2 - FUNDAMENTAO:

2.1 - PRELIMINARMENTE
a) DO CABIMENTO DA PRESENTE AO
Tendo em vista o interesse pblico existente no presente caso,
considerando que se faz mister a tutela imprescindvel do poder estatal a fim de
garantir a proteo dos moradores daquela comunidade, assegurando-lhes de
modo efetivo e devido a construo das casas destinadas populao
representada pela respectiva associao, no af de resguardar os interesses
dessa coletividade, visando, tambm coibir prticas que possam suscitar
prejuzos de diversas ordens a esses moradores, bem como s comunidades
circunvizinhas e adjacentes, mostra-se cabvel o ajuizamento da presente ao
civil pblica como forme de tutelar o interesse pblico e direito coletivo ora em
voga.
Nesse diapaso, importante se faz trazer a lume as disposies
da norma de regncia, a saber a Lei n 7.347/85, que dispe in verbis:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados: (Redao dada pela Leu n 12.529, de 2011).
(...)
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. (Includo pela Lei n
8.078 de 1990)
(...)
VI - ordem urbanstica. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de
2001). (GRIFO NOSSO)
Arregimentando o conceito de direitos coletivo e difuso, do Cdigo
de Defesa do Consumidor colhe-se clarividente hermenutica, como bem se
nota de seu art. 81, que registra ipsis litteris:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum. (GRIFO NOSSO)
Ora, como se colhe do conceito ex lege, o preceito bifronte, id
est, a sua essencialidade de metaindividualidade e transindividualidade aplica-
se a ambos, tal preceito, , portanto, a caracterstica, o ponto em comum e
indissocivel que une tanto os direitos coletivos quanto os direitos difusos,
diferenciando-se apenas, na particularidade do conceito, a saber, direitos
coletivos pertencem a um grupo determinado de pessoas ligados por uma
relao jurdica bsica, e direitos difusos, englobam a um grupo indeterminado
de pessoas ligadas por circunstncias de fato.
Ressalte-se que, inclusive, ante a presena de tais pressupostos, o
requisito da pr-constituio mostra-se dispensvel pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do
dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido, conforme se percebe
do art. 5, $4 da Lei n 7.347/85, vejamos:

Art. 5
o
Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
(Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
(...)
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990). (GRIFO NOSSO)


Desse modo, fazendo-se presente esta essencialidade de
metaindividualidade do preceito, quer seja no plano coletivo da determinao,
quer seja sob o prisma difuso da indeterminao, satisfeito est a hipottica
legal para a admissibilidade da referida actio iuris, servindo a particularidade,
to somente, como tomo em sua pormenorizao, cuja molcula, combinao
desses tomos e de outros elementos subsidirios, representada pela situao
de fato ou de base, j se encontra condensada.
Assim, ressoa inconteste ante a situao ftica narrada, a
completude desse estado de pice da relao molecular jurdica, mesmo pela
atomizao da caracterstica sui generis do caso ora sub judice, sendo,
portanto, cabvel a ao civil pblica ante a presena flagrante do direito
representada pela coletividade dos moradores daquela comunidade, bem como
o interesse pblico quanto s comunidades adjacentes que podero ser
impactadas com a construo das casas populares sem o devido projeto
urbanstico e paisagstico a ser, observado conforme o plano diretor daquela
municipalidade.

b) DA COMPETNCIA FORI PARA A PRESENTE AO
Ab initio, quanto competncia fori ministerial da Ao Civil
Pblica em tela, h de se convir no presente caso a competncia do Ministrio
Pblico Federal do local onde o dano ocorreu, bem como, dever ser
observado o juzo desse foro, se se trata de foro como competncia federal ou
na ausncia desta, se h foro com atribuio bastante, para exercer mesmo
que ad interim a respectiva competncia funcional strictu sensu da justia
federal.
No sendo demais lembrar, a preveno resultante dessa
propositura para todas as demais aes com a mesma causa de pedir ou caso
possuam o mesmo objeto em tela. Nesse sentido, determina o art. 2 da Lei n
7.347/85, seno vejamos:
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local
onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa.
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001). (GRIFO NOSSO)
Desse modo, na propositura da presente ao, imperioso se faz
atentar a esse requisito prvio, a fim de que no haja uma declinatoria fori por
no se observar essa regra comezinha, mas indispensvel propositura da
referida ao e para o bom e clere andamento do presente feito.
c) DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL STRICTU SENSU

