PROPUESTA PARA EL DISEO DEL

PLAN ESTRATGICO DE LA CIUDAD

DE MSTOLES


Direccin
Fernando Surez Bilbao
Manuel Arenilla Sez
Santiago Leguey Galn
Equipo de Investigacin
Jos Miguel Carrin Castro
Jess Llorente Mrquez
Ricardo Garca Vegas
Juan Carlos Redondo Redondo
Rosa Santero
Juan Jos Njera
Antonio Montero
Juan Antonio Melero
Antonio Martn Cabello
Jose M Iriondo
Agustn Martnez








Versin: 1.3



Contenido

Presentacin ---------------------------------------------------------------------------------------- 3
I. Objetivo y caractersticas de la propuesta---------------------------------------------------- 5
II. Plan de trabajo---------------------------------------------------------------------------------- 5
2.1 Organizacin y lanzamiento -------------------------------------------------------------- 5
2.1.1 Conformacin del Equipo Tcnico y de los grupos de trabajo------------------ 6
2.1.2 Obtencin de la informacin ------------------------------------------------------ 10
2.1.3 Identificacin de los actores clave ------------------------------------------------ 10
2.1.4 Lanzamiento del Plan--------------------------------------------------------------- 11
2.2 Definicin del marco estratgico------------------------------------------------------- 11
2.2.1 Misin e imagen objetivo ---------------------------------------------------------- 12
2.2.2 Anlisis externo comparado ------------------------------------------------------- 12
2.2.3 Anlisis interno---------------------------------------------------------------------- 14
2.2.4 Anlisis estratgico: diagnstico participado------------------------------------ 15
2.3 Diseo del Plan--------------------------------------------------------------------------- 16
2.3.1 Definicin de objetivos y acciones estratgicas--------------------------------- 17
2.3.2 Discusin y mejora ----------------------------------------------------------------- 17
2.4 Aprobacin y difusin ------------------------------------------------------------------- 18
2.4.1 Aprobacin del Plan Estratgico-------------------------------------------------- 18
2.4.2 Difusin del Plan Estratgico------------------------------------------------------ 18
2.5 Seguimiento y evaluacin participada------------------------------------------------- 18
2.5.1 Seguimiento del plan --------------------------------------------------------------- 19
2.5.2 Evaluacin. Observatorio de la ciudad ------------------------------------------- 19
III. Recursos estratgicos ----------------------------------------------------------------------- 19
3.1 Participacin ciudadana ----------------------------------------------------------------- 20
3.2 Nuevas tecnologas (TICs) ------------------------------------------------------------- 20
3.2 Estrategia de comunicacin------------------------------------------------------------- 21
3.3 Alianzas estratgicas--------------------------------------------------------------------- 23
IV. Cronogramas--------------------------------------------------------------------------------- 24
4.1 Plan de trabajo---------------------------------------------------------------------------- 24
4.2 Recursos estratgicos -------------------------------------------------------------------- 25






Presentacin


La planificacin estratgica como elemento de construccin y proyeccin de modelos
de ciudad y de territorios sostenibles cuenta una larga tradicin en el contexto mundial.
Es un instrumento fundamental para el desarrollo integral del territorio y es decisiva
para liderar procesos que, con la implicacin de los distintos actores crticos y de la
ciudadana en general, replanteen el futuro del entorno urbano y de su gestin.

Sin embargo, la reflexin estratgica territorial en el contexto espaol no es an una
actividad habitual de las instituciones pblicas, sino un proceso que encuentra
demasiadas dificultades en su continuidad en el tiempo y cuya incidencia en la gestin
local no acaba de ser suficiente, a pesar de contar con un elenco importante de
experiencias en distintos mbitos territoriales de gobierno.

El Gobierno local est evolucionando hacia un modelo de democracia
participativa/deliberativa y debe afrontar desde esta perspectiva, entre otros, una serie
de retos: dotar de infraestructuras y equipamientos suficientes y sostenibles a la
ciudadana; abordar la transversalidad de las polticas; satisfacer la demanda de mayor
calidad en los servicios pblicos; cerrar la brecha del ciudadano respecto a la poltica y
sus dirigentes. Estas son cuestiones que la planificacin estratgica puede ayudar a
solventar a la accin pblica local en sus distintas vertientes.

Las ciudades son motores de la actividad poltica, econmica y social y de progreso,
adems, las ciudades medianas, menores de 500.000 habitantes, concentran ms de la
mitad de la poblacin urbana y crecen ms rpidamente que las grandes ciudades. Este
hecho se produce especialmente en los pases occidentales, donde muchas ciudades
estn poniendo en prctica modelos atractivos de ciudad que integran desarrollo
econmico, sostenibilidad y calidad de vida.

Las ciudades espaolas tienen el reto de seguir creando riqueza en competencia cada
vez ms directa con otras ciudades espaolas y europeas. Las ciudades de tamao
intermedio son en la actualidad las que estn poniendo en marcha nuevos planes
estratgicos con los ltimos avances continuando los primeros planes estratgicos de las
grandes ciudades como Barcelona, Bilbao, Sevilla o Mlaga en el caso espaol o
Londres, Pars o Berln en el contexto europeo, que ahora enfocan sus planes hacia el
mbito metropolitano.

Existen dos grandes razones que justifican la elaboracin e impulso de un Plan
estratgico en una ciudad:
- Situarse en el contexto de las ciudades de referencia en las cuestiones que estn
en la actualidad en intensos procesos de cambio como son el incremento de la
competencia, la globalizacin de la economa, la innovacin, el medio ambiente,
las tendencias del empleo, la evolucin demogrfica, entre otras.
- Disear y consolidar un modelo de ciudad en un horizonte temporal futuro.






