Pablo Ruiz-Tagle Vial

Profesor de Derecho Constitucional

Facultad de Derecho - Universidad de Chile
Atribuciones del Presidente de la Repblica en la Constitucin actual
Las atribuciones generales del Presidente de la Repblica son: a) como jefe de Estado representar a
este frente a la comunidad internacional; b) como jefe de Gobierno el diseo de polticas y c) como jefe de la
administracin la ejecucin de sus polticas! "eamos el detalle de estas atribuciones:
!"# Atribuciones legislativas$
Las atribuciones especiales del Presidente en materia legislati#a son amplsimas! En primer t$rmino
el Presidente es colegislador% cuenta% al igual &ue en la 'onstitucin de ()*+ ,art! -+)% con iniciati#a e.clusi#a
para &ue ciertas materias sean discutidas en el congreso ,art!/*)% inter#iene en la tramitacin de la ley en el
'ongreso controlando las prioridades y #elocidad con &ue deber0n tramitarse los proyectos de ley ,art!1()
,art -/! '*+)! 2ambi$n participa formulando obser#aciones o #etando el proyecto ya aprobado por el
'ongreso ,art!13) ,art +4 '*+)! 5inalmente% el Presidente aprueba y promulga la ley aprobada por las '0maras
,art!/)) ,art +* '*+)! 6dem0s participa acti#amente en las reformas constitucionales ,art!((/ y ((1)% lo &ue
no suceda as en la 'onstitucin de ()*+% en la cual solo poda proponer modificaciones o correcciones a las
reformas acordadas por el 'ongreso Pleno ,art! (3) '*+)!!
En segundo lugar% el Presidente dentro de sus atribuciones legislati#as puede con#ocar al 'ongreso a
legislatura e.traordinaria% caso en el cual el 'ongreso deber0 ocuparse de los asuntos legislati#os y de los
tratados internacionales &ue a&uel incluyere en la con#ocatoria!
(
En tercer lugar% el 'ongreso puede delegar al Presidente sus propias atribuciones en materias propias
de ley &ue pueden ser reguladas por el Presidente a tra#$s de decretos con fuer7a de ley!
!"% Atribuciones pol&ticas$
6dicionalmente% el Presidente tiene atribuciones especiales en materias polticas% tales como
con#ocar a plebiscito en los caso de desacuerdo con la '0mara en la aprobacin de un proyecto de reforma
constitucional! Esta atribucin es una inno#acin de la constitucin actual! 8egn lo establecido en el artculo
(3) de la 'onstitucin de ()*+% si el presidente formula obser#aciones% y dos tercios de los miembros
presentes de las dos c0maras las desec9aren total o parcialmente% el presidente podr0 o promulgar el proyecto
o consultar a la :acin% dentro de 43 das% sobre los puntos en desacuerdo% por medio de un plebiscito!
;tra de sus atribuciones es designar a dos miembros del 8enado% facultad &ue no encontramos en
ninguna 'onstitucin anterior!
5inalmente% el Presidente tiene la atribucin de declarar los estados de e.cepcin constitucional! La
constitucin de (<44 slo permita al presidente declarar estado de sitio% la de ()*+ agrega la posibilidad de
declarar tambi$n el estado de asamblea!
!"' Atribuciones ad(inistrativas ) atribuciones especiales$
En cuanto a sus atribuciones en materia administrati#a el Presidente cuenta con la potestad
reglamentaria de ejecucin y% a diferencia de las 'onstituciones anteriores% la potestad reglamentaria
autnoma% &ue en la actual constitucin constituye la regla de clausura del ordenamiento jurdico! En la
constitucin del 44 y en la del *+ por la preeminencia del poder legislati#o% era la ley &uien constitua la regla
de clausura!
En las otras disposiciones &ue definen las atribuciones administrati#as se #e el amplio campo de
disposicin con &ue cuenta el Presidente para nombrar a sus colaboradores! En las dos constituciones
anteriores ala actual% adem0s de nombrar funcionarios ci#iles poda% con acuerdo del 8enado% nombrar
#ariados cargos militares!
