Apellido y Nombre de la autora: Doyle, Mara Magdalena

DNI: 30.209.221
E-mail/ telfono de la autora: magdalenadoyle@gmail.com / (0351) 4881278
Institucin de procedencia: Centro de Estudios Avanzados Universidad Nacional
de Crdoba
Eje temtico: Eje 3: Comunicacin y poltica(s)
Palabras claves (5): derecho a la comunicacin pueblos indgenas- medios
masivos de comunicacin - transformaciones normativas
Ttulo de la ponencia: El derecho a la comunicacin de los pueblos indgenas.
Demandas, transformaciones normativas y nuevos desafos
1
.

Resumen
Desde fines de los aos `90 pero particularmente a partir de la dcada actual, y
como parte de sus procesos de luchas por distintos derechos, muchas
organizaciones y grupos indgenas de Amrica Latina han comenzado a demandar
no slo mayor acceso a los sistemas de medios masivos de comunicacin de los
respectivos pases sino, particularmente, nuevas posibilidades y modalidades de
participacin en las instancias y espacios de formulacin de polticas pblicas
referidas a dichos sistemas.
En ese marco, este trabajo propone recuperar el proceso histrico que ha dado lugar
al surgimiento y particular configuracin de estas demandas, as como tambin dar
cuenta de cules han sido las transformaciones normativas en la materia, que han
tenido lugar al interior de los distintos Estados latinoamericanos. Finalmente,
partiendo de asumir que la participacin de los pueblos indgenas en los sistemas de
medios no puede comprenderse slo en trminos de leyes que garanticen el acceso
al espectro radioelctrico y a la tecnologa que permite su explotacin, se propone
reflexionar sobre algunos desafos que se abren en el marco de estas
transformaciones normativas y como parte de la disputa que los indgenas libran en
torno al territorio de la comunicacin pblica mediatizada.

Introduccin

1
Esta ponencia surge a partir de las indagaciones que la autora ha realizado como
parte de sus tesis de maestra (Maestra en Comunicacin y Cultura
Contempornea, UNC) y doctoral (Doctorado en Antropologa por la Facultad de
Filosofa y Letras, UBA).

En marzo de 2009 se inici en Argentina el perodo de discusin del proyecto de Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual (SCA). En el marco de ese proceso cobr
presencia pblica la problemtica de las (im)posibilidades de participacin de los
pueblos indgenas en el sistema de medios. Un proceso en el cual estos pueblos se
posicionaron en tanto sujetos de derecho a la comunicacin diferencindose de
otros actores, como el sector comunitario, en funcin de especificidades vinculadas
a la indigenidad y a una historia de involuntaria inclusin en el Estado Nacin.
Algunos aos despus, como indicio de la difusin de esta postura en
Latinoamrica, la Declaracin del Parlamento Internacional de Comunicacin
Indgena y Plurinacionalidad celebrado en 2012 en Buenos Aires afirma:
Para avanzar en la consolidacin de nuestro Derecho a la Comunicacin los
Pueblos Indgenas debemos:
Asumir la administracin, el uso y la proteccin del espacio areo como parte
del territorio ancestral de los pueblos sin limitaciones geogrficas, de contenido ni de
procedimientos.
Consolidar y desarrollar los procesos de comunicacin propia como
mecanismo para la participacin y fortalecimiento organizativo.

Y, en ese marco, exige que Para el pleno ejercicio del Derecho a la Comunicacin
Indgena los Estados debern: Asegurar la Participacin plena de los Pueblos
Indgenas y de las comunidades en los procesos de la comunicacin, proyectos de
legislacin de Comunicacin y en todo tipo de instancia estatal que regule la
comunicacin...
Al mismo tiempo, esa disputa se complejiza cuando, una vez sancionadas las leyes
que garantizan el derecho a la comunicacin de estos pueblos, es momento de
efectivizar su participacin en los espacios de formulacin de polticas de
comunicacin. En Argentina, por ejemplo, luego de sancionada la Ley SCA fue claro
que la participacin de los pueblos indgenas en los medios no poda comprenderse
slo en trminos de leyes que garantizaran el acceso al espectro radioelctrico, sino
que estaba atravesada tambin por las experiencias de muchos comunicadores
indgenas como productores de contenido en medios comerciales o comunitarios y
por la trayectoria de los sujetos en tanto pblicos
2
de los medios comerciales.
Asimismo, esta participacin se configura marcada por los histricos vnculos de
esas comunidades con el Estado, donde prima en general, por parte de ste, la

