustice et Lrit sign par Traian =asescu et T$eodor Stolo5an,
$ttp:XX///-dapnl-pd-roXdocpage-p$p!speccodeZanga5ament:
kkk , ; %#A&&or" "e so%i"arit 5o!erne(enta%e et par%e(entaire < F "&e($re E--F
[[[, (e "rotocole de colla&oration )lliance ,ustice et Lrit- "rincipes et modalits de
fonctionnement
[[[, (a Coalition- )ccord concernant les principes et les modalits de fonctionnement, %e EF
4rier )**K $ttp:XX///-infopolitic-roXimaginiXdocumenteXCCBGGSRCBGY"rotocolul[DQCoalitiei-pdf
Docuents XouYerneentau( ?
GGG (e rapport de la Commission pour l7la&oration de la Rforme Economi6ue, E--*
[[[ (a Stratgie de Rforme conomi6ue et sociale du programme de gouernement 4. document
interne du gouernement de Roumanie. le Conseil pour la Coordination. Stratgie et Rforme
Economi6ue, B!&arest, %e EK 4rier E--P
[[[, (e programme socio-conomi6ue @ court terme- (es mesures prioritaires pour les premi>res six
mois de gouernement, B!&arest, "&e($re E--F
[[[, (e "rogramme de &ase de macro-sta&ilisation et deloppement de la Roumanie 5us6u7en
l7anne DQQQ, B!&arest, D&e($re E--F
[[[, 1oernance "rogram CRRI-DQQQ of t$e Romanian 1oernment led &* "rime #inister Radu
Lasile- S$ort Term %ig$ "riorit* O&5ecties and #easures, Ari% E--+, B!&arest6
[[[, (e "lan d7action du "rogramme du gouernement pour la priode DQQC-DQQG appro! par %e
Par%e(ent par %a "&ision no IKK "! - (ai )**E &on&ernant %#a"option "! P%an "#a&tion "!
pro5ra((e "e 5o!erne(enta% "!rant %a prio"e )**E,)**I, #-Of- no6 )FJf)P (ai6 )**E
[[[, (es principales mesures pour la protection sociale du ca&inet NNstase durant l7anne DQQC,
s:nt12se "! Minist2re "! Traai% et "e %a Prote&tion So&ia%e
[[[, (e programme social du DB dcem&re DQQB pour la priode DQQB-DQQG, #-Of-. no IK "!
)*6*E6)**I
[[[, (e programme du gouernement CNlin "opescu TNriceanu DQQH-DQQI, 1ttpHffaaa6"apn%,
p"6rof"o&sfpro5ra(,"e,5!ernare6p"4, "erni2re(ent a&&" septe($re )**+
C4 Institutionnel
Te(tes Xnrau( ?
La Constit!tion Ro!(aine E-)P
La Constit!tion "e E-FK 4or(e rise, rep!$%ie en E-+F
La Constit!tion Ro!(aine E--E et sa 4or(e rise en )**P
La Cour constitutionnelle ?
La "&ision "e %a Co!r Constit!tionne%%e no6 PKF "! K ari% )**J &on&ernant %a "e(an"e "e
so%!tion "! &on4%it 8!ri"i'!e "e nat!re &onstit!tionne%%e entre %e Prsi"ent "e %a Ro!(anie et %e
?o!erne(ent, 4or(!%e par %e Pre(ier (inistre Cj%in Popes&! Tjri&ean!, p!$%ie "ans #-Of- no6
P)) "! EI6*K6)**J6 $ttp:XX///-ccr-roXdecisionsXpdfXroXDQQMXDBHSYQM-pdf
%a D&ision no EEPP "! )J noe($re )**J &on&ernant / %#e0&eption "#a$sen&e "e
&onstit!tionna%it "es "ispositions "e %#art6E) , art6)) "! &1ap6III ; %a Pro&"!re "e po!rs!ite et
8!5e(ent < "e %a %oi nr6EEKfE---, %es arti&%es )P et )I "e %a (7(e (oi ainsi '!e %es arti&%es I et II "e
%#or"onnan&e "#!r5en&e "! 5o!erne(ent no6 -Kf)**J, #- Of-, no6+KE "! E)6E)6)**J
Lois du SudXet et dcisions XouYerneentales ?
