Problemas Folleto Estructura Industrial

PROBLEMAS SOCIECONOMICOS
DE

GUATEMALA

APUNTES DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL DE
GUATEMALA

Segundo semestre 2003

Edgar Reyes Escalante

CONTENIDO:
PROBLEMAS SOCIECONOMICOS...........................................................................1
INTRODUCCIN.....................................................................................................3
CAPTULO 1. ............................................................................................................5
EL CONCEPTO DE INDUSTRIA ...............................................................................5
Concepto de Industria......................................................................................5
Industria extractiva, industria energtica e industria transformativa ........7
La industria y su relacin con la actividad econmica .............................8
Concepto de Estructura Industrial ..................................................................9
Fuerzas productivas del capital.....................................................................10
CAPTULO 2. ..........................................................................................................13
INDUSTRIA DENTRO DE SU CONTEXTO HISTRICO ..........................................13
El desarrollo de la industria .............................................................................13
La primera revolucin industrial.....................................................................17
Segunda revolucin industrial........................................................................17
Tercera Revolucin Industrial .........................................................................18
La Industria en la economa global..............................................................19
Papel de la ETN en la globalizacin. ............................................................20
CAPTULO 3. ..........................................................................................................24
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN GUATEMALA ..................................24
Primeras fases de la industria nacional ........................................................24
La Revolucin 1944-54 y el proyecto de Desarrollo Capitalista...............28
La Integracin Centroamericana y la Industria..........................................28
CAPTULO 4. ..........................................................................................................34
ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN GUATEMALA........................................................34
Composicin Sectorial de la Industria Nacional ........................................34
Descripcin del desempeo de las industrias manufactureras ...........37
La Industria Maquiladora................................................................................41
La Industria y el Sector Externo ......................................................................44
La inversin extranjera y su importancia en el Desarrollo industrial
guatemalteco ..................................................................................................45
Caracterizacin de la Estructura Industrial en Guatemala. .....................48
CAPTULO 5. ..........................................................................................................53
LA INDUSTRIA COMO PROBLEMA NACIONAL. ................................................53
Crisis de la dcada 1980-1985. ......................................................................53
El proceso de globalizacin y el desarrollo industrial. ...............................57
Las polticas actuales de Gobierno. .............................................................59

2

INTRODUCCIN
El curso de Problemas Socioeconmicos de Guatemala se encuentra
atravesando algunos cambios importantes en sus contenidos como un
reflejo de las profundas transformaciones por las que transita actualmente
la sociedad. Si bien la metodologa cientfica no ha cambiado
drsticamente en las ltimas dcadas en funcin de los nuevos
descubrimientos y de las nuevas manifestaciones fenomnicas, los
contenidos del conocimiento s se han acumulado, haciendo
imprescindible la revisin de los contenidos para que incluyan los nuevos
tpicos de mayor importancia as como para que se eliminen o maticen
aquellos que han perdido beligerancia con el correr del tiempo.
En 1990 el autor present un breve libro denominado Guatemala:
Problemas Socioeconmicos con la esperanza de someterlo a prueba en
la labor docente, validarlo y revisarlo de cara a los resultados de su
confrontacin con la realidad acadmica. Por muchas razones eso no
pudo llevarse a cabo, y el Departamento de Publicaciones de la Facultad
de Ciencias Econmicas lo reimprimi, sin ninguna correccin ni mejora,
con un tiraje de 1,500 ejemplares, esta vez, reconociendo s la autora del
trabajo y corrigiendo el dao de negacin de autora y anonimato que se
cometi en la primera impresin.
Las falta de incentivos en la investigacin para la docencia, si bien
explican la apata docente respecto a la produccin de materiales de
texto no justifican el silencio de responsabilidad ante el estudiantado, el
cual merece ser mirado con respeto por sus catedrticos;
verdaderamente, el estudiante se merece que se produzcan nuevos
textos, que se amplen y actualicen los contenidos, que se innoven los
mtodos de enseanza-aprendizaje, que se flexibilicen las jornadas y que
se le brinden verdaderas alternativas de formacin cientfico-tcnolgica.
3
Este folleto se presenta al alumnado con la intencin de empezar a
corregir los vicios de la inercia y del dogma. En ste breve trabajo se ha
hecho un esfuerzo por actualizar, renovar y autocriticar el propio producto
pasado. Se hizo adems, el intento de mantener la tradicin de San Carlos
de objetividad, cientificidad y respeto a la academia.

El Autor
4

CAPTULO 1.

EL CONCEPTO DE INDUSTRIA

Concepto de Industria
Para los pases desarrollados es comn, en la actualidad, aplicar el
trmino de economas post industriales a sus matrices econmicas, ello
debido a que a partir de los aos setenta, entraron en un proceso de
transformaciones en sus ramas industriales, que se caracterizaron por una
nueva etapa de automatizacin de los procesos manufactureros, y nuevos
niveles desocupacin industrial, adems de otros cambios, cuyo resultado
fue la aparicin de economas ms intensas en conocimientos e
innovaciones. En el presente captulo se plantean, de forma breve, algunas
conceptualizaciones sobre la industria y su desarrollo.
En la economa poltica, la industria, como actividad productiva, se ha
ganado un sitio especial por estar ligada a ciertos episodios de
importancia en la historia del desarrollo del Modo de Produccin
capitalista MPC-. Fundamentalmente, la industrializacin, entendida
como parte del proceso de extensin del capitalismo, est relacionada
muy estrechamente, con la obtencin de la plusvala absoluta y en la
realidad concreta con la aparicin de la cooperacin simple y luego la del
taller manufacturero. Luego, la industrializacin se torna la rama ms
dinmica dentro del desarrollo del MPC; la industria ejemplifica
perfectamente el denominado desarrollo en profundidad del capitalismo:
la divisin social del trabajo se profundiza y con ello surgen nuevas
mercancas, nuevas ramas de produccin y la especializacin alcanza
niveles muy altos. La importancia que tena la fuerza de trabajo se relativiza
5
debido a que adquiere mayor importancia el capital constante fijo que
proporciona al trabajo altos niveles de productividad, es decir, producir
ms bienes y servicios con la misma cantidad de insumos (fuerza de
trabajo y capital) o bien, la misma cantidad de bienes y servicios con una
menor cantidad de insumos; este avance, pone en primer lugar la
obtencin de la plusvala relativa, o sea ms excedente por unidad de
fuerza de trabajo, por ejemplo la hora de trabajo. Es por medio de la
industria, que el capital comenz a generar sus propias fuerzas productivas,
primero mediante la administracin cientfica y la ingeniera industrial y ms
tarde con las actividades de investigacin y desarrollo, realizadas tanto en
laboratorios de las empresas industriales como en colaboracin con las
universidades, es por sta generacin de avances en las fuerzas
productivas del capital, que se han dado tres revoluciones industriales que
han logrado un nivel de eficiencia y productividad, que si las sociedades
se lo propusieran, muchos de los ms graves problemas de nuestro tiempo,
el hambre por ejemplo, podran ser erradicados.

El concepto de industria se refiere a la misma como la produccin que
consiste en la transformacin de las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas de los objetos, se designa con el nombre de produccin
industrial o industria (Lange, 17). La industria como actividad econmica,
se inserta por tanto, en los esfuerzos dedicados a la produccin,
distribucin y consumo de bienes as como a la prestacin de servicios,
realizados por los hombres. Una de las misiones ms importantes que se le
adjudican al capitalismo industrial es la de incrementar las fuerzas
productivas del hombre, pero se debe tener en cuenta que dentro del
Modo de Produccin Capitalista, las actividades econmicas no slo
tienen como objeto la satisfaccin de mltiples y crecientes necesidades,
sino tambin el acrecentamiento de la riqueza (Ibid.). Por ello la
6
industrializacin puede ser una condicin necesaria para satisfacer las
ingentes necesidades de las sociedades subdesarrolladas, pero no es una
condicin suficiente; es decir, slo es eficaz si viene acompaada de
avances sociales que permitan al hombre el disfrute de su acrecentada
productividad. Lo anterior tambin se refiere a que la industria adems de
brindar ms bienes para el consumo de la sociedad humana tambin
destruye el medio donde mora el ser humano: la tierra. Durante un perodo
de consideracin se pens que los recursos consumidos en la produccin
industrial eran inagotables y que la capacidad del planeta para absorber
los desechos de la industria y del consumo humano no tena lmite. Hace
ya algunos aos que la humanidad sali de esta inocencia, hoy sabemos
que el precio de la industrializacin es un mayor nivel de polucin, as
como el agotamiento de los recursos naturales, por lo que la
industrializacin conlleva nuevos costos, costos que crecen en la medida
en que sea necesario realizar tareas para contrarrestar o reducir los efectos
de la contaminacin.

Industria extractiva, industria energtica e industria transformativa

La rama de la industria se suele fraccionar en subdivisiones. As se
denomina industria extractiva a la actividad que extrae las reservas de la
naturaleza, en ella se acostumbra incluir a la minera, la explotacin de
pozos de todo tipo (petrleo o gas), las canteras y la pesca. En la
contabilidad econmica del pas, se incluye la pesca dentro de las
actividades agropecuarias, aunque tal inclusin slo debera justificarse
para la produccin de acuacultura y no para la pesca artesanal o
industrial.
La industria energtica, se encarga de transformar las fuentes de energa
que existen en la naturaleza con el fin de ponerla en condiciones tiles
7
para el hombre, la ms importante en el pas es la energa hidrulica que
se puede utilizar por medio de generadores elctricos para reducir la
dependencia de los derivados de petrleo. La energa geotrmica, o sea
el aprovechamiento de las fuentes de vapor en regiones volcnicas an
no se aprovecha debidamente.
La industria transformativa prosigue la elaboracin de las reservas extradas
de la naturaleza. En este caso es conveniente indicar que tanto la industria
extractiva como la industria energtica no traslada las materias a la
produccin industrial transformativa, sin transformarlas previamente,
aunque ello sea en pequea medida. Las cadenas de produccin de la
industria se inician en la industria transformativa a partir de materias primas,
es decir, materias brutas sometidas a un proceso incipiente de
modificacin. Las industrias transformativas son denominadas, tal vez
incorrectamente industria manufacturera, toda vez que se hace
abstraccin de las diferencias que existen a nivel de industria artesanal,
industria manufacturera e industria fabril.

