Federalismo e Políticas Culturaisno Brasil

14
C
O
L
E
O

C
U
L
T

capa_cult14.indd 1 09/09/2013 12:50:19
CULT_12.indb 66 28/08/2013 10:24:08
Feder al i smo e pol ti cas
cul tur ai s no Br asi l
CULT_14.indb 1 04/09/2013 10:32:20
universidade federal da bahia
reitor Dora Leal Rosa
vice reitor Lus Rogrio Bastos Leal
editora da universidade federal da bahia
diretora Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
cult centro de estudos multidisciplinares em cultura
coordenao Clarissa Braga
vice-coordenao Leonardo Costa
conselho editorial
Titulares
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Alberto Brum Novaes
Caiuby Alves da Costa
Charbel Nin El-Hani
Cleise Furtado Mendes
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Evelina de Carvalho S Hoisel
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria Vidal de Negreiros Camargo
CULT_14.indb 2 04/09/2013 10:32:20
A l e x a n d r e B a r b a l h o ,
J o s M r c i o B a r r o s
& L i a C a l a b r e
( Or g a n i z a d o r e s )
c ol e o c u l t
e du f b a
s a l va dor , 2 0 1 3
Feder al i smo e pol ti cas
cul tur ai s no Br asi l
CULT_14.indb 3 04/09/2013 10:32:20
2013, autores
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.
coordenao editorial Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
reviso Flvia Rosa
normalizao Susane Barros
diagramao Ana Carolina Matos
foto da capa Morguefile
apoio Conselho Estadual de Cultura da Bahia (cec-ba)
edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,
Salvador Bahia cep 40170 115 tel/fax 71 3283 6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
sistema de bibliotecas ufba
editora filiada :
Federalismo e polticas culturais no Brasil / Alexandre Barbalho, Jos Mrcio Barros &
Lia Calabre (organizadores). - Salvador : edufba, 2013.
316 p. - (Coleo cult)
isbn 978-85-232-1106-6
1. Poltica e cultura - Brasil. 2. Federalismo - Brasil. 4. Brasil - Poltica cultural.
I.Barbalho, Alexandre, 1969- II. Barros, Jos Mrcio,1957- III. Calabre, Lia, 1960-
IV. Srie
cdd - 306
0'_pretextual (2).indd 4 05/09/2013 15:29:41
s u m r i o
9
Apr esent ao
Al e xandre Babal ho
J os Mrc i o Bar ros
Li a Cal abre
13
Feder al i smo br asi l ei r o:
si gni f i cados par a a cul tur a
Franc i sco Humbe r t o Cunha Fi l ho
Sabr i na Fl or nc i o Ri be i ro
43
O Acr e e o Br asi l :
cont i nui dades e si ngul ar i dades
nas pol t i cas cul tur ai s
Fl vi a Burl amaqui Machado
J os Marc i o Bar ros
75
A pol t i ca cul tur al no Par dur ant e o per odo Lul a
Fbi o Fons eca de Cas t ro
Mar i na Ramos Ne ves de Cas t ro
Ana Paul a Fre i t as
Fabr c i o de Mat t os
93
Os br aos do r ei :
pol t i ca cul tur al f eder al e sua
r eper cusso no Pi au
Ana Regi na Rgo
CULT_14.indb 5 04/09/2013 10:32:21
115
O par t i do da cul tur a:
pol t i ca cul tur al no Cear na Er a Lul a
Al e xandre Barbal ho
J ocas t ra Hol anda
131
As pol t i cas cul tur ai s em Per nambuco e o gover no Lul a:
r umo a uma conver gnci a
Mar i a Eduarda da Mot a Rocha
Brbara Duar t e da Si l va
159
Pol t i cas cul tur ai s na Bahi a cont empor nea
Ant oni o Al bi no Canel as Rubi m
179
A pol t i ca do pat r i mni o cul tur al i mat er i al em Al agoas
El de r P. Mai a Al ves
201
Avanos e desaf i os do f eder al i smo na cul tur a do
Est ado do Ri o de J anei r o
Li a Cal abre
Ana Luc i a Pardo
223
Mi nas Ger ai s e Br asi l :
o di l ogo ent r e duas pol t i cas cul tur ai s
J os Marc i o Bar ros
J os de Ol i ve i ra J ni or
249
I mpact o das pol t i cas cul tur ai s do gover no Lul a
em Mat o Gr osso do Sul
l varo Banducc i J ni or
I s abel l a Banducc i Ami zo
0'_pretextual (2).indd 6 05/09/2013 11:08:29
267
Pol t i cas pbl i cas de cul tur a em Sant a Cat ar i na
no cont ex t o dos pr ogr amas e aes do gover no
f eder al no per odo 2003 - 201 1
El oi s e Hel e na Li vrame nt o Del l agnel o
Fel i pe Amaral Borges Marcon Pe re z
291
Pol t i cas gover nament ai s de cul tur a no
Ri o Gr ande do Sul (2003 - 201 0)
Ros i me r i Car val ho da Si l va
CULT_14.indb 7 04/09/2013 10:32:21
CULT_14.indb 8 04/09/2013 10:32:21
a p r e s e n t a o 9
A l e x a n d r e B a r b a l h o
J o s M r c i o B a r r o s
L i a C a l a b r e
O governo Lula, tanto nas administraes de Gilberto Gil, quan-
to de Juca Ferreira, frente do Ministrio da Cultura (MinC),
implementaram uma srie de polticas, programas e aes que
visaram estabelecer, pela primeira vez no Brasil, um pacto
federalista no campo cultural, tal como j ocorre na sade e na
educao, entre outras reas
Algumas dessas iniciativas tinham claramente objetivo de
estabelecer o federalismo cultural, tais como as Conferncias
Nacionais, o Plano Nacional e, principalmente, o Sistema Nacional
de Cultura. Outras acabaram por estabelecer uma forte relao
entre as esferas: federal, estadual e municipal, como os Pontos de
Cultura. Importante perceber como, em grande parte, elas foram
constitudas por meio de consultas pblicas ou participao
direta dos vrios agentes culturais brasileiros.
Apresentao
CULT_14.indb 9 04/09/2013 10:32:21
1 0 a l e x a n dr e b a r b a l ho , j o s m r c i o b a r r o s e l i a c a l a b r e
Tem-se, portanto, nesse perodo das relaes entre Estado
e cultura no Brasil, uma postura que se contrape tradio
federativa no Brasil, marcada pela centralizao e concentrao
de poder em torno do governo federal, limitando as formas
particulares de expresso das diferentes foras poltico-culturais
locais. (LIMA, 2012)
Por sua vez, a presena do MinC, nas gestes Gil/Juca,
procurou estabelecer a lgica federalista em uma perspectiva
republicana, ou seja, exigindo da democracia no apenas a
salvaguarda de direitos individuais, mas estabelecendo espa-
os de participao, seja dos cidados (incluindo, mas no se
restringindo aos agentes culturais), seja dos estados federados.
(BIGNOTTO, 2004)
A partir desse contexto da poltica cultural federal, que j
recebeu alguma sistematizao, (RUBIM, 2010) esta coletnea
rene reflexes sobre a materialidade de tal proposta republicana
e federativa do MinC, a partir da anlise das polticas culturais
estaduais. A questo que motiva as reflexes se e como a pol-
tica cultural federal influenciou as polticas que se efetivaram
nos estados das cinco regies brasileiras. Desse modo, no nos
interessa aquilo que especfico de tais polticas estaduais,
mas justamente o que foi, ou no, induzido pelo MinC.
Cada artigo analisa: o contexto poltico de seu estado; a con-
figurao do rgo gestor de cultural estadual e a existncia
(ou no) de ligaes, parcerias e projetos comuns entre o rgo
gestor e o Ministrio da Cultura.
Participam da coletnea pesquisadores de diversos estados
brasileiros de modo a compor um painel, o mais amplo possvel,
das experincias poltico-culturais que interessam ao recorte
editorial da coletnea. Assim, as anlises discutem as realidades
do Acre, do Par, do Piau, do Cear, de Pernambuco, da Bahia,
de Alagoas, de Minas Gerais, do Rio de Janeiro, do Mato Grosso
do Sul, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. Alm desses
CULT_14.indb 10 04/09/2013 10:32:21
a p r e s e n t a o 1 1
estudos de caso, abre a coletnea o texto de Humberto Cunha,
talvez o principal estudioso da questo do federalismo cul-
tural no Brasil, fazendo uma abordagem conceitual e histrica
sobre o tema.
R e f e r n c i a s
LIMA, M. et al. Poltica e jurisdio constitucional.
Florianpolis: Conceito Editorial, 2012.
BIGNOTTO, N. Problemas atuais da teoria republicana.
In: CARDOSO, S. (Org). Retorno ao republicanismo.
Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2004. p. 17-44.
RUBIM, A. (Org.) Poltica cultural no governo Lula.
Salvador: EDUFBA, 2010.
CULT_14.indb 11 04/09/2013 10:32:21
CULT_14.indb 12 04/09/2013 10:32:21
f e de r a l i s mo b r a s i l e i r o 1 3
Feder al i smo br asi l ei ro:
si gni f i cados par a a cul tur a
F r a n c i s c o Hu mb e r t o C u n h a F i l h o *
S a b r i n a F l o r n c i o R i b e i r o * *
I n t r o d u o
Aliana. Pacto. Acordo. Estas so palavras integrantes
dos dicionrios de Cincia Poltica que mais fiel-
mente expressam a substncia do termo federao, do
qual derivam a ideia-matriz e as ramificadas prticas
do federalismo.
A prtica, alis, tida como a me natural das insti-
tuies polticas, a ponto de levar alguns povos, como
os ingleses a, num lapso de ntido exagero, ironiza-
rem a existncia de Constituies escritas porque
elas ambicionariam criar, neste campo, regras para
traar o leito do rio nos limites do qual deveriam
sempre correr os f luxos do poder. O poder, enten-
dem muitos doutrinadores britnicos, se rege pelos
fatos, e estes, quando dotados de grande potncia,
no raro amealham foras para superar o direito posto,
reformulando-o ou at mesmo criando um novo
padro de normas e convivncia coletiva.
*
Doutor em direito, professor da
Universidade de Fortaleza (UNIFOR) e
integrante do Grupo de Estudos e
Pesquisas em Direitos Culturais.
**
Bacharela em Direito pela Universidade
de Fortaleza (UNIFOR).
CULT_14.indb 13 04/09/2013 10:32:21
1 4 f r a nc i s c o h u mb e r t o c u n h a f i l ho e s a b r i na f l o r nc i o r i b e i r o
Pertencendo o federalismo ao campo da poltica est, portanto,
indissociavelmente ligado a opes coletivas, ou seja, aliana
entre povos que, supe-se, so dotados de um mnimo de
autonomia que os permite decidir pelo engajamento no pacto
que lhes proposto ou de alguma forma imposto.
Assim, na antiguidade, muitas alianas, melhor, muitas
federaes foram feitas, visando conjugar interesses comuns
de distintos povos; contudo, atingido o objetivo congregador,
o pacto se desfazia, readquirindo, cada associado, a plenitude
de seus poderes polticos.
A modernidade, em sua fria transformadora, como as demais
coisas que tocou, reconfigurou e at inverteu elementos subs-
tanciais da antiga ideia de federao; o principal deles foi a
eliminao da possibilidade de reaquisio plena da autonomia
de um povo que se dispe a formar uma aliana federativa.
Contudo, algum elemento teve que ser perpetuado, at mesmo
como libi justificador da adoo designativa do tipo de organi-
zao ora tratado; tal elemento foi e permanece sendo as distintas
culturas dos povos que se associam.
Deste modo, as federaes sempre previram, para sua for-
mao valores e bens comuns, momentneos (antiguidade) ou
perenes (modernidade e contemporaneidade), que simulta-
neamente convivem com as peculiaridades dos povos.
V-se que, ao menos em termos sociolgicos, a ideia de fede-
ralismo indissocivel de cultura, o que levaria at mesmo
reflexo sobre uma possvel tautologia da expresso federa-
lismo cultural, posto que todo federalismo teria esta natureza.
A hiptese, todavia, de pronto afastada por pelo menos dois
motivos; primeiro: a cultura tem significados distintos do
estritamente sociolgico e, segundo: os elementos de unidade
buscados pelas federaes implicam, muito frequentemente, em
mudanas parciais nos padres culturais dos povos que formam
a aliana. Em outras palavras: o respeito s culturas e propostas
CULT_14.indb 14 04/09/2013 10:32:21
de alterao sobre as mesmas so os motores que alimentam,
historicamente, a formao de federaes.
Sob estas premissas, o presente escrito busca investigar a
relao entre federalismo e cultura, especialmente no Brasil,
com o objetivo de entender como ela se operacionaliza num
campo especfico das polticas pblicas, as culturais, estas enten-
didas, no que concerne abrangncia, como as atinentes s artes,
memria coletiva e ao fluxo dos saberes.
F e d e r a l i s mo c o mo p r t i c a p o l t i c a
H quem enxergue as primeiras prticas federalistas nos bandos;
posteriormente, seguindo o evolucionismo aristotlico, nos
genos, fratrias, tribos, nomos e, mais tarde, em estruturas
governamentais mais complexas, como a polis ou Cidade-Estado.
Mais rigorosos em termos conceituais, Alexander Hamilton
e James Madison (1984) defendem que na antiguidade surgem,
de fato, as confederaes, espcie mais instvel e temporria de
aliana, sendo a mais importante a das repblicas gregas, asso-
ciadas ao conselho anfictinico, composto pelos anficties,
que eram os representantes de cada um dos confederados.
O motivo do alinhamento historicamente muito frequente
o de que as cidades gregas almejavam se defender das invases
(persas e macednicas), no que, inicialmente, obtiveram xito.
O pacto apenas temporrio, porm, mostrou-se portador
de sequelas. Conforme Hamilton e Madison (1984, p. 200),
Atenas e Esparta, enfatuadas com as vitrias e a fama adqui-
ridas, tornaram-se inicialmente rivais e logo aps inimigas,
causando-se mutuamente danos.
Aps o trmino da guerra com Xerxes, os lacedemnios exigiram que
certo nmero de cidades fosse excludo da confederao, em virtude da
CULT_14.indb 15 04/09/2013 10:32:21
conduta infiel que haviam adotado. Os atenienses, percebendo que os
lacedemnios perderiam, com tal medida, menos partidrios que eles e,
assim, se tornariam senhores das deliberaes pblicas, reagiram violen-
tamente e derrotaram a proposta. Este detalhe histrico comprova clara-
mente a ineficincia da Unio, a ambio e a inveja de seus membros mais
poderosos e as condies de dependncia e degradao dos restantes.
Os membros menores embora capacitados, pela teoria de seu sistema, a
girar com igual orgulho e majestade em torno do centro comum na reali-
dade se haviam tornado satlites das rbitas de maior magnitude.
Pela importncia que teve e pelo legado dele resultante,
inescusvel tambm procurar traos do federalismo no Imprio
Romano, assim denominado porque durante muito tempo se
sustentou por meio de poltica expansionista; medida que
conquistava novas cidades, escravizava os estrangeiros e estes
eram utilizados como fatores de produo em sua economia.
No entanto, Roma, por causa da vastido territorial j alcana-
da, passa a sofrer com as tenses tanto externas como internas,
pois cada povo dominado tinha, evidentemente, sua cultura,
ideologia e religiosidade, alm de carregar a insatisfao de ser
subordinado e degradado como escravo.
Pode-se observar que Roma no se preocupou em criar formas
de descentralizao poltica, mas de algum modo reconheceu as
distintas cultura dominadas, como se pode tirar do julgamento
de Jesus, que foi inocentado por Pilatos, segundo as leis romanas;
contudo, o mesmo pretor admitiu que o nazareno fosse subme-
tido aos tribunais de Israel, o que efetivamente aconteceu.
Dois outros elementos da estrutura do poder romano so
observados como basilares s posteriores estruturas federativas.
O primeiro deles o Senado, que abrigava representaes das
famlias patrcias; o outro,visto na transio para o feudalismo,
caracterizado por uma concentrao social em comunidades
rurais isoladas, as quais se formavam em torno de castelos e
CULT_14.indb 16 04/09/2013 10:32:21
residncias fortificadas e que visavam se defender das invases
brbaras. Tal estrutura feudal, segundo Hamilton e Madison
(1984), traz caractersticas atvicas das confederaes.
C o n f e d e r a e s me d i e v a i s
As alianas polticas da Idade Mdia formam uma espcie de
esboo das modernas. Exemplo eloquente o da Alemanha que,
estruturada pelo sistema feudal, tem como caracterstica marcante
em sua histria a diviso nos mais variados planos, seja poltico,
territorial, social ou econmico. Esta peculiaridade, contudo,
gerou um aparente paradoxo: juntamente com a Itlia, foi o
pais que mais tardou em sua unificao. (BURCKHARDT, 2012)
Amaro Cavalcanti (1983) identifica elementos federati-
vos j no Santo Imprio romano da Nao Alem em 962,
pois este possua em sua estrutura, juntamente com o Imperador,
uma Dieta Imperial (Reichstag), que consistia em um rgo
composto por prncipes e representantes de terras e cidades
livres, bem como, mais tarde, uma Cmara Imperial de Justia
(Reichskammergericht), que ficava responsvel por dirimir con-
flitos entre os Estados do Imprio. As deliberaes do Reichstag
deram origem sano pragmtica de Francfort, mais tarde
conhecida como Bula de Ouro, uma espcie de constituio.
O ponto mais evidentemente dissonante de uma confederao
moderna era vislumbrado na falta de unidade concreta de uma
fatia do poder: vrios soberanos e um imperador, todos com
poderes equivalentes dentro de um mesmo conjunto governa-
mental resultou em guerra e na prpria dissoluo do imprio,
consagrada pelo Tratato de Prezburg:
A histria da Alemanha a de uma sucesso de guerra do imperador con-
tra os prncipes e Estados; de guerras desses mesmos prncipes e Estados
entre si; de licenciosidades dos fortes e de opresso dos fracos; de intruses
CULT_14.indb 17 04/09/2013 10:32:21
e de intrigas por parte de estrangeiros; de requisies de homens e
dinheiro desatendidas ou apenas parcialmente consideradas; de tentativas
de consegui-las fora, geralmente sem xito ou atendidas com mas-
sacres e devastaes, envolvendo inocentes e culpados; de incompetncia
geral, de confuso e misria. (HAMILTON; MADISON, 1984, p. 207)
Posteriormente dissoluo do Sacro Imprio Romano-
Germnico, constituiu-se a Confederao do Reno, que foi sucedida
pela Confederao Germnica; esta ltima composta tambm por
reinos estrangeiros, como os Pases-Baixos, por Lauenburgo,
Dinamarca, Holstein e Luxemburgo. (CAVALCANTI, 1983)
Essa confederao no se sustenta pela falta de fora militar,
de poder coercitivo para arrecadao de impostos, dentre
outros problemas que sero trazidos tona pelos federalistas na
Conveno de Filadlfia nos Estados Unidos da Amrica, como
defeitos a serem evitados, quando da construo de seu prprio
pacto federativo.
Existiram ainda outras confederaes importantes como
a Sua, que remonta de 1291, formada por trs cantes: Uri,
Unterwalden e Schwytz, os quais se reuniram pelos mesmos
motivos que os povos da antiguidade, ou seja, defender-
-se de ataques externos, neste caso protegendo-se da ustria.
(CAVALCANTI, 1983) Esta confederao, formada inicialmente
por trs pases, ganha respaldo e vai sendo encorpada por outros
cantes, perdurando at 1797, quando foi substituda pela
Confederao Helvtica.
C o n f e d e r a o a me r i c a n a
A ideia de formar confederaes aparenta ser atemporal; cer-
tamente por isso no desaparece com a mudana das eras. Na
modernidade, em solo americano, as antigas colnias inglesas, em
nmero de 13 New Hampishire, Baa de Massachusetts, Nova
CULT_14.indb 18 04/09/2013 10:32:21
Iorque, Nova Jersei, Pensilvnia, Maryland, Carolina do Norte,
Carolina do Sul e Gergia, Rhode Island, Connecticut, Delaware
e Virgnia , ao conquistarem a independncia, com o fito de
mant-la, associaram suas foras para a guerra que o ato auton-
mico gerou. O pacto de defesa ficou formalizado em documento
significativamente designado de artigos de confederao.
Gilberto Bercovici (2004) comenta as principais caracters-
ticas da confederao americana: como rgo central, existia
a Assembleia, a qual era composta por representantes dos 13
Estados (antigas colnias), sendo a eles subordinada; qualquer
deliberao s seria aprovada por unanimidade, uma vez que cada
Estado possua poder de veto. O problema que mesmo as leis
criadas em Assembleia por aprovao unnime, s eram cum-
pridas quando havia convenincia para os Estados, o que acabava
por torn-las como meras recomendaes. Esta uma das crticas
feitas pelos defensores da federao como forma de organizao
estatal em contraponto estrutura por meio de confederao.
Bercovici (2004, p. 24) anota que: A Confederao, em suma,
no passava de uma soma dos componentes polticos das antigas
colnias inglesas, gerando um governo extremamente instvel
devido aos constantes impasses polticos. So apontados como
os principais defeitos de uma confederao: a inexistncia
de sanes, no caso de descumprimento das leis, restando estas
como meras recomendaes; a contribuio para arcar com as des-
pesas comuns por meio de cotas, o que inviabilizam um sistema
de materialmente isonmico, de permitir participao segundo
as possibilidades; a falta de compromisso imperativo, entre os
integrantes; a inexistncia de uma regulamentao unssona, em
todo o territrio, do comrcio interestadual, o que prejudicava
as relaes entre os Estados; o direito a voto com peso igual para
todos os membros (Estados), mesmo de demografias distintas,
ferindo os fundamentos republicanos edificados sobre o critrio
da maioria; A falta de um poder judicirio e uma Suprema Corte
CULT_14.indb 19 04/09/2013 10:32:21
que uniformize a aplicao da lei em toda a circunscrio da
confederao, visando a segurana jurdica.
Deste modo, as colnias britnicas, afetadas pelas ideias ilu-
ministas, com um expressivo desenvolvimento econmico e
insatisfeitas com as polticas fiscais da metrpole, declararam
sua independncia em 1776, a partir de quando ficaram, como
j aludido, regidas pelos artigos da Confederao. Na sequncia,
aps a constatao dos defeitos apontados para a confedera-
o, e inspiradas em John Locke e Montesquieu, promulgam a
Constituio americana em 1787, que ratificada em 1788: surgem
os Estados Unidos da Amrica como uma repblica federativa.
Trata-se do aprimoramento de antiga ideia e da construo de
novo modelo que inspirar a organizao de muitos Estados.
E l e me n t o s i n d i s p e n s v e i s a o f e d e r a l i s mo
Da experincia estadunidense convencionou-se inferir as carac-
tersticas indispensveis a uma federao; medianamente so
aceitas as adiante especificadas.
1. O documento aglutinador no pode ser um simples tra-
tado. necessria a adoo de uma Constituio Federal,
sustentculo de todo o ordenamento jurdico dispondo
em suas linhas (e entrelinhas) a regncia do Estado.
A federao gira em torno da Constituio Federal, que
o seu fundamento jurdico e instrumento regulador.
(MENDES; BRANCO, 2012, p. 857)
2. No deve existir hierarquia entre os entes federativos,
mas apenas distribuio de competncias; esta deve ser
minimamente equilibrada (HORTA, 2010, p. 273) porque
o excesso de prerrogativa a um dado rgo ou ente pode
dar apenas a aparncia e at efetivamente falsear a fede-
rao, constituindo, de fato, outro tipo de organizao
poltica. , portanto, arrazoada a observao de Lopes
Filho (2012, p. 37):
CULT_14.indb 20 04/09/2013 10:32:21
No a qualquer constituio que a teoria federalista est ligada, somente
a uma constituio formal, rgida e escrita, que exponha em um documento
nico e conhecido por todos os princpios federativos. Que estabelea a
repartio horizontal e vertical do poder e que garanta a estabilidade
necessria para disciplinar o complexo mecanismo federal.
3. A soberania para as relaes internacionais deve ser confia-
da ao Estado Federal (Unio), uma vez que a este representa
a unidade dos distintos Estados-membros; estes, contudo,
devem ser dotados de autonomia, tanto material como
legislativa (inclusive, com o poder de elaborar suas cons-
tituies) e, principalmente financeira. Desta forma, os
entes federais possuem: auto-organizao, autolegislao,
autogoverno e autoadministrao.
4. Participao dos entes polticos na vontade federal
viabilizada, em sua forma mais evidente, pelo sistema
bicameralista, composto pelo Senado Federal, formado
pelos representantes dos Estados (representao paritria
em face da isonomia entre os entes) e uma Cmara com
representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional.
5. Inexistncia do direito de secesso, ou seja, impossibilidade
de um ente se retirar da federao, por no ser dotado de
soberania plena, mas de autonomia limitada.
6. A necessidade de uma Suprema Corte que interprete a
Constituio Federal, solucionando agresses mesma,
seja na feitura das leis ou nos conflitos de competncia.
Raul Horta Machado (2010, p. 275), por ora mais sinttico,
por vezes mais analtico, assim resume as caractersticas de
uma federao moderna, o que se estende em grande parte
contempornea:
A deciso constituinte criadora do Estado Federal e de suas partes indis-
sociveis, a Federao ou Unio, e os Estados-Membros; A repartio de
CULT_14.indb 21 04/09/2013 10:32:21
competncias entre a Federao e os Estados-Membros; O poder de auto-
-organizao constitucional dos Estados-Membros, atribuindo-lhes
autonomia constitucional; A interveno federal, instrumento para res-
tabelecer o equilbrio federativo, em casos constitucionalmente definidos;
A Cmara dos Estados, como rgo do Poder Legislativo Federal, para
permitir a participao do Estado-Membro na formao da legislao
federal; A titularidade dos Estados-Membros, atravs de suas Assembleias
Legislativas, em nmero qualificado, para propor emenda Constituio
Federal; A criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado
existente dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado;
A existncia no Poder Judicirio Federal de um Supremo tribunal ou Corte
Suprema, para interpretar e proteger a Constituio Federal, e dirimir litgios
ou conflitos entre a Unio, os Estados e outras pessoas jurdicas de direito
1
.
A gradao de cada um destes elementos, sempre distinta de
um Estado para outro, torna singular cada federao, permitindo,
quando muito, enquadr-las em largas classificaes como dual
(quando as foras do ente central e dos perifricos se equivalem)
ou cooperativa (quando o ente congregador e os demais par-
tilham atribuies), o que permite inferir o grau de centralismo
ou de autonomia presentes nas relaes polticas.
F e d e r a l i s mo e n q u a n t o c o n c e p o f i l o s f i c a
A federao , por conseguinte, uma complexa realidade es-
tatal; por isso, reitera-se que no existe um federalismo com
formatao rgida e perfeitamente reproduzvel como modelo,
pois vrios so observados com o transcorrer do tempo, cada
um constituindo exemplar nico. Porm, mesmo com mudana
de graus, a adoo do federalismo impe ao povo por ele afe-
tado, submisso a, pelo menos, dois ordenamentos jurdicos:
um comum e geral (da Unio) e outro com as peculiaridades locais
(dos Estados), mas ambos, em princpio, harmonizados entre si,
1
Em sentido muito
prximo, Carl Schmitt
(1982, p. 377):
La federacin en una
union permanente,
basada en libre convenio,
y al servicio del fin
comn de la
autoconservacin de
todos los miembros,
mediante la cual se
cambia el total status
poltico de cada uno de
los miembros en
atencin al fin comn.
[...] El pacto federal es un
pacto de singular especie,
un pacto constitucional.
Su acuerdo es un acto de
Poder constituyente. Su
contenido es, al mismo
tiempo, contenido de la
Constitucin federal y
un elemento de la
Constitucin de cada
uno de los Estados-
miembros. Traduo:
A federao uma unio
permanente, baseada
em livre convnio, e a
servio do fim comom
da auto-conservao de
todos os membros,
mediante a qual se muda
totalmente o status
poltico de cada dos
membros em ateno ao
fim comum [...] O pacto
federal de singular
espcie, um pacto
constitucional. Seu
acordo es um ato de
Poder constituinte. Seu
contedo , ao mesmo
tempo, contedo da
Constituio Federal e
um elemento da
Constituio de cada um
dos Estados-membros.
CULT_14.indb 22 04/09/2013 10:32:21
de modo que as legislaes peculiares aos entes federados no
podem violar a regras e nem os princpios da legislao central.
Nas palavras mais tcnicas de Celso de Mello:
A coexistncia de comunidades jurdicas responsveis pela pluralizao
de ordens normativas prprias que se distribuem segundo critrios de
discriminao material de competncias fixadas pelo texto constitucio-
nal. [...] Ordens jurdicas parciais e coordenadas entre si, subordinadas
comunidade total, que o prprio Estado Federal. (BRASIL, 2006)
Montesquieu (2007, p. 141), em ntido exerccio de observa-
o pretrita das antigas confederaes e franca antecipao da
experincia americana de 40 anos depois, em 1788 defende que:
Esta forma de governo uma conveno pela qual diversos agrupamen-
tos polticos consentem em se tornar cidados de um Estado maior que
desejam formar. uma sociedade de sociedades, que dela fazem uma
nova, que pode ser aumentada pela Unio de novos associados.
Gilberto Bercovici (2004), ao tratar sobre o assunto, ensina
que a desconcentrao do poder poltico nada tem a ver com a
falta de unidade do Estado, muito pelo contrrio, o escopo
federalista ao descentralizar o poder visa justamente um controle
maior da pluralidade que compe uma nao, principalmente
em pases de grande extenso territorial como Rssia, Brasil,
ndia, Austrlia e Argentina.
A grande inovao desse sistema foi de fato a possibilidade de
governana de um territrio, mesmo amplo geograficamente,
viabilizando tanto uma regncia nacional, por meio da Unio,
como o atendimento a interesses regionais e locais, por meio
da descentralizao do poder com a permanncia dos Estados;
tudo isso regido por uma Carta Poltica.
CULT_14.indb 23 04/09/2013 10:32:21
Entendem-se como causas e resultados, ou seja, como funda-
mentos, desta alquimia que compatibiliza unidade e diversidade
jurdica e cultural, a busca e a materializao da democracia e da
paz, ambas de pouco prestgio na antiguidade, mas consideradas,
contemporaneamente, como duas das prolas mais valorosas do
tesouro da humanidade, ao ponto de justificarem, por exemplo,
a existncia da Organizao das Naes Unidas (ONU), de cuja
Declarao dos Direitos Humanos, de 1948, a principal dela
emanada, se observarem trechos como: A vontade do povo
ser a base da autoridade do governo (Art. XXI, 3) e A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as
naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das
Naes Unidas em prol da manuteno da paz (Art. XXVI, 2).
Mas a ONU e suas declaraes podem ser entendidas, em con-
sidervel medida, como produtos de concepes filosficas sobre
o federalismo, e este como instrumento para os mencionados
objetivos do governo de todos, desenvolvido em ambiente
pacfico, inclusive no plano universal. E dentre os que desen-
volveram tal ref lexo, figura Immanuel Kant (2004, p. 31),
ao escrever Para a paz perptua um esboo filosfico, direcionado
particularmente [a]os chefes de Estado, que nunca ficam saciados
de guerra, ou ento apenas [a]os filsofos, que sonhem esse doce
sonho. (HAMILTON; MADISON, 1984, p. 200) Na sinttica
obra, prope um conjunto de prescries que assegurariam o
grande objetivo; tais prescries so apresentadas sob a forma de
artigos normativos que, depurados dos comentrios e explicaes
do filsofo so:
primeira seo Artigos Preliminares
1. No deve ser considerado vlido nenhum tratado de paz
que possa ser convertido, com uma ressalva secreta, na ma-
tria de uma futura guerra;
2. Nenhum Estado existente por si (grande ou pequeno,
CULT_14.indb 24 04/09/2013 10:32:21
tanto faz) poder ser adquirido por outro Estado por
herana, troca, compra ou doao;
3. Exrcitos permanentes (miles perpetuus) sero com o
tempo abolidos;
4. No devem ser feitas dvidas pblicas em relao a rixas
externas de Estado;
5. Nenhum Estado deve intrometer-se pela fora na consti-
tuio e no Governo de outro Estado.
segunda seo Artigos Definitivos
1. A constituio civil em cada Estado deve ser Republicana;
2. O Direito das Gentes deve ser Baseado em um federalismo
de Estados livres;
3. O direito cosmopoltico deve restringir-se s condies
de hospitalidade universal.
Por compreenses desta natureza, o federalismo tem um valor
intrnseco que extrapola o de simples contraposio forma uni-
tria de organizar o Estado; ele se potencializa como instrumento
auxiliar na efetivao de valores como: unidade e diversidade
de cultura, democracia e paz. A anlise desta forma de Estado
ser gravemente deficitria se no buscar identificar os referidos
institutos e valores nas experincias federalistas que vierem a
ser observadas, como ser, adiante, a brasileira.
F e d e r a l i s mo b r a s i l e i r o
O movimento descentralizador no Brasil comea desde a poca
Imperial, pois existia um desejo da sociedade com o escopo de
fortalecer os Estados e que incorreu em revoltas como a balaiada,
cabanada, sabinada e repblica do Piratini.
As circunstncias histricas, Senhora Presidente, conside-
radas as crises que j abalavam, profundamente, a Regncia,
CULT_14.indb 25 04/09/2013 10:32:22
justificavam a necessidade de expanso dos poderes reconhe-
cidos s Provncias, o que se realizou com a promulgao do Ato
Adicional de 1834, que representou, naquele particular instante
da vida institucional do Imprio do Brasil, um instrumento de
significativa descentralizao poltico-administrativa da com-
petncia e das prerrogativas provinciais. (BRASIL, 2006)
Essas revoltas foram sufocadas pelo poder imperador e o que
se sucede desde ento uma tendncia centralizadora no Estado
brasileiro que perdura at a atualidade. Inobstante a tendncia
para Estado unitrio, Rui Barbosa, que poca gozava de gran-
de prestgio e possua forte admirao pelo modelo americano,
propagou as ideias federalistas na ptria tupiniquim com um
anacronismo de 100 anos. (BONAVIDES, 2007)
A primeira constituio republicana aderiu ao plano de Rui
e, desta forma, De unitrio, em 1889, passamos a federao
(ao contrrio dos Estados Unidos, que, de Confederao, unida-
des federais, passaram a federao). (CORRA, 1969, p. 87)
A partir desta constituio, todas as outras adotariam, ao menos
nominalmente, tambm o modelo federalista; a ressalva se jus-
tifica porque, no plano ftico frequente a distncia entre os
preceitos constitucionais e a realidade brasileira, resultando os
primeiros em falcias constitucionais, denominao usada por
Cunha Filho (2002).
constituio de 1891
A Carta Magna de 1891 a primeira a adotar a federao. O modelo
importado foi, supostamente, o clssico americano, do federa-
lismo dual. As competncias da Unio e dos Estados eram bem
delineadas na Constituio, no se permitindo, a no ser em
casos excepcionais, a interferncia de um entre no outro.
CULT_14.indb 26 04/09/2013 10:32:22
Na origem da ondulao secular, floresceu o federalismo dual e centrfugo,
caracterizando a atividade mais intensa da Unio e dos Estados, exercida nos
domnios intransponveis dos poderes enumerados da Unio e dos pode-
res reservados dos Estados. (HORTA, 2010, p. 417)
Esse modelo contrastava com a forte atuao presidencial no
perodo ps-primeira guerra e como a Constituio pecou pela
ausncia de uma disciplina rgida do instituto da interveno
federal, acabou-se abusando deste. Moreira Alves [1987] destaca
as falhas dessa Constituio no que toca ao sistema federalista:
Ausncia do rol dos princpios constitucionais federais sensveis, ausncia
de disciplina rgida para a interveno federal nos Estados [...] Importou
um federalismo o de moldes rigidamente clssicos irreal para o Brasil.
Esses defeitos facilitaram os abusos e os desvios em sua aplicao. Utili-
zou-se, abusivamente, da interveno federal [...].
Desta forma, uma sucesso de crises culminou com a reforma
Constitucional de 1926, que, segundo Alves [1987]: [...] enfrentou
alguns pontos crticos da Constituio de 1891, mas pecou, basi-
camente, pela hipertrofia do Executivo, a ponto de se ter dito que,
com ela, se preparava o caminho para a ditadura. Em 1930 ocorreu
um golpe de Estado, com o trmino da repblica velha, Getlio
Vargas assume o poder, passando a governar por meio Decretos-
Leis e em 1934 promulgada a segunda constituio federal.
constituio de 1934
A Lei Fundamental de 1934 segue a onda do constitucionalismo
social preconizado pela Constituio de Weimar (Alemanha)
e a Constituio Mexicana. Raul Machado Horta afirma que
houve um alargamento da competncia da Unio por conta do
acrscimo de alguns temas constitucionais, dentre os quais:
CULT_14.indb 27 04/09/2013 10:32:22
ordem econmica, social, famlia, educao, cultura, etc.
Diz ainda que:
O dilatado grau de intervencionismo econmico e social, que a Constituio
de 1934 adotou, repercutiu no alargamento da competncia da Unio
Federal, para atender s novas dimenses do Estado, e esse processo de
dilatao da competncia federal acarretou a correspondente reduo da
autonomia do Estado-Membro. (HORTA, 2010, p. 28)
Na Constituio de 1891 tanto os Estados como a Unio pos-
suam 6 atribuies; j na de 1934 sobem para 34 as competncias
da Unio, sendo 21 materiais (para realizar tarefas) e 13 legiferantes
(para criar leis). As incumbncias estaduais caem para 5 dispo-
sies, muito embora tenha sido incrementada a competncia
residual, conforme Art. 7, IV, pelo qual competia aos Estados
exercer, em geral, todo e qualquer poder ou direito, que lhes no
for negado explcita ou implicitamente por clusula expressa
desta Constituio.
Acontece que, como a Unio abarca uma serie de competncia,
sobram poucas para os Estados, assim, a competncia residual
no passa, em considervel medida, de uma iluso.
Na constituio em apreo algo peculiar ao federalismo
brasileiro comea a ser esboado: a autonomia dos municpios
que, como adiante ser visto, passaro a ser, eles prprios, entes
da federao.
a constituio de 1937 (estado novo)
Durante o ano de 1937 e nos seguintes, um golpe de Estado dis-
solveu e assim manteve as instituies indispensveis demo-
cracia representativa, como o Parlamento; a regncia do pas se
encontrava sob o mando de Getlio Vargas, o qual cumulou em
suas mos toda a matria de competncia da Unio, conforme
CULT_14.indb 28 04/09/2013 10:32:22
art. 180: Enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o
Presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis
sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio.
