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LA CONSTRUCCIN DE UN ESPACIO EDUCATIVO EUROPEO: GOBERNANDO A TRAVS

DE LOS DATOS Y LA COMPARACIN
Antnio Nvoa
(Universidad de Lisboa)
RESUMEN
Este artculo pretende, precisamente, indagar en las causas y consecuencias de estas
tensiones y ambigedades. Si nos atenemos a lo estrictamente formal, no se puede afirmar
que exista una poltica educativa europea; antes bien, lo que encontramos son tan slo
acuerdos de cooperacin y polticas intergubernamentales concertadas. No obstante, tras el
Tratado de Maastricht (1992) y, ms especficamente a partir de la adopcin de la Estrategia
de Lisboa (2000), es difcil no ver en estos esfuerzos de coordinacin una de las polticas
europeas ms efectivas.
PALABRAS CLAVES: Estrategia de Lisboa, Espacio educativo europeo, poltica educativa
europea, Europeizacin de la educacin, Educacin comparada.

1. INTRODUCCIN
Europa debe ser entendida como una entidad problemtica. Los conceptos de construccin y
de integracin europea no pueden ser aceptados sin discusin. Lo mismo sucede con el espacio
educativo europeo. Ningn Estado miembro va a abdicar de reglamentar los diferentes niveles de
su sistema educativo. La nocin misma de europeizacin de la educacin es motivo de
preocupacin en la mayora de los pases y suscita el temor a la homogeneizacin y a la prdida
de identidad nacional. Al mismo tiempo, sin embargo, resulta innegable que la intervencin de la
Unin Europea es cada vez mayor en el campo educativo, estableciendo orientaciones y pautas
encaminadas a organizar un espacio educativo europeo, e incluso a configurar una poltica
educativa de alcance europeo.
El presente artculo est dividido en tres partes:
En la primera hago un breve repaso histrico por los cambios educativos acaecidos en el
mbito comunitario desde el Tratado de Roma de 1957, con el que se institua la
Comunidad Econmica Europea.
En la segunda parte me centro especialmente en la situacin actual, definida por lo que
podramos clasificar como un marco de referencia, al que se ha denominado Educacin y
Formacin 2010, que establece la agenda educativa de la Unin Europea para la primera
dcada del siglo veintiuno.
En la tercera parte explico el proceso de gobernar a travs de los datos y la comparacin,
esto es, de elaborar formas sofisticadas de crear polticas en cada Estado miembro y a
escala europea, dejndose sentir su influencia en las decisiones polticas adoptadas,
aunque parezca que se trata apenas de decisiones tcnicas y nada ms.
Mi intencin es ofrecer una perspectiva crtica de la formacin del Espacio Educativo Europeo,
que puede ser considerada, al mismo tiempo, como un proceso de elaboracin de una poltica
educativa europea (NVOA y LAWN, 2002). Es obvio que este proceso est interconectado tanto
con las dinmicas tendentes a la globalizacin como con las polticas especficamente nacionales.
No obstante, el objetivo de este texto es tratar, precisamente, el nivel intermedio, es decir, el papel
desempeado por la Unin Europea como institucin, un papel que, con frecuencia, est ausente
en el anlisis de las polticas educativas.
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2. VISIN GENERAL HISTRICA DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS EUROPEAS
(1957-2010)
Desde sus inicios, en 1957, la Comunidad Econmica Europea ha sido reacia a aceptar
intervenciones de alcance comunitario en lo que respecta a temas educativos. La frgil
arquitectura de poderes en el espacio europeo requera mantener bajo la exclusiva
responsabilidad de cada Estado miembro ciertos mbitos de decisin. Incluso en la actualidad,
tras cientos de textos y programas europeos que han propiciado profundos cambios en todos los
sistemas educativos nacionales, el discurso oficial permanece intocable: La responsabilidad de
las polticas de educacin y formacin corresponde a los Estados miembros. La funcin de Europa
consiste en apoyar la mejora de los sistemas nacionales mediante instrumentos adicionales a nivel
de la Unin Europea, el aprendizaje mutuo y los intercambios de buenas prcticas (CCE 2008:
3).
