PLURALISMO JURDICO EM MOAMBIQUE.

UMA REALIDADE EM MOVIMENTO

LEGAL PLURALISM IN MOZAMBIQUE. CONFIGURATIONS ANDA RECONFIGURATIONS OF
COMMUNITY JUSTICES
Sara Arajo - Licenciada em sociologia pela Universidade de Coimbra e doutoranda do
Programa Direito, Justia e Cidadania no Sculo XXI da mesma universidade. Investigadora do Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Foi membro da equipa de investigao binacional para
a reforma da organizao judiciria moambicana, uma parceria entre o Centro de Estudos Sociais e o
Centro de Formao Jurdica e Judiciria moambicano.
E-mail: sara@ces.uc.pt
Resumo: O pluralismo jurdico em Moambique caracteriza-se por uma grande riqueza e complexidade.
Ao longo do tempo, o Estado, sob diferentes formas e face a diferentes presses externas e internas, foi
integrando ou excluindo algumas das instncias de resoluo de conflitos que compe o quadro da
pluralidade jurdica. As diferentes lgicas polticas e jurdicas que fazem parte da histria do pas no
foram sempre totalmente substitudas, coexistindo, em grande medida, na sociedade de hoje. Dividindo a
histria de Moambique em trs perodos colonialismo, socialismo e neoliberalismo/democracria -
analiso a evoluo da relao entre as vrias formas de Estado e os tribunais populares de base, as
autoridades tradicionais e os tribunais comunitrios, centrando-me no apenas nas configuraes que o
Estado pretendeu criar, mas tambm no modo como aquelas instncias foram resistindo s imposies
exteriores.
Sumrio: 1. Introduo; 2. Do pluralismo jurdico interlegalidade. O palimpsesto poltico e jurdico
Moambicano; 3. O pluralismo jurdico moambicano: uma abordagem histrica; 3.1. O regime de
dominao e explorao colonial: o indigenato; 3.2. A revoluo socialista e a construo de uma justia
popular; 3.3. A economia neoliberal e a democracia. O fim dos tribunais populares, a criao dos
tribunais comunitrios e o novo papel das Autoridades Tradicionais; 4. Concluso; 5. Bibliografia.
Palavras-chave: pluralismo jurdico, interlegalidade, Estado heterogneo, justia moambicana
Abstract: Legal pluralism in Mozambique is extremely interesting and complex for the quantity and
diversity of legal orders and dispute resolution forums that operate on the field, as well as for the complex
interrelations between them. During the years, Mozambican state, under different models and facing
diverse internal and external pressures, come to integrate or exclude some of the community instances of
dispute resolution which constitute the landscape of Mozambican legal pluralism. The different models
state had gone through since the colonial period had not always been erased for good, being to a great
extent overlapped within the contemporary Mozambican society. In this paper I divide the history in three
periods - colonialism, socialism and neoliberal democracy and analyze the development of the relation
between the state and local popular courts, community courts, traditional authorities and Dinamyzing
Groups, focusing not only in the configurations the state intended to create but also in the way these
instances come to resist or use the external impositions.
Keywords: legal pluralism, interlegality, heterogeneous state, Mozambican justice
1.Introduo
O pluralismo jurdico tende a estar presente em todas as sociedades, ainda que com
especificidades a vrios nveis. Em Moambique, extremamente rico pela quantidade e diversidade de
ordens normativas e de instncias de resoluo de conflitos que actuam no terreno; pelas complexas
interligaes que se estabelecem entre as mesmas; bem como pelas vrias estratgias que, ao longo da
histria, o Estado usou para integrar ou excluir a pluralidade.
Neste texto, percorrendo um pouco da histria de Moambique, desde o perodo colonial at ao
presente, procuro mostrar como o Estado, em diferentes momentos e sob diferentes presses externas e
internas, foi integrando ou excluindo as instncias de resoluo de conflitos que compe o quadro da
pluralidade jurdica, bem como a forma como estas foram resistindo s imposies exteriores ou, em
alguns momentos, servindo-se do Estado para consolidar a sua legitimidade. Dada a complexidade da
pluralidade de instncias de resoluo de conflitos em Moambique, este necessariamente um trabalho
incompleto, que se centrar essencialmente nas configuraes e reconfiguraes dos tribunais
populares de base, dos tribunais comunitrios e das autoridades tradicionais.
A discusso est dividida em duas partes. A primeira constituiu uma introduo terica, em que,
muito brevemente, analiso o que se entende por pluralismo jurdico e interlegalidade e abordo dois
conceitos de Boaventura de Sousa Santos estado heterogneo e palimpsesto poltico e jurdico que
permitem perceber como as diferentes lgicas polticas e jurdicas que fazem parte da histria de
Moambique no foram sempre totalmente substitudas, coexistindo, em grande medida, na sociedade
de hoje. Na segunda parte analiso a evoluo da relao entre o Estado e as instncias acima
mencionadas nos trs perodos em que divido a histria: colonialismo, socialismo e
neoliberalismo/democracia multipartidria.
