Introducci6n.

(Etapas de la urbanizaci6n de America Latina)

1) Civilizaci6n precolombina.
2) Exploracidn y conquista (1492-1530).
:i 3) Ciudad colonial (1530-mediados del siglo XVIII).
.. .
, I . : ,
4) Crecimiento colonial (mediados del siglo XVIII-1810) .
. . .
5. . ! 5) Periodo republican0 (1810-comienzo segunda mita'd del siglo
1; ; XLX) .
, '
?
6) Crecimiento sobre la base del modelo tradicional (segunda mitad'
. .
del siglo XIX-1930, aproxiAadamente).
7) Periodo desde 1930 hasta la actualidad. Sustitucidn de impor-
taciones. .
L i.
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Si bien las etapas delimitan periodos diferenciables de desarrollo, su
impacto sobre la estructuracidn urbana varia, y esto depende de 10s
1
carnbios que tienen lugar en cada etapa, ya sea* de orden cualitativo
:., o cuantitativo. '
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, . Las culturas indigenas habian alcanzado la etapa urbana en el
: dbntinente americano en ciertas zonas, tales como e l Valle Central de
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:
y central Be1 Per$. Centros como Tenochtitlh, capital del imperio
a azteca; Chan Chaii, dentro del imperio chimfi y el Cuzco, capital del
'
I -3.
. imperio incaico, atestiguan fehacientemente la importancia de estas
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1 :
cidizaciones urbanas. Sin embargo, a6n cuando la civilizacidn pre-
1.
colombina tuvo gran influencia sobre la posterior localizacidn di 10s
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centros urbanos, su impacto sobre las estructyras internas urbanas
:.
posteriores es rnuy reducido (53). Es par ello que no consideraremos
en detalle la etapa precolombina de urbanizacidn.
'I
. < . La segunda etapa corresponde a1 periodo posterior a1 descubri-
mianto de Amikica, cuando ee rmlizan 10s primeros intentos de
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penetraci6n y conquista del continente.' Las fundaciones, tanto de es-
pa5oles como de 10s portugueses, no resultan en establecimientos
? permanentes y sdlo se traducen en fuertes o factorias sumamente pre-
., ,
.r; $; -- carios. Sin embargo, se ensayan en algunos casos, estructuras fisicas
I C con cierta regularidad, que pasan a la experiencia de la etapa pos-
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$,
1
t
7 Se ha comprobado la existencia de un trazado regular en Santo Domingo,
vease (58).
Es solamente a partir de la conquista de 10s irnperios azteca e
incaico cuando se realiza el esfuerzo organizado y definitivo para
la conquista de AmBrica, mediante la fundaci6n sistemitica de cen-
tros ubicados seg6n las diferentes corrientes de penetracidn cada vez
mfis profundas en el territorio. Los centros se van apoyando mutua-
mente en el control de las tierras y en el sometimiento de las pobla-
ciones indigenas. Desde el punto de vista del proceso de urbanizaci6n
en general, cabria todavia separar la etapa 1530-1600, aproximada-
mente, ya que es en este periodo en el que queda establecida la red
primaria de centros, que no seria mayormente alterada durante el pe-
riodo colonial (54). Sin embargo, desde el punto de vista de la
estructura urbana, ya alrededor de 1530 habian adquirido caracte-
risticas definitivas las pautas de ubicaci6n y de estructura fisica de
la ciudad colonial hispanoamericana, a partir de la experiencia adqui-
rida, que se resumen posteriormente en las codificaciones de las Leyes
de Indias (34).
1. La ciudad colonial
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la falta de mano de obra indigena, la producci6n se organiz6 me-
diante la importaci6n de negros africanos. El factor de localizaci6n
fue, en este caso, la posibilidad de establecer plantaciones cercanas
a la costa y la urbanizaci6n se concret6 en ciudades-puerto, que faci-
litaban la provisi6n de servicios bhicos y la salida de la producci6n.