Los procesos de unionizacin en el campo educativo no pueden ser vistos desde la
perspectiva de las polticas tradicionales (Nvoa y DeJong- Lambert, 2003). No cabe duda de que
la educacin ha sido uno de los campos de batalla de la construccin europea, no solo debido a
su valor simblico en el imaginario de cada Estado, sino tambin por la resistencia pblica a una
poltica comn. As y todo, no resulta difcil definir cules han sido las principales fases en la
creacin de una poltica educativa europea, tomando como referencias el Tratado de Maastricht
(1992) y la Estrategia de Lisboa (2000).
Algunos de los programas ms emblemticos lanzados en los 80, como el Erasmus, se
caracterizaban por cierto voluntarismo y por la necesidad de ir eliminando las fronteras entre los
Estados y entre los ciudadanos europeos. Al mismo tiempo, la extensin del concepto de
formacin profesional ha hecho posible la inclusin virtual de todas las formas de educacin en la
accin comunitaria. Este proceso ha llevado hacia una propensin profesional, ya que las polticas
educativas estaban sobrecargadas de un discurso ms relacionado con los recursos humanos y
con las cualificaciones de los trabajadores.
2.1 Calidad como pretexto para una poltica educativa comn (1992-2000)
En 1992 tuvo lugar un hecho decisivo con la incorporacin en el Tratado de Maastricht de los
artculos 126 y 127, por los que se creaban las condiciones polticas y legales para una accin
ms amplia de las entidades europeas en el terreno de la educacin y la formacin profesional.
A lo largo de los aos 90 se fue produciendo una diversificada y extensa literatura sobre el
tema, abriendo un espacio para futuras polticas:
Se pueden distinguir dos enfoques diferentes en las contribuciones a la construccin del



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espacio educativo europeo. El primero pone el nfasis en el aprendizaje a lo largo de la vida, que
no slo aborda los asuntos propios de la educacin y la escolarizacin, sino tambin los
problemas de empleo y preparacin para el mercado laboral. El segundo hace hincapi en la idea
de desarrollar una educacin de calidad, algo que ha permitido la organizacin de datos y
estadsticas a nivel europeo. La invencin de indicadores comparables no es slo una operacin
para describir la realidad, sino tambin una poderosa forma de construir nuevas ideas y prcticas
en educacin.
2.2 La Estrategia de Lisboa como punto decisivo en la construccin de un Espacio Educativo
Europeo (2000-2010)
Desde los primeros momentos de la cooperacin europea en el terreno educativo, los
responsables de los ministerios de educacin de cada Estado miembro han incidido siempre en la
diversidad de sus respectivos sistemas (ERTL, 2006). El Consejo Europeo de Lisboa de 2001
representa, sin embargo, un giro en este discurso, al instar a los ministros a que se concentrasen
en reflexionar sobre lo que todos ellos tienen en comn (CONSEJO EUROPEO, 2000). De este
modo, se empieza a perfilar con claridad los contornos del espacio educativo europeo, haciendo
que los planes concertados a escala comunitaria se conviertan en un elemento clave con
capacidad de influir, cada vez de forma ms notoria, en las polticas nacionales. Es difcil imaginar
un Estado miembro que no adhiera libremente a este juego regido por el principio del
aprendizaje a lo largo de la vida y por la calidad como mtodo de desarrollo de las polticas, a
travs de la evaluacin y la comparacin entre los Estados miembros.
El informe de la Comisin, Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos (CCE, 2001),
recoge este cambio de tendencia. A lo largo del documento se nos presenta una serie de
preocupaciones comunes, mtodos para implementar las polticas e indicadores de evaluacin y
calidad. En 2002, el Consejo Europeo de Barcelona aprob el programa de trabajo denominado
Educacin y Formacin 2010, documento base para la accin poltica de la Unin Europea en el
terreno educativo para esta primera dcada del siglo veintiuno.
3. EDUCACIN Y FORMACIN 2010: LA FABRICACIN DE UN ESPACIO
EDUCATIVO EUROPEO
El programa de trabajo Educacin y Formacin 2010 establece claramente un Espacio
Educativo Europeo y destaca que el desarrollo de los sistemas de educacin y formacin, bajo el
ngulo de la educacin permanente y a escala mundial, ha venido reconocindose cada vez ms
como factor crucial para el futuro de Europa en la era del conocimiento (CUE, 2002: 4). El
principal objetivo del programa es establecer los estndares educativos europeos en una nica
estrategia comprensiva.