O chefe nacional do poder executivo era a autoridade suprema
do Estado, conforme art. 73: O Presidente da Repblica, autori-
dade suprema do Estado, coordena a atividade dos rgos repre-
sentativos, de grau superior, dirige a poltica interna e externa,
promove ou orienta a poltica legislativa de interesse nacional,
e superintende a administrao do Pas.
A ambiguidade do detentor do poder no Estado Novo se refletiu no destino
da Carta de 1937. Em seu conjunto, no chegou ela a aplicar-se. O referen-
dum plebiscitrio, que deveria realizar-se no prazo de seis anos, no o foi.
E, a no ser pelo poder absoluto que outorgou ao Chefe do Executivo,
seus princpios no tiveram ressonncia na vida nacional. (ALVES, [1987])
Assim, no h que se analisar a federao existente poca,
pois esta s existia nominalmente. O que se vislumbra um
Estado completamente centralizado na figura de um presidente,
caracterizando-se essa constituio pelo seu distanciamento do
plano ftico; segundo Horta (2010, p. 28):
A carta outorgada de 10 de novembro de 1937 corresponde, no Direito
Constitucional Brasileiro, ao tipo da Constituio Semntica, conforme
denominao de Karl Loewenstein, para designar o texto constitucional
colocado a servio do detentor do poder para seu uso pessoal. a mscara
do poder. A Constituio perde normatividade, salvo nas passagens em
que ela confere atribuies ao titular do poder.
O autor segue dizendo que: A Carta de 1937, apesar das re-
ferncias nominais forma federal de Estado, no ultrapassou
o nominalismo vocabular, para erguer no texto autoritrio o
Estado sem fundamentos federais. (HORTA, 2010, p. 417)
CULT_14.indb 29 04/09/2013 10:32:22
O Presidente da Repblica no uso das atribuies conferidas no
art. 180 da apelidada constituio Polaca, por meio do Decreto-
Lei n 1.202 de 8 de abril de 1939, desconstitui de forma definitiva
a autonomia dos Estados: disciplinou a forma de administrao
dos entes estatais por meio do decreto e ps ao sistema de eleio
para governador, passando o Presidente da Repblica a nomear
interventores para a chefia dos executivos estaduais.
O centralismo chegava ao pice em toda a histria do fede-
ralismo brasileiro, a ponto de tornar imerecida esta designao
para a forma de organizao poltica do pas.
constituio de 1946
A derrota dos totalitaristas na guerra de 1939-1945 a grande
responsvel pela derrocada da Constituio polaca. Buscam-se
novos tempos com nova constituio. Segundo Nelson Nogueira
Saldanha havia uma grande variedade de ideologias entre os cons-
tituintes de 1946, bem como uma grande inspirao norte-ameri-
cana, como se observa pela retomada do federalismo cooperativo.
Esta forma de federalismo surgiu nos Estados Unidos da
Amrica aps o crack da bolsa americana em 1929, fase da depres-
so americana e caracterizado por [...] uma atuao conjunta dos
entes federados que passam a ter zonas comuns de atuao no
s no plano legislativo, mas tambm material. (LOPES FILHO,
2012, p. 29) Este foi o grande diferencial na Constituio de 1946.
Avanou no tempo, para, retomando o ensaio esboado na
renovadora Constituio de 1934, aprofundar as regras do federa-
lismo financeiro e do desenvolvimento regional, inaugurando a
trajetria ainda em curso do federalismo cooperativo. (HORTA,
2010, p. 418)
Muito embora existissem anteriormente zonas de compe-
tncias que cabiam a ambos os entes, esses passaram a somar
esforos, o que no ocorria nos modelos anteriores.
CULT_14.indb 30 04/09/2013 10:32:22
Alm disso, foi concedida aos Estados, de fato, a independncia
financeira como se pode ver no art. 22 da Constituio de 1946:
A administrao financeira, especialmente a execuo do
oramento, ser fiscalizada na Unio pelo Congresso Nacional,
com o auxlio do Tribunal de Contas, e nos Estados e Municpios
pela forma que for estabelecida nas Constituies estaduais.
constituio de 1967 (regime militar)
Pela primeira vez se enuncia Brasil e no mais Estados Unidos do
Brasil. Corra (1969) entende que houve o intuito propositado
de enfraquecer a federao, vai alm, dizendo, inclusive, que a
federao desapareceu por completo diante do modo de repar-
tio das competncias dos entes federativos.
Alguns dispositivos saltam aos olhos e justificam os comen-
trios firmes defendidos pelo mencionado autor. As hipteses
de interveno da Unio perante os Estados, at ento, davam-se
para asseguramento de princpios constitucionais, como a forma
federativa e republicana, em casos de invaso de um Estado pelo
outro, com o escopo de repelir invases estrangeiras, pr termo
guerra civil etc. Porm, com o inciso III do artigo 10 a Unio
passa a poder intervir nos Estados para: pr termo a grave per-
turbao da ordem ou ameaa de sua irrupo;.
Continuando com as teratologias formalizadas em 1967,
a Unio tambm tinha o poder de intervir nos Estados para reor-
ganizar suas finanas quando este: adotar medidas ou executar
planos econmicos ou financeiros em contrrio s diretrizes
estabelecidas pela Unio, atravs de lei., norma constante
no art. 10, V, c) da Constituio por ora analisada. A esta altura,
a autonomia administrativa j foi extirpada. Mas a no pra.
A Unio tem permisso, por meio do inciso VI deste artigo, para in-
tervir nos Estados para: prover execuo de lei federal, ordem
ou deciso judiciria;. Indaga-se: qual o grau de autonomia dos
CULT_14.indb 31 04/09/2013 10:32:22
Estados? Que margem de discricionariedade gozam esses entes
federados que so obrigados a seguir princpios, execuo de leis,
prestao de contas e com uma competncia residual exgua?
Os Estados terminam por se sujeitar s vontades da Unio por
se tornarem pedintes na nao brasileira.
constituio de 1988
A Constituio cidad surge com a grande responsabilidade
do Estado se retratar diante dos abusos ocorridos durante o regime
militar. mais um momento de redemocratizao em nossa
histria. Do ponto de vista formal, restabeleceu o regime fede-
ralista e adotou medidas destinadas a resguard-lo e ampli-lo,
dentre elas o estabelecimento do municpio enquanto ente fede-
rado, buscando mais uma vez a fragmentao do poder poltico
em um pas to centralizado.
A adoo de tal medida no de todo inesperada, vez que,
desde 1934, como visto, havia sempre dispositivos acenando
para a autonomia municipal.
A Constituio Federal de 1988 representa marco nesse mbito, porque
tentou romper com esse passado destacando vrias medidas voltadas a
garantir maior autonomia dos entes perifricos, desde a enunciao indita
dos Municpios e do Distrito Federal como componentes do pacto
federativo at uma repartio de rendas tributrias mais efetiva. Recor-
reu a vrias tcnicas j experimentadas em outros pases para possibilidade
uma cooperao federativa. Contudo, ainda arraigado na prtica poltico
constitucional uma grande centralizao, sendo certa a opo por um
federalismo cooperativo, conforme revela no s a previso de compe-
tncias concorrentes e comuns (arts. 23 e 24), como tambm a colaborao
mediante pactos de cooperao e consrcios (art. 241). (LOPES FILHO,
2011, p. 31)
CULT_14.indb 32 04/09/2013 10:32:22
observvel, portanto, na histria republicano-federativa do
Brasil, o aumento do nmero de atividades incumbidas Unio,
sejam elas materiais ou de cunho legislativo, o que mostra ao
longo da elaborao de cada constituio uma tendncia centra-
lizadora, aparentemente inata da Federao brasileira.
Mesmo a Constituio de 1988, que se prope a resgatar d-
bitos de outrora, a que mais cede competncias a Unio, como
pode ser visto no Grfico 1:
Grfico 1 evoluo das competncias federativas da unio
Fonte: Elaborao prpria.
Se comparado o crescimento das competncias da Unio com
a competncia residual dos Estados, que sempre linear obtm-se
um crescimento proporcional ascendente, exceo da consti-
tuio 1946. Desta forma, a caracterizao da federao como
mais ou menos centralizada depender sempre das atribuies
auferidas Unio, uma vez que a competncia dos Estados no
varia, sendo constituda pelo que no couber a Unio e, a partir
de 1988, tambm aos Municpios. Vejamos o Grfico 2:
1'_ (2).indd 33 05/09/2013 16:04:11
Grfico 2 Crescimento proporcional das competncias da unio em
relao aos estados
Fonte: Elaborao prpria.
judicioso advertir que os nmeros, nas cincias humanas e
sociais, no podem ser observados isoladamente. Por conseguin-
te, os ciclos de uma federao no so observveis s pela quan-
tidade de atribuies assentadas em uma constituio escrita,
mas tambm por outras perspectivas, dentre elas a de anlise das
competncias no plano ftico, ou como diria Ferdinand Lassalle
(2000), pelos fatores reais do poder.
Em sntese, hoje a federao brasileira se apresenta como com-
plexa, quanto aos entes autnomos, pois composta no apenas
pelos Estados e pela Unio, mas tambm pelos Municpios e
o Distrito Federal. Relativamente distribuio de poderes
de um federalismo dual, com preponderncia de prerrogativas
concentradas na Unio, de uma forma to acentuada que induz
os comportamentos polticos e administrativos dos demais entes
e, por isso, assemelhando-se, no plano dos fatos, muitas vezes
a um Estado unitrio.
1'_ (2).indd 34 05/09/2013 16:04:11
A s p o l t i c a s c u l t u r a i s n o a t u a l
f e d e r a l i s mo b r a s i l e i r o
A cultura no atual federalismo brasileiro constitui matria cuja
partilha de responsabilidades sobre ela de natureza solidria, no
somente das pessoas polticas, mas de todos os atores institucionais
e sociais. Da Constituio se extrai, por exemplo, preceitos como
os que asseguram a qualquer cidado, ao poder pblico e s comu-
nidades proteger o patrimnio cultural; por outro lado, a todos os
entes polticos compete legislar concorrentemente sobre a matria
e tambm implantar, harmonicamente, polticas para o setor.
O significado deste emaranhado de responsabilidades a
materializao do federalismo cooperativista, em que todos se
ajudam e tm direitos e deveres predefinidos. A operacionali-
zao cotidiana deste tipo de aliana poltica , por excelncia,
definida atravs da partilha racional das tarefas de cada um,
segundo suas peculiaridades e responsabilidades, mas de atu-
ao integrada, uns com os outros. A palavra que sintetiza este
fluxo sistema. (CUNHA FILHO, 2010)
Logo, um sistema de polticas culturais duplamente indis-
pensvel em pas de federalismo cooperativista, seja porque
garante a diversidade intrnseca a uma das facetas de qualquer
federao, seja pela necessidade de dar respostas concretas aos
deveres pblicos para com o setor. Porm, os sistemas costumam
ser reflexo da concepo que se adota para o todo da estrutura
federalista. Se esta, como no caso atual, tende para a centralizao,
o mesmo deveria acontecer com o de cultura? Definitivamente,
no; e duas razes fortssimas, constitucionalmente positivadas,
se destacam: uma delas o fundamento do pluralismo poltico
da Repblica, construda sob a forma de democracia (art. 1);
outra a consagrao da diversidade como esteio dos direitos
culturais (art. 215 e 216).
Esse entendimento reafirmado no objetivo de valorizao
da diversidade tnica e regional traado para o Plano Nacional
CULT_14.indb 35 04/09/2013 10:32:22
de Cultura (PNC), matriz alimentadora do SNC, assim descrito
em norma de hierarquia tambm constitucional:
2
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de
colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui
um processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas
de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exer-
ccio dos direitos culturais.
A emaranhada descrio constitucional do SNC pode ficar
mais inteligvel se dela forem extradas respostas para perguntas
de simplificao: O que ? Como ? Para que ? Com estas
perguntas almeja-se saber a descrio do sistema, suas caracte-
rsticas essenciais e suas finalidades.
O que o SNC? Um processo de gesto e promoo conjunta
de polticas pblicas de cultura, pactuadas entre os entes da
Federao e a sociedade. As quatro pessoas federadas so
conhecidas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mas
a sociedade, como se faz representar no pacto? A pergunta tem
especial relevo porque agrega mais uma estrutura autnoma para
constituir um pacto federativo prprio da cultura: uma quinta
entidade, a sociedade, identificada no 2 do art. 216-A, quando
este define que constitui a estrutura do Sistema Nacional de
Cultura, nas respectivas esferas da Federao: I - rgos gestores
da cultura; II - conselhos de poltica cultural; III - conferncias
de cultura; IV - comisses intergestores; V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento cultura; VII - sistemas de
informaes e indicadores culturais; VIII - programas de formao
na rea da cultura; e IX - sistemas setoriais de cultura.
Certamente, a sociedade por excelncia se organiza, em termos
formais, para celebrar a aliana do SNC, atravs das conferncias de
cultura, exercitando, assim, a democracia participativa (CUNHA
FILHO, 2004), embora, de forma mais branda, porque assaz
2
Trata-se do art. 216-A,
acrescido por meio de
emenda Constitucional.
Os textos colocados
entre aspas no
presente tpico so
desdobramentos do
referido artigo, ou seja,
so incisos, alneas e
pargrafos dele
extrados, porm, no
especificados, apenas
por questo de fluidez
do texto.
CULT_14.indb 36 04/09/2013 10:32:22
tutelada por critrios como o da paridade, por meio da representao
nos conselhos de polticas culturais e nas comisses intergestores.
A conjuno de polticas reafirmada tambm em alguns prin-
cpios do SNC, a saber: cooperao entre os entes federados,
os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural; integrao e
interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes de-
senvolvidas; complementaridade nos papis dos agentes culturais.
Como o SNC? Noutra formulao, quais as suas caracters-
ticas essenciais? Uma resposta estruturada em tpicos, como
adiante se apresenta, pode ser mais elucidativa; segundo a norma,
o Sistema Nacional de Cultura deve ser:
Organizado em regime de colaborao, ou seja, de partilha
de responsabilidades, o que reafirma a concepo de fe-
deralismo cooperativista. Em termos de princpios, esta
caracterstica evidenciada nos que j foram transcritos,
bem como no comando para que seja observada uma
descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos
recursos e das aes;
Descentralizado, o que elimina a ideia de sistema nico
e isolado; isto se v reiterado na determinao para Lei
federal [disponha] sobre a regulamentao do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulao com os
demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de governo
e ainda no reconhecimento de que Os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios [organizem] seus respectivos sis-
temas de cultura em leis prprias. Os princpios que do
sustentculo a esta caracterstica so, principalmente os
que reconhecem a diversidade das expresses culturais,
a transversalidade das polticas culturais e autonomia
dos entes federados e das instituies da sociedade civil;
Regido por critrios democrticos, e dentre estes, por exce-
lncia, garantir a participao, valores que ficam eviden-
ciados nos princpios da democratizao dos processos
CULT_14.indb 37 04/09/2013 10:32:22
decisrios com participao e controle social e da trans-
parncia e compartilhamento das informaes;
Espao para polticas permanentes, certamente para lev-
-las ao menos as substanciais - aos status de poltica de
Estado, em substituio ideia de poltica de governo.
As polticas perenes no so constitucionalmente especi-
ficadas, ficando tal definio ao encargo do legislador,
mas para elas a dimenso constitucional do SNC estabelece
um princpio-garantia, segundo o qual fica determinada a
ampliao progressiva dos recursos contidos nos ora-
mentos pblicos para a cultura.
Para que o SNC? Quais so, portanto, seus objetivos? No
h dvida de foi traado um escopo para o Sistema Nacional de
Cultura que considerado a frmula possvel para a paz; na lite-
ralidade da norma, o grande intento o de promover o desen-
volvimento humano, social e econmico; porm, no a qualquer
custo, mas observado um modus inafastvel, que o pleno exer-
ccio dos direitos culturais. O meio a condicionante da fina-
lidade, que se imagina passvel de ser obtida em decorrncia do
processo de universalizao do acesso aos bens e servios cul-
turais, um princpio instalado na linha do horizonte da gesto
cultural, por sempre se afastar a cada avano que faa em sua busca,
sendo que tais avanos, mesmo impossibilitados de atingir o
ponto ideal, somente se concretizam com o fomento produo,
difuso e circulao de conhecimento e bens culturais.
C o n c l u s o
Ao se investigar a relao entre federalismo e cultura, especial-
mente no Brasil, notou-se que a constitucionalizao do Sistema
Nacional de Cultura (SNC) materializa de forma explcita e
definitiva o federalismo cultural, em sentido estrito.
CULT_14.indb 38 04/09/2013 10:32:23
A estruturao do SNC tem a virtude de ir alm da simples in-
tegrao de polticas pblicas: resgata a essncia harmonizadora
da unidade com a diversidade de valores, presente na concepo
inaugural e filosfica do federalismo, ao tempo que amplia sua
complexidade, inserindo a prpria sociedade como mais um
ente a celebrar o pacto que define direitos e responsabilidades
atinentes cultura.
O objetivo constitucionalmente traado para o Sistema
Nacional de Cultura derroga a frmula maquiavlica de que os
fins justificam os meios, pois se almejando promover o desen-
volvimento humano, social e econmico, isto deve ser feito a
partir do pleno exerccio dos direitos culturais, para o que
foram previstas garantias que paulatinamente se ampliam.
Tudo isto denota que a grande importncia da cultura aos poucos
vem sendo evidenciada, at mesmo por quem lhe creditava
somenos importncia, ao ponto de influir na prpria estrutura-
o do Estado e na sua relao com a Sociedade, melhorando-os,
porque contribui na construo dos pilares mais positivos:
paz, democracia e busca pelo conhecimento da essncia humana.
R e f e r n c i a s
ALVES, Jos Carlos Moreira. Discurso de abertura da assembleia
nacional constituinte. [1987]. Disponvel em: <http://www.
senado.gov.br>. Acesso em: 3 set. 2012.
BERCOVICI, Gilberto. Dilemas do estado federal brasileiro.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 6. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007.
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil: promulgada em 16 de julho de 1934.
Coordenado por: Walter Costa Porto. As Constituies no Brasil.
Programa nacional de desburocratizao PrND. Fundao
Projeto Rondon Minter, 1934.
CULT_14.indb 39 04/09/2013 10:32:23
BRASIL. Constituio (1937). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil: promulgada em 10 de novembro de
1937. Walter Costa Porto (Coord.). As constituies no Brasil.
Programa nacional de desburocratizao PrND. Fundao
Projeto Rondon Minter, 1937.
BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos
do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao46.htm>. Acesso
em: 11 set. 2012.
BRASIL. Constituio (1967). Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm>. Acesso em: 11 set.
2012.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Obra
coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de
Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos
Windt e Livia Cspedes. 44. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
BRASIL. ADI 2995. Relator: Min. CELSO DE MELLO. Dirio de
Justia eletrnico, 112, 13 jun. 2006.
BURCKHARDT, Jacob. O Estado como obra de arte. Traduo
Srgio Tellaroli. So Paulo: Companhia das Letras, 2012.
CAVALCANTI, Amaro. Regime federativo e a repblica
brasileira. Braslia: Universidade de Braslia, 1983.
CORRA, Oscar Dias. A constituio de 1967: contribuio
crtica. Rio de Janeiro: Forense, 1969.
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. A utopia da
descentralizao: o arremedo da autonomia dos Estados na
vigente Constituio Federal Brasileira. Revista da OAB-CE.
Fortaleza, n. 7, jan./jun. 2002.
______. Cultura e democracia na constituio federal de 1988. Rio
de Janeiro: Letra Legal, 2004.
______. Direitos culturais como direitos fundamentais no
ordenamento jurdico brasileiro. Braslia: Braslia Jurdica, 2000.
CULT_14.indb 40 04/09/2013 10:32:23
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Federalismo cultural e
sistema nacional de cultura: contribuio ao debate. Fortaleza:
Edies UFC, 2010.
HAMILTON, Alexander; MADISON, James; JAY, John.
O federalista. Braslia: Universidade de Braslia, 1984.
HORTA, Raul Machado. Direito constitucional. 5. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010.
KANT, Immanuel et al. A paz perptua: um projeto para hoje.
Traduo de J. Guinsburg. So Paulo: Perspectiva, 2004.
LASSALLE, Ferdinand. A essncia da constituio. Traduo
institucional da editora, baseada na de Walter Stnner. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2000.
LOPES FILHO, Juraci Mouro. Competncias federativas: na
constituio e nos precedentes do STF. Bahia: JusPODIVM, 2012.
MELLO, Celso de. Notas sobre o supremo tribunal: imprio e
repblica. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2012.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
MONTESQUIEU. Do esprito das leis. So Paulo: Martin Claret,
2007. (Ouro)
SALDANHA, Nelson Nogueira. Histria das ideias polticas no
brasil. Braslia: Senado Federal. 2001. (Coleo biblioteca bsica
brasileira).
SCHMITT, Carl. Teoria de la constitucin. Madrid: Alianza, 1982.
CULT_14.indb 41 04/09/2013 10:32:23
CULT_14.indb 42 04/09/2013 10:32:23
o ac r e e o b r a s i l 4 3
O Acre e o Br asi l :
conti nui dades e si ngul ari dades nas
pol ti cas cul tur ai s
F l v i a B u r l a ma q u i Ma c h a d o *
J o s Ma r c i o B a r r o s * *
I n t r o d u o
O Estado do Acre est situado ao norte do Brasil na
Amaznia Sul Ocidental, em regio de trplice fron-
teira. Ali Brasil, Bolvia e Peru se interligam, di-
videm espaos e acumulam histrias de disputas e
trocas. At as ltimas dcadas do sculo XIX, o Acre
era povoado basicamente por grupos indgenas,
que totalizavam cerca de 150 mil pessoas. Cinco grandes
grupos formados por enclaves tnicos e lingusticos
reuniam cerca de 50 diferentes etnias que ocupavam
a regio h mais de 5 mil anos, revelando desde sua
origem remota, a diversidade cultural e a complexi-
dade territorial que viriam marcar sua histria recen-
te. Modelos coletivistas de residncia, semelhanas
tnicas, alianas estratgicas entre povos e redes de
comrcio e comunicao entre si, marcavam a vitali-
dade do modelo de organizao social destes povos,
que primava pelo equilbrio entre o econmico,
o ambiental e o social. (NEVES, 2002)
*
Doutor em Comunicao e Cultura
pela UFRJ; Prof. do PPG em
Comunicao da PUC Minas e da
Faculdade de Polticas Pblicas da
UEMG. Coordenador do Observatrio
da Diversidade Cultural. Professor
colaborador do PPg em Cultura e
Sociedade da UFBa.
**
Mestre em Histria Social pela UFRJ,
pesquisadora e professora de Histria
na Rede Estadual e Municipal de
Educao do Acre e de Rio Branco.
Atua no Setor de Planejamento do
Centro de Multimeios.
2'_.indd 43 04/09/2013 10:36:05
4 4 f l v i a b u r l a maqu i mac h a d o e j o s ma r c i o b a r r o s
Entretanto, o extrativismo da borracha, somado ao da madeira,
e de outras riquezas minerais e vegetais desde o sculo XIX
alm dos grandes projetos agropecurios, a partir dos anos 1970,
produziram transformaes avassaladoras no Acre, revelando
a maneira como o capital mercantil nacional e internacional se
encontraram na Amaznia, subjugando nativos, trabalhadores
migrantes e a prpria natureza. (OLIVEIRA, 1985)
To logo teve incio a chamada febre do ouro vegetal no
Brasil, ou seja, a corrida pela produo do ltex para a confec-
o da borracha, uma corrente de migrao humana foi criada,
levando milhares de trabalhadores floresta adentro e dando
incio a um processo de disputas com contornos perversos para
os grupos indgenas e de singularidades na relao da poltica
interna e externa do Brasil.
O chamado ciclo da borracha produziu uma primeira corrente
migratria entre 1880 e 1912, e outra durante a Segunda Grande
Guerra Mundial, entre 1939 e 1945. Em ambas, a presso das secas
no Nordeste e os acordos internacionais e interesses econmicos
americanos foram centrais para fazer chegar s terras acreanas
milhares de brasileiros de vrios estados, mas com presena
expressiva de nordestinos, e dentre estes os cearenses. Alm de
fugirem dos problemas causados pela seca, vinham convencidos
das possibilidades e promessas de [...] melhorar suas condies
de vida, acumular algum capital e com o tempo regressar aos
seus estados. (VIANA, 2011, p. 24)
O Acre foi construdo atravs da participao de diferentes grupos tnicos,
mas sua histria, como sempre, foi construda apenas por alguns. Por isso,
desde sua organizao como espao brasileiro o Acre deu lugar a escritura
de uma histria de bravos e pioneiros povoadores nordestinos. Muitos foram
os pensadores da Amaznia que, ao longo do sculo XX, explicaram gene-
ricamente o Acre como obra fundamental de cearenses. Consolidava-se
assim uma verso histrica que interessava a oligarquia extrativista
CULT_14.indb 44 04/09/2013 10:32:23
amaznica contraposta aos cafeicultores do sul que, no princpio do scu-
lo passado, dominavam a republica brasileira.
Brasileiros de diversos estados se misturaram aos nativos
indgenas, aos srios, libaneses, bolivianos e peruanos trans-
formando o Acre em um verdadeiro mosaico tnico e cultural.
( NEVES, 1999) Inicia-se a partir da, e mais do que isso, a partir
da mistura entre os povos nativos e os que para l migraram em
busca da fortuna da borracha, a constituio de uma sociedade
marcada, fundamentalmente, pela diversidade tnica e cultural
com traos africanos, indgenas, europeus e latino americanos.
1
A regio onde hoje se situa o estado do Acre passou a pertencer
legalmente Bolvia em 1867, a partir da assinatura do Tratado
de Ayacucho. Este tratado, que no momento de sua assinatura
selou a paz entre Brasil e Bolvia, foi tambm o estopim de muitos
enfrentamentos. No momento em que se descobriu que nessa
regio a matria prima para a produo da borracha poderia ser
encontrada com fartura, a questo das fronteiras se tornou um
grande conflito. De um lado, bolivianos interessados em esta-
belecer contratos financeiros com europeus e norte-americanos
para a explorao da borracha; do outro, brasileiros que j haviam
se estabelecido na regio tambm por conta da explorao da
borracha. E no meio dessa tenso, a opo do governo brasileiro
por pacificar as disputas, devolvendo Bolvia o territrio
j habitado por milhares de brasileiros e grupos indgenas.
Assim, se configurou um terreno frtil para o nascimento de
um sentimento nacional/regionalista e revolucionrio nos
brasileiros do Acre. Liderados pelo espanhol Luiz Galvez e ten-
do como palavra de ordem J que nossa ptria no nos quer,
criemos outra, o estado protagonizou a criao do chamado
Estado Independente do Acre, em 1899 e que teve a durao de
oito meses. (FEM, 2003) Mesmo aps a priso do lder Galvez,
ressalte-se, por ordem do governo brasileiro, que devolveu
1
Para maior
conhecimento dos
acontecimentos e das
disputas que
configuraram a histria
anterior constituio
do Estado do Acre, ver
Tocantins (1979), Guerra
(1955) e Costa (1998).
2'_.indd 45 04/09/2013 10:37:34
o territrio Bolvia, os brasileiros do Acre continuaram de
prontido e dispostos a enfrentar o pas vizinho. A resistncia
dos seringueiros e seringalistas e a ao do governo do estado
do Amazonas fizeram com que uma nova tentativa da regio
pertencer ao Brasil viesse a acontecer. Em 1902 teve incio o
que veio a ser chamado de Revoluo Acreana. Atravs de uma
investida bem realizada de tropas chefiadas por Plcido de Castro,
a mando do governador do Amazonas, retomou-se o controle
militar de grande parte da regio. Desta vez, alm de resistir
ao exercito boliviano, o movimento obteve o apoio e a ao do
presidente Rodrigo Alves e de seu Ministro do Exterior, o Baro
de Rio Branco. Em 1903 o Tratado de Petrpolis, assinado pelos
dois pases, colocou fim aos episdios de luta pela autonomia da
regio e sua anexao ao Brasil. Pelo Tratado, o Brasil anexou a
regio em troca da concesso de terras que antes pertenciam ao
Mato Grosso, do pagamento de uma indenizao em dinheiro
de aproximadamente 200 milhes de dlares, da construo da
ferrovia Madeira-Mamor, com um ramal at as terras bolivia-
nas, alm da permisso para uso de rios em territrio nacional e
instalao de alfndegas bolivianas nas cidades Belm, Manaus
e Corumb, de modo a permitir o acesso ao Oceano Atlntico.
Com o Peru, o ajuste de fronteiras foi consolidado apenas em
1912, durante a construo da referida ferrovia.
2
Entretanto, para a frustrao dos acreanos, o Acre foi decla-
rado Territrio Federal, a despeito de sua importncia para a
economia do pas na poca. Com isso, tem incio outro perodo
de tenses, lutas e enfrentamentos que resultou na ecloso de
focos de sublevao autonomista, reunidos pela historiografia
como Movimento Autonomista. (SILVA, 2002) Insurreies
em Cruzeiro do Sul e Sena Madureira em 1912, e em 1918 em
Rio Branco, foram reprimidas violentamente pelo governo fe-
deral. A falta de autonomia para a gesto dos municpios e a
sub-representao poltica da regio, acabaram por alimentar a
2
Para um maior
conhecimento sobre a
construo da ferrovia,
seu apogeu e sua
desativao, consultar
Hardman (2005).
2'_.indd 46 04/09/2013 10:38:28
organizao desses movimentos polticos em diferentes regies.
A luta agora no era contra um exrcito estrangeiro, mas sim
contra o governo de seu prprio pas que negava a condio fede-
ralista ao Estado. A crise da borracha no mercado internacional,
entre 1913 e a segunda guerra mundial e aps o trmino desta,
deu novos contornos ao movimento, contribuindo para que o
Territrio do Acre vivesse uma crise econmica sem precedentes.
A to buscada autonomia s viria a acontecer em 1962, atravs
da Lei n 4.070, assinada pelo ento Presidente Joo Goulart.
O projeto de lei fora apresentado por um dos dois deputados
federais do Acre poca, Jos Guiomard dos Santos, que havia
sido interventor entre 1946 e 1950.
O reconhecimento da autonomia, em 1962, representou tambm
a vitria de uma disputa poltica interna polarizada entre a pos-
tura contrria do deputado federal Oscar Passos do Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB), que no apoiava a criao do Estado
do Acre, pois acreditava que isso s faria aumentar a crise, e a
do ex-governador/interventor Guiomard dos Santos do Partido
Social Democrtico (PSD), que soube atualizar e popularizar o
projeto histrico de autonomia. Mas a histria reservava algumas
surpresas. Quando tudo parecia consolidar a hegemonia do
militar e poltico nascido em Minas Gerais e formado no Rio de
Janeiro, Guiomard dos Santos e seu grupo, o lema O Acre para
os acreanos do primeiro acreano a assumir um cargo executi-
vo, protagonizou uma surpresa: o sonho acreano de autonomia
mudava de mos, desbancava antigas lideranas, apontava para
tempos de expanso e modernizao. Na primeira eleio para
governador, o PTB, derrotado no episdio da autonomia, elegeu
o governador na figura do professor Jos Augusto, nascido na
cidade acreana de Cruzeiro do Sul. Mas o sonho no durou muito
tempo. As disputas polticas internas ao Estado e o Golpe Militar
em 1964 interromperam e alteraram o processo.
CULT_14.indb 47 04/09/2013 10:32:23
A chegada dos militares ao poder representou para o Acre seu
retorno a uma nova situao de crise, agora de repercusso social,
poltica, cultural e ambiental ainda maior. O modelo de desen-
volvimento imposto sociedade brasileira, dentre outras caracte-
rsticas, transformava a explorao da terra e da floresta em uma
operao sem qualquer preocupao com a sustentabilidade e os
direitos humanos. Tem incio um novo ciclo histrico de lutas e
resistncias no estado, lideradas por trabalhadores e nativos como
Wilson Pinheiro e Chico Mendes, que representavam a fora
de seringueiros, indgenas e demais grupos que desenvolviam
uma economia extrativista sustentvel e que lutavam pela regu-
larizao da situao fundiria. Sob a gide da ditadura militar,
a Amaznia brasileira foi invadida por migrantes sulistas e em
parte por seus projetos de agronegcios.
3
Mais uma vez a violncia
se fez presente, com o assassinato de lideranas e o enfrenta-
mento entre os povos da floresta e os agentes econmicos recm
chegados. O assassinato de Chico Mendes em 1988, entretanto,
repercutiu nacional e internacionalmente, evidenciando a dife-
rena entre os projetos econmicos para a regio e fortalecendo
a luta por um modelo sustentvel de desenvolvimento.
4
A presena da Floresta Amaznica no territrio acreano no
pode ser pensada apenas como uma contingncia, mas como
um contexto significativo. Possuindo 88% de seu territrio
coberto por floresta, neste cenrio, cortado por rios e repleto de
seringueiras, castanheiras, palmeiras, bambus e diversas outras
espcies, que o povo acreano se constituiu. Isso caracterizou
um tipo de cultura, ou de culturas, ligadas intrinsecamente ao
meio ambiente. As razes culturais mais tradicionais do estado
nasceram e se desenvolveram a partir da interao com a f lo-
resta e os enfrentamentos e trocas motivadas por suas riquezas.
Indgenas, seringueiros, extrativistas, ribeirinhos, agricultores,
colonheiros,
5
entre tantos outros atores da histria dessa regio,
representam o que se tem de mais rico e de mais diverso nas
3
Um aspecto
interessante que
grande parte dos
migrantes sulistas
tambm foi vtima da
mesma iluso de
enriquecimento fcil.
Como afirma Francisco
Jos do Nascimento,
ex-superintendente
regional do Instituto
Nacional de
Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) no
Acre, em seu artigo
Plantadores de Sonhos,
Tivemos no Acre duas
colonizaes distintas
que foram a dos pobres
e a dos ricos. A dos ricos
atendia aquele pessoal
atingido pelo lago de
Itaipu que vinham com
o dinheiro da
indenizao e foram
assentados no melhor
dos projetos, o Humait.
Os pobres eram sem
terra de todo lugar que
foram juntados e
mandados para sofrer
no Boa Esperana e
Santa Luzia. A verdade
que nenhuma das
duas deu certo.
(NASCIMENTO, 2006,
p. 140)
4
Para melhor
conhecimento, ver
Costa Sobrinho (1992).
5
Termo comumente
utilizado no Acre para
designar proprietrios
de pequenas
propriedades rurais.
CULT_14.indb 48 04/09/2013 10:32:23
identidades culturais locais. Entretanto, a fora das novas elites
econmicas tambm se faz presente, transformando cenrios e
alterando padres culturais.
Assim como a chegada dos brancos no sculo XIX desencadeou diversos
conflitos com os habitantes indgenas, a chegada da estrada (BR 364) e de
incentivos governamentais para a converso da floresta em grandes pro-
jetos empresariais de produo pecuria (dcada de 1970), chocou-se
com as aspiraes de milhares de famlias de posseiros espalhadas pelos
antigos seringais. (ACRE, [200-?])
O atual debate sobre o fuso horrio do Acre revelador dessa
tenso entre o respeito aos aspectos socioculturais e ambientais
locais e sua integrao ao modelo de nao. Manter a diferena
de duas horas em relao ao horrio de Braslia ou reduzir para
uma hora, como praticado atualmente, expressa bem os conflitos
atuais entre os projetos de desenvolvimento para a regio.
Outra caracterstica cultural e poltica marcante, decorrente
da singularidade histrica do Estado, a expresso pblica do
sentimento de pertencimento e de identidade. Estado rejeitado
pelo pas, chefiado politicamente por militares e forasteiros
oportunistas e com um passado to grande de lutas populares,
acabou por produzir nos segmentos sociais mais tradicionais e
nos grupos polticos mais crticos, um sentimento e uma prtica
de civismo muito forte. Seja na usual presena da bandeira do
Estado em espaos pblicos, seja na valorizao e manuteno
de hbitos regionais ligados culinria cotidiana, na prtica e no
respeito s culturas religiosas regionais, nas atividades de lazer,
a condio acreana sempre valorizada, e a bravura e coragem dos
acreanos motivo de orgulho e referencialidade. (FIGUEIREDO,
2012) E no poderia ser diferente, em se tratando de um povo que
custa de muitas vidas e de muitos sacrifcios lutou para fazer
parte do Brasil, mesmo revelia dos governantes da poca.
CULT_14.indb 49 04/09/2013 10:32:23
A histria do Acre , sem dvida, uma histria de lutas, de um pe-
dao de Brasil que passou por diferentes momentos e condies,
o que resultou na caracterizao de um espao de resistncia e
conquista de direitos, apesar de toda a opresso poltica e econ-
mica a qual foi submetido. Portanto, o Acre, devido sua singular
trajetria, pode ser considerado como protagonista de uma his-
tria poltica com caractersticas nicas em relao ao restante do
pas. (NEVES, 2003) Essa contextualizao histrica evidencia
aspectos da constituio da experincia republicana e federativa
brasileira. As disputas e conflitos armados e diplomticos entre
brasileiros e bolivianos marcaram o territrio. A corrida pela
extrao do ltex para a fabricao da borracha acendeu interesses
e alimentou disputas polticas, econmicas e diplomticas.
As tenses entre uma elite forasteira e pouca atenta histria local
e a incessante busca de um modelo de desenvolvimento que
expresse as identidades locais mais permanentes, continuam
configurando o espao pblico no Estado.
Atualmente, o Acre possui uma populao de 733.559 habi-
tantes segundo o Censo Demogrfico de 2010, distribudos por
22 municpios que integram cinco regies de planejamento, que
correspondem s suas principais bacias fluviais. 70% de seus
municpios possuem menos de 20 mil habitantes e a capital
Rio Branco concentra 57% de toda a populao. O estado possui
um IDH mdio de 0,780, o que lhe confere o pior desempenho
dentre os estados do norte.
Quanto aos povos indgenas, tanto o prprio processo de ocu-
pao iniciado em fins do sculo XIX, como a forte urbanizao
levado a cabo a partir de ento, reduziram consideravelmente sua
presena no estado. Se antes eram cinco dezenas de etnias, com
cerca de 150 mil indgenas, hoje so pouco mais de 10% deste
numero, ocupando apenas 14% do territrio. Entretanto, o Acre
continua sendo o estado da federao com maior diversidade de
CULT_14.indb 50 04/09/2013 10:32:23
povos indgenas, e pioneiro na criao e instalao de reservas e
assentamentos extrativistas.
