De 18801910: La educacin tuvo un papel central en la constitucin de la nacin,

considerada una condicin esencial para hacer del pas una repblica. En ese arco se
sancion la Le! "#1$%0 de educacin con, estableciendo su car&cter obli'atorio,
estatal, laico ! 'raduado. (in ebar'o, este ipulso del Estado a la educacin pblica
universal entr pronto en contradiccin con el sistea poltico restrictivo. Las
consecuencias de esta tensin estallaron en las prieras d)cadas del si'lo **, cuando
los nuevos sectores edios en e+pansin pusieron ,in al r)'ien conservador.
- De 191019.0: En las prieras d)cadas del si'lo **, la poblacin escolar se duplic,
alcan/ando pr&cticaente al 001 de los ni2os de edad entre 3 ! 1. a2os. 4acia 1910, en
el arco de los ,este5os del centenario, se pro,undi/aron los contenidos patriticos a ,in
de consolidar una concepcin uni,icadora de la identidad nacional. En esta lnea de
accin, se haba sancionado la Le! L&ine/ 6ue se2alaba claraente el in,lu5o del estado
nacional en los sisteas educativos provinciales. 7or otra parte, en la universidad tuvo
lu'ar una pro,unda deocrati/acin en los claustros, a trav)s de la 8e,ora
9niversitaria de 1918. 7aralelaente, la discusin sobre la re,ora en la ense2an/a
edia entre 1913 ! 1910, 'ir en torno al proceso de apliacin poltica.
- De 19.019::: El peroniso resi'ni,ic socialente la in,ancia. (e redactaron
nuevos pro'raas educativos ! se ipusieron celebraciones ! coneoraciones a tono
con el enalteciiento de la ,i'ura de la pare5a presidencial. En el pas la apliacin del
consuo ! la vi'encia de los derechos sociales repercutieron en la e+tensin de la
atrcula educativa.
- De 19:: a la actualidad: ;on el desarrolliso se ,ortalecieron las escuelas t)cnicas
! se dio un proceso de sisteati/acin de la ense2an/a edia. < partir de los coien/os
de los a2os 30 coen/aron a soplar aires de renovacin en las aulas: sur'ieron los
cuestionaientos ! epe/ a ,ortalecerse la opcin de la educacin probleati/adora al
in,lu5o de 7aulo =reire ! las nuevas corrientes peda''icas. Las interrupciones
deocr&ticas >1933190. ! 1903198.? asestaron duros 'olpes a la educacin ar'entina,
cercenando la libertad de c&tedra ! postulando la seleccin de contenidos
,undaentalistas ! obsoletos. Dos hechos tr&'icos: La noche de los bastones lar'os
6ue si'ni,ic un duro rev)s para la universidad pblica ! La "oche de los l&pices
salva5e 'olpe a la participacin estudiantil secundaria lo ilustran tristeente. El retorno
a la deocracia periti cabios ! trans,oraciones 6ue an ho! continan en
ipleentacin ! evaluacin peranente.
POLTICA EDUCATIVA DE LA REPBLICA ARGENTINA
PERODO GLOBALIZADO (1880-1930)
OBJETIVOS DE
PAS
PRINCIPALES
ACONTECIMIENTOS
OBJETIVOS
EDUCATIVOS
ACONTECIMIENTOS
EDUCATIVOS
Paz y
administracin.
Se completa la
conquista al indgena.
Formar al
ciudadano
(dirigente o
dirigido).
Didctica asada en
!erart y Pestalozzi.
"etodologa asada en
la psicologa e#oluti#a
$nsertar al pas en
la Di#isin
$nternacional del
%raa&o.
'uropeizar la
cultura y la
sociedad.
%rans(ormar el
pas.
)ontrolar la
sociedad para
mantener el orden
y e#itar a los
tiranos.
*acionalizar al
pas con el
dominio de una
cultura
europeizante.
Desarrollar el
consumo y la
educacin de los
pases ms
desarrollados de
'uropa y 'stados
+nidos en
ene(icio de la
,lite.
Pro(esionalizar la
acti#idad poltica
concentrando el
poder en una ,lite.
$n#ersiones
e-tran&eras.
.umento del comercio
e-terior.
/legada de gran
cantidad de
inmigrantes europeos.
0ealizacin de oras
p1licas en gran
cantidad.
)reacin del 0egistro
)i#il.
Sancin de la /ey de
'ducacin )om1n
23456 deate entre
lierales y catlicos
por la laicidad.
%ratados de lmites
con )7ile.
)risis econmica y
poltica de 2895 e
intento de acceso al
poder de sectores
medios que (ueron
(ormados en los
)olegios *acionales y
la +ni#ersidad.
Sancin de la /ey de
0esidencia.
'l 'stado e#ita la
colonizacin
distriuyendo las
tierras entre la
oligarqua.
)oncentracin de las
riquezas en la
oligarqua.
+nidad entre
conser#adores
(orden) y lierales
(progreso).
'ducacin
cient(ica
(educacin por la
ciencia y ciencia
de la educacin).
Fomentar la
educacin superior
para (ormar a las
,lites polticas
integradas a la
ideologa del
grupo onaerense.
'ducacin com1n
necesaria para
mantener la paz y
el control social6
orden.
'nse:anza sica
para
7omogeneizar la
cultura nacional.
*acionalizar al
pas y sus 7ai;
tantes con la
ayuda de la
educacin.
'ducacin
primaria6
su(iciente para
(ormar la mano de
ora para la
trans(ormacin del
pas.
