2.

Poltica comercial externa

1
1G203 ECONOMIA
INTERNACIONAL
ANO LECTIVO 2010/2011
2.3. Proteccionismo versus livre
comrcio: custos e benefcios.
Ana Paula Africano, scar Afonso, Rosa Forte, Rui Henrique Alves
Benefcios de um movimento em direco ao
comrcio livre em todo o mundo
% PIB
Estados Unidos 0.57
Unio Europeia 0.61 Unio Europeia 0.61
Japo 0.85
Pases em desenvolvimento 1.4
Mundo 0.93
Fonte: Krugman & Obstfeld, 2009:p.214
2
Argumentos a favor do
livre comrcio
3
Existem trs argumentos a favor do
livre comrcio:
Livre comrcio e eficincia;
Ganhos adicionais: economias de Ganhos adicionais: economias de
escala na produo e
oportunidades de aprendizagem e
inovao;
Argumento poltico.
Comrcio livre e eficincia
4
O proteccionismo gera ineficincias
quer no consumo quer na produo:
Mesmo no caso de pases grandes, as
situaes de ganho na sequncia de
restries ao comrcio so pouco restries ao comrcio so pouco
frequentes;
Assim, o comrcio livre ser gerador
de eficincia
a anlise o inverso da anlise do
impacto de uma tarifa.
Comrcio livre e eficincia
Diminuio do excedente
dos produtores:
rea (a)
P
X
S
A
Ponto de partida da anlise: restrio total comrcio externo
(ex. tarifa proibitiva) equilbrio autrcico: P
A
, D
A
, S
A
Aumento do excedente dos
consumidores:
rea (a)+(b)+(c)
Resultado global no pas A:
ganho de bem estar pela
diferena: rea (b)+(c)
5
P
A
D
A
D
A
=S
A
Q
X
P
W
S
L
D
L
a
b
c
Para esta anlise irrelevante se pas grande ou
pequeno.
Comrcio livre e eficincia
Observaes
6
A anlise do impacto da liberalizao dos
mercados de bens de exportao seria
muito semelhante, embora simtrica.
Na anlise dos ganhos de eficincia associados
ao comrcio livre optmos, por simplificao, ao comrcio livre optmos, por simplificao,
por partir de uma situao de autarcia:
Poderamos igualmente ter assumido uma situao
com comrcio limitado, i.., sujeito a tarifas, quotas
ou outra restrio;
Neste caso a anlise seria simplesmente o inverso do
que foi feito anteriormente:
Agora teramos de partir do proteccionismo para a
livre troca.
Comrcio livre e eficincia
7
Preo mundial
mais tarifa
Preo, P O
Distoro no
consumo
Distoro
na produo
mais tarifa
Preo mundial
Quantidade, Q
D
A abertura ao livre comrcio elimina a perda de eficincia
provocada pela tarifa e aumenta o bem-estar nacional.
Ganhos dinmicos e de escala
(ganhos adicionais)
8
A anlise custos-benefcios clssica
esttica:
ignora o impacto da concorrncia na
inovao e na aprendizagem:
concorrncia (resultante do comrcio livre) obriga a concorrncia (resultante do comrcio livre) obriga a
eliminar ineficincias e a inovar por forma a encontrar
solues para exportar e para concorrer com as
importaes;
efeito de imitao relativamente a produtores
estrangeiros;
reduo de custos e melhoria dos produtos que
resulta da acumulao de experincia produtiva e
comercial.
Ganhos dinmicos e de escala
(ganhos adicionais)
9
Economias de escala internas (so
importantes em vrios sectores):
o proteccionismo fragmenta os mercados e
como tal a produo mundial, conduzindo-a
para uma escala ineficiente; para uma escala ineficiente;
o livre comrcio permite:
aumentar a escala de produo e a eficincia;
eliminar monoplios naturais e destruir
oligoplios.
Argumento poltico a favor do
comrcio livre
10
Na prtica, as polticas comerciais so
mais influenciadas por interesses
particulares do que pela considerao dos
custos e dos benefcios nacionais.
O compromisso poltico com o livre
comrcio pode ser uma boa ideia.
Defesa do livre comrcio sem
excepes.