2. Do pluralismo jurdico interlegalidade. O palimpsesto poltico e jurdico Moambicano
O reconhecimento emprico do conceito de pluralismo jurdico remonta aos estudos antropolgicos
sobre as sociedades coloniais no incio do sculo XX, que Merry definiu como o primeiro perodo de
produo de estudos sobre o pluralismo jurdico e apelidou de pluralismo jurdico clssico. A este
somou-se um segundo, o novo pluralismo jurdico, que aplica o conceito na abordagem das
sociedades industrializadas do Norte.[1] A estes dois perodos, Boaventura de Sousa Santos
acrescentou um terceiro, cuja anlise inclui, para alm das ordens locais e infra-estatais, as ordens
jurdicas transnacionais e supra-estatais.[2] Estas trs fases diferem no apenas quanto aos espaos
que estudam (designadamente, sociedades colonizadas, sociedades nacionais e espao mundial), mas
na forma crescentemente dinmica com que o pluralismo jurdico passou a ser concebido. No primeiro
perodo, o pluralismo jurdico era entendido como a presena de ordens normativas paralelas, isto , de
um lado existiam os direitos costumeiros dos povos indgenas; do outro, o direito Europeu. No segundo
perodo, a ideia de interligao entre os direitos passa a integrar as abordagens dos cientistas
sociais.[3] Na terceira fase, no contexto de combinao entre o pluralismo jurdico nacional e o pluralismo
jurdico supranacional, Santos reitera a ideia de porosidade das ordens jurdicas, afirmando que a
maior densidade de relaes, propiciada pela globalizao, torna as diferentes ordens normativas mais
abertas e permeveis a influncia mtuas. Vivemos, segundo o autor, num mundo de hibridaes
jurdicas, uma condio a que no escapa o prprio direito nacional estatal. Esta hibridao acontece
tambm ao nvel micro, na medida em que os cidados e os grupos sociais organizam as suas
experincias segundo o direito oficial estatal, o direito consuetudinrio, o direito comunitrio, local, ou o
direito global, e, na maioria dos casos, segundo complexas combinaes entre estas diferentes ordens
jurdicas. A esta fenomenologia jurdica que Santos d o nome de interlegalidade.[4]
Boaventura de Sousa Santos distingue o pluralismo jurdico em sentido amplo do pluralismo
jurdico interno. O primeiro o que acabei de mencionar. O segundo diz respeito ao pluralismo interno ao
Estado e deriva da condio heterognea do mesmo. O conceito de Estado heterogneo requer a
coexistncia de diferentes lgicas de regulao executadas por diferentes instituies do Estado com
muito pouca comunicao entre si. A heterogeneidade do Estado deriva em grande medida da
porosidade acima referida, que tanto maior quanto mais intensa a globalizao. O Estado um
espao de cruzamento de diferentes ordens normativas, com diferentes culturas e diferentes lgicas,
variveis ao longo do tempo, que causam incongruncias na sua forma de actuao.[5]
Entre o perodo colonial e o presente, o Estado Moambicano passou por uma srie de modelos
polticos, cujas rupturas no os apagaram de vez. Desde 1975 at hoje, foram vrias as transformaes
radicais, como o fim do modelo colonial; a construo do Estado socialista; e a criao de uma economia
neoliberal capitalista e de uma democracia multipartidria. Trs culturas poltico-jurdicas eurocntricas
(colonial, socialista/revolucionria, capitalista/democrtica) cruzam-se entre si e com as tradicionais,
mostrando que o binmio tradicional/moderno muito mais complexo do que primeira vista se poderia
pensar. Moambique um Estado cuja condio de heterogeneidade no s acentuada, como
complexa de analisar. Boaventura de Sousa Santos serve-se de uma metfora para caracterizar a
sociedade moambicana: o palimpsesto de polticas e culturas jurdicas. Um palimpsesto um
pergaminho ou outro material sobre o qual se escreve a segunda vez, mas cuja primeira escrita no
desaparece totalmente. Deste modo, Santos pretende mostrar como as diferentes culturas polticas e
jurdicas que perpassaram o Estado Moambicano ao longo da sua histria ainda hoje se cruzam na
realidade poltica e judiciria moambicana.[6]
No prximo ponto analisarei a forma como essa rupturas foram acontecendo e em que medida os
tribunais populares de base, os tribunais comunitrios (TCs) e as autoridades tradicionais (ATs) se foram
reconfigurando no cruzamento das estratgias do Estado, de instncias internacionais e das prprias
instncias da comunidade, criando e recriando um pluralismo jurdico bastante complexo.
3. O pluralismo jurdico moambicano: uma abordagem histrica.
3.1. O regime de dominao e explorao colonial: o indigenato.
As relaes entre os governos coloniais e as instituies e os direitos africanos foram concebidas
sob duas variantes principais: o governo directo e o governo indirecto. Em regra, o primeiro associado
s colnias francesas, o segundo s britnicas, o que nem sempre coincidiu com a realidade.
O governo directo pressupe a existncia de uma nica ordem jurdica, assente nas leis da
Europa, no reconhecendo qualquer instituio ou direitos africanos. O domnio concretizava-se num
sistema colonial centralizado e hierrquico e na sujeio da maioria da populao ao regime do
indigenato (indignat), que definia as regras para os no cidados. Este regime previa que os indgenas
pudesse obter o estatuto de assimilados, adquirindo, desse modo, direitos de cidadania, mas o nmero
dos que adquiriam esse estatuto permaneceu sempre muito reduzido. O governo indirecto parte de uma
concepo oposta universalista, assentando na diferenciao. Na base desta forma de governo esteve
sempre a distino entre no nativos e nativos, cuidadosamente separados pelas ordens normativas e
pelas instituies a que estavam sujeitos: os primeiros ao direito civil da metrpole e s instituies da
mesma; os segundos aos direitos costumeiros e s autoridades tradicionais, ambos selectivamente
reconstitudos ou criados medida das necessidades do poder colonial.[7]
Ainda que Portugal tenha estado presente em Moambique desde o sculo XVI, s nos ltimos
anos do sculo XIX veio a ocupar e administrar efectivamente o territrio. Como afirma Ana Maria Gentili,
o exemplo britnico fez escola, principalmente perante os sucessos produtivos da Nigria e da Costa do
Ouro atribudos capacidade de viso poltica de governo indirecto. O regime do indigenato, introduzido
formalmente nos anos 1920, apesar da designao, aproximava-se mais do sistema de governo
indirecto, ainda que apresentasse alguns traos assimilacionistas. Caracterizava-se pela diviso entre
cidados e indgenas e assentava em dois modelos administrativos e duas formas de direito.[8]
As reas dos colonos seguiam o modelo administrativo metropolitano, com concelhos e freguesias;
as reas indgenas estavam divididas em regedorias ou chefaturas, supostamente a reencarnao das