/a educacin y las
ciencias deen
contriuir a
me&orar las
costumres< la
industria y los
sentimientos.
Despu,s de 2895
se trata de
di#ersi(icar la
ense:anza para
7acerla ms
(iltrante.
y ,sta dirigida por la
iologa.
)omienza la luc7a por
el predominio sore la
educacin6 )ontrol
estatal< control
pri#ado o control
popular.
Preocupacin por el
m,todo y la (ormacin
docente para tener en
cuenta las di(erencias
culturales y raciales.
=rganizacin del
Primer )ongreso
Pedaggico *acional6
'l 'stado se 7ace
cargo de la educacin
(tendencia a controlar
la participacin
popular y as no
prosperan las
Sociedades de .migos
de la 'ducacin).
Sancin de la /ey de
'ducacin )om1n
2345 (educacin
primaria oligatoria<
gratuita< laica y
gradual).
>ran crecimiento
matricular en el ni#el
primario en todo el
perodo.
>ran accin educati#a
de los normalistas
(orden< m,todo y
disciplina).
Fomentaron la laor
interesada< el
pro#ec7o real y
personal (instruccin
limitada a
conocimientos
o&eti#os de aplicacin
prctica).
Superodos6
Pro(undizacin de las
desigualdades
sociales.
.paricin de partidos
polticos opositores
que quieren compartir
el poder.
Fortalecimiento de los
sindicatos.
Sancin de la /ey
'lectoral de 2924.
/a clase media toma
el poder poltico a
partir de 292?.
)on(lictos sociales.
)reacin de @.P.F..
)risis econmica
iniciada en 2949.
>olpe de 'stado
militar.
a) 2885;29556 Aa&a la
matriculacin primaria
porque al 7aer paz
interior las clases
a&as molestan
poco.
>ran crecimiento en
los ni#eles secundario
y superior y sancin
del Plan de 'nse:anza
>eneral y +ni#ersitaria
(2894).
"enor presupuesto
educati#o.
>ran desercin
escolar.
.umento de la
ense:anza
enciclopedista a pesar
de los pedidos de
camiar los programas
para adecuarlos a la
realidad producti#a.
.s se #e que la
educacin no cumpli
una (uncin econmica
sino poltica. *o
ostante se crean
algunas escuelas
t,cnico;pro(esionales
para canalizar las
disputas al poder
7acia otro lado.
/os inmigrantes no
#en atracti#a la
educacin media y
superior porque ellos
no podan dedicarse a
la poltica.
.paricin de algunos
talleres de tipo
artesanal dentro del
plan de di#ersi(icacin.
) 2955;292?6
Descuido de la
educacin primaria.
)recimiento de la
educacin secundaria
y superior.
/ey /inez (295B) con
la cul el 'stado
nacional ayudar a las
pro#incias con la
creacin de escuelas
primarias.
0e(orma del "inistro
)arlos Saa#edra
/amas6 0educcin de
la escuela primaria a 3
a:os y creacin de
una escuela
intermedia (estudios
prcticos).
c) 0adicalismo (292?;
29C5)6 De&a sin e(ecto
las re(ormas de ). S.
/amas. Preser#acin
del anterior sistema.
Funda escuelas
primarias<
secundarias<
normales< industriales<
de artes y o(icios.
!ay una tendencia a
conser#ar y regresar
al sistema tradicional
para preparar a la
clase media para la
poltica (ense:anza
enciclopedista;
7umanista).
0e(orma +ni#ersitaria
de 2928.
Se implanta la 'scuela
.cti#a (con traa&o
manual) que signi(ic
una gran e#olucin
pedaggica de la
mano de )lotilde
>uill,n de 0azzano
por destacar las acti#i;
dades sociales<
manuales< 7igi,nicas y
est,ticas de los
alumnos.
Los hechos ms notables y relevantes en la historia de la educacin y legislacin argentinas ocurrieron en
el perodo de 1880 a 1900, cuando se construy un sistema educativo articulado orgnicamente con el fin
de cumplir determinados objetivos y funciones !n este perodo se sancionaron las leyes de educacin
"ue organi#aron la ense$an#a primaria y superior y una poltica educacional "ue tuvieron vigencia
durante ms de un siglo
A partir de la segunda mitad del siglo XIX la creacin de escuelas pblicas y la modificacin del
modelo institucional se articularon funcionalmente al proyecto de creacin de un Estado capitalista que
participaba del mundo internacional a travs de la exportacin de materias primas semi-elaboradas y de
la importacin de productos manufacturados!