11
Argumentos a favor do
proteccionismo
1) Argumento dos termos de troca
2) Argumento das falhas de mercado
3) Argumento da indstria nascente
4) Argumento da concorrncia
imperfeita
5) Outros argumentos
12
Argumento dos termos da
troca
Argumento inicialmente apresentado por
Robert Torrens, em 1844;
No caso de um pas grande, a restrio das
importaes pode aumentar o seu bem
estar: estar:
fazem diminuir o preo das importaes, o
que, ceteris paribus, melhora os termos
da troca (ou razo de troca internacional);
esse benefcio deve ser comparado com
os custos da tarifa (distores de
produo e consumo).
13
Argumento dos termos da
troca
possvel que os benefcios dos termos de
troca proporcionadas pela tarifa superem os
custos.
O livre comrcio pode no ser a melhor
poltica para um pas.
demonstrvel que os ganhos esto
associados a tarifas positivas, mas baixas: a
tarifa ptima o valor que maximiza esses
ganhos.
14
Argumento dos termos da troca
Tarifa ptima e tarifa proibitiva
Bem-estar nacional
tarifa
Tarifa
ptima, t
o
Tarifa
proibitiva, t
p
Bem estar total
em livre comrcio
Bem estar total
em autarcia
15
Argumento dos termos da
troca
A concluso igualmente vlida para a
restrio das exportaes numa economia
grande;
Faz subir o preo das exportaes, melhorando os
respectivos termos de troca.
Em qualquer destes casos:
O efeito ser tanto mais forte quanto maior for a
parcela do mercado mundial do bem controlada pelo
pas;
Geram-se perdas de eficincia quer na produo
quer no consumo;
Tratam-se de polticas potencialmente conflituosas
nas relaes comerciais.
16
Argumento dos termos da troca
Limitaes
O argumento no se aplica aos pases
pequenos;
A tarifa ptima zero para um pas pequeno
porque no pode afectar os seus termos de troca.
Possibilidade de retaliao por parte dos
parceiros comerciais (no caso de pases de
grande dimenso).
17
Argumento das falhas de
mercado
Ideia base: o valor privado de um bem (preo
de mercado) pode no coincidir com o
respectivo valor social.
Neste caso, a produo/consumo do bem
tem efeitos no considerados nas decises tem efeitos no considerados nas decises
tomadas por produtores e consumidores
do mesmo.
Produo do bem tem associado
externalidades (positivas ou
negativas).
18
Argumento das falhas de
mercado
Significa que o mercado em causa no
funciona plenamente
Existem imperfeies/falhas que impedem a
soluo ptima/eficiente, i.., que se
produzam/consumam as quantidades que produzam/consumam as quantidades que
maximizam o bem estar social.
Vrias polticas tentam eliminar/reduzir
estas ineficincias e a poltica comercial
comercial externa uma delas:
Contudo, no a mais adequada para lidar
com falhas no mercado interno.
19
Argumento das falhas de
mercado
Alguns exemplos de externalidades
positivas:
produo local beneficia outras indstrias via
spillovers de know-how e tecnologia na produo, na
gesto ou qualificao dos trabalhadores;
rigidez no mercado de trabalho permitem existncia rigidez no mercado de trabalho permitem existncia
de desemprego;
activos desempregados perdem know-how em reas
que podem ser vitais para a economia;
produo aumenta a segurana nacional;
produo aumenta o orgulho nacional;
produo do sector melhora distribuio interna do
rendimento.
20
Argumento das falhas de
mercado
Na presena de externalidades, a anlise
custo-benefcio em equilbrio parcial no
mede todos os benefcios associados com a
produo e o consumo de um bem:
os custos e benefcios sociais da produo e os custos e benefcios sociais da produo e
consumo diferem dos custos e benefcios privados;
Uma tarifa, p. ex., pode melhorar o bem-estar
se houver um benefcio social marginal que
no seja captado pela medida do excedente
do produtor.
Proteccionismo na presena de externalidades
positivas (caso 1: pas pequeno importador)
P S
X
A
P
W
+t
P
W
A
a
b
c
d
a
b
c
d
Var. Exc.
