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Revista do Laboratrio de

Estudos da Violncia da
UNESP-Marlia Ano 2010 - Edio 5 Nmero 05 Maio/2010 ISSN 1983-2192

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A IDEOLOGIA PROTAGONISTA
NAS POLTICAS PBLICAS DE
JOVENS INFRATORES


ALMEIDA, Marina Stefani
1



RESUMO
___________________________________________________________________________
Este texto esboa os elementos centrais de uma Poltica Pblica (Modelo Pedaggico
Contextualizado) dedicada aos adolescentes em conflito com a lei em execuo em algumas
unidades da Fundao CASA do estado de So Paulo. Para tanto, descreveremos o contexto atual
das prticas penais e como ela se manifesta em relao aos jovens, situando essa poltica
especfica em seu campo de foras. Segue-se uma orientao terica de que as penalidades esto
em consonncia com as estruturas econmicas e sociais de uma poca (economia poltica da pena).
O argumento central do texto que a ideologia do Protagonismo Juvenil, sustentculo terico dessa
poltica pblica, constitui uma nova forma de controle social e de formao de indivduos aptos a
atuarem em uma nova conjuntura econmica e social, onde o Estado se exime de suas funes
sociais e o emprego estvel torna-se exceo.




PALAVRAS-CHAVE: Adolescentes infratores; Fundao CASA;
Protagonismo juvenil; Polticas pblicas.


1
Mestre em Sociologia pela USP e doutorando em Cincias Sociais pela UNICAMP. Endereo Plataforma Lattes:
https://wwws.cnpq.br/curriculoweb/pkg_menu.menu?f_cod=69EDE469D403A668670FFC7CB806A6F4
ISSN 1983-2192 Revista LEVS/Unesp-Marlia

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Introduo

ste texto discuti uma poltica pblica
dedicada aos adolescentes em
conflito com a lei no estado de So
Paulo. A referida poltica denominada
Modelo Pedaggico Contextualizado e est
situada dentro de um novo padro de
tratamento aos jovens infratores, que busca
se orientar pelo ECA (1990), SINASE
(2006) e pelos documentos dos organismos
internacionais (ONU, UNICEF, UNESCO).
Apesar de ancorada em diretrizes legais, nem
por isso est livre de conflitos oriundos da
sociedade maior, que disputam pela
definio das polticas pblicas.
Ns propomos a mostrar no texto
como essa poltica se coaduna a atual
configurao histrica de expanso do
neoliberalismo. Ancorados na clssica obra
de George Rusche e Otto Kirchheimer
(2004), para os quais a questo principal da
punio est localizada no modo de
produo material da sociedade e no seu
respectivo mercado de trabalho, que exige
um tipo especfico de trabalhador. Foucault,
em Vigiar e Punir (2002), demonstrou que o
sistema penal moderno era um meio eficaz
na produo de corpos dceis e teis ao
trabalho na fbrica.
Hoje, vivemos um momento de
virada conservadora, onde o Estado cada
vez mais se retira da esfera social e
econmica e deixa ao indivduo a tarefa de
sobreviver sozinho em um mundo de
poucas garantias, onde o trabalho est longe
de ser estvel e as polticas sociais so
escassas. Trat-se do pleno desenvolvimento
do neoliberalismo, que tem uma
configurao na esfera econmica e
produtiva, nas relaes sociais e tambm na
definio das polticas pblicas.
As modificaes na prtica penal,
expressas num maior recrudescimento da
pena, num maior rigor e intolerncia ao
crime, muito bem diagnsticas por
Wacquant (2001) e Garland (2001; 1985), se
manifestam de forma diferenciada na justia
e no tratamento penal dedicado aos jovens e
adolescentes; j que essa categoria se
encontra protegida por direitos e diretrizes
nacionais e internacionais, que procuram
garantir o seu carter de sujeito em
formao. Portanto, os arroubos
conservadores contm-se quando se trata de
adolescentes e jovens infratores. Resta saber
como a prtica correcional atua junto a esses
jovens nesse novo contexto social, cultural e
econmico.
Para tanto, elegemos um projeto em
implantao na Fundao CASA do estado
de So Paulo, denominado Modelo
Pedaggico Contextualizado, inspirado
na pedagogia amigoniana
2
. A anlise dessa
poltica ter como fonte o projeto do
referido modelo pedaggico para a unidade
CASA Franca
3
, assim como artigos e
entrevistas do Padre Gerardo Mondragon
sobre a Pedagogia Amigoniana
4
. Trat-se,
desse modo, da anlise da sua face
normativa, da sua carta de intenes e de
suas adeses ideolgicas - lembrando que
nem sempre a norma se coaduna prtica.
Entretanto, acreditamos que a anlise dos