!l capitalismo fue el sistema poltico "ue se consolid y universali# en el siglo %&% 'e desarroll
despla#ando paulatinamente a otras formas de relacin de produccin tradicionales llegando a ser
dominante a(n cuando la mayora de la poblacin conservara modos de produccin pre)capitalistas y no
se integrara al sector moderno
!n la forma de economa de mercado, organi#acin "ue tipifica a las sociedades capitalistas, los
elementos constitutivos del ciclo productivo ) la tierra, el trabajo y el capital * pasan a ser mercancas La
economa de mercado se caracteri#a por la propiedad privada de los medios de produccin y por la
importancia de la competencia y la fijacin de precios de las mercancas de donde surgi la necesidad del
mercado libre regido por la ley de la oferta y la demanda
!l !stado capitalista de nuestro territorio tuvo como finalidad en el perodo anteriormente mencionado el
logro de +cierta uniformidad cultural, con la poblacin e-istente y teniendo en cuenta las distintas
corrientes inmigratorias "ue comen#aban a llegar a este suelo .o habiendo entonces un pasado
necesariamente com(n para todos los habitantes del pas, la estrategia para consolidar el sentimiento y la
identidad nacionales se centr en la posibilidad de incorporar a diversos grupos sociales en un proyecto
nacional hegemnico ms "ue en la apelacin al acervo y a la conciencia histrica La escuela desempe$
entonces un papel preponderante en la conformacin del estado nacional, siendo considerada como factor
de integracin y cohesin social ante el influjo inmigratorio 'urge as un movimiento nacional y
latinoamericano cuya idea era la modificacin de la escuela p(blica en esa direccin /omingo 0austino
'armiento fue uno de los hombres "ue particip en ese movimiento
!n 'armiento aparece muy clara la dependencia "ue e-iste entre todas las manifestaciones del +progreso,
de una nacin y la capacidad de los individuos "ue la componen, precis suficientemente los t1rminos
con un criterio pragmtico !n !ducacin popular, obra escrita en 1829, distingue tres tipos de capacidad,
indispensables para el desarrollo3 la capacidad industrial, la capacidad moral y la capacidad intelectual4 la
primera era considerada como fuer#a de produccin, la segunda de accin y la tercera de direccin La
educacin p(blica+no debe tener otro fin "ue el aumentar cada ve# ms el n(mero de individuos "ue la
posean,
5ara ello 'armiento adverta la necesidad de considerar a la educacin desde el punto de vista de la
economa poltica y en virtud de esto, propender hacia una ense$an#a utilitaria, racional y cientfica
trat de probar la e-istencia de una correlacin positiva entre educacin y estabilidad poltica, de manera
tal "ue, en su conjunto, la educacin apareciera ante una doble tarea3 promover el aumento de la
produccin a trav1s de la preparacin de personal capacitado y brindar estabilidad poltica para "ue las
funciones de produccin se realicen normalmente
'armiento se debata entre una alternativa optimista frente a las posibilidades de transformacin a trav1s
de la educacin popular y una concepcin un tanto fatalista acerca de la incapacidad natural de los
americanos 6debera decir latinoamericanos, pero en la 1poca de 'armiento no se empleaba este
concepto7, con respecto al trabajo industrial 8nte esta disyuntiva, opt por intensificar la educacin
desde una perspectiva utilitaria y suplir las deficiencias de la poblacin nativa con la atraccin de
inmigrantes
9on relacin al papel "ue deba cumplir el !stado, siempre tendi a relativi#ar el poder de accin del
!stado en materia educativa, deca al respecto3 el gobierno slo puede ayudar una impulsin nacida en el
seno de la sociedad misma4 pero imprimirla efica#mente es una tarea "ue e-cede a su fuer#a motri#,
La participacin del !stado en la educacin con el objeto de aumentar la productividad de las personas
surgi junto con las teoras del 9apital :umano "ue proclamaban el desarrollo econmico como el objeto
principal de la educacin La educacin deba dejar de ser vista por el estado como un bien de consumo y
transformase en una inversin sustancial para el crecimiento del pas /e acuerdo con ello las
desigualdades de ingresos entre los individuos y su aporte heterog1neo a la productividad del pas se
deban a los diferentes niveles de capacidad productiva y esta capacidad se relacionaba con los a$os de
escolaridad de cada persona
8 fines del siglo %&% se concibe a la escuela como una institucin con objetivos claros y eficiente
funcionamiento Los propsitos eran ense$ar las partes del saber elaborado necesarios para la unidad
nacional, la participacin ciudadana y la eficiencia "ue se lograra en el funcionamiento de las escuelas al
dotarlas de maestros profesionales con formacin en escuelas normales
!n 188;, durante la presidencia de <ulio 8rgentino =oca, se convoca al 5rimer 9ongreso 5edaggico
donde el debate gir alrededor de las ideas filosficas y pedaggicas "ue estaban en boga en !uropa,
posibilitando la organi#acin de nuestra educacin en los hechos y desde la legislacin ya "ue producto
del mismo fue la elaboracin de la Ley 12;0 de !nse$an#a 9om(n "ue se sancion en julio de 1882 La
misma estableca la ense$an#a primaria obligatoria, gratuita, laica y gradual, consagrando el carcter +
asistencial, de la escuela p(blica mediante las funciones de integracin social "ue complementaban la
funcin pedaggica e instrumental especfica
!l proceso de industriali#acin sustitutiva y el crecimiento de las ciudades valori#aron las credenciales
educativas y la alfabeti#acin bsica de sectores populares 6objetivo fundamental de la educacin de la
1poca7 'e concibe a la escuela con +fines abarcativos, vinculados a la prctica poltica, social y
econmica con los contenidos elaborados, 6Lengua, 8ritm1tica, >eometra, :istoria, >eografa ?
