PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INQUILINARIO

El Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario, segn lo explica el
Doctor Edgar Jos Moya Milln en su tesis sobre el Derecho Contencioso
Administrativo, es una jurisdiccin especial cuyo procedimiento se rige por las
disposiciones establecidas en la Ley de Arrendamiento Inmobiliarios, en la ley del
Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley que regule la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, sobre esta ltima cabe destacar que actualmente todava no contamos en
nuestro ordenamiento Jurdico con la promulgacin de un texto legal especial en materia
contencioso administrativa, es por ello que nos debemos guiar por las disposiciones
especiales para cada materia teniendo como punto de partida las normas sealadas en la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

Ahora bien en el presente trabajo de investigacin corresponde explicar el
rgimen legal en materia Inquilinaria, su regulacin actual y el procedimiento a seguir
tomando primeramente lo que seala la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios actual y
Vigente, la cual en su texto legal trae dos ttulos referidos el primero de ellos: al
Procedimiento Administrativo Inquilinario; y el segundo habla del Contencioso
Administrativo Inquilinario. Es por tal motivo que para la realizacin del presente
trabajo hemos tomado como referencia mas importante los estndares que regula la Ley
especial de la materia anteriormente sealada, y es as como explicaremos el
procedimiento a seguir, as como una breve explicacin del carcter especial de dicho
procedimiento y la discusin doctrinaria y jurisprudencial sobre el agotamiento de la va
administrativa.

I. NECESIDAD DE AGOTAR LA VIA ADMNISTRATIVA PARA ACUDIR
A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMNISTRATIVA, CRITERIO S
DOCTRINARIOS Y JURISPRUDENCIALES.

Para acudir a la va Contencioso-Administrativa Inquilinaria, ser requiere el
agotamiento de la va administrativa a los fines de impugnar el acto o resolucin dictado
por el ente gubernativo. Esta disposicin consagrada en la Ley de Arrendamientos, no
es compartida por ENTRE OTROS POR EL DOCTOR EDAGAR JOS MOYA
MILLN, ya que la exposicin de motivo de la Carta Fundamental seala que sta debe
ser una opcin o alternativa del legitimado para acudir a la va contencioso-
administrativa.

Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas ltimas emanadas de la
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuyos criterios son contradictorios,
pues, los primeros consideran que el agotamiento de la va administrativa o gubernativa
para acudir a la va contencioso-administrativa es inconstitucional, ya que limita el
derecho a la defensa; por otra parte la extinta Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo algunas de sus sentencias exigan como requisito ineludible de
admisibilidad el agotamiento de la va administrativa.

Criterio Doctrinal: Rafael Ortiz- Ortiz, ha expresado:

(...) el legislador puede el ejercicio de los derechos fundamentales pero no puede
extinguirlo, y ello es lo que ocurre, precisamente con el derecho de acceso a la
jurisdiccin, pues desde el mismo momento que se presenta como una causal de
inadmisibilidad, esto es, desde que se consagra como una imposibilidad de que los
justiciables acudan a los iganos de administracin de justicia se elimina la
posibilidad de accionar, y ello es limitacin no regulacin del ejercicio del derecho.
(Estudios de Derecho Administrativo. V.II. Libro Homenaje Universidad Central de
Venezuela. pp. 246-247).

Criterio Jurisprudencial: La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en
sentencia 3.157 de fecha 06-12-2001, con ponencia del Magistrado Juan Carlos Apitz
Barbera, ha fallado de la manera siguiente:

-) En efecto, considera la Corte que no podra, exigirse el agotamiento de la va
administrativa frente a un acto que otorgo un registro mediante el reconocimiento de su
nulidad ante el rgano administrativo que lo otorg, cuando ello constituye una de las
manifestaciones de una potestad de la Administracin: la de auto tutela, que con ocasin
del mrito y oportunidad de su ejercicio, aquella valora si la ejerce, no imponindose
entonces realizar dicha solicitud al particular que se siente afectado por dicho registro.
De all que, la decisin del Registro de la Propiedad Industrial es recurrible ante esta
Corte, sin exigirse un agotamiento previo de la va administrativa, y as se decide
(Jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. VI pp. 361-370).