La %oi no6)* "! )F 4rier E--E, La %oi po!r %a re&ti4i&ation "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--*,
M6O46 no6 IEfE (ars6 E--Eb
La Loi no6)E "! E) (ars E--) &on&ernant %a re&ti4i&ation $!"5taire &on&ernant %e $!"5t "e
%#Etat po!r %#anne E--E, M6O46 no6 K*f)K (ars E--) b
La Loi no6PF "! + ari% E--), La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--) M6O46 no6 F-f)E ari%
E--)b
La Loi no6)E "! F (ars E--P, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--P b M6O46 no6 +-fEE
(ai6 E--Pb
La Loi no6PF "! - 8!in E--I, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--I b M6O46 no6 EI+fE*
8!in6 E--Ib
La Loi no6)) "! )E (ars E--K, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--K, M6O46 no6 KPf))
(ar6 E--Kb
La Loi no6)- "! F (ai E--F, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--F, M6O46 no6 -EfF (ai6
E--Fb
La Loi no6J) "! )- ari% E--J, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--Jb M6O46 no6 JFf)-
apr6 E--J b
La Loi no6E*- "! P 8!in E--+, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--+, M6O46 no6 )*JfP i!n6
E--+b
La Loi no6PF "in + (ars E--- "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E---, M6O46 no6 -Jf+ (ar6 E---b
La Loi no6JF "! I (ai )*** "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )*** b M6O46 no6 E-KfK (ai6 )***b
La Loi no6)EF "! )F ari% )**E La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**E, M6O46 no6 )EIf)F
apr6 )**Eb
La Loi no6JIP "! F "&e($re )**E "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**), M6O46 no6 J+IfEE "e&6
)**Eb
La Loi no6FPE "! )J noe($re )**) "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**P, M6O46 no6 +FPf)-
noi6 )**) b
La Loi no6K*J "! )+ noe($re )**P "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**I b M6O46 no6 +KPf) "e&6
)**Pb
La Loi no6KEE "! )) noe($re )**I "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne b M6O46 no6 EE)Ef)- noi6
)**Ib
La Loi no6PJ- "! EK "&e($re )**K "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**Fb M6O46 no6 EEKEfE-
"e&6 )**K,
La Loi no6I+F "! )J "&e($re )**F, "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**J M6O46 no6 E*IPf)-
"e&6 )**F,
La Loi no6P++ "! PE "&e($re )**J "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**+, M6O46 no6 -*)fPE "e&6
)**J

L#OU? -Kf)- 8!in )*** &on&ernant %#e44a&e(ent "es o$%i5ations "es a5ents &ono(i'!es '!i
4o!rnissent "es pro"!its et "es seri&es po!r %es instit!tions p!$%i'!es "! s:st2(e "e "4ense, or"re
p!$%i& et s!ret nationa%e,
L#OU? I*f)**) et %#OU? E)+ f)**F &on&ernant %a r&!pration "es arrirs $!"5taires6 L#OU?
IP f E--+ po!r %#o&troi "es 4a&i%its "ans %e pa:e(ent "es &ran&es 4is&a%es ers %e $!"5et "e %#Etat
"ans %e &as "e %a so&it Tra&tor!% Braso,
L#OU? IKf)**I po!r %#e44a&e(ent "es "ettes "e Ra4o et Ca(ro(,
L#OU? EE- et EK)f )**E &on&ernant %a priatisation "e Si"e0 S6A6 ?a%axi
Autres te(tes lXislati)s ?
La Loi -f E--* Y La Loi &on&ernant %#inter"i&tion te(poraire "#a%ination "es terrains par a&tes
entre %es iants, p!$%ie "ans #- Of- -Kf "! E6*+6E--*
Le Stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i&, %a Loi no6 E++f "! + "&e($re E---, p!$%ie "ans %e .o!rna%
O44i&ie% #onitorul Oficial, no6 F**, E---6
; Co(!ni&at!% &jtre xarj <OCommuni6u ers le pa*s du Conseil du Front du Salut NationalQ. "!
)) "&e($re, #- Of-, I,2re Partie, I,2re anne, %e )) "&e($re E-+-,
Le D&ret %oi &on&ernant %a 4or(ation, %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "! Consei% "! Front "!
Sa%!t Nationa% et "es &onsei%s territoria!0 "! Front "! Sa%!t Nationa%, par! "ans #- Of- "! )J
"&e($re E-+-,
Le D&ret,Loi nmE* &on&ernant %a 4or(ation, %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "!
?o!erne(ent, "! PE "&e($re E-+-, p!$%i "ans #- Of-, nm**-
RaRRorts sur lEactiYit du Rarleent 3disRoniSles sur le site du Rarleent5 ?
B!%%etin %5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts 4rier,8!in )**P,
B!%%etin %5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts septe($re,"&e($re )**P,
B!%%etin %5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts 4rier,8!in )**I,
B!%%etin %5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts septe($re,"&e($re )**I, B!%%etin
%5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts 4rier,8!in )**K,
B!%%etin %5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts septe($re,"&e($re )**K, B!%%etin
%5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts 4rier,8!in )**F,
B!%%etin %5is%ati4 "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts septe($re,"&e($re )**F, 4rier,8!in
)**J, septe($re,"&e($re )**J
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat "! E 8!i%%et )**I,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat E- "&e($re )**K,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat E .!i%%et )**K,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat EK "&e($re )**F,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat )F 8!in )**F,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat )E .!in )**+,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat E) D&e($re )**J,
B!%%etin %5is%ati4 "! Snat E+ 8!in )**+6
Sur le )onctionneent XouYerneental ?