O PIB do estado nos permite compreender a estrutura produ-
tiva da economia. O setor pblico participa com 33,5%, a agrope-
curia 12, 4%, o comrcio 12,3% e a indstria apenas 2,7%.
Portanto, examinar a poltica pblica de cultura do estado,
luz dos enquadramentos da poltica federal, significa o desa-
fio de compreender como, a partir de sua singularidade, o Acre
vem participando dos chamamentos federativos. Mas tambm,
entender os processos de traduo e adaptao dos princpios
federativos para a sua realidade e suas identidades.
Importa ressaltar ainda que, a despeito de tantos embates his-
tricos entre a sociedade acreana e o governo federal, o que se
encontra, a partir de 2000, uma realidade de proximidade e
continuidade poltica entre os dois entes da federao. Desde 1999
o Acre governado por candidatos eleitos pela Frente Popular que,
capitaneada pelo Partido dos Trabalhadores, elegeu e reelegeu
respectivamente Lula e Dilma como Presidentes em 2003, 2007
e 2010. Tambm, a capital Rio Branco elegeu em fins dos anos
1990 e a partir de 2004, candidatos que integravam a mesma
coligao poltica. Outro trao caracterstico da histria contem-
pornea do estado o alinhamento poltico e discursivo da Frente
Popular que governa o Acre h mais de 10 anos com as lutas
dos seringueiros e demais povos da floresta. O slogan Governo
da Floresta e a perspectiva de um modelo de desenvolvimento
chamado de florestania alimentam debates calorosos entre
polticos e intelectuais da situao e da oposio.
6

Uma b r e v e i n t r o d u o a o s i s t e ma
e s t a d u a l d e c u l t u r a d o A c r e
As polticas pblicas de cultura tm obtido avanos significati-
vos nos ltimos anos no Brasil e, em especial, no estado do Acre.
6
No nos interessa aqui
realizar uma anlise
politico partidria
detalhada, de maneira a
explicitar as
semelhanas e
diferenas das
composies da Frente
Popular no estado e na
federao. Registre-se,
contudo, que a
composio partidria
tem diferenas nos
nveis municipais,
estadual, atendendo a
interesses e projetos
eleitorais. Alm disso, a
anlise crtica em torno
das polticas pblicas
no estado excede
perspectiva desse
artigo.
CULT_14.indb 51 04/09/2013 10:32:23
Muitos desses avanos se devem a uma perspectiva adotada pela
Fundao de Cultura Elias Mansour (FEM), rgo gestor da cul-
tura no Acre, no sentido de se pensar a gesto a partir de um
ponto de vista mais contemporneo e ao movimento cultural e
sua crescente organizao no estado. A realizao de duas con-
ferncias estaduais, precedidas de conferncias municipais,
a reorganizao da composio do Conselho Estadual de Cultura
e o processo de implantao do Sistema de Cultura no estado
e na capital Rio Branco, representaram momentos nicos de
fortalecimento da participao popular no campo da poltica.
At o incio da primeira dcada do sculo XXI, o cenrio da
gesto cultural do Acre no se diferenciava, em grande medida,
daquela praticada nos demais estados brasileiros e no governo
federal: uma maior ateno aos artistas em detrimento dos
cidados, uma maior valorizao das artes em relao s demais
vertentes da cultura e uma conservadora prtica de atendimento
de demandas por meio da troca de favores, tambm conhecida
como prtica do balco. Especialmente a partir de 2005,
o desafio enfrentado foi o de superar essa tradio arraigada e
pensar diretrizes e prticas que primassem pela transformao
do modelo de poltica pblica de cultura.
A partir da, a FEM como rgo gestor da poltica de cultura do
estado, passa a seguir as orientaes colocadas pelo Ministrio
da Cultura (MinC), que no mesmo perodo j trabalhava na
construo de um pacto federativo para a cultura nacional.
Em consonncia com o Governo Federal, o Estado do Acre comea
a caminhar rumo a este novo modelo, que hoje ainda encontra-se
em processo de construo e de consolidao.
Mesmo considerando o MinC como grande maestro neste
processo, indicando os rumos a serem seguidos, a construo do
Sistema Estadual de Cultura do Acre (SEC/AC) guarda especi-
ficidades importantes. Como afirmado anteriormente, estamos
tratando de uma regio da Amaznia brasileira de singular
CULT_14.indb 52 04/09/2013 10:32:23
diversidade cultural, social e geogrfica quando comparada s
demais unidades federativas do pas. Como, ento, implementar
um Sistema de Cultura considerando e, mais do que isso,
i ncluindo essas importantes vertentes da cultura acreana?
Como garantir que esses importantes atores da cultura local ti-
vessem participao e estivessem representados nessas polticas?
Foi a partir dessas questes que a FEM aceitou o desafio pro-
posto pelo governo federal, e em 2005 deu o ponta p inicial para
uma srie de mudanas no modelo de gesto cultural adotado
no Acre at ento.
O primeiro passo foi justamente o de ampliar o conceito de
cultura para alm das linguagens artsticas convencionais e
reconhecidas e incluir outros sujeitos e tradies: o seringueiro,
o indgena, o catraieiro, os ayahuasqueiros, entre tantos outros
personagens e suas expresses culturais locais. Aps esse
entendimento, foi preciso conhecer quem estava produzindo
e fazendo cultura no dia a dia do estado, no s na capital Rio
Branco, mas tambm no interior, incluindo ai os municpios
de mais difcil acesso, como Santa Rosa do Purus e Jordo, por
exemplo, onde a grande maioria da populao indgena e onde
o acesso, em determinadas pocas do ano, se d somente por
via fluvial ou via area, em avies fretados. Foi atravs da coleta
e organizao de informaes que se deflagrou o processo de
construo da Rede Acreana de Cultura (RAC), que estava em
perfeita sintonia com a proposta de viso sistmica pelo MinC.
Partindo inicialmente de instituies como o Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Acre (Sebrae/
AC), a FEM e a Fundao Municipal de Cultura Garibaldi Brasil
(FGB), os 22 municpios acreanos foram visitados de forma a se
realizar uma espcie de mapeamento inicial capaz de subsidiar
a construo de uma verso preliminar do Cadastro Estadual
de Cultura e dar fora proposta de construo da RAC. Como
decorrncia, novos parceiros se juntaram em torno da ideia de
CULT_14.indb 53 04/09/2013 10:32:23
uma rede: as demais instituies do Sistema S, ou seja, o Servio
Social da Indstria (Sesi) e o Servio Social do Comrcio (Sesc/
AC), o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan/AC), e posteriormente o MinC, atravs de seu Escritrio
em Rio Branco.
7

Alm do incio do cadastro cultural e da consolidao de uma
rede de instituies culturais, as viagens ao interior deflagra-
ram o processo de realizao de conferncias municipais de
cultura, pr-requisito para se realizar a I Conferncia Estadual
de Cultura no estado. importante destacar que a capital Rio
Branco, atravs da FGB, j desenvolvia um trabalho mpar no
sentido de construir seu Sistema Municipal de Cultura (SMC).
Entretanto, nenhum dos demais 21 municpios do estado estava
no mesmo patamar de organizao. O processo de preparao
para a realizao das conferncias municipais apontou tambm
para outra realidade: o Conselho Estadual de Cultura do Estado
do Acre (Concultura/AC) ainda se encontrava muito aqum de
um ideal de participao de representantes do interior. O que
se tinha era uma composio exclusiva de artistas e fazedores
de cultura da capital do estado, e que, portanto, s se reunia em
Rio Branco. Para alguns municpios do interior estava reservada
apenas a suplncia. Era o momento oportuno para profundas
modificaes na gesto cultural acreana.
A partir da constatao da sub-representao no Concultura/
AC e do estgio incipiente de institucionalidade em que a maioria
dos municpios se encontrava, o rgo gestor estadual deu incio,
atravs de um projeto intitulado Cultura em Movimento,
que levava apresentaes e intervenes artsticas para o interior
do estado, ao debate e implementao da figura dos chamados
conselheiros temporrios. Tais conselheiros passaram a
representar o interior no Conselho de Cultura, pactuando com os
gestores municipais a garantia da participao dos mesmos nas
reunies, apesar de no terem direito a voto. Alm da representao,
7
Para maiores
informaes sobre a
RAC ver Burlamaqui
(2011).
CULT_14.indb 54 04/09/2013 10:32:23
os conselheiros assumiram o compromisso de manter a discus-
so acesa no interior, trazendo para o conselho as demandas e
as aspiraes dos fazedores e gestores culturais das diferentes
regies do estado. Com essa alterao, mesmo que ainda parcial,
dado que se referia ao direito de voz, mas no de voto, deu-se
incio ao processo de organizao das conferncias em todos os 21
municpios do Acre, sob a coordenao da FEM, e assim criou-se
as condies para ser realizada, ainda em 2005 a I Conferncia
Estadual de Cultura.
Dessa forma, em um processo que se estabeleceu principal-
mente atravs da democratizao e da construo coletiva, a FEM
e o Conselho, agora muito mais representativo, puderam iniciar
a elaborao de uma minuta para o SEC/AC. Sempre atento s
orientaes do MinC, mas tambm s peculiaridades da reali-
dade regional e do chamado custo amaznico, expresso que
ressalta as dificuldades e custos de logstica, o estado do Acre
compreendeu que a ideia de sistema deveria funcionar em trs
nveis (municipal, estadual e federal) como apregoado pela esfera
federal, mas tambm como processo em cadeia. Essa percepo
se deu em dois nveis. Em um primeiro, refere-se ao fato de que
caso o Acre se posicionasse fora desse contexto, automaticamen-
te estaria se excluindo da rede nacional, afetando o acesso aos me-
canismos federais de financiamento e de participao na poltica
cultural. E para um estado da regio amaznica que, apesar de sua
riqueza e diversidade cultural, comprovadamente tem menos
acesso aos mecanismos de renncia fiscal disponibilizados pelo
MinC na Lei Federal de Incentivo,
8
e que carece de infraestrutura,
ficar fora desse processo de integrao federativa, seria aceitar o
processo histrico de excluso e coadjuvncia. Em um segundo
nvel, ficou evidente que o que se buscava era a institucionalida-
de da cultura, o que significava perceber como os componentes
do Sistema Estadual de Cultura poderiam ser desenvolvidos em
ordem e sequncia variada, dada as singularidades territoriais,
8
Segundo dados do
prprio MinC, o Acre
captou at 2012 um
total de R$ 3 milhes e
novecentos mil reais
por meio da lei do
mecenato, o
corresponde a menos
de 0,5% do total
captado no Pas.
Encontra-se frente
apenas dos Estados do
Amap, Roraima e
Tocantins. Para mais
informaes acesse:
<http://sistemas.
cultura.gov.br/
salicnet/Salicnet/
Salicnet.php>
CULT_14.indb 55 04/09/2013 10:32:24
polticas e institucionais. O importante era desencadear o processo
e estar atento capacidade de um elemento promover o outro.
O maior desafio foi o de fazer com que gestores e sociedade
civil dialogassem de forma que os cidados pudessem se enxergar
dentro do processo da gesto cultural. Para dar conta desse desafio,
alm da abertura poltica participao social, era preciso realizar
o fortalecimento institucional que incluiu uma reestrutura-
o interna do rgo gestor em vrios nveis, desde pessoal at
a informatizao de seus fluxos. Isso se mostrava necessrio
para um rgo gestor que pretendia de forma concreta e efetiva
romper com os modelos de gesto tradicionais e substituir pelas
inovaes propostas pelo entre federal.
E nesse ambiente que, em 2009, o Acre realizou a sua II
Conferncia Estadual de Cultura, precedida da realizao de con-
ferncias em 100% dos municpios acreanos. A estrutura contida
na minuta da conferncia refletiu, basicamente, a incorporao
de diretrizes da Poltica Nacional de Cultura. Em outubro de 2010
o Projeto de Lei criando o SEC/AC foi aprovado na Assembleia
Legislativa do Estado do Acre (Aleac) e no dia 5 de novembro
do mesmo ano, Dia Nacional da Cultura, o ento Governador
Binho Marques sancionou a Lei Estadual n 2.312, que instituiu o
Sistema Estadual de Cultura do Acre, criou o Programa Estadual
de Fomento e Incentivo Cultura (Precult), o Fundo Estadual de
Fomento Cultura (Funcultura), e estabeleceu diretrizes para a
Poltica Estadual de Cultura. A estrutura bsica do SEC/AC foi
configurada conforme Figura 1:
CULT_14.indb 56 04/09/2013 10:32:24
Figura 1 Estrutura bsica do SEC/AC
Fonte: ZEN, 2011.
Decorridos dois anos aps sua aprovao, que ocorreu dois
meses antes da aprovao da Lei Federal n 12.343, de 2 de dezembro
de 2010, que institui o Plano Nacional de Cultura (PNC) e criou
o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC), o SEC/AC continua em processo de constituio,
expressando os contornos polticos e institucionais regionais e as
condies e conjunturas locais. At o momento, no que se refere
s instncias de pactuao, deliberao e deciso, alm do rgo
gestor, o conselho estadual e a conferncia estadual funcionam
com regularidade, restando a implantao das comisses inter-
gestores bipartite. Quanto aos instrumentos de gesto, encontra-
-se implantado o Programa Estadual de Fomento e Incentivo
Cultura e em processo de finalizao o Plano Estadual de Cultura.
Os planos setoriais, o Programa de Formao e o Sistema de
Informaes e Indicadores, aguardam para se transformar em
realidade. Da mesma forma os sistemas setoriais dependem da
finalizao desta etapa para serem desenvolvidos.
CULT_14.indb 57 04/09/2013 10:32:24
Na atualidade, a FEM desenvolve sua poltica pblica de
cultura por meio de cinco programas estruturantes.
A Poltica Estadual de Patrimnio Histrico e Cultural
operacionalizada por um departamento especfico, que busca
desenvolver aes de preservao, proteo e promoo do patri-
mnio cultural, material e imaterial, operacionalizadas atravs
de programas que abarcam o tombamento e a fiscalizao de bens,
sob o amparo da Lei Estadual n 1.294/99 e do Conselho Estadual
de Patrimnio Histrico e Cultural, e outras aes como o pro-
jeto Geoglifos do Acre e Inventrio de Referncias Culturais de
Xapuri. Na rea da memria e patrimnio so 8 os equipamentos
sob sua responsabilidade, sendo 4 na capital Museu do Palcio
Rio Branco, Memorial dos Autonomistas, Museu da Borracha e
Casa dos Povos da Floresta e 4 no interior Museu Memorial
Jos Augusto de Arajo em Cruzeiro do Sul, Museu de Sena
Madureira, Museu de Xapuri e Sala Memria de Porto Acre.
Um segundo eixo refere-se Poltica Estadual da Diversidade
Socioambiental, que busca desenvolver aes que promovam
o dilogo intercultural no Acre, sob a perspectiva da susten-
tabilidade. Essa poltica operacionalizada atravs de aes
como exposies e grupos temticos, metodologias de dilogo
de saberes tradicionais e contemporneos, desenvolvidas pela
Biblioteca da Floresta, um dos equipamentos culturais da FEM.
O terceiro eixo, intitulado Poltica Estadual de Fomento e
Incentivo Cultura, abriga os mecanismos de incentivo e
financiamento a projetos atravs de diferentes formatos de
editais, sendo o mais central o edital anual do Fundo Estadual
de Cultura, institudo pela Lei Estadual de Incentivo Cultura
(Lei n 1.288/1999).
O quarto eixo denominado Poltica Estadual do Livro e da
Leitura que envolve o desenvolvimento de atividades em 9 biblio-
tecas pblicas, sendo 4 na capital Rio Branco e outras cinco no
interior; 5 Casas de Leitura, sendo 2 no interior e 3 em bairros da
CULT_14.indb 58 04/09/2013 10:32:24
capital, alm de atuar em outros espaos pblicos em parceria
com Pontos de Cultura/Leitura, Secretaria de Estado da Educao
e outras instituies pblicas.
Por fim, a Poltica Estadual de Articulao das Artes, que alm
de manter dois espaos de formao artstica e cultural, localiza-
das em bairros da capital do estado a Usina de Arte e a Escola
Acreana de Msica, gerencia outros sete, sendo dois teatros em
Cruzeiro do Sul e outros 5 equipamentos no centro e em bairros
da capital, alm da Galeria de Arte Juvenal Antunes. So projetos
desenvolvidos na rea Cultura em Movimento, Projeto Cultura
no Mercado, Acstico em Som Maior, Cine Mais Cultura, Arraial
Cultural, Semana de Msica, Salo Hlio Melo de Artes Plsticas
e o Edital de Ocupao da Galeria de Arte Juvenal Antunes. O es-
tado conta tambm com 18 Pontos de Cultura, sendo quatro por
meio do convnio Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci) e 14 conveniados com o MinC Programa
Mais Cultura.
Como possvel perceber, a estruturao da poltica estadual
de cultura do Acre guarda grande proximidade e sintonia com a
poltica federal, seja em seus eixos estruturantes seja pelo meca-
nismo de editais em substituio poltica de balco. A seguir,
buscaremos detalhar a situao de trs componentes bsicos
deste processo de alinhamento da poltica estadual com a poltica
federal, buscando evidenciar, como afirmado anteriormente,
que expressa um processo de adequao ao processo poltico e
histrico do estado e suas realidades territoriais.
O a t u a l mo me n t o d a p o l t i c a
e s t a d u a l d e c u l t u r a n o e s t a d o
Com a Lei Estadual n 2.312 aprovada, a FEM partiu para um
novo desafio. O momento pedia, novamente, uma imerso no
interior do Estado, buscando proximidade com quem faz o dia a
CULT_14.indb 59 04/09/2013 10:32:24
dia da cultura nos municpios. Aps o SEC/AC ter sido sancionado
e ter se tornado de fato lei, era o momento de retomar as conver-
sas para avanar na construo dos instrumentos previstos. O
desafio era de, mais uma vez, reunir gestores, msicos, produ-
tores, ayahuasqueiros, artistas plsticos, indgenas, catraieiros,
atrizes, atores, diretores, artesos, etc., para discutir a gesto da
cultura no estado do Acre. E foi nessa conjuntura ps-criao
do sistema estadual que, entre 2011 e 2012, se iniciou o processo
de construo do Plano Estadual de Cultura do Acre (PEC/AC).
No Acre, o PEC foi entendido como uma oportunidade e um
ambiente onde se deveria discutir no somente um instrumento
de planejamento decenal, mas tambm como oportunidade de
dar continuidade ao processo de institucionalizao da gesto
cultural como um todo. O processo, ainda em curso, busca con-
tribuir para que os municpios acreanos retomem a discusso de
seus mecanismos de gesto, participao e financiamento da
cultura. Atualmente, 100% dos municpios do estado aderiram
ao Sistema Estadual, 33% j aderiram ao Sistema Nacional de
Cultura (SNC) e cinco dos 22 municpios acreanos passaram a
contar com conselhos municipais de cultura em funcionamento.
Ou seja, o processo de construo do PEC busca impulsionar a
construo dos sistemas municipais do Acre.
Para a realizao do PEC, sob a orientao da Secretaria
de Articulao Institucional do MINC e da Consultoria da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), atravs do
Projeto de Apoio Elaborao de Planos Estaduais de Cultura
, foram constitudas trs instncias de deliberao, bem como
uma metodologia de trabalho que, simultaneamente, procurou
atender s recomendaes gerais, vlidas para todo o territrio
nacional e em sintonia com os instrumentos regulatrios
recentemente institudos, a saber, a Lei Federal n 12.343, de 2
de dezembro de 2010, que instituiu o Plano Nacional de Cultura
( PNC) e PEC n 34 de 12 de setembro de 2012.
CULT_14.indb 60 04/09/2013 10:32:24
A Figura 2 e o Quadro 1 mostram a metodologia utilizada
no processo:
Figura 2 Instncias de elaborao do Plano Estadual de Cultura do ACRE
Fonte: FEM 2012
Quadro 1 Metodologia do processo de construo do Plano Estadual de
Cultura do Estado do Acre
fases metas descrio das metas
fase 1
sensibilizao
e mobilizao
meta 1
Constituio e capacitao do Grupo de Trabalho
Interinstitucional
meta 2
Elaborao e validao do Plano de Ao
meta 3
Formao e capacitao do grupo de
facilitadores do PEC/AC
meta 4
Instalao do Frum Estadual do PEC/AC com a
realizao do Seminrio: O PEC e o
Desenvolvimento da Cultura no Acre
meta 5
Realizao de oficinas de sensibilizao e
capacitao de GTs Territoriais e Setoriais
fase 2
Anlise
situacional da
realidade do
setor cultural
meta 1
Organizao da memria dos processos e
constituio de um banco de informaes
sistematizados, a partir da linha do tempo do
Sistema Estadual de Cultura/AC
meta 2
Realizao do diagnstico da realidade cultural
do Acre pelos membros do Frum
(complementao e produo de novas
informaes)
2'_.indd 61 05/09/2013 15:56:30
fase 3
Prognstico
para o futuro
do setor
cultural
meta 1
Definio da estrutura do PEC/AC e elaborao
dos componentes histricos e narrativos
meta 2
Realizao de consultas territoriais e setoriais
para a construo do PEC
meta 3
Sistematizao de propostas e construo do
esboo do PEC/AC
meta 4
Realizao de Conferncia e consolidao da
verso final do prognstico
Fonte: FEM, 2012.
Conforme a metodologia prescrita, o Frum do Plano Estadual
de Cultura do Acre realizou duas visitas a cada um dos 22 muni-
cpios durante o ano de 2012. A caravana, composta por gestores
da FEM e de conselheiros do ConCultura, com a participao
dos dois conselheiros temporrios (um do poder pblico e um
da sociedade civil), de cada um dos municpios do interior, dis-
cutiu no s a construo do plano, mas tambm a adeso dos
municpios ao SNC e a construo dos sistemas municipais.
Na primeira visita, foram realizadas oficinas de sensibilizao
e nivelamento de informaes, e na segunda, um processo de
escuta e debate tendo como base o condensado de propostas espe-
cficas da cultura e de reas de interface e transversais mulheres,
juventude, economia solidaria, justia e direitos humanos, igual-
dade racial, esporte, meio ambiente, justia, assistncia social,
educao, segurana, sade. Tais propostas tinham origem nas
duas conferncias estaduais e municipais j realizadas, no Plano
Municipal de Cultura de Rio Branco institudo por lei em 2012
e em vrios seminrios ou fruns de carter estadual. No total,
partiu-se de um conjunto de 1.234 propostas que, debatidas,
condensadas e atualizadas, foram transformadas em princpios,
objetivos, diretrizes, estratgias e aes que integraro o PEC/
AC. Ainda em fase de finalizao de sua elaborao, o PEC/AC
ser submetido ainda em 2013 III Conferncia Estadual de
Cultura, que aguarda a definio da agenda nacional, para ser
CULT_14.indb 62 04/09/2013 10:32:25
marcada.
10
Importa aqui ressaltar que pela lei estadual o PEC/
AC deve ter uma atualizao trienal, enquanto que na lei federal
essa atualizao decenal.
Outro ponto a ser destacado refere-se implantao do
Sistema Estadual de Informaes Culturais e a necessidade e
urgncia na sua construo implementao no pas desde 2002
e no estado a partir de 2004. Entretanto, o longo processo de
discusso conceitual, arranjo institucional e criao de infraes-
trutura adequada, faz dos SEIICs e do SNIIC um consenso de
operacionalizao complexa. H 10 anos o MINC em parceria
com a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (Unesco), o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
(Ipea), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
deu incio aos esforos para o desenvolvimento de uma base de
informaes relacionadas ao setor cultural. Em dezembro de
2004, com a assinatura de um convnio entre o MinC e o IBGE,
iniciou-se a construo de um sistema articulado de informaes
e indicadores atualizado e permanente, para ser usado como
subsdio pelos diversos agentes pblicos e privados ligados direta
ou indiretamente ao setor cultural. Esta parceria gerou impor-
tantes produtos, como as publicaes Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais (Siic), edio referente ao perodo 2003, e a
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2006 Suplemento
Cultura. (IBGE, 2006, 2007) Dando continuidade a esse traba-
lho, em setembro de 2009 o MinC lanou a publicao Cultura
em Nmeros - Anurio de Estatsticas Culturais 2009. O trabalho
procurou sistematizar diversas informaes j existentes, porm
dispersas, sendo o primeiro documento deste ministrio a dispo-
nibilizar estatsticas e indicadores diversificados, reunindo dados a
respeito de equipamentos culturais, feiras, grupos artsticos,
atividades artesanais, consumo, financiamento e gesto cultu-
ral, entre outros. (BRASIL, 2009) Alm disso, o MinC apoiou
10
Para um melhor
acompanhamento do
processo de construo
do PEC ver <http://
planoecac.blogspot.
com.br/>
CULT_14.indb 63 04/09/2013 10:32:25
o desenvolvimento do ndice de Gesto Municipal de Cultura,
realizado pelo pesquisador do Ipea, Rogrio Boueri (2009).
De acordo com o artigo 9 da Lei Federal n 12.343, de 2 de
dezembro de 2010 que instituiu o Plano Nacional de Cultura,
o SNIIC dever ser um banco de dados de bens, servios, infra-
estrutura, investimentos, produo, acesso, consumo, agentes,
programas, instituies e gesto cultural, entre outros aspectos.
(BRASIL, 2010) Ser disponibilizado para toda a sociedade, o que
agrega a ele o valor fundamental da transparncia. Alm disso,
o SNIIC introduz o modelo da participao direta dos usu-
rios interessados, que pode se dar atravs da complementao
dos dados apresentados no sistema ou na participao direta
na formulao e monitoramento dos projetos e polticas cultu-
rais, o que o MinC est chamando de governana colaborativa.
(BRASIL, [2012?]) Ao referido ministrio caber a coordenao
de um processo de estruturao de sistemas de informaes
locais, a partir de uma rede nacional. O SNIIC dever ainda
cumprir o importante papel de suporte implementao do
PNC, que define aes pblicas de cultura at 2020.
O sistema far o mapeamento de produtores culturais, gru-
pos, pesquisadores e artistas, em suas diferentes habilidades e
linguagens artsticas. Paralelamente a esta experincia piloto,
o MinC est buscando a integrao, padronizao e harmoniza-
o dos cadastros, mapas e indicadores culturais j existentes
nas Unidades Gestoras da Administrao Direta, ligadas ao mi-
nistrio e s Entidades Vinculadas, solicitando que as mesmas
enviem as informaes sobre os objetos culturais existentes em
suas bases de dados e sistemas.
11

Entretanto, a despeito da Meta 2 do Plano Nacional de Cultura
definir que at 2020 100% das Unidades da Federao e 60% dos
municpios devero estar utilizando e atualizando o SNIIC, as
solues tecnolgicas para coleta e disponibilizao de dados e
informaes no foram implantadas, impedindo a articulao
11
Para maiores
informaes, consultar:
<http://culturadigital.
br/sniic/>
CULT_14.indb 64 04/09/2013 10:32:25
e integrao de cadastros e outras fontes e fazendo com que
iniciativas estaduais tambm se atrasem, como o caso do Acre.
No estado a situao no distinta o que se verifica a dis-
perso e a insuficincia de informaes e dados estatsticos sobre
a cultura. Assim, tomando como base os processos que vinham
sendo desenvolvidos no mbito nacional, e buscando reconhecer
o setor cultural como importante vetor para o desenvolvimento
social e econmico, o Governo do Estado passou a priorizar a
produo de dados sobre a cultura local. Em primeiro lugar,
iniciou o embrio do Cadastro Estadual de Cultura, que se
encontra em processo de desenvolvimento.
Paralelamente, dois outros instrumentos foram produzi-
dos. O primeiro integrou a fase II do Zoneamento Econmico e
Ecolgico do Estado do Acre (ZEE/AC). A definio do conceito
de territrio, concebida por Rgo, (ACRE, 2010) uniu a caracte-
rizao do espao fsico aos modos de saber e fazer das popula-
es que o habitam, considerando que os costumes, os modos
de vida e as tradies das pessoas orientam a maneira como as
mesmas atuam no meio em que vivem, tornando, portanto,
a cultura um aspecto central, que define os tipos de uso dado a
determinado espao fsico. Outra iniciativa importante se deu
no contexto do Programa de Desenvolvimento Econmico da
Cultura (Prodec) da Secretaria de Economia Criativa do MinC,
gerando um documento denominado Zoneamento Econmico
Cultural do Acre, j disponvel para consulta, mas ainda no
utilizado como instrumento de planejamento. (DAVILA, 2012)
Entretanto a espera pela definio e implementao do SNIIC
faz com que no se v alm da implementao do Cadastro de
Cultura, ferramenta esttica e de pouca contribuio efetiva para
o processo de planejamento de polticas pblicas.
Outra dimenso importante refere-se questo do financia-
mento e que pode ser considerada um dos avanos alcanados com o
SEC, atravs da implementao do Precult, que incorporando
CULT_14.indb 65 04/09/2013 10:32:25
o antigo mecanismo de incentivo fiscal, a Lei Estadual
n 1. 288/1999 (Lei de Incentivo Cultura e ao Desporto do
Acre), apresenta outras modalidades distintas de financiamen-
to: incentivo direto; financiamento; participao em fundos de
investimento; e convnios e outros ajustes.
Na modalidade de incentivo fiscal, permanece a deduo
de valores do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), ope-
rada por meio de renncia fiscal e destinada s pessoas jurdicas
que apiem financeiramente a realizao de projetos. Entretanto,
era preciso avanar na democratizao do acesso aos recursos,
j que o formato tradicional da Lei de Incentivo fazia com que
Prefeituras Municipais concorressem com cidados, cidados
concorressem com grupos, grupos concorressem com enti-
dades representativas de classe, e assim por diante. O Precult
criou modalidades especficas para cada segmento, garantindo
maior transparncia e equidade na disputa. Alm disso, o Prmio
Culturas Indgenas, com recursos especficos, veio garantir aos
grupos indgenas acreanos maiores oportunidades de desenvol-
verem seus projetos com recursos pblicos, considerando que
aos mesmos possuem modos de vida, formas de lidar com o
tempo e ritmo de execuo de suas atividades culturais diferen-
ciados dos demais segmentos socioculturais. A participao nas
conferncias municipais deixou a certeza de que em um estado
como o Acre, com diversidade cultural determinante, jamais
se cumpriria a meta da democratizao do acesso aos recursos e
aos produtos culturais mantendo o formato tradicional da Lei de
Incentivo, onde todos eram colocados no mesmo balaio para
pleitear recursos para seus projetos. Compreender as diversas
nuances da cultura acreana, desde os msicos e artistas plsticos,
at os mais antigos moradores: esse era o objetivo ao se pensar
e se adotar o Precult.
CULT_14.indb 66 04/09/2013 10:32:25
De certa forma, pode-se afirmar que o Precult buscou realizar
no Acre aquilo que a proposta de reformulao da Lei Federal
de Incentivo Cultura preconiza: a regionalizao da renncia
fiscal e a transformao dos fundos em instrumentos efetivos
de poltica pblica. At 2010, funcionava no estado apenas a Lei
Estadual de Incentivo Cultura, que entre 2000 e 2010, dispo-
nibilizou recursos incentivados na ordem de R$ 9.061.136,67,
atravs da aprovao e captao de 1.268 projetos. Entretanto, a
existncia de um nico mecanismo acabava por aprofundar uma
disputa desigual entre proponentes de diferentes naturezas.
Em 2011, com a implementao do Precult, os valores de renuncia
fiscal da Lei de Incentivo foram incorporados ao novo Fundo
Estadual de Cultura (Funcultura), passando a se configurar na
modalidade de fomento direto. J em 2011, a FEM disponibili-
zou trs diferentes formatos de editais, buscando democrati-
zar o acesso aos recursos pblicos, respeitando e considerando
as especificidades e a diversidade da cultura local. O Edital de
Incentivo Direto incluiu trs mdulos distintos, a saber: Mdulo
A, especfico para pessoas fsicas com menos de dois anos de
experincia comprovada; Mdulo B, especfico para pessoas
fsicas com no mnimo dois anos de experincia comprovada;
e Mdulo C, especfico para pessoas jurdicas com no mnimo
dois anos de experincia artstica comprovada. Foram 106 pro-
jetos aprovados, totalizando um montante de R$ 1.201.327,60
disponibilizado para o movimento cultural acreano. Alm do
incentivo direto, tambm foi disponibilizado um edital espec-
fico para entidades representativas de classe, que atendeu
a nove projetos, atravs da destinao de um montante de
R$ 450.000,00, alm do Prmio Culturas Indgenas, que com
um total de R$ 250.000,00 atendeu a 25 projetos exclusivos das
diferentes etnias indgenas do estado do Acre.
12
Por fim cabe ressaltar que todo esse processo de implantao
do SEC/AC vem simultaneamente reforando a importncia
12
Dados fornecidos pela
instituio. Lista de
aprovados disponvel
em: <http://www.
cultura.ac.gov.br/wps/
wcm/connect/
cbc8a9004b2c86959
814fd92f7ef4c59
/aprovados_2011_
geral_a_b_c.
pdf?MOD=AJPERES>
CULT_14.indb 67 04/09/2013 10:32:25
da participao social atravs de rgos colegiados, mas tam-
bm apontando para a urgente necessidade de reformulao da
composio e funcionamento do Conselho Estadual de Cultura
do estado. Criado pela Constituio do Estado do Acre (art. 20,
das Disposies Constitucionais Transitrias) e regulamentado
pelo Decreto Governamental n 12.616/2005, o ConCultura
um rgo colegiado de deliberao coletiva, com autonomia
administrativa e vinculado FEM, com sede na Capital, e tem por
finalidade, aprovar, trianualmente, o Plano Estadual de Cultura,
fiscalizar a sua execuo, alm de contribuir com o planejamento,
fixao e normalizao da poltica estadual de cultura do Acre.
composto por
[...] 22 membros titulares e respectivos suplentes, sendo 11 (onze) repre-
sentantes de instituies pblicas, paraestatais e de classes e os demais
escolhidos pelos diversos segmentos culturais, todos nomeados pelo Go-
vernador do Estado do Acre, para exercer um servio pblico relevante e
honorifico, com mandato de 04 (quatro) anos. (ACRE, 2005)
Como reza seu regimento, os representantes das instituies
pblicas, entidades parestatais e de classe sero escolhidos por
critrios prprios e formalizados por seus dirigentes. J os
representantes dos segmentos culturais sero escolhidos atravs
de um Frum Estadual do Movimento Cultural, especialmente
convocado para tal.
Na atualidade, o ConCultura vem demonstrando a insuficin-
cia de seu modelo de representao setorial e institucional, que
deixa a representao territorial em segundo plano. A despei-
to da medida transitria de incluso da figura de conselheiros
provisrios representando os 22 municpios, sua condio de
no votantes enfraquece e limita a participao. Por outro lado,
um conselho em um estado com as dimenses e caractersticas
geogrficas como o Acre, necessita de infraestrutura e insumos
CULT_14.indb 68 04/09/2013 10:32:25
mnimos para realizar seu trabalho de forma descentralizada e
dinmica. Assim, pagamentos de dirias e garantia de infraes-
trutura de transporte e de trabalho so condies urgentes para
que, junto reformulao de sua composio, possa se dar incio
a uma nova etapa da participao social na cogesto das polticas
pblicas de cultura.
C o n c l u s e s
O processo vivido pelo Acre revela como as orientaes nacionais
decorrentes do processo de constituio do Sistema Nacional de
Cultura foram incorporadas e desenvolvidas pelo Estado, mas
tambm como isso obedeceu a um percurso marcado por uma
realidade regional. Uma realidade onde os diferentes necessa-
riamente precisam interagir, na busca de uma frmula para se
construir solues especficas e gerais que, acima de tudo, os
contemple e os represente no que se refere gesto estadual.
Uma realidade onde, em uma mesma plenria, msicos, ind-
genas, escritores, ribeirinhos, artistas plsticos, castanheiros,
atores, ayahuasqueiros, entre outros representantes da cul-
tura local, discutem e pactuam os rumos da poltica cultural.
Uma realidade marcada pela construo de um modelo que seja
simultaneamente prprio e que siga as orientaes nacionais de
forma a contemplar e principalmente defender as especificidades
de quem reside e de quem faz cultura na Amaznia brasileira.
preciso reconhecer, entretanto, que a riqueza e diversidade
cultural do Acre, constitui-se tambm como um grande desafio
para as polticas pblicas de cultura. Seus 22 municpios enfren-
tam realidades muito diferentes, principalmente se comparadas
capital. Cidades com problemas de comunicao, cidades cujo
acesso quase que exclusivamente feito por via fluvial e mu-
nicpios com reas de proteo ambiental onde ficam os povos
indgenas isolados e ainda enfrentando conflitos. A diversidade
CULT_14.indb 69 04/09/2013 10:32:25
cultural do estado convive com uma realidade de desigual-
dades territoriais, que demandam polticas compensatrias e
inclusivas.
H consonncia entre a poltica estadual de cultura e a pol-
tica federal? No temos duvida em responder afirmativamente.
Entretanto, o processo poltico regional, na rea da cultura,
revela que, mais do que um alinhamento institucional e formal,
a construo de um sistema federativo passa pelo fortalecimento
e reconhecimento do Acre como estado brasileiro, o respeito
sua rica diversidade biocultural, e a considerao de seu modo
de estabelecer dilogos e convergncias entre seus diferentes
fazedores de cultura. Mas requer, essencialmente, uma ateno
especial aos pequenos e mdios municpios.
R e f e r n c i a s
ACRE. Decreto n. 12.616, de 09 de agosto de 2005. Regulamenta
o funcionamento do Conselho Estadual de cultura. Disponvel
em: <http://www2.cultura.gov.br/cnpe/wp-content/themes/
cnpc2009/mapa/conselhos/docs/norte/acre/02.pdf>.
ACRE. Portal do Governo do Acre. [200-?]. Disponvel em:
<http://www.ac.gov.br/wps/portal/acre/Acre/estado-acre/
sobre-o-acre/>. Acesso em: 10 jan. 2013.
ACRE. Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Filosofia e
metodologia de construo do ZEE/AC, fase II: Programa
Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre. Rio
Branco: SEMA Acre, 2010. 100p. (Coleo Temtica do ZEE, v. 1).
BARROS, Jos Marcio; OLIVEIRA JNIOR, Jos de. Pensar e
agir com a cultura. Belo Horizonte: Observatrio da Diversidade
Cultural, 2012.
BOUERI, Rogerio. ndice de gesto municipal em cultura.
Revista do Servio Pblico, v. 60, p. 251-275, 2009.
