LA HUELGA

1.CONCEPTO
La huelga puede definirse como toda perturbacin producida en el proceso productivo y
principalmente la cesacin temporal del trabajo, acordado por los trabajadores, para la
defensa y promocin de un objetivo laboral o socioeconmico.

Este concepto no es el que impera en nuestro ordenamiento. El art. 72 del D.L. 25593
sobre relaciones laborales entiende que el ejercicio del derecho de huelga habr de
realizar mediante suspensin del trabajo acordado mayoritariamente y realizada en forma
voluntaria y pacfica por los trabajadores y sin ocupacin por los mismos del centro de
trabajo o de cualquiera de sus dependencias. Aunque en el Per actual, como en el del
pasado o del futuro, no es sino una "metfora" de mal gusto esto de "voluntaria y
pacfica". Ms precisamente, Cabanillas escribe:
"La huelga es una coaccin, un castigo, una represalia que ejercen los trabajadores en
relacin a los patrones que se niegan a aceptar las pretensiones de aqullos. Como
sealaba Unsain, la huelga lleva siempre potencialmente en su entraa una violencia, aun
cuando su proceso se desarrolle en forma y por medios pacficos.
En todo caso la huelga es el recurso final que asiste a los trabajadores para defender sus
derechos cuando han fracasado las conversaciones de conciliacin en todo entendimiento
en los empresarios.
2.- CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE LA HUELGA
Se trata de una medida de conflicto colectivo: constituye la principal medida de
auto tutela que tienen los trabajadores. Es ejercida cuando existe un conflicto
colectivo de cualquier clase en la relacin empresario - trabajador.
No toda perturbacin en la relacin laboral es huelga, slo la cesacin temporal de
prestacin de trabajo constituye huelga en nuestro ordenamiento en nuestro
sistema (las huelgas de celo en principio estn prohibidas en nuestro
ordenamiento).
El derecho de huelga debe ser acordado por los trabajadores, es concertada a
travs de la Asamblea de Trabajadores, Sindicatos o representantes de los
trabajadores.
2.1 .- CRITERIOS DE CLASIFICACIN:
a) Segn los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga puede ser
ejercitada por:
Los trabajadores por cuenta ajena
Los trabajadores asalariados
Los funcionarios
b) Segn las causas que motivan la huelga: se distingue entre:
Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia relacin de
trabajo.
Huelga extra laboral: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o con
cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.
Huelga de solidaridad o simpata: los trabajadores defienden un inters ajeno a su
relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros trabajadores en
conflicto, con los que se solidarizan.
c) Segn el comportamiento que se lleve a cabo en la huelga: cabe distinguir:
Huelga turbante o rotatoria: es la que realizan de modo sucesivo en las distintas
unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la
actividad econmica en un mbito geogrfico determinado, alterndose
sucesivamente en la cesacin, en el trabajo con la finalidad de afectar a la
coordinacin de la produccin.
Huelga estratgica, tapn o trombosis: es aquella que afecta tan slo de modo
directo a la actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores
estratgicos del sistema econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a
los dems mbitos, consiguiendo la paralizacin de todo el proceso productivo.
Huelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y reglamentaria
del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo.
Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momento de normalidad
laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa bastante variada: alternancia
de horas de trabajo y huelga a lo largo del da, de das de trabajo y huelga a lo
largo de la semana o perodos ms amplios.
Huelga de brazos cados: o huelga a pie de fbrica, en las que los trabajadores no
abandona las instalaciones de la empresa, se establecen turno de relevo para
ocuparla permanentemente.
Huelga escalonada cuando las actividades productivas son paralizadas
progresivamente, unas despus de otras.
Huelga general: la que se plantea simultneamente en todos los oficios de una o
varias localidades.
d) De acuerdo a la legalidad de la huelga: puede ser:
Legales: convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las leyes vigentes.
Salvajes: desencadenas sin previo aviso.
3.- TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA, SEGN LA CONSTITUCION Y LA
LEY.
Actualmente el derecho de huelga en el Per tiene rango constitucional al establecerse en
el Art. 28 lo siguiente:
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela
su ejercicio democrtico:

1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito
de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social.
Seala sus excepciones y limitaciones.

