1

CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Caroline Torres
Claudia Colares
Layla Barreto
Luciana Canuto
Luciana Sena
Sarah Freitas
RESUMO
O presente artigo busca refletir acerca das exigncias de contrapartidas e do
cumprimento das condicionalidades dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia!
com aten"#o $oltada as rigorosas penalidades aplicadas %s famlias em
descumprimento& Busca se dessa forma! uma discuss#o dos argumentos contrrios
e dos fa$or$eis do programa de transferncia de renda no Brasil&
PALAVRAS CHAVES: Programa Bolsa Famlia' Condicionalidades'
(ulnerabilidade Social&
ABSTRAT
This article aims to reflect on the demands for compensatory and compliance )ith
the conditionalities of the beneficiaries of Bolsa Famlia! )ith attention paid to strict
penalties imposed for noncompliance families& Search that )ay! a discussion of the
arguments against and in fa$or of the income transfer program in Bra*il&
2
1 INTRODUO
+ necessidade em prestar assistncia social aos mais necessitados
acompanha a hist,ria e desen$ol$imento do capitalismo no mundo& + presta"#o da
assistncia social por longo perodo! se deu em forma de troca por trabalhos
for"ados por parte da-ueles -ue dela precisa$am&
+p,s o desmonte do .stado de Bem .star Social! $rios debates $em
ocorrendo no mundo sobre a rela"#o assistncia e trabalho! principalmente na
temtica inser"#o social& /o Brasil! a partir das 0ltimas d1cadas hou$eram
significati$as mudan"as no padr#o de prote"#o social& .m meados dos anos de
2334! surgem $rias experincias da implanta"#o de programas de transferncia
condicionada de renda& .ntretanto! em 5446 com a cria"#o do Programa Bolsa
Famlia! presencia7se um alargamento das a"8es desse tipo de programa -ue se
espalha por todo o pas&
O Programa Bolsa Famlia tem como foco redu*ir a pobre*a e as
desigualdades existentes atra$1s da transferncia de recursos financeiros para as
famlias -ue $i$em situa"#o de extrema pobre*a! ob9eti$ando -ue a pobre*a n#o se
alastre entre as gera"8es& Seu controle se d atra$1s do cumprimento de
condicionalidades -ue atuam em dois eixos estruturantes: o da educa"#o e da
sa0de& + contrapartida exigida dos beneficirios 1 pautada na fre-uncia escolar!
$acina"#o e reali*a"#o de exames pr17natal&
;m dos grandes diferenciais do Bolsa Famlia foi! por um lado! a
con$ergncia dos programas sociais existentes em apenas um programa de
transferncia monetria e! por outro! a defini"#o de condicionalidades obrigat,rias
para todos os seus beneficirios&
+ maior parte dos usurios assistidos pelo programa utili*a os recursos
recebidos para complementar os gastos escolares e comprar roupas para seus filhos
<=O>L? B+/@! 544AB&
/esse sentido! o ob9eti$o deste artigo 1 apresentar os impactos das
condicionalidades do programa bolsa famlia para seus beneficirios! al1m de uma
bre$e anlise crtica de suas lacunas durante esses de* anos de existncia&
3
2 DESENVOLVIMENTO
O Programa Bolsa Famlia <PBFB 1 o maior programa de prote"#o social do
Brasil e o maior em transferncia de renda do mundo& .le consiste na transferncia
direta de renda com condicionalidades e beneficia famlias em situa"#o de pobre*a e
de extrema pobre*a& Seus ob9eti$os s#o pautados na contribui"#o para a
erradica"#o da extrema pobre*a! refor"o do exerccio de direitos sociais bsicos nas
reas da Sa0de e da .duca"#o e tamb1m no fortalecimento das famlias para -ue
elas consigam romper o ciclo da pobre*a entre gera"8es&
Para a plena execu"#o do programa! criou7se a gest#o das condicionalidades!