BRASIL. Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Institui o
Plano Nacional de Cultura - PNC, cria o Sistema Nacional
CULT_14.indb 70 04/09/2013 10:32:25
de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC e d outras
providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12343.htm>. Acesso em: 10
jan. 2013.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Cultura em nmeros: anurio de
estatsticas culturais 2009. Braslia, 2009.
______. Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais.
Conceito de implementao. [2012?]. Disponvel em: <http://
culturadigital.br/sniic/conceito-de-implementacao/>. Acesso
em: 02 set. 2012.
BRYAN, Samuel. O sonho da autonomia acreana. 2012.
Disponvel em: <http://www.agencia.ac.gov.br/index.php/
noticias/acre-50/19852-o-sonho-da-autonomia-acreana.html>
Acesso em: 10 jan. 2013.
BURLAMAQUI, Flvia (Org.). Cultura em rede: a experincia
da Rede Acreana de Cultura. Rio Branco: SEBRAE/AC, 2011.
COSTA, Craveiro. A conquista do deserto ocidental: subsdios
para a histria do territrio do Acre. Rio Branco: Fundao
Cultural do Acre, 1998.
COSTA SOBRINHO, Pedro Vicente. Capital e trabalho na
Amaznia ocidental: contribuio histria social e das lutas
sindicais no Acre. So Paulo: Cortez Editora, 1992.
FUNDAO DE CULTURA E COMUNICAO ELIAS
MANSOUR. Povos do Acre: histria indgena da Amaznia
Ocidental. Rio Branco, 2002.
______. Histria nativa do Acre. In: ______. Povos do Acre:
histria indgena da Amaznia Ocidental. Rio Branco, 2002.
p. 10-15.
______. Uma breve histria da luta acreana. Caderno Povos
da Floresta, Rio Branco, 2003. p. 12-20.
FIGUEIREDO, Eurilinda. Sistema Municipal de Cultura de
Rio Branco: relato da experincia. In: BURLAMAQUI, Flvia.
Gesto e financiamento da cultura de Rio Branco (2005-2012). Rio
Branco: Fundao Municipal de Cultura Garibaldi Brasil, 2012.
CULT_14.indb 71 04/09/2013 10:32:25
HARDMAN, Francisco Foot. Trem-Fantasma: a ferrovia
Madeira-Mamor e a modernidade na selva. So Paulo:
Companhia das Letras, 2005.
GONALVES, Carlos Porto. Geografando nos varadouros
do mundo da territorialidade seringalista territorialidade
seringueira: do seringal reserva extrativista. Tese (Doutorado
em Geografia) - Programa de Ps-Graduao em Geografia,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1998.
GUERRA, A. Estudo Geogrfico do Territrio do Acre. Rio
de Janeiro: IBGE, Conselho Nacional de Geografia, 1955.
IBGE. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003.
Rio de Janeiro, 2006.
______. Pesquisa de informaes bsicas municipais: perfil dos
municpios brasileiros: cultura 2006. Rio de Janeiro, 2007.
MARTINELLO, Pedro. A Batalha da Borracha na Segunda
Guerra Mundial e suas consequncias para o Vale da Amaznia.
So Paulo: USP, 1985.
NASCIMENTO, Francisco Jos do Brasil. O plantador de sonhos.
In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Memria
Incra 35 anos. Braslia: MDA/Incra, 2006. p.132-153.
NASCIMENTO, Maria das Graas. Migraes nordestinas para
a Amaznia. Presena. Revista de Educao, Cultura e Meio
Ambiente, Porto Velho, v. 2, n. 12, dez. 1998.
NEVES, Marcos Vincius. Histria nativa do Acre. In:
FUNDAO DE CULTURA E COMUNICAO ELIAS
MANSOUR. Histria Indgena da Amaznia Ocidental, Rio
Branco, 2002. p. 10-15.
______. Batalha da borracha: uma guerra sem vencedores.
Disponvel em: http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/
historia-da-borracha/producao-de-borracha-2.php, Acesso em:
10 fev. 2013.
______. Histria poltica do Acre (I). 2009. Disponvel em :
<http://pagina20.uol.com.br/index.php?option=com_content&
task=view&id=10205&Itemid=24> Acesso em: 21 jan. 2013.
CULT_14.indb 72 04/09/2013 10:32:25
NEVES, Marcos Vincius. A cor do invisvel. In:
DEPARTAMENTO DE PATRIMNIO HISTRICO E
CULTURAL/FUNDAO DE CULTURA ELIAS MANSOUR.
Negros no Acre. Rio Branco: Governo do Estado do Acre;
Fundao Cultural Palmares, 1999.
______. Uma breve histria da luta acreana. Caderno Povos da
Floresta. Rio Branco, 2003. p. 12-20.
DAVILA, Marcelo. Zoneamento Econmico Cultural do
Acre. 2012. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/
economiacriativa/zoneamento-economico-cultural-do-acre/>.
OLIVEIRA, Luiz Antonio Pinto de. Expanso da fronteira,
migrao e reproduo urbana: o caso do Acre. Fundao IBGE,
1985. Disponvel em < http://www.abep.nepo.unicamp.br/
docs/anais/pdf/1980/T80V01A06.pdf > Acesso em: 21 jan.
2013.
SANTANA JNIOR, Horcio Antunes de. Desenvolvimentistas
e sustentabilistas no Governo da Floresta. Boletim Rede
Amaznia dinmicas de ocupao e de explorao efeitos
e respostas socioculturais, Rio de Janeiro, Belm, v. 2, n. 1,
p. 99-105, 2003.
SILVA, Francisco Bento da. As razes do autoritarismo no
executivo acreano 1921/1964. 123 f. Dissertao (Mestrado
em Histria) - Programa de Ps-Graduao em Histria,
Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2002.
TOCANTINS, Leandro. Formao histrica do Acre.
Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1979.
VIANA, Ana Paula Bousquet. Palcio Rio Branco: o palcio
que virou museu. Dissertao (Mestrado Profissional em Bens
Culturais e Projetos Sociais) - Fundao Getulio Vargas, Rio de
Janeiro, 2011.
ZEN, Daniel. Sistema Estadual de Cultura do Acre: um estudo de
caso. In: MACHADO, Flvia Burlamaqui et al. (Org.) Cultura em
rede: a experincia da Rede Acreana de Cultura. Rio Branco/AC:
SEBRAE/AC, 2011.
CULT_14.indb 73 04/09/2013 10:32:25
2'_.indd 74 04/09/2013 10:43:10
a p ol t i c a c u l t u r a l d o p a r du r a n t e o p e r o d o l u l a 7 5
A pol ti ca cul tur al no Par
dur ante o per odo Lul a
F b i o F o n s e c a d e C a s t r o *
Ma r i n a R a mo s Ne v e s d e C a s t r o * *
A n a P a u l a F r e i t a s * * *
F a b r c i o d e Ma t t o s * * * *
O conflito entre Partido dos Trabalhadores (PT) e
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB),
estrutural da cena poltica brasileira contempornea,
teve, no Par, um captulo complexo. Os dois parti-
dos ocuparam os principais espaos de poder poltico
locais Governo do Estado (PSDB) e Prefeitura de
Belm (PT) concomitantemente, entre os anos de
1997 e 2004, sempre numa disputa poltica acirrada,
que produziu efeitos perversos no campo da poltica
cultural, criando uma antecena para o que se veria no
perodo aqui analisado.
*
Doutor em Sociologia pela Universidade
de Paris V (Sorbonne-Descartes).
Realizando ps-doutoramento na
Universidade de Montral. Professor
adjunto da Universidade Federal do Par.
Coordena o Grupo de Pesquisa
Sociologia da Cultura e da Comunicao
na Amaznia. pesquisador e professor
do Programa de Ps-graduao em
Comunicao, Cultura e Amaznia da
Universidade Federal do Par
**
Possui mestrado em tudes des Societs
Latino-Americaines (Estudos da Cultura
e da Comunicao) - Universit Paris 3 -
Sorbonne Nouvelle. Foi professora no
3'_.indd 75 04/09/2013 10:42:06
7 6 f b i o f . de c a s t r o, ma r i na r . n . de c a s t r o, a na pau l a f r e i t a s e
f a b r c i o de ma t t o s
Durante o primeiro mandato presidencial de Lula (2003-
2006), enquanto o Governo era ocupado pelo PSDB, a Prefeitura
de Belm foi ocupada pelo PT, nos primeiros dois anos do pero-
do, e pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) na conjuntura
paraense, nesse momento, um partido satlite do PSDB nos
dois anos seguintes. Durante o segundo mandato de Lula (2007-
2010) foi a vez do PT paraense ocupar o Governo estadual,
sendo acompanhado pela continuidade da gesto do PTB,
reeleito em 2008.
Portanto, em todo o perodo Lula houve uma situao de
polarizao e confronto entre dois projetos polticos que, como
veremos, constituam projetos divergentes quanto ao desen-
volvimento estadual. O campo cultural do estado constitui
um espao privilegiado dessas disputas, medida que um dos
principais enunciadores polticos do PSDB ocupou, durante
os dezesseis anos consecutivos em que seu partido esteve frente
do governo paraense (1995-2006), o posto de Secretrio de
Estado da Cultura.
Procuramos discutir, neste artigo, os aspectos centrais dessa
dicotomizao. Partimos da identificao dos compromissos e
projetos polticos dos dois partidos na especificidade do contexto
paraense. Nossa inteno agregar os elementos necessrios
para discutir, mais frente, como esses dois projetos polticos
resultam em polticas culturais especficas e em estratgias
diferenciadas de relacionamento com o Governo Federal.
Tambm elaboramos um resumido histrico e uma descrio
da estrutura da Secretaria de Estado da Cultura (Secult), a fim
de permitir compreender melhor o processo.
O c o n t e x t o p o l t i c o d o E s t a d o
O Par o segundo estado do pas em dimenso territorial, ocu-
pando uma rea de 1,24 km e o estado mais populoso da re-
curso de Publicidade e
Propaganda da
Faculdade de Tecnologia
da Amaznia (FAZ).
Trabalhou na Fundao
Cultural do Par
Tancredo Neves.
***
Pesquisadora e
professora da
Universidade do Estado
do Par - UEPA. Mestre
em Polticas Pblicas e
Sociedade pela
Universidade Estadual
do Cear, especialista
em Design de
Embalagens pela
Universidade
tecnolgica Federal do
Paran, graduada em
Comunicao Social
com habilitao em
Publicidade e
Propaganda pela
Universidade Federal
do Par.
****
Possui graduao em
Comunicao Social
(Jornalismo) pela
Universidade Federal
do Par (UFPA) e
Mestrado em Polticas
Pblicas e Sociedade
pela Universidade
Estadual do Cear
(UECE). Professor do
Curso de Comunicao
Social da Faculdade
Estcio do Par (Estcio
FAP). Coordenador da
Agncia Experimental
de Jornalismo da
Faculdade Estcio do
Par. Jornalista e
produtor da Rdio
Cultura FM (93,7Fm).
CULT_14.indb 76 04/09/2013 10:32:25
gio norte, possuindo 7,57 milhes de habitantes. Seu Produto
Interno Bruto de cerca de R$ 60 bilhes, o 13o maior da fede-
rao dado que contrasta com a posio que ocupa quando se
equaciona o Produto Interno Bruto (PIB) per capta, no 22o lugar
da federao, ou quando se percebe que o estado possui o segundo
melhor saldo, dentre os estados brasileiros, em sua balana co-
mercial de cerca de US$ 7,2 bilhes em 2011. Essa contradio
explica, na verdade, a natureza econmica do Par, caracterizada
por uma dinmica de exportao de insumos to perversa que
inviabiliza processos de escalonamento da produo, internali-
zao do lucro, distribuio de riquezas e, enfim, incluso social.
Historicamente, a economia paraense sempre se desenvol-
veu em torno da explorao das riquezas naturais, abundantes,
como a f loresta e seus produtos, o solo e os minrios. Porm,
uma dinmica nova, baseada no processo de ocupao econmica
do territrio, iniciado nos anos 1970, e que corresponde a um
alinhamento dos interesses do Estado aos interesses do polo
industrial do centro-sul brasileiro, radicalizou essa lgica, esse
genius econmico. Tratava-se de colocar disposio do centro
da federao os recursos naturais do estado do Par, numa lgica
que teve incio com o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II
PND 1975/79), do governo Geisel, considerado como uma ver-
dadeira marcha forada para a economia brasileira (CASTRO;
SOUZA, 1985) e que convergia nos esforos de endividamento
do Estado Nacional para a assero de programas que tinham
como meta a produo de bens de capital e insumos bsicos. O
Par desempenhava um papel fundamental nessa poltica, en-
quanto fornecedor dos insumos bsicos e, logo mais, de energia.
Com o passar do tempo houve uma diversificao nos objetivos
estratgicos da federao, mas o papel exportador do Par
foi preservado, sem variaes: se, no final do regime militar,
se tratava de gerar divisas com vistas ao equacionamento da crise
cambial, logo passou a ser uma questo de ampliar a gerao de
CULT_14.indb 77 04/09/2013 10:32:25
divisas para o financiamento do projeto nacional de desenvol-
vimento ou, como atualmente, de manuteno de reservas de
divisas para lastrear o sistema bancrio e o regime de juros.
O processo de alinhamento do Par aos interesses do centro-
-sul, nos anos 1970, recompuseram as elites paraenses, deslocan-
do para o ostracismo poltico os setores que no compunham
com a marcha forada da integrao e que prefeririam a manu-
teno das formas anteriores de produo de riquezas por exem-
plo, a indstria da castanha, a pecuria do Maraj, as culturas
extrativas da juta e da malva, a agricultura tradicional, a indstria
pesqueira, o setor de servios tradicional de Belm e o pequeno
parque produtivo instalado no estado. Da mesma forma, a inte-
grao forada possibilitou, por meio das polticas de fomento
desenvolvidas atravs da Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam) e do Banco da Amaznia (Basa), ambos
sediados em Belm, o surgimento de novos campos sociais de
elite e sua polarizao poltica em torno de projetos que, embora
divergentes entre si, jamais questionaram ou apresentaram
solues reais para os impasses produzidos pelo modelo de de-
senvolvimento que transformara o Par em fornecedor de
matria prima para o Centro-sul.
A vida poltica paraense se produz a partir dessa lgica. Os prin-
cipais setores das elites locais, representados, politicamente,
pelo PSDB e pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), com seus partidos-satlite, associados aos interesses
nacionais, trabalham, invariavelmente, no sentido de manter
esse regime produtivo. J o campo mais progressista da socie-
dade, que tende a ser representado, na vida poltica, pelo PT
embora no apenas ensaia, sem sucesso, um movimento de
reverso desse quadro econmico perverso.
Se observamos mais de perto o desenho poltico das elites pa-
raenses, no comeo da poca Lula, percebemos dois grupos prin-
cipais de poder: as elites de ndole modernizadora, afeioadas a
CULT_14.indb 78 04/09/2013 10:32:25
um modelo de desenvolvimento mecnico e extrativista, muito
suscetveis ideologia neoliberal, empenhadas na manuteno
do status quo da regio, e em evitar toda forma de mudana
radical nas estruturas produtivas do estado; e as elites de ndole
conservadora, com um carter rentista mais pronunciado que
o bloco anterior, profundamente dependentes do modelo de
expanso centrado no fomento estatal via Sudam, Basa e
investimento direto do poder pblico federal ou estadual e ainda
afeitas poltica tradicional, messinica e de apadrinhamento.
O primeiro campo de elites tendeu a se agregar em torno do
PSDB e o segundo em torno do PMDB. Cada um desses parti-
dos governou o Par durante 12 anos seguidos trs mandatos
governamentais desde 1982, primeiras eleies diretas aps
o Golpe de Estado de 1964, quando Jder Barbalho se tornou o
nico governador eleito pelo PMDB em todo o pas.
Quando Lula chegou presidncia, nas eleies de 2002,
o PSDB do Par elegia Simo Jatene governador. Era o terceiro
mandato sucessivo do partido no estado. Sua hegemonia era
inquestionvel, embora a falta de investimentos em sade, edu-
cao e, sobretudo, segurana, bem como a falta de um projeto de
desenvolvimento de longo prazo, constitussem um desafio que,
ao final desse terceiro mandato, levaria o PT ao governo estadual.
O governo de Simo Jatene (2003-2006) foi pouco dinmico
e, tal como se tornou recorrente nos mandatos anteriores do
partido, bastante autoritrio. Em termos de poltica cultural esse
autoritarismo se tornou bastante evidente, sobretudo em certos
processos gerais, que caracterizaram o momento:
a ausncia completa de dilogo com do Governo Federal;
uma postura pblica arrogante, mantida pelo secretrio
de cultura Paulo Chaves Fernandes, figura central da
visibilidade pblica do PSDB paraense, em relao a tudo
que se referisse ao Governo Lula e ao PT;
CULT_14.indb 79 04/09/2013 10:32:26
a manuteno do programa de construo de grandes
obras de lazer destinadas a um uso excludente da maioria
da populao;
a percepo da atividade cultural como uma atividade
voltada para o turismo;
a manuteno de um discurso sobre identidade cultural
de carter idealista e essencialista;
a manuteno de uma poltica de fomento produo de
base meritocrtica, evitando editais pblicos e dilogo
com a sociedade;
a disposio de centralizar em Belm toda a ao cul-
tural do governo e a ausncia completa de um projeto
de interiorizao;
a manuteno de uma poltica de comunicao centrada
numa perspectiva miditica, massiva e reprodutora de
viso idealista e essencialista da identidade.
O secretrio de cultura, Paulo Chaves, ocupou a pasta durante
os doze anos de gesto do PSDB. Polmico, tornou-se uma
das principais figuras pblicas do partido, no estado. Muitos
qualificativos foram usados, no debate pblico, para descrev-
-lo. Seus apoiadores sempre destacaram sua preocupao com
a qualidade de suas obras e projetos, seu perfeccionismo e seu
olhar de futuro com o qual referiam seu empenho em dotar
Belm de espaos de turismo e cultura de alta qualidade,
ainda que, geralmente, excessivamente caros.
Seus opositores destacaram sua postura elitista, sua arrogncia
e preconceito em relao a tudo que pudesse ser associado ao
massivo e ao popular, e sua postura exclusivista e protecionista
dos elementos do campo cultural de maior visibilidade. Ou, mais
tecnicamente falando, a completa falta de uma real perspectiva
antropolgica em sua poltica cultural.
Nas eleies de 2006, quando Lula era eleito para seu segun-
do mandato, o PT chegava ao governo do Par, com Ana Jlia
CULT_14.indb 80 04/09/2013 10:32:26
Carepa. As condies histricas que possibilitaram a eleio de
Ana Jlia se deveram, fundamentalmente, ao apoio recebido pelo
PT do campo das elites estaduais que acima classificamos como
conservadoras aquelas lideradas pelo PMDB de Jder Barbalho.
A poltica cultural do Governo Ana Jlia pode ser vista como
um momento de adequao rpida, talvez forada para usar o
termo to apropriado para caracterizar a experincia histrica
paraense poltica cultural do Governo Lula. Ao chegar ao
poder no Par, o PT j contava com quatro anos de experincia
de gesto cultural. Essa adequao se deu por meio da realizao
da I e da II Conferncias Estaduais de Cultura (2007 e 2009);
da abertura de um dilogo com os agentes culturais das mais
variadas linguagens; da instituio de uma poltica de editais
com qual se superasse as prticos do personalismo e do merito-
cratismo; da adoo de prticas e polticas de acessibilidade,
democratizao e universalizao do acesso cultura.
O projeto, no entanto, foi interrompido ao final desse mandato.
O PT fora eleito, em 2006, para desenvolver um projeto social.
No obstante, seu principal empenho poltico se produziu em
torno da proposta de um Novo Modelo de Desenvolvimento para
a Amaznia, um projeto de superao da tradicional condio
extrativista do estado, por meio de investimentos em cincia e
tecnologia e na verticalizao das cadeias extrativas da madeira e
do minrio. Esse projeto foi a tnica poltica do governo petista,
provocando, no apenas uma concentrao de esforos numa rea
que no era a social, como tambm impasses com os dois campos
referidos das elites paraenses e, provavelmente, um dos elemen-
tos que construram um cenrio poltico de unio entre PSDB e
PMDB para a conquista conjunta do poder pblico, nas eleies
de 2010, possibilitando o retorno de Simo Jatene ao governo.
CULT_14.indb 81 04/09/2013 10:32:26
A c o n f i g u r a o d o r g o g e s t o r
d e c u l t u r a l e s t a d u a l
Para entendermos a configurao do rgo gestor de cultura do
estado do Par no perodo discutido, necessrio desenvolver um
breve histrico da secretaria. A existncia de um rgo gestor de
cultura no Par relativamente recente. A secretaria surgiu no ano
de 1975.
1
Nascida como Secretaria de Estado de Cultura, Desportos
e Turismo (Secdet), o rgo tinha as seguintes finalidades:
a. Promover a preservao do patrimnio histrico, literrio,
artstico e cientfico;
b. Promover o desenvolvimento do turismo no Estado;
c. Proporcionar apoio aos esportes e estimular o desenvolvi-
mento das atividades desportivas em todas as suas moda-
lidades. (PAR, 1975, p. 2)
O primeiro gestor da nova pasta, Octavio Lira Maia (1976-1981),
enfrentou problemas relativos baixa institucionalizao do setor
cultural no estado, alm das limitaes oramentrias, da dificul-
dade advinda da grande extenso territorial do Par e, segundo
sua prpria avaliao, da falta de [...] conscientizao da comu-
nidade para a importncia e valor dos bens culturais (PAR,
1979, p. 12) Ciente das limitaes institucionais do setor cultural,
o Governo do Estado iniciou um movimento de construo de
equipamentos culturais, notadamente o equipamento cultural
que, inaugurado em 1986, constitui o Centro Cultural e Turstico
(Centur), com teatro, cinema, centro de convenes e a nova sede
da Biblioteca Pblica. Tambm foi realizada, nesse momento,
uma restaurao do Theatro da Paz e a reforma de adaptao de
um espao ocioso para conformao da sede prpria do Teatro
Experimental Waldemar Henrique, concluda em 1979. Outro
fato significativo dessa empreitada de institucionalizao foi,
a criao da Companhia Paraense de Turismo (Paratur), criada
em 1971 e que passou a ser gerida pela Secdet, como rgo de
administrao indireta.
1
Apesar de existir uma
Secretaria de Estado de
Educao e Cultura,
criada em 1951, a
atuao desta era
centrada na rea da
educao.
CULT_14.indb 82 04/09/2013 10:32:26
Esse movimento de institucionalizao, iniciado na gesto Lira
Maia, perdurou na gesto seguinte da secretaria (1982-1985), sob as
ordens do escritor Acyr Castro
2
que, alm de dar prosseguimento
s obras referidas, tambm implementou o espao fsico do Museu
da Imagem e do Som (MIS), criado em 1971. Nessa gesto
tambm se destacaram os ciclos de debates sobre a cultura
paraense e sobre a necessidade de um processo de interiorizao
das aes da secretaria.
Em seguida, a gesto do poeta Joo de Jesus Paes Loureiro
(1986-1990)
3
foi marcada por grandes mudanas, tanto na con-
cepo das polticas pblicas de cultura, quanto na organizao
estrutural da secretaria, que tambm teve seu nome modificado,
passando a se denominar, a partir da publicao da Lei n. 5.397, de
13 de outubro de 1987, Secretaria de Estado de Cultura (Secult).
A gesto de Paes Loureiro foi emblemtica, por ter implemen-
tado um novo entendimento sobre as polticas culturais, desen-
volvendo novas formas de pensar a cultura no estado, num esforo
de criar aes inovadoras, de fomento, circulao e mapeamento
de atividades culturais e artsticas. O secretrio Paes Loureiro
criou polticas que tinham como objetivo uma integrao entre
as polticas desenvolvidas na capital e nos municpios do Par.
No perodo seguinte (1991-1994), sob a gesto do cientista
Guilherme Maurcio Souza Marcos de La Penha
4
as polticas
anteriores foram descontinuadas e novamente centradas na capi-
tal paraense, focadas em polticas de desenvolvimento de turismo
e em grandes eventos populares, mas com um peculiar apreo
pelas artes plsticas.
A partir de 1995 com a eleio de um governo estadual do
PSDB, assume a secretaria o secretrio Paulo Chaves Fernandes.
Sua gesto foi a mais longa da histria da Secult, tendo durado 12
anos consecutivos

(1995 -2006).
5

Neste momento a configurao do setor cultural no estado do
Par, assim como da Secult, j com vinte anos de criao, j estava
2
Primeiro governo de
Jder Barbalho e
primeira das trs
gestes consecutivas
do PMDB no governo
paraense.
3
Governo de Hlio
Gueiros e segunda das
trs gestes
consecutivas do PMDB
no governo paraense.
4
Segundo governo de
Jder Barbalho e
terceira gesto
consecutivas do PMDB
no governo paraense.
5
O secretrio Paulo
Chaves Fernandes est
novamente frente da
Secult/PA desde 2011.
CULT_14.indb 83 04/09/2013 10:32:26
institucionalizado e perfeitamente burocratizada, possuindo uma
srie de equipamentos culturais estruturados note-se que todos
eles localizados na capital, alm de duas fundaes de gesto indi-
reta (Fundao de Telecomunicaes do Par e Fundao Cultural
do Par) e rgos consultivos (Conselho Estadual de Cultura e
conselhos de cada uma das duas fundaes).
A partir deste aparato institucional, a gesto de Paulo Chaves
deu incio a um entendimento de poltica cultural bastante voltado
noo de cultura como cultivo das belas artes e centrado no
patrimnio histrico da capital. As aes patrimonialistas tiveram
grande nfase a partir de ento, com destaque para os dois pro-
gramas considerados os mais importantes da gesto: O Programa
Feliz Lusitnia e o Programa de Revitalizao e Preservao da
Memria e Identidade Cultural do Par, ambos iniciados em 1995
e que tiveram vida durante toda a gesto de Chaves.
Esses dois programas tinham como objetivo a restaurao e
a reutilizao de espaos histricos da capital com objetivos de
torn-los rentveis do ponto de vista mercadolgico e turstico e,
assim, inserir Belm no circuito do turismo histrico e de con-
sumo cultural. Usando a cultura como recurso (YDICE, 2004),
estes espaos ganharam ampla visibilidade por conta de grandes
intervenes arquitetnicas e urbansticas e de sua requalifica-
o, agora com novos frequentadores e usos.
O programa Feliz Lusitnia promoveu intervenes no ncleo
do povoamento histrico de Belm, em torno do Largo da S, por
meio de reformas da Igreja de Santo Alexandre, do antigo Palcio
Episcopal, do Forte do Castelo e da Casa das Onze Janelas, es-
paos nos quais foram alocados os recm-criados museus
de Arte Sacra, Arte Moderna e Contempornea e Antropolgico
do Forte do Prespio.
Por meio do programa de revitalizao e preservao da
Identidade Cultural do Par foram restaurados os teatros
Waldemar Henrique e o Theatro da Paz; criado o Parque da
CULT_14.indb 84 04/09/2013 10:32:26
Residncia (com anfiteatro, teatro e restaurante de explorao
privada); o Polo Joalheiro So Jos Liberto a partir da desativao
de um presdio; a Estao das Docas, em parte da rea porturia
de Belm, agora convertida em centro cultural e gastronmico;
o Parque Mangal das Garas complexo turstico voltado para
a questo ambiental e que conta com museu naturalstico, res-
taurante de explorao privada e um Memorial Amaznico da
Navegao; e tambm foi revitalizado o antigo Quartel da cidade
de bidos, reequipado e transformado em centro cultural e que
constituiu a nica interveno da Secult fora da capital do estado.
Tambm importante referir que, ao longo desse perodo, foi
criado o Instituto de Artes do Par, destinado ao fomento da pro-
duo artstica. As duas fundaes voltadas para a arte-educao
a Fundao Carlos Gomes, responsvel pela manuteno do cen-
tenrio Conservatrio Carlos Gomes e a Fundao Curro Velho,
responsvel por programas de arte-educao nas mais variadas
linguagens deixaram de estar vinculadas Secretaria de Estado
de Educao e ingressaram na rbita de gesto da Secult.
Quando inicia o perodo analisado neste artigo, o PSDB j go-
vernava o Par h oito anos e iniciava seu terceiro perodo con-
secutivo. Trata-se, portanto, de uma gesto de continuidade: os
mesmos gestores, os mesmos programas e a mesma poltica cul-
tural, com as caractersticas descritas.
Em 2007, quando o PT assume o governo e o professor Edilson
Moura substitui Paulo Chaves na gesto da Secult, tem-se um
quadro bem institucionalizado e burocratizado por uma trajetria
de 32 anos de existncia da secretaria.
A gesto de Edlson Moura na Secult (2007-2010) teve como mar-
co inicial a realizao da I Conferncia de Cultura do Estado do Par,
realizada em 2008, que teve como objetivo principal estabelecer um
dilogo com os vrios setores culturais do Estado, visando o plane-
jamento de polticas culturais. A conferncia foi importante marco
democrtico, uma vez que deu voz s reivindicaes de setores que
CULT_14.indb 85 04/09/2013 10:32:26
historicamente permaneciam margem das polticas voltadas para
a cultura. A conferncia tambm se caracterizou como um marco
poltico, de conexo com as polticas federais desenvolvidas pelo
Ministrio da Cultura (MinC), que objetivavam elaborar o Plano
Nacional de Cultura.
Outras polticas desenvolvidas pelo secretrio Edlson Moura
frente da Secult foram incluso do Par na poltica de Pontos
de Cultura, assim como a criao de pontos estadualizados
(distribudos por todo o territrio do Estado do Par), conec-
tando a poltica cultural do Par s engendradas pelo ministrio.
Edlson Moura tambm marcou sua gesto com o lanamento
de uma srie de editais de financiamento direto cultura, que
pretendiam, ainda que de maneira paliativa, minimizar as incon-
gruncias do fomento por meio Lei Semear, de renncia fiscal,
e, tambm, em relao excluso dos mecanismos de apoio e
fomento vivenciada por vrias linguagens e grupos minoritrios
(Gays, Lsbicas, Bi e Transexuais GLBT; mulheres e negros).
Essa gesto tambm interiorizou a Feira do Livro, que foi levada
como Salo do Livro para municpios como Marab, Santarm e
Tucuru. Por fim, deve ser referida a realizao de concurso pblico,
em 2008, que possibilitou uma melhor estruturao da secretaria.
A n l i s e c o mp a r a d a d a s p o l t i c a s
c u l t u r a i s d o p e r o d o
Podemos fazer uma anlise comparada qualitativa das gestes
do PSDB e do PT, no Par, em relao ao governo Lula. Para
isso, partimos do referencial estabelecido por Rubim (2008,
p. 185) a respeito das tradies e desafios centrais das polticas
culturais brasileiras:
O itinerrio das polticas culturais [] produziu tristes tradies e,
por conseguinte, enormes desaf ios. Estas tristes tradies podem
CULT_14.indb 86 04/09/2013 10:32:26
ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autori-
tarismo e instabilidade.
De que maneira essas trs tradies esto presentes na prtica
poltica paraense? De que maneira ela alcana a ao cultural
do PSDB, durante o primeiro mandato do Governo Lula e a
ao cultural do PT, durante seu segundo mandato? Os esfor-
os de superao dessas trs tradies perversas, identificados
por Rubim e por outros autores (BARBOSA; CALABRE, 2011;
CHAU, 2006; DAGNINO, 2005; FERREIRA, 2006; SILVA,
2007) na gesto de Gilberto Gil e de Juca Ferreira no Ministrio
da Cultura, nos dois mandatos de Lula, foram acompanhados
ou confrontados pelas duas gestes paraenses?
A resposta para essas questes obedece a um padro dual,
representado, a um tempo, pela dicotomizao da vida poltica
paraense, num nvel micropoltico, entre os dois polos maiores
da vida poltica nacional, PSDB e PT e, a outro tempo, pela ndole
macropoltica, representada pela ideologia de fundo presente
nesses dois partidos, em sua experincia amaznica, e que diz
respeito, essencialmente, ao compromisso de priorizar o modelo
econmico tradicional e exportador, no primeiro caso, com o
PSDB; ou o modelo econmico alternativo de internalizao
das formas produtivas, com o PT.
No primeiro plano, o da micropoltica, observou-se que a
referida dicotomizao no permitiu concesses e nenhuma
avaliao interna, no caso do PSDB, em relao aos avanos
democrticos experimentados pelo Governo Federal no seu
modelo de gesto cultural. A gesto de Paulo Chaves frente da
Secult praticamente rompeu relaes com o Governo Federal:
recusou o dilogo, no estabeleceu parcerias e chegou a criar
dificuldades para que prefeituras paraenses trabalhassem em
conjunto com o MinC.
CULT_14.indb 87 04/09/2013 10:32:26
No segundo plano, pode-se dizer que a gesto de Paulo Chaves,
profundamente envolvida no iderio neoliberal e amplamente
comprometida com o genius econmico extrativista-expor-
tador tradicional e conservador que marca as elites paraenses,
foi sempre restritiva a qualquer forma de percepo do fazer
cultural para alm dos limites da atividade artstica e da ao da
secretaria de cultura para alm do gerenciamento de megapro-
jetos associados, ou justificados, pelo turismo.
Assim, os trs males da poltica cultural apontados por Rubim
permaneceram dominantes na gesto de Paulo Chaves:
Ausncia, na medida em que a Secult de Paulo Chaves,
num plano, reproduziu o jogo de transferncia da res-
ponsabilidade sobre a deciso do Estado no campo cultural
para o Deus-mercado e, em outro plano, manteve exclu-
das da poltica cultural formas de cultura que no cabiam
no seu iderio.
Autoritarismo, na medida em que no houve nenhuma
forma de compartilhamento da deciso sobre a poltica
cultural com a sociedade e, tambm, na medida em que
os vrios agentes sociais participantes do campo cultural
no tiveram acesso sequer ao debate pblico sobre cultura,
fomentado pelo Governo Federal;
Instabilidade, na medida em que, ao recusar toda forma
de parceria, e mesmo de contato, com o MinC, a gesto
deixou o Par de fora do processo de negociao e de de-
bate que envolveu a vida cultural brasileira entre 2002 e
2006, provocando uma imensa defasagem do campo
cultural paraense em relao experincia havida em
outros entes federados.
A respeito da ausncia do Estado, compreendida como a trans-
ferncia de responsabilidades para o mercado, cabe observar,
como demonstrou Rubim (2008), que a ideia de que Cultura
um bom negcio, ttulo da cartilha que constituiu o elemento dis-
CULT_14.indb 88 04/09/2013 10:32:26
cursivo mais evidente da poltica cultural do governo Fernando
Henrique Cardoso (FHC), gesto Francisco Weffort no MinC
conformou uma nova, sofisticada e perversa forma de ausncia
do Estado na rea cultural.
A respeito da prtica do autoritarismo, pode-se dizer, levando
em conta a disposio elitista da gesto Paulo Chaves e a maneira
como ela procurou restringir a participao do Par na discusso
sobre o Sistema Nacional de Cultura e sobre o Plano Nacional
de Cultura, que ela constituiu a tnica do perodo, a marca da
gesto. Rubim (2008) demonstrou como, em seu primeiro ano
de gesto, Gilberto Gil privilegiou dois temas que constituam
uma resposta para o problema da ausncia: em uma perspectiva,
enfatizou o papel do Estado na formulao e implementao de
polticas de cultura; em outra, destacou a conexo do Ministrio
com a sociedade por inteiro, e no apenas com os criadores e pro-
dutores culturais. Essa mesma disposio, de ampliar o dilogo
do Ministrio com a sociedade, constituiu, para alm da efeti-
vao do papel do Estado no campo cultural, uma luta contra o
autoritarismo e o elitismo. Isso resulta na ampliao do conceito
de cultura para uma perspectiva antropolgica e no mais,
puristicamente, artstica. O autoritarismo elitista da gesto
Paulo Chaves se evidencia na forma como esse iderio demo-
crtico e amplo da noo de cultura foi, no apenas ignorado,
mas tambm boicotado.
A respeito, enfim, da instabilidade, pode-se acrescentar que, sem
o aval da Secult e mesmo, eventualmente, lutando contra a in-
tervenincia excludente por ela promovida, criadores e produtores
culturais paraenses tiveram grande dificuldade em acompanhar
o debate pblico institudo, particularmente em torno da criao
do Sistema Nacional de Cultura e do Plano Nacional de Cultura.
A imposio poltica do silncio, do isolamento, pelo PSDB,
no entanto, no conteve a ao da sociedade civil que, como pde,
procurou participar das polticas culturais implementadas seja
CULT_14.indb 89 04/09/2013 10:32:26
estabelecendo convnios diretos, sem intervenincia do governo
estadual, com o MinC, seja participando dos editais nacionais ou,
como possvel, do debate nacional institudo pela convocao da
I Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005.
A ao poltica do PSDB paraense se produziu ora no sentido
de obstruir, ora no de esvaziar, a poltica cultural do Governo
Federal no estado. Trs exemplos o demonstram: a obstruo
dos investimentos do Projeto Monumenta na recuperao do
centro histrico de Belm; a ausncia do papel intermediador,
atribudo ao governo estadual, na organizao da I Conferncia
Nacional de Cultura e, da mesma forma, sua ausncia enquanto
entidade mediadora do Programa Cultura Viva.
Com efeito, um dos maiores impactos produzidos pela gesto
do PT no governo paraense, e que pode ilustrar bem a diferena
entre os dois modelos de relacionamento com o Governo Lula,
se deu no Programa Cultura Viva.
No Par, o programa comeou a ser ampliado a partir de 2008,
segundo ano do governo Ana Jlia, quando foi iniciada uma
poltica de estadualizao dos pontos de cultura. Antes, sem
qualquer intervenincia da Secult, havia um modelo de con-
vnio direto dos Pontos de Cultura com MinC uma soluo,
encontrada pela sociedade civil, para superar as dificuldades
interpostas pela gesto do PSDB. Com o processo de estaduali-
zao, a quantidade de Pontos de Cultura aumentou de 19 para
79 e ainda foram criados seis Pontes de Cultura.
O aumento considervel de 60 Pontos de Cultura no estado foi
resultado da ao conjunto da Secult com a sociedade civil, que
ajudou a estruturar o que ficou conhecido como Rede de Pontos
de Cultura no Par. Essa ao conjunta tambm produziu um
modelo de elaborao participativa de editais culturais, os quais
tambm incorporaram, em seus pressupostos, o chamado custo
amaznico, ou seja, o maior custo que os projetos tm para ser
CULT_14.indb 90 04/09/2013 10:32:26
implementados na Amaznia, tanto pela sua vasta dimenso terri-
torial, quanto pelo seu baixo nvel de integrao de comunicaes.