En nuestro ordenamiento jurdico, existen leyes y cdigos que consagran el
agotamiento de la va administrativa, como una opcin del recurrente, tal es el caso del
Cdigo Orgnico Tributa Consideramos que de acuerdo a la exposicin de motivos de
la Carta Fundamental, se debe eliminar del ordenamiento jurdico venezolano, la
obligacin del agotamiento de la va gubernativa, quedando esta como una opcin y no
como una obligacin del justiciable.

II. DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
INQUILINARIO, SEGN LA LEY DEARRENDAMIENTOS INMOBILIARIOS
de fecha 15 de Noviembre de 2007, actual y vigente.


El procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario de igual forma viene
regulado por la nueva ley de Arrendamientos Inmobiliarios, es por tal motivo que
hemos tomado para su explicacin las normas contenidas expresamente en el testo legal,
a continuacin:

TTULO X
Del Contencioso Administrativo Inquilinario.


Recurso de nulidad:

Artculo 77. Los interesados podrn interponer recurso de nulidad contra las
decisiones administrativas emanadas del organismo regulador, por ante la jurisdiccin
contencioso administrativa, dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes a la
ltima de las notificaciones de la decisin respectiva, efectuada a las partes.

Tribunales Competentes:
Artculo 78. Son competentes para conocer en primera instancia del recurso
contencioso administrativo Inquilinario de anulacin, los siguientes Tribunales:
a) En la Circunscripcin Judicial de la Regin Capital, los Tribunales Superiores
con competencia en lo Civil y Contencioso Administrativo.
b) En los Estados, los respectivos Jueces de Municipio o los de igual competencia
en la localidad donde se encuentre el inmueble. La tramitacin y decisin del recurso, se
har de conformidad con las pertinentes disposiciones de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, o de la ley que en su momento regule los procedimientos de
nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares.

Sentencia que anulan Decisin Administrativa:
Artculo 79. Las sentencias que decidan los recursos contenciosos inquilinarios de
nulidad contra los actos regulatorios de los cnones mximos de arrendamiento no
podrn fijar su monto. La decisin de mrito deber quedar circunscrita a los poderes de
los jueces contenciosos administrativos conforme a la ley especial sobre la materia. En
caso de que sea declarada la nulidad del acto regulatorio mediante sentencia
definitivamente firme, el rgano regulador deber proceder a dictar el nuevo acto
conforme a lo establecido en la sentencia judicial, en cuyo caso, deber reiniciarse un
nuevo procedimiento administrativo conservando pleno valor jurdico todas aquellas
actuaciones, pruebas y actos que sean acordes con el fallo o que no hayan sido
declarados nulos por el mismo.

Acumulacin de Autos:
Artculo 80 Cuando cursaren ante los tribunales de la jurisdiccin contenciosa
administrativa, ms de un (1) recurso de nulidad contra un mismo acto administrativo
Inquilinario, proceder la acumulacin de los procesos respectivos. Dicha acumulacin
podr ser solicitada hasta en estado de sentencia de la causa cursante ante el Tribunal de
la prevencin.

Suspensin por el Tribunal de los efectos de la Decisin Administrativa:
Artculo 81. A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que
las leyes atribuyen al Juez Contencioso Administrativo, el tribunal que conozca del
recurso contencioso Inquilinario de nulidad podr suspender, en todo o en parte, los
efectos del acto administrativo impugnado, cuando su inmediata ejecucin comporte
perjuicios o gravmenes irreparables o de difcil reparacin por la definitiva. En tales
casos, el Juez podr exigir garanta suficiente a la parte interesada.

Anlisis de los mencionados artculos por el DOCTOR JUAN GARAY:

Con relacin a los artculos 77 al 81 de la Ley especial de Arrendamientos
Inmobiliarios. Vemos en este primer artculo 77 la parsimonia del procedimiento
judicial, que consiste en el recurso de nulidad contra la decisin ltima emanada del
organismo regulador del alquiler; pues las partes tienen sesenta das seguidos despus
de la ltima notificacin de la decisin anterior pata entablar el recurso de nulidad.