Morse destaca la diferencia fundamental entre la ciudad medieval
europea y la de la colonia en LgtinoamBrica (38). La primera surgi6
de la actividad econ6mica de concentracibn y distribuci6n de bienes
y su procesamiento, que representa un movimiento centripeto de
aglomeraci6n humana, para pasar del trabajo de la tierra hacia for-
mas superiores de organizaci6n y produccidn econ6mica.
La segunda, en cambio, fue introducida por una sociedad ya
urbana para la ocupaci6n del suelo y la explotaci6n de recursos natu-
rales, en un movimiento centrifugo hacia la periferia y l a posesi6n
y dominio por parte de 10s terratenientes, la constituci6n de una
oligarquia propietaria y la aparici6n de la "hacienda" como insti-
tuci6n fundamental de la sociedad. Aunque en Hispanoamerica se
da una preferencia por la vida urbana, lo que da origen a la situa-
ci6n de propiedad por parte de ausentistas, en muchos casos el pro-
pietario reside en %u hacienda, lo que quita liderazgo, poder y cap*
cidad de inversi6; la ciudad, debilitkdola con respecto a las
6reas"rurales. En las colonias portuguesas esta tendencia fue mucho
m L importante, porque 10s terratenientes residieron en sus planta-
ciones y constituyeron verdaderos centros descentralizados de poder,
con su skquito de .personal de producci6n y semicio.
Los cambios frecuentes de ubicaci6n de ciudades, el aislamiento
de las economias regionales por las dificultades de comunicaci6n y
transporte, el regimen monopdico que obligaba a cada zona a esta-
bleier vinculos finicos con la metr6poli y el ahogamiento de .los
hin~ertands de ciudades, por la posesi6n de tierras comunales por
parte de propietarios individual- y el iatifundio de la hacienda, fue-
ron 10s factor- m6s importantes que incidieron en el dBbil creci-
miento y la incipiente red urbana en este period0 (38).
El complejo de actividades urbanas que compnen la demanda
varia con el rol que cumple cada ciudad en la red urbana. Las~fun-
ciones corresponden a 10s sectores adrninistrativos, religiose, educa-
cional, militar, segfin la jerarquia correspondiente (por ejemplo:
sedes de Virreinato, de Audiencia, Arzobispado, de Universidad o
Colegio, destacamento militar, etcbtera). En cuanto a las funciones
productivas, deben distinguirse 10s centros agromercantiles de aqu6-
110s cuya base econ6mica son 10s "reales de minas". Complementan
10s servicios generales y artesanias, aunque el sector secundario est6
pobremente representado en la colonia, dadas las caracteristicas pro-
pias del r6gimen de dependencia.
En cuanto a la poblacicin, las ciudades coloniales tuvieron sola-
mente tamafio intermedio. La mayor, Potosi, parece haber alcanzado
la cifra de 160.000 personas (54), pero lo comiin eran cifras meno-
res a 50.000, aiin para ciudades importantes. En 1700, Lima tenia
37.000 habitantes (113) ; Buenos Aires, 24.805 en 1778 en pleno pe-
riodo siguiente (62) y Caracas habia alcanzado recihn 18.669 habi-
tantes en 1772 (45).
La unidad de actividad residencial era la familia extensa y l a
vivienda diseiiada con sus mfiltiples habitaciones, alojaba 10s n6cleos
btisicos y secundarios de parentesco, compadres, criados y esclavos.
Sobre la calle ciertas habitaciones permitian el desarrollo de activi-
dades comerciales o negocios y en las dependencias que rodeaban
10s patios de servicios, 10s esclavos realizaban tareas artesanales.
Coincidian asi, en un mismo espacio, actividades de habitacicin y
,.