9iencias .aturales7 con m1todos dise$ados para "ue los ni$os llegaran a los mismos y con recursos
materiales y humanos
Los contenidos fueron elaborados fuera del pas y desarrollados a"u en el marco del movimiento
positivista "ue tuvo lugar en la 8rgentina entre1880 y 19;0 !ste positivismo e-iga estudiar a la
sociedad como se estudiaba la naturale#a, como una disciplina cientfica !l positivismo significaba
reaccin contra el negativismo de la filosofa racionalista de la ilustracin contempornea de la
revolucin 0rancesa !l punto de partida de la escuela positiva era el de una realidad "ue no deba
subordinarse a ninguna =a#n @rascendental Los hechos, la e-periencia y el reconocimiento de lo dado
predominaba sobre todo intento crtico !ste recha#o del transcendentalismo permiti el avance de un
pensamiento cientfico por encima de la metafsica o la tecnologa y esta supeditacin de la ciencia a los
hechos implicaba a la ve# una tendencia a la aceptacin de lo dado como natural !l positivismo se
introdujo en las distintas dimensiones de la vida social argentina y los valores "ue este representaba ) el
materialismo, el progreso y la ciencia * triunfaron en el debate del 9ongreso pedaggico y se
incorporaron en los planes educativos argentinos nacionales !n el marco de este movimiento se
desarroll el normalismo
@odo lo antes mencionado se posibilit gracias a la voluntad poltica y a la decisin de destinar un alto
porcentaje del presupuesto nacional a la educacin 6en 1890, el 1A2B7 8dems confluyeron dos
necesidades3 +los grupos oligr"uicos "ue gobernaban al pas necesitaban la escuela p(blica para
disciplinar a los sectores populares, y los sectores populares necesitaban la escuela p(blica para poder
vivir mejor,
!stos grupos oligr"uicos se manifestaron en el debate de la Ley 12;0 "ue gir, primordialmente, en
torno del problema religioso pero tambi1n alrededor del problema de la relacin entre la educacin y las
autoridades polticas, a fin de definir la presencia o ausencia de la disposicin para la centrali#acin del
poder en este mbito /urante el debate, la 9omisin de &nstruccin 5(blica de la 9mara de /iputados
present un proyecto "ue responda a la posicin de la fraccin catlica de la 9mara, mientras "ue el
sector liberal respondi con la presentacin de un proyecto alternativo La diferencia de ambos proyectos
eran muy pocas, salvo en el artculo sobre ense$an#a religiosa 8mbos establecan la gratuidad y
obligatoriedad de la ense$an#a y la creacin de un 9onsejo .acional de !ducacin, de consejos escolares
distritales y de un sistema de financiacin "ue otorgara autonoma al presupuesto educativo !l proyecto
liberal estableca la gradualidad en la ense$an#a y el laicismo !stos dos proyectos se diferenciaron
tambi1n con respecto al principio de autonoma de la educacin y contradictoriamente, los liberales
adoptaron una postura de negacin de la autonoma mientras "ue los catlicos pasaron a ser,
aparentemente, sus grandes defensores !l 9ongreso dirime la cuestin mediante la aprobacin de una
resolucin "ue reconoca e-plcitamente "ue la accin e-clusiva de las autoridades escolares no resultara
todo lo efica# "ue se necesitaba para la difusin de la educacin, y "ue plantea un modelo de institucin
de +sociedades de amigos de la educacin, a partir de las cuales los miembros de cada comunidad local
impulsaran el desarrollo de una ense$an#a adaptada a las necesidades de su comunidad
La falta de este tipo de tradicin en la poblacin del pas, impidi el surgimiento espontneo de esta
iniciativa, pero adems, el oficialismo tendi a controlar la participacin popular mientras se adecuaba
ms a las condiciones reales del momento y como consecuencia no provocaba cambio alguno, refor#ando
as la centrali#acin del poder y un !stado paternalista en las funciones p(blicas "ue dudaba hasta de la
capacidad de sus propios organismos centrali#ados a tal fin
!l debate de la Ley 12;0 represent de esta forma, el triunfo de las tendencias "ue negaban la posibilidad
de una real autonoma entre el poder poltico y la educacin, y si bien, en la realidad, ninguna de las dos
tendencias representaron la defensa de la autonoma de la educacin, la intencin de los catlicos de
apropiarse de este principio fue solamente una maniobra poltica para conseguir mayor participacin al
'enado ya "ue en su proyecto el 5oder !jecutivo comparta con el 'enado la mayor responsabilidad en
cuanto a las elecciones y era en el 'enado donde ellos tenan ms fuer#a
>regorio Cienberg en el prlogo del libro +!ducacin y 'ociedad 61880)19007 de <9 @edesco,
establece "ue la hiptesis "ue vertebra la obra +consiste en sostener "ue los grupos dirigentes asignaron a
la educacin una funcin poltica y no una funcin econmica4 en tanto los cambios econmicos
ocurridos en este perodo no implicaron la necesidad de recurrir a la formacin local de recursos
humanos, la estructura del sistema educativo cambi slo en a"uellos aspectos susceptibles de interesar
polticamente y en funcin de ese mismo inter1s poltico 9uando los sectores representativos de los
nuevos grupos sociales logran acceso al poder, no pretendern, ni mucho menos, poner en duda o postular
la sustitucin de la estructura econmica tradicional de la 8rgentina agropecuaria e-portadora por otra
Las clases medias y los estratos altos de los grupos populares se darn por satisfechos con poder ampliar
la participacin 9abe recordar tambi1n, "ue a partir del 80, todo el desarrollo en materia manufacturera
y fabril y el consiguiente re"uerimiento de mano de obra de la ms diversa calificacin, pudo ser
satisfecho con el aporte inmigratorio, esto es, "ue ms "ue una preocupacin por el adiestramiento del
