Gestão Participativa Do SNUC

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1 Edi o 1 Edi o 1 Edi o 1 Edi o 1 Edi o

Br asl i a, DF Br asl i a, DF Br asl i a, DF Br asl i a, DF Br asl i a, DF
2004 2004 2004 2004 2004
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Repbl i ca F Repbl i ca F Repbl i ca F Repbl i ca F Repbl i ca Feder at i v eder at i v eder at i v eder at i v eder at i va do Br asi l a do Br asi l a do Br asi l a do Br asi l a do Br asi l
Presi dent e: Lui z Inci o Lul a da Si l va
Vi ce- Presi dent e: Jos Al encar Gomes da Si l va
M i ni st r i o do M ei o M i ni st r i o do M ei o M i ni st r i o do M ei o M i ni st r i o do M ei o M i ni st r i o do M ei o Ambi ent e Ambi ent e Ambi ent e Ambi ent e Ambi ent e
Mi ni st ra: Mari na Si l va
Secret ri o Execut i vo: Cl audi o Robert o Bert ol do Langone
Di ret ori a de Educao Ambi ent al : Marcos Sorrent i no
Secret ri o de Bi odi versi dade e Fl orest as: Joo Paul o Capobi anco
Di ret or do Programa Naci onal de reas Prot egi das: Maurci o Mercadant e
Coordenador do Programa reas Prot egidas da Amaznia: Ronaldo Weigand Jr.
I nst i t ut o Br asi l ei r o do M ei o I nst i t ut o Br asi l ei r o do M ei o I nst i t ut o Br asi l ei r o do M ei o I nst i t ut o Br asi l ei r o do M ei o I nst i t ut o Br asi l ei r o do M ei o Ambi ent e e dos Recur sos Nat ur ai s Renovvei s Ambi ent e e dos Recur sos Nat ur ai s Renovvei s Ambi ent e e dos Recur sos Nat ur ai s Renovvei s Ambi ent e e dos Recur sos Nat ur ai s Renovvei s Ambi ent e e dos Recur sos Nat ur ai s Renovvei s
Presi dent e: Marcus Lui z Barroso Barros
Di ret ora de Ecossi st emas: Cecl i a Fol oni Ferraz
Di ret or de Fl orest as: Ant ni o Carl os Hummel
Di ret or de Gest o Est rat gi ca: Lui z Fernando Kri eger Meri co
Chef e do Cent ro Naci onal de Desenvol vi ment o Sust ent vel das Popul aes
Tradi ci onai s - CNPT: Angel a St oi anof f
Coordenador Geral de Educao Ambi ent al : Jos Si l va Qui nt as
Gest o
Part i ci pat i va
do SNUC
Esta publicao resultado da Oficina de Gesto Participativa do SNUC, realizada
em Braslia, de 11 a 13 de agosto de 2004.
Organizao:
Diretoria do Programa Nacional de reasProtegidas- DAP:
Iara Vasco Ferreira, Jos Luiz de Andrade Franco, Regina Clia Negro M achado,
Virginia de Siqueira Barros, Selene M aria da Costa Sotero, Paula M oraesPereira,
Andr Luiz Ribeiro Justino
Diretoria de Educao Ambiental - DEA:
Renata Rozendo M aranho, Daniela Kolhy Ferraz, Philippe Pomier Layrargues
Programa reasProtegidasda Amaznia - ARPA:
Ronaldo Weigand, Fernando Vasconcelos, Roberto Xavier de Lima
Inst i t ut o Brasi l ei ro do M ei o Inst i t ut o Brasi l ei ro do M ei o Inst i t ut o Brasi l ei ro do M ei o Inst i t ut o Brasi l ei ro do M ei o Inst i t ut o Brasi l ei ro do M ei o Ambi ent e e dos Recursos Nat urai s Renovvei s - IB Ambi ent e e dos Recursos Nat urai s Renovvei s - IB Ambi ent e e dos Recursos Nat urai s Renovvei s - IB Ambi ent e e dos Recursos Nat urai s Renovvei s - IB Ambi ent e e dos Recursos Nat urai s Renovvei s - IBAM A AM A AM A AM A AM A
Diretoria de Ecossistemas- DIREC:
Eliana M aria Corbucci, Bernardo Alvesde Brito, Dione Corte, Rosa Lia Gondim de Castro
Diretoria de Florestas- DIREF:
M arcelo Augusto M onteiro Ferraz, Shirley Barbosa, Ana Lcia dasGraasAmador Chagas,
Jaime Tadeu Frana
Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dasPopulaesTradicionais- CNPT:
Fenelon M uller Neto, ngela Stoianoff
Coordenao Geral de Educao Ambiental:
Elisio Oliveira, Patrcio Gomes
Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade - FUNBIO Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade - FUNBIO Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade - FUNBIO Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade - FUNBIO Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade - FUNBIO
Luiz CarlosPinag
WWF-Brasi l : WWF-Brasi l : WWF-Brasi l : WWF-Brasi l : WWF-Brasi l :
M arco Aurlio Rodrigues, Cludio C. M aretti
Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l - IEB Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l - IEB Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l - IEB Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l - IEB Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l - IEB
Leila Soraya M enezes, Gordon Armstrong, Lidiane Rocha
T TT TThe Nat ure Conserv he Nat ure Conserv he Nat ure Conserv he Nat ure Conserv he Nat ure Conservancy - ancy - ancy - ancy - ancy - TNC TNC TNC TNC TNC
Ana Cristina Barros
Consultoria:
Karen Follador Karam
Renato Jos Rivaben de Sales
Consultor responsvel pela elaborao do documento Princpiose Diretrizespara a Gesto Participativa de
Unidadesde Conservao: Renato Jos Rivaben de Sales
Agradecimentosespeciais: Sr. LuisAntnio Nolasco do M inistrio da Sade, pela palestra
Gesto Participativa do Sistema nico de Sade
Fotos: DAP/SBF/M M A
Secr et ar i a de Bi odi ver si dade e Fl or est as Secr et ar i a de Bi odi ver si dade e Fl or est as Secr et ar i a de Bi odi ver si dade e Fl or est as Secr et ar i a de Bi odi ver si dade e Fl or est as Secr et ar i a de Bi odi ver si dade e Fl or est as
Di r et or i a do Pr ogr ama Naci onal de r eas Pr ot egi das Di r et or i a do Pr ogr ama Naci onal de r eas Pr ot egi das Di r et or i a do Pr ogr ama Naci onal de r eas Pr ot egi das Di r et or i a do Pr ogr ama Naci onal de r eas Pr ot egi das Di r et or i a do Pr ogr ama Naci onal de r eas Pr ot egi das
Pr ogr ama r eas Pr ot egi das da Pr ogr ama r eas Pr ot egi das da Pr ogr ama r eas Pr ot egi das da Pr ogr ama r eas Pr ot egi das da Pr ogr ama r eas Pr ot egi das da Amazni a Amazni a Amazni a Amazni a Amazni a
Gest o
Part i ci pat i va
do SNUC
Br asl i a, DF Br asl i a, DF Br asl i a, DF Br asl i a, DF Br asl i a, DF
2004 2004 2004 2004 2004
Secret ari a de Bi odi versi dade e Fl orest as Secret ari a de Bi odi versi dade e Fl orest as Secret ari a de Bi odi versi dade e Fl orest as Secret ari a de Bi odi versi dade e Fl orest as Secret ari a de Bi odi versi dade e Fl orest as
Di ret ori a do Programa Naci onal de reas Prot egi das Di ret ori a do Programa Naci onal de reas Prot egi das Di ret ori a do Programa Naci onal de reas Prot egi das Di ret ori a do Programa Naci onal de reas Prot egi das Di ret ori a do Programa Naci onal de reas Prot egi das
Programa reas Prot egi das da Programa reas Prot egi das da Programa reas Prot egi das da Programa reas Prot egi das da Programa reas Prot egi das da Amazni a Amazni a Amazni a Amazni a Amazni a
Sri e reas Prot egi das do Brasi l , 2 Sri e reas Prot egi das do Brasi l , 2 Sri e reas Prot egi das do Brasi l , 2 Sri e reas Prot egi das do Brasi l , 2 Sri e reas Prot egi das do Brasi l , 2
Acompanha 1 CD Rom Acompanha 1 CD Rom Acompanha 1 CD Rom Acompanha 1 CD Rom Acompanha 1 CD Rom
P PP PParcei ros dest a Edi o: arcei ros dest a Edi o: arcei ros dest a Edi o: arcei ros dest a Edi o: arcei ros dest a Edi o:
WWF - Br asi l WWF - Br asi l WWF - Br asi l WWF - Br asi l WWF - Br asi l
Secretria Geral: Denise Ham
Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade
Secretrio Geral: Pedro Wilson Leito Filho
Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l
Secretria Executiva: M aria Jos M . C. Gontijo
The Nat ure Conservancy The Nat ure Conservancy The Nat ure Conservancy The Nat ure Conservancy The Nat ure Conservancy
Representante Nacional: Ana Cristina Barros
Editora: Iara Vasco Ferreira
Equipe de Edio:
DAP: Jos Luiz de Andrade Franco, Regina Clia Negro M achado, Virginia de Siqueira Barros,
M aria Carolina Hazin, Ktia Gergia Costa Gonalves
WWF-Brasil: Cludio C. M aretti, M arco Aurlio Rodrigues, M arco Antnio Gonalves
FUNBIO: Luiz CarlosPinag
Produo Grfica: ngela Ester M agalhesDuarte, Alenne Felizardo da Costa Namba
Diagramao: Andr Ramos
Jornalista responsvel pelasentrevistas: Cristina Pedrosa
Reviso de portugus: Elizabeth de Andrade Lima (textos) e Ana M aria dosSantosCoutinho (entrevistas)
Fotos: DAP/SBF/M M A
ISBN
Gest o part i ci pat i va do SNUC / Mi ni st ri o do Mei o Ambi ent e. Secret ari a de Bi odi versi dade e Fl orest as. Diret oria do
Programa Naci onal de reas Prot egi das. Programa reas Prot egi das da Amazni a. Brasl i a: Mi ni st ri o do Mei o
Ambient e, 2004.
205p. ; 28cm. (reas Prot egi das do Brasi l , 2)
Acompanha 1 CD Rom.
1. Uni dades de Conservao Brasi l . I. Brasi l . Mi ni st ri o do Mei o Ambi ent e. Secret ari a de Bi odi versi dade e
Fl orest as. Di ret ori a do Programa Naci onal de reas Prot egi das. Programa de reas Prot egi das da Amazni a.
CDU 502.4
M inistrio do M eio Ambiente M M A
Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Lus Eduardo Magalhes CID Ambiental
Esplanada dosM inistrios Bloco B trreo
70068-900
Tel.: 55 61 317 1235
Fax: 55 61 224 5222
e-mail: cid@ mma.gov. br
Sumri o
Apresent aes Apresent aes Apresent aes Apresent aes Apresent aes
Di ret ori a de reas Prot egi das (DAP)/Secret ari a de
Bi odi versi dade e Fl orest as (SBF) do Mi ni st ri o
do Mei o Ambi ent e (MMA) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Inst i t ut o Brasi l ei ro do Mei o Ambi ent e
e dos Recursos Nat urai s Renovvei s (IBAMA) 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
WWF-Brasi l 1 4 1 4 1 4 1 4 1 4
Fundo Brasi l ei ro para a Bi odi versi dade (FUNBIO) 1 5 1 5 1 5 1 5 1 5
Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l (IEB) 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6
The Nat ure Conservancy (TNC) 1 7 1 7 1 7 1 7 1 7
P PP PPart e I art e I art e I art e I art e I
Pri ncpi os e Di ret ri zes para a Gest o
Part i ci pat i va de Uni dades de Conservao 1 8 1 8 1 8 1 8 1 8
P PP PPart e II art e II art e II art e II art e II
Experi nci as de Consul t a Pbl i ca para a
cri ao de Uni dades de Conservao 4 6 4 6 4 6 4 6 4 6
1. Fl orest a Naci onal Anau, RR 4 7 4 7 4 7 4 7 4 7
2. Parque Naci onal Grande Sert o Veredas, BA/MG 5 2 5 2 5 2 5 2 5 2
3. Reserva Ext rat i vi st a do Bat oque, CE 6 4 6 4 6 4 6 4 6 4
4. Experi nci as do Est ado do Amazonas 8 2 8 2 8 2 8 2 8 2
P PP PPart e III art e III art e III art e III art e III
Experi nci as de Consel hos Gest ores
de Uni dades de Conservao 9 6 9 6 9 6 9 6 9 6
1. Parque Naci onal da Serra do Di vi sor, AC 9 7 9 7 9 7 9 7 9 7
2. Parque Naci onal da Rest i nga de Jurubat i ba, RJ 1 2 6 1 2 6 1 2 6 1 2 6 1 2 6
3. Parque Est adual da Il ha do Cardoso, SP 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2
4. Fl orest a Naci onal de Tapaj s, PA 1 3 7 1 3 7 1 3 7 1 3 7 1 3 7
5. rea de Prot eo Ambi ent al Capi vari -Monos, SP 1 6 6 1 6 6 1 6 6 1 6 6 1 6 6
6. Reserva Ext rat i vi st a Tapaj s-Arapi uns, PA 1 8 6 1 8 6 1 8 6 1 8 6 1 8 6
7. Reserva de Desenvol vi ment o Sust ent vel Mami rau, AM 1 9 3 1 9 3 1 9 3 1 9 3 1 9 3
Anexos Anexos Anexos Anexos Anexos
1. Mapa de Local i zao das Experi nci as 1 9 9 1 9 9 1 9 9 1 9 9 1 9 9
2. Part i ci pant es da Of i ci na de Gest o Part i ci pat i va do SNUC 2 0 0 2 0 0 2 0 0 2 0 0 2 0 0
3. Fi chas Tcni cas das Inst i t ui es Parcei ras 2 0 3 2 0 3 2 0 3 2 0 3 2 0 3
WWF-Brasi l 2 0 3 2 0 3 2 0 3 2 0 3 2 0 3
FUNBIO 2 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 4
IEB 2 0 5 2 0 5 2 0 5 2 0 5 2 0 5
TNC 2 0 6 2 0 6 2 0 6 2 0 6 2 0 6
Apr esent aes Apr esent aes Apr esent aes Apr esent aes Apr esent aes
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Apr esent ao da Di r et or i a de r eas Pr ot egi das/ Secr et ar i a de Apr esent ao da Di r et or i a de r eas Pr ot egi das/ Secr et ar i a de Apr esent ao da Di r et or i a de r eas Pr ot egi das/ Secr et ar i a de Apr esent ao da Di r et or i a de r eas Pr ot egi das/ Secr et ar i a de Apr esent ao da Di r et or i a de r eas Pr ot egi das/ Secr et ar i a de
Bi odi ver si dade e Fl or est as do M i ni st r i o do M ei o Bi odi ver si dade e Fl or est as do M i ni st r i o do M ei o Bi odi ver si dade e Fl or est as do M i ni st r i o do M ei o Bi odi ver si dade e Fl or est as do M i ni st r i o do M ei o Bi odi ver si dade e Fl or est as do M i ni st r i o do M ei o Ambi ent e Ambi ent e Ambi ent e Ambi ent e Ambi ent e
A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC, aprovada em 2000, introduziu modificaes importantes na po-
ltica de criao e gesto de unidades de conservao, no sentido de asse-
gurar uma maior e efetiva participao da sociedade nesses processos.
Essas modificaes introduzidas traduzem a convico de que a participa-
o da sociedade (comunidades locais, organizaes no governamen-
tais, poderes pblicos municipais e estaduais, rgos governamentais de
outros setores que no apenas o de meio ambiente, proprietrios rurais,
iniciativa privada, instituies de ensino e pesquisa etc.) essencial para o
sucesso a longo prazo da estratgia de conservao baseada em unidades
de conservao.
Dentre as inovaes da Lei do SNUC com essa finalidade, duas me-
recem destaque: a consulta pblica para a criao de unidades de conser-
vao e os conselhos de gesto das unidades criadas. A Lei obriga o Poder
Pblico a consultar previamente a sociedade, com ateno especial po-
pulao local, sobre toda proposta de criao de unidade de conservao
(exceto no caso de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica). Diz a Lei, tam-
bm, que toda unidade de conservao deve dispor de um conselho de
gesto (com carter consultivo ou deliberativo, conforme a categoria da
unidade), composto por representantes governamentais e da sociedade.
Passados quatro anos da aprovao da Lei do SNUC, e a despeito do
Decreto n 4.340 de agosto de 2002, que regulamentou a lei, a experin-
cia demonstra que os conceitos e regras que presidem a realizao das
consultas pblicas e a criao e funcionamento dos conselhos de gesto
precisam ser melhor desenvolvidos e estabelecidos para que as finalida-
des desses instrumentos possam ser efetivamente alcanadas.
Com essa preocupao, a Diretoria de reas Protegidas do M inist-
rio do M eio Ambiente, por meio do Programa de reas Protegidas da
Amaznia (ARPA), juntamente com o Instituto Brasileiro do M eio Ambi-
ente e dos Recursos Naturais (IBAM A), em parceria com o WWF-Brasil,
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), Instituto Internacional
de Educao do Brasil (IEB) e The Nature Conservancy (TNC), realizou em
Braslia, de 10 a 12 de agosto de 2004, oficina sobre Gesto Participativa
do SNUC .
A oficina reuniu tcnicos de governo e representantes de organiza-
es da sociedade para apresentar e debater experincias sobre consulta
pblica e criao e funcionamento de conselhos de gesto de unidades
de conservao. Na escolha das experincias, se procurou considerar to-
das as categorias de unidades de conservao, os nveis de governo fede-
ral, estadual e municipal, e as diferentes regies do Pas (com alguma n-
fase na regio amaznica, com o fim de atender as necessidades mais
imediatas de execuo do Programa ARPA). Para relatar cada experincia,
foram convidados pelo menos um representante do rgo gestor da uni-
dade e um representante da sociedade civil participantes da consulta p-
blica para a criao da unidade ou membros do conselho gestor.
12
As experincias apresentadas foram as seguintes: no caso de consul-
ta pblica: Floresta Nacional de Anau (RR), PARNA Grande Serto Vere-
das (M G/BA), RESEX Batoque (CE) e experincias do Estado do Amazonas;
no caso de conselhos de gesto: PARNA da Serra do Divisor (AC), PARNA
de Jurubatiba (RJ), Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP), Floresta Naci-
onal de Tapajs (PA), APA de Capivari-M onos(SP), RESEX TapajsArapiuns
(PA) e RDS M amirau (AM ).
A Oficina ofereceu a oportunidade para uma troca de experincias e
um debate extremamente rico entre os participantes e possibilitou a cons-
truo de um quadro bastante abrangente sobre os problemas e desafios
envolvendo as consultas pblicas e os conselhos de gesto.
Houve um entendimento entre os participantes de que a consulta
pblica no se limita realizao de audincias pblicas, que a prtica
atual. A consulta pblica um processo que envolve estudos e pesquisas,
intercmbio de informao, mediao de conflitos e negociao, do qual
participam todos os atores interessados, do governo e da sociedade.
Sobre os conselhos de gesto, debateu-se, sem se chegar a um en-
tendi mento comum, a natureza consulti va ou deli berati va desses
colegiados. Houve acordo, todavia, sobre a necessidade de se democrati-
zar a presidncia dos conselhos, hoje prerrogativa do chefe da unidade de
conservao, bem como sobre a necessidade de dotar os conselhos dos
recursos necessrios para o seu funcionamento e de capacitar seus mem-
bros para que possam cumprir adequadamente com suas funes.
A primeira parte desta publicao, Princpios e diretrizes para a ges-
to participativa de unidades de conservao , registra os resultados da
oficina mencionada e constitui um documento base para discusso. A se-
gunda parte apresenta os relatos das experincias debatidas e as entrevis-
tas realizadas com lideranas comunitrias e outros atores relevantes, pre-
sentes no evento. O CD que a acompanha contm ainda a memria do
processo de organizao e realizao da oficina.
O documento base ser objeto de amplo debate no Frum Nacional
de reas Protegidas. Com base nos resultados desse debate, a Diretoria
de reas Protegidas propor diretrizes e procedimentos para consulta p-
blica e constituio e funcionamento dos conselhos de gesto de unida-
des de conservao. Os resultados subsidiaro tambm as aes da Dire-
toria com o fim de apoiar os rgos gestores e a sociedade civil no exerc-
cio e aprimoramento desses importantes instrumentos para a gesto
participativa das unidades de conservao.
M aur i ci o M er cadant e M aur i ci o M er cadant e M aur i ci o M er cadant e M aur i ci o M er cadant e M aur i ci o M er cadant e
Di ret or de reas Prot egi das/ SBF/MMA
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Apr esent ao do I BAM A Apr esent ao do I BAM A Apr esent ao do I BAM A Apr esent ao do I BAM A Apr esent ao do I BAM A
A Oficina de Gesto Participativa realizada em Braslia, no perodo
de 10 a 12 de agosto de 2004, parte de um conjunto de aes que
marca uma nova estratgia para a implementao da poltica do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC.
A participao e o controle social como aesdo governo no mbito
do M M A/IBAM A se concretizam da formulao execuo das polticas
ambientais. No que se refere formulao, no escopo do SNUC, optou-se
pela realizao da Oficina de Gesto Participativa, visando colher subsdios
para definir princpiose diretrizespara a realizao de consultaspblicas
para a criao de unidadesde conservao e implementao de seusconse-
lhos, junto aosdemaisrgosde governo e organizaesda sociedade civil.
Alm do aspecto participativo da elaborao das diretrizes para con-
sulta pblica e conselhos, orientador de uma nova forma de fazer gesto
de polticas ambientais, a oficina contribuiu para a convergncia de orien-
taes dos diversos entes que atuam na rea ambiental, sejam do Estado,
sejam da sociedade civil. Cabe ainda destacar o papel central desempe-
nhado pelo poder pblico e o esprito de cooperao e solidariedade en-
tre os parceiros, presentes em todos os momentos de organizao da ofi-
cina. Isso refora a posio de que Estado e sociedade civil devem estar
lado a lado na gesto das polticas ambientais.
Quanto execuo daspolticasambientais, a participao e controle
social so meiospara que osrgosexecutoresdo SNUC possam aumentar
o grau de efetividade de suasaes. Essa efetividade est diretamente rela-
cionada ao grau de insero dosatoressociaisna formulao e execuo
dasaesambientais. A consulta pblica entendida, no s como oitiva,
mastambm como discusso e negociao com aspopulaeslocaispara o
aperfeioamento daspropostasde criao de unidadesde conservao. Con-
cebida dessa forma, a consulta pblica contribui para a ampliao da cons-
cincia ambiental e potenciaisparceirosna conservao da natureza.
Osconselhosde unidadesde conservao tambm contribuem para
elevar o grau de efetividade dasmesmas. O conselho, entendido como o es-
pao de discusso e negociao dosproblemase conflitosscio-ambientais,
permite a expresso plural dasdiversasracionalidadese dosinteressesdos
diversosatoressociaisenvolvidosno manejo dasUCs. A pluralidade deve ser
entendida como potencialidade para a elaborao de alternativasambien-
tais, conseqncia da negociao, buscando a melhoria da gesto dasunida-
dese, ao mesmo tempo, elevando o grau de efetividade da ao ambiental.
Lui z F Lui z F Lui z F Lui z F Lui z Fer nando Kr i eger M er i co er nando Kr i eger M er i co er nando Kr i eger M er i co er nando Kr i eger M er i co er nando Kr i eger M er i co
Di ret or de Gest o Est rat gi ca/IBAMA
Cecl i a F Cecl i a F Cecl i a F Cecl i a F Cecl i a Fol oni F ol oni F ol oni F ol oni F ol oni Fer r az er r az er r az er r az er r az
Di ret ora de Ecossi st emas/IBAMA
Ant ni o Car l os Hummel Ant ni o Car l os Hummel Ant ni o Car l os Hummel Ant ni o Car l os Hummel Ant ni o Car l os Hummel
Di ret or de Fl orest as/IBAMA
14
Apr esent ao do Apr esent ao do Apr esent ao do Apr esent ao do Apr esent ao do WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l
As reas protegidas, em particular as unidades de conservao (UCs),
tm sido consideradas instrumentos dos mais importantes para garantir a
conservao da natureza e promover o desenvolvimento sustentvel. Por
isso, esse um tema que claramente interessa a diferentes setores da soci-
edade, como cientistas, comunidades locais, ambientalistas e servidores
pblicos. Antes, poderia se argumentar que as UCs representavam a de-
signao de uma rea cujo uso fosse mais restritivo que o de outras. Hoje,
mais do que serem caracterizadas pelas restries que trazem consigo, as
UCs devem representar estruturas institucionalizadas com atribuies e
atividades em prol de um desenvolvimento conservacionista.
Em outros tempos, UCs foram criadas sem a devida ateno a certos ato-
res sociais. Hoje, porm, se impe a necessidade do maior envolvimento
possvel de diferentes segmentos da sociedade nas vrias etapas do pro-
cesso de criao e gesto dessas reas. Assim, se por um lado crescente
o reconhecimento da importncia do papel das reas protegidas no de-
senvolvimento e bem-estar da humanidade, por outro s com o amplo
apoio de diferentes atores sociais ser possvel viabilizar sua manuteno
e gesto eficiente, gerando resultados em longo prazo.
sob esse enfoque que o WWF-Brasil parabeniza a iniciativa do
G overno Federal de di alogar com a soci edade brasi lei ra para a
implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
e de cumprir, de forma integrada, compromissos assumidos pelo pas na
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) como o Programa de Tra-
balho em reas Protegidas (Deciso n VII/28). E o tem feito de forma
tecnicamente consistente, ao mesmo tempo democrtica e participativa,
com propostas e estudos que no se limitam apenas ao debate, mas que
devem resultar em definies e em execuo concreta, por meio de uma
Poltica, um Frum e um Plano Nacional de reas Protegidas.
No s tomamos parte e apoiamos essa iniciativa, como vemos na
forma como foi trabalhado este tema ora apresentado um modelo para a
implementao do SNUC e para o cumprimento dos compromissos brasilei-
ros junto CDB. Sobretudo atravs de nosso Programa de reas Protegi-
das, temos tambm defendido a implementao das diretrizes no Progra-
ma de reas Protegidas da Amaznia (ARPA), uma parceria do M inistrio
do M eio Ambiente com IBAM A, OEM AS, Banco M undial, KFW, GTZ, WWF-
Brasil e FUNBIO, entre outros.
Assim, com nossa participao em processos como o ora apresenta-
do e com nossas contribuies, ao ARPA, entre outras aes, o WWF-Bra-
sil colabora com a implementao do SNUC e do Programa Nacional de
reas Protegidas.
Deni se Ham Deni se Ham Deni se Ham Deni se Ham Deni se Ham
Secret ri a Geral do WWF-Brasi l
15
Apr esent ao do Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade FUNBI O Apr esent ao do Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade FUNBI O Apr esent ao do Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade FUNBI O Apr esent ao do Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade FUNBI O Apr esent ao do Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade FUNBI O
A discusso e aprovao da Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao - SNUC mobilizaram durante mais de dez anos a sociedade
civil e os poderes pblicos brasileiros. O resultado foi compensador, pois
hoje o Brasil tem uma legislao avanada e abrangente para o setor.
Entretanto, alguns pontos cruciais necessitam de regulamentao
para garantir a efetividade da aplicao da Lei do SNUC, com a devida
participao e engajamento dos diversos setores da sociedade, mesmo
daqueles que tm suas atividades limitadas pela Lei, mas que sero igual-
mente beneficiados pelo SNUC, bem como os seus descendentes.
Desta forma, os captulos referentes Consulta Pblica para criao
de Unidades de Conservao e formao, capacitao e implantao
dos seus Conselhos Gestores revestem-se de importncia e urgncia ex-
tremas, e precisam ser regulamentados de imediato com ampla participa-
o popular.
Como um dos primeiros signatrios do Protocolo de Intenes para
Implementao do Programa de Trabalho para reas Protegidas no Brasil
no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB (Deciso VII/
28 da 7 Conferncia das Partes da CDB ), o Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade - FUNBIO apoiou tcnica e financeiramente a iniciativa do
Governo Brasileiro DAP/M M A de realizar a Oficina de Gesto Participativa
do SNUC, realizada em Braslia, de 10 a 12 de agosto de 2004. Essa ao
vem ao encontro de sua misso institucional de promover aes estratgi-
cas em prol da conservao e uso sustentvel da biodiversidade no Brasil.
O FUNBIO tem certeza de que esta Oficina ser um marco divisor no
processo de regulamentao do SNUC. Especialmente porque contou com
a participao de pessoas e entidades diretamente envolvidas com o tema,
que apresentaram suas experincias de vanguarda e resultados prticos,
alm de discutirem e apresentarem propostas concretas de regulamenta-
o dos captulos referentes Consulta Publica e aos Conselhos Gestores.
As propostas e os resultados desta Oficina representam uma fonte de ins-
pirao e consulta inestimvel para a concluso desta crucial discusso
para a sociedade brasileira e para a comunidade internacional.
P PP PPedr o Lei t o edr o Lei t o edr o Lei t o edr o Lei t o edr o Lei t o
Secret ri o Geral do FUNBIO
16
Apresent ao do Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Apresent ao do Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Apresent ao do Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Apresent ao do Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l Apresent ao do Inst i t ut o Int ernaci onal de Educao do Brasi l IEB IEB IEB IEB IEB
O apoio do Instituto Internacional de Educao do Brasil-IEB Ofici-
na de Gesto Participativa do Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o decorre do compromisso que nossa instituio vem firmando com o
processo de criao e implementao de Ucs, com base em trabalhos que
evidenciam, cada vez mais, por meio de resultados prticos, a correo
dos preceitos de controle social sobre a ao pblica e de construo com-
partilhada de polticas para o Pas.
No caso das polticas ambientais relacionadas a Unidades de Con-
servao, essa construo tem-se dado de maneira paulatina e consistente
nas ltimas dcadas, o que exemplificado pelo processo que levou
existncia da Lei do Sistema de Unidades de Conservao da Natureza e
indicou o caminho participativo para sua aplicao.
A Oficina mostrou que esse caminho exige um engajamento perma-
nente do Estado e da sociedade civil, pois, maisdo que diretrizes, extrair da
participao e do controle social seusmelhoresresultadosimplica uma bus-
ca metodolgica e filosfica cotidiana, que leve ao aperfeioamento dos
instrumentose ao crescente comprometimento de cada um com o fazer
conjunto.
O IEB congratula-se com osparceirosque tornaram possvel um even-
to to marcante, pela troca de experincias, pela coleta de subsdios e
pela demonstrao de que devemos manter ativa a convergncia ali fir-
mada em torno de uma nova forma de gesto ambiental e da consolida-
o de passos fundamentais para o SNUC, como as consultas pblicas e a
efetiva implementao e funcionamento dos conselhos nas unidades de
conservao.
Estamos certos de que esta publicao contribuir para fazer avan-
ar a compreenso, por parte da sociedade brasileira, do papel das Unida-
des de Conservao como promotoras do bem comum e patrimnio p-
blico a ser defendido por todos.
M ar i a Jos Gont i j o M ar i a Jos Gont i j o M ar i a Jos Gont i j o M ar i a Jos Gont i j o M ar i a Jos Gont i j o
Secret ri a Execut i va do IEB
17
Apr esent ao da Apr esent ao da Apr esent ao da Apr esent ao da Apr esent ao da T TT TThe Nat ur e Conser v he Nat ur e Conser v he Nat ur e Conser v he Nat ur e Conser v he Nat ur e Conser vancy ancy ancy ancy ancy TNC TNC TNC TNC TNC
com imensa satisfao que apresentamos, juntamente com asou-
trasorganizaese com a Diretoria de reasProtegidasdo M inistrio do
M eio Ambiente, esta publicao que resultou da O ficina de Gesto
Participativa do SNUC, desenvolvendo procedimentospara consulta pbli-
ca no processo de criao de Unidadesde Conservao e para a formao e
funcionamento de seusconselhosgestores. A iniciativa aqui refletida tem
mltiplossignificados. Antesde tudo, ela simboliza a continuidade do tra-
balho de implantao do Sistema Nacional de Unidadesde Conservao -
SNUC. A agenda do SNUC extensa e urgente, precisa de ao imediata e
continuada. A meta oficial do Brasil, como signatrio de vrios tratados
internacionais a consolidao e a manuteno, at 2010, de um sistema
de reas protegi das efeti vamente manej ado e representati vo da
biodiversidade brasileira, tendo o prazo prorrogado at 2012 para reas
costeirase marinhas.
Essa Oficina tem um significado para alm de si mesma. Ela pre-
cursora das aes do Frum Nacional de reas Protegidas, que tratar de
temas como o da gesto das Unidades, e abrir um construtivo e denso
debate na sociedade e no governo, como ferramenta facilitadora de um
plano de ao integrado e efetivo para Unidades de Conservao e outras
reas Protegidas. Participao a palavra-chave. Participao calcada na
enorme capacidade tcnica existente na sociedade civil brasileira. As ONGs
tm-se mostrado cada vez mais ativas, tcnicas e profissionalizadas para
colaborar com o governo dentro dos seus compromissos scio-ambientais.
A participao, que envolve tambm moradores do interior e do entorno
dessas reas, tem sido muitas vezes facilitada pelas ONGs, mobilizando e
trazendo essas pessoas para o processo de formulao de polticas e pro-
cedimentos a partir de suas experincias, potencial e limitaes. M inist-
rio do M eio Ambiente e IBAM A ganham uma dupla fonte de reforo no
cumprimento da sua misso. Um reforo atento, que reclama, que s ve-
zes grita, mas que est pronto a colaborar. Empresas e outros nveis da
administrao pblica ainda precisam ser mais efetivamente envolvidos
nesse processo, o que j aparece nos planos do Frum Nacional de reas
Protegidas.
Finalmente, a concluso desta Oficina e a edio deste segundo cader-
no da Srie reas Protegidas do Brasil se constituem nasprimeirasaesde
efetivao do compromisso assumido pelo Brasil, na ltima Conferncia das
Partesda Conveno Sobre Diversidade Biolgica, que aconteceu na M alsia,
em fevereiro de 2004. Neste evento, foi aprovado um Programa de Trabalho
para reasProtegidas, com metase prazosbastante clarospara asaesde
pasessignatrios, como o Brasil. Esse Programa de Trabalho internacional, a
ser adaptado para a agenda nacional, vai mostrar o caminho para uma Polti-
ca Nacional de reasProtegidasmaisforte. Teremosque, juntos, oferecer no
s ao Brasil, masao mundo, a nossa capacidade de gesto, a nossa unio de
forase a importncia do componente ambiental no futuro de um pasde-
senvolvido. Isso - muito - trabalho para todos. Bom que j comeou.
Ana Cr i st i na Bar r os Ana Cr i st i na Bar r os Ana Cr i st i na Bar r os Ana Cr i st i na Bar r os Ana Cr i st i na Bar r os
Represent ant e Naci onal da TNC
P PP PPar t e I ar t e I ar t e I ar t e I ar t e I
Pr i ncpi os e Di r et r i zes Pr i ncpi os e Di r et r i zes Pr i ncpi os e Di r et r i zes Pr i ncpi os e Di r et r i zes Pr i ncpi os e Di r et r i zes
par a a Gest o P par a a Gest o P par a a Gest o P par a a Gest o P par a a Gest o Par t i ci pat i v ar t i ci pat i v ar t i ci pat i v ar t i ci pat i v ar t i ci pat i va aa aa
de Uni dades de Conser v de Uni dades de Conser v de Uni dades de Conser v de Uni dades de Conser v de Uni dades de Conser vao ao ao ao ao
19
1. Pr embul o 1. Pr embul o 1. Pr embul o 1. Pr embul o 1. Pr embul o
Considerando que cabe ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defender e preservar o meio ambiente, conforme o artigo 225 da Cons-
tituio Federal de 1988;
Considerando que a Lei Federal n
o
9.985, de 18 de julho de 2000 e
o Decreto Federal n
o
4.340, de 22 de agosto de 2002, ambos sobre o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, dispem so-
bre a obrigatoriedade de realizao de consultas pblicas para criao da
maior parte das categorias de unidades de conservao, assim como de
formalizao de conselhos consultivos ou deliberativos para sua gesto;
Considerando que a Poltica Nacional de reas Protegidas, em ela-
borao pelo M inistrio do M eio Ambiente, apresenta como diretrizes a
realizao de ampla consulta popular prvia criao de unidades de con-
servao, inclusive para definio de sua categoria, e o reconhecimento
dos conselhos enquanto componentes fundamentais na tomada de deci-
ses sobre a gesto dessas unidades;
Considerando que o Brasil signatrio da Conveno sobre Diversi-
dade Biolgica, a qual em sua stima reunio, realizada em fevereiro de
2004, na M alsia, ratifica a pertinncia da plena e eficaz participao de
comunidades locais e setores interessados na implantao e gesto de
reas protegidas, bem como a necessidade de promoo da igualdade e o
compartilhamento de benefcios resultantes da ocorrncia dessas reas;
Considerando que as deliberaes da I Conferncia Nacional do
M eio Ambiente, de 2003, apontam para a necessidade de fortalecimento
e capacitao dosconselhosgestoresde unidadesde conservao por meio
da garantia de ampla participao da sociedade civil, incluindo popula-
es locais, comunidades indgenas, ONGs e iniciativa privada;
Considerando, finalmente, que a falta de detalhamento sobre as for-
masde gesto participativa na Lei que institui o SNUC, assim como no De-
creto que o regulamenta, tem determinado com que rgosgestoresde
unidadesde conservao apresentem diferenciadosentendimentose prti-
casno que diz respeito tanto realizao de consultaspblicaspara criao
de unidadesde conservao, quanto implantao e funcionamento dos
conselhosgestores,
O M inistrio do M eio Ambiente encaminha proposta de princpios e
diretrizes que devem nortear os rgos gestores de unidades de conserva-
o nos procedimentos de gesto participativa, com nfase em consultas
pblicas e conselhos gestores, para sua avaliao e aprimoramento, no
mbito do Frum Nacional de reas Protegidas.
2. Cont ext o 2. Cont ext o 2. Cont ext o 2. Cont ext o 2. Cont ext o
Os dez anos de contribuies e discusses sobre o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza revelaram diferenciados e leg-
20
timos interesses e posicionamentos ideolgicos e tcnico-cientficos dos
setores nacionais envolvidos e afetados pelos temas ambientais, os quais
se fizeram refletir no escopo da Lei Federal de n 9.985, de 18 de julho de
2000, que instituiu o SNUC.
Apesar do avano representado pelo fato de o pas finalmente con-
tar com um sistema legal especfico para reas naturais protegidas, a lei
do SNUC foi aprovada pelo Congresso Nacional tangenciando temas mais
polmicos, entre eles o relacionado democratizao dos procedimentos
para criao de reas protegidas e das formas de gesto dessas reas.
Dessa maneira, as reivindicaes para que a sociedade civil pudesse
exercer seu papel de controle e de apoio criao e administrao de
unidades de conservao foram, por um lado, contempladas na lei e, por
outro, dispostas de forma imprecisa, situao que perdurou quando da
promulgao do Decreto n 4.340, de agosto de 2002, que veio regula-
mentar a lei do SNUC.
A seguir constam pareceres sobre dois dos temas do SNUC mais afei-
tos gesto participativa -consultas pblicas e conselhos gestores - to-
mando-se como base a prpria lei e o decreto que a regula, a Oficina de
Gesto Participativa do SNUC
1
, realizada em agosto de 2004 e os relatri-
os de consultoria para a DIREC / IBAM A sobre gesto das unidades de
conservao e desempenho de seusrespectivosconselhos, elaboradostam-
bm no ano de 2004
2
.
2. 1 Consul t as Pbl i cas 2. 1 Consul t as Pbl i cas 2. 1 Consul t as Pbl i cas 2. 1 Consul t as Pbl i cas 2. 1 Consul t as Pbl i cas
No que se refere ao tema consultaspblicaspara criao de novas
unidadesde conservao , a lei do SNUC, em seu Captulo IV, artigo 22,
2, dispe que a criao de uma unidade de conservao deve ser precedi-
da de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e oslimitesmaisadequadospara a unidade, con-
forme se dispuser em regulamento. No 3 do mesmo artigo disposto
que no processo de consulta de que trata o 2, o Poder Pblico obriga-
do a fornecer informaesadequadase inteligveis populao local e a
outraspartesinteressadas .
A leitura dessesartigosremete ao entendimento de que cabe ao Po-
der Pblico a obrigatoriedade de fornecer informaesadequadasaospos-
sveisinteressados, masno h meno a prticase mecanismosde assimi-
1
A Oficina de Gesto Participativa do SNUC foi iniciativa da Diretoria de reasProtegidasdo M inistrio do
M eio Ambiente, com a colaborao tcnica e financeira do IBAM A, WWF Brasil, The Nature Conservancy,
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade, Programa de reas Protegidas da Amaznia e Instituto Interna-
cional de Educao do Brasil. Durante a Oficina, foram relatadas e discutidas experincias sobre consul-
tas pblicas e conselhos gestores de unidades de conservao.
2
IBAM A/DIREC, 2004 Relatrio de Consultoria Referente ao Contrato 2003/003143 - PNUD BRA 00/
009: Avaliao e Proposio de M elhorias nas Atividades de Gesto em Unidades de Conservao com
nfase nas Questes Sociais Tomos I, II, III. Braslia / DF. Para esse trabalho, foram avaliadas, at o
momento, dez unidades de conservao federais, quais sejam: PARNAs Aparados da Serra (RS), Serra
Geral (RS / SC), Restinga de Jurubatiba (RJ), Abrolhos (BA), Chapada Diamantina (BA) e Descobrimento
(BA), APA de Canania-Iguape-Peruibe (SP), REBIOs de Unio (RJ) e Tingu (RJ) e ESEC Carijs (SC).
21
lao de crticase sugestesdossegmentosda sociedade envolvidos.
Fica tambm claro que a categoria de unidade de conservao a que
uma rea ser submetida no objeto a ser discutido com a sociedade,
cabendo nas consultas apenas a identificao de sua localizao, dimen-
so e limites. No mais, o 4 exclui as categorias Estao Ecolgica e Re-
serva Biolgica da obrigatoriedade de realizao de consultas pblicas.
A regulamentao desse assunto, no Decreto n
o
4.340/2002, reafir-
ma, em seu Captulo I, artigo 4, a competncia do rgo proponente da
nova unidade para realizar, quando for o caso, a consulta pblica e dispe,
no artigo seguinte, sobre a nica finalidade dessa instncia: subsidiar a
definio da localizao, da dimenso e doslimitesmaisadequadospara a
unidade .
Ou seja, cabe sociedade, no processo de consulta pblica, tomar
cincia das implicaes e conseqncias da implantao de determinada
unidade de conservao e propor alteraes em reunies pblicas ou, a
critrio do rgo ambiental competente, em outras formas de oitiva da
populao local e de outras partes interessadas, conforme 1 do artigo
5 do decreto regulamentador da lei do SNUC.
No sem moti vo, experi nci as relatadas na O fi ci na de G esto
Participativa do SNUC, realizada em agosto de 2004 (ver nota 1), demons-
tram que o entendimento de rgos gestores sobre consulta pblica ge-
ralmente remete realizao de uma ou duas audincias pblicas formais,
onde so expostos os motivos para a criao da nova unidade, sem que
reunies preliminares sejam realizadas, e sem que material preparatrio
seja encaminhado com antecedncia aos grupos interessados.
Alm disso, tambm no so especificados as formas e os mecanis-
mos de formalizao de crticas e sugestes e no so estipulados prazos
para seu encaminhamento. Acrescente-se a essa situao a falta de critri-
os para convocao de representantes da sociedade s audincias e a in-
suficincia, ou mesmo inexistncia, de prvios estudos scio-econmicos
e fundirios em campo.
Resultado desse posicionamento, a consulta pblica acaba por se
traduzir em mera exposio tcnica de argumentos ambientalistas para
criao de nova rea protegida, em que a perplexidade e a falta de enten-
dimento ou de reao por parte dos presentes so geralmente interpreta-
das como concordncia da sociedade.
A argumentao mais freqentemente utilizada por representantes
dos rgos gestores para essa forma de atuao a de que o conhecimen-
to prvio, por parte da sociedade, sobre a inteno de se criar uma unida-
de de conservao determina que setores que, porventura, tenham seus
interesses contrariados, promovam a descaracterizao ambiental da rea
ou acirrem a explorao de seus recursos naturais.
Dessa forma, raramente so realizados prvios estudos scio-econ-
micos em campo ou reunies com os diversos segmentos sociais, econ-
22
micos e pblicos para troca de informaes e deteco de atuais ou po-
tenciais conflitos. Assim sendo, no so viabilizadas formas e vias de ne-
gociaes
3
e no so agendadas oficinas pblicas para apresentao de-
talhada das causas para criao da unidade e discusso de suas conseq-
ncias para a regio.
Entretanto, exemplos por todo o pa s demonstram que esse
posicionamento tem apenas o efeito de adiar o surgimento de problemas
e conflitos regionais e, comumente, as unidades no so assimiladas e
adotadas pela sociedade, sendo consideradas somente ingerncias em as-
suntos locais e obstculos ao desenvolvimento regional, principalmente
no que diz respeito a produtores rurais e comunidades de usurios diretos
de recursos naturais. Essa situao tem acarretado srias dificuldades para
a administrao das unidades de conservao e desgaste da imagem p-
blica dos rgos gestores, assim como tem comprometido o prprio obje-
tivo de conservao ambiental e, de acordo com a Conveno sobre Di-
versidade Biolgica, do desenvolvimento regional em bases sustentveis
4
.
Por outro lado, registram-se mais recentemente, mas de forma ainda
pontual, casos de mobilizao social para proteo de ecossistemas e para
o desenvolvimento sustentvel, em que a criao de unidades de conser-
vao, inclusive a definio de sua categoria, resultado de intenso deba-
te entre os segmentos locais. Nesses casos, os rgos gestores ambientais
tm sido posteriormente acionados pelos representantes da sociedade ci-
vil para viabilizar tcnica e formalmente a implantao da rea protegida,
invertendo o processo usual e determinando maior legitimidade e eficcia
da unidade de conservao.
Tais exemplos reforam a tese de que a efetiva troca de informa-
es
5
, a abertura de vias de negociao e a explanao sobre as conseq-
ncias da criao de uma rea protegida, incluindo seus potenciais bene-
fcios econmicos, podem amainar conflitos de interesses e concorrncia
de usos, alm de propiciar a composio de importantes alianas locais
para a proteo ambiental.
2. 2 Consel hos Gest or es 2. 2 Consel hos Gest or es 2. 2 Consel hos Gest or es 2. 2 Consel hos Gest or es 2. 2 Consel hos Gest or es
No que diz respeito a outro tema importante para a efetivao da gesto
participativa de unidades de conservao, os conselhos gestores, a situa-
o tambm complexa, tanto pelo seu ineditismo, quanto pela falta de
normatizao e de assimilao de seus preceitos entre as instncias
gestoras das unidades e a prpria sociedade.
3
O ideal seria que nessas negociaes, alm da discusso sobre limites, rea e localizao da UC, fossem
tambm debatidas as categorias previstas no SNUC, mais adequadas realidade local, contemplando-
se, inclusive, a implantao dos mosaicos de reas protegidas previstos no Art. 26 da Lei no 9985/00.
4
Relatrio da 7a Conferncia das Partes da CDB em Kuala Lumpur, 2004. Elemento programtico 2,
atividade 2.1.4: Usar os benefcios sociais e econmicos gerados por reas protegidas para o desenvol-
vimento social e reduo da pobreza, em conformidade com os objetivos da gesto de unidades de
conservao .
5
A efeti vi dade desse processo de troca de i nformaes passa pela consi derao do conheci mento
patrimonial das populaes locais, notadamente as usurias diretas dos espaos e recursos naturais.
23
A lei do SNUC traa, em linhasgerais, a composio dosconselhos,
determinando que osmesmossejam presididospelo rgo responsvel pela
administrao dasunidadesde conservao e constitudospor representan-
tesdosrgospblicos, de organizaesda sociedade civil e, quando for o
caso, de populaestradicionaisresidentese de proprietriosde terras, con-
forme se dispuser no regulamento e no ato de criao dasunidades.
O assunto tratado nos seguintes artigos:
Artigo 15 , 5 , referindo-se s reas de Proteo Ambiental, sem
especificar o carter deliberativo ou consultivo desse colegiado;
Artigo 17, 5, referindo-se s Florestas Nacionais e conferindo o car-
ter consultivo ao seu conselho;
Artigo 18, 2, ao tratar de Reservas Extrativistas e conferindo o carter
deliberativo ao seu conselho;
Artigo 20, 4, ao tratar de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e
conferindo o carter deliberativo ao seu conselho;
Artigo 29, referindo-se s unidades de conservao do grupo de prote-
o integral, as quais disporo de conselhos consultivos;
Artigo 41, 4, referindo-se s Reservas da Biosfera, as quais disporo
de conselhos deliberativos.
No decreto de regulamentao da lei do SNUC, o Captulo V, artigos
17 a 20, destinado exclusivamente criao e atribuies dos conselhos
das unidades de conservao.
Inicialmente, o artigo 17 define que a presidncia desse colegiado,
consultivo ou deliberativo segundo a Lei n
o
9.985/2000, reservada ao
chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselhei-
ros indicados pelos setores a serem representados.
Trs pontos merecem ser destacados nesse enunciado:
1) O cargo de chefe de unidade elemento funcional afeito aos quadros
do rgo federal, o IBAM A, no necessariamente sendo encontrado
equivalente entre as entidades competentes das esferas estadual e mu-
nicipal. No raro, as unidades de conservao estaduais e municipais
esto sob a responsabilidade de uma secretaria, ou mesmo de uma di-
retoria ou setor de um rgo pblico, no havendo um responsvel
direto pela administrao da unidade. Ao interpretar de maneira fiel o
que est disposto no decreto, a presidncia do conselho poder ficar a
cargo de uma autoridade ou funcionrio graduado, que pelas atribui-
es de seu cargo, provavelmente estar pouco inteirado das ativida-
des, problemas e conflitos especficos da rea protegida, com disponi-
bilidade limitada para estar presente nas reunies do conselho e pouco
colaborar para o andamento de seus trabalhos e atendimento de suas
demandas.
2) As unidades de conservao de uso sustentvel estaduais e municipais
so usualmente administradas por comits, ou mesmo conselhos, pre-
sididos por representantes da sociedade, os quais so eleitos entre os
demais membros que os compem. A disposio legal para que a pre-
sidncia desses fruns gestores fique a cargo dos rgos pblicos res-
24
ponsveis pode representar o comprometimento de sua eficcia e legi-
timidade frente sociedade civil, alm de poder determinar a queda da
qualidade e de freqncia de suas atividades. M esmo unidades de con-
servao de uso sustentvel geridas pelo poder pblico federal podem
apresentar semelhante problema, em funo das caractersticas legais
que dispunham sobre suas formas de gesto
6
, antes da promulgao
da lei do SNUC.
3) O fato de o artigo enunciar que o presidente do conselho designar
os demais membros indicados pelos setores a serem representados
enseja interpretao dbia. Se for considerada a sinonmia entre os ter-
mos designar e indicar , no fica claro quem seria o responsvel
pela composio do conselho. Por outro lado, se designar aqui tiver
a conotao especfica de dar ou consentir a posse formal , o enten-
dimento de que a deciso final para a escolha dos membros de
exclusiva responsabilidade do presidente do conselho, mesmo que os
setores interessados indiquem seus representantes, comprometendo
significativamente a legitimidade democrtica desse tipo de frum.
Se for esse o entendimento jurdico, h o amparo legal para que o
conselho seja constitudo por entidades escolhidas pela chefia da unida-
de federal, ou cargo homlogo nas outras esferas de poder, permitindo
que seja formado apenas por representantes de setores e entidades cujos
interesses se coadunem com os do rgo gestor, ou do prprio respons-
vel pela administrao da rea protegida. Exemplos dessa situao pude-
ram ser observados, em maior ou menor grau, em metade das dez unida-
des de conservao visitadas durante os trabalhos de consultoria para a
Diretoria de Ecossistemas do IBAM A (DIREC), visando avaliao da ges-
to e desempenho dos conselhos em unidades federais.
A recorrncia dessa situao pode comprometer dois pontos funda-
mentais para o efetivo funcionamento dos conselhos: o alcance da repre-
sentao de segmentos sociais e rgos pblicos e sua legitimidade.
Entende-se por alcance da representao o grau de participao no con-
selho de membrosque tenham delegao formal para expressar asposiese
defender osinteressesdosvariadossegmentossociaise econmicosenvolvi-
dos, beneficiadosou prejudicadoscom a ocorrncia da unidade de conserva-
o. A representao deve considerar, tanto - e principalmente - ossegmen-
toslocaise regionais, quanto osdemaisinteressados, em funo dascaracte-
rsticasde direito difuso inerentes proteo ambiental e cidadania, cujas
aese polticaspermeiam osprocessosde criao e gesto de unidadesde
conservao.
Quanto legitimidade, entende-se, nesse caso, como a qualidade e
efetividade com que os membros do conselho exercem suas funes na
defesa dos interesses dos segmentos que a eles delegaram o direito de
expresso, assim como no encaminhamento e avaliao dos assuntos per-
tinentes a eles, ao conselho e unidade de conservao.
6
Anteri ormente ao SNUC, as Reservas Extrati vi stas eram geri das conjuntamente por associ aes de
moradores ou de produtores e o CNPT/BAM A, no havendo necessariamente um representante desse
rgo alocado na regio, determinando, na prtica, que a gesto mais cotidiana se desse por meio das
decises dessas organizaes locais.
25
Para se atingir um bom nvel de representao e sua legitimidade,
fundamental que os preceitos do conselho estejam, a princpio, suficien-
temente entendidos e incorporados pelos rgos gestores e pelas equipes
tcnicas responsveis pelas unidades de conservao para que, ento, pos-
sam divulg-los amplamente, principalmente na regio de ocorrncia da
unidade, objetivando a abertura de oportunidades de participao para
todos os segmentos interessados.
No entanto, o que se registra nostrabalhosde avaliao em campo
dosconselhose nosrelatosde casosda Oficina de Gesto Participativa do
SNUC, que asatividadespara criao dessescolegiadostm geralmente
se constitudo em processosrestritosa poucasentidades, sendo comum que
osconvitespara participao sejam direcionadosprioritariamente a rgos
pblicose ONGsambientalistas, cabendo a participao de outrasorgani-
zaessociaisapenas imposio legal de paridade entre representantes
de entidadespblicase da sociedade civil ( 3 do Captulo V do Decreto n
o
4.340 / 2002). M esmo assim, nota-se a tendncia para se convidar entida-
desque representem osinteressesempresariaise de segmentosurbanos,
em detrimento dasformasde organizao de moradorese dosprodutores
maisdiretamente relacionadas unidade de conservao.
Tal postura permite algumas constataes:
O papel e atribuies dos conselhos no esto devidamente entendi-
dos e assimilados pelos rgos gestores e responsveis pelas unidades
de conservao, determinando que procurem entidades mais prximas
e com interesses afins para que possam construir conjuntamente o
arcabouo conceitual e operacional desse colegiado. A abertura desse
processo sociedade como um todo exporia a fragilidade do rgo
gestor por no dominar um assunto disposto recentemente na lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Ainda vigora entre setores de rgos executores do SNUC a postura
centralizadora e fechada para administrao das unidades de conser-
vao, para os quais a existncia de uma instncia gestora de composi-
o pluralista representa ameaa ou inoperncia. Em funo da exi-
gncia legal para criao dos conselhos, tais instncias so admitidas
conquanto sejam formadas por uma maioria de representantes de enti-
dades com interesses afins.
Perdura tambm entre setores de rgos executores a posio de que
moradores e produtores do entorno ou do interior das unidades de
conservao so, em sua maioria, contrrios s polticas de conserva-
o ambiental, no podendo ter representantes em conselhos gestores
dessas reas. Alm disso, perdura tambm o preconceito contra popu-
laes locais, cujos representantes no teriam como contribuir tcnica
e politicamente para os trabalhos desses fruns.
Relacionada aosdoisitensanteriores, a usual postura de encastelamento
dos responsveis pelas unidades de conservao, assim como a recor-
rente ausncia de levantamentos e cadastros scio-econmicos da rea
de ocorrncia das unidades, determina a ignorncia, por parte dos r-
gos gestores, sobre a diversidade de atores regionais.
Alm da disposio legal, vrios conselhos gestores foram criados para
atendimento de questes especficas, como, por exemplo, avalizar pla-
26
nos de manejo das unidades, por orientao de instncias superiores
dos rgos executores. Nesses casos, os convites para a formao do
conselho tm sido direcionados a entidades que pretensamente teriam
mais a colaborar com o assunto em questo.
O histrico de conflitosentre segmentosda sociedade e rgosgestores
de unidades de conservao tem determinado que os relacionamentos
se dem de forma distanciada, pautada pela mtua desconfiana, fa-
zendo com que os segmentos locais no acreditem na pertinncia e
eficcia de se fazerem representar nos conselhos.
ainda incipiente no pas a capacidade de organizao formal de pro-
dutores primrios, moradores rurais e indgenas, determinando que se
vejam legalmente impedidos de participar dos conselhos.
A partir desses itens listados, constatados por meio da anlise de
experincias em curso pelo pas, no se trata apenas de retrica afirmar
que a representao, na grande maioria dos conselhos, ainda precria,
dificultando o exerccio das atribuies legais desses colegiados.
Em muitos casos, o prprio regimento do conselho define nominal-
mente as entidades que nele se faro representar, dificultando a insero
de novos segmentos da sociedade, uma vez que somente aos conselhei-
ros empossados cabem as alteraes regimentais julgadas necessrias. Se
no houver disposio por parte da formao atual do conselho de apri-
morar o alcance da representao, somente uma forte presso da socieda-
de civil poder alterar esse quadro, o qual agravado pelo fato de que a
populao em geral desconhece esse espao institucional, segundo de-
poimentos de todos os conselheiros entrevistados para os trabalhos de
avaliao dos conselhos promovidos pela DIREC / IBAM A.
No entanto, cabe destaque a duas situaes observadas:
1) Em quatro dos dez casos analisados em campo, os prprios conselhos,
incluindo-se sua presidncia, apresentam como algumas de suas priori-
dades a divulgao sobre o papel desses fruns, a deteco de seg-
mentos sociais locais que no conseguiram se fazer representar nas pri-
meiras composies, a sensibilizao de seus membros sobre a impor-
tncia de participao e o apoio para a regularizao de suas organiza-
es formais.
2) Em um caso, a sociedade civil, por meio de suas organizaes, forou a
entrada em uma reunio preparatria do conselho, cujos integrantes
discutiam sua composio inicial, priorizando entidades que tinham
interesse econmico na elaborao e implantao do plano de manejo
da unidade. Aps esse episdio, cerca de oitenta organizaes pleitea-
ram sua participao no conselho, determinando que se chegasse a um
consenso de agrup-las em comits de entidades com objetivos e inte-
resses afins, cada qual com direito indicao de um representante.
Essa situao remete a outro ponto a ser considerado, que trata do
nmero de cadeiras titulares no conselho. Em dois casos analisados, em
funo de confli tos de i nteresses entre segmentos da soci edade,
notadamente de carter econmico, houve forte presso para que diferen-
tesrepresentantesde um mesmo segmento fossem contempladoscom ca-
27
deirasno conselho. Tal situao tem determinado uma tendncia para se
priorizar nasreuniesosassuntosde interesse dossegmentosrepresenta-
dosem excesso, que paradoxalmente, tm seu poder de representao en-
fraquecido, devido pulverizao de posicionamentos. Ou seja, o conselho
no deve ser espao para resoluo de problemase conflitosafeitosa uma
categoria ou segmento especfico, sob pena de prejudicar a defesa de seus
prpriosinteressese, principalmente, o objetivo e o andamento dostraba-
lhosinerentesa esse tipo de colegiado.
Alm disso, a composio muito numerosa do conselho acarreta mai-
or dificuldade para obteno de quorum nas reunies, notadamente pelo
que dispe o 3, Captulo V, do Decreto n
o
4.340/2002 , sobre paridade
na participao de entidades pblicas e da sociedade civil. Isso , o acrs-
cimo do nmero de entidades de uma parte acarreta a necessidade de se
convidar entidades da outra, fazendo com que instncias com pouco inte-
resse na conduo dos assuntos da unidade de conservao sejam formal-
mente envolvidas, embora, na prtica, pouco tenham com o que colabo-
rar e pouco compaream s reunies.
Tanto nas situaes de aumento excessivo do nmero de conselhei-
ros, em funo de conflitos internos de determinado segmento ou cate-
goria, quanto naquelas onde a representao no satisfatria porque os
convites participao so muito seletivos, a legitimidade das funes
dos membros do conselho fica comprometida. No primeiro caso, em fun-
o da priorizao da defesa de interesses particulares, em detrimento dos
interesses mais amplos do segmento. No segundo caso, porque a seleo
de entidades geralmente est relacionada ao convite para participao de
pessoas especficas, escolhidas por apresentarem formas de atuao e
posicionamentos que no contrariem os interesses do funcionrio respon-
svel pela unidade de conservao, presidente do conselho.
De fato, um dos maiores problemas detectados no desempenho dos
conselhos gestores a personalizao da representao, tanto pelas ra-
zes acima expostas, quanto pela precariedade da organizao de grande
parte das entidades da sociedade civil, assim como de rgos pblicos.
Dos pouco mais de quarenta conselheiros entrevistados em campo pelo
trabalho de consultoria DIREC/IBAM A sobre conselhos gestores, apenas
cinco declaram ter o hbito de se reunir com suas entidades ou com as
bases que representam, para se prepararem para os assuntos em pauta
das reunies dos conselhos. Da mesma forma, somente uma pequena
parcela (dez conselheiros) declara repassar sistematicamente os assuntos
tratados e as decises tomadas nessas reunies.
Dentre os demais, uma menor parte declara ter autorizao de suas
entidades ou bases para se posicionar e decidir de forma autnoma
7
, e a
maioria declara no dar satisfao a seus pares, por no haver cobrana
ou mesmo interesse por parte deles.
Uma das razes para essa situao o fato, constatado em campo,
de que so poucos os conselhos que esto tratando de assuntos de real
7
M esmo que no ocupem cargos de direo.
28
interesse da sociedade, como planos de manejo, definio de zonas de
amortecimento, estabelecimento de termos de compromisso com as co-
munidades locais, implantao de atividades econmicas e tcnicas pro-
dutivas sustentveis, visitao pblica das unidades etc.
At porque a maior parte dos conselhos ainda muito recente, os
temasatualmente tratadosdizem maisrespeito sua prpria estruturao,
como por exemplo, a redao dosregimentosinternos. Em algunsoutros
casos, asreuniesapresentam ainda resultadospouco concretosem funo
de estarem servindo como um momento de catarse para a populao, dado
sdemandaspor se expressar e ouvir explicaes, reprimidaspela falta de
aproximao dosrgosgestoresdurante anos, ou mesmo dcadas.
Por outro lado, registram-se casosde conselhosque foram criadospara
avalizar osplanosde manejo dasunidades, osquaiseram de interesse de
vriossegmentossociaise econmicoslocais, por envolverem visitao p-
blica. No entanto, em um dessescasos, a pressa com que o conselho foi
criado e a presso para que fossem aprovadasaspropostasdo plano provo-
caram um esvaziamento na participao, uma vez que osconselheirospas-
saram a se sentir manipuladospelosfuncionriosda unidade de conserva-
o e pela empresa responsvel pela elaborao do plano.
Dessa forma, no tm sido dadas as condies para que o papel, as
atribuies e as decises do conselho possam ser transmitidos sociedade
de forma capilar, enfraquecendo-o enquanto instrumento de gesto
participativa de unidades de conservao e de fomento sua integrao
regional.
A soluo para tal problema passa necessariamente pela capacitao
dos membros dos conselhos, pela ampla divulgao da importncia dessa
instncia, pelo apoio s formas de organizao das entidades da socieda-
de civil e pela adoo de mecanismos que estimulem os setores represen-
tados a formalizar seus posicionamentos, cabendo a seus representantes
o papel de porta-voz de seus anseios, dvidas e interesses. Para tanto,
importante que:
a seleo dos assuntos para as pauta das reunies se d de forma de-
mocrtica, procurando-se mesclar os temas relacionados administra-
o da unidade com outros mais afeitos sua integrao regional;
as convocatrias para as reunies sejam feitas com a antecedncia ne-
cessria para discusso e avaliao dos assuntos em pauta entre os se-
tores e entidades representados nos conselhos;
as reunies para discusso sobre assuntos tcnicos sejam precedidas
pelo envio de materiais de apoio (textos, cartilhas, mapas etc.), cujas
formas de apresentao e li nguagem levem em consi derao a
pluralidade cultural dos membros dos conselhos.
Os aspectos operacionais bsicos dos conselhos, tais como o carter
pblico de suas reunies, o prazo mnimo para as convocatrias e o apoio
do rgo executor participao dos conselheiros nas reunies, so trata-
dos nos artigos 18 e 19 do Decreto n
o
4.340 /2002.
29
Sobre essesaspectoscabe um destaque ao ltimo deles, na medida
que recorrente entre asequipesdasunidadesde conservao e conselhei-
ros, a indicao dasdificuldadesoperacionaispara realizao dasreunies,
ou outrasatividadesafins, em funo da falta de transporte ou ajuda de
custo aosmembrosmenosfavorecidoseconomicamente e/ou residentesem
locaismaisafastadosou isolados
8
. No entanto, por no estarem previstos
recursospara o funcionamento dosconselhosno planejamento orament-
rio anual da maioria dasunidadesde conservao, asdificuldadesno so
apenasasrelacionadasao acesso dosconselheirossreunies, masse es-
tendem produo e distribuio de material tcnico, de convocatriase
de atas, e disponibilizao de equipamentosbsicospara asreunies, sem
mencionar atividadesde capacitao dosconselheirose equipestcnicas,
assunto crtico e que ser tratado maisadiante nesse documento.
As dificuldades oramentrias para o funcionamento dos conselhos
tambm so, em muitos casos, um dos motivos para o no cumprimento
do disposto na alnea I do Artigo 19, que dispe sobre o prazo mnimo de
sete dias para convocao das reunies: em sete das dez unidades de con-
servao avaliadas pelo trabalho de consultoria DIREC/IBAM A, anterior-
mente mencionado, os conselheiros apresentaram reclamaes relaciona-
das aos meios e formas de convocatrias (no raro restritas a recados, sem
meno aos assuntos em pauta), aleatoriedade com que so realizadas,
ausncia de material impresso preparatrio dos temas a serem discuti-
dos e ao prprio descumprimento do prazo estabelecido pelo decreto.
M esmo que a falta de recursos financeiros venha se constituindo em
problema para o funcionamento dos conselhos, a situao acima exposta
pode ser amainada com a criao e o efetivo funcionamento de uma se-
cretaria executiva, funo no mencionada na lei e no decreto de regula-
mentao do SNUC.
Embora a maior parte dos conselhos avaliados tenha previsto a cria-
o de secretarias executivas em seus regimentos internos, poucas tm
desempenhado um papel eficiente para a viabilizao operacional dos
conselhos e, entre os motivos para tanto, podem ser citados:
Em grande parte dosconselhos, a secretaria executiva est a cargo do
responsvel pela unidade ou de sua equipe, fazendo com que o rgo
gestor acumule asfunesde presidncia e secretaria. Em algunscasos, a
sobrecarga de atribuiese de tarefasdasequipesdasunidadesdetermi-
na que asatividadesdo conselho no sejam priorizadas. Em outros, o
acmulo das funes por representantes dos rgos gestores permite
um significativo controle sobre os assuntos do conselho, facilitando a
interposio de obstculosem suasatividades, caso essesrepresentantes
no sejam afeitosa formasde gesto participativa ou se indisponham
com osconselheiros. Alm disso, noscasosde vacncia dosresponsveis
pelas unidades, duas das principais instncias funcionais do conselho
ficaro descobertas
9
.
8
Embora seja agravada na Amaznia, essa situao encontrada em todas outras regies do pas.
9
No raro que unidades de conservao, inclusive federais, fiquem sem chefia por longos perodos de
tempo.
30
Alguns membros dos conselhos eleitos para secretari-los no foram
capacitados para o desempenho de suas atribuies ou representam
entidades que no dispem de recursos materiais suficientes para a re-
alizao das tarefas requeridas.
Portanto, cabe aosconselhosprovidenciarem a concepo de instn-
ciasde secretariado, cujosresponsveissejam eleitosentre osmembrosdes-
se colegiado e, se for o caso, capacitadospara a execuo de suasfunes.
No mais, cabe aosrgosgestoresdasunidadeso aporte dosrecursosne-
cessriospara o desempenho satisfatrio dassecretariasexecutivas.
Tambm relacionado estruturao e formasde operao do conse-
lho, no h meno nosdispositivoslegaissobre a vice-presidncia desse
colegiado, assim como sobre osmecanismospara seu funcionamento em
casosde ausncia de seu presidente. Concordando que esse assunto pode
ser tratado no escopo dosregimentosinternos, o que se tem notado, entre-
tanto, que quando instituda a funo da vice-presidncia, geralmente
destinada ao substituto do responsvel pela unidade de conservao, con-
centrando o poder no rgo gestor. Em algunscasos, a presidncia, a vice-
presidncia e a secretaria executiva esto, regimentalmente, a cargo do r-
go gestor, comprometendo o carter participativo dessesfruns.
M esmo nas situaes em que os vice-presidentes so eleitos entre os
membros do conselho, no h referncias claras a suas atribuies,
notadamente no que diz respeito conduo ordinria dos trabalhos e ao
relacionamento com outras instncias do rgo gestor, nos casos de va-
cncia dos titulares.
