B Quelles sont les formes de la sparation des pouvoirs ?

1. On dsigne par rgime politique le mode dorganisation des pouvoirs publics (mode de dsignation,
comptences, dfinition des rapports entre les diffrents pouvoirs). Tous les rgimes ne sont pas
dmocratiques. Les dmocraties se distinguent notamment par lexistence dune pluralit de partis
politiques, par la libert de choix laisse aux citoyens et par la distinction des pouvoirs lgislatif, excutif et
judiciaire.

2. On peut tablir une typologie des rgimes politiques dmocratiques selon que les Constitutions privilgient
la stricte sparation des pouvoirs, ou quelles permettent, tout en tant distincts, de disposer de moyens de
contrle les uns lgard des autres. Une Constitution est la loi fondamentale dun Etat qui dfinit les droits
et les liberts des citoyens ainsi que lorganisation et la rpartition des pouvoirs entre les diffrentes
institutions qui composent lEtat. Cependant, il faut distinguer la loi et linterprtation de la loi. Un rgime
parlementaire ne signifie pas forcment que cest le Parlement qui oriente la politique si le gouvernement a
son appui. On parlera dans ce cas dun rgime parlementaire gouvernementaliste

a) Le rgime prsidentiel

1. Dans le rgime prsidentiel, la sparation des pouvoirs est stricte et quilibre, c'est--dire que les
diffrents pouvoirs ont des domaines spcialiss et ne disposent pas des diffrents moyens de pressions
pour influencer les autres pouvoirs. Il sagit dun rgime qui est rest fidle Montesquieu ayant appliqu
la lettre (ou presque) sa thorie de la balance des pouvoirs ("check and balance") : soit les tats-Unis de
1787 et la France de 1791 et 1795.

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caractristique : L'excutif et le lgislatif sont lus au suffrage universel et sont donc galement
lgitimes. En consquence, lexcutif ne procde pas du lgislatif. Le calendrier lectoral est donc
intangible, dans le sens o les diffrents mandats arrivant ncessairement leur terme, les lections
ont toujours lieu une date fixe.

Le Prsident des Etats-Unis est lu pour quatre ans avec un vice-prsident (Le ticket
prsidentiel ). Il ne peut pas faire plus de deux mandats conscutifs depuis 1951.
Les snateurs amricains sont lus pour six ans. Le Snat, qui reprsente les Etats, est
renouvel tous les deux ans par tiers.
Les dputs de la Chambre des reprsentants, qui reprsentent la Nation, sont lus pour deux
ans et le renouvellement de la chambre a lieu tous les deux ans ( mid-term election ).



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caractristique : le monocphalisme de lexcutif. En rgime prsidentiel, lexcutif est tout entier
confi au Prsident, qui endosse donc la fois les fonctions de chef de lEtat et de chef du
gouvernement , compos de Secrtaires qui lui sont strictement subordonns (pour dsigner cet
ensemble de Secrtaires, on parle dAdministration plutt que de gouvernement). Le personnel de
lexcutif ne peut tre membre du Parlement. Ainsi, aux Etats-Unis, le Prsident dirige l'administration
publique pour faire excuter la loi. Il est la tte de la diplomatie et de l'arme. Il informe le Congrs
sur ltat de lUnion et sur la politique quil entend mener. Il a un droit de vto sur les lois votes par le
Parlement.

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caractristique : Labsence de moyens de rvocabilit mutuelle. Lindpendance des organes
signifie aussi quils ne peuvent se dmettre mutuellement. Le Prsident n'est pas responsable devant
le Parlement. Il ne peut tre renvers. Le Parlement ne peut tre dissous par le Prsident. Ainsi, aux
Etats-Unis, Le Congrs amricain est charg d'laborer, de discuter et de voter les lois. Il exerce
galement un pouvoir de contrle sur les dpenses fdrales, le commerce et la dfense du pays
(importance des "commissions parlementaires"). Le Congrs peut soumettre des amendements la
Constitution. Il peut enfin lancer une procdure de destitution (impeachment) pour mettre en accusation
le prsident, un haut fonctionnaire ou un juge pour des faits de trahison, de corruption ou de crime. Le
Snat amricain reprsente les tats et la politique nationale, alors que la Chambre s'occupe des
problmes de la vie quotidienne des citoyens. L'un n'est pas suprieur l'autre. Les deux assembles
doivent travailler en coordination.