Percebe-se, assim, como o alinhamento da poltica cultural do
estado, no governo do PT, poltica cultural federal, possibilitou
no apenas a materialidade da viabilizao de projetos como os
Pontos de Cultura mas, tambm, a adoo de princpios gerais
de democratizao e de participao social.
Observando o campo cultural paraense nesses oito anos,
pode-se concluir que a prtica da disputa partidria e eleitoral
predominou sobre o campo cultural, com efeitos nocivos per-
cebidos em vrios setores da sociedade. Em o percebendo,
se evidencia a inteno de politizar o campo da cultura a partir
da a-politizao velada praticada por meio da ausncia de di-
logo com a diversidade dos atores sociais e culturais do estado,
principalmente daqueles que estavam fora da capital ou daqueles
que no esto inseridos no paradigma meritocrtico praticado
na gesto do PSDB no estado do Par.
A experincia petista no governo do estado procurou suprir a
falta de dilogo e democratizar as aes do estado para a cul-
tura. Porm, sua atuao foi breve. Com o retorno do PSDB ao
Governo do Estado em 2011 e, particularmente, com a volta de
Paulo Chaves para a Secult, para seu quarto perodo nesse posto
a velha ordem, associada ao genius econmico amaznico
tradicional, foi, aparentemente, retomada. Esperamos poder
fazer, proximamente, uma avaliao desse novo momento.
R e f e r n c i a s
BARBOSA, F. Boas intenes, poucos recursos: balano das
polticas culturais brasileiras recentes. Revista Proa. Campinas,
SP, v. 1, n. 1. 274-292, ago. 2009. Disponvel em: <http://www.
ifch.unicamp.br/proa>.
CULT_14.indb 91 04/09/2013 10:32:26
BARBOSA, F.; CALABRE, L. (Org). Pontos de cultura: olhares
sobre o programa cultura viva. Braslia: Ipea, 2011.
CASTRO A.B.; SOUZA, F. E. P. A economia Brasileira em
marcha forada. 2. ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985.
CHAU, M. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2006.
DAGNINO, E. Polticas culturais, democracia e projeto
neoliberal. Revista do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, n. 15,
p. 45-65, jan./abr. 2005.
FERREIRA, J. Oportunidades de voz, de comunicao e de
vida. Revista do Rio de janeiro. Rio de Janeiro n. 15, p. 133-134,
jan./abr. 2005.
FREITAS, Ana Paula. Polticas culturais e consumo cultural:
um estudo dos pblicos da estao das docas em Belm/PA.
145 f. Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas e Sociedade) -
Universidade Estadual do Cear, Fortaleza, 2010.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do governo
Lula / Gil: desafios e enfrentamentos. Intercom Revista
Brasileira de Cincias da Comunicao . So Paulo, v.31, n.1,
p. 183-203, jan./jun. 2008.
SILVA, F. A. B. Economia e poltica cultural: acesso, emprego e
financiamento. Braslia: MinC; Ipea, 2007. (Coleo Cadernos de
Polticas Culturais, v. 2)
PAR. Lei n. 4.589 de 18 de novembro de 1975. Institui a
Secretaria Estadual de Cultura, Desportos e Turismos (Secdet).
Dirio Oficial do Par. Belm: IOEPA, 18 de novembro de 1975.
YDICE, G. A convenincia da cultura. Belo Horizonte: UFMG,
2004.
CULT_14.indb 92 04/09/2013 10:32:26
o s b r a o s d o r e i 9 3
Os br aos do rei :
pol ti ca cul tur al f eder al
e sua repercusso no Pi au
A n a R e g i n a R g o *
I n t r o d u o
Em um tempo longnquo do nosso, os polticos
piauienses, a exemplo do que se passava na corte e
em outras provncias debatiam em torno da centrali-
zao e federalizao. Conservadores muito mais afei-
tos a poltica vigente que tudo centralizava e tornava
o Imprio uma teia inoperante, e, liberais adeptos
da federao por compreenderem a necessidade de
maior independncia administrativa para as provn-
cias. Desse tempo e de suas prticas polticas e sociais
herdamos muita coisa. A federao foi instalada ainda
no sculo XIX, mas as prticas administrativas conti-
nuaram centralizadas em muitos setores. Essa questo
*
Jornalista pela UFPI. Mestre em
Comunicao e Cultura pela ECO-UFRJ.
Doutora em Comunicao pela UMESP
com estgio de doutorado na
Universidade Autnoma de Barcelona.
Consultora Ad hoc de vrias
instituies culturais. Coordenadora
do PPGCOM-UFPI.
CULT_14.indb 93 04/09/2013 10:32:26
9 4 a na r e g i na r g o
foi aparentemente sanada com a implantao de polticas pbli-
cas descentralizadoras em alguns campos como na sade e educa-
o, entretanto, os sistemas implantados no conseguem atender
as demandas sociais, nem as necessidades do povo brasileiro
em sua totalidade. Por outro lado, a descentralizao praticada
pelos governos ao longo dos tempos sempre foi parcial, uma vez
que algumas regies em face do desenvolvimento econmico
que gera maior fora poltica; so priorizadas, em detrimento
das regies cuja economia s no sculo XXI comea a dar sinais
crescimento.
Essa questo foi aparentemente sanada com a implantao de
polticas pblicas descentralizadoras em alguns campos como
na sade e educao, entretanto, os sistemas implantados no
conseguem atender as demandas sociais, nem as necessidades
do povo brasileiro em sua totalidade. Por outro lado, a descen-
tralizao praticada pelos governos ao longo dos tempos sempre
foi parcial, uma vez que algumas regies em face do desenvolvi-
mento econmico que gera maior fora poltica; so priorizadas,
em detrimento das regies cuja economia s no sculo XXI
comea a dar sinais crescimento.
No campo cultural as orientaes administrativas e polticas
no se passaram de outro modo. A distribuio de recursos federais
para este campo no teve como parmetro a produo artstica
diversificada pelas regies do pas, mas sim, os capitais poltico
e econmico e, sem sombra de dvida, o capital cultural acu-
mulado, em paralelo aos dois primeiros, formando um crculo
potencializador do mercado cultural, que em meio ao processo
mercadolgico de bens comuns se torna um diferencial atrativo,
portanto, agregador de pessoas, formador de discursos e gerador
de riquezas. Esse crculo de que falamos trabalha diretamente
na formao da reputao dos espaos urbanos ou lugares
tursticos dotados de capital cultural.
1
Featherstone (1991, p. 177),
no entanto, enftico ao afirmar que a hierarquia simblica que
1
Na concepo de
Bourdieu (2008,
p. 106-121), o capital
cultural modo de
acumulao de poder
a partir de bens
simblicos que podem,
no contexto das
sociedades
contemporneas, influir
nas formaes sociais,
econmicas e polticas.
Vale ressaltar que este
se forma em paralelo
ao capital econmico.
CULT_14.indb 94 04/09/2013 10:32:26
se forma em determinado espao temporal no permanente e
eterna, pois se refere a contextos especficos. Desse modo, existe
possibilidade de mudana do locus do capital cultural, e isto se
aplica tanto s cidades e seus espaos como s classes sociais.
Por outro lado, esse mesmo autor explica que necessrio enten-
der esse processo de acumulao e visibilidade do capital cultural,
sobretudo, dos espaos urbanos, como um processo intencio-
nal e no intencional de determinados grupos entrelaados em
interdependncias e lutas (FEATHERSTONE, 1991, p. 177)
que tem por objetivo a reflexividade pblica do que entendem
e desejam como capital cultural.
No que concerne poltica cultural brasileira, o seu processo
evolutivo nasce com as iniciativas do Imperador Dom Pedro II e
chega at ns com a implantao da poltica cultural do Partido
dos Trabalhadores (PT) em 2003. De l para c os modelos se
modificaram procurando atender ao perfil administrativo do
Estado brasileiro a cada novo tempo, como tambm, e, princi-
palmente, a evoluo social e educacional do nosso povo. Hoje
as polticas governamentais nas trs instncias da administrao
pblica, a saber: federal, estadual e municipal, trabalham, a meu
ver, no limite entre o que Garca Canclini (1987, p. 27) denomina
de Privatizao Neoconservadora,
2
Democratizao Cultural
3

e Democracia Participativa.
4
Contudo, na esfera federal,
assim como, nos estados mais evoludos economicamente,
que a conscincia dos modelos de poltica cultural mais visvel.
Nesse contexto, que o modelo de poltica cultural do Partido
dos Trabalhadores vem se esforando tanto para garantir o acesso
dos artistas e produtores aos recursos que lhes possibilitem pro-
duzir cultura, como tambm para garantir o acesso da populao
aos bens de natureza cultural. Contudo, em nosso ponto de vista
os esforos no so suficientes, pois os braos do rei embora
sejam hoje, bem mais longos que antes, no conseguem mover
os recursos de forma reticular e em todas as direes.
2
Tem como objetivo a
reorganizao da
cultura de acordo com
as leis de mercado e
procura o consenso
atravs da participao
individual no
consumo. (GARCA
CANCLINI, 1987, p. 27).
3
Pressupe acesso
igualitrio de todos os
indivduos e grupos
para o aproveitamento
dos bens culturais.
(GARCA CANCLINI,
1987, p. 27)
4
Prope
desenvolvimento
plural das culturas de
todos os grupos em
relao s suas prprias
necessidades.
(GARCA CANCLINI,
1987, p. 27)
CULT_14.indb 95 04/09/2013 10:32:26
Esse texto, portanto, tem como base a abrangncia da poltica
cultural federal implantada a partir do Governo do Presidente
Lula e sua repercusso no estado do Piau. Inicialmente,
faremos uma rpida incurso pelos caminhos da Poltica Cultural
brasileira atual, posteriormente, nos dedicamos rapidamente ao
contexto poltico do Piau na ltima dcada. Em seguida deta-
lhamos a estrutura responsvel pela gesto dos processos e dos
recursos destinados cultura no governo estadual e, por ltimo,
apresentamos os dados referentes aos programas do Ministrio
da Cultura no Piau, tendo como foco o Programa Cultura Viva.
Vale ressaltar que adotamos como metodologia o estudo de caso,
a partir da anlise realizada em base de dados existentes e da
realizao de entrevistas semiestruturadas. A amostra seguiu a
orientao dos organizadores da publicao que delimitaram o
perodo como sendo o Governo do Presidente Lus Incio Lula
da Silva e o objeto como sendo os programas do Ministrio da
Cultura levados a todo o territrio nacional, dentre os quais
procuramos destacar, como dito, o Programa Cultura Viva, visto
ter sido o mais abrangente.
P o l t i c a c u l t u r a l n o B r a s i l c o n t e mp o r n e o
ponto pacfico que os campos poltico, econmico e cultural
encontram-se intimamente ligados entre si. No que concerne s
intersees entre cultura e poltica, h que se considerar que o ser
humano , ao mesmo tempo, um ser poltico e cultural, que no
possui faces dissociadas, mas compartilhadas e intrnsecas sua
formao (RGO, 2012, p. 71) logo o Estado ao formatar as suas
polticas pblicas, incluindo a cultural, deve ter como base a cul-
tura de forma holstica privilegiando seus aspectos formadores.
J no que concerne ao esttico, muitos fatores devem ser
considerados no relacionamento entre cultura e Estado,
pois esta relao no se restringe ao fomento de uma produo
CULT_14.indb 96 04/09/2013 10:32:27
de manifestaes culturais que nascem no seio do povo, mas
se concretiza na regulamentao e no incentivo a estas, o que,
invariavelmente, acontece de acordo com os ideais dos dirigentes
culturais dos governos, que as direcionam para um determi-
nado sentido do gosto, que julga as manifestaes culturais em
consonncia com critrios estticos pontuais enquadrados em
interesses e prticas de uma crtica e de uma histria cultural.
(RGO, 2012, p. 71)
Nesse contexto, se considerarmos a cultura como a base
da sociedade, teremos na poltica cultural uma linha interven-
cionista construda pelos agendes do campo que por alguma
ao direta ou no, conseguem se inserir no aparelho do Estado
e, portanto, gozam de poder e de voz para produzir o discurso
que far parte das diretrizes culturais de determinado governo
em um tempo especfico. Para Teixeira Coelho (1997, p. 293)
a poltica cultural trabalha em parceria com a poltica social em
prol da legitimidade do Estado contemporneo. Assim de modo
direto, entende-se poltica cultural como um conjunto de inter-
venes do Estado e da sociedade civil, por meio de instituies
pblicas ou privadas que tm como intuito atender aos anseios
da comunidade atravs do fomento produo de manifestaes
simblicas. Em sntese, e neste contexto, uma poltica cultural
norteada por normas jurdicas que regem o relacionamento
entre os diversos atores que convivem no cenrio cultural, como
tambm pelo processo de implantao de aes culturais espe-
cficas em determinado momento e lugar. (RGO, 2012, p. 73)
Ao analisarmos a evoluo da Poltica Cultural brasileira
anteriormente em outro contexto, percebemos que, tradicio-
nalmente, esta quase sempre esteve direcionada a uma nfima
parcela da populao, o que de uma forma ou de outra terminou
por fomentar uma identidade nacional forjada entre a cultura
incentivada pelo poder econmico e poltico e a cultura refleti-
da pela mdia. Esse processo formador terminou por esconder
CULT_14.indb 97 04/09/2013 10:32:27
a diversidade e a extenso do campo artstico e cultural, assim
como, as peculiaridades lingusticas de nosso pas.
Uma Poltica Cultural , portanto, para ns, um instrumento
legal que pode possibilitar um equilbrio entre as diversas vozes,
delimitando seus espaos de manifestaes. Equilbrio nem
sempre possvel na esfera mercadolgica.
Podemos considerar como uma das experincias funda-
doras do pensamento cultural petista a gesto de Marilena
Chau frente da Secretaria Municipal de Cultura da cidade
de So Paulo, no governo de Lusa Erundina entre 1989-1992.
Naquele contexto, se objetivava implantar o que Chau (2006)
denomina de cidadania cultural, em que criadores e produtores
de cultura interagem com a sociedade em um processo rtmico
em que o acesso se faz presente em todos os lados do processo.
A gesto Chau tomou a cultura como direito do cidado, privile-
giando o trabalhador historicamente marginalizado no processo
cultural e adotou quatro perspectivas primordiais para a cida-
dania cultural, qual sejam: entendimento de cultura em sentido
antropolgico; visualidade da cultura sob a tica democrtica;
fomento criao consciente do artista em seu meio e, por
ltimo, noo de sujeito social que articula trabalho e contribui
para a memria social. Essa iniciativa, no entanto, como relata a
prpria Chau (2006), enfrentou inmeros problemas de todas
as ordens o que dificultou a implantao do projeto pensado.
Outras experincias foram vivenciadas por dirigentes do
Partido dos Trabalhadores em administraes municipais na
mesma poca, o que levou a formao de uma prxis que veio a
influir posteriormente na concepo da poltica cultural fede-
ral. Nas campanhas eleitorais para a presidncia da Repblica
de 1994 e 1998, o PT apresentou ideias ainda tmidas para o
campo cultural. Em 2002, o partido estava amadurecido, uma vez
que j havia governado alguns estados e muitos municpios e a
prtica teria contribudo para a conformao do pensamento.
CULT_14.indb 98 04/09/2013 10:32:27
Durante o processo eleitoral de 2002, o PT distribuiu um
documento denominado de A imaginao servio do Brasil
(FUNDAO PERSEU ABRAMO,2002) em que se pensava
a cultura como uma poltica de Estado, em que as identidades
regionais e tnico-culturais tivessem meios para afirmao, tam-
bm j se falava em fomentar a economia da cultura tendo como
foco o incentivo gerao de emprego e renda e incluso social.
No cenrio desenhado, a transversalidade da cultura foi pensa-
da tendo como parmetros as dimenses: social, democrtica,
nacional e cultural, como direito bsico.
Quando assumiu o Ministrio da Cultura (MinC), Gilberto
Gil, um dos grandes cones da msica popular brasileira, emo-
cionou a todos ao afirmar que as aes do MinC seriam a partir
de ento exerccios de antropologia aplicada(LEIA..., 2003),
com foco na articulao entre as dimenses: simblica, cidad
e econmica. O ministrio reconheceu ento a pluridimen-
sionalidade da experincia cultural, optando por um conceito
ampliado de cultura. Assim o rgo governamental adminis-
trativo federal voltado para a cultura passaria a agir no apenas
no fomento a manifestaes artsticas voltadas para o mercado,
mas tambm, e, principalmente, no incentivo a aes, prticas
e experincias culturais que se articuladas de modo correto po-
dem atuar nas trs dimenses mencionadas por ltimo, ou seja,
simblica, cidad e econmica.
Nesse contexto foram gerados os programas implantados
durante os dois governos do Presidente Lula em que estiveram
frente do Ministrio da Cultura, Gilberto Gil e depois Juca
Ferreira. Aqui nos dedicaremos ao Cultura Viva
5
no apenas
pelo destaque que possui no Plano Nacional de Cultura
(PNC), como tambm porque apresenta uma interessante
proposta de incluso e porque foi de certo modo, o protago-
nista da poltica cultural entre 2003 e 2010. Outro ponto que
nos leva diretamente ao Cultura Viva o fato de que este foi o
5
O Programa Nacional
de Cultura, Educao e
Cidadania (Cultura
Viva) foi criado e
regulamentado por
meio das Portarias n.
156, de 06 de julho de
2004 e n. 82, de 18 de
maio de 2005 do
Ministrio da Cultura.
CULT_14.indb 99 04/09/2013 10:32:27
1 0 0 a na r e g i na r g o
programa que de alguma forma esticou os braos do rei,
tendo chegado s cinco regies, muito embora, como veremos
adiante, nem sempre da forma ideal.
O Programa Cultura Viva
6
se constitui efetivamente de uma
rede de pontos de cultura instalados no pas a partir de 2005,
atravs de editais que selecionam instituies com atuao
na cultura; para a realizao de aes culturais pensadas pela
prpria comunidade de acordo com suas vocaes e obedecen-
do aos seus prprios planos de trabalho. Para atuar ao lado do
Cultura Viva foram pensados inicialmente, outros programas, a
saber: Escola Viva, Ao Gri, Cultura Digital e Cultura e Sade.
Posteriormente, foram agregadas novas aes como os diver-
sos prmios que acontecem no mbito da rede mencionada.
Em 2008, o Cultura Viva passou por uma restruturao com o
objetivo de descentralizar a implantao dos pontos de cultura.
E, em 2011, teve incio o redesenho do Cultura Viva objetivando
a implantao definitiva do BRASIL PLURAL.
7
(BRASIL, 2012)
Nesse cenrio, destaca-se o Cultura Digital, programa atravs
do qual os pontos de cultura recebem os equipamentos mni-
mos necessrios para o desenvolvimento do plano de trabalho;
em tese, estdios multimdia e softwares livres que atendam ao
que se prope cada ponto. No entanto, os equipamentos devem
ser adquiridos dentro de um oramento mnimo e que, portanto,
no prioriza a qualidade, logo muitos se tornam meros adereos,
pois no atendem ao que se deseja realizar.
Em outra frente, o Escola Viva tem como pretenso integrar
os pontos de cultura com as escolas. Esse programa teve nova
formatao em 2011 devendo se integrar ao programa Mais
Cultura na Escola que, inicialmente, dever contemplar cinco
mil propostas realizadas em parceria entre escolas e instituies
culturais para desenvolver planos de trabalho por um ano.
Para essas iniciativas a verba a receber de R$ 20 mil. (BRASIL,
2012) Valor muito inferior ao recebido pelos pontos de cultura,
6
Podemos ler no PNC:
Com o objetivo de
colorir, dar vida e
movimento alma
desse Pas que o
Programa Cultura Viva
atua junto com a
sociedade, entidades
organizadas, pessoas
interessadas, poder
pblico, jovens
vibrantes e
apaixonados. Tudo isso
para construirmos uma
rede que seja capaz de
se mobilizar na
conquista de espaos e
fazer com que, cada vez
mais, permeie entre
ns, uma Cultura viva
que tenha corpo, mas
que ao mesmo tempo,
tenha uma alma frtil e
seja capaz de produzir
frutos. (BRASIL, 2008)
7
O Brasil Plural
objetiva garantir o
acesso a recursos de
artistas, grupos e
comunidades
populares; povos e
comunidades
tradicionais (indgenas,
ciganos, pescadores
artesanais); imigrantes;
grupos etrios
(crianas, jovens e
idosos); movimentos
sociais (LGBT, pessoas
com deficincia fsica,
luta antimanicomial)
alm das reas
transversais aos
segmentos das reas
sade, trabalho e meio
CULT_14.indb 100 04/09/2013 10:32:27
o s b r a o s d o r e i 1 0 1
que por sinal, j muito pouco para a realizao de aes cultu-
rais. Vale ressaltar que os pontos de cultura recebem em mdia
R$ 120 mil para cumprir um plano de trabalho de dois anos.
Outro programa a mencionar o Cine Mais Cultura criado
em meados da dcada passada. Na verdade, o Cine Mais Cultura
uma ao desenvolvida pela Secretaria do Audiovisual em
parceria com a Cinemateca Brasileira e tem como objetivo tanto
democratizar o acesso a obras audiovisuais, como intervir na
formao do gosto e de pblico para o cinema brasileiro e aju-
dar na difuso de obras nacionais que no possuem acesso aos
cinemas convencionais. Vale mencionar que a ao se pauta na
veiculao no comercial de filmes.
Adiante retomaremos a temtica dos programas do Ministrio da
Cultura, s que enfocando o desempenho dos mesmos no Piau.
C e n r i o p o l t i c o d o P i a u
A campanha eleitoral de 2002 aconteceu, como dito, em meio
consolidao do pensamento do Partido dos Trabalhadores em
nvel nacional, e, principalmente, se consolidou com a adoo
de uma propaganda poltica bem articulada e fundamentada
nos princpios do marketing eleitoral, formando uma onda que
terminou por contaminar todo o pas, revivendo o processo de
1989, s que com final diferente. O PT finalmente venceu as
eleies presidenciais.
No Piau, a situao do PT no era to animadora, pois se
considerarmos em nosso recorte analtico os ltimos meses
de 2001, veremos que as chances para o cargo do executivo
estadual eram mnimas. Na poca o ento prefeito de Teresina,
Firmino Filho se colocava como o candidato mais provvel e
favorito a vencer o pleito estadual. Firmino Filho saa de duas
gestes frente da prefeitura de Teresina com uma aceitao
considervel e uma reputao de bom gestor que lhe capacitava
ambiente, dentre
outros. (CULTURA
VIVA, 2012)
CULT_14.indb 101 04/09/2013 10:32:27
a disputar o governo com vantagens visveis em relao aos
demais candidatos. No entanto, uma reviravolta no cenrio
poltico piauiense terminou por acontecer em novembro de
2001, quando o ex-governador e candidato derrotado de 1998,
Hugo Napoleo, Partido da Frente Liberal (PFL), ganhou ao no
Tribunal Superior Eleitoral e conseguiu a cassao do gover-
nador Mo Santa, Partido Social Democrata Brasileiro (PMDB),
em face da comprovao de abuso de poder econmico durante
o processo eleitoral.
8
Esse imprevisto iria provocar outros e modificar o cenrio
completamente. Firmino Filho (PSDB) ao tomar conhecimento
do acontecido agiu, impulsivamente, em favor de Mo Santa
(PMDB). Suas declaraes na mdia e suas aes eram de indig-
nao com o que se passava com o governador. O prefeito de
Teresina enfrentou a situao como um ferrenho defensor do
governador eleito em 1998.
Todavia, essa posio iria mudar radicalmente, pois nos meses
seguintes ocorreram as negociaes em torno das coligaes e
quando da conformao dos partidos para fechamento das
chapas, o (PFL) se coligou ao (PSDB), em nvel nacional.
Naquele panorama, Firmino Filho (PSDB) terminou optando
por sair da disputa pelo governo em favor de Hugo Napoleo
(PFL) que tentava a reeleio, aps governar o Piau durante
o ano de 2002. Ambos os polticos mencionados por ltimo,
Firmino Filho e Hugo Napoleo, estavam naquele momento
com a reputao um tanto arranhada em face das posturas
contraditrias diante do povo.
O Partido dos Trabalhadores visualizou a oportunidade e
mudou a chapa j lanada para a disputa eleitoral que se apro-
ximava. Inicialmente, o PT teria como candidato o professor
universitrio Robert John e, Wellington Dias, ento Deputado
Federal, seria o candidato ao Senado. A partir do novo cenrio,
a chapa mudou e Wellington Dias foi o escolhido para concorrer
8
No que se refere ao
movida pelo PFL contra
Mo Santa e que tratava
de abuso de poder
econmico em sua
reeleio em 1998; vale
destacar que o
governador Mo Santa
venceu no Tribunal
Regional Eleitoral
(TER), mas terminou
perdendo no Tribunal
Superior Eleitoral
(TSE). Acredita-se que
o pssimo
relacionamento de Mo
Santa com o Poder
Judicirio,
confrontando o ento
Presidente do Supremo
Tribunal Federal (STF),
Marco Aurlio de Melo,
na ao dos precatrios,
tambm contribuiu
para o resultado final da
ao do PFL, que
culminou como o
impeachment do
governador.
CULT_14.indb 102 04/09/2013 10:32:27
ao cargo de governador nas eleies de 2002. O candidato petista
terminou sendo contemplado pelos cenrios local e nacional.
O local em que as disputas e posturas dos polticos dos outros
partidos acarretaram naquele momento em descrdito do povo
e o nacional concernente ao crescimento da candidatura de Lula
para presidente. Vale ressaltar, no entanto, que Wellington Dias
j possua uma reputao poltica calcada em sua trajetria no
movimento sindical dos bancrios, que o projetou no cenrio
poltico de Teresina e do Piau, sendo, portanto, um persona-
gem que transmitia, naquele momento, a confiana esperada
pela populao piauiense, face crise poltica vivenciada meses
antes. Wellington Dias governaria o Piau durante oito anos,
coincidindo com os dois mandatos de Lula em nvel federal.
No que concerne ao pensamento cultural petista em nvel de
Piau, havia naquele momento trs documentos orientadores,
a saber: o Plano Estadual de Cultura elaborado pelo Conselho
Estadual de Cultura, o documento do PT nacional, A imaginao
a servio do Brasil e, os debates que culminaram no esboo de
um Plano do prprio partido em nvel estadual conhecido
como A Cultura que o povo quer, que de acordo com Snia Terra
(informao verbal)
9
teve como foco a descentralizao das aes
da Fundao e a valorizao do artista objetivando a democrati-
zao e o acesso aos bens culturais. Pela primeira vez o povo do
interior foi ouvido, pela primeira a Fundao no adotava uma
postura de uma instituio voltada somente para Teresina, mas
para todo o Piau.
Snia Terra, negra, funcionria pblica e militante do Partido
dos Trabalhadores e integrante do Grupo Coisa de Nego,
assumiu a presidncia da Fundao responsvel pela cultura no
estado do Piau no incio de 2003, em meio a uma atmosfera no
receptiva por parte dos atores do segmento cultural. Segundo
Terra, os primeiros meses na Fundao foram complicados,
sofri muito preconceito por ser negra e por no participar dos
9
Presidente da
Fundao Cultural do
Piau (FUNDAC) nos
oito anos dos Governos
Lula, em nvel federal e
Wellington Dias em
nvel estadual.
Entrevista concedida
autora em 24 de
outubro de 2012.
CULT_14.indb 103 04/09/2013 10:32:27
mesmos grupos dos demais que j haviam ocupado o mesmo
cargo anteriormente.
Os rumos da cultura do Piau foram ento guiados a partir de
novos atores que pela primeira vez ocupavam posies de poder
que poderia lhes proporcionar a possibilidade de realizao de
intervenes no campo cultural que fossem favorveis ao Estado
e as minorias. Contudo, como veremos adiante, dificuldades de
naturezas diversas interferiram na conduo dos processos como
pensados inicialmente.
A e s t r u t u r a e a g e s t o
A Secretaria de Cultura do estado do Piau foi uma das primeiras
a ser criada no Brasil, ainda na dcada de 1960. Posteriormente,
em meados da dcada de 1970, a secretaria foi transformada e
foram criadas a Fundao Cultural do Piau que atuava tendo
como foco as manifestaes folclricas e a memria do Estado e
a Fundao de Assistncia Geral aos Desportos do Piau (Fagepi)
que tinha como objetivo fomentar o esporte no estado. Em 1997
o governo criou a Fundao Estadual de Cultura e Desporto do
Piau (Fundec) a partir da fuso das duas fundaes mencionadas
anteriormente. (FUNDAC, 2012)
Em 2003, com a ascenso do PT ao governo estadual esperava-
-se que fosse criada a Secretaria de Cultura, no entanto, apenas
ocorreu o desmembramento da FUNDEC em duas outras institui-
es com os objetivos de antes, ou seja, uma voltada para a cultura,
a Fundao Cultural do Piau (Fundac) e a Fundao Estadual de
Esportes do Piau (Fundespi). (Fundac, 2012). Vale destacar que o
Presidente da Fundac possui status de Secretrio Estadual.
A Fundao Cultural do Piau
10
um rgo da administrao
pblica indireta e encontra-se vinculada Secretaria de Educao
e Cultura,
11
embora possua oramento prprio. Tem como objeti-
vos: Estimular, desenvolver, difundir e documentar atividades
10
Lei Complementar
n. 031, de 17 de julho de
2003.
11
Lei Complementar
n. 28, de 09/06/2003.
CULT_14.indb 104 04/09/2013 10:32:27
culturais do Estado, bem como as manifestaes de cultura
popular; Desenvolver um plano editorial visando promoo
do autor piauiense e nordestino; Coordenar pesquisa scio-
-econmico-cultural visando ao reconhecimento da realidade
estadual; Promover aes voltadas para a preservao do patrimnio
arqueolgico, histrico e artstico do Estado; Coordenar e apoiar
tecnicamente as atividades do Sistema Estadual de Bibliotecas
e dos museus estaduais; Promover a documentao e manuten-
o de bens histricos e culturais, mveis e imveis; Planejar,
coordenar e supervisionar as atividades do Teatro 4 de Setembro;
Assessorar o governo na promoo e execuo das polticas ar-
tsticas e culturais; Criar e manter centros artsticos culturais;
dentre outras atribuies. (PIAU, 2003a, 2003b)
O rgo de cultura do Estado se estrutura em um organograma
simples em que se destacam o Conselho, a Presidncia, e as trs
gerncias: Gerncia de Memria Cultural, Gerncia de Ao
Cultural e Gerncia Administrativa e Financeira, s quais esto
vinculadas as coordenaes de operacionalizao dos processos
constituinte da Fundao, assim como, das instituies vincu-
ladas como museus e outras casas. Vinculadas a Presidncia esto
as assessorias: Tcnica e Jurdica, alm do Projeto Monumenta
e da Comisso Permanente de Licitao.
Dentro dessa estrutura a Assessoria Tcnica a responsvel
pelos Programas Cultura Viva, Cine Mais Cultura e de programas
recentes como o Mais Cultura na Escola.
Outro ponto importante a destacar a grande dificuldade de
gesto enfrentada pelos presidentes da Fundac, sobretudo, em
face da escassez de recursos, j que a administrao estadual
destina um oramento nfimo, em sua maioria, gasto com des-
pesas de pessoal, estrutura e manuteno. No Quadro 1 podemos
visualizar a evoluo do oramento do Fundac em comparao
com o oramento da Secretaria de Educao e Cultura a qual se
CULT_14.indb 105 04/09/2013 10:32:27
encontra vinculada, e, em comparao ao oramento do Estado,
entre os anos de 2005 e 2012.
Quadro 1 Oramento da FUNDAC
ano
oramento
seduc r$
oramento
fundac r$
oramento
piau r$
2005 357.365. 271,00 5.072.500,00 2. 497.940.688,00
2006 469. 421.368,00 5.630. 828,00 2. 854.703.922,00
2007 568. 218.906,00 5.971.950,00 3.510. 285.961,00
2008 716.758. 284,00 8.592.589,00 4.613. 483.640,00
2009 805. 422.672,00 10.985.970,00 5.370.331.991,00
2010 930. 873.348,00 14. 885.392,00 6.196.993.115,00
2011 1.055.375.678,00 15.682. 216,00 7.141.988.678,00
2012 1.300.690. 241,00 17.620.977,00 8.067.071.023,00
Fonte: elaborao prpria com dados das Leis Oramentrias do Estado nos anos indicados,
disponveis no site da Secretaria de Planejamento do Piau.
Nesse cenrio que Terra (2012) reafirma a grande dificuldade
enfrentada por ela para realizar as aes necessrias para, por
exemplo, a formatao final do Plano Estadual de Cultura com
a realizao dos fruns e conferncias nos municpios, assim
como, para implantar programas e aes necessrias atuao
da Fundac no Estado.
Enfrentamos problemas de diversas naturezas, de um lado as dificuldades
financeiras que nascem na excessiva burocratizao do Estado brasileiro,
de outro, a falta de pessoal capacitado/qualificado para desempenhar
4'_ (2).indd 106 04/09/2013 11:40:21
atividades simples, porm, chaves nas instituies culturais, tais como:
muselogos, arquivistas, bibliotecrios, etc., sem contar com o precon-
ceito que sofremos. Contudo, para alm de todos os problemas, tivemos
o apoio do Governo local e conseguimos realizar inmeras aes. A coisa
mais importante foi perceber a mudana de mentalidade das pessoas
aps os fruns e conferncias estaduais de cultura que realizamos em
todo o territrio piauiense.
Os b r a o s d o r e i c r e s c e r a m, ma s a i n d a n o
c o n s e g u e m a b r a a r o B r a s i l
Para falar sobre o prolongamento dos braos do Rei escolhe-
mos um dos programas forjados no ambiente do Ministrio da
Cultura na gesto de Gilberto Gil e aperfeioado na gesto de Juca
Ferreira que de certa forma, protagonizou a poltica cultural de
descentralizao proposta pelo Partido dos Trabalhadores, a
saber: o Cultura Viva.
O Cultura Viva concebido com ousadia, fez nascer um
novo conceito de cultura ambientado na Poltica Cultural de
Democratizao Participativa conforme Garca Canclini (1987) e
terminou se espalhando pela Amrica Latina. Nele a cultura, alm
de ser um direito passa a ser compreendida como um processo
em que interagem os vrios atores e agentes sociais da cadeia.
A cultura f lui em redes estruturadas de forma reticular e no
mais limitada a linearidade de um processo vertical ligado ao
poder pblico. Como mencionado antes, a clula me do Cultura
Viva o Ponto de Cultura (PC) que nasce em instituies culturais
com personalidade jurdica e que selecionadas atravs de editais,
prope projetos executados atravs de seus planos de trabalho.
Em 2005 aconteceu o primeiro edital para Pontos de Cultura
em que o Piau foi contemplado com 17 pontos cujos contratos
foram firmados atravs do convnio 846/2005. Em 2007 o edital
4'_ (2).indd 107 04/09/2013 10:55:35
contemplou 80 pontos piauienses firmados atravs do convnio
363. Atualmente a rede possui no Piau 113 pontos de cultura que
se espalham por 89 municpios, sendo 97 vinculados a Fundac e
16 vinculados diretamente ao Ministrio da Cultura. No entanto,
diversos problemas tm dificultado e algumas vezes impossibili-
tado que a poltica de fomento criatividade, democratizao do
acesso aos recursos e rede participativa, tenha o xito pretendido.
Segundo Roberto Saboia (informao verbal),
12
atual assessor
tcnico da Fundac e responsvel pelos pontos de cultura no Piau,
em primeiro lugar, os pontos de cultura vinculados Fundac
no conseguiram concluir seus planos de trabalho, inicialmente,
porque o Estado no honrou em tempo hbil a contrapartida
exigida para o processo, ou seja, 20% dos recursos de cada ponto.
Posteriormente, com o atraso, as instituies do terceiro setor que
possuam PC passaram por mudanas na gesto, ou seja, trocaram
de dirigentes, o que levou a quebra de continuidade nos planos de
trabalhos, j que os novos gestores no receberam treinamentos
e muitas vezes nem tinham conhecimento do que se passava.
Aliado a essa conjuntura as associaes e fundaes que
possuam pontos de cultura, muitas vezes, no possuam a
documentao exigida e/ou situao fiscal regular, o que tem
dificultado a prestao de contas e a continuidade do processo.
Para Saboia, apesar do Governo do Estado ter regularizado a
questo das contrapartidas exigidas pelo Programa Cultura Viva,
durante o ano de 2011; dos 80 pontos de cultura referentes ao
edital de 2007, apenas 15 esto aptos nesse momento, para rece-
ber a segunda parcela. J no que concerne aos pontos de cultura
do edital de 2005 apenas 7 esto com as prestaes de contas em
dia e aptos a receber a terceira e ltima parcela.
Nesse panorama os resultados pretendidos pelo Programa
Cultura encontram-se comprometidos pela burocracia es-
tatal, pela falta de preparo das instituies, pelo processo de
12
Entrevista concedida a
autora em 22 de agosto
de 2012.
4'_ (2).indd 108 04/09/2013 11:41:55
capacitao incipiente e pela ausncia do Ministrio e dos r-
gos estaduais de cultura em um acompanhamento mais direto.
Por outro prisma, vale ressaltar que o valor disponibilizado
globalmente no mais atende as proposies dos planos de tra-
balho de 2005, por exemplo. Outro ponto complicado o fato
de que cada PC tem disponvel para comprar um kit de equipa-
mentos bsicos, apenas o valor de R$ 20 mil o que interfere na
qualidade dos equipamentos adquiridos.
Gilson Caland (informao verbal),
13
coordenador do Ponto de
Cultura A Cara Alegre do Piau,
14
vinculado Fundao de Apoio
Cultural do Piau (Fundapi), afirma que at o momento s recebeu
a primeira parcela do valor acordado contratualmente, sobretudo,
em face das dificuldades enfrentadas pelo PC para se adequar e
cumprir as exigncias impostas pelo poder concedente, principal-
mente, no que se refere aquisio de equipamentos (muitos deles
desnecessrios para os objetivos do PC). Segundo ele, algumas
verbas especficas esto fora da realidade de mercado. Mesmo
sem receber os repasses, no entanto, o PC tem se destacado e
realizado as aes previstas no plano de trabalho. As oficinas
relativas primeira parcela foram realizadas, contudo, as insta-
laes do estdio multimdia esto paradas devido a dificuldade
de adequao do ponto. Como resultado das primeiras oficinas,
surgiram grupos amadores teatrais, de dana e de msica nos
municpios por onde a caravana do Cara Alegre passou. Segundo
Gilson Caland e Roberto Saboia a estrutura do plano de trabalho
padronizado dificulta o andamento das aes dos PC.