Ou seja, o que se depreende das anlises sobre o funcionamento
dos conselhos e suas disposies regimentais, que est subentendido,
por algumas instncias gestoras, que esses fruns so meros apndices da
administrao das unidades de conservao, sem autonomia e existncia
prpria, cujo funcionamento depende exclusivamente dos responsveis
di retos pela gesto da uni dade, os quai s so tambm seus ni cos
interlocutores na estrutura hierrquica dos rgos competentes.
Dessa forma, os encaminhamentos de peties, crticas, sugestes e
dvidas do conselho, so submetidos ao responsvel direto pela unidade,
que tambm o presidente do conselho, conferindo funo da presi-
dncia poderes suplementares, inclusive de veto. H registros de casos de
discordncia sobre determinados assuntos entre os presidentes do conse-
lho e seusdemaismembros, resultando no cancelamento de sua tramitao.
A alegao dos presidentes dos conselhos foi a de que, enquanto funcio-
nrios do rgo executor, eram obrigados a acatar as posies de seus
superiores hierrquicos, naqueles casos, contrrias s do conselho.
Portanto, para que os conselhos venham a ter condies para de-
sempenhar seu papel de forma eficaz, torna-se necessrio a internalizao
de seus preceitos nos rgos gestores das unidades, o estabelecimento de
regras e mecanismos que garantam a continuidade oficial dos trabalhos
em casos de vacncia da presidncia ou de desinteresse manifesto do res-
ponsvel pela unidade, a capacitao dos conselheiros e equipes tcnicas
31
das unidades de conservao e a implantao de uma ouvidoria no M inis-
trio do M eio Ambiente, rgo central de coordenao do SNUC, para
recebimento de crticas e resoluo de pendncias, conforme detalhado
mais adiante neste documento.
Por fim, dando seqncia anlise do Decreto n
o
4.340/2002, seu
vigsimo artigo trata da competncia dosconselhosde unidadesde conser-
vao.
Os incisos que o compem podem ser divididos em quatro blocos,
de acordo com o assunto tratado:
Funci onament o do consel ho Funci onament o do consel ho Funci onament o do consel ho Funci onament o do consel ho Funci onament o do consel ho
I - Elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da
sua instalao.
Admi ni st r ao da uni dade de conser vao Admi ni st r ao da uni dade de conser vao Admi ni st r ao da uni dade de conser vao Admi ni st r ao da uni dade de conser vao Admi ni st r ao da uni dade de conser vao
V Avaliar o oramento da unidade e o relatrio financeiro anual elabo-
rado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conser-
vao.
VI Opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar, no caso de conse-
lho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com
a OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade.
VII Acompanhar a gesto da OSCIP e recomendar a resciso do termo de
parceria, quando constatada irregularidade.
Conser vao ambi ent al Conser vao ambi ent al Conser vao ambi ent al Conser vao ambi ent al Conser vao ambi ent al
II - Acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de M anejo
da unidade de conservao, quando couber, garantindo seu carter
participativo.
III Buscar a integrao da unidade de conservao com as demais unida-
des e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno.
VIII M anifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de
impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mo-
saicos ou corredores ecolgicos.
I nt egr ao r egi onal da uni dade I nt egr ao r egi onal da uni dade I nt egr ao r egi onal da uni dade I nt egr ao r egi onal da uni dade I nt egr ao r egi onal da uni dade
IV - Esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos
sociais relacionados com a unidade.
IX Propor diretrizese aespara compatibilizar, integrar e otimizar a relao
com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso.
A anlise dos incisos sobre a competncia dos conselhos dispostos
no decreto de regulamentao do SNUC permite trs constataes:
Est legalmente estabelecido que osconselhosgestorestm o papel de
controle social da administrao dasunidadesde conservao (incisosV, VI
e VII), e de apoio sua gesto, principalmente para a manuteno da qua-
32
lidade ambiental da unidade (incisos II e VIII) e da regio em que est
inserida (incisosIII e VIII), assim como para sua integrao scio-econmica
(incisosIV e IX).
Na prtica, so raros os conselhos que detm conhecimento sobre essa
competncia que a eles atribuda por lei e, conseqentemente, so
poucososque efetivamente tm cumprido seu papel de controle e apoio
gesto das unidades de conservao. De acordo com os trabalhos de
avaliao do funcionamento dos conselhos realizados pela DIREC/
IBA M A e com as experi nci as relatadas na O fi ci na de G esto
Participativa do SNUC, os poucos conselhos cujos papis se aproximam
do que est previsto em lei so aqueles derivados de outras formas de
instncias participativas, as quais j funcionavam antes da promulga-
o da lei do SNUC e que foram criadasa partir de presso e mobilizao
da sociedade.
Frente ao que dispe a lei sobre as responsabilidades dos conselhos,
mesmo os consultivos, os rgos gestores no esto preparados, nem
tm conseguido responder s necessidades bsicas para que possam
viabilizar seu pleno funcionamento.
O histrico da ocorrncia de instncias de composio pluralista no
controle e apoio administrao de bens pblicos recente e pouco co-
nhecido, tornando compreensvel que representantes da sociedade e r-
gos gestores ainda estejam em um processo de aprendizado, lato sensu,
e de estruturao funcional desse tipo de colegiado.
No entanto, no caso de unidades de conservao, a situao tende a
ser mais complexa: desde meados do sculo passado, quando houve um
incremento na criao de reas protegidas no pas, os procedimentos para
implantao e gesto das unidades de conservao como bens pblicos,
salvo raras excees, alijaram qualquer forma de participao social, sen-
do caractersticas recorrentes das unidades de conservao seu isolamen-
to regional e as relaes conflituosas de suas equipes gestoras com as
sociedades locais.
Esse quadro engendrado, principalmente, pela falta de processos
eficazes de consultas pblicas anteriores criao das unidades e
inobservncia das formas de ocupao das reas objeto de proteo, via
de regra habitadas e/ou utilizadas economicamente por produtores rurais
e comunidades isoladas, cujos direitos patrimoniais e consuetudinrios
no foram considerados e para os quais no foram propostas alternativas
de re-alocao, indenizao de benfeitorias e desapropriaes em bases
justas
10
. Tanto para esses atores, quanto para as comunidades e empreen-
dimentos do entorno das unidades de conservao, tambm no foram
sugeridas e apoiadas atividades e tcnicas produtivas compatveis com a
necessidade de conservao ambiental.
Ou seja, somado ao prprio histrico de parca presena da socieda-
de no controle e apoio gesto do bem pblico, as unidades de conserva-
o no so, em sua maioria, bem avaliadas por segmentos das regies
10
Apenas para exemplificar, os PARNAs de Aparados da Serra (RS) e de Itatiaia (RJ), criados pelo IBDF, h
mais de 50 anos, at hoje no solucionaram a questo de ocorrncia de propriedades particulares em
seu interior, cujos responsveis vm mantendo disputas judiciais com a Unio desde sua criao.
33
onde ocorrem. Suas formas de gesto, em geral de carter predominante-
mente repressivo, tambm tm colaborado para a consolidao de um
posi ci onamento de antagoni smo aos assuntos relati vos proteo
ambiental por parte da sociedade no urbana do pas.
A determinao legal do SNUC e a disposio atual do M inistrio
do M eio Ambiente para democratizar a gesto das unidades de conserva-
o e trazer a populao para compor seus conselhos tm suscitado duas
reaes por parte da sociedade:
a) de desconfiana quanto convenincia e eficcia na participao em
conselhos, devido ao histrico de criao e s formas de gesto das
unidades;
b) de entusiasmo por, finalmente, serem abertas vias oficiais de conversa-
o e negociao com os rgos gestores do SNUC.
Tanto para convencer setores da sociedade sobre a importncia de
participar dosconselhos, quanto para no frustrar asexpectativasdosque j
demonstram vivo interesse na participao, fundamental que, inicialmen-
te, osrgosgestoressejam capacitadospara o que dispe a legislao a
respei to da gesto parti ci pati va, assi m como tenham suas roti nas
reestruturadaspara atendimento dasdemandasinerentessnovasformas
de administrao.
Cabe tambm aos rgos executores do SNUC o enfrentamento de
questes crnicas, que tm desgastado o conceito de unidades de conser-
vao e a imagem de suas instncias responsveis, como regularizao
fundiria, pagamento de indenizaes e desapropriaes, estabelecimen-
to de termos de compromisso com as populaes do interior das unida-
des, elaborao e implantao de planos de manejo participativos e apoio
implementao de atividades econmicas e a tcnicas produtivas, que
permitam o desenvolvimento regional em bases sustentveis.
3 - Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Real i zao de Consul t as Pbl i cas no Pr ocesso 3 - Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Real i zao de Consul t as Pbl i cas no Pr ocesso 3 - Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Real i zao de Consul t as Pbl i cas no Pr ocesso 3 - Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Real i zao de Consul t as Pbl i cas no Pr ocesso 3 - Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Real i zao de Consul t as Pbl i cas no Pr ocesso
de Cr i ao de Uni dades de Conser vao e par a Cr i ao e Funci onament o de de Cr i ao de Uni dades de Conser vao e par a Cr i ao e Funci onament o de de Cr i ao de Uni dades de Conser vao e par a Cr i ao e Funci onament o de de Cr i ao de Uni dades de Conser vao e par a Cr i ao e Funci onament o de de Cr i ao de Uni dades de Conser vao e par a Cr i ao e Funci onament o de
Consel hos Gest or es Consel hos Gest or es Consel hos Gest or es Consel hos Gest or es Consel hos Gest or es
A Lei Federal n 9.985, de julho de 2000, que institui o Sistema Na-
cional de Unidades de Conservao da Natureza, dispe, entre suas dire-
trizes (Artigo 5), que deve ser assegurada a participao efetiva das popu-
laes locais na criao, implantao e gesto de unidades de conserva-
o (inciso III), assim como devem ser incentivadas as populaes locais e
as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de
conservao dentro do sistema nacional (inciso V).
A recente proposta de Poltica Nacional de reas Protegidas aberta
discusso pelo M inistrio do M eio Ambiente (2004) vem reforar a apli-
cao dessas diretrizes, ao apregoar que a interao entre as diferentes
esferas e setores do governo, comunidades locais e demais atores sociais
interessados pr-condio para efetividade da gesto de um sistema de
reas protegidas mais amplo, abrangendo terras indgenas, de quilombos,
reservas legais e reas de preservao permanente.
34
Apresenta ainda como diretrizesprpriaspara a criao de unidades
de conservao, a realizao de estudosprviose de ampla consulta popu-
lar, incluindo a discusso sobre sua categoria, a necessidade de se levar em
conta a realidade social e econmica da regio objeto de estudo, alm do
mapeamento e da negociao dosconflitosde interessesenvolvidosna rea.
Sobre os conselhos gestores, a Poltica Nacional em construo defi-
ne-os como componentes fundamentais na tomada de decises sobre a
gesto das unidades de conservao.
Tais pressupostos e diretrizes so condizentes com as atividades
sugeridas para o Elemento Programtico de nmero 2 da Conveno So-
bre Diversidade Biolgica
11
, a partir de sua stima reunio (M alsia, 2004),
que trata da Governana, Participao, Igualdade e Compartilhamento
de Benefcios Resultantes do Estabelecimento e Gesto de reas Protegi-
das . As metas do Elemento Programtico acima mencionado estabele-
cem, at 2008, a implantao de mecanismos para compartilhamento
eqitativo dos custos e benefcios resultantes da criao e gesto de reas
protegidas, tendo como uma de suas principais atividades o envolvimento
de comunidades locais, grupos indgenas e demais partes interessadas em
esquemas participativos de planejamento e governana.
Da mesma forma, a I Conferncia Nacional do M eio Ambiente, rea-
lizada em novembro de 2003, apresenta em sua proposta de n 326 a
ratificao da obrigatoriedade de implementao de consultas pblicas
para criao de novas unidades de conservao.
Em outrascinco propostas(asde nmeros205, 268, 313, 337 e 342), a
Conferncia refora a necessidade de consolidao dosconselhosgestores
dasunidadesde conservao por meio do incentivo e apoio dosrgosexe-
cutores, da capacitao de seusmembrose da garantia de participao de
representantesde todosossegmentosenvolvidoscom essasreasprotegidas.
Como forma de aplicar efetivamente as diretrizes, atividades e pro-
postas acima elencadas, entre outras consideradas necessrias para o apri-
moramento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, o M inist-
rio do M eio Ambiente iniciou uma srie de aes, constando entre seus
principais resultados o estabelecimento do Frum Nacional de reas Pro-
tegidas, rgo consultivo da Secretaria de Biodiversidade e Florestas desse
M inistrio.
Criado em julho de 2004 (portaria ministerial n
o
134/04), o frum
ter funcionamento contnuo, apresentando como principal objetivo o
atendimento deliberao da Conferncia Nacional do M eio Ambiente,
por participao e controle social na elaborao e conduo de polticas
pblicas para reas protegidas.
Para municiar tecnicamente o frum em suas discusses e delibera-
es, o M inistrio do M eio Ambiente iniciou, paralelamente, uma srie de
11
A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Brasil em junho de 1992 e ratificada em
fevereiro de 1994.
35
encontros e oficinas para tratar de forma mais detalhada os temas perti-
nentes s reas protegidas.
O primeiro evento dessa srie foi realizado em Braslia, em agosto de
2004, sendo intitulado Oficina de Gesto Participativa do SNUC, tratando
dos temas consultas pblicas para criao de unidades de conservao
e conselhos gestores , como mencionado anteriormente.
A programao da Oficina foi resultado da realizao de reuniespreli-
minarescom representantesda Diretoria de reasProtegidas, Diretoria de
Educao Ambiental e Programa de reasProtegidasda Amaznia (ARPA),
do M inistrio do M eio Ambiente, WWF-Brasil, Fundo Brasileiro para a Biodi-
versidade (FUNBIO), The Nature Conservancy (TNC), Instituto Internacional de
Educao do Brasil (IEB) e IBAM A, alm de reuniesespecficasde gruposde
trabalho, incluindo-se reuniesinternasdo IBAM A, contemplando membros
da Diretoria de Ecossistemas(DIREC), Diretoria de Florestas(DIREF), Coorde-
nao Geral de Educao Ambiental (CGEAM ) e Centro Nacional de Desen-
volvimento Sustentvel dasPopulaesTradicionais(CNPT).
Optou-se, nessas reunies, pela realizao de um evento com trs
dias de durao, em forma de oficina de trabalho fechada, contemplando
exposies de experincias realizadas ou em curso, as quais pudessem
contribuir para a discusso sobre conceitos e prticas de participao soci-
al na criao e gesto de unidades de conservao, priorizando-se os te-
mas consultas pblicas e conselhos gestores .
Decidiu-se tambm que a escolha dasexperinciasa serem relatadas
durante a oficina deveria procurar obedecer a algunscritriosbsicos, quais
foram: contra-posio de experinciasreferenciadascomo exitosase equi-
vocadas; considerao de todasascategoriasde unidadesde conservao,
incluso de rgosgestoresdastrsesferasde poder e contextualizao
regional, com alguma nfase na regio amaznica, como forma de atender
asnecessidadesmaisimediatasde execuo do Programa ARPA.
Para o relato de cada experincia, deveriam ser convidados ao me-
nos um representante do rgo gestor da unidade e um representante da
sociedade civil que tivessem participado da consulta pblica para criao
de uma unidade ou de um conselho gestor.
Dessa forma, a programao final ficou assim constituda:
Abertura: M auricio M ercadante (Diretor de reas Protegidas do M M A).
Palestra e debate: Gesto Participativa do SUS (Sistema nico de Sade),
por Luiz Antnio Nolasco (M inistrio da Sade)
Apresentao das experincias de Consulta Pblica para criao de UCs:
FLONA de Anau (RR)
PARNA Grande Serto Veredas (M G/BA)
RESEX Batoque (CE)
Experincias do Estado do Amazonas (reservas de uso sustentvel estadu-
ais de Atum, Carauari e Cato)
Apresentao das experincias de Conselhos Gestores de UCs:
PARNA da Serra do Divisor (AC)
36
PARNA de Jurubatiba (RJ)
Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP)
FLONA de Tapajs (PA)
APA M unicipal de Capivari-M onos (SP)
RESEX Tapajs Arapiuns (PA)
RDS Estadual M amirau (AM ).
Ficou estabelecido que haveria, durante ostrsdiasde oficina, por volta
de oito horasreservadasa debatespara avaliao dasexperinciaspelo ple-
nrio, assim como para formulao de propostasde princpios, diretrizese
instrumentospara a realizao de consultaspblicase para a criao e formas
de funcionamento dosconselhosgestoresde unidadesde conservao.
Os resultados da oficina, obtidos de forma consensual entre as mais
de setenta pessoas que compuseram seu plenrio so a seguir expostas,
servindo como base para a formulao de princpios e diretrizes para con-
sultas pblicas e conselhos gestores de unidades de conservao, objetivo
principal desse documento.
3. 1 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Consul t as Pbl i cas 3. 1 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Consul t as Pbl i cas 3. 1 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Consul t as Pbl i cas 3. 1 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Consul t as Pbl i cas 3. 1 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Consul t as Pbl i cas
As propostas discutidas e elaboradas pelo plenrio da oficina foram base-
adas:
Nos relatos e debates sobre os casos referentes Floresta Nacional de
Anau (RR), ao Parque Nacional Grande Serto Veredas (M G/BA),
Reserva Extrativista Federal do Batoque (CE) e s unidades de uso sus-
tentvel de Atum, Carauari e Cato, geridas pela Secretaria de Desen-
volvimento Sustentvel do governo do estado do Amazonas.
No conhecimento e na experincia dos tcnicos, autoridades e repre-
sentantes da sociedade civil, presentes no evento.
No texto sobre procedimentos para a realizao de consultas pblicas
para criao de unidades de conservao da Diretoria de Florestas
(DIREF) do IBAM A.
Nas anlises e propostas dos trabalhos de avaliao das formas de ges-
to de unidades de conservao federais
12
promovidos pela Diretoria
de Ecossistemas (DIREC) do IBAM A.
Constam a seguir os princpios e diretrizes, propostos durante a ofi-
cina, complementados de acordo com os preceitos da proposta de Poltica
Nacional de reas Protegidas, e as deliberaes da I Conferncia Nacional
do M eio Ambiente e da Conveno sobre Diversidade Biolgica:
3.1.A) Princpios para Consultas Pblicas
3.1.A.a) Para finsde aplicao da Lei do SNUC de n 9.985/00 e do
Decreto Federal que a regulamenta, de n4.340/02, entende-se consulta
pblica como um processo participativo e legitimamente representativo de
interlocuo entre atoressociaisda esfera governamental e no-governa-
mental, envolvidosna criao de Unidadesde Conservao, por meio de
12
Ver relao de unidades na nota 2 desse documento (p. 2)
37
fruns(reunies, debatespblicos, oficinase visitastcnicas, assemblias
ou outrasoitivassimilares), estudose pesquisascomplementares. A Consul-
ta Pblica compe-se de etapasque tem por finalidade trocar e nivelar in-
formaese conceitos, dirimir dvidas, negociar posies, mediar interesses
e conflitos, de forma a se chegar a uma proposta que subsidie o poder p-
blico na tomada de deciso quanto criao de Unidadesde Conservao.
Asetapasque compem este processo devem prever mecanismose prazos
para assimilao de crticase sugestes, expressaspela sociedade e respei-
tar princpios, diretrizese uso de instrumentospreviamente estabelecidos.
Ressalta-se nessa formulao o carter de processo da consulta pbli-
ca, composto por diferentesetapas, e no de eventospontuais, como vem
sendo entendido e aplicado por vriasinstnciasresponsveispela criao
de novasunidadesde conservao. Tal entendimento se deve, tanto sfor-
mastradicionaisde atuao de algunsrgosgestores, que tm como prin-
cpio apenasinformar a sociedade sobre a criao de uma unidade de con-
servao, quanto ao prprio termo consulta pblica que consta na lei do
SNUC e que pode levar ao equivocado entendimento de se tratar somente
de um ou maiseventos, como, por exemplo, audincia (s) pblica (s).
Cabe destaque tambm na conceituao acima exposta a incluso
de estudos e pesquisas complementares no processo de consulta pblica,
os quais devem ser realizados sempre que os atores envolvidos identifica-
rem lacunas de conhecimento sobre os diversos aspectos relacionados
criao de uma unidade de conservao.
3.1.A.b) A consulta pblica um processo deflagrado pela indicao
da necessidade de proteo de determinada rea e s encerrado, apsa
realizao de estudos, consultas, troca de informaese negociaesque
permitam que todososatoresdireta e indiretamente envolvidossejam intei-
radossobre ascausase conseqnciasreferentes proteo ambiental da
rea e possam contribuir para a avaliao da pertinncia de criao da uni-
dade e para a definio de sua categoria, localizao, dimenso e limites.
No enunciado do princpio 2, deve ser ressaltada a incluso da defi-
nio da categoria de unidade de conservao no processo de consulta
pblica, conforme disposto na atual proposta de Poltica Nacional de re-
as Protegidas.
3.1.A.c) A consulta pblica deve anteceder a criao de todas as ca-
tegorias de unidades de conservao, inclusive Estaes Ecolgicas e Re-
servas Biolgicas.
M esmo que a lei do SNUC isente osprocessosde criao de Estaes
Ecolgicase ReservasBiolgicasda realizao de consultaspblicas, so as
duascategoriasque maisimplicam em restriesde usos, cabendo amplo
espectro de informaese de negociaescom ossegmentoslocaispara
preveno de conflitose comprometimento de interesseslegtimos.
3.1.A.d) O Estado e a coletividade so responsveispela regulao do
bem pblico, no caso asunidadesde conservao e, portanto, a consulta pbli-
ca deve ser um processo dialgico que assegure a participao efetiva dosato-
38
resenvolvidosem todassuasetapas. Para tanto, asformase osmeiosde comu-
nicao, inclusive sua linguagem, devem ser adequadossdiferentesrealida-
desregionaise locais, pluralidade cultural e diversidade de saberes.
Destacam-se, nesse enunciado, a atribuio de responsabilidades
iguais, tanto aosrgospblicos, quanto sociedade civil na implantao e
regulao do bem pblico, e o respeito scaractersticasregionais, pluralidade
cultural e diversidade de saberes, mediante a adoo de mecanismosque
assegurem a efetiva participao de todososatoresenvolvidos.
Tais preceitos vm atender ao que est estabelecido na Conveno
sobre Diversidade Biolgica e na proposta de Poltica Nacional de reas
Protegidas, assim como o que foi deliberado na I Conferncia Nacional do
M eio Ambiente.
3.1.A.e) Durante asdiscussese negociaespara a definio da ca-
tegoria de unidade de conservao a que uma determinada rea ser sub-
metida, deve ser considerada a eqidade de importncia entre asdiversas
categoriasprevistasno SNUC, considerando a sua complementaridade e as
possibilidadesde implantao de mosaicose corredoresecolgicos.
A declarao de eqidade de importncia entre asdiversascategorias
de unidades de conservao colabora para a dissipao de preconceitos
contra asde uso sustentvel e reala, tanto a importncia da complementa-
ridade de funesdasdiversascategorias, quanto a significncia dosmosai-
cose corredoresecolgicos.
3.1.B. Diretrizes para Consultas Pblicas
3.1.B.a) A demanda por criao de unidades de conservao poder
ser apresentada, tanto pelo poder pblico, quanto pela sociedade civil
(ONGs, organizaescomunitriasou produtivas, fruns, setor privado, etc).
3.1.B.b) Cabe aos rgos executores do SNUC a responsabilidade
para que sejam realizados levantamentos expeditos de dados primrios e
secundrios sobre o meio fsico e natural, ocupao scio-econmica e
uso do solo, situao fundiria e contexto poltico-institucional; cabe tam-
bm a eles a anlise dos instrumentos de planejamento e gesto territorial
existentes e a identificao de temas que suscitem a necessidade de reali-
zao de pesquisas e estudos mais aprofundados.
3.1.B.c) Cabe aos rgos executores do SNUC a identificao de con-
flitos manifestos ou latentes na rea objeto de estudo, bem como o esta-
belecimento de mecanismos e vias de negociao para sua resoluo.
3.1.B.d) Cabe aos rgos executores do SNUC a identificao e qua-
lificao dos atores e partes envolvidas e interessadas no processo de cria-
o da unidade de conservao, com nfase na identificao de processos
e atores que tenham capilaridade com os setores sociais historicamente
excludos (extrativistas, pescadores, posseiros, ribeirinhos, pequenos pro-
dutores rurais, quilombolas, indgenas, etc.) de forma a garantir o carter
efetivamente participativo da consulta pblica.
39
3.1.B.e) Cabe aosrgosexecutoresdo SNUC a prestao de todasas
informaesnecessriassobre a criao da unidade de conservao, inclusi-
ve asconseqnciasde sua implementao para o contexto scio-econmi-
co regional. De forma especial, devem ser prestadasinformaessobre a
legislao ambiental, com nfase para a lei do SNUC e suasdiversascatego-
riasde unidades, de maneira a subsidiar a escolha da categoria maisade-
quada a cada caso, incluindo a possibilidade de formao de mosaicos.
3.1.B.f) Todas as etapas do processo de consulta pblica devem ser
devidamente documentadas e vias desses documentos devem ser arquiva-
das na sede do rgo gestor e em prefeituras dos municpios envolvidos
com a rea objeto de estudo, devendo ser disponibilizadas a qualquer
cidado ou grupo interessado em seu teor.
3.1.B.g) As mais variadas formas de envolvimento e de manifestao
dos atores locais e regionais devem ser fomentadas para que a consulta
pblica seja efetivamente participativa.
3.1.B.h) Deve ser estipulado um prazo para o processo de consulta
pblica, considerando a necessidade da realizao dos estudos bsicos
(3.1.B.b) e das demais pesquisas avaliadas como pertinentes, a plena com-
preenso e amadurecimento das informaes pelos atores envolvidos, as
negociaes para ajustes de interesses e resoluo de conflitos, bem como
as ameaas potenciais integridade do meio natural e das comunidades
humanas
13
da rea em estudo.
3.1.B.i) Cabe aos rgos executores do SNUC e demais instncias
competentes a garantia de integridade do ecossistema da rea objeto de
estudo durante a realizao da consulta pblica, mediante aes de
monitoramento e fiscalizao preventiva e edio de instrumento legal
que contemple essa situao.
3.1.B.j) Asconsultaspblicasdevem ser norteadaspor um Termo de
Referncia que contemple todasasaes, instrumentose mecanismosne-
cessriospara o cumprimento de seusobjetivos. O Termo de Referncia deve
ser elaborado pelo rgo executor e amplamente divulgado na regio obje-
to de criao da unidade e naspginasda Internet do Frum Nacional de
reasProtegidas, podendo sofrer alteraesem seu teor a partir de propos-
tassurgidasdesde o incio do processo de consulta pblica.
3. 2 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Cr i ao e Funci onament o de Consel hos 3. 2 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Cr i ao e Funci onament o de Consel hos 3. 2 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Cr i ao e Funci onament o de Consel hos 3. 2 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Cr i ao e Funci onament o de Consel hos 3. 2 Pr i ncpi os e Di r et r i zes par a Cr i ao e Funci onament o de Consel hos
Gest or es de Uni dades de Conser vao Gest or es de Uni dades de Conser vao Gest or es de Uni dades de Conser vao Gest or es de Uni dades de Conser vao Gest or es de Uni dades de Conser vao
As propostas discutidas e elaboradas pelos participantes da oficina
foram baseadas:
Nos relatos e debates sobre os casos referentes ao Parque Nacional da
Serra do Divisor (AC), Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba (RJ),
Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP), Floresta Nacional de Tapajs
(PA), APA M unicipal de Capivari-M onos(S. Paulo/SP), Reserva Extrativista
13
Em especial para as unidades de conservao de uso sustentvel.
40
Federal de Tapajs Arapiuns (PA) e Reserva de Desenvolvimento Sus-
tentvel Estadual de M amirau (AM ).
No conhecimento e experincia dos tcnicos, autoridades e represen-
tantes da sociedade civil, presentes no evento;
Nostextossobre procedimentospara a formao de conselhosda Dire-
toria de Ecossistemas(DIREC) e da Diretoria de Florestas(DIREF) do IBAM A
e no texto sobre capacitao de membrosdosconselhosda Coordena-
o Geral de Educao Ambiental (CGEAM ), tambm do IBAM A.
Nas anlises e propostas dos trabalhos de avaliao das formas de cria-
o e funcionamento de conselhos gestores
14
promovidos pela Direto-
ria de Ecossistemas (DIREC) do IBAM A.
Constam a seguir os princpios e diretrizes, propostos durante a ofi-
cina, complementados de acordo com os preceitos da proposta da Poltica
Nacional de reas Protegidas, e as deliberaes da I Conferncia Nacional
do M eio Ambiente e da Conveno sobre Diversidade Biolgica:
3.2.A) Princpios para Conselhos Gestores
3.2.A.a) Os conselhos gestores de unidades de conservao, inde-
pendente de seu carter consultivo ou deliberativo, segundo a lei do SNUC,
devem ser entendidos como espaos legalmente institudos para o exerc-
cio da cidadania e do controle social da gesto do patrimnio pblico,
por meio de discusso, avaliao e proposio de aes e polticas que
visem o aprimoramento da administrao das unidades de conservao e
sua integrao regional.
3.2.A.b) da competncia dosconselhos, segundo a lei do SNUC, a
elaborao de seusregimentosinternos; a avaliao dosoramentosdas
unidades e seus relatrios financeiros anuais; a emisso de parecer ou a
ratificao dos dispositivos dos termos de parceria para contratao de
OSCIPsem casosde gesto compartilhada; o acompanhamento dessa for-
ma de gesto e asrecomendaespara resciso de contratos; o acompa-
nhamento na elaborao, implementao e reviso dosplanosde manejo
dasunidades; a integrao dasreasprotegidasregionais; a manifestao
sobre atividadesou obraspotencialmente causadorasde impactosnasuni-
dades, mosaicose corredoresecolgicos; a considerao e a compatibilizao
de interessesdosdiversossegmentossociaisrelacionadoscom a unidade e
a proposio de diretrizese aespara otimizar asrelaesentre a adminis-
trao da unidade e aspopulaesresidentesem seu interior ou entorno.
3.2.A.c) Os conselhos devem almejar o maior alcance possvel de
representao entre os segmentos sociais, econmicos e pblicos envolvi-
dos com as unidades de conservao, entendendo-se como alcance de
representao o grau de participao no conselho de membros que te-
nham delegao formal dos variados segmentos envolvidos, beneficiados
ou prejudicados com a ocorrncia das unidades para expressar suas posi-
es e defender seus interesses.
3.2.A.d) Osconselhossomente devem ser criadosapsa constatao
14
Ver relao de unidades na nota 2 desse documento
41
de que todos os possveis setores envolvidos tenham tido acesso a infor-
maes sobre sua competncia e atribuies e tenham suas possibilidades
de representao e participao viabilizadas.
3.2.A.e) A nomeao dos membros dos conselhos deve se dar exclu-
sivamente por indicao das entidades ou setores envolvidos, cabendo
sua presidncia o acatamento das indicaes, atentando apenas para que
o nmero de titulares no seja excessivo a ponto de comprometer seu
funcionamento. Nessa hiptese, cabe ao conselho deliberar quais formas
de agrupamento de entidades ou setores com interesses e objetivos afins
podem ser adotadas para que todos os interessados possam se fazer re-
presentar, direta ou indiretamente.
3.2.A.f) Os conselheiros devem defender legitimamente os interes-
ses dos setores que a eles delegaram o direito de representao e os inte-
resses pblicos, cabendo aos prprios conselhos a avaliao da pertinncia
e coerncia das posies e demandas de cada membro.
3.2.A.g) Os rgos executores do SNUC devem assegurar a criao e
o funcionamento dos conselhos, de acordo com suas competncias le-
gais, por meio da edio de atos normativos, da ampla divulgao de seu
papel e atribuies, da disponibilizao dos recursos financeiros, huma-
nos e materiais necessrios, do devido encaminhamento das matrias de-
liberadas e da capacitao que se fizer necessria, incluindo-se os repre-
sentantes dos rgos executores e a equipe tcnica da unidade.
3. 2. A . h) A s deci ses e tomadas de posi es dos conselhos
deliberativos, se no ferirem a legislao vigente, devem ser obrigatoria-
mente acatadas pelos rgos executores; as tomadas de posies dos con-
selhos consultivos devem ser acatadas ou, em casos de discordncia com
os responsveis pelas unidades, encaminhadas s instncias competentes
para avaliao de sua pertinncia tcnica e legal, cabendo, obrigatoria-
mente, o retorno justificado de seus respectivos pareceres aos conselhos.
3.2 B. Diretrizes Relativas aos Conselhos Gestores
3.2.B.a) Cabe ao M inistrio do M eio Ambiente, em sintonia com os
demais rgos executores do SNUC e o Frum Nacional de reas Protegi-
das, a edio de um instrumento normativo com asdisposiesestatutrias
dos conselhos, definindo detalhadamente suas competncias, princpios,
diretrizes, estruturas funcionais, direitos e obrigaes. Tal instrumento deve
nortear os processos de capacitao das equipes tcnicas dos rgos
gestores e deve constar como apenso s portarias de criao desses
colegiados, no tendo o carter de regimento interno, o qual, por lei, deve
ser elaborado pelos conselhos, objetivando a definio de suas normas
bsicas e ordinrias de funcionamento.
3.2.B.b) Cabe aosrgosexecutoresdo SNUC a capacitao de suas
equipestcnicassobre conselhosgestores, de acordo com a diretriz anterior.
3.2.B.c) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a co-
laborao de eventuais parcerias locais, a realizao de levantamentos
42
scio-econmico-culturais e poltico-institucionais, para identificao e
mapeamento dos diversos segmentos interessados e envolvidos com as
unidades de conservao.
3.2.B.d) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a co-
laborao de eventuais parcerias locais, a ampla divulgao dos dispositi-
vos legais que tornam obrigatria a constituio de conselhos para apoio
e controle social da administrao das unidades de conservao implanta-
das. Para tanto, devem ser utilizados os meios e as formas de comunicao
mais adequados a cada realidade geogrfica e social, atentando-se para o
desnivelamento do saber formal e para a pluralidade cultural e de conhe-
cimentos patrimoniais presentes em todo o territrio nacional.
3.2.B.e) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a co-
laborao de eventuais parcerias locais, a realizao de reunies e oficinas
pblicas, para repasse de informaes sobre a lei do SNUC e sobre a com-
petncia e atribuies dos conselhos gestores, bem como para identifica-
o de demandas por capacitao e por apoio s formas de organizao
da sociedade civil. As reunies e oficinas devem ser realizadas, tanto nas
sedes dos municpios envolvidos, quanto nas regies ou comunidades mais
isoladas, atentando-se para que as formas de apresentao e as lingua-
gens utilizadas sejam adequadas aos participantes de cada evento.
3.2.B.f) Cabem aos rgos gestores das unidades de conservao,
com a colaborao de eventuais parcerias locais, a sensibilizao dos di-
versos segmentos sobre a importncia de se fazerem representar nos con-
selhos, o incio do processo de capacitao de seus representantes, a rea-
lizao de reunies preparatrias e a abertura do processo de inscries
para assentos nos conselhos.
3.2.B.g) Cabe aos rgos executores do SNUC o aporte regular de
recursos financeiros, materiais e humanos para a realizao das tarefas
anteriores mencionadas e para o funcionamento satisfatrio do conselho,
prevendo-se o acesso de todos os conselheiros s reunies, a circulao
de informaes, a disponibilizao de equipamentos e materiais para as
reunies e atividades afins, a realizao de cursos de capacitao e os des-
locamentos para intercmbio e representao do conselho em eventos
externos.
3.2.B.h) Alm da funo de presidente, disposta na legislao e asse-
gurada ao representante do rgo gestor da unidade, osconselhosdevem
prever a criao dasfunesde vice-presidncia e secretaria executiva, cujos
titularesdevem ser eleitosentre osconselheiros, com mandato de doisanos,
coincidindo com o mandato de cada composio desse colegiado, previsto
em lei. Deve, tambm, haver a regulamentao de mecanismosde funcio-
namento formal dosconselhossob a autoridade e coordenao dosvice-
presidentes, em casosde vacncia dospresidentesou de seu desinteresse
em dar andamento aostrabalhosprevistosem estatuto e regimento.
3.2.B.i) Os conselhos devem contar com cmaras tcnicas ou grupos
de trabalho, compostos por ao menos dois conselheiros, alm de tcnicos,
especialistas e moradores locais, convidados para tratar de assuntos es-
43
pecfi cos, eleitos como prioritrios pelos conselhos. Os resultados dessas
cmaras ou grupos, que podem tratar, tanto de assuntos tcnico-cientfi-
cos, quanto de questes regionais, culturais e comunitrias, tm o papel
de subsidiar os conselheiros em suas tomadas de deciso.
3.2.B.j) Cabe aos rgos executores do SNUC a responsabilidade de
promover a capacitao dos conselheiros e das equipes tcnicas das uni-
dades de conservao para que possam desempenhar suas funes
estatutrias e regimentais de forma satisfatria. As grades curriculares dos
cursos de capacitao devem levar em considerao as realidades locais,
mas devem abordar temas bsicos como:
Legislao ambiental, com enfoque na lei e decreto do SNUC.
Gesto de Recursos Pblicos.
Formao de lideranas.
Estruturao e funcionamento de organizaes da sociedade civil.
Elaborao de projetos.
Gesto participativa.
Captao e administrao de recursos.
Processos e mtodos de discusso e deliberao em grupos.
Planos de manejo das unidades e entorno.
Alternativas econmicas em bases sustentveis.
Os rgos executores devem estabelecer parcerias locais para imple-
mentao de centros de capacitao regionais ou estaduais que se res-
ponsabilizem pela identificao de lacunas e demandas por capacitao,
visando contnua atualizao desse processo.
3.2.B.k) Cabe aosconselhosgestoreso estmulo para que seusmem-
brossejam efetivamente osrepresentantesdosinteressesde suasentidades
ou bases, por meio da divulgao da importncia dosconselhose da propo-
sio de formasde sensibilizao e capacitao dasorganizaesrepresen-
tadas, para que manifestem suas posies e demandas de maneira mais
sistemtica e formal nasreuniese atividadesafinsdo conselho.
3.2.B.l) Nos casos em que uma ampla gama de entidades pleiteie
sua representao nos conselhos, dificultando seu funcionamento pelo
nmero excessivo de membros, devem ser estruturadas formas de repre-
sentao alternativas, como por exemplo, a criao de comits agrupando
setores e entidades com objetivos e interesses afins, os quais elegeriam
seus representantes (titular e suplente) para assento no conselho.
3.2.B.m) Aps o primeiro mandato, os conselhos devem se estruturar
para que sua prxima composio se d atravs da eleio direta de seus
membros pelos segmentos ou entidades envolvidas, respeitando-se o al-
cance da representao de interesses e a paridade entre rgos pblicos e
entidades da sociedade civil, prevista em lei.
3.2.B.n) Cabe aos rgos executores do SNUC a promoo de inter-
cmbio de experincias entre conselhos de unidades, por meio do custeio
de visitas de conselheiros a outras reas protegidas e da estruturao de
fruns regionais semestrais e de fruns nacionais anuais que congreguem
44
representantes dos conselhos e instncias competentes (e/ou demanda-
das) dos rgos gestores.
3.2.B.o) O M inistrio do M eio Ambiente, principal articulador na fun-
o de coordenao do SNUC, deve incorporar ao seu quadro funcional o
setor de ouvidoria para a gesto participativa, enfocando todos os aspec-
tos relacionados a esse tema, inclusive conselhos gestores, investindo-o
de autoridade para mediar conflitos e impasses, cobrar esclarecimentos
das instncias envolvidas, fazer cumprir a legislao e propor solues.
3.2.B.p) O M inistrio do M eio Ambiente, por meio do Frum Nacio-
nal de reas Protegidas, deve propor a composio de um grupo de traba-
lho que discuta e colabore com a definio de diretrizes referentes ges-
to participativa do SNUC, a partir das propostas aqui apresentadas.
3.2.B.q) Osrgosgestoresde unidadesde conservao, assim como
seus parceiros e programas de apoio, devem implementar as diretrizes aqui
apresentadas, ainda que em carter experimental, para buscar sua valida-
o, servindo como exemplo ou referncia para discusses do Frum Na-
cional de reas Protegidas e melhoria das diretrizes aqui propostas.
3.2.B.r) Os temaselencadosneste documento devem ser objeto de es-
pecial ateno por parte dosrgosgestoresde unidadesde conservao e
do Frum Nacional de reasProtegidas. No que diz respeito aosconselhosde
UCs, vale realar a importncia dasseguintesrecomendaesoriundasda
Oficina de Gesto Participativa do SNUC: capacitao dosmembrosdoscon-
selhosde gesto; definio de estatuto e apoio elaborao de regimento;
viabilidade material (econmica); fluxo de informao relativo ao seu funcio-
namento, incluindo a comunicao entre osrgosgestorese osrepresen-
tantes da sociedade, e entre estes ltimos e os seus representados;
aprofundamento do processo tcnico-poltico de definio dosmembros, entre
outros. Deve, ainda, ser destacado que vriosdosatoressociaisenvolvidos
questionaram o fato da obrigatoriedade da presidncia dosconselhosestar a
cargo do rgo gestor, em especial no caso dasunidadesde uso sustentvel,
e chamaram a ateno para a necessidade de se discutir sobre asprerrogati-
vasdeliberativasou consultivasdessescolegiadospara asdiversascategorias.
Sobre este ponto foi lembrado que o carter deliberativo dosconselhostem
sido apontado como um dosmotivospara que a sociedade participe efetiva-
mente dosassuntosreferentessUCs, o que no representa nenhum proble-
ma quanto a legalidade, j que est previsto no Decreto n
o
4.340/2002, em
seu artigo 46, que cada categoria de unidade de conservao integrante do
SNUC ser objeto de regulamentao especfica .
4 - Bi bl i ogr af i a consul t ada 4 - Bi bl i ogr af i a consul t ada 4 - Bi bl i ogr af i a consul t ada 4 - Bi bl i ogr af i a consul t ada 4 - Bi bl i ogr af i a consul t ada
Castelo Branco, M .T. Representaes Sociais das Unidades de Conserva-
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45
IBAM A/DIGET - CGEAM - Gesto com a Sociedade Diretrizes bsicas
para a Operacionalizao da Gesto Participativa em Unidades
de Conservao. .. .. 2001, Braslia / DF.
IBAM A/DIREF - CGFLO - - - - - Diretrizespara a Realizao de Consulta Pblica
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Sociais. Tomo II: PARNA de Abrolhos (BA) e APA de Canania /
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Sociais. Tomo III: PARNA da Restinga de Jurubatiba (RJ) e REBIO
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M inistrio do M eio Ambiente (M M A) Sistema Nacional de Unidades de
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o
9.985 de julho de 2000 e De-
creto n
o
4.340 de agosto de 2002. 2002, Braslia /DF.
M inistrio do M eio Ambiente (M M A) Proposta para uma Poltica Nacio-
nal de reas Protegidas. 2004, Braslia/DF.
M inistrio do M eio Ambiente (M M A) Relatrio e Transcrio das Apre-
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(no prelo). 2004, Braslia/DF.
UNEP Relatrio da Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversi-
dade Biolgica. Stima Reunio. 2004, Kuala Lumpur/M alsia.
P PP PPar t e I I ar t e I I ar t e I I ar t e I I ar t e I I
Exper i nci as de Consul t a Exper i nci as de Consul t a Exper i nci as de Consul t a Exper i nci as de Consul t a Exper i nci as de Consul t a
Pbl i ca par a a cr i ao de Pbl i ca par a a cr i ao de Pbl i ca par a a cr i ao de Pbl i ca par a a cr i ao de Pbl i ca par a a cr i ao de
Uni dades de Conser v Uni dades de Conser v Uni dades de Conser v Uni dades de Conser v Uni dades de Conser vao ao ao ao ao
47
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM A COM A COM A COM A COM ADRI ANO ADRI ANO ADRI ANO ADRI ANO ADRI ANO AL AL AL AL ALVES DE SOUZA VES DE SOUZA VES DE SOUZA VES DE SOUZA VES DE SOUZA
FRUM DLI S DE RORAI NPOLI S FRUM DLI S DE RORAI NPOLI S FRUM DLI S DE RORAI NPOLI S FRUM DLI S DE RORAI NPOLI S FRUM DLI S DE RORAI NPOLI S, ,, ,, RR RR RR RR RR
Representante do Frum de DLIS (Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel) de Rorainpolis, colegiado formado por entidades sociais e
pblicasdo M unicpio, e da Agncia de Desenvolvimento Sustentvel de
Rorainpolis(ADELIS), e qualificado como OSCIP do M inistrio da Justia.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual unidade existe em Rorainpolis?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Estamos em um processo em fase final de concluso da Floresta
Nacional do Anau, com 260 mil hectares.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a : : : : : Quais so os grupos que fazem parte da criao dessa
unidade?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - O Frum de DLIS formado por vrios grupos: o econmico,
compreendendo a Associao Comercial e Industrial de Rorainpolis e a
Associao das M adeireiras de Rorainpolis; os sociais e rurais, que so as
Associaes Rurais, Associaes dos Produtores Rurais e Cooperativas
Extrativistas; na rea Educacional, as Associaes de Pais e M estres; na
rea ambiental, rgos da Prefeitura participam tambm do processo de
discusso. Ainda participam Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, o rgo
de Extenso Rural e Assistncia Tcnica do Estado e o SEBRAE, que faz
parte do sistema e muito atuante. Temos grupos de todos os segmentos
da sociedade nesse processo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E existe Associao Comunitria?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - L, a Associao Comunitria mais voltada para o setor rural, e
ns chamamos de Associao dos Produtores Rurais da Vicinal. Temos 30
associaes no M unicpio. De bairro, ainda no temos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A motivao para criar uma rea Protegida, uma Unida-
de, partiu da comunidade? Por que e qual foi o foco?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - O foco principal surgiu em 1990, at antes. A sociedade vivia
desorganizada, no se unia para resolver os problemas comuns; ento foi
implantado um programa muito interessante, isso no Brasil inteiro, em 5
municpios de cada Estado, o Programa Comunidade Ativa. A estratgia
era promover o desenvolvimento local, integrado e sustentvel, das co-
munidades mais carentes do Brasil, o que foi implantado pelo programa
Comunidade Solidria, cuja funo organizar a comunidade dentro de
um frum, dentro de um colegiado aberto, que no tenha personalidade
jurdica, mas que componha toda a massa da sociedade por meio de re-
presentaes. Isso para qu? Para fazer um diagnstico do M unicpio, ver
realmente o que est faltando e o que temos, levantar as potencialidades,
em cima disso elaborar um plano de desenvolvimento, e fazer uma agen-
da de desenvolvimento que ser executada pela sociedade e parceiros.
Em nosso diagnstico, conseguimos, junto com a comunidade, identificar
o potencial florestal que at ento estava ali intacto, sem uso. A sociedade
no poderia usar e transportar por ser ilegal, e isso foi colocado como
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48
potencialidade prioritria. Com base nessa potencialidade, partiu-se para
o plano de criar uma unidade, ou melhor, uma rea da Unio para uso
mltiplo. Essa foi a idia inicial, porque ns tambm no conhecamos o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) nessa poca. En-
to, foi criada uma rea de 150 mil hectares da floresta, da Unio, para
uso mltiplo, em todas as reas: frutas, madeira, turismo, plantas medici-
nais, ornamentais, enfim, tudo. Baseadosnisso, procuramososrgoscom-
petentes, o IBAM A, para aprofundamento no assunto e para apresentar a
demanda da agenda. Tudo se iniciou nesse pontap; foi a sociedade mes-
ma que demandou, baseada nesse diagnstico.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento, antes desse diagnstico a cidade no tinha muita
sobrevivncia, subsistncia?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - At 1999, quando fizemos o levantamento, l s existia o setor
madeireiro, com 15 madeireiras de pequeno porte instaladas h 15 anos
no M unicpio, as quais estavam sobrevivendo de duas formas: algumas
extraindo madeira ilegal e outras extraindo madeira de 3 hectares por ano,
porque o IBAM A autoriza os pequenos produtores rurais. O setor madei-
reiro era o nico setor privado que estava gerando emprego para o M uni-
cpio, por isso a preocupao principal era a parte social, a gerao de
emprego. S que, a partir de 97/98, a legislao ambiental comeou a se
aperfeioar, e o IBAM A comeou tambm a fiscalizar mais, a coibir e co-
brar das madeireiras o reflorestamento, a trabalharem de forma legal. Fi-
cou invivel para as empresas trabalharem, porque na mesma poca o
IBAM A, o M inistrio do M eio Ambiente, reduziu a rea de desmatamento
de 50% para 20% . Ento, baseado nisso e pela representao das empre-
sas em participar do frum, aconteceu a criao dessa Unidade de Conser-
vao, tambm para beneficiar o setor que gera emprego l no M unicpio.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Havia a preocupao da comunidade em preservar a flo-
resta; eles viam essa preservao da biodiversidade, de se criar uma FLONA?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Antes do levantamento dessa demanda e identificao dessa
potencialidade, no, porque a comunidade foi acostumada a receber tudo
de graa dos governos assistencialistas, paternalistas. Eles ficaram muito
tempo nisso e no estavam preocupados com essas questes de preserva-
o ambiental. Houve muito desmatamento, ultrapassaram reservas. Essa
preocupao s comeou de trs anos para c, com uma conscientizao
maior, at por ns mesmos da comunidade repassando isso, e o prprio
IBAM A, que se aproximou mais da comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E a definio da FLONA foi feita junto com o IBAMA?
Adri ano - Adri ano - Adri ano - Adri ano - Adri ano - Sim, junto com o IBAM A. Um ano antes da realizao da con-
sulta, em 2003, ns tivemos acesso ao SNUC. A comunidade teve o Frum
de DLIS, e discutimos o SNUC durante um ano, vendo qual era a melhor
modalidade, conversando com as entidades que compunham o Frum e,
quando chegou a consulta, em maio de 2003, a sociedade, mobilizada, j
tinha mais ou menos uma viso geral do que queria. M esmo assim, na
realizao da consulta, ns requeremos ao rgo do IBAM A que ele apre-
sentasse todas as modalidades, explicando as vantagens e desvantagens
49
de cada uma, e realmente se consolidou na Floresta Nacional Anau, que
foi assim denominada porque ela margeia o Rio Anau.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E quantas pessoas tem a comunidade?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - L na comunidade h 23.000 habitantes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Dessas entidades e rgos, quais so a favor e quais so
contra a FLONA?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - De todas as entidades, a nica contra foi a Igreja Catlica; no a
Igreja, mas o padre da Igreja.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E ele disse por que era contra?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Em Roraima o sistema diferenciado. L, a Igreja prioriza a ex-
panso das reas indgenas; quando se trata de outro tipo de reserva, de
outro tipo de unidade de conservao, a Igreja contra porque no est
contemplando o ndio. Criando uma rea de conservao, fica completa-
mente impossvel criar uma rea indgena naquele local. Ento a Igreja
Catlica, por meio do Conselho Indigenista M issionrio, foi a nica insti-
tuio contra, que no participou da consulta em si.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Que instrumentos vocs utilizaram para mapear e identifi-
car os segmentos da sociedade que deveriam fazer parte desse trabalho?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Foi utilizado o instrumento democrtico. Alm das 33 institui-
es que participam do Frum, que representam praticamente 95% das
entidades do M unicpio, os outros 5% que foram convidados para partici-
par da Consulta Pblica, por meio de edital protocolado e reunies prvi-
as. Porm, o mais importante foi o Edital de Convocao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Houve algum outro tipo de divulgao?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - No, no temos rdio comunitria. Usamos alto-falante, alm
desses convites escritos e entregues pessoalmente. Foi tambm divulgado
nos rgos pblicos, no setor comercial, nos murais; ento os instrumen-
tos bsicos foram esses a.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs avaliam a participao dos rgos pblicos,
de polticos e entidades na criao da floresta?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - O nico rgo pblico que no participou das duas consultas e
de duas florestas diferentes (estamos priorizando a Anau, por estar mais
avanada) foi a Prefeitura M unicipal, no por ter um posicionamento fa-
vorvel ou contrrio, o que acontece que a gestora local nos trata como
concorrentes em aes e em uma srie de coisas. Foram favorveis a
Comarca, atravs da Promotoria, a maioria da Cmara M unicipal, o INCRA,
o Sistema S, a Fundao Nacional de Sade, enfim, todas as instituies;
s a Prefeitura M unicipal no deu um posicionamento. O Governo do
Estado esteve presente por meio das Secretarias do M eio Ambiente e da
Agricultura, que participaram das discusses, foram ouvidas e, inclusive,
50
compunham o Frum de DLIS. Aps a Consulta Pblica, quando foi con-
cludo o processo, o M inistrio do M eio Ambiente condicionou a homo-
logao a um parecer ou uma anuncia do Governo do Estado. O Gover-
no do Estado no deu seu posicionamento imediato, ele repassou o pedi-
do para as Secretarias darem seus pareceres; e a houve um impasse, por-
que parte da estrutura do Estado era favorvel, e parte era contrria. Eles
se mostraram contrrios porque, como o Estado no tem nenhum palmo
de terra, toda terra da Unio, eles usaram a Floresta Nacional como ar-
gumento e pretexto para pressionar o Governo Federal a agilizar o proces-
so fundirio do Estado.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quantas pessoas participam da entidade de que voc faz
parte e qual a sua funo nela?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - So 40 pessoas e eu sou o Coordenador.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As pessoas so todas atuantes? Quando voc precisa se
ausentar tem um substituto para desempenhar sua funo?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Ns temos 14 Fruns de DLIS no Estado de Roraima, mas o mais
atuante o de Rorainpolis. Isso porque, no primeiro ano de implanta-
o, o Governo Federal dava suporte de capacitao, no financeiro, mas
dava acompanhamento, motivao e uma srie de coisas. Ento, no pri-
meiro ano j comeamos a andar com as prprias pernas, a ser mais inde-
pendentes, e hoje somos 100% independentes. Das 40 pessoas que com-
pem o Frum de DLIS, cerca de 40% participam dos eventos e das reuni-
es; os restantes 60% participam ativamente, constantemente. O primei-
ro grupo composto por servidorespblicos, proprietriosruraisque moram
nas vicinais, com distncia longa, ento costumamos preservar essas pes-
soas para favorecer a participao deles nos eventos mais importantes.
Temos no grupo umas 25 pessoas que participam constantemente, divi-
dem tarefas, fazem asviagens, participam de seminriosfora. Quando saio,
h vrias pessoas que podem assumir as responsabilidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como o representante passa para a comunidade as atua-
es, as decises, da entidade, dos processos?
Adri ano Adri ano Adri ano Adri ano Adri ano - - - - - Elesfalam de uma forma bem simples. M uitasvezes, apsa con-
sulta, fazemosvriasreuniesnascomunidadesruraisdo entorno da flores-
ta para esclarecer com maisdetalhes, porque geralmente ospresidentesde
associaesso pessoascom nvel cultural baixo, semi-alfabetizadas, e no
tm condiesde passar na ntegra o que uma Unidade de Conservao.
Por isso, h necessidade de irmosjuntos, at com o pessoal do IBAM A, fazer
essesencontrosnascomunidadesdo entorno apsa consulta.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A populao est bem informada do que se trata?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Sim, ela est bem informada. Foi feita uma consulta em 2003, j
faz mais de um ano, e no existiu sequer uma resistncia contra a floresta.
Hoje as pessoas j tm conscincia, os produtores falam: Olha, aqui ns
no podemos avanar muito porque vai chegar na FLONA . No pode-
mos fazer essa picada aqui . Hoje j existe a conscincia de que no se
51
pode ultrapassar dali, porque j o limite da floresta.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E eles sabem do processo, participam do que est sendo
feito na regio deles?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - Sim, participam, porque eles tm a conscincia, at pela expla-
nao que houve nas consultas e reunies de que, sendo criada essa flo-
resta, eles podero de forma legalizada utilizar o potencial e a riqueza que
tem ali, mediante treinamentos, capacitao e tudo mais. L temos um
potencial muito grande: 60% da floresta no mata densa, pntano.
Esse pntano serve para o turismo ecolgico, pesca esportiva, enfim, uma
srie de atividades relacionadas ao turismo. A parte mais alta da floresta,
que serve para o manejo da madeira e de outras culturas, eles vo utilizar
para cultivar plantas medicinais. Eles tm essa conscincia de extrair as
plantas medicinais, ornamentais. Temos mais de 80 espcies de orqudeas
e bromlias, artesanato local tpico feito da floresta, a madeira, as frutas
nativas, principalmente o buriti e o aa. Eles tm essa conscincia de que
vo poder utilizar isso de forma sustentvel para sobreviver.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Adriano, o que voc est achando deste evento?
Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano Adr i ano - - - - - O evento est superando as expectativas. Pelas outras experin-
cias que existem, ns vemos que estamos no caminho certo, e tambm
estamos servindo de experincia para os demais. Isso importante: as pes-
soas nos esto procurando para pegar nossa apresentao e pegando mais
informaes informais at no caf-da-manh. Vamos levar uma lio mui-
to importante daqui, at para agilizar mais o processo de homologao.
J conseguimos identificar alguma coisa para poder argumentar melhor
perante o Governo do Estado e parlamentares, sobre a verdadeira impor-
tncia dessa Floresta Nacional. Temos mais a apresentar no evento, que
no est no foco principal, que a Lei das Concesses em tramitao no
M inistrio do M eio Ambiente. Temos proposta para isso: que a lei priorize
com exclusividade a sociedade e tambm a iniciativa privada do local, como
l da localidade, instalada h 10 ou 15 anos, e que quem vai deixar o
dinheiro no M unicpio. Se for fazer uma concorrncia pblica aberta para
o Brasil inteiro, chegam as grandes empresas, ganham a concorrncia,
porque tm dinheiro para a licitao, o processo de concorrncia pblica.
E a removem todos os recursos, exportam todo o produto e deixam a
sociedade chupando o dedo. Ento o nosso servio no serviu para nada.
A nica coisa que vai gerar alguns empregos, porque a parte mais tcni-
ca eles vo trazer de fora, e vo deixar a parte mais braal para a comuni-
dade local, e no isso que queremos. Queremos que toda a capacidade
de mo-de-obra seja de l, tanto da parte mais tcnica como da mais bra-
al. Esse o objetivo que vamos apresentar e temos proposta para isso.
52
CONSUL CONSUL CONSUL CONSUL CONSULT TT TTA PBLICA P A PBLICA P A PBLICA P A PBLICA P A PBLICA PARA ARA ARA ARA ARA A A A A A AM PLIAO DO AM PLIAO DO AM PLIAO DO AM PLIAO DO AM PLIAO DO
PARQUE NA PARQUE NA PARQUE NA PARQUE NA PARQUE NACIONAL GRANDE SER CIONAL GRANDE SER CIONAL GRANDE SER CIONAL GRANDE SER CIONAL GRANDE SERTO TO TO TO TO VERED VERED VERED VERED VEREDA S A S A S A S A S
No processo de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas,
foram identificadososmunicpiosabrangidospela rea delimitada para a am-
pliao, visando realizao dasconsultaspblicas. Assim, foram realizadas
duasconsultas: uma no municpio de Cocos/BA e outra no municpio de For-
moso/M G.
Anteriormente sconsultas, foi estabelecido contato com o M inistrio
do M eio Ambiente, prefeituras, vereadores, organizaesno-governamen-
taisque trabalhavam na regio, associao de trabalhadoresrurais, sindica-
tos, representantesregionaisdo IBAM A e da Pastoral da Terra.
Asreunies, que foram realizadasnascmarasmunicipaiscom a finalida-
de de expor a proposta de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Vere-
dase informar, esclarecer dvidase registrar assugestescom relao aosno-
voslimitespropostos, contaram com a presena de maisde 150 pessoas.
Asreuniesforam abertaspelo representante dasPrefeiturase conta-
ram com a presena do Diretor de reasProtegidasdo M inistrio do M eio
Ambiente, Sr. M aurcio M ercadante; do Prefeito do M unicpio de Formoso, Sr.
Orlando Jos da Silva; dos representantes do Instituto Brasileiro do M eio
Ambiente e dosRecursosNaturaisRenovveis IBAM A, Sr. Srgio Brant Ro-
cha, Sr. Reuber Brando e Sr. Bernardo Brito; do Diretor Geral da Fundao
Pr-natureza, FUNATURA, Sr. Cesar Victor do Esprito Santo; do proprietrio
da Fazenda Trijuno, Sr. Theodoro M achado; da representante da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria EM BRAPA, - Sra. SemiramisPedrosa; do
Presidente dosTrabalhadoresRuraisde Formoso, Sr. Ari Francisco dosReis; do
Vice-prefeito e Presidente do Sindicato dosTrabalhadoresRurais, Sr. Zenir Joo
Pascoal; do representante do Comrcio de Formoso, Sr. Severino Jos Botega;
do representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio de
Chapada Gacha, Sr. Jos Adilson de Oliveira; do representante da Associa-
o Rural Serto Veredas, Sr. Pedro Barbosa dasNeves; do Secretrio de Sade
de Formoso, Sr. der Lcio Carneiro; do representante do IBAM A da Chapada
Gacha, Sr. Fbio Loureno; dosrepresentantesda FUNATURA da Chapada
Gacha, Sr. Wilson M iguel, Sr. M arcio Chavese Sr. Jos EliasPereira; do Secre-
trio de Agricultura do municpio de Cocos, Sr. Raimundo Ari; do Vereador
do municpio de Cocos, Sr. Jos RodriguesM ontalvo; do representante da
Fundao para o Desenvolvimento Integrado do So Francisco - FUNDIFRAN,
Sr. Edison Ribeiro dosSantos; da representante da Pastoral da Terra do muni-
cpio de Cocos, Irm Clia; da representante da Pastoral da Terra do municpio
de Jaborandi, Irm Dolorese dosdemaisparticipantesali presentes.
O representante do IBAM A, Sr. Srgio Brant Rocha, expsosmotivosda
reunio, ressaltando a importncia da participao da comunidade nesta eta-
pa do processo de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas.
Aps estes pronunciamentos, foi exibida uma fita de vdeo, com o
documentrio A Morte dos Rios, produzido pelo programa Globo Rural.
Depoisdo vdeo, o Dr. Reuber Brando, representante do IBAM A, fez
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53
uma palestra sobre a proposta de ampliao, enfocando a necessidade de se
preservar asnascentesdosriosda regio. Nesta apresentao foram exibidos
oslimitesda proposta, suascaractersticasbiolgicasrelevantese asvanta-
gense benefciosque um parque nacional pode proporcionar ao municpio e
ao entorno da unidade de conservao.
Com a concluso da exposio da proposta, foi aberta a plenria para o
pronunciamento do pblico presente.
Apsa apresentao, o prefeito de Formoso manifestou seu apoio
ampliao e ressaltou o problema dosposseirosno interior do Parque Nacio-
nal Grande Serto Veredas. O representante da FUNATURA externou o seu
apoio proposta apresentada, ressaltando a importncia do municpio de
Formoso como uma porta de entrada para o Parque Nacional. Apsa exposi-
o da FUNATURA, o Sr. Joo Batista, proprietrio de terra, pediu a palavra e
manifestou a falta de apoio ao assentamento dosposseirosre-alocadosdo
Parque Nacional. Em seguida, o Sr. Theodoro ressaltou a importncia da pre-
servao dasnascentesdosriosno s do oeste baiano, como tambm dos
riosdo noroeste do estado de M inasGerais. Apsa exposio do Sr. Theodoro,
a representante da EM BRAPA ressaltou a importncia econmica dasespci-
esnativasdo cerrado e da produo agrcola consciente, reconhecendo as
fragilidadesdo cerrado e de suasnascentes, ressaltando a presena de inte-
grantesdosassentadosnoscursosde capacitao da EM BRAPA. Em seguida,
o Sr. Srgio Brant Rocha falou sobre o processo de regularizao fundiria
praticado pelo IBAM A nasunidadesde conservao e sobre a parceria do
IBAM A com o INCRA nosprogramasde assentamento dosposseiros. O Sr.
Joaquim, proprietrio de terra, afirmou que a ampliao do parque louv-
vel, que est protegendo importantesnascentesda regio, masque neces-
srio resolver osproblemasdo parque atual para depoisampli-lo. O Sr. Sr-
gio Brant pediu novamente a palavra para expor a necessidade de unidades
de conservao para proteo de caractersticasnaturaisnacionalmente rele-
vantese que funcionem como importantesferramentaspara o ordenamento
da ocupao humana. Em seguida, o representante da FUNATURA pediu
novamente a palavra para ressaltar a importncia da participao da comuni-
dade na consulta pblica e na formao do conselho da unidade de conser-
vao e para propor a incluso dascabeceirasdo Ribeiro Santa Rita e da
reserva legal do assentamento noslimitesda proposta. O Sr. Vladimir, propri-
etrio de terra, declarou que necessrio primeiro resolver osproblemasj
existentesno Parque, para somente ento pensar em ampli-lo. O Sr. Theodoro
pediu novamente a palavra para expor a importncia do cerrado e dosestu-
dosrealizadosna sua fazenda, demonstrando a importncia biolgica da re-
gio. O Sr. Joo Batista pediu novamente a palavra para falar sobre o transpor-
te dosassentamentos, da falta de informao e de escolas. Neste sentido, a
Sra. Andrelina pediu a palavra para expor que foram osassentadosque em
assemblia decidiram pelo transporte e que para ela era melhor e maisseguro
a construo de uma escola no assentamento. O Prefeito pediu a palavra e
informou que no seria vivel a construo de escolasem todososassenta-
mentose que a prefeitura j estava fornecendo transporte dosalunospara as
escolasda sede do municpio. O Sr. Srgio Brant perguntou se havia mais
alguma dvida ou sugesto com relao ampliao do Parque Nacional
Grande Serto Veredas, e no havendo maisnenhuma foi encerrada a con-
sulta pblica.
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No M unicpio de Cocos/BA tambm foi feita uma apresentao da pro-
posta e do vdeo. Na manifestao da plenria, inicialmente falou a represen-
tante da EM BRAPA, que ressaltou a importncia econmica dasespciesna-
tivasdo cerrado e da valorizao do desenvolvimento sustentvel e com res-
peito ao meio ambiente. Em seguida, o representante da FUNATURA pediu a
palavra, e externou o seu apoio proposta apresentada, enfatizando a impor-
tncia de um parque nacional para o municpio, bem como a da participao
da comunidade na consulta pblica e na formao do conselho da unidade
de conservao. Apsa exposio da FUNATURA, o Sr. Theodoro pediu a
palavra para manifestar o seu apoio proposta e ressaltar a importncia da
preservao dasnascentesdosriosdo oeste baiano, osprincipaisafluentesdo
mdio Rio So Francisco. Dentro deste tema, o Sr. Srgio Brant enfocou a
problemtica da ocupao desordenada e do descaso com a preservao
ambiental. Apsa explanao do Sr. Srgio, o Sr. Vicente, morador local, per-
guntou qual a parcela do parque no municpio de Cocos. O Sr. Srgio expli-
cou que aproximadamente 100 mil hectaresdos130 mil da proposta de am-
pliao estavam dentro do municpio de Cocos. O Sr. Alan, morador local,
perguntou se a ampliao do parque abrangeria terrasdevolutase o que iria
acontecer com aspessoasque moravam na rea e que no possuam ttulo da
terra. O Sr. Srgio explicou que a rea ampliada abrangia principalmente gran-
des fazendas e que seriam indenizados os proprietrios que possussem o
ttulo da terra, bem como asbenfeitoriasdasfazendas, e que oseventuais
posseirosseriam re-alocadosem locaispreviamente acordadoscom osmora-
dores. O Sr. M essiasBento perguntou dosbenefciospara o entorno. O Sr.
Srgio esclareceu que o entorno ser beneficiado atravsdo turismo e da
garantia da proteo dosmananciaisde gua da regio. O representante do
FUNDIFRAN perguntou se poderiam vir a existir pequenascentraishidreltri-
casno interior do parque. O Sr. Srgio explicou que este tipo de empreendi-
mento incompatvel com osobjetivosde um parque nacional e que inclusi-
ve osempreendimentoslocalizadosna zona de amortecimento do parque
esto passveisde licenciamento federal. O Pastor da Igreja Presbiteriana per-
guntou quem fazia a avaliao do preo dasterrasno interior do parque. O Sr.
Srgio explicou que quem faz a regularizao fundiria dosparques o IBAM A
e que osvaloresdasterrasso estabelecidosde acordo com o preo praticado
na regio. O prefeito de Jaborandi pediu informaes sobre o Refgio de
Vida Silvestre dasVeredasdo Oeste Baiano, e a representante do Conselho de
M eio Ambiente de Jaborandi, Irm Dolores, perguntou quaisasferramentas
para a proteo dosrios. O Sr. Srgio Brant respondeu sdvidassupracitadas
e perguntou se havia maisalguma dvida ou sugesto com relao amplia-
o do Parque Nacional Grande Serto Veredas. No havendo maisnenhu-
ma, foi encerrada, s13:00, a consulta pblica.
Logst i ca Logst i ca Logst i ca Logst i ca Logst i ca: Asreuniesforam realizadasna Cmara de Vereadores, que apre-
sentava sistema de som com alto-falantes e gravador. A apresentao con-
tou com um projetor tipo data show e com um vdeo. Alm disto, foram
confeccionados trs mapas grandes da proposta (tamanho A0). Estes ma-
pas - colocados na entrada da Cmara, para que as pessoas pudessem
visualiz-los e se familiarizar com a proposta - continham os limites da
proposta, bem como os principais rios, vegetao, estradas e a imagem de
satlite da rea. Durante a apresentao, foram disponibilizadas para o
pblico uma ficha de sugestes e a lista de presena.