Como cedio, a Justia Federal competente para processar e
julgar a presente demanda, haja vista na hiptese vertente que os recursos
foram repassados Associao de moradores por um rgo federal mediante
convnio, assim, o repasse dessa verba pelo rgo federal, atrai a legitimidade
do Ministrio Pblico Federal, que h de constar no plo ativo da demanda, o
que consequentemente faz incidir a competncia strictu sensu da justia
federal.
Observncia esta, que consta do rol de competncias definido,
entre outros parmetros, pela Constituio Republicana em seu art. 109, inciso
I da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
(...)
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
(...).(GRIFO NOSSO)
Como se pode observar da clusula constitucional, havendo
interesse da Unio, quer seja de seus bens ou as pessoas jurdicas de direito
pblico a ela vinculadas, a competncia a se corroborar da justia federal,
situao esta, que se amolda aos fatos ora em apreo.
Ademais, o simples fato de o Ministrio Pblico Federal figurar
como autor da presente demanda, configuraria por si s, a hiptese de
competncia da Justia Federal, pois esta atrai a competncia quando ocorrer
a participao do parquet federal.
Nesse sentido, colaciono o seguinte entendimento jurisprudencial,
vejamos:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. TUTELA DE DIREITOS
TRANSINDIVIDUAIS. MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA. REPARTIO
DE ATRIBUIES ENTRE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL E
ESTADUAL. DISTINO ENTRE COMPETNCIA E LEGITIMAO
ATIVA. CRITRIOS. 1. A ao civil pblica, como as demais, submete-se,
quanto competncia, regra estabelecida no art. 109, I, da Constituio,
segundo a qual cabe aos juzes federais processar e julgar "as causas em
que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto
as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
a Justia do Trabalho". Assim, figurando como autor da ao o
Ministrio Pblico Federal, que rgo da Unio, a competncia para a
causa da J ustia Federal. (...) 4. luz do sistema e dos princpios
constitucionais, nomeadamente o princpio federativo, atribuio do
Ministrio Pblico da Unio promover as aes civis pblicas de interesse
federal e ao Ministrio Pblico Estadual as demais. Considera-se que h
interesse federal nas aes civis pblicas que (a) envolvam matria de
competncia da Justia Especializada da Unio (Justia do Trabalho e
Eleitoral); (b) devam ser legitimamente promovidas perante os rgos
J udicirios da Unio (Tribunais Superiores) e da J ustia Federal
(Tribunais Regionais Federais e J uzes Federais); (c) sejam da
competncia federal em razo da matria as fundadas em tratado ou
contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional (CF,
art. 109, III) e as que envolvam disputa sobre direitos indgenas (CF, art.
109, XI); (d) sejam da competncia federal em razo da pessoa as que
devam ser propostas contra a Unio, suas entidades autrquicas e
empresas pblicas federais, ou em que uma dessas entidades figure entre
os substitudos processuais no plo ativo (CF, art. 109, I); e (e) as demais
causas que envolvam interesses federais em razo da natureza dos
bens e dos valores jurdicos que se visa tutelar. 6. No caso dos autos, a
causa da competncia da Justia Federal, porque nela figura como autor
o Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, que est legitimado a
promov-la, porque visa a tutelar bens e interesses nitidamente federais, e
no estaduais, a saber: o meio ambiente em rea de manguezal, situada
em terrenos de marinha e seus acrescidos, que so bens da Unio (CF, art.
20, VII), sujeitos ao poder de polcia de autarquia federal, o IBAMA (Leis
6.938/81, art. 18, e 7.735/89, art. 4 ). 7. Recurso especial provido.
(Superior Tribunal de Justia, Recurso Especial 440.002, rgo Julgador:
Primeira Turma, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, DJ: 06/12/2004, p.
195). (GRIFO NOSSO)

Desse modo, resta configurada a competncia da Justia Federal,
tanto por estar presente o interesse da Unio, vez que o repasse das verbas se
deu por um rgo federal, quanto pela presena do Ministrio Pblico Federal
no polo ativo da presente Ao Civil Pblica, restando indiscutvel a fixao de
competncia pelo disposto no art. 109, I, da Norma Fundamental.

d) DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Quanto legitimatio ad causam do rgo ministerial, no h que
se perquirir demais dilaes, pois uma estando presentes os requisitos
ensejadores do cabimento e admissibilidade da ao civil pblica, quais sejam,
direitos coletivos, difusos, individuais homogneos, ou quaisquer outros nesse
mesmo plano desde que indisponveis, torna-se legtimo ativamente o Parquet
para a propositura da respectiva ao.
Nesse sentido, trago a lume as disposies da Lei 7.347/85 que
regulamenta a ao civil pblica, vejamos:
Art. 5
o
: Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico; (...), (GRIFO NOSSO)
A exegese normativa clarividente em asseverar, o Ministrio
Pblico detentor da legitimidade ativa, para a propositura da ao civil
pblica, esta enquanto actio principal, sendo tambm legtimo para a
propositura da ao cautelar nesse mesmo plano.
Ad instar nesse ponto, que o Ministrio Pblico o mais
importante rgo de proteo e transformao social e que para realmente
cumprir a sua misso constitucional de defender a ordem jurdica, o regime
democrtico e os interesses sociais metaindividuais ou transindividuais
(difusos, coletivos e individuais homogneos) e individuais indisponveis,
preciso que, por vezes, aja para proteger o grupo de indivduos mesmo em
situao sui generis, e ao civil pblica faz as suas vezes.
Demais disso, observa-se na hiptese vertente que os recursos
foram repassados Associao de moradores por um rgo federal mediante
convnio, fato este que atrai ipso facto a legitimidade do Ministrio Pblico
Federal ao presente feito.
Corroborando esse entendimento, quanto legitimidade do
Parquet, reproches no se mostram arguveis, pois se revela clarividente no
caso em apreo, a incidncia de direito coletivo, que h ser tutelado pelo
Estado, sendo ntido, portanto, o interesse pblico trazido no bojo da situao
ftica ora insurgente.
E isto se evidencia afervel, pois essas associaes comunitrias
ou de bairro, tm como objetivo e escopo primordial, organizar e centralizar o
conjunto de moradores de uma determinada rea ou comunidade, de modo a
representar seus interesses, de maneira mais eficaz e premente, so criadas
portanto, pela necessidade de conquistar melhores condies de infraestrutura,
transporte, segurana, lazer, educao, entre outros servios fundamentais
para a boa qualidade de vida dessas comunidades.
Por tal azo, o interesse malgrado advir de uma relao contratual
inter partes e de origem privada, mas o simples fato de se tratar da construo
de casas populares, como o da presente hiptese, atrai o interesse e dever de
cuidado do Ministrio Pblico, enquanto custus legis que se constitui.
Doutro modo, mister se faz averiguar a regularidade do projeto de
engenharia, se est de acordo com os critrios urbansticos e paisagsticos
daquela circunscrio, daquela municipalidade, bem como se este seguro e
foi devidamente planejado pelos seus executores, fazendo surgir ao feito ntido
interesse pblico, de carter coletivo, tanto dos moradores, quanto da
populaes circunvizinhas, que de alguma forma podero ser atingidas, caso a
construo dessas casas habitacionais ocorra de modo desordenado e sem o
devido planejamento.
Assim, tanto sob o prisma central dos moradores representados
pela sua respectiva associao, quanto ao interesse das demais comunidades
adjacentes, justifica a legitimatio ad causam do rgo ministerial, num carter
in reverso, afervel subsidiariamente a particularidade atomizada da
indeterminao em seu conceito difuso, incluso como frisado no preceito da
metaindividualidade bifronte, mostrando-se de todo relevante essa doxa.
A heterodoxia desse modo exegtico revelar-se-ia atentatria ao
preceito do conceito que se d ex lege, bem como do ncleo normativo que se
colhe da Norma fundamental, mormente quanto ao dever funcional da
instituio ministerial, exaradas pelo poder constituinte originrio, seno
vejamos:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos; (,,,).(GRIFO NOSSO)