tribos pr-coloniais, e eram administradas pelos chefes tradicionais aliados do poder colonial os
rgulos. A justia espelhava a sociedade racial, oferecendo regimes diferenciados a indgenas, sujeitos
s leis costumeiras, administradas pelas autoridades tradicionais, e a cidados e assimilados, sujeitos ao
direito moderno e s instituies do Estado de direito.[9] Ainda que o direito indgena no tenha chegado
a ser codificado, estava subordinado legislao especfica estatal que visava compatibiliz-lo com os
interesses do Estado colonial capitalista.[10]
As divises estabelecidas pelos colonizadores portugueses no assentaram apenas no que existia,
implicando uma reconfigurao que servisse os seus interesses. As chefaturas maiores, por exemplo,
foram divididas, de modo a serem menos ameaadoras; os chefes menos dispostos a colaborar foram
afastados ou mortos e substitudos por outros mais maleveis.[11] Tal como nas outras colnias
africanas, as autoridades tradicionais procuravam equilibrar as exigncias do governo colonial com a
necessidade de manter a legitimidade na comunidade.[12] Assim, em muitos casos encontravam formas
de resistncia passiva ou activa. No norte de Moambique, por exemplo, os rgulos sabotaram uma
plantao de algodo fervendo as sementes antes se as plantarem. Outras formas de resistncia
passavam pela migrao colectiva ou por dar informao errada sobre a idade dos jovens para que
escapassem do exrcito colonial ou do trabalho forado.[13]
Os assimilados, uma pequena minoria de Moambicanos (negros, asiticos e mistos) que
sabiam ler e escrever em portugus, abdicavam dos costumes tribais e tinham um emprego na
economia capitalista eram cidados, ainda que com um estatuto inferior. Em 1961, menos de 1% da
populao africana era legalmente assimilada.[14]
O cdigo do Indigenato foi formalmente imposto em 1928, mas, de acordo com OLaughlin,
sistematizava um conjunto de normas anteriores que definiam a cidadania em relao ao trabalho
forado. A Lei do Trabalho de 1899 articulou, pela primeira vez, a distino entre cidado e sbdito, no
nativo e nativo.[15] A lei estabelecia que todos os nativos das provncias ultramarinas portuguesas
esto sujeitos obrigao, moral e legal, de tentar obter atravs de trabalho os meios de que necessitam
para subsistir e melhorar as suas condies sociais. Previa, ainda, que se tal no acontecesse, o
governo tinha o direito de forar os nativos a prestar servios quer ao governo, quer a privados. Havia
poucos empregos disponveis com salrios que atrassem os africanos por sua livre vontade e s os que
possuam terrenos grandes e frteis seriam considerados agricultores. Assim, a lei afectava a maioria da
populao.[16] s autoridades tradicionais cabia o controlo da populao e o recrutamento para trabalho
forado daqueles que no tivessem a iniciativa de trabalhar ou que no cumprissem a lei. Dessa forma,
ps-se fim ao debate sobre como as colnias continuariam a ser desenvolvidas uma vez abolida a
escravatura. A base de explorao permanecia a coero e as autoridades tradicionais desempenhariam
um papel fundamental.[17]Estava estabelecida a diviso entre indgenas, sujeitos ao trabalho forado, e
no indgenas, isentos daquele. O Estado Novo de Salazar intensificou e aperfeioou esta politica,
nomeadamente com a Constituio de 1933, que incorporava o Acto Colonial. Este , muitas vezes,
considerado o ponto de viragem, que marca o incio de um Estado colonial.[18]
Na dcada de 1960, com as presses internacionais contra o trabalho forado e o movimento de
independncia das colnias africanas, Portugal, ao mesmo tempo que transformou a designao
colnias por provncias ultramarinas, aboliu formalmente o regime do indigenato. Apesar de todos
passarem a ser cidados portugueses e a terem, em teoria, o direito de optar pela justia civil, o
dualismo manteve-se na prtica, com a continuao dos regulados e da obedincia ao rgulo e ao direito
costumeiro.[19] Os moambicanos continuaram a possuir cartes de identidade diferentes, a ser banidos
dos centros urbanos, sujeitos a abusos policiais e a discriminao econmica e social e at a trabalho
forado (ainda que o trabalho forado tenha sido abolido em 1961, a legislao permitia a coero em
situaes de emergncia).[20] Como afirma Andr C. Jos a tardia e cosmtica transformao dos
indgenas em cidados e a apropriao ideolgica das teses do lusotropicalismo no foram suficientes
para disfarar o regime de forte segregao que vigorava. E, como conclui, a metamorfose,
simplesmente, tornou os indgenas em cidados sem cidadania.[21]
3.2. A revoluo socialista e a construo de uma justia popular
Depois de uma luta armada de cerca de dez anos, conduzida pela Frente de Libertao Nacional
(FRELIMO), uma unio de vrios grupos de resistncia ao colonialismo, Moambique tornou-se
independente em 25 de Junho de 1975. A FRELIMO, transformada em partido poltico, governou em
regime de partido nico at 1994, data das primeiras eleies democrticas[22]. Como a afirmam Albie
Sachs e Gita Welch, ao contrrio de outros estados africanos independentes que optaram pela
continuidade e pela menor ruptura possvel, a teoria era clara: desmantelar completamente o aparato
do Estado colonial e substitui-lo por um novo, desenhado para servir os interesses das massas
populares.[23] Ainda durante a guerra de libertao nacional, largas zonas no norte de Moambique
dominadas pela FRELIMO, as designadas zonas libertadas, tinham experimentado modelos de governo,
que deveriam ser expandidos para o restante pas.
A expresso escangalhamento do Estado, usada, por exemplo, no Relatrio do Comit Central
ao 3. Congresso da FRELIMO, d conta da ideia de destruio das estruturas do passado.[24] Era
necessrio desenvolver uma cultura nacional, construindo um pas unido. No que diz respeito ao
crescimento econmico, acreditava-se que, apoiando-se nas prprias foras e utilizando formas
colectivas de produo, veriam a curto prazo melhoradas as respectivas condies de vida.[25] No
mbito da justia, se o sistema jurdico colonial era fascista, colonial e elitista; tinha que ser transformado
num sistema popular, moambicano e democrtico.[26] A concretizao dessa tarefa passava pelo fim
das autoridades e da justia tradicionais e pela implementao de uma organizao judiciria que se
estendesse a todas as circunscries territoriais e promovesse a participao popular.[27]
Nas zonas libertadas, tinha sido j experimentado um modelo de justia popular, que devia
substituir o papel das autoridades tradicionais e do direito costumeiro. Com base nessa experincia, em
1978, foi aprovada a Lei Orgnica dos Tribunais Populares, que previa a criao de tribunais populares
em diferentes escales territoriais.