Esta propuesta pretende analizar el potencial de los planes estratgicos como
instrumento de gobernanza democrtica en Mstoles. Ello significa que el Plan
Estratgico debe aportar valor tanto en la gestin de lo tangible como en la gestin de lo
intangible, en el sentido de ubicar en un mismo nivel los proyectos ms estructurantes o
emblemticos y las actuaciones que refuercen las redes sociales existentes en el
territorio.

La elaboracin de un Plan Estratgico es el inicio para introducir nuevos hbitos,
nuevos instrumentos de gobernanza, un nuevo estilo en el gobierno de las ciudades, en
el que los ciudadanos deben construir junto con sus representantes un nuevo modelo de
convivencia y bienestar para su futuro.










































I. Objetivo y caractersticas de la propuesta

La propuesta que se presenta tiene por finalidad aportar un conjunto de pautas
metodolgicas y operativas que puedan servir de marco en el proceso de formulacin,
seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico de Mstoles, promovido por el
Ayuntamiento de ese municipio.

El documento define un plan de trabajo que, estando acorde con el tiempo y los recursos
disponibles, asegura el diseo de propuestas innovadoras sustentadas en principios de
calidad, transparencia y participacin. Los ciudadanos sern actores clave durante la
elaboracin del plan, pudiendo trasmitir sus necesidades y demandas a travs de los
espacios de participacin ya existentes en la localidad o incorporndose activamente en
las nuevas iniciativas que se pondrn en marcha.

Siguiendo las nuevas tendencias de la planificacin estratgica, se ofrece un conjunto de
recursos estratgicos que intervendrn de forma transversal en el proceso planificador
con la finalidad de promover la identificacin y participacin de los ciudadanos y de los
actores sociales en las tareas de diseo del plan. Finalmente, se esbozan dos
cronogramas de trabajo realista y viable que articulan de manera eficaz las tareas que
desempearn los actores involucrados.

II. Plan de trabajo

Recoge el conjunto de etapas y actividades que desarrollar el Equipo Tcnico para el
diseo del plan estratgico. Con su elaboracin se pretende sistematizar el proceso de
trabajo, garantizar la coordinacin de todos los actores involucrados y programar las
actividades, en funcin de las estimaciones de tiempo acordadas. En el caso del Plan
Estratgico de Mstoles, el proceso planificador se desarrollar en cinco etapas:

1.) Organizacin y lanzamiento.
2.) Definicin del marco estratgico.
3.) Diseo del plan.
4.) Aprobacin y difusin.
5.) Seguimiento y evaluacin.






2.1 Organizacin y lanzamiento

La etapa inicial de organizacin y lanzamiento comprende aquellas actividades que
tienen por objetivo crear condiciones favorables para la realizacin del Plan, incluyendo
la convocatoria de reuniones preparatorias y la realizacin de una campaa de difusin





dirigida a todos los habitantes del municipio. En este sentido, se llevarn a cabo las
siguientes actividades:

2.1.1 Conformacin del Equipo Tcnico y de los grupos de trabajo

El propsito de esta actividad es seleccionar a los profesionales que participaran en el
Equipo Tcnico y en los grupos de trabajo que se conformen, as como la definicin de
los criterios generales para su coordinacin y buen desempeo. El Equipo Tcnico ser
el responsable del diseo del plan y coordinar el cumplimiento del cronograma de
actividades y de los compromisos adquiridos. Por su parte, los grupos de trabajo se
organizarn de acuerdo con las reas estratgicas que se identifiquen y sern los
responsables del apoyo logstico y del levantamiento de informacin durante las etapas
de diagnostico, formulacin y seguimiento del plan.


Tareas Responsables
-Conformacin del Equipo Tcnico.
-Conformacin de los grupos de trabajo.
-Definicin de criterios de coordinacin y
trabajo conjunto.
-Actores institucionales.
-Equipo tcnico y actores institucionales.

-Equipo Tcnico.
Resultado esperado
Equipo Tcnico y grupos de trabajo conformados.
Cuadron.1. Conformacin del Equipo Tcnico y de los grupos de trabajo.

Como propuesta inicial se recomiendan cinco reas de trabajo relacionadas a su vez con
cinco dimensiones estratgicas del desarrollo local:
a) Econmica.
b) De transporte y movilidad.
c) Social.
d) Sostenibilidad.
e) Poltico-institucional.

Cada dimensin se subdivide en un conjunto de temas y variables cuyo tratamiento ser
posible con la utilizacin de indicadores de resultados en la etapa de anlisis externo e
interno. Es importante resaltar que la utilizacin de esta metodologa en el tratamiento y
sistematizacin de la informacin, allanar el camino para la implantacin de un sistema
de medicin en la etapa de seguimiento y evaluacin del plan. A continuacin se
presenta una breve descripcin de su contenido.


Dimensin Econmica

Ante la necesidad de fortalecer el papel de las ciudades como espacios que brinden
oportunidades para el progreso, el rea econmica debe ser entendida como una nueva
forma de mirar y de actuar desde el territorio urbano mediante un proceso de
crecimiento que, utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio, mejore el
bienestar de la poblacin y garantice su sostenibilidad en el tiempo. En este marco se
abordarn los temas de empleo, actividad econmica y competitividad.







Figura n.1. Dimensin econmica

Dimensin de transporte y movilidad

La importancia de esta rea radica en que los sistemas de transporte siempre han
generado efectos de cohesin y progreso econmico, en la medida que contribuyen a
reducir las disparidades territoriales e incrementan el atractivo de los municipios,
hacindolos ms competitiva en el contexto nacional y global. Incluye temas como el
desarrollo de la infraestructura y la accesibilidad que trata a su vez lo concerniente con
la conectividad y los servicios de transporte.