El documento define tres objetivos estratgicos, subdivididos a su vez en trece objetivos
asociados:
Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y de formacin.
Facilitar el acceso de todos a los sistemas de educacin y formacin.
Abrir los sistemas de educacin y formacin al mundo exterior.
Para conseguir estos objetivos, la Unin Europea puso en marcha el mtodo abierto de
coordinacin, que es un proceso de generacin de polticas basado en la determinacin de las
preocupaciones y de los objetivos comunes, en la divulgacin de prcticas correctas y en la
medida de los progresos, tomada mediante instrumentos acordados, comparando los xitos
obtenidos tanto en los pases europeos como en el resto del mundo (CUE, 2002: 3).
3.1 Tres objetivos estratgicos: calidad, acceso y apertura
El programa de trabajo Educacin y Formacin 2010 vuelve una y otra vez sobre los mismos
temas, construyendo un discurso intencionalmente circular y redundante. Dos trminos aparecen
reiteradamente definidos y redefinidos segn el contexto: calidad y aprendizaje a lo largo de la
vida. Por una parte, representan una fuerte tendencia hacia lgicas de evaluacin, definiendo
ordenaciones y clasificaciones que consagran como inevitable una forma particular de concebir
la educacin y la escolarizacin. Por otra parte, introducen una nueva manera de pensar y
organizar la educacin, tanto a nivel personal como social.
Mejorar la calidad y la eficacia es el primer objetivo estratgico. El programa de trabajo pone
un nfasis especial en las competencias clave para la llamada sociedad del conocimiento. La
atencin se dirige hacia tres competencias clave: aprender a aprender, un viejo concepto
pedaggico re- definido por el constructivismo pero tambin por el mundo econmico, dentro del
aprendizaje a lo largo de la vida; competencias sociales, que vincula las relaciones personales a
las redes de trabajo, as como a los principios de autorresponsabilidad y ciudadana; y espritu
emprendedor, que subraya la importancia de la iniciativa, la gestin y el riesgo.
La intencin de asegurar y monitorizar la calidad educativa lleva aparejada la evaluacin de los
progresos y resultados a travs de puntos de referencia e indicadores comparables. El objetivo es
dirigirse hacia polticas y prcticas ms basadas en el conocimiento, que proporcione a los
responsables polticos datos construidos a partir de indicadores y normas definidos en comn y
aceptados libremente. Estos puntos de referencia (bench- marks) son los principios que
construyen una poltica educativa basada en formas especficas de conocimiento y de
asesoramiento.
La formulacin del segundo objetivo estratgico facilitar el acceso de todos incide sobre
cuestiones relacionadas con el aprendizaje a lo largo de la vida. Por una parte, redefine empleo
como un problema de aprendizaje que debe solucionar cada individuo, y, por otra, crea la ilusin
de que la crisis de la escolarizacin se solucionar simplemente con vincular a los individuos a
la educacin y formacin a lo largo de la vida. La estrategia de Lisboa invent el concepto de
empleabilidad con el objetivo de articular empleo con educacin, identificando el desempleo
como un problema de trabajadores poco cualificados (CUE 2008).
La ciudadana activa, la cultura empresarial y la educacin a lo largo de la vida son parte de un
proceso de reconfiguracin del yo. As pues, la tarea de solucionar la crisis del Estado del
Bienestar y/o del modelo social europeo se transfiere para los ciudadanos, a los cuales se
insta a responsabilizarse por la constante actualizacin de su conocimiento con el fin de mejorar
su empleabilidad y consolidar el proceso de unionizacin.
La finalidad del tercer objetivo estratgico abrir los sistemas de educacin y formacin
es crear un rea europea de educacin abierta, as como promover una dimensin europea de
la educacin. La movilidad dentro del espacio europeo se asume no como una simple facilitacin
de los desplazamientos, sino ms bien como una toma de conciencia de lo que significa ser
ciudadano europeo.
La idea de vivir y sentir Europa es coherente con la puesta en funcionamiento de programas de
movilidad y el proyecto de refuerzo de la ciudadana europea. Las polticas de identidad se
formulan en trminos de cualificacin y no cualificacin. Esta poltica deja fuera a todos aquellos
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que no estn dotados de los atributos requeridos, as como a aquellos individuos que simplemente
no sean capaces de adquirirlos, dando lugar a nuevas posibilidades y, al mismo tiempo, a nuevos
impedimentos para la movilidad.