Le "&ret Loi no E* "! PE,E),E-+- &on&ernant %a &ration, %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "!
5o!erne(ent "e %a Ro!(anie, #- Of- no6 -fPE "e&6 E-+- ,
D&ret,Loi no6 E*I "! P* (ars E--*, #-Of-. no6 IJ "! Eer ari% E--*6
La %oi no PJ "! J "&e($re E--* &on&ernant %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "!
5o!erne(ent, #-Of- no6 EPJf+ "e&6 E--* 6
La %oi no -* "! )F (ars )**E &on&ernant %#or5anisation et %e 4on&tionne(ent "! ?o!erne(ent "e
Ro!(anie et "es (inist2res, #- Of- no6 EFIf) apr6 )**E
La %oi no6 EEK "! )+ 8!in E--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of- no6 P**f)+ 8!in
E---
L#or"onnan&e "#!r5en&e no6 EP* "! EF septe($re E--- po!r &o(p%ter %a Loi no EEKfE---
&on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of- no6 IKIf)* sep6 E---,
La %oi )KP "! )- ari% )**) &on&ernant %a (o"i4i&ation "es "ispositions "e %a Loi EEKfE---
&on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of 6 no6 PPIf)* (ai6 )**)
La %oi -* "! EP ari% )**K &on&ernant %#a"(ission "e %#Or"onnan&e "#!r5en&e po!r %a
(o"i4i&ation "e %a Loi EEKfE--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, #-Of- no6 P))fEK apr6 )**K
La D&ision no6 FFK "! K 8!i%%et )**J &on&ernant %#e0&eption "e &onstit!tionna%it "es "ispositions
"e %#arti&%e )P a%inas ) et P "e %a Loi no EEKfE--- &on&ernant %a responsa$i%it (inistrie%%e, rep!$%ie
"ans #- Of- no6KIJ "! E*6*+6)**J6
L#or"onnan&e "#!r5en&e no6 -Kf)**J &on&ernant %a (o"i4i&ation "e %a %oi EEKfE---, #- Of6, I, no6
FJ+ "! I o&to$re )**J,
Sur les Rartis RolitiVues ?
Le "&ret %oi no + "! PE "&e($re E-+-, &on&ernant %#enre5istre(ent et %e 4on&tionne(ent "es
partis po%iti'!es et "es or5anisations o&stesti en Ro!(anie, #- Of- No6- "! PE "&e($re E-+-
La %oi )J "! )F ari% E--F, (a loi des partis politi6ues, #-Of no +J "! )- ari% E--F,
La %oi EI "! - 8anier )**P, &on&ernant %a (o"i4i&ation "e %a Loi "es partis po%iti'!es, #- Of- )K
"! EJ 8anier )**P
La %oi no )P "! )E 8anier )**P &on&ernant %e 4inan&e(ent "es a&tiits "e parti et %#or5anisation
"es &a(pa5nes %e&tora%es, #-Of- nr6 KIfP* ian6 )**P
RaRRorts sur lEadinistration RuSliVue?
A4 SuRRort )or IRroYeent in GoYernance and ManaXeent in Central and Eastern
EuroRean Countries 3SIGMA5
- Romania "u&lic Serice and t$e )dministratie Frame/or' )ssessment,
)**K %ttp:XX///-oecd-orgXdataoecdXHHXGQXBHIHQRQG-pdf
DQQG 1ttpHffaaa6si5(aae$6or5f"ataoe&"fIEfEEfPI-+-I*-6p"4
DQQB 1ttpHffaaa6si5(aae$6or5f"ataoe&"fIEfE*fPI-+-IP+6p"4
)**) 1ttpHffaaa6si5(aae$6or5f"ataoe&"fIEf+fPI-+-I-*6p"4
- "u&lic #anagement "rofile CRRR. 1ttpHffaaa6si5(aae$6or5f"ataoe&"fse&!refPEf)EfE+P*I-*6p"4
.4 Les raRRorts de la Coission euroRenne
Ro(ania pro5ress report E--+
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreportEE-+fp"4f"efro(ania"e6p"4
Ro(ania Re5!%ar report E---
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreportE*--fp"4fenfro(aniaen6p"4
)*** Re5!%ar Report on Ro(ania#s Pro5ress Toaar"s A&&ession, +6EE6)***
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreportEE**fp"4f4rfro4r6p"4
Report )**E, Br!0e%%es, %e EP6EE6)**E, SEC=)**E> EJKP
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreport)**Efro4r6p"4
Report )**), Br!0e%%es, %e -6E*6)**) SEC=)**)> EI*-
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreport)**)froen6p"4
Report )**P
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreport)**Pfp"4frrro4ina%6p"4
Report )**I, Br!0e%%es, %e F6E*6)**I SEC=)**I> E)** COM=)**I>FKJ 4ina%
1ttpHffe!ropa6e!6intf&o((fen%ar5e(entfreport)**Ifp"4frrro)**Ien6p"4
Les raRRorts Rortent sur lEadinistration RuSliVue ?