Puede ocurrir que la parte interesada al terminar el procedimiento recurra
enseguida, pero la otra, que tampoco est de acuerdo con la regulacin, lo haga al cabo
de los 60 das. El recurso no impide la aplicacin inmediata de la fijacin del alquiler
hecha por el Organismo regulador, la cual obliga a las partes desde la notificacin que
se les haga. Si el recurso tuviera como resultado que hay que volver a practicar la
regulacin, habr que esperar a que el Organismo la dicte para que se corrija la anterior.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que el artculo 81 permite al tribunal
ordenar la suspensin del acto administrativo impugnado.

Artculo 79 en relacin a esta norma, segn la cual la decisin que dicte el tribunal
de lo contencioso debe quedar circunscrita a negar o aceptar el recurso de nulidad
dejando a la competencia del organismo regulador el asunto de la nueva regulacin del
alquiler, es decir que hay que empezar todo de nuevo (el artculo 26 de la Constitucin
est en contra de las reposiciones intiles). Esto sin contar con que la nueva decisin
administrativa que se dicte tambin podr Impugnarse ante el contencioso-
administrativo, en una suerte de recursos, decisiones y ms recursos que pudiera no
tener fin. Nos parece que un sistema tan dilatorio como el establecido en estos dos
ltimos ttulos no beneficia al arrendador ni al arrendatario. Seguramente habr algunos
abogados que viven de esto y funcionarios, que les llegar trabajo, que creern en la
bondad de este articulado, pero sinceramente pensamos que perjudica a los dems si no
funciona en forma expedita y econmica, cosa no fcil de lograr.

El propietario de un edificio con 50 100 apartamentos y que piense regular el
alquiler cada dos aos tal como manda esta ley, puede enfrentar una situacin delicada
si algunos inquilinos se juntan para oponerse a la nueva regulacin por considerarla
muy alta y buscan un abogado que se aproveche de las incidencias, cuestiones previas,
apelaciones, reposiciones y recusaciones posibles e imposibles y toda la parafernalia
que permite nuestra corruptela procesal y contra la cual nuestra Constitucin dama en el
desierto en su artculo 26 y otros. Mientras dura el pleito, dichos inquilinos seguirn
depositando el alquiler viejo en un tribunal, para desesperacin del citado casero. Todo
se hubiera podido evitar con solo decir que el alquiler se podr actualizar cada dos aos
de acuerdo con el ndice de precios al consumidor (IPC).

Ahora bien ya que el Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario se
rige por las mismas normas del Procedimiento Contencioso Administrativo Ordinario ,
es necesario explicar como se realiza dicho procedimiento, el cual se encuentra regulado
por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

V. Del Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario segn la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia:

REGLAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO:

LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA:

Artculo 19
19. P1. El demandante podr presentar su demanda, solicitud o re curso, con la
documentacin anexa a la misma, ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante
cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera del Distrito
Capital. En este ltimo caso, el tribunal que lo reciba dejar constancia de la
presentacin al pie de la demanda y en el Libro Diario, y remitir al Tribunal Supremo
de Justicia el expediente debidamente foliado y sellado, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes.

APLICACIN DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL:

19. P2. Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn como normas
supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia. Sin
embargo, cuando en el ordenamiento jurdico no se contemple un procedimiento
especial a seguir, se podr aplicar el que juzgue ms conveniente para la realizacin de
la justicia, siempre que tenga su fundamento jurdico legal.

19. P3. Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley se tramitarn de
acuerdo con los procedimientos establecidos en los cdigos y dems leyes del
ordenamiento jurdico.

CUENTA Y REMISIN AL JUZGADO DE SUSTANCIACIN:

19. P4. En la misma audiencia en que se d cuenta de la demanda, re curso o
solicitud, el Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzga do de Sustanciacin
junto con los anexos correspondientes.

LA ADMISIBILIDAD:

19. P5. El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o
inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare
inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse por ante la Sala respectiva,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.