personal para la nueva estructura ocupacional, se necesita nacionali#ar esos contingentes de e-tranjeros
"ue llegan a nuestras playas @ampoco alimentaron las necesidades de mayores y mejores calificaciones
en el sector agropecuario, puesto "ue la ampliacin de sus actividades se haca todava,
fundamentalmente, por la e-pansin de la frontera y no por mayor densidad de mano de obra,
!n la misma obra, <9@edesco arrib a las siguientes conclusiones con respecto al sistema educativo
argentino durante este perodo3
!l sistema educativo no contribuy efectivamente con la economa debido a "ue esta (ltima,
basada en la e-plotacin agropecuaria e-tensiva el desaliento de la industria, no necesitaba la
preparacin de personal t1cnico especiali#ado para su funcin4 adems, los inmigrantes cubran
las posibles necesidades "ue surgan del desarrollo y la moderni#acin !sta falta de vinculacin
entre la educacin y la economa contradijo la concepcin "ue al respecto haban mantenido las
elites ilustradas de Duenos 8ires
!l sistema educativo, a pesar de todo, se e-pandi ampliamente como consecuencia de las
necesidades polticas del r1gimen cuya estabilidad dependa de la educacin de masas y de la
accin de las elites locales con capacidad de direccin 'e impuls el desarrollo de la ense$an#a
con carcter formativo general y enciclopedista
!l sistema educativo fue esencialmente estatista)centrali#ador La centrali#acin permiti la
concentracin del manejo de los mecanismos de control social en el gobierno nacional
!l laicismo y el predominio estatal en la funcin de la ense$an#a pudieron haber tenido la
intensin de integrar a una poblacin heterog1nea a parir de valores universalistas determinando
un activo enfrentamiento con respecto a las pautas tradicional)localistas 9onsecuencia de ello
fue "ue la elite dirigente reafirmara su aceptacin de los modelos de vida europeos por un lado,
mientras por otro combata la preservacin de las formas de vida de cada una de las
comunidades e-tranjeras
!l progreso educativo del pas fue desparejo y poco efectivo Las crisis polticas y econmicas
afectaron notablemente los presupuestos para educacin, desmintiendo los deseos de
independencia financiera "ue proclamaban los ms importantes representantes de la poltica
educacional de todo el perodo
La escuela normal y el magisterio tuvieron poco prestigio social en la prctica ya "ue al no
poseer carcter preparatorio para la universidad, su alumnado fue de mujeres de condicin social
ms bajo "ue en los colegios nacionales
Referencias:
@edesco, <uan 9arlos, ,!ducacin y sociedad en la 8rgentina 61880)19007,, 9entro !ditor de 8m1rica
Latina, 198;
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3.3. Cual es la relevancia de la educacin en el crecimiento econmico?
:emos visto "ue la sociedad no es una suma aritm1tica de individuos "ue ms
all de sus relaciones sociales y las estructuras de las "ue participan pueden generar
crecimiento econmico 5or lo tanto, la mayor instruccin de cada uno de ellos no
mejora directamente la productividad de la economa de una .acin @ambi1n
observamos por "u1 las diferencias salariales entre los sujetos ms y menos instruidos
no son indicadores fiables de la mayor productividad de los primeros !n efecto, tras
haber desglosado algunas de las crticas reali#adas a las +teoras del capital humano,, en
especial por su concepcin sumativa e individualista del crecimiento econmico, nos
remitiremos a algunas refle-iones "ue podrn ayudarnos a construir conceptualmente el
vnculo entre educacin y economa
8l respecto, partiremos del anlisis reali#ado por Ear- acerca de la relacin
entre la economa capitalista y las habilidades posedas por los obreros 8l respecto el
autor afirma "ue +en la medida que aumenta la divisin del traba"o# el traba"o se
simplifica $a pericia especial del obrero no sirve ya de nada %e le convierte en una
fuer&a productiva simple y montona que no necesita poner en "uego ningn recurso
f'sico ni espiritual,
F;2G
Hale decir, en la medida "ue se desarrollan las fuer#as
productivas, y consecuentemente la divisin del trabajo, la nueva organi#acin
econmica de la sociedad re"uerir individuos mas especiali#ados en tareas simples y
rutinarias, prescindiendo definitivamente de las habilidades especficas "ue en 1pocas
histricas anteriores posean los artesanos y trabajadores calificados
F;IG
/e tal manera,
en la medida "ue avan#a el capitalismo, los obreros se van descualificando puesto "ue
no se espera de ellos mas "ue la reali#acin de actividades sencillas para las "ue no hace
falta conocimientos y ni habilidad intelectual alguna 5or lo tanto, el conocimiento por
s mismo no constituye un elemento dinami#ador de la economa, sino "ue ser
funcional al desarrollo de la misma en la medida "ue el tejido social "ue conforma la
estructura econmica sea capa# de +absorberlo,
/e tal suerte, es pertinente preguntarse por el vnculo e-istente entre la
estructura de empleo e-istente en una determinada economa y los re"uisitos
acad1micos de los trabajadores !n tal sentido, es interesante la perspectiva con la "ue
: Draveran anali#a la relacin entre el conocimiento y la moderna estructura
econmica de las sociedades capitalistas 0rente a "uienes sostenan "ue el creciente
proceso de mecani#acin de las industrias re"uera trabajadores mas calificados para
operar las m"uinas, el autor plantear "ue si bi1n el progreso cientfico ha generado
una mayor incorporacin de la tecnologa a los procesos de trabajo, no por ello las
e-igencias de cualificacin de la gran masa de trabajadores ha aumentado &ncluso, +los
traba"adores de las industrias son (oy muc(o menos capaces de mane"arlas que los de