El Presidente tiene una gran responsabilidad econmica% por&ue esta a cargo de toda la
administracin financiera! El presidente puede en situaciones e.traordinarias% &ue no son solo los estados de
emergencia% decretar pagos no autori7ados por la ley% inno#acin no presente anteriormente!
En materia judicial% al igual &ue las dos constituciones anteriores% el presidente cuenta con una
importante potestad% cual es el otorgar indultos particulares! Esto tiene como antecedente la potestad &ue
tenan los monarcas absolutos de personar por encima de la ley a condenados!
1
En la 'onstitucin de ()*+ tambi$n puede con#ocar a sesiones e.traordinarias!
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Pablo Ruiz-Tagle Vial
Profesor de Derecho Constitucional
Facultad de Derecho - Universidad de Chile
En materia militar el presidente tiene &ue cumplir con una serie de re&uisitos para nombrar y
remo#er a los 'omandantes en =efe del Ejercito % de la 6rmada% de la 5uer7a 6$rea y al General >irector de
'arabineros% no puede nombrarlos para un nue#o periodo y no puede por su sola #oluntad llamarlos a retiro !
>ebido a estas disposiciones entre otras es &ue en '9ile no est0 toda#a asegurado el car0cter subordinado del
poder militar al ci#il% aun&ue en las reformas &ue se 9an acordado en octubre de *33-% se 9a a#an7ado
parcialmente en esta materia!
En todo caso% para apreciar las atribuciones del Presidente en la 'onstitucin actual desde una
perspecti#a comparada es &ue presento a continuacin unos cuadros &ue demuestran como se 9a reformado en
la 'onstitucin actual y en &ue aspectos particulares dic9as atribuciones! "er cuadros ane.os al trabajo en
p0ginas siguientes!
Cuadro #$ Concordancias de cada atribucin Presidencial
Atribuciones
%
#*''
'
#+%,
-
ACTUA.
,
Generales 6rt! <( 6rt! 1( art!*-
Legislati#as 6rt! <* n? (% *% -% +! 6rt! 1* n? (%*%4 y art! -+! art! 4* n? (% *% 4% y art! /*!
Polticas 6rt! <* n? *3 y *(!
/
6rt! 1* n? (1 y art! (3) art! 4* n? -% / y 1
6dministrati#as 6rt! <* n? /% )% (3! 6rt! 1* n? +% 1% <! art! 4* n? <% )% (3% (( y (*
Econmicas 6rt! <* n? ((% (*! 6rt! 1* n? )% (3! art! 4* n? (4 y **
@nternacional 6rt! <* n? ()! 6rt! 1* n? +% (/! art 4* n? (3 y (1
=udiciales 6rt! <* n? 4% 1% (+! 6rt! 1* n?-% /% (*! art! 4* n? (-% (+ y (/
Ailitares 6rt! <* n? (/% (1% (<! 6rt! 1* n? 1% (4% (-% (+! art! 4* n? (<% ()% *3 y *(
Cuadro %$ Co(paracin de n(ero de atribuciones presidenciales
Atribuciones #*'' #+%, ACTUA.
Legislati#as - + +
Polticas ( * 4
6dministrati#as 4 4 +
Econmicas * * 4
@nternacionales * * *
=udiciales 4 4 4
Ailitares - - -
2
'uadros preparados por los ayudantes Pa7 @rarra7abal y =uan Guillermo 8ando#al!
3
8e 9an e.cluido los n?s <% (4 y (-% sobre facultades eclesi0sticas en la 'onstitucin de (<4 &ue luego de la
separacin de la @glesia y el Estado en ()*+ pierden importancia y #igencia!
4
5alta agregar el art!1* n?((% relati#o a la concesin y cancelacin de personalidad jurdica por parte del
presidente a corporaciones pri#adas% aprobar los estatutos por los &ue estas se rijan% rec9a7arlos y aceptar
modificaciones!
5
5alta agregar lo relati#o a ley de presupuestos!
6
El art! <* n? *( establece &ue todos los objetos de polica y todos los establecimientos pblicos est0n bajo la
suprema inspeccin del Presidente de la Repblica conforme a las particulares ordenan7as &ue los rijan!