-ue 1 reali*ada pelo Cinist1rio do ?esen$ol$imento Social e Combate a Fome
<C?SB! articulando o Cinist1rio da .duca"#o e Sa0de e os municpios& Sendo seu
acompanhamento reali*ado entre a sa0de! educa"#o e assistncia social&
/o Brasil! os programas de transferncia de renda est#o disseminados e sua
l,gica est pautada na exigncia de contrapartidas a serem cumpridas por seus
beneficirios& +s famlias ao entrarem no programa! se comprometem a cumprir as
condicionalidades estabelecidas& ?essa forma! existe o predomnio da cobran"a de
inser"#o dos beneficirios na sa0de e na educa"#o! tendo como ob9eti$o central! a
amplia"#o do acesso aos direitos sociais para a popula"#o beneficiada&
Para os ideali*adores do programa BF! as condicionalidades ser$em como
incenti$os ao acesso e efeti$a"#o de direitos sociais por meio da inser"#o do usurio
nos ser$i"os de sa0de e de educa"#o na esfera municipal& +o estabelecer as
condicionalidades do Bolsa Famlia! o .stado na esfera Federal! estadual e
municipal assume o compromisso de assegurar as condi"8es para -ue os ser$i"os
bsicos de sa0de e educa"#o este9am dispon$eis! garantindo assim o acesso das
famlias mais pobres a esses direitos&
/essa l,gica o Programa Bolsa Famlia continua reafirmando as
caractersticas hist,ricas da prote"#o social no Brasil! onde os direitos sociais est#o
$inculados % prote"#o pontual e focali*ados nas a"8es assistenciais por parte do
go$erno& Sua constru"#o e manuten"#o contribuem para inibir inter$en"8es -ue
bus-uem o fortalecimento dos usurios! al1m de minar possibilidades de um sistema
de prote"#o social uni$ersal! ou se9a! sem contrapartidas&
4
Outro aspecto rele$ante 1 -ue o Programa Bolsa Famlia mant1m
caractersticas dos programas -ue originaram seu surgimento! pois ao in$1s de criar
estrat1gias -ue permitam a inser"#o de parte dos beneficirios no mercado de
trabalho! ele se mant1m focado no cumprimento apenas das condicionalidades
impostas&
/o Brasil! outro dificultador para -ue o programa se torne sinDnimo de
inclus#o social e emancipa"#o est ligado as dificuldades dos municpios em
acompanhar o cumprimento das condicionalidades do programa de forma
satisfat,ria&
/#o se pode deixar de obser$ar -ue! as condicionalidades impostas aos
beneficirios! ampliou o acesso % educa"#o e sa0de por grande parte da popula"#o
brasileira! sendo este um dos efeitos esperados das condicionalidades& Por outro
lado! a estrat1gia usada para o cumprimento das condicionalidades! tamb1m
apresentam carter puniti$o e fiscali*ador! n#o atendendo os ob9eti$os de inser"#o
social& Percebe se -ue h um in$estimento na cria"#o de puni"8es %s famlias em
descumprimento -uando a estrat1gia do PBF poderia ser transformada em
estrat1gia de ata-ue %s $rias dimens8es da pobre*a e emancipa"#o dos usurios&
Para o fortalecimento dos beneficiados do programa! poderia ser utili*ada a
estrat1gia de implanta"#o de programas $oltados para polticas de emprego e
gera"#o de renda! al1m de um acompanhamento social das famlias para a re$ers#o
de no$as oportunidades de inser"#o social&
2.1 Condiion!"id!d#$
+s condicionalidades tamb1m s#o $istas como forma de combater a
transmiss#o intergeracional da pobre*a! incenti$ando Eas famlias a reali*ar
in$estimentos em capital humanoF <C.?.G>OS! B>GTTO . SO+>.S! 544A! p&25B&
+s condicionalidades do programa s#o monitoradas atra$1s de um sistema
gerencial! conhecido como sistema multiusurio -ue 1 acess$el aos gestores no
n$el federal! estadual e municipal e instHncias de controle social! atra$1s da
internet& O sistema permite a disponibili*a"#o de dados como: as funcionalidades de
pes-uisa pessoas' pes-uisa %s famlias em descumprimento de condicionalidades'
consulta a composi"#o familiar' composi"#o do benefcio' endere"o da famlia e o
hist,rico de condicionalidades da famlia' consulta a relat,rios consolidados'
5
cadastro e 9ulgamento de recursos administrati$os sobre os descumprimentos de
condicionalidades' a funcionalidade de acompanhamento das famlias em situa"#o
de maior $ulnerabilidade social&
O Sistema de Iest#o de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia J
SiconKPBF J tem como ob9eti$os: permitir acesso aos dados das famlias atra$1s do
CadLnico' Consulta dos descumprimentos das condicionalidades conforme pre$isto
nas Gnstru"8es Operacionais' informa"#o de cada descumprimento sobre a
repercuss#o aplicada' registro ou altera"#o do acompanhamento das famlias -ue
ti$eram descumprimento de condicionalidades e<ouB interrup"#o dos efeitos nos
benefcios nas famlias em acompanhamento! entre outros&
Sem as condicionalidades! o programa de transferncia de renda poderia ser
e-uiparado a simples assistencialismo! como os efetuados por entidades
filantr,picas! sem o efeti$o comprometimento dos usurios en$ol$idos& +s
condicionalidades d#o ao programa carter emancipat,rio! -uando permite ao
usurio inser"#o em polticas -ue permitir#o melhorias na sua condi"#o de cidad#o&
+s condicionalidades tamb1m transferem para o .stado o compromisso em
ampliar os ser$i"os bsicos de sa0de e educa"#o e de possibilitar o acesso destes
usurios a estes ser$i"os&
O PBF tem dois pontos rele$antes -ue de$em ser le$ados em considera"#o!