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ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM CESAR A COM CESAR A COM CESAR A COM CESAR A COM CESAR VI CT VI CT VI CT VI CT VI CTOR DO ESP RI T OR DO ESP RI T OR DO ESP RI T OR DO ESP RI T OR DO ESP RI TO SANT O SANT O SANT O SANT O SANTO OO OO FUNA FUNA FUNA FUNA FUNATURA TURA TURA TURA TURA
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- Quais foram os grupos que fizeram parte do processo de
ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Bom, no processo de discusso sobre a ampliao do parque, estive-
ram envolvi dos, em di ferentes momentos, di versos grupos como a
FUNATURA, que uma Organizao no-governamental com um trabalho
de longa data na regio. Sempre temosprocurado discutir com ascomuni-
dadeslocaisdo entorno sobre tudo que envolve o parque, e no momento
em que houve a proposta de ampliao, tambm comeamosa discutir com
moradoreslocais, prefeituras, sindicatosde trabalhadoresrurais, nosmuni-
cpiosde Formoso e Chapada Gacha. No municpio de Cocosj foi uma
histria um pouco diferente. L, gruposdo municpio, entidadesde base
organizadasj vinham de longa data preocupadascom a questo ambiental,
em especial da gua e do desmatamento para a produo do carvo, e esse
grupo achou muito interessante a proposta de ampliao do parque, por-
que de certa forma protegeu ascabeceirase asnascentesdo rio que abaste-
ce a cidade de Cocos. Essesso osgruposde pessoase entidadesfavorveis
ampliao do parque. No grupo de fazendeiros, na rea de ampliao do
parque existem grandesfazendase latifndios, a maioria improdutivos, al-
gunsdelesforam contra e se mobilizaram para que o decreto de ampliao
no fosse editado. M asum importante grupo de fazendeiros, algunspou-
cosque tm rea na regio, foram a favor; isso tambm foi um contraponto
nesse segmento. Foi uma luta difcil, porque so gruposque tm poder eco-
nmico e poltico na regio, o que de certa forma colocou o Governo do
Estado da Bahia contra a proposta de ampliao feita pelo Governo Federal.
No momento em que se deram asaudinciaspblicasna regio, uma em
Formoso e outra em Cocos, essesgruposcomearam a se organizar melhor,
o que retardou em um ano o decreto, com o risco de no sair pela presso
poltica.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os governos municipais estavam favorveis?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - O de Cocose o da Chapada Gacha, sim. O de Formoso, onde se
localiza a maior parte da rea original do parque, questionou a ampliao,
tendo em vista que essa rea ainda no havia sido totalmente regularizada
do ponto de vista fundirio. A preocupao delesera: Por que vai ampliar
o parque se nem a rea original foi resolvida ainda? M uitosproprietrios
de terrasdentro da rea original do parque pressionavam o prefeito, e o
prefeito, por sua vez, ia atrsdo IBAM A e dasautoridadescompetentes;
ento a posio do prefeito foi muito em funo da histria e achava que
seria importante que se resolvesse o problema fundirio de todos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E o Governo Estadual?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - O de M inas Gerais a princpio esteve favorvel, e de certa forma
apoiou a iniciativa. O da Bahia foi contra pela presso de alguns fazendei-
ros. Sua justificativa foi que, com a ampliao do parque, o Estado iria
perder, uma vez que estavam previstos projetos agroindustriais que iriam
levar desenvolvimento econmico regio.
56
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E associaes, tambm participaram desse movimento de
ampliao?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Tanto nas audincias pblicas quanto posteriormente a elas. Ten-
do em vista que entendemos a consulta como um processo e no somente
o momento da audincia, houve a participao de diversas associaes de
produtores rurais, principalmente do municpio de Cocos, e eu acho que
esse grupo foi muito importante para respaldar um ato do Poder Executi-
vo Federal, e tambm das ONGs que atuam no Cerrado, puxadas pela
FUNATURA, que tem atuao l e tambm faz parte da Rede Cerrado de
ONGs. M obilizamo-nos e nos manifestamos em vrias oportunidades, seja
em mani festos encami nhados ao Presi dente da Repbli ca, sej a em
posicionamento na imprensa.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Essa ampliao partiu da comunidade; dos grupos que
estavam ali?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Na verdade, foi uma conjugao de fatores. Desde 1998, a
FUNATURA vem desenvolvendo estudos que embasaram o Plano de M a-
nejo do Parque Nacional na sua rea original. Fizemos vrios levantamen-
tos, tanto do ponto de vista ecolgico como socioeconmico, histrico,
cultural. Durante a elaborao do Plano de M anejo, definimos as reas
das Zonas de Amortecimento do Parque e Corredores Ecolgicos. Quan-
do fomos definir esses corredores ecolgicos, detectamos que aquela re-
gio que fica no sudoeste da Bahia, que a rea de ampliao do parque,
seria importante como corredor ecolgico e zona de amortecimento; e ali
ns incorporvamos microbacias que desaguavam no rio Carinhanha, um
dos principais afluentes do rio So Francisco. Paralelamente a isso, um
grande empreendedor da regi o, que tem reservas parti culares do
patrimnio natural na rea que definimos como Corredor Ecolgico da
Trijuno, tambm estava preocupado com a possibilidade de haver algu-
ma ligao entre o parque e as reas dele das reservas, e que coincidiram
com a proposta do nosso Corredor Ecolgico, prevista no Plano de M ane-
jo. Tambm as comunidades de base de Cocos, conforme foi apresentado
pela Irm Else, j de longa data esto preocupadas com a questo mais
macro, em termos da proteo da natureza, dos mananciais e tudo. Quan-
do ficaram sabendo da proposta, de pronto j vieram fazer um reconheci-
mento da rea, e j se engajaram nesse processo, que redundou nesse
apoio ampliao do parque.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Alm da comunidade de Cocos, que teve um papel muito
favorvel, as outras comunidades estavam participativas?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - A comunidade de Chapada Gacha pouco se envolveu, mesmo
porque as reas no M unicpio so muito reduzidas, e em Formoso existi-
am algumas comunidades favorveis, mas no to engajadas. Um fazen-
deiro que tinha rea numa posio central na rea de ampliao do par-
que chegou a propor ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Formoso,
que sempre luta por projetos de reforma agrria na regio, doar parte da
fazenda dele, algo em torno de 3.000 hectares, para o assentamento de
100 famlias. Num primeiro momento, o Sindicato entrou nessa histria, e
se isso viesse a acontecer estaria inviabilizando a ampliao do parque.
57
Foi mais uma cooptao de liderana; um fazendeiro poderoso cooptou
um presidente de sindicato para tentar inviabilizar essa histria, com o
que no concordamos de jeito nenhum, e denunciamos isso.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Nesse processo, vocs ouviram a sociedade, escutaram os
grupos?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar Ouvimos vrios grupos, pessoas da regio, fazendeiros, os favor-
veis, os desfavorveis. No se tentou convencer, s se mostrou a importn-
cia, porque essas pessoas j tm uma idia preconcebida, mas tentamos
explicar e discutir. Houve maior discusso aps a audincia, porque, entre
a audincia e a edio do decreto, demorou um ano; ento a mobilizao
aps a audincia pblica foi muito importante.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Vocs se reuniram depois da audincia?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - No, depois da audincia houve aes e discusses sobre o caso
maisfocado com o pessoal de Cocos, que, por iniciativa prpria, fez vrias
reunies; mastambm conversamoscom algunsfazendeirose associaes
favorveis. Alm disso, houve o movimento de discusso de outrasorgani-
zaes, que nem so locais, por exemplo, asONGsna Conferncia Nacio-
nal do M eio Ambiente. Estivemosl com o nosso estande, mostrando o que
era isso, e fizemosum abaixo-assinado com maisde 800 assinaturas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quando da ampliao, vocs j conheciam os atores que
estariam envolvidos, vocs fizeram uma prvia?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - A conduo da audincia e da consulta esteve mais a cargo do
IBAM A. O IBAM A fez esse mapeamento dos atores, e para a audincia fez
contatos com as Prefeituras e outras entidades locais. Na audincia, apre-
sentaram osfatoresque justificaram aquela proposta; no caso, a FUNATURA
teve mais um papel de pressionar, entendendo a importncia do parque, e
at de fazer uma contraposio ao que estava sendo feito l por alguns
fazendeiros, porque estavam criando um fato para inviabilizar a amplia-
o. Ns tivemos um papel importante em mostrar o que estava aconte-
cendo para a imprensa, para alertar as autoridades, e tambm fazendo e
liderando manifestos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais estratgias de divulgao vocs usaram durante o
processo?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Fizemoscontatosvia internet, gruposeletrnicos, grande imprensa,
imprensa local da Bahia, televiso. A TV Cultura de So Paulo esteve l ao
longo do processo e fez uma matria sobre o assunto, assim como a Rede
Globo. No usamosfolhetossobre a ampliao do parque em si, porque isso
ficou maisa cargo da IBAM A; nsfizemosmaisdiscussese boca a boca.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Qual sua avaliao quanto aos rgos pblicos, polticos
regionais locais?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Pudemos observar o seguinte: se tem algo que pode ir contra inte-
resses, e se o grupo que se mostra interessado tem poder poltico, ele con-
58
segue influenciar na conduta dos governantes. No caso da Bahia, acho
que o Governo se posicionou de forma contrria olhando apenas um as-
pecto da questo, o econmico e desenvolvimentista, e mesmo assim com
uma idia equivocada, porque, para promover o desenvolvimento susten-
tvel da regio, precisa considerar a questo ambiental. Eles consideraram
para o desenvolvimento s a expanso da fronteira agrcola, a converso
do Cerrado em plantio de soja, caf, etc. Verificamos que os polticos lo-
cais sentem muito na pele algumas iniciativas que vm do Governo Fede-
ral, que cria situaes que acabam trazendo problemas, como o caso de
as unidades de conservao no terem a sua situao fundiria regulariza-
da. Isso causa certa dificuldade de trabalhar na regio, porque fcil de-
cretar um parque, mas colocar um parque para cumprir seus objetivos, ser
regularizado, as pessoas serem indenizadas, outra histria, e isso mui-
to lento. Hoje, um dos principais problemas de gesto de unidade de con-
servao justamente a questo da regularizao fundiria. No nvel fe-
deral, ns pudemos observar o seguinte: existe um grupo favorvel, prin-
cipalmente do M inistrio do M eio Ambiente. A proposta parte do M inis-
trio para a Casa Civil; esta, por sua vez, age de forma a no entrar em
conflito com possveis aliados. Ento, como se trata de um Governo que
tem ampla base de apoio e posies claramente diferentes em vrios as-
suntos, a questo do meio ambiente muitas vezes confrontada dentro
do prprio Governo Federal, com gente que vai contra o que prega o M i-
nistrio. E a a Casa Civil, que responsvel pela questo da conduo das
polticas, das votaes no Congresso Nacional, fica sempre com muitos
cuidados, querendo agradar a todos, e acaba por no tomar posies que
deveriam ser tomadas. Ento, ali se trata de uma relao de foras com
interesses dspares; mas em determinado momento o M inistrio do M eio
Ambiente se posicionou de forma clara e forte, e acabou fazendo prevale-
cer a sua deciso, o que achei muito importante.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Agora que j houve a ampliao, o decreto j foi assinado,
o que acontece no processo?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Bem, agora uma nova fase. J estamos iniciando o trabalho,
temos uma parceria com o IBAM A de apoiar a implementao do parque,
estamos fazendo um reconhecimento melhor da rea com visitas s fazen-
das, s casas, aos moradores, estamos fazendo um plano emergencial de
proteo da rea. Tambm estamos divulgando, sempre que podemos, a
proposta, o decreto que foi editado. Acabamos de produzir um mapa com
os limites do parque e no verso a transcrio do decreto, para ser distribu-
do amplamente na regio, para facilitar ao pblico em geral saber os limi-
tes da rea e ajud-los a lutar pelos seus direitos, porque entendemos que
quem foi afetado tem que ser ressarcido de forma justa.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - Voc quer dizer quem saiu de l e precisou ir para outro lugar?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Exatamente. No caso dos donos de terras, o Governo e o Poder
Pblico tm que indenizar as propriedades; no caso de posseiros, indeni-
zar as benfeitorias e discutir com eles uma proposta de realocao. Esse
um processo longo, demorado, que depende de muita discusso, mas a
idia trabalhar com eles e achar a melhor forma. Se eles quiserem real-
mente uma realocao, que ajudem a escolher uma outra rea onde pos-
59
sam tocar a sua vida com o menor impacto possvel, tentando manter nas
mesmas tradies, as formas de uso da terra.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como foi feita a delimitao do Parque?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - A proposta de corredor ecolgico pegava 80% da rea ampliada;
a definio dos limites ficou a cargo do IBAM A, ns fizemos algumas con-
sideraes aos limites, ns demos sugestes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - A Igreja se posicionou a favor?
Cesar - Cesar - Cesar - Cesar - Cesar - L existe a Pastoral da Terra, a Pastoral da M ulher, a da Juventude,
e eles tm um trabalho grande com as associaes comunitrias, produto-
res, trabalhadores rurais, com uma ao bastante interessante na regio.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Ento seria como se ela fosse a liderana das comunidades?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Seria uma das lderes. Na verdade, cada associao tem o seu Pre-
sidente, mas a Igreja Catlica, atravs das Pastorais e da Caritas Diocesana
l da regio, apia projetos, por exemplo, de captao de gua de chuva,
cisternas, projetos de agricultura. A Igreja tem dado apoio, no s nesse
aspecto, como tambm na prpria organizao da comunidade; esse
um trabalho que fazem h anos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que voc est achando desta oficina, desta iniciativa?
Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar - - - - - Acho uma boa iniciativa, porque essa questo de Consulta Pblica
algo que a lei do SNUC alerta para diferentes formas de ao. M as a
minha preocupao no criar uma camisa-de-fora, pois, dependendo
da forma como se normatizem estas consultas, em vez de buscar o objeti-
vo maior do SNUC, que a preservao da natureza, pode-se criar dificul-
dades de estabelecimento de novas unidades de conservao. Esse deve
ser um processo aberto, participativo, mas que tenha princpio, meio e
fim, e no muito longo, porque os agentes destruidores do meio ambien-
te so muito rpidos, e temos que estar atentos a eles.
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ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM I RM ELSE COM UNI D A COM I RM ELSE COM UNI D A COM I RM ELSE COM UNI D A COM I RM ELSE COM UNI D A COM I RM ELSE COM UNI DADE DE COCOS ADE DE COCOS ADE DE COCOS ADE DE COCOS ADE DE COCOS, ,, ,, B BB BBA AA AA
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A senhora de qual comunidade?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Sou da Comunidade de Cocos, um municpio de 10.045 km
2
,
e ns temos toda esta parte nos gerais, porque a metade do municpio so
gerais. Temos muita gente morando nesses gerais, mas tambm h muita
terra desocupada, que foi desmatada de 1983 para c; as empresas
desmatando para o plantio de eucalipto e pinho, mas no deu certo. Hoje
h uma terra imensa devastada por causa do desmatamento, que levou ao
descrdito em projetos e planos governamentais e estaduais, e agora ns
estamos implantando essa organizao das comunidades. Essas so co-
munidades que lutam muito, primeiro para sobreviver, e segundo por cau-
sa da destruio imensa das terras, principalmente, pelas queimadas e pelo
trabalho que feito, clandestinamente, pelas carvoeiras. Existem lugares
que possuem mais de 70 fornos de onde saem 10 caminhes por semana,
e isso para o povo sempre foi uma luta, uma reivindicao, mas no sabia
onde reivindicar. Nas reunies se falava sobre isso e eles esperavam que
um dia chegasse algum jeito de preservar essas terras e as guas, porque o
rio que abastece a cidade nasce praticamente no fundo do M unicpio.
Nosso trabalho sempre era preservar os trs rios que nascem ali, porque
sem eles ningum vai sobreviver. Foram feitos vrios trabalhos, conheci-
mentos da realidade e, de repente, soubemos que seria feito um estudo
para criar um Parque Nacional. Para o nosso povo foi a soluo para uma
srie de coisas. Comeou, ento, o trabalho, o conhecimento, panfletos,
estudos, reunies, e um dia houve a consulta pblica. Hoje, na cidade,
conhecemos s duas pessoas que so contra o Parque, e isso eles nunca
manifestaram, eu s estou falando agora, que j se sabe que est aprova-
do. M as o nosso trabalho mais na organizao das comunidades e na
defesa do auto-sustento dos lavradores.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A senhora est falando da ampliao do parque?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Sim, porque para ns no havia ainda Parque, porque de
M inas que ele emendado ao M unicpio com a Trijuno, onde se encon-
tram os trs Estados: M inas Gerais, Bahia e Gois.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Alm da pastoral, que outros grupos esto envolvidos no
processo?
I r m El s I r m El s I r m El s I r m El s I r m El se - e - e - e - e - Ns temos a Pastoral da Terra, que trabalha sempre qualquer
conflito de terras. Temos uma equipe organizada que participa tambm
dasreunies nacionais e diocesanas; o Sindicato dos Trabalhadores Ru-
rais, que est muito bem organizado, acompanha muito os lavradores; e
h outros movimentos de mulheres. Tambm a Pastoral da Juventude tem
um trabalho muito bonito; todos os domingos eles fazem um grande even-
to em uma das comunidades, e quando h qualquer assunto novo, como
o Parque, em todas as comunidades eles fazem primeiro um estudo sobre
a realidade e explicam o que significa e o seu valor.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento as comunidades esto bem engajadas e unidas?
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I r m El s I r m El s I r m El s I r m El s I r m El se - e - e - e - e - Sim, nossas comunidades so bem engajadas e unidas; poderia
ser melhor se o povo tivesse mais leitura e conhecimentos, porque nossas
gerais so muito longe, e h muitas comunidades que no tm escola,
no tem estrada. Atualmente temos mais conhecimento da realidade do
que muitos vereadores, porque o nosso M unicpio muito extenso para
viajarmos e conhecer as comunidades; para a ltima comunidade, viaja-
mos 290 km, e d mais ou menos 5 horas e meia de viagem.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - So quantas comunidades ao todo?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - So 72, mas 68 que esto bem organizadas. Agora estamos
fazendo um trabalho de auto-sustentao para que as famlias permane-
am nas comunidades, no venham para as periferias das cidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O principal objetivo para a criao da Unidade foi a preo-
cupao da comunidade com a preservao ou com sua subsistncia?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Eles estavam preocupados, primeiro, com as nascentes dos rios,
porque sem os rios no teriam mais gua; depois com essa devastao
imensa. Faz uns 10 anos que esto desmatando, entrando, e vai tudo no
fundo, e quando voc v, a coisa est queimada. Ns passamos l uma vez
por ms, mas as autoridades dos municpios no.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Essa ampliao partiu da comunidade, ou de alguma en-
tidade?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Ela partiu de uma pessoa que tem terras l, e quando foi ampli-
ado o Parque da Chapada Gacha, aquilo se espalhou e ficamos conhe-
cendo que era para preservao. Comeamos a conversar com o pessoal
para saber se isso no era bom para o nosso lado, para preservar justa-
mente aquelas terras onde nascem os trs rios, e foi sendo estudado tam-
bm pelo M inistrio do M eio Ambiente, FUNATURA, e quando nos reuni-
mos, eles j sabiam mais das terras l do que ns.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como foi feita a demarcao?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Essas demarcaes foram feitas pelo Secretrio do M eio Ambi-
ente, consultando os fazendeiros. Tambm vo ser indenizados aqueles
cuja terra vai ser usada para o Parque. Quando viemos a Braslia numa
caravana para as audincias, ns ouvimos o M inistrio do M eio Ambiente
dizer que o dinheiro j estava disponvel para a indenizao desses fazen-
deiros. Existem famlias que moram l, agora precisa ver como vai ficar,
porque algumas querem continuar para preservar o Parque, e outras, ob-
viamente, vo receber o usufruto da terra para poder ficar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A senhora disse que h 2 pessoas contra. E entidade, h
alguma?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - No uma entidade em si, so pessoas isoladas que so contra;
para mim, porque no participaram das consultas populares, das reuni-
es, das reflexes, dos debates; quando voc no participa, no tem co-
nhecimento.
62
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento, existem vrios segmentos da sociedade favorveis.
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Quando ns viemos a Braslia, trouxemos um documento com
23 assinaturas legtimas de pessoas que so de instituies, de movimen-
tos pastorais e entidades do M unicpio, Cmara de Vereadores, Prefeitura,
Frum, Secretaria da Educao. Para a questo da sade, ningum negou
a assinatura, quando pedimos para levar a Braslia.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o que vocs fizeram antes das audincias pblicas?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Foi feita a consulta pblica. M andamostrazer pessoasque co-
nhecem outrosparques, fizemosestudos, panfletos, e distribumos, em to-
dasascomunidades, cartilhasexplicando o que era um parque e como de-
veria ser. Agora estamospreparando o Dia Nacional da Juventude, que vai
ser nosdias11 e 12 de setembro, porque o dia 11 de setembro o Dia do
Cerrado. Queremosfazer uma grande celebrao da linha do Cerrado, com
simbologiasdo Cerrado, e no outro dia ser feito um estudo sobre asvanta-
gense desvantagensde um parque. No Cerrado existem centenasde rem-
dios, de arvorezinhase coisasque so remdiosde medicina natural. Temos
um trabalho de medicina alternativa nascomunidadese queremos preser-
var estasrazes, folhase frutase sementesque se encontram no cerrado,
que so altamente indicadospara asmedicinasalternativase naturais.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E a comunidade participa ativamente desse trabalho?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Ns temos agentes da sade alternativa em 40 comunidades,
j temos lideranas preparadas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Antes da avaliao e da consulta pblica, foram identifi-
cadas as pessoas que deveriam estar envolvidas no processo; vocs ouvi-
ram todo mundo?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Essa questo da divulgao para a consulta popular partiu mais
da organizao com a Secretria da Agricultura do M unicpio; foi ela que
fez os convites, ns s ajudamos na organizao. Na nossa consulta, esti-
veram presentes 3 municpios vizinhos - Cocos, Jaborandi e Coribe - para
ouvir o que o povo daqui tinha a dizer sobre o Parque.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - So quantos hectares?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Parece que ao todo vo ser 180 mil hectares.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E como a senhora avalia a participao dos rgos pbli-
cos, locais e regionais?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - Avaliamos os rgos pblicos numa linha positiva, porque j
havamosnosreunido maisvezes, anose anos, por causa dasqueimadas,
excesso de terrasque algunsfazendeirosqueimam demais, e a destruio
grande por causa dasfrutasnativase dosbichose animaizinhosque mor-
rem l. Todo mundo apostou numa coisa dessasporque ao menosteramos
um lugar onde ningum pudesse fazer isso. Ento, a avaliao pblica da
sociedade, da Prefeitura, no houve nada contra, porque j era um desejo.
63
A gente queria fazer alguma coisa para a conservao dasterrase dasnas-
centesdasguase da biodiversidade, porque o Cerrado riqussimo nisso.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Nessas comunidades, existem associaes comunitrias e
lideranas; a sociedade participa como um todo, ou so pequenos grupos
que lideram?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Ns formamos um grupo que representa praticamente todos
os movimentos de entidades do M unicpio, e esse grupo foi conhecer,
vei o para Bras li a, voltou a estudar com o I BA M A com outro
aprofundamento, e sempre existem as reunies, para saber quais passos
podem ser dados. Agora viemos para c, elaboramos as respostas s per-
guntas, todo mundo participou, e levaremos de volta o que permita
aprofundar mais.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As comunidades escutam os representantes de cada seg-
mento?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Ns j conseguimos que as entidades e os movimentos man-
dassem aquelas pessoas que so bem aceitas pelo povo, e que tm acesso
ao povo e linguagem do povo; no so pessoas que no so aceitas ou
enganam.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que a senhora est achando do evento?
I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se I r m El se - - - - - Acho que um trabalho muito rico, ns conhecermos a luta e
a persistncia das pessoas de todos os Estados para chegar ao que tm
hoje. Uns j esto mais l na frente, mais organizados, outros esto co-
meando, outros esto querendo se organizar melhor. Acho que essa par-
tilha das experincias faz a gente criar mais coragem e firmeza naquilo
que estamos fazendo tambm.
64
EDUCAO EDUCAO EDUCAO EDUCAO EDUCAO AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENTAL COM O I NSTRUM ENT AL COM O I NSTRUM ENT AL COM O I NSTRUM ENT AL COM O I NSTRUM ENT AL COM O I NSTRUM ENTO OO OO
DE CONSUL DE CONSUL DE CONSUL DE CONSUL DE CONSULT TT TTA PBLI CA P A PBLI CA P A PBLI CA P A PBLI CA P A PBLI CA PARA CRI AO DE UC NA COM UNI D ARA CRI AO DE UC NA COM UNI D ARA CRI AO DE UC NA COM UNI D ARA CRI AO DE UC NA COM UNI D ARA CRI AO DE UC NA COM UNI DADE ADE ADE ADE ADE
DO B DO B DO B DO B DO BA AA AAT TT TTOQUE, OQUE, OQUE, OQUE, OQUE, LI T LI T LI T LI T LI TORAL LESTE DO EST ORAL LESTE DO EST ORAL LESTE DO EST ORAL LESTE DO EST ORAL LESTE DO ESTADO DO CEAR ADO DO CEAR ADO DO CEAR ADO DO CEAR ADO DO CEAR
Franci sco Joo Morei ra Juvenci o - NEA/CNPT IBAMA/CE
Agueda Mari a Garci a Coel ho NEA/CNPT IBAMA/CE
Jos Mari a Barbosa da Si l va NEA/IBAMA/CE
Mari a Odet e de Carval ho Mart i ns-Comuni dade da Resex - Bat oque
1 - Cont ext ual i zao da Uni dade de Conser vao 1 - Cont ext ual i zao da Uni dade de Conser vao 1 - Cont ext ual i zao da Uni dade de Conser vao 1 - Cont ext ual i zao da Uni dade de Conser vao 1 - Cont ext ual i zao da Uni dade de Conser vao
1.1- Localizao, situao geogrfica e acesso
A Reserva Extrativista do Batoque localiza-se no M unicpio de Aquiraz,
no Cear, ocupando 601 ha de faixa litornea a nordeste da regio metro-
politana de Fortaleza. Apresenta como limites: ao norte: Oceano Atlntico;
a oeste: Comunidade do Barro Preto; ao sul: M unicpio de Pindoretama e a
leste: rea de Proteo Ambiental do Balbino, no M unicpio de Cascavel. O
acesso Comunidade do Batoque se d atravs da rodovia estadual CE
040, com pavimentao asfltica, at o M unicpio de Pindoretama, a partir
do qual se percorre 12 km em vicinal sem pavimentao.
1.2- Caractersticas Geo-ambientais
Trata-se de representativo trecho do litoral cearense, constitudo por
terraos holocnicos, dunas, lagoas costeiras, esturios, manguezais e alu-
vies, os quais foram submetidos ao longo do tempo a um intenso proces-
so sedimentolgico. A partir destes processos, esto relacionadas duas si-
tuaes distintas: uma natural, que o avano da linha do mar e uma
outra provocada pela ao antrpica, devido ao uso inadequado dos cam-
pos de dunas, favorecendo a remobilizao de dunas j fixadas.
J os recursos hdricos so constitudos por numerosos cursos de
gua, entre eles: riachos, lagoas e reas de mangues, que apresentam ca-
ractersticaspeculiarese se manifestam na constituio dasplanciesflvio-
marinhas da Boa Vista e M ariscos, nas quais encontra-se distribuda uma
espessa vegetao de mangues.
1.3 - Antecedentes e Cenrio de Caracterizao de Conflito Scio-ambiental.
Coelho (1999) abordou o histrico desse trecho do litoral como: As
reas litorneas do municpio de Aquiraz comearam a ser exploradas a
partir do sculo XVII. O porto do Iguape desempenhou papel importante
para fixao de colonos, em toda a regio. Atraa as embarcaes, dado a
calmaria das guas de sua enseada e a grande disponibilidade de madeira
para consert-las (Silva, 1987).
Nesse contexto histrico, segundo Silva 1987, a ocupao do Batoque
se deu no ano de 1860, atravs da famlia Vitorino, que chegou e se insta-
lou, com o propsito de explorar a pesca, coletar a tabuba (Thypha
dominguensis) e desenvolver a pecuria extensiva. A partir deste marco, o
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ncleo populacional foi se expandindo, resultando nas atuais geraes,
que por direito j deveriam ter a posse definitiva da terra.
A populao atual constituda por 200 famlias e aproximada-
mente 800 pessoas, que vivem da pesca, agricultura e explorao de turis-
mo. Em geral residem em casas de alvenaria, uma poro menor em casas
de taipa e uma poro muito pequena em casas de palha. Dessas famlias,
40% no dispem de nenhuma condio sanitria, porcentagem que
corresponde, tambm, das pessoas que no sabem ler nem escrever. Em
geral, sempre moraram no Batoque (60% ), e os demais, nas comunidades
vizinhas, at por laos familiares (Coelho et al., 1999)
Em termosde ocupao para o trabalho, a comunidade caracteriza-se
por pescadores(19, 30% ), pescadores-agricultores(14, 91% ), agricultores
(20, 18% ), tendo a categoria de autnomoschegado a 28, 95% , osquais
exercem atividadesde carpinteiros, pedreiros, roladoresde embarcaesetc.
Desempregados, so poucos, praticamente 6% (Coelho et. al. 1999).
O produto do trabalho doscomunitrios utilizado para sustentao
interna e comercializao com cidadesvizinhase com Fortaleza. A produo
maior de pescado, batata, feijo e extrativismo do coco, murici, caju, caju.
A capacidade de organizao dos moradores do Batoque manifes-
tada pelo associativismo: 62% fazem parte da Associao dos M oradores
do Batoque; 8, 7% , da Colnia de Pescadores. Provavelmente devido
organizao da comunidade, os mesmos detm um controle sobre as for-
mas de comercializao (40% ). Apesar dessa organizao, 6% da produ-
o de pescado e 32% da produo agrcola tm o preo ainda estipula-
do por atravessadores.
Por estar inserida no litoral leste do estado, regio na qual ocorreram
osprocessosmaiscontundentesda ocupao do litoral cearense, a organi-
zao alcanada pela comunidade faz parte da luta pela terra e pela apro-
priao dosrecursosambientais, elementosque sustentam a comunidade.
As investidas especulativas so histricas, sempre com resultados
grandiosos para os comunitrios. M as, devemos ressaltar que a capacida-
de de mobilizao da comunidade no sistema democrtico que legitima
sua luta, pondo as instncias do Estado a favor da sociedade local.
A ltima luta destes comunitrios se travou com o empreendimento
turstico denominado Aquiraz Resort, representando um conglomerado
internacional que, de incio, tinha o Grupo Odebrecht como principal con-
sorciado. Esse empreendimento iria ocupar aproximadamente 8 Km de
praia, inclusive a da comunidade, o que implicaria sua retirada e realocao
ou, at mesmo, disperso.
1.4 - Relevncia ecolgica e scio-ambiental
A organizao comunitria e luta pela terra fazem com que seja ain-
da resguardado um patrimnio ambiental muito preservado. Em geral, os
ecossistemas existentes so extremamente frgeis, abrigando espcies da
66
flora e da fauna muito dependentes destes, diferentemente de como o
processo de ocupao do litoral manifestou-se em outras localidades: des-
monte de dunas, manguezais, pesca predatria e principalmente na desa-
gregao scio-ambiental dos ncleos de pescadores.
A pesca o principal meio de contato entre as comunidades locais
e os ecossistemas marinho e lacustre. J o extrativismo vegetal, este se
realiza com maior intensidade nas reas de dunas secundrias e nas mar-
gens da Lagoa do Batoque. A agricultura de vazante assume papel signifi-
cativo com a produo de batata. No perodo de safra, esse produto
disponibiliza uma renda mdia de R$ 70, 00 por famlia.
Por outro lado, a pesca martima muito dependente das regulaes
de uso dos mangues locais e regionais, tendo um significado mpar, pois
ainda a tpica pesca de hbitos e petrechos artesanais, atualmente no
mais comum no litoral cearense. As pescarias da praia do Batoque che-
gam a 40, 0 toneladas/ano e significa 11, 04% da produo do municpio
de Aquiraz (IBAM A, 1999).
A explorao dosrecursosfornecidospela Vegetao Subperennifolia
de Dunas, um complemento dos rendimentos econmicos da popula-
o local. Atravsda coleta dosfrutosdo cajueiro (Anacardium occidentale)
e do murici (Byrsonima sp.), obtm-se mais recursos financeiros com o ex-
trativismo vegetal.
Outros frutos, de espcies diversas, como ameixa ( Ximenia america-
na), pu (Mouriri guianensis), guajiru (Chrysobalanus icaco) e jatob
(Hymenea courbaril), so coletados e utilizados na complementao ali-
mentar e medicinal da populao do Batoque.
Os espaos ocupados como rea de diverso e turismo so principal-
mente a Faixa da Praia, o M ar Litorneo, as Lagoas e o M anguezal. No
entanto, as reas utilizadas para a ocupao residencial so predominan-
temente a Zona de Ps-Praia e o Campo de Dunas.
Estes espaos so bastante disputados, atualmente, tanto por nati-
vos, como por comunidadesprximase por especuladoresde terra. Estes
ltimos, nunca desistem de investir contra a comunidade, devido ssuas
belezaspanormicase proximidade de Fortaleza. Ascomunidadesprxi-
mas, pela explorao do turismo e tambm da pesca, na maioria de forma
prejudicial aosrecursose, antesde tudo, comunidade, poistrata-se de
pesca predatria.
A fauna pisccola, ao lado da produo de batata e da coleta de
coco, o recurso natural que maior importncia adquire para a popula-
o local e aquela das localidades prximas. Deve ser dito, ainda, que a
produo da pesca de mangue aqui menos significativa que a da pesca
marinha.
Um indicativo que refora esta importncia o fato de aproximada-
mente 19, 30% da populao se dedicarem exclusivamente captura de
peixes, aliado a 14, 91% que, alm de agricultores, so tambm pescado-
67
res, conforme dados levantados na Caracterizao Scio-Econmica da
Comunidade. Alguns extraem moluscos e crustceos para consumo pr-
prio. J a comunidade do Balbino, vizinha ao Batoque, comercializa, como
produto alternativo, a picholeta (Taqelus plebeius), molusco extrado das
guas que fazem a divisa das comunidades.
Alm dospescadoresque atuam diretamente na captura de pescados,
a pesca oportuniza trabalho e renda a diferentessegmentosda comunidade,
taiscomo: construtorese reparadoresde embarcaese aparelhosde pesca,
roladoresde jangadas, transportadorese comerciantesde pescado.
A frota pesqueira que atua na localidade do Batoque toda ela arte-
sanal, ou seja, movida a vela, e constituda de 2 (dois) tipos de embarca-
es: a jangada e o paquete.
De uma maneira geral, observa-se que todas as unidades de paisa-
gem e ecossistemas da rea em estudo esto inter-relacionadas, apresen-
tando grande importncia para o equilbrio ecolgico, a harmonia da pai-
sagem e a sustentao das comunidades.
2 - M obi l i zao par a const r uo da UC 2 - M obi l i zao par a const r uo da UC 2 - M obi l i zao par a const r uo da UC 2 - M obi l i zao par a const r uo da UC 2 - M obi l i zao par a const r uo da UC
A comunidade - movida pelo poder cognitivo ou por experincias
conhecidas em outras comunidades e tambm pelo momento em que as
articulaes dos ncleos costeiros andavam um pouco abaladas - optou
por um trabalho de organizao e assessoramento com a co-participao
do IBAM A.
Como o Ncleo de Educao NEA/IBAM A j tinha iniciado um
trabalho com essa comunidade, somando-se aos esforos do Centro de
Defesa e promoo dos Direitos Humanos da Arquidiocese de Fortaleza -
CDPDH, postulou-se ali uma aliana que propiciou uma mediao do con-
flito, o qual poderia ser apocalptico para os comunitrios do Batoque,
caso no se obtivesse o xito buscado.
A comunidade, organizada em defesa dosseusinteresses, toma co-
nhecimento de outrosmecanismosde gesto comunitria de recursosam-
bientais, o que poder garantir-lhe a posse da terra e a preservao dos
ecossistemasnosquaisest inserida. Estuda, com a assessoria do Centro de
Defesa e Promoo dosDireitosHumanos, o instrumento de gesto ambiental
Reserva Extrativista, que nasceu por iniciativa dosseringueirosda Amaz-
nia e de seu Lder Chico M endes e foi posteriormente reconhecido pelo
CNPT/IBAM A, tendo se expandido entre as comunidades tradicionais do
restante do Pas. Vendo na Reserva Extrativista uma forma de manter a pre-
servao e conservao do meio ambiente, a sustentabilidade social e a ga-
rantia de seu espao territorial, osBatoqueirosmanifestam formalmente ao
IBAM A o seu interesse na criao da Reserva Extrativista do Batoque.
Posterior a isto, o grupo empresarial Odebrecht prope a construo
de um mega complexo hoteleiro Aquiraz Resort , no valor aproximado
de U$ 800 milhes (oitocentos milhes de dlares), com uma extenso de
8 km de praia, afetando profundamente a comunidade do Batoque, que
68
seria obrigada a se mudar do seu prprio espao, quebrando toda a din-
mica histrico-social construda ao longo de mais de um sculo.
Instala-se mais um conflito scio-ambiental pelo uso e apropriao
do recurso natural. De um lado, a comunidade em defesa do meio ambi-
ente como um bem de uso comum de gerao a gerao e, do outro, o
grupo empresarial Odebrecht, pleiteando-o como bem de uso privado e
mercadoria, segregado a grupos bem especficos.
No desenrolar dos acontecimentos, surgem diferentes atores sociais;
o empreendimento promove audincia pblica no COEM A (Conselho Es-
tadual de M eio Ambiente), onde vrias instncias do Estado se fazem pre-
sentes e celebram o complexo como uma alternativa extremamente vivel
para consolidao da poltica de Turismo ora instituda pelo governo do
Estado. Desconhecem o processo j desencadeado para a criao da reser-
va extrativista. Submetem o projeto aprovao do COEM A que, por sua
vez, atravsde algunsconselheiros(representante da Assemblia Legislativa
do Cear, representante do IBAM A/CE, representante da AGB/CE, repre-
sentante do M PF) solicita vistas ao processo e pede a criao de uma C-
mara Tcnica para avaliar o empreendimento e seus impactos e subsidiar
sua deciso de aprovao ou no, atitude que modifica significativamen-
te o curso do processo.
A empresa abre canal direto de negociao com a Comunidade do
Batoque e so realizadas inmeras reunies em territrio da prpria co-
munidade. A partir da, o M inistrio Pblico Federal M PF atua como
principal mediador no processo. Aps idas e vindas, conflito de interes-
ses, audincias sob a mediao do M PF e assessoria do CDPDH, NEA/CNPT/
CE, chega-se a um denominador comum que beneficia as partes envolvi-
das. Firma-se um termo de ajustamento de conduta entre elas, garantindo
a rea de Reserva Extrativista e o espao da comunidade, o empreendi-
mento com as alteraes devidas e referendadas pelo COEM A, oriundas
da Cmara Tcnica, condicionando a implantao do Resort e garantindo
os direitos da Comunidade.
Esse um momento histrico e um dosrarosexemplosno estado do
Cear, em que uma comunidade litornea enfrenta um embate com grupo
econmico e sai fortalecida. Percebe-se que nesta correlao de foras, s
vezesmuito desigual, onde o prprio Estado, ao praticar a gesto ambiental,
como afirma Quintas (1995), distribui os custos e benefcios de forma
assimtrica na sociedade, foram fundamentaisa capacidade de organizao,
a articulao e a histria de luta dosBatoqueiros. Fatoresque contriburam
intensamente para um desfecho satisfatrio em defesa dosseusdireitose de
um patrimnio scio-ambiental de relevncia sem igual para aspresentese
futurasgeraes. Todavia, ainda h muito que avanar. Com a consolidao
da Reserva Extrativista, estaro contribuindo para o ressurgimento do co-
mum e que o reconhecimento social deste instrumento vem mostrar a impor-
tncia de se repensar e se reconstruir asformastradicionaisde apropriao de
espaose recursosnaturaisrenovveisna gesto ambiental, na proteo da
biodiversidade e da diversidade scio-cultural , como afirma Diegues(1995).
69
2.1 - M ecanismos de mobilizao e consulta pblica
A mobilizao das comunidades costeiras no tocante questo
ambiental tem, ao longo do tempo, avanado em relao ao destino e uso
dosrecursosnaturaise sua apropriao, de maneira a garantir o acesso dos
mesmosa todoscomo preceitua o Art. 225 da Constituio Federal Todos
tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se ao poder pbli-
co e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes .
Neste contexto, os tcnicos do Ncleo de Educao Ambiental do
IBAM A so capacitadosatravsdo Curso de Introduo Gesto Ambiental
Participativa, trabalhado pela Coordenao Geral de Educao Ambiental-
IBAM A, e produzem proposta de trabalho para o litoral, incorporando uma
produo de monografia especfica ao Batoque. Tal trabalho balizou a
metodologia descrita a seguir, e que base do presente texto.
Ao mesmo tempo em que se organizam, na cobrana do papel do
Estado como tutor das garantias de uma qualidade ambiental para o povo
brasileiro, estes tcnicos procuram influir e interferir nos processos exis-
tentes, criando os seus instrumentos de acesso, principalmente quando o
Estado se mostra incapaz de satisfazer suas necessidades emergentes. As-
sim, constituram o frum do litoral, o frum dos pescadores, o comit da
pesca da lagosta e campanhaseducativase de carter regulador ambiental,
tais como SS Dunas e Falsias, M ovimento Salve Rio Pacoti e Caravana
da Lagosta, esta ltima j com a participao do IBAM A, das Prefeituras e
de todas as comunidades pesqueiras.
Neste contexto de efervescncia de organizao das comunidades
pesqueiras e costeiras, a comunidade do Batoque sempre foi e permanece
como exemplo de luta para as demais.
O seu estgio de mobilizao foi resultado da vivncia contnua do
sustento e do espao para praticar a subsistncia.
O uso futuro dos recursos e dos espaos certamente ser bastante
problemtico. Alguns conflitos e problemas precisam ser resolvidos. O
primeiro o fato de na rea da reserva existirem, alm dos comunitrios,
alguns veranistas com pequenas propriedades construdas, outros com
terrascompradaspor cartasde concesso em cartrios, algumastotalmente
ilegais, outras legitimadas por administraes anteriores da associao
dos moradores.
Portanto, o simples decreto de criao da reserva no oferece o sos-
sego aos comunitrios, pois breves negociaes precisam ser efetuadas,
de maneira a possibilitar um convvio entre os vrios atores envolvidos.
M esmo essa opo da comunidade, foi de difcil negociao entre os em-
preendedores - pessoas que se dizem titulares da terra - e o prprio go-
verno do estado, que no abriria mo de um empreendimento de 800
milhes de dlares a ser aplicado no prazo de 15 anos.
70
Dessa forma ocorreu uma srie de desgastes que, apesar das con-
quistas da comunidade, criou algumas situaes difceis. Dentre estas, a
negociao de delimitao do espao para a reserva, que ficou abaixo
das expectativas iniciais de todos os envolvidos.
Isso vai requerer da comunidade uma tranqilidade maior no planeja-
mento para osusos diversos: moradia, agricultura, lazer, reserva florestal etc.
A luta comunitria do momento vai alm da posse da terra. Busca
um imaginrio que resgata a construo das sociedades costeiras, os usos
e as formas de apropriao coletiva dos recursos ambientais.
Uma questo a ser trabalhada a do uso dos recursos naturais da
reserva extrativista por populaes do entorno. As comunidades vizinhas
comumente utilizam estes recursos sem nenhum controle. Em relao
pesca praticada por estes visitantes, preciso ser dito que, na lagoa do
Batoque, ela tida como uma prtica nociva comunidade, pois em geral
trata-se de pesca predatria.
Outra situao a criada por turistas de Fortaleza e de cidades prxi-
mas, que utilizam a praia a seu bel-prazer, sem controle de conservao, e
que a partir do advento da reserva dever ser monitorada.
A forma de organizao buscada tornou a mobilizar alguns atores,
muitos dos quais passaram a apresentar visibilidade por conta do empre-
endimento turstico proposto para a regio.
A garantia de sustentabilidade comunitria passa pela retomada da
capacidade de apropriao dos recursos, um pouco abalada devido
desgastante negociao para o advento da reserva extrativista.
Para alcanar esse objetivo, necessrio que ospapisdosvriosatores
sejam devidamente esclarecidos, possibilitando clareza de negociao para a
comunidade, permitindo a sustentao dasaesfuturas a serem propostas
peloscomunitriosa fim de garantir a qualidade ambiental de todos.
As vrias instituies envolvidas tm capacidade de interferncias
diferenciadas, o que aponta para a necessidade de qualificao dos co-
munitrios no sentido de diferenciar os momentos de concretizao de
atividades que movam estas instituies para o fim comum.
Algumas aes precisam ser avaliadas com o governo do estado, em
muitas instncias, ressaltando-se turismo, meio-ambiente e ao social.
Definir claramente o papel da Prefeitura de Aquiraz. Avaliar o perfil de
propostas de outras entidades que procuram a comunidade para desen-
volver trabalhos conjuntos (universidade, escolas tcnicas, ONGs).
significativa a decodificao de uso dos recursos na reserva, de
maneira a mediar conflitos que certamente iro existir entre comunitrios
e veranistas, entre comunitrios associados e os no associados, interes-
ses mesmos de associados para uso dos recursos, mas no condizente com
a legislao ambiental, tais como agricultura intensiva no campo de du-
71
nas. Esse tipo de relao cultural j gerou conflitos internos e, agora, com
a diminuio do espao comunitrio, o acirramento deve crescer.
3 - Descr i o e af i r mao do mt odo 3 - Descr i o e af i r mao do mt odo 3 - Descr i o e af i r mao do mt odo 3 - Descr i o e af i r mao do mt odo 3 - Descr i o e af i r mao do mt odo
Um dosprincpiosbsicosda educao ambiental o respeito diver-
sidade cultural. preciso que sejam buscadosnovoshbitose habilidades,
que possibilitem aosgruposou indivduosa manuteno de uma relao
maisigualitria entre osmesmose na apropriao dosrecursosnaturais.
Assim, os mecanismos de consulta tiveram, como objetivo geral, pos-
sibilitar a construo de um Plano de Gesto para a Reserva Extrativista do
Batoque que garantisse sustentabilidade ambiental e melhoria da quali-
dade de vida a todos os moradores.
De forma mais especfica sempre se buscou:
Proporcionar elementos para mediao dos conflitos institucionais du-
rante a implantao da unidade de conservao;
Garantir um processo solidrio para um imaginrio comum na apropri-
ao do espao e dos recursos ambientais locais;
Incentivar alternativasde uso dosrecursosque mantenham asregulaes
ecolgicas dos ecossistemas;
Desenvolver atividadescom osmoradores, valorizando o papel de todos
no resgate da identidade scio-cultural dascomunidadespesqueiras;
Buscar alternativas de gerao de renda e melhoria da qualidade
ambiental;
Intensificar o intercmbio com as demais comunidades do litoral;
Inserir os adolescentes nas diversas atividades comunitrias, como for-
ma de valorizar o trabalho e a manuteno da identidade comunitria;
Valorizar o imaginrio, o conhecimento popular, as regulaes ecol-
gicas e regionais para a construo de uma proposta de educao no
mbito formal.
De forma a garantir estesobjetivos, a proposta desenvolvida buscou o
processo de construo, tendo como base a reflexo-ao-reflexo, valori-
zando com intensidade asmanifestaespopularescomo instrumentosde
exerccio da cidadania na apropriao e uso dosrecursos(Garjardo, 1996).
Buscou-se assegurar a participao comunitria alm das formas de
envolvimento nos procedimentos do discurso, que por si s no sufici-
ente para assegurar a ausncia de manipulaes e de escamoteamentos
das relaes de poder subjacentes (Thiollen, 1998) .
Neste entendimento, a participao comunitria se d em todo o
processo, desde interferir e construir, modificando, avaliando, respeitan-
do os conhecimentos populares, incorporando o conhecimento cientfico
como instrumentos de reavaliao de sustentao comunitria. Enfim,
reavaliando e formulando novas relaes de sociedade e de mundo.
Foram incorporadasneste contexto asafirmaesde Silva (1995), se-
gundo asquais essasrelaesocorrem atravsde mediaesde interesse e
72
de conflitosentre osatoressociaisque agem no meio natural e construdo.
No Batoque, todo o trabalho e a luta comunitria esto aliceradosnestas
relaes. Oliveira (1996) sugere que uma proposta de educao deste porte
deve garantir uma poltica de desenvolvimento e conservao dosrecursos
naturaise deve pautar-se pelo estabelecimento de uma nova tica, que exi-
ge novasreflexese aessobre a dignidade, contradies, asopressese
as desigualdades, onde a qualidade de vida seja elemento mediador na
relao sociedade natureza.
Para Toro (s.n.t), mobilizar um ato de liberdade e manifestao de
um imaginrio que vai alm de juntar ou aglomerar pessoas ou grupos.
Neste sentido, o trabalho deve sempre buscar a manuteno da identida-
de de grupo e horizontes comuns.
Para garantir esse fim, a concepo de mundo, as relaes criadas na
histria da sociedade que geram desigualdades e explorao de homens
e mulheres por outros, se buscou na percepo e avaliao da capacidade
dos comunitrios de melhor obter benefcios na apropriao e uso dos
recursos e que devem ser sem dvida objeto de programas de educao
comunitria.
Afinal, as diversas pessoas envolvidas fazem parte de um mundo que
gira e pulsa fortemente. Elas no vivem isoladas, interagem continuamen-
te, trocando energia e conhecimento com tudo que as cerca.
A qualificao da comunidade nas formas de comercializao e o
controle de intermediao da produo comunitria so recursos que de-
vem ser buscados, de maneira a agregar renda e fomentar a organizao
coletiva.
Essa proposta contempla, ainda, o envolvimento dosjovensem todas
asmanifestaesda comunidade, participando dascomissesde trabalho e
interagindo maisintensamente com a associao de moradores. Aosido-
sos, cabe tambm uma parcela significativa de contribuio neste trabalho,
principalmente no levantamento de informaes, hbitos, costumese usos
dosrecursosnaturais, algunsdesconhecidospelosmaisjovens.
Para alcanar o xito neste trabalho e fugir da espontaneidade co-
mum em muitos trabalhos comunitrios, foi montada uma agenda de
trabalho visando realizao de reunies, seminrio, oficinas, depoimen-
tos, troca de experincias com outras comunidades, participao de lide-
ranas em cursos e seminrios afins. A partir das necessidades levantadas
e manifestadas no decorrer dos trabalhos, agregar-se-o mais instituies
e articulaes interinstitucionais, que podero dar sustentao econmi-
ca, possibilitando alcanar alguns anseios j manifestados, tais como: pis-
cicultura, apicultura, eco-turismo, pesca esportiva, farmcia viva, explora-
o de frutas nativas para aproveitamento em doces e sucos.
3.1 - Operacionalizao do mtodo
J foi dito anteriormente que a prtica deste trabalho de constru-
o em processo. No entanto, esta prtica exige o ordenamento e o plane-
73
jamento conjuntos com a associao de moradores e demais parceiros, de
maneira a consolidar uma proposta segura e exeqvel. Esse trabalho exi-
giu a definio e a necessidade de visibilidade dos atores envolvidos e
provveis na capacidade de contribuio no processo. Assim, entendeu-
se que essa definio exigia, no mnimo, o estabelecimento de dois mo-
mentos distintos.
O primeiro momento constou de uma reunio com todos os mora-
dores e as parcerias mais prximas, de maneira a tornar clara, para todos,
a atual situao fundiria e institucional em que estavam envolvidos. Dis-
cutiram-se as reais possibilidades de xito e construo de um objetivo
comum, apresentando-se a proposta da equipe de trabalho para elabora-
o de um plano de uso da reserva.
A seguir, realizou-se um seminrio envolvendo todos os moradores,
no qual foi efetuada uma avaliao sobre os pontos positivos e negativos
de todo o trabalho j desenvolvido, desde a etapa de mobilizao at o
estgio trabalhado.
Foi re-elaborado todo o cenrio, visando sua contextualizao nos
aspectos scio-ambientais e poltico. Foram redefinidos os atores sociais,
suas relaes e participao no processo. Foram formados os grupos de
trabalhos: agricultura, pesca, sade e saneamento, turismo, educao e
desenvolvimento.
Apsa formao de cada grupo, realizaram-se oficinasde trabalhos,
com o objetivo de construir um detalhamento de uso e disciplinamento, in-
vestimentosnecessriospara garantir a sustentao scio-ambiental local.
Apesar da formao dos grupos de trabalhos por temas, a participa-
o aberta a todos os moradores, j que as oficinas temticas so reali-
zadas em dias diferentes, o que garante - aos que acham que devem e
podem contribuir no trabalho - o direito de participar em todas.
Apsessa etapa, foi elaborada uma plenria, visando oportunizar o co-
nhecimento de todo o trabalho levantado por outrosgrupose divulgar entre
osparceirosenvolvidosasestratgiasdosgrupospara cada tema tratado.
Elaborou-se, ento, uma minuta de relatrio, em que constavam j
todas as estratgias tiradas em plenrias, sugestes e capacidade de con-
tribuio dos envolvidos. Tal minuta viria a se transformar no documento
denominado Plano de Utilizao da Reserva Extrativista do Batoque .
4 - 4 - 4 - 4 - 4 - A r eser v A r eser v A r eser v A r eser v A r eser va uma r eal i dade a uma r eal i dade a uma r eal i dade a uma r eal i dade a uma r eal i dade
Depois de vrios contratempos, idas e vindas originadas em 1998,
finalmente o Presidente LusIncio Lula da Silva decretou no dia 05 de ju-
nho de 2003 a rea como Unidade de Conservao, com rea de 601 ha.
A partir deste momento, buscou-se superar o desgaste alimentado
ao longo dos anos, fato comum quando da formulao de uma UC. Os
nimos ficaram mais animados. O fator maior, que era a posse da terra,
74
caiu no esquecimento. E o grande desafio, agora, ser como fazer valer a
reserva, para alm do decreto.
Preocupadas com a acumulao de vrios problemas, as instituies
envolvidas formaram um grupo de trabalho, o qual foi institudo pela Ge-
rncia do IBAM A e constitudo por: IBAM A, Governo do Estado, CDPDH,
Inst. Terramar, Prefeitura M unicipal de Aquiraz e Associao de M orado-
res, com seus diversos segmentos.
A partir desse grupo, inicia-se ento o momento de avaliao da
disposio comunitria e de outros provveis atores envolvidos para bus-
car a agregao de parceiros que sejam potenciais contribuintes no plano
de desenvolvimento a ser colocado em prtica na reserva.
Realizaram-se vrias oficinas, todas setorizadas por tema e levando
em considerao as suas interfaces. Finalmente foi elaborado um plano
de trabalho conjunto, definindo as atribuies de todos os parceiros e da
comunidade, contendo detalhamento de aes/atividades a serem reali-
zadas.
Todas essas aes estaro sujeitas a avaliaes conjuntas e recons-
truo do mtodo. Para esse fim, considerar-se-, dentre outros, como
indicadores de avaliao:
A curto prazo: agregao de mais moradores na associao, confi-
ana gerada entre a equipe de trabalho e associados, esforo de todos os
envolvidos, solidariedade do grupo em todas a atividades inclusive as de
campo, melhoria da auto-estima da comunidade, participao dos jovens
nas reunies da associao.
A longo prazo: agregao de renda, melhoria da produo da pesca
e da agricultura, diminuio de doenas nas crianas, destino de lixo,
preservao ambiental de reas necessrias sustentao scio-ambiental
da comunidade etc.
Concomitantemente a todas estas atividades, est sendo realizado o
zoneamento ambiental da rea, atravs de amplo debate e da interveno
comunitria. Os conhecimentos tcnico-cientficos se somam ao conheci-
mento da populao nativa para subsidiar a construo coletiva do Plano
de M anejo da Unidade, a ser finalizado em 2005.
5 - Equi pe t cni ca 5 - Equi pe t cni ca 5 - Equi pe t cni ca 5 - Equi pe t cni ca 5 - Equi pe t cni ca
A equipe de trabalho foi constituda por tcnicos de reas afins e
educadores. As atividades foram coordenadas pelo Ncleo de Educao
Ambiental do IBAM A/CE, e quando necessrio, dependendo do projeto,
buscou-se atrair mais profissionais alm dos j disponveis e envolvidos no
trabalho. Na realidade, buscou-se um carter interdisciplinar, como discri-
minados abaixo.
75
6 - 6 - 6 - 6 - 6 - A v A v A v A v A val i ao al i ao al i ao al i ao al i ao
Ao final deste trabalho, pode ser dito que a base conceitual da edu-
cao ambiental como instrumento de gesto ambiental foi essencial na
mediao do conflito poca do inicio do problema. Possibilitou - e ainda
possibilita - incrementar os demais mecanismos de aproximao comuni-
tria, confiabilidade, auto-estima, envolvimento interinstitucional e segu-
rana na prtica de construo social.
Verifica-se at esta etapa, que foi possvel desenvolver uma proposta
de trabalho exeqvel diante um conflito ambiental existente, em que a
comunidade necessita de um aporte terico e sistemtico, de maneira a
manter a qualidade ambiental atual.
Dessa forma, a opo de trabalho com a comunidade do Batoque
foi alm de um exerccio acadmico. Transformou-se na oportunidade de
o NEA/IBAM A mais uma vez demonstrar sociedade em que posio as
Instituies do Estado devem estar quando houver situao de conflitos
com atores de to diferentes capacidades de modificar o meio ambiente.
Durante todo o trabalho, buscou-se uma proposta em que o exerc-
cio da cidadania e o respeito diversidade cultural fossem os cones de
sustentao comunitria, garantindo assim um ambiente equilibrado e
igual para esta e as futuras geraes, como preceitua a Constituio Fede-
ral em vigor no seu Art. 225.
7 - Ref r enci as bi bl i ogr f i cas 7 - Ref r enci as bi bl i ogr f i cas 7 - Ref r enci as bi bl i ogr f i cas 7 - Ref r enci as bi bl i ogr f i cas 7 - Ref r enci as bi bl i ogr f i cas
COELHO et. al. Caracterizao Scio-Econmica da Comunidade do
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NOME NOME NOME NOME NOME
Francisco Joo M . Juvncio
Agueda M aria Garcia Coelho
Jos M aria Barbosa da Silva
Rmulo George de Salese Silveira
Snia M aria de Castro Silva
Enlima da Cruz M oraesBraid
Tcnicosdo CDPDH
Tcnicosdo Inst. Terramar
M aria Odete de Carvalho M artins
FORMAO FORMAO FORMAO FORMAO FORMAO
Gelogo
Assist. Social
Gegrafo
Historiador
Eng Pesca
Eng Agrom
--
--
comunitria
I II IINSTITUIO NSTITUIO NSTITUIO NSTITUIO NSTITUIO
NEA/IBAM A
NEA/IBAM A
NEA/IBAM A
NEA/IBAM A
PESCA/IBAM A
NLA/NUC/IBAM A
Parceria
Parceria
Associao
76
JUVENCIO, F.J.M . & M ORAES BRAID, E. da C. et. al. - Laudo Biolgico da
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dania, s.n.t.
77
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM M ARI A ODETE - COM UNI D A COM M ARI A ODETE - COM UNI D A COM M ARI A ODETE - COM UNI D A COM M ARI A ODETE - COM UNI D A COM M ARI A ODETE - COM UNI DADE PRAI A DO B ADE PRAI A DO B ADE PRAI A DO B ADE PRAI A DO B ADE PRAI A DO BA AA AAT TT TTOQUE, OQUE, OQUE, OQUE, OQUE, CE CE CE CE CE
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Maria Odete, voc de qual regio?
Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e - - - - - Eu sou da comunidade da Praia do Batoque, Cear. Temosuma
associao de moradoresque foi criada em 1989 para defesa da terra, da
comunidade contra a especulao imobiliria. E o motivo de criarmosa reser-
va extrativista foi dar maisfora para nosmantermosem cima da terra. Vimos
que, com a criao da reserva, passava a ser uma lei federal, e que tnhamos
maiscapacidade de permanecer na terra. Agora, com o voto do dia 5 de julho
de 2003, conseguimos, por meio do Presidente da Repblica, assinar a Reser-
va Extrativista de Batoque. Desde 97 discutamosa reserva extrativista e o pro-
jeto foi enviado para Braslia para ser aprovado, ainda na gesto de Henrique
Cardoso; passou a gesto dele, e quando chegou ao Governo do Lula que
ele assinou, junto com a M arina Silva. Foram 14 anosde luta.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como chegaram concluso de que teria que ser uma
RESEX? Vocs tiveram a explicao do que uma reserva extrativista?
M aria O dete - M aria O dete - M aria O dete - M aria O dete - M aria O dete - Tivemossim, em reunio com o IBAM A, elesnosexplicaram
que havia reservasextrativistasem outrosEstadosque estavam dando certo,
que garantiam mais. A comunidade fez reunio, discutiu e depoisnsman-
damosa demanda para o IBAM A, pedindo essa reserva extrativista. Recebe-
mosa visita do superintendente do IBAM A, que na poca era o Jos Airton
Rebouas, e ele nospassou, junto com o ncleo ambiental, o que precisava
para a criao. Antesestvamospensando em uma APA municipal.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Por que uma APA?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Uma APA municipal. S que vimosque asAPAsmunicipais
que temosnasextremasno esto dando certo, porque o Governo M unici-
pal muitasvezesno d bola para o que a comunidade est querendo.
interesse particular delestrazer empreendimentospara a regio. E quando a
comunidade fala em ter os seus direitos adquiridos, acham que ela quer
privatizar a rea e no quer que pessoasentrem l. Na verdade no isso. O
que nspensamos em defender a terra, a comunidade; manter o nosso
povo na comunidade, dar condiespara elessobreviverem. E que no pas-
semoso que osnossospaisj passaram: perder a terra, ver que pessoasde
fora esto com a nossa terra e tirando nosso sustento. Ascomunidadespes-
queirase de agricultura so muito precrias, no tm verba para aumentar a
sua renda, maso que queremos que esse lugar seja legado de pai para
filho, para neto, e que essa populao mantenha a terra com a cultura local.
Tambm que seja gerado emprego e renda para a comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quantas pessoas fazem parte da associao comunitria? ?? ??
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Temos na comunidade 200 famlias e um total de 800 pes-
soas. Na Associao dos M oradores temos 300 pessoas cadastradas. Ns
nos reunimos em Assemblia Geral todo final do ms. E a diretoria de
quinze em quinze dias.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento o que motivou vocs a querer uma Unidade de Con-
78
servao foi no perder a terra, para terem onde trabalhar?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - E cultivar, de todasasmaneiras. E que a renda seja distribuda
na prpria comunidade. Porque nsvemosque a APA municipal ainda
muito atropelada pelosgovernantesdo M unicpio. E no Governo Federal
eu acho que foi maisfcil trabalharmos, apesar de muita distncia para che-
gar at ele. M asnstivemosum respaldo, porque criamosessa parceria com
o IBAM A. Hoje existe muito esclarecimento na comunidade depoisque foi
criado o Plano de Utilizao. Tudo o que nsqueremosest dentro desse
Plano, nasreasde pesca, agricultura, artesanato, turismo, sade, educa-
o, e tudo o que se refere comunidade. Foi bem explicado o que que
devia ser feito, em oficina junto com o IBAM A, com o centro de defesa, o
Instituto Terra-M ar, que tambm nosajudou a fazer a implantao da revista
e do plano de utilizao. Foi feita oficina com cada setor e depoisuma as-
semblia geral para discutir se era isso mesmo que queramosno plano. E
vimosque aspessoasque no esto cumprindo o plano de utilizao, quer
seja nativo, quer seja da localidade vizinha, so punidas. Na APA vizinha,
que a praia de Balbina, eles tm uma brecha para entrar. Existe muito
aquela histria de dizer: este meu amigo. Eles misturam trabalho com
amizade e atropelam osinteressesda comunidade. E na reserva diferente.
Nstemosuma parceria muito boa, graasa Deus, tanto com o M inistrio
Pblico quanto com o IBAM A, quando vemoscoisaserradas, tentamosex-
plicar, sempre vamosspessoasda Arquidiocese ou do IBAM A.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A comunidade participa; no conselho h vrios repre-
sentantes...
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Agora que foi criada a RESEX e est sendo feito o planeja-
mento, rea de zoneamento, foi criado esse grupo de trabalho, um GT
que envolve artesanato, agricultura, pesca, escola, sade, Governo M uni-
cipal, Estadual e as ONGs que querem nos ajudar. Um exemplo: ns temos
representante do Governo do Estado em setor que j existe na comunida-
de, e a vem um representante da Prefeitura, um do IBAM A e outro do
Instituto Terra-M ar, do Centro de Defesa e da Universidade e tambm da
Pastoral dos Pescadores do Cear. E esse grupo discute junto com o grupo
da comunidade o que melhor para ela. Ns estamos na implantao de
projetos. Agora est terminando o zoneamento na rea de moradia. J foi
discutido e passado no GT onde queremos que nossa moradia se instale e
onde queremos a rea de preservao ambiental.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E tem algum morador que contra?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Tem. Ns somos divididos por conta do especulador imobi-
lirio. Ainda existem pessoas - foi feito um levantamento recente num
cadastro do IBAM A e tambm do INCRA - que rejeitaram o movimento
comunitrio. M as apenas dez pessoas que, mesmo aps o trabalho de
incentivo, rejeitaram a reserva extrativista.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E esses dez vo ficar de fora?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - O IBAM A no parou de conversar com eles e existe a possi-
bilidade de ainda ficarem com a gente. Est sendo feito um trabalho de
79
incentivo, tanto da universidade como do Centro de Defesa e do IBAM A,
para ver se esses dez conseguem ficar conosco de novo. Eles no esto
sendo discriminados. O que temos de reunio, de participao, avisamos
a eles, mandamos deixar convite l. Eles no fizeram o cadastro, mas j
esto chegando sala de reunio para ouvir a comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E nas instituies quem a favor e quem contra?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - No comeo, o ex-prefeito foi contra. E a prefeita atual, no
comeo no estava entendendo muito bem a histria da reserva. M asagora
ns vemos que ela j se empenhou muito na comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E vocs conversaram com donos de terras, as pessoas que
esto contra. H donos de terra l?
Mari a Odet Mari a Odet Mari a Odet Mari a Odet Mari a Odet e - e - e - e - e - Tem. O IBAM A chamou-ospara conversar, nstambm tive-
mosaudincia no M inistrio Pblico e uma conversa no IBAM A com eles. Era
para elesaparecerem com sua documentao e nunca apareceram; e agora,
que tiveram que ceder a terra e que o INCRA est fazendo o cadastro do
pessoal, no podem falar maisnada. Para elesfoi a pior coisa que aconteceu.
Nsque estamosna comunidade temosque ter cuidado. M esmo que fiquem
calados, no devemosconfiar neles, porque devem ter muita raiva.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Eles no esto aceitando?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - No aceitam. E nunca vo conseguir aceitar perder o que
eles diziam que era deles.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como vocs fizeram para identificar os segmentos soci-
ais, as pessoas que poderiam ser atuantes para o conselho, para a criao
da unidade?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Ns fizemos vrias reunies com segmentos da comunida-
de para que escolhessem seus representantes. Os barraqueiros indicaram
o M rio. Ento o M rio se rene com os barraqueiros e depois traz as
reivindicaes do segmento para o GT. Os agricultores da regio elegeram
o Tarcsio. No artesanato, escolheram a Ieda; os jovens, escolheram o
M arquinhos e o Laerte. Os pescadores escolheram o Sebastio.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os trabalhadores de cada classe.
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - , de cada classe. E depois de eleitos, foi feita uma assem-
blia geral com todos os setores, para proclamao e saber se havia mais
algum que eles quisessem apontar. E apontaram uma segunda pessoa
para o caso de o escolhido no poder assumir a reunio.
En t r ev i st ad o r a En t r ev i st ad o r a En t r ev i st ad o r a En t r ev i st ad o r a En t r ev i st ad o r a - - - - - E essas duas pessoas participam das reunies? So
atuantes?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Sim, um substituto e um titular. Eles nunca faltam e so
muito atuantes. O Sebastio ex-presidente da associao, escolhido pe-
los prprios pescadores.
80
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs mobilizaram as pessoas antes das consultas e
audincias para a criao da reserva?
Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e - - - - - Entregamospanfleto, fizemosconvitese cartastambm, dizendo
tudo o que j passamoscom a luta pela terra. O Centro de Defesa fez uma carta
de recomendao, dizendo o que j tnhamospassado na comunidade e o que
estvamosdiscutindo sobre essa reserva extrativista. Essa carta foi entregue a
todasasfamliasno Batoque. E, quando o Alexandre do CNPT esteve l, foi o
dia em que houve a maior reunio com toda a comunidade, para que ele expli-
casse o que era uma Reserva Extrativista. O IBAM A tambm esteve presente e o
Conselho de Defesa gravou um vdeo. Isso no est na comunidade porque
no temosuma sede adequada para colocar esse material, maso IBAM A tem
todo o material necessrio para a criao da reserva, todasasdiscussesgrava-
dasem vdeo, e at asassinaturasda ata, na associao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quantas reunies grandes de consulta foram feitas?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Fizemos vrias reunies. Acho que ficamos uns quatro me-
ses fazendo reunio.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o meio de divulgao de vocs eram os folhetos, os
convites?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Os convites individuais. E tambm conseguimos carro com
som da Prefeitura para comunicao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como tudo comeou?