2
Pablo Ruiz-Tagle Vial
Profesor de Derecho Constitucional
Facultad de Derecho - Universidad de Chile
Cuadro '$ Atribuciones Presidenciales por (ateria ) por Constitucin
Atribuciones #*'' #+%, ACTUA.
Legislati#as (!B concurrir a la
formacin de leyes con
arreglo a la '?%
sancionarlas y
promulgarlas
*!B dictar los
reglamentos% decretos e
instrucciones &ue crea
con#eniente para la
ejecucin de las leyes
4!B prorrogar las
sesiones ordinarias del
'ongreso
-!B con#ocar a sesiones
e.traordinarias
@dem% m0s art -+%
iniciati#a e.clusi#a
@dem% m0s art /*
iniciati#a e.clusi#a% y
m0s >5Ls!
:o puede prorrogar la
sesin ordinaria!
Polticas >eclarar estado de
sitio!
(!B>eclarar estados de
e.cepcin!
*!B 'on#ocar a
plebiscito por reforma
constitucional!!
(!B >eclarar estados de
e.cepcin!
*!B 'on#ocar a
plebiscito por reforma
constitucional!
4!B >esignar senadores!
6dministrati#as (!B :ombrar ministros%
consejeros%
intendentes%
diplom0ticos% etc!
*!BPro#eer dem0s
empleos ci#iles!
4!B >estitucin de
funcionarios con
acuerdo del senado!
@dem! (!B Potestad
reglamentaria
autnoma y ejecuti#a!
*!B :ombrar ministros%
subsecretarios% etc!
4!B :ombrar
diplom0ticos!
-!B :ombrar al
'ontralor!
+!B remocin de
funcionarios de
confian7a!
Econmicas (!Bconceder
jubilaciones% etc!
*!B cuidar la
recaudacin de las
rentas pblicas!
@dem @dem% m0s *C
e.cepcional!
@nternacionales (!B relaciones polticas
internacionales% y
firmar tratados
*!B designar
diplom0ticos
@dem @dem
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Pablo Ruiz-Tagle Vial
Profesor de Derecho Constitucional
Facultad de Derecho - Universidad de Chile
=udiciales (!B #elar por la pronta
administracin de
justicia
*!B :ombrar
Aagistrados de los
tribunales superiores!
4!B 'onceder indultos
particulares!
@dem @dem% pero en #e7 de
Dpronta administracin
de justiciaD se 9abla de
la conducta ministerial
de los jueces!
militares (!B mantener y
disponer de las fuer7as
*!BAandar
personalmente las
fuer7as% con acuerdo
del senado!
4!B>eclarar guerra% con
acuerdo del 'ongreso!
-!B pro#eer cargos
militares con acuerdo
del senado
@dem (!B nombrar
comandantes en jefe
*!B disponer% organi7ar
y distribuir las fuer7as
4!B asumir en caso de
guerra la jefatura
suprema de las ffaa
-!B >eclarar guerra% con
autori7acin legal y
9abiendo oido al
';8E:6!

Por eso% despu$s de re#isar estos cuadros y refle.ionar sobre las pr0cticas polticas c9ilenas% en
nuestra opinin% una causa fundamental de los problemas del autoritarismo constitucional c9ileno radica en el
dese&uilibrio manifiesto de atribuciones y facultades &ue nuestro sistema establece en fa#or del Presidente!
Es e#idente &ue la 'onstitucin actual en su origen pretendi de#aluar al 'ongreso :acional como
contrapeso efecti#o del presidencialismo! 6l ser relegado a un segundo plano% el 'ongreso pierde rele#ancia
como lugar de debate y deliberacin% transform0ndose% la mayor parte de las #eces% en un mero bu7n de las
iniciati#as del ejecuti#o!
8e entiende entonces &ue sus miembros sean despreciados por la ciudadana al no comprenderse ni
apreciarse la insustituible funcin &ue est0n llamados a cumplir en un sistema democr0tico fuerte y sano! 8e
9ace urgente% por tanto% dotar al 'ongreso de mayores facultades polticas a costa de muc9as de las cuales
actualmente go7a el Presidente!
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