La industria y su relacin con la actividad econmica

La actividad industrial tiende a formar cadenas productivas y redes de
interrelaciones en las cuales la agroindustria, la minera, la industria
energtica y los servicios de apoyo se vinculan al capital financiero y al
comercio local, regional y mundial. Estas cadenas productivas comienzan
a estudiarse con ms atencin a partir del concepto de eslabonamiento,
utilizado por primera vez por A.Hirschman en 1958
1
. En realidad el
concepto de cadenas productivas est implcito en el concepto marxista

1
En realidad ste concepto est asociado fuertemente con el de interdependencia y, por
consiguiente, se puede utilizar respecto a diversos efectos multiplicadores, las interrelaciones en
un sistema de equilibrio general y los efectos secundarios (spillovers). Giovanni Stumpo.
Encadenamientos, articulaciones y procesos de desarrollo industrial. CEPAL, Naciones Unidas,
Divisin de Desarrollo productivo y Empresarial. Santiago de Chile,1996.
8
de desarrollo en profundidad, el cual no se refiere solamente al
aparecimiento de nuevas ramas de produccin, conlleva la
especializacin, la acumulacin de capital social y una estrecha relacin
comercial y productiva entre los capitales industriales, comerciales y
financieros de una economa dada. En la economa poltica se presta
cada vez ms atencin al fenmeno del eslabonamiento, ya que este
genera un conjunto de fuerzas que generan inversiones. Estas fuerzas
econmicas son puestas en accin cuando la capacidad productiva de
los sectores que producen insumos para esa lnea, y/o utilizan los productos
de la misma, es insuficiente o inexistente. De tal forma los eslabonamientos
hacia atrs llevan a nuevas inversiones en la capacidad productiva de
insumos, mientras que los eslabonamientos hacia delante permiten ampliar
las industrias que utilizan el producto en cuestin. Por ejemplo, la
agroindustria azucarera guatemalteca est compuesta de distintos
eslabones que se inician con el cultivo de la caa, cuyo procesamiento
proporciona las materias primas que se utilizan en la fabricacin de azcar
refinada, melazas utilizadas en la nutricin de ganado, elaboracin de
aguardientes y de alcoholes de distinto uso industrial, los desechos, por otra
parte, son utilizados para la generacin de energa elctrica que luego es
vendida a travs de la red de distribucin elctrica nacional; La industria
posee su propio complejo de servicios bancarios y financieros y un
complejo de transporte de azcar que mediante ductos carga con mayor
rapidez la azcar a granel en los barcos que la transportan a los pases
importadores. Las cadenas productivas tienden, por tanto, a hacer que
sea ms eficiente el funcionamiento del capital industrial.

Concepto de Estructura Industrial

9
Se puede definir la estructura como un conjunto de proporciones y
relaciones que caracterizan a un conjunto econmico localizado en el
tiempo y en el espacio. Las proporciones indican la importancia relativa de
los componentes del conjunto; las relaciones vinculan entre s a los distintos
elementos componentes del conjunto. Las empresas industriales son los
componentes elementales de la estructura desde el punto de vista
econmico, y desde el punto de vista socioeconmico, lo son las clases
sociales: empresarios, supervisores, obreros y empleados y artesanos. Desde
el punto de vista econmico se pueden hacer las clasificaciones
siguientes: de acuerdo a su modernidad o desarrollo capitalista se pueden
dividir en industrias artesanales e industrias fabriles; de acuerdo a su
tamao se pueden clasificar por capacidad instalada, por volumen de
produccin, por nmero de empleados y por volumen de ventas; por el
destino de su produccin, bienes de consumo final, bienes de consumo
intermedio y bienes de capital; tambin en industrias para la exportacin,
e industrias para el mercado interior; por el grado de complejidad y la
naturaleza de los bienes producidas, se pueden clasificar tambin en
industrias livianas (bienes de consumo no duraderos) e industrias pesadas
(bienes de capital, materias primas y bienes de consumo duradero).

Fuerzas productivas del capital.

La capacidad econmica superior del MPC sobre los modos de
produccin previos radica en la acumulacin de una masa de capital que
le permite aprovecharse de las ventajas productivas de la cooperacin: La
produccin capitalista tiene, histrica y lgicamente, su punto de partida
en la reunin de un nmero relativamente grande de obreros que trabajan
al mismo tiempo, en el mismo sitio, en la fabricacin de la misma clase de
mercancas y bajo el mando del mismo capitalista. (Marx, 259). La mayor
10
productividad de la industria slo se puede lograr si se invierten fuertes
cantidades de dinero en capital fsico, es decir, maquinaria y equipo de
produccin, aunque recientemente, tambin es indispensable la inversin
cuantiosa en conocimientos tecnolgicos. La acumulacin de capital es
por lo tanto muy importante ya que la relacin capital-trabajo es muy alta
en la industria, de esa cuenta, El empresario individual, si quiere acogerse
ntegramente a la ley de la valorizacin, tiene que producir como
capitalista, es decir, emplear muchos obreros al mismo tiempo, poniendo
en accin desde el primer momento trabajo social medio. (ibid, 261).
11

PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPTULO 1

1. En qu sentido la industrializacin forma parte de la extensin del
modo de produccin capitalista?
2. Por qu se dice que la industria representa el llamado desarrollo en
profundidad del capitalismo?
3. Cmo es que con el capitalismo industrial la fuerza de trabajo
pierde importancia frente al capital constante fijo?
4. Cul es la plusvala relativa de la que se nos habla en el presente
captulo?
5. Cul es en general la plusvala absoluta?
6. Cul es el elemento clave en el concepto de industria?
7. Es una misin importante que se le reconoce al capitalismo , dentro
de la teora objetiva de la economa, cul es esa misin?
8. Cmo se relaciona el capitalismo industrial?
9. Cmo se subdivide la industria?
10. Cul es la fuente de energa con mayor potencial en el pas?
11. Por qu cree que se confunden los conceptos de industria
manufacturera e industria fabril?
12. Qu cosa son los eslabonamientos en la industria?
13. Cmo estn relacionados el concepto de desarrollo capitalista en
profundidad y el concepto de encadenamientos industriales?
14. Cul es la principal caracterstica en el concepto de industria?

12
CAPTULO 2.

INDUSTRIA DENTRO DE SU CONTEXTO HISTRICO

El desarrollo de la industria

Este captulo se refiere al avance de la industria a lo largo de la historia del
capitalismo. La industria ha acompaado a la humanidad desde sus
primeros pasos, incluso antes que la agricultura. Pero durante los ltimos
dos siglos y medio, la industria ha atravesado tres revoluciones y se ha
reorganizado para responder a las necesidades del MPC. Los pases
subdesarrollados parecen estar desconcertados y no saben qu hacer
para reducir la brecha que existe entre los pases industrializados y sus
economas ms atrasadas. En sta bsqueda de una ruta que conduzca a
niveles de mayor productividad es de gran ayuda tomar en consideracin
las etapas por las cuales ha discurrido el desarrollo industrial a fin de evitar
costos sociales innecesarios.
La primera produccin industrial absorbida por el MPC fue la industria
Familiar o domstica; como sabemos desde el inicio de la economa social
los oficios formaron parte de la divisin natural del trabajo, dentro de la
economa natural (es decir economa de autoconsumo, con muy poco
intercambio de excedentes), la combinacin de la agricultura y otras
actividades estacionales, como la produccin de herramientas, textiles,
alfarera, conservacin de alimentos y otras formas de transformar las
materias primas proporcionadas por la agricultura o la ganadera,
formaban parte de las capacidades productivas de los hombres.
Agricultura, ganadera e industria se combinaban para hacer frente a las
necesidades materiales del hombre.
13
De ah que cuando el capital se volc del comercio a la produccin, ste
ya contaba con un conjunto de productores industriales, con la
capacidad para la elaboracin de productos artesanales.
La industrial Artesanal se desarrolla con mayor rapidez a raz de la
separacin de los oficios de la agricultura; esta separacin tendra
tambin el efecto de separar tambin al campo y la ciudad. La falta de un
comercio vigoroso no propiciaba, sin embargo, el aumento de la
capacidad productiva de la industria, por lo que en las sociedades
feudales donde la organizacin gremial era la forma de funcionamiento
de la produccin artesanal; no era posible que los artesanos vivieran todo
el ao de su oficio y por tanto no se poda abandonar por completo la
agricultura. Conforme se desarrollaron las ciudades, los vnculos con el
comercio se fueron estrechando, ello permiti la ampliacin de los
mercados para la industria, con el paso del intercambio local al comercio
internacional. No obstante debido a la lenta transformacin de los
procesos productivos, los cuales descansaban en la tradicin como
transmisin de las tcnicas de produccin, la industria estaba sujeta a la
produccin agrcola y la ciudad lo estaba con respecto al campo.
Como se sabe, la industria manufacturera es creatura del MPC, o sea, su
primera aplicacin de fuerzas productivas aportadas por el capital. El taller
manufacturero combina la cooperacin como fuerza productiva, con la
masa de capital necesarios para dicho tipo de empresa; es decir:
instalaciones para la operacin del taller, herramientas, materias primas en
una cuanta proporcional y por lo tanto en gran escala y un fondo de
salarios lo suficientemente grande para pagar a los obreros en el perodo
en que an no se ha consumado la venta de lo producido. El taller
manufacturero se da en el seno de un capitalismo comercial que ha
ampliado el horizonte mercantil a nivel mundial, pero que an no ha
aprendido suficiente sobre los procesos productivos de la industria, no
14
obstante, la necesidad lo lleva a adoptar la divisin tcnica del trabajo
una vez que ha comprendido los aumentos dramticos en trminos de
productividad del trabajo que se dan como resultado de dicha
especializacin. La cooperacin simple para realizar el mismo trabajo, o la
separacin de las etapas de una misma clase de trabajo, se denomina
divisin tcnica del trabajo.
La manufactura que es la aplicacin de dicha divisin tcnica del trabajo
tiene un doble origen. De la combinacin de varios oficios para producir
un bien se constituy lo que C. Marx denomin la manufactura
heterognea, un conjunto puramente mecnico de productos parciales
independientes ( la manufactura de relojes, por ejemplo); los procesos de
produccin se podan subdividir entre varios oficios, al final se poda
ensamblar en un taller el producto completo. Esta forma de manufactura
no permiti grandes avances en la tcnica de produccin al inicio; pero es
interesante observar que una forma muy parecida de produccin, se utiliza
hoy da (con sus evidentes diferencias) en la produccin de automviles,
por lo que tiene sentido el concepto aplicado de taller global. La
manufactura orgnica, que es la aplicacin de distintos trabajos diferentes
en forma secuencial a un mismo objeto de trabajo, permite la ulterior
transformacin de la manufactura en la gran industria basada en el
mecanismo. Es decir, el objeto fabricado es el resultado de una serie
sucesiva de manipulaciones y procesos enlazados entre s. (el ejemplo es la
fabricacin de agujas, o la produccin de papel). De la manufactura
orgnica a la produccin fabril no hay mas que un paso, la transformacin
de las herramientas, resultado de la especializacin y el obrero parcial,
permite eventualmente que a las mismas se le pueda aplicar una fuente
de movimiento y con ello la aparicin de las mquinas herramientas.

15
La industria fabril es el resultado de la aparicin de las mquinas
herramientas y por tanto de la Primera Revolucin Industrial. Como es
sabido, toda maquinaria un poco desarrollada se compone de tres partes
sustancialmente distintas: el mecanismo de movimiento, el mecanismo de
transmisin y la mquina-herramienta o mquina de trabajo. (Marx, 303).
Todo ello todava no es la aplicacin de tecnologa desarrollada por el
capital, aunque la organizacin social del trabajo si lo sea. Las
herramientas y los mecanismos de transmisin que forman las mquinas
existen desde que en la antigedad se utilizaron palancas, poleas, fajas de
transmisin, piones, etc. para la fabricacin de mquinas de guerra as
como para construir molinos y otros mecanismos.