Como determina a Norma Maior de Regncia, constitui-se funo
institucional do rgo Ministerial, a promoo da ao civil pblica para a
proteo do interesse coletividade (pblico e social), incluindo nesse rol os
interesses difusos e coletivos, bem como os individuais desde que
indisponveis constitucionais.
Assim, no presente contesto ftico, outra ilao no se mostra
defensvel seno proteo por parte do Estado, do interesse dessa
coletividade, motivo pelo qual evidencia-se a legitimidade do Ministrio Pblico,
para a propositura da ao civil pblica.
Nesse sentido, trago baila o seguinte julgado que mutatis
mutandis mostra-se aplicvel ao caso vertente, vejamos:
AO CIVIL PBLICA. MINISTPERIO PBLICO.LEGITIMIDADE ATIVA.
REGULARIZAO DE LOTEAMENTO PARA MORADIAS POPULARES.1.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor Ao Civil Pblica
em defesa de interesses coletivos ou individuais homogneos, visando
a regularizao de loteamento destinado moradias populares. 2. no
polo ativo das demandas que o Ministrio Pblico cumpre, de forma
mais ampla, seu nobre papel de fiscal da lei. 3. O exerccio das aes
coletivas pelo Ministrio Pblico deve ser admitido com largueza. Em
verdade a ao coletiva, ao tempo em que propicia soluo uniforme para
todos os envolvidos no problema, livra o Poder Judicirio da maior praga
que o aflige: a repetio de processos idnticos. 4. Recurso provido" (STJ -
Ia T. - REsp. 404.759 - Rei. Humberto Gomes de Barros - DJ 17.2.2003).
(GRIFO NOSSO)

Corroborando aos argumentos acima expendidos, tem-se que a
presente Ao Civil Pblica visa assegurar o direito de acesso moradia, de
natureza transindividual e indivisvel, do qual so detentoras pessoas
determinadas e ligadas por uma circunstncia em comum.
Neste sentido, afirma-se que a necessidade de possurem uma
moradia prpria, que lhes assegure uma sobrevivncia digna, caracterizar-se-ia
tal direito como difuso, contudo, como se refere aos moradores representados
por uma associao determinada, afiguram-se a estas os respectivos
moradores incluindo-se, assim, no conceito de determinao, toutefois, como j
frisado, inversamente tambm se vislumbra a indeterminao do conceito,
considerando os riscos provenientes de uma obra dessa envergadura sem que
se tenha procedido as observncias das normas tcnicas para a construo
das casas populares.
Desse modo, resta expressamente definida a legitimidade do
Ministrio Pblico para a promoo da ao civil pblica, com vistas proteo
dos coletivos e difusos (in reverso), bem como, a chamada ao coletiva para a
defesa de interesses individuais homogneos dos consumidores, caso de
algum modo se achem prejudicados por esse fato comum a todos os
moradores daquela comunidade.
Assim, resta clara a legitimidade ativa do Ministrio Pblico
Federal para propor a presente causa, tendo em vista seu contedo
eminentemente social, indisponvel e difuso, pois cabe ao Ministrio Pblico no
cumprimento de sua misso constitucional de defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais metaindividuais, zelar pelo efetivo
respeito e tutela do jurisdicionado, assegurando-lhes o perfazimento de seus
direitos constitucionalmente albergados, e a promoo da ao civil pblica
para a proteo social e de outros interesses difusos e coletivos, como os do
ora sub analise mostra-se irrefutvel, sendo, portanto legtima a promoo da
presente Ao Civil Pblica para a proteo do interesse dos moradores
daquela comunidade, representados pela associao figurante.

e) LEGITIMIDADE PASSIVA DA EMPRESA DE ENGENHARIA E DOS
DIRIGENTES DA ASSOCIAO DE MORADORES

Como se observa dos fatos narrados, os recursos foram
repassados pelo rgo federal associao de moradores, que por sua vez
celebrou contrato com a referida empresa de engenharia.
Alm de ter celebrado o contrato, a associao na pessoa de
seus dirigentes pagou de forma adiantada a meao do total a que equivaleria
a construo das casas, pelo que, h de se perquirir, por que motivo, a
respectiva associao de moradores pagou de forma adiantada metade desse
valor, antes mesmo do incio da obra.
Nesse passo, mister se faz averiguar, se os dirigentes da
associao e a empresa contratada tomaram as devidas cautelas quanto ao
planejamento de projetos e prospectos tcnicos sobre a viabilidade e
regularidade ambiental quanto a construo das moradias.
Assim sendo, deve figurar no polo passivo da presente ao, a
empresa de engenharia, na condio de empreendedora e construtora das
casas populares, por ter recebido o quantum objurgado, bem como os lderes e
dirigentes da respectiva associao, por terem efetuado o pagamento da
meao do valor da obra, antes mesmo destas terem sinal de incio, bem como
para averiguar a licitude dessa contratao.

f) DO ASSINTENTE LITISCONSORCIAL ATIVO
Como cedio, as transferncias de recursos da Unio so
instrumentos celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal com rgos ou entidades pblicas (administrao estadual, distrital,
municipal) ou privadas sem fins lucrativos, como o do presente caso, para a
execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco que
envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal
e da Seguridade Social da Unio, conforme se depreende da Instruo
Normativa STN n 01/1997.
Aclarando o iter, em se tratando de convnio
1
, o interessado
envia a proposta ao titular do ministrio, rgo ou entidade responsvel pelo
programa, mediante a apresentao do Plano de Trabalho, devendo
comprovar que est apto para executar o objeto a ser conveniado e que possui
atribuies regimentais ou estatutrias a ele relacionadas, demonstrando
tambm que dispe dos recursos para fazer frente contrapartida, alm de
comprovar sua situao de regularidade.
Vale ressaltar, ainda, que os recursos financeiros repassados pela
Unio ou pelos rgos ela vinculados, para entidades sem fins lucrativos em
decorrncia da celebrao de convnios, acordos, ajustes ou outros
instrumentos similares cuja finalidade a realizao de obras e/ou servios de
interesse comum, malgrado o art. 25 da Lei Complementar n 101/2000 excluir
esta modalidade do conceito de transferncia voluntria, contudo, todas as
regras so igualmente exigidas.
Nesse diapaso, no caso em tela, houve a realizao de um
convnio com um rgo federal, havendo a transferncia das verbas, que por
sinal no so voluntrias, impondo-se, portanto, a obrigatoriedade da prestao