econ6micas. El grado de autosuficiencia familiar era tan grande que
constituy6, junto con las dificultades del transporte, un factor im-
portante en la reducci6n del grado de mo~i l i dad. ~
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R6gimen decisional
La estructura de decisiones de la Colonia Hispanoamericana fun-
ciona en base a un modelo tradicional y el mecanismo de mercado
controlado, y corresponde a1 de una sociedad estratificada que re-
8 A ese respecto es ilustrativo el argument0 de l a protesta elevada por 10s es-
ci-ibanos de Caracas euando en 1745 fueron obligados a pagar una renta fi j a
por las oficinas que ocupaban sobre l a Plaza principal en l a que ejercian su
profesi6n: "Nosotros hemos venido a residir y morar en l as expresadas
casas, tiendas o habitaciones con bastante incomodidad nuestra (. . .). Fuera
materia muy dura y ajena de toda raz6n, que nosotros, por atender a l a
utilidad peblica y el bien comlin, experimentiramos l as incomodidades de
residir todo el dia y ann parte de l a noche en l as expresadas tiendas,
desprendidos de nuestras casas, mujeres, hijos y familia . . .". (45)
produce, en algunos aspectos, el sisten~a de castas de la Cpoca feudal
europea.
El 6rgano fundamental a nivel local es el Cabildo, formado por
1 ,
10s "vecinos", propietarios de tierras, que fija 10s precios de bienes
de consumo y controla las actividades econbmicas (10s comerciantes
no podian formar parte del Consejo). Las decisiones deben ser re-
8 .
frendadas por las autoridades administrativas de mayor jerarquia, aun-
I que es precis0 destacar que la Corona no ~ u d o controlar siempre
1
eficazmente 10s organismos de gobierno de la Colonia y tuvo que
adaptarse, en muchos casos, a situaciones de hecho. El Consejo
Municipal es siempre menos democritico que su similar en Espafia
, . y responde a 10s intereses de la clase privilegiada terrateniente. El
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dominio de tierras es el simbolo bisico del st at us social.
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Los terratenientes ocupan el lugar m6s alto de la estratificacibn
social, conjuntamente con 10s funcionarios de elevada jerarquia, el
clero, militares de alta graduaci6n, profesionales y mercaderes vin-
, culados a las actividades exportadoras e importadoras. Estos estratos
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se diferencian claramente de las capas populares .formadas por 10s
blancos "de orilla" sin fortuna (comerciantes, capatacea, oficios),
6,. 10s mestizos y manumisos, conocidos genhricamente con el nombre
de "pardos" y 10s indios y negros esclavos (estos dos iiltimos grupos
realizan labores agricolas o artesanias y manufacturas) (39).
En 1513, el Emperador Carlos V dicta instrucciones para el repar-
timiento de tierras en Amhrica, que se repite en 1523.9 El Cabildo
I
es el 6rgano de asignaci6n de tierras mediante las llamadas "mer-
. cedes" de solares (urbanos) , peonias y caballerias (rurales) , que son
otorgados a 10s primeros conquistadores y mi s tarde cedidos por
;-
solicitud de 10s postulantes, primer0 en usufructo privado, pero ht e
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es s6lo el primer paso para el logro del dominio.1 A travQ del cum-
,
9 "Los Virreyes y Gobernadores que t uvi ere~~ facultad, sefialen a cada villa
lugar que de nuevo se fundare y poblare, las tierras y solares que hubiere
menester y se le podrcin dar, sin perjuicio de tercero, para propios; y envie-
nos relaci6n .de lo que a cada uno hubieren seiialado y dado, para que lo
mandemos confirmar . . .". (45)
-
lo"(. . .) Porque nuestros vasallos se alienten a1 elescubrimiento y poblaci6n
de las Indias, y puedan servir con l a comodidad y conveniencias que desea-
-
mos, es nuestra voluntad que se puedan repartir y reparten casas, solares,
plimiento de las exigencias de tenencia -10s solares debian cercarse
y poblarse en un periido de tiempo determinado- y el pasaje del
tiempo (cuatro aiios), se pasa del sistema decisional centralizado a1
mecmismo del mercado.
Existen otras maneras de acceso a la tierra: mediante pago de
cinon anual como renta por usufructo (45). Pero tambikn es posible
obtener del Cabildo la legalizaci6n por la ocupaci6n fraudulenta o
usurpaci6n de tierras, proceso que comienza a maifestarse desde las
iiltimas dQadas del siglo XVI, mediante "composiciones" y "confir-
maciones". Mediante el control del Cabildo y el sistema de "ocupa-
ci6n-composici6n" 10s grupos minoritarios de terratenientes llegan
a dominar la mayor parte del territorio, configurando el primer sis-
tema latifundista (29).