Figura n.2. Dimensin de transporte y movilidad

Dimensin social

Es una de las dimensiones ms complejas debido a su alto impacto sobre el desarrollo
del municipio y la calidad de vida de sus habitantes. Surge como rea fundamental pues
permite valorar aspectos relevantes como: grado de bienestar social de la poblacin,





grado de integracin/inclusin e igualdad de oportunidades y las relaciones sociales, en
definitiva, aquellos elementos que definen la cohesin social.


Figura n.3. Dimensin social




Dimensin de sostenibilidad

Es un concepto/rea transversal, que abarca aspectos econmicos y sociales. En este
caso se desglosarn con mayor nfasis la perspectiva medio-ambiental, aunque es
posible introducir algunos elementos transversales relacionados con las perspectivas
econmica y social mencionadas. Al tratar la sostenibilidad se analizarn temas como el
uso del suelo, la gestin del agua, calidad del aire, manejo de residuos y la eficiencia
energtica.









Figura n.4. Dimensin de sostenibilidad

Dimensin poltica-institucional

Permite valorar la existencia de un entorno favorable para la puesta en marcha de
estrategias de desarrollo local y para atraer o mantener las inversiones en el territorio.
Su importancia radica en que las instituciones hacen posible el xito de las polticas y el
marco en el que se articulan los intereses y las demandas de los agentes econmicos y
sociales estableciendo incentivos y desincentivos en pro de objetivos o criterios
colectivos. Esta dimensin incluye temas como legitimidad y liderazgo, relaciones
positivas entre los actores, capacidad institucional y participacin ciudadana.









Figura n.5. Dimensin poltico-institucional

2.1.2 Obtencin de la informacin

El objetivo de esta actividad es recopilar y procesar la informacin necesaria para
iniciar el proceso de formulacin del plan y aportar una base comn de informacin a
los participantes, de acuerdo con los parmetros que establezca el Equipo Tcnico. Si
bien esta actividad suele desarrollarse a lo largo de todo el proceso de planificacin, su
incorporacin en la etapa inicial responde a la necesidad de sentar las bases de un
sistema comn para la obtencin y el procesamiento de la informacin. Al respecto, se
espera definir Qu informacin relevante se requiere? Dnde obtenerla? Cmo
realizar la bsqueda de informacin? Cmo deber presentarse la informacin
obtenida? Quines sern sus principales usuarios? y cules sern los canales ms
adecuados para su distribucin?


Tareas Responsables
-Definicin de criterios para la obtencin y
procesamiento de la informacin.
-Revisin bibliogrfica, electrnica y anlisis
documental.
-Equipo Tcnico

-Grupos de trabajo por reas
seleccionadas
Resultado esperado
Informes tcnicos sobre el perfil general del municipio de acuerdo con las reas
identificadas.
Cuadron.2. Obtencin de la informacin para elaborar el Plan.



2.1.3 Identificacin de los actores clave

Se identificarn los actores locales que participarn activamente en la formulacin del
plan mediante el aporte de ideas e informacin relevante sobre los problemas existentes
en el municipio pero, fundamentalmente, sobre las alternativas y soluciones que puedan
ponerse en marcha. Posteriormente, se realizar una valoracin sobre la capacidad de
accin de los actores identificados, con la intencin de determinar su impacto en las
tareas de elaboracin del plan y en su ejecucin.

Esta actividad tiene una enorme importancia estratgica pues la informacin recabada
ser utilizada en otras etapas del proceso planificador pero, adems, los resultados
obtenidos pueden ser de utilidad para el desarrollo de otras iniciativas que, requiriendo
la movilizacin de los actores privados y sociales del municipio, decida emprender el
Gobierno local.


Tareas Responsables
-Revisin del registro de asociaciones del
municipio.
-Elaboracin de un directorio de actores clave.
-Grupos de trabajo.

-Grupos de trabajo.





-Anlisis estratgico de actores. -Equipo tcnico.
Resultados esperados
Los actores clave identificados para su convocatoria.
Cuadron.3. Identificacin de los actores claves.

2.1.4 Lanzamiento del Plan

Las actividades de lanzamiento estarn enmarcadas en una estrategia de comunicacin
diseada especialmente para la promocin del Plan Estratgico. En todo caso, es
imprescindible contar con la cobertura de los medios de comunicacin, con material
informativo dirigido a los habitantes del municipio y con recursos tecnolgicos de
impacto social. Por otra parte, y en el marco de la campaa de lanzamiento, es necesario
la convocatoria de los actores clave y el establecimiento de alianzas estratgicas para el
intercambio de experiencias y conocimientos.


Tareas Responsable
-Actores institucionales. -Definicin de la estrategia de comunicacin.
-Habilitacin de los recursos tecnolgicos.
-Realizacin de actividades de lanzamiento y
promocin del plan.
-Actores institucionales / Equipo
Tcnico.

Resultados esperados
-Campaa de lanzamiento y promocin realizados.
-Recursos tecnolgicos habilitados.
Cuadron.4. Lanzamiento del Plan.

2.2 Definicin del marco estratgico

Esta etapa representa, dentro de la metodologa, el momento en el que Equipo Tcnico y
grupos de trabajo determinan de forma conjunta las orientaciones generales en torno a
las cuales se promover el desarrollo del municipio; comprende, por tanto, la
elaboracin de la misin y de una visin inicial compartida por todos los participantes
del proceso planificador, la identificacin tanto de los elementos clave del entorno como
de las condiciones iniciales del municipio en sus distintos rasgos (histrico, geogrfico,
econmico. social, ambiental, cultural, entre otros) y, por ltimo, el establecimiento de
las estrategias del Plan de acuerdo con los resultados obtenidos.