3.2 Programa de Trabajo Educacin y Formacin 2010: Anlisis y progresos
Entre el Consejo Europeo de Lisboa (Marzo de 2000) y el Consejo Europeo de Bruselas
(Marzo de 2009), diferentes entidades europeas han producido cientos de documentos.
Adoptando diferentes estructuras y perspectivas, estos documentos tienden a centrar la
atencin en tres puntos principales.
En primer lugar, la necesidad de concentrar las reformas y las inversiones en reas
estratgicas. Se viene reclamando persistentemente un aumento de los recursos destinados al
rea educativa, teniendo en cuenta que la mayora de los gobiernos parecen ser conscientes de
que con los niveles y patrones actuales en materia de inversin no es posible llevar a cabo las
reformas necesarias (CUE 2006: 2). En los ltimos aos, se ha producido una clara decepcin
ante los avances conseguidos en este campo. A finales de 2008, ya se sealaba que el actual
inters por la crisis econmica no debe distraer la atencin del establecimiento de unas polticas
estratgicas adecuadas de educacin y formacin a largo plazo, porque Europa debe afrontar
varias deficiencias educativas si no quiere quedar rezagada en el panorama internacional (CCE
2008: 17).
En segundo lugar, la necesidad de convertir la educacin a lo largo de la vida en una realidad
concreta. La intencin es dotar a todos los ciudadanos de las competencias clave que
necesitan. Un documento crucial, aprobado en 2007 y titulado Nuevas capacidades para nuevos
empleos, plante de nuevo la cuestin incidiendo en la cualificacin de los trabajadores para las
exigencias del mercado laboral (CUE 2009). Pero tambin aqu se percibe cierta decepcin. El
Consejo dice que algunas estrategias siguen presentando desequilibrios y que los progresos en la
definicin poltica no han ido acompaados de los correspondientes progresos en su
implementacin (CUE 2006: 3).
En tercer lugar, la necesidad de crear de una vez por todas un espacio europeo de educacin y
formacin (ANTUNES, 2008). El Consejo de la Unin Europea reconoce que muchos pases estn
estableciendo sus propias polticas en relacin con los niveles de referencia de rendimiento
medio europeo en educacin y formacin (puntos de referencia) (CUE 2006: 2). No obstante, en
2008, la Comisin Europea explicaba en un comunicado que, a pesar del impresionante
despliegue de innovacin y de la excelente prctica poltica de muchos pases, hay an
demasiadas fronteras nacionales bloqueadas, por lo que los Estados miembros deberan
cooperar a fin de sacar el mximo partido de las mismas (CCE 2008a: 14).
3.3. Progreso hacia los objetivos de Lisboa
La Comisin publica anualmente un informe detallado en el que se analiza el progreso
alcanzado de acuerdo con un conjunto de indicadores estadsticos y de puntos de referencia
recogidos en el marco del programa de trabajo Educacin y Formacin 2010. Es imposible
analizar con detalle esos extensos informes, que se justifican por el hecho de que las polticas y
prcticas educativas requieren una fuerte base emprica de datos (CEC 2007: 3).
A pesar de los frecuentes cambios, una parte substancial de dichos informes se basa en cinco
puntos de referencia o niveles establecidos para 2010. A finales de 2008, resultaba obvio para los
polticos europeos que la mayor parte de los puntos de referencia establecidos no iban a ser
alcanzados:
La valoracin de la Comisin es especialmente crtica en lo tocante a los progresos
conseguidos en aquellos puntos de referencia ms estrechamente relacionados con la inclusin
social, algo de suma importancia en un momento en que se hace evidente la necesidad de
generar nuevas polticas para responder a la crisis econmica y social. El nico indicador en el
que se ha realizado un progreso real es en ciencia y tecnologa, un rea a la que se le dio un gran
impulso en la Estrategia de Lisboa. Esta perspectiva es coherente con la necesidad de activar el
tringulo de la Europa del conocimiento: investigacin, educacin e innovacin, un propsito que
se est abriendo camino dentro de las polticas europeas.
