Separacion de Poderes:

Un Estado de Derecho tiene tres funciones principales. En primer lugar crear las leyes
por las que se va a regir ese Estado. En segundo lugar, gobernar el pas de acuerdo a
esas leyes. Y en tercer lugar vigilar que todo el mundo sin excepcin, cumple esas leyes
que se han creado.
as tres funciones son esenciales.
as leyes deben dise!arse de forma que respeten el Estado de Derecho, porque si no
es as, ya no estaramos ante un Estado de Derecho.
Una ve" promulgadas las leyes, las personas que gobiernen el pas deben hacerlo
respetando esas leyes.
Y por #ltimo debe haber alguien que vigile constantemente el respeto a esas leyes, ya
que unas leyes muy buenas que no se respetasen no serviran para nada.
$ada una de estas funciones se llama %oder.
El Poder Legislativo es el encargado de hacer las leyes. En Espa!a el %oder
egislativo es el $ongreso de los Diputados.
El Poder Ejecutivo es quien gobierna el pas de acuerdo a las leyes vigentes. En
Espa!a el %oder E&ecutivo es el 'obierno.
Y el Poder Judicial es quien se encarga de que todo el mundo respete las leyes.
$ada %oder debe ser totalmente independientes de los otros dos, y las decisiones de un
%oder no pueden ser invalidadas, anuladas o modificadas por otro %oder.
En caso contrario, sera algo normal y habitual las in&usticias de todo tipo. %iense que si
los mismos que hacen las leyes son los que gobiernan el pas seg#n esas leyes y, a la
ve", son quienes dicen qui(n cumple o de&a de cumplir la ey, sera muy f)cil para ese
grupo de personas hacerse las leyes a su medida *pensando en lo me&or para sus
intereses y no para el con&unto de los ciudadanos+ violar las leyes pero no recebir
ninguna sancin por ello *ya que se vigilaran ellos a s mismos, y no se sancionaran a
s mismos+, etc.
,i usted vive en Espa!a seguramente estar) pensando que la situacin que he descrito
en el p)rrafo anterior es lo que usted ve constantemente, un da detr)s de otro.
Efectivamente as es, uno de los grandes problemas de Espa!a es que no existe la
,eparacin de %oderes, y eso es lo que permite a la casta poltica llevar d(cadas
saqueando a los ciudadanos.
Un %oder no puede elegir a otro %oder, ya que en caso contrario no habra
independencia entre ellos, convirti(ndose uno de ellos en una simple marioneta del otro.
Esto es lo que sucede en Espa!a, y por eso Espa!a no es un Estado de Derecho. En
Espa!a es el %oder E&ecutivo qui(n elige al %oder egislativo *en la pr)ctica+ y al %oder
-udicial *en la teora y en la pr)ctica+, y por eso el %oder egislativo y el %oder -udicial
son simples marionetas del %oder E&ecutivo. Un pas que vive en estas condiciones,
como es el caso de Espa!a, no es ni un Estado de Derecho ni una Democracia.
SEPARACIN DE PODERES: Es el principio poltico seg#n el cual las funciones
legislativa, &udicial y e&ecutiva del Estado deben estar separadas, como poderes
independientes, para que pueda establecerse un sistema de controles y equilibrios que
limite las facultades del gobierno y prote&a los derechos individuales. El poder legislativo
delibera y decide el contenido de las leyes generales. esta tarea es necesariamente
m)s lenta que otras, porque las leyes deben estar cuidadosamente hechas para que
sean reconocidas como legtimas por la mayor parte de la poblacin y de los grupos de
inter(s del pas. El poder &udicial aplica las leyes generales a los casos particulares y el
poder e&ecutivo, aparte de hacer efectivas las decisiones de los otros dos poderes,
mane&a la administracin general del pas y atiende su bienestar general.
Separacion de Poderes:
a separacin de poderes o divisin de poderes *en latn trias politica+ es una
ordenacin y distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada
una de ellas es confiada a un rgano u organismo p#blico distinto. -unto a la
consagracin constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios
que caracteri"an el Estado de Derecho moderno.
/odernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto, separacin de
funciones o separacin de facultades, al considerar al poder como #nico e indivisible y
perteneciente original y esencialmente al titular de la soberana *nacin o pueblo+,
resultando imposible concebir que aqu(l pueda ser dividido para su e&ercicio.
istoria
a teora de la separacin de poderes se acu!a en la obra de /ontesquieu Del Espritu
de las eyes, que se inspir en la descripcin que los tratadistas cl)sicos hicieron de los
sistemas polticos de la 0ntig1edad *especialmente en la que %olibio hace de la
2ep#blica romana 3adem)s de las teoras de %latn y 0ristteles3+ y en la experiencia
poltica contempor)nea de la 2evolucin inglesa del siglo 4566 *que haba dado origen a
la teoras de -ohn oc7e+. %rominentes autores de la 6lustracin francesa *-ean3-acques
2ousseau+ o de la 6ndependencia de Estados Unidos *0lexander 8amilton+ tambi(n
teori"aron sobre el particular. /ontesquieu define el 9poder9 a la ve" como funcin y
como rgano. a admiracin que profesa al sistema poltico brit)nico *que interpreta
como una independencia entre poderes e&ecutivo, legislativo y &udicial, encarnado cada
uno en rey 3es decir, en su gobierno3, parlamento y tribunales+, ha sido mati"ada por
otros autores, que la consideran exagerada, al ser en realidad una relacin con vnculos
muy estrechos.
,eg#n la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de
otros hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de
no ser afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. ,in
embargo, la existencia de ese Estado no garanti"a la defensa de los derechos de la
persona. En efecto, muchas veces el hombre se encuentra protegido contra otros
hombres, m)s no contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente
mediante las facultades coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.
0l momento de su formulacin cl)sica, las funciones del Estado consideradas como
necesarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las
eyes, la de poner en pr)ctica (stas leyes en forma general y m)s particularmente, con
la finalidad de resolver conflictos y la administracin del aparato de gobierno, funciones
que durante el 0ntiguo 2(gimen eran monopoli"adas en la sola entidad de la monarqua
absolutista a la cual se le atribua la pr)ctica del despotismo.
LA SEPARACIN DE PODERES DE !ON"ES#$IE$
:En cada Estado hay tres clases de poderes. el legislativo, el e&ecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el e&ecutivo de las que pertenecen al civil.%or el
primero, el prncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para siempre,
ycorrige o deroga las que est)n hechas. %or el segundo, hace la pa" o la guerra, enva
o recibeemba&adores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el tercero,
castiga loscrmenes o decide las contiendas de los particulares. Este #ltimo se llamar)
poder &udicial; y elotro, simplemente, poder e&ecutivo del Estado *...+.$uando los
poderes legislativo y e&ecutivo se hallan reunidos en una misma persona ocorporacin,
entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado haganleyes
tir)nicas para e&ecutarlas del mismo modo. 0s sucede tambi(n cuando el poder
&udicialno est) separado del poder legislativo y del e&ecutivo. Estando unido al primero,
el imperiosobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, por ser uno
mismo el &ue" y ellegislador y, estando unido al segundo, sera tir)nico, por cuanto
go"ara el &ue" de la fuer"a misma que un agresor.<
/=>?E,@U6EU. Del espritu de las leyes, ABCD
Encuadra%iento&
>os encontramos ante un texto de naturale"a poltica escrito en Erancia en ABCD por
/ontesquieu *AFDG3ABHH+. Iste fue uno de los representantes m)s importantes del
movimiento ilustrado en Erancia, &unto con 5oltaire y 2ousseau. Estudi derecho en
%ars y e&erci de &ue" hastaque le aburri el cargo, dedic)ndose a via&ar por Europa
observando costumbres e instituciones de los diferentes pases.