[28]
O Tribunal Popular Supremo ocupava o topo da hierarquia e era
seguido pelos tribunais populares provinciais, pelos tribunais populares distritais e, finalmente, pelos
tribunais populares de bairro ou localidade. Em todos os escales participavam, no exerccio da
actividade judicial, juzes eleitos, isto , juzes desprofissionalizados, eleitos pelas assembleias populares
para exercerem funes judiciais. Estes exerciam funes verdadeiramente jurisdicionais, intervindo, nos
casos penais, sobre matria de facto e de direito. Na base da pirmide, os tribunais populares de
localidade e de bairro funcionavam exclusivamente com juzes eleitos, que conheciam das infraces de
pequena gravidade e decidiam de acordo com o bom senso e a justia e tendo em conta os princpios
que presidem construo da sociedade socialista[29], sempre que no fosse possvel a reconciliao
das partes.[30] A ideia, afirmam Sachs e Welch, era construir um sistema que, em vez de pressupor um
dualismo entre um direito estatal para a elite e outros direitos para a populao, assentasse no princpio
de um sistema de direito nico para toda a sociedade, do norte ao sul, do Rovuma ao Maputo. Os
autores definem o sistema como sendo simultaneamente indgena e anti-tradicional, baseado em
aspectos democrticos da tradio africana, mas transformando-os e rejeitando os divisionismos. Citam,
como esclarecedora, a frase de Samora Machel: para a nao nascer, a tribo deve morrer.[31]
O papel dos juzes eleitos era fundamental na organizao judiciria. Esperava-se que
conhecessem os problemas da comunidade e as pessoas. Os tribunais distritais e superiores aplicavam
em larga medida o direito portugus, cabendo aos juzes leigos garantir que o sentido de justia popular
era reflectido na prtica dos tribunais.[32] Em casos de famlia, tornou-se prtica comum, as partes
colocarem o problema aos juzes eleitos, antes de o apresentarem formalmente no tribunal. Com
frequncia, os casos eram assim resolvidos por reconciliao, evitando o formalismo e a morosidade do
tribunal. Aos tribunais populares de base cabia um papel determinante na promoo do acesso justia,
na medida em que constituam a instncia judiciria mais prxima dos cidados. Os procedimentos
formalistas eram reduzidos ao mnimo. A participao da populao, ainda que relevante em todos os
nveis da hierarquia do judicirio, era aqui ainda mais importante. As pessoas que conheciam o caso
deviam ajudar a esclarecer os factos e a encontrar uma soluo justa. Se, por um lado, no existiam
advogados profissionais, por outro, esse papel no deixava de existir, cabendo populao.[33]
O governo moambicano pretendia, assim, pr fim utilizao do direito costumeiro, opressivo e
associado ao colonialismo e, em simultneo, garantir instncias sensveis aos cidados e s suas
noes de justia. A ideia de uma justia de reconciliao e a forma de resoluo na base do bom
senso e da justia garantia o ltimo objectivo. Ao mesmo tempo, abria espao subsistncia do direito
costumeiro, que se interligava agora com os princpios do novo Estado. Ainda que a Constituio
devesse enquadrar a resoluo de litgios, nem sempre o direito do Estado prevalecia. Subsistiam, por
exemplo, situaes de discriminao contra as mulheres, ainda que a Constituio previsse a igualdade
de gnero e a emancipao feminina. Isto no equivale a afirmar que a justia popular tenha sido
sempre mal sucedida na transformao do direito costumeiro, mas sim a existncia de espaos de
interlegalidade.[34]
Por vezes, o termo justia informal foi usado para designar a justia popular. A designao de
justia informal , contudo, inconsistente com a realidade da justia popular moambicana. Como nota
Aase Gundersen, o que muitas vezes foi designado por informal foram sistemas de justia com
procedimentos diferentes dos tribunais formais de estilo ocidental. Ainda que os tribunais populares
usassem procedimentos informais, faziam parte do sistema formal de justia, divergindo das instncias
informais da comunidade, como a famlia e as igrejas. Assim, os tribunais populares esto na fronteira
entre o formal e o informal.[35]
Os tribunais populares de base deveriam substituir as autoridades tradicionais ao nvel das
funes judiciais. Contudo, a estas cabiam, ainda, funes administrativas, que, na estrutura
estabelecida pelo Estado moambicano, passariam a ser desempenhadas pelos Grupos Dinamizadores
(GDs). Logo no perodo de transio para a independncia, que duraria entre 20 de Setembro de 1974 e
24 de Junho de 1975, a FRELIMO enfrentava os problemas da falta de experincia organizativa em
centros urbanos, bem como da no compreenso dos objectivos do movimento por parte de operrios e
camponeses fora das zonas libertadas. Foram assim formalizados os GDs, comits compostos por oito a
doze pessoas, que passaram a desempenhar um conjunto de tarefas. Para alm de funes como a
mobilizao das populaes para a participao poltico-partidria, a segurana nacional, a organizao
de processos de produo colectiva e a execuo de programas de educao, foram-lhes atribudas
inicialmente funes na rea da justia. Cabia-lhes difundir e explicar os novos valores e as novas
normas comportamentais e dirimir pequenos conflitos. Ainda que, logo aps o III Congresso da
FRELIMO em 1977, e a criao dos tribunais populares em 1978, as suas tarefas tenham sido
reestruturadas e lhes tenha sido retirado o papel de resoluo de conflitos, fazia parte das suas funes
promover as relaes de boa vizinhana entre os moradores, e procurar a soluo de pequenos
conflitos, desde que estes no sejam da competncia do tribunal popular local[36]. Assim, no que diz
respeito justia, o papel dos GDs e dos tribunais populares de base tende, por vezes, a confundir-se, o
que permanecer uma constante, mesmo quando, nos anos 1990, estes so substitudos pelos tribunais
comunitrios.[37]
Apesar do esforo para lhes pr fim, autoridades tradicionais no desapareceram, podendo falar-
se de situaes de continuidade nas estruturas do poder rural entre o perodo colonial tardio e o ps-
independncia. Alice Dinerman mostra que a criao de instituies sancionadas pela FRELIMO, nem
sempre significou a passagem de poder para fora das autoridades tradicionais. Em alguns casos, os
funcionrios do governo local mantiveram a aliana com as autoridades que haviam servido a
administrao colonial em nome da ordem social, do bem-estar, do desenvolvimento rural ou de uma
combinao destes trs factores, noutros as autoridades tradicionais desenvolveram estratgias de
manuteno do controlo. A autora analisa mais pormenorizadamente o caso de Namapa, distrito de Erati,
provncia de Nampula, argumentando que os antigos rgulos tiveram oportunidade de continuar a reinar
por outros meios. Em Namapa, a FRELIMO manteve a diviso administrativa herdada, mudando
apenas o nome de regedoria para crculos. Alm disso, a nova administrao estatal trabalhou com as
antigas estruturas para configurar as novas. Durante vrios anos, em todo o distrito, os chefes
arranjavam estratgias para colocar no poder familiares seus, de modo a conseguirem manter o controlo.