Le pouvoir judiciaire, qui peut se trouver arbitrer les diffrents entre l'excutif et le lgislatif, a donc
une place particulirement importante. Les juges de la cour Suprme sont nomms vie par le
Prsident aprs avis favorable du Snat. Ils jugent de la constitutionnalit des lois et leurs arrts ont
force de loi.

2. Dans la pratique, ce rgime prsidentiel devient un systme prsidentialiste car le Prsident l'initiative
politique dans les principaux domaines de la vie politique : proposition de lois, traits internationaux,
dclenchement d'une guerre...mais ceci suppose une collaboration troite entre le Prsident et le
Parlement et le sens du compromis.

3. Limites : ces rgimes ont eu en Europe, notamment en France une faible dure de vie. La raison
essentielle tenant au fait qu'ils ne permettent pas de rsoudre facilement les conflits qui peuvent surgir
entre les organes politiques. Si ces organes ne peuvent en effet se rvoquer (et permettre ainsi que joue
l'arbitrage du peuple), Le risque est grand que des blocages apparaissent, que la Constitution ne soit plus
respecte et finalement que le rgime disparaisse dans un coup d'tat au profit de l'un des organes.
Exemple : le coup d'tat de 1851 au profit de Louis Napolon Bonaparte qui met fin au rgime prsidentiel
organis par la Constitution de 1848. De mme, aux Etats-Unis, lorsque le compromis nest pas possible,
le Prsident perd sa capacit conduire la politique pour laquelle il a t lu (Barack Obama de 2010
2012).



Nomme
Elections
Elections
Droit de vto
Contrle et impeachment
b) Le rgime parlementaire

1. Dans le rgime parlementaire, la sparation des pouvoirs est souple c'est--dire qu'il y a un quilibre entre
les pouvoirs du gouvernement et ceux du Parlement. Il se dfinit ainsi comme un rgime de collaboration
et de dpendance rciproque entre le gouvernement et le Parlement sous larbitrage du Chef de lEtat.
Dans ce type de rgime, il y a bien rpartition des fonctions de lEtat entre diffrents organes (cest en ce
sens que lon peut parler de sparation des pouvoirs), mais cette sparation est plus souple quen rgime
prsidentiel, la fois sur le plan organique, et sur le plan fonctionnel.

Le Gouvernement est politiquement et collectivement responsable devant le Parlement.
En contrepartie, le Gouvernement peut recourir au droit de dissolution.
Le chef de l'Etat (le roi ou la Reine au Royaume-Uni) n'a qu'un rle protocolaire.

On appelle dualiste un rgime parlementaire dans lequel le Gouvernement est responsable devant le
Parlement et aussi devant le Chef de l'tat. On appelle moniste un rgime parlementaire dans lequel le
Gouvernement n'est responsable que devant le Parlement. Celui-ci peut tre :

Monocamral : une seule chambre, ce qui est le propre des rgimes purement rpublicains ;
Bicamral : la chambre basse (dputs) s'ajoute une chambre haute (Snat, Lords...) qui est lue
au suffrage direct ou indirect (France).

2. Le rgime parlementaire prsente plusieurs caractristiques :

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re
caractristique : Lexcutif procde du lgislatif. Les membres du gouvernement (les ministres) sont
choisis au sein du Parlement. Linvestiture parlementaire dsigne le vote par lequel lAssemble donne sa
confiance au nouveau gouvernement qui se prsente devant elle. Le Pouvoir excutif, habituellement
compos de membres du Parlement et dont les plus importants, les ministres, forment un cabinet : le
Cabinet des Ministres alors que les autres sont Secrtaires d'tat. Les membres du gouvernement sont
choisis par le premier ministre. Le Premier ministre, nomm par la majorit politique, est responsable
devant le Parlement. Ainsi au Royaume-Uni, le premier ministre est le chef du parti majoritaire. Il est
nominalement nomm par le Roi ou la Reine mais il tient surtout son pouvoir de la confiance et du soutien
de la majorit de la Chambre des Communes, principale Chambre du Parlement Britannique. Il dirige
l'excutif et est l'initiative des lois.