2
Ser pblico de los medios, afirma Mata (2001), no es una mera actividad, es una condicin, un modo
de existencia de los sujetos, un rol genrico diseado desde el mercado meditico () con arreglo a
normas y competencias que l mismo provee y que se entrecruzan con las adquiridas por los sujetos
en otros mbitos de la vida social.
bsqueda de cooptacin y en algunos casos incluso la bsqueda del exterminio
fsico de los indgenas. Finalmente, aunque no agotamos con ello su complejidad,
las modalidades de participacin de los pueblos indgenas en los sistemas de
medios se inscriben tambin en transformaciones econmicas y polticas que desde
fines de los `80 han dado lugar en Latinoamrica a procesos de transfiguracin de
las identificaciones tnicas, abriendo con ello nuevos espacios para pensar, para
hablar y actuar la diferencia cultural (Briones 1998).
Buscando abrir una puerta hacia la comprensin de esa lucha en torno al territorio
de la comunicacin pblica mediatizada, proponemos un breve recorrido diacrnico
por las transformaciones de los regmenes de visibilidad de la indigenidad en
Lationamrica y los modos en que han surgido, de la mano con ello, las experiencias
de gestin de medios de comunicacin que adscriben a una identidad indgena, as
como de las reivindicaciones de estos grupos en relacin al derecho a la
comunicacin.

Nuevos regmenes de visibilidad de la cuestin tnica y emergencia de las
experiencias de comunicacin indgena
Desde la constitucin de los Estados latinoamericanos se han ido transformando los
modos de pensar (se) y actuar las adscripciones identitarias de los pueblos
indgenas.
Si bien con matices, en los distintos Estados el vnculo con los pueblos indgenas se
ha caracterizado inicialmente por la negacin de la existencia de la poblacin
originaria y el desarrollo de acciones tendientes a su exterminio.
Desde mediados del siglo XX los Estados comenzaron a reconocer la existencia de
grupos de poblacin indgena en los territorios sobre los que gobernaban. Sin
embargo las normativas y acciones emprendidas se sustentaron en una concepcin
segn la cual esos grupos eran minoras y no pueblos, sosteniendo que esas
minoras estaban conformadas por personas alejadas de la civilizacin a las que era
necesario, en el mejor de los casos, integrar a la vida social, cultural y econmica de
cada pas.
Desde mediados de la dcada del 80 una serie de factores contribuyeron a modificar
las relaciones entre Estados y pueblos indgenas, y a transformar el modo de
nombrar y actuar las adscripciones identitarias tnicas en relacin a estos grupos.
En trminos generales, se trat de un proceso que ha consistido en la tendencia a
promover, al menos en trminos discursivos, el respeto a diferencias antes
invisibilizadas. Ello se plasm en las primeras reformas constitucionales que
reconocieron la (pre) existencia de los pueblos originarios.
Por un lado, como afirma Briones (2002), la explicacin de esas transformaciones y
sus efectos debe buscarse en cambios que han ido de la mano de la llamada fase
flexible de acumulacin capitalista, cambios que se empiezan a producirse en los 70
y adquieren visibilidad en los 90. En ese marco, como parte del proceso de
transnacionalizacin, la autora se refiere, por ejemplo, a la internacionalizacin de la
retrica de la diversidad como derecho humano y valor, y a la multiplicacin de
agencias y arenas involucradas en la gestin de la diversidad.
Al mismo tiempo, se trata de transformaciones cuya legitimidad viene avalada por
un discurso que el Estado ha debido normalizar legitimar y que se corresponde
con la que es quiz la corriente internacional ms importante en el pensamiento
poltico de nuestro fin de milenio: el discurso de los derechos humanos (vase
Villoro, 1994) (De la Pea, 1995: 133).
Por ltimo, pero no menos importante, estas transformaciones no podran
comprenderse sino en estrecho vnculo con el fortalecimiento y creciente
visibilizacin de los procesos de resistencia indgena. Si bien en algunos pases de
Lationamrica -como en Mxico-, a fines de los `60 haban comenzado a cobrar
visibilidad algunos movimientos indgenas autogestionarios (Bartolom, 1996: 8)
3
,
recin a mediados de los `80 se fueron fortaleciendo progresivamente las
movilizaciones tnicas y cobrando visibilidad en el escenario internacional y en el
espacio pblico de los respectivos pases.
En ese sentido, un factor fundamental en el proceso de emergencia indgena fue la
conmemoracin del Quinto Centenario desde la llegada de los colonizadores
europeos a este continente. Muchos grupos indgenas se negaron a aceptar las
conmemoraciones de esta fecha y lo transformaron en smbolo de resistencia y
reconstruccin de sus identidades tnicas (Bengoa, 2009).