Mesmo quando eram colocadas no poder outras pessoas, nem sempre se viravam contra o rgulo. O
prprio Estado veio a sentir necessidade de se apoiar fortemente nos rgulos, assumindo e reforando a
sua importncia nas hierarquias locais. Na segunda metade da dcada de 1980, face crise econmica
que o pas enfrentava, na provncia de Nampula, os rgulos foram chamados a desempenhar o papel de
chefes de produo, voltando a actuar como controladores da economia camponesa, imagem do
que era o seu papel no perodo colonial.[38]
3.3. A economia neoliberal e a democracia. O fim dos tribunais populares, a criao dos tribunais
comunitrios e o novo papel das Autoridades Tradicionais
Ainda na dcada de 1980, a FRELIMO v-se obrigada a reconhecer o fracasso do seu
desempenho em termos econmicos. Se os efeitos da guerra no podiam ser subestimados, era
impossvel continuar a acreditar na estratgia econmica socialista nos moldes que at ento vinha
sendo conduzida. A tendncia foi, ento, aderir ideologia que viria a tornar-se dominante em termos
globais: o neoliberalismo. Em 1984, o governo aderiu s Instituies de Breton Woods, nomeadamente
ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio Internacional.[39] Ao novo modelo econmico impunha-se um
modelo poltico assente na democracia representativa multipartidria. Em 1990 foi aprovada uma nova
Constituio, que visava adequar o quadro legal ao novo contexto econmico e poltico, reconhecendo o
fim da Repblica Popular e a substituio do sistema de economia centralmente planificada pela
economia de mercado. Em 1994, decorreram as primeiras eleies multipartidrias. , pois, neste
contexto que os papis atribudos aos tribunais populares, nomeadamente aos de base, e s autoridades
tradicionais tm vindo a ser reconfigurados.
A Constituio de 1990 consagra os princpios da separao de poderes, da independncia, da
imparcialidade, da irresponsabilidade e da legalidade, lanando bases para a produo de alteraes
substanciais na organizao judiciria. Assim, com a Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais[40], os juzes
eleitos passam a intervir apenas nos julgamentos em primeira instncia e sobre matria de facto (art.
10.). Seguindo uma interpretao restritiva da norma constitucional, segundo a qual os tribunais
decidem pleitos de acordo com a lei, os tribunais de base foram excludos da organizao judiciria,
passando os tribunais distritais a funcionar como primeira instncia. Ainda no mesmo ano foram criados,
por lei prpria[41], os tribunais comunitrios.[42]
No prembulo da lei dos tribunais comunitrios pode ler-se que as experincias recolhidas por
uma justia de tipo comunitrio no pas apontam para a necessidade da sua valorizao e
aprofundamento, tendo em conta a diversidade tnica e cultural da sociedade moambicana. Assim,
considerou-se necessria a criao de rgos que permitam aos cidados resolver pequenos
diferendos no seio da comunidade, contribuam para a harmonizao das diversas prticas e para o
enriquecimento das regras, usos e costumes e conduzam sntese criadora do direito moambicano. A
lei prev que os TCs deliberem sobre pequenos conflitos de natureza civil, conflitos que resultem de
unies constitudas segundo os usos e costumes e delitos de pequena gravidade, que no sejam
passveis de penas de priso e se ajustem a medidas definidas na lei (art. 3.). Prev, ainda, que os
tribunais procurem, em primeiro lugar, a reconciliao das partes e, em caso de insucesso, julguem de
acordo com a equidade, o bom senso e a justia (art. 2.). A regulamentao destes tribunais est por
fazer at hoje. Se Gundersen colocava os tribunais populares de base na fronteira entre o formal e o
informal, Boaventura de Sousa Santos classifica os tribunais comunitrios como o hbrido jurdico por
excelncia, por se encontrar num limbo institucional, na medida em que so reconhecidos por lei, mas
esto fora do sistema judicial e no esto regulamentados.[43]
No que diz respeito s autoridades tradicionais, foi anunciado no ponto anterior que opo poltica
de as abolir veio a constituir um problema para o governo, que para alm de no dispor de recursos para
criar, de raiz, novas estruturas poltico-administrativas, quando as constitua, estas no eram
automaticamente aceites pela populao. A verdade, como foi referido, que as ATs mantiveram, em
grande medida, a sua legitimidade, trabalhando muitas vezes em conjunto com os tribunais populares e
at com os grupos dinamizadores e encontrando na oposio da RENAMO uma alternativa
recuperao do seu prestgio.[44] O novo quadro democrtico e multipartidrio abria agora espao
descentralizao do Estado, sendo no mbito desse processo pouco pacfico, de avanos e recuos, que
se rediscute o papel a atribuir s ATs.