A partir de la fundacihn, existen tambihn tierras comunales en la
periferia ("ejidos" y dehesas") para chacras agricolas y potreros
de pastoreo y s61o se ceden en usufructo para 16s "vecinos" (50).
Tambi6n en el siglo XVII comienzan a ocuparse dichas tierras - y .
aparecen litigios ligados a problemas de su posesi6n (29).
El otro gran-propietario de tierras ea la Iglesia, que tienel gran
'
peso en el regimen decisional colonial. La iglesia y las bdenes
ar una gran riquez'a- krritorial que era."
administrada a ttavhs del Poder Eclesiistico, y era tambi6n de su.
olegios y la Universidad,
s de sanidad y otras acti- '.
esia lleg6 a controlar directamente una
tierras, caballerias y peonias a todos 10s que fueren a poblar tierras nuevas
en 10s pueblos y lugares que por el gobernador de l a nueva poblaci6n les fueran ' .
seiialados, haciendo distinci6n entre escuderos y peones y 10s que fuerep de
menos grado y merecimiento y 10s aumenten y mejoren, atenta la calidad de
sus servicios, para que cuiden de l a labranza y crianza; y' habiendo hecho en
ellas su morada y labor, y residido en aquellos pueblos cuatro aiios, lee con-
cedemos facultad para que de alli adelante 10s puedan vender y hacer de
ellos a su voluntad libremente, como cosa suya propia (. . .)" (63) Ley 1,
11 En 164~4, el. Censo del Virrey Aviles en Lima confirm6 l a existencia de 22. ,
conventos, 14 monasterioq 4 beaterios y 1.135 de las 3.491 viviendas de l a
ciudad eran de l a Iglesia. (51)
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6.
. urbanas arrendadas, el Cabildo administraba el resto de la tierra .
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ptiblica: matadero, carniceria, granero, ciircel, municipalidad, hos-
' pitales p~ l i c o s , fuentes de aprovisionarniento y conduct? de agua,
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, calles y plazas. En &tas, alquilaba lotes para el establecimiento de
.
tiendas y negocios en 10s mercados.
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Si bien existieron en la ciudqd colonial estructuras fiicas espon-
c tiineas a las que nos referiremos mris adelante, la mayoria de las
t
ciudades hispanoamericanas respondieron a las pautse planeadas del
damero regular, que posteriormente siguieron aplichdose, a h mu-
cho despuhs de finalizada la etapa colonial. El Cabildo es el encar-
gado de implementar la estructuracirin fisica continuando el trazado
.biisico del fundador original. Las decisiones se basan en la aplica-
ci6n de normas surgidas primeramente de la experiencia prictica en
sueesivas fundaciones y luego por las Ordenanzas codificadas por
''!
Felipe I1 en las 'Leyes de Indias, que resumen 10s resultados de dicha
, ' . 'experiencia (34). Los phrrafos que transcribimos informan hasta qu8
punto las reglas que se plantean responden a 10s factores blieicosl
'qlie deben considerarse para la ubicacirin de la ciudad y su trazado
' y la importancia dbl proceso centralizado de decisi;nes.l2
66:' . 1PUHabiCOdose becho el descubrimiento por mar o tierra, conforme a las leyee
hq, '.
. ,
y 6rdenes que de 61 tratan, y elegida la provincia y comarca que se hubiere
e. .
I;. .