An'lisis&
En el primer p)rrafo, /ontesquieu explica en qu( consisten los tres poderes en los que
se divide el Estado. e&ecutivo, legislativo y &udicial. En el segundo, explica por qu(
cuando estos poderesrecaen sobre una misma persona o institucin no existe libertad y
se gobierna autoritariamente. ,eg#n el autor, el poder legislativo es el que reali"a y
corrige las leyes; el poder e&ecutivo se encarga de la poltica exterior y de la seguridad;
y el poder &udicial decide en caso de incumplimiento de la ley. a tirana se refiere a
gobiernos unipersonales y autoritarios, que tiene su origen en golpes de estado
militares. /ontesquieu es uno de los principales representantes de la 6lustracin,
movimiento intelectual y filosfico nacido en Erancia en el siglo 45666 y que constituy la
base ideolgica para que la burguesa acabase con las estructuras del 0ntiguo 2(gimen
a partir de la 2evolucin Erancesa de ABDG. ,u ideologa se recogi en la Enciclopedia
de Diderot y DJ0lambert, obra clave del movimiento. a 6lustracin abogaba por la
valide" de la ra"n humana y recha"aba el fanatismo religioso, la ignorancia y, en
general, los ideales en los que se basaba el absolutismo y el 0ntiguo 2(gimen.En la
cuestin poltico3social, los ilustrados manifestaron que la sociedad no podra progresar
si se mantena la divisin estamental de la misma y si los gobiernos seguan estando en
manos de reyes absolutistas que, seg#n el texto, e&ercan su poder tir)nicamente. %ara
ello, los ilustrados proponan una forma de gobierno que tuviera la participacin de los
ciudadanos. %ara /ontesquieu, esta participacin ciudadana se deba de plasmar en un
gobierno donde el poder legislativo, e&ecutivo y &udicial estuviesen separados, ya que
era la #nica forma de acabar con los gobiernos absolutistas y tir)nicos que privaban de
libertad a la sociedad. Especialmente tenan que estar separados el poder legislativo y
e&ecutivo, para que el gobierno no pueda hacer y e&ecutarlas leyes; y (stos dos con el
&udicial, ya que la igualdad se acabara en el momento que el legislador tambi(n actuara
de &ue". El ob&etivo de esta divisin era que la burguesa tuviera acceso a un poder
restringido por la sociedad estamental del 0ntiguo 2(gimen, donde el poder perteneca
a los nobles y se acceda a (l por nacimiento.
Conclusi(n&
El esptiru de las leyes de /ontesquieu constituye una de las obras b)sicas del
pensamiento ilustrado,ya que su divisin de poderes en tres )mbitos ha llegado hasta
nuestros das plasmado en,pr)cticamente, todas las democracias de los pases
desarrollados.
!ontes)uieu: "eor*a de la separaci(n de poderes +,-./0
8ay en cada Estado tres clases de poderes. el poder legislativo, el poder e&ecutivo de
los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder e&ecutivo de los que
dependen del derecho civil.
%or el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o
para siempre, y enmienda o deroga las existentes. %or el segundo poder, dispone de la
guerra y de la pa", enva o recibe emba&adores, establece la seguridad, previene las
invasiones. %or el tercero, castiga los delitos o &u"ga las diferencias entre particulares.
lamaremos a (ste poder &udicial, y al otro, simplemente, poder e&ecutivo del Estado.
a libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de
la opinin que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es
necesario que el 'obierno sea tal que ning#n ciudadano pueda temer nada de otro.
$uando el poder legislativo est) unido al poder e&ecutivo en la misma persona o en el
mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el ,enado
promulguen leyes tir)nicas para hacerlas cumplir tir)nicamente.
?ampoco hay libertad si el poder &udicial no est) separado del legislativo ni del e&ecutivo.
,i va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos
sera arbitrario, pues el &ue" sera al mismo tiempo legislador. ,i va unido al poder
e&ecutivo, el &ue" podra tener la fuer"a de un opresor.
?odo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de
los nobles o del pueblo, e&erciera los tres poderes. el de hacer las leyes, el de e&ecutar
las resoluciones p#blicas y el de &u"gar los delitos o las diferencias entre particulares.
En la mayor parte de los reinos de Europa el 'obierno es moderado porque el prncipe,
que tiene los dos primeros poderes, de&a a sus s#bditos el e&ercicio del tercero. En
?urqua, donde los tres poderes est)n reunidos en la cabe"a del sult)n, reina un terrible
despotismo.