(ace medio siglo# y an menos que los de (ace cien a)os,
F;AG
, dado "ue si bien las
e-igencias de cualificaciones han aumentado en los niveles mas altos de la jerar"ua de
las empresas, donde se toman decisiones y se ejercen funciones directivas, para la
categor'a de los operarios# los requisitos de formacin y las demandas que impone el
puesto de traba"o son actualmente tan ba"as que apenas pueden imaginarse tareas que
se encuentren significativamente por deba"o en cualquier escala de cualificacin,
F;JG

5or lo tanto, la tecnologa incorporada, si bien demanda mayores cualificaciones en
unos pocos puestos de trabajo, descualifica a la gran masa de los trabajadores, "uienes
pierden el control del proceso de trabajo y sus destre#as especficas, "uedndole a los
mismos +un concepto reinterpretado y miserablemente inadecuado de cualificacin*
una destre&a espec'fica# una operacin limitada y repetitiva# +la velocidad como
cualificacin,,
F;8G
5or consiguiente, en la moderna economa capitalista no es el
conocimiento incorporado en cada trabajador a"uello "ue promover un proceso de
crecimiento econmico en la sociedad dado "ue su estructura re"uiere de unos pocos
sujetos instruidos "ue se dedi"uen a funciones de direccin, mientras "ue la mayora de
los empleos no demandarn altas cualificaciones !n sntesis, el conocimiento es
funcional al crecimiento de la economa slo si es 1ste demandado por la estructura
econmica
'iendo "ue la estructura econmica define puestos de trabajo "ue re"uieren de
un mnimo de cualificaciones, Kpor "u1 a"uellos "ue han obtenido credenciales
educativas, en t1rmino medio, tienen mayores ingresos "ue a"uellos "ue no han
alcan#ado semejante nivel de instruccinL K"u1 relacin hay entre los niveles educativos
y los puestos de trabajo e-istentes en una economaL 8l respecto, Levin y Melley
F;9G

ofrecen una interesante perspectiva, sostienen "ue una ve# "ue los trabajadores han
alcan#ado cierto umbral de conocimientos acad1micos, a"uellos necesarios para
desempe$arse en el trabajo, los empleadores seleccionan a su personal de acuerdo a
ciertos +rasgos de personalidad,, tales como el trabajo en e"uipo, puntualidad, hbitos
de trabajo, etc, de acuerdo a los cuales los candidatos a un puesto de trabajo son
evaluados !n este punto cabe se$alar la denominada +funcin sociali#adora de la
educacin, !n efecto, si bien la educacin no genera de por s sujetos mas productivos,
la misma es importante en la imposicin de ciertos valores "ue son apreciados por el
mercado de trabajo, en consecuencia, +en el capitalismo# las escuelas son minif-bricas
que producen valores apreciados en el mercado laboral,
FN0G
!n tal sentido, los
empleadores han sabido de la concordancia entre determinados atributos de los distintos
niveles de la pirmide educativa y los rasgos de personalidad necesarios para reali#ar
determinado trabajo /e modo "ue los ttulos acad1micos funcionarn como criterios de
seleccin de personal, vale decir como un mecanismo de +discriminacin estadsitica,
"ue resuelve el problema de la falta de informacin en el mercado de trabajo 9omo los
empleadores desconocen las habilidades "ue el trabajador posee, la discriminacin por
credenciales asegura un mecanismo "ue se legitima a partir de la ideologa de la
meritocracia !sta caracterstica del funcionamiento del sistema capitalista, sumado a la
e-istencia de mercados de trabajo internos a las organi#aciones y la segmentacin del
mercado de trabajo, e-plica el por"u1 de la valoracin de las credenciales acad1micas
!n la misma lnea de argumentacin, se encuentra el planteo de Lester @huroO
"uien, en evidente discusin con las teoras del +capital humano,, se$ala "ue la
educacin tiene un efecto directo sobre la productividad de la economa en un mercado
organi#ado sobre la base del modelo de la +competencia salarial, !n efecto, en tales
circunstancias los obreros compiten por el salario y +la educacin es crucial porque
crea las cualificaciones que la gente aporta al mercado,
FN1G
/e tal manera, los gastos
"ue los individuos reali#an en educacin, al mejorar su productividad y por ende sus
salarios, son una inversin cuyo r1dito es el estar mejor posicionados en la competencia
por los salarios 8l mismo tiempo, la educacin, al mejorar la productividad de cada
individuo, tiene efectos positivos sobre el conjunto de la economa .o obstante, el
mercado de trabajo anali#ado por el autor, ms "ue caracteri#arse por la competencia
salarial, se caracteri#a por la +competencia por los puestos de trabajo, Psta supone, en
lugar de sujetos "ue compitan de acuerdo a su productividad, +puestos de traba"o que
buscan gente . gente adecuada,
FN;G
!n este planteo, cobra mayor importancia la
estructura econmica, dado "ue es 1sta la "ue crea la estructura de puestos de trabajo,
cada uno de los cuales posee caractersticas especficas, capa# de +absorber, a los
trabajadores !n estas condiciones, +la funcin de la educacin no es proporcionar
formacin y de ese modo aumentar la productividad y los salarios de los obreros# sino
mas bien certificar su entrenabilidad,
FNNG
5or consiguiente, la productividad ya no es
una consecuencia de trabajadores mas instruidos, sino "ue est definida por la e-istencia
de una estructura econmica "ue cree los puestos de trabajo capaces de poseer tales
condiciones /icho en otros t1rminos, la productividad no es una caracterstica slo de
los obreros, sino de los puestos de trabajo La educacin, en todo caso aumenta la renta
de algunos trabajadores dado "ue los ubica en una mejor posicin en +la cola del
trabajo,, es decir la misma determina "u1 posibilidades tiene determinado trabajador de