poblar, y el sitio de 10s lugares donde se han de hacer las nuevas poblacio-
nes, y tomando asiepto sobre dlo, 10s que fueren a su cumplimiento guarden
la forma siguiente: en l a costa de la mar sea el sitio levantado, sano y
,
fuerte, teniendo consideraci6n a1 abrigo, fondo y defenaa del puerto y si
fuera posible no tenga el mar a1 Mediodia ni Poniente; y en Bstas y las
demh poblaciones la tierra adentro, elijan el sitio de 10s que estuvieren
vacantes y por djsposici6n nuestra se pueda ocupar, sin perjuicio de 10s
indios o naturales, o con su libre consentimiento. Y cuando hagan l a planta
del lugar, repirtanlo por' sus plazas, calles y solares a. cordel y regla, co-
memando desde l a plaza mayor, y sacando desde ella las calles a las puertas
y caminos principales, y dejando tanto comptis abierto, que aunque l a pobla-
@6n vaya en gran crecimiento, se pueda proseguir y dilatar en l a misma
forma. Procuren tener el agua cerca, y que se pueda conducir al pueblo y
. heredades, derivindola, si fuere posible, para mejor aprovecharae de ella,
y 10s materiales necesario'a para edificios, tierras de valor, culture y pasto,
. :
con b e se excusarin el mucho trabajo y costas que se siguen de la distan-
1
Las Ordenanzas Municipales aseguran la continuidad de las nor-
mas de estructuracibn fisica: regulan el trazado y ancho de calks;
obligan a mantenerse en 10s limites de la linea municipal so pena de
cia. No elijan sitios para poblar en lugares muy altos, por la molestia de
10s vientos y dificultad del servicio y acarreto, ni en lugares muy bajos,
porque suelen ser enfermos. Fdndense en 10s medianamente l&vantados, que
gocen descubiertos 10s vientos del Norte y Mediodia: Y si hubieren de tener
sierras o cuestas, Sean por l a parte de Levante y Poniente: Y si no se pu
dieren excusar de 10s lugares altos, funden en partes donde no esten sujetos
a nieblas, haciendo observacidn de lo que ml s convenga a la salud y acci-
dentes que se pueden ofrecer. Y en caso de edificar a la ribera de algiin rio,
dispongan la poblaci6n en forma que saliendo el sol dB primer0 en el suelo
que en el agua". (63) Libro IV, tit. VII.
"Que el sitio, tamaiio y disposicidn de la plaza sea como se ordena." (63)
Libro IV, tit. VII, ley IX.
"La plaza mayor, donde se ha de comenzar la poblacidn, siendo de costa de
mar, se debe hacer a1 desembarcadero del- puerto, y si fuese lugar medite-
rrineo, en medio de la poblaci6n. Su forma de cuadro prolongada que por
lo menos tenga de largo una vez y media de su ancho, porque seri mi s a
propdsito para las fiestas de a caballo y otras: Su grandeza proporcionada
a1 ndmero de vecinos, y teniendo consideraci6n a que las poblaciones puedan
ir en aumento, no -sea menos que de doscientos pies de ancho y trescientos
de largo, ni mayor de ochocientos pies de largo y quinientos y treinta y dos
de ancho, y quedari de mediana y buena proporci6n, si fuere de seiscientos
pies de largo y cuatrocientos de ancho: De la plaza salgan cuatro calles
principales, una por medio de cada costado, y ademis de Bstas, dos por
cada esquina: Las cuatro esquinas miren a 10s cuatro vientos principales,
porque saliendo asi las calles de la plaza no estarin expuestas a 10s cuatro
vientos, que seri de mucho inconveniente: Todo en contorno, y las cuatro
calles principales, que de ella han de salir, tengan portales para comodidad
de 10s tratantes, que suelen concurrir: Y las ocho calles que saldrin por
las cuatro esquinas, salgan libres, sin encontrarse en 10s portales, de forma
que hagan la acera derecha con la plaza y la calle."
"En lugares frios Sean las calles anchas, y en las calientes angostas; y si
hubieren caballos convendri que para defenderse en las ocasiones sean anchas,
y se dilaten en la forma susodicha, procurando que no lleguen a dar en
,
algdn inconveniente, que sea causa de afear lo reedificado, y perjudique a
su defensa y comodidad." (63) Ley X.