En las 2ep#blicas de 6talia, los tres poderes est)n reunidos, y hay menos libertad que
en nuestras /onarquas. %or eso, el 'obierno necesita para mantenerse de medios tan
violentos como los del 'obierno turco. %rueba de ello son los inquisidores de Estado y
el cepillo donde cualquier delator puede, en todo momento, depositar su acusacin en
una esquela.
5eamos cu)l es la situacin de un ciudadano en estas 2ep#blicas. el mismo cuerpo de
magistratura tiene, como e&ecutor de las leyes, todo el poder que se ha otorgado como
legislador; puede asolar al Estado por sus voluntades generales, y como tiene adem)s
el poder de &u"gar, puede destruir a cada ciudadano por sus voluntades particulares.
El poder es #nico, y aunque no haya pompa exterior que lo delate, se siente a cada
instante la presencia de un prncipe desptico.
%or eso, siempre que los prncipes han querido hacerse d(spotas, han empe"ado por
reunir todas las magistraturas en su persona; y varios reyes de Europa, todos los
grandes cargos del Estado. *K+
El poder &udicial no debe darse a un ,enado permanente, sino que lo deben e&ercer
personas del pueblo, nombradas en ciertas (pocas del a!o de la manera presenta por
la ley, para formalL un tribunal que slo dure el tiempo que la necesidad lo requiera.
De esta manera, el poder de &u"gar, tan terrible para los hombres, se hace invisible y
nulo, al no estar ligado a determinado estado o profesin. $omo los &ueces no est)n
permanentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a los magistrados. *K+
,i el poder legislativo de&a al e&ecutivo el derecho de encarcelar a los ciudadanos que
pueden responder de su conducta, ya no habr) libertad, a menos que sean detenidos
para responder, sin demora, a una acusacin que la ley considere capital, en cuyo caso
son realmente libres, puesto que slo est)n sometidos al poder de la ley.
%ero si el poder legislativo se creyera en peligro por alguna con&ura secreta contra el
Estado, o alguna inteligencia con los enemigos del exterior, podra permitir al poder
e&ecutivo, por un perodo de tiempo corto y limitado, detener a los ciudadanos
sospechosos, quienes perderan la libertad por alg#n tiempo, pero para conservarla
siempre. *K+
%uesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado como poseedor de un alma
libre, debe gobernarse por s mismo, sera preciso que el pueblo en cuerpo
desempe!ara el poder legislativo. %ero como esto es imposible en los grandes Estados,
y como est) su&eto a mil inconvenientes en los peque!os, el pueblo deber) reali"ar por
medio de sus representantes lo que no puede hacer por s mismo. *K+
a gran venta&a de los representantes es que tienen capacidad para discutir los asuntos.
El pueblo en cambio no est) preparado para esto, lo que constituye uno de los grandes
inconvenientes de la democracia. *K+
?odos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener derecho a dar su voto para
elegir al representante, exceptuando aqu(llos que se encuentren en tan ba&o estado que
se les considere carentes de voluntad propia. *K+
El poder e&ecutivo debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del 'obierno,
que necesita casi siempre de una accin r)pida, est) me&or administrada por una sola
persona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al poder legislativo se
ordenan me&or por varios que por uno solo.
,i no hubiera monarca y se confiara el poder e&ecutivo a cierto n#mero de personas del
cuerpo legislativo, la libertad no existira, pues los dos poderes estaran unidos, ya que
las mismas personas participaran en uno y otro.
,i el cuerpo legislativo no se reuniera en asamblea durante un espacio de tiempo
considerable, no habra libertad, pues sucedera una de estas dos cosas. o no existiran
resoluciones legislativas, en cuyo caso el Estado caera en la anarqua, o dichas
resoluciones seran tomadas por el poder e&ecutivo, que se hara absoluto. *K+
,i el poder e&ecutivo no posee el derecho de frenar las aspiraciones del cuerpo
legislativo, (ste ser) desptico, pues, como podr) atribuirse todo el poder imaginable,
aniquilar) a los dem)s poderes.