A nvel nacional, a urgncia desta discusso passou no s pela necessidade de reconhecimento
de prticas locais que nunca deixaram de existir, mas tambm, pela preocupao do partido FRELIMO,
num contexto de aproximao de eleies multipartidrias, com a importncia das autoridades
tradicionais no controlo social e poltico das populaes.[45] Assim, nos primeiros anos da dcada de
1990, o Ncleo de Desenvolvimento Administrativo (NDA) do Ministrio da Administrao Estatal deu
inicio elaborao de um conjunto de estudos sobre o papel que efectivamente as autoridades
tradicionais desempenhavam no pas e reconheceu que dentro das diferenas que existem de regio
para regio, a autoridade tradicional est presente e importante em todo o territrio nacional.[46]
A institucionalizao e o reconhecimento formal das autoridades tradicionais ocorreram com a Lei
3/94, de 13 de Setembro, o primeiro diploma legal em matria de descentralizao, que atribua um
papel s autoridades tradicionais no processo de consulta e tomada de decises locais e no arbtrio de
conflitos e questes relacionadas com o uso da terra. No entanto, nas primeiras eleies multipartidrias
ocorridas no ms de Outubro de 1994, ainda que se tenham reunido as condies de pacificao e
democratizao necessrias para proceder ao processo de descentralizao do pas, os bons resultados
obtidos pela RENAMO fizeram a FRELIMO sentir-se ameaada no que toca sua hegemonia ao nvel
local. Esta situao, associada a divergncias entre a FRELIMO e a RENAMO sobre o teor da
legislao, acabou por conduzir substituio da Lei 3/94, pela Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro, que
limita a participao das autoridades tradicionais e a sujeita a regulamentao ministerial. O debate das
ATs foi reintroduzido com a discusso em torno da Lei de Terras,[47] onde surgiu a expresso lderes
locais e se lhes atribuiu um papel de interveno na gesto dos recursos naturais, na resoluo de
conflitos, no processo de titulao e na identificao das terras ocupadas e a ocupar.[48]
Os condicionantes internacionais mostravam-se favorveis ao fortalecimento das autoridades
tradicionais, bem como dos tribunais comunitrios. As receitas dos Planos de Reestruturao
Econmica, aplicadas em vrios pases em desenvolvimento vieram a ser reconsideradas na dcada
de 1990. Ainda que os programas de ajustamento estrutural tenham levado a uma certa estabilizao
econmica, no promoveram crescimento, tiveram um impacto social negativo e, consequentemente, um
impacto poltico ao afectar a legitimidade dos governos africanos. Assim, o Banco Mundial foi obrigado a
reformular a filosofia dos seus programas, incorporando uma dimenso social na sua interveno,
articulando os Programas de Ajustamento Estrutural com o objectivo do combate pobreza e colocando
o nfase na democracia e na boa governao. neste contexto que surge o interesse pela
descentralizao, que aos olhos do Banco Mundial possibilita uma maior eficincia da distribuio de
recursos ao nvel local.[49] O relatrio de 1997 do Banco Mundial (1997 World Development Report. The
state in a changing world) constituiu um marco fundamental na mudana de poltica, ao aceitar que o
Estado central para o desenvolvimento econmico, social e sustentvel. A revigorao da capacidade
institucional tida como fundamental e um dos meios da sua realizao a aproximao do Estado aos
cidados por via de uma maior participao e da descentralizao.[50]
O Poverty Reduction Strategic Paper (PRSP), cuja subscrio, nos anos 1990, constituiu, para um
alargado conjunto de pases, condio fundamental para manter o financiamento do Banco Mundial e do
FMI, enfatiza a necessidade dos pases da frica Austral procederem a um processo de
descentralizao por meio da gesto comunitria dos recursos humanos, do reforo institucional dos
governos locais e do reconhecimento das autoridades tradicionais.[51] A verso Moambicana desse
documento o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta, 2001-2005 (PARPA).[52] As
polticas que define para promover a boa governao incluem, entre outras, a descentralizao e a
devoluo da administrao pblica a nveis prximos da populao, bem como o reforo da capacidade
e eficincia do sistema legal e judicial. No que diz respeito justia, o documento defende, ainda, entre
outras ideias, a consolidao e expanso dos Tribunais Comunitrios.
neste quadro nacional e internacional que se assiste a alguns desenvolvimentos no mbito do
reconhecimento das autoridades tradicionais e se comea a trabalhar na regulamentao dos tribunais
comunitrios. Assim, em 2000 foi aprovado o Decreto 15/2000 que estabelece as formas de articulao
dos rgos locais do Estado com as autoridades comunitrias. No , contudo, atribudo qualquer papel
de primazia s autoridades tradicionais, uma vez que a lei define que para os efeitos do presente
decreto so autoridades comunitrias os chefes tradicionais, os secretrios de bairro ou de aldeia e
outros lderes legitimados como tais pelas respectivas comunidades locais (art. 1.). Esta tendncia
para diluir as autoridades tradicionais entre as outras vem-se manifestando desde a promulgao da Lei
de Terras. Se a Lei 3/94 definia autoridade tradicional como autoridades reconhecidas como tais pelas
comunidades (Lei 3/94), a Lei de Terras j menciona lderes locais, definindo-os como aqueles que
so respeitados por todos (Lei de Terras). Estas formulaes indiciam a existncia de algo mais do que
a incapacidade do governo em determinar com rigor o contedo desse conceito. Existem intenes no
assumidas, que passaro por manter uma abertura ao preenchimento do conceito com recurso a
figuras que, partida, no caberiam numa definio restrita de autoridade tradicional, como o caso dos
secretrios de bairro e chefes de quarteiro,[53] bem como pela tentativa de capitalizar as
virtualidades administrativas das autoridades tradicionais e, ao mesmo tempo controlar a fora
centrfuga que se reconhece nelas.[54] Como nota Santos, o n. 2 do artigo 3. do decreto 15/2000
sublinha bem o carcter instrumental do reconhecimento das autoridades tradicionais, ao afirmar que a
articulao entre estas e os rgos locais decorre das necessidades de servio.[55] O mesmo autor,
no deixa de mencionar que simetricamente, as autoridades tradicionais pretendem instrumentalizar o
apoio do Estado para consolidar o seu prprio controlo poltico sobre as comunidades.[56]
O Plano Estratgico Integrado do Sector da Justia para os anos 2002 2006, estabelece como
prioritria a reviso da organizao judiciria, a reviso e regulamentao da lei dos tribunais
comunitrios e a institucionalizao de um novo sistema de acesso justia e ao direito. Foi nesse
sentido que a Unidade Tcnica de Reforma Legal (UTREL) solicitou, em 2003, ao Centro de Formao
Jurdica e Judiciria (CFJJ) a reviso da seguinte legislao: Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais;[57] Lei
dos Tribunais Comunitrios;[58] Lei que criou o Instituto do Patrocnio e Assistncia Jurdica e Decreto
que aprovou o respectivo Estatuto Orgnico.[59]
Ainda antes desse trabalho estar concludo, a reviso Constitucional de 2004 constituiu um
incentivo a propostas mais ousadas no mbito do reconhecimento das vrias ordens normativas e das
vrias instncias de resoluo de conflitos, ao integrar um artigo sobre pluralismo jurdico, estabelecendo
que o Estado reconhece os vrios sistemas normativos e de resoluo de conflitos que coexistem na
sociedade, na medida em que no contrariem os valores e os princpios fundamentais da Constituio
(art. 4.). Do pacote de propostas legislativas entregues pelo CFJJ UTREL, destaco duas inovaes
que se prendem com o efectivo reconhecimento da pluralidade jurdica: as instncias comunitrias de
resoluo de conflitos no reguladas pela lei so permitidas se aceites pelas partes, salvo se violarem a
Constituio; a base da pirmide judiciria reforada atravs da integrao dos tribunais comunitrios
no sistema de administrao da justia e do alargamento das suas competncias.