o fato da dificuldade dos municpios em se fa*er a gest#o e controle das
condicionalidades do programa e o seu carter emancipat,rio! contribuindo pouco
para a autonomia dos usurios&
2.2 P#%&odo d# Ao'(!n)!'#n*o # o+,#*i-o$
M o con9unto de meses -ue compreende o incio e o t1rmino de cada ciclo de
acompanhamento das condicionalidades& Seus ob9eti$os buscam:
N Moni*o%!% o cumprimento dos compromissos pelas famlias beneficirias! como
determina a legisla"#o do PBF&
N Id#n*i.i!%! nos casos de n#o cumprimento dos compromissos! as famlias em
situa"#o de maior $ulnerabilidade e orientar a"8es do poder p0blico para o
acompanhamento dessas famlias&
N R#$(on$!+i"i/!% o poder p0blico pela garantia de acesso aos ser$i"os e pela
busca ati$a das famlias excludas e $ulner$eis&
6
2.0 Ei1o$ E$*%2*2%!n*#$ d!$ Condiion!"id!d#$
2.0.1 S!3d#
/a sa0de! as famlias beneficiadas assumem o compromisso de acompanhar
o cart#o de $acina"#o! crescimento e desen$ol$imento das crian"as menores de 4A
anos! mulheres com faixa etria entre 2O a OO anos tamb1m de$em fa*er
acompanhamento e no caso das gestantes ou nutri*es <lactantesB! de$em fa*er o
pr17natal e acompanhamento da sa0de do beb& +s condicionalidades na sa0de s#o
acompanhadas e seus resultados s#o registrados no sistema de gest#o do
programa& <Cinist1rio do ?esen$ol$imento Social e Combate a fomeB&
2.0.2 Ed2!45o
+s condicionalidades na educa"#o est#o associadas % fre-uncia escolar!
-ue de$er ser no mnimo de PQR no ano escolar para crian"as entre 4S e 2A anos
de idade&
2.0.0 A$$i$*6ni! Soi!"
Crian"as e adolescentes com idade at1 2Q anos em risco ou retiradas do
trabalho infantil pelo programa .rradica"#o do Trabalho Gnfantil <P.TGB! de$em
participar dos Ser$i"os de Con$i$ncia e fortalecimento de (inculo <SCF(B do Peti e
obter fre-uncia mnima de PQR de carga horria mensal&
0 DESCUMPRIMENTO DE CONDICIONALIDADES E SEUS EFEITOS
GRADATIVOS
O descumprimento da condicionalidade ocorre nas situa"8es em -ue as
famlias apresentam dificuldades em acessar os ser$i"os sociais bsicos de
educa"#o e de sa0de <baixa fre-uncia escolar! pr17natal ou $acina"#oB& .xistem
tamb1m! os casos -ue as pr,prias famlias descumprem por si pr,prias&
Os efeitos gradati$os <com $alidade de 4S mesesB iniciam7se com uma
ad$ertncia! caso persista! ocorre o blo-ueio -ue atrasa o recebimento do benefcio
7
em 64 dias e posteriormente a suspens#o de dois meses sem sacar o beneficio&
+s famlias com registro no Sistema de Condicionalidade <SGCO/B em fase de
suspens#o! de$em ser priori*adas no acompanhamento familiar! considerando -ue a
dificuldade em cumprir a condicionalidade pode sinali*ar uma situa"#o de
$ulnerabilidade e risco social $i$enciada no contexto familiar e -ue a inexistncia da
renda do Bolsa Famlia por dois meses pode agra$ar essa situa"#o&
O registro no SGCO/ 1 necessrio principalmente por-ue! de acordo com a
a$alia"#o do t1cnico respons$el pelo acompanhamento da famlia! 1 imposs$el
interromper os efeitos do descumprimento sobre o benefcio da famlia& /esse caso!