I demolici6n p r cuenta de 10s propietarios; restringen la facultad
concesi6n gratuita eran accedidas en forma privilegiada, con respecto
de construir a personas autorizadas (maestros de obras inscri~tos), a jefes de familia del sexo femenino, a quienes se les exigia el pago,
obligan a 10s propietarios a cercar sus terrenos y construir dentro de del chon, (45) aunque ello es coherente con el lugar que ocupaba
un tiempo prefijado; permiten el cobro de impuestos a ~r o~i et ar i os
mujer en la sociedad colonial.
frentistas para el mejoramiento de calles. Pero tambi~n parte de un
proceso centralizado la misma estructura socio-econ6mico-es~acial, a1
asignarse las tierras a las distintas actividades econ6micas y residen-
ciales. Para las primeras, existen reglamentaciones para alejar a la
. ,. .:-: ',j j
periferia las actividades insalubres, como mataderos y curtiembres;
En la Colonia se usaron simples sistemas construotivos importados
, ..,I
para proteger las fuentes de agua disponi6ndose el alejamiento de
de Europa, que variaban se&n 10s materiales de que se disionia, ' .
los lugares de lavado de ropa y ubicaci6n de actividades que podrian
aunque tambien se utiliraron tCcnicas indigenas aprovechando el ma- . ' ': ;:$
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isponer la localizaci6n y organizaci6n de 10s
terial vegetal en muros y techados. En muros se destaca el uso del
, : ;3
"baharaque", el "tapial", el "chorizo", el adobe y ladr-0 cer-co& ,;,!
decisive el poder central sobre la ubicaci6n de
Para 10s techos se us6 el entramado de paja o palmas y m ~ g tar&
b , . ; :,~,
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.
los estratos sociales: desde el principio mismo de la fundacibn urbana
e madera y cubiertas de tejas. A fines del siglo xvII la
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,
en la Colonia qued6 determinada una estructura ec016~ica segregada,
10s edificios de Caracas tenia tejas (6) y en 1750 este , - i
izo obligatorio en Buenos Aires (62)
.
caci6n social imperante.
en 1509 una notificaci6n.del rey en -la que Tambi b fueron introducidos en Amkrica 10s muros de siUeria. dB '- .lj
0 se debia dotar del mismo mod0 "a1 labrador y
ueron utilizados en las fortalezas, y la mampasteria
"
gente comGn como a otras personas principales". Los solares debian
a1 o canto rodado unidos con c d y argamasa (t k.
repartime "moderando las calidades de las personas y dando a cada
anto") que se preferia para b6veQm, arcos, etckt
una conforme a lo que a vos pareciere que merece y puede tener y
licos principales y las casas clase alta
hubiere menester" (45). Ya hemos visto, por otra parte, que en
alcones con mensulas de mamposteria, con baran-
' . 1596 se dispuso que la tierra debia entregarse "haciendo distinci6n
ado o balaustres de madera, ventanas protegid& . ,
entre escuderos y peones y 10s que fueren de menor grade y mere-
ismos materiales y portales de pied& decor,ados, : !;
cimiento . . .". Es asi que 10s conquistadores y vecinos prominentes
la producci6n se limit6 a1 empl& de molinos, - .. ; :
tamaiio de solares (cuartos de cuadra) cerca de
ovidos por energia &h a , agui 0 tract
ntras que el examen de las concesiones que invo-
materiales de construcci6n y fraguas (59).
rents de "medios solares", "sobras" 0 "jirones" '
cio lm actividadeg artesanales de trabajo de
confirman la segregaci6n dirigida de 10s ~obr es hacia la ~er i f e-
cuero, pinturas, etcbtera.
.. ria (45) .I8 Por otra parte, en sus "revisiones" peri6dicas para vigilar
Los sistemas de abastecimiento de agua fueron, en principio,
el
el cumpliiniento de las disposiciones sobre tenencia, 10s ~abi l dos e recibian el agua desde una desviacibn.
,
desposeian a mulatos o negros que ocu~aban tierras. Era tambihn
' '
91 trato preferencial a 10s hombres, cuyas solicitudes de
s estuvo restrhigida exclusivamente a algunas
0 libte que habia solicitado un solar a1 Cabildo de La .
Lo que interesa destacar es -la tecnologia del transport&. La
Habsna, la resoluci6n de kste fue: "No ha lug'ar donde ~ i d e el dicho solar ' . 'quista produjo una verdadera revoluci6n a1 introducir el cabal1
que lo *ids en otra pa t e cerca de donde estin 10s demis negros horros
rueda y el yugo de bueyes. El transporte mejore considerablemente
(libres) ." (50)
nos mejorados, la ubicacibn de postas y la
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