3
De la mano con ello, en la dcada del 60 en algunos pases se fue produciendo una conciencia
crtica tanto en los cientficos sociales como en otros grupos relacionados con la cuestin tnica: Una
expresin de estos cambios fueron los documentos conocidos como Declaraciones de Barbados I,II y
III, dadas a conocer en 1971,1979 y 1994; en las cuales un grupo de antroplogos de toda Amrica
Latina cuestionbamos las polticas indigenistas vigentes y demandbamos la liberacin del indgena
a travs de su autogestin, autodeterminacin y la configuracin de autonomas. (Bartolom, 1996:
8)
Fue en ese marco que comenzaron a cobrar presencia pblica las primeras
experiencias nombradas, pensadas, autodefinidas como de comunicacin indgena.
Se trata en general de medios surgidos en espacios urbanos
4
que nacen por
iniciativa de los mismos indgenas, muchas veces con financiamiento internacional y
apoyo de ONGs, y asumidas en tanto herramientas al servicio de luchas en las que
la indigenidad es el elemento articulador y reivindicatorio central. En ese sentido, la
emergencia de estos medios forma parte de un proceso en el cual las
organizaciones comienzan a reconocer la existencia de un espacio pblico urbano
en el que se libra gran parte de la disputa con los gobiernos locales o nacionales a
los cuales los indgenas reclaman el reconocimiento de derechos, as como tambin
de un espacio pblico internacional en cuyas agendas se vuelve necesario incidir en
tanto estrategia de legitimacin y construccin de cierta correlacin de fuerzas.

Demandas y transformaciones normativas en torno al derecho a la
comunicacin
Esta disputa por presencia, identificaciones y derechos en el espacio pblico tiene
distintos planos: por un lado, como dijimos, muchas organizaciones crearon sus
propios espacios de produccin y difusin de contenidos.
Pero al mismo tiempo, desde fines de los `90 muchos de estos espacios
comenzaron a demandar que se contemplara el derecho a la comunicacin de los
pueblos indgenas en las normativas que regulan los servicios de comunicacin
audiovisual al interior de los Estados. Y, en ese sentido, en varios pases de Amrica
Latina se lograron avances en lo ateniente a la regulacin de ese derecho para estos
grupos de poblacin.
As, por ejemplo, en agosto del 2001 se modific la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, definindose que es deber del Estado Establecer
condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir,
operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la
materia determinen. (Art. II, Inc. VI).

4
Desde los aos 50, pero sobre todo a partir de mediados de los 80 y los 90, como consecuencia
del proceso de expansin de la frontera agraria capitalista, del deterioro ambiental y la imposibilidad
de acceder a los tradicionales medios de subsistencia, as como, en muchos casos, de la expulsin
directa de sus tierras, en los pases de Amrica Latina la poblacin indgena se vio obligada a migrar
desde las zonas rurales hacia los grandes y medianos centros urbanos.
Venezuela, por su parte, cuenta desde el 2004 con la Ley de Responsabilidad Social
en la Radio y TV, que contempla la participacin de un representante de los pueblos
indgenas en el Consejo de Responsabilidad Social, as como el carcter oficial de
los idiomas indgenas para las transmisiones a travs de los medios.
En Argentina la Ley SCA reconoce los idiomas de los pueblos indgenas; establece
la participacin de sus representantes en rganos de aplicacin de la Ley; y
reconoce a los pueblos originarios como sujetos de derecho pblico no estatal (con
lo cual, entre otras cuestiones, acceden de manera directa a las frecuencias de
radiodifusin reservadas para el sector).
En 2011 se aprob en Bolivia la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas
de Informacin y Comunicacin, donde se establece que el 17% de las frecuencias
de radiodifusin se reservan para los Pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas (Art. 10); se excepta a estos grupos
del pago por el uso de frecuencias y del derecho de asignacin (Art. 63); y se
garantiza su participacin en la formulacin de polticas pblicas en la materia.
El Proyecto de Ley orgnica de Comunicacin de Ecuador, por su parte, contempla
que
Los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias tienen
derecho a producir y difundir a travs de los medios de comunicacin y en su propia
lengua, contenidos que expresen y reflejen su cosmovisin, cultura, tradiciones,
conocimientos y saberes. Todos los medios de comunicacin pblicos, privados y
comunitarios tienen el deber de difundir tales contenidos () hasta en un espacio
equivalente al 5% de su programacin (Art. 34)