2
A Congregao Amigoniana, tambm conhecida
como Congregao dos Religiosos Tercirios
Capuchinhos, foi fundada em 1889 por Dom Luis
Amig e Ferrer, frei que se dedicou ao trabalho
com crianas e adolescentes marginalizados. Essa
congregao j em seu incio tinha como um dos
seus propsitos trabalhar na reeducao de
adolescentes privados de liberdade (Mondragn &
Chingal, 2006, p. 574).
3
Tomamos o caso da Fundao CASA de Franca,
por essa experincia ser considerada exemplar
dentro do modelo Contextualizado proposto por
Mondragon e por ter alcanado todas as fases
propostas pelo projeto, o que no ocorreu em
nenhuma outra unidade.
4
Os principais locais de atuao dos Amigonianos
so escolas, parquias e centros educativos
especializados. Sua misso participar da
reeducao de jovens e devolver a eles a dignidade
que corresponde aos filhos de Deus. A atuao
dos Amigonianos se guia: pelo conceito cristo da
existncia do homem, pela declarao dos direitos
das crianas, as cincias da educao e os
princpios de liberdade, individualidade e
solidariedade. Os religiosos Amigonianos que se
instalaram no Brasil vieram da Colmbia e no da
Espanha (AMARAL, 2006, p. 59).
E
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documentos das polticas pblicas so um
meio eficaz de entender a ideologia e as
representaes que esto em relao com o
mundo das prticas - as duas esferas,
normativa e prtica, estabelecem uma
relao de mltiplas dependncias. Estudar a
dinmica institucional que envolve jovens
em conflito com a lei um meio de
contribuir para um debate pblico mais
qualificado e um aperfeioamento das
polticas pblicas nessa rea.

Novas tendncias no tratamento do
crime

David Garland, em The culture of
control (2001), ao analisar as atuais prticas
penais e as ideologias acerca do crime,
constata uma tendncia surpreendente que
aponta em direo a um maior enrijecimento
da pena, ao contrrio do processo de
humanizao da pena vivido at a dcada de
80. Segundo Garland, as prticas punitivas,
no atual contexto social de guinada
conservadora. no podem mais ser
analisadas de acordo com a sociedade
disciplinar descrita por Foucault em Vigiar e
punir. Dos anos 50 aos 70, as polticas de
conteno da criminalidade e de imposio
das penas eram determinadas pela percepo
de que a sociedade tinha parte na
emergncia desses crimes e, portanto,
caberia a ela a tarefa de ressocializar esses
infratores, por meio de uma poltica penal
ancorada nos Direitos Humanos.
Entretanto, a partir da dcada de 70,
sucederam-se diversas transformaes no
tratamento dado pela sociedade
criminalidade, relacionadas aos
acontecimentos polticos, sociais e
econmicos mais gerais, advindos do fim do
Estado de Bem-estar Social. Em
consonncia com a nova viso sobre o
crime, novas leis foram criadas e as antigas
alteradas, juntamente com a recomposio
das instituies da justia criminal,
especialmente a polcia e o sistema
carcerrio. A consequncia mais visvel desse
endurecimento penal e do recrudescimento
do controle das pequenas ilegalidades o
aumento da populao carcerria na maior
parte dos pases.
Para Di Giorgi (2006, p. 27), o
modelo de controle social disciplinar de
Foucault caracterizou toda a fase de
expanso da sociedade industrial, at o seu
apogeu, no perodo do capitalismo fordista.
Trata-se de um projeto de articulao entre a
disciplina dos corpos, o governo das
populaes, materializando-se no regime
econmico da fbrica, no modelo do Welfare
State e no paradigma penal correcional. Hoje,
assistimos ao abandono do projeto
disciplinar da modernidade capitalista,
emergindo uma nova tecnologia de controle
baseada mais na neutralizao
5
da populao
excedente do que na utopia do poder
disciplinar.
Para Foucault, o moderno papel da
justia significava a humanizao dessa e do
sistema penitencirio, pelo investimento no
aproveitamento dos corpos e pela idia de
uma reabilitao do delinquente. A justia
moderna, portanto, passaria a investir na
reintegrao social do criminoso, no seu
aproveitamento e na sua docilidade. A
criana foi um sujeito privilegiado nesse
processo, como demonstrou Foucault ao
enfatizar a importncia dos internatos e do
seu regime de observao minuciosa do
detalhe para o nascimento do homem
moderno.
O sistema de justia juvenil que
emergiu no incio do sculo XX no Brasil
procurou responder s demandas de
ordenamento do espao urbano e formao
do mercado de mo de obra assalariada. O
pblico alvo desse sistema eram crianas e
adolescentes pobres que, em andanas pelas
ruas, praticavam pequenas atividades para
auferir renda e, em alguns casos, pequenas
contravenes. Logo, sua presena nas ruas
da metrpole passou a ser vista como fonte