Por outro lado, nem tudo se resume na palavra dificuldade,
O Ponto de Cultura ABD (PC-ABD) Piau que rene ao seu redor
mais 10 outros pontos tem se destacado com uma produo de
documentrios, intensa e interessante, resgatando manifesta-
es culturais latentes em nosso meio, alm de implantar tele-
centros digitais nas instituies vinculadas. At o momento
foram realizados 30 trabalhos audiovisuais, alguns com uma
13
Entrevista concedida
autora em 25 de
outubro de 2012.
14
A Cara Alegre do Piau
um movimento
criado h mais de 30
anos por artistas,
escritores, msicos, e
amantes da cultura. O
movimento, que tem a
frente o escritor Cineas
Santos, viaja o estado
todos os anos levando
uma caravana aos
municpios mais
pobres do Estado.
Recentemente
transformou-se em
PC-Ponto de Cultura.
4'_ (2).indd 109 04/09/2013 11:41:55
repercusso de grande destaque em nvel nacional. Em outra
frente, mas visando os mesmos objetivos, o PC-ABD trabalha
com treinamentos e oficinas e acompanhamento direto aos
pontos vinculados. Contudo, bom que se esclarea que parte
do sucesso do Ponto ABD-PI deve-se ao interesse pessoal de
seus representantes que investem tempo e recursos para que os
projetos realmente sejam realizados. Segundo Saboia, o PC-ABD
tem desde o incio procurado envolver os pontos de cultura
cujos membros esto interessados em produo cinematogr-
fica e a partir de ento, realizado seminrios, treinamentos e
acompanhamento de PCs que muitas distam de Teresina, quase
1 mil quilmetros.
Nesse contexto, o Laboratrio Cultura Viva tem aberto editais
que tem por objetivo incentivar a produo de obras audiovisuais,
complementando o trabalho j desenvolvido em vrios pontos
de cultura.
No que se refere ao Ao Cine Mais Cultura criada em para-
lelo ao Cultura Viva, vale destacar que existem hoje no Piau,
60 Pontos de Cultura que aderiram a ao no edital de 2010 e
cujos processos foram convalidados pelo Ministrio da Cultura
em abril de 2012. Somente a partir de ento que passaram a
receber os kits de equipamentos para retransmisso dos filmes
e documentrios, como tambm o treinamento necessrio.
I l a o
No que concerne s iniciativas do Ministrio da Cultura que nos
alcanam neste momento e nos quais focamos no presente texto,
a saber: Cultura Viva e seus Pontos de Cultura, consideramos que
os caminhos j esto abertos, contudo, necessrio vencer os
obstculos para torn-los mais efetivos e ao alcance de todos que
se interessam pelo campo cultural, pois como mencionamos
ao longo do texto, os problemas so diversos e possuem origens
4'_ (2).indd 110 04/09/2013 10:55:35
distintas, englobando desde a burocracia falta de preparo das
instituies proponentes.
Ao que parece, publicar editais, selecionar instituies, seus
projetos e planos de trabalho e posteriormente, realizar uma
rpida capacitao no tem sido suficiente para fazer do Cultura
Viva um programa modelo, em sentido funcional e operacional
e cujos resultados realmente se transformem em benefcios para
as comunidades onde esto inseridos. Em outro ngulo, os pro-
blemas aqui elencados anteriormente so de conhecimento de
todos que trabalham com o programa e, as propostas de aper-
feioamento so constantes no ambiente do prprio Ministrio,
todavia, a vontade de poder conforme Foucault (1996) dos que
ocupam os cargos decisivos no Ministrio da Cultura quem
termina por guiar os prximos passos em relao Poltica
Cultural vigente e seus programas.
Assim e diante do exposto, em que avaliamos muito rapida-
mente a repercusso do Cultura Viva no ambiente piauiense,
vlido ainda mencionar que se, por um lado, os pontos de cultura
j conseguem chegar a todas as regies brasileiras e envolver um
nmero considervel de cidados que trabalham com arte em
nosso pas, estando presente de norte a sul, por outro, preciso
repensar tanto os processos de gesto e logstica do programa,
como tambm, e principalmente, o volume de recursos envolvi-
dos, que ainda no suficiente para atender demanda existente
nos mais de 5 mil e 400 municpios brasileiros.
Os braos do Rei como frisamos antes, realmente cresceram,
mas ainda no atendem a demanda do pas. Essa realidade ter-
mina por explicar a nossa afirmao anterior, quando menciona-
mos que em geral, adota-se no Brasil uma poltica cultural que
envolve trs modelos: Privatizao Conservadora, cujo modelo
brasileiro nico no mundo, a partir dos mecanismos criados
pela Lei Rouanet 8.313/1991, principalmente, em seu artigo 18
que prev iseno de 100% do valor investido em patrocnio ou
4'_ (2).indd 111 04/09/2013 10:55:36
doao por empresas a projetos culturais aprovados pelo MinC;
alm dos modelos de Democratizao Cultural e Democracia
Participativa. Estando o Cultura Viva inserido no ltimo.
Todavia a adoo de uma poltica cultural multifacetada no
ref lete completamente o pensamento dos gestores da cultu-
ra durante o governo Lula. Juca Ferreira, por exemplo, um
ferrenho defensor da mudana na poltica cultural de incentivos
fiscais, promovida pelo MinC, e de um aumento dos recursos
para investimentos diretos no setor. Essa postura inovadora dos
gestores do Ministrio tem provocado mudanas, no entanto,
apesar da evoluo constante, avaliamos que, em certa medida,
ela tem sido lenta. O que faz com que a Lei Rouanet continue
ainda hoje, como o principal mecanismo de fomento ao mercado
cultural em nosso pas, em termos de montante de recursos
investidos ao longo das ltimas dcadas.
Finalizamos este texto, mas no propomos concluso, pois
apesar de termos apontado os problemas, sabemos que o pro-
cesso dinmico e que o cenrio mutante a cada dia. Portanto,
gostaramos de encerrar no com uma mensagem pessimista,
mas com o olhar otimista de Snia Terra para quem apesar de
todos os problemas dos programas e projetos, sobretudo, do
Cultura Viva, nada paga a viso do sorriso de uma senhora de
86 anos, que ao viajar para representar os pontos de cultura do
Estado com o samba de cumbuca, demonstrava toda a felicidade
possvel. O importante, segundo Terra foi proporcionar meios
para que as pessoas se sentissem partcipes do processo de
efervescncia cultural do Piau.
R e f e r n c i a s
BOURDIEU, Pierre. A distino crtica social do julgamento.
Porto Alegre: Zouk, 2008.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Cultura Viva, 2012. Disponvel
4'_ (2).indd 112 04/09/2013 10:55:36
em: <www.cultura.gov.br>. Acesso em: 20 set. 2012.
CHAU, Marilena. Cidanania cultural: o direito cultura.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2006.
COELHO, Teixeira. Dicionrio crtico de poltica cultural.
So Paulo: Iluminuras, 1997.
FEATHERSTONE, Mike. Cultura de consumo y ps-
modernismo. Buenos Aires: Amorrortu Editores, 1991.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro:
Graal, 1996.
FUNDAO CULTURAL DO PIAU. 2012. Disponvel em:
<www.fundac.pi.gov.br>. Acesso em: 23 set. 2012.
FUNDAO PERSEU ABRAMO. A Imaginao a Servio do
Brasil. 2002. Disponvel em: < www. http://www.fpabramo.org.
br/uploads/aimaginacaoaservicodobrasil.pdf>. Acesso em:
25 set. 2012.
GARCA CANCLINI, Nstor. Polticas culturales en America
Latina. Mxico: Grijaldo, 1987.
LEIA a ntegra o discurso de posse do Gilberto Gil. 2003.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/
ult96u44344.shtml>. Acesso em: 12 set.2012.
PIAU. Lei Complementar do Estado do Piau. Lei n. 31, de 17 de
julho de 2003. Autoriza o Poder Executivo a instituir a Fundao
Cultural do Piau - FUNDAC, e d outras providencias. 2003a.
Disponvel em: <www.pi.gov.br >. Acesso em: 23 set. 2012.
PIAU. Lei Complementar do Estado do Piau. Lei n. 28, de 09 de
junho de 2003. Dispe sobre a Lei Orgnica da Administrao
Pblica do Estado do Piau e d outras providncias. 2003b.
Disponvel em: <www.pi.gov.br >. Acesso em: 23 set. 2012.
PIAU. Secretaria do Planejamento do Estado do Piau. Leis
oramentrias do Estado do Piau. Disponvel em: < http:
//www.seplan.pi.gov.br/loa.php>.Acesso em: 23 set. 2012.
RGO, Ana Regina. Poltica cultural e mercado, duas vises:
Brasil e Espanha. Lisboa: Media XXI, 2012.
4'_ (2).indd 113 04/09/2013 10:55:36
4'_ (2).indd 114 04/09/2013 10:55:36
o p a r t i d o da c u l t u r a 1 1 5
O par ti do da cul tur a:
pol ti ca cul tur al no Cear
na Er a Lul a
A l e x a n d r e B a r b a l h o *
J o c a s t r a Ho l a n d a * *
Go v e r n o L c i o Al c n t a r a :
a c r i s e d a E r a Ta s s o
Quando foi eleito governador do estado do Cear em
2002, Lcio Alcntara, ento filiado ao Partido Social
Democrata Brasileiro (PSDB), era o candidato do gru-
po poltico que assumiu o governo estadual em 1987 e
desde ento permanecia no poder. Tal grupo, autoin-
titulado de mudancista, tem como principal lder o
empresrio Tasso Jereissati, eleito governador em 1986
pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), retornando ao governo em dois mandatos
consecutivos (1995-1998; 1999-2002), j filiado ao
*
Professor dos PPGs em Polticas Pblicas
da UECE e em Comunicao da UFC.
Lder do Grupo de Pesquisa em Polticas
de Cultura e de Comunicao (CULT.
COM). Atualmente cumpre estgio de
ps-doutoramento na Universidade
Nova de Lisboa.
**
Mestranda em Polticas Pblicas e
Sociedade pela Universidade Estadual
do Cear (UECE - 2012.1). Bacharel em
Comunicao Social - Publicidade e
Propaganda pela Faculdade Evolutivo
(FACE - 2009). Participante do Grupo de
Pesquisa em Polticas de Cultura e de
Comunicao (CULT.COM)
CULT_14.indb 115 04/09/2013 10:32:28
1 1 6 a l e x a n dr e b a r b a l ho e j o c a s t r a hol a n da
PSDB. Entre o primeiro e o segundo governo Tasso, foi eleito
governador o ento prefeito de Fortaleza, Ciro Gomes, tambm
um poltico mudancista.
Conhecida como Era Tasso, esse ciclo da poltica cearense s
foi interrompido pela eleio de Cid Gomes, irmo de Ciro, am-
bos filiados ao PSB, em 2006 e reeleito em 2010. Contudo, a rup-
tura foi apenas parcial, pois Cid, como governador, conseguiu,
por quase todo o primeiro mandato, compor com o PSDB, tanto
no poder legislativo, quanto no executivo, posto que alguns de
seus secretrios eram do partido social democrata.
A Gerao das Mudanas propunha modernizar o Cear e era
formada em seu ncleo inicial por jovens empresrios ingressos
na poltica com o objetivo de desenvolver o estado que se encon-
trava, segundo avaliavam, em situao de atraso e misria.
1
Dessa
forma, em oposio figura poltica do coronel, relacionado
economia rural de feio pr-capitalista e a prticas de cliente-
lismo e mandonismo, o governo Tasso se colocou como o da
modernidade poltica e econmica. O candidato da mudana
sinalizava com a transferncia para a gesto pblica dos preceitos
e frmulas da gerncia privada. (BARREIRA, 2002)
Para Washington Bonfim, apesar do grupo mudancista no
possuir desde o princpio um projeto definido de desenvolvi-
mento para o Cear, a existncia posterior deste projeto,
que tomou forma no programa de obras estruturantes e nos me-
canismos de incentivo fiscal, representa o que denomina de
singularidade cearense, ou seja, uma [...] antecipao de uma
agenda de modernizao do Brasil, no mais pela via do Estado,
mas pelo mercado. (BONFIM, 2002, p. 36)
No campo das polticas culturais, o Governo das Mudanas
implementou um projeto de modernizao da cultura que
conheceu seu momento mximo na dcada de 1990 com a
tentativa de implantar no Estado um polo de indstrias culturais,
tendo como ncora o cinema e o audiovisual, o que significou
1
A este ncleo inicial
somaram-se, depois,
intelectuais, tcnicos e
polticos profissionais,
com destaque, entre
estes, como j foi dito,
para Ciro Gomes,
deputado estadual e
lder do Governo na
Assembleia Legislativa
durante a primeira
administrao de Tasso,
eleito Prefeito de
Fortaleza em 1998, pela
Coligao das
Mudanas e depois
Governador em 1990
(coligao Gerao
Cear Melhor).
CULT_14.indb 116 04/09/2013 10:32:28
investimentos na rea de formao, com a criao do Instituto
Drago do Mar, de produo, com a Lei Jereissati de Incentivo
Cultura, de infraestrutura, com a construo do Centro Cultural
Drago do Mar etc. (BARBALHO, 2005)
No entanto, a eleio de Alcntara em 2002 provocou um
curto-circuito nessa imagem mudancista. O novo governador
iniciou sua carreira poltica nos anos 1970, ligado aos polti-
cos tradicionais que tinham sido combatidos pela Gerao das
Mudanas e filiado a partidos que expressavam as foras con-
servadoras, ou seja, Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e,
posteriormente, Partido Democrtico Socia (PDS) e Partido da
Frente Liberal (PFL).
2
O governador, portanto, era um estranho
no ninho e sua gesto foi marcada por tenses com o grupo lide-
rado por Tasso. O que se revela, por exemplo, na boa relao que
estabeleceu com o governo Lula, ao contrrio de seus correligio-
nrios que partiram para uma oposio sistemtica ao petismo.
Ao final de seu governo, candidato reeleio em 2006 pelo
PSDB, foi abandonado por alguns dos principais caciques de
seu partido, incluindo Tasso Jereissati, que apoiaram extraofi-
cialmente a candidatura opositora de Cid Gomes. Por sua vez,
Alcntara tentou ligar seu nome a Lula, candidato do Partido
dos Trabalhadores (PT) reeleio presidencial, o que no se
mostrou uma estratgia vitoriosa. (LCIO..., 2006)
A p o l t i c a c u l t u r a l n o G o v e r n o L c i o
Se no mbito mais amplo da poltica, Lcio Alcntara estabele-
ceu boas relaes e parcerias com o tambm recm-eleito Lula,
esse trao amistoso reverberou no campo cultural com o ime-
diato alinhamento da Secretaria Estadual de Cultura (Secult),
3

tendo frente a professora universitria Claudia Leito,
4
com
o Ministrio da Cultura (MinC), comandado por Gilberto Gil.
Por outro lado, a secretria se colocou contrria a determinadas
2
Por esses partidos foi
prefeito de Fortaleza,
duas vezes deputado
federal e vice-
governador do Estado.
Em 1994, elegeu-se
senador pelo Partido
Democrtico
Trabalhista (PDT), da
migrando para o PSDB.
Atualmente sem
mandato, filiado e
presidente estadual do
Partido da Repblica
(PR).
3
A Secult foi a primeira
Secretaria estadual de
cultura criada no pas.
Foi instituda no
governo Virglio
Tvora, um dos
coronis aos quais se
ops Tasso Jereissati,
em 1966, e teve como
primeiro titular o
historiador Raimundo
Giro. (BARBALHO,
1998)
4
Cludia Leito,
professora da
Universidade Estadual
do Cear, estava, na
poca que foi
convidada para o cargo
de secretaria da
cultura, dirigindo o
Senac-CE. Leito no
era filiada a partidos
polticos, como gostava
de frisar, e ao longo de
sua gesto procurou
defender que militava
era no partido da
cultura, como se fosse
possvel isolar a poltica
cultural das disputas de
poder que marcam no
apenas a poltica, mas
5'_.indd 117 04/09/2013 10:57:11
polticas que vinham das gestes psdbistas anteriores,
5
como,
por exemplo, o Instituto Drago do Mar, que oferecia formao
em vrias linguagens artistas, que foi extinto (PAULA, 2006),
contestou a Lei Jereissati, assumindo o compromisso de rees-
trutur-la, e criticou o fato da Secult ter se restringido capital,
defendendo que sua atuao seria focada na interiorizao da
poltica cultura.
6
No que se refere boa interao na cultura entre os mbitos
federal e estadual, podemos tomar como marco simblico des-
se processo a presena do ministro Gilberto Gil no Seminrio
Cultura XXI organizado pela Secult logo no incio da gesto
em maro de 2003. Era a primeira, das inmeras vezes, que Gil
viria ao Cear. Como relata Leito, o Seminrio foi uma primeira
tentativa de mapear a questo cultural, uma rea que ela avaliava
como ilustrativa da formao da sociedade brasileira, pois car-
regada de personalismo e de voluntarismo. A longa citao que
segue se faz necessria com o intuito de contextualizar, pelas
palavras da ento secretria, como se deu esse primeiro contato:
Eu era to ingnua, to nefita, que chamei o ento ministro Gilberto Gil.
E ele compareceu. Chamei o Brasil inteiro. E o Brasil compareceu. Eu no
estava preparada para tanto. O ministro disse que esse foi o primeiro con-
vite que havia recebido desde que assumiu o cargo [...] Convidei o minis-
tro para vir no dia em que se discutiu cultura de municpio. Tenho a im-
presso de que o discurso que fez na ocasio foi seu primeiro no governo
Lula [...] Ao longo do pronunciamento, o ministro colocou, de certa ma-
neira, a plataforma do que seria o governo Lula em termos de cultura.
Havia muita af inidade entre nossas maneiras de pensar. Como ele,
eu tambm via a cultura por trs vieses muito distintos. Primeiro, a necessi-
dade de ampliar o conceito de cultura, de modo que abarcasse no s as
linguagens ditas artsticas [...] O segundo vis era a incluso, a questo da
cidadania cultural [...] O terceiro era a profissionalizao [...] Quando per-
cebi que esses pontos tambm eram prioritrios para o ministro, entendi
as prprias relaes
sociais, de modo que
no h democracia de
fato quando o poltico
se resume a polticas
entendidas como um
conjunto de
procedimentos
supostamente tcnicos
e neutros. (MOUFFE,
2005)
5
Vale reforar que essa
oposio foi apenas
parcial, uma vez que
diversas outras aes,
vindas, algumas, desde a
poca do primeiro
governo Tasso,
permaneceram. Alis, o
ento modus operandi
da Secult foi gestado na
poca da passagem de
Violeta Arraes como
secretria de Cultura de
Tasso, como reconhece
a publicao da Secult
na poca de Claudia
Leito. (GUEDES;
SANTOS, 2006a) Esse
modo de
funcionamento rompeu
minimamente com a
poltica de favor e com o
beletrismo que
marcavam a atuao do
Estado na cultura.
6
Em entrevista ao jornal
Dirio do Nordeste, a
Secretria sinalizou que
a interiorizao da
Secult caminhava no
mesmo rumo do MinC:
Existe uma certa
sintonia entre ns e o
Essa sintonia se d pela
lgica da
descentralizao.
Vamos descobrir o
5'_.indd 118 04/09/2013 11:02:21
que a Secretaria de Cultura do Estado do Cear no teria dificuldades de
trabalhar com o governo federal, muito embora eu representasse um par-
tido de oposio. Mas essa oposio, felizmente, nunca se colocou. Inclu-
sive, quando o governador deu as boas-vindas ao ministro, falou uma frase
muito simptica: Ministro, seja bem-vindo ao Cear, aqui somos todos
do partido das culturas. Da a cumplicidade e amizade que vieram carac-
terizar nossas relaes dali em diante. (LEITO, 2010, p. 98-99)
No texto que preparou para o evento, Gil estabeleceu as prin-
cipais questes que pautariam sua gesto e a de Juca e que de-
nominou de viso estratgica do MinC: definio antropolgica
de cultura; construo das identidades; realizao da cidadania
e da incluso social; gerao de emprego e renda (GIL, 2006)
Cada um desses pontos foi replicado no contexto estadual,
pautando a atuao da secretria.
7
Entende-se, assim, os elogios
do Ministro gesto cultural do Estado trs anos aps a reali-
zao do Seminrio: [...] uma das melhores do Pas, sempre
baseada em aes e demonstrando compreenso do conceito do
que cultura. Uma gesto que deveria ser referncia para outros
Estados. (ROCHA, 2006)
Se esse momento funcionou como marco inicial, a ao que
melhor representou a parceria entre MinC e Secult se estabeleceu
em torno do esforo por parte do Ministrio em criar um Sistema
Nacional de Cultura (SNC).
Quando o MinC lanou o protocolo de intenes de estados
e municpios em relao ao estabelecimento do SNC, o Cear
foi o primeiro estado onde todos os municpios aderiram ao
documento, resultado do esforo de convencimento pessoal da
secretria junto aos poderes executivos e legislativos munici-
pais. Tal processo teve como ponto pice o projeto Cultura
em Movimento. Secult Itinerante que percorreu todas as oito
macrorregies administrativas cearenses com o objetivo de in-
teriorizar a poltica cultural e consolidar os objetivos previstos
Brasil. Ento, vamos
descobrir o Cear.
Mudana de rumos.
(LEITO, 2004) Por sua
vez, os editais da Secult
lanados durante a sua
gesto foram, segundo
Leito, importantes
instrumentos de
descentralizao da
Secretaria em direo
s diversas regies do
estado. (LEITO,
2006a) Para uma
anlise institucional da
atuao da Secult
durante os dois
primeiros anos da
gesto Claudia Leito
ver CEAR [ca.2005].
7
Peguemos, por
exemplo, o ltimo
ponto, o do aspecto
econmico da cultura.
Na entrevista citada na
nota 6, a secretria
defende: Se quero
tornar a pasta da
Cultura estratgica,
preciso colocar que ela
essencial. No posso
usar apenas o
argumento que ela
importante porque
fundamenta nossa
sociabilidade ou nossa
identidade, mas porque
tambm ela emprega,
sustenta pais de
famlia. Quero mostrar
um aspecto da cultura
que o ministro Gilberto
Gil insiste em todos os
seus pronunciamentos:
vamos trabalhar a rede
produtiva, levantar o
audiovisual, o
artesanato, a
gastronomia.
5'_.indd 119 04/09/2013 11:02:21
no Plano Estadual de Cultura (2003-3006), oferecendo servios
institucionais da Secretaria, bem como aes de capacitao e
difuso culturais. (GUEDES; SANTOS, 2006b)
Acompanhando o deslocamento do projeto, Leito (2010,
p. 104-105) procurava se reunir com as lideranas polticas lo-
cais no sentido de sensibiliz-las para a importncia do SNC e a
necessidade de institucionalizar a cultura na gesto municipal:
Outro brao do programa era o de institucionalizao, o que me fazia visi-
tar as cmaras de vereadores para explicar-lhes o que era uma Secretaria
de Cultura, o que era o Sistema Nacional de Cultura, o que eram as Funda-
es [...] Ainda nesse mbito, distribumos cartilhas sobre Federalismo
Cultural e Investimentos Culturais, mostrando o caminho para prefeitos,
vereadores e as populaes como um todo. Minha meta nas cmaras era
construir secretarias. Quando assumi o cargo, havia algo entre 20 e 25 se-
cretarias no estado. Quando sa, havia 100.
Em entrevista ao jornal Dirio do Nordeste, Claudia Leito
(2005, p. 1) informa que o objetivo do projeto era estimular as
prefeituras de todos os municpios cearenses a criarem suas
prprias secretarias de cultura com a meta de [...] tornar a fede-
ralizao da cultura, defendida pelo ministro Gilberto Gil, uma
realidade no nosso Estado. Acreditamos que possvel sim, mes-
mo nos municpios menores e mais pobres. a essa jornada
que a secretria credita o engajamento dos 184 municpios no
protocolo de intenes do MinC. (LEITO, 2007)
Como expresso dessa adeso macia, ocorreu um aumento
considervel de conselhos municipais de cultura, um dos pr-
-requisitos estabelecidos pelo protocolo para que o municpio
integrasse o futuro SNC.
8
Segundo a MUNIC 2006, o Cear era
o estado da regio Nordeste com o maior percentual de existncia
de conselhos municipais de cultura, e no mesmo quesito, o quinto
em nvel nacional. (HOLANDA; BARBALHO, 2010) O ento
8
Tendo aderido ao SNC,
o municpio deve
organizar seu sistema
de cultura que requer o
cumprimento de
exigncias mnimas,
que so: 1) uma
secretaria municipal
com uma pasta
exclusiva para a cultura;
2) a realizao da
conferncia municipal
de cultura; 3) um
conselho municipal de
poltica cultural; 4) um
fundo municipal de
fomento cultura; 5)
um sistema municipal
de informaes
culturais e indicadores
culturais; 6) um
programa municipal de
formao cultural; 7) a
participao em
sistemas setoriais
municipais de cultura;
8) a elaborao de um
plano municipal de
cultura. (BRASIL, 2009)
CULT_14.indb 120 04/09/2013 10:32:28
secretrio de Articulao do MinC, Mrcio Meire, apontou
o Cear como um bom exemplo do processo de implantao
do Sistema. De acordo com o secretrio [...] a ao integra-
da do MinC e Secult nos municpios cearenses foi exemplar.
(MIRANDA, 2005, p. 5)
Contudo, a secretria reconhece a dificuldade do gestor mu-
nicipal de entender o papel estratgico da cultura, inclusive eco-
nmico, e como forma de cooptar os prefeitos, procurou fazer,
sempre que possvel, uma aliana com o turismo a partir da ideia
de turismo cultural, pois s assim a cultura passava a assumir
para o gestor [...] um vulto que ultrapassa as festas de padroeiro,
de municpio ou as datas peridicas. (LEITO, 2010, p. 101)
Como reconhecimento desse esforo de descentralizar a cul-
tura e ao mesmo tempo institucionaliz-la em alinhamento com
a poltica nacional, em 2006, o Cultura em Movimento. Secult
Itinerante conquistou o Prmio Cultura Viva,
9
o mais importante
prmio promovido pelo Ministrio da Cultura, na categoria
Gesto Cultural. Em entrevista ao jornal O Povo, a secretria
atribuiu a consagrao do prmio ao estruturante do projeto,
que no tinha como propsito fazer algo pontual: Nosso projeto
envolveu oito milhes de cearenses e toda uma srie de polticas
pblicas de incluso participativa. Leito enfatizou que investiu
em uma ao suprapartidria, numa articulao bem prxima
entre Secult e MinC, com a cultura costurando alianas que
pareciam impossveis. (CARVALHO, 2006)
Na ocasio, o ministro destacou a importncia do prmio, afir-
mando que os programas finalistas constituem um importante
mapeamento da cultura brasileira e que os mesmos recebero
apoio tcnico do Ministrio. Questionado sobre a premiao para
o projeto da Secult, Gil mais uma vez deixou claro que a relao
entre a administrao estadual tucana e o governo federal petista
sempre foi pautada pela sintonia entre os dois: Se todas as
9
O Prmio Cultura Viva
uma iniciativa do
Ministrio da Cultura
(MinC), patrocinado
pela Petrobras e pela
coordenao tcnica do
Centro de Estudos e
Pesquisas em Educao,
Cultura e Ao
Comunitria (Cenpec)
atravs da Lei Rouanet,
que integra o conjunto
das aes do Programa
Nacional de Cultura,
Educao e Cidadania
Cultura Viva. Lanado
em 2005, a premiao
objetiva reconhecer,
fortalecer e dar
visibilidade s
iniciativas culturais que
tem a cultura como
meio de construo da
cidadania e incluso
social. Ver http://www.
cultura.gov.br/
site/2008/02/12/
editais-de-2006/
Acesso em: 20 fev. 2013.
CULT_14.indb 121 04/09/2013 10:32:28
secretarias de cultura tivessem o mesmo dinamismo da do Cear,
nem precisaria de Ministrio da Cultura. (MOURA, 2006)
A Secretaria, por sua vez, fez seu papel para se ajustar s exi-
gncias do futuro SNC (ver nota 8): criou o Conselho Estadual
da Cultura; estabeleceu o Sistema Estadual da Cultura (Siec),
bem como os Sistemas Estaduais do Livro, de Museus, de Teatros,
de Centros Culturais, de Bandas de Msica, de Equipamentos
Culturais, de Bibliotecas; instituiu a Conferncia da Cultura do
Cear, entre outras aes. (LOPES, 2006) Como situa Leito
(2006b, p. 10), o Siec teve como norte o SNC e fundamenta-se
na necessidade de realizarmos o federalismo cultural, integran-
do um conjunto de aes entre essas trs esferas [federal, estadual
e municipal], que vai muito alm de polticas de governo,
garantindo a permanncia de uma poltica pblica de Estado,
no sentido de estabelecer aes de democratizao do acesso aos
bens culturais.
A p o l t i c a c u l t u r a l n o G o v e r n o C i d G o me s
Em 2006, Cid Gomes (PSB) eleito governador do estado do Cear,
frente de uma ampla coligao que basicamente repetia em mbito
estadual aquela que se deu no contexto nacional para a reeleio
de Lula na Presidncia da Repblica. Politicamente, a eleio de
Cid marca a transio do fim da hegemonia do PSDB no Cear para
a consolidao do grupo liderado pelos Ferreira Gomes em uma
perspectiva pluripartidria. Trata-se de uma passagem e no um
rompimento, pois, como vimos, a ascenso de Cid Gomes ao exe-
cutivo estadual teve o apoio de parte dos psdbistas.
Contudo, mesmo nesse contexto de frente ampla, causou
surpresa a nomeao do novo secretrio de cultura, o fil-
sofo e professor da Universidade Estadual do Cear (UECE),
Francisco Auto Filho. Trotskista, um dos fundadores do Partido
dos Trabalhadores e ligado s correntes mais esquerda do
CULT_14.indb 122 04/09/2013 10:32:28
partido, o secretrio teve seu nome debitado na cota da prefeita de
Fortaleza Luizianne Lins, tambm do PT e uma das apoiadoras
de Cid. (MOURA, 2007)
Ao assumir a gesto da Secult, Auto props um projeto auda-
cioso para o campo da culturasob a concepo do bolivarianismo
da cultura (inspirado no projeto republicano e revolucionrio de
Simon Bolvar para a Amrica Latina). Nessa perspectiva, de-
fendeu a internacionalizao da cultura cearense atravs de um
maior dilogo e integrao com os pases latino-americanos.
10

Sua ideia era fazer do Cear um dos grandes centros culturais
da Amrica Latina. (MOURA, 2007, p. 1)
Concomitantemente implementao de novos conceitos
para a poltica cultural do Estado, Auto Filho repensou as aes
da gesto de Leito, reformulando-as, mas mantendo certa con-
tinuidade. Um exemplo importante o Siec que, criado no final
da passagem de Leito na Secult, entrou em vigor logo no incio
da nova gesto (2007), substituindo em definitivo a Lei Jereissati.
Outra contribuio importante da gesto de Auto Filho para a
poltica cultural do estado foi a criao da Constituinte Cultural,
um documento elaborado em parceria com a populao cearense
para definir os rumos do Governo na rea da cultura.
11
Para tanto,
o secretrio procurou ouvir as demandas da comunidade atravs
de assembleias municipais realizadas em todo o Estado visando
a elaborao da referida Constituinte. O objetivo, segundo o
secretrio, era regularizar e democratizar a atividade cultural
do Estado. (MOURA, 2007, p. 4-5)
O documento prev a unio de aes culturais ligadas a ou-
tros setores, como educao e sade, adoo de um oramento
fixo destinado cultura e que as iniciativas de projetos e re-
cursos passem a ser garantidos por lei. (CEAR, 2007) Auto
Filho destacou, entre as aes mais importantes prevista na
Constituinte, a dotao oramentria vinculada Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) 150/2003, que fixa o oramen-
10
Em entrevista ao jornal
O Povo, o novo
secretrio afirmou:
Ns queremos que a
diversidade cultural
nossa e dos povos de
lngua espanhola
dialoguem, porque
quase temos um muro
invisvel que separa
essas culturas. Agora,
acho que o fundamento
maior disso que esses
povos esto em
processo de revoluo.
No tem cultura rica
sem revoluo no mais
amplo sentido
econmico, poltico
e nesse processo de
revoluo que as
coisas novas
acontecem. (PAIVA,
2007, p. 1)
11
Foram realizadas 174
assembleias municipais
e 11 regionais com a
populao do estado do
Cear, durante um
perodo de trs meses.
Participaram cerca de 13
mil pessoas, entre elas
membros da sociedade,
gestores culturais dos
municpios, instituies
como Central nica
dos Trabalhadores
(CUT), Movimento dos
Trabalhadores Sem
Terra (MST),
empresariado e
representantes de
Organizaes No
Governamentais
(ONGs) que
colaboraram com
sugestes para a
elaborao do
documento que
compe a Constituinte
Cultural. (FEITOSA,
2007; MOURA, 2007)
CULT_14.indb 123 04/09/2013 10:32:28
to destinado cultura, sendo 2% do oramento da Unio, 1,5%
dos Estados e 1% dos municpios. O documento defende ainda
a poltica de editais j implementada pela Secult, na qual prev
a sua ampliao, execuo do oramento participativo e maior
participao da populao na definio dos projetos a serem
implementados pelo Estado. (FEITOSA, 2007)
Na ocasio da apresentao da Constituinte Cultural na
Assembleia Legislativa, o secretrio fez a entrega do documento
ao representante do ministro Gil, Gustavo Vidigal, que, por sua vez,
ressaltou o pioneirismo do Cear no campo da poltica cultural,
ao [...] pensar a cultura a partir da contribuio das pessoas.
um exemplo louvvel, que deve ser seguido. O executivo abre a
discusso em que a participao passa a ser um grande elemento.
(FEITOSA, 2007, p. 6)
Ainda que sem a mesma visibilidade alcanada por Claudia
Leito, a gesto da Secretaria de Cultura comandada por Auto
Filho manteve a boa interao com o MinC, at por conta do
alinhamento partidrio entre os governos estadual e federal.
Dessa forma, no que se refere ao SNC, Fortaleza sediou em 2009
o quinto seminrio promovido pelo MinC com o intuito de
discutir o Sistema. Na ocasio, Auto Filho cobrou dos gestores
municipais a implantao completa de seus sistemas de cultura,
uma vez que dos 184 municpios cearenses, somente a metade
(96) teriam o Sistema Municipal de Cultura completo. S assim,
afirma, haveria ainda mais autonomia para a rea da Cultura.
12

Mas se na gesto anterior a relao forte de parceria com o
MinC se dava por meio dos esforos de construo do SNC,
no perodo de Auto Filho, o federalismo cultural se expressou
mais concretamente por meio do programa Cultura Viva, e mais
especificamente com os Pontos de Cultura, talvez a ao de maior
visibilidade do Ministrio nas gestes de Gilberto Gil e Juca
Ferreira. (BARBALHO; MATTOS, 2011)
12
Ver http://www.
cultura.gov.br/
site/2009/08/03/
sistema-nacional-de-
cultura-16/Sistema
Nacional de Cultura.
Acesso em: 14 fev. 2013
CULT_14.indb 124 04/09/2013 10:32:28
Em 2008, a Secult lanou o primeiro edital Pontos de Cultura
do Cear em parceria com o MinC com o objetivo de ampliar o
nmero de pontos de cultura no estado, com repasse financeiro
dividido entre os governos federal e estadual. No evento,
que contou com a participao de Gilberto Gil, o secretrio Auto
Filho defendeu o Mais Cultura como um programa capaz de
diminuir as significativas disparidades culturais existentes
entre o Nordeste e o Sudeste, ao possibilitar a criao de
[...] equipamentos que possam ajudar no processo de desenvolvimento
das culturas populares, como tambm ajudar os grupos culturais, os gru-
pos artesanais a se inserirem na economia da cultura.
13
No final da gesto de Auto Filho foi lanado o II Edital, con-
templando mais 100 novos pontos. A Secretaria criou o Ponto
de Cultura do Cear com a funo de articular os pontos de cultura
do estado, promover capacitao nas mais diversas linguagens e
prestar assessoria tcnica. Na avaliao de Auto Filho, os pontos
de cultura estariam promovendo uma revoluo silenciosa,
conseguindo conquistar espao destacado no desenvolvimento
da cultura, atravs da gesto compartilhada entre poder pblico
e comunidade. (PONTOS..., 2011)
Antes disso, Fortaleza recebeu a Teia 2010 Tambores Digitais,
realizada pela Comisso Nacional dos Pontos de Cultura, repre-
sentado pelo Instituto da Cidade, em parceria com o Ministrio
da Cultura, o Governo do Cear e com o Centro Drago do Mar
de Arte e Cultura (IACC) e reunindo uma rede de mais de 2.500
pontos de cultura de todo o pas. J ministro da Cultura, Juca
Ferreira ressaltou, ao abrir o evento, que ele foi um dos mais
importantes da cultura brasileira: Esse evento tem o respeito
do Ministrio da Cultura, e por meio dele, do Estado Brasileiro.
(VERDAN, 2010) Para Auto Filho, a Teia foi como uma grande
reunio de massa da cultura brasileira. (VERDAN, 2010)
13
De acordo com o ento
secretrio de
Articulao
Institucional do
Ministrio da Cultura,
Marco Acco, o Cear
era o dcimo estado a
assinar o acordo de
cooperao do
programa Mais Cultura
Ver http://www.
cultura.gov.br/
site/2008/05/19/
ceara-e-ministerio-da-
cultura-assinam-
acordo-para-criacao-
de-100-pontos-de-
cultura/. Acesso em: 13
fev. 2013.
CULT_14.indb 125 04/09/2013 10:32:28
Com menor alcance que o programa Cultura Viva, mas igual-
mente estratgico para os produtores e criadores culturais exclu-
dos do mercado de bens simblicos, foi o edital Microprojetos
Mais Cultura, lanado em Juazeiro do Norte em 2009. O edital
destinou R$ 2 milhes para financiar projetos culturais nos
184 municpios do semirido cearense em uma parceria do
Ministrio da Cultura, Banco do Nordeste e Secult. O objetivo
era promover a diversidade cultural por meio do fomento e
incentivo aos artistas, grupos artsticos independentes e peque-
nos produtores culturais nas reas de artes visuais, artes cnicas,
msica, literatura, audiovisual e artes integradas.