M ari a Odet e M ari a Odet e M ari a Odet e M ari a Odet e M ari a Odet e - - - - - Com a Arquidiocese e com o deputado Joo Alfredo. E a se
engajaram maisdeputados: o Jos Pimentel, o Jos Guimares, a risTavares;
o pessoal da bancada do PT se engajou muito, o Pedro Ivo, que hoje est
aqui com a M arina Silva, tambm era uma pessoa que j vinha h muito
tempo acompanhando a luta da comunidade. Quando chegamosao N-
cleo Ambiental do IBAM A elesderam maisuma alavancada, tanto em nvel
estadual quanto nacional. A prefeita, no comeo, no entendia bem o que
estava acontecendo, masquando a Arquidiocese e o IBAM A explicaram o
que era uma reserva, ela tambm aceitou a deciso da comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como vocs demarcaram a rea?
Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e - - - - - Para essa demarcao, nschamamoso Governo M unicipal, o
Estadual e tambm tinha gente aqui de Braslia, como o Dr. Teodoro, que era
Procurador da Repblica aqui em Braslia. Nsandamospasso a passo dentro
dasdunas, da mata, demarcando, junto com o IBAM A, com o INCRA, a rea
que queramospara a sobrevivncia dosnativos. Isso antesde acontecer a RESEX.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E na comunidade, Maria Odete, as pessoas se preocupam
tambm com a preservao, com a conservao da natureza, das dunas?
Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e Mari a Odet e - - - - - Preocupam-se muito com a rea da lagoa; nstemosmuita la-
goa, rio e manguezal. Lagoa para ns uma sobrevivncia. O pescador vive de
trsalternativas. Quando no est no alto mar, nosperodosde muito vento, ele
81
pesca na lagoa, ou no rio, que tem caranguejo, camaro. Quando no est
pescando no rio, ele passa para a agricultura; vai plantar batata, feijo e mandi-
oca. Tambm tem uma casa de farinha comunitria. E nsnospreocupamos
muito, porque, se chega uma pessoa e enterra uma lagoa daquelas, est enter-
rando uma fonte de sobrevivncia da comunidade. E nsno queremosque
acontea conosco o que aconteceu na Caponga. Elesachavam que era um
desenvolvimento e a Caponga terminou. Foi todo o mundo perdendo a terra, e
hoje elesvivem em estado de misria. Ospescadoresno tm acesso pesca e
o espao dasjangadasacabou. O cuidado l no Batoque exatamente que no
acontea o que vemosde exemplo noslugaresvizinhos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como que os representantes levam as informaes para o
resto das categorias, para as pessoas que os elegeram?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Agora, por causa do zoneamento, estamos tendo reunio
trs vezes na semana com o grupo do GT. Quando termina essa reunio,
eles vo e fazem a reunio l na comunidade, com a classe deles. Depois
que eles fazem a reunio com o setor, ns fazemos a Assemblia Geral e
dizemos o que foi discutido; e o que eles acharem que no est certo, que
o representante deles no informou certo, eles dizem na hora. Se algum
representante no est dizendo o que eles esto querendo, ele ser des-
classificado na sala. Ns achamos muito bonito o que eles aprenderam na
comunidade. Eu no sei se mesmo a vontade deles ou se teve muita
reunio com a Arquidiocese para incentivar. M as o que eles no agen-
tam voc chegar l na comunidade e dizer: queremos isso . Se no for
o que o setor est querendo, eles no aceitam. E no adianta ir o IBAM A
com as propostas deles, nem a prpria Arquidiocese, que tem a assessoria
jurdica, ir com a proposta formada porque no aceitam.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- Quando voc foi eleita presidente da associao?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Eu fui eleita agora em dezembro e assumi em janeiro. Antes
era o Sebastio, que o pescador. Acho que j estou no terceiro mandato.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Existem pessoas que sabem tanto quanto voc, que so
atuantes?
M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e M ar i a Odet e - - - - - Sim. Hoje eu estou aqui em Braslia. M as eles resolvem tudo
l em termos do M unicpio e da localidade. Se houver algum problema,
eles me ligam. No s a Odete que representa o Batoque. Alm da Dire-
toria, que est l, entre os moradores h muita gente com capacidade.
Num encontro, muita gente dizia assim: ns temos, eu no gosto dessa
palavra, na nossa comunidade, um monte de analfabeto. Para mim, as
pessoas que no sabem ler e escrever, na minha comunidade, so analfa-
betas de escrita, mas so as que tm mais memria, at do que um doutor,
porque tm a prtica, o significado da prtica; pena que no tm estudo,
mastm a prtica. J tivemosmuitosanalfabetos, masagora, com o incenti-
vo do Governo Federal, temosquatro escolasfuncionando com adultos,
noite, e elesesto muito empolgados, pessoasat de 70 anosestudando. E
ns incentivamos muito, a Prefeitura tambm ampliou a escola, deu um
respaldo muito grande comunidade na rea da educao. E aproveitamos
muito deles. Elesno tm a escrita, mastm uma inteligncia muito grande.
82
SDS SDS SDS SDS SDS
SECRET SECRET SECRET SECRET SECRETARI A DE EST ARI A DE EST ARI A DE EST ARI A DE EST ARI A DE ESTADO DO M EI O ADO DO M EI O ADO DO M EI O ADO DO M EI O ADO DO M EI O AM BI ENTE E AM BI ENTE E AM BI ENTE E AM BI ENTE E AM BI ENTE E
DESENV DESENV DESENV DESENV DESENVOL OL OL OL OLVI M ENT VI M ENT VI M ENT VI M ENT VI M ENTO SUSTENTVEL DO EST O SUSTENTVEL DO EST O SUSTENTVEL DO EST O SUSTENTVEL DO EST O SUSTENTVEL DO ESTADO DO ADO DO ADO DO ADO DO ADO DO AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS
Pr ocedi ment os par a a Cr i ao das Uni dades de Conser vao Pr ocedi ment os par a a Cr i ao das Uni dades de Conser vao Pr ocedi ment os par a a Cr i ao das Uni dades de Conser vao Pr ocedi ment os par a a Cr i ao das Uni dades de Conser vao Pr ocedi ment os par a a Cr i ao das Uni dades de Conser vao
A criao de unidades de conservao deve ser precedida de estu-
dos tcnicos e de consultas pblicas, para identificar de forma efetiva as
reas mais adequadas criao de novas unidades. A participao efetiva
das populaes locais, na implantao e gesto das unidades de conser-
vao, considerada elemento fundamental.
1. 1. 1. 1. 1. A coor denao da pr epar ao das pr opost as de cr i ao est a car go de A coor denao da pr epar ao das pr opost as de cr i ao est a car go de A coor denao da pr epar ao das pr opost as de cr i ao est a car go de A coor denao da pr epar ao das pr opost as de cr i ao est a car go de A coor denao da pr epar ao das pr opost as de cr i ao est a car go de
di f er ent es r gos Responsvei s di f er ent es r gos Responsvei s di f er ent es r gos Responsvei s di f er ent es r gos Responsvei s di f er ent es r gos Responsvei s, ,, ,, conf or me o t i po da UC: conf or me o t i po da UC: conf or me o t i po da UC: conf or me o t i po da UC: conf or me o t i po da UC:
As propostas de criao de UCs federais so coordenadas pelo IBAM A/
M M A.
As propostas de criao de UCs estaduais so coordenadas pela SDS.
As propostas de criao de UCs municipais so coordenadas pelos res-
pectivos rgos municipais.
2. O pr ocesso pode ser i ni ci ado a par t i r de: 2. O pr ocesso pode ser i ni ci ado a par t i r de: 2. O pr ocesso pode ser i ni ci ado a par t i r de: 2. O pr ocesso pode ser i ni ci ado a par t i r de: 2. O pr ocesso pode ser i ni ci ado a par t i r de:
reas prioritrias para conservao definidas na oficina de Estratgias
para a Conservao da Biodiversidade no Estado do Amazonas, reali-
zada em abril de 2004.
Identificao da disponibilidade de novasreaspblicas, com localizao
importante para manuteno de conectividade, entre reasprotegidas.
Propostas encaminhadas por comunidades ou organizaes, sugerin-
do a criao de uma UC nas categorias contempladas no SNUC.
3. Di agnst i co pr el i mi nar : 3. Di agnst i co pr el i mi nar : 3. Di agnst i co pr el i mi nar : 3. Di agnst i co pr el i mi nar : 3. Di agnst i co pr el i mi nar :
O rgo responsvel define a proposta de limites da rea, em escala
1:250.000, com base em dados secundrios dos meios fsico, bitico,
conhecimento da ocupao e anlise de imagens de satlite.
Ser realizada consulta FUNAI, para verificar a existncia de terras
indgenas nos limites. Caso seja identificada a presena de terras ind-
genas, seus limites sero respeitados, durante a elaborao da propos-
ta para as novas UCs.
Diagnstico ambiental preliminar, com levantamento de dadosem cam-
po, deve ser elaborado com objetividade nasanlisese avaliaes, em face
da escolha da rea e de suaspossibilidades, limites, riscose fragilidades.
Diagnstico social contemplar a identificao do nmero de famlias
a serem afetadas e suas relaes com a rea proposta (por exemplo:
moram, pescam ou coletam, utilizando-se dos recursos florestais, para
sua atividade de subsistncia ou econmica).
Diagnstico da sustentabilidade dos sistemas de produo.
Diagnstico da situao fundiria ser solicitado ao rgo responsvel
pelo setor fundirio do Estado, Unio e M unicpios e integrar o pro-
cesso de criao da UC.
Aps os levantamentos, ser elaborado o desenho preliminar, com al-
E
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a
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ternativas de manejo, localizao e tamanho. Quando necessrio, em
funo do grau de ocupao da rea, o desenho deve considerar a pos-
sibilidade do princpio de mosaico de UCs, objetivando evitar o deslo-
camento de populaes tradicionais.
4. Pr ocedi ment os par a o t r abal ho de campo: 4. Pr ocedi ment os par a o t r abal ho de campo: 4. Pr ocedi ment os par a o t r abal ho de campo: 4. Pr ocedi ment os par a o t r abal ho de campo: 4. Pr ocedi ment os par a o t r abal ho de campo:
Os levantamentos e o trabalho de sensibilizao devem contar com a
participao dos rgos ambientais Federais, Estaduais e M unicipais.
Ser criado Grupo de Trabalho interinstitucional para coordenar os tra-
balhos e organizar a consulta, envolvendo os rgos ambientais esta-
duais, federais e municipais, assim como representao do setor no-
governamental.
5. 5. 5. 5. 5. A consul t a pbl i ca: A consul t a pbl i ca: A consul t a pbl i ca: A consul t a pbl i ca: A consul t a pbl i ca:
Ser realizada pelo rgo responsvel, na regio da rea proposta, com
as populaes locais, rgos do governo e outros interessados.
Sero realizadas as reunies de consultas necessrias ao processo de
esclarecimento da comunidade local ou regional.
Procedimentos para mobilizao das comunidades locais:
Identificao e caracterizao dos principais segmentos sociais e polti-
cos, lideranas, , , , , formadores de opinio e agentes multiplicadores resi-
dentes na localidade ou regio;
Preparao de material de informao e didtico sobre os principais
pontos do diagnstico expedito e das alternativas de localizao e ma-
nejo, considerando dimenses, limites e categoria da nova UC.
Realizao de visita na rea da proposta, para distribuir o material de
informao e convocar os diferentes segmentos da sociedade para reu-
nio pblica na prpria regio, que dever ocorrer pelo menos 30 dias
aps a disseminao dos materiais informativos.
Eventual instalao de seminrios de consulta; workshops e reunies
tcnicas com pblico-alvo qualificado;
Prazos mnimos para o incio da divulgao da realizao das reuni-
es de consulta:
A divulgao sobre a inteno de criar a UC deve ser iniciada logo aps
a realizao dos levantamentos. Quando da realizao da consulta pro-
priamente dita, a divulgao deve ser iniciada no mnimo 30 dias antes
de sua realizao.
M eios de divulgao:
Devem ser utilizadostodososmeiosde comunicao possveispara a di-
vulgao da reunio de consulta, principalmente rdio, jornal e televiso.
Visitasscomunidadese distribuio de folhetoscom informaesneces-
sriasaosesclarecimentosda comunidade local devem ser prioridades. A
Internet deve ser utilizada, masno como principal meio de divulgao.
OsPrefeitose ONGslocaistambm devem ser sensibilizados.
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Local para a realizao da reunio de consulta:
A consulta deve ser realizada na sede da comunidade mais significati-
va, localizada dentro da rea proposta para criar a UC. Quando a rea
tiver abrangncia em mais de um municpio, deve ser realizada uma
reunio em cada uma das sedes municipais, devendo o poder pblico
responsvel pela proposta se responsabilizar pelo deslocamento, hos-
pedagem e alimentao, dos moradores da rea.
Procedimentos para a conduo da consulta pblica:
A reunio de consulta deve ser presidida pelo rgo ambiental respon-
svel pela elaborao da proposta. Conduzida por seu mandatrio maior
ou por algum por ele designado e com poder de deciso.
Alm dos moradores da rea ou do entorno, devem ser convidadas ins-
tituies de governo, tanto para contribuir na apresentao da propos-
ta, como para fazer esclarecimentos, ONGs, instituies de pesquisas e
representaes dos diferentes segmentos sociais.
A proposta deve ser apresentada com a utilizao de mapas em escala
adequada, que possibilitem uma compreenso clara. Devem ser feitos
todos os esclarecimentos necessrios sobre a categoria na qual se pre-
tende criar a rea, inclusive sobre o tratamento a ser dado com relao
propriedade da terra e permanncia dos moradores locais e demais
especificidades da categoria.
A reunio deve durar o tempo necessrio para a apresentao da pro-
posta e de sua discusso. O tempo de durao da reunio deve ser
divulgado tambm com antecedncia, para que os participantes pos-
sam se programar para permanecer no local do evento.
Registro dos resultados:
A reunio deve ser registrada em vdeo ou fita cassete e em ata.
6. Pr ocedi ment o aps consul t a pbl i ca: 6. Pr ocedi ment o aps consul t a pbl i ca: 6. Pr ocedi ment o aps consul t a pbl i ca: 6. Pr ocedi ment o aps consul t a pbl i ca: 6. Pr ocedi ment o aps consul t a pbl i ca:
Compilao de sugestes e resultados da consulta pblica
Incorporao de sugestes e resultados proposta original.
Caso a consulta pblica e as reunies comunitrias proponham uma
reviso dos limites ou categoria de manejo que no possa ser decidida
durante a prpria reunio, cabe ao rgo responsvel rever a proposta
original em at 30 dias.
A nova proposta deve ser submetida pelo rgo responsvel a outra
consulta pblica.
Caso a nova proposta seja aceita, o rgo responsvel prepara a(s)
proposta(s) de decreto de criao e a(s) encaminha respectiva instn-
cia executiva, conforme o caso (federal, estadual, municipal).
A instncia executiva decreta a criao da UC.
Obs.: No devem ser realizadas consultas em datas comemorativas
da comunidade, datas religiosas ou quando as comunidades tm eventos
programados.
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ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM FRANCI SCO A COM FRANCI SCO A COM FRANCI SCO A COM FRANCI SCO A COM FRANCI SCO ADEM AR D ADEM AR D ADEM AR D ADEM AR D ADEM AR DA SI L A SI L A SI L A SI L A SI LV VV VVA AA AA SDS SDS SDS SDS SDS AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Francisco Ademar, voc faz parte de que instituio na
Amaznia?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Eu trabalho hoje na Secretaria do Extrativismo, que
uma instituio ligada Secretaria do M eio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas; ento o nosso papel desenvolver
atividadesnasUnidadesde Conservao de Uso Sustentvel, desde a sua
criao at a organizao e mobilizao da gesto da unidade. A partir do
momento que organizamos, h outro instituto dentro da Secretaria, chama-
do IPAAM , que faz o processo de gesto da Unidade; nosso papel maisde
mobilizao e organizao dascomunidadese populaestradicionais.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E nesta oficina vocs apresentaram quais experincias?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Apresentamos a experincia de Consulta Pblica do
Estado do Amazonas. Trouxemos algumas idias e experincias que vimos
trabalhando no Estado nesse processo de Consulta Pblica. Percebemos
que um processo que no est concludo, que est se inovando. Ainda
no achamos o verdadeiro esteio, mas estamos inovando as informaes,
e nosso trabalho tem tido boa evoluo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Quando vo fazer as Consultas Pblicas, vocs ouvem a
sociedade, identificam as pessoas ouvidas?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Pegando o processo de criao de uma Unidade: pri-
meiro recebemos o pedido de criao, vamos at a rea, conversamos com
as pessoas que moram naquela regio para ver se tm interesse, explica-
mos o que uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel e as moda-
lidades de acordo com o SNUC. Se chegamos a um entendimento, man-
damos uma equipe tcnica fazer um levantamento socioeconmico, bio-
lgico e fundirio da rea que est sendo proposta. Os tcnicos aplicam
um questionrio e, alm disso, trazem amostras de solo e fazem toda uma
conversa com o pessoal para explicar o procedimento e eles entenderem o
que est sendo feito; um processo bem participativo entre os moradores
e os tcnicos do IBAM A. Voltamos ao campo para mostrar o resultado dos
estudos para eles; e nesse momento comeamos a identificar outros ato-
res que no moram na rea, mas tm direta ou indiretamente influncia
nela, e conversarmos com eles para saber o que realmente acham da cria-
o. M uitas vezes recebemos propostas contrrias, dependendo do inte-
resse, e a marcamos a segunda, a terceira e a ltima etapa. Caso perceba-
mos que j est na hora, porque isso um procedimento, um roteiro, che-
gamos reunio que chamamos de Reunio de Consultas Pblicas, para a
qual convidamos toda a sociedade do municpio que tem envolvimento
direto ou indireto dentro da rea - os moradores, as instituies governa-
mentais e as ONGs que ali trabalham -, sentamos e fazemos um frum de
discusso. A j temos uma proposta de mapa, mas mesmo assim subme-
temos ao julgamento daquele frum a limitao da rea e tambm a ques-
to da categoria; feito esse conceito e chegando a um entendimento, fa-
zemos uma ata, todos assinam, dizendo que participaram do evento colo-
cando os assuntos que foram discutidos e os entendimentos que conse-
86
guiram na reunio. Depois, a nossa procuradoria sistematiza esse traba-
lho, e passa ento a fazer o processo de publicao da rea. Aps isso,
vem um segundo momento, que de voltar l e discutir novamente com
os moradores e partir para a criao de conselho, etc.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Quantas so as Unidades Sustentveis no Amazonas?
F FF FFranci sco ranci sco ranci sco ranci sco ranci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - No ano passado criamosUnidadesde Conservao de
Uso Sustentvel em 4 reas. Uma foi a RDS do Cujubim, que nessa catego-
ria a maior rea, com 2.500.000 de hectares, no alto do Rio Juta, bem no
centro do Amazonas. Outra a RDS do Piagau-Purus, no Rio Purus, no
municpio de Anurim, e abrange 3 municpios. Criamostambm uma RESEX
estadual do Capaipixuna -, que j era um estudo feito pelo IBAM A; e
agora recentemente criamosa RDS do Atum que fica em So Sebastio
do Atum prximo a Silves. Foram vriasascomunidadesque sofreram
influncia da barragem de Balbina, ento l foi feito um estudo pelo IBAM A,
e depoiso IBAM A o passou para o Estado e nscriamos. Essasso reas
criadasneste Governo, e h outras, como a do Amiro e a do Aman, que
foram criadasem governosanteriores. A nossa meta criar mais20 unida-
desde rea de uso sustentvel dentro da gesto do Governo Eduardo Braga,
porque chegamosa ter uma equipe que compreende como polticaspbli-
casessa criao de Unidadesde Conservao para atender a populao do
interior. O Governo criou o conceito de Zona Franca Verde. Esse um pro-
grama cujo objetivo gerar renda no local onde aspessoasmoram, gerao
de renda ligada terra, e a terra a Unidade de Conservao. O custo de
tudo que o governo fez foi o seguinte: maisbarato voc ter a famlia no
interior do que migrar essa famlia para a cidade, porque l h problemasde
gua, esgoto, escola, energia, transporte e falta de emprego. O programa
Zona Franca Verde incorpora a criao dasUnidadesde Conservao e cria
mecanismospara fortalecer a vida daspessoasque ali habitam; essa uma
meta nossa dentro desse programa.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E todas essas unidades foram reivindicaes das comuni-
dades?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Todas foram reivindicaes das comunidades locais,
com exceo do Cujubim, que foi uma demanda da populao do M uni-
cpio, que pediu essa rea porque ela estava sendo invadida para explora-
o do garimpo, empresa de madeira e de pescadores. O M unicpio no
estava ganhando nada, por isso requereu do Estado a criao dessa rea,
e ns a criamos no alto Juta. Todo o resto foi demanda da comunidade,
processo de estudo de anos. Por exemplo, Atum e Capor-Pixuna j es-
to em discusso h mais de seis anos; Piagau-Purus, uns dois anos. O
procedimento de discusso muito rigoroso; fazemos com que a comuni-
dade amadurea a demanda e discuta, e quando comeamos a colocar
o Estado e a comunidade juntos. Nenhuma demanda partiu do Governo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E qual o objetivo principal das comunidades ao pedirem a
Unidade?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Em minha viso, so dois os fatores principais. Um est
ligado ao peixe e escassez do pescado, que o cardpio nmero um do
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ribeirinho amazonense. Como a atividade pesqueira no Estado do Ama-
zonas tem crescido muito, por conta do crescimento urbano e da falta de
emprego, muitos trabalhadores vo para o interior pescar, e as comunida-
des comeam a ficar sem alimentao. Por isso eles querem proteger esse
recurso pesqueiro para se manter. E o outro fator que eles moram em
terras, mas no tm uma rea particular; precisam ir ao IBAM A tirar a au-
torizao para fazer uma agricultura familiar, mas no tm documento da
terra; tm que fazer financiamento, mas no tm documento. Esse con-
junto de problemas faz com que a comunidade veja como a nica sada
ter uma rea dentro de uma Unidade de Conservao onde possa ter ter-
ras, os recursos protegidos e a parceria do Governo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento eles se preocupam em preservar a natureza?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Sim. Eu acho que o homem amazonense, no bom sen-
tido, deveria receber do Governo Federal pelo menos um salrio mnimo
para viver na floresta, porque na medida em que vive na floresta ele cuida
dela, no deixa ningum de fora chegar, derrubando tudo. Automatica-
mente ele j protege, tem preocupao sim, dali que tira o sustento da
famlia; ele pensa nos filhos, porque normalmente so homens que s
sabem viver daquilo e, se forem para a cidade, vo entrar num mundo
diferente. O homem amazonense tem, sim, a preocupao com a destrui-
o do meio ambiente e, principalmente, dos recursos naturais.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E quais so os atores que mais se apresentam contra?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Em nossa experincia at aqui, ospescadoresprofissio-
naisso osque se apresentam contra em primeiro lugar. Eu quero ilustrar:
estamosindo sbado para uma Consulta Pblica numa reserva que vai ser
criada l no Juru, no municpio de Caraua, e ospescadoresfizeram um
abaixo-assinado para o Governador dizendo que no queriam a criao da
rea. Por qu? Porque ela diminui o espao de pesca deles, e na medida em
que diminui, elespreferem se colocar contra. Elesacham que isso no vai
favorec-losem nada, porque, na Unidade, o recurso para aspopulaes
que ali moram, e no para asque vm da cidade pegar ospeixese levar
embora. Outra categoria so asgrandesempresas, asmadeireirase asque
exploram minrios, porque s vezes prejudica o projeto que eles tm na
rea. E um ltimo elemento, no generalizado, que est dentro de um con-
texto poltico, so osprefeitose vereadores; se o prefeito tem voto naquela
regio, ele favorvel; se no tem, contrrio; e assim so osvereadores.
M asisso no constante, de acordo com o municpio
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E a comunidade, ela toda a favor?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Quase toda. Ns s definimos a criao quando temos
pelo menos 90% a favor da criao, e com a condio de que as pessoas
da comunidade que esto a favor trabalhem com aquelas famlias que
esto contra. s vezes ns at exclumos as comunidades que no esto a
favor, ou seja, por mais que tenha rea de interesse das outras famlias que
esto ali, por uma questo de conflito, ns exclumos da rea aquela po-
pulao que no quer viver na reserva, prefere morar sozinha. M as isso
feito no momento da Consulta Pblica, com a opinio de todos. Temos
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nos colocado numa posi o de parti ci pao, somos apenas
intermediadores, no tomadores da deciso final; s fazemos isso quando
escutamos todos os atores, todos os interessados.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Vocs escutam os madeireiros?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Ns escutamos todos; at mesmo o juiz da cidade e o
promotor vo para colocar o seu ponto de vista.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento, antes da consulta vocs fazem reunies?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Sim, fazemos para escutar, para entender o mapa de
interesses, para nos prepararmos para, na Consulta Pblica, saber quem
est a favor e quem est contra a criao. E a voc tem que ter um instru-
mento de esclarecimento, porque s vezes a pessoa est contra por no
estar claro para ela o que vai ser isso; outro contra pelo curto espao de
gerao de renda para ele; e h aqueles que so contra porque no gera
benefcios. Por exemplo, tem prefeito que contra porque diminui a en-
trada de recursos para ele, por isso acha melhor deixar a rea aberta, con-
tratar pescadores e madeireiras, porque so amigos dele. So essas as situ-
aes que vivemos no Estado.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A definio da categoria estudada junto, vocs falam
com as pessoas quais so as categorias e por qu?
F FF FFranci sco ranci sco ranci sco ranci sco ranci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - No. Quando elesmandam o pedido, svezesj colocam
a categoria que querem. M aso Governo do Estado, por conta de sua poltica
fundiria, limitado financeiramente para a desapropriao de terras, portan-
to foram criadas as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), uma
modalidade muito parecida com asReservasExtrativistas. Na Reserva Extrativista
todo mundo que tem rea particular dentro da rea da reserva obrigado
desapropriao, indenizao dosttulosdentro da rea. J a RDS permite
reasparticularesdentro, desde que no interfira na vida, nosprincpiosda
Reserva, por isso trabalhamosmaiscom esta categoria. Respeitamosmuito os
moradores. Elesdizem o que querem criar, nsvamosl e estudamosse a
melhor opo; se no for, sugerimosmudana. M uitasvezesno consegui-
mosmudar, por maisque tenhamoselementostcnicospara apresentar, se
isso no ficar claro para eles, se no se convencerem tecnicamente da mudan-
a, nspermanecemoscom o pedido deles, por uma questo democrtica.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Quando chegam a uma rea, vocs identificam os atores
que vo participar do processo?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Ns trabalhamos a partir da; principalmente num tra-
balho-piloto, comeamos pelas lideranas, que vo ser nossos co-gestores.
Eles que vo andar na rea, se envolver na equipe de trabalho; so pes-
soas ligadas criao da Unidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- E quais so suas ferramentas de comunicao para mobi-
lizar a sociedade?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Usamos tudo que for necessrio, dependendo do lo-
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cal. Para comunidades com muita gente no alfabetizada, fazemos reuni-
es preparatrias, ou ento fazemos um aviso no rdio, dizendo em que
dia vai haver reunio. Tambm distribumos convites para as instituies,
s vezes na internet, mais para o pessoal de M anaus, porque no interior
no existe internet. Usamos mais os convites para o pessoal que identifica-
mos como direta ou indiretamente interessado naquela Unidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E qual a relao do Governo com as comunidades?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Estamos num momento muito interessante, no qual os
movimentos sociais, as comunidades em si tm dado um crdito muito
grande para este Governo, tm acreditado, tm trabalhado; a nossa rela-
o boa, e espero que continue, porque isso ajuda muito a trabalhar.
Quando a comunidade no acredita um problema, mas ns temos man-
tido a credibilidade frente comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E pelo que voc v, pelas experincias, essas associaes,
essas lideranas, passam o que aprendem para o resto da populao?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Passar, passam, mas no tem a mesma qualidade. Nos-
sas lideranas ainda so muito deficientes em receber a informao e
repass-las, mas eles escutam muito as comunidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - As comunidades esto sempre envolvidas nos processos,
ou so pequenos grupos que esto frente?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - A maioria dos comunitrios, das lideranas a favor do
processo, at porque eles sentem isso como uma necessidade para resol-
ver problemas de conflito entre outras pessoas que no moram na comu-
nidade, que vm de fora s vezes para retirar os recursos pertencentes a
eles. No so todos favorveis, mas 80% , 90% so a favor do processo de
criao de uma Reserva.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - A comunidade escuta os indivduos que esto frente dos
processos?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - Essa uma questo que percebemos ser de acordo com
o interesse. Algumas lideranas so escutadas, respeitadas. Em algumas,
s vezes a liderana no chega a ter essa representatividade com a totali-
dade da comunidade, mas sempre tem a maioria dos comunitrios a favor
das suas idias e decises. Ento, a prtica que eles tm estar sempre se
reunindo, entregar na mo do lder da comunidade as reivindicaes, que
este lder leva aos rgos do Governo e rgos aliados.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como voc avalia a participao dos rgos pblicos,
dos polticos, tanto regionais como locais?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Isso muito relativo. Na esfera municipal h um grupo
que vive ali no dia-a-dia e fcil de trabalhar; mas s vezes esse grupo
difcil. Na esfera estadual, o processo no sofre as mesmas conseqncias
ou os mesmos interesses dos grupos polticos. Os municpios so os luga-
res onde se posiciona mais contra ou a favor de determinada criao de
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Unidade. O que temos feito no Estado do Amazonas, em particular, jun-
tar os interesses de Governo Federal e Estadual, traando programas de
criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ou de Proteo
Integral, e isso tem favorecido uma aliana entre essas duas foras polti-
cas e tem nos ajudado a conduzir projetos que, se fossem s para o Gover-
no Estadual, se tornariam quase impossveis. Essa parceria tem contribu-
do, tanto que o nosso Estado hoje tem boa parte das Unidades de Conser-
vao, quase a metade, em reas federais, e temos trabalhado isso como
entendimento e parceria.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- Na RESEX, a liderana, a associao, tem respaldo da soci-
edade?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - O Catu-Ipixuna uma reserva nova. Estamos traba-
lhando num processo de criao do Conselho e de fortalecimento da ca-
pacitao de lideranas da associao da Reserva, mas eles tm certa fora
poltica, porque so aliados a vrios grupos populares, como GTA, a pr-
pria Igreja Catlica, que fortalece a estrutura poltica da associao. Com
isso tm certo peso poltico de compreenso, de trabalhar essas comuni-
dades e de levar ao Governo do Estado as suas reivindicaes. Eles tm
tido apoio poltico da grande frente de ONGs que existem na reserva.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - O que voc achou desta oficina, deste trabalho de trs dias?
F FF FFr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco Ademar Ademar Ademar Ademar Ademar - - - - - Quero at aproveitar para parabenizar a iniciativa.
um momento muito rico, que nos trouxe uma forma de partilhar experin-
cias, e isso enriquece, engrandece; acho que no devia parar aqui, porque
nos traz uma esperana de inovao do trabalho nos estados, nos munic-
pios, nas organizaes de base. Essa oficina trouxe um aprendizado de
diversos pontos de vista do Brasil, e isso ajudou muito para que tivssemos
outra concepo, porque s vezes pensamos que estamos indo pelo cami-
nho correto, e com essa troca nesses trs dias eu tive uma compreenso do
processo de conduo e de gesto das Unidades. Ento, parabenizo o
M inistrio e as vrias instituies envolvidas por essa iniciativa de ter con-
duzido e trazido muitas lideranas, muitas pessoas das Organizaes Go-
vernamentais para trocar experincias e criar uma nova proposta de ges-
to e, ao mesmo tempo, de criao de Unidade de Conservao.
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ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM FRANCI SCO CA A COM FRANCI SCO CA A COM FRANCI SCO CA A COM FRANCI SCO CA A COM FRANCI SCO CAV VV VVALCANTE DE SENA COM UNI D ALCANTE DE SENA COM UNI D ALCANTE DE SENA COM UNI D ALCANTE DE SENA COM UNI D ALCANTE DE SENA COM UNI DADE DE ADE DE ADE DE ADE DE ADE DE
BELA CONQUI ST BELA CONQUI ST BELA CONQUI ST BELA CONQUI ST BELA CONQUI STA, A, A, A, A, A M A M A M A M A M
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Qual seu nome e de qual comunidade voc ?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - M eu nome Francisco Cavalcante de Sena, conhe-
cido como Chico Zagaia. Estou na comunidade de Bela Conquista, do
lago do Catu. uma Reserva Extrativista que ns lutamos para criar por
sete anos, desde 1997. Agora em 2003, no dia 5 de setembro, ela foi
decretada pelo Governo do Estado do Amazonas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E quem estava nessa luta?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Quem estava na luta, primeiro, eram as comunida-
des; so 6 comunidades dentro do lago do Catu.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Com quantas pessoas, mais ou menos?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Uma faixa de trezentas e poucas. O IBAM A, o CPT, a
Praia Vazia e o GPD estavam na luta junto com a gente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como comunidade se uniu?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - No Catu, ns tnhamos um trabalho de preserva-
o h anos, s que feito do nosso jeito. Com o passar do tempo, fomos
nos organizando e, depois de muitas reunies com todas as comunidades
da regio, apareceu a idia de criar a reserva.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como chegaram concluso de que deveria ser uma
reserva?
F FF FFranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Isso partiu da CPT. Nsno sabamoso que era e o
pessoal nosexplicou. Fomosreunindo ascomunidades, perguntando po-
pulao se todo mundo aceitava a criao de reserva. Houve dvidas, ento
convocamoso pessoal da organizao, por exemplo, IBAM A, CPT, CNPT, que
quem luta com isso, para nosorientar; e assim fizemosdurante 7 anos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento o motivo maior da comunidade era a preservao?
Franci sco Cavalcante - Franci sco Cavalcante - Franci sco Cavalcante - Franci sco Cavalcante - Franci sco Cavalcante - O motivo maior era a preservao, porque j v-
nhamos lutando, e apareceram muitas outras classes de reservas, mas a
Reserva Extrativista ns aceitamos, porque ela combina com a populao
que mora na regio. D pra trabalhar, tanto na parte da agricultura como
na parte de extrao da biodiversidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A comunidade valoriza a biodiversidade e quer preservar?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - isso que ns queremos. Queremos trabalhar na
biodiversidade, sem prejudicar a natureza nem a prpria comunidade, que
seja de igual para igual. Estamos agora desenvolvendo um projeto de
zoneamento de madeiras de lei, para ver o potencial da rea e fazer um
plano de manejo sem prejudicar a prpria comunidade.
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Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Esse plano de manejo vocs esto fazendo junto com quem?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Esse projeto nsfizemoscom o GTA, e o PRVARZEA
est nos ajudando a desenvolv-lo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Das entidades da regio, quais esto contra e quais esto
a favor?
F FF FFranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - At agora todasesto a favor. Ainda no conseguimos
incluir na nossa reunio a parte da Prefeitura, Secretaria de Sade e Secretaria
da Educao. Essesa, nsconvidamosmuitasvezese nunca aparecem. Eles
no ficam nem a favor nem contra. Nsnunca ostivemosjunto conosco.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E h proprietrios de terra ou grupos que sejam contra?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - H alguns proprietrios contra. So mais aqueles
que no moram na regio. Os que moram l e so contra, ns estamos
tentando convencer de que nada os prejudica.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E eles foram ouvidos? Eles falaram por que esto contra?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - O problema maior que elesentendem que, depois
da reserva ampliada, vo perder asterras, vo ser expulsos, no vo ter mais
direito de trabalhar na terra. O que explicamosa eles diferente. A terra
passou a ser devoluta, toda a rea da reserva. Elesvo ficar morando, traba-
lhando do mesmo jeito, s que no vo ser donos, ter documentosda terra;
masvo ter direito sobre o que plantar, o que fizer, sem pagar imposto, sem
pagar nada. M aselesno esto acreditando que assim a realidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que vocs fizeram para mobilizar a sociedade nesses
sete anos antes da consulta, alm das reunies?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - S foi reunio mesmo. Reunamos a regio para
discutir os assuntos; depois, em outra reunio, convidvamos as entidades
para ajudar a dar a explicao para o povo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Para a consulta, vocs convidaram todos os segmentos da
comunidade?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Convidamos, porque era um momento de deciso,
mas no apareceu ningum das Prefeituras, nem de Guari nem de Tef.
Acho que eles no esto muito querendo ajudar, porque no partiu deles
a iniciativa de criao, mas de uma parte da sociedade. As organizaes
convidando, no h tanta participao quanto se o convite for do prefei-
to. A Prefeita no se envolveu at agora, no sei por qu.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs tm uma associao, Como voc participa dela?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - , temos a Associao Agroextrativista do Catu. Eu
sou o Presidente. So seis pessoas que atuam na Diretoria: o Presidente, o
Vice, o Secretrio e a Vice-Secretria, o Tesoureiro e o Vice-Tesoureiro.
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Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Nesse grupo, cada pessoa representa uma categoria de
trabalho da comunidade? Como se mobilizaram para criar esse conselho?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - L ns trabalhamos assim: eu represento a associa-
o, e o secretrio representa a secretaria da associao. Na hora de fazer
uma reunio, ns convidamos a diretoria; e, quando o secretrio no pode
i r, o segundo vai.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs passam as informaes para a comunidade?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Quando chegamos, por exemplo, de uma viagem
como esta, lanamos o convite, avisamos que precisamos nos reunir, por-
que existem algumas informaes que devem ser repassadas a eles, mar-
camos a data. Combinamos com o Conselho Administrativo e pedimos
que convidem o pessoal que puderem para a reunio. Nela, aquilo que eu
posso passar para eles eu passo; assim que trabalhamos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que motivou a comunidade a querer uma Unidade de
Conservao?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - que, dentro de uma rea de reserva de extrativis-
mo, ns temos mais direito no Poder Pblico. Queremos, por exemplo,
escolher uma boa escola, uma boa sade; queremos ter na nossa comuni-
dade poo artesiano, gerador de luz, uma melhor qualidade de vida em
termos de educao, porque os moradores no tm condies de conse-
guir isso com seus prprios recursos. Atravs da reserva, ns temos como
conseguir do Poder Pblico, fazendo pedidos por meio de ofcio.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Antes, o que acontecia?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Antes, ns vivamos somente a comunidade. A co-
munidade se reunia algumas vezes para discutir sobre a preservao, e
vimos outras reservas que conhecemos no Alto Solimes, e o que estava
acontecendo de benefcios para elas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Existe a presso de algum grupo querendo destruir o que
vocs tm l, querendo tomar conta?
F FF FFranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - No. S uma empresa madeireira que iniciou a maior
devastao da rea. Isso foi logo no incio, quando eu cheguei ao Catu. Fez
o maior destroo com derrubada de madeira. Da em frente foi que comeou
a luta para a preservao maisforte, e para criar uma rea de reserva.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs conversaram com a madeireira?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - No, s conversvamos com as pessoas que faziam
o trabalho. Com o mandante mesmo foi o IBAM A que conversou.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - J faz quanto tempo que vocs esto na associao?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav al cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Faz 6 anos que temos a associao. Eu estou h um
ano como Presidente. So dois anos de mandato.
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Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como que se renova a diretoria?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Temos uma sede da associao na comunidade e,
quando chega o prazo de mudana, convocamos as pessoas e as entida-
des de Tef para fazer o acompanhamento conosco.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quando voc fala em entidades, quais so elas?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - As entidades, que eu entendo, so a Praia Vazia, o
CPT, o CIM E, o IBAM A, que ns convidamos para nos assessorar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E a populao que vota?
F FF FFranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Cav ranci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Sim a populao vota, osmoradorese osassociados.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E as pessoas representam que tipo de categorias?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Esses associados so os comunitrios, caboclos mes-
mo do interior. Eles vo l, fazem a votao e elegem.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - No grupo da diretoria, todos so atuantes, trabalham jun-
to, ou ficam s esperando o que a Associao resolve?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Da diretoria mesmo tem as 3 primeiras pessoas que
so interessadas, so lutadoras. O Vice-Presidente, que o Francisco Cotia,
uma pessoa de luta, no existe dificuldade para ele.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E vocs trabalham juntos?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Sim, trabalhamos juntos. Ns no dizemos assim:
eu sou o Presidente e na minha falta ele vai estar; no, do meu lado todo
o tempo. Eu no preciso estar procurando o Vice-Presidente, ele est ali
sempre do lado, a vontade dele que a coisa mude, se organize mesmo.
Ele j foi o segundo Presidente, e ns temos lutado bastante.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Mas sempre assim, o mesmo grupo que faz o rodzio?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - At agora no tem sido rodzio. O primeiro Presi-
dente foi o Joo M endes; era para ser eu como Presidente e ele como Vice,
mas no apareceu ningum na poca para montar duas chapas. Ento,
tivemos que nos dividir: eu numa chapa e ele em outra. Como a comuni-
dade dele era maior e estavam todos l, ele ganhou a eleio, mas eu
fiquei trabalhando sempre junto, nunca abandonei, trabalho h muito
tempo sem nenhuma dificuldade. Quando chegou a poca de mudar,
apareceu outro grupo para fazer outra chapa. Na hora da votao eu tive
66 votos e a outra chapa teve 6. E agora j estamos falando na nova elei-
o e na nova Diretoria; j estamos querendo mudar para outra pessoa
pegar experincia tambm, porque complicado.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs demarcaram a rea da reserva?
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F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Foi demarcada com o Estado; ns os levamos at
onde queramos que fosse, e eles fizeram a demarcao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs sabiam que era aquela rea?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - Porque ns j moramos l h muitos anos e conhe-
cemos tudo, sabemos o potencial que tem. Quando foi iniciada a criao
dessa reserva, era uma rea muito grande, pegava o Solimes, a rea do
Catu, e Copei. Como a rea ficou muito grande, ns nos reunimos e
decidimos tirar a metade; depois explicamos ao pessoal que a deciso foi
porque no amos ter recurso de fiscalizao para uma rea to grande.
Depois eu discuti de novo numa reunio que era para tirar o Ipixuna tam-
bm; uns concordaram, outros no, ento resolvemos deixar o Ipixuna,
porque ia ficar muito pequena essa rea. M inha preocupao era a fiscali-
zao, porque eu sou agente ambiental l na regio, e ns no tnhamos
recursos para fazer isso tudo, mas ficou o Ipixuna. L no Catu, a rea
uma rea grande, e no h tantos moradores nem tantos proprietrios,
assim ficou mais fcil. E sobre o assentamento das famlias, j fizemos o
cadastro no INCRA para criar os benefcios. Nosso objetivo era criar a re-
serva, porque assim incluiria o Governo para fazer parte da reforma agr-
ria. Como a reforma agrria era do Governo Federal, e quem decretou a
reserva foi o Estadual, pedimos que este solicitasse ao Federal a incluso
de nossa reserva no Programa de Reforma Agrria. O Governo Federal
atendeu o pedido e j mandou pessoal do INCRA l no Catu para fazer o
cadastro das famlias. Foi feito o cadastro de duzentas e poucas famlias.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - So quantas famlias?
F FF FFr anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Cav r anci sco Caval cant e al cant e al cant e al cant e al cant e - - - - - No temos essa informao porque muito longe,
mas d em torno de 300 a 400 famlias, nas duas reas.
P PP PPar t e I I I ar t e I I I ar t e I I I ar t e I I I ar t e I I I
Exper i nci as de Consel hos Exper i nci as de Consel hos Exper i nci as de Consel hos Exper i nci as de Consel hos Exper i nci as de Consel hos
Gest or es de Uni dades Gest or es de Uni dades Gest or es de Uni dades Gest or es de Uni dades Gest or es de Uni dades
de Conser v de Conser v de Conser v de Conser v de Conser vao ao ao ao ao
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CONSTRUI NDO CI DADANI A: CRI AO DO CONSELHO CONSTRUI NDO CI DADANI A: CRI AO DO CONSELHO CONSTRUI NDO CI DADANI A: CRI AO DO CONSELHO CONSTRUI NDO CI DADANI A: CRI AO DO CONSELHO CONSTRUI NDO CI DADANI A: CRI AO DO CONSELHO
CONSUL CONSUL CONSUL CONSUL CONSULTI V TI V TI V TI V TI VO DO PARQUE NA O DO PARQUE NA O DO PARQUE NA O DO PARQUE NA O DO PARQUE NACI ONAL D CI ONAL D CI ONAL D CI ONAL D CI ONAL DA SERRA DO DI VI SOR. A SERRA DO DI VI SOR. A SERRA DO DI VI SOR. A SERRA DO DI VI SOR. A SERRA DO DI VI SOR.
F FF FFr anci sco M i ssi as da C. r anci sco M i ssi as da C. r anci sco M i ssi as da C. r anci sco M i ssi as da C. r anci sco M i ssi as da C. Lopes - Lopes - Lopes - Lopes - Lopes - Anal i st a Ambi ent al -IBAMA/AC
O Parque Nacional da Serra do Divisor PNSD foi criado em 1989,
possui 843.012 hectares de rea, est localizado no extremo oeste do Bra-
sil, no Estado do Acre, e abrange partes dos territrios de cinco municpios
da micro-regio do chamado Vale do Juru: Cruzeiro do Sul, M ncio Lima,
Rodrigues Alves, Porto Walter e M arechal Thaumaturgo.
A proposta para criao do Conselho Consultivo do PNSD surgiu a
partir da conjugao de vrios fatores, como algumas conversas e uma
reunio com o chefe da Unidade; conversas informais com alguns mem-
bros da equipe que elaborou o Plano de M anejo do Parque; uma reunio
com o sub-coordenador da Coordenao Geral de Educao Ambiental
do IBAM A/Braslia; a publicao da Lei 9.985/00, que criou o Sistema Na-
cional de Unidades de Conservao e, ainda, a sensibilidade da equipe de
Educao Ambiental do IBAM A/AC, que alicerada nos princpios e fun-
damentos da Educao Ambiental, percebeu que aquele momento era
propcio para a construo de um espao (frum), em que se fizessem re-
presentar todos os atores que direta ou indiretamente estabelecessem re-
laes com o PNSD, para discusso dos problemas, conflitos e, principal-
mente, das potencialidades da Unidade de Conservao.
O processo de criao do Conselho Consultivo do PNSD iniciou-se
no final do primeiro semestre 2001, fase de campo, e teve seu trmino no
ms de agosto de 2002, momento em que ocorreu a solenidade de posse
e diplomao dos membros do referido Conselho.
Todo o processo para criao do Conselho foi realizado em parceria com
a Organizao no-governamental Ambientalista SOS Amaznia e teve o apoio
do IEB, do IBAM A/Braslia-Departamento de Unidadesde Conservao, das
prefeiturasdosmunicpiose da populao residente no PNSD. A equipe res-
ponsvel pelo processo de criao do Conselho era composta de aproximada-
mente 12 pessoas, do IBAM A e da SOS Amaznia. Osrecursosfinanceirosfo-
ram significativos, se olhadosde forma holstica. Porm, considerando a dimen-
so territorial da Unidade, ospassosrealizados(um ano e 3 mesesde trabalho)
e osresultadosalcanados, e considerando ainda que era uma experincia pio-
neira de criao de um conselho com base na lei 9.985/00, osrecursosforam
insignificantes, devendo ter chegado em torno de R$ 120.000,00.
A criao do Conselho passou por trsfasesbastante diferentes, porm,
conectadas: a primeira fase deu-se atravsde visitas(e/ou reunies) sinstitui-
ese entidadessociaisque tinham interface com o PNSD e populao resi-
dente na UC (e/ou colocaes1) ou no seu entorno. Nestasoportunidades, era
apresentada a proposta para criao do Conselho e feita a sensibilizao para
participao noseventosfuturos. Essa primeira fase serviu, tambm, para que
algunspassospropostosno projeto inicial fossem redimensionados.
A segunda fase correspondeu realizao dos Seminrios, num to-
tal de 04 (quatro), nos municpios abrangidos pelo PNSD e com a partici-
P
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98
pao dos representantes da populao residente e do entorno da UC,
das instituies, das entidades sociais e do pblico interessado. O objetivo
dos seminrios era o nivelamento de informaes sobre o Projeto para
criao do Conselho, conceitos fundamentais e bsicos sobre a Lei do
SNUC, conselhos Consulti vos e Deli berati vos, o PNSD e G esto
participativa. Durante os seminrios eram escolhidos - num processo
participativo e democrtico, a partir dos critrios de representatividade,
alfabetizao e vontade de participar - os representantes da populao
residente e do entorno do PNSD, para as oficinas de capacitao. Ainda
durante os seminrios, esses representantes eram apresentados s pessoas
indicadas pelas instituies e entidades com o objetivo de participar das
referidas oficinas.
As oficinas de capacitao, num total de 03 (trs), foram realizadas
no municpio de Cruzeiro do Sul e contavam sempre com a participao
da maioria dos pretensos conselheiros, os escolhidos pelas comunidades
ou os indicados pelas instituies e/ou entidades sociais nos eventos ante-
riores (visitas/reunies e seminrios).
Durante as oficinas de capacitao, eram discutidos diversos temas
relacionados Unidade de Conservao, alm de outros que pudessem
contribuir para a formao de cada conselheiro. Durante a primeira ofici-
na, foram discutidos alguns temas, tais como: atividades do Plano de M a-
nejo, atividades em execuo, atividades previstas, a natureza de um con-
selho consultivo, papel dos conselheiros, papel do conselho, Lei do SNUC,
perfil do conselheiro, Estado, cidadania e polticas pblicas.
Na segunda oficina, que teve como mediadora a Dra. Iara Vasco da
ESEC Carijs IBAM A/Santa Catarina, foram discutidas questes relativas
s potencialidades da Unidade de Conservao, problemas enfrentados
pela populao residente, questes fundirias, conhecimento da unida-
de, misso do IBAM A, objetivos da Unidade, regimento interno do Con-
selho, entre outras.
Na terceira oficina, mediada pelos professores Celso e Valdira, do
Instituto Sere, do Rio de Janeiro, foram discutidos diversos temas, princi-
palmente o regimento interno do Conselho.
A comunicao, com o objetivo de mobilizar os atores identificados
como potenciais para participarem do Conselho, deu-se atravs de ofci-
os, sempre assinados pelo IBAM A e SOS Amaznia, mensagens via rdio,
cartas, cartazes distribudos em pontos estratgicos dos municpios da re-
gio do PNSD, folders e entrevistas em jornal escrito, televisivo e rdio.
A receptividade da maioria dos atores que interagiam com a unida-
de foi muito positiva, porm houve - durante a primeira fase do processo -
uma comunidade, que se dizia indgena, e que no aceitou ouvir a pro-
posta para criao do Conselho. Felizmente, no inicio da terceira fase, o
representante daquela comunidade j se fazia presente.
A equipe de coordenao do projeto, realizou inicialmente um re-
corte, a partir das respostas dadas a algumas perguntas formuladas pela
99
prpria equipe, como por exemplo: quem mora na UC?, Quem no mora
mas usufrui dos recursos naturais da UC, direta e indiretamente?, Quem
tem interesse na UC?, Quem gera problemas para UC?, Quem deseja so-
lues para os problemas ou xito da UC? etc. Com base no resultado das
perguntas, elaborou-se uma relao de instituies e de entidades que
deveriam ser visitadas e sensibilizadas para participarem, a partir de um
processo democrtico, do Conselho Consultivo do PNSD. Esse processo
teve trs momentos, que foram as visitas/reunies de sensibilizao, os
seminrios de nivelamentos e as oficinas de capacitao. Os representan-
tes das instituies e das entidades foram indicados, a partir de um pro-
cesso de sensibilizao realizado junto s autoridades mximas de cada
instituio e/ou entidade.
O PNSD est localizado na micro-regio do Vale do Juru, a oeste do
estado e a 800 km da capital. Como Cruzeiro do Sul considerada a capi-
tal do Juru, quase todos os setores representativos da sociedade acreana
se fizeram presentes no Vale e, por conseguinte, passaram a fazer parte do
Conselho do PNSD todos aqueles setores que, a partir do recorte, foram
considerados pela equipe de coordenao como importantes para a cons-
tituio do Conselho, como por exemplo: as comunidades residentes no
PNSD, CNS, Exrcito Brasileiro, Sindicatos, Funai, Prefeituras, Cmaras de
Vereadores, Associaes Comerciais, dentre outros.
Durante todo o processo para criao do Conselho, oseventosforam
realizadosem locaisde maior facilidade de acesso para osconselheiros. As
oficinas, por exemplo, foram todasrealizadasno municpio de Cruzeiro do
Sul, por ser um ponto central da micro-regio, e onde est situado o PNSD,
assim como sempre se garantiu a hospedagem, alimentao e transporte para
osconselheirosrepresentantesda populao residente na UC, bem como
alimentao para osconselheirosrepresentantesde entidadese instituies.
Considerando que o processo de escolha dos representantes das co-
munidades foi participativo e democrtico (cada um dos eleitos passou,
ainda, por um processo contnuo de capacitao), acreditamos na sua le-
gitimidade e na sua capacidade de defender os interesses legtimos de
suas comunidades, de suas entidades e de suas instituies. Os conselhei-
ros, particularmente os representantes da populao residente na UC que
reivindicava os meios para garantir a realizao de reunies em suas co-
munidades para levantamento de demandas, foram atendidos pelo rgo
gestor da unidade, que providenciou esses meios (gasolina e visitas de
apoio, inclusive a partir de outros projetos do rgo gestor).
A equipe que coordenou todo o processo para criao do Conselho
Consultivo do PNSD tem plena conscincia de que a metodologia adota-
da para criao do Conselho Consultivo do PNSD teve como principal
objetivo garantir a participao de cada conselheiro de forma prepositiva
e qualificada, independentemente de suas origens ou do segmento social
que representava.
O Conselho , sem dvida, o frum legitimo para discusso e resolu-
es de todos os assuntos inerentes s Unidades de Conservao e garan-
te a gesto participativa e compartilhada da Unidade.
100
APOI O CAP APOI O CAP APOI O CAP APOI O CAP APOI O CAPA AA AACI T CI T CI T CI T CI TAO DO CONSELHO CONSUL AO DO CONSELHO CONSUL AO DO CONSELHO CONSUL AO DO CONSELHO CONSUL AO DO CONSELHO CONSULTI V TI V TI V TI V TI VO DO O DO O DO O DO O DO
P PP PPARQUE NA ARQUE NA ARQUE NA ARQUE NA ARQUE NACI ONAL D CI ONAL D CI ONAL D CI ONAL D CI ONAL DA SERRA DO DI VI SOR, A SERRA DO DI VI SOR, A SERRA DO DI VI SOR, A SERRA DO DI VI SOR, A SERRA DO DI VI SOR, A AA AAC CC CC
O Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB, no mbito do
seu Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel
Padis, apia a formao e capacitao do Conselho Consultivo do Parque
Nacional da Serra do Divisor. O Padis um programa que tem como obje-
tivo o desenvolvimento institucional de espaos pblicos scio-ambientais,
como o do Conselho deste parque do Acre.
Assinam o projeto a Associao SOS Amaznia e o IBAM A-AC. Seu
objetivo original foi o de buscar apoio ao processo de constituio do
Conselho Consultivo do Parque Nacional Serra do Divisor (convocao,
criao, capacitao e assistncia ao Conselho), envolvendo a populao
e organizaes locais. Com este objetivo, algumas aes de capacitao
dos conselheiros do PNSD e de ampliao das capacidades tcnico-
operativas das organizaes parceiras foram pactuadas.
Os gr andes desaf i os Os gr andes desaf i os Os gr andes desaf i os Os gr andes desaf i os Os gr andes desaf i os
O Padis enxergou na parceria IBAM A/ SOS Amaznia o embrio de
um espao pblico. Nossa meta era trabalhar para a formao e capacitao
do Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor de modo
que, ele sim, viesse a se transformar no espao pblico scio-ambiental
por excelncia da regio do Vale do Juru, com capacidade de dialogar
pelo interesse pblico e o bem comum e de influenciar a regio na defini-
o e implementao de polticas pblicas.
Sabamos que nossos desafios seriam imensos. Um mapeamento po-
ltico-institucional, que teve por objetivo identificar os atores sociais locais
e regionais, os conflitos latentes e os j deflagrados, os processos j inici-
ados na regio, os recursos e possibilidades da regio, e a relao de for-
as e poder entre os atores sociais, foi bastante revelador dos desafios que
teramos pela frente.
At o ano 2000, no encontramos registro de mobilizao ou cons-
tituio de espaos de discusso acerca da criao do Parque da Serra do
Divisor ou de suas conseqncias, quando a SOS Amaznia apresentou
aos grupos locais o Plano de M anejo que realizou. Entendamos como
uma limitao o no envolvimento anterior das populaes e organiza-
es locais, sua insatisfao e suas incertezas. Com relao dinmica e
cultura poltica dos signatrios do projeto, embora o Plano de M anejo
tenha sido realizado sem o envolvimento da populao, em 2001 a SOS
era percebida por parcelas da populao como uma organizao sria e
com credibilidade. Por sua vez, mesma poca, o IBAM A do Acre se
descrevia a si prprio como um rgo desaparelhado, com quadros de
baixa qualificao tcnica e poltica. No possuindo cultura de participa-
o em projetos, apostava na aliana com a SOS como um possvel meio
de reduo dos conflitos locais.
Foi neste contexto poltico-institucional que o Padis assumiu o com-
promisso de capacitar o Conselho Consultivo do Parque, prevendo que
101
ele se transformaria, em pouco tempo, em um importante espao pblico
scio-ambiental da regio.
Li es apr endi das Li es apr endi das Li es apr endi das Li es apr endi das Li es apr endi das
Asaesdo Padisjunto ao Conselho do Parque foram nosdando, pau-
latinamente, osdadosde realidade necessriospara ponderarmosnossasex-
pectativasde apoio e reconsiderarmosnossa prpria capacidade de atuao.
As aes junto ao Conselho tiveram incio com a viabilizao e faci-
litao de duas oficinas, em 2002: uma, com a finalidade de integrao
dos conselheiros e outra, na qual os conselheiros, aps constatarem suas
necessidades, pactuaram aes prioritrias, planejaram sua agenda de tra-
balho e definiram sua prpria agenda de fortalecimento.
Foi poca da realizao desta oficina que, diante do elenco de ativida-
desde fortalecimento necessrias, ns- Conselho Consultivo do Parque Naci-
onal da Serra do Divisor e IEB/ Padis- pactuamosasaesque seriam, a partir
da, facilitadas, viabilizadase oferecidascom a colaborao do programa.
Dentre estas atividades, destacam-se a viabilizao e a facilitao de
intercmbios dos conselheiros com outras reas protegidas do Brasil. Am-
pliar a capacidade de leitura e avaliao dos conselheiros do Parque, por
meio de intercmbios de experincias entre os conselheiros e outras reali-
dades relacionadas com a questo das unidades de conservao, eis o
objetivo desta atividade.
Em 2002, os conselheiros visitaram o Projeto Pousada Ecolgica Al-
deia dos Lagos, no municpio de Silves, e a ESEC Anavilhanas, no Estado
do Amazonas. A primeira visita tinha como finalidade observar a forma de
organizao comunitria de Silves, visando a criao de lagos reservados
e a sustentabilidade da populao ribeirinha e do municpio. A segunda,
por sua vez, objetivava conhecer os moradores do entorno da ESEC
Anavilhanas e com eles trocar experincias sobre os impactos da unidade
de conservao em suas vidas.
Aprendemosmuito com osacertos, masprincipalmente com oserros
deste primeiro intercmbio. Como resultadosdosintercmbios, tivemoso in-
cio de um processo de fortalecimento e crescimento dosconselheiros. Asvisi-
tasfacultaram-lhesa oportunidade de penetrar em universosdiferenciados,
localizadosem outra situao geogrfica e culturalmente distintos, todavia
apresentando elementosque lheseram muito familiares. A percepo desses
elementosconhecidosem ambientesestranhos, distantes, fez com que, por
exemplo, na Esec Anavilhanas, pudessem vislumbrar problemase situaes
de conflito vividasentre osmoradoresdo entorno e a unidade de conserva-
o, com suaspolticasde restrio de uso dosrecursosnaturais.
A histria de remoo traumtica das populaes ribeirinhas possi-
bilitou aos conselheiros - em especial aos que eram moradores do Parque
- a percepo concreta de que o processo de retirada, ou de transio ,
das comunidades que viviam dentro de um parque poderia causar grande
impacto sobre seus modos de vida e reproduo.
102
Por outro lado, a experincia em Silvesmostrou aosconselheirosque
a conservao pode ser objeto de interesse dasprpriascomunidadese que
estaspodem ser agentesno processo de proteo e conservao ambiental.
Descobriram que promover aesde conservao ambiental - fosse pelo
aumento dosestoquesbiolgicos(peixes), fosse pela possibilidade de gera-
rem renda por meio do turismo, artesanato e formasde extrao sustentada
da floresta - poderia trazer um ganho imenso em termosda melhoria da
qualidade de vida a ser usufruda por aquelesque aspromovessem.
Algumasdasliesaprendidascom osprimeirosintercmbiosreferem-
se gesto desta atividade. Outrasliesaprendidasdesembocaram no que
se refere forma de potencializar osresultadosda atividade de intercmbio.
Para destacar apenasuma lio: Osconselheiros, representantesdascomuni-
dadesde moradoresdo Parque Nacional, so de fato e de direito osmais
interessadosno processo de intercmbio. E a elespassou-se a dirigir a oportu-
nidade desta metodologia, como forma de potencializar seusresultados.
2003/ 2004: Consol i dao da Capaci t ao 2003/ 2004: Consol i dao da Capaci t ao 2003/ 2004: Consol i dao da Capaci t ao 2003/ 2004: Consol i dao da Capaci t ao 2003/ 2004: Consol i dao da Capaci t ao
Em 2003 e 2004, o processo de capacitao do Conselho do Parque
foi consolidado. M as foi tambm o perodo em que mais aprendemos so-
bre os limites fsicos do Padis.
O segundo intercmbio dosconselheirosdo Parque Nacional da Serra
do Divisor se deu em Barcelos, no Estado do Amazonas, no Parque Nacional
do Ja. J conscientesdoserrosocorridosno intercmbio anterior, osconse-
lheirosviram, nesse segundo, a possibilidade de uma rica troca de experinci-
assobre a realizao e a forma dosplanosde manejo de cada uma dasreas.
Este intercmbio contribuiu, ainda, para a definio do valor real da palavra
participativo , na medida em que permitiu que se distinguisse no s o que
em cada um dosParqueschamou-se de processo participativo, como tam-
bm o prprio processo de elaborao dosrespectivosplanosde manejo.
Tambm em 2003 foi realizada uma oficina de legislao ambiental,
na qual o Conselho pde discutir e constatar que era possvel conservao
sem que ela arrastasse consigo dvidas sociais. Nesta oficina tratou-se das
responsabilidades de todas as instituies que faziam parte do Conselho
do Parque. Deixou-se claro que o IBAM A era o rgo responsvel pela
gesto, mas que o Parque no era s do IBAM A. Que devia haver compro-
misso das outras instituies e da comunidade para com o Parque. Que a
nova Lei do SNUC oferecia um instrumento para soluo temporria , com
garantias das atividades tradicionais da populao no Parque (at que se
encontrasse uma soluo definitiva, fosse pelo reassentamento em local
desej ado pelas comuni dades com i ndeni zao j usta, fosse pela
reclassificao de parte do Parque para Reserva Extrativista ou de Desen-
volvimento Sustentvel, ou ento pela mudana da Lei do SNUC).
Vimoso que podia vir a ser um Termo de Compromisso, um acordo entre
Ibama e comunidadesmoradoras(cada famlia) para garantir direitoscom re-
grasclarassobre como continuar suasatividadestradicionaise apoiar a conser-
vao do Parque e que ningum devia assinar nenhum compromisso sem en-
tender claramente o que estava sendo acordado, nem assinar contra vontade.
103
Discutimoscomo poderamosiniciar um processo e asformasade-
quadaspara uma negociao justa, com consulta, participao, reunio nas
comunidades, participao de gente de confiana nasnegociaes. Vimos
que na prpria regio do Vale do Juru havia experinciasde planejamento
comunitrio com compromisso da comunidade com a gesto do territrio
(Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Assentamento de So Salvador,
Terra Indgena Kampa do Rio Amnia, da Comunidade Ashaninka Apiwtxa,
e a Reserva Extrativista do Alto Juru) que podiam ajudar na construo do
pacto Ibama/ comunidadesno Parque da Serra do Divisor.
Vimosque a comunidade tinha que estar bem informada e articulada
antesde iniciar um processo de negociao. Negociao sem informao
prejuzo para as famlias. Vimos que o Plano de M anejo tratava as reas
onde havia moradorescomo Zona de Recuperao, o que devia ser alterado
para Zona de Uso Temporrio. Vimosque a comunidade tinha muitasca-
rncias nas reas de produo, sade, educao, conscientizao, direito
terra e posse.
Esta oficina gerou a atividade seguinte da capacitao do Conselho,
acontecida em maio deste ano de 2004: o intercmbio dos conselheiros
moradores do Parque junto s outras reas protegidas que compem o
mosaico de reas protegidas da regio do Parque da Serra do Divisor, a
regio do Vale do Juru.
Os Conselheiros saram da rea Norte do Parque e seguiram para a
rea Sul, e de l visitaram e se reuniram com a Reserva Extrativista do Alto
Juru, e seguiram para a Terra Indgena Ashaninka. Os temas tratados por
esta expedio foram, principalmente, o Termo de Compromisso de con-
servao pactuado pelas comunidades visitadas e alternativas sustent-
veis de convivncia com a unidade e uso de seus recursos.
Esta expedio teve dois coroamentos. O primeiro deles foi a 5 Reu-
nio Ordinria do Conselho, realizada pela primeira vez no M unicpio de
M arechal Thaumaturgo, primeira reunio realizada em um municpio di-
ferente do municpio de Cruzeiro do Sul. Reunio tambm viabilizada pelo
IEB, no bojo das atividades de fortalecimento do Conselho.
O outro coroamento foi a constatao pblica, pelo prprio Conse-
lho, durante a reunio, do seu prprio amadurecimento, do amadureci-
mento dosconselheiros. Constatao que pudemosdocumentar em vdeo.
Os l i mi t es do P Os l i mi t es do P Os l i mi t es do P Os l i mi t es do P Os l i mi t es do Padi s adi s adi s adi s adi s
Sobre os nossos limites, vale ressaltar dois aspectos.
O primeiro resulta das lies aprendidas em 2002, com a primeira
experincia de intercmbio dos Conselheiros do Parque da Serra do Divisor.
Diz respeito ao fato de termos assumido uma posio de defesa (em uma
negociao nem sempre muito fcil junto aos parceiros originais do proje-
to) diante do que aprendemos ser necessrio quanto distribuio dos
participantes dos intercmbios. Uma distribuio que priorizasse a partici-
pao dos conselheiros moradores do Parque, que teriam mais necessida-
104
de, em relao aos demais membros do Conselho, de ampliar sua capaci-
dade de participao e compreenso do processo pelo qual eles mesmos,
suas famlias e sua comunidade passavam, alm de capacitar-se para a
atuao no Conselho. Esta experincia de negociao de interesses mui-
tas vezes nos retirou da confortvel posio de facilitadores de processos,
mas com a limitao fsica de no sermos atores locais.
O mesmo se deu com relao deciso de buscarmos participar da
definio dos nomes dos facilitadores dos processos, atividades e oficinas,
pactuados com o Conselho, como tambm da definio dos locais a se-
rem visitados nos intercmbios.
Um segundo aspecto, que compe os limites do Padis, refere-se
aposta que o programa faz na ampliao de capacidades institucionais de
atores estratgicos para que possam participar mais qualificadamente do
processo de gesto participativa que representa o Conselho. Apostamos
que se os atores pudessem ampliar as suas capacidades institucionais indi-
viduais de avaliao, planejamento, administrao, gesto e comunica-
o, eles encontrariam mais flego e mais energia para atuar em situao
de dilogo e sinergia com os demais atores da regio e para tomar parte
no jogo democrtico local e do Conselho. Esta hiptese se provou no ser
exatamente verdadeira. certo que as agendas de fortalecimento indivi-
dual tornam os atores mais geis, mais eficientes e mais prximos de rea-
lizar suas prprias misses. M as no constitui garantia de que eles se tor-
naro mais democrticos ou de que podero ser criadas condies polti-
cas para que uma ao conjunta a outros atores se d.
Por fim, outra limitao fsica que aprendemos refere-se ao fato das
atividades junto ao Conselho do Parque necessitarem da viabilizao de
uma complexa e dispendiosa logstica, o que nos permitiu realizar apenas
parte das atividades pactuadas.
P PP PPer spect i v er spect i v er spect i v er spect i v er spect i va s a s a s a s a s
Nossa perspectiva, apesar das dificuldades ainda presentes, pela
continuidade da relao da parceria com o Conselho Consultivo do Par-
que Nacional da Serra do Divisor e, para isso, o IEB tem envidado esforos
de captao de recursos e intensificado a busca de novos aliados para a
capacitao e o fortalecimento deste, que considerado por ns, neste
momento, como um dos espaos pblicos scio-ambientais mais impor-
tantes da regio do Vale do Juru.