5
Cohen (1985), que escreveu sobre a tendncia do
sistema correcional de widening net ampliar a
rede -, chama essa nova lgica penal de
warehousing, isto , de armazenamento dos
detentos.
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de desordem urbana, levando ao surgimento
das primeiras instituies pblicas
especificamente voltadas para a segregao e
o tratamento de crianas e adolescentes
infratores ou considerados em situao de
abandono. Em paralelo, organizavam-se os
primeiros movimentos de criao de um
sistema de justia especfico para crianas e
adolescentes pautado em uma concepo de
justia recuperadora, culminando na
promulgao do primeiro Cdigo de
Menores, em 1927 (Alvarez, 1989).
Essa justia organizou-se ao longo
do sculo XX sobre o princpio da
recuperao dos menores infratores. O
pressuposto dessa tendncia localizava na
infncia o princpio das carreiras
delinquentes. Ou seja, para que a justia
exercesse o seu papel de recuperao, a
conduta delinquente no deveria ser
associada a uma ndole m ou a outra
caracterstica inata. Nessa perspectiva, o
crime resultado de trajetrias individuais
cujos elementos permitem estabelecer
relaes de causalidade com a delinquncia.
Dessa forma, a ao punitiva teria como
objetivo a correo das causas da
delinquncia, priorizando a dimenso
pedaggica, a qual preveniria a formao do
adulto criminoso (Liana, 2008).
J na segunda metade do sculo XX,
a interpretao e o tratamento das condutas
delinquentes tomaram como eixo explicativo
o conceito de desestruturao familiar. Esse
conceito ocupou o lugar de causa principal
da delinquncia e da situao de rua de
crianas e adolescente pobres. Solidificava-
se, ento, a noo de que a famlia
ilegalmente constituda, desorganizada
pela separao ou falecimento de um dos
genitores, despreocupava-se quanto ao
destino dos filhos, relegando-os ambientes
de misria, imoralidade e delinqncia
(Passetti, 1999). O sistema de justia juvenil,
nesse caso, reafirmou sua diretriz
recuperadora, transferindo para as
instituies de internao a tarefa de
corrigir as causas do desajustamento. Na
esteira dessa tendncia, foram criadas a
Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FEBEM) em 1964 e, foi promulgado o
segundo Cdigo de Menores, em 1979.
Em 1990, com a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), a concepo de justia recuperadora
moderniza-se na figura jurdica das
chamadas medidas socioeducativas. Essas
medidas enfatizam a dimenso pedaggica
da punio dos adolescentes, considerados
pessoas em desenvolvimento. Segundo Liana
(2006), a grande novidade est localizada no
investimento em formas de tratamento que
prescindem da internao em instituies de
correo, so as chamadas medidas
socioeducativas em meio aberto. Ou seja, a
correo das condutas juvenis desviantes
passou a integrar tambm o
acompanhamento e tratamento das relaes
sociais dos adolescentes em sua prpria
famlia e comunidade.
Conforme pudemos constatar, a
finalidade normativa da ao punitiva
dedicada aos jovens infratores parece ter
permanecido essencialmente a mesma ao
longo do sculo XX: a recuperao dos
indivduos e a correo das condutas.
Entretanto, as tcnicas e os mecanismos
para atingir essa finalidade foram sendo
alterados conforme o contexto histrico-
social e o acmulo de saberes sobre os
jovens e suas trajetrias individuais.
Di Giorgi (2006) identifica uma
economia poltica da pena, empreendendo
uma interpretao da histria da penalidade,
que consiste, principalmente, em relacionar
as categorias de derivao marxista
reconstruo dos processos de
desenvolvimento das principais instituies
penais. Di Giorgi reconstruiu em sua obra o
percurso da economia poltica da pena at os
dias de hoje, oferecendo ao pblico uma
contribuio original ao desenvolvimento
das penalidades, especialmente da passagem
do fordismo para o ps-fordismo. Na trilha
desse autor, pretendemos sugerir algumas
interpretaes sobre as transformaes do
tratamento dado aos adolescentes em
conflito com a lei no Brasil.
Revista LEVS/Unesp-Marlia Ano 2010 - Edio 5 Nmero 05 Maio/2010