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caractristique : Le bicphalisme de lexcutif. Lexcutif est dit bicphale dans la mesure o il est
deux ttes : le chef de lEtat et le chef du gouvernement (appel le plus souvent Premier Ministre, et
qui dirige laction du gouvernement). Le chef de lEtat (qui reprsente la Nation) peut tre un Monarque
(comme en Grande-Bretagne), ou un Prsident de la Rpublique lu par le Parlement ou par une
Assemble fdrale de grands lecteurs (comme en Allemagne). Par ailleurs, dans tous les rgimes
parlementaires, le chef de lEtat est irresponsable (car il faut bien assurer la continuit au sommet de
lEtat), et le gouvernement a donc pour fonction dendosser la responsabilit de lensemble des actes de
lexcutif, y compris des actes du chef de lEtat qui se trouve ainsi protg, devant le Parlement.

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caractristique : Lexistence de moyens de rvocabilit mutuelle. La dpendance rciproque entre les
pouvoirs se traduit par lexistence de procdures de rvocabilit mutuelle :

La chambre des dputs peut renverser le gouvernement. La stabilit et lefficacit du rgime
parlementaire supposent par consquent que la majorit soutienne le gouvernement le plus
longtemps possible, si possible pendant toute la dure de la lgislature (dure du mandat de
lAssemble). Au Royaume-Uni, Seule la Chambre des communes peut refuser la confiance ou
censurer et destituer le Gouvernement. Le Premier ministre et son gouvernement sont amens
alors dmissionner.
Le Premier ministre ou le chef dEtat a le pouvoir de dissoudre l'Assemble lgislative pour
provoquer de nouvelles lections. Cest un moyen dquilibre entre les pouvoirs (moyen
symtrique de la responsabilit politique du gouvernement), et un moyen de sortie de crise en cas
de conflit entre les deux pouvoirs (la dissolution tant alors prononce, en thorie, aprs la mise
en cause de la responsabilit du gouvernement). La dissolution impliquant lorganisation de
nouvelles lections lgislatives, cest au corps lectoral quil revient donc darbitrer ce conflit.

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caractristique : Le Parlement dispose du pouvoir lgislatif. Il a un pouvoir de proposition,
d'amendement et de vote de la loi. Il vote le budget de lEtat. Il a un pouvoir de contrle du gouvernement
grce aux commissions et aux questions orales. Ainsi, au Royaume-Uni, le parlement est bicamral et
comprend une chambre haute, la Chambre des Lords, et une chambre basse, la Chambre des communes.

La Chambre des communes est un corps dmocratiquement lu composs de dputs dont le
mandat est de 5 ans.
La Chambre des Lords est compose de lords hrditaires et de lords nomms par la reine sur
proposition du Premier ministre. Seuls ces derniers peuvent participer au vote des lois et du
Budget depuis 1999. En cas de dsaccord avec la Chambre des Communes, cest cette dernire
qui lemporte.
Dans ce systme de Westminster , il existe un parti d'opposition, gnralement appel
opposition officielle dans lequel on peut retrouver un "cabinet fantme" (Shadow cabinet) et dont le
chef bnficie de certains privilges.

Le pouvoir judiciaire est devenu peu peu indpendant du lgislatif au Royaume-Uni grce la cration
en 2005 dune Cour Suprme qui est linstance judiciaire la plus haute du pays.