Agosto de 2004
Lei l a Sor aya M enezes Lei l a Sor aya M enezes Lei l a Sor aya M enezes Lei l a Sor aya M enezes Lei l a Sor aya M enezes
Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Institucional e Sustentvel - Padis
105
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM M I GUEL SCARCELLO SOS A COM M I GUEL SCARCELLO SOS A COM M I GUEL SCARCELLO SOS A COM M I GUEL SCARCELLO SOS A COM M I GUEL SCARCELLO SOS AM AZNI A/ P AM AZNI A/ P AM AZNI A/ P AM AZNI A/ P AM AZNI A/ PARNA SERRA DO ARNA SERRA DO ARNA SERRA DO ARNA SERRA DO ARNA SERRA DO
DI VI SOR, DI VI SOR, DI VI SOR, DI VI SOR, DI VI SOR, A AA AAC CC CC
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Miguel, por favor, o seu nome e a instituio que voc
representa.
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Eu sou M iguel Scarcello, trabalho na SOS Amaznia, e temos
parceria com o IBAM A na rea do Parque Nacional da Serra do Divisor.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Voc sabe identificar os grupos que fizeram parte do pro-
cesso de criao do Parque da Serra do Divisor e como foi essa criao?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Bem, ns, juntamente com o IBAM A, visitamos tanto os setores
governamentais como os no-governamentais, as famlias que vivem no
Parque, os sindicatos que representam essas famlias, o setor empresarial
na rea urbana e algumas organizaes da rea ambiental e social. No
setor pblico, trabalhamos com os governos estadual, federal, e inclumos
tanto as Prefeituras quanto as Cmaras de vereadores de todos os 5 muni-
cpios onde o Parque est instalado. No geral, mais ou menos esse grupo
de representaes que vamos ter. A visita foi uma primeira etapa; depois
realizamos uma srie de quatro reunies em cada um dos municpios para
motivar mais e explicar a importncia do Parque e tambm a existncia do
Conselho. A partir da, traamos um processo de realizao de oficinas
com representantes indicados por esses setores, que foi culminar em 2002
com a criao do Conselho. Tambm se estabeleceu o Regimento Interno.
Ento, antes da criao ns tivemos duas reunies e duas oficinas de tra-
balho com os representantes para que pudssemos entender melhor o
papel do Conselho e para definir a estrutura do regimento para a atuao
do Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - A comunidade local participa ativamente desses aconteci-
mentos, por exemplo, a instalao do Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - , eles so convidados a participar das reunies e sempre esto
presentes, mas no assim uma participao em que a Sociedade Civil
potencialize o Conselho e o Parque. Eles vm e participam, tanto em Gru-
pos de Trabalho quanto em Cmaras Tcnicas, mas a participao ainda
no to intensa como deveria.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A comunidade a favor do Parque; na poca da instala-
o, foi uma comunidade atuante?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - No, o Parque surgiu para essas famlias como um problema; at
hoje grande parte no acha boa sua existncia, mas j tm surgido opini-
es diferentes. Depois de um processo de integrao com eles e de uma
explicao melhor sobre o que o Parque, o papel que ele tem, as pessoas
comearam a ter um pouco mais de entendimento. M as em geral as fam-
lias que moram l e tm representao acham que ele no deveria existir,
ou que ao menos deveria permitir que permanecessem l dentro; ento
no uma unanimidade dentro das famlias que residem no Parque.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Ento, o Parque no foi uma reivindicao da comunidade?
106
Mi guel Mi guel Mi guel Mi guel Mi guel - - - - - No, acho que dificilmente encontraremosum parque no pasque
tenha sido criado por uma demanda comunitria. Fez parte de um processo de
criao de unidadesna dcada de 70 e 80, tendo como base uma srie de
estudosde importncia de reasna Amaznia que deveriam ser preservadas, e
essa foi, na verdade, a maior justificativa de identificao de prioridadesde am-
bientesnaturaisimportantesque deveriam ser prioritariamente preservados.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Mas voc acha que, com a criao e a atuao do Conse-
lho, a tendncia conseguir mudar essa opinio?
Mi guel Mi guel Mi guel Mi guel Mi guel - - - - - Acho que sim; lentamente isso j est acontecendo. Os polticos
locaistm mudado de posio; osprefeitosj mudaram de seisanospara c.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quer dizer que eles eram contra?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Sim, alguns eram, mas agora eles esto comeando a ter opinio
favorvel, e os vereadores tambm; sempre encontramos um grupo con-
trrio, mas j est se formando uma nova conscincia de ver o Parque com
outros olhos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual foi a motivao para a criao do Conselho? Vocs
ouviram a sociedade, explicaram como seria o Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Na verdade era um entendimento de que tinha que se criar um espa-
o pblico onde aspessoaspudessem debater suaspreocupaes, regularizar
sua situao e cobrar do IBAM A a efetividade no funcionamento do Parque,
porque ele tem que proporcionar benefcios. Internamente, na SOS Amaz-
nia e com base no Plano de M anejo, vimosque um Conselho seria um instru-
mento fundamental para a gesto do Parque; ento provocamoso IBAM A a
tomar essa iniciativa, fizemosa parceria e acabou acontecendo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Na SOS Amaznia, so quantas pessoas envolvidas?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Hoje, trabalhando, so quase 25 pessoas com 2 escritrios, um
em Cruzeiro do Sul e outro em Rio Branco.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como foram escolhidos os participantes do Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Como fizemosconvocao por instituio, a indicao foi feita por
eles; a seleo ou eleio um processo interno em que no nosenvolve-
mos. No caso dasinstituiesindicadas, elegemosaquelasque teriam um
papel poltico atuante na regio, que estivessem relacionadasao Parque, no
caso de rgosgovernamentaisestaduais, federaise municipais. Por exem-
plo, todososvereadorese todasasCmarastm assento no Conselho, como
asPrefeiturastambm. E no caso da Sociedade Civil, nospreocupamosem
convocar asrepresentaesdasfamliasque moram no Parque e do movi-
mento social que tem relao com osmoradores. No caso dasfamliasdo
Parque, que deve ser hoje uma representao de 9 associaesde morado-
resl de dentro, elasdefiniram entre si quem seriam osrepresentantes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quantas so as famlias que vivem dentro do Parque? To-
das vo ter que deixar o Parque?
107
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - So 522 famlias. Pela legislao, necessariamente, deveriam ser
reassentados em outro local.
Ent r evi st ador a - Ent r evi st ador a - Ent r evi st ador a - Ent r evi st ador a - Ent r evi st ador a - Como a representatividade no Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - No caso das cidades, temos os prefeitos e os vereadores que man-
dam seus representantes; existem 2 associaes comerciais e os sindicatos
rurais participando; ento temos um universo de representaes bastante
significativo pela populao que existe na regio. Hoje so mais de 37
membros dentro do Conselho: 5 prefeitos, 5 vereadores e uma srie de
rgos pblicos estaduais e federais, fora a sociedade civil. S de morado-
res so 9 representantes; sindicatos rurais, 2; comunidades indgenas, 4.
Creio que um universo razovel, e ele est numa estrutura quase que
paritria, 50% Poder Pblico e 50% no-governamental; s da popula-
o consideramos que sejam quase 25% dos representantes. No o ide-
al, mas acho que, para iniciar o processo, pelo menos eles demonstraram
interesse e compromisso em efetivar o funcionamento do Conselho, e tm
marcado presena sempre.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o Regimento Interno?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - O Regimento Interno j foi elaborado junto com eles, em duas
oficinas que aconteceram em 2001 e 2002, discutido com eles, aprovado,
e j est sendo aplicado.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Esses representantes levam para as comunidades o que
est sendo discutido?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - No tenho como aferir ou comprovar o efetivo repasse das deci-
ses e das discusses, mas creio que deve ser muito fraco. Isso faz parte de
uma estratgia de fortalecimento do Conselho, de um programa de for-
mao dos conselheiros e de apoio a eles que o IBAM A encampou. J
fizemos uma primeira etapa, mas ainda foi muito pouco. preciso intensi-
ficar o apoio aos conselheiros para que eles tenham maior habilidade e
maior capacidade de repassar tanto os resultados como tambm de captar
deles as demandas para levar ao Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento, vocs esto preocupados em capacitar esses repre-
sentantes, em dar cursos?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Sim. Temosque deix-loscada vez maisaptosa cumprir o papel de
conselheiros. Nossa proposta junto com o IBAM A fortalecer essa forma-
o e dar apoio para que elestenham a capacidade de fazer esse papel.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs fazem reunies peridicas?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Existem as reunies ordinrias; j aconteceram 4 ordinrias e acho
que 1 extraordinria, nesses dois anos. E 3 grupos de trabalho tambm
aconteceram.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E as Prefeituras, vereadores, o Governo, comparecem a
essas reunies, mandam representantes?
108
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Sim, mandam. Algumas prefeituras no incio se ausentaram de 2
reunies e depois foram cobradas, mas hoje, dos 5 municpios, 4 tm pre-
sena permanente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como voc avalia o processo de criao e implementa-
o do Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Avalio como positiva, porque ainda no existia um foro dessa
magnitude naquela regio, com mais de 30 representaes e juntando
todos os representantes do Poder Pblico e movimento social. Isso deu
efeito de participao. As pessoas esto participando, tm mostrado mai-
or clareza do que o Parque, porque ele est l, mesmo no concordan-
do, esto tendo um entendimento. Os prefeitos esto mudando a sua vi-
so sobre a importncia do Parque para a regio e tm comparecido s
reunies; tm cobrado o andamento das atividades de gesto do Parque,
tm apresentado demandas. De maneira geral, da criao para c, eu pen-
so que foi positivo, mas poderia ter sido melhor. M as acredito que estamos
num processo de aperfeioamento e que temos de fazer o Conselho fun-
cionar melhor, tanto que houve j um Grupo de Trabalho para redefinir a
representao das entidades dentro do Conselho. Nesses dois primeiros
anos, at houve encaminhamentos equivocados pelo prprio IBAM A, e
que as pessoas vem que foram erros e j voltaram atrs; ento se percebe
que o processo de criao e de funcionamento tem dado resultado.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - J houve um impacto de mudana de comportamento, de
viso?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - -- -- No caso de conscincia, as pessoas da regio, ao menos as lide-
ranas e os representantes, tm tido uma clareza muito maior do que o
Parque e do papel do Conselho. M as na gesto penso que ainda no,
porque, infelizmente, a implementao pelo IBAM A muito lenta. Essa
uma das cobranas que a gente faz sempre, que a deciso do Conselho
tem que ser rapidamente executada; mas a execuo de uma lentido
imensa, ento no d um reflexo direto na Unidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Houve alguma implementao desde que o Parque foi
criado, de turismo ou outro trabalho que possa ser feito no entorno?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Desde que foi criado em 89 at 98, o Parque no tinha nada, por
isso foi abandonado. As pessoas s ficaram sabendo que ele foi instalado
por comunicado aos vereadores, mas nada muito oficial. O Plano de M a-
nejo do Parque ficou pronto em 1998, e as atividades comearam a ser
executadas somente a partir dessa data; ento, efetivamente, mudanas
espaciais ou dentro do territrio ainda no aconteceram.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Com o Conselho isso pode vir a acontecer?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Creio que o Conselho um importante instrumento de gesto,
mas, para implementar, preciso o Poder Pblico ter capacidade para isso.
Ele no tem, ento tem demonstrado que ineficiente para executar o
que planeja.
109
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O Poder Pblico?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - , o Poder Pblico: o IBAM A, o Governo Federal. Ele traa um
Plano de M anejo para a Unidade, mas no consegue executar o que pla-
nejou, porque o Plano de M anejo orienta uma srie de atividades no en-
torno do Parque, e infelizmente isso no foi potencializado. O prprio
plano de uso do Parque, que um plano de ecoturismo elaborado com
recursos do PROECOTUR para viabilizar o ecoturismo dentro do Parque e
potencializar o entorno, ficou pronto em 2002 e foi lanado agora em
2004. At se implementar tudo o que ficou elaborado no plano, que vai
dar um efeito concreto nas cidades e no entorno, podemos calcular que
vai levar um bom tempo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como o relacionamento do Conselho com as pessoas
que trabalham na administrao do Parque?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Creio que ainda no haja cultura dentro do IBAM A para traba-
lhar com Conselho. Os tcnicos do IBAM A no tm muita preocupao
em potencializar, em perceber que o Conselho pode ser uma alavanca
para impulsionar uma srie de coisas, para cobrar dinheiro, cobrar maior
iniciativa do Governo Federal. Essa falta de cultura dificulta um pouco o
relacionamento. No caso da SOS Amaznia, que parceira, mas tambm
Secretria Executiva do Conselho, ns ficamos muito amarrados na rea-
lizao desses trabalhos de fortalecer o Conselho e o Parque, porque no
podemos fazer nada se no estiver combinado com o IBAM A. E por conta
dessas deficincias e por entendimentos no bem elaborados por parte
dos tcnicos, as coisas no andam com a agilidade que deviam. Essa
uma das cobranas que fazemos para que o Parque funcione melhor e o
Conselho tambm.
En t r evi st ad o r a En t r evi st ad o r a En t r evi st ad o r a En t r evi st ad o r a En t r evi st ad o r a - - - - - Ento a autonomia do Conselho restrita por essa
obrigatoriedade de estar sempre juntos IBAMA e Parque?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Sem dvida. Tem que haver um pouco mais de confiana e enten-
der que no vo perder o poder sobre as coisas. uma troca; ns quere-
mos que o Parque traga benefcios, e para trazer benefcios preciso tra-
balhar muito, e o Governo, o Poder Pblico muito amarrado para execu-
tar suas tarefas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como resolvida a questo de locomoo dos represen-
tantes do Conselho para as reunies?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - A - A - A - A - As pessoas que moram no campo, as famlias que moram dentro
do Parque, por lei obrigado que seja bancado o transporte, a hospeda-
gem e a alimentao delas. Isso s vezes feito pelo IBAM A, ou numa
parceria SOS Amaznia e IBAM A, mas recentemente foi feito at em par-
ceria com o Instituto Internacional de Educao do Brasil, o IEB, por conta
de um trabalho que tnhamos juntos - SOS, IBAM A e IEB. Nessas que acon-
teceram, foi assim; a partir daqui o recurso est vindo s do IBAM A.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - Na sua opinio qual a principal dificuldade para um fun-
cionamento adequado do Conselho?
110
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Creio que o motivo no ter uma comunicao efetiva, contnua,
com osconselheiros, para deix-losa par de tudo o que acontece no Parque e
de todososencaminhamentosdo IBAM A; de coletar com elesaspautase as
demandaspara que se incluam nasReuniesdo Conselho assuntosmaisim-
portantes, alm daquelesque o IBAM A apresenta como importantespara a
gesto da Unidade. Para isso acontecer, seria importante que a Secretria Exe-
cutiva do Conselho fosse maisgil, que tivesse certa autonomia para viabilizar
asarticulaes, ascomunicaes, a produo de documentos, para auxiliar os
conselhos, especialmente osque representam asfamliasque moram no Par-
que, a repassar asdecises, a promover osencontros. M ant-lossempre infor-
madosdo que est acontecendo, para que elesse sintam parte do processo,
o que traria muito maisefeitospositivospara a dinmica de funcionamento
do Conselho e at para implementao dasatividadesdo Parque.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como o papel do Chefe do Parque com o IBAMA e o
Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Acho que o Chefe hoje tem um trnsito bom com os conselhei-
ros, mas acredito que ele tenha muita dificuldade com o IBAM A, por no
agilizar os recursos para essa articulao, o que dificulta estar sempre em
campo, conectado com as famlias. Isso para ele causa uma srie de pro-
blemas e de dificuldades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E entre os conselheiros, como vocs se mantm informa-
dos durante esse perodo em que no h encontros?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Da mesma maneira que no h comunicao IBAM A-conselhei-
ros com intensidade, tambm no existe uma boa comunicao entre con-
selheiros, o que tambm dificulta a participao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como voc acha que deveria ser resolvido esse problema?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - A primeira coisa que o Chefe do Conselho e o Secretrio Execu-
tivo do Conselho tm que incrementar essas relaes entre os conselhei-
ros e, a partir da, incentivar que cada grupamento de representao, por
exemplo, os vereadores dos cinco municpios, os prefeitos dos cinco mu-
nicpios, se integrem, e promovam mais reunies. Uma maneira seria o
Presidente do Conselho e o Chefe do Parque visitarem cada setor, para
fazer com que eles interajam .
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E j houve alguma manifestao ou o reconhecimento
dessa falha e uma manifestao de que isso deva ser mudado?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - No me lembro de ter ouvido uma cobrana sobre isso. Da parte
da SOS, temos cobrado isso sempre, porque temos um pouco mais de
vivncia com Conselhos, e percebemos que isso quebra muito a relao.
Tem-se sempre uma cobrana das comunidades do Parque de uma pre-
sena maior do IBAM A, porque ele est muito ausente; e automaticamen-
te, com uma maior presena do IBAM A no Parque, vo ser levadas tam-
bm as mensagens e os assuntos do Conselho. Essa deficincia de atua-
o do IBAM A acaba levando tambm a uma deficincia de funciona-
mento do Conselho.
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Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A SOS Amaznia tem algum instrumento que possa aju-
dar os conselheiros a ter uma integrao maior?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - J temos um plano de trabalho que ser apresentado na prxima
reunio do Conselho. Temos discutido isso intensamente com o IBAM A
para ver se conseguimos agilizar isso. Existe uma pauta de trabalho bem
interessante, usando meios de comunicao como rdio, promovendo vi-
sitas mais freqentes aos conselheiros; um contato maior, tanto presencial
quanto por papel, promoo de reunies pontuais com grupos menores,
para dinamizar um pouco e auxiliar os conselheiros a se prepararem para
ter mais participao nas reunies. Esse plano a gente tem traado, mas,
para fazer isso, preciso ter um compromisso maior do IBAM A, mais liber-
dade para atuar com os conselheiros.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como as pautas das reunies so enviadas aos participan-
tes do Conselho?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Elas so enviadas com mais ou menos 15 dias de antecedncia,
assim como o convite. O pessoal do IBAM A entrega a cada um dos conse-
lheiros, e avisa que a reunio dia tal, e vem a pauta junto. E eles compa-
recem, levam sugestes e cobranas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E as sugestes e cobranas partem da comunidade ou da
parte deles mesmos?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Creio que um pouco mais deles do que da comunidade, porque
eu no vivenciei ainda como a relao deles com a comunidade no sen-
tido de pegar contedo para levar para o Conselho. Creio que ainda deva
haver alguns buracos a.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Como voc avalia esta oficina de gesto participativa em UC?
M i guel M i guel M i guel M i guel M i guel - - - - - Vejo como importante, porque a gente v as iniciativas de outros
locais, atividades interessantes que nunca experimentamos, que cabe
encaix-las nas nossas reas tambm. Em matria de troca de experincia
muito bom, mas, para o objetivo do encontro, creio que foi muita expe-
rincia e pouco tempo para debater melhor alguns assuntos especficos.
Espero que o tempo de debate tenha sido suficiente para ao menos trazer
o contedo que a organizao estava esperando, no caso, tanto da Con-
sulta Pblica quanto do funcionamento dos Conselhos, porque so vrias
experincias e, alm de as pessoas trazerem experincias, h muito para
comentar e discutir, at para trazer novas vises.
112
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM JOS M ARI A REBOUAS M A A COM JOS M ARI A REBOUAS M A A COM JOS M ARI A REBOUAS M A A COM JOS M ARI A REBOUAS M A A COM JOS M ARI A REBOUAS M ACHADO CONSELHO CON- CHADO CONSELHO CON- CHADO CONSELHO CON- CHADO CONSELHO CON- CHADO CONSELHO CON-
SUL SUL SUL SUL SULTI V TI V TI V TI V TI VO DO P O DO P O DO P O DO P O DO PARNA SERRA DO DI VI SOR, ARNA SERRA DO DI VI SOR, ARNA SERRA DO DI VI SOR, ARNA SERRA DO DI VI SOR, ARNA SERRA DO DI VI SOR, A AA AAC CC CC
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Como o seu nome e qual a Unidade que o senhor pertence?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Sou Jos M aria Rebouas M achado, do Parque Nacional da
Serra do Divisor, a terra em que nasci e me criei. Hoje eu sou um conselhei-
ro do Conselho do PARNA Serra do Divisor, e trabalhamos junto com trin-
ta e nove ou quarenta instituies que esto a cargo do nosso Conselho.
Esse Conselho foi montado para resolver os problemas do parque.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quanto tempo tem o Conselho?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - O Conselho tem dois anos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quem so os participantes do Conselho?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Eu, por exemplo, moro dentro da comunidade e a defendo
muito. s uma parceria com o IBAM A. E l dentro do parque existem: a
Comunidade Zulmira, que onde eu moro, que eu represento; a Comuni-
dade P-da-Serra, na rea norte do parque; h mais duas etnias indgenas
l, que tambm fazem parte do Conselho, e ainda h mais outra rea do
Rio Azul, na rea norte, que ainda tem mais dois conselheiros.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento s a rea norte que faz parte do Conselho ou
toda a rea do parque?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Toda a rea; na rea sul tambm h conselheiros.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- Como foi o trabalho para a indicao dos membros do
Conselho; qual foi a estratgia?
Jos Mari a Jos Mari a Jos Mari a Jos Mari a Jos Mari a - - - - - Bom, eu cheguei a participar do Conselho por convite do IBAM A.
Elesforam entregar nascomunidades, eu recebi. Naquela poca estava quase
um conflito l dentro porque existia uma etnia que tinha aparecido e que
iria definir uma rea. Eleseram muito inteligentese queriam que osbrancos
passassem para o lado delese se cadastrassem para ficar maisfcil.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Eles fazem parte do Conselho?
Jos M ari a Jos M ari a Jos M ari a Jos M ari a Jos M ari a - - - - - Fazem, foram convidadospara entrar no Conselho, e depois
disso ascoisasvm funcionando normalmente. Elessempre vo sreunies.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Todos os representantes so eleitos pela comunidade?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Sim, o direito do conselheiro ser eleito pela comunidade,
ser escolhido pela comunidade; ela que sabe a pessoa que a pode repre-
sentar; no meu caso no foi bem assim, porque ns no fizemos reunies
antes, mas quando cheguei algumas pessoas que participaram da reu-
nio, que realmente eram da comunidade, me apoiaram.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Para criar o Conselho foram feitas reunies com a comunidade?
113
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Vrias reunies. Participei de trs oficinas; realmente o M arco
Aurlio e o M essias chegaram l para a formao do Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E vocs avisavam a comunidade, falavam das coisas do
Conselho; qual era a estratgia?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Depois da formao do Conselho. O conselheiro hoje tem
que ser um mensageiro, porque aquele negcio: leva notcia, traz no-
tcia; eu recebo aqui, hoje participo aqui deste seminrio, amanh che-
go l e fao uma reunio, e no vou chamar s a minha comunidade,
porque eu incluo as trs comunidades que so mais juntas, a que faz
parte pelo lado de baixo da minha comunidade, e pelo lado de cima, e
a eu vou contar tudo o que ouvi e recebi, as coisas que eu posso levar na
minha mente, porque nem tudo ns levamos, mas eu acho que o bsico
levamos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As reunies tm atas; essas atas vocs tentam passar?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - -- -- Ns pegamos as atas, levamos tudo, mas no sei se aqui ns
vamos pegar uma ata.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Eles vo mandar.
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - realmente uma coisa necessria para ns apresentarmos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E para criar o Conselho vocs utilizaram algum meio de
comunicao? Folhetos?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - A comunicao feita atravs de rdio, a Rdio Difusora; l
ns temos os radinhos pilha, ns s recebemos, no tem como transmitir
de volta. Na poca no foi por folheto; ns ramos convidados e vnha-
mos para as oficinas e participvamos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E hoje, quantas reunies vocs tm no Conselho?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Cinco reunies ordinrias. No tem prazo; reunio ordinria
depende muito de recursos, o que se fala; quando est preparada, arran-
jamos os recursos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E quando vocs tm que ir para a reunio, quem custeia?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Na nossa regio, todo mundo tem o seu barco preparado,
todo mundo tem o seu motorzinho e seu barco, na hora que quer sair, sai;
na hora que quer chegar; muitas vezes chega, se no tiver algum imprevis-
to, com certeza.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs criaram o Regimento Interno?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - O Regimento Interno foi tirado aps tudo que foi estudado e
passado na oficina de formao, conforme as regras que foram aplicadas
e os procedimentos todos.
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Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Depois da criao do Conselho, a administrao do par-
que j acatou, por exemplo, resolues que vocs tomaram?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - M udaram algumas coisas. No est 100% , porque realmente
as coisas andam muito devagar, e os problemas que surgem so muitos
muito fortes l dentro. uma das preocupaes das pessoas que traba-
lham l; como eu lhe digo: l dentro tem cinco geraes, eu acho que
isso tem que ser respeitado, no se pode chegar assim e dizer: olha, voc
vai deixar de trabalhar. E sem levar um meio de sobrevivncia, porque quan-
do se tira um meio de sobrevivncia de uma pessoa, tem que deixar outro;
ento a minha crtica maior essa. Ns sabemos que dentro de um parque
nacional vai chegar a poca em que no vai poder morar ningum. M as,
enquanto no se resolve isso, temos que continuar com nossas atividades,
quer dizer, essa a maneira como estamos trabalhando l dentro.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E tem alguma atividade fora do parque, no entorno, algu-
ma atividade produtiva que ainda possa prejudicar o parque?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Eu no conheo todo o entorno do parque; pela margem do
rio eu vejo que no tem.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E l dentro ainda tem alguma atividade desse tipo?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - O que eu acho que deve estar prejudicando o parque uma
invaso peruana de madeireira pelos fundos. A vrzea do Rio M oura
produtiva; na vrzea mesmo s existe plantao e isso est acabando, por-
que proibido desmatar a beira, uma plantao muito pequena. Se voc
chegar l no Parque Nacional do Divisor, vai ver que no tem quase nada
prejudicando, uma pequena agricultura para aquela rea toda. Ento a
nossa preocupao que talvez o impacto maior seja este: tirar as famlias
l de dentro e levar para um lugar, com participao em negociatas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o Conselho tem autonomia para trabalhar?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Estamos tentando nos organizar cada vez mais; embora no
tenha, estamos tentando buscar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como a relao que vocs tm com o IBAMA, com os
rgos Pblicos?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - uma boa parceria; ficamos conversando, no s nas reuni-
es, detalhando e vendo como vamos buscar as coisas para agilizar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E os Prefeitos, o Governo?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Politicamente, eu no sei; eu sou um crtico poltico. Eu vejo a
poltica funcionar apenasde quatro em quatro anos, quando chega a poca
da eleio.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ele no d apoio nenhum ao Parque?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Se d eu no sei.
115
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Jos Maria, quais so os principais obstculos, as dificul-
dades que atrapalham um bom funcionamento do Conselho?
Jos M ari a Jos M ari a Jos M ari a Jos M ari a Jos M ari a - - - - - Primeiro, eu acho que so ascondies, recursosfinanceiros;
depoisa organizao do Conselho, pelo menospor parte dascomunida-
des. O povo dascomunidadessvezesno participa, tem gente que est l,
e est to tranqilo, que parece que no est acontecendo nada. E isso
que eu falo muitasvezespara eles, eu digo: olha, vocsnem sabem o que
eu encontro por a, nasminhasviagensdefendendo a comunidade; vocs
ficam aqui to tranqilos, e quando eu chego e anuncio uma reunio pode-
ria vir todo mundo; ascoisasno esto to boascomo vocsesto pensan-
do. Acho necessrio um programa de conscientizao nascomunidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Eles no tm conscincia da conservao?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Eles no tm conscincia, eles pensam que as coisas tm que
estar sempre como eram.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E qual a sua sugesto para o bom funcionamento do Con-
selho?
Jos Mari a Jos Mari a Jos Mari a Jos Mari a Jos Mari a - - - - - No s do Conselho, eu diria que osproblemastm como ser
tratadosl dentro. H pessoasque querem sair para serem assentadas, h
outrosque querem sair individualmente, masno com asmosabanando,
querem receber uma indenizao, grande ou pequena. Vejo que, para os
problemasserem resolvidos, tem que ser dessa maneira, porque na idia do
IBAM A, de querer tirar o pessoal para um assentamento, tem muita gente
que no quer ir, sabe por qu? Porque aquelescostumestradicionaisso muito
teispara a pessoa; porque onde nsnascemososcaminhosesto todos
abertos. Nsj visitamosa entrada da rea, e o que encontramosforam os
assentamentosabandonados, porque o pessoal foi para l, ningum deu as-
sistncia, ficaram l jogados, a 40 km, 30 km, sem ter transporte, sem nada, e
o pessoal fica morrendo mngua, nsconhecemossituaesde pessoasque
adoecem, a pessoa vem buscar recursos, e quando chega l a pessoa est
morta. M aso que o pessoal quer o seguinte: na hora que fazem um assen-
tamento, elesprometem um assentamento modelo, de acordo com que o
pessoal pede; ento faam o assentamento com asfalto, faam escola, posto
de sade, comunicao, coloquem luz eltrica, porque at hoje existe um
programa do Governo Federal, esse um programa que talvez nsno te-
nhamosmaismedo, no, ele j est programado; ento, quando tiver tudo
prontinho, o pessoal ir um atrsdo outro, com certeza.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - So quantas famlias?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Na rea norte so 150 famlias, parece, no sei se est bem
atualizado o cadastro.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E l existe o Plano de Manejo?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Ainda no temos, o que se est estudando para fazer agora,
que chamamos de termo de compromisso; eles esto estudando para fa-
zer o diagnstico e buscando recursos, porque no existem. Eles querem
116
fazer de uma maneira para que ningum fique muito insatisfeito. Tem que
haver um diagnstico, e muito bem-feito. Depois do diagnstico, vai-se
preparar o Plano de M anejo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E o que o senhor achou da oficina de trs dias?
Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a Jos M ar i a - - - - - Para mim foi muito boa. Nessestrsdiasem que nsparticipa-
mos, vi que todostratam de assuntosquase iguais, cada rea de conserva-
o tem seusproblemas, mastodosesto tentando resolver; s a coragem
desse povo, vindo l de to longe, chegando aqui e tendo coragem de falar,
colocar tudo, isso para mim muito interessante, a fora do povo, a unio
do povo que quer uma coisa, porque temosque combinar, temosde con-
cordar que seja realizado, e que seja realizado com muita participao; do
jeito que est se vendo, eu acho que vai muito bem; espero que um dia as
coisasse realizem.
117
PROJET PROJET PROJET PROJET PROJETO DE EDUCAO P O DE EDUCAO P O DE EDUCAO P O DE EDUCAO P O DE EDUCAO PARA GESTO P ARA GESTO P ARA GESTO P ARA GESTO P ARA GESTO PA R A R A R A R A RTI CI P TI CI P TI CI P TI CI P TI CI PA AA AATI V TI V TI V TI V TI VA NAS UNI D A NAS UNI D A NAS UNI D A NAS UNI D A NAS UNI DADES DE ADES DE ADES DE ADES DE ADES DE
CONSER CONSER CONSER CONSER CONSERV VV VVAO DO RI O DE JANEI RO AO DO RI O DE JANEI RO AO DO RI O DE JANEI RO AO DO RI O DE JANEI RO AO DO RI O DE JANEI RO, ,, ,, A AA AATRA TRA TRA TRA TRAVS D VS D VS D VS D VS DA I M PLEM ENT A I M PLEM ENT A I M PLEM ENT A I M PLEM ENT A I M PLEM ENTAO AO AO AO AO, ,, ,,
CAP CAP CAP CAP CAPA AA AACI T CI T CI T CI T CI TAO E FOR AO E FOR AO E FOR AO E FOR AO E FORT TT TTALECI M ENT ALECI M ENT ALECI M ENT ALECI M ENT ALECI M ENTO DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GESTORES ORES ORES ORES ORES
No ano de 2001, o Ncleo de Educao Ambiental do IBAM A Rio de
Janeiro (NEA/RJ), em consonncia com a Coordenao Geral de Educao
Ambiental do IBAM A de Braslia, iniciou um processo amplo de discusso
(Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental, em
maro, e Seminrio sobre Educao no Processo de Gesto Ambiental no
Estado do Rio de Janeiro, em novembro) acerca da gesto participativa e da
funo dosconselhosem unidadesde conservao, que contou com a cola-
borao de diversosagentessociaisgovernamentaise no-governamentais.
O principal resultado desse debate foi a definio de um projeto experi-
mental e pioneiro de Educao Ambiental e Gesto Participativa, realiza-
do em parceria com o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(Ibase), junto ao Conselho Consultivo do PARNA da Restinga de Jurubatiba,
no segundo semestre de 2002.
Tal projeto atendeu a dois objetivos interconexos:
1 - Formular bases conceituais e gerar metodologias que situem a Educa-
o Ambiental no mbito da Gesto Ambiental Democrtica de Unidades
de Conservao, tendo como espao institucional privilegiado, para isto,
os conselhos consultivos ou deliberativos previstos no SNUC.
1.1- Bases conceituais que nortearam as prticas para o fomento da ges-
to participativa no PARNA Jurubatiba, bem como o diagnstico scio-
ambiental preliminar da rea:
1.2- Proposta metodolgica para construo de Roteiro para o Diagnsti-
co Scio-Ambiental Participativo do PARNA Jurubatiba orientada por
quatro eixos:
Envolvimento comunidade / IBAM A / CONSELHO e GESTO DO PARNA
Anlise do cenrio em que se insere o Conselho
Formulao da viso de futuro e da misso do Conselho
Elementos para um Plano de Ao
A oficina para o diagnstico foi realizada em novembro de 2002.
CONCEIT CONCEIT CONCEIT CONCEIT CONCEITOS ESTRUTURANTES OS ESTRUTURANTES OS ESTRUTURANTES OS ESTRUTURANTES OS ESTRUTURANTES
Desenvolvimento Humano Ecolgico e Educao
Educao
Educao Ambiental
Educao Ambiental e o Conceito de Vulnerabilidade Scio-Ambiental
Conceito de Ambiente e de Conflito Ambiental
Educao e Participao em Conselhospara a Resoluo de Conflitos
ConselhosGestores
Conselhosem Unidadesde Conservao
P
a
r
q
u
e

N
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l

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s
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g
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d
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J
u
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b
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t
i
b
a
,

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MESES MESES MESES MESES MESES
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X
01
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X
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X
X
11
X
X
EIXOS / EIXOS / EIXOS / EIXOS / EIXOS / A AA AATIVID TIVID TIVID TIVID TIVIDADES ADES ADES ADES ADES
EIXO 1 EIXO 1 EIXO 1 EIXO 1 EIXO 1
Elaborar o Regimento
Interno
Definir cronograma
anual de reunies
Garantir recursos
financeirospara a
manuteno das
atividadesdo Conselho
Criar Cmaras
Tcnicas
Desenvolver programa
de educao
continuada
Elaborar manual de
gesto de processos
Criar veculo de
comunicao interna
Desenvolver
estratgiasde
aproximao com
outrosConselhos
A metodologia foi registrada em um livro organizado e editado pelo IBASE,
em junho de 2003.
2 - Realizar um planejamento participativo conjuntamente com os conse-
lheiros do PARNA da Restinga de Jurubatiba, definindo um Plano de Ao
para o fortalecimento do seu Conselho Consultivo, que comeou a ser
implementado no referido PARNA, em 2003.
PLANO DE PLANO DE PLANO DE PLANO DE PLANO DE AO AO AO AO AO
CRONOGRAM A 2003 CRONOGRAM A 2003 CRONOGRAM A 2003 CRONOGRAM A 2003 CRONOGRAM A 2003
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12
X
01
X
X
02
X
03
X
04
X
05
X
06
X
07
X
08
X
09
X
10
X
11
X
Participar da
elaborao do Plano
de M anejo do PARNA
Buscar parceriasque
possibilitem a
demarcao fsica
M anifestar-se sobre
atividades
potencialmente
poluidoras
Avaliar o oramento
da unidade de
conservao
12
X
01 02 03
X
04
X
X
05
X
X
X
06
X
X
07
X
08
X
09
X
10
X
11
X
Sensibilizar a
sociedade para a
necessidade de
implantao da infra-
estrutura operacional
do PARNA
M obilizar osgrupos
dentro do PARNA para
reunir ascondies
necessrias sua
regularizao fundiria
Avaliar o cadastro,
elaborado no Plano de
Sustentabilidade do
entorno do PARNA,
12
X
X
X
01 02 03
X
04
X
X
05
X
X
06
X
X
07
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X
X
08
X
X
X
09
X
X
X
10
X
X
X
X
11
X
X
X
Realizar seminrios
temticos
Realizar atividades
formaisde Educao
Ambiental
Criar o Disque SOS
Jurubatiba
Divulgar e fomentar a
participao em
audinciaspblicas
120
12
X
X
X
X
01 02
X
03
X
X
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X
X
05
X
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08
X
X
X
X
09
X
X
X
X
10
X
X
X
X
11
X
X
X
X
Criar um frum de
discusso e um
processo de educao
para a gesto, voltados
para a definio de
propostasde manejo
da pesca
M obilizar e envolver as
entidades
comunitrias, visando
melhoria no processo
de coleta e destinao
dosresduos
domsticos
Promover debatese
fomentar processos
sociaise polticosque
resultem em
urbanizao, remoo
e regularizao dos
bolsese moradiasde
risco e do LAGOM AR
Estabelecer parcerias
com secretariasde
agricultura e Emater e
realizar a extenso
rural, de modo a se
viabilizar e
implementar
agriculturasde
subsistncia e
sustentveis
12
X
X
01 02 03 04
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X
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09
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10
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X
11
X
X
Criar e aplicar
indicadores
quantitativose
qualitativosde
processo, de resultado
e de impacto
Criar e aprovar
logomarca
121
CRONOGRAM A 2004 CRONOGRAM A 2004 CRONOGRAM A 2004 CRONOGRAM A 2004 CRONOGRAM A 2004
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X
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X
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X
X
X
11
X
X
X
Definir cronograma
anual de reuniese as
metaspara o ano
Garantir recursos
financeirospara a
manuteno das
atividadesdo Conselho
Programa de educao
continuada
continuao
M anter o veculo de
comunicao interna
Estreitar asrelaes
com outrosconselhos
12
X
01
X
X
02
X
03
X
04
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05
X
06
X
07
X
08
X
09
X
10
X
11
X
M anifestar-se sobre
atividades
potencialmente
poluidoras
Avaliar o oramento
da unidade de
conservao
12
X
X
X
X
01
X
X
X
X
02
X
X
X
X
03
X
X
X
X
04
X
X
X
X
05
X
X
X
X
06
X
X
X
X
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X
X
X
X
08
X
X
X
X
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X
X
X
X
10
X
X
X
X
11
X
X
X
X
Realizar seminrios
temticos
Produzir jornal e
revistasperidicas
Realizar atividades
formaisde Educao
Ambiental
Divulgar e fomentar a
participao em
audinciaspblicas
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12 01
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X
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X
X
03
X
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X
X
X
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X
X
X
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X
X
X
07 08 09 10 11
Criar um frum de
discusso e um
processo de educao
para a gesto, voltados
para a definio de
propostasde manejo
da pesca
Promover debatese
fomentar processos
sociaise polticosque
resultem em
urbanizao, remoo
e regularizao dos
bolsese moradiasde
risco e do LAGOM AR
Estabelecer parcerias
com secretariasde
agricultura e Emater e
realizar a extenso
rural, de modo a se
viabilizar e
implementar
agriculturasde
subsistncia e
sustentveis
12
X
01
X
02
X
03
X
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X
05
X
06
X
07
X
08
X
09
X
10
X
11
X
Aplicar indicadores
quantitativose
qualitativosde
processo, de resultado
e de impacto
Desenvol ver pr ogr ama de educao cont i nuada Desenvol ver pr ogr ama de educao cont i nuada Desenvol ver pr ogr ama de educao cont i nuada Desenvol ver pr ogr ama de educao cont i nuada Desenvol ver pr ogr ama de educao cont i nuada
= >CAPACITAO dos conselheiros iniciada na Oficina para Diagnsti-
co Participativo, com durao de 20 horas.
Durante a implementao do Plano de ao, foi realizada uma pri-
meira avaliao do processo, efetuada atravs de dois instrumentos: a apli-
cao de um questionrio e, de acordo com a metodologia participativa, a
realizao de uma reunio de avaliao com o conjunto de conselheiros
do PARNA.
123
O primeiro instrumento, a avaliao atravsde um questionrio, com-
preendeu duas linhas: uma avaliou a eficincia do trabalho frente ao Con-
selho da UC e a outra avaliou a dinmica do Conselho e de que modo
este estava conseguindo tornar-se instncia de participao do conjunto
de seus membros. O segundo instrumento, a reunio realizada posterior-
mente, supriu as eventuais faltas de respostas ao questionrio e ainda ser-
viu para criar um espao de interao dialgica, fundamentada nos traba-
lhos de Paulo Freire, auxiliando na construo das temticas relevantes a
serem includas na capacitao.
A partir dessa avaliao, destacamosalgunsproblemasdecorrentesda
tentativa de operacionalizao do Plano de Ao. Em primeiro lugar, foi evi-
denciada certa deficincia na circulao e acesso sinformaesentre osmem-
brosdo Conselho, observando-se a importncia de se solicitar confirmao
de recebimento para todo material enviado aosconselheiros, sempre que pos-
svel, uma vez que osconceitospropostoss podero ter sua validade testada
se osmesmosforem do conhecimento do Conselho como um todo.
Apresentou-se, ainda, a demanda coletiva por uma melhor distribui-
o de poder, que se explicitou no questionamento quanto ao papel do
presidente do Conselho (no caso, o chefe do Parque), o qual levou ao esta-
beleci mento de confli tos entre os conselhei ros e a uma relati va
desmobilizao em relao ao prosseguimento dasaesprevistasno Pla-
no de Ao. Isso revelou a situao ainda frgil da aprendizagem do que
o processo participativo e de distribuio de atribuiese responsabilidades
entre Estado e sociedade civil, , , , , o que demonstra que fundamental ter luci-
dez na prpria construo do processo coletivo em moldesdemocrticos.
Tendo em vista asdificuldadesevidenciadasna avaliao do processo
desenvolvido no PARNA Jururabatiba, e na tentativa de super-las, tornou-
se imprescindvel a definio de novasestratgiasde mobilizao doscon-
selheiros para se concluir o regimento interno, sendo a mais importante
delasa capacitao dosmembrosdo Conselho, estabelecida no programa
de educao continuada. Este programa teve como objetivosa emancipa-
o e o fortalecimento da participao efetiva no funcionamento do Conse-
lho. Ostemasgeradoresque compuseram oseixostemticosda primeira
atividade de capacitao foram levantadosdurante a reunio de avaliao
pelosprpriosconselheiros, a partir dosproblemasconcretosenfrentados
em sua prtica.
A conti nuao da capaci tao dos conselhei ros do PARNA de
Jurubatiba (carga horria 20 horas) foi desenvolvida compreendendo a
seguinte metodologia:
Et apa 1 Et apa 1 Et apa 1 Et apa 1 Et apa 1
Si mpsi o Si mpsi o Si mpsi o Si mpsi o Si mpsi o abordando os seguintes temas:
Conceitos bsicos sobre Unidades de Conservao
Aspectos Legais voltados para a Gesto do PARNA (lei do SNUC)
Plano de M anejo do PARNA
Principais problemas na ocupao urbana da regio
124
P PP PPai nel - Exper i nci as em Consel hos de Uni dades de Conser v ai nel - Exper i nci as em Consel hos de Uni dades de Conser v ai nel - Exper i nci as em Consel hos de Uni dades de Conser v ai nel - Exper i nci as em Consel hos de Uni dades de Conser v ai nel - Exper i nci as em Consel hos de Uni dades de Conser vao (REBI O Uni o ao (REBI O Uni o ao (REBI O Uni o ao (REBI O Uni o ao (REBI O Uni o
e e e e e AP AP AP AP APA P A P A P A P A Pet r pol i s). et r pol i s). et r pol i s). et r pol i s). et r pol i s).
Foram feitos relatos sobre os regimentos, histrico de composio e
modos de operao dos conselhos. Os esclarecimentos mais importantes
foram os referentes participao dos grupos locais, extra conselho e
cmaras tcnicas. A estratgia metodolgica de estimular a troca de expe-
rincia entre conselhos se mostrou muito adequada, suscitou um debate
interessante sobre as diferentes formas de funcionamento de um conse-
lho, sobre fatores facilitadores e dificultadores da participao e caminhos
escolhidos para ampliar a determinao poltica de fazer acontecer a ges-
to integrada.
Di nmi ca Di nmi ca Di nmi ca Di nmi ca Di nmi ca - -- -- M ontaram-se grupos de trabalho para efetuar estudo compa-
rativo dos regimentos das unidades citadas (acrescido o do PARNA de
Itatiaia), em relao minuta em construo para o Conselho Gestor do
PARNA de Jurubatiba.
Apr esent ao e def i ni o de est r at gi as de ao Apr esent ao e def i ni o de est r at gi as de ao Apr esent ao e def i ni o de est r at gi as de ao Apr esent ao e def i ni o de est r at gi as de ao Apr esent ao e def i ni o de est r at gi as de ao - Os grupos relataram suas
concluses preliminares sobre o estudo para aplicao ao caso do PARNA
de Jurubatiba, visando elaborao do regimento interno do conselho do
PARNA.
A partir dessa etapa, o Conselho adquiriu dinmica prpria, conclu-
indo a elaborao de seu prprio Regimento e fortalecendo a sua capaci-
dade de propor e gerenciar suas prprias aes.
Considerando-se o sucesso desta iniciativa e o conhecimento pro-
duzido a partir dela, o NEA-RJ- em parceria com o Ibase - aprofundou a
metodologia de gesto participativa e est ampliando o seu espao de
aplicao em outras Unidades de Conservao do RJ.
Pr oj et o 2004 Pr oj et o 2004 Pr oj et o 2004 Pr oj et o 2004 Pr oj et o 2004
Educao para gesto participativa nas Unidades de Conservao
do Rio de Janeiro, atravs da implantao, implementao, capacitao e
fortalecimento de conselhos gestores .
Rio de Janeiro, 6 de agosto de 2004
Ncleo de Educao Ambiental IBAMA/RJ
125
EDUCAO EDUCAO EDUCAO EDUCAO EDUCAO AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENTAL E GESTO P AL E GESTO P AL E GESTO P AL E GESTO P AL E GESTO PA R A R A R A R A RTI CI P TI CI P TI CI P TI CI P TI CI PA AA AATI V TI V TI V TI V TI VA EM UNI D A EM UNI D A EM UNI D A EM UNI D A EM UNI DADES DE ADES DE ADES DE ADES DE ADES DE
CONSER CONSER CONSER CONSER CONSERV VV VVAO: AO: AO: AO: AO: o caso do P o caso do P o caso do P o caso do P o caso do PARNA da Rest i nga de Jur ubat i ba, ARNA da Rest i nga de Jur ubat i ba, ARNA da Rest i nga de Jur ubat i ba, ARNA da Rest i nga de Jur ubat i ba, ARNA da Rest i nga de Jur ubat i ba, RJ RJ RJ RJ RJ
Fortalecimento do funcionamento do Conselho: trabalho realizado com a
parceria do IBASE: Equipe de Assessores do IBASE: Carlos Frederico Lou-
reiro, Marcus Azaziel e Nahyda Franca
O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) est
sendo parceiro do IBAM A / NEA/RJno desenvolvimento de projeto pio-
neiro de educao ambiental e gesto participativa, voltado para Unida-
des de Conservao. A primeira ao experimental deste projeto se deu
durante os anos de 2002 e 2003 no PARNA da Restinga de Jurubatiba. De
l para c, o IBASE vem prestando assessoria no sentido de fomentar a
construo de Conselhos Gestores e ajudar a consolid-los como espaos
verdadeiramente participativos.
O IBASE uma entidade no-governamental, sem fins lucrativos,
sem vinculao religiosa, suprapartidria, reconhecida como de utilidade
pblica, que trabalha a servio da cidadania e da democracia. Em conso-
nncia com a sua misso, desenvolve aes de fortalecimento de proces-
sos democrticos de gesto ambiental que contribuam para reverter situa-
es de degradao do patrimnio natural e de excluso social. Parceiro
de organizaes comunitrias, empresas, ONGs e do poder pblico, tra-
balha tambm na perspectiva de parceriasvoltadaspara o desenvolvimento
de trabalho tecnicamente fundado, dentro de perspectiva socialmente
comprometida com a democracia e a transparncia.
A partir do trabalho conjunto de consultoria com o IBAM A / NEA-RJno
PARNA de Jurubatiba, algumasrecomendaesmetodolgicaspodem con-
tribuir para o aperfeioamento da gesto participativa de Conselhosem UCs.
Em primeiro lugar, deve-se destacar o fato dos Conselhoscomo for-
ma de participao e de democracia maisdireta, reconhecida pela Consti-
tuio Federal de 1988. Nestes espaos formais, todas as demandas so
legtimaspor princpio, prevendo-se canaisde confronto e interpelao de-
mocrtica entre projetose aessociais, de modo a se construir alternativas
viveis e inclusivas. A existncia de desvios de propsito, de conselhos
burocrticose manipuladospor determinadosgruposou esvaziadosmani-
festa o modo como o Estado brasileiro foi formado e o exerccio da cidada-
nia negado ao longo da histria. igualmente evidente a importncia de
outrasformasde expresso coletiva (fruns, redes, Agenda 21 etc.), bem
como a de compreender como osconselhosse inserem neste quadro de
organizao social. Dependendo do modo como um Conselho institudo
e regulamentado, da composio definida, da dinmica de funcionamento,
do poder de deciso e de ingerncia no governo, este pode ser mais ou
menos representativo do iderio participativo e emancipatrio. Logo, h
aspectosconjunturaise estruturaisque precisam ser levadosem considera-
o na anlise dosConselhos, dentre osquaisdestacam-se:
Formalizao do Conselho somente aps um processo de debate e
mobilizao dos atores sociais e da realizao de um evento em que se
definam as bases para o funcionamento deste;
126
Criao de mecanismos que evitem que o presidente tenha o poder de
veto e de convocao exclusiva;
Observao da composio numrica e qualitativa dos conselheiros,
buscando ser uma expresso adequada da sociedade em seu recorte de
responsabilidade;
Estabelecimento de processos de discusso temtica para estimular a
participao, envolvendo a o convite a profissionais e comunitrios no
integrantes do conselho;
No caso das organizaes da sociedade civil, estabelecer mecanismos
de escolha a partir de critrios de seleo e no em cima de nomes pr-
definidos por questes polticas ou conjunturais;
Estabelecimento de estudos tcnico-cientficos que subsidiem com in-
formaes vlidas as discusses nos conselhos;
A criao de mecanismos de comunicao permanente com as comu-
nidades, publicizando o trabalho feito e envolvendo-as no processo;
Garantia do acesso a informaes qualificadas e compreensveis a to-
dos os participantes;
Capacitao dos conselheiros (com cursos e no processo), de modo a
integr-los e garantir uma relativa uniformidade de conhecimentos;
Estabelecimento de regras com os conselheiros, que sejam viveis em
termos de tempo disponvel e de possibilidade de acesso fsico s reu-
nies;
Garantia - a todos os conselheiros - de igualdade de condies para
participar e decidir.
Existe, sobretudo no momento, uma dificuldade (compreensvel) de
se chegar a um bom termo entre as limitaes da lei que regulamenta os
conselhos pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (S.N.UC),
definindo o seu carter consultivo apenas, e o anseio por parte de quem
no pertence ao IBAM A, de decidir efetivamente sobre a ocupao e o
uso atual e futuro da Unidade de Conservao.
M esmo reconhecendo oslimitesque a Lei impe, possvel e preciso
pensar estratgias participativas que legitimem o Conselho, de tal modo
que asiniciativastomadassejam valorizadase incorporadaspelo poder p-
blico. A experincia demonstra que o principal para o bom funcionamento
dosconselhosno tanto a sua classificao em consultivo ou deliberativo,
maso status de legitimidade e representatividade que este alcana em fun-
o de seu processo de constituio e atuao ser realmente mobilizador,
srio e democrtico, resultando em efetivo poder de interveno em polti-
case aessociais.
No caso das UCs, em que o conselho uma exigncia do SNUC e,
portanto, algo que necessita ser viabilizado, o foco do trabalho de conso-
lidao tem o intuito de torn-lo uma instncia democrtica, apropriada e
legitimada pelosdiferentesagentessociaisenvolvidosna gesto ambiental.
Premissas metodolgicas do trabalho com o PARNA da Restinga de
Jurubatiba:
Reconhecer que a soci edade ( atual) consti tu da por relaes
conflituosas;
127
Saber que a negociao e busca do consenso possvel;
Identificar os problemas, suas causas, interesses e argumentos das par-
tes envolvidas;
Possibilitar a clareza dos posicionamentos distintos;
Exercitar o saber se colocar no lugar do outro;
Ter o dilogo como princpio indissocivel do processo;
Atacar o problema e no as pessoas em suas individualidades;
Assumir uma postura de cooperao, solidariedade e respeito;
Usar a criatividade e o conhecimento disponvel para encontrar alternativas.
A seguir, a descrio da proposta metodolgica de capacitao, ain-
da em construo e testada junto ao conselho do PARNA da Restinga de
Jurubatiba. Foram quatro os eixos que orientaram a construo do roteiro
do diagnstico e planejamento participativo:
I II II. Envolvimento e M obilizao da Comunidade / IBAM A / Conselho na
gesto do PARNA
I I . I I . I I . I I . I I . Anlise do cenrio em que se insere o Conselho
I I I . I I I . I I I . I I I . I I I . Formulao da viso de futuro e da misso do Conselho
I V I V I V I V I V. .. .. Elementos para um Plano de Ao
I . Envol vi ment o e M obi l i zao da Comuni dade / I BAM A / Consel ho na gest o I . Envol vi ment o e M obi l i zao da Comuni dade / I BAM A / Consel ho na gest o I . Envol vi ment o e M obi l i zao da Comuni dade / I BAM A / Consel ho na gest o I . Envol vi ment o e M obi l i zao da Comuni dade / I BAM A / Consel ho na gest o I . Envol vi ment o e M obi l i zao da Comuni dade / I BAM A / Consel ho na gest o
do P do P do P do P do PARNA ARNA ARNA ARNA ARNA
Este eixo tem como objetivo identificar temas / problemas, percep-
es iniciais, identidades e diferenciaes entre os grupos envolvidos, as
formas de participao de cada grupo e os canais de participao existen-
tes. Utilizamos uma dinmica de associao de idias, o Crculo das Pala-
vras , que permitiu detectar as percepes iniciais, revelando identidades
e diferenciaes entre os grupos que foram considerados em todo o pro-
cesso de educao ambiental. As respostas s questes abaixo nos possi-
bilitaram o acesso a um acervo de sugestes que indicavam os limites e as
possibilidades das redes sociais atuantes na regio.
1) Como o PARNA afeta a minha vida?
2) O que a comunidade faz diante das interferncias do PARNA?
3) Como a minha vida e a da comunidade afetam o PARNA?
4) O que pode ser feito para melhorar a participao na busca de soluo
dos problemas ambientais que afetam o PARNA e seu entorno?
As idias surgidas foram registradas em painel e problematizadas
com os participantes, constituindo um acervo de sugestes que indicam
os limites e as possibilidades das redes sociais atuantes, invariavelmente
em confronto com os interesses que tm prevalecido historicamente na
formulao das polticas pblicas direta ou indiretamente relacionadas
gesto da UC.
I I . I I . I I . I I . I I . Anl i se do cenr i o em que se i nser e o Consel ho Anl i se do cenr i o em que se i nser e o Consel ho Anl i se do cenr i o em que se i nser e o Consel ho Anl i se do cenr i o em que se i nser e o Consel ho Anl i se do cenr i o em que se i nser e o Consel ho
Nesta etapa, pretende-se analisar osaspectosinternos(potencialida-
des e debilidades) e externos (ameaas e oportunidades) e a Educao
Ambiental como mediadora de interessese conflitosentre osatoressociais.
128
Trabalho em grupos: leitura de texto extrado e adaptado da funda-
mentao terica feita e do diagnstico scio-ambiental da UC; dis-
cusso em grupo e respostas s perguntas provocadoras formuladas
pelos dinamizadores, em funo das caractersticas da unidade de con-
servao.
Que aspectos conjunturais e estruturais do Conselho Gestor do PARNA
da Restinga de Jurubatiba precisam ser considerados para torn-lo
participativo?
Quanto aos aspectos externos, que ameaas e oportunidades podem
interferir no funcionamento do Conselho Gestor do PARNA da Restinga
de Jurubatiba?
Apresentao da tarefa do grupo em plenria, com discusso coleti-
va e sistematizao das idias apresentadas. Culmina com a discusso em
plenria da questo:
Quem ns somos e por que estamos no Conselho?
I I I - F I I I - F I I I - F I I I - F I I I - For mul ao da vi so de f ut ur o e da mi sso do Consel ho or mul ao da vi so de f ut ur o e da mi sso do Consel ho or mul ao da vi so de f ut ur o e da mi sso do Consel ho or mul ao da vi so de f ut ur o e da mi sso do Consel ho or mul ao da vi so de f ut ur o e da mi sso do Consel ho
Atravs da aplicao de metodologia de Planejamento participativo,
identifica-se o seguinte conjunto de questes:
O Sonho comum do grupo para o PARNA de Jurubatiba - aonde se
quer chegar?
O que se espera do Conselho nos prximos 2 anos?
O que preciso ser feito para que isso acontea?
Quaisosparceirose atoresestratgicosa serem envolvidosna proposta?
Em plenria, h a discusso e a compatibilizao dos objetivos e das
aes apresentadas, chegando-se a um nico plano.
I V - El ement os par a um Pl ano de I V - El ement os par a um Pl ano de I V - El ement os par a um Pl ano de I V - El ement os par a um Pl ano de I V - El ement os par a um Pl ano de Ao Ao Ao Ao Ao
Bases operacionais que resultem num planejamento das aes do
Conselho, tomando por referncia as informaes obtidas ao longo do
processo de execuo do projeto e o plano construdo coletivamente na
oficina de capacitao. Isso significa a sistematizao do Plano de Ao
com diferentes esferas de interveno (desde a consolidao e viabilizao
do Conselho, passando por seu funcionamento e capacitao dos mem-
bros, at as diretamente relacionadas com os problemas da UC e da popu-
lao) e com o planejamento temporal de cada ao e seus prazos de
execuo.
Feito isso, o Plano de Ao foi consolidado e referendado coletiva-
mente (consultores, IBAM A e conselheiros), com tempo para leitura pr-
via, em reunio em que todos os pontos, bem como o sentido global do
documento, so amplamente discutidos, revistos e aprovados. esse do-
cumento que passar a ser o principal instrumento-guia das iniciativas dos
conselheiros e do IBAM A em determinada UC, potencializando os espa-
os de exerccio democrtico e participativo, que so os conselhos.
129
Consi der aes F Consi der aes F Consi der aes F Consi der aes F Consi der aes Fi nai s i nai s i nai s i nai s i nai s
Finalmente, podemos tirar desta experincia no PARNA da Restinga
de Jurubatiba alguns pontos para reflexo que contribuam para avaliar
de que modo o Conselho est conseguindo tornar-se instncia de partici-
pao do conjunto de seus membros, no tocante deciso sobre como
identificar e resolver problemas e conflitos, bem como efetivar potenciali-
dades ambientais do PARNA da Restinga de Jurubatiba.
Destacou-se da anlise dos questionrios avaliativos respondidos em
junho de 2003, que a dinmica do Conselho estava, nesta ocasio, muito
presa aos pr-requisitos de sua institucionalizao. (Notem-se a formula-
o e a deliberao sobre o contedo do regimento interno.) preciso
criar condies para a agilizao desta etapa, a fim de que os conselheiros
se sintam logo na perspectiva de auxiliar na proposio de aes efetivas
para o PARNA em si. Por outro lado, evidenciou-se uma compreensvel
insatisfao no tocante participao decisria. Consideramos que este
o tema de motivao acerca do qual o IBAM A deve dar toda a sua ateno
para que o projeto de fortalecimento de Conselhos Gestores de UCs se
desenvolva conforme seus objetivos iniciais.
H, em especial, uma demanda de maior poder por parte do coletivo,
que se explicita numa controvrsia quanto ao papel da gerncia do Parque.
Na verdade, no deve haver qualquer dvida quanto satribuiesda mes-
ma, visto que esto prescritasem lei. Consideramos, entretanto, que neste
tipo de situao que se testam, na prtica, osconceitosprincipaisdo projeto
que so osde problemas, conflitose potencialidadesambientais a serem
resolvidospor meio da participao democrtica . A controvrsia citada
reflete a situao ainda instvel, de aprendizagem do que o processo
participativo e de distribuio de atribuies e responsabilidades entre
Estado (representado pelo gerente do PARNA, como membro do IBAM A)
e sociedade civil (representada por grande parte dos outros conselheiros,
com exceo dos membros das prefeituras que tambm so agentes do
Estado, s que ao nvel municipal). Tal conselho instncia de multi-repre-
sentao e, como local de explicitao de conflitos, espao pedaggico
de diferentes sujeitos. Deve-se mencionar que outras experincias mani-
festam este tipo de conflito e que o que torna um conselho efetivamente
participativo o grau de mobilizao dos seus componentes e no mu-
danas de carter administrativo em si mesmas (estas que devem refletir
a mobilizao que, permanente, constitui-se num poder de fato a ser, quan-
do possvel, um poder de direito).
Reiteramosque uma maior participao que implica poder decisrio
consensual global (sem ocultao de conflitosrelativosderivadosde in-
teressesparticulares), depende tambm da criao de condieseconmi-
caspara que o conjunto dosconselheirospossa se reunir com a freqncia
e disponibilidade necessriaspara tal. Neste sentido, esforosdo prprio
governo ao nvel federal, representado pelo IBAM A, para criar asmelhores
condiesafirmadas, devem ser feitos(o que no dispensa o apoio possvel
de outrosagentesgovernamentais, membrosdo Conselho ou no, taiscomo
asprefeituraslocais, bem como por parte dosno-governamentais).
130
Sugere-se que, conforme experincia realizada em 2002 / 2003, por
meio de oficina, seminrio de planejamento participativo e seminrio de
capaci tao conti nuada, o trabalho de apri moramento da gesto
participativa do Conselho seja feito buscando pontos de consenso, dei-
xando questes percebidas como no consensuais para resoluo posteri-
or, se possvel. Tal atitude demonstra boa vontade e no impede o exerc-
cio das atribuies do Conselho e muito menos da gerncia do Parque.
Somente o exerccio democrtico nos educa para a democracia.
Outro ponto a ser ressaltado em nossa leitura dos questionrios
avaliativos respondidos, que existe um grau bastante positivo de aceita-
o da metodologia utilizada pela equipe de consultores em 2002 / 2003,
que contribuiu para integrar e construir a identidade do grupo e unificar
linguagem e conhecimentos, e do prprio Plano de Ao como instru-
mento de apoio. Lembramos que tais instrumentos foram-lhes apresenta-
dos progressivamente, por meio de atividades de consulta, pesquisa e pla-
nejamento, com textos de apoio s mesmas que incluram todos os con-
ceitos orientadores do projeto, sua aplicao quela realidade, inclusive
com o diagnstico scio-ambiental do PARNA, culminando num plano de
ao para o binio 2003-2004, (elaborado de modo participativo).
Cr i t r i os de Sel eo de Novas Uni dades de Conser vao- Al vo do Pr oj et o Cr i t r i os de Sel eo de Novas Uni dades de Conser vao- Al vo do Pr oj et o Cr i t r i os de Sel eo de Novas Uni dades de Conser vao- Al vo do Pr oj et o Cr i t r i os de Sel eo de Novas Uni dades de Conser vao- Al vo do Pr oj et o Cr i t r i os de Sel eo de Novas Uni dades de Conser vao- Al vo do Pr oj et o
Oscritriosabaixo relacionadosforam estabelecidosem comum acor-
do com o NEA-RJe o NURUC (Ncleo Regional das Unidades de Conser-
vao) . O conj unto vi sa atender s necessi dades estratgi cas do
subprograma em foco, visando garantir sua expanso e continuidade.
UC com conselho constitudo formalmente, mesmo que este no este-
ja totalmente implementado e em funcionamento regular.
UC com histrico de organizao administrativa, possuidora de Plano
de M anejo e outros estudos tcnicos que auxiliem o trabalho educativo
e de fomento ao Conselho.
UC com infra-estrutura bsica instalada, capaz de realizar encontros
peridicos com os conselheiros da prpria unidade e de sediar eventos
regionais envolvendo pessoal do IBAM A, chefes e conselheiros de ou-
tras UCs, dado ao objetivo estratgico de criao de um Frum Perma-
nente de Educao Ambiental em UCs no Estado, que possa multipli-
car as aes de fomento aos conselhos.
UC em que seu corpo tcnico dirigente possui interesse objetivo e pre-
viamente manifestado em realizar trabalhos de gesto participativa.
UC representativa e significativa de um determinado ecossistema en-
tendido como de grande prioridade poltica, situada prxima a ncleos
urbanos em que os conflitos ambientais so explcitos.
UC em rea geogrfica estratgica para as demais UCs federais do Rio
de Janeiro e com condies de se tornar um plo aglutinador de estu-
dos, informaes e organizao dos conselhos no estado.
131
CRI AO E FUNCI ONAM ENT CRI AO E FUNCI ONAM ENT CRI AO E FUNCI ONAM ENT CRI AO E FUNCI ONAM ENT CRI AO E FUNCI ONAM ENTO DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GEST O DE CONSELHOS GESTORES DE UCS ORES DE UCS ORES DE UCS ORES DE UCS ORES DE UCS
1 ) 1 ) 1 ) 1 ) 1 ) M otivos para criao do conselho.
A partir de 1996, algumasunidadesde conservao do estado de So
Paulo passaram a integrar o Projeto de Preservao da M ata Atlntica (PPM A),
parceria entre o Governo do Estado e o banco alemo KFW. Este projeto
tinha o direcionamento para atividadesde fiscalizao, porm outrasativi-
dadescorrelacionadasforam atendidas, entre elasa elaborao do Plano de
M anejo. A equipe coordenadora dosPlanosde M anejo (na poca coorde-
nada pelo Cludio M aretti) adotou uma metodologia de concepo
participativa e em fases. A primeira fase, denominada Plano de Gesto
Ambiental - PGA do PEIC (fase preliminar ao Plano de M anejo), foi formali-
zada por meio da Resoluo SM A n.28, de 27/03/98 (Dirio Oficial do Esta-
do de 28/03/98). Neste PGA, em seu programa Gesto e Infra-Estrutura do
PEIC, estava prevista a atividade criao de um conselho de gesto com as
comunidadesexistentesno Parque Estadual da Ilha do Cardoso.
A formalizao do Comit de Apoio Gesto do PEIC se deu no
ano de 1998 (formalizado por meio da Portaria n 6 do Diretor Geral do
Instituto Florestal, publicada no Dirio Oficial do Estado, em 18/07/98), an-
tesda lei do SNUC, que prev a criao de conselhosgestores.
Algunsfatosforam fundamentaispara a criao deste Conselho: a existn-
cia de entidades e de algumas lideranas comunitrias do parque que j
atuavam na questo ambiental, bem como a prpria direo do parque, na
poca acordada com a implantao de um sistema de gesto participativa.
NasdemaisUnidadesde Conservao atendidaspelo PPM A, onde no se
instalara tal situao, havia morosidade na criao dos conselhos, sendo
que algumas, at o presente momento, ainda no dispem de conselhos.
2) 2) 2) 2) 2) Histrico de mobilizao para formao do conselho (tempo e recursos
despendidos, formas e meios de comunicao, modalidades e nmero
de encontros, reaes dos atores).
Aps a realizao das oficinas do PGA e das reunies preparatrias,
ocorri das em 1997, com a proposta de cri ao do Conselho j
amadurecida, realizou-se a primeira reunio, com a posse dos membros,
em 25 de maro de 1998, dois dias antes da publicao do PGA no DOE.
Recursos do Estado (PEIC) e PPM A- Alimentao e combustvel, alm
de material permanente adquirido pela unidade em funo do convnio
Convite atravs de ofcio do PEIC. Reunies, com atas, as quais so apro-
vadas em reunio posterior.
At a formalizao do conselho por portaria do I.F. publicada no
DOE, houve 4 reunies - 1 por ms - dinmica que vem sendo seguida at
hoje, num total de 72 reunies, em 6 anos de atividade intensa.
A partir da 13 reunio (02/99), estaspassaram a ser itinerantes, como
estratgia de divulgao e maior participao das comunidades existentes
no interior do parque. A participao das comunidades nas oficinas para
elaborao do Plano de Ambiental terminou por consolidar o interesse e a
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132
mobilizao destas para a criao do conselho, ficando apenas 2 comuni-
dades mais isoladas (Cambri/Foles e Pontal de Leste), com pouca partici-
pao, o que acontece at hoje.
O empenho da direo da unidade para a criao do conselho foi
fundamental.
3) 3) 3) 3) 3) Critrios para escolha dos representantes da sociedade.
O critrio para a escolha foi o de atender a representatividade das
comunidades do parque e entidades sediadas e atuantes na regio, com
atividades na unidade de conservao.
Inicialmente teve a seguinte composio (13 representantes):
1 representante de cada comunidade (total de 5): Itacuru, M aruj,
Enseada da Baleia, Pontal de Leste, Cambri/Foles;
4 governamentais- Parque, Prefeitura de Canania, IBAM A e Instituto
de Pesca;
4 entidades do terceiro setor- Centro de estudos Ecolgicos GAIA
Ambiental, Fundao SOS M ata Atlntica, Pastoral dos Pescadores e
Colnia de Pescadores de Canania.
Em 2000, houve a entrada da Cmara de Vereadores de Canania.
No presente ano (2004), foram integradas a Associao dos M onitores
Ambientais de Educao e a Polcia Ambiental. A composio atual de
18 representantes, sendo 5 das comunidades, 7 governamentais e 6 do
terceiro setor.