Fue con la aplicacin de la nueva organizacin industrial del capital que
las mquinas herramientas hicieron posible el acrecentamiento constante
de las fuerzas productivas, ello a travs de crisis econmicas de
sobreproduccin y de nuevas revoluciones industriales. El capital logra
poner bajo su control, no solo la capacidad productiva de los obreros, con
sus capacidades y conocimientos de la tcnica de produccin, tal como
se dio en las etapas de la industria domstica, artesanal y manufacturera,
accin conocida como una subsuncin formal del trabajo por el capital;
las nuevas tecnologas puestas a punto por el capital, a partir de la
industria fabril, logran para el capital la subsuncin real del trabajo por el
capital, las fuerzas productivas propias del capital, la ciencia y la
tecnologa capitalistas, los procesos de investigacin y desarrollo, la gran
industria y la administracin cientfica, ponen bajo el poder econmico del
capital no slo los procesos econmicos, sino tambin los procesos
productivos, a partir de ese punto, el obrero se transforma en un apndice
de las mquinas. A partir de ese punto del tiempo el capital comienza a
moverse con sus propios pies: ha nacido la industria capitalista.
16

La primera revolucin industrial

Cuando la demanda mundial de productos manufacturados se dispar a
mediados del siglo XVIII, el capital se estaba aprestando a protagonizar su
primera revolucin tecnolgica. Nuevas fuentes de energa vinieron a
sustituir la fuerza de traccin animal y las dbiles fuerzas humanas: el
carbn y el vapor que mova las nuevas mquinas hizo posible el desarrollo
de las mquinas herramienta y con ello las primeras fbricas. Pero el
impacto no se limit a la produccin con sus nuevos telares mecnicos; los
medios de comunicacin fueron revolucionados por medio del ferrocarril y
la navegacin a vapor, las distancias se redujeron drsticamente, ahora
era posible que el capital se nutriera de insumos provenientes
prcticamente de cualquier lugar del globo y de alimentos baratos que
hacan posible el desarrollo de la poblacin urbana, que en buena
medida era poblacin industrial; la nueva estructura de costos facilit
amplios mrgenes de utilidad a los empresarios, mientras que el comercio
se ensanchaba con los productos de la industria ligera, especialmente
textiles y otros bienes baratos y de consumo masivo.

Segunda revolucin industrial

A mediados del siglo XIX, el MPC se haba extendido a nivel planetario y
los pases industrializados haban establecido un sistema colonial que
significaba una nueva divisin internacional del trabajo, y podan asegurar
una corriente estable de materias primas y alimentos, as como contar con
17
nuevos mercados para sus manufacturas, lo que por otra parte les permita
expandir sus escalas de produccin
2
, los pases industrializados se estaban
preparando para un nuevo ciclo de guerras imperialistas, con vistas a
redistribuirse los imperios coloniales; La competencia haba dejado de ser
abierta para convertirse en competencia monopolista. Los monopolios
estaban entrando en escena, y de sus laboratorios e inventos se gestaba
una nueva Revolucin Industrial. La segunda revolucin Industrial trajo
nuevos materiales sintticos tales como el nyln y el rayn, la revolucin
petroqumica ofreca ahora nuevos tintes y materiales sintticos como los
plsticos, en materia de energa la industria ofreci la electricidad y los
combustibles derivados del petrleo que facilitaron la popularizacin de
los motores de combustin interna que vinieron a sustituir a los motores
primarios de vapor, en materia de transporte la revolucin trajo el
automvil y el avin; las nuevas ciudades industriales se establecieron a la
par de los nuevos complejos industriales, as surgieron ciudades como
Pittsburgh (acero) o Detroit (automviles), viejas ciudades industriales como
Manchester (algodn) cedieron su lugar a nuevos centros industriales
como Birmingham (acero).

Tercera Revolucin Industrial

Despus de dos guerras mundiales, los pases europeos tuvieron que hacer
frente a las tareas de reconstruccin y al aparecimiento de un mundo
bipolar, la reconstruccin econmica permita la incorporacin de una
serie de adelantos tecnolgicos desarrollados bajo la sombra de la
industria militar y de la industria espacial. La ltima revolucin industrial trajo
nuevos materiales como los plsticos duros, las cermicas y las nuevas

2
La ampliacin de las escalas de produccin representa una ventaja para la empresa que la
disfruta, debido a que a mayores volmenes de produccin, los costos unitarios tienden a bajar,
dentro de determinados mrgenes.
18
aleaciones ms livianas y fuertes que el acero, los productos petroqumicos
se multiplicaron ofreciendo fertilizantes, insecticidas y fibras de alto
rendimiento, tambin se incorpor la energa nuclear, y la aviacin
comercial se benefici de los motores de reaccin, pero los logros ms
importantes se dieron en las telecomunicaciones, la microelectrnica y la
robtica.

La Industria en la economa global

Durante el ltimo cuarto de siglo pasado, la economa mundial atraves
una serie de cambios, los cuales fueron desencadenados por los avances
de la Tercera Revolucin Industrial y por el proceso de liberalizacin de las
economas industrializadas. La produccin industrial de las ramas ms
avanzadas se empez a ubicar alrededor del globo; los grandes
consorcios multinacionales vieron lo ventajoso que resulta proveerse de
capital, materias primas, y conocimientos tecnolgicos en cualquier punto
del planeta, el que les fuese ms conveniente, adems de ubicarse,
independientemente de su pas de origen en aquellas localidades donde
estn los mercados ms grandes y desarrollados, mercados mundiales (por
ejemplo Nueva York, Tokio, o Paris), stas empresas globales forman parte
de un creciente grupo de empresas que operan fundamentalmente en los
mercados internacionales, y por ello han sido denominadas Empresas
Transnacionales ETNs. La expansin de la produccin internacional se vio
impulsada por tres fuerzas principales: a) la liberalizacin de las polticas, al
abrir los mercados nacionales y permitir toda clase de Inversin Directa
Extranjera IED-, y de acuerdos sin participacin accionarial
3
. Los pases

3
La inversin externa en su forma actual ya no se da por medio de prstamos de desarrollo, que
los organismos financieros internacionales IFIs-, tales como el Banco Mundial otorgaban a los
gobiernos para financiar grandes obras pblicas. Por ello los pases subdesarrollados deben
confiar en el ingreso de inversiones externas IDEs-, las cuales pueden ser nuevas inversiones en
19
subdesarrollados compiten entre s para atraer la IED, por ejemplo en el
ao 2001, 71 pases hicieron cambios en sus leyes sobre IED, 97 pases
participaron en la concertacin de 158 tratados bilaterales sobre
inversiones con lo cual el nmero de dichos tratados ascenda a 2,099 a
fines de 2,001. B) el rpido cambio tecnolgico, con costos y riesgos cada
vez mayores, que obligan a las empresas a buscar mercados mundiales, se
complementa con la baja de costos de transporte y comunicacin, la
muerte de la distancia que ha hecho que resulte econmico integrar
operaciones distantes; y c) el aumento de la competencia que obliga a
las empresas a explorar nuevos medios de aumentar la eficiencia y el
alcance internacional.

Papel de la ETN en la globalizacin.

La tendencia actual es a una creciente importancia de las empresas
globales, las cuales son aquellas que se surten de diferentes recursos
productivos alrededor del planeta y cuyo mercado es de carcter
mundial, estas empresas globalizadas forman la elite de las Empresas
Transnacionales arriba mencionadas. De acuerdo a estimaciones recientes
(UNCTAD/ WIR/2000) existen en la actualidad alrededor de 65,000
Empresas Multinacionales, con 850,000 filiales extranjeras en todo el mundo.
El monto acumulado de entradas de Inversin Extranjera Directa entre 1990
y 2001 creci de 1.7 a 6.6 billones de US dlares. Como resultado de las
grandes fusiones y adquisiciones (FAS) realizadas en 2000, los activos en el
extranjero de las 100 mayores ETN aumentaron en un 20%, su nmero de
puestos de trabajo en el extranjero en 19% y sus ventas en un 15%. Esa era
la situacin existente inmediatamente antes de la desaceleracin

el pas o la compra de empresas que ya se encuentran operando o bien la fusin entre empresas
extranjeras y empresas locales FAS-. Existe otra modalidad denominada empresa conjunta en la
20
econmica mundial suscitada por la ruptura de la burbuja de los valores
de empresas tecnolgicas (empresas de internet y telemercadeo),
especialmente de telecomunicaciones y por las irregularidades en las
auditoras de un cierto nmero de ETN. Es en este medio ambiente en el
cual todas las industrias nacionales deben competir, e insertarse
exitosamente so pena de la desaparicin econmica.

cual la inversin de la empresa no le da derecho de propiedad (acciones).
21

1. Cul es la primera forma de industria absorbida por el Modo de
Produccin Capitalista MPC?
2. Cmo se han combinado en el pasado la agricultura, la ganadera
y la industria para solventar las necesidades materiales del hombre?
3. Por qu la lentitud de la transformacin de los procesos productivos
sujetaron a la industria al destino de la agricultura, y la ciudad al
campo?
4. Cmo hizo el capital para aplicar sus propias fuerzas productivas en
el taller manufacturero?
5. A qu se ha llamado divisin tcnica del trabajo?
6. Cul es el doble origen de la manufactura?
7. Defina con sus propias palabras el concepto de manufactura
orgnica.
8. Defina qu cosa es una manufactura heterognea.
9. Elabore un listado de diez mquinas herramientas que conozca.
10. Qu son las crisis econmicas de sobreproduccin?
11. Cmo se definira el concepto de subsuncin formal del trabajo por
el capital?
12. Cmo se definira el concepto de subsuncin real del trabajo por el
capital?
13. Cules nuevas formas de energa aport la Primera Revolucin
Industrial?
14. Cules fueron los medios de transporte que vinieron con la Primera
Revolucin Industrial y qu impacto tuvieron en los costos de
produccin?
15. Qu clase de bienes se produjeron como resultado de la Primera
Revolucin Industrial?
22
16. Qu relacin se puede observar entre la terminacin de la etapa
de formacin de los imperios coloniales de los pases industrializados
y la Segunda Revolucin Industrial?
17. Qu diferencia existe entre la forma de la competencia
perteneciente a la poca de la Primera Revolucin Industrial y la
que corresponde a la etapa de la Segunda Revolucin Industrial?
18. Qu clase de nuevos materiales y objetos de consumo brind al
consumidor y a la industria la Segunda Revolucin Industrial?
19. Cules fueron las nuevas fuentes de energa que aport la Segunda
20. Cules fueron los medios de transporte que brind la Segunda
21. Por qu se dice que despus de la Segunda Guerra Mundial surgi
un mundo bipolar? qu importancia tuvo este hecho?
22. Cules son los nuevos materiales que vinieron con la Tercera
23. A qu se denomina economa globalizada?
24. A qu se denomina empresa transnacional ETN- ?
25. Qu significa la expresin Inversin Directa Externa IDE- ?
26. Cmo definir la nocin rpido cambio tecnolgico?
27. Cmo afecta a las empresas en general el incremento de la
competencia?
28. Cmo describira la tendencia actual que se est dando en los
mercados internacionales?
29. Cmo se explica la cada de la burbuja tecnolgica en los
mercados de valores?
30. Cmo definir el ambiente internacional en el que deben participar
las industrias nacionales?
23

CAPTULO 3.

EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN GUATEMALA

Primeras fases de la industria nacional

La industria como tal siempre ha existido en Guatemala; sin embargo, la
impresin general es que an no contamos con una verdadera industria.
Ya en la poca pre-hispnica existan artesanos que trabajaban las piedras
preciosas para producir joyas y artculos rituales, trabajaron con obsidiana
para producir artefactos de cuchillera y armas, produjeron artculos de
cermica, textiles, tejidos de plumera, todo de excelente calidad, por lo
cual su trabajo era muy demandado. En la sociedad colonial, igualmente,
hubo una importante industria artesanal que provey de lo necesario para
que la colectividad disfrutara de niveles de vida civilizados. En el siglo XIX se
establecieron las primeras industrias fabriles, con xito relativo porque no
se pudo multiplicar la suerte de las primeras fbricas. ste captulo hace
una brevsima relacin de esta historia de desarrollo industrial en
Guatemala.

Perodo colonial. A pesar que en la sociedad pre-hispnica, se desarroll
una industria artesanal que nutri algunas ramas de comercio, no existen
suficientes investigaciones al respecto como para intentar una
caracterizacin de dicha industria. Durante la poca de dominacin
espaola, sin embargo, es ms factible realizar una descripcin somera de
la industria en la sociedad colonial. Severo Martnez identifica una capa
artesanal proveedora, encargada de velar porque los elementos
materiales para el funcionamiento de una sociedad civilizada. De acuerdo
24
con los orgenes de la nueva sociedad a la vieja Guatemala se le dot de
una industria estructurada bajo una organizacin gremial tal y como se
acostumbraba en la economa feudal. Si bien algunos pocos productos se
importaban de Europa, la mayor parte de los enseres y utensilios, y buena
parte del vestuario se produca en el pas. La economa era autrquica en
gran medida debido a su aislamiento y a la falta de una fuerte corriente
comercial, imposibilitada por la ausencia de exportables valiosos. Algunos
gremios eran muy importantes tales como el de zapateros, curtidores y
surradores; tambin el de herreros y albeitares, es decir, herradores de
animales de carga.
4
La importancia de los tejedores en la sociedad
colonial fue muy grande, incluso al final del perodo.

Perodo Independiente hasta 1871. Continu siendo importante la industria
textil artesanal, las telas fueron continuamente exportadas a Mxico;
dichas mercancas provenan en su mayor parte de tres centros principales:
Antigua, Quetzaltenango y la Ciudad de Guatemala, para darse solo
idea de la importancia de la actividad, slo en Antigua haba alrededor
de 1,000 telares. Por lo anterior, es de comprenderse el efecto nocivo del
contrabando de telas inglesas, especialmente durante los ltimos aos del
siglo XVIII y principios del siglo XIX. Dicho contrabando penetraba con
especial fluidez a travs de Belice; el contrabando tambin afect a los
alfareros que no pudieron competir con el peltre y la cermica industrial. El
mercantilismo era la poltica industrial que imperaba en las Provincias
Unidas, por ejemplo en Guatemala, en 1984 se dio un privilegio a J os
Mara Samayoa para establecer una industria de tejidos de algodn en
Antigua; la industria mayormente artesanal estaba compuesta de
pequeos establecimientos por ejemplo en la industria del aguardiente,

4
Ver los gremios de artesanos en la Ciudad de Guatemala (1954-1821), Samayoa Guevara,
Hctor Humberto. Editorial Piedra Santa, Guatemala 1978.
25
slo en la ciudad de Guatemala existan 40 fbricas de aguardiente
(1838).

Reforma Liberal. El nuevo gobierno liberal hizo el primer esfuerzo de
industrializacin del perodo independiente del pas, junto a la edificacin
de obras de infraestructura como el ferrocarril o el telgrafo, tambin
propici la fundacin de industrias fabriles; aunque el nfimo tamao del
mercado interior frustr dichas intenciones. La primera fbrica que
funcion y aun funciona en el pas, es Tejidos Cantel la cual fue
establecida en 1880, sobre la base de un privilegio exclusivo otorgado por
el gobierno (ver recuadro). Pero lo normal segua siendo la pequea
industria, por ejemplo en la industria de cigarros y puros en 1980 existan
2,536 cigarreras y pureras en las poblaciones de Guatemala, Amatitln y
Quetzaltenango. Con base en otro privilegio de exclusividad de funda la
Cervecera Centroamericana en 1882 y la fbrica de Fsforos en el mismo
ao. Ya en las postrimeras del perodo cafetalero se establece la Industria
Licorera Guatemalteca (1937), otras industrias establecidas durante el
perodo liberal fueron: Fbrica de Refrescos la Mariposa (1893); Fabrica de
Cemento Novella (1899); Fbrica de jabn Kong Hermanos (sf), Calzado
Incatecu (1940); Calzado Cobn (sf); Montblanc (calcetines, sf).

La fbrica de hilados y tejidos Cantel

La historia de esta empresa refleja la poltica mercantilista que
caracteriz al perodo liberal y el clima de inversin prevaleciente en dicha
poca.
En 1880 los fundadores de Cantel presentaron una solicitud al
gobierno para que se les concediera un privilegio exclusivo consistente en
el derecho de establecer fbricas de tejidos e hilados en toda la repblica,
de acuerdo a los peticionarios, los beneficios para el pas consistiran en:
la creacin de un nuevo artculo de exportacin, incentivos al cultivo del
algodn, la ocupacin de un nmero considerable de obreros y su
26
preparacin tcnica, adems de preparar el desarrollo ulterior de este
tipo de industrias.
El gobierno acord acceder a la demanda con la condicin de que
no se importase la misma clase de maquinaria de hilar y tejer que import
J os Mara Samayoa con anterioridad. Los trminos de la concesin
comprendan seis puntos: 1) Concesin de privilegio exclusivo por diez
aos para establecer en toda la repblica, mquinas para hilar y tejer el
algodn y la lana; 2) Plazo de un ao para empezar a construir y de dos
aos para empezar los trabajos; 3) Importacin libre de derechos de
mquinas y accesorios; Importacin libre de derechos de la materia prima
si sta no era provista por el mercado local; Exencin de impuestos a la
empresa y sus edificios por el trmino del privilegio y 6) Esta concesin no
impedira a J os Mara Samayoa o sus cesionarios a manufacturar telas en
los departamentos de Guatemala, Amatitln, Escuintla, Sacatepquez y
Chimaltenango utilizando sus mquinas.
La regin occidental de Guatemala que era el destino de inversin
de la empresa, se encontraba aislada ya a una buena distancia de la
capital, pero tena una adecuada densidad poblacional. Esta
concentracin de habitantes representaba una potencial fuente de mano
de obra para la empresa. El conocimiento sobre el manejo de mquinas-
herramientas as como las etapas del proceso de produccin, eran tareas
que requeriran un breve perodo de capacitacin con tcnicos extranjeros
ya que los conocimientos bsicos sobre hilatura y tejido eran comunes
entre los habitantes.
En 1880, se adquirieron los terrenos, comprndolos a propietarios
comunales, aproximadamente 600 cuerdas (aproximadamente unas 25
hectreas). En dicho terreno se edific una construccin formal de grandes
dimensiones y especialmente adaptada para el funcionamiento de la
fbrica, con especial cuidado en los ambientes de las mquinas.
La maquinaria fue trada de Inglaterra entre 1882 y 1883 y su
instalacin y puesta en marcha estuvo a cargo de 4 ingenieros ingleses
quienes luego capacitaron a los tcnicos locales.
Desde su inicio, la empresa tuvo dificultades para aprovisionarse de
materias primas y de fuerza de trabajo local. A pesar del apoyo del Estado
al cultivo del algodn, su produccin, era insuficiente para llenar las
necesidades de la Fbrica Cantel y de otras empresas textiles. De tal forma
que fue necesario importar materia prima procedente de los pases
industrializados. Se dice que la dificultad de obtener trabajo de los
habitantes de la localidad se debi a problemas con respecto al negocio
de la compra de tierras para la fbrica, sin embargo, se sabe tambin que
la empresa sola producir en buena parte con trabajo forzado, valindose
del Reglamento de J ornaleros, razn que pudo generar oposicin entre los
trabajadores de la localidad. (Ver: Tania Sagastume. En Historia del
27
proceso de industrializacin en Guatemala. Direccin De Investigacin
USAC, 1992)
La Revolucin 1944-54 y el proyecto de Desarrollo Capitalista.

En 1947 se promulg la Ley de Desarrollo Industrial, por medio de la cual se
establecan incentivos a los inversionistas y en 1948 se fund el Instituto de
fomento de la Produccin que en parte estaba destinada a proveer de
fondos al sector industrial. Como resultado de las condiciones imperantes
se dio algn impulso a la industrializacin, especialmente de industrias
metalmecnicas, como muebles de oficina, o para uso domstico, pero el
impulso no dur mucho tiempo, pues las prioridades del Estado estaban
por el lado de la agricultura. De acuerdo con datos de la Direccin
General de Estadstica (hoy Instituto Nacional de Estadstica), la tasa de
crecimiento de la actividad industrial, se puede estimar en un 2.5%. La
estructura de la industria hacia 1946 estaba compuesta por un 89.6% de
bienes de consumo no duradero y un 10.4% de bienes duraderos
5
. La
poblacin industrial de acuerdo a los datos del Censo Industrial de 1953
era 20,567 personas, de las cuales el 18.5% eran directivos y personal
administrativo, y el 81.5% empleados manuales
6
.
La Integracin Centroamericana y la Industria

El fracaso de la industrializacin orientada por incentivos fiscales ya haba
sido anticipado por la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el
Caribe CEPAL- de las Naciones Unidas en un estudio sobre la industria de
fines de los aos cuarenta. De acuerdo a dicho estudio, el tamao del
mercado y las restricciones en el ingreso de la poblacin guatemalteca
hacan inviable el desarrollo industrial en el pas. Por ello, se haca necesario