ingresar en determinado puesto /e todas maneras, habida cuenta de la baja correlacin
entre el nivel educativo y la productividad de los trabajadores, el valor de la educacin
es un factor mas de seleccin de personal junto a otros cmo la etnia, el color de piel, la
apariencia fsica, etc /entro de este planteo, los ingresos de los obreros se definen por
factores sociales tales cmo las oportunidades de empleo creadas por la estructura
econmica, el nivel de la tecnologa aplicada al proceso productivo, el desarrollo de
organi#aciones sociales tales como los sindicatos y la posicin relativa de cada cual en
la +cola del empleo,
LA EDUCACIO E EL !ROCE"O "OCIAL Contenido
'i aceptamos "ue el carcter social del proceso educativo radica en el uso de la
educacin como medio para optimi#ar las potencialidades del trabajo humano, pueden
identificarse tres funciones sociales de la educacin3
a7 5roduccin de mano de obra calificada b7 'ociali#acin de la mano de obra c7
>eneracin de ideologa
La primera funcin, produccin de mano de obra, se refiere al papel "ue tiene la
educacin en la sociedad para la formacin de los diversos tipos de recursos humanos
"ue son re"ueridos para el funcionamiento y desarrollo del sistema econmico y social
!s as como el sistema educativo de cual"uier pas, con prescindencia de sus niveles de
desarrollo o de la naturale#a de su r1gimen poltico y social, cumple una funcin
concreta al crear las posibilidades de formacin de recursos humanos, "ue deben
entenderse como la mano de obra calificada !sta particularidad de la primera funcin
)"ue lleva a cabo la educacin en el proceso social) ha determinado un cambio
sustancial en el uso de los conceptos QgastoQ e QinversinQ !n la actualidad, el gasto en
educacin es tratado como una inversin productiva a corto, mediano y largo pla#o, ya
"ue 1sta posee como insumo el mismo carcter "ue el de las inversiones de otro tipo, es
decir, las "ue tienen una funcin econmica propiamente dicha
La inversin productiva de la educacin ad"uiere mayor evidencia por los anlisis cada
ve# ms profundos y mejor instrumentados "ue se hacen sobre la naturale#a y los
factores del desarrollo !n un pas como el nuestro, la industriali#acin juega un papel
importante en el proceso de desarrollo "ue demanda una ampliacin y renovacin
tecnolgica de gran alcance y, para ello, es insoslayable la necesidad de aplicar nuevos
conocimientos cientficos "ue se imparten a lo largo del proceso educativo
5or ello la funcin de producir mano de obra calificada ad"uiere un carcter concreto en
la formacin de recursos humanos "ue no es, como se sostena con un criterio
tradicional, el aumento del n(mero de trabajadores, sino la diversificacin de sus
calidades y, asimismo, el ajuste de esta funcin deber tomar en cuenta previsiones a
largo pla#o en la formacin de recursos humanos sobre bases coherentes de una poltica
educativa y de una planeacin "ue responda a los re"uerimientos actuales y futuros de
nuestra sociedad
La funcin de sociali#ar la mano de obra es complementaria de la primera, por"ue el
proceso educativo no se reduce a capacitar al hombre en el manejo de instrumentos,
habilidades y destre#as, sino "ue cumple otros fines como el de la adaptacin a las
necesidades de la sociedad de la mano de obra "ue ella forma 5ara ello establece las
condiciones deseables con el fin de "ue su producto no sea un elemento disfuncional en
el sistema de relaciones y valores con "ue cuenta la sociedad en sus diferentes fases de
desarrollo
!n este conte-to, la sociali#acin de la mano de obra encuentra vas re"ueridas
mediante una distribucin de oportunidades, comunes o iguales, para todos a"uellos "ue
se benefician del servicio educativo !l aspecto de la distribucin de oportunidades
conduce a crear aspiraciones y derechos "ue pueden cumplirse en el comportamiento
social de los productos educativos y, al mismo tiempo, convicciones y valores "ue
contribuyen a refor#ar el sistema social en "ue se desenvuelven La funcin formadora
de mano de obra es pues inseparable de la funcin sociali#adora, por"ue en ning(n
momento la educacin se propone formar recursos humanos ajenos al inter1s de la
sociedad u opuestos a las aspiraciones humanas ? esta situacin conduce a e-aminar la
tercera funcin "ue cumple la educacin en el proceso social, "ue es la generacin de
ideologa
La ideologa, por s misma, es un concepto altamente controvertido !n t1rminos
sencillos puede entenderse por ideologa a"uel conjunto de creencias, sentimientos,
valores y representaciones o ideas con "ue el hombre se e-plica el mundo "ue lo rodea,
y a trav1s de todos esos elementos se sit(a frente a la naturale#a y la sociedad /e este
modo la ideologa no es ajena a la cultura y al desarrollo del saber humano
La generacin de ideologa, como tercera funcin de la educacin en el proceso social,
es totali#adora, en la cual toman su sentido la produccin de mano de obra calificada y
la sociali#acin de la misma !n general puede afirmarse "ue todo proceso educativo
responde a la necesidad de generar una ideologa con la "ue se legitimen las pautas del
comportamiento social para los recursos humanos formados :ay tantas ideologas "ue
genera el proceso educativo cuantas sean las sociedades en "ue 1l se desarrolla, pero
todas ellas tienen en com(n el hecho de "ue responden, o aspiran a responder, a las
necesidades dominantes de sus respectivos conjuntos sociales
5ara los pases en desarrollo 1sta es la funcin "ue debe anali#arse con mayor cuidado
dentro de las funciones "ue cumple la educacin 9on la generacin de una ideologa de