Consumidores
-(a+b+c+d)
Var. Exc.
Produtores
+a
Estado (Receita) +c
21
Fonte: Krugman & Obstfeld (2001), Economia Internacional: Teoria e Poltica, Makron Books, p.233
D
X
A
S
2
A
D
2
A
Q
X

Q
X
S
1
A
D
1
A
Bmg social
z
Estado (Receita) +c
Bem-estar
social
-(b+d)
Bmg social +z
Bem-estar
social (efectiva)
z-(b+d)
Proteccionismo na presena de externalidades positivas
(caso 2: pas pequeno exportador subsdio
exportao)
Var. Exc.
Consumidores
-(a+b)
Var. Exc.
Produtores
+(a+b+c)
P
b d S
X
A
P
2
=P
W
+s
P
W
D
X
A
a
c
a
c
22
Produtores
Estado (Receita) -(b+c+d)
Bem-estar social -(b+d)
Bmg social +z
Bem-estar social
(efectiva)
z-(b+d)
D
X
A
D
2
D
1
Q
X
Exportaes aps subsdio

Q
X
S
1
S
2
Bmg social
z
23
Argumento das falhas de
mercado
A produo ou o consumo do bem podem
tambm acarretar externalidades negativas:
poluio, utilizao de recursos estratgicos,
destruio de ambientes naturais de interesse
nacional, imagem internacional negativa para o
pas e seus cidados (e.g. drogas); pas e seus cidados (e.g. drogas);
Nestes casos, o custo social da
externalidade teria que ser somado ao
custo marginal da produo
um aumento da produo em resultado de uma
poltica comercial proteccionista poderia ter
custos superiores aos identificados numa
anlise custo-benefcio tradicional.
24
Argumento das falhas de mercado
Poltica comercial externa como segundo ptimo
O argumento da falha do mercado
domstico um caso particular da teoria
do segundo ptimo
De acordo com esta teoria, uma poltica
sem interferncias desejvel em
qualquer mercado somente se todos os
sem interferncias desejvel em
qualquer mercado somente se todos os
outros mercados funcionarem
adequadamente.
Se um dos mercados falhar, uma interveno
do governo pode efectivamente aumentar o
bem-estar.
25
O argumento da falha de mercado convincente?
Existem duas linhas de defesa do livre comrcio
na presena de distores domsticas:
As falhas de mercado so difceis de
diagnosticar e medir.
Argumento das falhas de
mercado
diagnosticar e medir.
Na prtica, a poltica comercial dominada
interesses particulares e no por questes de
bem estar nacional.
As falhas do mercado domstico podem ser
corrigidas por polticas domsticas, e no por
polticas comerciais internacionais.
26
Argumento das falhas de mercado
A utilizao da poltica comercial externa
visando eliminar falhas no mercado
domstico ter custos mais elevados do que
a actuao ao nvel local
No a poltica ptima pois leva a novas
distores de incentivos na economia.
No a poltica ptima pois leva a novas
distores de incentivos na economia.
A regra geral que a poltica ptima de
interveno deve ser o mais prximo
possvel da causa da dissociao entre custo
privado e custo social.
27
Argumento das falhas de mercado
Assim:
o governo deve actuar directamente sobre a falha
de mercado que gerou a necessidade de
interveno;
se o objectivo eliminar o desemprego (falha no se o objectivo eliminar o desemprego (falha no
mercado de factores), a poltica ptima ao nvel
do mercado de trabalho;
se existe uma externalidade positiva ou negativa
associada produo esta deve ser internalizada
na estrutura de custos das empresas subsidiando
ou tributando directamente a produo.
28
Tarifa sobre importaes vs subsdio
produo
P S
X
A
P S
X
A
S'
P
W
+t P
W
+s
P P
Pas A - Tarifa s/ importaes Pas A - Subsdio produo
a
b
c
d
a
b
c
d
a
b
c
d
a
b
c
d
a
b
P
W
P
W
D
X
A
D
X
A
S
2
A
D
2
A
Q
X S
2
A
Q
X

Q
X
Q
X
Bmg social Bmg social
S
1
A
D
1
A
S
1
A
D
1
A
z zz
29
Tarifa sobre importaes vs
subsdio produo
Atribuio de subsdio s por unidade
produzida do bem, em alternativa a
uma tarifa t sobre as importaes (t =
s).