5
Direccin Nacional de Estadstica. Guatemala en Cifras 1956, Guatemala.
6
Idem.
28
el cambio de estrategia que estuviera basada en un mercado mayor,
posible mediante la creacin de un mercado comn con los otros pases
centroamericanos, y una industrializacin por sustitucin de importaciones
7
.
Los objetivos del Mercado Comn Centroamericano consistan en:
Converger a un arancel externo comn en un plazo de cinco aos;
Establecer un mercado comn
8
; Promover y coordinar el desarrollo
industrial; cooperar en reas monetarias y financieras; Desarrollar una
infraestructura integrada y facilitar la inversin intrarregional. Para lograr sus
objetivos el MCCA instrument su poltica mediante la eliminacin
inmediata de todos los aranceles a la importacin que se aplicaban a los
bienes incluidos en la parte I del arancel. Se otorg trato nacional a los
productos de la parte I del arancel
9
en la puesta en vigor de los controles
de calidad. Para los productos incluidos en los listados de la parte II y de la
parte III del arancel se les aplic el tratamiento de la nacin ms
favorecida, o sea, el arancel ms bajo que se aplicaba por el mismo
producto importado. Otro instrumento fue el tratamiento no discriminatorio
otorgado a los productores de la regin. El instrumento ms importante, sin
embargo, era el establecimiento de un arancel externo comn NAUCA-
para todos los productos excepto los contenidos en la parte III del arancel
centroamericano de importacin. El ltimo instrumento de poltica del
MCCA consista en dar tratamiento nacional a los inversionistas de los
pases miembros
10
. Como resultado de los esfuerzos efectuados se pudo

7
El mercado comn se lograra a travs de un arancel externo comn a todos los pases miembros
llamando NAUCA, mientras que la inversin industrial se habra de fomentar por medio de
incentivos fiscales y la proteccin por medio de aranceles.
8
Las polticas de integracin econmica son en orden de compromiso entre los socios de la
integracin econmica: (1) los acuerdos comerciales preferenciales; (2) las zonas de libre
comercio; (2) las uniones aduaneras; (3) los mercados comunes; y las uniones econmicas. Un
mercado comn es ms que una unin aduanera al permitir el libre movimiento del trabajo y del
capital entre las naciones miembros. Ver: Dominick Salvatore. Economa Internacional. Prentice
Hall, Mxico 1999.
9
Trato nacional significa que no se le aplicar a los productos ninguna regulacin que no sea igual
a la que se les aplica a los productos originarios del pas importador.
10
Ver: Ricardo Zapata y Esteban Prez. Pasado, presente y futuro del proceso de integracin
centroamericano. CEPAL, Mxico, 2001.
29
observar una clara expansin del producto industrial en Guatemala, pero
mucho menos en Honduras y Nicaragua que eventualmente se salieron del
mercado comn. La fuerte proteccin atrajo industrias que se queran
beneficiar tanto de la proteccin arancelaria como de los incentivos, de
esa cuenta se instalaron en el pas empresas que se dedicaron
bsicamente a empacar productos semielaborados o terminados; entre
stas se encuentran siete empresas farmacuticas: Abbot, Eli Lilly, Warner
Lambert, Upjohn, Miles y Hoesch. No obstante el agregado de los
mercados nacionales, el tamao del mercado comn no generaba
suficientes economas de escala, por lo que la competencia entre
productores era muy restringida; de esa cuenta se diseo el concepto de
industrias de integracin para permitir el funcionamiento de una empresa
por industria de integracin en toda la regin, a final de cuentas no se
utiliz esta modalidad, salvo algunas excepciones: FERTICA en Nicaragua y
GINSA en Guatemala (1956).

La participacin del Estado en el Fomento industrial
Como resultado de los incentivos fiscales establecidos en la Ley de
Fomento Industrial, los industriales gozaban de exoneraciones de derechos
de importacin tanto en la compra de maquinaria y equipo, como de
materias primas. En 1964, el gobierno estableci que los beneficiarios con
la Ley de Desarrollo Industrial, deban de contribuir en la capitalizacin del
Banco Industrial con el 10% de los derechos aduanales que hubieran
tenido que pagar de no existir las exenciones arancelarias. A travs del
Decreto No. 46-72 se cre la corporacin Financiera NacionaL CORFINA-
con el objetivo de promover el desarrollo industrial, minero y turstico del
pas mediante la asistencia financiera y de otras acciones coadyuvantes
tales como la colocacin de bonos y obligaciones, certificados de
participacin y otros valores garantizados por CORFINA, operaciones de
30
fideicomiso y otras operaciones complementarias. El papel que en realidad
cumpli la financiera del gobierno fue ms bien negativo; ya a principios
de los ochenta haba contratado un fuerte endeudamiento con
acreedores externos, mientras que los recursos obtenidos fueron colocados
en prstamos malos y con una cartera de muy alto riesgo. Ya en 1982 se
inici su descapitalizacin por un valor de Q 5.0 millones, y en 1983 el
financiamiento que CORFINA estaba dando a la empresa Celulosas de
Guatemala CELGUSA- haba convertido la cartera de la financiera en una
de alto riesgo. A partir de entonces CORFINA ha sido todo un caso de
escndalo y sus prdidas actuales se acercan a los Q4,000 millones.
31
PREGUNTAS DE REPASO PARA EL CAPTULO 3

1. Por qu los guatemaltecos tenemos el sentimiento de que no
poseemos una verdadera industria?
2. Cul era la importancia de la industria en la poca pre-hispnica?
3. Cul fue la importancia de la industria artesanal en la poca
colonial?
4. Por qu se dice que la economa colonial era autrquica?
5. En cuales ciudades se concentr la industria artesanal textil de
Guatemala a mediados del siglo XIX? Cmo se encuentran
actualmente dichas ciudades de materia de desarrollo industrial?
6. Cmo afect el contrabando de productos manufacturados a la
produccin textil nacional?
7. Por qu eran ms baratas las mercancas importadas?
8. Qu clase de poltica industrial se tuvo en el perodo de la reforma
liberal?
9. Cmo era la industria nacional a fines del siglo XIX?
10. Qu es una poltica mercantilista?
11. Cul suerte corren actualmente las fbricas fundadas en el perodo
liberal?
12. Cules lecciones se pueden derivar del estudio del caso de la
fbrica de tejidos Cantel?
13. Cul fue el instrumento de poltica industrial en el perodo
revolucionario?
14. Cul fue el grado de avance de la industria nacional durante el
perodo revolucionario?
15. Qu es un arancel comn externo?
16. Qu es una estrategia de industrializacin por sustitucin de
importaciones?
32
17. Qu es un mercado comn?
18. Qu quiere decir dar trato nacional a los productos importados?
19. Cules fueron los principales resultados obtenidos en la industria
con el establecimiento del mercado comn centroamericano
MCCA-?
20. Qu significa aplicar el tratamiento de la nacin ms favorecida a
un pas?
21. Qu se entenda por industria de empaque en el contexto del
MCCA?
22. Qu se entenda por industria de integracin en el marco del
MCCA?
23. Cmo se benefici el Banco Industrial de las polticas de desarrollo
industrial?
24. Cmo se constituy la CORFINA y cul fue su papel desempeado
en apoyo al proceso de industrializacin?
25. Qu lecciones deja el caso de CELGUSA y la quiebra de CORFINA
en la implementacin de una poltica de desarrollo industrial?
33

CAPTULO 4.

ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN GUATEMALA
Composicin Sectorial de la Industria Nacional

En un sentido amplio, la industria nacional est constituida por el sector de
Explotacin de Minas y Canteras, el sector de Electricidad y Agua y el
Sector Industrial. Siendo entre ellos el sector industrial el ms importante por
el valor agregado y por la cantidad de empleo que genera. Ver Grfica 1.
Grfica 1
Guatemala produccin industrial
perodo 1980-2001
0
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200
300
400
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0
2
0
0
1
perodo
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1
9
5
8
2 Minas ycantera
3 Industria Manufacturera
4 Electricidadyagua

En el sector de Explotacin de Minas y Canteras, es la explotacin
petrolera lo ms importante, teniendo una significacin del 63% por ciento
del valor de la produccin sectorial en el ao 2002. Las industrias de
piedrn y arena para la construccin y las minas de mineral le siguen en
importancia. La extraccin de sal es una actividad que lleva ya un buen
lapso de estar estancada.
34
Durante algn tiempo la industria minera ms importante fue la del nquel,
pero debido a la situacin del mercado mundial, sobre todo el
encarecimiento de los costos de produccin se tuvo que cerrar las
operaciones de la empresa concesionaria EXMIBAL
11
.
En cuanto a la industria de extraccin de petrleo, El estado revis por
completo su legislacin petrolera en 1983. La tasa de regalas est
vinculada a los grados API del petrleo producido
grfica 2
Guatemala: Industrias Extractivas
0
5
10
15
20
25
30
35
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
perodo 1983-2001
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1
9
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8
VBP petrleo Crudo sal piedrin y arena minerales

Durante las ltimas dos dcadas la extraccin de petrleo crudo ha
venido cobrando cada vez mayor importancia. A principios de los
ochenta, sin embargo, era todo lo contrario: la produccin cay a su nivel
ms bajo. Pero en el perodo 1985-1998 esta industria creci a una tasa
impresionante del 31.8% anual.

11
al aumentar los precios del petrleo y sus derivados se elevaron rpidamente los costos de
operacin, pues la energa constitua un 60% del costo directo total dela planta de EXMIBAL. Cada
dlar incrementado en el precio del barril de petrleo elevaba en US$ 0.05 el costo de produccin
de la libra de nquel, o sea en US$110 la tonelada mtrica. Alfredo Guerra Borges. Introduccin a
la Economa de la Cuenca del Caribe. Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM- Mxico,
1985.
35
En el sector de electricidad y Agua, la industria ms importante es la
generacin de electricidad que representa el 98% del valor agregado
bruto del sector. La industria de generacin elctrica ha pasado por dos
fases de reestructuracin; la primera de carcter tcnico consistente en el
cambio de generacin trmica a generacin hidrulica, aunque los
resultados no salieron como se esperaba. Ver grfica. La segunda fase fue
de carcter econmico: la privatizacin del sector de electricidad,
incluyendo, generacin transporte y comercializacin, quedando
pendiente la privatizacin del transporte, pues las lneas de potencia an
se encuentran bajo propiedad del INDE.

Grafica 3
Guatemala: generacin de Energa Elctrica por fuente de origen
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Perodo 1980-2001
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h
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a
gen. Trmica gen. Hidrulica

Fuente: Cifras Oficiales del Banco de Guatemala
36

El proceso de privatizacin de los mercados de electricidad en
Guatemala se inici a fines de 1998 con la venta del 80% de los activos de
la Empresa Elctrica de Guatemala -EEGSA- y de las compaas de
distribucin del Instituto Nacional de Electrificacin INDE-. La legislacin
que regula los mercados elctricos es la Ley General de Electricidad
decretada en octubre de 1996.

El sector Industrial est integrado por 18 subsectores la mayora de los
cuales son de nfimo tamao. Se puede decir que es una industria de
consumo un 565 del valor bruto de la produccin sectorial en 2002 fue
dedicado a la produccin de bienes de consumo, la mayor parte
correspondiente a la industria de productos alimenticios.