2ecprocamente el poder legislativo no tiene que disponer de la facultad de contener al
poder e&ecutivo, pues es in#til limitar la e&ecucin que tiene sus lmites por naturale"a; y
adem)s, el poder e&ecutivo act#a siempre sobre cosas moment)neas. *K+
%ero si en un Estado libre el poder legislativo no debe tener derecho a frenar al poder
e&ecutivo, tiene, sin embargo, el derecho y debe tener la facultad de examinar cmo son
cumplidas las leyes que ha promulgado. *K+
El poder e&ecutivo debe participar en la legislacin en virtud de su facultad de impedir,
sin lo cual pronto se vera despo&ado de sus prerrogativas. %ero si el poder legislativo
participa en la e&ecucin, el e&ecutivo se perder) igualmente.
,i el monarca participara en la legislacin en virtud de su facultad de estatuir, tampoco
habra libertad. %ero como le es necesario, sin embargo, participar en la legislacin para
defenderse, tendr) que hacerlo en virtud de su facultad de impedir. *K+
8e aqu, pues, la constitucin fundamental del 'obierno al que nos referimos. el cuerpo
legislativo est) compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr) su&eta a la otra
por su mutua facultad de impedir, y ambas estar)n frenadas por el poder e&ecutivo que
lo estar) a su ve" por el legislativo.
os tres poderes permaneceran as en reposo o inaccin, pero, como por el
movimiento necesario de las cosas, est)n obligados a moverse, se ver)n for"ados a
hacerlo de com#n acuerdo.
$omentario.
El franc(s $harles ouis de ,econdat, Marn de /ontesquieu *AFDG3ABHH+, formul en
ABCD la doctrina de separacin de tres poderes Ne&ecutivo, legislativo y &udicialN,
sugerida anteriormente por el filsofo ingl(s -ohn oc7e. a novedosa concepcin del
Estado, se convertira en una meta de las revoluciones posteriores contra el
0bsolutismo /on)rquico identificado con los tiempos oscuros del /edioevo, con el
nombre de 2ep#blica. /ontesquieu no era un 2epublicano en el sentido moderno del
concepto. Eavoreca una /onarqua imitada, sistema en el cual el 2ey deba e&ercer el
poder e&ecutivo, el parlamento instituir, derogar o modificar las leyes, y los magistrados y
&ueces, castigar los delitos y ad&udicar las diferencias y disputas entre particulares. ,u
meta detr)s de ello es el Equilibrio y la 0rmona social, igual que en las propuestas
cl)sicas que le precedieron.
Ese ideal moderado se difundi por buena parte de Europa =ccidental, anim al liderato
de la primera etapa de la 2evolucin Erancesa de ABDG, el 'irondino, y tras la
experiencia del ?error entre ABGO3ABGC, se transform en una opcin concreta no radical
que incluso penetr a clases polticas tan moderadas como la de Espa!a. %or ese
medio las propuestas de /ontesquieu se manifestaron en %uerto 2ico temprano en el
sigloAG. El Espritu de las eyes, obra en la cual expres su teora del mane&o del
Estado, ha sido una de las obras m)s influyentes en las pr)cticas polticas occidentales.
E&ese el lector que los argumentos de /ontesquieu proceden de una interpretacin
pura del Derecho. no toman en cuenta otras fuer"as que pueden impactar en el e&ercicio
del %oder tales como las fuer"as econmicas, la imagen o los pre&uicios culturales del
%ueblo o la manipulacin de esas esferas por cierto fragmentos del poder. El an)lisis es
esencialmente &urdico. ,us argumentos convienen en que el e&ercicio del %oder es
materia que corresponde a una minoras selectas. su planteamiento est) muy le&os del
concepto de Democracia %opular que domin a los -acobinos en ABGO. os pensadores
sociales del siglo AG insertar)n esos principios en la discusin, con lo cual ayudar)n a
formular una interpretacin m)s holstica y por lo mismo m)s comple&a.
La divisi(n de poderes en El ensa1o so2re el go2ierno civil Jo3n Loc4e
8i"o una reflexin sobre la divisin de poderes en el libro llamado :El ensayo sobre el
gobierno civil<. ,u planteamiento se sustenta ba&o la idea de consentimiento, esta dice
que slo puede constituirse una sociedad si hay hombres libres que se puedan
organi"ar como una comunidad poltica. as libertades individuales deben estar
garanti"adas aun por encima de la comunidad poltica. Este es uno de los limitantes del
poder poltico.