1
Adendo I, anexo Instruo Normativa n 01/97, da Secretaria do Tesouro Nacional, disponvel no
endereo http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/IN1_97.pdf.

de contas dos recursos repassados pelo rgo federal, sendo mandamento
constitucional inquestionvel, no podendo ser dispensada pela vontade das
partes, ou particularidades do caso, pelo que, impe-se figurar junto ao polo
ativo da ao, o rgo federal que efetuou o repasse dessas verbas
associao, de modo, a tornar transparente como se deu todo esse processo
de convnio, sendo a presena do referido rgo imprescindvel.
E isto se explica pelo af na busca do fortalecimento da gesto
pblica federal, de modo a aprimorar o monitoramento sobre a implementao
de programas e aes governamentais executados por meio da transferncia
de recursos financeiros dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio, como no caso em apreo.
Ressalte-se que em muitas situaes, verifica-se que a falta de
pessoal devidamente capacitado constitui um fator de alto risco na conduo
das transferncias de recursos federais, questes acerca da etapa de
monitoramento do objeto conveniado, na qual devem ser fiscalizados, o
cumprimento dos cronogramas de execuo e desembolso dos planos de
trabalho, os prazos de vigncia e de prestaes de contas dos recursos
aplicados e possveis irregularidades na implementao do plano de trabalho,
com destaque especial para obras e servios de engenharia mesmo que de
pequeno valor.
Quanto a assistncia litisconsorcial, a norma de regncia (Lei n
7.347/85), expressamente admite a assistncia litisconsorcial ad facultas,
seno vejamos:
Art. 5
o
Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
(Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
(...)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta lei.(Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990). (GRIFO NOSSO)
Ora, como se pode colher a norma supra, admitiu expressamente
o litisconsrcio facultativo entre os rgos ministeriais dos entes da Federao,
sempre que a defesa dos interesses e direitos albergados pela respectiva
norma assim reclamar, o que analogicamente, torna admissvel a assistncia
litisconsorcial entre outros rgos, o que in casu se d com rgo federal
responsvel pelo convenio repassador da verba, subsistindo, portanto, legtimo
interesse no esclarecimento dos fatos e prestao de contas das verbas
conveniadas.
Demais disso, a regncia inter norma supletiva, ou seja aplica-
se ao civil pblica, as norma previstas no Cdigo de Processo Civil, desde
que no haja conflituosidade entre as suas disposies, conforme dispe o art.
19 da Lei 7.347/85, vejamos:
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de
Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973,
naquilo em que no contrarie suas disposies. (GRIFO NOSSO)

Nesse passo, h de se convir que no caso em tela, existe ntida
comunho de interesses cuja afinidade oriunda de uma questo comum de
fato e de direito, tanto do rgo ministerial quanto do rgo federal responsvel
pelo convnio, ambos, tm interesse na resoluo da lide e esclarecimento dos
fatos, bem como na prestao de contas das verbas federais, pelo que, a
assistncia litisconsorcial mostra-se plenamente admissvel, conforme dispe o
art. 46 do CPC, vejamos:
Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em
conjunto, ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes
relativamente lide;
II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de
fato ou de direito;
III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir;
IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de
direito. (GRIFO NOSSO)
Desse modo, deve-se, para fins do bom andamento da presente
ao e melhor esclarecimento dos fatos, fazer constar como assistente
litisconsorcial do MPF o referido rgo federal responsvel pelo repasse e
convenio realizados.
2.2 DO MRITO

a) DA INOCORRENCIA DA STATUTORY LIMITATION COMO PREJUDICIAL
DE MRITO FACE A RESPONSABILIDADE CIVIL DA CONSTRUTORA E
AO RESSARCIMENTO DO ERRIO

Malgrado o Cdigo Civil no tenha tratado de forma expressa do
tema da responsabilidade civil das construtoras, deve ser ressaltado antes de
tudo, o carter contratual da responsabilidade da empresa de engenharia
contratada para a feitura da obra, na medida em que, ao receber o dinheiro
para a construo das casas populares tem o dever de cumprir com sua
obrigao, adimplindo seu debtum contratual.
Como aduzido, o Digesto Civil no trata especificamente do tema,
trazendo, no entanto, o seguinte dispositivo acerca da responsabilidade civil do
empreiteiro:
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras
construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo
responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e
segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o dono da
obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos cento e oitenta
dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito. (GRIFO NOSSO)
Como se nota, o Digesto Civil, determinou em tais casos, o prazo
prescricional quinquenal, e o decadencial de cento e oitenta dias em casos de
vcios ou defeitos da decorrentes.
Todavia, no presente caso, por envolver repasse de recursos
federais mediante convnio, o que consequente enseja a fiscalizao e
prestao de contas sobre a execuo da obra a cuja destinao foi repassada
a verba federal, no h falar em statutory limitation, mormente a quinquenal,
pois como se colhe do art. 37, 5 da Constituio Republicana, essa prazo
imprescritvel, portanto, a responsabilizao persiste, devendo, a empresa
contrata adimplir com sua obrigao. Vejamos a norma constitucional:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (GRIFO
NOSSO)
Como se colhe da clusula constitucional, a responsabilizao
no se exauri, portanto, plenamente vivel que se aplique a empresa de
engenharia, bem como aos lderes e dirigentes da respectiva associao de
moradores, a reprimenda cabvel, de indenizao ou ressarcimento ao errio,
por tratar-se de recursos federais, bens da Unio, vergastando a ilicitude
cometida.
b) DA INDENIZAO POR DANOS MORAIS REFLEXOS
Como cedio, a pessoa jurdica pode sofrer danos morais,
entendimento este sumulado pelo Colendo Superior Tribunal de Justia, por
meio da smula 227, que dispe in verbis:
Smula n 227: A pessoa jurdica pode sofrer dano moral.