Descripcin del desempeo de las industrias manufactureras

El subsector de alimentos tuvo una cada abrupta durante el perodo 1980-
1983, y luego se recuper lenta pero constantemente entre 1983 y 2001 a
una tasa de 2.6% anual. An por debajo de la tasa de crecimiento de la
poblacin. La industria de las bebidas que durante todo el perodo 1980-
2001 creci de forma muy lenta, es decir, una tasa anual del 1.6%,
finalmente en el 2002 perdi el paso con una contraccin de 9.8%
respecto al 2001. Esta situacin originada por la importacin, mucha de
ella de contrabando, ha generado una fiera competencia entre algunas
de las marcas de bebidas carbonatadas en el pas. En el otro extremo, la
industria del tabaco que durante las ltimas dos dcadas ha permanecido
en un virtual estancamiento, en 2002, finalmente tuvo un incremento en el
valor bruto de la produccin del 6.0%.
37

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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
perodo 1980-2001
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Productos alimenticios bebidas tabaco
Guatemala: Industrias
de Consumo


Otros subsectores relacionados con el consumo final; es decir, las industrias
del calzado y la industria de textiles tuvieron cadas abruptas de
produccin en la primera mitad de la dcada de los ochenta; luego, se
reanimaron en forma constante aunque limitada en el perodo 1982/83 y
2000 a una tasa muy moderada del 2% anual. Durante los dos ltimos aos
38
(2001-2002), han reducido an ms su ritmo de crecimiento (1.3% anual).
Estas industrias estn siendo tambin afectadas por la competencia de las
importaciones, tanto las legales como las que provienen del contrabando.
El calzado de origen chino, especialmente, ms barato y de aparente
mejor calidad est arruinando a los pequeos productores de calzado,
quienes adems de la competencia ruinosa que suponen las
importaciones baratas, encuentran problemas para proveerse de materia
prima nacional de buena calidad.
Grfica 4
Guatemala: industria de textiles y calzado
0
20
40
60
80
100
120
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160
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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
perodo 1980-2001
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1
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textiles
Fabricacin
Calzado


39
Las industrias de bienes de capital estn representadas por las industrias de
productos metlicos y por las industrias productoras de maquinaria tanto
normal como elctrica. Bsicamente, la principal industria de este grupo es
la industria del metal. sta al igual que las otras de su grupo tuvieron una
pronunciada y prolongada cada en la dcada de los ochenta; luego
reasumieron el crecimiento a tasas no dinmicas entre 2.3 y 2.5% anual.

El Valor Bruto de la Produccin Industrial durante el ao 2002 en
comparacin con el ao anterior muestra la falta de dinamismo que ha
caracterizado al sector de la industria despus de la crisis de los aos
ochenta., durante 22 aos el crecimiento del sector industria ha crecido a
una tasa de 2.5% anual, mientras que entre 2001 y 2002 se redujo a 0.8%
anual.

Guatemala: sector Industrial
Valor Bruto de la Produccin a Precios de Productor
Aos 2001-2002
(Miles de quetzales de 1958)
CIIU RAMA INDUSTRIAL 2001 2002 VARIACI
N
TOTAL 1,663,637.5 1,677,503.
5
0.8
Productos Alimenticios 657,078.5 671,928.5 2.3
Industrias de Bebidas 118,960.8 107,362.1 -9.8
Industria del Tabaco 37,760.4 40,026.0 6.0
Fabricacin de Textiles 125,242.2 126,995.6 1.4
Fabricacin de Calzado 163,276.4 165,399.0 1.3
Industria de la Madera 25,744.4 25,435.5 -1.2
40
Fabricacin de Muebles 22,483..8 22,214.0 -1.2
Fabricacin de Papel 21,418.7 21,525.8 0.5
Imprentas, editoriales y conexas 13,311.4 13,448.2 1.0
Industria del Cuero 8,806.8 8,912.5 1.2
Fabricacin de Productos de Caucho 21,088.2 21,193.6 0.5
Fabricacin de Sustancias y Productos
Qumicos
53,958.2 54,767.5 1.5
Fabricacin de Productos Minerales no
Metlicos
54,702.0 57,273.0 4.7
Fabricacin de Productos Metlicos
excepto Maquinaria
108,558.3 108,721.2 0.2
Construccin de Maquinaria 11,138.5 11,249.9 1.0
Construccin de Maquinaria y Artculos
Elctricos
11,665.3 11,805.3 1.2
Construccin de material de Transporte 9,667.3 9,754.3 0.9
Industrias manufactureras diversas 198,776.3 199,491.9 0.4

La Industria Maquiladora

A partir de la segunda mitad de la dcada de los aos ochenta, se inicia
una modalidad de funcionamiento en las industrias nacionales: la maquila
industrial. No se trata de ningn sector de la industria en particular sino de
una modalidad de trabajo que puede entenderse de dos formas: 1)
sistema de trabajo entre dos personas en el cual una es duea de la
materia prima y la entrega a otra para su proceso o ensamble, cobrando
sta ltima una cantidad por sus servicios; y 2) sistema de trabajo que
permite trabajar a una persona que tiene gran poder de venta y menor
41
poder de produccin con una segunda persona que tiene gran poder de
produccin pero con un poder menor de venta
12
.
Al amparo de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y
de Maquila (Decreto 29-89), estn operando un poco ms de mil
empresas, principalmente en la confeccin de prendas de vestir. J unto a
estas actividades, la ley ha permitido la constitucin de empresas conexas
de servicios y de apoyo, especialmente para la prestacin de servicios
areos de carga y transporte martimo.

Dentro de los beneficios que otorga la ley de maquila estn: la admisin
temporal de materias primas, productos semielaborados, productos
intermedios, material de empaque, envases, etiquetas, patrones
muestrarios y otros; admisin temporal de maquinaria y equipo, partes,
componentes y accesorios; exoneracin del impuesto de importacin,
derechos arancelarios y el impuesto al valor agregado sobre la
importacin de maquinaria y equipo, partes, componentes y accesorios;
exoneracin del impuesto sobre la renta por 10 aos; y exoneracin de
impuestos ordinarios y extraordinarios a la exportacin.

Como el rgimen de maquila tiene como finalidad las exportaciones, en
este caso de servicios de transformacin, no tiene nada de extrao que sus
resultados se consignen en la Balanza de Pagos y no en las cuentas
nacionales. Observando la ejecutoria de la maquila durante los ltimos 15
aos se ve la creciente importancia de la actividad, la cual ha crecido
hasta ser ms importante que cualquier rubro de exportacin. Pero a pesar
de las obvias ventajas econmicas que se desprenden de las divisas
generadas, existen algunos problemas con la maquila, siendo la primera

12
Ver: Edgar Rolando Melgar Garca. El impacto socioeconmico de las operaciones de la
industria de maquila en el ramo del vestuario en Guatemala durante los aos 1990-1996. Tesis de
economista, USAC 1998.
42
de orden social: los empresarios de maquila tienen un pobre record en
materia de respeto a los derechos laborales y humanos de sus empleados.
El segundo, problema importante es la volatilidad de la actividad, las
empresas maquiladoras no guardan una permanencia estable en los
pases anfitriones, mostrando una tendencia a la emigracin ante
cualquier modificacin de las condiciones de operacin, ya sea en el pas
anfitrin o en otro pas que se ofrezca como destino de inversiones.

grfica 5
Guatemala:Servicios de transformacin (maquila)
Servicios Internacionales
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
perodo 1991-2001
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

U
S
$
V.B. Servicios de transformacin (maquila)


hasta fines de 2002 se haban calificado 1302 empresas amparadas bajo la
ley de maquila, esperando que en 2003 se califiquen unas 80 ms, de las
empresas calificadas se estima que actualmente estn operando unas
1030 empresas. De acuerdo a registros oficiales las estadsticas ms
importantes de la industria de la maquila seran las siguientes:

Guatemala: Estadsticas Generales
Empresas Amparadas Bajo La Ley 29-89

concepto 1998 1999 2000 2001 2002
43
Empresas calificadas 926 1027 1149 1240 1302
Empresas operando 676 760 860 937 999
Empresas canceladas 250 267 289 303 303
Empleo generado 100,679 125,031 148,437 157,247 172,406
Salarios pagados (Q.
Millones)
Q1,245.
1
Q1,460.
9
Q1,977.
9
Q.2,099.
3
Q2,372.
1
Inversiones acumuladas (Q.
Millones)
Q3,319.
0
Q4,091.
5
Q5,089.
8
Q5,674.
7
Q6,417.
9
Exportaciones fuera del
rea C. A. (Q. Millones)
Q3,810.
0
Q4,711.
2
Q5,893.
0
Q6,415.
0
Q7,570.
4
Fuente: Departamento de Poltica Industrial
Ministerio de Economa

La Industria y el Sector Externo

A partir de la crisis de los ochenta, el pas abandon la estrategia de
Industrializacin por sustitucin de Importaciones. Lo anterior se debi a
que el sector agroexportador dej de generar las divisas necesarias para
alimentar las importaciones de bienes de capital y materias primas que la
industria nacional demandaba para continuar su crecimiento. La nueva
estrategia reorienta el crecimiento de la industria hacia la produccin
hacia fuera, con ello se busca encontrar nuevos y mayores mercados, as
como las divisas necesarias para sufragar su propio crecimiento; sin
embargo, la estrategia an no ha mostrado los frutos esperados de la
misma. Se puede decir que las exportaciones industriales fuera del rea
centroamericana constituyen un 37% por ciento del total para el 2002. Los
principales rubros industriales de exportacin fuera del rea
centroamericana , son los siguientes:

44
Guatemala: valor FOB de las exportaciones industriales, y minerales
No incluye exportaciones al rea Centroamericana
Aos 2001-2002
(Millones de US dlares)
concepto 2001 2002 variacin
TOTAL sin incluir exportaciones a C. A. 1,404.0 1,364.5 -2.8
Total exportaciones industriales y
Minerales
497.2 505.2 1.6
azcar 259.5 208.2 -19.8
petrleo 100.3 155.1 54.6
Productos qumicos 68.4 63.9 -6.6
Artculos de Vestuario 9.3 5.4 -6.6
Minerales 2.5 2.1 -16.0
Tejidos, hilos e hilazas 4.2 4.7 12.6
Aceites esnciales 1.4 2.0 42.9
Productos alimenticios 34.1 40.1 17.6
Productos de Vidrio 6.9 11.5 66.7
Productos Metlicos 10.6 12.2 15.1
Fuente: elaborado con base en cifras oficiales del Banco de Guatemala.
Si se considera que aproximadamente un 80% de las exportaciones al rea
centroamericana son productos industriales, se podra estimar que las
exportaciones industriales totales se aproximan a un 54% del total de
exportaciones, pero hay que tomar en cuenta que se ha considerado el
azcar como un bien agroindustrial, an sin incluir el azcar, las
exportaciones industriales podran alcanzar un 44% del total.
La inversin extranjera y su importancia en el Desarrollo industrial
guatemalteco

45
Durante un perodo prolongado, es decir, despus de la Segunda Guerra
Mundial y la crisis de los aos ochenta, la forma de resolver la carencia de
capitales que caracteriza a los pases subdesarrollados era a travs de los
prstamos oficiales y la cooperacin externa no reembolsable. Con la
grave crisis de pagos que acompao a la recesin mundial de los
ochenta, la posibilidad de obtener fondos externos oficiales para invertir en
pases subdesarrollados desapareci. Los pases en vas de desarrollo
volvieron la vista a otra posibilidad, no considerada anteriormente, la
inversin privada externa o Inversin Directa Externa IDE- pero los caminos
al dinero de otros no ha sido fcil.