Report on t$e #anagement of Ciil Serice and Ciil Serants in DQQG, B!&1arest, )**K6
Report on t$e #anagement of Ciil Serice and Ciil Serants in DQQB, B!&1arest, )**I6
Autres raRRorts ?
?a$rie% Ba"es&!, Mir&ea Co(sa, D!(itr! San"!, ; Baro(etr!% "e Opinie P!$%i&a <, O&to$re
)**J6 BOP E--+,)**J OLe $aro(2tre "e %#opinion p!$%i'!e6 O&to$re )**J6 BOP E--+,)**JQ, BOP,
Soros, Pp P*,FP, 1ttpHffaaa6soros6rof
Corne%ia Le4ter, ; Co!ntr: ReportH Ro(ania6 Cii% seri&es Report an" State A"(inistration
=CSSA> <, PE, Mar&1 E---, ///-oecd-orgXdataoecdXHBXIXCIHQQSR-pdf6
Cristian ?1inea- 1 Mana5er!% p!$%i& nr6 E6 O a%e5ere perio&!%oasa6 Po%itiàrea in a"(inistratia
p!$%i&a &entra%a OLe (ana5er p!$%i&6 Un &1oi0 "an5ere!06 La po%itisation "e %#a"(inistration p!$%i'!e
&entra%eQN- //-sar-org-roXfilesY$XdocsXadocac*YfoiaXCQYpmC-pdf>6
La!renti! Ste4an, Raàn ?re&!, ; Cariere Po%iti&e si repreèntare par%a(entarj E--*,
)**IOCarri2res po%iti'!es et reprsentation par%e(entaireQ <, Rapport de Rec$erc$e, Casp, B!&arest,
(ars )**I6
Le rapport CASP &on&ernant %es %e&tions %o&a%es "e )**I
$ttp:XXalegeri-ong-roXraportC)S"Englis$QCQRQG-pdf.
[[[, (e rapport de l78nstitut des "oliti6ues pu&li6ues sur l7actiit des parlementaires
1ttpHffaaa6ipp6rof"o&!(entepostatefp!$%i&atiif"o&!(entZ)*a&tiitateZ)*par%Z)*4e$Z)*i!%
Z)*)**JZ)*Bin"er6p"4>,
[[[, Les "penses asso&ies a!0 a&tiits internes et e0ternes "es par%e(entaires "!rant %a prio"e
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)I-, )K*, )KE, )JI, )JK, )+*, )+E, )+), )-+, PE),
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+), +P, ++, +-, -K, E*), E*P, E*K, EE*, EE), EEP, EEJ,
EJE, )K*, )KE, )K-, )+E, PE), P+I, P--, IE-, I)F
Ro(an, -+, EI), E+P, E+I, E+K, E-+, )**, )*), )*-, )EP,
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t1orie partisane, K, EEI, EEK, EEJ, EE+, E)*, E))
tra8e&toires 5o!erne(enta%es, I, F, J, EI, E+, E-, )*, )E,
)P, )I, )F, )J, )+, )-, P*, P), PP, PK, PJ, P+, P-, I*,
IE, II, IK, IF, IJ, I-, K*, KP, KF, KJ, K-, F*, F), FI,
F+, EEJ, EF+, EJ*, EJE, EJ), EJP, EJI, EJK, EJ+, E++,
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PJI, P+E, P+J, P++, P-*, P-), P-I, P-K, P-F, P-J, I*+
2
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PP), PPP, PIE, PI), PI+, PI-, PK*, PKK, PK+, PFF,
PFJ, PF+, PJ*, PJE, PJ), PJP, PJK, I)E, I))
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3
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Vasi%e Ra"!, J-, -+, E*+, EI), EI-, E+P, E+I, E-K, E-+,
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o%ati%it, EE, EI-, )E-, ))E, ))J, ))+, ))-, )PF, P*-,
PE-, P)+, PPE, PFP, P+F, P-K

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FACULTE DES SCIENCES SOCIALES, POLITIQUES ET ECONOMIQUES

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