4) 4) 4) 4) 4) Grau de representatividade dossetoreslocaisna composio do conselho.
Os setores que compem atualmente o Comit so os mais repre-
sentativos quanto s atividades desenvolvidas pelo Parque.
5) 5) 5) 5) 5) Condies de participao dos membros do conselho (facilidade ou
dificuldade de acesso aos locais de reunio, entendimento das matri-
as tratadas, facilidade ou dificuldade de expresso e/ou de defesa de
interesses etc).
Reunies itinerantes desde a 13.
O parque disponibiliza embarcao e alimentao, alm de com-
bustvel para comunidades com embarcao particular.
Grande parte dos membros tem histrico na rea ambiental. As mai-
ores dificuldades de participao esto nas comunidades isoladas e no
poder executivo local - Prefeitura.
6) 6) 6) 6) 6) Grau de legitimidade, por parte dos conselheiros, na fase dos interesses
de cada grupo social, pblico ou econmico.
Nas entidades, o grau alto.
133
Nas comunidades isoladas, nem sempre o conselheiro repassa todas
as demandas da comunidade para o conselho, nem as informaes do
conselho para a comunidade. Nas demais comunidades, o grau de legiti-
midade alto.
A Prefeitura participa pouco, em relao importncia do PEIC no
municpio.
7) 7) 7) 7) 7) Formas e meios praticados pelos conselheiros para deteco de deman-
das e discusso das resolues com a base representada no conselho.
Cada conselheiro leva a demanda ao conselho isoladamente ou no.
Na Associao dos M oradores do M aruj - AM OM AR, da comunidade do
M aruj, maior comunidade do PEIC, as principais demandas so discuti-
das e levadas ao conselho. O conselho sempre solicita manifestao da
AM OM AR quando se trata de assuntos daquela comunidade e existe uma
forte parceria nisso.
A depender da especificidade dos assuntos, as comunidades podem
ser consultadas por meio de visitas s casas ou de reunies.
8) 8) 8) 8) 8) M odalidade e periodicidade dos encontros realizados pelo conselho.
1 vez por ms - 72 encontros - reunies itinerantes
Ao longo do perodo de elaborao e atualizao dos planos de
gesto e de manejo, foram realizadas oficinas participativas.
Reunies extraordinrias do comit ou comisses do mesmo para
assuntos especficos.
9) 9) 9) 9) 9) Nmero de encontros j realizados por modalidade.
2 grandes oficinas - uma do PGA e outra do Plano de M anejo, alm de
reunies tcnicas com o Comit.
72 reunies ordinrias
10 reunies extraordinrias - comisses. Por exemplo: direitos relativos
a tradicionalidade, roas, manejo, comrcios na Ilha etc.
10) 10) 10) 10) 10) Histrico de redao do regimento interno (modelos utilizados, tem-
po despendido, modalidades e formas de encontros, formas de repas-
se e coleta de informaes ou contribuies, meios de deciso).
Foi elaborado um estatuto que rege, no geral, o conselho.
O Regimento Interno foi discutido, durante vrias reunies, em fun-
o das demandas que iam aparecendo. Existe uma redao que se en-
contra desatualizada e no foi formalizada, o que, todavia, no tem atra-
palhado os trabalhos e encaminhamentos do conselho.
11) 11) 11) 11) 11) Formas de elaborao das pautas, de convocao para reunies e de
comunicao com os conselheiros.
134
O convite feito por meio de ofcio, e a presena confirmada poste-
riormente atravs de ligao telefnica.
Assuntos pendentes de uma reunio entram na pauta da reunio
seguinte, a qual elaborada pela administrao do Parque. Quando da
abertura da reunio, solicita-se a complementao da pauta do dia por
parte dos conselheiros presentes.
Dinmica das reunies:
Abertura formal com contagem do quorum (a metade dos membros
mais um), exigncia necessria para os encaminhamentos.
Complementao da pauta.
Leitura e aprovao da ata anterior.
Informes e discusses (projetos propostos e em andamento, problemas
ocorridos, parcerias, eventos etc).
Anlise de solicitao de moradores.
Agendamento da prxima reunio.
12) 12) 12) 12) 12) Formas de elaborao das atas e de repasse das resolues para os
segmentos locais.
As atas so elaboradas pela secretria do Conselho - funcionria do
Parque, atravs de anotaes ocorridas na reunio. Quando a secretria
no pode estar presente, nomeado um secretrio para esta funo (ge-
ralmente, outro funcionrio ou estagirio do parque).
As atas ficam disposio no PEIC, para consulta.
A dinmica de reunies itinerantes auxilia o repasse de informaes
para as comunidades, porm a divulgao efetiva para todos os morado-
res ainda deficiente.
13) 13) 13) 13) 13) Disponibilizao de recursos para realizao das reunies.
Do PEIC.
14) 14) 14) 14) 14) Estrutura administrativa e tcnica do conselho, inclusive ocorrncia de
cmaras ou de grupos tcnicos.
Diretor do PEIC, secretria do PEIC, cmaras tcnicas com vrias re-
presentaes.
15) 15) 15) 15) 15) Grau de influncia do conselho na tomada de decises por parte da
administrao da UC (por exemplo: quantas resolues do conselho j
foram incorporadas atual gesto?)
O grau de influncia alto. O Comit do PEIC de carter consulti-
vo, porm na prtica deliberativo para encaminhamentos com poder
decisrio ao nvel da Unidade de Conservao.
Alguns exemplos de encaminhamentos:
135
Normas para reformas, construes e manejo florestal junto ao M inis-
trio Pblico;
Plano de M anejo;
Regulamento de visitao pblica;
Regulamentosnascomunidades(cota de reasde camping, trilhasaber-
tasetc);
Priorizao no atendimento de projetos nas comunidades;
Ordenamento pesqueiro;
etc.
16) 16) 16) 16) 16) Grau de receptividade das resolues do conselho por parte de outras
instncias do rgo Gestor .
Trnsito de encaminhamentos com grau de validao alto (M inist-
rio Pblico, Instituto Florestal etc).
17) 17) 17) 17) 17) Grau de autonomia do conselho, excetuando-se sua presidncia (r-
go Gestor), para elaborao de pautas e realizao de reunies.
Alto.
18) 18) 18) 18) 18) Conseqncias e/ou impactos para a UC, para seu entorno ou para a
regio, referentes ao funcionamento do conselho.
Aceitao de normas, transparncia e referncia quanto gesto
participativa para outras unidades de conservao.
19) 19) 19) 19) 19) Principaisobstculosou problemaspara o funcionamento do conselho.
Carga administrativa elevada da UC; pouca participao das comu-
nidades isoladas (Pontal, Cambri e Foles) e prefeituras; morosidade nos
trmites institucionais para formalizao de propostas.
20) 20) 20) 20) 20) Principais vantagens para a gesto da UC, com o funcionamento do
conselho.
Alvio de presso junto direo do parque, aceitao das normas
elaboradas de forma participativa e transparncia nas aes e encaminha-
mentos.
21) 21) 21) 21) 21) Sugestes para aprimoramento do funcionamento do conselho.
Ser deliberativo. Oficialmente consultivo, mas na prtica delibe-
rativo (pelo menos quanto a encaminhamentos possveis pela Unidade de
Conservao).
136
FLOREST FLOREST FLOREST FLOREST FLORESTA NA A NA A NA A NA A NACI ONAL DE CI ONAL DE CI ONAL DE CI ONAL DE CI ONAL DE T TT TTAP AP AP AP APAJS AJS AJS AJS AJS
UM A PROPOST UM A PROPOST UM A PROPOST UM A PROPOST UM A PROPOSTA DE GESTO P A DE GESTO P A DE GESTO P A DE GESTO P A DE GESTO PA R A R A R A R A RTI CI P TI CI P TI CI P TI CI P TI CI PA AA AATI V TI V TI V TI V TI VA AA AA
I nt r oduo I nt r oduo I nt r oduo I nt r oduo I nt r oduo
A Floresta Nacional uma unidade de conservao da categoria de uso
sustentvel, e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dosrecur-
sosflorestaise a pesquisa cientfica, com nfase em mtodospara a explora-
o de florestasnativas(lei 9.985/2000- SNUC). A lei define, ainda, que as
terrasde uma Floresta Nacional so de posse e domnio pblicos, sendo que
asreasparticularesincludasem seuslimitesdevem ser desapropriadas, sen-
do somente reconhecida e admitida a permanncia de populaestradicio-
naisque a habitam quando de sua criao, de acordo com o Plano de M anejo
e regulamentado por contrato atravsda Cesso de Direito Real de Uso.
A Floresta Nacional de Tapajsfoi criada no ano de 1974, conforme
decreto n 73.684 de19/02/1974, com rea aproximada de 545.000 ha, na
regio oeste do Par, nosmunicpiosde Belterra, Rurpolis, Aveiro e Placas.
Limita-se, a leste, com o rio Tapajs; a oeste, com a rodovia BR 163 (160
Km); ao norte, em linha seca perpendicular BR163, no Km 50 e ao sul,
com o rio Cupari.
A populao em seu interior est distribuda em 30 comunidades,
totalizando cerca de 11.000 pessoas em 2.000 famlias. s margens do rio
Tapajs, encontra-se a maioria dos residentes, considerados como povos
tradicionais, distribudos em 20 comunidades, e que vivem da agricultura
de subsistncia e do extrativismo vegetal.
A FLONA Tapajs possui um Conselho Consultivo criado em 2001,
conforme previsto na Lei do SNUC, sendo hoje constitudo de represen-
tantes do Governo Federal, Estadual e M unicipal, de ONGs, e comunida-
des da FLONA e entorno. Tem por objetivo promover a gesto e planeja-
mento da FLONA Tapajs de forma consultiva e participativa, contribuin-
do para uma poltica de desenvolvimento social e conservao de recur-
sos naturais. poltica do rgo o aumento da participao comunitria
no processo de gesto da FLONA, atravs do Conselho Consultivo, inclu-
sive com a ampliao do nmero de representantes atualmente previstos
na composio do Conselho.
Atualmente so desenvolvidos na FLONA Tapajs projetos de pes-
quisa promovidos pelos programas LBA, IPAM , UFPA, M useu Goeldi,
Embrapa , o que resultou na publicao de cerca de 600 ttulos de cunho
ci ent fi co, i nclui ndo arti gos em revi stas ci ent fi cas, di ssertaes de
mestrado, teses de doutorado, monografias e notas tcnicas.
O Ibama, com o apoio financeiro do ITTO (Organizao Internacional
de M adeirasTropicais), executa desde 1999 um projeto de manejo florestal
para produo sustentada de madeira industrial, com o objetivo de instalar
um modelo de manejo florestal para florestasnacionaisna Amaznia.
A FLONA recebe boa parte de seu aporte financeiro e apoio gesto
atravsdo Projeto Promanejo, com recursosoriundosde doao do PPG-7
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A
137
Programa Piloto para conservao das Florestas Tropicais do Brasil. O
Promanejo ainda apia projetos produtivos de manejo florestal comuni-
trio, fortalecimento das organizaes locais, bom manejo do fogo e
capacitao de agentes ambientais voluntrios na FLONA. Est articulan-
do aes de educao ambiental no ensino formal fundamental no muni-
cpio de Belterra e junto s comunidades da FLONA. Est executando jun-
to gerncia da FLONA um programa de ecoturismo que levou capaci-
tao de comunitrios para a recepo do turista e inaugurao, em
2002, de uma trilha interpretativa. Promove convnios com ONGs locais
para viabilizar aes de sade e pesquisa na FLONA.
A gerncia da FLO NA Tapajs possui hoje um quadro de 15 funci-
onrios, tendo recebido substancial reforo desde novembro de 2002,
quando 4 tcnicos aprovados em concurso passaram a integrar os seus
quadros.
No entanto, esta Floresta Nacional com quase 30 anos de criao
no solucionou a questo fundiria, que extremamente complexa, e tem
sido identificada como o maior problema para a consolidao da unida-
de. Vrias questes legais e de manuteno da integridade da FLONA es-
to insolveis, devido s pendncias fundirias: a regularizao da situa-
o legal dos comunitrios, a apropriao de bens na FLONA, a existncia
de reas tituladas e posses incompatveis com os usos previstos em lei e,
mais recentemente, o suposto interesse de comunitrios na criao de ter-
ras indgenas dentro dos limites da unidade de conservao.
A FLONA Tapajs um frtil laboratrio para estudiosos das ques-
tes fundirias. Temos reas tituladas, posseiros, comunidades tradicio-
nais com contrato de cesso coletiva pendente, a questo indgena (a mais
recente), e o mais grave : a posse da terra ainda encontra-se em nome do
Incra (437.000 ha) e do Iterpa (Instituto de Terras do Par), e somente o
SPU repassou recentemente cerca de 108.000ha, conforme a Portaria n
166 do M inistrio do Planejamento, de 07/07/04.
Em 1998, o Ibama envidou esforos para regularizar a situao dos
comunitrios da FLONA, atravs da assinatura de contrato de Concesso
de Direito Real de Uso, que um modelo de cesso coletiva de uso, reco-
nhecido e utilizado pelo governo, principalmente em Reservas Extrativistas,
mas tambm o instrumento legal mais adequado para as populaes tra-
dicionais nesta unidade.
A formalizao do ato esbarrou na questo legal de que as terras
no haviam sido devidamente repassadas ao Ibama. Tal fato fez o M inis-
trio Pblico Federal firmar com o Ibama um Termo de Ajustamento de
Conduta, em 20/05/1998, na cidade de Santarm, referente utilizao
da Floresta Nacional de Tapajs por parte das Comunidades Tradicionais
(cpia em anexo). O TAC est calcado em um Plano de Utilizao das
Comunidades da FLONA Tapajs, aprovado pelos comunitrios em 05/12/
97, que regulamenta a utilizao dos recursos naturais segundo a legisla-
o brasileira sobre o meio ambiente. Tal instrumento gerou compromisso
entre os moradores da FLONA e o Ibama. Este documento, ainda em ple-
na vigncia, deu amparo legal edio das Instrues de Servio n 1 e 2,
138
de setembro de 2002 , editados pela chefia da FLONA, com o objetivo de
regulamentar a Supr esso de veget ao e i nt er veno na f auna/ pesca Supr esso de veget ao e i nt er veno na f auna/ pesca Supr esso de veget ao e i nt er veno na f auna/ pesca Supr esso de veget ao e i nt er veno na f auna/ pesca Supr esso de veget ao e i nt er veno na f auna/ pesca . .. ..
Cr i ao do Consel ho Consul t i vo Cr i ao do Consel ho Consul t i vo Cr i ao do Consel ho Consul t i vo Cr i ao do Consel ho Consul t i vo Cr i ao do Consel ho Consul t i vo
O Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs foi criado
em 29 de junho de 2001, atravs da Portaria 84, sendo o primeiro na
categoria das FLONAs. As justificativas para a sua formalizao esto
embasadas, por um lado, nos Art. 17 da Lei 9.9985/2.000 e no Art. 8 do
Decreto n 1.298/94, que trata da regulamentao da permanncia de
populaes tradicionais dentro dos limites das FLONAs e, por outro, no
fato de que cerca de 6.000 pessoas, poca, distribudas em 22 comuni-
dades, habitavam na UC; no Termo de Ajustamento de conduta celebrado
entre o Ibama, M inistrio Pblico Federal e Comunidades e no processo
de gesto participativa que vem se dando na Floresta Nacional de Tapajs,
desde 1997, atravs do Grupo Gestor.
Hi st r i co Hi st r i co Hi st r i co Hi st r i co Hi st r i co
O processo foi iniciado em 24 de julho de 1997, quando foi criado o
Grupo Gestor e realizada a primeira reunio para sua instalao no audi-
trio do Ibama, na cidade de Santarm/PA. poca, estiveram presentes
representantes da sociedade civil (GDA, CPT, UNECOS, ASSIM AS, PSA,
CEAPAC), do Governo (IBAM A, 5 URE, COM TUR, SEM ED, EM BRAPA) e de
representaes comunitrias (APRUSANTA, AITA) que tinham algum tipo
de interveno junto FLONA Tapajs. Posteriormente, outras instituies
foram incorporadas ao GG: STR/Belterra, ASM IPRUT, Prefeitura de Belterra,
UFPA e FIT. Existiu - de fato, mas no de direito - por cerca de quatro anos,
apesar de que a chefe da FLONA, poca, tenha feito uma tentativa, em
1999, de institucionaliz-lo junto ao Ibama, sem xito.
Conforme estatuto do Grupo Gestor da FLONA Tapajs, estavam pre-
vistos os seguintes objetivos:
Contribuir para o aprimoramento de uma poltica pblica florestal que
possa garantir o desenvolvimento da sociedade e a conservao dos
recursos naturais;
Promover a gesto e planejamento da FLONA Tapajs, de forma con-
sultiva e propositiva, envolvendo os diversos grupos da sociedade e do
poder pblico;
Contribuir como experincia piloto para a gesto participativa em ou-
tras unidades de conservao.
Neste perodo, o grupo j discutia sobre o seu carter : se consultivo
ou deliberativo, a gesto participativa, a composio e a responsabilidade
de cada membro e sua representatividade. Os temas mais efervescentes
estavam relacionados questo fundiria, principalmente o da Conces-
so de Direito Real de Uso e o Plano de Utilizao para as comunidades da
FLONA. Representantes do Grupo Gestor participaram de encontros em
outros estados, como o ocorrido em M inas Gerais, em 11/97, para tratar
desta experincia de gesto realizada na FLONA.
139
O Grupo Gestor realizou um total de 26 reunies, sendo cinco em
1997, 10 em 1998 , 11 em 1999, registrando uma presena mdia de 12
, 14 e 17 membros/ano, respectivamente. Tanto em 2000, quanto em 2001
(maro), realizou-se apenas uma reunio do GG. A partir de agosto de
2001, as reunies j passaram a ser do Conselho Consultivo.
Nesse grupo, havia duas instncias: o Conselho Diretor e a Assemblia
Geral, sendo que na prtica, algumas decises importantes se concentra-
vam no Conselho Diretor e eram referendadas pela Assemblia. As nego-
ciaes para elaborao do estatuto social do GG prolongaram-se de 1997
at maio de 1999, quando a Chefe da FLONA - em reunio com o Grupo
Gestor - props que este fosse o Comit Consultivo. Foi a que se definiu
a sua estrutura e quais seriam as entidades envolvidas, o que resultou na
primeira verso encaminhada Administrao Central do Ibama para
manifestao. O processo permaneceu em anlise para possveis altera-
es at sua adequao Lei do SNUC, em julho de 2000.
A Portaria n 84 incorporou o regimento interno do GG, inserindo
os ajustes previstos pelo SNUC, e contando com a presena da maioria
das instituies que j faziam parte do processo.
Consel ho Consul t i vo - 2001 Consel ho Consul t i vo - 2001 Consel ho Consul t i vo - 2001 Consel ho Consul t i vo - 2001 Consel ho Consul t i vo - 2001
Em 20/08/2001, realizada , na sede do Ibama em Santarm, a pri-
meira reunio do, agora formalmente constitudo pela presidncia do r-
go, Conselho Consultivo da FLONA Tapajs, tendo como pauta a sociali-
zao da Portaria n 84/01 e a habilitao e vacncia dosmembros.
No entanto, avaliou-se que permaneceriam os mesmos membros do
Grupo Gestor, com a habilitao de novos e de pequenas adequaes, at
a renovao dos representantes em maro de 2002.
Desde a criao do CC, foram realizadas16 reunies, entre ordinriase
extraordinrias, sendo trsem 2001, quatro em 2002, cinco em 2003 e qua-
tro em 2004, com mdia de 13, 16, 13 e 13 membros/ano, respectivamente.
O CC conta desde o incio com uma Assemblia Geral de 23 mem-
bros e, conforme portaria, nove fazem parte do Conselho Diretor.
O Conselho Diretor, figura retirada do GG, raramente foi acionada,
tendo sido questionada desde o incio quanto sua representatividade. E
num processo natural, foi-se dando preferncia e autonomia Assem-
blia Geral na tomada de decises. Geralmente eram formados grupos de
trabalho em funo de demandas especficas e associadas aos perfis dos
membros e das Instituies. Por exemplo: anlise e aprovao de projetos
de pesquisa na FLONA eram atividades repassadas s instituies da rea,
como UFPA, FIT, ULBRA, Embrapa; formao de grupos de trabalho, para
fins de elaborao de documentos e pareceres, eram repassados por afini-
dades e/ou disponibilidade de tempo.
Asreuniesso convocadasvia ofcio, que no caso dasrepresentaes
comunitriasgeralmente transportado por barco e entregue em mos, o que
requer uma antecedncia razovel no envio. O Ibama raramente tem arcado
140
com asdespesasde transporte e alimentao, tendo em vista a insuficincia de
recursose a distncia da FLONA de Santarm, entre 50 e 80 Km. Em algumas
oportunidades, quando a reunio se alonga, fornecemosrefeies.
At a 9 reunio do CC, a Ata era elaborada por um de seus mem-
bros escolhidos antes da leitura do documento da reunio anterior e sua
aprovao. Estvamos tendo muita dificuldade de receber a Ata em tem-
po hbil para as reunies, alm da difcil aceitao desta tarefa. A partir de
20/10/2003, definiu-se uma relatora nica, funcionria do Ibama, que
passou tambm a organizar toda a logstica das reunies, surtindo me-
lhores resultados. As Atas geralmente so repassadas via e-mail, meio de
comunicao no disponvel principalmente aos comunitrios.
Desde a instalao do CC, vm sendo discutidas a paridade e a
representatividade dos seus membros, principalmente das lideranas co-
munitrias que ainda no esto devidamente organizadas, em funo dos
variados grupos de interesse dentro dos limites da FLONA Tapajs e reas
de influncia externas.
Concl uses e r ecomendaes Concl uses e r ecomendaes Concl uses e r ecomendaes Concl uses e r ecomendaes Concl uses e r ecomendaes
Recentemente o Governo, especialmente o Ibama, tem adotado o mo-
delo de grupos gestores, tipo colegiado, que auxiliam a gesto e au-
mentam o grau de participao dos atores e parceiros das instituies,
o que tem fortalecido o papel dos Conselhos Consultivos;
As atribuies, a definio clara de papis e o grau de autonomia des-
ta proposta ainda no foram devidamente testados e delineados;
O Conselho Consultivo, alm de dividir responsabilidades, um gran-
de amortecedor de presses polticas. Ex.: No Plano de M anejo da
FLONA Tapajs, o CC participou ativamente nos momentos cruciais de
tomadas de deciso;
Asatasde reunio devem ser elaboradasdurante a prpria reunio, para
encaminhamento a todososmembrospara aprovao na reunio se-
guinte;
Alocao, nos Planos O perativos, de recursos oramentrios para
viabilizao das reunies do CC;
A presidncia dos CC no deve ser prerrogativa exclusiva do rgo res-
ponsvel pela UC, mas deve ser rotativa entre seus membros, a cada
perodo de 2 ou 3 anos.
10/08/04
Angel o de Li ma F Angel o de Li ma F Angel o de Li ma F Angel o de Li ma F Angel o de Li ma Fr anci sco r anci sco r anci sco r anci sco r anci sco
Chefe da FLONA Tapajs/PA
IBAMA
141
ALGUNS ALGUNS ALGUNS ALGUNS ALGUNS ASPECT ASPECT ASPECT ASPECT ASPECTOS D OS D OS D OS D OS DA GESTO P A GESTO P A GESTO P A GESTO P A GESTO PA R A R A R A R A RTI CI P TI CI P TI CI P TI CI P TI CI PA AA AATI V TI V TI V TI V TI VA D A D A D A D A DA FLONA A FLONA A FLONA A FLONA A FLONA TAP TAP TAP TAP TAPAJS AJS AJS AJS AJS
A AA AATRA TRA TRA TRA TRAVS DE SEU CONSELHO CONSUL VS DE SEU CONSELHO CONSUL VS DE SEU CONSELHO CONSUL VS DE SEU CONSELHO CONSUL VS DE SEU CONSELHO CONSULTI V TI V TI V TI V TI VO OO OO
Das 23 instituies que atualmente compem o Conselho Consulti-
vo da FLONA Tapajs: universidades, rgos de pesquisa, secretarias mu-
nicipais, ONGs e associaes comunitrias (Tabela 1), cerca de 14 tm fre-
qncia regular nas reunies do Conselho. Entre elas, as instituies que
atuam diretamente junto s comunidades da FLONA e as instituies de
ensino superior, alm das prprias representaes comunitrias.
T TT TTabel a 1. abel a 1. abel a 1. abel a 1. abel a 1. Inst i t ui es component es do Consel ho Consul t i vo da FLONA Inst i t ui es component es do Consel ho Consul t i vo da FLONA Inst i t ui es component es do Consel ho Consul t i vo da FLONA Inst i t ui es component es do Consel ho Consul t i vo da FLONA Inst i t ui es component es do Consel ho Consul t i vo da FLONA T TT TTapaj s apaj s apaj s apaj s apaj s
I nst i t ui es I nst i t ui es I nst i t ui es I nst i t ui es I nst i t ui es
de Ensi no de Ensi no de Ensi no de Ensi no de Ensi no
Super i or Super i or Super i or Super i or Super i or
Universidade
Federal do
Par/
Campus de
Santarm
UFPA
Insti tuto
Luterano de
Ensi no
Superior
ILES/ULBRA
Faculdades
Integradas
do Tapajs
FIT
de Pesqui sa de Pesqui sa de Pesqui sa de Pesqui sa de Pesqui sa
e Ext enso e Ext enso e Ext enso e Ext enso e Ext enso
Embrapa
Emater
Pbl i cas Pbl i cas Pbl i cas Pbl i cas Pbl i cas
M uni ci pai s M uni ci pai s M uni ci pai s M uni ci pai s M uni ci pai s
Secretaria
M uni ci pal
de Turismo
de Santarm
Santur
Insti tuto
Scio-
ambiental
de Santarm
- ISAM
Prefeitura
M uni ci pal
de Belterra
Conselho
M uni ci pal
de Turismo
e M eio
Ambiente
CO NTUM A
Secretaria
de
Agricultura -
SAG RI
da Soci edade da Soci edade da Soci edade da Soci edade da Soci edade
Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs)
Instituto de
Pesquisa da
Amaznia
I PAM
Insti tuto
Amaznico
de M anejo
Sustentvel
dos
Recursos
Ambientais
I.A.R.A.
Grupo de
Defesa da
Amaznia
G DA
Projeto
Sade e
Alegria
PSA
Unio de
Entidades
Comunitrias
de Santarm
- Unescos
Comuni t r i as Comuni t r i as Comuni t r i as Comuni t r i as Comuni t r i as
da FLONA da FLONA da FLONA da FLONA da FLONA
Associao
Intercomunitria
do Tapajs -
AITA
Associao
de M ini e
Pequenos
Produtores
Rurais do
Tapajs -
ASM IPRUT
Associao
dos
Produtores
Rurais de
Santarm
APRUSANTA
Associao
de Agropro-
dutores
Regi onai s
de Belterra
Associao
Comunitria
dos
M oradores,
Produtores
Rurais e
Extrativistas
de M aguari
Rio Tapajs
Ascomart
Si ndi cat o Si ndi cat o Si ndi cat o Si ndi cat o Si ndi cat o
Sindicato
dos
Trabalhadores
Rurais de
Belterra
STR/Belterra
-
-
-
-
r g o r g o r g o r g o r g o
Gest o r Gest o r Gest o r Gest o r Gest o r
IBAM A
-
-
-
-
142
Na atual conjuntura da gesto participativa na FLONA Tapajs, refle-
tida no Conselho Consultivo, as organizaes comunitrias apresentam,
ainda, uma forte dependncia das intervenes e influncias polticas de
instituies chamadas ONGs que atuam nas comunidades. Suas atuaes
nas plenrias do Conselho so, muitas vezes, tmidas, prevalecendo as
opinies institucionais externas s comunidades, ainda que em nome do
desenvolvimento comunitrio.
Como em outras regies da Amaznia, o processo de organizao
comunitria na FLONA tem sido encaminhado a partir de conceitos filos-
ficos institucionais, em nome de um desenvolvimento comunitrio que,
muitas vezes, no contempla um efetivo desenvolvimento poltico de suas
lideranas. Contudo, nestes 7 anos de gesto participativa na FLONA, as
comunidades comeam agora a demonstrar algum sinal de independn-
cia e desenvolvimento poltico na gesto. Podemos destacar a atuao
positiva da Comisso Fundiria, formada por lideranas comunitrias, cri-
ada para acompanhar o processo fundirio; e a criao em Junho de 2004
da Federao das Comunidades da FLONA Tapajs FCFT que visa re-
presentao poltica nica das comunidades, devendo inclusive represent-
las no acordo de concesso de uso da terra junto ao IBAM A.
Atualmente, na estrutura do Conselho Consultivo da FLONA, as co-
munidades tm representatividade paritria com as demais instituies,
mas, efetivamente, esto representadas somente por 6 associaes comu-
nitrias que muitas vezes no apresentam sincronia de idias voltadas para
os interesses comuns. Na proposta de alterao do Regimento, j aprova-
da pelo Conselho, esta representatividade passa a ter a proporo de 40%
em contrapartida s instituies do poder pblico e da sociedade civil,
com 30% cada. A idia aqui garantir s comunidades maioria nas vota-
es. M as para isso, faz-se necessrio o empoderamento das comuni-
dades, que so os atores mais frgeis no processo.
Para que haja equilbrio na gesto participativa, entretanto, esforos
devem ser feitos neste sentido, caso contrrio tratarmos desiguais como
iguais. As aes devem fortalecer e capacitar as organizaes comunitri-
as, objetivando o equilbrio entre as relaes estabelecidas, com nfase na
formao sobre co-responsabilidade e suas implicaes no processo de
gesto participativa.
de Ensi no de Ensi no de Ensi no de Ensi no de Ensi no
Super i or Super i or Super i or Super i or Super i or
de Pesqui sa de Pesqui sa de Pesqui sa de Pesqui sa de Pesqui sa
e Ext enso e Ext enso e Ext enso e Ext enso e Ext enso
Pbl i cas Pbl i cas Pbl i cas Pbl i cas Pbl i cas
M uni ci pai s M uni ci pai s M uni ci pai s M uni ci pai s M uni ci pai s
da Soci edade da Soci edade da Soci edade da Soci edade da Soci edade
Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs) Ci vi l (ONGs)
Comuni t r i as Comuni t r i as Comuni t r i as Comuni t r i as Comuni t r i as
da FLONA da FLONA da FLONA da FLONA da FLONA
Associao
Intercomu-
nitria da
Nova Unio
do Tapajs -
Asnuta
Si ndi cat o Si ndi cat o Si ndi cat o Si ndi cat o Si ndi cat o r g o r g o r g o r g o r g o
143
Destacam-se, ainda, entre asprincipaisalteraes, a criao do cargo de
vice-presidente entre asinstituiescomponentesdo Conselho Consultivo e
a criao da Coordenao Operacional que objetiva o encaminhamento das
reuniese outrasaesdo Conselho Consultivo. Por ser uma proposta que
sugere, mesmo que eventual e interinamente, a presidncia do Conselho atra-
vsdo vice-presidente, provavelmente a anlise jurdica da proposta entenda
haver conflito com a determinao do Art. 17, 5 da Lei n 9985/00.
Aps 3 anos da publicao da portaria que cria o Conselho Con-
sultivo da FLO NA Tapajs, boa parte dos moradores desconhece seus
objetivos e reclama sobre a falta de aproximao do Conselho em rela-
o s comunidades. Apesar das crticas por parte de alguns integrantes
do Conselho neste sentido, a responsabilidade de uma atuao mais
ampla , basicamente, das instituies tcnicas que o compem e do
prprio IBAM A enquanto rgo gestor que preside o Conselho, por te-
rem entendimento e argumentao privilegiados s representaes co-
munitrias sobre questes tcnicas e burocrticas. Efetivamente, nunca
foi proposta plenria nenhuma ao de divulgao dos objetivos do
Conselho, nem sobre o seu funcionamento. A gesto participativa tam-
bm pressupe a responsabilidade compartilhada.
Importante destacar o carter meramente consultivo do Conselho. Esta
limitao constitui entrave para uma gesto participativa ampla e equilibra-
da entre o poder pblico e a sociedade civil, especialmente asorganizaes
dosmoradores. M uitasvezes, asconsultasrealizadasao Conselho contribu-
em apenaspara legitimar asaesdo prprio IBAM A, salvo asconveninci-
as. Portanto, para que o Conselho Consultivo da FLONA Tapajstorne-se
um frum de deciso, faz-se necessrio o consentimento legal e a boa von-
tade poltica do rgo gestor. Provavelmente, com um carter tambm deli-
berativo, o Conselho venha a ser um espao de gesto participativa real.
Aps 3 anos de funcionamento, o Conselho Consultivo apresenta
experincias suficientes para uma avaliao tcnica e imparcial, isenta de
concorrncias, tendo os seus membros oportunidade de aprendizado com
as experincias, sejam negativas ou positivas.
Portaria 84 que regulamenta o Regimento do Conselho Consultivo da
FLONA Tapajs e a proposta de alterao deste Regimento
INSTITUTO BRASILEIRO DO M EIO AM BIENTE E DOS RECURSOS NATU-
RAIS RENOVVEIS
PORTARIA N 84, DE 29 DE JUNHO DE 2001
PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO M EIO AM BIENTE E DOS RE-
CURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAM A, no uso das atribuies que
lhe so conferidas pelo artigo 17, inciso VIII da Estrutura Regimental apro-
vada pelo Decreto n 3.059, de 14 de maio de 1999 e pelo art. 83, inciso
XIV do Regimento Interno aprovado pela Portaria M inisterial n 445/89-
GM /M INTER, de 16 de agosto de 1989, publicada no Dirio Oficial da
Unio do dia subseqente;
144
Considerando:
O Art. 17 e pargrafos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que
regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d
outras providncias;
O Art. 8 do Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994, que trata
da regulamentao da permanncia de populaes tradicionais dentro
dos limites das Florestas Nacionais - FLONAS;
que a Floresta Nacional de Tapajs habitada por aproximadamente 6.000
pessoas, distribudas em 22 Comunidades;
o Termo de Ajustamento de Conduta celebrado entre o IBAM A e o M inis-
trio Pblico Federal; e
o processo de gesto participativa que vem se dando na Floresta Nacional
de Tapajs desde 1997, RESOLVE:
Ar t . 1 Ar t . 1 Ar t . 1 Ar t . 1 Ar t . 1 Criar o CONSELHO CONSULTIVO da Floresta Nacional de Tapajs.
Ar t . 2 Ar t . 2 Ar t . 2 Ar t . 2 Ar t . 2 O CONSELHO CONSULTIVO ser regido por REGIM ENTO INTER-
NO, na forma do Anexo I a esta Portaria.
Ar t . 3 Ar t . 3 Ar t . 3 Ar t . 3 Ar t . 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HAM ILTON NOBRE CASARA
A N E X O I
REGIM ENTO INTERNO DO CONSELHO CONSULTIVO DA Floresta Nacio-
nal de Tapajs/PA
CAP TULO I CAP TULO I CAP TULO I CAP TULO I CAP TULO I
DOS OBJETI V DOS OBJETI V DOS OBJETI V DOS OBJETI V DOS OBJETI VOS E D OS E D OS E D OS E D OS E DA S A S A S A S A S A AA AATRI B TRI B TRI B TRI B TRI BUI ES UI ES UI ES UI ES UI ES
Ar t . Ar t . Ar t . Ar t . Ar t . 1 1 1 1 1 O Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs - FLONA de
Tapajs, com domiclio junto unidade do IBAM A em Santarm -
PA, uma entidade voltada para a orientao das atividades de-
senvolvidas naquela floresta e no seu entorno, conforme disposi-
es do presente Regimento.
Ar t . 2 Ar t . 2 Ar t . 2 Ar t . 2 Ar t . 2 Os objetivos do Conselho Consultivo, resguardados os preceitos do
1 do Art. 1 do Decreto n 1.298/94, so:
I II II - -- -- contribuir para o aprimoramento de uma poltica pblica florestal que
possa garantir o desenvolvimento da sociedade e a conservao dosre-
cursosnaturais;
I I I I I I I I I I - -- -- promover a gesto e o planejamento da FLONA de Tapajs, de forma
consultiva e propositiva, envolvendo os diversos grupos da sociedade
e do poder pblico;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- contribuir, como experincia piloto, para a gesto participativa em
outras Unidades de Conservao.
Ar t . 3 Ar t . 3 Ar t . 3 Ar t . 3 Ar t . 3 So atribuies do Conselho Consultivo :
I II II - -- -- orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, projetos e
atividades ligadas FLONA de Tapajs, de forma a harmonizar e
145
compatibilizar suas aes;
I I I I I I I I I I - -- -- atuar na FLONA de Tapajs de forma consultiva, com possibilidade de
ampliar sua atuao junto ao IBAM A, a partir do amadurecimento de
aes conseqentes e propositivas do Conselho;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- propor critrios e procedimentos tcnico-cientficos para direcionar
aes de proteo ambiental e de desenvolvimento econmico, soci-
al e cientfico na FLONA de Tapajs;
I V I V I V I V I V - -- -- propor, encaminhar e executar programas, projetos e atividades rela-
cionados FLONA de Tapajs;
V VV VV - -- -- contribuir para a divulgao de aes promissoras desenvolvidas na
FLONA de Tapajs, que possam servir de subsdios para futuras aes;
VI VI VI VI VI - -- -- zelar pelo cumprimento do Plano Diretor da FLONA de Tapajs.
P PP PPar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co. .. .. Em todas as decises do Conselho Consultivo, devero
ser observadas as normas e leis relacionadas com as Florestas Nacionais,
meio ambiente e polticas florestais vigentes, inclusive as especficas da
Floresta Nacional de Tapajs, tal como o Plano de M anejo.
CAP TULO I I CAP TULO I I CAP TULO I I CAP TULO I I CAP TULO I I
DA COM POSI O DA COM POSI O DA COM POSI O DA COM POSI O DA COM POSI O
Ar t . 4 Ar t . 4 Ar t . 4 Ar t . 4 Ar t . 4 So rgos do Conselho Consultivo:
a Assemblia Geral;
o Conselho Diretor;
o Apoio Tcnico.
1 1 1 1 1 A Assemblia Geral o rgo soberano do Conselho Consultivo e ser
composta por rgosdo governo e da sociedade civil, em diversasre-
presentaesdosmunicpiosde Santarm, Belterra, Aveiro e Rurpolis.
2 2 2 2 2 O Presidente do Conselho Consultivo ser o Chefe da Floresta Naci-
onal de Tapajs, que presidir tambm a Assemblia Geral.
3 3 3 3 3 O Conselho Diretor ser composto por representantes e respectivos
suplentes de rgos governamentais e da sociedade civil organiza-
da, devidamente habilitados, assim constitudo:
a ) a ) a ) a ) a ) um Representante do IBAM A;
b ) b ) b ) b ) b ) um Representante de rgo governamental federal;
c) c) c) c) c) um Representante de rgo governamental estadual;
d ) d ) d ) d ) d ) um Representante de rgo governamental municipal;
e ) e ) e ) e ) e ) um Representante de rgo no governamental de classe de trabalha-
dores rurais;
f ) f ) f ) f ) f ) um Representante de rgo no governamental de Assessoria Tcnica;
g ) g ) g ) g ) g ) um Representante de rgo no governamental comunitrio da FLONA
de Tapajs;
h ) h ) h ) h ) h ) um Representante de rgo no governamental comunitrio do entor-
no da FLONA de Tapajs;
i ) i ) i ) i ) i ) um Representante da classe empresarial.
4 4 4 4 4 O Conselho Diretor ter uma Diretoria, assim constituda:
a ) a ) a ) a ) a ) Coordenador-Geral;
b ) b ) b ) b ) b ) Vice Coordenador-Geral;
146
c) c) c) c) c) Secretrio-Executivo;
d ) d ) d ) d ) d ) Vice Secretrio-Executivo.
5 5 5 5 5 A durao dos mandatos ser de 2 (dois) anos, iniciando-se no ms
de abril de cada binio.
6 6 6 6 6 A escolha do Coordenador-Geral e do Vice, do Secretrio - Executivo
e do Vice, dar-se- por eleio em Assemblia Geral, entre represen-
tantes de Instituies e entidades que compem o Conselho Diretor.
7 7 7 7 7 Cada membro do Conselho Diretor ter 1 suplente, escolhido entre
seus pares, segundo critrio de representatividade das categorias,
em Assemblia Geral.
8 8 8 8 8 O Apoio Tcnico ser composto por tcnicos especializados nas reas
de direito, educao, sade, pesquisa, extenso, fomento e segu-
rana , convidados pelo Conselho Consultivo a colaborar prestando
apoio tcnico-cientfico ao Conselho Diretor da FLONA de Tapajs,
em assuntos de competncia das entidades que o compem.
9 9 9 9 9 Ao Apoio Tcnico compete estudar, analisar e dar parecer em projetos
e matrias submetidas sua apreciao, expressos em documentos
ou relatrios.
10 10 10 10 10 O tcnico responsvel pelo parecer no dever estar envolvido direta-
mente em projetos ou matrias submetidas sua apreciao.
11 11 11 11 11 O Apoio Tcnico ser acionado pelo Conselho Diretor, sempre que
considerar necessrio.
SEO I
DA COM PETNCIA DOS M EM BROS DO CONSELHO CONSULTIVO
Ar t . 5 Ar t . 5 Ar t . 5 Ar t . 5 Ar t . 5 Compete Assemblia Geral:
I II II - -- -- Orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, projetos e
atividades ligadas FLONA de Tapajs, de forma a harmonizar e
compatibilizar suas aes;
I I I I I I I I I I - -- -- Atuar na FLONA de Tapajs de forma consultiva, com possibilidade
de ampliar sua capacidade de deliberao junto ao IBAM A, a partir
do amadurecimento e de aes conseqentes e propositivas da As-
semblia;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- Zelar pelo cumprimento do Plano de M anejo da FLONA de Tapajs;
I V I V I V I V I V - -- -- Definir quem so os representantes que faro parte do Conselho Con-
sultivo;
V VV VV - -- -- Apreciar e aprovar o Relatrio de Atividades desenvolvidas;
VI VI VI VI VI - -- -- Apreciar e aprovar o Plano de Atividades do ano subseqente;
VI I VI I VI I VI I VI I - -- --Apreciar e aprovar a Prestao de Contas Anual;
VI I I VI I I VI I I VI I I VI I I - -- -- Aprovar e alterar, quando necessrio, o Estatuto Social e o Regimen-
to Interno;
I X I X I X I X I X - -- -- Reunir-se, ordinariamente, uma vez por ano e, extraordinariamente,
sempre que convocada pelo seu Presidente, com a anuncia do Con-
selho Diretor.
Ar t . 6 Ar t . 6 Ar t . 6 Ar t . 6 Ar t . 6 Incumbe ao Presidente da Assemblia Geral:
I II II - -- -- Receber, documentar e informar ao Conselho Consultivo a composi-
o do Conselho Diretor;
147
I I I I I I I I I I - -- -- Convocar e coordenar as Assemblias Gerais ordinrias e extraordi-
nrias;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- Presidir o processo eleitoral para renovao do Conselho Diretor;
I V I V I V I V I V - -- -- Presidir o processo de habilitao e credenciamento das entidades
que queiram compor o Conselho Consultivo.
Ar t . 7 Ar t . 7 Ar t . 7 Ar t . 7 Ar t . 7 Compete ao Conselho Diretor:
I II II - -- -- Convidar tcnicos especializados nas reas de educao, sade, pes-
quisa, extenso, fomento, segurana, jurdica e outros para assessor-
lo, sempre que necessrio.
I I I I I I I I I I - -- -- Cumprir e zelar pela observncia das normas deste Regimento;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- Propor, deliberar e executar programas, projetos e atividades relacio-
nadas FLONA de Tapajs, bem como julgar, aprovar ou recomendar,
conforme o caso, Projetos Comunitrios a serem financiados median-
te Projetos especiais;
I V I V I V I V I V - -- -- Contribuir para a divulgao de aes desenvolvidas na FLONA de
Tapajs que possam servir de subsdios para futuras aes.
V VV VV - -- -- Propor, estudar, discutir e votar assunto submetido ao exame do Con-
selho Consultivo.
Ar t . Ar t . Ar t . Ar t . Ar t . 8 8 8 8 8 Incumbe ao Coordenador-Geral:
I II II - -- -- Convocar reunies e enviar suas respectivas pautas, com antecedn-
cia de 10 (dez) dias, aos membros do Conselho Diretor;
I I I I I I I I I I - -- -- Presidir as reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho Diretor;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- Assinar documentos e representar o Conselho Consultivo, perante a
sociedade civil e rgos do poder pblico;
I V I V I V I V I V - -- -- Propor questes de ordem e pauta das reunies.
Ar t . 9 Ar t . 9 Ar t . 9 Ar t . 9 Ar t . 9 Incumbe ao Vice-Coordenador:
I II II - -- -- Substituir o Coordenador em seus impedimentos e eventuais ausn-
cias;
I I I I I I I I I I - -- -- Assessorar o Coordenador.
Ar t . 10 Ar t . 10 Ar t . 10 Ar t . 10 Ar t . 10. .. .. Incumbe ao Secretrio-Executivo:
I - I - I - I - I - Redigir e assinar as Atas das reunies e distribu-las aps cada reu-
nio;
I I I I I I I I I I - -- -- Redigir correspondncias, relatrios, comunicadose demaisdocumen-
tos necessrios, mediante a aprovao do Conselho Diretor;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- Divulgar no Conselho Consultivo as informaes, decises e aes
do Conselho Diretor, aps a sua apreciao;
I V I V I V I V I V - -- -- Receber todasascorrespondnciase documentosendereadosao Con-
selho Consultivo, e encaminh-los ao Conselho Diretor, para as pro-
vidncias necessrias;
V VV VV - -- -- M anter atualizado e organizado o arquivo de documentos, corres-
pondncias do Conselho Consultivo;
VI VI VI VI VI - -- -- Divulgar na sociedade as informaes, decises e aes do Conselho
Consultivo aps a apreciao pelo Conselho Diretor.
148
Ar t . 11 Ar t . 11 Ar t . 11 Ar t . 11 Ar t . 11. .. .. Incumbe ao Vice Secretrio-Executivo:
I II II - -- -- Substituir o Secretrio-Executivo em seus impedimentos e ausncias;
I I I I I I I I I I - -- -- Assessorar o Secretrio-Executivo.
Ar t . 12 Ar t . 12 Ar t . 12 Ar t . 12 Ar t . 12. .. .. Compete ao Apoio Tcnico:
I II II - -- -- Estudar, analisar e emitir parecer sobre matria submetida sua apre-
ciao pelo Conselho Diretor.
SEO II
DA ASSEM BLIA GERAL
Art .13 Art .13 Art .13 Art .13 Art .13. .. .. A Assemblia Geral, rgo soberano do Conselho Consultivo, com-
posta por Representantesna forma do 1 do Art. 4 deste Regimento.
P PP PPar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co. AsAssembliasGeraissero convocadaspor seu Presiden-
te, atravsde Edital de Convocao publicado, pelo menosem um jornal de
circulao de cada um dosmunicpiosque compem a representao do
Conselho Consultivo, at 10 (dez) diasantesda data de sua realizao.
SEO III
DA HABILITAO E CREDENCIAM ENTO DAS ENTIDADES
Ar t . 14 Ar t . 14 Ar t . 14 Ar t . 14 Ar t . 14. .. .. As entidades que pretendem compor o Conselho Consultivo de-
vem submeter-se a critrios de habilitao e credenciamento, para
ento concorrer a cargos eletivos.
1 1 1 1 1 Os critrios para habilitao e credenciamento das entidades, con-
templadas no Edital de convocao, so os seguintes:
a ) a ) a ) a ) a ) para os rgos pblicos: apresentar documento de sua criao, Regi-
mento Interno e documento de nomeao do titular para os municpi-
os que abrangem a FLONA de Tapajs;
b ) b ) b ) b ) b ) para as entidades no-governamentais: apresentar Ata da fundao da
entidade, registro e Ata da reunio de posse da Diretoria e os objetivos
das entidades compatveis com as atividades da FLONA de Tapajs.
2 2 2 2 2 A habilitao e credenciamento de qualquer entidade como membro
do Conselho Consultivo dar-se- com aprovao da Assemblia
Geral, devendo tal proposta constar do Edital de Convocao.
SEO IV
DAS ELEIES
Ar t . 15 Ar t . 15 Ar t . 15 Ar t . 15 Ar t . 15. As eleies para renovao do Conselho Diretor sero realizadas
no perodo mximo de 60 (sessenta) dias; e mnimo de 30 (trinta)
dias que antecederem o trmino dos mandatos vigentes.
1 1 1 1 1 O Presidente da Assemblia Geral convocar todasasentidadespara
renovao e /ou nova habilitao para composio do Conselho Con-
sultivo.
149
2 2 2 2 2 As eleies sero convocadas pelo Presidente da Assemblia Geral,
que ter plenos poderes para dirigir o Processo Eleitoral aprovado,
tendo acesso documentao, arquivos, cadastro e todo o material
necessrio sua realizao.
SEO V
DA PERDA DO M ANDATO E DA VACNCIA
Ar t . 16 Ar t . 16 Ar t . 16 Ar t . 16 Ar t . 16 . .. .. Ocorrer a perda do mandato quando o membro do Conselho
Diretor:
I - I - I - I - I - Deixar de comparecer a trs reunies consecutivas; ou cinco interca-
ladas, sem justificativa aceita pelo Conselho Diretor. Caso o membro
justifique sua falta, por escrito, dever designar suplente para substi-
tu-lo;
II - II - II - II - II - For descredenciado pela entidade que representa oficialmente.
P PP PPar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co ar gr af o ni co. .. .. A perda do mandato do membro do Conselho Diretor
ser efetivada a partir da resoluo do Conselho Diretor.
Ar t . 17 Ar t . 17 Ar t . 17 Ar t . 17 Ar t . 17. .. .. Ocorrer a vacncia do mandato do membro do Conselho Diretor
nos seguintes casos:
I II II - -- -- Renncia voluntria, formulada por escrito, em expediente enderea-
do ao Conselho Diretor;
I I I I I I I I I I - -- -- Perda de mandato;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- M orte.
1 1 1 1 1 Em caso de vacncia, o Conselho Diretor tomar asprovidnciasjunto
entidade representada para que ocorra a substituio do membro.
2 2 2 2 2 A ausncia injustificada dos membros efetivos e suplentes do Con-
selho Diretor em trs reunies consecutivas, ou cinco intercaladas,
implicar na perda do mandato, sendo possvel sua substituio por
outra entidade da mesma categoria, de acordo com o estabelecido
no 2 do Art. 14.
SEO VI
DAS REUNIES, ORDEM DO DIA, VOTAES E ATAS
Ar t . 18 Ar t . 18 Ar t . 18 Ar t . 18 Ar t . 18 . .. .. O Conselho Diretor dever comparecer s reunies ordinrias e
extraordinrias da Assemblia Geral para o andamento dos traba-
lhos.
1 1 1 1 1 As Assemblias Gerais Ordinrias tero periodicidade anual (uma
por ano).
2 2 2 2 2 As Reunies Ordinrias do Conselho Diretor tero periodicidade
mensal (uma por ms).
3 3 3 3 3 As Assemblias Gerais Extraordinrias podero ser solicitadas por
qualquer membro da Assemblia Geral, em caso de relevncia julgada
150
pelo Conselho Diretor, e convocadas pelo Presidente da mesma.
4 4 4 4 4 AsReuniesExtraordinriasdo Conselho Diretor podero ser solicita-
daspor qualquer membro do Conselho Diretor; indicando osmotivos
da solicitao, e convocadascom 24 horasde antecedncia.
5 5 5 5 5 Asreuniesno ocorrero, caso participem menosde quatro membros
do Conselho Diretor, ou seja, no tenham maioria simples. A no reali-
zao da reunio ser registrada em Ata da reunio subseqente, sen-
do que o no comparecimento dosmembrosdever ser justificado.
6 6 6 6 6 A sede executiva do Conselho Diretor ser determinada segundo
um sistema de rodzio entre suas entidades participantes. A entida-
de sede, bem como todas as entidades e instituies do Conselho
Consultivo, devero colocar disposio infra-estrutura de apoio,
quando necessrio, para realizao de trabalhos do Conselho Con-
sultivo.
Ar t . 19 Ar t . 19 Ar t . 19 Ar t . 19 Ar t . 19. .. .. As deliberaes do Conselho Diretor sero tomadas por maioria
simples dos votos dos seus membros.
Pargrafo nico. As deliberaes relativas s propostas de alterao do
Regimento Interno sero tomadas por maioria simples dos votos dos mem-
bros do Conselho Diretor.
Ar t . 20 Ar t . 20 Ar t . 20 Ar t . 20 Ar t . 20. .. .. Ser lavrada uma Ata em cada Assemblia Geral e em cada reu-
nio do Conselho Diretor, as quais aps sua leitura e aprovao na
reunio subseqente sero assinadas pelo Presidente da Assem-
blia Geral e pelo Secretrio, respectivamente; e por todos os mem-
bros presentes, sendo tambm enviadas s entidades envolvidas
nas questes da FLONA de Tapajs e s Associaes Comunitrias
da FLONA, e ainda colocadas disposio dos membros do Con-
selho Consultivo.
CAP TULO I I I CAP TULO I I I CAP TULO I I I CAP TULO I I I CAP TULO I I I
D DD DDAS DI SPOSI ES AS DI SPOSI ES AS DI SPOSI ES AS DI SPOSI ES AS DI SPOSI ES TRANSI TRI AS TRANSI TRI AS TRANSI TRI AS TRANSI TRI AS TRANSI TRI AS
Ar t . 21 Ar t . 21 Ar t . 21 Ar t . 21 Ar t . 21. .. .. Antes da realizao da Primeira Assemblia Geral caber FLONA
de Tapajs / IBAM A fazer um chamamento para as entidades se
habilitarem a compor o Conselho Consultivo.
Ar t . 22 Ar t . 22 Ar t . 22 Ar t . 22 Ar t . 22. .. .. Este chamamento ser feito atravsde Edital de Convocao, que
estabelecer prazo e documentao para habilitao dosparticipan-
tes.
Ar t . 23 Ar t . 23 Ar t . 23 Ar t . 23 Ar t . 23. .. .. A Primeira Assemblia Geral de formao do Conselho Consultivo
ser convocada e coordenada pela Administrao da FLONA de
Tapajs / IBAM A, junto aos rgos e entidades habilitados.
Ar t . 24 Ar t . 24 Ar t . 24 Ar t . 24 Ar t . 24. .. .. O primeiro ato da Primeira Assemblia Geral ser a definio dos
representantes, por categoria, previamente habilitados.
151
Ar t . Ar t . Ar t . Ar t . Ar t . 25 25 25 25 25. .. .. Na Primeira Assemblia Geral ser eleito o Conselho Diretor, com
mandato de 2 (dois) anos.
CAP TULO I V CAP TULO I V CAP TULO I V CAP TULO I V CAP TULO I V
DAS DI SPOSI ES GERAI S DAS DI SPOSI ES GERAI S DAS DI SPOSI ES GERAI S DAS DI SPOSI ES GERAI S DAS DI SPOSI ES GERAI S
Ar t . 26 Ar t . 26 Ar t . 26 Ar t . 26 Ar t . 26. .. .. Asdespesascom transporte, hospedagem e alimentao dosmem-
brosdo Conselho Consultivo, imbudosde atividadesdefinidascomo
relevantespara o grupo, fora da sede do municpio, sero submeti-
dasao IBAM A e, caso aprovadas, constaro da sua previso ora-
mentria.
Ar t . 27 Ar t . 27 Ar t . 27 Ar t . 27 Ar t . 27 As decises que o Conselho Consultivo julgar necessrias sero
formalizadas em documentos, dando-se ampla publicidade s
mesmas.
Ar t . 28 Ar t . 28 Ar t . 28 Ar t . 28 Ar t . 28. .. .. O Conselho Consultivo atuar e se posicionar de forma indepen-
dente da administrao do IBAM A.
Ar t . 29 Ar t . 29 Ar t . 29 Ar t . 29 Ar t . 29 . .. .. Os casos omissos deste Regimento Interno sero dirimidos pelo
Conselho Consultivo, em reunio.
Principais alteraes ao Regimento Interno do Conselho Consultivo da
FLO NA
CAP TULO I I CAP TULO I I CAP TULO I I CAP TULO I I CAP TULO I I
DA COM POSI O DA COM POSI O DA COM POSI O DA COM POSI O DA COM POSI O
Ar t . 4 Ar t . 4 Ar t . 4 Ar t . 4 Ar t . 4 So rgos do Conselho Consultivo:
a) Assemblia Geral;
b) Coordenao Operacional (excl uso do Consel ho Di r et or ) (excl uso do Consel ho Di r et or ) (excl uso do Consel ho Di r et or ) (excl uso do Consel ho Di r et or ) (excl uso do Consel ho Di r et or )
c) Apoio Tcnico.
2 2 2 2 2 O Conselho Consultivo ser formado por 40% (quarenta por cento)
das comunidades tradicionais, 30% (trinta por cento) da sociedade
civil e 30% (trinta por cento) do governo, com composio total de
no mximo 30 integrantes.
5 5 5 5 5 O Conselho Consultivo ter um vice-presidente eleito na Assemblia
Geral por um mandato de dois anos.
6 6 6 6 6 A Coordenao Operacional ser composta pelo presidente da As-
semblia Geral e por trs membros representantes do Poder Pblico,
Sociedade Civil e das Comunidades da Floresta Nacional de Tapajs,
referendados em Assemblia;
SEO I
DA COM PETNCIA DOS RGOS DO CONSELHO CONSULTIVO
Ar t . 8 Ar t . 8 Ar t . 8 Ar t . 8 Ar t . 8 Compete Assemblia Geral:
152
I X I X I X I X I X - -- -- Reunir-se, ordinariamente, quatr quatr quatr quatr quatro vezes por ano o vezes por ano o vezes por ano o vezes por ano o vezes por ano e, extraordinaria-
mente, sempre que convocada pelo seu Presidente, ou por ci nqen- , ou por ci nqen- , ou por ci nqen- , ou por ci nqen- , ou por ci nqen-
ta por cento mai s um de seus membros, e/ou pela Coordenao ta por cento mai s um de seus membros, e/ou pela Coordenao ta por cento mai s um de seus membros, e/ou pela Coordenao ta por cento mai s um de seus membros, e/ou pela Coordenao ta por cento mai s um de seus membros, e/ou pela Coordenao
O peraci onal. O peraci onal. O peraci onal. O peraci onal. O peraci onal.
Ar t . 10. Ar t . 10. Ar t . 10. Ar t . 10. Ar t . 10. Compete ao vice-presidente substituir o presidente nas suas au-
sncias e impedimentos.
Ar t . 12. Ar t . 12. Ar t . 12. Ar t . 12. Ar t . 12. Compete Coordenao Operacional:
I I I I I Operacionalizar as convocaes de reunies e enviar suas respectivas
pautas, com antecedncia de 10 (dez) dias, aos membros do Conse-
lho Consultivo;
I I I I I I I I I I - -- -- Propor questes de ordem e pauta das reunies;
I I I I I I I I I I I I I I I - -- -- Colaborar na execuo das atividades para o bom funcionamento do
Conselho Consultivo.
Ar t . 14 Ar t . 14 Ar t . 14 Ar t . 14 Ar t . 14. .. .. As entidades que pretendem compor o Conselho Consultivo, de-
vem ser atuantes na regio e desenvolver atividades compromissa-
das com os objetivos da FLONA de Tapajs e com o meio ambien-
te, e devem submeter-se a critriosde habilitao e credenciamento,
para ento concorrer a cargos eletivos.
Regi na G Regi na G Regi na G Regi na G Regi na G. P . P . P . P . P. .. .. Cer dei r a Cer dei r a Cer dei r a Cer dei r a Cer dei r a
Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel
dos Recursos Ambientais - I.A.R.A
153
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM A COM A COM A COM A COM ALM I RO ALM I RO ALM I RO ALM I RO ALM I RO ALM EI D ALM EI D ALM EI D ALM EI D ALM EI DA RODRI GUES A RODRI GUES A RODRI GUES A RODRI GUES A RODRI GUES
COM UNI D COM UNI D COM UNI D COM UNI D COM UNI DADE M A ADE M A ADE M A ADE M A ADE M AGU GU GU GU GUARI , ARI , ARI , ARI , ARI , P PP PPA AA AA
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual o seu nome e a instituio que est representando?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - M eu nome Almiro Almeida Rodrigues. M oro na Comunidade
M aguari, Floresta Nacional de Tapajs, e sou Coordenador da Associao
Intercomunitria de M ini e Pequenos Produtores da M argem Direita do
Tapajs - ASM IPRUT, criada em 1994. uma associao comunitria. Na
poca ns nos vamos muito separados do sistema de organizao, e a
comunidade resolveu ter uma entidade que lutasse para defender melhor
o direito das comunidades que viviam dentro da Floresta Nacional de
Tapajs. Na poca no havia uma garantia, mesmo do prprio rgo que
era o IBAM A, nem do Governo, ento ns fizemos assemblias, sentamos
e discutimos para encontrar formas para resistncia: podermos viver den-
tro da floresta dos Tapajs.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A resistncia por parte de quem?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - A resistncia nasceu por parte de uma organizao comunitria,
com o apoio do IBAM A e de entidades parceiras com as quais trabalhva-
mos, incluindo as ONGs, sindicatos, prefeituras, e outras entidades que
nos ajudaram a conseguir a permanncia na floresta.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que motivou a criao do Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O Conselho foi criado porque queramos participar de toda a
discusso de Governo, ONGs e Prefeituras. Criamos, ento, um Conselho
Gestor com poder para abrir a participao de todas as comunidades do
Tapajs, cada uma levando seus representantes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - So quantas comunidades? E quantos representantes de
cada uma?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - A Floresta Nacional do Tapajstem 25 comunidades. C CC CCada comu-
nidade local possui 14 representantes. Tem representante do time de fute-
bol, da Igreja, do trabalho comunitrio, dasassociaes, de sindicatos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E como foi feito esse Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Foi criado por meio de reunies e uma Assemblia Geral, que
teve uma participao de 100 pessoas, envolvendo vrias entidades: o
IBAM A, a Prefeitura M unicipal de Belterra, a de Santarm, o Sindicato dos
Trabalhadores, o projeto Sade e Alegria, as entidades de moradores das
comunidades e as 3 intercomunitrias da FLONA, que so associaes com
representatividade para esse povo do Tapajs.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E os recursos e a divulgao?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Como existe o PROM ANEJO, que um programa que disponibiliza
recursos internacionais, fizemos um ofcio pedindo recursos para traba-
lhar no sistema de mobilizao, pelo menos para transporte e alimenta-
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o. Com esse apoio conseguimos reunir as comunidades todas e fazer a
assemblia para criar o Conselho. A divulgao foi mais atravs de folhe-
tos, jornais e pela Rdio Rural de Santarm.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As comunidades so participativas? Elas sabem da atua-
o do Conselho dentro da Floresta Tapajs?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Pelo menos as da FLONA tm uma participao muito boa. O
pessoal se empenha muito a respeito da situao fundiria, da legalizao
de documentos para garantir esse pessoal na FLONA; ento quando faze-
mos um evento, uma reunio comunitria, uma assemblia, temos uma
participao muito boa, chegamos a ter de 200 a 250 pessoas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual a populao dessas comunidades?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - So 25 comunidades da FLONA, com 1400 famlias. Isso sem o
entorno.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quando o Conselho foi criado? E como as comunidades
escolheram seus representantes?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O Conselho foi criado em 25 de maro de 1998. A escolha foi em
assemblia.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os moradores da FLONA tm quantos representantes no
Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O Conselho participativo, e cada comunidade tem um repre-
sentante no Conselho, titular e suplente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As pessoas escolhidas tm legitimidade; so escutadas e
reconhecidas como representantes da sociedade?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Sim. Ns, como representantes, quando vamos a um evento des-
ses, primeiramente escutamos a voz do povo, quem o povo quer que leve-
mos para o encontro, para falar em nome deles; ento, antes de vir, faze-
mos uma reunio e procuramos saber o que o povo acha que devemos
defender naquele evento.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As reunies do Conselho acontecem de quanto em quan-
to tempo?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Trabalhamos com 9 comunidades, e convocamos para a assem-
blia com 15 dias de antecedncia, que o tempo de mobilizao. Temos
um grupo de apoio, que vai s comunidades para mobilizar o povo, mar-
cando o dia e a hora da assemblia.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Das assemblias do Conselho, as pessoas que quiserem podem
participar? E essas assemblias acontecem de quanto em quanto tempo?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - A nossa assemblia participativa; dela participa todo o pessoal
das comunidades, das ONGs, do prprio Governo, do IBAM A, da Prefei-
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tura, da Cmara de Vereadores. Ela aberta a todos os que queiram parti-
cipar e nos ajudar em alguns pontos que precisam ser discutidos. Por ano
so 3 assemblias.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que mudou para o entorno e para os moradores da
FLONA depois do Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Uma das mudanas foi que, com o Conselho, ns tivemos a pos-
sibilidade de criar o Frum Comunitrio. Nesse Frum ns nos reunimos
duas vezes por ms para articular a gesto da maior parte executiva da
FLONA e da coordenao comunitria, tendo tambm acesso a cada ativi-
dade e projeto que as comunidades desenvolvem. O Frum que est
definindo a aprovao de projetos atravs da sua parceria. Quando come-
amos a trabalhar com os projetos comunitrios que iam para o plano de
manejo, eles iam todos para M anaus, e de M anaus ns podamos aprov-
los em Santarm. Hoje mudou, em vez de ir para M anaus, uma comisso
em Santarm faz uma avaliao, e da avaliao envia para o Frum com
uma data marcada para sua aprovao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como a relao do Conselho com a administrao da
Unidade Tapajs?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Nossa relao com o pessoal da administrao se tornou muito
vivel; hoje nos juntamos para tomar as decises e as levamos para discus-
so nas comunidades. As comunidades acham que a parceria foi muito
boa para as nossas decises.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os gestores da unidade j acataram alguma deciso do
Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O Conselho j implantou diversos sistemas na FLONA: criou um
centro de treinamento com recurso do BNDES, implantou um abasteci-
mento de gua, tambm com recurso do BNDES, e j implantamos a sa-
de com mais assistncia, as escolas com um grau de estudo melhor, a co-
municao e transporte, com escoamento de produo. As coisas melho-
raram um pouco para as pessoas das comunidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E quanto ao administrador da unidade, ele tem um traba-
lho conjunto com vocs, incorpora ou acata as indicaes do conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Sim, ele acata. uma pessoa muito disponvel, que escuta bem o
povo e, com isso, ajuda no sistema de gesto, de participao, de influen-
ciar at aquelas pessoas muitas vezes divergentes, que no ligam para o
movimento comunitrio nem para a organizao. Por meio dele, temos
trazido vrias pessoas para dentro da sociedade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais foram os maiores obstculos criao do Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O maior problema que encontramos foi agora com a criao das
comunidades indgenas, porque os ndios querem uma rea muito gran-
de, que at prejudica as comunidades. Querem tirar uma faixa de terra das
comunidades e ficar com elas. O Grupo de Trabalho tambm tem uma
156
culpa nisso porque deveria fazer a pesquisa dentro da rea indgena, e
no dentro da rea comunitria. Fizemos uma reunio em M atanxim, com
aproximadamente cem pessoas, e comeamos a conversar com o pessoal
do GT e dizer que dvamos a oportunidade para as pesquisas deles, mas
que fossem dentro da rea indgena e no dentro da rea comunitria.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os indgenas tm representantes dentro do Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - No nosso Conselho, no. Eles tm um Conselho prprio que no
sei como funciona, porque nunca nos convidaram para fazer parte do con-
selho ou das reunies.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento no h um bom relacionamento com eles?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O nosso relacionamento com eles no muito bom, porque eles
so muito fechados; no tm um trabalho amplo, aberto. Acho que o ad-
ministrador da FLONA tem com eles os mesmos problemas que ns, co-
munitrios, enfrentamos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual sua sugesto para melhorar o funcionamento do
Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - -- -- Uma sugesto que esse pessoal da Aldeia Indgena, que tam-
bm um povo tradicional, se juntasse a ns para reforar o Conselho, o
que seria mais vivel do que ficar separados. Eles tambm faziam parte do
nosso trabalho, caminhavam conosco e estavam dentro da nossa partici-
pao, s que depois quiseram se assumir como ndios. Ficaram fazendo
grupos e dizendo que o trabalho deles at melhor que o nosso. Acha-
mos que no podem se vangloriar, porque ns perambulamos na mesma
rea que eles; os peixes que eles comem, ns tambm comemos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como seria possvel fazer esse trabalho conjunto?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Eu achava que fosse possvel, mas o prprio cacique deles no
procura participar conosco. J fizemos muitos convites, visitas, e nunca
eles disseram que querem participar conosco. Procuram cada vez mais fi-
car ss, como se diz, ficar tendo o nome de comunidade indgena, separa-
dos das nossas organizaes, dentro das quais eles tambm poderiam ser
ouvidos pra melhorar a situao da populao ribeirinha.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O Senhor lembra quando foi criada a Floresta Nacional do
Tapajs?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Eu acho que a Tapajs foi criada em 1974, dia 19 de fevereiro.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os moradores eram a favor da floresta? Como foi isso?