Nesse passo, impende evidenciar que as associaes so
consideradas pelo ordenamento jurdico ptrio, pessoas jurdicas de direito
privado, conforme est exarado no art. 44, I do Digesto Civil vigente, seno
vejamos:
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:
I - as associaes; (...). (GRIFO NOSSO)
Como se observa as associaes esto classificadas pelo
legislador ptrio como pessoas jurdicas de direito privado, e em sendo
pessoas jurdicas podem sofrer dano moral, o que consequentemente enseja o
debtum indenizatrio.
Nesse passo, partindo da heterodoxia sumular, h de se aferir no
presente caso, a incidncia de dano moral reflexo, vez o ato ilcito atingiu, de
forma mediata, o direito de terceiro que mantem com a lesada um vnculo
direto, no caso associao e seus respectivos moradores, bem como o rgo
federal e a referida associao, portanto, revela-se, cabvel indenizao por
danos morais na modalidade ad reflexum.
Ressaltando-se, que os valores decorrentes dessa indenizao
devero ser destinados associao de moradores enquanto pessoa jurdica
de direito privado representante dos moradores, ou ao rgo federal caso no
se observe a construo das casas populares.
Sobre o tema, colaciono o seguinte julgado que mutatis mutandis
se pode aplicar ao presente caso, vejamos:
PROCESSO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL
REFLEXO. PESSOA J URDICA. SCIO-GERENTE COM NOME
INDEVIDAMENTE INSCRITO NO CADASTRO DE INADIMPLENTES.
NEGATIVA DE EMPRSTIMO SOCIEDADE. LEGITIMIDADE ATIVA AD
CAUSAM DA PESSOA JURDICA. ABALO DE CRDITO. NO
OCORRNCIA DE DANO IN RE IPSA. NECESSIDADE DE
COMPROVAO DA OFENSA HONRA OBJETIVA. 1. O dano moral
reflexo, indireto ou por ricochete aquele que, originado
necessariamente do ato causador de prejuzo a uma pessoa, venha a
atingir, de forma mediata, o direito personalssimo de terceiro que
mantenha com o lesado um vnculo direto. Precedentes. 2. A Smula
227 do STJ preconiza que a pessoa jurdica rene potencialidade para
experimentar dano moral, podendo, assim, pleitear a devida
compensao quando for atingida em sua honra objetiva. 3. (...). 4. (...).
5.(...). 7. 8 (...). Recurso especial no provido. (STJ - REsp: 1022522 RS
2008/0009761-1, Relator: Ministro LUIS FELIPE SALOMO, Data de
Julgamento: 25/06/2013, T4 - QUARTA TURMA, Data de Publicao: DJe
01/08/2013). (GRIFO NOSSO)
No caso em apreo, a associao de moradores recebeu a verba
repassada pelo rgo federal, pagando adiantadamente (antes do incio da
obra), 50% do total oramentrio da obra empresa de engenharia contratada,
que por sua vez quedou-se inerte.
Ora, ressoa inconteste o dano moral in re ipsa sofrido pela
referida associao, e indiretamente ou reflexamente atingiu os moradores por
ela representados, ante o ato ilcito cometido, no que pese, to somente, moral,
como bem est delineado no arts. 186 e 927 do Digesto Civil, seno vejamos:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem. (GRIFO NOSSO)
A exegese que se colhe do dispositivo supra, clara,
determinando que aquele que cometer ao ou omisso de forma voluntria,
onde se configure negligente ou imprudente, e este ato venha a ocasionar ao
outro dano, fica obrigado a repar-lo, mesmo que exclusivamente moral, nesse
plano, a empresa de engenharia com a sua inrcia, ocasionou inquietude e
turbaes aos pobres moradores daquela comunidade, mas principalmente
associao que os representava, mormente quanto aos dirigentes da mesma,
que sem dvida sero instados a comprovar que o contrato foi celebrado a
contento com a referida empresa.
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou
o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano
causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por
Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio
Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados
reconstituio dos bens lesados. (GRIFO NOSSO)
Como se nota, a norma de regncia expressamente admite que o
objeto da ao civil pblica verse sobre condenao pecuniria, referindo-se,
inclusive em indenizao pelo dano perpetrado.
Assim, considerando o dano debelado, sendo est e afervel at
mesmo ao reasonable man vez que a referida associao caiu em descrdito
para com seus associados ou representados, logo, fica evidente o dano
causado esta, sofrendo, desse modo, forte abalo em sua imagem, a qual
resta figurada por seus dirigente e mentores, sendo, portanto, admissvel
indenizao decorrente desse fato, fazendo presente o nexo de causalidade
entre o fato e dano existente, sendo exigvel o respectiva indenizao.
c) DO DANO MORAL COLETIVO