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Desde o retorno ao governo
democrtico em 1985, os Direitos Humanos
entraram na agenda do governo como
poltica oficial, entretanto, a luta por esses
direitos um processo contraditrio e
objeto de disputa entre diversos grupos.
A mdia tem servido de veculo para
difundir a idia de que as crianas e
adolescentes so responsveis pelo
crescimento da violncia. Diariamente,
veiculam-se imagens que mostram
adolescentes e crianas envolvidos em atos
infracionais, quase sempre esses jovens so
negros ou pardos, procedentes das classes
menos favorecidas, reforando assim a
associao entre pobreza e crime
6
. Acusam-
se as autoridades policiais e a legislao
penal brasileira de frouxido em relao a
esses jovens infratores
7
. Segundo Abramo
(1997, p.29), a problematizao social da
juventude faz-se acompanhar do
desencadeamento de uma espcie de pnico moral
que condensa os medos e angstias relativos ao
questionamento da ordem social como conjunto coeso
de normas sociais.
Segundo Sposito (2003, p.62), de
modo geral, os jovens na sociedade brasileira
so percebidos como problemas sociais.
Entretanto, ainda podem ser identificadas
vises a respeito da juventude presentes em
perodos anteriores. Algumas polticas

6
O recrudescimento dos nmeros da violncia no pode
ser atribudo a "causas" determinantes, mas sim
interao de diversos aspectos que funcionam como
um acicate violncia. Os estudos de Zaluar (1994,
1998 e 1999) analisam essa interao que envolve o
funcionamento do sistema de justia, o crime-negcio
ou economia subterrnea em tempos de globalizao,
bem como a vulnerabilidade dos jovens pobres.
Deve-se discutir, na perspectiva da complexidade, como a
pobreza e a falta de emprego para os jovens pobres se
relacionam com os mecanismos e fluxos institucionais do
sistema de justia na sua ineficcia no combate ao crime
organizado. Esse atravessa todas as classes sociais e est
conectado aos negcios legais e aos governos (Zaluar, 2007, p.
35).
7
O direito brasileiro considera o menor de dezoito
anos inimputvel para fins penais dando-lhe
tratamento especial atravs do Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei complementar n.
8069/90).
permanecem ainda atreladas concepo de
integrao dos jovens no modelo da
modernizao, tpica dos anos 50, atentando
para o acesso escola como mecanismo de
ascenso social e a necessidade de ocupao
do seu tempo livre. J outras propostas se
apiam exclusivamente em mecanismos de
controle social, tpicas do perodo
autoritrio, focando suas atividades sobre os
jovens pobres, marginalizados e moradores
da periferia. Muitos desses programas
buscam conter o potencial violento e
disruptivo atribudo a esse segmento. Mais
recentemente vieram cena polticas
apoiadas em uma concepo de juventude
como capital humano
8
, que deve fazer-se
rentvel mediante a aquisio de maiores
qualificaes. H tambm, nesse conflitivo
campo de debate, um conjunto de atores que
pensam as polticas pblicas da juventude
como expresso de um conjunto de direitos.
Portanto, a discusso entre os
diversos grupos que pensam e definem as
polticas pblicas para os jovens no Brasil
assume uma maior complexidade do que nos
pases desenvolvidos, onde os Direitos
Humanos tm uma maior tradio e histria.
No Brasil, a antiga corrente conservadora
aliou-se a mais nova tendncia de
recrudescimento penal, engrossando as
crticas aos Direitos Humanos dos

8
Essa expresso est ligada ao surgimento da
disciplina Economia da Educao, nos Estados
Unidos, em meados dos anos 1950. Theodore W.
Schultz, professor do departamento de economia
da Universidade de Chigago poca,
considerado o principal formulador dessa
disciplina e da ideia de capital humano. Esta
disciplina especfica surgiu da preocupao em
explicar os ganhos de produtividade gerados pelo
fator humano na produo. A concluso de tais
esforos redundou na concepo de que o
trabalho humano, quando qualificado por meio da
educao, era um dos mais importantes meios
para a ampliao da produtividade econmica, e,
portanto, das taxas de lucro do capital. Aplicada
ao campo educacional, a ideia de capital humano
gerou toda uma concepo tecnicista sobre o
ensino e sobre a organizao da educao, o que
acabou por mistificar seus reais objetivos (Ver
Schultz, 1963; 1971).
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bandidos. O Estado, por sua vez, assume
como compromisso as diversas polticas e
convenes dos Direitos Humanos
estabelecidas pelas organizaes
internacionais; a despeito das presses da
mdia, das elites conservadoras, dos valores
disseminadas pelo senso comum e da nova
tradio penal de isolamento e neutralizao
dos indivduos considerados redundantes.
A conquista do novo ordenamento
jurdico-legal a respeito da infncia e da
juventude, o ECA, representou um
acontecimento marcante na luta pelos
direitos desse segmento. No entanto, mesmo
tendo os seus direitos consagrados em
legislao especfica, as novas diretrizes
permanecem confinadas a um campo de
conflitos e disputas, pois vises anteriores
ressurgem e buscam restringir as conquistas
passadas, inclusive propondo retrocessos de
natureza legal, como, por exemplo, a
diminuio da maioridade penal.