15
B r e v e s c o n s i d e r a e s f i n a i s
Se o federalismo cultural no Brasil ainda est longe de se efetivar,
a par do esforo desprendido nos governos Lula e Dilma, incon-
testvel o avano alcanado nesse campo quando se observa
retrospectivamente as relaes entre o Estado e a cultura no pas.
Nesse caso, a experincia do Cear significativa, pois de-
monstrou a viabilidade de tal constructo (o federalismo cultural),
mesmo quando no h alinhamento poltico-partidrio entre os
entes federados, no caso, o governo estadual e o governo federal,
como foi o caso da gesto de Claudia Leito na Secult, em es-
pecial seu esforo de pactuar muncios e estado com o projeto
embrionrio, naquele momento, do SNC.
Na gesto seguinte, do secretrio Auto Filho, o pacto federa-
lista permaneceu, mesmo que em outros parmetros. Em afi-
nidade poltico-ideolgica com o governo federal, o governo
estadual prontamente se engajou no programa Mais Cultura
e aderiu estadualizao dos pontos de cultura, onde ocorreu
repasse de verbas do MinC para a Secult e desta para os pontos,
colocando em prtica o que dever ser o futuro Sistema.
14
Ver: http://www.
cultura.gov.br/
site/2009/09/10/
minc-lanca-
microprojetos-mais-
cultura-no-ceara/.
Acessado em 14
fev.2013. Vale destacar
tambm a realizaco,
em 2009, da II
Conferncia Estadual
de Cultura (CEC) que
debateu o Plano
Estadual de Cultura, e
elegeu delegados para a
II Conferncia Nacional
de Cultura (CNC). Ver
http://blogs.cultura.
gov.br/cnc/
ceara-abre-ii-cec-na-
expectativa-de-
receber-500-
delegados/.
CULT_14.indb 126 04/09/2013 10:32:28
R e f e r n c i a s
BARBALHO, Alexandre. Relaes entre Estado e cultura no
Brasil. Iju: Uniju, 1998.
______. A modernizao da cultura: polticas para o audiovisual
nos governos Tasso Jereissati e Ciro Gomes. Fortaleza: UFC,
2005.
______; MATTOS, Fabrcio. Pontos de cultura e de cidadania:
relaes entre Estado, cultura e sociedade na Era Lula. In:
MARQUES, Kadma; HAMMOUCHE, Abdelhafid. (Org).
Prticas de cultura: contribuies franco-brasileiras para uma
sociologia da arte e das polticas culturais. Fortaleza: Fundao
Demcrito Rocha, 2011. p. 75-87.
BARREIRA, Irlys. Pensamento, palavras e obras. In: PARENTE,
Josnio.; ARRUDA, Jos Maria. (Org.). A era Jereissati:
modernidade e mito. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha,
2002. p. 63-82.
BONFIM, Washington. De Tvora a Jereissati: duas dcadas de
poltica no Cear. In: PARENTE, Josnio; ARRUDA, Jos Maria.
(Org.). A era Jereissati: modernidade e mito. Fortaleza: Fundao
Demcrito Rocha, 2002. p. 35-62.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Proposta de estruturao,
institucionalizao e implementao do sistema nacional de
cultura. Braslia: Secretaria de Articulao Institucional do
Ministrio da Cultura do Brasil. Verso atualizada em 22 de
junho de 2009.
CARVALHO, Eleuda de. Cultura caminhante. O Povo, Fortaleza:
Vida & Arte. 2006, p. 5.
CEAR. Secretaria da Cultura. Um caminho trilhado:
2003 e 2004. Fortaleza: Secult, s/d.
______. Secretaria da Cultura. Constituinte cultural do Cear.
Documento sntese da Assemblia Popular Estadual. Fortaleza:
Secult, 2007.
FEITOSA, Anglica. Cultura planejada em lei. O Povo, Fortaleza,
14 jul. 2007. Vida & Arte, p. 6.
5'_.indd 127 05/09/2013 10:57:40
GIL, Gilberto. Cultura no Governo Lula: uma viso estratgica
do MinC. In: LEITO, C.; SANTOS, F. (Org). Seminrio Cultura
XXI: Seleo de textos. Fortaleza: Secult, 2006. p. 15-18.
GUEDES, Mardnio; SANTOS, Fabiano dos. A histria da Secult
por seus secretrios. Fortaleza: Secult, 2006a.
______. 40 anos da secretaria de cultura: memria e documentos
histricos. Fortaleza: Secult, 2006b.
GUILHERME, Luciana. Selo de responsabilidade cultural:
a marca de quem acredita na fora da cultura cearense.
Fortaleza: Secult, 2006.
HOLANDA, Aline; BARBALHO, Alexandre. A governana
da/na cultura: um retrato dos conselhos de cultura no Cear
contemporneo. Encontro Multidisciplinares de Estudos em
Cultura, 6., 2010. Salvador. Anais... Salvador: UFBA, 2010.
LEITO, Claudia. Entrevista. In: LUZ, Afonso et al. (Org).
Produo cultural no Brasil. Rio de Janeiro: Azougue, 2010.
v. 1, p. 97-106.
______. Alm da abolio. Dirio do Nordeste, Fortaleza, 19 ago.
2005. Caderno 3, p. 1.
______.Projeto cultura em movimento: Secult itinerante 2003-
2006. Observatrio Ita Cultural, So Paulo, n. 3, p. 61-68, 2007.
______. Mudanas de rumos. Entrevistador: Jos Anderson
Sandes. Dirio do Nordeste, Fortaleza, 14 abr. 2004. Disponvel
em: < http://www.fiec.org.br/clipping/edicoes/Abril2004/
Clipping_140404.Html#25>. Acesso em: 25 set. 2012.
______. Apresentao. In: DOMINGUES, P. (Org). Editais da
Secult: instrumentos de valorizao das culturas regionais
(2003-2006). Fortaleza: Secult, 2006a. p 10-11.
______. Apresentao. In: LOPES, Daliene (Org). Legislao
cultural do Cear. Fortaleza: Secult, 2006b. p. 10.
LOPES, Daliene (Org). Legislao cultural do Cear. Fortaleza:
Secult, 2006.
CULT_14.indb 128 04/09/2013 10:32:29
LCIO Alcntara proibido de citar Lula na TV. 2006.
Disponvel em: < http://g1.globo.com/Noticias/Eleicoes/0,,
AA1253774-6289,00.html.> Acesso em: 25 set. 2012.
MOUFFE, Chantal. On the political. Londres: Routledge, 2005.
MOURA, Dalwton. Secult ganha prmio Cultura Viva. Dirio
do Nordeste, Fortaleza, 7 jun. 2006. Caderno 3, p. 15.
______. A cultura, o oramento e a lei. Dirio do Nordeste,
Fortaleza, 12 abr. 2007. Caderno 3, p. 4- 5.
______. Auto Filho na Secult. Dirio do Nordeste, Fortaleza,
03 jan. 2007. Caderno 3, p. 1.
PAIVA, Natlia. O general em reconstruo. O Povo, Fortaleza,
28 jan. 2007. Vida & Arte , p. 1.
PAULA, Silas de. Formao profissionalizante em cultura:
a experincia da Secretaria de Cultura do Cear. Fortaleza:
Secult, 2006.
PONTOS de cultura no Cear. 2011. DIspOnvel em: <http://
www.iniciativacultural.org.br/2011/01/pontos-de-cultura-no-
ceara>. Acesso em: 14 fev. 2013.
ROCHA, Dlio. Cmara de palavras. Dirio do Nordeste,
Fortaleza, 13 jan. 2006, Caderno 3 p. 4.
VERDAN, Dbora. Teia 2010: a diversidade cultural brasileira
se encontra em todos os pontos. 2010. Disponvel em: <http://
www.fjpn.com.br/inc/interno.php?cm=84167&cs=28&ci=1>.
CULT_14.indb 129 04/09/2013 10:32:29
CULT_14.indb 130 04/09/2013 10:32:29
a s p ol t i c a s c u l t u r a i s e m p e r na mb u c o e o g o v e r no l u l a 1 3 1
As pol ti cas cul tur ai s em
Pernambuco e o governo Lul a:
rumo a uma convergnci a
Ma r i a E d u a r d a d a Mo t a R o c h a *
B r b a r a Du a r t e d a S i l v a * *
I n t r o d u o
Este artigo pretende apresentar as linhas gerais da
convergncia entre o governo federal e estadual no
tocante s polticas culturais, a partir da atuao da
Fundao de Patrimnio Histrico e Artstico de
Pernambuco (Fundarpe), principal autarquia de ges-
to destas polticas no estado. Desde o seu surgimento
na dcada de 1970, a Fundarpe representou um pro-
cesso aparentemente paradoxal de descentralizao
administrativa que ocorreu sob a batuta do governo
central, uma vez que passou a mediar a implantao
das polticas culturais em nvel estadual, mas o fez de
*
Possui graduao em Cincias Sociais
pela Universidade Federal de
Pernambuco, graduao em
Comunicao Social - Jornalismo pela
Universidade Catlica de Pernambuco,
mestrado em Sociologia pela
Universidade de So Paulo e doutorado
em Sociologia pela Universidade de So
Paulo. Atualmente professora adjunta
da Universidade Federal de Pernambuco.
Bolsista de produtividade CNPq II.
**
graduada em Comunicao Social pela
Universidade Federal da Paraba (2007).
Mestra em Sociologia pela Universidade
Federal de Pernambuco (2010).
6'_.indd 131 05/09/2013 11:00:06
1 3 2 ma r i a e dua r da da mo t a r o c h a e b r b a r a dua r t e da s i l va
modo articulado s diretrizes, concepes e marcos normativos
que tomaram forma no mbito da Unio. As duas pontas desse
processo a importncia do governo federal e o crescente peso da
instncia estadual parecem ter sido reforadas com a retomada
do poder do estado diante do mercado na implantao das
polticas culturais, durante a Era Lula. Diferentemente do perodo
da Ditadura Militar, quando a atuao da Fundarpe e do governo
federal eram orientadas pelo projeto ideolgico de construo da
memria e da identidade nacionais, nos mandatos de Lula, o for-
talecimento do poder pblico federal e estadual se d baseado em
uma concepo antropolgica de cultura associada a uma maior
participao de setores organizados da sociedade civil, uma vez
que tal concepo alarga o rol de produes reconhecidas como
dignas de apoio estatal, como resposta a reivindicaes daqueles
setores. Isto significou uma redefinio do significado da des-
centralizao administrativa que esteve na origem da Fundarpe,
no mais restrita distribuio entre as diferentes instncias do
poder estatal, mas abarcando tambm a abertura destas instn-
cias a uma maior participao dos atores situados fora do estado.
Interessa, portanto, apontar as dinmicas sociais que esto na
base da atuao dos governos federal e estadual no desenho das
polticas pblicas de cultura em Pernambuco desde 2002. A atribui-
o de um peso a cada um destes governos na implantao destas
polticas interessa mais aos gestores, ciosos de um atestado de pa-
ternidade quando as iniciativas repercutem bem, do que aos pes-
quisadores que esto mais preocupados em entender os processos
sociais que subjazem quelas polticas. So estes processos que se
institucionalizam de diferentes maneiras nas instncias da Unio e
do Estado, em funo da forma e do grau em que as foras sociais em
jogo conseguem inscrever suas propostas no plano institucional.
Em Pernambuco, atores sociais dos segmentos culturais ligados ao
campo das esquerdas passaram a ter maior projeo no governo
estadual quando o mesmo movimento acontecia no plano nacional,
6'_.indd 132 04/09/2013 11:06:35
com a ascenso de Lula presidncia. Isto significou uma profunda
convergncia entre as polticas culturais em nvel federal e estadual
no caso pernambucano, para o perodo analisado. Pretendemos
destacar trs dimenses desta convergncia: a implementao de
mecanismos de participao dos segmentos culturais ligados
sociedade civil; a crtica ao modelo das leis de incentivo e a sua
transformao mediante a criao dos fundos de financiamento;
a legitimao de um conceito de cultura que amplia o rol das pro-
dues reconhecidas como dignas de financiamento, processo
este ligado a uma redefinio do campo cultural brasileiro que,
em Pernambuco, ficou mais visvel com a ascenso do Mangue Beat.
Para tratar destas convergncias, foi realizada uma pesquisa
documental que abarcou: informaes disponibilizadas em
stios na internet sobre as gestes de cultura no perodo de 2002
a 2010, o plano de gesto do governo Eduardo Campos no seu
primeiro mandato, o plano de cogesto da Fundarpe e o relatrio
de atividades referente ao perodo de 2007 a 2010. Foram realiza-
das entrevistas com os ex-presidentes da Fundarpe Bruno Lisboa
(2003-2006) e Luciana Azevedo (2007-2010), alm da gestora
do sistema estadual de cultura, Tca Carlos. Todas as falas destes
informantes citadas no texto foram extradas das entrevistas
concedidas s autoras entre os meses de julho e outubro de 2012.
A partir da anlise deste material, de fontes secundrias e de re-
ferencial bibliogrfico, foi possvel tambm discutir brevemente
de que maneira as convergncias existentes entre as polticas
culturais em nvel estadual e federal estiveram articuladas
dinmica dos campos poltico e cultural pernambucanos.
A F u n d a r p e n a e r a L u l a : me c a n i s mo s d e
c o n s t r u o d e u ma p o l t i c a c u l t u r a l
O surgimento da Fundarpe ocorreu em plena ditadura, no incio
da dcada de 1970, contexto que foi intensamente marcado pela
CULT_14.indb 133 04/09/2013 10:32:29
centralizao poltica e pela censura cultura e aos produtores
culturais, por um lado, e pelo surgimento da indstria cultural,
por outro lado. (ORTIZ, 1988) Enquanto o mercado se encar-
regava de produzir e distribuir a produo cultural mais rent-
vel, as polticas culturais pblicas davam prosseguimento ao
conservadorismo estabelecido no perodo estadonovista, de
valorizao da cultura nacional como importante ferramenta
ideolgica que alicerava a manuteno do modelo poltico em
questo. (BARBALHO, 1998)
Na esteira das polticas culturais do governo federal voltadas
construo simblica da identidade nacional, surgiram insti-
tuies estaduais responsveis pela gesto da cultura e, neste
contexto, a criao da Fundarpe significou simultaneamente o
enraizamento local das concepes gestadas em mbito federal
e uma maior autonomia na gesto da preservao do seu patri-
mnio material, apesar do controle exercido pelo estado autori-
trio. Durante as primeiras dcadas de existncia, a instituio
foi responsvel pela execuo dos projetos arquitetnicos do
Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas
com sede no Recife. As polticas patrimoniais da poca estavam
pautadas na valorizao do patrimnio de pedra e cal, com base
na preservao dos bens imveis e obras de arte sacras e eruditas.
No entanto, sob a influncia da Conferncia da A Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
de 1972, a Constituio Federal de 1988 introduziu um conceito
mais largo de patrimnio que abarcou os bens de natureza
material e imaterial, passando a privilegiar as expresses cul-
turais e os modos de fazer dos diversos grupos da sociedade
brasileira, (FONSECA, 2009) processo que se institucionalizou
nos governos Lula com a adoo do que se convencionou chamar
de um conceito antropolgico de cultura.
Os estudos desenvolvidos por Albino Rubim (2011) apontam a
Era Lula e Gil no Ministrio da Cultura (MinC) como um marco
CULT_14.indb 134 04/09/2013 10:32:29
de contraposio ao itinerrio institucional das tristes tradies
que marcaram as polticas culturais no Brasil no sculo vinte.
Alm da ampliao do conceito de cultura, a grande marca da
gesto Gil no Ministrio da Cultura (MinC) foi a construo de
uma poltica pblica com forte atuao da sociedade civil,
em consonncia com os ideais democrticos de participao
e descentralizao. Isso reconfigurou a relao entre o governo
federal e os estados no tocante s polticas culturais, antes pro-
fundamente marcadas pelo carter autoritrio do primeiro.
Neste novo cenrio, a primeira marca da convergncia entre
os governos federal e estadual diz respeito maior descentra-
lizao e participao da sociedade civil organizada, que no se
restringiu s polticas culturais, mas, pelo contrrio, se expandiu
a partir de outros ramos das polticas pblicas como a sade e a
educao, na esteira da Constituio de 1988. Em Pernambuco,
Miguel Arraes, Jarbas Vasconcelos, e Eduardo Campos, as trs
principais lideranas do perodo posterior redemocratizao,
se identificavam com uma posio esquerdista no espectro po-
ltico, de maneira que o aumento da participao da sociedade
organizada no desenho das polticas pblicas aparecia desde o
incio, ao menos no plano retrico, como uma meta das suas
gestes no governo do Estado e na prefeitura do Recife.
O primeiro governo estadual de Miguel Arraes (1987-1990)
expandiu a poltica cultural para alm das intervenes no
patrimnio material, com a participao dos escritores: Ariano
Suassuna, na Secretaria de Cultura e Raimundo Carrero, na direo
da Fundarpe. O grande destaque foi a poltica de incentivo a
novos autores atravs da publicao e edio de vrias obras pau-
tadas na valorizao da identidade pernambucana e nordestina.
Assim, apesar de expandir a rea de atuao do estado para alm
do patrimnio de pedra e cal, tais polticas permaneceram
presas a uma concepo mais erudita de cultura, que tinha na
literatura o seu objeto principal.
CULT_14.indb 135 04/09/2013 10:32:29
A ascenso de Lula presidncia, em 2002, coincidiu com
a reeleio de Jarbas Vasconcelos para o governo do estado.
Desde 1994, Jarbas havia dado uma guinada centro-direita para
se aproximar do Partido da Frente Liberal (PFL) e assim tentar
derrotar Miguel Arraes nas eleies estaduais, disputa que se
configurava ento como a principal clivagem do campo poltico
pernambucano. A estratgia, fracassada naquele ano, surtiu efei-
to em 1998 e Jarbas foi eleito em confronto direto com Miguel
Arraes, sendo tambm reeleito em 2002. Mesmo se postando
como um dos principais crticos de Lula, Jarbas Vasconcelos
abriu espao para uma interlocuo entre o governo federal e o
estadual no tocante s polticas culturais. Bruno Lisboa, um dos
principais gestores da Fundarpe desde 1999, foi elevado ao cargo
de presidente da Fundao em 2003, logo no incio da segunda
gesto de Jarbas (2003-2006).
Segundo Lisboa, a primeira gesto de Jarbas na cultura, entre
1999 e 2002, foi um perodo muito conturbado. Ele prossegue:
[...]Primeiro, a Secretaria de Cultura, ela praticamente inexistiu antes. Ela,
pela prpria caracterizao [...], tinha um Sistema de Incentivo Cultura
ainda [...] No era fundo, no era nada. E quando a gente assumiu a Fundarpe,
tiveram vrios problemas referentes ao sistema anterior. Ento, a gente teve
de reformular. Um dos grandes trabalhos foi a reformulao do sistema de
incentivos. De trocar incentivo cultura para Fundo Estadual de Cultura,
que hoje o Funcultura[...].
O modelo anterior a que ele se refere era o Sistema de Incentivo
Cultura, criado em 1993, no governo de Joaquim Francisco,
do PFL. J o Fundo Pernambucano de Incentivo Cultura
(Funcultura) a principal lei que norteia as polticas culturais de
Pernambuco, e que institui um fundo estadual para o financia-
mento das produes, aprovado em 2002 e implantado em 2004,
ainda na gesto de Jarbas Vasconcelos. Ele configura a segunda
CULT_14.indb 136 04/09/2013 10:32:29
convergncia entre as polticas culturais federais e estaduais
no perodo analisado e est profundamente ligado primeira
afinidade entre tais polticas, a do aumento da interlocuo com
a sociedade civil.
Neste ponto, aparece a sintonia entre os planos federal e
estadual no sentido de crtica e superao do modelo de lei de
incentivo cultura, crtica esta que conduz criao dos fundos
nos quais o estado e a sociedade civil recuperam poder diante
do mercado quanto deciso sobre os investimentos. Em vez de
o estado conceder um bnus para que o produtor cultural fosse
ao mercado captar o financiamento para o seu projeto, como no
Sistema de Incentivo Cultura, com o surgimento do Funcultura,
comisses de especialistas em cada rea selecionam as propostas
e direcionam os recursos atravs de editais.
Apesar das diferenas ideolgicas crescentes entre Jarbas e o
PT de Lula, desde a dcada de 1990, as polticas culturais de seus
governos parecem atravessadas por uma mobilizao poltica
e a consolidao de um iderio crticos tonalidade neoliberal
contida na Lei Rouanet e no Sistema de Incentivo Cultura,
de maneira que, mesmo em um governo aliado ao PFL, o modelo
do fundo de financiamento sob controle pblico foi se impondo.
curioso notar o quanto Bruno Lisboa, presidente da Fundarpe
entre 2003 e 2006 se refere s discusses ocorridas no Minc na
gesto Gil como importantes na conformao de um consenso
em torno da necessidade do fundo, inclusive como antdoto
concentrao regional que decorria da Lei Rouanet. Sobre esse
ponto, Lisboa contrasta a abertura do ministrio Gil participa-
o dos gestores estaduais e o carter cerrado da administrao
da cultura sob o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC).
Tal abertura permite ao presidente da Fundarpe na gesto de
um governador oposicionista se ver como parte do processo de
construo das polticas culturais em todos os nveis: A gente
construiu um processo de discusso muito bom no Brasil todo [...]
CULT_14.indb 137 04/09/2013 10:32:29
No pas todo aquilo era uma coisa muito nova. Ele participava
do Frum dos Secretrios Estaduais de Cultura do Minc, no qual
tinha lugar boa parte das discusses, especialmente na gesto Gil,
mais aberta a esse dilogo do que a gesto Juca Ferreira, segundo
Lisboa. Para ele, o limite imposto pelo carter oposicionista do
governador s relaes com o ministrio aparecia mais quando
se tratava de pleitear verbas, embora reconhea que os recursos
do Minc so muito limitados. Isto reduzia a importncia do
governo federal nas polticas estaduais ao fomento de discusses
e de construo dos marcos institucionais. Contriburam,
nesta direo, o baixo oramento do ministrio e a concentrao
de recursos na Secretaria da Comunicao e nas estatais, sobre
os quais o Minc tem pouca ingerncia.
possvel ver a influncia dos marcos institucionais gestados
no governo federal em mbito estadual ainda na gesto Jarbas,
quando, no lastro da poltica nacional levada a cabo pelo Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) de for-
talecimento do patrimnio imaterial, o estado de Pernambuco
criou a lei do Patrimnio Vivo, em 2002. Ela reconhece e apoia
os mestres e grupos da cultura tradicional popular, a partir de
uma penso vitalcia mensal. Durante a gesto de Lisboa, ocor-
reram vrias reformas institucionais e administrativas que
foram responsveis pela criao no somente do Funcultura, mas
tambm, das Diretorias de Preservao Cultural e de Difuso
Cultural, Projetos Especiais e de Polticas Culturais.
A tentativa de ampliar o poder do governo estadual na gesto
da cultura em Pernambuco fazia convergir essas iniciativas e
a tnica dominante nas polticas culturais dos governos Lula,
o que fica especialmente evidente na crtica ao modelo da Lei
Rouanet baseada na concentrao regional. Em Pernambuco,
um fator limitante a mais era a existncia de poucas empresas
dispostas a investir em cultura, naquele perodo, reduzidas
basicamente s grandes corporaes de telefonia, o que produzia
CULT_14.indb 138 04/09/2013 10:32:29
uma espcie de cartelizao da oferta na rea cultural em torno
de grandes projetos ligados aos ciclos festivos, como o Festival
de Inverno de Garanhuns.
Foi por isso que, segundo Lisboa, j no governo Jarbas, a gente
transformou todos os recursos que tinha do sistema de incentivo,
que era de captao do produtor, a gente colocou no fundo, criou
um fundo e o estado, atravs de oramento, definia quanto ia sair
desse fundo. Obviamente, no possvel desconsiderar a fora
de atrao ideolgica de um modelo bem aceito por setores
organizados da sociedade civil, em vrias reas de poltica pblica,
o que explica a disputa pela paternidade de certas iniciativas e a
tentativa de marcar a continuidade entre os governos petistas e
seus antecessores, mesmo no plano federal. Em Pernambuco,
a paternidade da atual poltica tambm objeto de disputa:
Tudo acontece porque existe um passado [. . .] Tudo foi constru-
do dentro do processo. De todo modo, a criao do fundo j em
2003 e realizao da primeira Conferncia Estadual de Cultura
em 2005 so indicativas da fora das correntes polticas que
criticavam o modelo neoliberal no plano da cultura, cuja viso
se projetou no governo do estado desde a gesto de Jarbas.
Na posio oposta, esto os gestores da Fundarpe indicados
pelo governador eleito em 2006, Eduardo Campos, e que insis-
tem em sinalizar as diferenas entre o seu governo e o antecessor.
Em plena consonncia poltica com as orientaes do Minc na
gesto Lula-Gil, Eduardo Campos escolheu Luciana Azevedo e
Ariano Suassuna, respectivamente, na direo da Fundarpe e
da Secretaria de Cultura de Pernambuco, para construrem, de
maneira articulada, o modelo de gesto para uma poltica cul-
tural participativa e descentralizada. Falando sobre a existncia
anterior de mecanismos de consulta sociedade civil na rea
cultural, Luciana Azevedo afirma:
CULT_14.indb 139 04/09/2013 10:32:29
[...] Tinha um conselho que era com pessoas interessantes, mas no tinha um
controle social sobre esse conselho. No to transparente por isso. Era for-
mado por gente da universidade, da Fundao Joaquim Nabuco, tinham
editais pblicos nesse montante que era bem pequeno, e no tinha difu-
so, capacitao, e termina que os mesmos grupos eram beneficiados. Se
voc olhar a quantidade de projetos inscritos e a ampliao de produtores
culturais [...] Eram tantos produtores culturais, mas a gente passou pra qua-
tro vezes a quantidade.
Foi a partir da ascenso de Joo Paulo Lima e Silva, do PT,
prefeitura do Recife em 2000 e de Eduardo Campos ao governo
do Estado em 2006 que o dilogo com os atores sociais situa-
dos fora do estado ganhou uma feio mais institucionalizada
e que, muito em consequncia da presso desses atores, o or-
amento do Funcultura foi crescendo. Dos 4 milhes de reais
disponveis em 2006, ltimo ano da gesto Jarbas Vasconcelos,
chegou-se aos 33,5 milhes disponveis em 2011. J no incio
dos anos 2000, Joo Paulo articulou a construo de um plano
municipal de cultura, baseado em um programa multicultural
que foi ganhando forma ao longo das duas gestes do prefeito
petista, voltado s periferias e implementao de equipamentos
culturais em todas as Regies Poltico-Administrativas (RPA)
do Recife. Previa tambm um calendrio permanente de ciclos,
oficinas, atividades relacionadas memria etc. (Recife/2008).
Durante a primeira gesto de Joo Paulo, realizaram-se ofici-
nas, cursos e mostras culturais produzidas em quatro regies
poltico-administrativas, sendo uma por ano e, na segunda
gesto, realizou-se cerca de 20 mostras culturais. Mesmo no
sendo o objeto deste artigo, a meno iniciativa do prefeito
tem o intuito de indicar a existncia de uma mobilizao dos
segmentos culturais articulados aos movimentos sociais que
se faziam representar em governos de inclinao esquerdista (e
outros nem tanto), nas diferentes instncias de poder, contexto
6'_.indd 140 05/09/2013 10:59:12
que explica muito da convergncia existente entre as diretrizes
e os mecanismos do governo federal e estadual no tocante s
polticas culturais.
A importncia do governo de Eduardo Campos nesse quesito
reside justamente no fato de que seu projeto poltico esteve
pautado em uma articulao profunda com as polticas e o ide-
rio dominantes no governo Lula, enquanto Jarbas Vasconcelos,
que o antecedeu, foi derivando para uma posio mais ao centro
e direita no espectro, tanto pela oposio ao PT quanto pela
aliana com o ento PFL. esta articulao, inclusive, que faz
de Eduardo Campos um nome forte para a sucesso de Dilma
Roussef, porque o coloca como afinado aos elementos desen-
volvimentistas e distributivos presentes nas gestes do PT e
que tem explicado boa parte do seu sucesso eleitoral (SINGER,
2012), sem que pese sobre ele a pecha do mensalo.
Isto posto, fica evidente que a convergncia entre as polticas
nacionais e estaduais em Pernambuco se explica por razes mais
profundas, das quais a transferncia de modelos de gesto da
primeira para a segunda instncia administrativa uma con-
sequncia importante. No nosso entendimento, a seme-
lhana entre as concepes das foras polticas que se fizeram
representar nas gestes federal e estadual da cultura que ajuda a
entender, inclusive, as possibilidades de construo de uma pro-
posta federativa no governo Lula. Isto porque, como dizamos, a
primeira marca desta convergncia o aumento da participao
da sociedade civil organizada. Ela est na origem do modelo
CPF (Conselho, Plano e Fundo) que tem marcado a gesto cul-
tural no Brasil desde a ascenso de Lula presidncia. Na base
deste modelo, esto as conferncias e os fruns, espaos em que
representantes do estado e de diversos setores da sociedade civil
traam as diretrizes que deveriam prevalecer na conduo das
polticas naqueles trs nveis: a representao no conselho, as
metas presentes no plano e a distribuio dos recursos do fundo.
CULT_14.indb 141 04/09/2013 10:32:29
A consolidao desse modelo no governo de Eduardo Campos
repercutiu diretamente na destinao dos recursos, uma vez
que, mesmo tendo criado o fundo de financiamento, a gesto
Jarbas ainda reservava 50 % das verbas para projetos do estado,
o que significava, praticamente, o custeio de grandes eventos e
dos ciclos festivos. Cada uma das pernas da poltica cultural
anterior (a dos projetos do estado e a dos produtores indepen-
dentes) tinha um ncleo decisrio diferente, o que significava
uma parte importante da aplicao das verbas fora do alcance
dos setores organizados da sociedade civil. O modelo das con-
ferncias e dos conselhos, pelo contrrio, aumenta o peso destes
setores. Luciana Azevedo, presidente da Fundarpe na primeira
gesto de Eduardo Campos (2007-2010), salienta essa diferena,
quando perguntada se uma parte do fundo ainda era destinada
a projetos do governo:
[...]existe na lei, a gente que extinguiu ele pegando todo o recurso do governa-
mental. Foi a ltima bomba da revoluo. A gente transformou todo o Fun-
cultura em Funcultura da produo independente, ento, todas essas indica-
es que tinham influncia de quem j estava acostumado com os casusmos,
isso do legislativo, isso da sociedade, do sistema como um todo, se sentiu con-
trariado porque passou a no ter mais esse tipo de apoio; se quisesse ter o
apoio, escrevesse o projeto no Funcultura da produo independente [...].
possvel dizer que, em Pernambuco a fora de tal modelo
antecede a sua completa formalizao como marco legal das
polticas culturais no Brasil, uma vez que ainda est em curso
a aprovao do Sistema Nacional de Cultura que dever lhe dar
uma forma mais definitiva e ampliar a sua fora institucional.
At l, como sabido, os estados devem fazer a adeso protocolar
mediante documento que o MinC disponibiliza. Alm disso,
preciso reconhecer que a construo da teia entre unio, es-
tado e municpios apoia-se em experincia anterior de polticas
CULT_14.indb 142 04/09/2013 10:32:29
como as de sade, educao e assistncia social. De acordo com
Dimaggio e Powell (1983) h uma tendncia das organizaes
do mercado e do estado em promover o que eles caracterizam
como isomorfismo institucional, uma imitao de modelos
bem sucedidos. No caso brasileiro, a forte presso de movimentos
sociais sobre o estado, traduzida no preceito constitucional da des-
centralizao administrativa e aumento da participao popular,
especialmente atravs dos conselhos, na Constituio de 1988,
foi traduzida em polticas pblicas nas reas da educao e sade,
at alcanar mais decisivamente a cultura nos mandatos de Lula
As conferncias so parte deste marco normativo que, em
Pernambuco, apareceu primeiro com o nome de escuta da
sociedade civil com vistas a ampliar as produes atendidas com
o apoio do estado, em contraposio restrio das polticas
culturais ao repasse de verbas aos municpios por ocasio dos
trs ciclos festivos de Carnaval, So Joo e Natal, que marcou
o perodo anterior. Segundo Tca Carlos, gestora do sistema
estadual de cultura da Fundarpe:
[...]a escuta comeou dessa maneira mesmo, a gente sentava dentro da base
do que educao popular: sentar, fazer apresentao, abre pra o debate,
depois tematiza, no final tira uma comisso, dentro do prprio plenrio, e as
prprias pessoas indicam a, b e c que formariam essa comisso, e essa comis-
so que ns chamamos dos canais de co-gesto, que cada um desses segmen-
tos funciona como um elo de dilogo, de relao dialgica entre o segmento
cultural e a prpria instituio pblica.
A gestora admite que, j na aprovao do Funcultura, em 2002,
houve participao dos segmentos culturais, mas esta teria ocor-
rido de forma mais pontual, sem a amplitude e a recorrncia com
que passou a acontecer desde ento. Eis a segunda marca da con-
vergncia entre estado e unio no tocante s politicas culturais.
CULT_14.indb 143 04/09/2013 10:32:29
O Funcultura, em nvel estadual, tambm responde ao que era
percebido como uma insuficincia das leis de incentivo fiscal,
que mantinham o poder de deciso sobre o uso dos recursos
nas mos das empresas beneficiadas, e que acarretava uma
concentrao regional e setorial das produes financiadas.
Nesse sentido, tal como em nvel federal, ele significa uma tentativa
de retomada do poder do estado em associao com a sociedade
civil, em detrimento do mercado, como agente primeiro das
polticas culturais.
A primeira afinidade entre os governos federal e estadual tem
uma relao umbilical com a segunda, na percepo da gestora,
uma vez que o aumento da participao dos diferentes setores da
sociedade civil nas conferncias era usado como argumento para
a presso sobre o governador com vistas ampliao do volume
de recursos destinados ao Funcultura. Nesse quesito tambm,
o governo Eduardo Campos parece ter ampliado e sistematizado
uma prtica iniciada na gesto anterior. Segundo a gestora,
[. . .]Quando ns chegamos aqui, o ltimo edital do Funcultura tinha sido
4 milhes em 2006. Quando Eduardo assumiu em 2007 j teve um aumento
de 50 por cento, saiu de 4 para 6 milhes... E a gente t em fase de julgamen-
to do edital de 2011, que foi pra 33 milhes e 500 [...].
Entretanto, outros fatores alm do rebatimento da poltica
nacional em nvel estadual definem a especificidade do modelo
de poltica pblica de cultura de Pernambuco. Ele foi o grande
patrocinador, se ele no tivesse essa viso do significado da cul-
tura como instrumento de transformao, nada teria acontecido,
porque isso tem que ter o titular bancando. De fato, convm no
desconsiderar a fora poltica e o carisma de Eduardo Campos que
fazem dele uma mediao fundamental para a compreenso dos
processos que estamos analisando, at porque, diferentemente do
PT no qual ainda existem disputas internas e algum pluralismo
CULT_14.indb 144 04/09/2013 10:32:29
de vozes, a expresso o PSB de Eduardo Campos pode ter um
significado literal, pelo menos no mbito do estado.
A partir da histria poltica do estado e da fala das duas entre-
vistadas, percebemos que a influncia da concepo de Eduardo
Campos acerca da necessidade de investimento e valorizao da
cultura no estado foi um dos grandes diferenciais para o salto do
oramento da poltica cultural do estado de 20 milhes para
130
1
milhes em um perodo de quatro anos, que incluem os
recursos do Funcultura. No entanto, percebemos que a demo-
cratizao no uso dos recursos ainda relativa, j que o benefi-
ciamento dos artistas de forma direta, atravs de edital pblico,
s correspondeu a cerca de um quarto do montante total dos
recursos. De acordo com informaes da entrevistada Tca
Carlos, a maior parte do recurso oramentrio foi utilizada na
construo dos Festivais nas 12 regies de desenvolvimento
do estado, no Projeto Clulas Culturais nas escolas, no edital
estadual de Pontos de cultura e com o custeio de despesas e
pessoal da Secretaria de cultura e da Fundarpe.
No tocante s polticas culturais, a estratgia foi montada a
partir da influncia de Ariano Suassuna na proposio de um
conceito de cultura que estivesse ligado valorizao das bases
tradicionais da cultura pernambucana, e ao mesmo tempo,
na experincia de Luciana Azevedo na construo de polticas
pblicas em outras reas. A construo do plano de gesto deno-
minado Pernambuco nao cultural teve incio em 2007 a partir
da realizao de seminrios regionais com entidades da socieda-
de civil e grupos organizados nas 12 regies de desenvolvimento
do estado. Os representantes das 15 linguagens artsticas, atravs
dos processos de escutas, foram responsveis por sistematizar
as demandas dos grupos e debater as necessidades das diferentes
localidades, a fim de construir de forma participativa e regiona-
lizada as bases para as aes a serem desenvolvidas elo governo.
O Programa cultural para o desenvolvimento do Brasil e o
1
Os dados relativos ao
montante financeiro
investido na Poltica
Cultural da Fundarpe
na gesto de Luciana
Azevedo e utilizados
nesse artigo, foram
coletados a partir das
entrevistas com as
interlocutoras citadas e
confirmados a partir da
pgina do Portal da
transparncia de
Pernambuco: http://
www2.transparencia.
pe.gov.br.
6'_.indd 145 04/09/2013 11:18:17
programa de governo de Eduardo Campos foram o suporte para
a elaborao do plano de gesto da Fundarpe, de modo que os
seminrios regionais tiveram o mesmo modelo de participao
das cmaras setoriais propostas pelo Ministrio da Cultura.
No amparo do desenvolvimento da poltica participativa
com os grupos culturais da sociedade civil, houve um au-
mento considervel no nmero de conferncias municipais:
passaram de 10 em 2005 para 154 em 2009, abarcando quase
a totalidade dos 184 municpios do estado. Outra ao muito
importante realizada pela Fundarpe ainda nessa gesto foi o
trabalho de sensibilizao dos produtores culturais a partir dos
fruns, sobre a necessidade de registro no Cadastro de Produtores
Culturais (CPC), plataforma base de cadastro para a participao
nos editais do Funcultura. O aumento considervel no n-
mero de produtores culturais cadastrados serviu como presso
poltica para negociar a ampliao do oramento dos editais do
Funcultura a cada ano.