Demais disso, ainda importa tratar da ocorrncia de dano moral
coletivo, o qual aferido a partir da mora efetivamente ocorrida, ou seja, a
viso de natureza retrospectiva.
Nesta senda, como j fora demonstrado inicialmente as condutas
ilcitas praticadas pelas demandadas, atingi no s o rgo federal e a
respectiva associao, mas principalmente os moradores e famlias daquela
comunidade, que foram obstados de ter uma moradia digna, que ficaram na
expectativa da eminente construo que nunca aconteceu, no sonho de uma
vida melhor e mais pacata, na espera de uma maior proviso, de toda debalde,
sofrendo assim, todo o dano de forma coletiva, ou seja, todos os moradores
daquela comunidade compartilharam do mesma indignao, dor e sofrimento
juntos, pelo que ressoa inconteste o dano moral nesse plano.
Assim, no h a se questionar, que a inrcia moratria na
construo das casas populares, ocasionou a todos os moradores daquela
comunidade uma srie de transtornos da mais variada ordem, o que se agrava
ainda mais tendo em vista a grande expectativa que a aquisio da casa
prpria gerou na vida daqueles cidados.
Nesse diapaso, resta plenamente demostrado que a conduta das
rs atingiu a Coletividade, tendo esta, violao jurdica em dimenso ampla,
pois, transcende a esfera de uns ou de alguns indivduos.
inegvel que a conduta das requeridas atingiu a esfera de
alguns indivduos (moradores), que por inferncia lgica tem moradia nica, em
muitos casos sem moradia alguma, ofendendo, portanto, a moral desse grupo
social.
Doutro modo, frise-se que as requeridas, ao concorrerem para a
entrega adiantada da verba para construo, acabaram por colocar em risco o
possvel adimplemento da obrigao e perda dessa meao, pondo tambm
em descrdito perante os moradores e a sociedade, os programas federais de
convenio gestados pelo rgo federal, bem como a gesto pelos dirigentes e
lderes da respectiva associao.
Sobre o tema, colaciono o julgado do Colendo Superior Tribunal
de Justia, mutatis mutandis aplicvel a tese que ora se aduz frente ao caso
exposto, seno vejamos:
ADMINISTRATIVO - TRANSPORTE - PASSE LIVRE - IDOSOS DANO
MORAL COLETIVO - DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DA DOR
E DE SOFRIMENTO - APLICAO EXCLUSIVA AO DANO MORAL
INDIVIDUAL - CADASTRAMENTO DE IDOSOS PARA USUFRUTO DE
DIREITO - ILEGALIDADE DA EXIGNCIA PELA EMPRESA DE
TRANSPORTE - ART. 39, 1 DO ESTATUTO DO IDOSO - LEI
10741/2003 VIAO NO PREQUESTIONADO. 1. O dano moral coletivo,
assim entendido o que transindividual e atinge uma classe especfica
ou no de pessoas, passvel de comprovao pela presena de
prejuzo imagem e moral coletiva dos indivduos enquanto sntese
das individualidades percebidas como segmento, derivado de uma
mesma relao jurdica-base. 2. O dano extrapatrimonial coletivo
prescinde da comprovao de dor, de sofrimento e de abalo
psicolgico, suscetveis de apreciao na esfera do indivduo, mas
inaplicvel aos interesses difusos e coletivos. 3. (...) .4. Conduta da
empresa de viao injurdica se considerado o sistema normativo. 5. (...) . 6.
Recurso especial parcialmente provido. (RESP 200801044981 - RESP
1057274. Relator(a) ELIANA CALMON. STJ - SEGUNDA TURMA. Fonte
DJE:DATA: 26.02.2010).

Como alhures destacado no houve apenas dano individual das
pessoas jurdicas envolvidas, mas dano coletivo ou a uma parcela significativa
da comunidade, ensejando a reparao social devida, pelo simples fato de se
colocar em risco o direito de moradia daquela coletividade.
lume desses argumentos, entende-se que as requeridas devem
ser condenadas por dano moral coletivo ao pagamento de uma indenizao de
valor a ser arbitrado segundo o prudente alvedrio deste auspicioso Juzo
singular.

d) DO TREATY OVERRIDE, RESCISO CONTRATUAL E DEVOLUO DOS
VALORES ADIANTADOS, FACE AO UNJ UST ENRICHMENT.
Considerando que houve o repasse adiantado pela associao
empresa de engenharia contratada para a construo das moradias populares,
da meao das verbas conveniadas entre o rgo federal e a referida
associao, bem como a litigiosidade do caso, ante a propositura da presente
ao civil pblica, mostra-se plenamente admissvel a devoluo dos valores
repassados a priori com o intuito de garantir a lisura do procedimento.
Ademais, ante a treaty override que se percebe no presente caso,
vez que restou suplantado o contrato particular infirmado entre a associao de
moradores e a empresa de engenharia r, no mais se percebe o interesse
subjetivo de mantena da relao contratual.
Urge, por tal azo, a resciso do contrato firmada entre aquela
associao e a empresa ora demandada, o que ipso facto impe a devoluo
dos valores sob pena de configurar flagrante locupletamento ilcito unjust
enrichment de todo inadmissvel no ordenamento jurdico ptrio.
e) A INFLUNCIA DO DIREITO COMPARADO DA CLASS ACTION DA
COMMOM LAW NA TUTELA DOS DIREITOS COLETIVOS.
No se pode olvidar, que a Class Action
2
norte-americana, do
modelo commom law influenciou diretamente as aes coletivas no sistema da
civil law, em conciso apontamento
3
, as class actions derivam do instituto ingls
demonimado Bill Of Peace.
Num conciso apontamento, a primeira lei sobre a matria, em
mbito federal, foi editada em 1845 e denominada de rule 48, sofrendo
modificao com a Federal Equity Rule 38 de 1912, sendo rebatizada pela rule
38, com a edio do Federal Rules of Civil Procedure em 1938.
Passando, assim, a ter grande relevncia, sendo adotada tambm
pela Suprema Corte Americana, e posteriormente regulamentada pela Rule 23
da Federal Rules of Civil Procedure em 2005 admitindo-se com estas
pretenses indenizatrias de tutela coletiva de interesses individuais
homogneos (class actiom for damages) inditas nos Estados Unidos
4
.
Tais similitudes como postas na Federal Rule 23 com a redao
mais atual e, a partir desta premissa, percebe-se na sistemtica das aes
coletivas brasileiras, com especial destaque Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85,
arts. 3 e 13), s aes previstas no Cdigo do Consumidor (Lei 8.078/91), ao
mandado de segurana coletivo constitucionalmente assegurado, em especial,
a figura do art. 5, LXX, b, da Constituio Republicana, e ao direta de
inconstitucionalidade, com destaque previso do art. 103, IX, da Lei Maior.
Nesse passo, no ordenamento jurdico brasileiro as aes
coletivas ganharam especial relevo, inclusive, no modus operandi da Ao Civil

2
Jack H. Friedenthal, Mary Kay Kane e Arthur R. Miller. Civil Procedure, St. Paul, West Publishing Co.,
1985, p. 728, nota 16.
3
Jos Manoel de Arruda Alvim Netto. Tratado de Direito Processual Civil, vol. 1, So Paulo, Revista
dos Tribunais, 2. ed., 1990, p. 37.
4
BUENO, Cassio Scarpinella. As class actions norte-americanas e as aes coletivas brasileiras:
pontos para uma reflexo conjunta. In: Revista de Processo, v. 82, So Paulo: Revista dos Tribunais,
1996, p.93