Para la definicin del marco estratgico se realizar la obtencin y el procesamiento de
informacin de acuerdo con las reas seleccionadas y las distintas variables que la
componen. Para ello, se utilizarn un conjunto de indicadores por variable con la
finalidad de lograr una descripcin objetiva y fiable de la realidad.







2.2.1 Misin e imagen objetivo

La definicin de la misin proporcionar una definicin estratgica de la ciudad que
estar relacionada con las necesidades que, desde el Gobierno local, se esperan atender,
para ello se realizar su adecuada articulacin con los objetivos propuestos en el Plan.

Con la ayuda de los actores participantes, se promover la definicin de la imagen
objetivo, entendida como el retrato a futuro del municipio o, dicho de otra forma, el
objetivo superior haca donde se pretende llegar en un marco temporal determinado. Su
formulacin despeja el camino para el diseo de un Plan Estratgico compartido, debido
a que en su contenido se sistematizan las aspiraciones y expectativas de los distintos
actores locales acerca de los atributos y caractersticas que desean para el municipio en
el medio o largo plazo.


Tareas Responsables
-Obtencin y procesamiento de
informacin.
-Definicin de misin e imagen objetivo.
-Asistencia a reuniones y/o mesas de
trabajo.
-Grupos de trabajo.

-Equipo tcnico.
-Equipo tcnico/grupos de trabajo.
Resultado esperado
La imagen objetivo del municipio establecido.
Cuadron.5. Misin e imagen objetivo.


2.2.2 Anlisis externo comparado

Los Planes Estratgicos en las ciudades espaolas

Se analizarn planes estratgicos de otras ciudades que sirvan como referencia a
Mstoles para desarrollar su propio Plan y modelo de ciudad. Los planes estratgicos
que seleccionaremos para el estudio comparado son los de Zaragoza, San Sebastin,
Elche, Ciudad Real, Getafe y Segovia
1
., sin embargo, al hacer un balance global sobre
tendencias de los planes estratgicos en los entornos municipales y supramunicipales se
har mencin de otras ciudades.

Los criterios para la eleccin de dichas ciudades son de distinta ndole:

1. Que tengan continuidad con planes anteriores. Seran los casos de Zaragoza,
San Sebastin y Elche.
2. Que sean ciudades medianas y en algunos casos del entorno geogrfico cercano
a Mstoles (Getafe, Ciudad Real, Segovia). Se han descartado ciudades como
Barcelona, Bilbao, Sevilla o Mlaga. Se incluye Zaragoza porque se considera

1
Hay otras ciudades de tamao mediano como Toledo y Logroo que estn en fase de elaboracin de sus
Planes Estratgicos, pero an no hay informacin suficiente para valorarlos. En la medida que
dispongamos de ms informacin podrn ser incorporados al estudio.





que es una experiencia interesante y consolidada que puede ser de gran inters
para el municipio de Mstoles.
3. Distinto enfoque en cuanto a modelo de ciudad. Si bien muchas dimensiones o
ejes estratgicos coinciden en mayor o menor medida, sus grados de intensidad
son distintos en los diversos planes al definirlos y articularlos con objetivos y
lneas de actuacin concretadas en proyectos. As, por ejemplo Zaragoza apuesta
por la sostenibilidad con un enfoque transversal en los mbitos de lo econmico,
lo social, lo medioambiental, territorial y en lo cultural y educativo. Elche
apuesta primordialmente por la competitividad y la innovacin. Ciudad Real,
cuyo plan presenta ciertas similitudes con el de San Sebastin pero est menos
avanzado, cuenta con una trayectoria menor que los tres anteriores planes
citados, est en fase de redeficinicin/reposicionamiento como ciudad comercial
y de servicios. O Segovia, cuya estrategia pone un nfasis muy especial en el
turismo cultural y en la calidad paisajstica, as como en la dinamizacin de la
economa productiva, diferenciando el Plan especfico de Segovia y el Plan para
el resto de municipios de la comarca.
4. Tipo de liderazgo y las distintas frmulas organizativas de los Planes.
Predomina el liderazgo pblico en los Planes, aunque cada vez haya frmulas
ms complejas de colaboracin y participacin con la iniciativa privada. De los
casos seleccionados, el nico en que el liderazgo es mixto es Zaragoza.

En cuanto a las frmulas organizativas, estructuralmente suelen ser similares;
plataformas de tipo asociativo (Segovia, Zaragoza, Ciudad Real) con sus rganos
rectores, comits ejecutivos y comits de coordinacin junto a la Oficina Tcnica y las
Comisiones sectoriales. En el caso de Elche es el Consejo Social de la Ciudad es el
rgano encargado de impulsar el II Plan Estratgico de Elche y de aprobar sus objetivos,
sus lneas estratgicas y los planes de accin, junto con un Comit de Direccin como
rgano competente para la probacin la metodologa del Plan y proponer el programa de
actividades. En el caso de Getafe, la antigua Oficina del Plan Estratgico se ha
convertido de Delegacin de rea del Ayuntamiento, con lo que la centralizacin del
liderazgo pblico en la implantacin y desarrollo del Plan se ha fortalecido. En el caso
de San Sebastin, es la Comisin Delegada del Plan Estratgico, dentro del Consejo
Social de la Ciudad, quien impulsa el proceso de planificacin estratgica. En definitiva,
se trata de ver qu modelos son ms centralizados o descentralizados y su impacto en
los procesos participativos y de ejecucin de los Planes.