3. Dans la pratique, ce rgime peut voluer soit vers un systme parlementariste si les partis majoritaires ont
l'initiative de la loi ( le rgime des partis sous le IVe Rpublique en France) soit vers un systme
gouvernementaliste, si c'est le chef du gouvernement, qui en s'appuyant sur un parti majoritaire dont il est
le chef, prend les initiatives politiques. Dans le premier cas, d'une coalition de partis nombreux, non unis,
indisciplins (n'obissant pas aux consignes de leurs leaders). Dans le second, on a une coalition de partis
peu nombreux, unis, disciplins (obissant aux consignes de leurs leaders).

4. Limites : linstabilit est frquente dans le premier cas car le Parlement a la possibilit de s'opposer au
Gouvernement et de le renverser (ce dont ils ne se prive pas). Ds lors, ils connaissent une tendance la
confusion des pouvoirs au profit du Parlement. On parle de drive vers le Rgime d'Assemble (Exemple :
l'Italie, Isral, la France de la IVe Rpublique). Les rgimes gouvernementalistes ont l'avantage d'tre
stables politiquement car le Parlement n'aura pas la possibilit politique de s'opposer au Gouvernement et
de le renverser. Mais, ils ont un inconvnient. Ils connaissent en pratique une tendance la confusion des
pouvoirs au profit de l'Excutif. On parlera de tendance prsidentialiste (Exemple : le Royaume-Uni,
lAllemagne, le Japon).





Censure
Dissolution
Nomination
Election directe Election directe ou indirecte
Election ou hrdit
Confiance
c) Le rgime semi-prsidentiel

1. Dans le rgime semi-prsidentiel, est un rgime politique hybride qui combine des caractristiques du
rgime parlementaire et d'autres du rgime prsidentiel selon Maurice Duverger. Historiquement, c'est
pour mettre un terme l'instabilit gouvernementale (IVe Rpublique) que ce nouveau rgime a t
institu. tabli en France en 1958 (V
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Rpublique), et plus particulirement en 1962 avec l'lection du
prsident au suffrage universel, le rgime semi-prsidentiel se caractrise par :

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caractristique : une dyarchie au sommet de l'excutif :

Le Prsident nest pas responsable devant le Parlement car il est lu au suffrage universel pour 5 ans. En
France, Il dispose de pouvoirs effectifs importants, dont celui de dissoudre le Parlement. Il nomme le
Premier ministre et les ministres sous la proposition de ce dernier. Il prside le Conseil des ministres et le
Conseil suprieur de la magistrature. La diplomatie et l'arme sont des domaines rservs du chef de
l'Etat. Il est le chef des armes et nomme les ambassadeurs. Il ngocie et ratifie les traits. Il est
galement le garant de la Constitution (il nomme trois des 9 membres du Conseil constitutionnel) et
dispose d'un droit de grce.

Le Gouvernement est doublement responsable devant le Parlement et le chef de l'Etat. En France, le
Premier ministre, nomm par le prsident, est le chef du gouvernement. Le Gouvernement dtermine et
conduit la politique de la Nation. Il dispose de l'administration publique et de l'arme pour faire excuter sa
politique et faire appliquer les lois. Il a l'initiative de la loi (Projet de loi). Les projets de loi sont dlibrs en
Conseil des Ministres aprs avis du Conseil d'Etat et dposs sur le bureau de lune des deux
assembles. Le Premier ministre peut saisir le Conseil constitutionnel sur une loi avant sa promulgation. Le
Premier Ministre, aprs dlibration du Conseil des Ministres, engage devant lAssemble nationale la
responsabilit du Gouvernement sur son programme ou ventuellement sur une dclaration de politique
gnrale. S'il est censur par une majorit de dputs, il doit dmissionner avec son gouvernement. Il peut
galement prsenter sa dmission au Prsident de la rpublique.

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caractristique : lquilibre des pouvoirs prend plusieurs formes :

Le Parlement exerce une grande partie du pouvoir lgislatif et peut contrler lactivit gouvernementale,
selon la Constitution du 4 octobre 1958. Il est compos du Snat (348 snateurs lus au suffrage indirect
pour 6 ans renouvelables par tiers) et de lAssemble Nationale (577 dputs lus au suffrage universel
direct pour 5 ans). Les deux chambres sigent dans des lieux diffrents : le palais du Luxembourg pour le
Snat et le palais Bourbon pour lAssemble nationale. Le parlement peut proposer des lois (proposition de
lois), amender celles inscrites par le gouvernement et les voter. Il peut censurer le Gouvernement. Il a un
pouvoir de contrle de l'excutif par le biais de "commissions parlementaires".