Preo domstico mantm-se em P
W
: Preo domstico mantm-se em P
W
:
consumo mantm-se, pelo que excedente
consumidor no se altera;
Produo interna aumenta para S
2
Subsdio produo acarreta menor perda
de eficincia que tarifa sobre importaes:
ao contrrio da tarifa, subsdio no interfere no
preo interno (e, por isso, na quantidade
consumida).
Tarifa sobre importaes vs
subsdio produo
Tarifa Subsdio
Var. Exc. Consumidores -(a+b+c+d)
Var. Exc. Produtores +a +a
30
Var. Exc. Produtores +a +a
Estado (Receita) +c -(a+b)
Bem-estar social -(b+d) -b
Bmg social +z +z
Bem-estar social (efectiva) z-(b+d) z-b
31
O argumento da indstria
nascente
Inicialmente sugerido por Alexander
Hamilton (Report on Manufacturers, 1791),
posteriormente desenvolvido por John
Stuart Mill (1848) e vrios outros autores;
Pressupe bens homogneos e a ausncia
de economias de escala internas:
todas as empresas vo ser pequenas e produzir
bens idnticos;
logo, o mercado ser de concorrncia perfeita.
32
O argumento da indstria
nascente
Na sua base est a existncia de
economias de escala externas:
externas empresa, associadas indstria:
quanto maior a produo de um sector, mais quanto maior a produo de um sector, mais
baixo o custo mdio de todas as empresas
participantes;
o argumento pode ser facilmente expandido
para englobar economias de aprendizagem ao
nvel da empresa.
33
O argumento da indstria nascente
Fontes de economias de escala externas (EEE)
A concentrao geogrfica fomenta o
desenvolvimento de vrios factores geradores
de EEE:
a especializao de fornecedores;
o desenvolvimento de um mercado comum de o desenvolvimento de um mercado comum de
trabalho;
spillovers de conhecimento
34
O argumento da indstria nascente
Fontes de economias de escala externas (EEE)
As EEE parecem explicar a formao
de clusters em vrias indstrias
Semicondutores e computadores em
Silicon Valey Silicon Valey
Produo de filmes em Hollywood
Indstria de relgios na Suia.
35
O argumento da indstria
nascente
Do argumento resulta que:
Empresas em pases h muito estabelecidos
num mercado tero, ceteris paribus, custos
mais baixos que produtores do mesmo bem mais baixos que produtores do mesmo bem
localizados em pases emergentes.
Razo: beneficiam de economias de escala
externas, ao contrrio dos produtores de
pases com fraca tradio nessa indstria;
36
O argumento da indstria
nascente
Nestas circunstncias, os padres de
especializao podero perdurar para
alm do que seria previsvel pela
anlise da evoluo das vantagens anlise da evoluo das vantagens
relativas:
as economias de escala externas podero
compensar total ou parcialmente a perda
de vantagens relativas.
37
Exemplo: mercado de relgios Pressupostos
(Krugmand&Obstfeld, 2009: p.143)
Bem homogneo (relgios), transaccionado em
concorrncia perfeita mas com economias de
escala externas:
muitos pequenos produtores que beneficiam de
economias de aglomerao; economias de aglomerao;
Duas localizaes alternativas (dois pases
produtores): Sua e Tailndia;
Sua actualmente o produtor mundial de
relgios:
provavelmente porque teve, no passado, uma
vantagem comparativa que permitiu o
desenvolvimento do sector;
38
Exemplo: mercado de relgios Pressupostos
(Krugmand&Obstfeld, 2003: p.151)
Tailndia tem actualmente uma vantagem
comparativa:
, potencialmente, o produtor mais
eficiente; eficiente;
evoluo recente dos custos relativos de
produo faz com que, para uma mesma
quantidade produzida pelo sector, produzir
na Tailndia tem um custo inferior a
produzir na Sua.
39
Exemplo: mercado de relgios Equilbrio
inicial
P, custo mdio
(por relgio)
D
Mundial
C
0
Fonte: Krugman & Obstfeld (2009), International Economics: Theory and Policy, p.143.