O Modelo Pedaggico Contextualizado

A Fundao CASA sucedeu a
FEBEM e herdeira de muitos dos seus
aspectos. Desde seu surgimento, a FEBEM
foi objeto de denncias de violaes de
direitos, como atesta o estudo de Vicentin
(2005) sobre as rebelies ocorridas nessa
instituio paulista no final dos anos 90 e
incio do sculo XXI, que desembocou em
mortes de adolescentes e funcionrios e em
destruio de algumas unidades como a
Imigrantes em 1999. Esse perodo de intensa
instabilidade deu visibilidade a essa
instituio na mdia e suscitou grande
interesse acadmico sobre o tema.
Aps sucessivas ondas de rebelies
que eclodiram na dcada de 90 nessas
instituies e, de inmeras denncias de
violao dos Direitos Humanos, assistimos a
um movimento de maior ateno aos
direitos dos jovens em conflito com a lei. Os
grandes complexos de internao foram
desativados e substitudos por abrigos
menores, concomitante a um processo de
descentralizao dessas unidades para o
interior do estado, procurando manter os
jovens mais prximos s suas famlias.
Como parte desse processo, a
Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
(FEBEM), em So Paulo, foi renomeada
para Fundao Centro de Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente Fundao
CASA-SP (Lei 12.469 de 2006). Hoje, a
CASA, ao contrrio da FEBEM, no abriga
jovens e crianas em situao de abandono,
mas somente trata do adolescente infrator,
entre 12 e 21 anos, por meio de medidas
socioeducativas. De acordo com o ECA, so
medidas socioeducativas: a prestao de
servio comunidade, a liberdade assistida,
o regime de semi-liberdade e a internao. A
liberdade assistida e a prestao de servio
comunidade foram municipalizadas e so
fiscalizadas pelos postos regionais da
Fundao. Somente a semiliberdade e a
internao so de responsabilidade direta da
Fundao, que deve prover a educao do
jovem enquanto esse se v privado de
frequentar a escola regular. A CASA uma
instituio ligada Secretria de Estado da
Justia e da Defesa da Cidadania.
Para os jovens cumprindo medida de
privao de liberdade, a Fundao iniciou
um programa que prev a construo de 57
unidades no Interior destas, 44 j esto em
funcionamento
9
. As unidades tm
capacidade para 40 jovens em internao e
16 em internao provisria e so geridas
em parceria com entidades sociais e civis
indicadas pelos municpios. Portanto,
assistimos a um movimento de abertura
dessa instituio para uma cogesto entre
governo e sociedade civil, cujo objetivo
formalmente declarado seria o controle
social
10
.
Dentro do Sistema socioeducativo
dedicado aos jovens infratores no estado de
So Paulo, elegemos um projeto especfico

9
Casa em Revista, ano 1, n. 1, p. 50.
10
a lgica da incompletude institucional dessas
instituies presente tanto no ECA (1990) como
no SINASE (2006) (Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo).
Revista LEVS/Unesp-Marlia Ano 2010 - Edio 5 Nmero 05 Maio/2010

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que est em vigor em algumas unidades da
Fundao CASA, denominado Modelo
Pedaggico Contextualizado que ser
analisado aqui na sua face normativa.
O projeto do Modelo Pedaggico
Contextualizado inicia-se anunciando a sua
filiao, elencando os documentos
internacionais em que se baseia [Convenes
Internacionais dos Direitos da Criana e do
Adolescente; Diretrizes das Naes Unidas
para a Preveno da Delinquncia Juvenil
(Diretrizes de Riad); Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Administrao da
Infncia e da Juventude (Regras de Beijing)]
e tambm a legislao nacional: a
Constituio Cidad de 1988, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA, 1990) e o
Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE, 2006).
Segundo a publicao institucional
Casa em Revista (2009)
11
, o Modelo
Pedaggico Contextualizado uma das
iniciativas que mais tm dado resultados nas
novas unidades instaladas em territrio
paulista. Atualmente est em execuo nas
unidades de Jacare, Jundia, Guarulhos,
Sorocaba, Osasco, Taubat e Franca
12
. O
Modelo tambm tem sido levado a outros
estados do pas e, hoje, est em implantao
no estado do Esprito Santo e de Minas
Gerais. O projeto do modelo foi escrito pelo
ex-padre amigoniano Gerardo Mondragon.