Un ltimo criterio que se abordar es la evaluacin de los Planes y sus desarrollos,
faceta que presenta dficits en la mayora de los casos. Se trata de la introduccin y uso
de metodologa de indicadores para la medicin de los distintos aspectos del Plan, el
impacto del mismo, cuestin sobre la que los Planes apenas hacen mencin en la
mayora de las experiencias de planificacin estratgica urbana.

As, de los casos seleccionados, Zaragoza es el nico que presenta una metodologa de
evaluacin de indicadores (cuadro de mando) consolidado que va mejorando en cada
ejercicio anual. San Sebastin y Elche han fijado recientemente como objetivos la
introduccin de cuadros de indicadores en sus Planes. El resto apenas hace mencin al
respecto, aunque sealaremos otras experiencias como Barcelona, Navarra, Bilbao o
Valencia, para llenar la laguna que existe en esta materia.






Finalmente, se realizar, como se seal, un anlisis macro sobre tendencias de los
planes estratgicos en el mbito nacional y en el entorno europeo donde se establecer
una tipologa en la que se enmarcarn los casos seleccionados.

Con esta informacin y el diagnstico del municipio habr suficientes elementos de
juicio para elegir el modelo ms apropiado para Mstoles.


Metodologa propuesta

Se analizarn las experiencias internacionales y nacionales que puedan servir de
referencia para el caso de Mstoles, haciendo mayor nfasis en las buenas prcticas del
entorno europeo y espaol. La informacin obtenida permitir definir grupos
estratgicos que, siguiendo lneas comunes o similares de actuacin dentro de
parmetros bien definidas, aportarn valiosa informacin sobre los factores clave de
xito o fracaso de sus respectivas experiencias. Asimismo, se identificarn aquellas
iniciativas que, siendo emprendidas por otros gobiernos, incorporan normas,
reglamentos, polticas, objetivos o estrategias con alguna vinculacin o efecto sobre
Mstoles, requirindose en este caso su adecuada valoracin y articulacin con el Plan.

El anlisis externo supondr tambin la realizacin de un anlisis de tendencias
(demogrficas, econmicas, ecolgicas y sociales entre otras) de carcter global y/o
nacional, mediante el cual se tratarn de identificar los principales fenmenos de
cambio que estn ocurriendo en la actualidad y puedan tener un impacto importante en
el entorno global del municipio. A partir de las tendencias presentadas se podrn
conocer en las siguientes etapas, las oportunidades y amenazas relacionadas con la
localidad.


Tareas Responsables
-Identificacin y documentacin de experiencias
que sirvan de referentes: definicin de grupos
estratgicos.
-Revisin de polticas y/o normativas
promovidas por otras administraciones.
-Anlisis de tendencias globales y/o nacionales.
-Grupos de trabajo/Equipo Tcnico.
Resultado esperado
Informe tcnico sobre el anlisis situaciones y el diagnstico participado.
Cuadron.6. Anlisis externo comparado.


2.2.3 Anlisis interno

Esta actividad tiene por objetivo definir las caractersticas del municipio y con ello,
identificar los principales problemas que enfrentan sus habitantes para determinar, entre
otras cosas, las fortalezas y amenazas del municipio. En las tareas de obtencin de la
informacin se promover la participacin de los ciudadanos, asociaciones civiles,





asociaciones de vecinos y otros colectivos que hagan vida en la localidad, a travs de los
rganos de participacin existentes en la ciudad y de la realizacin de foros temticos.










Tareas Responsables
-Definicin de las principales caractersticas
del municipio de acuerdo con las reas
seleccionadas.
-Identificacin de los principales problemas
que afectan a la poblacin.
-Realizacin de actividades participativas.
-Grupos de trabajo.


Grupos de trabajo/Equipo Tcnico.

-Actores institucionales, grupos de
trabajo y Equipo Tcnico.
Resultado esperado
Informe tcnico sobre el anlisis situaciones y el diagnstico participado.
Cuadron.7. Anlisis interno.


2.2.4 Anlisis estratgico: diagnstico participado

Consiste en la identificacin y anlisis de las limitaciones y potencialidades del
municipio, con la finalidad de concretar los problemas y necesidades que afectan a la
localidad y las oportunidades para emprender iniciativas de mejora. En este caso, el
Equipo Tcnico partir de la contrastacin entre la informacin recopilada durante el
reconocimiento de las condiciones iniciales y de los principales rasgos del municipio
con las diferentes tendencias de entorno previamente elaboradas. El desarrollo de esta
actividad requiere seguir los siguientes pasos:

Matriz DAFO

La matriz DAFO ser el producto de la contrastacin de la informacin anteriormente
mencionada y de la identificacin de las debilidades, amenazas fortaleces y
oportunidades del municipio. Los resultados del anlisis se recogern en cuatro
escenarios:

- De vulnerabilidad. Se elaborar tras valorar el impacto de las amenazas sobre
las debilidades. En este escenario se establecern aquellos aspectos que hacen
ms frgil al municipio en caso de que el entorno no sea favorable e
internamente falten recursos.






- De desgaste. En su desarrollo se valorar el impacto de las amenazas sobre las
fortalezas. Las conclusiones obtenidas reflejarn las consecuencias que se
producen cuando el entorno no es favorable y sea necesario prever medidas
eviten el deterioro de las fortalezas identificadas.

- De ilusin. Recoge el impacto de las oportunidades sobre las debilidades. En
este caso, las tendencias del entorno son favorables, por lo que es conveniente,
en este marco, actuar para reducir las debilidades identificadas.

- De xito. Se construir a partir del anlisis de las oportunidades y fortalezas. Es
los escenarios ms favorables, desde el punto de vista interno como externo, por
lo que genera un marco ideal para la consecucin de los objetivos.


Tareas Responsables
-Grupos de trabajo.

-Equipo tcnico.