Constituci(n 1 disoluci(n del go2ierno& La divisi(n de poderes& Jo3n Loc4e
%ara 8obbes el mismo acto del contrato generaba simult)neamente la saciedad civil y
el Estado. %ara loc7e no es este, el caso. la relacin entre el gobierno y sus s#bditos
queda definida como mandato, es decir, como el encargo de una tarea... 0s, mediante
el pacto se constituye la sociedad civil y, posteriormente, el pueblo se constituye en
asamblea y elige un gobierno al que confa una tarea. 0mbos momentos constitutivos
est)n claramente diferenciados.
0dem)s, el poder del Estado no puede estar concentrado en los mismos representantes
*contra el absolutismo+. Mien al contrario. la garanta de que no se produ"ca abuso de
poder radica en una estricta divisin del mismo en tres )mbitos diferenciados que deben
ser detentados por personas distintas. a divisin de poderes se estructura como sigue.
A. El poder legislativo constituye el poder supremo en sentido estricto *0samblea.+,
pero no es un poder absoluto. tiene que responder de la confian"a puesta en (l y
respetar la ley moral natural...
P. El poder e&ecutivo es el encargado de reali"ar los mandatos del legislativo.
O. El poder federativo encargado de la seguridad del Estado y de las relaciones con el
exterior. *>ota. para oc7e el poder &udicial no es un poder independiente, siendo slo
un aspecto del e&ecutivo+.
Un gobierno se disolver) siempre que se de alguna de las siguientes situaciones.
a+ Disolucin por causas externas. cuando la sociedad que gobierna no pueda
perdurar al ser conquistado el Estado por un Estado enemigo.
b+ %or causas internas.
,iempre que el legislativo sea modificado arbitrariamente o sometido a un poder
absoluto que le impida actuar libremente.
,i el detentor del poder e&ecutivo es incapa" de poner las leyes en vigor.
,i el e&ecutivo o el legislativo obran contrariam.ente al mandato encomendado.
$uando un gobierno queda disuelto por cualquiera de estas causas la rebelin de los
s#bditos queda &ustificada...
LA DOC"RINA DE LA SEPARACIN DE LOS PODERES
a teora de la divisin de poderes del estado y sobre las formas de gobierno tiene larga
data y ha sido tratada tanto por la teora cl)sica, que desarrolla las propuestas de
/ontesquieu sobre organi"acin del poder del estado, como por el constitucionalismo
moderno. Qarl oeRenstein explora de manera detallada la evolucin de ambas teoras
y la dimensin particular con que fueron desarrolladas por 0ristteles, ?om)s de 0quino,
/aquiavelo, 8obbes, 2ousseau, 'uiglielmo Eerrero y por los representantes de lo que
llama la sociologa histrica. /osca, %areto, /ichels y Seber. a tesis que subyace al
an)lisis de oeRenstein es que la existencia y tipo de Estado gira en torno al poder y a
la forma como (ste se organi"a, se e&erce y se detenta.
Un an)lisis del tema de la separacin de poderes debe tomar en cuenta, en primer
lugar, la teora cl)sica formulada por -ohn oc7e en AFGT y por /ontesquieu en ABCD.
-ohn oc7e distingui tres poderes. el poder legislativo, el poder e&ecutivo y el poder
federativo. De estos tres poderes dos se presentan como los principales. el poder
legislativo, que posee el derecho de determinar cmo debe utili"arse la fuer"a de la
sociedad poltica y de sus integrantes, es decir, es el encargado de hacer la leyes; y el
poder e&ecutivo, que funcionando permanentemente se encarga de la e&ecucin de las
leyes mientras se encuentren vigentes, es decir, su funcin es velar por la eficacia de
las leyes dictadas por el poder legislativo. ,obre la relacin entre estos poderes oc7e
considera que para la debilidad humana seria una tentacin demasiado grande delegar
la funcin de e&ecutar las leyes a las mismas personas que poseen de la tarea de
reali"arlas, puesto que el g(nero humano tiene tendencia de aferrarse al poder. De ah
que sea importante para seguridad de la libertad humana que el poder legislativo y el
e&ecutivo no se encuentren en las mismas manos.