El tringulo del conocimiento es una estrategia para aumentar los fondos destinados a la
investigacin e innovacin y, de esta forma, la competitividad de la economa. No obstante, con la
crisis econmica de 2008 y 2009 se abre paso una tendencia a subrayar la tercera dimensin del
tringulo, la educacin. En marzo del 2009, el Consejo Europeo de Bruselas menciona la ne-
cesidad urgente de establecer mecanismos de crisis adecuados mediante el desarrollo de planes
a escala comunitaria. El Consejo explica que no se conseguir nada si no se incrementan las
competencias y se anticipan las necesidades del mercado laboral, subrayando que es de vital
importancia el marco estratgico de cooperacin europea en el mbito de la educacin y de la
formacin (Consejo Europeo 2009: 6).
En este ao de 2009, el ltimo del programa de trabajo Educacin y Formacin 2010, se puede
percibir un sentimiento crtico de los resultados obtenidos. La respuesta es, obviamente, fortalecer
la cooperacin europea y avanzar con polticas concertadas a escala europea: Estos desafos
deberan abordarse en el marco de una poltica conjunta integrada que afectara a todos los
sistemas (escuelas, enseanza superior, educacin y formacin profesionales y educacin de
adultos). Para ello, el aprendizaje permanente constituye una perspectiva fundamental que aborda
todos los desafos mencionados (CCE 2008: 6).
Los principales objetivos para la siguiente fase (2010-2020) no son muy diferentes de los
definidos para la dcada actual (2000-2010), aunque estn planteados desde un nuevo enfoque: i)
hacer realidad el aprendizaje permanente y la movilidad de los educandos; ii) mejorar la calidad y
eficacia de la enseanza y de sus resultados; iii) promover la equidad y la ciudadana activa; iv)
incrementar la innovacin y la creatividad, incluido el espritu empresarial, a todos los niveles de la
educacin y la formacin (CCE 2008: 6). La forma de conseguir estos objetivos es profundizar en
la cooperacin europea, dirigindola hacia dinmicas de trabajo conjunto: por esto es ms ne-
cesario que nunca aplicar un mtodo abierto de coordinacin eficaz que apoye la mejora de las
polticas de educacin y formacin (CCE 2008: 17).
4. GOBERNANDO SIN GOBIERNO: GENERANDO POLTICAS EDUCATIVAS EN LA UNIN
EUROPEA
Los procesos que acaban de describirse no son especficos del contexto europeo. Forman
parte de movimientos ms amplios, difundidos al amparo del concepto imperfecto de
globalizacin. Con todo, en el interior de la
Unin Europea, estn fortalecidos por un proyecto histrico que tiende a integrar los estados
nacionales en una unin poltica. Y este hecho les da una posicin diferente, abrindolos a nuevas
posibilidades polticas. Esta es la razn principal por la que este objeto poltico no-identificado
conocido como Unin Europea resulta un objeto de estudio tan interesante, tanto en lo tocante a
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las polticas comparadas como al anlisis socio-histrico de las polticas educativas (Dale y
Robertson 2009).
El programa de trabajo Educacin y Formacin 2010 hace hincapi en cuatro verbos:
identificar, difundir, medir y comparar. Identificar significa llegar a acuerdos sobre los objetivos
compartidos y las pautas a seguir en poltica educativa. Difundir hace referencia a la publicitacin
y transferencia de las prcticas ms exitosas de un pas a otro. Medir es establecer puntos de re-
ferencia precisos y evaluar los resultados de cada sistema educativo. Comparar significa organizar
un modo de evaluar el progreso hecho por cada pas. El objetivo de este proceso est destinado
a facilitar la configuracin progresiva de las polticas de los Estados miembros (CUE 2002: 5),
pero siempre de acuerdo con los objetivos definidos a escala comunitaria.
Para alcanzar esta meta, en el marco de la Estrategia de Lisboa, se ha implementado un
mtodo abierto de coordinacin (Lange y Alexiadou 2007). Este mtodo se basar en
instrumentos tales como indicadores y puntos de referencia y en la comparacin de las prcticas
idneas, el control peridico, las evaluaciones entre homlogos, etc., todo ello organizado como
procesos de aprendizaje mutuos (CUE 2002: 5). La cohesin y la configuracin de la poltica no
se consiguen a travs de sanciones, sino a travs de un enfoque mucho ms sofisticado. La
participacin voluntaria de cada Estado miembro sirve para legitimar estos argumentos. An es
difcil imaginar como un Estado miembro se podra arriesgar a permanecer fuera de este terreno
de juego.