19. P6. Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando as lo
disponga la ley; o si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal; o si
fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o recurso intentado; o cuando se
acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos
sean incompatibles; o cuando no se acompaen los documentos indispensables para
verificar.

Si la accin o recursos es admisible; o cuando no se haya cumplido el
procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; o si
contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte
imposible su tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de representacin o
legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o accionante; o en la cosa
juzgada.

LA DESIGNACIN DE PONENTES:

19. P7. En la audiencia en que se d cuenta de un expediente remitido por el
Juzgado de Sustanciacin, a los fines de la continuacin del juicio,
se designar un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al procedimiento
previsto en el artculo 20 de la presente Ley, el cual dar inicio a la relacin de la causa
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.

LA RELACIN DE LA CAUSA Y LOS INFORMES:

19. P8. La relacin de la causa consiste en el estudio individual o colectivo del
expediente por los Magistrados o Magistrados que conformen el Tribunal Supremo de
Justicia o la Sala que est conociendo del asunto. Se har constar en el expediente la
fecha en que comience la relacin de la causa.

19. P9. Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus informes
en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a la hora que fije el
Tribunal Supremo de Justicia. Al comenzar el acto de informes, el Presidente de la Sala
respectiva sealar a las partes el tiempo de que disponen para exponer sus informes, y
de igual modo, proceder si las partes manifestaren su deseo de hacer uso del derecho
de rplica o contrarrplica. Los informes constituyen la ltima actuacin de las partes en
relacin con la materia litigiosa que sea objeto del juicio o de la incidencia que se trate.

19. P10. Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la
relacin de la causa, que tendr una duracin de veinte (20) das hbiles; el cual podr
ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo, mediante auto razonado, cuando
el nmero de piezas que con- forma el expediente, la gravedad o complejidad del asunto
u otras razones as lo impongan.

LAS MEDIDAS CAUTELARES:

19. P11. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn so licitar, y el
Tribunal Supremo de Justicia podr acordar, aun de oficio, las medidas cautelares que
estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar
las resultas del juicio, siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin
definitiva.

LA ETAPA PROBATORIA Y LOS MEDIOS DE PRUEBA:

19. P12. En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal Supremo de
Justicia slo se admitirn como medios probatorios la experticia, la inspeccin judicial,
incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administracin
Pblica, cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no
puede llevarse de otro modo a los autos las posiciones juradas y los instrumentos
pblicos o privados. Sin embargo, las autoridades y los representantes legales de la
Repblica no estn obligados a absolver posiciones, pero contestarn por escrito las
preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la Jueza o la contraparte sobre
hechos de que tengan conocimiento personal y directo- Contra los autos que niegue la
admisin de pruebas se oir apelacin en ambos efectos, y contra los autos que las
admitan se oir en un solo efecto. Las mismas podrn presentarse en forma oral o
escrita.

19. P13. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas,
concluya la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de evacuacin, el
Juez o Jueza de Sustanciacin devolver el expediente a la Sala, a fin de que contine el
procedimiento.

19. P14. Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en
un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin.
El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o
revocarlas, en el lapso de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin de la
apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que
stos sean ms favorables para las partes.

MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS:

19. P15. Las partes podrn emplear medios alternos de resolucin de conflictos,
en cualquier grado y estado del proceso, salvo que se trate de materias de orden pblico
o aqullas no susceptibles de transigir o convenir, de conformidad con la ley.

LA PERENCIN Y EXTINCIN DEL PROCESO:

19. P16. La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado
paralizadas por ms de un (1) ao, antes de la presentacin de los informes. Dicho
trmino empezar a contarse a partir de la fecha en que se haya efectuado el ltimo acto
procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de Justicia deber declarar
consumada la perencin de oficio o a instancia de parte, la cual deber ser notificada a
las partes, mediante un cartel publicado en un diario de circulacin nacional. Luego de
transcurrido un lapso de quince (15) das continuos se declarar la perencin de la
instancia.