Uma especificidade concreta do modelo
pedaggico amigoniano conceber o homem como
inacabado, a caminho. Um caminho que se vai
construindo pouco a pouco com tropeos e conquistas.
Na metodologia estabelece-se um mtodo progressivo,
que se desenvolve paulatinamente sustentado por um

11
Trata-se de uma publicao institucional, que tem
como finalidade divulgar os projetos e resultados
do modelo da Fundao CASA.
12
Existem outras propostas de atendimento
pedaggico em execuo em outras unidades da
Fundao CASA, como o caso da Fundao
CASA de Campinas que utiliza o modelo
denominado COMUNIDADE
TERAPUTICA (Ver: CASA em Revista, ano 1,
n 1: 2009, p. 4 - 9).
regime disciplinar e de acompanhamento. A partir
de suas diversas etapas, estrutura-se o processo
intereducativo do modelo pedaggico amigoniano
(Mondragon & Chingal, 2006, p. 577).

O Projeto apoia-se em dois eixos.
No mbito externo, trabalha com a
perspectiva de integrar os adolescentes
internos sociedade, por meio do uso de
servios pblicos e convnios com parceiros.
No mbito interno, o modelo visa levar os
adolescentes reflexo, por meio de um
programa que conta com cinco fases
13
. Os
jovens s passam de uma fase outra se
tiverem assimilado as reflexes propostas,
procurando fazer com que sejam parte ativa
no seu processo de aprendizagem e auto-
desenvolvimento, e passem a atuar como

13
O site da Fundao CASA discrimina da seguinte
forma as respectivas fases:
1. fase Motivao: O adolescente passa por consultas
mdicas e psicolgicas. A instituio busca contato com a
famlia e faz um histrico sobre o jovem (diagnstico
polidimensional). Nessa fase, apresentado a ele o Pacto
de Convivncia dentro da entidade. 2. fase
Reconhecimento: Ele comea a vivenciar a
internao. Nesse momento, ainda h, por parte de alguns
adolescentes, rejeio por esta nova fase da vida. 3. fase
Aprofundamento: Nesse momento, o interno comea
a se questionar, conscientiza-se sobre o ato infracional que
cometeu e aprende a lidar com isso. Nesse nvel, ele j
participa de Oficinas e recebe orientao vocacional. 4.
fase - Projetos de Vida: O adolescente orientado
sobre sadas externas, tais como visitas famlia,
participao de cursos, entre outras maneiras de interao
com a sociedade. Nessa fase, o interno j aprendeu outros
modos de vida e est preparado para iniciar o processo de
ressocializao. Segundo os educadores da CASA,
muitos jovens quando retornam das visitas s
famlias, reclamam da desorganizao nas
casas dos pais, comentam que a casa
pequena, entre outras queixas que
demonstram a mudana de seu modo de
perceber o mundo (negrito meu). Alm das
visitas s famlias, eles so estimulados a procurar
trabalho. Acompanhados dos profissionais da instituio,
eles levam currculos a empresas, agncias de emprego e
cadastram-se em programas de estgios. Se o interno estiver
no ensino mdio, encaminhado para cursinhos pr-
vestibulares. 5. fase Integrao Social ou
Repblica: Os adolescentes saem para trabalhar e
retornam noite. o que acontece na Repblica da
unidade de Franca.

ISSN 1983-2192 Revista LEVS/Unesp-Marlia

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protagonistas de suas vidas, a despeito das
condies adversas. O jovem, alm de
assumir as responsabilidades pela sua vida,
deve ser um agente de transformao na sua
famlia e na sua comunidade.

O Modelo Pedaggico
Contextualizado tem como objetivo
principal fazer com que o adolescente
seja o protagonista de sua prpria
histria, trabalhando-o de forma
integral, investindo em seu crescimento
pessoal e na transformao do meio
scio-familiar. (Mondragon,
2008, p. 111)