Pblica, ora, como se pode notar, a utilizao de aes que visem proteger os
direitos coletivos ou difusos, bem como o interesse pblico em geral, possuem
ampla chancela inclusive no direito comparado.
Assim, sendo, malgrado algumas divergncias de procedimento
entre os institutos dos diferentes sistemas jurdicos, ambos convergem uma
doxa comum, a saber a tutela dos direitos coletivos e difusos, de modo a
proteger o interesse pblico e os direitos da coletividade, como os do presente
caso.
2.3 DAS MEDIDAS CAUTELARES

de sabena, que o processo cautelar, conforme lio usual
entre os estudiosos da matria, tem cunho marcadamente instrumental. Em
outras palavras, como dito alhures, ele no se constitui em um fim em si
mesmo, devendo ser utilizado sempre que se faa necessrio lanar mo de
alguma medida para assegurar o resultado til do processo.
Portanto, pode a parte requerer a realizao de alguma medida
de natureza sempre cautelar sempre que se encontrar em determinada
situao na qual, caso a medida no seja tomada, a situao ftica far com
que a providncia requerida por meio do processo acabe por se revelar intil.
grande, portanto, sua utilidade no mbito do processo civil,
prevendo a legislao a possibilidade de a parte se valer de alguma das
medidas cautelares expressamente previstas e regulamentadas pelo Cdigo de
Processo Civil, mas, tambm, de qualquer outra medida que, embora no
expressamente prevista, possa ser tomada pelo Juiz para assegurar o
resultado til do processo.
Trata-se da chamada cautelar inominada, decorrente do poder
geral de cautela de que o Juzo dotado pela legislao processual civil. No
caso em questo, pelas razes a seguir expostas, mostra-se imprescindvel a
adoo, liminar, de trs medidas de natureza cautelar.

a) DA CAUTELAR DE ANTECIPAO DE PROVA PERICIAL

Como cedio, a medida cautelar de produo antecipada de
provas encontra-se prevista no Cdigo de Processo Civil nos seguintes termos,
vejamos:
Art. 846. A produo antecipada da prova pode consistir em
interrogatrio da parte, inquirio de testemunhas e exame pericial.
Art. 848. O requerente justificar sumariamente a necessidade da
antecipao e mencionar com preciso os fatos sobre que h de recair a
prova.
Pargrafo nico. Tratando-se de inquirio de testemunhas, sero intimados
os interessados a comparecer audincia em que prestar o depoimento.
Art. 849. Havendo fundado receio de que venha a tornar-se impossvel
ou muito difcil a verificao de certos fatos na pendncia da ao,
admissvel o exame pericial. (GRIFO NOSSO)
Ora, verifica-se, dos dispositivos supra, que a disciplina da
produo antecipada de provas admite sua realizao na modalidade de prova
pericial, com o pressuposto de que haja fundado receio de que sua realizao
posterior se revele impossvel ou muito difcil.
No caso em comento, muito embora os motivos em razo dos
quais o pedido formulado no coincidam com o previsto no Cdigo de
Processo Civil, mostra-se perfeitamente vivel o seu deferimento. que,
conforme os fatos narrados e todos os argumentos doutrinrios e
jurisprudncias aduzidos, h de convir que existem fortes indcios de
irregularidades na gesto as verbas repassadas, bem como no modus operandi
de sua convalidao e vigncia contratual.
Demais, disso, no se tem notcia de qualquer projeto de
construo das moradias populares, tampouco Plano de Execuo da Obra,
constata-se ainda que no existiu, a devida fiscalizao, tampouco h
profissionais, que possam retratar a exata dimenso dos riscos existentes e
melhor soluo tcnica a ser aplicada no caso.
Pelo que, alm de medida urgente que precise ser tomada, o
quadro delineado no permite que haja segurana tcnica suficiente para que
se formule algum pedido de antecipao de tutela, o que indica a necessidade
incontinenti de se definir tais pontos.
Destarte, mostra-se imprescindvel a realizao, imediatamente,
de prova pericial para que se analise a situao dos imveis objeto da lide,
definindo-se a real dimenso dos danos, sua responsabilidade e medidas
necessrias correo dos vcios.

b) DA CAUTELAR DE ANTECIPAO DE PROVA DE INSPEO JUDICIAL

Embora, diferentemente do que ocorre no tocante prova pericial,
no haja, no Cdigo de Processo Civil, previso expressa quanto
possibilidade de antecipao de inspeo, tal lacuna de modo algum pode se
mostrar como empecilho realizao da medida, mesmo porque com a
previso do poder geral de cautela de que investido o Juzo a necessidade de
expressa previso perde qualquer sentido.
A inspeo prevista no Cdigo de Processo Civil nos seguintes
termos:
Art. 440. O juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, pode, em
qualquer fase do processo, inspecionar pessoas ou coisas, a fim de se
esclarecer sobre fato, que interesse deciso da causa. (GRIFO NOSSO)