Segn un estudio de Naciones Unidas (UNCTAD/ WIR/2002), que analiz las
entradas efectivas de IED, y el potencial de atraccin de inversiones para
el perodo 1998-2000, Guatemala se encuentra en el ltimo grupo de los 80
pases evaluados, denominado pelotn de cola, los pases del grupo de
cola debern mejorar diversos aspectos del entorno nacional de inversin
a fin de mejorar su posicin. Entre 1991 y 2002 (a sept. de 2,002) se han
registrado 136 sociedades extranjeras, con un promedio de 11 por ao,
habindose establecido 12 empresas en 2001. Los flujos de IED en el ltimo
ao (2001, datos CEPAL) se orientaron a la manufactura; De acuerdo a
dichos datos, las entradas de IED fueron US$ 440.0 millones, monto menor a
la IED que ingres en el mismo perodo a Costa Rica que fue de US% 447.0
millones, lo cual resulta no slo una desventaja absoluta, sino tambin
relativa si se toma en cuenta que el PIB de Guatemala es el mayor del rea
Centroamericana. Atendiendo a los flujos de IED, la desventaja se ve con
mayor claridad:

46

Promedio de Ingresos Anuales de IED, Durante El Perodo 1995-2000
En Millones e US Dlares
Panam 677.0
Costa Rica 476.0
El Salvador 269.0
Guatemala 215.0
Nicaragua, 181.0
Honduras 147.0
Fuente: UNCTAD/ WIR 2002

47
Caracterizacin de la Estructura Industrial en Guatemala.

Fuerzas Productivas: el principal problema para el desarrollo industrial es el
de la Calificacin de la Fuerza de Trabajo; En cuanto a la productividad de
la fuerza de trabajo, (con base en un estudio de CEPAL,1990) la
observacin principal es la falta de mano de obra calificada, lo cual se
complica con falta de programas de calificacin y asistencia tcnica. Se
ha podido detectar la existencia de una competencia entre la industria y
la Maquila, ya que sta tiende a atraer a los obreros especializados; la
mano de obra mal pagada tiene una muy baja productividad, generando
desperdicios y prdidas, y tiene una alta tasa de rotacin.

Pocas empresas cuentan con programas de capacitacin, muy pocas,
como es el caso de las empresa transnacionales en la rama de cosmticos
disponen de programas de capacitacin y entrenamiento de personal.
Pero se debe aclarar tambin que, no todas las empresas se muestran
dispuestas a emplear personal de alta calificacin por los altos salarios que
les significan.

Caracterizacin de los Medios de Produccin y medios de trabajo en
sentido estricto y amplio. Alrededor de los aos noventa, se hizo un estudio
por parte de la CEPAL que encontr muchos problemas en trminos de
maquinaria y equipo de produccin industrial. Por ejemplo, el equipo que
usan las teneras en la industria del cuero es muy antiguo, lo mismo vale
para la industria de la confeccin; en el caso de muebles de madera la
maquinaria es de segunda o tercera generacin; el equipo utilizado en las
plantas que producen cosmticos es obsoleto, la edad promedio del
equipo para alimentos enlatados y preparados de frutas y legumbres es de
12 aos, en la industria de tejido plano, la maquinaria debe renovarse,
48
pero llenan los requisitos tcnicos para poder competir. Algunas ramas
industriales, sin embargo, se encuentran en mejor situacin, por ejemplo:
algunas plantas del ramo de calzado utilizan equipo moderno como se da
el caso en la industria de productos crnicos de tamao grande en donde
se ha modernizado la planta industrial y cuentan, por lo tanto, con equipos
de alta productividad, ello se ha podido observar especialmente para el
picado, el embutido y el amarrado; algunas empresas de la industria de
tejido de punto tambin han renovado su maquinaria y modernizado la
tecnologa, pero en general el estado de los bienes de capital productivos
se encuentran completamente obsoletos, y como en la rama de la
industria metal-mecnica, no se cuenta con procesos de produccin
automatizados.

En cuanto a los objetos de trabajo, los ms importantes, es decir, las
materias primas; se puede decir que existen problemas de calidad, por
ejemplo las pieles sin elaborar para la industria del cuero, o la leche para el
caso de la industria de lcteos. Existe un grave problema de escasez de
materias primas, como es el caso de las pieles para la industria de cuero, el
algodn cuya oferta ha cado sustancialmente y la madera, que no ha
incorporado especies no tradicionales, incrementando la tirantez por
acopiarse de caoba y pino que son las maderas ms utilizadas y que hace
que compitan la exportacin y el mercado local por la misma materia
prima. Por tanto la materia prima debe muchas veces importarse, como en
la industria metal-mecnica que no cuenta con abastecimiento local, y el
hilo sinttico en la industria de tejido de punto, que tambin debe
importarse. A veces esto hace que la estructura de costos aumente como
resultado de variaciones en la tasa cambiaria o de incrementos en los
costos de la materia prima importada, ste problema lo tiene, por ejemplo,
la industria de alimentos cuyos costos de envases de vidrio o latas son
49
excesivos, rebasando muchas veces el 50% de los costos de insumos; no
todas las ramas de produccin tienen ste problema con las materias
primas; la industria de confeccin se beneficia de textiles nacionales de
buena calidad; la industria de alimentos en productos crnicos tambin
dispone de insumos de calidad adecuada.

Relaciones Sociales de Produccin: Empleo; de acuerdo con la Encuesta
Nacional de empleo e Ingresos ENEI- del segundo trimestre de 2002, los
empleados del sector industria eran el 15.0% de la poblacin ocupada
total o sea, 716,633 personas, estimndose que slo un 27% de ellos
estaban afiliados al IGSS y el 51.3% trabajaban en reas urbanas, el resto
estn localizados en el rea rural!. Por lo que hace a los trabajadores de
minas y canteras la ENEI estimaba unos 11,279 trabajadores, de los cuales
el 85% estn localizados en reas rurales, menos de un 29% se encuentran
afiliados al IGSS. Finalmente, en le sector de Electricidad y agua, segn el
ENEI, haban unos 16,673 trabajadores, de los cuales el 80% estn afiliados
al IGGS. Salario y plusvala. Segn datos del IGSS el salario medio en el ao
2001 fue Q1732.25 mensuales y en 2002 de Q1837.33. La tasa de plusvala
no es fcil de estimar para perodos recientes, por falta de informacin
estadstica, sin embargo, en el perodo 1970-1989 promedi un 210%,
creciendo durante todo el perodo de 185% en 1970 a 235% en 1989.

Estructura de la Produccin: Bienes de consumo, intermedios y de capital.
De acuerdo a los datos del Banco de Guatemala, se puede concluir que
la estructura actual (ao 2001), sera as: produccin de consumo, 66.3%;
produccin de bienes de capital, 5.8% y produccin intermedia, 27.9%. lo
anterior convierte la economa industrial puramente consuntiva. Como se
ha dicho muchas veces, la estrategia de industrializacin por sustitucin de
exportaciones llevaba la industria por una senda que empezaba por la
50
sustitucin fcil, es decir, la sustitucin de los productos de consumo final;
en una segunda etapa menos complaciente, la estrategia llamaba a
sustituir los bienes intermedios; finalmente, en una tercera fase ms dura, se
debera sustituir la importacin de algunos productos estratgicos, es decir,
establecer algunas industrias pesadas. La industrializacin en el pas no
pas de la primera fase.
Grfica 6
Guatemala; estructura industrial por destino de la produccin
0
200
400
600
800
1000
1200
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
perodo 1980-2001
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

Q

d
e

1
9
5
8
productos para el consumo bienes de capital produccin intermedia


51
PREGUNTAS DE REPASO CAPTULO 4
1. Cules sectores componen la industria nacional?
2. Cul industria es la ms importante en el sector de Minas y
Canteras?
3. Qu nos sugiere la observacin de la grfica de las industrias
extractivas?
4. Qu tan importante es la industria de la Electricidad en el sector de
Electricidad y Agua?
5. La observacin de la Grfica de Generacin de Energa Elctrica
por fuente de energa sugiere una tendencia alarmante, Cul es
esa tendencia?
6. Cul ha sido el desempeo de la industria de Alimentos en las
ltimas dos dcadas?
7. Cul es la situacin de la industria de las Bebidas en los ltimos dos
meses?
8. ltimamente, cmo han sido afectadas las industrias del Calzado y
de Textiles, por la competencia externa?
9. Cmo se han desempeado las industrias productoras de
maquinaria en las ltimas dos dcadas?
10. Qu nos dice del desempeo de la economa industrial, la
comparacin entre el Valor Bruto de la Produccin Industrial, entre
los aos 2001 y 2002?
11. Qu es la industria de Maquila?
12. Qu marco legal ampara el funcionamiento de la Industria de la
Maquila?
13. Qu quiere decir la expresin de importacin temporal de
materias primas?
14. Cul ha sido el desempeo exportador de las maquiladoras?
52
15. Cul ha sido el desempeo de las maquiladoras en materia de
respeto a los derechos laborales? Cules podran ser las
consecuencias para la economa nacional de proseguir las
maquiladoras con dicha conducta?
16. Qu cosa nos sugiere la observacin de las estadsticas de la
maquila en materia de crecimiento?
17. Cmo se han desempeado las exportaciones industriales en
materia de comercio exterior?
18. Cmo se encuentra Guatemala en materia de atrccin de
Inversiones Directas Externas?
19. Cmo se compara la economa guatemalteca en comparacin
con los dems pases de C.A. en materia de IDE?
20. Cmo se halla la situacin de la fuerza de trabajo en la industria?
21. Cul es la situacin de las materias primas que utiliza la industria
nacional?
22. Cul es la situacin de los medios de produccin de la industria
nacional?
23. Cul es la magnitud del empleo, actualmente, en la industria
nacional?
24. Cul era la tasa de plusvala promedia en la industria nacional,
hace 20 aos?
25. Cul es la estructura de la produccin por destino, de la industria
nacional?

CAPTULO 5.

LA INDUSTRIA COMO PROBLEMA NACIONAL.

Crisis de la dcada 1980-1985.

53
La dcada de los aos ochenta suele conocerse actualmente como la
dcada perdida. Existe una buena razn para nombrarla de esta manera.
La economa mundial entr en una recesin general la cual afect a todas
las economas capitalistas. En Guatemala la industria colaps, y en
realidad no ha logrado recuperarse de dicha crisis.

En 1982 se hizo visible la grave crisis de los aos ochenta, la cual se haba
venido gestando desde el ao 1978 en que comenzaron a caer los
trminos de intercambio
13
, los cuales no volvieron a mejorar sino hasta el
ao 1985. El Producto Interno Bruto del pas cay en un -2.5% en 1982 y
continu descendiendo por cuatro aos ms. Es importante hacer notar
que el crecimiento del ingreso pareca estar agotado en el ao 1975, sin
embargo, los gastos de reconstruccin y la ayuda internacional recibida
con motivo del terremoto de 1976, parece que lograron revertir por un
breve lapso la declinacin de la economa; para fines de 1986 el PIB se
encontraba unos Q375 millones (precios constantes de 1958) por debajo
del ingreso tendencial. nacional; balanza de pagos; dependencia y
desnacionalizacin de la economa; proceso de desindustrializacin.