Ao ler o projeto de Mondragon
(2008), percebemos que informado por
certa concepo de polticas pblicas para
jovens pobres, cujas caractersticas essenciais
so a prevalncia da educao no-formal, a
presena de contedos que suscitam uma
determinada concepo de cidadania ativa e
um ideal de educao e de juventude
veiculante nos principais documentos dos
organismos internacionais, sendo que, na
grande maioria das vezes, essas polticas so
conduzidas por organizaes no-
governamentais.
Sposito (2008, p.88) chama a
ateno para a crescente oferta aos jovens
das classes populares de formas de educao
no-escolar, que so fortemente valorizadas
por organismos internacionais como
UNICEF e UNESCO. Segundo a autora, as
propostas de educao no-formal incluem
o reconhecimento das necessidades
contnuas de educao, que vo alm do
ambiente escolar, consequncia das grandes
transformaes do capitalismo nos ltimos
decnios. Portanto, alm da escola formal,
que com a popularizao sofreu um
processo de precarizao, temos as
chamadas atividades socioeducativas,
praticamente uma rede paralela de educao
no-escolar no pas. Gradativamente, os
jovens pobres so cada vez mais submetidos
a duas redes educativas: escolar e no-
escolar.
Nas 111 pginas do projeto, pouco
se tocou na questo da educao formal. A
tnica geral do projeto que o jovem deve
aprender a conviver, se integrar ao mercado
de trabalho e ser um sujeito ativo e
participante. A grande responsvel pelo
desenvolvimento dessas qualidades seriam as
atividades scio-educativas: um conjunto
heterogneo e assistemtica de atividades,
cuja principal tarefa ensinar a viver ou, em
alguns casos, ocupar o tempo ocioso dos
jovens e pouco conduz a uma efetiva
capacitao profissional.

(...) preparar o adolescente nos
processos de autogesto, consecuo de
objetivos no mercado de trabalho,
formao em liderana positiva e
preparao como agente social, para
que desta forma, possua ferramentas
claras que no s contribuam para si
mesmo, como tambm para seu
entorno social e familiar.
(Mondragon, 2008, p. 19)

Segundo Sposito (2008), esse novo
paradigma de polticas pblicas para jovens
est assentado em um trip: renda,
programas educativos e atividades
comunitrias. Dentro das polticas de
assistncia, os programas de transferncia de
renda tm se destacado nos ltimos tempos,
e eles devem ser aplicados juntamente com
as contrapartidas que so, no caso de
programas destinados aos jovens: a
frequncia escolar, a participao em
atividades socioeducativas e o engajamento
desses jovens em atividades comunitrias. A
atividade voluntria dos jovens tem sido
definida por uma srie de slogans:
protagonismo juvenil,
empreendedorismo juvenil ou a proposta
de que os jovens seriam agentes
estratgicos do desenvolvimento local.
O discurso do protagonismo juvenil
que vigora em documentos oficiais tanto
internacionais como nacionais, um dos
sustentculos do Modelo Pedaggico
Contextualizado. Esse discurso orienta as
Revista LEVS/Unesp-Marlia Ano 2010 - Edio 5 Nmero 05 Maio/2010

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polticas publicas e governamentais e define
um novo modo de atuao social, uma nova
forma de fazer poltica e um respectivo ideal
de educao. Para Souza (2008), o discurso
do protagonismo juvenil um dos
enunciados possveis de um discurso que
prescreve um modelo de participao
poltica, no s para a juventude, mas para
todos os segmentos da sociedade. Esse
discurso concebe a sociedade como um
aglomerado de atores sociais em interao e
busca por meio do fazer, da atividade,
alcanar os seus objetivos individuais. Um
discurso que homogeneiza o social, pois
oculta as divises de classe e v a sociedade
como um aglomerado de indivduos, cuja
sobrevivncia depende de sua prpria
atividade e capacidade de negociao. Desse
modo, a noo de atuao social extrapola a
manifestao de necessidades e anseios e
passa a ser requisito para a incluso social do
indivduo, que o grande responsvel pelo
seu ingresso e permanncia no mercado de
trabalho e tambm pelo acesso a servios (e
no direitos) de educao, sade, segurana,
lazer etc. Em suma, esse enunciado atribui
ao indivduo contemporneo a
responsabilidade de resolver problemas
individuais e coletivos mediante a atuao
social.
Essa educao para a ao, Souza
(2008) chama de Pedagogia do Protagonismo
Juvenil, cujos elementos centrais so: em
primeiro lugar, a concepo utilitria de
educao; e, em segundo lugar, o fato de que
no s a escrita, a leitura, o clculo e a
soluo de problemas so passveis de
aprendizagem, mas tambm os
conhecimentos, habilidades, valores e
atitudes. Ou seja, a conduta algo que se
pode aprender. Sposito e Corrachano (2005)
tambm reconhecem o carter normativo
das polticas pblicas voltadas para a
juventude, que prescrevem e enfatizam
normas e que incidem sobre expectativas das
condutas juvenis consideradas adequadas
para um determinado tempo e espao.
Portanto, o projeto em questo se
situa dentro de uma poltica pblica de
socioeducao especfica voltada para um
determinado segmento, a qual est
informada por um paradigma particular de
orientao de polticas para jovens,
profundamente influenciado pelas diretrizes
definidas pela ONU, UNESCO, UNICEF.
Segundo as autoras acima citadas (Sposito,
Souza), essas diretrizes se coadunam com a
nova fase do capitalismo mundial, em que a
esfera dos direitos erodiu e as garantias
sociais perderam espao, restando ao
indivduo, atravs de um
autodisciplinamento, modular a
subjetividade mais adequada aos novos
tempos.
Nas polticas pblicas anteriores
dedicadas aos jovens em conflito com a lei,
havia uma concepo de que a sociedade
tinha parte no crime, mas hoje o adolescente
a despeito da adversidade de suas condies
de vida deve ser responsvel por seus atos e
deve buscar solues para problemas que
so estruturais e que independem de sua
atuao social.