Como se percebe, trata-se de meio de forma de grande utilidade,
por permitir uma maior aproximao do julgador com os fatos a ele submetidos,
o que, em demandas desta natureza, de grande relevncia para que se tenha
uma melhor percepo dos impactos causados pelos atos ilcitos ora
combatidos, assim, de bom a prova de inspeo ad iudicio.
c) DA INCIDNCIA IN LIMINE DE MULTA
Como j exposto a Lei 7.347/85 prev que a ao civil pblica
poder ter como objeto a condenao em dinheiro, bem como o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3), caso este, no qual o juiz poder
impor ao ru, liminarmente e por sentena, a realizao da prestao positiva
ou negativa almejada na petio inicial, a exemplo da paralisao de atividade
nociva ao meio ambiente natural.
Nesse passo, fala-se no deferimento de tutelas especficas da
obrigao de fazer ou no fazer, contrario sensu, de pouco ou nada adiantaria
a Lei 7.347/85 autorizar a concesso de tutelas jurisdicionais dessa espcie se
elas no viessem dotadas de mecanismos processuais capazes de influenciar
a vontade do devedor, no sentido de induzi-lo a cumprir o preceito inserido na
deciso judicial.
Desse modo, para dar cabo a essa dificuldade e constranger o
ru ao cumprimento dessas obrigaes, o artigo 11 da Lei da Ao Civil
Pblica se vale do sistema das astreintes, muito recorrente na jurisprudncia
francesa. Vejamos o referido dispositivo legal:
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da
atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de
execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for
suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
(GRIFO NOSSO)
Denomina-se astreinte, do latim astringere, de ad e stringere,
(apertar, compelir, pressionar), capitaneada pelo Direito Francs astreinte e a
verncula estringente, a condenao pecuniria condicional por dia de atraso
no cumprimento da prestao de fazer ou no fazer imposta parte do
processo, sua finalidade, portanto, obter do obrigado a satisfao da
prestao positiva ou negativa determinada pelo juiz.
As astreintes podem ser fixadas de ofcio, isto , mesmo sem
requerimento do autor da ao civil pblica e, nos dizeres de NIGRO
MAZZILLI
5
, constituem-se num dos mais preciosos instrumentos para maior
eficcia da lei.
Doutro modo, vis-a-vis das astreintes apontadas no mencionado
artigo 11, o 2 do artigo 12 da Lei 7.347/85 tambm possibilita a imposio de
multa liminar ao demandado, vejamos:
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem
justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
(...)
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o
trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida
desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
(GRIFO NOSSO)

5
MAZZILLI, Hugo Nigro. Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos em Juzo. So Paulo:
Saraiva, 1993.
Como determina a norma de regncia, embora devida desde o
descumprimento da obrigao imposta ao ru, a execuo dessa multa fica na
dependncia do trnsito em julgado da sentena de procedncia do pedido
cominatrio formulado na petio inicial.
No presente caso, a fim de que sirva de marco pedaggico e
dissuasrio, tendo ntido carter de deterrence, mostra-se aplicvel a multa
liminar, considerando que no se argui um facere ou non facere e sim outras
medidas coercitivas que se impem ao caso.
CONCLUSO

Ex positis, resta evidenciado o cabimento da presente ao, a
ser proposta no local de ocorrncia do respectivo dano, sendo parte legtima
ativamente o Ministrio Pblico Federal, devendo ser protocolizada a ao
no foro da justia federal competente, se na falta deste, em juzo de direito
diverso desde que no uso das atribuies da jurisdio federal (art. 109, 3-
CRFB/88), tendo como partes a serem demandas a empresa de engenharia
contratada pela associao de moradores, bem como os lderes e dirigentes
da referida associao, que atuaram na competncia de assinatura, vigncia
contratual e repasse das verbas, devendo figurar no polo ativo da demando
como assistente litisconsorcial o rgo federal que efetuou o repasse,
fazendo-se constar como prejudicial de mrito a inocorrncia da prescrio,
requerendo-se a procedncia da ao, para dar termo lide e condenar as
demandadas, nos pontos que se seguem:
1 - declarao de resciso do contrato celebrado entre a associao de
moradores e a empresa de engenharia, ante ocorrncia do treaty override, bem
como por falta de lisura do procedimento e pela supressio ad facultas de
mantena da relao contratual;
2 - devoluo dos valores pela empresa de engenharia r, vez que no mais
se mostra vivel a continuidade da relao contratual, ante a falta de clareza na
constituio do objeto contratual;
3 - caso, no haja a respectiva devoluo, condenao da empresa r, bem
como os lderes e dirigentes da associao de moradores ao ressarcimento
solidariamente ao errio, no valor correspondente a meao repassada,
corrigido monetariamente segundo os ndices do Manual de Clculo da Justia
Federal, em vigor na poca de execuo do julgado;
4 - indenizao por danos morais reflexos associao de moradores e ao
rgo responsvel pelo convnio, em quantum a ser arbitrado pelo juzo;
5 - indenizao por danos morais coletivos aos moradores representados
pela sua respectiva associao, sendo o valor arbitrado pelo juzo, destinado a
referida associao, determinando-se que seja este aplicado na criao de
projetos sociais em benefcio daquela comunidade.
Demais disso, com fundamento nos artigos 798 e 846 do Cdigo
de Processo Civil c/c o arts. 19 e 12, 2 da Lei n 7.347/85, requer-se a
concesso, em carter liminar, das seguintes medidas de natureza
cautelar:
1 - imposio em sede liminar de multa, a ser aplicada em desfavor da
empresa de engenharia e dos lderes e dirigentes da referida associao de
moradores, ora demandados.
2 - Produo antecipada de prova pericial na rea destinada construo
das moradias populares;
3 - Juntada aos autos do Plano de Trabalho, referente ao contrato de
convnio assinado entre o rgo federal e a referida associao, e dos
projetos a ele relacionados exigidos pela Instruo Normativa STN n
01/1997 do Controladoria Geral da Unio;
4 - Produo antecipada de prova de inspeo judicial, consistente em
visita deste auspicioso juzo singular ao local destinado a construo das casa
populares, a fim, tambm de que os problemas vivenciados pelos moradores
daquela comunidade.
5 - Publicao de edital no rgo oficial, a fim de que os interessados possam
intervir no processo como litisconsortes.
Requerendo-se, tambm, demais pontos de praxe, a saber:
1 - Citao das demandadas para, querendo, contestarem a ao, sob pena
de confisso e revelia.
2 - Condenao das requeridas ao pagamento das custas e demais despesas
processuais.
3 - inverso do nus da prova em favor da parte postulante, considerando
que as diligencias documentais que se exigem e que no podem ser aferidas
prima facie por este rgo ministerial.
Protestando-se pela produo de todas as provas em direito admitidas, pelo
que, desde j se promove a juntada da ntegra dos autos do Inqurito Civil n
33.000.000.33).
Dando-se causa o valor estimado de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de
reais).

Termos em que pede e espera deferimento.
Belm/2014.


_________________________________________________
GIDEON WINDSOR BUSH MIRANDA DA SILVA
Destinatrio do parecer