19. P17. La perencin de la instancia no se podr declarar en los procesos que
comprenda materia ambiental o penal, cuando se trate de acciones dirigidas a sancionar
los delitos contra los derechos humanos, o contra el patrimonio pblico, o contra el
trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas. El incumplimiento a la presente
obligacin ser considerado corno falta grave de los Magistrados o Magistradas que
hite- gran la Sala y que declararon con lugar la perencin pudiendo ser sancionados con
la remocin del cargo.

19. P18. El desistimiento de la apelacin o la perencin de la instancia deja firme
la sentencia apelada o el acto recurrido, salvo que esto violente normas de orden pblico
y por disposicin de la ley; corresponde al Tribunal Supremo de Justicia el control de la
legalidad de la decisin o acto impugnado.

DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA:

19. Pl9. Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de
Justicia seguirn los siguientes procedimientos: Iniciada la relacin de la causa,
conforme a los autos, la parte apelante deber presentar un escrito donde exponga las
razones de hecho y de derecho en que fundamenta la apelacin, dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes. Inmediatamente, se abrir un lapso de cinco (5) das hbiles
continuos, para que la otra parte d contestacin a la apelacin. La falta de
comparecencia de la parte apelante se considerar como desistimiento de la accin, y as
ser declarado, de oficio o a instancia de la otra parte.

19. P20. Las pruebas que quieran hacer valer las partes en esta instancia sern
promovidas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso para
la contestacin de la apelacin, y sobre su admisin se pronunciar la Sala de
Sustanciacin, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, contados a partir de la
recepcin del expediente que, con tal fin, le remitir la Sala respectiva. Admitidas las
pruebas pro movidas, se abrir el lapso de quince (15) das continuos, prorrogables por
un perodo igual, ms el trmino de la distancia, en caso de que corresponda, para que
se evacuen las pruebas admitidas o las que el Juzgado de Sustanciacin haya ordenado
de oficio. Slo se admitirn como medios probatorios los sealados en el presente
artculo.

ASUNTOS DE MERO DERECHO:

19. P21. Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las partes no hubiesen
promovido pruebas, o el tribunal no haya ordenado de oficio la evacuacin de ellas, la
causa continuar inmediatamente despus de vencido el trmino para la contestacin de
la apelacin.

DEVOLUCIN DEL EXPEDIENTE A LA SALA:

19. P22. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas o
termine el lapso de evacuacin de pruebas, o se decida el asunto conforme al prrafo
anterior, el Juez o la Jueza del Juzgado de Sustanciacin devolver el expediente a la
Sala respectiva, la cual fijar la hora en que sern presentados los informes, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes, de acuerdo con las formalidades previstas en el
presente artculo. El acto de informes se llevar a cabo en los trminos previstos en el
presente artculo.

19. P23. Cuando no se haya formulado apelacin contra una decisin, al Tribunal
Supremo de Justicia le corresponde conocer del asunto; por mandato de la ley procesal
respectiva, se proceder de inmediato a la vista de la causa, sin la intervencin de las
partes, salvo que verse sobre medidas preventivas. En tales casos, sumariamente, se
confirmar, reformar o revocar el fallo correspondiente.

RECURSOS DE HECHO:

19. P24. El Tribunal Supremo de Justicia ser competente para conocer de los
recursos de hecho en los casos contemplados en los cdigos o leyes procesales o cuando
el tribunal de instancia haya omitido o se haya abstenido de hacer una consulta, o de or
un recurso cuyo conocimiento corresponda a ste, o cuando se abstenga de remitir el
expediente o las copias requeridas para decidir la apelacin u otro recurso.

19 P25. El recurso de hecho se deber interponer en forma oral ante el tribunal
que neg la admisin del recurso, en el lapso previsto en el Cdigo de Procedimiento
Civil; para ello el Secretario o Secretaria del tribunal deber recoger por escrito y
mediante medios audiovisuales grabados, el contenido exacto e idntico de la
exposicin, sin perjuicio que la parte consigne por escrito los trminos en que efectu la
exposicin oral, dentro de los tres (3) das siguientes a la exposicin; asimismo, dentro
de este lapso, la parte deber consignar los alegatos necesarios para decidir, en caso que
no se hayan presentado al momento de interponer el recurso; expirado este plazo, el
tribunal deber remitir las actuaciones al Tribunal Supremo de Justicia, dentro de los
tres (3) das siguientes.