La reduccin de la industria fue resultado de una amplia disminucin de los
niveles de produccin (no hubo muchos cierres), la reconstitucin de la
cuota media de ganancia se logr mediante un recorte drstico de la
capacidad industrial y del paro; hubo un ligero aumento de la
productividad pero tambin un aumento en la explotacin de la fuerza de
trabajo; al final del perodo no hubo cambios importantes en la estructura
industrial, pero si hubo un acrecentamiento de la concentracin y una
reduccin del parque industrial. Como era de esperarse, la industria logr

13
Los trminos de intercambio miden la prdida o ganancia que puede dar el comercio a travs del
promedio ponderado de los precios de una canasta de las exportaciones, dividido entre el
promedio ponderado de los precios de una canasta de las importaciones de un pas.
54
salir de la crisis profunda cuando reconstituy su cuota de ganancia de
18.2% en su punto ms bajo en 1982 a un 29.7% en 1985. ver cuadro.

Guatemala: Composicin orgnica del capital y
Cuota media de ganancia industrial industria manufacturera.
Perodo 1980-1985
fda 1980 1981 1982 1983 1984 1985
(A)1/ 56.5 60.0 64.4 66.5 62.5 61.7
(B)1/ 1,321.7 1,449.9 1,345.8 1,210.7
1,362.1 1,537.1
(C)1/ 1,378.2 1,509.9 1,410.2 1,277.2
1,424.6 1,598.8
(D)1/ 173.8 171.7 198.9 194.6 203.1
225.5
(E)1/ 7.9 8.8 7.1 6.6 7.0 7.1
(F)1/ 1,552.0 1,681.6 1,609.1 1,471.8
1,627.7 1,824.3
(G)2/ 469.6 562.7 461.7 524.0 531.0
738.6
(H)1/ 144.5 169.1 168.8 150.9 168.1 196.6
(I)3/ 30.2% 33.5% 28.7% 35.6% 32.6% 40.5%
(J )4/ 325.1 393.6 292.9 373.1 362.9 542.0
(K)4/ 20.9% 23.4% 18.2% 25.3% 22.3% 29.7%
55
LEYENDAS: fdea: final del ao; (A) Consumo de capital Constante Fijo; (B)
Consumo de capital Constante Circulante; (C) TOTAL CAPITAL CONSTANTE;
(D) TOTALCAPITAL VARIABLE; (E) COMPOSICIN ORGNICA DEL CAPITAL;
(F) Precio de Produccin; (G) Ganancias Brutas; (H) Gastos Generales; (I)
Cuota de Ganancia Bruta; (J ) Ganancias Netas; (K) Cuota Media de
Ganancia.
FUENTE: Edgar Reyes. El colapso industrial. Revista Economa, No. 99. IIES.
1/ Millones de Quetzales de cada ao.
2/ Sin deducir los gastos generales.
3/ Ganancias Brutas sobre Precio de Produccin
4/ Ganancias reducidas en un monto igual a gastos generales.

Haca 1980, el coeficiente de industrializacin, o sea el valor industrial
manufacturero como porcentaje del PIB era de 16%, mientras que para el
2002 fue de 12.8%. ver cuadro:

Guatemala: coeficientes y proceso de Industrializacin
Perodo 1965-2000 (precios de 1958)

1965 1970 1980 1990 2000 2002
PIB 1355.
2
1792.
8
3106.
9
3413.0 5059.9 5308.7
VAI 190.8 282.9 517.3 508.0 669.4 681.0
56
Coeficiente
Industrializacin
14.1 15.8 16.7 14.9 13.2 12.8
Proceso
Industrializacin
----- 1.12 1.06 0.89 0.89 0.96
Fuente: Clculos del autor con base en cifras oficiales del Banco de
Guatemala.
El proceso de globalizacin y el desarrollo industrial.

Algunos autores proponen la tesis que la globalizacin ha reforzado los
obstculos que se oponen a autonoma poltica de los gobiernos
nacionales. Se argumenta que las Empresas Transnacionales ETN-
amenazan a los gobiernos con abandonar su pas, en busca de mejores
climas de inversin, haciendo que los gobiernos sigan muy de cerca los
regmenes de poltica industrial de los pases competidores (convergencia
de polticas). Segn tales actores, a diferencia del modelo de comercio
internacional de A. Smith, existe mucha ms movilidad de capitales, y stos
se encuentran menos arraigados en los pases anfitriones. Lo anterior,
dicen, apunta a una poltica ms liberal a fin de atraer Inversin Directa
del Exterior IED-, actualmente se tiende a dar mucha importancia a dicho
tipo de inversin. Dicha clase de razonamiento est basada en supuestos
no justificados empricamente o en hechos generalizados en forma
imperfecta a partir de muy pocos casos. Se pueden plantear las siguientes
crticas: (1) se supone que las empresas Multinacionales siempre tienen una
ventaja al negociar; sin embargo, la fortaleza de negociacin relativa
depende de los pases y de las industrias de que se trate y del momento en
que se de la negociacin; existen ramas industriales que tienen muchos
pases que califican como sitios de inversin, para otras, los posibles lugares
de inversin son limitados, por ejemplo: industrias que deben invertir cerca
de las fuentes de materia prima (minerales, otros insumos voluminosos,
57
pesados o muy contaminantes; industrias con demandas especficas de
trabajo calificado a precios razonables); hay pases con ventajas de
ubicacin, como punto de entrada a un mercado grande, o pases con
mercados muy grandes o con una alta tasa de crecimiento, que por ello
atraen a empresas inversionistas. (2) algunas industrias tienen costos
hundidos muy bajos de inversin y por tanto son efmeras
14
. Pero muchas
otras industrias tienen altos costos hundidos, no solo en trminos equipo
fsico dedicado a esa produccin especfica, sino tambin en redes de
subcontratacin y otras relaciones especficas. (3) las decisiones de
comprometer IED estn ms afectadas por el funcionamiento general de
la economa, especialmente las perspectivas de crecimiento, que de los
incentivos y las regulaciones especficas concernientes a la IED. La
evidencia sugiere que el crecimiento determina la IED y no al contrario. Si
se desea atraer la IED de ETN, se debe considerar que las ETNs siguen
modalidades de produccin compartida muy complicadas, produciendo
y montando componentes en uno o varios pases con destino a mercados
de todo el mundo. En la ltima dcada fue cada vez ms comn la
produccin de bienes intermedios, como componentes para su posterior
embarque a otras localidades para su montaje y venta. Las funciones de
produccin y exportacin son mucho ms complejas. Actualmente las
ETNs disponen de una amplia variedad de configuraciones de
manufactura internacional, relacionadas con diferentes estrategias de
manufactura, stas pueden ser: (a) produccin en el pas de origen con
exportacin limitada o amplia; (b) plantas regionales autnomas
diseadas para satisfacer las necesidades de mercados extranjeros
especficos; (c) combinacin de atencin regional y global
(configuraciones que suponen el montaje local o regional de partes y
componentes producidos globalmente); (d) atencin global coordinada

14
Por lo tanto pueden abandonar el pas husped rpidamente.
58
(configuraciones que suponen la dispersin internacional de las etapas del
proceso de produccin entre regiones de costos bajos, en tanto que el
montaje final ocurre en diversas localidades); y (e) centros de excelencia
en los que la produccin se efecta en diversos lugares no a causa de la
cercana de mercados nacionales o regionales, sino a fin de aprovechar la
especializacin de produccin de ciertos bienes. Papel de la ETN en la
globalizacin. De acuerdo a estimaciones recientes (UNTAC/ WIR/2000)
existen en la actualidad alrededor de 65,000 Empresas Multinacionales,
con 850,000 filiales extranjeras en todo el mundo. El monto acumulado de
entradas de Inversin Extranjera Directa entre 1990 y 2001 creci de 1.7 a
6.6 billones de US dlares. Como resultado de las grandes fusiones y
adquisiciones (FAS) realizadas en 2000, los activos en el extranjero de las
100 mayores ETN aumentaron en un 20%, su nmero de puestos de trabajo
en el extranjero en 19% y sus ventas en un 15%. Esa era la situacin existente
inmediatamente antes de la desaceleracin econmica mundial
suscitada por la ruptura de la burbuja de los valores de empresas
tecnolgicas, especialmente telecos y por las irregularidades en las
auditoras de un cierto nmero de ETN. En el ao 2000, en la lista de las 100
principales TNC figuraron 5 empresas provenientes de pases en desarrollo.
Las polticas actuales de Gobierno.

Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila
(Decreto 29-89): Incentivar y desarrollar en el territorio aduanero nacional,
la produccin de mercancas con destino a pases fuera del rea
centroamericana, as como regular el funcionamiento de la actividad
exportadora o de Maquila de las empresas dentro del marco de los
regmenes de Perfeccionamiento Activo o de Exportacin de Componente
Agregado Nacional Total. Implica el rgimen de admisin temporal
(suspencin del IVA); rgimen de devolucin de derechos, implica obtener
59
el reembolso de los derechos arancelarios, impuestos a la importacin e
IVA, una vez efectuada la exportacin; rgimen de reposicin con
franquicia arancelaria, permite importar con exoneracin de derechos
arancelarios. Ley de Zonas Francas. El objetivo es incentivar y regular el
establecimiento en el pas de Zonas Francas, que promuevan el desarrollo
nacional a travs de las actividades que en ellas se realicen
particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio
exterior, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa.
Incentivos fiscales: a) exoneracin total de impuestos, derechos
arancelarios y cargos aplicables a la importacin de maquinaria, equipo,
herramientas y materiales destinados a la construccin de la
infraestructura, edificios e instalaciones que se utilicen para el desarrollo de
la Zona Franca b) Exoneracin total del ISR que causen las rentas que
provengan exclusivamente de la actividad como entidad administradora
de la Zona Franca, por un perodo de 15 aos. C) exoneracin del IUSI, que
corresponde al gobierno central, por un perodo de 5 aos.
60

1. Por qu la dcada de los ochenta es conocida como la dcada
perdida?
2. Cules fueron las causas de la reduccin de la industria en la
dcada de los ochenta?
3. Qu historia nos cuenta el coeficiente de industrializacin?
4. Qu nos dice tambin el indicador Proceso de Industrializacin?
5. Cules son las crticas que se le hacen a una poltica liberal en
materia de inversin?
6. Qu condiciones se deberan revisar en materia de inversin?
7. Cules son los instrumentos legales que amparan el desarrollo
industrial en el pas
61
BIBLIOGRAFA

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Guatemala
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Ciudad de Guatemala (1954-1821), Editorial Piedra Santa, Guatemala
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15. UNCTAD/WIR. Cross borders merger and acquisitions and development.
UN.

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63

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