Lexcutif : si l'Assemble nationale peut bloquer les projets et politiques du premier ministre et des
ministres (ou voter une motion de censure l'endroit du gouvernement), le prsident peut, de son ct,
dissoudre l'assemble et convoquer l'lectorat aux urnes (Le Prsident Chirac la fait en 1997). Le droit
prsidentiel de dissoudre l'assemble limite la possibilit pour celle-ci de mettre en cause, du moins
rptition, le gouvernement. Le prsident peut aussi consulter la population par rfrendum Il peut
galement demander la dmission du gouvernement sans l'accord de l'assemble. En France, plusieurs
exemples peuvent tre cits : Michel Debr (avril 1962), Jacques Chaban Delmas (1972), Pierre Mauroy
(1984), Michel Rocard (1991) et dith Cresson (1992).

Le judiciaire : mme si les procureurs, chargs dengager les actions judiciaires au nom de la Rpublique,
peuvent recevoir des ordres du ministre de la Justice, les juges du sige, qui rendent la justice, sont
inamovibles, cest--dire que le pouvoir excutif ne peut les dplacer afin que la justice soit indpendante.
Le Conseil Constitutionnel est compos de neuf membres nomms par le prsident de la Rpublique et les
prsidents des chambres parlementaires. Les anciens prsidents de la Rpublique sont galement
membres de droit du Conseil constitutionnel. Il contrle la rgularit des lections et la constitutionnalit
des lois. Ses dcisions simposent lEtat.

2. Limites : Dans un rgime semi-prsidentiel, le pouvoir est soit partag, soit entre les mains du Prsident si
celui-ci dtient une majorit parlementaire pour le soutenir (lhyper-prsidence de Nicolas Sarkozy). Il se
transforme alors en un systme prsidentialiste. Dans dautres circonstances, le pouvoir est davantage
entre les mains du premier ministre. C'est le cas lorsqu'au lendemain des lections lgislatives la majorit
des dputs nouvellement lus n'est pas de la mme famille politique que le Prsident. Le Prsident doit
alors nommer un premier ministre dans la famille politique oppose la sienne. Deux situations : prsident
de gauche (Franois Mitterrand 1981-1995) et chambre de droite : premiers ministres : Jacques Chirac
(1986-1988), douard Balladur (1993-1995). Ou l'inverse : prsident de droite (Jacques Chirac 1995-2007)
et premier ministre de gauche : Lionel Jospin (1997-2002). Il s'agit alors d'une cohabitation. Dans de telles
circonstances, le prsident se situe alors en peu en retrait. On est dans un systme gouvernementaliste.
Ce type de rgime est galement en place en Pologne notamment ; il existe cependant des variations
importantes avec le rgime franais. Ce type de rgime est parfois nomm rgime prsidentiel mixte.















Nomination Nomination
Dissolution Dissolution
Election indirecte Election directe Election indirecte Election directe
Election directe Election directe Confiance Confiance
Conclusion :

Au niveau horizontal, on peut construire une typologie des rgimes dmocratiques existants dans les
diffrents pays en les croisant dans un tableau double entre :

Parlementaire Semi-prsidentiel Prsidentiel
Gouvernementaliste
Espagne, Allemagne,
Royaume-Uni
Irlande, Portugal
Prsidentialiste France Etats-Unis
Parlementariste Italie, Belgique, Isral Pologne



Exercices interactifs de rvision

http://ecomultimedia.free.fr/regimes_politiques/RegiPol.html
http://www3.ac-
clermont.fr/pedago/ecogest/EVALUATION_DROIT/DROIT_BTS/qcm_BTS1/pouvoirs_publics_eco.htm
http://www.schule-bw.de/unterricht/faecher/franz/umat/france/politique/systpol.html