a famlia em acompanhamento familiar pelo S;+S! mesmo -ue continue
descumprindo a condicionalidade! n#o ter efeitos sobre o benefcio! pois sua renda
estar assegurada pela solicita"#o da Einterrup"#o temporriaF no sistema de
condicionalidades&
+ interrup"#o no Sistema de Condicionalidades 1 uma ferramenta -ue!
concomitante ao acompanhamento familiar! assegura a renda da famlia! a fim de
-ue sua situa"#o de $ulnerabilidade eKou risco se9a superada e ocorra o retorno! do
acesso aos ser$i"os sociais bsicos de educa"#o e de sa0de&
O acompanhamento familiar tem e$idenciado diferentes moti$os -ue
impedem ou dificultem o acesso das famlias aos ser$i"os& T moti$os relacionados
% dinHmica s,cio familiar! tais como: necessidades de cuidar de irm#os ou familiares
mais no$os! a aspectos especficos da inser"#o no ambiente escolar <caso de
agressi$idade! bullyng! estigma $i$enciado pelos familiaresB! a problemas de sa0de
$i$enciados por familiares! entre outros&
Os acompanhamentos de condicionalidades acontecem de acordo com o
calendrio pre$iamente acordados pelas partes en$ol$idas& Os calendrios definem
os perodos em -ue os municpios de$em reali*ar o acompanhamento das famlias e
os registros das informa"8es relati$as a cada condicionalidade&Todas as
informa"8es de$em constar em seus respecti$os sistemas informati*ados no C+?
0nico&
8
7 CONCLUSO
+ partir das leituras reali*adas para a constru"#o desse artigo! percebe7se
-ue as condicionalidades impostas pelo Programa Bolsa Famlia garante o acesso
aos direitos sociais& .ntretanto! constatamos -ue alguns beneficirios mesmo com o
cumprimento das condicionalidades permanecem no mesmo lugar! n#o conseguindo
modificar sua realidade social&
O eixo -ue di* respeito % assistncia social ainda n#o tem o alcance para a
emancipa"#o dos usurios! uma $e* -ue! os mesmos n#o demandam a utili*a"#o
dos ser$i"os ofertados -ue $isem sua -ualifica"#o e poss$el inser"#o no mercado
formal de trabalho! ficando assim! a merc de uma renda mnima para
sobre$i$ncia&
+ busca de formas mais atrati$as para -ue os usurios encontrem no
cumprimento das condicionalidades alternati$as -ue fortale"am seus recursos
internos e -ue possa caminhar rumo ao rompimento da pobre*a! 1 sem du$ida! uma
tarefa n#o apenas do Programa Bolsa famlia! mas de todos os gestores em suas
respecti$as esferas&
Compreendemos ainda -ue mesmo com deficincias as condicionalidades
s#o a"8es -ue impulsionam os seus beneficirios na efeti$a"#o de sua autonomia e
acesso aos direitos&
9
REFER8NCIAS BIBLIOGR9FICAS
Brasil! Cinist1rio do ?esen$ol$imento Social e Combate a fome <C?SB& ?ispon$el
em: http:KK)))&mds&go$&brKbolsafamilia& +cesso em 5OK4QK5426'
SO+>.S! S&' OSO>GO! >&I&' SO+>.S! F&(&' C.?.G>OS! C&' U.P.?+! .& 7 GP.+ 7
P%o:%!'!$ d# T%!n$.#%6ni! Condiion!d! d# R#nd! no B%!$i"; C)i"# # M<1io:
I'(!*o$ $o+%# ! D#$i:2!"d!d#&
CO//.>+TG! Iiselle La$inas! S.//+LL! CDnica de Castro Caia! SCTOTTULL!
(anessa! C+I+LTV.S! >osana& Do Di%#i*o Inondiion!" = Condiion!"id!d# do
Di%#i*o: A$ Con*%!(!%*id!$ do P%o:%!'! Bo"$! F!'&"i!. ?ispon$el em:
http:KK)))&scielo&brKscielo&phpWscriptXsciYarttextZpidXS2O267P256544A444S4444P
+cesso em 5A de maio de 5426&