En los procesos de lucha en torno al derecho a la comunicacin algunas veces los
pueblos indgenas se articularon con el sector sin fines de lucro, mientras que en
otros casos se diferenciaron de aqul, segn las trayectorias de militancia y la
correlacin de fuerzas lo permita. Pero, ms all de esas diferencias, lo que siempre
estuvo presente fue el reconocimiento de los lmites que el mercado meditico
hegemnico impone a sus voces, as como la asuncin de que esa apropiacin de
recursos expresivos de carcter pblico por parte del Estado y el mercado es un
lmite sustantivo a sus derechos (Mata, 2006: 16).
Es importante sealar, a su vez, que estas demandas se enmarcan en una
transformacin poltica ms amplia al interior de los movimientos indgenas: a
diferencia de la dcada del 90, donde la reivindicacin central tena que ver con la
autonoma, las demandas de esta nueva etapa refieren a la posibilidad de
participacin de los ciudadanos indios en el ejercicio del poder poltico del Estado
(Bengoa, 2009: 13). Y muchas de las estrategias polticas, incluida la de participar
en la formulacin de estos proyectos de ley y demandar participacin en los
espacios de formulacin de polticas pblicas vinculadas a ese mbito, se pueden
inscribir en esta nueva tendencia.

Nuevos desafos para la conquista del territorio comunicacional
Sin embargo, como sealamos al principio, la lucha por el territorio de la
comunicacin pblica mediatizada no se reduce a la aprobacin de leyes que
enuncian los derechos de los pueblos indgenas en l. Se trata de una disputa que
abarca pero excede el plano jurdico.
Y son, entonces, muchos los desafos que afrontan cada uno de estos espacios: por
un lado est la creacin de medios propios y la demanda de institucionalizacin del
derecho a la comunicacin. Pero al mismo tiempo parte de esta disputa es la
paulatina construccin de estrategias para descolonizar el espacio pblico meditico.
Para muchos comunicadores indgenas la batalla por ms posibilidades expresivas
no implica slo acceder a los espacios del decir, sino forzar las barreras de las
lgicas de produccin de informacin y construccin de agenda, los modos de
entretenimiento, los espacios y tiempos de habla en los medios. Y es que conquistar
el territorio de la comunicacin pblica no es adaptarse, porque la adaptacin tiene
como correlato el fracaso de las experiencias y el silencio de las comunidades.
Conquistar este territorio consiste tambin en construir posibilidades de expresin
desde los propios idiomas, las propias dinmicas de vida cotidiana y modos de
organizacin.
En ese sentido, las estrategias van desde el desarrollo de vnculos entre las formas
tradicionales de comunicacin de las comunidades (asambleas, mingas, congresos)
y las potencialidades que habilitan otras tecnologas de la informacin, hasta la
participacin de autoridades tradicionales en los espacios de comunicacin masiva,
pasando por la ampliacin de enunciadores y modalidades de enunciacin, como lo
evidencia la labor de reporteros indgenas que establecen otro tipo de relacin con
las comunidades, reconociendo sus tiempos y necesidades.
Ese proceso de descolonizacin se plantea como particularmente importante en los
espacios de comunicacin que nacen en las ciudades: se trata de reivindicar pero
tambin y sobre todo de construir la comunicacin con identidad
5
, articulando las
trayectorias de los sujetos en tanto pblicos de los medios, los conocimientos
adquiridos en relacin al uso de la tecnologa, y las memorias y saberes
comunitarios que se recuperan y reivindican. Puede pensarse, en ese sentido, como
un fenmeno que se enmarca en el proceso ms general de recuperacin y al
mismo tiempo reinterpretacin de las identificaciones indgenas en los mbitos
urbanos, dando lugar a una nueva articulacin de configuraciones culturales
(Grimson, 2011): la etnicidad de hoy no es absolutamente coextensiva con las
tradiciones culturales de los campesinos de las antiguas comunidades rurales,
afirma Bengoa (2009), las condiciones materiales y simblicas se transformaron. Al
reconstruirse en las ciudades, requieren un relato que las explique y represente.
Pero ello no significa perder la cultura de la comunidad. Esta se reconstruye como
un segundo texto subrepticio (), ya que es el que otorga sentido a la accin. La
vida en la ciudad sera insoportable si no existiese ese sentido de las cosas otorgado
por la cultura tradicional reinterpretada (Bengoa, 2009: 18).
Las brevsimas cuestiones mencionadas permiten reconocer entonces la existencia
de mltiples complejidades configurando estos espacios y prcticas comunicativas.
Complejidades que, a su vez, nos desafan a repensar, desde otras instituciones,
sujetos polticos y genealogas, el significado de categoras como la de derecho a la
comunicacin: un derecho que, tanto desde los estudios sobre polticas de
comunicacin como desde los mbitos de planificacin y ejecucin de estas
polticas, es pensado en trminos de universalidad, pero que presenta an escollos
al momento de construir polticas y prcticas tendientes al dilogo social intercultural.

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