19. P26. El Tribunal Supremo de Justicia, con vista del mismo, sin otra actuacin
y sin citacin, ni audiencia de parte, declarar, dentro de los cinco (5) das siguientes, si
hay o no lugar al mismo.

19. P27. Declarado con lugar el recurso de hecho, y el alegato fuere suficiente
para conocer del asunto principal, el Tribunal Supremo de Justicia entrar a conocer del
mismo, para ello solicitar del tribunal respectivo, el expediente original del juicio o
copia de las actuaciones requeridas para decidir la consulta; el procedimiento se
tramitar en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Vista y sealadas las normas generales que rigen el Procedimiento
Contencioso Administrativo, es necesario entrar ahora si de lleno a las reglas que
regulan el Procedimiento Contencioso Administrativo en caso de recurso de NULIDAD
el cual es el que se debe aplicar como accin en el Contencioso Administrativo
Inquilinario, dichas menciones las trae como se ha mencionado anteriormente la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y as se explicara:


Artculo 21 de la Ley del TSJ:

DE LOS JUICIOS DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
DE EFECTOS PARTICULARES.

Aparte 8 del artculo 21.

Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por
una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado
de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que tengan
inters personal, legitimo y directo en impugnar un acto administrativo de EFECTOS
PARTICULARES, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de
Justicia, por razones de Inconstitucionalidad o de Ilegalidad. El Fiscal General de la
Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal facultad, podrn
tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un Inters general.

CONTENIDO DEL LIBELO DE LA DEMANDA:

Aparte 9.

En la demanda se indicar con toda precisin el acto impugnado, las disposiciones
constitucionales o legales cuya violacin se denuncie y las razones de hecho y de
derecho en que se funde la accin, Si la nulidad se concreta a determinados artculos, a
ellos se har mencin expresa en la solicitud, indicndose respecto de cada uno la
motivacin pertinente, o si se refiere a un acto administrativo, se indicarn los aspectos
formales del mismo; a la misma se acompaar un ejemplar o copia del acto
impugnado, el instrumento que acredite el carcter con que acte, si no lo hace en
nombre propio, y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer
valer sus derechos.

ANTECEDENTES ADMNISTRATIVOS:

Aparte 10.

El Tribunal Supremo de Justicia, en las causas de nulidad de actos administrativos
de efectos particulares, podr solicitar los antecedentes administrativos del caso, fijando
un plazo prudencial a la autoridad administrativa correspondiente para la remisin de
los mismos. Recibidos stos, pasarn los autos al Juzgado de Sustanciacin, a fin de que
revise todas las actuaciones y se pronuncie sobre la procedencia del recurso, conforme
al procedimiento previsto en el artculo 19 de la presente Ley.

CITACION Y NOTIFICACIN DE LAS PARTES INTERESADAS:

Aparte 11.

En el auto de admisin se ordenar la citacin del representante del organismo o
del funcionario que haya dictado el acto; al Fiscal General de la Repblica, si ste no
hubiere iniciado el juicio, el cual deber consignar un informe hasta el vencimiento del
plazo para presentar los informes; al Procurador General de la Repblica en el caso de
que la intervencin de ste en el procedimiento fuere requerida por estar en juego los
intereses patrimoniales de la Repblica. Asimismo, cuando fuere procedente, en esa
misma oportunidad, se podr ordenar la citacin de los interesados, por medio de
carteles que se publicarn en un (1) diario de circulacin nacional, para que se den por
citados, en un lapso de diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir de la
publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados. El recurrente
deber consignar un (1) ejemplar del peridico donde fue publicado el cartel, dentro de
los tres (3) das siguientes a su publicacin; el incumplimiento de esta obligacin se
entender que desiste del recurso, y se ordenar el archivo del expediente.