CM
Suia
P
2
CM
Tailndia
D
Mundial
Q
1
Q
2
Q
Relgios
P
1
E
1
E
2
40
Exemplo: mercado de relgios
Equilbrio em livre comrcio
A presena de EEE faz com que o custo
mdio na Sua seja P
1
, enquanto na
Tailndia C
0
;
como o mercado de concorrncia como o mercado de concorrncia
perfeita, Preo = Cmd;
qualquer nova empresa produtora de
relgios ter custos (e preos) mais
baixos se escolher a Sua do que se optar
pela Tailndia;
na Suia integrar um cluster bastante denso,
enquanto na Tailndia estar isolada;
41
Exemplo: mercado de relgios
Equilbrio em livre comrcio
Neste caso, as EEE esto a fazer perdurar o
padro de especializao, gerando um sub-
ptimo mundial:
apesar de a Tailndia ter uma vantagem apesar de a Tailndia ter uma vantagem
relativa, em livre comrcio nenhuma
empresa se vai instalar nesse pas;
as economias de escala externas
proporcionam Suia uma vantagem
competitiva apesar da desvantagem
relativa.
42
Efeito da proteco temporria no
mercado tailands
P, Custo mdio
(por relgio)
Resultado: Produo passar a
ser feita na Tailndia
P
2
CM
Tailndia
D
Mundial
Q
1
Q
2
Q
Relgios
E
2
D
Tailndia
C
0
P
1
CM
Suia
E
1
Q
A
P
A
E
A
Fonte: Krugman & Obstfeld (2009), International Economics: Theory and Policy, p.144.
43
Equilbrio final
Porque a Tailndia tem vantagens relativas
sobre a Sua, comparando com o
equilbrio inicial, ao novo equilbrio (E
2
)
corresponde: corresponde:
um preo mais baixo no mercado mundial e uma
maior quantidade transaccionada;
maior bem estar dos consumidores em todo o
mundo;
44
Equilbrio final
A Tailndia ganha no processo:
desde que os custos da proteco temporria
(suportados pelos consumidores) sejam
inferiores aos ganhos (no consumo) nos anos
posteriores. posteriores.
A Suia perde apenas se os recursos
libertados no encontrarem uma utilizao
alternativa e os custos assim gerados
forem maiores que os ganhos dos
consumidores.
45
E se a realidade for diferente?
- Exiguidade do mercado domstico
P, Custo mdio
(por relgio)
C
Proteco temporria no
produz os efeitos desejados.
P
2
CM
Tailndia
D
Mundial
Q
1
Q
Relgios
D
Tailndia
C
0
P
1
CM
Suia
E
1
Q
A
P
A
E
A
Fonte: Adaptado de Krugman & Obstfeld (2003), International Economics: Theory and Policy, p.152
46
Validade do argumento das
indstrias nascentes
O argumento s faz sentido enquanto proteco
temporria:
A proteco s deve estar em vigor o tempo
suficiente para que a indstria se torne
internacionalmente competitiva;
O mercado domstico tem que ser O mercado domstico tem que ser
suficientemente grande para que o sector se torne
internacionalmente competitivo;
Os ganhos futuros devem compensar perdas
incorridas durante o perodo em que a indstria
protegida:
custos esses suportados sobretudo pelos
consumidores;
47
Concorrncia imperfeita e poltica
comercial estratgica
Justifica-se perante ausncia de concorrncia
perfeita no mercado internacional (Spencer &
Brander, 1983):
Falha de mercado localiza-se no mercado
internacional, logo a poltica comercial um primeiro-
ptimo. ptimo.
Caso o mercado mundial seja de oligoplio ou
monoplio, a interveno do governo nacional
pode alterar a distribuio de riqueza,
favorecendo o produtor nacional e, com isso, a
economia domstica:
O objectivo deslocar benefcios de produtores
estrangeiros para produtores nacionais.