Al mi ro Al mi ro Al mi ro Al mi ro Al mi ro - - - - - Naquela poca, acho que a comunidade, o povo ribeirinho, no
sabia. Era o tempo do regime militar, era um governo rgido. Dentro dasuni-
dadesde conservao no podia haver moradores, comunidades. Falaram
que, pelo decreto, esse pessoal tinha que ser retirado de l. M asns, como
comunidade, fizemosvriasreunies, fizemosuma grande parceria com ou-
157
trasONGs, possivelmente CPT, GDA ou Sade e Alegria. Sentamose comea-
mos a conversar comunidade com comunidade e depois convocamos uma
reunio com o prprio IBDF, na poca no era o IBAM A. De repente muda
de IBDF para IBAM A; juntaram-se outros coordenadores com outra expe-
rincia, para dar possibilidade aos moradores da FLONA de permanecer
l, como fiscais. Hoje trabalhamos em parceria com o IBAM A. Temos mui-
tos agentes ambientais que foram capacitados pra trabalhar na FLONA
dando apoio ao IBAM A, e o IBAM A mandando apoio para os agentes
ambientais para fiscalizar a FLONA e evitar a invaso de madeireiros, de
caadores, de pescadores, para no ficar degradando tanto a parte de rio
quanto a parte de floresta.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - -- -- Vinte anos depois, o que melhorou com a criao da Floresta?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Primeiro foi a permanncia dentro da FLONA. a prpria FLONA
dando toda a possibilidade de o prprio morador poder fazer aproveita-
mento dos recursos naturais. Outra possibilidade foi a implantao de di-
versos projetos para as comunidades: reaproveitamento de sementes, pro-
duo de leos vegetais, trabalho com a matria-prima, fabricado na co-
munidade de M aguari. Hoje foi implantado tambm um projeto de
reaproveitamento de madeira para fazer artesanatos. Para o povo da co-
munidade da FLONA foi um passo frente, e eles tiveram um apoio muito
favorvel do IBAM A para o manejo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Alm do conflito com os ndios, quais so as ameaas que
hoje ainda existem na FLONA?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O que muitas vezes acontece na FLONA so algumas irregularida-
des na explorao de madeira, a abertura de grande roado, pasto, que
so ameaas que prejudicam at as comunidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - H empresas grandes, madeireiras?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Grandes, no. M as h aquelas pequenas que costumam levar
madeira clandestinamente. Eles no so autorizados para explorar madei-
ra, mas fazem um trabalho clandestino e com ele vo prejudicando as
comunidades. A prpria comunidade muitas vezes pega, sempre d uma
desconfiana; o pescador faz a pesca predatria tambm, fora de poca.
As pessoas vo e conversam com eles, muitos entendem, mas muitos no.
M uitos tm boas idias, mas outros pensam diferente da gente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Existe plano de manejo da Floresta Nacional?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - O plano de manejo est sendo feito agora e, se Deus quiser, vai
ser aprovado; estamos trabalhando agora no plano de uso tambm das
comunidades. Esse um plano geral para todas as comunidades, mas tam-
bm cada comunidade vai ter direito de fazer o seu plano prprio, at
porque h regras que a comunidade deve estabelecer.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - E as comunidades confiam nesse Conselho, elas o escutam,
falam dos problemas para que o Conselho os leve para as assemblias?
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Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Nas comunidades, ns temos 50% , 60% de pessoas muito posi-
tivas, que tm uma confiana muito boa na gente, uma relao muito
boa. E uns 40% que ficam em cima do muro; eles no sabem se apiam
muito bem isso ou se no apiam aquilo. At porque muito difcil voc
ter uma mensagem que agrade a todo mundo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - H algum representante do governo local ou regional no
Conselho?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Pelo menos da parte do IBAM A ns temos o ngelo, e ele faz
parte do Conselho. Da parte da Prefeitura, ns temos o prefeito, mas
difcil ele comparecer s reunies do Conselho, mas sempre manda um
secretrio.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E da comunidade do entorno?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Da comunidade do entorno, pelo menos, temos a comunidade
de Nazar, com quem temos uma relao muito boa, at porque eles tam-
bm tm vontade de participar do Conselho. So pessoas que ainda no
receberam nenhum benefcio atravs da FLONA para a rea deles.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o senhor acha que, com a atuao do Conselho, vai ser
possvel melhorar alguma coisa para o entorno?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Tenho plena certeza de que o Conselho tem poder de dar um
apoio ao pessoal do entorno, porque eles tambm so trabalhadores, vi-
vem do campo e muitas vezes no desenvolvem bem as atividades de agri-
cultura no campo por falta de apoio e de recursos financeiros.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - O que o senhor est achando desses trs dias de encontro?
Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o Al mi r o - - - - - Para mim, a vinda aqui foi muito importante; a gente fica muito
grato e satisfeito. uma experincia em que a pessoa v como est a situ-
ao de outros estados, de outros municpios, e tambm traz e conta as
histrias do seu municpio, porque a dor que diretamente o pas sofre,
quase todo mundo passa por ela.
159
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM REGI NA GLRI A PI NHEI RO CERDEI RA I NSTI TUT A COM REGI NA GLRI A PI NHEI RO CERDEI RA I NSTI TUT A COM REGI NA GLRI A PI NHEI RO CERDEI RA I NSTI TUT A COM REGI NA GLRI A PI NHEI RO CERDEI RA I NSTI TUT A COM REGI NA GLRI A PI NHEI RO CERDEI RA I NSTI TUTO OO OO
AM AZNI CO DE M ANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AM AZNI CO DE M ANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AM AZNI CO DE M ANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AM AZNI CO DE M ANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AM AZNI CO DE M ANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENTAI S AI S AI S AI S AI S
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O seu nome, a instituio que voc representa e o Conse-
lho do qual vocs fazem parte.
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - M eu nome Regina Glria Pinheiro Cerdeira. Sou tcnica do
Instituto Amaznico de M anejo Sustentvel dos Recursos Ambientais, que
o IARA, de Santarm do Par. E o Iara membro do Conselho Consulti-
vo da Floresta Nacional de Tapajs.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A populao entendeu o processo de criao da FLONA?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - A FLONA tem precisamente trinta anos, mas, depoisde estar criada
h maisou menosdez, treze anos, que osmoradorescomearam a ter cons-
cincia de morar em uma unidade de conservao. H todo um esforo des-
sascomunidadespra resolver a questo da terra, porque naquela poca j
havia um impasse com o rgo gestor, ento o IBDF, que no admitia de
forma alguma moradoresna unidade. A partir de 1989, quando foi efetiva-
mente dissolvido o IBDF com a criao do IBAM A, essesimpassesviraram
confrontose conflitoscom osgestoresdo IBAM A na poca. Foi a partir de
1997 que se criou um canal de dilogo com o IBAM A, quando a Selma Bara
M elgao assumiu a gerncia do rgo. Ela promoveu uma audincia pblica,
uma iniciativa do prprio IBAM A atravsdela, de esclarecimento sociedade
do problema que a afligia. Foi a primeira vez que o povo comeou a encarar
osproblemas, asreivindicaesatravsdascomunidadese a se aproximar
mais. De l para c melhorou extremamente, no s o caso do IBAM A
Santarm, no s essa questo da FLONA, maso IBAM A comeou a se apro-
ximar, at antesdisso, dascomunidadesatravsde um projeto de administra-
o pesqueira que era o projeto Iara; era a primeira vez efetivamente que o
IBAM A se aproximava dascomunidades. Ainda h crticasao IBAM A, masas
pessoasj no tm mais medo , elasse comunicam com o rgo, elasvo,
pressionam, criticam, falam mal e sabem como cobrar e sabem tambm ser
parceirase colaborar por conta dessasaes. Hoje temosessa FLONA com
uma srie de atividadesque envolvem efetivamente osmoradores, com um
projeto que se chama PROM ANEJO, em que um doscomponentes a FLONA
Tapajs. Ela bem atpica em relao a muitasoutrasFLONAs, porque tem
moradores, tem muitosprojetos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - So muitos moradores?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - H perto de 11 mil moradorese uma srie de projetos. Ascomunida-
des, apesar de estarem com uma organizao um pouco fragilizada, j esto
comeando a dar algum sinal de desenvolvimento, de maturidade poltica,
embora eu tenha muita crtica, o que foi parte da minha fala nessa oficina,
interveno excessiva dasONGs, que so importantescomo apoio tcnico, mas
acabam tutelando demaisascomunidadese asorganizaesde comunidades,
e elasficam um pouco dependentesnassuasrepresentaespolticas. O pr-
prio Conselho Consultivo um espao garantido para que essascomunidades
se faam representar e at para a sociedade civil que faz parte do processo de
gesto diretamente, apesar de no ser usuria do recurso; eu falo a sociedade
civil atravsdasONGS, masso reasde trabalho dessasinstituies.
160
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Quais so, hoje, as principais ameaas, conflitos existentes?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - A FLONA Tapajs tem as populaes ribeirinhas, tpicas da Ama-
znia, que sempre se assentam ao longo dos rios, mas tem tambm uma
outra, que no maioria, com um comportamento complemente diferen-
te. Apesar de estarem h muito tempo l, foram moradores assentados
por conta das desapropriaes de reas para a construo da reversa da
hidroeltrica de Itaipu. Constituem hoje a comunidade de So Jorge, e
dessa unidade j se originaram outras, como o Chib. Elas so essencial-
mente agrcolas e acham que a terra tem valor sem florestas; tm que der-
rubar tudo para plantar, com mquinas pesadas. J os ribeirinhos, que so
extrativistas, tm agricultura familiar, aquela agricultura de rodzio em reas
de roado. Portanto um processo de relao com a floresta muito dife-
rente. De alguma forma, isso uma ameaa, porque a rea de So Jorge,
por exemplo, est bem estragada, a floresta bem dizimada. Por conta dis-
so, o prprio entorno uma grande ameaa. A fronteira agrcola est avan-
ando, essencialmente, soja e arroz, e estamos prevendo um impacto at
maior do que o que vem acontecendo com o roubo de madeira. Quer
dizer, a presso em cima da FLONA est intensa, e a prpria unidade
Santarm no tem condies de fazer uma fiscalizao mais efetiva por
conta do tamanho da FLONA e das fronteiras muito abertas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Voc sabe o tamanho dela mais ou menos?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Tem mais de 500.000 hectares. E agora h outros conflitos,
fundirios mesmo, que a questo recente e preocupante, da criao de
uma unidade indgena, os chamados ndios ressurgidos , aqueles que j
deixaram de ser ndios de hbitos originais muitas geraes atrs, mas que
agora resolveram resgatar todos os valores. Trs comunidades das 22 exis-
tentes na FLONA querem ser reconhecidas. A FUNAI est no processo de
demarcao, um processo um pouco conflituoso, porque muitas dessas
famlias que so reconhecidas indgenas tm parentes que no querem,
ento h um racha na prpria comunidade. Isso um conflito atual, e a
prpria criao da unidade vai desmantelar toda a rea das comunidades
caboclas, at ento tradicionais.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O plano de manejo j foi concludo?
Regi na - Regi na - Regi na - Regi na - Regi na - O plano de manejo foi concludo e estamos trabalhando para
que seja editado e publicado atravs de portaria. Esse foi realmente um
processo participativo. Como representante da ONG, atuante dentro do
Conselho, s tenho a parabenizar as comunidades, o Conselho Consulti-
vo e o IBAM A. O processo do plano de manejo mostra que estamos ma-
duros para uma gesto compartilhada, em que a sociedade tambm deli-
bera e no s o governo. A elaborao do plano prova de que, no caso
de FLONAs, principalmente se h morador dentro delas, os conselhos tm
que ser deliberativos e no consultivos, como a imposio do SNUC. Na
situao do nosso Conselho, acreditamos ter condies e capacidade de
deliberar, porque ns que, efetivamente, comandamos essa gesto na
prtica, que fazemos acontecer.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o plano, a construo dele, isso levou quanto tempo?
161
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Ele vem sendo amadurecido desde 2002. Efetivamente, foi para
campo em 2003 e foi concludo agora em 2004, com uma grande consulta
pblica, em trsou quatro etapas, todasacompanhadaspelascomunida-
des, executadastambm pelo IBAM A e o prprio Conselho Consultivo, que
contribuiu como amortecedor de impacto e um grande apoio tcnico.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quando e como surgiu essa iniciativa de fazer o Conselho?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - O Conselho da FLONA Tapajstem uma histria bem diferente em
relao aosoutros. Ele efetivamente j existia quando a FLONA, quando o
SNUC ainda nem existiam. A lei do Sistema Nacional de Unidades de Con-
servao de 2000, e o grupo que est a construindo o Conselho foi for-
mado com o nome de grupo gestor efetivamente em 1997, 1998, por a. E
houve uma tentativa do prprio IBAM A de reconhecer e editar isso atravs
de uma portaria, porque, naquela poca, gesto participativa, nem pensar.
Ento ficou engavetado por uns dois anos. Foi quando surgiu o SNUC e
todo o regimento do estatuto social que seria do grupo gestor com o regi-
mento interno do Conselho Consultivo. O Conselho o mesmo grupo gestor
que passou, ento, a se chamar Conselho Consultivo por determinao do
SNUC.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E ele foi institudo em 1997?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - , comeou todo o trabalho; isso foi todo um trabalho que a
Selma na poca promoveu. Ela teve a iniciativa de convidar todas as insti-
tuies que davam apoio na poca, e a gente se aproximou mais do IBAM A
e teve apoio tcnico. Naquela poca a FLONA Tapajs tinha apenas um
tcnico, que era o prprio chefe. Apesar dos muitos tcnicos do escritrio
regional de Santarm do IBAM A, nenhum tinha qualificao para condu-
zir o processo de gesto de uma FLONA, de uma unidade de conservao.
A mo-de-obra tcnica com que o IBAM A podia contar era a que estava
disponvel na sociedade civil, que se prestava a ajudar e apoiar, que j
trabalhava com ascomunidades. Ento, inteligentemente, a chefe na poca
reconheceu isso e tirou proveito da situao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais foram os indivduos e entidades se destacaram?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - AsONGs. Uma caracterstica dasONGsde Santarm a participa-
o ativa. M uitasdelastrabalham h muitosanosdentro da prpria FLONA.
Asuniversidadestm contribudo muito, principalmente no apoio tcnico.
Uma delas a UFPA e de maisduasuniversidadesparticulares. Tambm o
sindicato de trabalhadoresrurais, enfim, todo o mundo se preocupa e quer
essa ajuda mtua, embora tenha toda aquela coisa do empoderamento da
sua prpria instituio na questo da gesto. Acho que preciso haver limi-
tes; tem horasque a gente tutela demaisquem tem que aprender a andar
com suasprpriaspernas, que so ascomunidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As comunidades tm lideranas que as representam ativa-
mente?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Ascomunidadesso representadasde forma legtima. S que essa
representao precisa estar maisformada, maisdesenvolvida, maiscapaci-
162
tada. A que asONGsprecisam trabalhar mais. Tirar um pouco a tutela e
capacit-laspara que tenham o discernimento de uma escolha, do que
bom para elas, a partir de sua iniciativa, no da ONG.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quem so esses representantes que atuam no Conselho?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Temos representante do poder pblico, atravs das secretarias
municipais da Prefeitura de Belterra e Santarm; universidades; O NGs;
seis representaes comunitrias; organizaes comunitrias; um sindi-
cato; o prprio IBAM A; so 5 O NGs que no so da comunidade, enfim,
temos a representao, pelo menos terica, da EM ATEC, que no com-
parece muito, da EM BRAPA que vez ou outra est colaborando, e uma
presena interessante, enfim, da SAGRI, que a Secretaria de Agricultu-
ra do Estado.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Na poca da criao, que estratgia foi usada para mobi-
lizar as pessoas, levar o conhecimento sobre o Conselho?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - O Conselho chega ao conhecimento das pessoas, em todos esses
anos, desde a poca que ele era um grupo gestor, atravs de cada uma das
instituies que o compe. M as ainda hoje ouvimos queixa da comunida-
de de que no sabe o que . Ouviram falar mas no sabem para que serve.
Ainda uma falha do prprio Conselho. Acho que nos acomodamos um
pouco, o que natural num processo longo em que h um desgaste. Pre-
cisamos rever uma srie de comportamentos, de questes. J estamos dis-
cutindo isso para mudar brevemente.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - No existe uma estratgia de instrumentos de comunicao?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Instrumentos de comunicao existem, mas no estamos utili-
zando-os adequadamente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E voc sabe dizer se os representantes retornam para as
comunidades o que discutido?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - No geral sim, mas muitos talvez no o faam de forma apropria-
da. Isso porque h muita queixa. Sempre ouo queixa de comunitrios
que no so conselheiros em reunies tcnicas em que h participao
das comunidades.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - H uma falta de comunicao dentro do Conselho tambm?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Comunicao existe, masprecisa ser melhorada. At esse processo
do Conselho se fazer conhecer externamente precisa ser trabalhado melhor.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs tm reunies de quanto em quanto tempo?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Pelo regimento interno, uma reunio ordinria por ano e quantas
extraordinrias forem necessrias. Na prtica, cada necessidade puxa uma
reunio.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Como os membros do Conselho ficam sabendo da reunio?
163
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Pelo regimento interno, quem faz a pauta o presidente do Con-
selho, que o prprio chefe da FLONA, segundo imposio do SNUC,
mas nunca houve problema de se incluir pauta nova se aparece, na aber-
tura da assemblia, algum que queira incluir algo. Agora vamos entrar
num processo administrativo de alterao do regimento para permitir que
a prpria assemblia possa se autoconvocar com maioria simples, e a cria-
o de um outro rgo que tambm vai poder fazer isso.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - H representantes do entorno?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Sim. H uma nica associao que representa o entorno, que a
associao de agroprodutores regionais de Belterra.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como o relacionamento no Conselho?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Eu diria que bom, mas poderia ser melhor. A crtica em
relao ao prprio IBAM A, justamente pelo carter consultivo do Con-
selho. Porque acabam sendo as consultas a nica coisa que podemos
fazer ao IBAM A. M uitas vezes temos discusses tcnicas intensas, domi-
namos a situao por viver aquilo e no somos contemplados nas deci-
ses deles. Agora, quando conveniente sim. Eles admitem as nossas
orientaes ou as nossas sugestes na consulta, como o prprio plano
de manejo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A FLONA j acatou alguma sugesto que o Conselho te-
nha dado?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Sim, quando so sugestes ou indicaes que no vo afetar
muito administrativamente ou politicamente o rgo. a que o Conse-
lho serve de amortecedor para as questes polticas entre o rgo gestor
que o IBAM A e a comunidade. Acho que o nosso papel muito alm
disso. Que seja s um rgo mediador dessa relao direta das duas par-
tes da gesto, que so os moradores e o prprio IBAM A, tudo bem, mas
efetivamente temos contribudo e despendido energia e tempo nosso sem
nus para o Estado, ento precisamos ter esse esforo mais reconhecido
pelo rgo gestor. preciso mudar o SNUC, que reconhece moradores
dentro de uma FLONA, mas no reconhece essa gesto participativa, um
Conselho deliberativo como reconhece as RESEXs.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Esse um dos obstculos para o bom funcionamento do
Conselho?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - No nosso caso de Floresta Nacional do Tapajs, sim. Se a lei nos
permite, vamos cobrar e pressionar para que acontea essa mudana.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E tem mais algum obstculo?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Sim. A organizao interna do sistema de gesto precisa mudar
urgentemente, e melhorar. Tem sido entrave ao desenvolvimento do Con-
selho tambm. No s o fato de no poder efetivamente deliberar junto
com o rgo. Isso importante, mas temos que rever uma srie de condu-
tas do prprio Conselho.
164
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Voc tem mais alguma sugesto para a melhoria do funci-
onamento?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Sim. As aes nossas tm que acontecer de forma mais prxima
da comunidade. A sede do Conselho em Santarm, a distncia entre as
comunidades e Santarm considervel, e esse um dos pontos de entra-
ve desse desenvolvimento e aceitao at do prprio Conselho. Temos
que pensar em aes de divulgao que extrapolem o Conselho para fora
das salas de reunies, para que possamos trabalhar mais naquele corpo a
corpo com a comunidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - As pessoas que fazem parte do Conselho, quando aconte-
cem as reunies tm recursos para ir at a sede, voc falou que a sede
fisicamente distante...
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Atualmente o IBAM A est arcando com os custos de transporte e
alimentao. Geralmente as reunies so de algumas horas num nico
dia e tem transporte todos os dias para a comunidade, ento o IBAM A
est arcando com esse custo. Para comunitrios. Outras instituies tm
que se esforar para chegar at l.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - E as comunidades so presentes, elas participam das reunies?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Teoricamente, osconselheiroscomunitriostm que antesconsul-
tar asbasesou repassar sbasesna volta de uma reunio. M assinceramente
nsno temoscontrole de at onde isso feito. AsONGsque trabalham
diretamente, que esto em contato com eles, poderiam contribuir nesse sen-
tido. Eu acho que essa organizao dasprpriascomunidadespara se faze-
rem representar no Conselho um ponto crucial para o desenvolvimento
do Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que voc achou da oficina?
Regi na Regi na Regi na Regi na Regi na - - - - - Como ponto positivo, a oportunidade de intercmbio das vrias
experincias do Conselho Consultivo, de Parque, de FLONA, de RDS, de
RESEX, foi muito oportuna, porque enriquece todo o processo. O que se
espera que os resultados dessa oficina sejam realmente aproveitados e
encaminhados nos maiores fruns daqui para a frente. Quanto s Unida-
des de Conservao, agora est claro para todos que preciso haver uma
reforma urgente no SNUC. Como ponto negativo, a metodologia de con-
duo das discusses foi meio equivocada porque atrapalhou um pouco.
No houve muita consulta plenria. Por exemplo, essa coisa de usar a
plenria como nico grupo de discusso, aquele grupo, o pessoal que
trabalha com oficina sabe que no d certo; fica um processo lento, voc
perde tempo, e no h muito tempo nas oficinas. Trabalhar as discusses
fragmentadas em grupo, no mesmo tempo, e depois levar para a plenria,
est comprovado em nossas oficinas, o que d certo, o melhor meio. E
tem mais um ponto que no ficou claro desde o incio, que seriam as eta-
pas de discusso. Ficou parecendo que se comeou um discurso e, a partir
das reclamaes, ele foi sendo moldado, ficou meio confuso. No foram
trabalhados alguns conceitos e houve pouco tempo assuntos intensos,
muito diversificados. M as no geral foi bom.
165
A GESTO PAR A GESTO PAR A GESTO PAR A GESTO PAR A GESTO PARTI CI P TI CI P TI CI P TI CI P TI CI PA AA AATI V TI V TI V TI V TI VA D A D A D A D A DA A A A A AP AP AP AP APA CAPI V A CAPI V A CAPI V A CAPI V A CAPI VARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS
A gesto participativa na primeira rea de Proteo Ambiental cria-
da pelo M unicpio de So Paulo, a APA Capivari-M onos, teve incio, de
fato, bem antes de sua criao legal.
O processo de criao da APA Capivari-M onosteve incio em 1995 e
se estendeu por cinco anos, at a aprovao da Lei M unicipal 13.136/2001.
O projeto de lei, cuja redao inicial era diferente da atual, foi enca-
minhado Cmara M unicipal, pelo executivo, em meados de 1998. O
Conselho Gestor, deliberativo e paritrio, j constava do projeto original,
ainda que com composio e funes menos amplas que as do projeto
aprovado.
Em 1996, foram dados os primeiros passos para o levantamento
dos atores locais atravs de trabalhos de campo, iniciando-se pelas esco-
las, nico equipamento pblico presente. Foram visitadas 16 escolas
pblicas - oito dentro do permetro proposto para a APA e oito no entor-
no imediato -, para um diagnstico da realidade escolar, atravs de en-
trevistas com diretores e coordenadores e da participao em reunies
pedaggicas.
A partir das informaes colhidas nas escolas, comeou o levanta-
mento das organizaes sociais existentes - ONGs e associaes de mora-
dores - com atuao na APA. Todas foram visitadas e cadastradas. Duran-
te as visitas, foi feito um levantamento mais detalhado, incluindo as igre-
jas, empreendimentos tursticos, aldeias indgenas, pequenos comercian-
tes e lideranas, formais e informais, encontrados.
No ano de 1998, foram realizadasduasaudinciaspblicas, a partir
das quais a equipe tcnica da Secretaria M unicipal do Verde e do M eio
Ambiente de So Paulo (SVM A) passou a priorizar o trabalho com a comu-
nidade local, com vistas formao de um conselho gestor efetivamente
representativo.
Em dezembro de 1999, foi realizado o Primeiro Encontro Pr-APA
Municipal do Capivari-Monos - Conservao Ambiental com a Participa-
o da Comunidade. A organi zao do evento contou com ati vo
envolvimento da comunidade local. Participaram ao todo cerca de 500
pessoas, entre representantes da comunidade, rgos pblicos federais,
estaduais e municipais, empresrios e ONGs.
Como resultado do encontro, formaram-se grupos de trabalho, a
partir de temaspreviamente definidoscom aslideranascomunitrias: agri-
cultura, ecoturismo, educao, sade e saneamento, fiscalizao, recupe-
rao de reas degradadas e questo indgena, todos com a participao
do poder pblico e da sociedade civil. A plenria final do evento delibe-
rou, tambm, sobre a criao de uma Comisso Pr-Conselho Gestor, com-
posta paritariamente, para dar andamento s demandas prementes na re-
gio e lutar pela criao da APA.
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Essa comisso teve importante papel na criao da APA, articulando
lideranas, ganhando espao na mdia e pressionando a Cmara M unici-
pal para a criao da APA, at a aprovao da Lei em 2001.
Em M aro de 2002, foi aberto o cadastramento das entidades da
sociedade civil, cuja divulgao foi realizada via Portaria editada no Dirio
Oficial do M unicpio, meios de comunicao local, pgina na web da Pre-
feitura do M unicpio de So Paulo - PM SP, Informativo da Secretaria do
Verde e do M eio Ambiente - SVM A e trabalhos de campo. Estes ltimos
tiveram imprescindvel importncia, pois ainda que em anos anteriores
tenham sido realizados constantes trabalhos de articulao da populao,
acreditava-se que havia sido criada alguma conscientizao da populao
quanto importncia da proteo da regio, entretanto era importante
fomentar os princpios da participao poltica. Nesse sentido, durante os
trs meses transcorridos durante o cadastramento, que ocorreu na sede da
SVM A, tcnicos da Secretaria visitaram as entidades previamente conheci-
das e contatadas por ocasio dos encontros, cursos e eventos. O objetivo
era, portanto, motivar e convencer tais grupos da relevncia de sua parti-
cipao no Conselho Gestor.
Paralelamente, o poder pblico foi oficiado pela SVM A, para indica-
o de seus representantes titulares e suplentes.
Concludo o cadastramento, foi realizada uma oficina para defini-
o das regras das eleies, tanto da sociedade civil, como posteriormente
do corpo executivo do Conselho (Presidente e Vice), da qual participaram
todos os cadastrados da sociedade civil e os indicados pelo poder pblico.
Alguns dias depois, realizou-se a reunio para eleio da sociedade
civil. Na ocasio, alm do pleito eleitoral propriamente dito, houve uma
abertura, durante a qual um representante da sociedade civil de um Con-
selho Gestor j empossado (Conselho Gestor da APA Estadual da Vrzea
do Rio Tiet, criado em 1998), testemunhou sua experincia. Como prin-
cipal resultado deste trabalho, decidiu-se que a titularidade e a suplncia
poderiam ser desempenhas por entidades diferentes, do mesmo ramo ou
setor. Tal fato se deve grande mobilizao das comunidades e ao seu
elevado interesse em se fazer representar no Conselho.
Eleitos os representantes da sociedade civil, ocorreu a discusso so-
bre o Regimento Interno. A minuta elaborada pelos tcnicos da SVM A e
da Subprefeitura da Capela do Socorro baseava-se em textos de regimen-
tos de APAs estaduais, como a prpria APA da Vrzea do Rio Tiet, a APA
Jundia-Cabreva, a APA do Carmo etc. Foram trs reunies de rdua dis-
cusso at que se chegasse a um texto de pleno consenso, que mediante
reviso jurdica da SVM A, foi aprovado pelo corpo de conselheiros.
Assim como o regimento interno, mesmo antesda cerimnia de posse, o
conselho providenciou a eleio de seu presidente e de seu vice. O cargo de
Secretrio Executivo, conforme disposio do Decreto M unicipal n 41.396, de
21 de novembro de 2001, deveria ser submetido indicao da SVM A. As
eleiesforam realizadasa partir da candidatura de chapascompostaspor pre-
sidente e vice. A sociedade civil elegeu-se para o desempenho dosdoiscargos.
167
Em 15 de agosto de 2002, tomou posse o Conselho, em cerimnia
realizada na sede da Subprefeitura da Capela do Socorro, ento Adminis-
trao Regional da Capela do Socorro. O atual mandato encerra-se no
prximo dia 15 de agosto deste ano. O novo cadastramento das entida-
des da sociedade civil teve incio em julho deste ano e em setembro ser
realizada nova eleio.
A grande maioria dos representantes da sociedade civil no Conse-
lho participou, em algum momento, da Comisso Pr-Conselho, o que
contribuiu muito para a efetividade da gesto e o Conselho Gestor, que
embora recente, bastante ativo.
Desde a posse, o Conselho se rene mensalmente, totalizando, ao
longo dos seus quase dois anos de existncia, 16 reunies Ordinrias e 2
Extraordinrias.
Est r ut ur a Est r ut ur a Est r ut ur a Est r ut ur a Est r ut ur a
Conforme disciplinado no decreto mencionado anteriormente, o Con-
selho Gestor possui 20 membros, sendo dez titulares e dez suplentes, dis-
tribudos paritariamente entre o poder pblico (estadual e municipal) e a
sociedade civil. Conforme j dispunha a Lei de criao da APA, seu carter
deliberativo.
Os rgos e Secretarias do poder pblico representados no Conse-
lho so: Secretaria M unicipal do Verde e do M eio Ambiente SVM A; Se-
cretaria M unicipal das Subprefeituras - SM SP; Secretaria M unicipal da
Habitao e Desenvolvimento Urbano - SEHAB; Secretaria M unicipal de
Planejamento Urbano - SEM PLA; Secretaria M unicipal de Cultura - SM C;
Guarda Civil de So Paulo - GCSP; Departamento do Uso do Solo M etro-
politano - DUSM , da Secretaria do M eio Ambiente do Estado de So Pau-
lo - SM A; Instituto Florestal - IF, da Secretaria do M eio Ambiente do Estado
de So Paulo - SM A; Companhia Estadual de Saneamento Bsico SABESP
e Polcia Ambiental do Estado de So Paulo.
A sociedade civil possui as seguintes representaes: organizaes
no-governamentais, ligadas defesa do meio ambiente, com comprova-
da atuao na rea da APA Capivari-M onos; organizaes no-governa-
mentais, ligadas defesa do meio ambiente; associaes de moradores
locais, situadas no Distrito de M arsilac, com sede e atuao no interior da
APA Capivari-M onos; associaes de moradores locais, situadas no Distri-
to de Parelheiros, com sede e atuao no interior da APA Capivari-M onos;
associaes civis profissionais e Instituies de ensino e tcnico-cientfi-
cas; sindicatos de trabalhadores; Comunidade Indgena Guarani, localiza-
da no permetro da APA do Capivari-M onos; setor agrcola, setor de turis-
mo e setor empresarial.
Esta configurao do Conselho resultou de inmeras reunies, des-
de os primeiros trabalhos na rea, mas ganhou o formato definitivo a par-
tir das atividades do Pr-Conselho e do Conselho M unicipal do M eio
Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel CADES. Este ltimo teve
como tarefa a aprovao da proposta de criao da APA e da minuta de
168
Projeto de Lei que foi submetida Cmara M unicipal de So Paulo. As
Secretarias e rgos pblicos esto, desta forma, representados por atri-
buio e pela atuao constante ou precria na regio da APA.
A definio das representaes da sociedade civil deu-se a partir de:
1) necessidade de representao das associaes de moradores dos dois
distritos parcialmente inseridos na APA (Parelheiros e M arsilac); 2) as ONGs
ambientalistas internas e externas foram contempladas por razes bvias,
ressaltando-se o fato do envolvimento dasltimaspara a profissionalizao,
aprimoramento e expanso dos projetos desenvolvidos na rea; 3) as ins-
tituies de ensino foram consideradas de imprescindvel relevncia, na
medida em que propiciam a ampliao dos estudos scio-ambientais so-
bre a rea; 4) as Comunidades Guarani, por viverem na rea; 5) a incluso
dos sindicatos de trabalhadores resultou da necessidade de se estimular a
criao de organizaes desta natureza na regio; 6) os setores agrcola,
empresarial e de turismo, para incorporar usos adequados rea e para
incentivar o desenvolvimento de tais atividades de forma sustentvel.
O C onselho G estor vem funci onando provi sori amente na
Coordenadoria de Planejamento da Subprefeitura de Parelheiros. Entre-
tanto, esto em andamento as obras da sede. Esta dever funcionar junto
Casa de Agricultura, criada por iniciativa do M unicpio e a qual, mesmo
sem a concluso das obras mencionadas, j vem desenvolvendo ativida-
des na regio da APA e seu entorno, prestando assistncia tcnica rural e
oferecendo cursos de capacitao aos agricultores locais.
No existem recursoshumanosespecficospara a APA. A Secretaria M u-
nicipal do Verde e do M eio Ambiente (SVM A) conta com tcnicosque desen-
volvem trabalhosna APA, masnenhum delescom dedicao exclusiva.
Com relao aosrecursosfinanceiros, existem duasdotaesoramen-
triasque atendem precariamente sdemandasdo Conselho e da APA. Uma
delasest na SVM A e recebeu seu primeiro montante no ano de 2002. Cerca
de R$ 60.000 foram investidosem aquisio de material tcnico (cartas, fotos
areas, imagensde satlite, plotagensde mapas, capacitao dostcnicosem
geoprocessamento, etc) e na elaborao do projeto grfico de sinalizao da
Unidade de Conservao. H tambm uma dotao oramentria na
Subprefeitura de Parelheiros, destinada especificamente ao Conselho Gestor,
que apenasno ano de 2003, recebeu cerca de R$ 15.000. M ediante ampla
discusso no grupo de conselheiros, esta soma foi destinada aquisio de
itenscomo suplementosde informtica, GPS, mquina digital, dentre outros.
Ainda assim, osparcosrecursosexistentesforam insuficientespara atender s
inmerasnecessidadesda APA.
Portanto, todos os trabalhos envolvendo cursos, eventos, vistorias,
etc, realizados objetivando a criao do conselho, atravs da articulao
da populao, no contaram com recursos especficos. Alm do esforo e
dedicao desde 1996 - dos tcnicos da SVM A e, a partir de 1999, dos
demais envolvidos no Pr-Conselho, foram utilizados os veculos, equipa-
mentos e pequenos montantes advindos de adiantamentos diretos do
Departamento de Educao Ambiental e Planejamento DEAPLA/SVM A.
169
Atualmente, alm da dotao supracitada, em 2003, aps inmeras
justificativas e solicitaes, o corpo tcnico da SVM A passou a contar com
um veculo 4X4, locado pela Secretaria, destinado s atividades de plane-
jamento, educao ambiental e fiscalizao na rea da APA. Por sua vez, o
Conselho Gestor no conta com veculo especfico e os trabalhos de cam-
po so feitos com veculo cedido pela SVM A ou, mais raramente, pela
Subprefeitura.
Foram criadas Cmaras Tcnicas de Turismo, Saneamento, Educa-
o Ambiental, Fiscalizao e Populaes Tradicionais. Criou-se, ainda,
um grupo tcnico responsvel pela coordenao do Zoneamento, que aps
muitos debates teve sua minuta aprovada em maio de 2003.
15
O grau de atividade das Cmaras Tcnicas bastante varivel. As
Cmaras de Educao Ambiental e Turismo so bastante ativas, enquanto
as de Saneamento e Populaes Tradicionais esto em fase inicial. A C-
mara Tcnica de Fiscalizao palco de muita discusso, devido a confli-
tos de competncias entre os rgos pblicos que a integram.
A fiscalizao exercida por vriosrgos: a Subprefeitura, no que
tange ao uso e ocupao do solo e sposturasmunicipais; a Secretaria do
M eio Ambiente do Estado e a Polcia Ambiental, no que tange legislao
estadual de proteo aosmananciais; a SVM A, no que se refere sinfraes
prpria lei de criao da APA e Lei de CrimesAmbientais; a Guarda Civil
M etropolitana, que embora no tenha poder de polcia, apia a fiscaliza-
o, fazendo o patrulhamento de reasestratgicase encaminhando asin-
fraese dennciasobservadasaosrgoscompetentes. A integrao en-
tre osdiferentesrgoscom atribuiesde fiscalizao ainda precisa ser
muito aprimorada e esta tem sido uma dasprioridadesda Cmara Tcnica
de Fiscalizao.
Aes e Pr oj et os Aes e Pr oj et os Aes e Pr oj et os Aes e Pr oj et os Aes e Pr oj et os
Durante o ano de 2000, foram realizados alguns eventos, cujos re-
sultados positivos contriburam para a sensibilizao e conscientizao da
populao da APA, fortalecendo a Comisso Pr-Conselho. Entre esses
eventos, destacam-se:
Curso de educao ambiental para os professores de 16 escolas pbli-
cas da APA e entorno;
Dois cursos de formao de multiplicadores ambientais para a comuni-
dade, um no distrito de Parelheiros e outro no distrito de M arsilac;
M utiro Fora Lixo J em Engenheiro M arsilac, numa parceria entre a
Prefei tura e a Associ ao Comuni tri a de Engenhei ro M arsi lac e
Adjacncias - ACOEM A.
Em 2002 foi realizado - numa parceria entre a Prefeitura, as ONGs
Olhos da M ata (membro do Conselho), Associao Pr Capivari-M onos e
Instituto ING ONG de Planejamento Scio-ambiental, e com recursos do
15
Cabe ressaltar que, por fora da Lei Orgnica do M unicpio de So Paulo, o Zoneamento tem que ser
necessariamente criado por Lei, dependendo, portanto, de aprovao pela Cmara M unicipal.
170
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) - o Curso de Formao de M onitores
Ambientais, resultando na capacitao de jovens locais. Os monitores vm
trabalhando para a criao de uma associao, com vistas profissionali-
zao da atividade na rea, o que se configura como uma das possibilida-
des de gerao de renda local.
Foi realizado durante o ano de 2003 o Curso de Formao de
M ultiplicadoresAmbientaisvoltadospara osagentesdo Programa M dico
da Famlia (PSF), com bonsresultados, poisessesagentesacompanham muito
de perto asfamliase acessam oslocaismaisremotos, sendo de fato exce-
lentesmultiplicadores. Por outro lado, osagentestm grande conhecimen-
to da rea, apontando particularidadese problemasque at ento no eram
percebidos.
Atividades de educao ambiental so tambm desenvolvidas nas
escolas de Engenheiro M arsilac e do Condomnio Vargem Grande, sendo
este ltimo o bairro mais populoso da APA.
Outro projeto, de cunho mais tcnico, o monitoramento da quali-
dade das guas, a cargo da Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo (SABESP), que vem monitorando, j pelo terceiro ano conse-
cutivo, 12 pontos estratgicos de cursos d gua na APA. Os resultados
desse monitoramento foram valiosos para a elaborao do zoneamento, e
tambm sero incorporados ao quadro scio-ambiental.
Ainda com relao ao monitoramento doscorposd gua, o Conselho
Gestor, em parceria com a S.O.S. M ata Atlntica, vem desenvolvendo um
trabalho de capacitao dascomunidadeslocaisvisando a manipulao de
kitseducativospara avaliao dosparmetrosde demanda bioqumica de
oxignio (DBO ), de forma interativa e inclusiva, tendo como meta a
conscientizao dos envolvidos com relao importncia da gua e da
conduta ambientalmente responsvel. Existem doisgruposatuantesdesde
2003 no Bairro de M arsilac e outro no Ncleo Curutu do Parque Estadual
da Serra do M ar.
Durante o primeiro semestre do ano de 2003, o Conselho dedicou-
se prioritariamente elaborao, discusso e aprovao do Zoneamento
Geo-Ambiental (ou Zoneamento Ecolgico-Econmico).
O Conselho desenvolveu e aprovou o Plano de M anuteno das Es-
tradas Rurais, encaminhando-o Subprefeitura, responsvel pela execu-
o dos servios. Esse plano de grande importncia para a gesto da
APA, pois define critrios e tecnologia adequada a serem adotados.
Outras importantes atividades no ano de 2003 foram: discusso e
aprovao do termo de referncia para a sinalizao da APA, envolvendo
a contratao do servio de confeco e colocao de elementos de sina-
lizao. O Projeto Grfico j foi finalizado, mediante contratao por par-
te da SVM A, conforme orientaes de manual especfico do IBAM A/M M A,
relativo sinalizao em Unidades de Conservao e brevemente ser
viabilizado com a implantao de placas e totens.
171
Atravs de sua Cmara Tcnica de Turismo, o Conselho desenvolveu
um Estudo Preliminar de Turismo , visando a elaborao de um plano
para a atividade. Ainda sobre esta temtica, est em andamento, no mbi-
to desta mesma Cmara, um projeto de criao de um selo de procedn-
cia para os produtos e servios da APA.
Finalmente, em maio deste ano, celebrou-se junto ao SEBRAE/SP um
termo de parceria para que as atividades acima descritas ganhem maior
empenho, atravs da aplicao na regio do Programa de Desenvolvi-
mento do Turismo Receptivo - PDTR/ SEBRAE, que tem por base o traba-
lho diretamente com as comunidades locais. J foram realizadas duas ati-
vidades: uma reunio de lanamento do Programa e uma oficina, deno-
minada Oficina de Diagnstico do Conselho Gestor - APA Capivari-M o-
nos , que tratou especificamente de uma espcie de balano do Conse-
lho Gestor, cujos resultados foram extremamente importantes para o con-
selho e merecem ser aqui revelados, na medida em que muitas vezes
respondem s demandas e prerrogativas da Oficina de Gesto Participativa
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, qual se des-
tina o presente texto.
A oficina realizada sob a coordenao do SEBRAE, tinha como obje-
tivo realizar durante as suas oito horas de durao, um diagnstico
participativo da situao estrutural e administrativa do referido Conselho,
pois este a instituio parceira do SEBRAE no PDTR.
Na ocasio, foram realizadas duas modalidades de trabalho: a pri-
meira delas, um bate papo informal, onde todos os presentes tiveram a
chance de falar um pouco sobre a estrutura organizacional (constituio e
base legal) do Conselho; a outra, constituiu-se em discusses realizadas
por grupos de conselheiros para responder a questes avaliativas referen-
tes ao Conselho, tendo como meta a construo de um painel, a partir do
mtodo ZOOP, de planejamento participativo.
Dentre as temticas apresentadas aos conselheiros para reflexo nos
grupos, estava a avaliao de como era o relacionamento, tanto interno
quanto externo, do Conselho Gestor da APA Capivari-M onos. A troca de
informaes, tanto no seio do grupo, quanto com algumas ONGs e Con-
selhos de M eio Ambiente (CONSEM A/CADES/CONAM A), foi considera-
da eficaz. Entretanto, com relao a alguns rgos pblicos, como a FUNAI
e Polcia Ambiental, o relacionamento foi avaliado como fraco e/ou insu-
ficiente. J no tocante mdia (Globo, Veja, Cultura), observou-se, princi-
palmente no ltimo ano, uma melhora nas relaes, tendo em vista as
inmeras reportagens apontando e valorizando a beleza e os atrativos
naturais da regio, em detrimento das reportagens anteriormente veicula-
das nos meios de comunicao, que apenas divulgavam os problemas s-
cio-econmicosda regio, relacionados pobreza e violncia. Finalmente,
a avaliao do relacionamento com as Universidades, principalmente aque-
las representadas no Conselho, tambm salientou algumas dificuldades,
considerando-se coletivamente que as relaes deveriam ser mais prxi-
mas e constantes. Por outro lado, salientou-se o incremento dos trabalhos
cientficos na rea.
172
A representatividade do Conselho tambm foi amplamente discuti-
da e, de forma unnime, foi julgada boa e legtima, havendo apenas uma
exceo feita comunidade do Bairro do Gramado. Tal constatao no
se apresentou como um fato desconhecido, na realidade, vrias foram as
razes que a justificaram. O Bairro do Gramado possui, como principais
caractersticas, o desenvolvimento da agricultura familiar e a difcil acessi-
bilidade, estando localizado em uma das reas mais distantes e de acesso
mais complicado de toda a Unidade. Assim, tanto por causa do tipo de
setor social mais recorrente (que evidentemente pressupunha um traba-
lho de aproximao e de conscientizao diferenciado), quanto em razo
dos problemas de acesso, desde o incio, os trabalhos de articulao da
populao foram comprometidos. Dessa forma, mesmos os cursos realiza-
dos junto s comunidades para formao de multiplicadores, menciona-
dosanteriormente, aplicadosnasdemaisregiesda APA (Billingse Capivari-
M onos), no foram levados frente no bairro em questo.
A funo do Conselho foi tambm discutida pelos Conselheiros
por ocasio da Oficina. Obtiveram-se cinco respostas, que de forma algu-
ma so contraditrias ou excludentes: 1) gerenciar a APA de forma
participativa, acompanhando aes dentro da APA e a ela relacionadas; 2)
promover o uso sustentvel dos recursos; 3) gerir os conflitos (funo con-
ciliadora); 4) elaborar e rever o ZEE e 5) deliberar e ser consultado (depen-
dendo do caso).
A maior polmica aconteceu no instante dasdiscussesreferentesaos
pontosfracose fortesdo Conselho. Foram destacados: a eficincia da Secre-
taria Executiva, a atuao da Presidncia e o bom conhecimento dosproble-
mas da regio. A articulao entre membros e entidades, assim como a
integrao do Conselho com a sociedade, tambm foram vistascomo pontos
positivos. Ospontosavaliadoscomo deficitriose/ou problemticosforam: a
precria estruturao dascmarastcnicas; a insuficincia de recursospara
operacionalizar o Conselho; a inexistncia de relacionamento orgnico com
o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH e
integrao incipiente com o Conselho M unicipal de Turismo COM TUR. Iden-
tificou-se, ainda, a necessidade de se aprimorar oscanaisde comunicao
com o pblico para propiciar uma maior representatividade do Conselho.
Sugest es par a o Sugest es par a o Sugest es par a o Sugest es par a o Sugest es par a o Apr i mor ament o do Funci onament o do Consel ho Apr i mor ament o do Funci onament o do Consel ho Apr i mor ament o do Funci onament o do Consel ho Apr i mor ament o do Funci onament o do Consel ho Apr i mor ament o do Funci onament o do Consel ho
Foi justamente a partir da avaliao inicial, realizada na Oficina de
Diagnstico do Conselho Gestor da APA Capivari-M onos, que se tornou
vivel a proposio de encaminhamentos capazes de sanar ou minimizar
alguns dos problemas identificados. Para tanto, em julho deste ano, ocor-
reu um segundo encontro do Conselho, no qual foram traadas algumas
tarefas e linhas de ao, mediante novas discusses em grupo.
No tocante precariedade das Cmaras Tcnicas, apontou-se para a
necessidade iminente de coordenaes mais efetivas e eficazes, inclusive
inspirando-se nas experincias das Cmaras dos sub-comits de Bacias.
Tambm foi observada a relevncia do estreitamento de relaes entre as
Cmaras Tcnicas e o corpo executivo do Conselho, uma vez que o pr-
prio Conselho muitas vezes desconhecia assuntos e trabalhos desenvolvi-
173
dos e discutidos internamente nas Cmaras Tcnicas, fato que terminava
por levar as atividades planejadas a resultados insatisfatrios.
A insuficincia de recursos para operacionalizar o Conselho teve
como encaminhamento a necessidade de realizao de um estudo deta-
lhado das possveis fontes de financiamento, que ficou a cargo da SVM A.
Ficou acordado pelo grupo, que deveriam ser destinados recursos de com-
pensao ambiental para a criao de suporte ao Conselho, o que j foi
previsto, inclusive, pelo Decreto Regulamentador do SNUC. Tendo em vis-
ta os inmeros empreendimentos impactantes (Ex: Gasbol, Rodoanel M e-
tropolitano M rio Covas Trecho Sul, etc) em processo de licenciamento
e que devero atingir a regio da Unidade, visualizou-se a possibilidade
de providenciar suporte para a gesto da rea.
Com relao inexistncia de relacionamento orgnico com o Siste-
ma Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, decidiu-
se que todas as atas de reunio do Conselho Gestor da APA Capivari-
M onos devero ser encami nhadas aos subcomi ts da Bi lli ngs e da
Guarapiranga, mediante prvio envio de ofcios, salientando o interesse
do Conselho na troca de informaes e na maior aproximao entre os
fruns. Em razo da participao de alguns dos Conselheiros nos sub-
comits supracitados, solicitou-se que os mesmos realizem informes cons-
tantes nas reunies do Conselho e enviem por e-mail as informaes to-
cantes ao andamento dos trabalhos e s decises desse frum. Entretanto,
o maior problema advm da inexistncia de interao com o Comit de
Bacia Hidrogrfica da Baixada, ao qual pertence a bacia hidrogrfica dos
rios Capivari e M onos, o que se justifica pelo fato do municpio de So
Paulo no possuir assento neste Comit. Assim, apesar da premncia do
estabelecimento de vnculo entre os fruns (Conselho Gestor da APA e
Comit da Baixada Santista), por se tratar de uma deciso poltica que
supera as possibilidades do Conselho, no se acordou nenhuma estrat-
gia de ao para viabilizar esta interao.
Para tentar sanar a incipiente relao do Conselho com o COM TUR,
algumas possibilidades foram levantadas, desde a solicitao de uma apre-
sentao formal da APA Capivari-M onos quele Conselho, at a ressalva
de que a participao da SVM A no COM TUR, que atualmente se configu-
ra apenas como membro convidado, dever ser mais efetiva, contundente
e orientada para a divulgao da importncia e potencial da APA.
Finalmente, no que se refere necessidade de se aprimorar os canais
de comunicao com o pblico para propiciar uma maior representatividade
do Conselho, buscou-se encontrar algumas alternativas prticas, tais como
maior articulao com as reas mais afastadas e menos acessveis, como o
Bairro do Gramado, atravs da ampliao das atividades de educao
ambiental desenvolvidas pela Secretaria, vistorias tcnicas mais freqen-
tes e, conseqentemente, uma maior aproximao com aquela comuni-
dade. Inicialmente, o contato seria intermediado pela presidncia e secre-
taria executiva do Conselho, mas, posteriormente, em razo da existncia
de um relacionamento mais estreito entre aquela comunidade e a direo
do Ncleo Curucutu do Parque Estadual da Serra do M ar, tendo em vista a
proximidade fsico-territorial entre elas e os trabalhos desenvolvidos com
174
16
O Plano Diretor Regional Estratgico de Parelheiros, ainda no foi aprovado pela Cmara, estando em
fase inicial de tramitao.
a comunidade do entorno dessa Unidade, considerou-se a possibilidade
de que as tarefas de articulao da comunidade pudessem ser mediadas
pela direo do referido Ncleo.
Consi der aes F Consi der aes F Consi der aes F Consi der aes F Consi der aes Fi nai s i nai s i nai s i nai s i nai s
Alm de todos os trabalhos diretamente afetos ao gerenciamento
da Unidade de Conservao, apresentados brevemente ao longo do tex-
to, gostaramos de salientar que os membros do Conselho Gestor partici-
param ativamente do Plano Diretor Regional Estratgico, capitaneado pela
Secretaria M unicipal do Planejamento do M unicpio de So Paulo. im-
portante destacar que o zoneamento geo-ambiental da APA foi construdo
pari passu com o Plano Diretor Regional Estratgico de Parelheiros, ha-
vendo plena compatibilidade entre os instrumentos legais.
16
H ainda uma outra instncia de participao em nvel municipal,
que o Conselho do Oramento Participativo, que define as prioridades
para o uso dos recursos da municipalidade em cada subprefeitura. Este
ano, o Conselho da A PA teve seus representantes no oramento
participativo, e conseguiu priorizar algumas reivindicaes referentes, prin-
cipalmente, a equipamentos de sade, dos quais o territrio da APA
extremamente carente.
A criao da APA, inicialmente, gerou algunsconflitos, relacionados
falta de clareza do significado de uma APA. Para algunssetoresda socieda-
de civil, a APA bem como qualquer iniciativa para a proteo ambiental
ainda vista como um entrave ao desenvolvimento. Essa percepo ainda
existe, mas cada vez menosfreqente, medida que o prprio funciona-
mento do Conselho e o seu papel multiplicador se fortalecem.
Houve, tambm inicialmente, falta de compreenso, nos prprios
rgos municipais, da importncia da rea rural do municpio de So Pau-
lo. A prpria criao da unidade, bem como o espao que ela vem ga-
nhando na mdia, contribui para que a Administrao M unicipal passe a
reconhecer, tambm, ainda que no com a prioridade necessria, a impor-
tncia do espao rural paulistano.
A fiscalizao uma grande fonte de conflitos. So vriasascompetn-
ciasdosrgosestaduaise municipais, e no so ainda completamente claras
as competncias de cada um, o que dificulta a integrao e mesmo a
operacionalizao da ao fiscalizadora. Esse um dosaspectosa serem tra-
tadosno Plano de M anejo, que dever ser elaborado a partir do prximo ano.
A criao da APA e a do Conselho foram, de forma geral, bem rece-
bidas pela populao, pelas lideranas locais e pelos rgos pblicos. H
que se aprimorar a compreenso e esclarecer o papel e as atribuies de
cada um dos membros do Conselho, bem como do prprio Conselho. H
uma certa tendncia, entre alguns setores da sociedade civil nele repre-
sentados, de confundir o papel deste com o dos rgos pblicos. O Plano
175
de M anejo e seu processo participativo de elaborao devem contribuir
tambm para esclarecer esse aspecto.
Diante da concluso desses imprescindveis instrumentos de gesto,
ZEE (j aprovado em 5 de janeiro de 2004, pela Lei M unicipal n 13.706) e
Plano de M anejo, certamente a gesto da rea ganhar novo flego e
respaldo tcnico. Entretanto, o desafio est apenas comeando, na medi-
da em que reside exatamente em desenvolver a regio de forma sustent-
vel, mesmo diante das presses cada vez maiores do Capital sobre os Re-
cursos Naturais, o que nos remete difcil dicotomia entre a preservao e
o desenvolvimento econmico. Somos ns, tcnicos dos rgos que inte-
gram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e, principalmente,
aqueles que vivenciam o dia a dia das reas protegidas em suas potencia-
lidadese dificuldades, que temoscomo tarefa escrever uma histria a muitas
mos, na qual no se almeje o utpico equilbrio entre o homem e nature-
za (da qual este parte inerente), mas na qual a busca seja, em ltima
instncia, por uma ao mais responsvel do homem sobre o meio.
So Paulo, 03 de agosto de 2004
Ani t a Cor r ei a de Souza Ani t a Cor r ei a de Souza Ani t a Cor r ei a de Souza Ani t a Cor r ei a de Souza Ani t a Cor r ei a de Souza
Sociloga
Diretora da Diviso de Planejamento Ambiental
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
Ref er nci as bi bl i ogr f i cas Ref er nci as bi bl i ogr f i cas Ref er nci as bi bl i ogr f i cas Ref er nci as bi bl i ogr f i cas Ref er nci as bi bl i ogr f i cas
BELLENZANI, M .L.R. A APA do Capivari-Monos como estratgia para a prote-
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177
M EM RI A DE UM A GESTO COM P M EM RI A DE UM A GESTO COM P M EM RI A DE UM A GESTO COM P M EM RI A DE UM A GESTO COM P M EM RI A DE UM A GESTO COM PA R A R A R A R A RTI LHAD TI LHAD TI LHAD TI LHAD TI LHADA. A. A. A. A.
REA DE PRO REA DE PRO REA DE PRO REA DE PRO REA DE PROTEO TEO TEO TEO TEO AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENT AM BI ENTAL M UNI CI P AL M UNI CI P AL M UNI CI P AL M UNI CI P AL M UNI CI PAL AL AL AL AL AP AP AP AP APA AA AA
DO CAPI V DO CAPI V DO CAPI V DO CAPI V DO CAPI VARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS, ,, ,, SP SP SP SP SP
Os processos de envolvimento das comunidades locais e os proces-
sos legais da escolha dos representantes j foram descritos por Anita. A
minha contribuio para este debate a experincia de dois anos como
representante dosProdutoresRuraise como Presidente do Conselho Gestor,
tendo sido eleita por voto direto pelos Conselheiros. Na mesma Assem-
blia foi eleito um Vice-Presidente, tambm da sociedade civil. A Secret-
ria Executiva foi nomeada pela Secretaria do Verde e do M eio Ambiente
da cidade de So Paulo.
Durante estes dois anos, os conselheiros da sociedade civil, titulares
e suplentes, estiveram presentes nas nossas reunies mensais, com
pouqussimas faltas e, quando ocorreram, estas foram sempre justificadas.
A primeira tarefa foi a redao do Regimento Interno, feita atravs
de minutas discutidas em assemblias, e muitas vezes corrigidas durante
as mesmas, usando expedientes eletrnicos. Nesse primeiro momento fo-
ram criadas Cmaras Tcnicas de Turismo, de Saneamento e de Fiscaliza-
o. Iniciou-se, tambm, a capacitao dos Conselheiros. Esta capacitao
muito importante e deve ser feita de forma continuada, pois a dinmica
da Gesto exige uma grande diversidade de aptides e a constante
reavaliao das situaes. Acredito que essa capacitao deva ser objeto
de discusso dentro do Conselho, e que deva contar com a orientao de
facilitadoresexperientes, devendo ser previstasverbaspara taiscontrataes,
dentro do oramento do Conselho Gestor. Ano que vem, o Conselho
Gestor da APA Capivari-M onos estar dando continuidade a este traba-
lho, atravs de um projeto aprovado e financiado pelo FNM A.
As nossas Cmaras Tcnicas no so exclusivas dos Conselheiros,
sendo que hoje a Cmara Tcnica de Fiscalizao coordenada por um
departamento da SVM A que no conselheiro. O caso da CT de Fiscaliza-
o demonstra uma das grandes diferenas entre a gesto de uma APA e
a de uma UC em forma de Parque, Reserva etc. Dentro de uma APA incidem
trs nveis de legislao Federal, Estadual e M unicipal, e o Presidente do
Conselho Gestor, mesmo sendo nomeado pelo rgo criador da APA, no
tem o poder de estabelecer as formas de fiscalizao. O que o Conselho e
seu Presidente podem fazer atravs da CT de Fiscalizao chamar os
atores mesa e tentar construir protocolos de trabalho, visando uma mai-
or eficincia. No caso da APA Capivari-M onos, foi necessrio que eu, como
Presidente, assumisse pessoalmente a coordenao desta CT, at o mo-
mento em que as dificuldades polticas fossem vencidas. Os trabalhos se-
guem agora num patamar tcnico e as parcerias entre o mbito M unici-
pal, Estadual e Federal encontram-se equilibradas.
A segunda grande tarefa cumprida pelo Conselho Gestor foi o
Zoneamento Geo-Ambiental. claro que o projeto do zoneamento discu-
tido foi elaborado por uma equipe de tcnicos da SVM A antes de ser apre-
sentado ao Conselho, porm a participao dos conselheiros da socieda-
de civil foi de suma importncia. O Zoneamento elaborado pelos tcnicos
178
jamais conseguiria chegar ao nvel de detalhamento sem a participao
destes conselheiros, conhecedores que so da realidade local em todas as
suas nuances. E foi este Conselho, com 50% de representatividade da
sociedade civil e um Presidente da sociedade civil, que criou como produ-
to final um Zoneamento bastante restritivo, com fora de Lei M unicipal,
aprovado e sancionado pela Prefeita M arta Suplicy no comeo deste ano.
Quando se discute a possibilidade do Presidente do Conselho Gestor
de uma APA ser da sociedade civil, importante lembrar que no cabe ao
Conselho conceder nenhum tipo de licenciamento ambiental. As licenas
ambientais, ou quaisquer outras licenas necessrias, so de responsabili-
dade dos rgos pblicos que esto representados no Conselho Gestor.
Cabe ao Conselho ser ouvido, e exigir que sejam obedecidas as regras e as
restries previstas em lei.
A participao da populao em processos de gesto s tem valor
para o cidado quando valorizada sua responsabilidade. Uma APA
criada para proteger um ecossistema, uma bacia hidrogrfica, uma paisa-
gem, uma ocupao, e para contribuir para a preservao. s vezes, para
tudo isso ao mesmo tempo. Na APA Capivari-M onos, temos tambm re-
as de ocupao irregular, includas com o intuito de ordenar, prevenir sua
expanso e melhorar a qualidade de vida dessa populao. Estes bairros
esto representados no Conselho Gestor.
As pessoas que moram dentro de uma APA precisam ter conscincia
do valor dessa realidade, para que se transformem nos maiores agentes
de proteo do meio ambiente. Isto s vai acontecer na medida que seja
trabalhada a sustentabilidade. Na APA Capivari-M onos, estamos traba-
lhando em duas frentes Agricultura e Turismo.
O Conselho fomentou a criao de uma Casa de Agricultura Ecolgica
junto com a SVM A-PM SP e a Subprefeitura de Parelheiros, que tem como pro-
posta fixar o produtor rural na terra e incentivar a agricultura orgnica e a cria-
o de agroindstriasfamiliares. Atende tambm a projetosde HortasComuni-
triase de Segurana Alimentar dentro da perspectiva de agricultura urbana e
periurbana.. No se pretende exigir a mudana da agricultura convencional
para o orgnico, massim mostrar a sua viabilidade, e incentivar uma mudana
lenta neste sentido. Uma daschamadaspara a agricultura orgnica a diminui-
o de custose o aumento de empregosnaspropriedadesrurais.
Quanto ao Turismo, o Conselho - em parceria com a SEBRAE - est
elaborando seu Plano de Desenvolvimento de Turismo Receptivo da APA
Capivari-M onos e entorno. O Turismo desponta como grande fonte de
renda e de gerao de empregos, porm seu sucesso depende muito de
uma boa capacitao da populao local. O turista tem que ser atendido
com produtos de boa qualidade, bem elaborados, mas no necessaria-
mente caros, para que se tenha, assegurada, a sua volta.
Ainda neste ano, estaremos organizando, junto com a SVM A e a
Subprefeitura de Parelheiros, a 1
a
Festa da rvore de Natal e seus Enfeites,
que atende tanto ao nosso produtor rural quanto aos empresrios de tu-
rismo e aos artesos locais.
179
Concomitantemente a tudo isso, so trabalhadas pela Secretaria do
Verde e do M eio Ambiente vrias frentes de Educao Ambiental. Um
bom exemplo o curso que foi oferecido aos Agentes de Sade do Pro-
grama Sade Familiar, que visitam todas as famlias que vivem na regio.
Durante um ano participaram deste curso e se tornaram multiplicadores.
A exigncia do SNUC de que a presidncia fosse ocupada pelo che- che- che- che- che-
fe fe fe fe fe da APA nos deixou perplexos, pois na estrutura da nossa APA, sequer
h proviso para este cargo, tendo sido construdo de forma a que o pr-
prio Conselho Gestor seja de fato gerenciador da APA. Essa imposio
corre o perigo de ser elemento desagregador nos trabalhos dos conselhos
gestores das APAs. Os membros do Conselho se sentem burlados e a rela-
o de confiana que se criou nesses dois anos foi fortemente abalada. Na
perspectiva de um estado moderno, menos onipresente, a proposta de
criao de APAsvem ao encontro do principio da autogesto, desonerando
os rgos pblicos da compra ou desapropriao de grandes reas e da
sua posterior manuteno. Ao criar APAs, a comunidade, alm de partici-
par ativamente da gesto, tambm financia esta proteo, tornando-se
parceira do rgo criador da APA.
Ao impossibilitar a participao plena da Sociedade Civil, com a re-
gulamentao do SNUC, temos um retrocesso a um sistema autoritrio,
em que o papel dos Conselheiros serve apenas para ratificar as decises
do Presidente, sem poder real de interferir. A eleio direta do Presidente
pelos conselheiros, com seu poder de voto de minerva, garante socieda-
de civil a participao efetiva, e evita o uso poltico do cargo.
Ns acreditamos que essencial abrir o debate sobre este artigo do
SNUC (n. 15), para estabelecer diferenas entre as formas de gesto de
Unidades de Proteo Integral e as de Unidades de Uso Sustentvel. A
formao de uma APA, bem como o gerenciamento de reas de proprie-
dade privada, no pode obedecer aos mesmos critrios da propriedade
pblica, inclusive entender que dentro de uma rea de Proteo Ambiental
no possvel criar um Plano de M anejo, mas sim um Plano de Gesto.
Acreditamos na APA como uma forma moderna de proteo ambiental,
criando um compromisso e dividindo responsabilidades entre governo e
governados. O cidado do sculo 21 deve perceber que no pode mais se
esquivar s suas responsabilidades e que o bem-estar de todos resulta no
bem-estar de cada um.
So Paulo, 03 de agosto de 2004.
J JJ JJacquel i ne Ki r k da F acquel i ne Ki r k da F acquel i ne Ki r k da F acquel i ne Ki r k da F acquel i ne Ki r k da Fonseca onseca onseca onseca onseca
Presidente do Conselho Gestor
APA Municipal Capivari-Monos
M ar i a Lci a Ramos Bel l enzani M ar i a Lci a Ramos Bel l enzani M ar i a Lci a Ramos Bel l enzani M ar i a Lci a Ramos Bel l enzani M ar i a Lci a Ramos Bel l enzani
Secretria Executiva do Conselho Gestor
APA Municipal Capivari-Monos
180
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM JA A COM JA A COM JA A COM JA A COM JACQUELI NE M ARGARETH KI RK D CQUELI NE M ARGARETH KI RK D CQUELI NE M ARGARETH KI RK D CQUELI NE M ARGARETH KI RK D CQUELI NE M ARGARETH KI RK DA FONSECA A FONSECA A FONSECA A FONSECA A FONSECA
CONSELHO DOS PRODUT CONSELHO DOS PRODUT CONSELHO DOS PRODUT CONSELHO DOS PRODUT CONSELHO DOS PRODUTORES RURAI S D ORES RURAI S D ORES RURAI S D ORES RURAI S D ORES RURAI S DA A A A A AP AP AP AP APA CAPI V A CAPI V A CAPI V A CAPI V A CAPI VARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS ARI - M ONOS, ,, ,, SP SP SP SP SP
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Jacqueline, eu quero saber o seu nome completo, a insti-
tuio que representa e a unidade que veio apresentar aqui.
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - M eu nome Jacqueline M argareth Kirk da Fonseca, represen-
to a rea de proteo ambiental municipal Capivari M onos, do municpio
de So Paulo. Sou tambm representante no Conselho dos produtores
rurais dessa APA.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E voc sabe dizer quando foi a criao da APA Capivari?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - A APA de junho de 2000, e o Conselho foi criado em 2002.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E por que foi criada uma APA?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - Essa APA abrange trs bacias hidrogrficas. Ela sobrepe a
rea de proteo aos mananciais, e o objetivo maior proteger um ambi-
ente que est bastante intacto. Percebia-se a tendncia presso antrpica
na regio, a ocupaes irregulares, da o sonho de criar essa rea de prote-
o ambiental, que partiu de duas funcionrias da Secretaria do Verde, de
96 para 97, M aria Lcia Belenzani e Letcia, que hoje est aqui em Braslia.
Elas comearam a desenvolver um projeto no sentido de imaginar essa
proteo em forma de APA. Esse processo foi levado adiante na forma de
consultas, trabalhado com toda a populao da regio, e em 2000 foi
aprovada a lei e sancionada pela prefeita em 2000. J em 2002 o Conse-
lho comeou a funcionar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E existe populao dentro da APA?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - So propriedades particulares, no h desapropriao, so
aproximadamente 40.000 pessoas, dentro da APA. Dessas, 20.000 mo-
ram dentro de um loteamento irregular situado na cratera da colnia, em
torno de 2 km
2
, e os outros 20.000 moram em 249.000 km
2
. Voc percebe
que apesar de ser muito denso esse primeiro loteamento, no resto da rea
absolutamente rarefeita a populao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual o tamanho da rea?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - 251 km
2
. Representa 1/6 do municpio de So Paulo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E existe alguma ameaa de degradao ou de conflito?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Existe sim. Existe ainda venda irregular de lotes; uma presso
no sentido de as pessoas serem expulsas das reas mais nobres da cidade.
Existe, infelizmente, uma parte dessa populao remanescente de extre-
ma misria. H venda de lotes muito baratos, totalmente irregulares, cons-
truo de casas ou casebres em locais inadequados. Acontece ainda, ape-
sar de ter aumentado bastante a vigilncia. Ns temos dois grupos de
Guaranis dentro da APA, duas aldeias. A FUNAI est propondo aumentar
a rea indgena e s isso, a idia em si, criou um conflito. M esmo porque
181
a FUNAI se recusa a definir qualquer coisa, no conversa, ignora a popula-
o local e cria um ambiente extremamente tenso. Estes so os dois confli-
tos maiores nesse momento.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - O que levou a constituir o Conselho?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - Dentro da lei de criao da APA foi sempre citada a constitui-
o de um conselho gestor, que no caso tinha o presidente, que poderia
ser qualquer conselheiro titular, no precisava ser do rgo criador da APA.
Antes da criao da APA por lei, existia um pr-Conselho; foi um grupo
que trabalhou no sentido da construo do projeto de lei de criao, e
esse grupo incluiu sempre sociedade civil e rgos do governo municipal.