-Contrastacin de la informacin.
-Diseo de la matriz DAFO.
-Elaboracin de escenarios e identificacin de
problemas.
-Discusin de los resultados obtenidos.
-Actores institucionales, grupos de
trabajo y Equipo Tcnico.
Resultado esperado
Listado de oportunidades, problemas prioritarios y necesidades del municipio.
Cuadron.8. Anlisis estratgico: diagnstico participado.


Definicin de lneas estratgicas

Durante esta actividad se tomar como referencia la informacin aportada por la matriz
DAFO y por los cuatro escenarios previamente elaborados, para establecer las lneas
estratgicas que guiaran el diseo del plan. Las estrategias se convertirn en la
trayectoria de accin de las siguientes etapas del proceso planificador, garantizando la
adopcin de objetivos y acciones oportunas, viables y realistas.


Tareas Responsables
-Elaboracin de las conclusiones estratgicas. -Equipo de trabajo.
Resultado esperado
Las lneas estratgicas definidas.
Cuadron.9. Definicin de lneas estratgicas.


2.3 Diseo del Plan

Corresponde a en esta etapa la realizacin de dos actividades fundamentales. Por un
lado, la elaboracin del documento final donde se desglosar de forma detallada el
contenido del Plan Estratgico y, por otro lado, la realizacin de aquellas actividades
que, manteniendo el compromiso de promover la participacin ciudadana y la





transparencia en el proceso de elaboracin del plan, tiene por objetivo fomentar la
discusin y el debate entre los habitantes de la localidad. Esto supone realizar las
actividades que se recogen a continuacin.

2.3.1 Definicin de objetivos y acciones estratgicas

Se establecern en primer lugar los objetivos del Plan Estratgico, entendidos como los
resultados que se esperan alcanzar en el tiempo de vigencia del Plan. Un factor clave
que se tendr en cuenta a la hora de formular los objetivos es el consenso entre los
participantes, vista la importancia de esta actividad para el futuro de Mstoles. De cada
objetivo se derivarn, posteriormente, un conjunto de propuestas estratgicas en las
cuales se concentrarn los esfuerzos y los recursos de las entidades encargadas de la
ejecucin del Plan, estas propuestas son la base para el diseo de los proyectos que se
desarrollarn en el marco del Plan Estratgico.


Tareas Responsables
-Grupos de trabajo/Equipo Tcnico.

-Asistencia a reuniones y/o mesas de
trabajo.
-Elaboracin de los objetivos del plan.
-Definicin de las acciones estratgicas por
cada objetivo propuesto
-Equipo tcnico
Resultado esperado
Primer borrador del plan estratgico.
Cuadron.10. Definicin de objetivos y acciones estratgicas.


2.3.2 Discusin y mejora

Se pretenden crear espacios para la discusin del Plan, incorporando para ello a los
actores seleccionados en la etapa de organizacin y lanzamiento. En este sentido, los
participantes podrn hacer una valoracin sobre el contenido del plan y podrn aportar
ideas para su mejora a travs de los foros de discusin y de los espacios participativos
existentes en la localidad. En todo caso, los resultados de las consultas que se lleven a
cabo sern debidamente procesados por el Equipo Tcnico y, siguiendo criterios de
viabilidad tcnica y financiera, se determinar su incorporacin al Plan.


Tareas Responsables
-Traslado del plan a los diferentes actores
sociales e institucionales identificados.
-Realizacin de actividades de consulta en
la localidad.
-Procesamiento de la informacin
(resultados).
-Equipo tcnico/actores institucionales.

-Actores institucionales.

-Grupos de trabajo/Equipo Tcnico.
Resultado esperado
Versin definitiva del plan estratgico.





Cuadron.11. Discusin y mejora


2.4 Aprobacin y difusin

Corresponde intervenir en esta etapa a los actores institucionales responsables de la
aprobacin y entrada en vigencia del plan estratgico.

2.4.1 Aprobacin del Plan Estratgico

En este sentido, se prev la presentacin del plan en el Consejo Social de la Ciudad y en
el Pleno del Ayuntamiento para su posterior aprobacin.


Tareas Responsables
-Presentacin del Plan al Consejo Social de
la ciudad.
-Presentacin del Plan en el Pleno para su
aprobacin.
-Actores institucionales.
Resultado esperado
Plan Estratgico aprobado y en vigencia.
Cuadron.12. Aprobacin del Plan Estratgico.


2.4.2 Difusin del Plan Estratgico

Se promovern actividades de difusin que abarquen a todos los ciudadanos del
municipio, siguiendo las estrategias de comunicacin y promocin de la participacin
ciudadana previamente definidas.


Tareas Responsables
-Diseo de material de promocin.
-Realizacin de actividades de promocin
en el municipio.
-Actores institucionales
Resultado esperado
Campaa de promocin puesta en marcha.
Cuadron.13. Difusin del Plan Estratgico.


2.5 Seguimiento y evaluacin participada

Tras la aprobacin del plan el Equipo Tcnico har recomendaciones sobre la manera
ms idnea para llevar a cabo las tareas de seguimiento, mediante la implantacin de
mecanismos que faciliten, de forma continua, la recoleccin y el anlisis de informacin
sobre la ejecucin del plan. De igual forma, se propondr la creacin de observatorio de
la ciudad que permita realizar una valoracin ordenada y continuada de los resultados
del plan.






2.5.1 Seguimiento del plan

En este caso se sugerir la adopcin de un sistema de indicadores como herramienta
ideal para la utilizacin de instrumentos objetivos y operativos que faciliten la
obtencin y el procesamiento de la informacin que se genera durante la ejecucin del
plan.