la dependencia, el proceso educativo no hara otra cosa "ue refor#ar la dependencia de
los pases hacia el e-terior y perpetuar la secuela del subdesarrollo, el atraso y la
marginalidad 'i la escuela y las instituciones educativas generan una ideologa de la
opresin y la desigualdad social, su funcin no sera congruente con las aspiraciones de
un verdadero desarrollo integral por"ue acumularan fuer#as imprevisibles "ue a la larga
haran peligrar el orden econmico y la estructura social
La ciencia social contempornea, al estudiar los problemas econmicos y sociales de la
educacin, no descuida el anlisis de la funcin productora de ideologa "ue se da en el
proceso educativo y, por ello, ha definido a la educacin como un sistema reproductor
de ideologa dominante !n este planteamiento, altamente pol1mico, la responsabilidad
del profesor es (nica y no puede relevarse de ella a no ser "ue renuncie a su papel de
formador
!n resumen, las tres funciones anotadas son inseparables y su formulacin aislada se la
hace con propsitos meramente descriptivos y didcticos, puesto "ue cual"uiera de ellas
est involucrada en las otras dos
LA EDUCACIO E EL DE"ARROLLO ECOO#ICO Contenido
!n la teora del /esarrollo !conmico se ha establecido un consenso en cuanto al papel
"ue le corresponde a la educacin 5or una parte se la considera como una meta del
desarrollo, y por otra, se la estima como uno de los factores esenciales del mismo
5uede entonces decirse "ue sin educacin no hay desarrollo econmico, y "ue sin 1ste
no puede haber progreso educativo
!n efecto, si la ciencia produce conocimiento, es la educacin la "ue lo difunde y hace
posible su aplicacin a tareas prcticas de produccin y desarrollo econmico
Euchos de los problemas con "ue nos encontramos en varias partes del mundo,
especialmente al considerar la escase# de mano de obra calificada, son debidos en gran
medida al hecho de "ue en este siglo la ciencia avan#a con mucha mayor rapide# "ue la
educacin como medio para su difusin y aplicacin
!sto ha originado "ue en los (ltimos a$os los economistas y los responsables de la
poltica econmica se ocupen con creciente inter1s del papel "ue juega la educacin en
el desarrollo econmico y social y traten, en consecuencia, de precisar con todos los
instrumentos de anlisis "ue disponen, cul es la importancia relativa de la educacin
dentro del conjunto de otras variables "ue inciden y aceleran o retrasan el crecimiento y
desarrollo de un pas
/e esta manera, los conceptos de Qcapital humanoQ e Qinversin educativaQ tienden a
generali#arse, permitiendo "ue la educacin y la capacitacin se utilicen como medios
para aumentar la capacidad productiva tanto del trabajo como del capital @odo ello ha
puesto de manifiesto "ue una parte sustancial del crecimiento econmico no se produce
directamente a trav1s de los incrementos de mano de obra y de capital disponible, sino
"ue e-iste un tercer factor de produccin "ue afecta directamente al crecimiento
econmico, dentro del cual se supone "ue la educacin tiene un peso significativo
'i se considera a la educacin como una fuente de crecimiento o como un factor de
produccin, debe entonces e-istir alg(n tipo de relacin entre el nivel de la inversin o
el gasto educativo y el producto nacional bruto 65.D7 o inversin nacional 6&.7 /icho
en otros t1rminos, es de suponerse "ue a una mayor inversin educativa corresponde en
alguna medida un ms elevado 5.D o &., reflejndose claramente una correlacin de
los elementos mencionados
8l anali#ar este tipo de correlaciones se han hecho diversos intentos para determinar
relaciones cuantitativas entre indicadores de desarrollo educativo con los del desarrollo
econmico !n cada caso, ambos indicadores pueden variar
8lgunos investigadores han establecido relaciones entre ratios de inscripcin de
diversos niveles y el 5.D per cpita, otros han relacionado el monto de inversin o
erogacin anual en educacin y el 5.D o &. total
9omo resultado de este tipo de investigaciones, se ha llegado a la conclusin de "ue uno
de los indicadores ms sencillos y a la ve# el ms significativo del desarrollo educativo
es el "ue corresponde al porcentaje "ue del 5.D se destina a la educacin
La relacin de la educacin con el desarrollo econmico en pases como los nuestros es
cada da ms fuerte, y esto hace "ue se le conciba como un factor decisivo para el
mismo 'in embargo, cuando se trata de anali#ar el aspecto de la educacin como factor
de desarrollo es imprescindible estudiar todos sus desdoblamientos y ramificaciones,
"ue no es posible tratar en este trabajo
!l reconocimiento "ue se hace de la educacin como inversin en el desarrollo
econmico obliga, en primer lugar, a manejarla al lado de otras inversiones en los
planes de desarrollo y, en segundo lugar, a contar con un anlisis preciso de sus costos
tanto en su conjunto como en sus diversos ramos, para medir en consecuencia su
importancia con respecto a los recursos ms o menos limitados de "ue se puede
disponer para su funcionamiento e implementacin en un momento dado
!l concebir a la educacin como factor de desarrollo consiste en poner en estrecha
relacin el anlisis de las posibilidades educativascon losre"uerimientos ocupacionales
!l resultado ms significativo de esta concepcin es el de la implantacin y ejecucin
del planeamiento educativo integrado a la planeacin de la economa en general
'in embargo, las relaciones de la educacin con el desarrollo econmico no deben
considerarse desde un punto de vista meramente econmico, ya "ue 1sta, si bien es
cierto "ue juega un papel relevante en el proceso econmico, es tambi1n uno de los
mecanismos operativos de transformacin de la estructura social