La LRCT, establece la definicin de la huelga en su Art. 72, le da titularidad de tal derecho
a los trabajadores cuando establece que: Huelga es la suspensin colectiva del trabajo
acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacifica por los trabajadores,
con abandono del centro de trabajo. Su ejercicio se regula por el presente Decreto Ley y
dems normas complementarias y conexas.

Para el profesor Mario Pasco
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, algunas legislaciones reconocen la titularidad del derecho
de huelga al sindicato; en otras, la posibilidad de recurrir a la huelga se reconoce a los
trabajadores como coalicin, entendida esta como agrupacin temporal sin estructura
jurdica. Lo ms frecuente es que se contemplen las dos situaciones, tanto que la declare
una coalicin como que lo haga el sindicato.

Entonces, se llega a la conclusin que no es la asamblea sindical la que acuerda la
huelga sino la asamblea general de trabajadores, convocada con este fin por el sindicato

4.- FINES

La huelga debera tener como mvil satisfacer algn inters colectivo de los trabajadores.
En este rubro quedaran comprendidos - conforme al modelo esttico - slo los intereses
profesionales (o laborales en sentido amplio), y podran cobijarse - conforme al dinmico -
otros intereses sociales, que tuvieran elementos profesionales combinados en alguna
dosis con elementos solidarios, polticos, etc. De este modo, slo se excluira la huelga
desarrollada con fines puramente no profesionales.

Un caso de este tipo, sera el de una huelga poltica dirigida a subvertir el orden
constitucional o a presionar el funcionamiento de las instituciones democrticas. As lo
han estimado el Tribunal Constitucional italiano y el CLS-OIT, al aludir a las huelgas
polticas que pueden quedar prohibidas por los ordenamientos sin infringir el derecho.

Nuestro ordenamiento admite la huelga que tenga por objeto la defensa de los derechos e
intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos
(artculo 73.a de la LRCT, modificado por la Ley 27912). Quedaran, por tanto, aceptadas
las huelgas con mviles puramente socioeconmicos o profesionales, o que combinaran



stos con los polticos o solidarios, siempre que los primeros fines fueran relevantes
dentro de ellos; y rechazadas, las que tuvieran objetivos exclusivamente polticos o
solidarios y las mixtas cuyos fines socioeconmicos o profesionales fueran irrelevantes.



5.-EJERCICIO

Independientemente de la titularidad individual o colectiva del derecho de huelga, su
ejercicio es siempre colectivo. De este modo, los ordenamientos exigirn comnmente el
acuerdo mayoritario de los trabajadores (del mbito implicado, en el caso de titularidad
individual, y de los afiliados a la organizacin sindical, en el caso de titularidad colectiva).
Otros requisitos frecuentes son el del otorgamiento de un preaviso al empleador y el de la
designacin de los servicios mnimos y de mantenimiento. Estos ltimos estn dirigidos a
la conservacin de los bienes y equipos indispensables para la posterior reanudacin de
las labores.

En nuestro ordenamiento, los requisitos para la declaracin de la huelga - adems de los
que se desprenden de los puntos anteriormente tratados - son:

a) Previo agotamiento de la negociacin directa entre las partes respecto de la
materia controvertida,
b) Decisin adoptada por ms de la mitad de los trabajadores comprendidos,
eventualmente sujeta a ratificacin, y
c) Comunicacin al empleador y a la Autoridad de Trabajo, con no menos de cinco
das tiles de anticipacin en las actividades comunes y de diez en los servicios
esenciales (artculos 73.b y c, 75 y 80 de la LRCT y artculos 62 a 65de su
Reglamento). Adems, en el caso de estos ltimos, se requiere designar los
servicios mnimos