Tareas Responsables
-Definicin de los criterios sobre las tareas de
seguimiento del plan.
-Promocin de la participacin ciudadana en
las tareas de seguimiento.
-Equipo tcnico.

-Actores institucionales.
Resultado esperado
Informe tcnico con las recomendaciones del Equipo Tcnico.
Cuadron.14 Sntesis de la actividad


2.5.2 Evaluacin. Observatorio de la ciudad

El Equipo Tcnico disear una propuesta para la creacin de un observatorio de la
ciudad encargado de la evaluacin del plan de acuerdo con criterios de eficacia,
eficiencia, calidad y economa. Sin duda, la propuesta del Observatorio es una
consecuencia natural de cualquier proceso de Planificacin Estratgica, ms an cuando
ello ha supuesto la utilizacin de valiosos recursos y la movilizacin de todos los
actores pblicos, privados y sociales entorno a un objetivo colectivo.


Tareas Responsables
-Elaboracin de propuestas para la creacin
del Observatorio de la Ciudad.
-Promocin de la participacin ciudadana en
las tareas de evaluacin.
-Equipo tcnico.

-Actores institucionales.
Resultado esperado
-Informe tcnico con las recomendaciones del Equipo Tcnico.
-Observatorio de la Ciudad creado.
Cuadron.15. Evaluacin. Observatorio de la Ciudad.




III. Recursos estratgicos

Son aquellos factores clave que intervendrn de forma transversal en las etapas de
formulacin, evaluacin y seguimiento del plan, sin lugar a dudas, su incorporacin





har del proceso de planificacin una experiencia innovadora convirtindola en un
referente para otros municipios espaoles.

3.1 Participacin ciudadana

Los ciudadanos tendrn cabida en la elaboracin del plan, pues el objetivo que se
persigue es poner en marcha una serie de polticas y programas pblicos que incidan de
manera directa sobre su calidad de vida. De esta forma, se dar mayor legitimidad al
contenido del plan y, fundamentalmente, se fortalecern los valores democrticos en el
mbito local. Esta iniciativa supondr la puesta en marcha de las siguientes iniciativas:


INFORMACIN - Elaboracin y distribucin de material informativo durante
las etapas de formulacin y seguimiento del plan.
CONSULTA - Realizacin de foros de discusin de acuerdo con las reas o
temas seleccionados en la etapa de organizacin y
lanzamiento.
- Colocacin de buzones de sugerencia en las sedes de las
principales instituciones pblicas.
- Realizacin de una consulta ciudadana.
TOMA DE
DECISIONES
- Utilizacin de los espacios estables de participacin para la
deliberacin y concertacin sobre temas relacionados con el
plan.
Cuadron.16 Participacin ciudadana.


3.2 Nuevas tecnologas (TICs)

Relacionado con la participacin ciudadana, la incorporacin de las nuevas tecnologas
tiene por objetivo habilitar canales electrnicos que faciliten la interrelacin del
ciudadano con los responsables de la elaboracin del plan y fomentar procesos ms
plurales de discusin y participacin en lnea. Siguiendo estas premisas se reforzarn las
tareas de informacin sobre las actividades programadas o decisiones adoptadas por los
actores involucrados y se promovern actividades de consulta sobre los temas que
afectan de forma directa al municipio (econmico, social, poltico y ambiental entre
otros).

Las iniciativas ms relevantes en esta materia estarn especialmente enfocadas en la
web 2.0, con la finalidad de explotar al mximo la conectividad de Internet y promover
la formacin de redes para el debate e intercambio de informacin. En general, las
iniciativas propuestas son las siguientes:


INFORMACIN - Diseo de contenido de una pgina web que permita la
revisin y descarga de informacin relativa al plan.
- Creacin y difusin de un newsletter de carcter bimensual.





CONSULTA - Uso de blogs para conocer las opiniones de los ciudadanos y
los puntos de vista de los responsables polticos.
- Creacin de foros de discusin on-line vinculados con los
foros presenciales citados con anterioridad.
- Promocin del plan a travs de las redes sociales 2.0:
creacin de grupos de discusin.
- Realizacin de encuestas on-line y activacin de un buzn de
sugerencia.
Cuadron.17 Nuevas tecnologas (TICs).


3.2 Estrategia de comunicacin

Se considerar como un factor clave la elaboracin y puesta en marcha de un plan de
comunicacin que tenga por objetivo optimizar la gestin informativa y comunicativa
desarrollada por el Ayuntamiento de Mstoles con respecto al proceso de formulacin,
seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico del Municipio. El plan se centrar en la
consecucin de los siguientes objetivos especficos:

- Desarrollar estrategias para la creacin de la imagen corporativa del plan
estratgico del municipio.

- Hacer ms eficiente la comunicacin entre las reas de Gobierno y los actores
institucionales involucrados.

- Promover la presencia meditica de las actividades realizadas.

- Posicionar la experiencia como modelo innovador de planificacin estratgica
participada.

Es importante resear, que una vez que se haya realizado un diagnstico en profundidad
del municipio y que se disponga de la informacin requerida, sera conveniente
desarrollarlo en paralelo al Plan Estratgico, ya que el paso final para su puesta en
marcha es mucho ms econmico que si se acometiera transcurrido un determinado
lapso de tiempo. En caso contrario, se corre el riesgo de que la informacin obtenida no
sea lo suficientemente fiable.

A continuacin se presenta un esquema que puede ser tratado en el plan de
comunicacin, no sin antes destacar que este planteamiento en el documento inicial es
slo una recomendacin, pues el presupuesto inicial del Plan Estratgico no da
cobertura al desarrollo de un plan de comunicacin para el municipio de Mstoles.