O Conselho vem antes da criao da APA em si.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento esse grupo foi o que tomou iniciativa, tanto da APA
quanto do Conselho. Esse grupo era formado por quais pessoas, quais
instituies?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - Secretaria M unicipal do Verde e do M eio Ambiente da cidade
de So Paulo, na poca no existia a subprefeitura, eram administraes
regionais. Sempre sentam juntos a Secretaria de Habitao e a Secretaria
de Planejamento do M unicpio. Do lado da sociedade civil, os empresri-
os locais, os agricultores, sempre ONGs presentes. Esse grupo e principal-
mente os lderes comunitrios participaram fortemente do comeo e con-
tinuam trabalhando intensamente.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Ento todas essas instituies fazem parte do Conselho hoje?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Sim. E foram acrescentadas mais algumas medida que se
identificaram necessidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs fizeram essa identificao?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - No processo de discusso, por exemplo, no pr-Conselho,
no havia um representante da Secretaria do M eio Ambiente do Instituto
Florestal do Estado. No entanto, ns nos sobrepomos a um parque esta-
dual. Ento, percebeu-se logo que havia necessidade de chamar um. Hoje
o Instituto Florestal tem o diretor daquele parque, que conselheiro.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - A comunidade participa ativamente desde a criao da APA,
favorvel e toma conhecimento dos trabalhos que vocs desenvolvem?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - As reunies so mensais, abertas e no s para conselheiros,
mas para toda a populao. Os prprios lderes comunitrios tratam de
multiplicar essa informao, levar a informao de volta para sua comuni-
dade, tudo bastante aberto, tentamos continuar a manter eventos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Voc falou que a reunio mensal. Em algum momento
vocs usam estratgia de comunicao? Folhetos?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Sim. Usamos correio para aqueles de quem temos o endereo
certo. M as de forma mais ampla h um jornal local, temos duas rdios
182
comunitrias que so usadas para divulgar os acontecimentos, e usamos
muito a velha faixa amarrada no centro da comunidade. A faixona quar-
ta-feira que vem tem isso ns usamos bastante.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Os membros do Conselho foram apontados pela comunidade?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Como dentro do Conselho quem representa a comunidade
so as associaes de moradores, estas associaes indicaram o seu repre-
sentante. Geralmente ele vem a ser o presidente daquela associao ou
vice. Ento sim, porque essas pessoas foram colocadas pela prpria socie-
dade na sua associao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- Alguma instituio ou individuo desfavorvel APA?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - No temosnenhuma manifestao contra a APA em si. svezes
contra algumasatitudes, algumasposturas, a voc vai encontrar certasresis-
tncias. A resistncia pontual, bastante individual. medida que a fiscali-
zao vai em cima de algo que tem que ser resolvido, que cria um problema,
logicamente h resistncia. A gente tem que agradecer a um trabalho enor-
me de educao ambiental que, se de um lado fomentado pelo Conselho,
levado a termo pela Secretaria do Verde. Esse trabalho de educao ambiental
contnuo, como o que fizeram ano passado com asagentesde sade fami-
liar. Essasagentesentram em todasasresidnciasda regio. Elasso grandes
multiplicadorase foi feito um trabalho longo de educao ambiental com
elas. Assim, voc tem essa multiplicadora constantemente em contato com a
parte da populao maisdifcil de ser alcanada.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A APA tem um chefe gestor tambm?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - No. Dentro do que nscriamosno existe. Existe o Conselho
de que a presidente hoje sou eu. O SNUC pede um chefe, nsno temos
um chefe. No existe esse cargo; inclusive dentro da Prefeitura do municpio
de So Paulo, ela teria que ser criada por lei, porque cargo s se cria por lei.
Ela no existe; e eu, o Conselho e vriasoutraspessoas, nsrealmente acre-
ditamosque esse pedacinho do SNUC dever ser revisto e repensado por-
que o chefe de uma APA algo complicado no nvel municipal.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Existe alguma ameaa externa de produtores, de alguma
atividade produtiva que possa atingir a APA?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - No, no existe. Os nossos agricultores so pequenos, so
agricultores familiares, alguns um pouco maiores. A produo de plan-
tas ornamentais, verduras e legumes, bem tranqilo, no so reas mui-
to grandes. A maior ameaa que poder vir a acontecer, mas ns no acre-
ditamos que seja to j, o antigo projeto de uma represa por conta dos
vrios problemas do fornecimento de gua que So Paulo sofre.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Voc diz que h duas aldeias Guaranis; elas participam do
Conselho?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Sim, eles tm representantes, um titular e um suplente. Por
conta dos problemas de locomoo, a subprefeitura costuma disponibilizar
183
um veculo para busc-los. Eles freqentam bastante, de vez em quando
faltam se tem um congresso grande, uma coisa assim. Participam aparen-
temente pouco, mas so bem atentos ao que est acontecendo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Os participantes do Conselho assumem o papel de conse-
lheiros? Eles criticam, levam reivindicaes, sugestes? E as discutem nas
comunidades?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - So bastante atuantes. Trazem dificuldades, problemas, de-
batem bastante as situaes. H algumas coisas que foram desenvolvidas
e trabalhadas dentro do Conselho, como, por exemplo, um plano de ma-
nuteno de estradas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E tem visitao?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - totalmente aberta, e h alguns lugares com trilha. No par-
que estadual h trilha tambm.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vocs fazem a convocao das reunies?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - feita uma agenda na primeira reunio do ano com a progra-
mao de datas. M as tambm feita a divulgao no jornal local e nas
rdios comunitrias. E a reunio num lugar mais central da regio, no
prdio da subprefeitura, enquanto no est pronta a nossa sede.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais foram as principais vantagens com a criao da APA
e do Conselho?
J JJ JJacquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne acquel i ne - - - - - Em primeiro lugar, que esteja bem claro, se toda a legislao
vigente realmente funcionasse, talvez nem sequer fosse necessrio criar
essa APA. Ela regida pelo cdigo florestal, pela lei de mananciais do
estado. O processo da criao trouxe foi a conscientizao. A APA uma
rea que est com muita mata ainda, muito bicho, rios lindos, que no so
grandes, so de montanhas, tem campos naturai s, uma sri e de
ecossistemas fantsticos, e de repente as pessoas comeam a vislumbrar
que aquilo importante. Todo esse processo de criao da APA torna p-
blico para quem mora ali que isso uma coisa boa e que o Conselho
precisa da participao efetiva de todas as comunidades. A APA cumpre
um papel to social quando ecolgico.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E trouxe benefcios para a comunidade?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Estamos terminando o segundo ano de gesto e j temos
vrios projetos engatilhados, que devem comear em breve. Acho que o
momento de frutos est chegando. Sim, houve melhorias, houve ateno
do municpio para a regio. Quer dizer, era uma regio absolutamente
esquecida pelo municpio e foi incorporada de volta; o municpio j per-
cebeu que aquilo existe. Isso j um grande passo. Os projetos mais expl-
citos comeam a acontecer agora.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quantos membros tem o Conselho?
184
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Vinte pessoas. Sete so do municpio, trs do governo do
estado e dez da sociedade civil; tem vrias manifestaes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Que sugesto voc tem de melhoria para o funcionamen-
to do Conselho?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Em primeiro lugar vejo que todo mundo sofre do mesmo mal:
falta de recursos. Em segundo lugar, o SNUC representa para ns um re-
trocesso, porque nos tira o direito de eleger o nosso presidente. O SNUC
deu um esvaziamento no Conselho que foi difcil recuperar. Tive que, lite-
ralmente, ir de casa em casa buscar os conselheiros e dizer assim: esse
problema existe mas vamos encarar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como o presidente agora?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - O presidente ser nomeado pelo Secretrio do M eio Ambiente.
Ento isso foi realmente um desgaste muito grande. No desisti, vou continu-
ar lutando para que haja alteraeseventuaise isso foi um balde de gua fria.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o que voc est achando deste evento; os pontos positi-
vos e negativos?
Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne Jacquel i ne - - - - - Primeiro, vem o positivo, que sem dvida a troca de experi-
ncias, conhecer pessoas, debater, no s dentro da oficina, mas depois
do jantar, no corredor, no caf. Isso sempre uma grande riqueza. A crti-
ca somente falta de tempo. Ficou um pouco apertado; nas apresenta-
es a gente percebeu que teria sido to bom poder debater um a um,
mas realmente seriam dois por dia. Eu entendo isso. E vamos torcer para
que a equipe toda consiga continuar, talvez direcionando oficinas mais
especificamente, mas um trabalho que apenas est iniciando, acho que
tem um caminho bom a pela frente.
185
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM NAZARENO JOS DE OLI VEI RA CONSELHO A COM NAZARENO JOS DE OLI VEI RA CONSELHO A COM NAZARENO JOS DE OLI VEI RA CONSELHO A COM NAZARENO JOS DE OLI VEI RA CONSELHO A COM NAZARENO JOS DE OLI VEI RA CONSELHO
DELI BERA DELI BERA DELI BERA DELI BERA DELI BERATI V TI V TI V TI V TI VO D O D O D O D O DA RESEX A RESEX A RESEX A RESEX A RESEX T TT TTAP AP AP AP APAJS- ARAPI UNS AJS- ARAPI UNS AJS- ARAPI UNS AJS- ARAPI UNS AJS- ARAPI UNS, ,, ,, P PP PPA AA AA
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual o seu nome, de onde o senhor , e de qual RESEX faz
parte?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - M eu nome Nazareno Jos de Oliveira, sou da RESEX Tapajs-
Arapiuns, que fica no M unicpio de Santarm, Par.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento o senhor presidente da RESEX, no do Conselho?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Eu sou vice-presidente do Conselho Deliberativo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quando e por que vocs criaram a RESEX Tapajs?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Criamos a RESEX Tapajs-Arapiuns antes de 1998. No dia 6 de
novembro de 1998, segundo o decreto presidencial, foi assinada a cria-
o da RESEX Tapajs-Arapiuns. A partir da, as comunidades, atravs das
associaes, organizaram uma associao que representasse todas as de-
mais associaes e os moradores que moram dentro da RESEX. Somos em
torno de 20.000 habitantes, 3.500 famlias, que hoje moram em 60 co-
munidades. Estamos organizados em 40 associaes, e trabalhamos entre
gneros homens e mulheres a questo da organizao, que muito
forte dentro da RESEX Tapajs-Arapiuns.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como a participao da Comunidade?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - As famlias, os moradores, eles participam de tudo aquilo que
de importncia e de bem para cada um e para o coletivo. As mulheres
tm participado muito bem. A RESEX, de acordo com a lei do SNUC, est
organizada em bacias hidrogrficas. Assim como temos diretor para cada
bacia hidrogrfica, temos tambm uma diretora da Secretaria da M ulher
do Conselho Nacional dos Seringueiros que participa tambm. O mesmo
papel, o mesmo compromisso que tem o diretor da Tapajs-Arapiuns, que
da RESEX, em fazer o trabalho, tem a pessoa que est como diretora da
Secretaria da M ulher dentro dessa bacia hidrogrfica. E h um lao de
companheirismo, de entendimento no momento de fazer um trabalho. O
povo est acostumado a participar. Para criar a reserva, se no fosse a par-
ticipao de cem por cento dos moradores, no teramos conseguido o
que conseguimos cinco anos atrs.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual foi a motivao para criar a RESEX?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Vimosque a floresta, osanimais, osseresvivos, oslagos, o rio, as
caas, o peixe, at mesmo nsmoradores, se nsno tivssemosuma garantia
de uma rea para morar, teramosque sair de l e ir para a periferia da cidade. E
isso muito ruim porque ia ser uma destruio do ser humano, ideologicamen-
te, pessoalmente. Temosque nosunir para garantir esta rea de terra para viver
e sobreviver. E essa rea de floresta, com todososseusrecursosnaturais, servir
ento para essa gerao e para asfuturas. Com esse objetivo, conseguimoso
apoio de todo mundo. Por meio de parceriascom ONGse at mesmo o Gover-
no, no caso a unidade l em Santarm que o CNPT, que nosajudou muito, o
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A
186
Sindicado dosTrabalhadoresRuraisl de Santarm, conseguimoscriar trsas-
sociaesintercomunitrias, que abrangeram toda a rea da RESEX. Junto com
o Sindicado, asONGs, a unidade do IBAM A, e o M inistrio Pblico Federal e o
Estadual, conseguimosrealizar vriasassembliase audinciaspblicas. Com
asduasaudinciasque conseguimosnasduasregies, depoisde vriasassem-
bliasreunidas, definimosum documento para ser enviado ao CNPT nacional
com o pedido da criao da reserva.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Como que vocs descobriram que a categoria deveria ser RESEX?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Partimos de uma experincia anterior, atravs de ONGs que
participavam de outros encontros, mais aqui por Braslia e outras capitais,
e houve informaes de que haveria possibilidade de criar uma reserva em
uma rea onde os moradores nativos viviam e moravam. Nossa RESEX, j
com cinco anos, uma das mais recentes; as demais tinham sido criadas
h oito anos, dez anos. E aproveitamos essa experincia .
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E qual o tamanho dela?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Ela tem 647.510 hectares. Sua rea de abrangncia pega doismu-
nicpios, o de Santarm e o de Aveiros, e tambm tem quatro rios, a margem
esquerda do Tapajs, a margem direita do Arapiuns, o M ar e o Inambu. So
riosbonitos, com muitaspraias, pelo menoso Tapajse o Arapiuns, e ficam
frontais cidade balneria, cidade turstica que Alter do Cho, prximo de
Santarm. Quem vai a Alter do Cho, onde temosuma tradio folclrica, que
o air, conhecido quase no mundo todo, no Brasil todo pelo menos, fica no
frontal. Temosum avano de organizao atravsdo Projeto Puxirum que foi
um ato de cooperao entre o governo finlandse o governo brasileiro, com
recurso conseguido atravsde um projeto. E uma dasrubricasdesse recurso
exatamente trabalhar a capacitao daslideranas. Com esse processo, tivemos
a oportunidade de capacitar osnossosseringueirosque produzem a borracha
natural, e atravsdessa capacitao e da produo de primeira qualidade, te-
mosa felicidade de vender o nosso produto j acabado e em forma de jeb, da
cooperativa, direto para a Pirelli de So Paulo. J foram capacitadostambm os
produtoresde mel de abelha nativa, silvestre, e oscastanheiros, que produzem
a castanha tambm do Par, e osque extraem osleosde andiroba e copaba,
que produz tambm o artesanato de palha, de cip, de semente, de madeira
morta, transformando-a em mveisrsticos. Temostambm a capacitao de
guiastursticos. Temostambm o Projeto Trilhas, que oferece condio para o
escoamento da produo de dentro da floresta. Essa trilha d condio para o
pedestre, o ciclista, o mototaxista, um tipo de transporte que estamosagora
trabalhando dentro da reserva para escoar a produo, chamado Cafuringa,
que arria toda a produo de dentro da mata.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Essa Cafuringa um barco?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - um carro. Estamos com duas Cafuringas dentro da reserva e
esperamosaumentar. Nossa perspectiva o Projeto PRONAF. J consegui-
mosem parceria com o INCRA trsmil e quinhentoscrditos. Cada famlia
ter direito a um crdito, que o Crdito Habitao e o Crdito Fomento.
Ento so doiscrditospara cada famlia. E, com isso, um ser usado de
forma individual, o Crdito Habitao, e o Crdito Apoio poder ser usado
187
de forma coletiva. Uma comunidade que tem quarenta ou cinqenta fam-
liaspode se unir e comprar um transporte, dependendo da necessidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs j tm um Conselho?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Apsa criao da reserva, antesdo Conselho Deliberativo, se-
gundo a lei do SNUC, nscriamoso Conselho Comunitrio. At para faci-
litar o melhor desenvolvimento da reserva e o acesso scomunidades. En-
to cada comunidade indicou, em reunio comunitria, duaspessoaspara
representar aquela comunidade, formando o Conselho Comunitrio. Por
isso nesse encontro eu disse que temoscento e quarenta membrosdo Con-
selho Comunitrio. E que essescento e quarenta membros, em uma reu-
nio de encontro, indicaram asdoze associaesde dentro da reserva, para
tirar cada uma um membro para participar do Conselho Deliberativo. Hoje
eu sou o vice-presidente do Conselho Deliberativo e represento o povo. E a
chefe da unidade, que a nossa colega Roslia, a presidente. Somosvinte
e quatro membros, incluindo osdoisprefeitosdosdoismunicpios, osdois
presidentesde cmara, o presidente do sindicato, um da ONG e outro da
SECTAN e da universidade. Ento o total d vinte e quatro membros.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs escolheram os membros que representam as comu-
nidades?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Exatamente. Foi escolhido atravs de assemblia.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais foram as pessoas, indivduos ou instituies que se
destacaram, que fizeram um trabalho de frente, para conseguir tudo isso?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Temoso maior respeito de ter o apoio do IBAM A, do CNPT, do
M inistrio do M eio Ambiente, da Secretaria de Conservao da Amaznia, e de
outrosmaisrgosaqui do Governo Federal, dosministrios, que nosapoia-
ram muito para que isso aqui viesse a acontecer at mesmo com recursos. O
primeiro recurso que conseguimosfoi do M inistrio do M eio Ambiente, para o
primeiro pontap. E esse recurso ajudou muito na nossa estruturao. Temos
agora um convnio, atravsde um Projeto com o BNDES, em parceria com o
PSA, Projeto Sade Alegria, em que cada famlia j est recebendo: pedra sani-
tria, um filtro, radioamador, rdio comunitria, posto de sade entre outros
benefcios. E fora isso, temosum projeto direto com a RESEX e o BNDES, com o
qual vamostambm trabalhar a questo doscentrosde difuso dentro da RESEX.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - O que o centro de difuso?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Centro de difuso so bases fsicas que vo dar condio de
melhor acesso para as duas regies. Por exemplo, um centro de difuso no
Tapajs vai dar apoio s comunidades do Tapajs, e outro em Arapiuns
tambm que vai dar apoio s comunidades daquela regio. E outro onde
vai ser o centro de formao. Cada um deles tem os seus objetivos iguais e
isso vai facilitar, porque ns vamos l estruturar para que facilite o acesso.
Hoje temos o escritrio da RESEX em Santarm, isso para tratar e trabalhar
as polticas internas e externas da RESEX. M as dentro da RESEX ele vai ter
exatamente essa estrutura para que facilite o nosso acesso.
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Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais foram as pessoas que tomaram frente, que se desta-
caram para esse trabalho de criao da RESEX, das associaes comunit-
rias e do Conselho?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Todasasfamlias, atravsdaslideranas sindicais, comunitrias,
de associaes elasse prontificaram, se doaram a esse trabalho porque vi-
ram que de fato isso ia ter um resultado coletivo. E a partir da fora de vontade
de cada um deles, conseguimoscriar asassociaes, o Conselho. No ms
passado, tivemosa reunio do Conselho Deliberativo e nenhum dosmem-
brosque pertencem ao Conselho e que moram dentro da reserva falhou. At
hoje nsagradecemosa disposio, a firmeza dosnossosextrativistasde l,
que exercem cargos, que tm uma conscincia muito rica na questo do sa-
ber, aceitar e at mesmo cumprir com suasobrigaese deveres.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como representantes levam o que foi deliberado para as
comunidades? Eles so reconhecidos, respeitados pela comunidade?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Elesso muito respeitados, aceitos, porque foram escolhidose elei-
tosna comunidade. Quando elessaem para o encontro, a comunidade sabe
para onde vo e qual o objetivo, e contribui com 40% , 50% dasdespesas
com transporte e alimentao. Ento elestm uma grande responsabilidade ao
retornar, reunir e repassar todososassuntosque foram tratadosno encontro.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E quem arca com a outra metade das despesas?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Nesse momento somos ns, a Tapajoara, que a RESEX. Arca-
mos com a outra metade porque ns temos um recurso do projeto de que
eu falei no incio, que voltado para essa capacitao de lideranas. En-
to bancamos at mais da metade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E de quanto em quanto tempo o Conselho se rene?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - O Conselho Comunitrio se rene de trsem trsou de quatro em
quatro meses, varia de acordo com a necessidade da participao. O Conse-
lho Deliberativo se rene de acordo com o que est no Estatuto e no Regi-
mento. E asassembliasda RESEX tambm de acordo com o que est no
Estatuto: um encontro por ano ou at dois, dependendo da necessidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Existe alguma entidade contrria a RESEX?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - No incio tivemosmuita influncia de polticosque eram contra
totalmente o projeto. Hoje, se so contra, j no tm maisaquela fora de
querer impedir a criao da RESEX. No momento acompanhamostambm as
eleiespartidrias; entendemosque precisamosde bonsparceirosna As-
semblia Legislativa, l no Executivo, e tambm no Estado. E tambm no nvel
nacional. Porque, sem bonsparceirosnessessetoresdo poder, fica difcil.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - E existe hoje alguma que esteja afetando a RESEX?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Dentro da RESEX no temosmaisproblemas, porque nospe-
quenos roados que as famlias fazem, ns trabalhamos a questo do
PREVFOGO, a questo do cuidado com asqueimadas. M asno entorno te-
189
mos problemas. Por exemplo, no Rio Arapiuns, no Rio M ar e no Rio Aru
temos duas glebas: a Gleba Nova Olinda e a Gleba Lago Grande. L, te-
mos informaes de que h vrios madeireiros e que atrs dos madeireiros
esto indo junto os sojeiros. Se acabar com a floresta beira dos rios,
claro que os rios iro sofrer conseqncias. E tudo que for colocado de
impureza vai prejudicar a questo ambiental do rio, dos lagos e igaraps,
e essa gua banha a RESEX. Estamos preocupados com isso e acompa-
nhando essa questo da criao de um projeto de Unidade de Conserva-
o no entorno da reserva, para que ns no venhamos tambm a sofrer
as conseqncias.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Asatividades produtivas que esto sendo desenvolvidas
dentro da RESEX no ameaam a unidade?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Astrilhas, por exemplo, que escoam a castanha, a borracha, a copaba,
a andiroba, no prejudicam a floresta. Tambm estamosfazendo a recuperao
dasreasalteradasatravsde viveiros. Temosdoisviveirosde incio, e o objetivo
cada bacia hidrogrfica ter um viveiro. E nesse viveiro a produo de ip,
mogno, itaba e outrasmadeirasde lei, que nsvamosfazer atravsde peque-
noscaminhos, nascapoeiras, com o plantio dessasmudas, e isso vai recuperan-
do o que j foi perdido. At hoje no temosproblemasde qualquer um que
trabalhe dentro da RESEX e venha a prejudicar a floresta.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - A RESEX tem plano de manejo?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Ela tem plano de manejo, s falta ser aprovado, e j veio aqui
para o M inistrio, como disse a Rosria. Estamosesperando, porque estamos
com a capacitao de todos aqueles que produzem, e este ano j se pensa
em grande potencialidade de toneladas de produo de castanha. Preci-
samos agilizar o plano de manejo para que seja tambm um dos parceiros
fortes nessa hora da comercializao.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E so muitos produtos que vocs plantam?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Temos a borracha, que da seringa, a copaba, a andiroba, a
castanha-do-par, a castanha-de-caju, o breu, o artesanato que vem do
cip, da tala da palha, e outros produtos como sementes, como aru, que
podem tambm ser manejados de forma controlada.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Que tipos de mobilizao, estratgias de comunicao
foram utilizadas quando da criao do Conselho?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Primeiro havia a experincia do Conselho Comunitrio, ento
criamos o plano de utilizao. No plano de utilizao, temos cinqenta e
sete artigos em favor da questo ambiental. E vimos que isso era uma
questo interna nossa. De acordo com a lei do SNUC, alm do plano de
uso, deveria ter o manejo. Ento achamos que devamos participar e co-
meamos a esclarecer as comunidades de que teramos um outro Conse-
lho a criar, que viria somar condies de garantir a nossa reserva, a produ-
o, o potencial da reserva. E isso foi de fcil entendimento.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - De quais materiais vocs se utilizam para a comunicao?
190
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Hoje trabalhamos o meio de comunicao dentro da reserva
com vriosmecanismos. Um o radioamador, que temosem quase todasas
baciashidrogrficas. O outro atravsdo Programa Puxirum, que funciona
na Rdio Eldorado, de Santarm. A rdio atende todo o Baixo Amazonas, e
temosuma hora nesse programa que d o recado em relao reserva,
todasatividadesdo CNPT, do Sindicato dosTrabalhadoresRurais, do Con-
selho Nacional dosSeringueiros, da Cooperativa, e a todo o povo ouve.
Todasasfamliasdentro da reserva escutam esse programa todo domingo.
Tambm todo final de semana tem osbarcosque vm dascomunidadesde
dentro da reserva. Nselaboramosconvitese mandamosatravsde lideran-
asque vm nosbarcos. Outro a visita dosdiretores, mensalmente, a todas
asreasda reserva, todas. Cada diretor leva na sua pasta a pauta de reunio
que vai fazer em cada comunidade. uma pauta nica. O que o diretor falar
em uma comunidade, osdemaisfalam em todasascomunidades, ento
elesmesmosmobilizam, e isso fcil.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Assim tambm vocs chamam para as reunies, para tudo?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Chamamos para as reunies, para as assemblias, para tirar
documentao. Agora foram expedidos mais de seis mil documentos, en-
tre registro de nascimento, carteira profissional, identidade, CPF, ttulo,
tudo isso ns conseguimos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E a ata, vocs passam tambm para as comunidades? Os
lderes levam as resolues?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Cada reunio tem uma ata que registra osassuntostratadose
aprovados, e uma lista de presena dosparticipantes. Disso fazemosum
arquivo e tambm repassamosuma cpia para a comunidade. svezestem
doissecretrios, um da comunidade e outro que o diretor escolhe para tra-
zer o seu relatrio. Ento para ns um relatrio com a participao na
reunio, a lista de presena e osassuntosque foram tratados. nessasreu-
niesque ascomunidadessugerem ospedidosatravsde projetos.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs usam o programa de domingo para passar essas
deliberaes?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Exatamente. Informamos que os diretores, ao fazer visita nas
comunidades foram bem-sucedidos, que as comunidades encaminharam
projetos e que a RESEX, a Tapajoara, vai encaminhar. Nesse programa tam-
bm h uma abertura para convites de eventos na comunidade e at m-
sicas, porque o nosso pessoal gosta de tudo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quais so os principais obstculos para um funcionamen-
to melhor do Conselho?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Temos problema na participao de alguns dos membros nas
reunies. Dificilmente o Prefeito e o Presidente da Cmara de Vereadores
vo s reunies. Se sabem que exatamente naquela reunio vm projetos,
vm pedidos em relao sade, em relao educao, eles no compa-
recem. M as, pelo Regimento, com cinqenta por cento mais um ns te-
mos o direito de resolver e decidir os problemas.
191
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Vocs tm autonomia de resolver e deliberar?
Nazar Nazar Nazar Nazar Nazareno - eno - eno - eno - eno - Exatamente. No temos nenhum problema em relao a r-
go pblico. Pelo contrrio, so os parceiros nossos que votam de fato as
propostas que as comunidades decidem, encaminham. Ento no temos
problema com sindicatos, ONGs e associaes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Quantas pessoas fazem parte da parte administrativa?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Doze diretores. Eleitos pelo povo.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Sr. Nazareno, quais so as principais vantagens do Conselho?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Espero como vantagem para a RESEX, atravs do funciona-
mento do Conselho, que se abra mais um espao poltico para que possa-
mos mostrar a nossa cara para o Brasil e tambm fazer a nossa palavra
chegar aonde ela tem que chegar, o nosso pedido.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o senhor tem alguma sugesto, mesmo sendo vice-pre-
sidente, para melhorar o funcionamento do Conselho?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - M inha sugesto como membro do Conselho e vice-presidente
que cada membro de fato assuma o verdadeiro papel. E que o Conselho
tenha condio econmica para que tambm possa se movimentar, correr
atrs de alguns projetos em apoio diretoria, por exemplo, da RESEX e de
outras ONGs ou sindicato. Outro ponto que o Conselho participe mais
de formao e capacitao. Com isso, ele vai criar dentro de cada membro
uma riqueza de conhecimento. Para melhorar ainda mais, precisamos de
mais condio econmica, capacitao, e participar dos encontros.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Esses recursos financeiros, de onde poderiam vir?
Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno Nazar eno - - - - - Bom, j temosuma parceria com o M inistrio do M eio Ambien-
te, IBAM A, CNPT, Secretaria de Conservao da Amaznia, Conselho Naci-
onal dosSeringueiros, acho que essesso osparceirosde frente. Podamos
ter a liberdade de procurar juntosa melhor forma atravsde projetosque
garantam o trabalho do Conselho, com prestao de contase relatrio di-
rio dasatividadesrealizadas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o que o senhor achou deste evento? Quais os pontos
positivos ou negativos?
Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno Nazareno - - - - - Um dospontospositivos a alegria que eu tive de conhecer, de
saber e ver de perto que cada pedao desse territrio brasileiro est sendo
cuidado, zelado, administrado pelosprpriosfilhosdo pascom coragem,
entusiasmo, alegria. O Brasil todo se mexe para isso. Tambm ponto positivo
foi cada um trazer sua experincia. Eu j conversei com vrioscompanheiros
de outrasreservas, que estavam procurando saber como trabalhar na reserva
delesassim como estamostrabalhando na Tapajs-Arapiunsem relao a pro-
jetos. Eu disse: muito fcil, desde que tenha uma diretoria comprometida,
que corra atrsde bonsparceirose tambm atrsde algunsfinanciamentos
que vo dar condio para que se possa trabalhar essesprojetos.
192
ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI ST ENTREVI STA COM RAI M UNDO M ARI NHO D A COM RAI M UNDO M ARI NHO D A COM RAI M UNDO M ARI NHO D A COM RAI M UNDO M ARI NHO D A COM RAI M UNDO M ARI NHO DA SI L A SI L A SI L A SI L A SI LV VV VVA AA AA
I NSTI TUT I NSTI TUT I NSTI TUT I NSTI TUT I NSTI TUTO M AM I RA O M AM I RA O M AM I RA O M AM I RA O M AM I RAU U U U U
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Qual o seu nome, a unidade que voc representa, institui-
o e onde ela est localizada?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - M eu nome Raimundo M arinho da Silva, da Reserva de De-
senvolvimento Sustentvel do M amirau, do Estado do Amazonas, muni-
cpio de Tef. Trabalho no programa de gesto comunitria do Instituto
M amirau, que tem vrios outros programas.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Voc sabe me dizer quando que foi criada a reserva?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - A reserva foi decretada estao ecolgica em 1990, depois
houve todo um estudo devido ao grande nmero de populao existente
na rea. Em 96 foi transformada em RDS, Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel. No podia ser estao ecolgica porque a categoria no per-
mitiria pessoas morando dentro. A o governo adotou essa categoria de
reserva de desenvolvimento sustentvel.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - -- -- Qual o nmero de pessoas que moram l dentro?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - So 64 comunidades, 22 delas so dentro, com populao de
menos de 1.000 habitantes.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E qual foi o objetivo da criao dessa unidade?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - O objetivo da criao foi um estudo do bilogo M rcio Ayres,
que foi para l estudar o macaco uacari branco, que endmico da re-
gio. Para preservar a espcie, teve que pedir a decretao da reserva bio-
lgica, masdepoishouve vriosoutrosestudose foi descoberta uma grande
variedade da biodiversidade. Agora tudo passou a ser preservado, no s
o macaco, mas toda a biodiversidade.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como a relao da comunidade com a reserva?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - de sustentabilidade da reserva.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - H pessoas contra a reserva?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Sim, sempre existem pessoas contra e pessoas a favor. As con-
trrias so as que tm aquele conceito de que o que criado por Deus no
se acaba. Isso aqui no se acaba ento no precisa . M as 90% aceitam a
reserva. Principalmente os moradores da reserva, 100% so a favor. O s
que talvez ainda sejam contra so os que moram no entorno, s usam a
reserva, dependem um pouco de l. M as, quando eles virem que a degra-
dao est muito forte, eles passam para o lado da reserva. Eles acham
que tm muito e ento querem acabar.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Atualmente, ainda h ameaas de degradao, de mau
uso, conflitos?
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193
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Ameaa de mau uso no existe mais. Porque hoje no entorno
de toda a rea focal que est sendo trabalhada j existem programas que
vo dar suporte, principalmente para as comunidades, para utilizar o re-
curso de maneira sustentvel. Por outro lado, tem o sistema de fiscaliza-
o. A parte que seria mais degradvel, a questo da madeira, precisa de
um tempo; quase todos os setores em torno j tm um programa de ma-
nejo florestal, ento essa preocupao com a devastao da floresta no
existe. A nica preocupao com invasores de fora, na questo do pes-
cado, porque eles tm um material muito predador e, quando entram,
acabam tudo de forma rpida, a qualquer hora do dia ou da noite.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E vocs tm algum conflito l?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Os nicos conflitos so ainda em algumas reas, de alguns
setores com relao a proprietrios de terras, a questo fundiria, e um
pouco em algumas comunidades indgenas que se estabeleceram; eram
comunidades ribeirinhas e depois se tornaram comunidades indgenas
dentro da RDS. Essas comunidades, por serem indgenas, tm uma legisla-
o diferente, um apoio de forma diferenciada. Acaba tendo conflito com
o pessoal ribeirinho, que est dentro das normas da reserva.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Na reserva h plano de manejo?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - H. Primeiro ostrabalhosde pesquisa, de monitoramento dentro
da reserva foram justamente para embasar o plano de manejo que foi
aprovado em 97. Agora ele est sofrendo uma reviso das normas, se mo-
dificou. Porque muita coisa mudou, at nos prprios hbitos da popula-
o. Tudo est sendo revisado e esto sendo feitas outras propostas para
incluir no plano de manejo.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Isso discutido com a comunidade?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - discutido nas pequenas reunies da comunidade, a vai para
as reunies setoriais que so de vrias comunidades, at a aprovao em
assemblia geral, que o evento maior da reserva.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - Quando foi pensado e comeou a se trabalhar o Conselho?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - O Conselho est sendo pensado a partir de 2003. Depoisda lei
do SNUC, ficamosilegais, porque no tnhamoso Conselho. M asj traba-
lhvamosnessa linha de decisese tudo mais. Ento comeamosuma dis-
cusso com aslideranase com ascomunidades. No final de 2003, entra-
moscom um projeto com o FNM A e conseguimosuma verba para comear
a trabalhar o Conselho. Agora em 2004, comeamoscom asatividadesde
formao, de juntar asentidadesparceiraspara a formao do Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que os levou a querer ter o Conselho foi mesmo o SNUC
ou uma reivindicao?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - No foi uma reivindicao, foi maisessa questo da prpria lei. E
conversando com oscomunitrios, elesj tinham a idia de ter um pouco
maisde representatividade nastomadasde decisescom relao gesto da
194
reserva. Tanto que elesj vinham discutindo a criao de uma unidade de
confederao da prpria reserva que unisse todasasassociaeshoje existen-
tes, em torno de 30, 40 associaes. Essa a idia, juntar asassociaese
fazer uma confederao que teria poder de comercializar, de dar maisvalor
ao produto, tudo isso. E essa idia de Conselho vem juntar com isso a.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E o instituto?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - O Instituto do M amirau, juntamente com os rgos cientfi-
cos, que determinava quais pesquisas deveriam ser feitas na regio. A
partir do Conselho, ascomunidadesvo poder tambm estudar essasques-
tes, participando das decises. O Conselho vai ter oportunidade de di-
zer: tal setor est precisando de uma pesquisa em relao quela espcie e
vai determinar ou vai sugerir que outro rgo maior e competente venha
com pesquisadores e recursos fazer essas pesquisas. Ento isso que est
incentivando mais o pessoal tambm a se juntar nesse Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Ento o Conselho ainda no foi constitudo?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - No. Estamos identificando os parceiros, a formao dos con-
selheiros. Porque h lideranas que teriam capacidade de estar nessa dis-
cusso, mas em um nvel mais avanado, e aquelas que tm certa influn-
cia na comunidade, mas no tm a capacidade de assimilar determinadas
idias. Ento estamos trabalhando nessa formao, com as comunidades,
com as lideranas, para que eles possam representar cada vez melhor seus
interesses comunitrios.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - So quantas comunidades? Todas vo fazer parte do Con-
selho? Como esto definindo isso?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - So sessenta e quatro comunidades. A questo l no uma
por comunidade. Essas comunidades so representadas por setores. Hoje
so oito setores, mas vamos ter nove representantes das comunidades.
E EE EEsses setores por rea que vo compor o Conselho. Devem sair duas
pessoas por setor: um titular e um suplente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como vo ser indicados os dois representantes de cada
setor?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Eles j esto sendo indicados. Por exemplo, de dois em dois
mesesessascomunidadesse renem em um Encontro Setorial. Essa uma
reunio de um dia, um dia e meio, doisdias, de acordo com osassuntosa
ser discutidos. E a cada setor tambm tem uma representao, uma lideran-
a que representa, e esse setor escolhe. A princpio escolheram quatro pes-
soaspara depoisescolher qual elesquerem que seja conselheiro realmente.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E essas quatro so pessoas atuantes nas comunidades?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - So pessoas atuantes, que j trabalham com as comunidades
fazendo reunies, encontros, que j esto participando de assemblias,
de tudo o que acontece.
195
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E alm desses oito setores?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Alm desses oito setores, segundo a orientao do SNUC e
tambm do prprio plano de manejo, que j tinha uma orientao assim,
vem o pessoal do prprio instituto: um representante da rea de pesquisa
da prpria organizao. Vm os parceiros: as instituies sociais que tra-
balham ali tambm, junto com o pessoal a Praia Vazia, e as instituies
governamentais, Prefeitura, IBAM A, que j tm um trabalho em parceria.
Esses so os que vo entrar para a composio do Conselho.
Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora Ent revi st adora - - - - - Que estratgia vocs esto usando para divulgar essa criao?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - O primeiro passo foi uma carta dirigida aos parceiros, s pes-
soas que esto ali trabalhando junto. Depois veio a discusso do que o
Conselho, a sua importncia, a sua formao, em uma assemblia geral
com todasascomunidadese maisparceirosconvidados. Houve uma grande
discusso em torno disso. Esse frum de deciso a Assemblia Geral, um
dos principais processos de formao do Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E os ndios tambm vo ter representantes?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Os ndios tambm vo ter representantes. M esmo as comuni-
dades indgenas estando inseridas nesses debates em discusso nas co-
munidades, mas eles tambm tm sua organizao. Ento essa organiza-
o est sendo convidada tambm a ter um representante no Conselho.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - E os moradores do entorno?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Eles tambm esto dentro dessa discusso, porque nunca fica-
ram fora de nenhuma discusso. A gente diz entorno, mas eles so consi-
derados usurios; chamam-se comunidades usurias.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Como a relao do Instituto com a comunidade?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Podemos dizer que bastante boa, porque eles tm uma rela-
o de confiana. bem-recebida nas comunidades qualquer pessoa, qual-
quer pesquisador. M as s vezes, no a instituio em si, mas alguns pes-
quisadores tm problemas com as comunidades. Porque eles chegam, tm
uma data para fazer essa pesquisa, e querem chegar l de qualquer jeito e
ir fazendo as suas pesquisas. M as as comunidades no so assim. Elas tm
toda uma regulamentao, e se algum vem e quer passar por cima dessas
normas, eles comeam a reclamar. Ento essa a nica coisa que s vezes
cria um pouco de conflito entre a instituio e as comunidades.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - Desde que foi criada a Reserva, houve melhorias para a
comunidade?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Teve, sim, eles mesmos apontam essas melhorias nas comuni-
dades. Hoje voc tem comunidade em que cada casa tem uma antena
parablica, televiso, geladeira, tem seu comrcio. Inclusive est sendo
feito um estudo em algumas comunidades que evoluram devido sua
maior organizao, sobre a grande influncia de produtos industrializa-
196
dos na sade das crianas, principalmente. Porque a criana deixa de co-
mer uma fruta que natural, para comer um produto industrializado, e
isso vai gerando uma verminose, uma outra coisa. Ento est sendo feito
um estudo pela rea de sade para avaliar isso.
Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a Ent r evi st ador a - - - - - O que voc achou deste encontro? Quais os pontos posi-
tivos e negativos?
Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo Rai mundo - - - - - Eu vim na expectativa de aprender as experincias, principal-
mente na gesto de Conselho. Sobre essa questo de como formar o Con-
selho, como que o Conselho funciona, para poder contribuir l. Essa foi
a minha funo. O encontro nos pde possibilitar isso de certa forma, no
cem por cento. Algumas apresentaes no focaram muito a questo da
gesto de Conselho, ficaram mais no histrico da prpria reserva, e quan-
do foram falar do Conselho j no tinha mais tempo. Ento isso atrapa-
lhou um pouco. M as no geral foi boa a experincia vivida com outras uni-
dades. Que possamos depois poder contribuir mais com essa discusso.
Anexos Anexos Anexos Anexos Anexos
198
MAP MAP MAP MAP MAPA D A D A D A D A DA LOC A LOC A LOC A LOC A LOCALIZAO D ALIZAO D ALIZAO D ALIZAO D ALIZAO DAS EXPERINCIAS AS EXPERINCIAS AS EXPERINCIAS AS EXPERINCIAS AS EXPERINCIAS
M
a
p
a

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l
a
b
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V
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v
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d
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199
Adalberto da Costa M eira Filho Adalberto da Costa M eira Filho Adalberto da Costa M eira Filho Adalberto da Costa M eira Filho Adalberto da Costa M eira Filho
IBAMA/DIREF
Adri ano Alves de Souza Adri ano Alves de Souza Adri ano Alves de Souza Adri ano Alves de Souza Adri ano Alves de Souza
Frum DLIS de Rorainpolis - RR
A lmi ro A lmei da Rodri gues A lmi ro A lmei da Rodri gues A lmi ro A lmei da Rodri gues A lmi ro A lmei da Rodri gues A lmi ro A lmei da Rodri gues
Comunidade Maguari - FLONA de
Tapajs
A na Cri sti na Barros A na Cri sti na Barros A na Cri sti na Barros A na Cri sti na Barros A na Cri sti na Barros
The Nature Conservancy - TNC
A nalzi ta M ller A nalzi ta M ller A nalzi ta M ller A nalzi ta M ller A nalzi ta M ller
MMA/ARPA
Ana Paula Lei te Prates Ana Paula Lei te Prates Ana Paula Lei te Prates Ana Paula Lei te Prates Ana Paula Lei te Prates
MMA/SBF/NZCM
ngelo de Li ma Franci sco ngelo de Li ma Franci sco ngelo de Li ma Franci sco ngelo de Li ma Franci sco ngelo de Li ma Franci sco
IBAMA/FLONA de Tapajs
Ani ta Correi a de Souza Ani ta Correi a de Souza Ani ta Correi a de Souza Ani ta Correi a de Souza Ani ta Correi a de Souza
SVMA-SP
A rli ndo G omes Fi lho A rli ndo G omes Fi lho A rli ndo G omes Fi lho A rli ndo G omes Fi lho A rli ndo G omes Fi lho
IBAMA/RESEX do Cazumb
Beloyanes Bueno M ontei ro Beloyanes Bueno M ontei ro Beloyanes Bueno M ontei ro Beloyanes Bueno M ontei ro Beloyanes Bueno M ontei ro
SOS Mata Atlntica
Bernardo Alves de Bri to Bernardo Alves de Bri to Bernardo Alves de Bri to Bernardo Alves de Bri to Bernardo Alves de Bri to
IBAMA/DIREC/CGECO
Betsy Neal Betsy Neal Betsy Neal Betsy Neal Betsy Neal
Rede Mata Atlntica
Cami la Duarte da Costa Cami la Duarte da Costa Cami la Duarte da Costa Cami la Duarte da Costa Cami la Duarte da Costa
IBAMA/DIGET
Csar Vi ctor do Esp ri to Santo Csar Vi ctor do Esp ri to Santo Csar Vi ctor do Esp ri to Santo Csar Vi ctor do Esp ri to Santo Csar Vi ctor do Esp ri to Santo
FUNATURA
Cludi o C. M aretti Cludi o C. M aretti Cludi o C. M aretti Cludi o C. M aretti Cludi o C. M aretti
WWF-Brasil e UICN CMAP Brasil
Cri sti na Pedrosa Cri sti na Pedrosa Cri sti na Pedrosa Cri sti na Pedrosa Cri sti na Pedrosa
MMA/SBF/DAP
PARTI CI PANTES DA OFI CI NA DE GESTO PARTI CI PATI VA DO SNUC PARTI CI PANTES DA OFI CI NA DE GESTO PARTI CI PATI VA DO SNUC PARTI CI PANTES DA OFI CI NA DE GESTO PARTI CI PATI VA DO SNUC PARTI CI PANTES DA OFI CI NA DE GESTO PARTI CI PATI VA DO SNUC PARTI CI PANTES DA OFI CI NA DE GESTO PARTI CI PATI VA DO SNUC
Dali la Si lva M ello Dali la Si lva M ello Dali la Si lva M ello Dali la Si lva M ello Dali la Si lva M ello
Conselho Consultivo PARNA da
Restinga de Jurubatiba
Dani ela de O li vei ra Dani ela de O li vei ra Dani ela de O li vei ra Dani ela de O li vei ra Dani ela de O li vei ra
MMA/FNMA
Dani ela K olhy Ferraz Dani ela K olhy Ferraz Dani ela K olhy Ferraz Dani ela K olhy Ferraz Dani ela K olhy Ferraz
MMA/DEA
Eli ana M . Corbucci Eli ana M . Corbucci Eli ana M . Corbucci Eli ana M . Corbucci Eli ana M . Corbucci
IBAMA/DIREC
Irm Else T Irm Else T Irm Else T Irm Else T Irm Else Terhorst erhorst erhorst erhorst erhorst
Comunidade Cocos - BA
Fabi o O lmos Fabi o O lmos Fabi o O lmos Fabi o O lmos Fabi o O lmos
BirdLife International
Fenelon M uller Neto Fenelon M uller Neto Fenelon M uller Neto Fenelon M uller Neto Fenelon M uller Neto
IBAMA/CNPT
Franci sco Ademar da Si lva Franci sco Ademar da Si lva Franci sco Ademar da Si lva Franci sco Ademar da Si lva Franci sco Ademar da Si lva
Cruz Cruz Cruz Cruz Cruz
SDS-AM /SEAE
Francisco Antnio Correia Lima Francisco Antnio Correia Lima Francisco Antnio Correia Lima Francisco Antnio Correia Lima Francisco Antnio Correia Lima
IBAMA/PARNA Serra do Divisor
Franci sco Cavalcante de Sena Franci sco Cavalcante de Sena Franci sco Cavalcante de Sena Franci sco Cavalcante de Sena Franci sco Cavalcante de Sena
Associao Agroextrativista do
Catu/Ipixuna
Francisco Joo M oreira Juvncio Francisco Joo M oreira Juvncio Francisco Joo M oreira Juvncio Francisco Joo M oreira Juvncio Francisco Joo M oreira Juvncio
IBAMA-CE
Franci sco M i ssi as da Franci sco M i ssi as da Franci sco M i ssi as da Franci sco M i ssi as da Franci sco M i ssi as da
Concei o Lopes Concei o Lopes Concei o Lopes Concei o Lopes Concei o Lopes
IBAMA/PARNA Serra do Divisor
Flvi a Bati sta Flvi a Bati sta Flvi a Bati sta Flvi a Bati sta Flvi a Bati sta
IBAMA/PARNA Montanhas de
Tumucumaque
G luci a Drummond G luci a Drummond G luci a Drummond G luci a Drummond G luci a Drummond
Fundao Biodiversitas
G ustavo W G ustavo W G ustavo W G ustavo W G ustavo Wachtel achtel achtel achtel achtel
GTZ Projeto Corredores
200
Henry Philippe Ibaez Henry Philippe Ibaez Henry Philippe Ibaez Henry Philippe Ibaez Henry Philippe Ibaez
de Novion de Novion de Novion de Novion de Novion
Instituto Socioambiental - ISA
Iara V Iara V Iara V Iara V Iara Vasco Ferr asco Ferr asco Ferr asco Ferr asco Ferrei ra ei ra ei ra ei ra ei ra
MMA/SBF/DAP
Ilton Lui z de O li vei ra Ilton Lui z de O li vei ra Ilton Lui z de O li vei ra Ilton Lui z de O li vei ra Ilton Lui z de O li vei ra
Associao dos moradores do
Maruj - SP
Jacqueli ne M argaret K i rk Jacqueli ne M argaret K i rk Jacqueli ne M argaret K i rk Jacqueli ne M argaret K i rk Jacqueli ne M argaret K i rk
da Fonseca da Fonseca da Fonseca da Fonseca da Fonseca
Conselho Gestor da APA Munici-
pal Capivari-Monos
Jos Augusto Ferreira da Costa Jos Augusto Ferreira da Costa Jos Augusto Ferreira da Costa Jos Augusto Ferreira da Costa Jos Augusto Ferreira da Costa
Comunidade da RESEX do Alto
Juru
Jos Lui z de Andrade Franco Jos Lui z de Andrade Franco Jos Lui z de Andrade Franco Jos Lui z de Andrade Franco Jos Lui z de Andrade Franco
MMA/SBF/DAP
Jos M ari a Rebouas M achado Jos M ari a Rebouas M achado Jos M ari a Rebouas M achado Jos M ari a Rebouas M achado Jos M ari a Rebouas M achado
Conselho Consultivo PARNA
Serra do Divisor
K aren K aram K aren K aram K aren K aram K aren K aram K aren K aram
UFSC
Lei la Soraya M enezes Lei la Soraya M enezes Lei la Soraya M enezes Lei la Soraya M enezes Lei la Soraya M enezes
Instituto Internacional de Educa-
o do Brasil - IEB
Li ndolfo Abdalla Jni or Li ndolfo Abdalla Jni or Li ndolfo Abdalla Jni or Li ndolfo Abdalla Jni or Li ndolfo Abdalla Jni or
IBAMA/CNPT
Luci ana lvares da Si lva Luci ana lvares da Si lva Luci ana lvares da Si lva Luci ana lvares da Si lva Luci ana lvares da Si lva
MMA/PDA
Lui z Carlos Pi nag Lui z Carlos Pi nag Lui z Carlos Pi nag Lui z Carlos Pi nag Lui z Carlos Pi nag
FUNBIO
M anoel Li ma Fei tosa M anoel Li ma Fei tosa M anoel Li ma Fei tosa M anoel Li ma Fei tosa M anoel Li ma Fei tosa
IBAMA/DIREF
M arcelo Augusto M . Ferraz M arcelo Augusto M . Ferraz M arcelo Augusto M . Ferraz M arcelo Augusto M . Ferraz M arcelo Augusto M . Ferraz
IBAMA/DIREF
M ar M ar M ar M ar M arcelo Ivan P celo Ivan P celo Ivan P celo Ivan P celo Ivan P. Cr . Cr . Cr . Cr . Creo eo eo eo eo
WWF-Brasil/Macap
M arcelo M . Cavalli ni M arcelo M . Cavalli ni M arcelo M . Cavalli ni M arcelo M . Cavalli ni M arcelo M . Cavalli ni
IBAMA
M arco A ntni o G onalves M arco A ntni o G onalves M arco A ntni o G onalves M arco A ntni o G onalves M arco A ntni o G onalves
WWF-Brasil
M arco A urli o B. Fi guei ra M arco A urli o B. Fi guei ra M arco A urli o B. Fi guei ra M arco A urli o B. Fi guei ra M arco A urli o B. Fi guei ra
IBAMA/CNPT
M arco A urli o Rodri gues M arco A urli o Rodri gues M arco A urli o Rodri gues M arco A urli o Rodri gues M arco A urli o Rodri gues
WWF-Brasil
M ari a Jasylene Pena de Abreu M ari a Jasylene Pena de Abreu M ari a Jasylene Pena de Abreu M ari a Jasylene Pena de Abreu M ari a Jasylene Pena de Abreu
Fundao Vitria Amaznia -FVA
M ari a Jos G ualda O li vei ra M ari a Jos G ualda O li vei ra M ari a Jos G ualda O li vei ra M ari a Jos G ualda O li vei ra M ari a Jos G ualda O li vei ra
IBAMA/CGEAM
M ari a O dete de Carvalho M ari a O dete de Carvalho M ari a O dete de Carvalho M ari a O dete de Carvalho M ari a O dete de Carvalho
M arti ns M arti ns M arti ns M arti ns M arti ns
Associao Comunitria dos
Moradores do Batoque
M ari ngela Bampi M ari ngela Bampi M ari ngela Bampi M ari ngela Bampi M ari ngela Bampi
IBAMA/RESEX Alto Juru
M ari o Douglas O li vei ra M ari o Douglas O li vei ra M ari o Douglas O li vei ra M ari o Douglas O li vei ra M ari o Douglas O li vei ra
IBAMA/ESEC Anavilhanas
M i guel Scarcello M i guel Scarcello M i guel Scarcello M i guel Scarcello M i guel Scarcello
SOS Amaznia
Nahyda Franca Nahyda Franca Nahyda Franca Nahyda Franca Nahyda Franca
IBASE
Nazareno Jos de O li vei ra Nazareno Jos de O li vei ra Nazareno Jos de O li vei ra Nazareno Jos de O li vei ra Nazareno Jos de O li vei ra
Associao de Moradores da
RESEX Tapajs Arapiuns
Ni lvanda de Li ma Ni lvanda de Li ma Ni lvanda de Li ma Ni lvanda de Li ma Ni lvanda de Li ma
IBAMA/CNPT
Paula M oraes Perei ra Paula M oraes Perei ra Paula M oraes Perei ra Paula M oraes Perei ra Paula M oraes Perei ra
Consultora - MMA
Rai mundo M ari nho da Si lva Rai mundo M ari nho da Si lva Rai mundo M ari nho da Si lva Rai mundo M ari nho da Si lva Rai mundo M ari nho da Si lva
Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau
Rai nor A bensur de Souza Rai nor A bensur de Souza Rai nor A bensur de Souza Rai nor A bensur de Souza Rai nor A bensur de Souza
IBAMA
201
Regi na Cli a Negro M achado Regi na Cli a Negro M achado Regi na Cli a Negro M achado Regi na Cli a Negro M achado Regi na Cli a Negro M achado
MMA/SBF/DAP
Regi na G lri a Pi nhei ro Cerdei ra Regi na G lri a Pi nhei ro Cerdei ra Regi na G lri a Pi nhei ro Cerdei ra Regi na G lri a Pi nhei ro Cerdei ra Regi na G lri a Pi nhei ro Cerdei ra
Conselho Consultivo FLONA de
Tapajs
Renata M aranho Renata M aranho Renata M aranho Renata M aranho Renata M aranho
MMA/DEA
Renato Ri vaben de Sales Renato Ri vaben de Sales Renato Ri vaben de Sales Renato Ri vaben de Sales Renato Ri vaben de Sales
Consultor
Ronaldo Wei gand Juni or Ronaldo Wei gand Juni or Ronaldo Wei gand Juni or Ronaldo Wei gand Juni or Ronaldo Wei gand Juni or
MMA/ARPA
Roberto Xavi er de Li ma Roberto Xavi er de Li ma Roberto Xavi er de Li ma Roberto Xavi er de Li ma Roberto Xavi er de Li ma
MMA/Projeto Corredores
Ecolgicos
Rosa Li a G . de Castro Rosa Li a G . de Castro Rosa Li a G . de Castro Rosa Li a G . de Castro Rosa Li a G . de Castro
IBAMA/DIREC
Rosari a M . de Souza Ferrei ra Rosari a M . de Souza Ferrei ra Rosari a M . de Souza Ferrei ra Rosari a M . de Souza Ferrei ra Rosari a M . de Souza Ferrei ra
IBAMA/CGEAM
Rosari a Sena Cardoso Fari as Rosari a Sena Cardoso Fari as Rosari a Sena Cardoso Fari as Rosari a Sena Cardoso Fari as Rosari a Sena Cardoso Fari as
IBAMA/CNPT
Rose M ary Araj o Rose M ary Araj o Rose M ary Araj o Rose M ary Araj o Rose M ary Araj o
MMA/FNMA
Shi rley Barbosa Shi rley Barbosa Shi rley Barbosa Shi rley Barbosa Shi rley Barbosa
IBAMA/DIREF
Sultane M ari a M ussi Sultane M ari a M ussi Sultane M ari a M ussi Sultane M ari a M ussi Sultane M ari a M ussi
IBAMA/NEA
T TT TTer er er er erezi nha Andrade ezi nha Andrade ezi nha Andrade ezi nha Andrade ezi nha Andrade
IBAMA/CGEAM
Thai s Salmi to Thai s Salmi to Thai s Salmi to Thai s Salmi to Thai s Salmi to
IBAMA/NEA
Vi rgi ni a de Si quei ra Barros Vi rgi ni a de Si quei ra Barros Vi rgi ni a de Si quei ra Barros Vi rgi ni a de Si quei ra Barros Vi rgi ni a de Si quei ra Barros
MMA/SBF/DAP
202
PARCEI ROS D PARCEI ROS D PARCEI ROS D PARCEI ROS D PARCEI ROS DA OFI CI NA DE GESTO PAR A OFI CI NA DE GESTO PAR A OFI CI NA DE GESTO PAR A OFI CI NA DE GESTO PAR A OFI CI NA DE GESTO PARTI CI P TI CI P TI CI P TI CI P TI CI PA AA AATI V TI V TI V TI V TI VA DO SNUC A DO SNUC A DO SNUC A DO SNUC A DO SNUC
WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l
O WWF-Brasil uma organizao autnoma da sociedade civil bra-
sileira, sem fins lucrativos, reconhecida pelo governo como instituio de
utilidade pblica. Criado em 1996 e sediada em Braslia, atua em todo o
pas com a misso de contribuir para que a sociedade brasileira conserve a
natureza, harmonizando a atividade humana, a proteo da biodiversidade
e o uso racional dos recursos naturais, para o benefcio dos cidados de
hoje e das geraes futuras.
O WWF-Brasil desenvolve atualmente mais de 70 programas e pro-
jetos em parceria com ONGs, iniciativa privada, universidades e rgos
governamentais em temas como reas protegidas, desenvolvimento sus-
tentvel e reabilitao da paisagem. O WWF-Brasil tambm membro da
maior rede mundial independente de conservao da natureza, a Rede
WWF, que atua em 96 pases e mobiliza 5 milhes de afiliados.
Consel ho Di r et or Consel ho Di r et or Consel ho Di r et or Consel ho Di r et or Consel ho Di r et or
Pr esi dent e: Pr esi dent e: Pr esi dent e: Pr esi dent e: Pr esi dent e: lvaro de Souza
Vi ce- pr esi dent es: Vi ce- pr esi dent es: Vi ce- pr esi dent es: Vi ce- pr esi dent es: Vi ce- pr esi dent es: Paulo Nogueira-Neto e M rio Augusto Frering
Consel hei r os: Consel hei r os: Consel hei r os: Consel hei r os: Consel hei r os: Cludio Benedito Valladares Pdua, Francisco Antunes M aciel
M ssnich, Guilherme Peiro Leal, Haakon Lorentzen, Jos Pedro Sirotsky,
Jos Roberto M arinho, Luis Paulo Saade M ontenegro, M arcos Kisil,
M arcos Pessoa de Queiroz Falco, M aria Christina Carvalho Pinto, Octvio
Castello Branco, Roberto Paulo Cezar de Andrade, Srgio Besserman
Vianna, Vera Lcia Imperatriz Fonseca
Secr et r i a Ger al : Secr et r i a Ger al : Secr et r i a Ger al : Secr et r i a Ger al : Secr et r i a Ger al : Denise Ham
Super i nt endent e de Conser vao: Super i nt endent e de Conser vao: Super i nt endent e de Conser vao: Super i nt endent e de Conser vao: Super i nt endent e de Conser vao: Rosa Lemos de S
WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l WWF- Br asi l
SHIS EQ QL 6/8, conjunto E, 2 andar
71620-430, Braslia, DF
Tel.: (61) 364-7400 / fax: (61) 364-7474
panda@ wwf.org.br
www.wwf.org.br
As atividades desse programa so realizadas graas ao apoio da
Gordon and Betty M oore Foundation, Fundao Ford, World Wildlife Fund
(WWF-EUA) e World Wide Fund For Nature (Rede WWF Internacional)
203
FUNBI O FUNBI O FUNBI O FUNBI O FUNBI O
O FUNBIO - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - uma associao
civil sem finslucrativoscriada em outubro de 1995 com o objetivo geral de
complementar asaesgovernamentaispara a conservao e o uso susten-
tvel da diversidade biolgica do pas, em consonncia com a Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB), de mbito mundial, e o Programa Naci-
onal da Diversidade Biolgica (Pronabio). Tem como pblico alvo o
empresariado que atua no pas, organizaesno-governamentaise movi-
mentossociais, e ascomunidadeslocaisbeneficiriasdessasaes.
M i sso M i sso M i sso M i sso M i sso
A misso do FUNBIO catalisar recursos para o apoio a aes estra-
tgicas e projetos que, por sua excelncia, sirvam de referncia para aes
de conservao e uso sustentvel da biodiversidade no Brasil. Sua ao
envolve busca, captao, potencializao e distribuio de recursos finan-
ceiros e materiais, bem como a criao das condies necessrias para a
participao da sociedade civil nesse processo.
Pr esi dent e do Consel ho Del i ber at i vo: Pr esi dent e do Consel ho Del i ber at i vo: Pr esi dent e do Consel ho Del i ber at i vo: Pr esi dent e do Consel ho Del i ber at i vo: Pr esi dent e do Consel ho Del i ber at i vo: Roberto Leme Klabin
Coor denador da Comi sso de r eas Pr ot egi das: Coor denador da Comi sso de r eas Pr ot egi das: Coor denador da Comi sso de r eas Pr ot egi das: Coor denador da Comi sso de r eas Pr ot egi das: Coor denador da Comi sso de r eas Pr ot egi das: Cludio Benedito Valadares
Pdua
Secr et r i o Ger al : Secr et r i o Ger al : Secr et r i o Ger al : Secr et r i o Ger al : Secr et r i o Ger al : Pedro Wilson Leito Filho
Repr esent ant e em Br asl i a: Repr esent ant e em Br asl i a: Repr esent ant e em Br asl i a: Repr esent ant e em Br asl i a: Repr esent ant e em Br asl i a: Luiz Carlos Pinag de Lima
Funbi o - Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade Funbi o - Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade Funbi o - Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade Funbi o - Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade Funbi o - Fundo Br asi l ei r o par a a Bi odi ver si dade
Largo do IBAM , 1, 6 andar
Humait
22271-070 - Rio de Janeiro, RJ
Tel.: (21) 21235300
Fax : (61) 21235354
funbio@ funbio.org.br
www.funbio.org.br
204
I EB I EB I EB I EB I EB
O Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB uma associa-
o civil, brasileira, sem fins lucrativos, de carter educacional, acadmico,
cultural e assistencial, fundada em 1998 e com sede em Braslia, DF. Sua
misso educar e capacitar para o desenvolvimento sustentvel.
O IEB executa, atualmente, as seguintes aes: (i) Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel (PADIS) voltado ao forta-
lecimento institucional de parcerias entre rgos governamentais e orga-
nizaes da sociedade civil, que sejam parceiros no enfrentamento de pro-
blemas soci oambi entai s locai s; ( i i ) Programa Negci os Sustentvei s
(PRONEGCIOS) incentiva o estabelecimento de negcios privados com
fortes componentes sociais e ambientais, e estimula o empreendedorismo
como forma de gerar mais renda e empregos para comunidades; (iii) Pro-
grama M udanas Climticas (M UDACLIM A) enfoca o treinamento de
profissionais como forma de aumentar o conhecimento e a percepo da
populao para os problemas relacionados com as mudanas climticas
globais; (iv) Grupo de Trabalho em M anejo Florestal Comunitrio (GT/M FC)
coordenado pelo IEB, o grupo formado por dezoito instituies que
trabalham em conjunto na promoo do manejo florestal comunitrio na
Amaznia brasileira; (v) Consrcio ALFA - Aliana para as Florestas da
Amaznia e M ata Atlntica visa conservar as florestas tropicais do Brasil
e aumentar os seus benefcios scio-econmicos por meio de aes arti-
culadas entre sete organizaes, nos eixos temticos de manejo florestal,
comunidades e mercados e desenho e monitoramento de paisagens. Para
maiores informaes sobre os programas e aes do IEB, visite o site:
www.iieb.org.br
Secr et r i a Execut i va: Secr et r i a Execut i va: Secr et r i a Execut i va: Secr et r i a Execut i va: Secr et r i a Execut i va: M aria Jos M . C. Gontijo
Di r et or Di r et or Di r et or Di r et or Di r et or Tcni co e Coor denador do Consr ci o Tcni co e Coor denador do Consr ci o Tcni co e Coor denador do Consr ci o Tcni co e Coor denador do Consr ci o Tcni co e Coor denador do Consr ci o ALF ALF ALF ALF ALFA: A: A: A: A: Gordon Armstrong
Ger ent e I nst i t uci onal : Ger ent e I nst i t uci onal : Ger ent e I nst i t uci onal : Ger ent e I nst i t uci onal : Ger ent e I nst i t uci onal : Camila Pinheiro de Castro
Admi ni st r ador F Admi ni st r ador F Admi ni st r ador F Admi ni st r ador F Admi ni st r ador Fi nancei r o: i nancei r o: i nancei r o: i nancei r o: i nancei r o: David E. Chandler
Coor denador a dos Cur sos de Capaci t ao: Coor denador a dos Cur sos de Capaci t ao: Coor denador a dos Cur sos de Capaci t ao: Coor denador a dos Cur sos de Capaci t ao: Coor denador a dos Cur sos de Capaci t ao: Janilda Cavalcante
Coor denador a do P Coor denador a do P Coor denador a do P Coor denador a do P Coor denador a do PADI S: ADI S: ADI S: ADI S: ADI S: Leila Soraya M enezes
Co o r d en ad o r d o Co o r d en ad o r d o Co o r d en ad o r d o Co o r d en ad o r d o Co o r d en ad o r d o M UDA CLI M A e d o PRONEGCI OS: M UDA CLI M A e d o PRONEGCI OS: M UDA CLI M A e d o PRONEGCI OS: M UDA CLI M A e d o PRONEGCI OS: M UDA CLI M A e d o PRONEGCI OS: Hans Dorrestei j n
Coor denador do GT Coor denador do GT Coor denador do GT Coor denador do GT Coor denador do GT- M FC: - M FC: - M FC: - M FC: - M FC: M anuel Amaral
I nst i t ut o I nt er naci onal de Educao do Br asi l - I EB I nst i t ut o I nt er naci onal de Educao do Br asi l - I EB I nst i t ut o I nt er naci onal de Educao do Br asi l - I EB I nst i t ut o I nt er naci onal de Educao do Br asi l - I EB I nst i t ut o I nt er naci onal de Educao do Br asi l - I EB
SHIS QI 05 Bloco F Sala 101 - Centro Comercial Gilberto Salomo
71606-900 Braslia, DF
Tel: (61) 248-7449
Fax: (61) 248-7440
iieb@ iieb.org.br
www.iieb.org.br
205
TNC TNC TNC TNC TNC
A The Nature Conservancy (TNC) uma organizao sem fins lucra-
tivos, cuja misso proteger plantas, animais e os ecossistemas naturais
que representam a diversidade de vida no planeta, conservando as terras e
guas de que precisam para sobreviver. Com mais de 50 anos de histria,
a TNC est presente em 28 pases. No Brasil, a TNC atua desde 1988 e
tornou-se uma organizao brasileira em 1994.
A TNC est presente em todas as regies do pas. Nossas iniciativas
influenciam e apiam aes de conservao da biodiversidade em mais
de 16 milhes de hectares. Trabalhamos com mais de 50 parceiros, entre
setores do governo, da sociedade civil e do setor privado. Apoiamos pol-
ticas pblicas e participamos de discusses nacionais com as principais
ongs que enfoquem as questes de florestas, mudanas climticas e reas
protegidas.
Di r et or Execut i vo par a Di r et or Execut i vo par a Di r et or Execut i vo par a Di r et or Execut i vo par a Di r et or Execut i vo par a Amr i ca do Sul : Amr i ca do Sul : Amr i ca do Sul : Amr i ca do Sul : Amr i ca do Sul : Joe Keenan
Repr esent ant e Naci onal : Repr esent ant e Naci onal : Repr esent ant e Naci onal : Repr esent ant e Naci onal : Repr esent ant e Naci onal : Ana Cristina Barros
Di r et or par a Fl or est a Di r et or par a Fl or est a Di r et or par a Fl or est a Di r et or par a Fl or est a Di r et or par a Fl or est a At l nt i ca: At l nt i ca: At l nt i ca: At l nt i ca: At l nt i ca: M iguel Calmon
Di r et or par a Savanas Cent r ai s: Di r et or par a Savanas Cent r ai s: Di r et or par a Savanas Cent r ai s: Di r et or par a Savanas Cent r ai s: Di r et or par a Savanas Cent r ai s: Joo Campari
Di r et or par a Di r et or par a Di r et or par a Di r et or par a Di r et or par a Amazni a: Amazni a: Amazni a: Amazni a: Amazni a: David Cleary
TNC TNC TNC TNC TNC
SHIN Centro de Atividades 05
Conjunto JBloco B Salas 301-309
71503-505
Braslia-DF
Tel.: (61) 468-4819
Fax: (61) 468-4819
tnc@ tnc.org.br
www.tnc.org.br
Esta publicao foi possvel devido ao apoio do Escritrio de Desenvolvi-
mento Sustentvel Regional, Bureau da Amrica Latina e Caribe, Agncia
Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional e a The Nature
Conservancy, pelos termos do acordo de n EDG-A-00-01-00023-00. As
opinies aqui expressadas so exclusivamente do(s) autor(es) e no neces-
sariamente refletem o ponto de vista da Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional ou da The Nature Conservancy.
CONSERVAR DA NOSSA NATUREZA

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