4.1 Comparacin como un modo de Gobernanza
Las cuestiones que se estn suscitando dentro de la Unin Europea no conducen a una
profundizacin de las decisiones democrticas, sino ms bien a acentuar la importancia de las
nuevas estrategias (gobernanza, puntos de referencia, buenas prcticas, etc.) y los nuevos
poderes (redes, grupos informales, medios de comunicacin, expertos, etc.). El tratamiento dado
actualmente a los asuntos europeos supone un evidente cambio de estrategia, al alejarse del
debate sobre temas de gobierno relacionados con ciudadanos, elecciones, representacin, etc.,
y situarse en un nivel ms difuso de la gobernanza relacionado con redes de trabajo, evaluacin
por iguales, acuerdos, etc.
Las polticas se construyen a travs de una lgica de comparaciones continuas, que se
legitiman y se llevan a cabo a travs de nuevas estrategias con las que se pretende encontrar
las soluciones ms provechosas o eficientes. El establecimiento de puntos de referencia y, a
travs de ellos, de prcticas de comparacin se ve como una solucin tcnica que, de hecho, se
transformar en la forma principal de la poltica. Los ltimos documentos producidos a nivel
europeo son muy precisos al subrayar el desafo de los datos y de la comparabilidad:
El aprendizaje mutuo es un elemento central del mtodo abierto de coordinacin en el
mbito de la educacin y la formacin. Proporciona informacin para las iniciativas polticas
europeas y apoya el desarrollo de las polticas nacionales. [...] En el futuro, el objetivo
debera ser reforzar el aprendizaje entre iguales a fin de asegurarse de que refleja
totalmente los desafos prioritarios identificados anteriormente e incrementar sus repercusio-
nes a nivel poltico (CCE 2008: 12-13).
As pues, la comparacin puede entenderse como un mecanismo para legitimar la injerencia de
la Unin Europea en los temas educativos nacionales. La lgica de la comparacin produce un
vocabulario consistente en trminos valorados positivamente, tales como intercambio, reflexin
conjunta y acuerdo. Lo que se presenta como una estrategia para mejorar la educacin debe
entenderse como uno de los ms eficaces modos de gobernanza (NVOA Y YARIV-MASHAL,
2003).
4.2 Gobernando mediante datos
Las prcticas de establecer puntos de referencia estn estrechamente relacionadas con la
difusin de datos y la garanta de calidad. No slo es una tcnica o un mtodo, sino una de las
herramientas ms eficaces para implementar polticas intergubernamentales. Por tanto, resulta
obvio que este tipo de polticas necesita datos que permitan definir objetivos y monitorizar el
progreso. No se trata simplemente de reunir y organizar datos, sino de un proceso que, ms que
describir realidades educativas, las construye. Mediante acuerdos sobre categoras y
clasificaciones, se propone una definicin del mejor sistema. Cada Estado miembro actuar de
acuerdo con estos objetivos e ideales.
A finales del 2007, un importante documento de trabajo llamaba la atencin para la necesidad
de una mayor base emprica en el desarrollo de polticas y prcticas, tanto a escala nacional como
europea, para as mejorar la calidad y el gobierno de los sistemas educativos: las instituciones de
los Estados miembros y de la Unin Europea necesitan polticas y prcticas ms basadas en el
conocimiento, incluyendo instrumentos de evaluacin slidos para identificar qu reformas y
prcticas son las ms efectivas, y para implementarlas exitosamente (CEC 2007: 3).
Es un documento muy interesante, organizado sobre la idea de que la actual investigacin en
educacin parece tener un menor impacto en la poltica y en la prctica que la investigacin en
otros campos, como las de proteccin social o poltica de empleo (CEC 2007: 25). El desafo de
los datos y su comparabilidad ha sido redefinido desde el punto de vista del conocimiento y de la
investigacin con el objetivo de informar e influir las polticas (OZGA, 2008).