1. EJES ESTRATGICOS DE COMUNICACIN
1.1. Eje Estratgico Organizacin
1.2. Eje Estratgico Recursos
1.3. Eje Estratgico Social
2. OBJETIVOS A ALCANZAR





2.1. Objetivos Internos
2.2. Objetivos Externos
2.3. Servicio Pblico
2.4. Fomento de los Canales de Comunicacin
3. MENSAJES Y CONCEPTOS EN LA COMUNICACIN
3.1. Cambio Interior Nueva Imagen Exterior
3.2. Reivindicacin de lo Social
3.3. Cambiar la Imagen de la Ciudad es Tarea de Todos
3.4. Desarrollo de un Lenguaje ms Moderno e Innovador
4. DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
4.1. Debilidades
4.2. Amenazas
4.3. Fortalezas
4.4. Oportunidades
5. PBLICOS OBJETIVO
5.1. Pblico Interno
5.2. Pblico Externo
5.2.1. Institucionales
5.2.2. Cvicos
6. CANALES Y SOPORTES DE LA COMUNICACIN
6.1. Pblico Externo
6.2. Pblico Interno
7. COMUNICACIN INTERNA
7.1. Plantilla
7.2. Planes y Documentos
7.3. Las Relaciones Institucionales
8. COMUNICACIN EXTERNA
8.1. Plan de Medios
8.2. Medios Propios
8.2.1. Web
8.2.2. Boletn Semestral
8.2.3. Mupis / Banderolas
8.2.4. Contenedores / Papeleras
8.2.5. Quejas, Peticiones y Sugerencias
8.2.6. Uniformes
8.2.7. Edificios
8.2.8. Vehculos y Elementos de Uso
8.3. Plan de Eventos
8.4. Plan de Campaas y Actividades
8.4.1. Campaas
8.4.2. Actividades
8.4.3. Actividad de Comunicacin Interna
8.4.4. Actividad de Comunicacin Institucional
11. TEMPORALIZACIN
12. RECURSOS
13. APLICACIN Y SEGUIMIENTO





14. EVALUACIN DEL PLAN DE COMUNICACIN
15. RECOMENDACIONES

3.3 Alianzas estratgicas

Su finalidad es establecer lazos formales o informales de colaboracin entre el Gobierno
local y los actores clave del municipio, con la finalidad de lograr, en el corto plazo, un
apoyo en la elaboracin del plan mediante el intercambio de de experiencias y
conocimientos. Ya sea en el medio o largo plazo, la construccin de alianzas duraderas
y estables basada en la confianza y la transparencia ayudar a lograr sinergias
provechosas para el alcance de los objetivos propuestos en el Plan Estratgico. Algunas
iniciativas que pueden impulsarse en este marco son las siguientes:

- Trasmitir informacin a los actores clave de forma regular y fomentar su
participacin en las actividades programas.

- Crear de redes temticas para el intercambio de informacin.









IV. Cronogramas
4.1 Plan de trabajo

2009 2010
ACTIVIDADES SEP OC
T
NO
V
DIC ENE FEB MA AB
R
MA
Y
JUN JUL AG
O
SEP OC
T
NO
V
DIC
2.1 ORGANIZACIN Y LANZAMIENTO
2.1.1 Conformacin Equipo Tcnico y de los grupos de trabajo

2.1.2 Levantamiento de la informacin

2.1.3 Identificacin de actores clave

2.1.4 Lanzamiento del plan

2.2 DEFINICIN DEL MARCO ESTRATGICO
2.2.1 Misin e imagen objetivo
Experiencias internacionales y nacionales

Polticas y normativas de otras Administraciones

2.2.2
Anlisis
externo Tendencias globales y/o nacionales

2.2.3 Anlisis interno

Matriz DAFO

2.2.4 Anlisis
estratgico Definicin de lneas estratgicas

Resultado: informe tcnico presentado

2.3 DISEO DEL PLAN

2.3.1 Definicin de objetivos y acciones estratgicas

Presentacin pblica del plan

2.3.2 Discusin y
mejora Incorporacin de propuestas

Resultado: documento final del Plan Estratgico de Mstoles

2.4 APROBACIN Y DIFUSIN

2.4.1 Presentacin para su aprobacin

2.4.2 Campaa de difusin

2.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

2.5.1 Seguimiento del plan

2-5.2 Evaluacin: Observatorio de la Ciudad






4.2 Recursos estratgicos

2009 2010
ETAPAS/RECURSOS ESTRATGICOS SEP OC
T
NO
V
DIC ENE FEB MA AB
R
MA
Y
JUN JUL AG
O
SEP OC
T
NO
V
DIC
ORGANIZACIN Y LANZAMIENTO
Distribucin de material informativo

Participacin
Colocacin de buzones de sugerencias

Habilitacin de pgina web

TIC
Difusin de un newsletter

Diseo de la estrategia de comunicacin

Comunicacin
Campaa de lanzamiento

Alianza Convocatoria de actores clave

DEFINICIN DEL MARCO ESTRATGICO
Realizacin de foros de discusin
Participacin
Consulta ciudadana
Activacin y funcionamiento de foros on-line
TIC
Promocin de grupos de discusin: redes sociales
Comunicacin Promocin de una versin digital del diagnostico
Alianza Puesta en marcha de redes temticas
DISEO DEL PLAN

Participacin Discusin en los rganos de participacin

APROBACIN Y DIFUSIN

Participacin Presentacin a los actores institucionales

TIC Promocin de una versin digital del plan

Comunicacin Campaa de difusin

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN*

Participacin Instalacin de comisiones de seguimiento

TIC Difusin de informacin on-lines

Comunicacin Promocin del Observatorio de la Ciudad

Alianza Fortalecimiento de las redes para la evaluacin

*Su extensin depender del marco temporal del Plan