48
Poltica comercial estratgica: exemplo
(Krugman e Obstfeld, 2009, p.268)
Por simplificao, vamos assumir que existem
no sector apenas duas empresas escala
mundial;
desenvolvido um novo produto que ambas
esto em condies de produzir; esto em condies de produzir;
As estruturas de custos e de procura sugerem
que produtor sobreviver no mercado mundial;
Vamos assumir que as empresas tm apenas
duas opes:
produzir ou no produzir;
Equilbrio inicial
Suponhamos a seguinte matriz custo-benefcio
(Tabela 1):
Empresa A
Produzir No produzir
49
Empresa B
Produzir
-5
-5
0
100
No produzir
100
0
0
0
Admite-se que a empresa B se antecipa,
decidindo comear a produzir antes de A.
50
Interveno do Governo de A
Concede sua empresa um subsdio
exportao no valor de 25:
a matriz custo-benefcio passa a ser (Tabela 2):
Empresa A Empresa A
Empresa B
Produzir No produzir
Produzir
20
-5
0
100
No produzir
125
0
0
0
51
Retaliao por parte de B
E se o governo de B decidir apoiar tambm a
sua empresa, concedendo-lhe um subsdio
idntico, de 25?
a nova matriz custo-benefcio passa a ser (Tabela
3): 3):
Empresa A
Empresa B
Produzir No produzir
Produzir
20
20
0
125
No produzir
125
0
0
0
52
Interveno com premissas
erradas
Outro risco da interveno a possibilidade de uma
errada avaliao da situao de mercado por parte do
governo de A.
Suponhamos que a verdadeira matriz custo-benefcio
no era a Tabela 1 mas sim a Tabela 4:
Empresa A
Empresa B
Produzir
No
produzir
Produzir
-20
5
0
125
No
produzir
100
0
0
0
B dispe de
uma vantagem
competitiva,
pelo que o
equilbrio ser
B produzir e A
no produzir.
53
Interveno com premissas
erradas (cont.)
Nestas condies, a concesso de um subsdio de
25 por parte do governo de A (que decidiu com
base na Tabela 1), resultaria na Tabela 5:
Empresa A
No
Empresa A
Empresa B
Produzir
No
produzir
Produzir
5
5
0
125
No
produzir
125
0
0
0
54
Outros argumentos
proteccionistas
Argumento anti-dumping:
particularmente popular nos
EUA nos ltimos anos;
relevante no caso de dumping relevante no caso de dumping
predador;
tem regulamentao cuidada
por parte da OMC.
55
Outros argumentos
proteccionistas
Dumping
No mais do que a discriminao
internacional de preos.
Para ser posto em prtica exige que os Para ser posto em prtica exige que os
mercados estejam completamente
separados (por barreiras geogrficas
ou outras)
56
Outros argumentos proteccionistas
Formas de dumping
Dumping persistente:
Possvel se os mercados domsticos so
imperfeitos e a procura domstica e
internacional tm diferente elasticidade-preo. internacional tm diferente elasticidade-preo.
A discriminao de preos implica barreiras
entrada de importaes:
seja atravs de restries de poltica comercial
externa;
seja pela capacidade da empresa em
diferenciar os seus produtos no mercado
domstico.
57
Outros argumentos
proteccionistas
Formas de dumping (cont.)
Dumping predador:
corresponde entrada em novos mercados
com preos extremamente baixos (incluindo
com prejuzo) para eliminar as empresas com prejuzo) para eliminar as empresas
instaladas;
sempre temporrio: uma vez a concorrncia
eliminada o preo subir.
Dumping espordico:
operaes pontuais de forma a eliminar
stocks acumulados.
58
Outros argumentos
proteccionistas
Tarifas para contrariar subsdios s
exportaes atribudos por
governos estrangeiros:
o governo que impe a tarifa apodera-
se do valor do subsdio; se do valor do subsdio;
a situao de mercado inicial reposta.
Argumento da proteco da sade
pblica
ex: transgnicos, BSE, gripe das aves,
etc.
59
Outros argumentos
proteccionistas
Argumento da segurana nacional
tarifas (ou outros instrumentos)
devem proteger indstrias vitais
para a segurana/defesa da para a segurana/defesa da
nao;
mas... o que so indstrias vitais?
um subsdio produo seria mais
eficiente que restries s importaes;