Estas propostas foram elaboradas por uma equipa independente, constituda por investigadores do
Centro de Formao Jurdica e Judiciria e do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
no sendo possvel prever se vir a ser aprovada ou em que moldes. Ainda que os discursos venham a
reconhecer a importncia dos tribunais comunitrios na promoo do acesso justia, na prtica estes
continuam sem apoios, sem regulamentao, jogados sua sorte e sua capacidade de criao e
recriao para contrariar as dificuldades; constituindo, por vezes, um meio de acesso justia; outras,
atropelando os direitos mais bsicos.[60]
4. Concluso
So trs os principais momentos em que dividi a histria de Moambique: o regime moambicano
do indigenato e a justia dualista; a revoluo socialista e a construo da justia popular; a construo
da economia neoliberal e da democracia multipartidria. Como mostra Boaventura de Sousa Santos com
a metfora do palimpsesto de culturas jurdicas e polticas, a histria moambicana feita de rupturas e
continuidades, cujos efeitos foram tomando diferentes formas ao nvel local, onde as estratgias do
Estado, presentes e passadas, se interligam com as dinmicas das prprias comunidades ou do espao
global. Foi assim que, por exemplo, as autoridades tradicionais resistiram, apesar da tentativa de lhes
pr fim nos anos 1980 ou os tribunais populares de base tendiam a articular o direito revolucionrio com
o direito tradicional da comunidade.
Hoje, o peso das autoridades tradicionais, dos tribunais comunitrios, bem como das restantes
instncias de resoluo de conflitos, previstas ou no na lei, varia consideravelmente ao nvel local,
conforme se fazem sentir os diferentes momentos da histria do Estado. Assim, para avaliar o significado
do pluralismo jurdico, importante proceder elaborao de estudos contextualizados em que se
procure conhecer as diferentes configuraes de instncias de resoluo de conflitos, onde se cruzam
vrios direitos em permanente conflito e mutao. Implica, assim, associar o conceito de pluralismo
jurdico aos de interlegalidade e de Estado heterogneo, isto ideia do cruzamento dos vrios direitos
e lgicas locais, nacionais e globais, assumindo que a realidade dinmica e que no pode ser prevista
a partir as definies do Estado no momento presente.
O amplo trabalho de investigao desenvolvido pelo Centro de Formao Jurdica e Judiciria e
pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, que serviu de base preparao do pacote
legislativo acima mencionado, e no qual colaborei como membro da equipa de investigao, d conta de
alguma da diversidade local que d forma metfora acima mencionada.[61] Por exemplo, num dos
bairros da cidade de Maputo estudados, Inhagoia B, as principais instncias de resoluo de conflitos
so o grupo dinamizador e o tribunal comunitrio. Noutro bairro de Maputo, Jorge Dimitrov, no existe
tribunal comunitrio em funcionamento, sendo a principal instncia de resoluo de conflitos um
Gabinete de Atendimento da ONG Mulher Lei e Desenvolvimento(MULEIDE), que rene na sede do
Grupo Dinamizador e constitudo por um grupo de moradores do bairro, alguns deles ex-juizes do
antigo tribunal comunitrio. Em Macossa, um distrito do interior, situado na regio norte da Provncia de
Manica, os grupos dinamizadores no esto implementados e as autoridades tradicionais mantm um
peso bastante forte, auferindo de uma legitimidade acentuada. A rede dos tribunais populares no se
estendeu ao distrito e a recente tentativa por parte do Estado de criar tribunais comunitrios passou pelo
aproveitamento da legitimidade das ATs, criando-os a partir da estrutura tradicional. Ainda assim, a
maioria da populao desconhece a existncia de tribunais comunitrios, continuando a reconhecer os
juzes como autoridades tradicionais. Em todos estes locais, as instncias com maior peso funcionam no
interior de redes de resoluo de conflitos, atravs das quais os cidados circulam na busca de
resoluo para os seus conflitos, que integram um conjunto alargado de estruturas para alm das
mencionadas, como a famlia, os lderes religiosos ou outros lderes locais, a Associao de Mdicos
Tradicionais, entre outras.
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[1] MERRY, Sally Engle. Legal Pluralism. Law and Society Review, n. 22: 5, 1988. pp. 869-896.
[2] SANTOS, Boaventura de Sousa. O Estado heterogneo e o pluralismo jurdico. In: Conflito e
Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, p. 55.
[3] GRIFFITHS, John. What is Legal Pluralism?. Journal of Legal Pluralism, n. 24, 1986, pp. 1-
55. SANTOS, Boaventura de Sousa. O Discurso e o Poder. Ensaio sobre a sociologia da retrica
jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988. MOORE, Sally Falk. Law as a Process. An
anthropological approach. 2. edio. Hamburg: LIT, 2000.
[4] SANTOS, 2003, op.cit, pp. 49, 50.
[5] Ibidem, 63. SANTOS, Boaventura de Sousa. The Heterogeneous State and Legal Pluralism in
Mozambique.Law & Society Review, vol. 40, n. 1, 2006, 39-76.
[6] Ibidem, p. 47.
[7] Sobre os regimes de explorao colonial e o seu impacto na reconstruo dos direitos costumeiros,
ver, por exemplo, MAMDANI, Mamhood. Citizen and Subject. Contemporary Africa and the legacy of late
colonialism.Princepton University Press: Princeton, New Jersey, 1996. GENTILI, Anna Maria. O leo e o
caador. Uma histria da frica sub-sahariana dos sculos XIX e XX.Maputo: Arquivo Histrico de
Moambique, 1998.ROBERTS, Richard e MANN, Kristin. Law in Colonial Africa; Law in Colonial Africa.
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colonial Africa. The invention of tradition. Cambridge: University Press, 1994, pp. 211-262.
[8] GENTILI, Anna Maria, op. cit, p. 273.
[9] MENESES, Maria Paula et.al. As autoridades tradicionais do pluralismo jurdico. In: Conflito e
Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, pp.
343-348. MENESES, Maria Paula. Traditional Authorities in Mozambique: Between Legitimisation and
Legitimacy. Coimbra: Oficina do CES, n. 231, 2005, p. 3, 4. ARAJO, Sara e JOS, Andr. Pluralismo
jurdico, legitimidade e acesso justia. Instncias comunitrias de resoluo de conflitos no Bairro de
Inhagoia B Maputo. Coimbra: Oficina do CES, n. 284, 2007, p. 3.
[10] ISAACMAN, A e ISAACMAN, B. A socialist system in the Making: Mozambique before and after
independence. In: Comparative Studies, vol. 2. San Francisco: Academic Press, 1982, p. 282.
[11] OLAUGHLIN, Briget. Class and the customary: the ambiguous legacy of the indigenato in
Mozambique.African Affairs, n. 99, 2000, pp. 11,12. MENESES, Maria Paula et.al., op. cit., p.
