Nuestro moderno federalismo

POR ARNALDO PLATAS MARTNEZ

El federalismo mexicano empieza a moverse en sentido multidireccional a la dinmica global. Para
las entidades federadas son menos responsabilidades, pero acompaado a lo anterior, son menos
las facultades que posee a partir de la ley y de los hechos. Las reformas constitucionales que se
han promovido desde el ao pasado as lo indican, y el pas se agita en sentido inversamente
proporcional a lo que fue el federalismo de hace una dcada.
Y no es que me coloque en medio del romanticismo poltico y jurdico, que se aora lo que nunca
existi, puesto que nuestro federalismo fue desde 1824 una copia de la forma de organizacin de
otros estados, que se impulsaba desde un proyecto histrico liberal y laico. Tampoco intento
asumir la postura de los tiempos pasados fueron mejores, dado que lo que no existi no puede
ser calificado. Sino analizar hasta qu punto la disminucin del federalismo nos puede plantear en
primer lugar un desarrollo econmico eficiente, dada la regionalizacin de la pobreza en nuestro
pas. Y en segundo lugar, el desplazamiento de muchas de las instituciones generadas a partir de
las entidades pueden ser suprimidas sin afectar el balance de las relaciones polticas y sociales del
Estado mexicano, que en estos momentos se encuentra en una especie de reconceptualizacin, y
que ningn manual de Derecho constitucional puede explicar.
Partamos de un hecho verdadero. El Estado como tal ha cambiado en los aos recientes. Dejando
de lado los mesianismos de la extincin del mismo, estamos ante un hecho sin precedentes de la
historia contempornea del mundo occidental.
En primer lugar el estado se ha movido desde la centralizacin de las instituciones polticas hacia la
incorporacin de nuevas agencias de poder, que no se encuentran supeditadas al esquema
jurdico del Estado, aunque el mismo lo pretenda hacer. Los organismos no gubernamentales son
un claro ejemplo, pues funcionan de acuerdo a consensos y no necesariamente de reglas jurdicas
estatales. Se tiene que aceptar la emergencia de nuevos poderes al lado del Estado que se
legitiman desde perspectivas muy diversas a las que estamos acostumbrados, sobre todo los
abogados formados dentro de los patrones clasicistas.
En este panorama nos hallamos frente a una serie de elementos que han modificado la estructura
del Estado en toda su dimensin. La regulacin de la actividad econmica no se encuentra
centrada en el mismo, sino a travs de una serie de agencia de poder, que en muchas ocasiones
rebasan las posibilidades de intervencin de los poderes estatales. Lo que se ha llamado
desregulacin jurdica, esto es, el alejamiento de la construccin de las normas jurdicas a partir de
los propios sujetos en lo individual, dejando atrs ese paternalismo que tanto afectaba a los
ciudadanos en sus relaciones sociales. Y solamente, un tercero para los efectos de la presente
colaboracin. La constitucin de centros paralelos de autoridad que hacen las funciones de
equilibrio del control de la violencia al interior de la sociedad. En esta situacin se puede colocar
como ejemplo el involucramiento de agencias internacionales que establecen determinadas reglas
de comportamiento de los Estados.
Bajo las anteriores premisas es posible llegar a ciertas conclusiones que en determinados espacios,
sobre todo los gubernamentales, puede resultar escandaloso. La primera de ellas es que el Estado
ha cambiado su fisonoma de tal forma, que la vieja clasificacin entre Estado federal y unitario, en
los actuales momentos resulta exigua para explicar el fenmeno social y poltico que tenemos
frente a nosotros. Que si bien la dicotoma explica un estado de cosas en la ley, no funciona para
explicitar lo que est pasando en los hechos.
Tambin es cierto que la planeacin de las agencias internacionales de poder y lo que se ha
denominado como gobernanza exigen un desarrollo uniforme en todas las regiones del mundo
como funciones bsicas de equilibrio del imperio de la economa. Y la nica solucin que aparece
en esta perspectiva es de pasar a un Estado unitario que permita acoplar todas las polticas
pblicas en un solo bloque, aunque las denominaciones sigan conservndose por efecto de la
tradicin y del pensamiento mtico que tanto gusta a los actores de la poltica.
Lo anterior permite explicar lo que est pasando con el federalismo mexicano. Un trnsito a la
unidad desde la economa hasta las polticas de desarrollo. Los cambios que se estn operando
desde el pacto con los partidos polticos permite hacer esos movimientos, donde los ciudadanos
poco pueden hacer en contra puesto que han sido maniatados a partir de la representacin legal.
Pensar en los federalismos de 1824, de 1857 o de 1917 para explicar la actual situacin que priva
en Mxico es un contrasentido. La lectura de las reformas obliga a replantearse toda la realidad
poltica y jurdica de Mxico bajo una ptica que sorprende de lo que se encuentra en prospectiva
y tambin afirma que hemos perdido las coordenadas tanto polticas como jurdicas.