Mas)ndose en los postulados de oc7e sobre la necesaria separacin de poderes, y
motivado por su profundo amor por la libertad poltica y su repudio al despotismo de la
monarqua absoluta /ontesquieu termin de configurar la teora tripartita de la
separacin de poderes, refiri(ndose a la existencia de tres diferentes poderes en la
sociedad poltica. el poder legislativo, encargado de dictar el orden &urdico general; el
poder e&ecutivo, responsable de la aplicacin de las leyes y de la administracin p#blica
y el poder &udicial, encargado de solucionar los conflictos que surgen entre las
personas.
/ontesquieu consider que adem)s de separar el poder e&ecutivo del poder legislativo,
como haba propuesto anteriormente -ohn oc7e, era preciso separar el poder &udicial
de aquellos poderes. El fundamento de esta separacin es el siguiente. :cuando en la
misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados se hallan reunidos el poder
e&ecutivo y el poder legislativo, no existe libertad, porque se puede recelar que el mismo
monarca o el mismo senado promulguen leyes despticas para aplicarlas
despticamente. ?ampoco hay libertad si el poder &udicial no se haya separado del
poder legislativo y del poder e&ecutivo. ,i se encuentra unido al poder legislativo, sera
arbitraria la potestad sobre la vida y la libertad de los ciudadanos, pues el &ue" sera
legislador. ,i se presenta unido al poder e&ecutivo, el &ue" podra tener la fuer"a de un
tirano<.
0 partir de su formulacin, estas ideas pasaron a formar parte de los dogmas del
constitucionalismo moderno. Y este es precisamente el elemento que hay que tener en
cuenta cuando nos referimos a la doctrina de la separacin de poderes o funciones. >o
se trata, simplemente, de un criterio de especiali"acin, m)s vinculada a la b#squeda de
la eficiencia, sino se trata de un principio para proteger la libertad de los individuos
frente a las eventuales arbitrariedades del poder.
LA SEPARACIN DE PODERES PARA LA OR5ANI6ACIN DEL ES"ADO EN
7ENE6$ELA
En este aspecto instrumental de organi"acin del Estado, la $onstitucin vene"olana de
AGGG puede decirse que se convirti en un punto de referencia en el constitucionalismo
contempor)neo al haber superado la cl)sica divisin tripartita del %oder %#blico y haber
adoptado un novedoso sistema de separacin org)nica del %oder al distribuirlo en cinco
%oderes, al agregar a los tres tradicionales *egislativo, E&ecutivo y -udicial+, dos
nuevos, el %oder $iudadano *que comprende los rganos con autonoma funcional que
existen en forma variada en todos los pases, en nuestro caso, el /inisterio %#blico, el
defensor del %ueblo y la $ontralora general de la 2ep#blica+ y el %oder Electoral que
comprende los rganos encargados de llevar adelante los procesos electorales
*$onse&o >acional Electoral+. Estos cinco con&untos org)nicos en el texto de la
$onstitucin se encuentran separados, son autnomos e independientes entre s, y
cada uno de ellos tiene sus competencias constitucionales y legales especficas. Y son
las relaciones que se establecen entre los mismos a los efectos de la conduccin
poltica de la sociedad, que en la $onstitucin se configur un sistema presidencial de
gobierno, pero con una desmedida su&ecin y distorsin parlamentaria, que hace que si
el %residente no controla polticamente la 0samblea el sistema de gobierno
simplemente no puede funcionar.