LAPSO DE PROMOCIN Y EVACUACION DE LAS PRUEBAS:

Aparte 12

Una vez practicada la citacin, cualquiera de las partes podrn solicitar la apertura
de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la
mejor defensa de sus intereses, dicho lapso ser de cinco (5) das hbiles para
promoverlas y treinta (30) das continuos para evacuarlas; en caso de que fuere
necesario, dicho plazo podr extenderse por una sola vez, por un lapso de quince (15)
das continuos, cuando sea necesario. En el periodo de promocin de pruebas las partes
indicarn los hechos sobre los cuales recaern las mismas y producir aquellas que no
requieran evacuacin.

EVACUACIN DE PRUEBAS DE OFICIO:

Aparte 13.

El Tribunal Supremo de Justicia, en cualquier estado de la causa, podr solicitar
informacin o hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes. Slo sern
admisibles las pruebas contempladas en el artculo 19 de la presente Ley; sobre la
admisin, regir el procedimiento contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Contra el auto que niegue la admisin de las pruebas, se oir apelacin en ambos
efectos.

Aparte 14.

Vencido el periodo de pruebas en caso de que fuere solicitado o expirado el lapso
previsto para promover, cuando no sea necesario evacuarlas, se designar un (1)
Magistrado o Magistrada ponente conforme al procedimiento contemplado en el artculo
20 de la presente Ley.

Aparte 15.

El Tribunal Supremo de Justicia podr dictar sentencia definitiva, sin relacin, ni
informes, cuando el asunto fuere de mero derecho.

Aparte 16.

Las excepciones o defensas opuestas en el curso de estos juicios sern decididas
en la sentencia definitiva, a menos que el Juzgado de Sustanciacin considere que debe
resolverse alguna de ellas previamente en cuyo caso, si fuere necesario, abrir una
articulacin con arreglo a lo dispuesto en el artculo 386 del Cdigo de Procedimiento
Civil.

Procedencia o no de la Nulidad.

Aparte 17.

En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarar, si procede o no,
la nulidad del acto o de los artculos impugnados y determinar, en su caso, los efectos
de la decisin en el tiempo; igualmente podr, de acuerdo con los trminos de la
solicitud, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la administracin, as como disponer lo necesario para
el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa. Cuando la accin hubiese sido temeraria o evidentemente infundada
impondr al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien
unidades tributarias (100 U.T.).

Publicacin de la decisin.

Aparte 18.

El Tribunal Supremo de Justicia ordenar la publicacin de la decisin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En caso de que fuese
declarado con lugar el recurso, prescribir que en el sumario de sta, se indique, con
toda precisin, el acto o disposicin anulada.

Aparte 19.

La infraccin del articulo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, no podr invocarse como fundamento de la accin o del recurso a que se
refieren los procedimientos contenidos en las nulidades de los actos de efectos generales
y particulares sino cuando otra disposicin de aqulla haya sido directamente infringida
por el acto cuya nulidad se solicita.

Lapsos de caducidad para interponer los recursos.

Aparte 20.

Las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del Poder Pblico
podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a anular actos particulares de la
administracin caducarn en el trmino de seis (6) meses, contados a partir de su
publicacin en el respectivo rgano oficial, o de su notificacin al interesado, si fuere
procedente y aqulla no se efectuare, o cuando la administracin no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el trmino de noventa (90) das continuos,
contados a partir de la fecha de interposicin del mismo. Sin embargo, aun en el
segundo de los casos sealados, la ilegalidad del acto podr oponerse siempre por va de
excepcin, salvo disposiciones especiales. Cuando el acto impugnado sea de efectos
temporales, el recurso de nulidad caducar a los treinta (30) das.

Aparte 21

El Tribunal Supremo de Justicia podr suspender los efectos de un acto
administrativo de efectos particulares, cuya nulidad haya sido solicitada, a instancia de
parte, cuando as lo permita la ley o la suspensin sea indispensable para evitar
perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso. A tal efecto, se deber exigir al solicitante preste caucin
suficiente para garantizar las resultas del juicio