Los nuevos modos de gobernanza estn basados en lgicas de contrato y redes de trabajo,
fuertemente respaldadas por datos, evaluaciones, resultados, puntos de referencia, buenas
prcticas y aprendizaje mutuo. La investigacin era el eslabn que faltaba para la redefinicin de
la formulacin de polticas en la Unin Europea. El razonamiento es claro: por una parte, la Unin
Europea necesita polticas que estn fuertemente orientadas hacia la investigacin y el
conocimiento; por otra, la educacin y la formacin son un prerrequisito para un completo
funcionamiento del tringulo del conocimiento (educacin-investigacin-innovacin) (CEC 2007:
3). Junto con esta lnea de pensamiento, uno encuentra lo racional para la nueva fase de las
polticas educativas europeas en el perodo de 2010-2020.
5. COMENTARIOS FINALES
Mi argumento es que Europa funciona como un regulador ideal que tiende a influir, si no a
construir, las polticas nacionales. Es obvio que no se producir una homogeneizacin. Hablar
de la diversidad de los sistemas educativos nacionales es casi una tautologa. Y, mientras tanto,
continuamos asistiendo al desarrollo de tendencias destinadas a definir metas comunes,
estrategias similares y, en consecuencia, polticas idnticas a nivel comunitario.
El ejemplo del Proceso de Bolonia es, en este sentido, extremadamente esclarecedor. Por un
lado, es un proceso que afecta a pases no pertenecientes a la Unin Europea y en el que se
cruzan tendencias de alcance mundial; pero, por otra parte, ha desempeado un papel muy
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relevante en las polticas europeas, reestructurando la educacin superior y la investigacin. No
hay obligacin legal de formar parte del Proceso de Bolonia, pero es impensable para cualquier
pas permanecer fuera de sus dinmicas, redes de trabajo y conexiones, que son el ncleo de la
agenda de modernizacin de las universidades. Si se me permite la paradoja, yo dira que es una
opcin obligatoria.
Nuevas maneras de gobernar sin gobierno han demostrado ser extraordinariamente atractivas.
Son muy pertinentes cuando se pretende naturalizar las polticas, creando un sentido de
inevitabilidad, como si no hubiera otra alternativa. Pareciendo que slo se estn organizando
datos, identificando buenas prcticas o comparando los mejores mtodos, lo que en realidad
ocurre es que esos datos, prcticas y mtodos acaban convirtindose en una poderosa
herramienta para hacer real un espacio educativo europeo.
Las polticas europeas deben ser entendidas como parte de un peritaje que est redefiniendo
las problemticas educativas a escala global. Este movimiento de peritos crea y pone en
circulacin conceptos e ideas sin races estructurales o ubicaciones sociales. Nos enfrentamos a
una extraa Biblia mundial cuyo vocabulario, de origen desconocido, est en la punta de cada
lengua. En este sentido, el proceso de aprender con el otro es una forma de pensar y actuar
que establece una poltica educativa sin formularla de un modo explcito.
El Espacio Educativo Europeo define sus propias fronteras en el marco de este aprendizaje
mutuo que aporta, al mismo tiempo, un sentido de competicin a escala global. La Unin
Europea busca atraer estudiantes y acadmicos de otras regiones mundiales, para que los
centros educativos y de formacin profesional de Europa gocen de un reconocimiento mundial
como centros de excelencia (CUE 2002: 16). Este objetivo se formula en funcin de un contexto
en el que los Estados Unidos de Amrica y los pases asiticos se consideran como los principales
competidores en el mercado mundial de la educacin.
Una de las principales promesas polticas del Espacio Educativo Europeo es construir una
identidad interna entre ciudadanos y pases. De acuerdo con la principal fuerza conductora de la
construccin europea, no sorprende que el empleo y la cohesin social sean las referencias
principales de las polticas educativas. En este sentido, la Unin Europea adopt al principio
orientaciones inspiradas fuertemente en las teoras del capital humano y en el vocacionalismo,
orientaciones que ahora se estn redefiniendo en el marco de la empleabilidad y del aprendizaje a
lo largo de la vida.
La reestructuracin del Espacio Educativo Europeo est ligada tanto a una nueva concepcin
de la responsabilidad ciudadana como al papel de la educacin en una nueva organizacin del
mercado laboral. En el primer caso, se exige de los individuos que sean capaces de gestionar su
aprendizaje con autodisciplina, trabajando tanto de forma autnoma como en equipo (CCE
2008a: 5-6). En lo que se refiere a la nueva organizacin del mercado laboral, estamos ante una
nueva forma de concebir el trabajo, as como las vidas personales y profesionales de cada uno de
nosotros.