O Jovem deve possuir uma
conscincia crtica que lhe permita
diferenciar as condies de seu
ambiente econmico, cultural, social e
pessoal, alm de desenvolver a
possibilidade de escolher, assumindo
com responsabilidade aquilo que lhes
corresponde fazer para corrigir as
situaes de injustia, que lhes
serviria, em outras ocasies,
de justificativa para continuar
delinqindo. (Mondragon,
2008: 23)


CONSIDERAES FINAIS
Este texto procurou demonstrar as
caractersticas gerais do novo paradigma das
polticas pblicas dedicadas aos jovens em
conflito com a lei, destacando o predomnio
do aspecto scio-educativo e sua relao
com a nova gesto da criminalidade. O
argumento central do texto que com o
predomnio do neoliberalismo e a retirada
ISSN 1983-2192 Revista LEVS/Unesp-Marlia

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do Estado da esfera social, as poucas
polticas dirigidas aos jovens infratores
atuam de forma diferenciada, dotando o
beneficirio de maior responsabilidade pela
sua situao, e exonerando a sociedade de
sua parcela de culpa. A nosso ver trata-se da
emergncia de uma nova poltica de controle
do crime, mais em consonncia com a atual
configurao polcia, social e cultural.
Podemos descrever esse processo, no caso
do tratamento correcional dos jovens, como
uma passagem do assistencial para o scio-
educativo, que corresponde no plano
econmico e social passagem do fordismo
e welfare state para o capitalismo flexvel e o
neoliberalismo. Essas polticas acabam por
funcionar como uma forma de controle s
populaes perigosas, pois se efetuam
principalmente por meio de dispositivos
ponpticos sofisticados e intrusivos.
Partimos do pressuposto que as
instituies sociais e as polticas de controle
do crime esto coladas estrutura social, no
seu aspecto econmico, social, cultural.
Essas polticas so um conjunto de aes
que atuam em conformidade com o novo
contexto de recrudescimento do
neoliberalismo e do fim do fordismo e do
emprego estvel.
Ainda que reconheamos que a
histria das polticas pblicas dedicadas aos
jovens infratores no Brasil tem sofrido um
processo de humanizao no seu
tratamento e concepo, do fechamento e
isolamento (modelo FEBEM) ao
treinamento (modelo CASA). Partimos do
suposto, que para compreender o
funcionamento do poder em qualquer
contexto, precisamos compreender os
pontos particulares atravs dos quais ele
passa. Nesse sentido, Foucault alude para a
necessidade de olhar de forma renovada e
mais atenta s microprticas do poder nas
instituies educacionais. Mesmo as
pedagogias radicais tm o seu regime de
verdade, que so vises de verdade
evocadas para controlar e regular, em que o
poder e a verdade esto interligados numa
relao circular. Cada sociedade tem seu
regime de verdade, ou seja, o discurso e
prtica aceita e que funciona como
verdadeira (Gore, 1994).
Assim, estaramos diante de uma
nova governabilidade que parece melhor se
adequar a uma sociedade sem emprego e
sem os tradicionais direitos sociais
garantidos pelo Estado. Nessa perspectiva,
trata-se de formar jovens que possam
sozinhos enfrentar as adversidades e as
incertezas de um mundo sem garantias.
Portanto, o adolescente e o jovem em
conflito com a lei devem receber, alm da
educao formal exercida nas escolas, uma
ao educativa pblica e especfica para uma
experincia socializadora, que melhor se
adapte gesto numa sociedade de
desemprego estrutural e de trabalhos
precrios, que teve efeitos na adoo das
polticas criminais.

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