En caso de servicios esenciales, corresponde a los empleadores sealar en el primer
trimestre de cada ao el nmero y ocupacin de los trabajadores que los componen, los
horarios y turnos que deben cumplir, as como la periodicidad de los reemplazos; y a los
trabajadores, la nmina. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo resolver la
divergencia sobre el nmero y ocupacin de los trabajadores. Las mismas reglas operan
para la designacin de los servicios de mantenimiento, tambin contemplados en nuestra
legislacin (artculos 78 y 82 de la LRCT, este ltimo modificado por la Ley 27912, y
artculos 67 y 68 de su Reglamento). El CLS-OIT cuestiona tal intervencin de la
Autoridad de Trabajo, por cuanto no la considera un rgano independiente. Si la huelga
estuviera arreglada a la ley, el empleador no podr contratar personal de reemplazo a los
huelguistas (artculo 70 del Reglamento). Por ltimo, se contempla que la huelga termina
por:

a) Acuerdo de las partes en conflicto
b) Decisin de los trabajadores,
c) Resolucin Suprema (en el caso de las huelgas que se prolonguen
excesivamente, asumiendo caractersticas graves), y
d) Ser declarada ilegal (artculo 85 de la LRCT y artculos 72 y 73 de su Reglamento).

6.- RECONOCIMIENTO
Organizacin Internacional del Trabajo
El derecho de huelga no ha sido reconocido expresamente por los Convenios OIT
referidos a los derechos sindicales, sin embargo la importancia de este derecho
fundamental para la defensa de los legtimos derechos de los trabajadores se ve reflejada
en numerosos pronunciamientos de los rganos de control de la OIT los cuales
consideran a la huelga como un derecho inherente a la libertad sindical. Al respecto el
Comit de Libertad Sindical se ha pronunciado en los siguientes trminos
El derecho de huelga es corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por el
convenio 87

En la misma lnea, Xavier Beaudonnet -especialista en materia de normas internacionales
del trabajo de la OIT-seala que los rganos de control de la OIT han reconocido el
derecho fundamental a la huelga en el artculo 3 del convenio 87, el cual reconoce la
potestad que tienen las organizaciones sindicales de formar su programa de accin con el
objetivo de fomentar y defender los legtimos intereses de los trabajadores.

Artculo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de
formular su programa de accin.

Sobre el derecho de huelga, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones luego de precisar que dicho derecho fundamental es un
corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio N 87 aclara
que no es un derecho absoluto por lo que adems de que en circunstancias
excepcionales se pueda prohibir su ejercicio, tambin puede ser reglamentada por medio
de disposiciones que impongan modalidades o restricciones al mismo

En el caso de los trabajadores del sector pblico, el Comit de Libertad Sindical seala
que el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse ,en la medida en que pudiere
causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a condicin de que estas
restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas compensatorias, en los siguientes
dos supuestos:

Cuando se trate de la funcin pblica -slo en el caso de funcionarios que ejercen
funciones de autoridad en nombre del Estado-o
Cuando se trate delos servicios esenciales -en el sentido estricto del trmino (es
decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin)
7.- REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO
El artculo 73 del D.L. N 25593 seala: Para la declaracin de huelga se requiere:
a. Que tenga por objeto defensa de los derechos e intereses profesionales de los
trabajadores en ellas comprendidas.
b. Que la decisin sea adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los que
comprende, reunidos en asamblea y mediante rotacin universal, individual,
directa y secreta. El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico,
o a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad. Tratndose de sindicatos de
actividad o gremio, cuya asamblea est conformada por delegados, la decisin
ser adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada por las bases.
c. Que sea comunicada al empleador y a la autoridad de trabajo, por lo menos con
cinco (05) das tiles de antelacin, o con diez (10) tratndose de servicios
pblicos esenciales, acompaando copia del acta de votacin.
d. Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.