En todo caso, en cuanto a la separacin de poderes, la configuracin del principio en la
$onstitucin como instrumento de organi"acin del Estado responde a cierto grado de
flexibilidad, tal como lo se!al la antigua $orte ,uprema de -usticia en el sentido de que
:si bien cada uno de ellos tiene definida su propia esfera de accin. el egislativo, para
dictar la ley, reformarla y revocarla; el E&ecutivo , para e&ecutarla y velar por su
cumplimiento; y el -udicial, para interpretarla, y darle aplicacin en los conflictos
surgidos, la demarcacin de la lnea divisoria entre ellos no es excluyente, ya que en
muchos casos esos poderes e&ercen funciones de naturale"a distinta de las que
privativamente le est)n atribuidas.< El principio, ciertamente, impide a unos rganos
invadir las competencias propias de otro, pero no les impide e&ercer funciones de
naturale"a similar a las de otros rganos. %or ello, la misma antigua $orte ,uprema, en
sentencia posterior, fue a#n m)s clara y terminante al se!alar que :le&os de ser
absoluto< el principio de la separacin tiene un :car)cter complementario< de manera
que los diversos rganos del Estado, aparte de sus funciones propias :reali"an
eventualmente actos de ndole distinta a las que por su naturale"a les incumbe,< de
manera que en definitiva :la divisin de poderes no coincide plenamente con la
separacin de funciones.<
$onforme a ello, por tanto, desde el punto de vista instrumental, la separacin de
poderes se entiende en el sistema vene"olano, en primer lugar, como una separacin
org)nica entre los rganos de cada rama del %oder %#blico; y en segundo lugar, como
una asignacin de funciones propias a cada uno de dichos rganos; pero nunca como
una separacin de funciones atribuidas con car)cter exclusivo a los diversos rganos.
En otras palabras, mediante este principio se reserva a ciertos rganos el e&ercer una
funcin en una forma determinada *funciones propias+, lo que no excluye la posibilidad
de que otros rganos e&er"an esa funcin en otra forma. %or tanto, de acuerdo con lo
establecido en el artculo AOF de la $onstitucin, la asignacin de funciones propias a
los rganos que e&ercen los %oderes %#blicos, no implica que cada uno de los rganos
del Estado siempre tenga el e&ercicio exclusivo de alguna funcin esta tal especfica.
Ma&o esta aproximacin al principio fue que la ,ala $onstitucional del ?ribunal ,upremo
en sentencia >U OTGD del AO de diciembre de PTTC *$aso. >ulidad de artculos de la ey
=rg)nica de la -usticia de %a"+, consider que el principio :no es un principio ideolgico,
propio de la democracia liberal, sino un principio t(cnico del cual depende la vigencia de
la seguridad &urdica como valor fundante del derecho.< Ello, por supuesto, constituy un
grave error, pues la ,ala se limit a considerar el principio en su funcin instrumental de
organi"acin, ignorando su valor esencial precisamente como principio de la ideologa
de la democracia liberal, que lo considera esencial para la existencia de la propia
democracia y la libertad. ,in duda, la afirmacin de la ,ala en PTTC era el comien"o de
un vira&e anti democr)tico al afirmar despectivamente en sentencia >o ATCG de PO de
&ulio de PTTG, que :la llamada divisin, distincin o separacin de poderes fue, al igual
que la teora de los derechos fundamentales de libertad, un instrumento de la doctrina
liberal del Estado mnimo,< con lo cual comen" a cuestionar la valide" de los mismos
principios del constitucionalismo democr)tico, se!alando que el mismo no fue
concebido como :un mero instrumento de organi"acin de los rganos del %oder
%#blico, sino un modo mediante el cual se pretenda asegurar que el Estado se
mantuviera limitado a la proteccin de los intereses individualistas de la clase dirigente.<
Descubri as la ,ala $onstitucional, a#n cuando distorsion)ndolo, el verdadero sentido
de la separacin de poderes, no slo como mero instrumento de organi"acin del
Estado, sino como principio esencial de la democracia, la propia del Estado de derecho,
para garanti"ar los derechos y libertades fundamentales, a#n cuando por supuesto no
slo de :intereses individualistas de la clase dirigente< como con sesgo ideolgico
distorsionante la confina el ?ribunal ,upremo.
En todo caso, con este elemento :ideolgico< inserto en la &urisprudencia, la ,ala luego
comen" a referirse al principio como :la llamada divisin, distribucin o separacin de
poderes,< reafirmando su car)cter instrumental en cuanto a que :no supone una
distribucin homog(nea, exclusiva o excluyente, o no en todos los casos, de tareas,
potestades o t(cnicas entre los conglomerados de rganos del %oder %#blico,< en el
sentido de que :la $onstitucin de AGGG no refle&a una estructura organi"ativa en la que
la distribucin de tareas entre los distintos %oderes corra paralela a una asignacin de
potestades homog(neas, exclusivas o excluyentes entre los mismos.<