345. DINERMAN, Alice. O surgimento dos antigos rgulos como chefes de produo na provncia de
Nampula (1975-1987). Estudos Moambicanos, n. 17, 1999, pp. 94-256. MONDLANE, Eduardo, op. cit.,
pp. 47-49.
[12] MOORE, Sally Falk, 1992, op. cit., pp. 11-46.
[13] GONALVES, Euclides. Finding the Chiefs: political decentralisation and traditional authority in
Mocumbi, Southern Mozambique. Africa Insight, Vol. 35, n. 3, 2005, p. 66.
[14] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, p.13. MENESES, Maria Paula et. al., op. cit, p. 349. GENTILI, Anna
Maria, op. cit, pp. 282, 283. JOS, Andr. Autoridades ardilosas e democracia em Moambique. O Cabo
dos Trabalhos.Revista electrnica dos Programas de Mestrado e Doutoramento do CES/FEUC/FLUC; n.
1, pp. 7,8. DINERMAN, Alice, op. cit. ISAACAM, A e ISAACMAN, B., op. cit., p. 284. MONDLANE,
Eduardo, op. cit, pp. 47-49.
[15] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, pp. 12, 13.
[16] MONDLANE, Eduardo, op. cit, pp. 36, 37.
[17] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, p.12.
[18] GENTILI, Anna Maria, op. cit, p. 272, 273.
[19] MENESES, Maria Paula et. al., op cit, p. 348.
[20] ISAACMAN, A e ISAACMAN, B, op. cit, p. 290.
[21] JOS, Andr, op. cit, pp. 12, 13.
[22] Pouco tempo aps a independncia, emergiu um movimento de resistncia, a Resistncia Nacional
de Moambique (RENAMO) e teve inicio uma guerra civil entre a FRELIMO e a RENAMO que s
culminou em 1992.
[23] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana. Liberatins The Law. Creating Popular Justice in
Mozambique. London e New Jersey: Zed Books, 1990, p. 1.
[24] DAVA, Fernando et, al. Reconhecimento das autoridades tradicionais luz do decreto 15/2000 (o
caso do grupo etnolingustico ndau). Maputo: ARPAC, 2003, p. 10.
[25] TRINDADE, Joo Carlos. Rupturas e continuidades nos processos polticos e jurdicos. In: Conflito e
Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique; Porto: Afrontamento, 2003, p. 104.
[26] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana, op. cit, p. 3.
[27] ARAJO, Sara e JOS, Andr, op. cit, p. 3.
[28] Lei n. 12/78, de 12 de Dezembro.
[29] Lei n. 12/78, de 12 de Dezembro, art. 38..
[30] TRINDADE, Joo Carlos e PEDROSO, Joo. A caracterizao do sistema judicial e do ensino e
formao jurdica. In: Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique.
Porto: Afrontamento, 2003, pp. 260-264.
[31] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana, op. cit, p. 5.
[32] GUNDERSEN, Aase. Popular Justice in Mozambique: Betwen State Law and Folk Law. Social &
Legal Studies, Vol. 1, 1992, pp. 259.
[33] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana, op. cit, p. 47
[34] GUNDERSEN, Aase, op. cit., 264.
[35] Ibidem, pp. 260, 261.
[36] Resoluo sobre a organizao dos Grupos Dinamizadores e Bairros Comunais, 1979.
[37] ISAACMAN, A e ISAACMAN, B, op. cit, pp. 300-304. ARAJO, Sara e JOS, Andr, op. cit., p. 5.
[38] DINERMAN, Alice, op. cit, pp 134-202.
[39] FRANCISCO, Antnio Alberto da Silva. Reestruturao econmica e desenvolvimento. In: Conflito e
Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, pp.
161, 162.
[40] Lei n. 10/92 de 6 de Maio.
[41] Lei n. 4/92 de 6 de Maio.
[42] TRINDADE, Joo Carlos e PEDROSO, Joo, op. cit, p. 264-266.
[43] Santos, 2006, op. cit, p. 55-59.
[44] GEFFRAY, Christian. A Causa das Armas em Moambique. Antropologia da Guerra Contempornea
de Moambique. Porto: Afrontamento, 1991. DINERMAN, Alice, op. cit. SANTOS, Boaventura de Sousa,
2006, op. cit., p. 64.
[45] FERNANDES, Tiago Matos. Processo de Descentralizao em Moambique: unidade do Estado e
desenvolvimento local no contexto do pluralismo administrativo. Estudo de caso no municpio da ilha de
Moambique. Dissertao de Mestrado, ISCTE, 2006.
[46] ALFANE, Rufino. Autoridade Tradicional em Moambique. Educao Cvica na sociedade
tradicional. Maputo: MAE, 1996.
[47] Lei n. 19/97, de 1 de Outubro.
[48] FERNANDES, Tiago Matos, op. cit.
[49] Idem.
[50] KAPUR, Devesh. The State in a Changing World: A Critique of the 1997 World Development
Report.Weatherhead Center for International Affairs, 1998.
ESTVO, Joo A. Ramos. O Estado e o Desenvolvimento Econmico (elementos para uma orientao
da leitura). Lisboa: Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento do ISEG/UTL, 1999.
[51] JOS, Andr Cristiano, op. cit., p. 2.
[52] Existe j um PARPA II, com o horizonte 2006-2009.
[53] FERNANDES, Tiago Matos, op. cit.
[54] SANTOS, Boaventura de Sousa, 2003, op. cit, p. 34.
[55] Ibidem, p. 85.
[56] Ibidem, p. 84.
[57] Lei n. 10/92, de 6 de Maio.
[58] Lei n. 4/92, de 6 de Maio
[59] Lei n. 6/94, de 13 de Janeiro e Decreto n. 54/95, de 13 de Dezembro.
[60] ARAJO, Sara e JOS, Andr Cristiano, op. cit.
[61] Este trabalho de investigao foi coordenado por Boaventura de Sousa Santos (CES) e Joo Carlos
Trindade (CFJJ). A restante equipa foi composta pelos seguintes investigadores: Andr Cristiano Jos
(CFJJ), Ambrsio Cuahela (CFJJ), Conceio Gomes (CES), Joo Pedroso (CES), Joaquim Fumo
(CFJJ), Paula Meneses (CES), Sara Arajo (CES), Saturnino Samo (CFJJ) e Taciana Peo Lopes
(CES).