O que mais diferencia a poltica pblica de cultura desenvol-
vida em Pernambuco durante a gesto de Eduardo Campos de
outros perodos o seu carter abrangente e sistematizador em
torno da participao da sociedade civil e interiorizao de um
processo que fortaleceu o fundo de incentivo cultura do estado.
Este processo esteve pautado na incorporao das demandas
tiradas nos fruns por linguagem e regio como linhas de ao
do Funcultura, e na capacitao dos artistas para a elaborao
de projetos nas 12 regies de desenvolvimento, que posterior-
mente circulariam atravs de apresentaes pblicas nas 4
(quatro) macro regies do estado. A proposta em longo prazo era
de que os grupos representantes das reas culturais pudessem
se fortalecer em torno da criao de editais especficos por reas
culturais. Entretanto, at o momento apenas os representantes
do audiovisual conseguiram se organizar em torno da criao de
6'_.indd 146 04/09/2013 11:18:17
uma linha de investimento especfica no Funcultura que res-
ponsvel atualmente por 33 por cento do total do financiamento.
Outra marca do processo desenvolvido em Pernambuco
parece ser a implementao de polticas pblicas regionalizadas.
Luciana Azevedo explica:
[. . .]A gente tinha os diretores das linguagens, diretores de modelo de ges-
to participativa, a gente tinha uma diretoria de gesto participativa, que
construiu tudo junto, das experincias da gente, as dinossauras que j ti-
nham vivido isso. O que a gente replicou foi o que a gente viveu na rea de
urbanizao, na rea de legalizao de posse de terra, foram modelos parti-
cipativos que a gente vivenciou em outras polticas pblicas[...].
Na gesto de Luciana Azevedo ocorreu uma parceria entre
o Minc e o governo de Pernambuco que teve como resultado a
implantao de 120 Pontos de Cultura no estado. O momento
mais expressivo de afirmao da concepo de poltica pblica
pernambucana junto ao governo federal ocorreu atravs da
divergncia de como seria a distribuio dos Pontos de Cultura
no estado. O MinC recomendava a todos os estados da federao
a realizao de conferncias municipais de cultura antes da rea-
lizao das conferncias estadual e federal. A proposta do Minc
era que cada municpio teria liberdade para se organizar e enviar
candidaturas ao edital dos Pontos de Cultura, sem determinar
um nmero especfico de Pontos de cultura por municpio.
A concepo dominante em Pernambuco, por outro lado,
acreditava que o modelo do MinC poderia privilegiar a regio
metropolitana, sendo necessrio realizar uma distribuio dos
Pontos de Cultura por cada microrregio. A ideia era construir
uma poltica pblica de cultura fundamentada em escalas regio-
nais, garantindo maior equidade de participao entre as regies
do litoral ao serto. Desse modo, seria importante delimitar uma
CULT_14.indb 147 04/09/2013 10:32:30
quantidade especfica de 10 Pontos de cultura em cada uma das
12 microrregies de atuao do governo do estado.
Percebemos que a construo da poltica cultural de Pernam-
buco foi influenciada pelas principais diretrizes da gesto Gil no
Minc, mas ao mesmo tempo, a proposta local trouxe uma singula-
ridade que se tornou referncia para um modelo de descentralizao
territorial e cultural. Como explica Luciana Azevedo:
[...] a gente no vinha de uma coisa casual, a gente vinha de uma construo
estruturadora, por regio, com fruns, com definies estratgicas, pra eles
depois quererem mudar, desrespeitando o modelo de Pernambuco, que o
modelo que o governo federal deveria trabalhar.Por regio, e no por estados,
ou por municpios[...].
De acordo com o relato da gestora, percebemos que houve
uma resistncia do estado de Pernambuco em seguir a proposta
do Minc, em razo do acmulo de experincias anteriores em
torno da regionalizao e descentralizao das polticas pblicas
no estado. Do lado do Minc, existiram algumas dificuldades
em aceitar uma poltica que se diferenciava do modelo nacio-
nal, ocorrendo alguns conflitos para a aceitao da proposta de
Pernambuco, principalmente, no que se refere realizao das
conferncias pelas regies de desenvolvimento, em vez de pelos
municpios, como indicava o MinC.
Na sequncia do desenvolvimento de uma poltica pbli-
ca de cultura que levou em conta alguns aspectos do MinC,
mas tambm expressou suas peculiaridades, a Fundarpe criou um
programa chamado clulas culturais. Esse programa garantiu
a estabilidade financeira e de atuao dos Pontos de Cultura
conveniados com o MinC, que passavam por dificuldades no
atraso das parcelas e suspenso do repasse. A gestora Luciana
Azevedo explica como se dava a insero dos Pontos de cultura
no programa clulas culturais:
CULT_14.indb 148 04/09/2013 10:32:30
[...]Os Pontos de cultura davam aulas-espetculos nas escolas pblicas, eles
iam repassando e recriando essa viso da cultura de Pernambuco, ia desde as
escolas at a produo cultural, era algo como a gente diz, holstico, sist-
mico, que atacava todas as frentes e tinha uma ligao entre elas[...].
Os Pontos de cultura que de acordo com a ao estadual,
se tornaram clulas culturais, atuaram nos territrios do Pacto
pela vida, poltica pblica de segurana transversal executada
no estado. Dessa maneira, fica evidente que a poltica pblica de
cultura de Pernambuco seguiu as principais orientaes da po-
ltica nacional do MinC, sem por outro lado, deixar de expressar
a fundamentao acumulada num processo de construo local,
vivenciado a partir do fortalecimento de outras polticas pblicas
em perodos anteriores.
A aplicao de recursos em diferentes regies precisaria vir
acompanhada de mecanismos mais eficientes de controle e
transparncia. Durante a gesto de Luciana Azevedo ocorreu
uma auditoria do Tribunal de Contas do Estado para apurar uma
denncia da oposio em relao a desvio de recursos pblicos
atravs de shows fantasmas e de irregularidades em contratos
artsticos para eventos patrocinados pela Fundarpe, que chega-
vam a beneficiar 26 scios de empresas, 16 firmas de eventos e
ainda 6 funcionrios da Fundao e a ex-presidente, envolvendo
um montante de 51 milhes de reais. As contas foram julgadas
como irregulares pelo TCE em 2011, ocorrendo a devoluo de
3 milhes aos cofres pblicos e multas que totalizaram 20 mil
reais aplicadas aos integrantes da Fundao. Luciana Azevedo
credita as denncias ao descontentamento gerado pela destina-
o de recursos exclusivamente atravs dos editais, o que teria
imposto uma mediao indesejada entre o estado e os produtores
com maior poder de presso.
bem verdade que, qualquer processo que busque democra-
tizar a cultura atravs da ampliao do acesso e da participao
CULT_14.indb 149 04/09/2013 10:32:30
dos diferentes grupos da sociedade, na maioria das vezes, tem
como repercusso a destituio do privilgio cultural de certos
grupos dominantes. No entanto, um aspecto importante que
deve ser refletido pelas gestes pblicas de cultura diz respeito
a como ajustar o crescente carter imaterial da cultura e a rotina
administrativa-financeira de distribuio de recursos pblicos e
prestao de contas. Obviamente, quando se tratava do patrim-
nio de pedra e cal, existia mais objetividade na comprovao e
avaliao dos gastos. No caso da cultura imaterial, mais difcil a
comprovao de desvio de recursos, j que estes no se materia-
lizam em produtos. Shows, eventos, veiculao publicitria so
atividades cuja no realizao mais difcil de ser comprovada.
Nesse sentido, um grande desafio para as gestes pblicas de cul-
tura a criao de mecanismos que possam permitir um maior
controle pblico da destinao das verbas. Na impossibilidade de
discutir esse tema no momento, prosseguiremos com a anlise.
A terceira convergncia entre os governos federal e estadual
a ser assinalada diz respeito a uma mudana na concepo de
cultura, de uma viso mais voltada s artes eruditas e a uma
compreenso mais folclorista do popular para o que se conven-
cionou chamar de conceito antropolgico da cultura como um
modo de vida. No seu discurso de posse como ministro, Gilberto
Gil (2003) deixou claro o seu entendimento de cultura como
indo alm das artes eruditas ou do patrimnio em seu sentido
comum, para abarcar toda a produo de significados, valores e
hbitos de uma sociedade.
Em nvel estadual, Luciana Azevedo, presidente da Fundarpe
entre 2007 a 2010 se filia a essa viso e assinala uma relao entre
as concepes anteriores e as prticas clientelistas de distribuio
de recursos:
A gente no trabalhava a dimenso da arte pela arte, mas a gente traba-
lhava a dimenso da construo da sociedade a partir dos seus valores.
CULT_14.indb 150 04/09/2013 10:32:30
Ento, um conceito que vai muito mais alm de como se tratava antes.
Quando se tratava a arte era uma coisa meio voltada para elite, era um gru-
po reduzido que tinha acesso ao privilgio dos financiamentos. Eu digo,
porque quando eu cheguei l, parecia um balco de distribuio de recursos
pra quem tinha acesso ao poder de ento, aos amigos do rei, eram os amigos
do rei que tinham esse acesso ao financiamento
Ela destaca especialmente o esforo feito para com os produtores
audiovisuais, um setor especialmente empoderado, tanto que,
ainda hoje, tem uma rubrica parte no Funcultura, muito maior
do que a dos outros setores. Tratava-se, segundo Azevedo, de
um pessoal de salto alto, uns poucos produtores que faziam
reunio diretamente com o governador, aos quais ela mandou
dizer: vocs vo continuar com esse modelinho mofado? Pois,
a gente vai avanar com construo coletiva e vocs vo ficar pra
trs. A, eles vieram e construram um plano do audiovisual,
e a a gente repassava como linhas de atuao para o Funcultura.
Neste sentido, a ampliao da viso do que merece ser finan-
ciado est em compasso com a institucionalizao dos mecanis-
mos oficiais de escuta dos segmentos culturais, especialmente
as Conferncias e os Fruns setoriais e por regio, criados mais
recentemente. Ainda segundo Luciana Azevedo, os produtores
culturais tambm precisaram ser instrudos no sentido de en-
tender estes novos mecanismos de distribuio de recursos:
Para a classe artstica era cada vez mais difcil, eles s falavam o
meu projeto, o meu financiamento, eu me arrepiava toda, a gente
que vinha da construo coletiva, a gente ficava desorientada
com essa coisa toda. Apesar da meno construo coletiva, a
fala sugere uma adeso ao suposto papel pedaggico do Estado
em sua relao com a sociedade civil, quando, de fato, o movimen-
to parece ter ocorrido nas duas direes, uma vez que tambm
foi a ascenso de uma certa gerao de artistas e intelectuais s
CULT_14.indb 151 04/09/2013 10:32:30
funes pblicas que abriu caminho para a institucionalizao
daquelas polticas, a comear pela prpria figura de Gilberto Gil.
A c o n c e p o a n t r o p o l g i c a d e c u l t u r a e a
r e d e f i n i o d o c a mp o c u l t u r a l
Desde as dcadas de 1960 e 1970, Gil participou de um proces-
so de redefinio do campo cultural brasileiro intimamente
associado s mudanas que viemos descrevendo nas polticas
pblicas de cultura no comeo do sculo XXI. A redefinio a
que nos referimos a contestao crescente do nacional-popular
e da linha divisria que ele estabelecia entre as diferentes
formas de produo cultural. No topo da hierarquia, estava uma
cultura erudita de matriz modernista a quem cabia encontrar a
forma adequada para a identidade nacional atravs de intensa
experimentao formal. Em funo deste objetivo nacionalista,
as culturas populares eram dignificadas como a matria-prima
para aquela experimentao formal, pelo modernismo, e como
depsito da memria nacional, pelo folclorismo. Com poucas
possibilidades de legitimao, a cultura baseada no mercado era
levada a preencher a categoria da baixa cultura.
A redefinio do campo cultural brasileiro e os sinais de crtica
ao cnone modernista identificado ao nacional-popular ficaram
evidentes no Tropicalismo, movimento do final dos anos 1960 e
comeo dos anos 1970 de que fez parte o ministro da cultura do
governo Lula, o cantor Gilberto Gil. Os tropicalistas reeditaram
o conceito de antropofagia, caro aos primeiros modernistas, que
pode ser definido como a viso segundo a qual a caracterstica
fundante da cultura brasileira a sua capacidade de digerir as
diversas matrizes culturais que participaram da formao do
Brasil. No novo cenrio, ele passa a significar tambm a pos-
sibilidade de incorporar linguagens e contedos provenientes
de diferentes ramos da indstria cultural. Assim, ainda que
CULT_14.indb 152 04/09/2013 10:32:30
continuassem focados no problema da construo nacional,
os tropicalistas encontram respostas que assimilam estticas
estrangeiras, a partir de ento definitivamente mediadas pelo
mercado. (RIDENTI, 2000) Neste sentido, se contrapunham
diretamente ao engessamento da identidade brasileira segundo
a concepo nacional-popular, e o exemplo mais evidente talvez
seja a polmica gerada pelo uso tropicalista da guitarra eltrica.
Temos, ento, um declnio paulatino da nfase no nacional em
favor de um cosmopolitismo que entra por um mercado amplia-
do em que ecoam tambm produtos e formatos estrangeiros,
sob a rubrica da cultura pop.
Em Pernambuco, j na virada dos anos 1980 para os anos de
1990, o amadurecimento desta redefinio do campo cultural
brasileiro foi o contexto de surgimento do Mangue Beat,
cuja base musical formada por ritmos mais locais, especialmente
o maracatu, reformulados sob a influncia de matrizes musi-
cais estrangeiras, como o punk, que, desde a dcada de 1970,
penetrava nas brechas do mercado musical brasileiro e levava
a uma verdadeira reconverso musical de parte da juventude
da periferia. Com resultados muito diferentes, a releitura de
outras matrizes musicais deu origem ao funk carioca e ao hip
hop paulistano. (VIANNA, 1987; YDICE, 2004)
Em Recife, o Mangue expressa o desejo de construo de uma
identidade mais local e globalizada que pudesse, inclusive,
ser contraposta aos usos autoritrios do nacional-popular.
No campo cultural pernambucano, a esttica Armorial ligada ao
teatro, msica e s artes plsticas era o cnone a ser contestado.
O prprio Ariano Suassuna travou debates com os lderes do
Mangue Beat, um dos quais insistia em chamar de Chico Cincia,
recusando-se a aceitar o que via como um estrangeirismo ex-
presso no sobrenome do cantor.
A tese de Ana Carolina Leo (2008) examina o movimento de
translao do campo cultural pernambucano, em que o Mangue
CULT_14.indb 153 04/09/2013 10:32:30
foi se constituindo em nova doxa na medida em que o Armorial
ia sendo incorporado ao repertrio tradicional do campo, de
maneira que no perdeu completamente o prestgio, mas deixou
de nortear a maior parte da produo cultural.
A passagem de Ariano Suassuna pela Secretaria da Cultura no
governo Eduardo Campos mostra a permanncia do prestgio
de sua viso sobre a cultura, e a presena dessas duas tendncias
contraditrias levou a uma paulatina incorporao do Mangue
ao iderio da pernambucanidade to caro quele intelectual.
Mas o pice desse processo deu-se antes, com a gravao do hino
do estado em ritmo mangue lanada em cd pelo governo Jarbas,
um dos poucos casos conhecidos de produto institucional pira-
teado e vendido em camels na cidade do Recife. Foi nesta chave
que o Mangue pode ser legitimado como a viso dominante nas
polticas culturais do estado e que puderam ser ampliadas as
formas de produo cultural reconhecidas como dignas de finan-
ciamento pblico, fator que repe a sintonia entre Pernambuco e
o governo federal em um outro patamar, o da concepo mesma
de cultura subjacente s polticas em um caso e em outro.
O processo culminou com a institucionalizao do Mangue
atravs da insero de seus expoentes em postos de gesto
cultural na cidade, e a criao de um museu e de um tnel em
homenagem a Chico Science. Para nossos propsitos, interessa
destacar que, no polo do Armorial, jazia uma concepo mais
ligada s artes eruditas, embora respaldada em linguagens da
cultura popular, tal como em vertentes do modernismo brasi-
leiro. De outro lado, estava uma viso mais ampliada de cultura
que no exclua as matrizes culturais em circulao no mercado
internacional e que, pelo contrrio, legitimava as releituras e
fuses que criavam uma viso do popular menos esttica e
folclorista, tal como na concepo antropolgica presente nas
polticas culturais do governo Lula.
CULT_14.indb 154 04/09/2013 10:32:30
O dilema que se coloca, tanto em Braslia quanto aqui, decorre
desta mesma ampliao: se tudo cultura, como estabelecer
critrios entre o que deve e o que no deve ser financiado pelo
estado? (BOTELHO, 2007) Mais ainda, se cultura um modo
de vida, ela inclui as produes comerciais que, em princpio,
podem sobreviver sem a ajuda do estado, o que coloca os gesto-
res em uma posio incmoda diante de certos pleitos. E aqui
preciso reconhecer que, at nos impasses, h convergncia entre
os dois nveis de governo. Em junho de 2009, um embate entre
Caetano Veloso e o Ministrio da Cultura terminou com a auto-
rizao do uso da Lei Rouanet para financiar o show do cantor.
Em princpio, essa autorizao havia sido recusada a pretexto de
ser ele um artista comercialmente vivel. O ento ministro Juca
Ferreira voltou atrs e lembrou que a Lei Rouanet no prev esse
tipo de restrio e que at outros cantores de maior pblico j
haviam sido beneficiados. (AITH, 2009, p. E3)
Em Pernambuco, tal contradio aparece mais claramente na
relao com os prefeitos, que demandam financiamento para
bandas de forr eltrico e tecnobrega durante os ciclos festivos.
Nos momentos de barrar o que aparece como um efeito no de-
sejado de uma viso ampliada de cultura, os limites dessa viso
precisam ser recolocados. A este respeito, disse Luciana Azevedo:
A gente teve uma guerra inicial muito grande e que o mestre Ariano Suassu-
na nos ajudou muito, que era contra a poltica pblica financiar tipos de con-
juntos como Calcinha Preta, Bichinha Arrumada, e por a vai [...].
Os critrios para a recusa so mais polticos do que estticos,
a desvalorizao dos artistas locais e da figura feminina:
[...] No temos nada contra esses conjuntos que pregam a violncia sexual e
coisificam as mulheres, mas poltica pblica de ou outro sentido, de
um outro recado, ento a gente no vai financiar esses conjuntos. J foi a
CULT_14.indb 155 04/09/2013 10:32:30
primeira guerra com tudo que municpio, porque na capital j no aconte-
cia, ento eles migraram para os municpios do interior, que fizeram com
que os artistas locais passassem a ser espectadores e no protagonistas, e a
a gente vem com essa desconstruo [...].
Este talvez seja o principal desafio para as polticas culturais,
tanto em Pernambuco quanto no resto do Brasil: o de reabrir o
debate sobre a necessidade de critrios estticos que permitam
orientar os investimentos pblicos e evitar distores. O pro-
blema remete, mais uma vez, dinmica do campo cultural,
em que a crtica ao cnone modernista veio de par com uma
recusa de qualquer avaliao esttica como tributria de uma
viso hierrquica que divide a alta e a baixa cultura. Ou seja,
a legitimao dos critrios polticos (a cultura da maioria) pode nos
levar ao ponto em que no seja possvel evitar o uso de dinheiro
pblico para o financiamento das produes mais caudalosas
do mercado. Tanto mais porque, se o neoliberalismo foi deslo-
cado pela recuperao do poder do estado e da sociedade civil
no mbito das polticas culturais, sua fora como ideologia est
impregnada em muitos espaos sociais e alcana o debate sobre
cultura. Na discusso sobre as formas atravs das quais o acesso
gratuito cultura poderia estar minando a articulao de uma
cadeia produtiva de grandes espetculos em Recife, por exemplo,
e at mesmo na predominncia de uma viso estritamente mer-
cadolgica da economia da cultura, possvel ver sua sombra.
R e f e r n c i a s
AITH, Mrcio. MinC autoriza caetano a usar benefcios fiscais.
Folha de So Paulo, So Paulo, 23 jun. 2009. Ilustrada, p. E3.
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento. Metrpole e cultura:
So Paulo no meio sculo XX. So Paulo: Edusp, 2001.
CULT_14.indb 156 04/09/2013 10:32:30
BARBALHO, Alexandre. Relaes entre Estado e cultura no
Brasil. Iju: Uniju. 1998.
BOTELHO, Isaura. Dimenses da cultura e polticas pblicas.
So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 2, p. 73-83,
(no consta), 2001.
DIMAGGIO, Paul; POWELL, Walter. The iron cage revisited:
institutional isomorphism and colletive rationality in
organizational fields. American Sociological Review, v. 48,
n. 2, p. 147-160, Apr. 1983.
FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal:
por uma concepo ampla de patrimnio cultural. In: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio. (Org.). Memria e patrimnio: ensaios
contemporneos. 2.ed. Rio de janeiro: Lamparina, 2009.
GIL, Gilberto. Discurso do Ministro da Cultura Gilberto Gil.
Braslia: Ministrio da Cultura, 2003.
LEO, Ana Carolina Carneiro. A nova velha cena: a ascenso
do Mangue Beat no campo cultural pernambucano. Tese
(Doutorado em Sociologia) Programa de Ps-Graduao em
Sociologia) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2008.
MENEZES, Jos Luiz Mota de. Ainda chegaremos l: histria
da Fundarpe - Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de
Pernambuco. Recife: Fundarpe, 2008.
ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira. So Paulo:
Brasiliense, 1988.
RIDENTI, Marcelo. Em busca do povo brasileiro: artistas da
revoluo, do CPC era da TV. Rio de Janeiro: Record, 2000.
RUBIM, Antnio Albino Canelas. Polticas culturais: tristes
tradies, enormes desafios. In: BARBALHO, Alexandre;
RUBIM, Albino (Org.). Polticas culturais no Brasil. Salvador:
EDUFBA, 2007. p. 11-36.
RUBIM, Antnio Albino Canelas. As polticas culturais e o
Governo Lula.So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2011.
SINGER, Andr Vitor. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e
pacto conservador. So Paulo: Companhia das Letras, 2012.
CULT_14.indb 157 04/09/2013 10:32:30
VIANNA, Hermano. O baile funk carioca. Dissertao
(Mestrado em Antropologia Social) Programa de Ps-
graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, Rio de
Janeiro, 1987.
WISNIK, Jos Miguel. O nacional e o popular na cultura
brasileira: msica. So Paulo: Brasiliense, 1982.
YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na
era global. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2004.
CULT_14.indb 158 04/09/2013 10:32:30
p ol t i c a s c u l t u r a i s na b a h i a c o n t e mp o r n e a 1 5 9
Pol ti cas cul tur ai s na
Bahi a contempor nea
A n t o n i o A l b i n o C a n e l a s R u b i m*
I n t r o d u o
A tradio baiana no campo das polticas culturais tem
reproduzido as dinmicas nacionais de ausncias, au-
toritarismos e instabilidades, com algumas pequenas
nuances. A Bahia viveu um longo perodo de ausncia
de polticas culturais. A prpria Secretaria Estadual
de Cultura foi criada tardiamente em comparao
com outros estados brasileiros. Ela s foi inaugurada
no ps-ditadura, em 1987, no Governo Waldir Pires.
Logo depois, em 1991, no Governo Antonio Carlos
Magalhes, ela foi extinta. Posteriormente, em 1995,
ela foi recriada pelo Governador Paulo Souto como
Secretaria de Cultura e Turismo.
*
Professor titular da Universidade
Federal da Bahia; docente do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Cultura e Sociedade e do Programa de
Artes Cnicas, ambos da UFBA.
Pesquisador I - A do CNPq. Secretrio
de Cultura do Estado da Bahia.
CULT_14.indb 159 04/09/2013 10:32:30
1 6 0 a n t o n i o a l b i no c a n e l a s r u b i m
O prolongamento do autoritarismo mesmo no perodo ps-
-ditadura, decorrente do estilo carlista de governar, no garantiu
um ambiente de liberdade e crtica, que favorecesse o florescer
cultural baiano com o retorno da democracia. A opo pelo mer-
cado como orientador das polticas culturais, vigente no Brasil
com base nas leis de incentivo, foi reproduzida na Bahia atravs
do Programa Estadual de Incentivo Cultura (FazCultura),
lei de incentivo estadual que repetiu muitas das mazelas das
leis nacionais e as combinou com traos de dirigismo estatal na
definio dos patrocnios. Foram constantes as acusaes de
apoios concentrados em termos geogrficos e de beneficirios,
com denncias de privilgios e uso inapropriado da legislao.
Algumas singularidades baianas se somaram reproduo das
trs tristes tradies das polticas culturais nacionais. Desde a reins-
talao da Secretaria, agora como de Cultura e Turismo, at seu
desmembramento em 2007, ele teve sempre o mesmo dirigente,
Paulo Gaudenzi, oriundo da rea de turismo. Nestes longos
12 anos, a cultura esteve subordinada aos interesses do turismo,
com todos os problemas e distores que isto ocasionou.
A Secretaria de Turismo e Cultura buscou incessantemente,
com esta inverso de orientaes e prioridades, a afirmao de
uma identidade forjada principalmente pelo intuito de vender o
estado no mercado do turismo. Uma identidade concebida como
una e nica para toda a Bahia, desconhecendo o dilogo cultural
democrtico, aberto e plural com a sociedade baiana e a inter-
locuo com outras culturas, privilegiando um grupo bastante
reduzido de interlocutores, interesses e signos, conformando
uma espcie de monocultura da baianidade, que esqueceu a
diversidade cultural constitutiva da Bahia.
O fechamento e isolamento da Secretaria de Cultura e Turismo
no plano estadual, nacional e internacional foram notveis,
implicando em graves descompassos e atrasos da cultura baiana
em relao s dinmicas inscritas no panorama contemporneo,
CULT_14.indb 160 04/09/2013 10:32:30
nacional e internacional. As transformaes acontecidas nas
polticas culturais nacionais no Governo Lula, mesmo sob a
direo do baiano Gilberto Gil, no tiveram acolhida na Bahia.
O estado ficou alijado, com grandes prejuzos para a atualizao
necessria da cultura baiana.
Mu d a n a s n a s p o l t i c a s c u l t u r a i s ( 2 0 0 7 - 2 0 1 1 )
O desmembramento da Secretaria de Cultura e Turismo em duas
secretarias distintas foi uma das medidas do Governador Jaques
Wagner, atendendo a demanda de amplos setores culturais
e da sociedade baiana. Com o novo governo, o clima de liberdade
e de democracia finalmente chegou Bahia.
A gesto do Secretrio de Cultura Mrcio Meirelles teve como
caracterstica mais marcante a busca da territorializao da
cultura na Bahia. A nova Secretaria adotou a noo de territrios
de identidade, instituda pelo Governo, pois esta noo trouxe
imanente uma dimenso claramente cultural, expressa pelo
sentido de pertena a um determinado territrio. Por bvio,
as outras dimenses geogrficas, econmicas, polticas etc. no
foram desconsideradas, mas esta uma nova e vital dimenso foi
incorporada delimitao das fronteiras territoriais. O processo
de democratizao da cultura, ento desencadeado, possibilitou
a realizao de conferncias de cultura, territoriais e estaduais,
estimulou a atuao territorial da cultura, implantou pontos
de cultura e sua rede estadual, apoiou a constituio de frum
dos dirigentes municipais de cultura e instalou as representa-
es territoriais da cultura. A Bahia finalmente passou a atuar
em parceria com o Ministrio da Cultura, dirigido pelos baia-
nos Gilberto Gil e Juca Ferreira. O financiamento da cultura
tambm foi democratizado com a implantao da dinmica de
editais para a distribuio dos recursos do Fundo Estadual de
Cultura, com isto a lgica do favor estava sendo superada.
CULT_14.indb 161 04/09/2013 10:32:30
O fundo foi valorizado e passou a ser a modalidade principal de
financiamento cultura na Bahia, colocando em segundo plano
a lei estadual de incentivo cultural.
P o l t i c a s c u l t u r a i s d a g e s t o
a t u a l ( 2 0 1 1 - 2 0 1 4 )
Com a troca do Secretrio no segundo governo Jaques Wagner,
a Secretaria de Cultura passou por um natural processo de con-
tinuidade e mudana. Muitas das polticas implantadas pela
gesto anterior foram continuadas, como se ver a seguir, e ou-
tras foram construdas e inventadas. A Secretaria de Cultura
centralizada e as instituies vinculadas passaram a ser orienta-
das pelas seguintes diretrizes: construo de uma cultura cidad,
aprofundamento da territorializao da cultura, fortalecimento
da institucionalidade cultural, crescimento da economia da cul-
tura, ampliao dos dilogos interculturais e alargamento das
transversalidades da cultura.
C o n s t r u o d e u ma c u l t u r a c i d a d
A construo de uma cultura cidad emerge como componente
essencial do processo de desenvolvimento econmico e social
que vive o Brasil e a Bahia. Tais mudanas devem ser necessaria-
mente acompanhadas de transformaes polticas e culturais,
sendo que estas envolvem a modificao dos valores presentes
na sociedade. Ela deve possibilitar a predominncia de novos
valores democrticos, republicanos, solidrios, fraternos, de
transparncia, de paz, de equidade e de respeito diversidade,
imprescindveis a uma nova sociedade e a um novo modelo
de desenvolvimento.
Nesta perspectiva, a atuao da Secretaria no apenas buscou
o desenvolvimento da cultura, mas assumiu como compromisso
7'_.indd 162 04/09/2013 11:20:12
qualificar este desenvolvimento pela superao de valores au-
toritrios, conservadores, intolerantes e monolticos por no-
vos valores que estejam em sintonia com o aprimoramento e a
emancipao da sociedade e dos indivduos. A poltica cultural
adotada, por conseguinte, nada teve de neutra. Pelo contrrio,
ela tomou nitidamente posio nas lutas culturais e polticas em
curso nas sociedades: internacional, brasileira e baiana.
A p r o f u n d a me n t o d a t e r r i t o r i a l i z a o
Desde o incio do Governo Jaques Wagner, a Secretaria de
Cultura assumiu com vigor os territrios de identidade como
poltica que assegura ateno diversidade de manifestaes
culturais presente em todos os territrios da Bahia. Coube, neste
segundo mandato da cultura, aprofundar e consolidar este pro-
cesso de territorializao, que visa levar as polticas culturais
ao interior e periferia de Salvador, superando a histrica
delimitao e aprisionamento destas polticas em alguns
territrios da capital. Para realizar esta poltica, ainda no primeiro
mandato, foram implantadas conferncias de cultura territoriais,
setoriais e estaduais; os representantes territoriais de cultura e
foi institudo o Frum dos Dirigentes Municipais de Cultura.
Alm de reforar estes processos, os centros e espaos culturais
da Secretaria passaram a assumir papel destacado neste processo
de territorializao e caravanas culturais foram inauguradas.
Muitos dos centros e espaos culturais da capital e do interior
foram deslocados da Fundao Cultural do Estado da Bahia,
voltada para a atuao na rea de artes, para a Superintendncia
de Desenvolvimento Territorial da Cultura, visando uma maior
insero no processo de territorializao. Deste modo,
maior ateno passou a ser destinada a estes lugares, atravs
de reformas, renovao de seus equipamentos e dinamizao
de sua programao.
7'_.indd 163 04/09/2013 11:20:12
As caravanas, realizadas semestralmente, permitem que
uma equipe de dirigentes da Secretaria se desloque por dezenas
de municpios, assistam mostras montadas por sua comunidade
cultural em cada cidade visitada e debatam temas com a popu-
lao. Tais visitaes, apresentaes e discusses possibilitam
o conhecimento dos territrios e agentes culturais e ensejam a
construo de polticas culturais para os territrios visitados.
F o r t a l e c i me n t o d a i n s t i t u c i o n a l i d a d e c u l t u r a l
O Brasil e a Bahia tm uma organizao do campo cultural mui-
to frgil. Um dos desafios das polticas culturais, diante deste
dficit organizacional, fortalecer sua institucionalidade. Este
processo busca consolidar: polticas, estruturas, gesto demo-
crtica, procedimentos republicanos de apoio cultura, tais
como as selees pblicas e editais, e mecanismos de participa-
o poltico-cultural. A criao de novas instituies, a reforma
de instalaes existentes, a qualificao da gesto e a formao de
pessoal em cultura so vitais para o desenvolvimento cultural.
Em 2011, foi aprovada por unanimidade na Assembleia
Legislativa, a Lei Orgnica da Cultura, pauta central da III
Conferncia Estadual de Cultura, realizada em 2009, na cidade
de Ilhus. A Lei instituiu o Sistema Estadual de Cultura,
o Plano Estadual de Cultura e democratizou o Conselho Estadual
de Cultura. Alm da lei, a reforma administrativa, tambm reali-
zada na nova gesto, reforou a institucionalidade cultural com a
criao do Centro de Culturas Populares e Identitrias e do Centro
de Formao em Artes.
Alis, a formao e qualificao em cultura se tornou uma
das prioridades da Secretaria, pois sem ela no se consolida a
institucionalidade cultural, nem se aprimora a gesto e o de-
senvolvimento da cultura. Neste horizonte, conformou-se o
Programa e a Rede de Formao e Qualificao em Cultura, que
CULT_14.indb 164 04/09/2013 10:32:31
rene todas as universidades pblicas, federais e estaduais,
os institutos federais de educao, entidades do Sistema S, orga-
nizaes no governamentais voltadas para cultura e educao,
secretarias estaduais afins e Ministrio da Cultura. A Secretaria
adotou uma poltica deliberada de apoio constituio de novos
cursos na rea da cultura, sejam de graduao e ps-graduao ou
de extenso e especializao. O esforo visa tornar a Bahia uma
referncia na rea de formao e qualificao em cultura no Brasil.
Durante o ano de 2012, a Secretaria de Cultura se empenhou
em elaborar o projeto de construo do Instituto Baiano de
Museus e discutir o contedo do Plano Estadual de Cultura,
criado no ano anterior pela Lei Orgnica, e o Plano Estadual
do Livro e Leitura, em conjunto com a Secretaria da Educao
e com a comunidade cultural da rea do livro e leitura. Estes
documentos devem, em 2013, ser submetidos consulta pblica;
ao Conselho Estadual de Cultura e depois encaminhados
Assembleia Legislativa.
O fortalecimento da institucionalidade cultural no se esgota
na criao de novas instituies e legislaes, nem na formao
e qualificao das pessoas, mas implica igualmente na prpria
organizao do campo cultural. Neste sentido, a Secretaria tem
estimulado, dentre outros, a organizao dos colegiados setoriais
em 2011 foram instalados sete colegiados da rea de artes ,
a constituio de associaes de amigos de instituies culturais,
a exemplo do Teatro Castro Alves, e consrcios intermuni-
cipais de cultura.
C r e s c i me n t o d a e c o n o mi a d a c u l t u r a
Uma das reas econmicas de maior expanso no mundo con-
temporneo a cultura. As indstrias culturais e a economia
criativa so componentes fundamentais da economia em uma
sociedade do conhecimento. O potencial da economia da cultura
CULT_14.indb 165 04/09/2013 10:32:31
na Bahia precisa ser compreendido e estar inscrito no seu processo
de desenvolvimento.
A Secretaria de Cultura entendeu que o financiamento da
cultura aparece como uma das dimenses essenciais da econo-
mia da cultura. O campo da cultura, dada a sua complexidade
constitutiva, requer diversificadas modalidades de financiamen-
to, que envolvam, pelo menos: estado, sociedade e empresas.
Neste horizonte, a Secretaria tem buscado diversificar e tornar
mais republicanos e transparentes, atravs de selees pblicas,
seus procedimentos de financiamento cultura. Hoje, existem
na Bahia trs modalidades de financiamento estatal: o Fundo de
Cultura da Bahia, o programa de incentivo cultural intitulado
FazCultura e o microcrdito cultural. A maior parte do finan-
ciamento, por volta de dois teros, se realiza atravs do fundo de
cultura, o que possibilita um trabalho mais amplo e universal,
porque no limitado pela lgica do mercado, como ocorre em
outros modos de financiamento.
Desde 2012, foi implantada no fundo uma dinmica de editais
por setores culturais, substituindo a lgica anterior de editais
temticos inscritos em setores especficos. Com este dispositi-
vo foi possvel, simultaneamente, diminuir seu nmero, alargar
sua abrangncia e dotar os editais de uma periodicidade anual.
Assim, foram ampliadas as oportunidades oferecidas e incenti-
vado o planejamento da comunidade cultural. Os dados sobre o
Fundo Estadual de Cultura e o FazCultura esto sintetizados nas
tabelas e grfico a seguir:
CULT_14.indb 166 04/09/2013 10:32:31
Quadro 1 - Fundo de Cultura da Bahia
anos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Projetos
apoiados
30 40 178 104 275 389 231 381
Projetos
Inscritos
147 1148 1717 1150 661 838 2364
Investimento
(milhes)
7.60 15.31 10.56 16.07 20.05 22.12 24.12 30.07
Oramento
disponvel
(milhes)
11.25 29.44 23.53 35.90 30.40 39.75 31.97 35.15
Execuo
oramentria
(%)
68 52 45 45 66 56 75 86
Editais
Lanados
0 0 15 32 32 18 3 24
reas
apoiadas
12 13 15 12 3 19
Fonte: SECRETARIA DA CULTURA DA BAHIA.
A lei de incentivo, importante modalidade de financiamento, as-
sume um carter complementar, pois orientada por interesses de
mercado e do marketing cultural. Com este condicionante ela de
difcil aplicao a muitas demandas de financiamento. Outro dado
relevante: diferente das leis nacionais de incentivo, o FazCultura
trabalha com a iseno de 80% do imposto devido, impulsionando,
pelo menos, uma parcela de recursos privados investidos na cultura.
Quadro 2 - FazCultura Lei de Incentivo Cultura
anos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Projetos
patrocinados
146 156 71 34 51 62 96 65
Projetos
aprovados
422 311 105 115 117 66 142 163
Projetos
inscritos
540 474 136 225 266 289 366 291
Investimento
(milhes)
14.99 14.82 6.79 5.41 7.35 10.97 14.68 11.53
CULT_14.indb 167 04/09/2013 10:32:31
A soma dos investimentos dos dispositivos de financiamento
pode ser vista abaixo:
Grfico 1 - Valores investidos no FCBA e no FazCultura

Outro programa de apoio cultura que merece ser anotado
vem sendo desenvolvido pela Fundao Cultural do Estado da
Bahia, rgo vinculado Secretaria de Cultura. Ele se chama
Calendrio das Artes. Apesar de lidar com recursos bem menores,
este programa, devido aos procedimentos simplificados e ao pro-
cesso de implantao territorial, tem mobilizado as comunidades
artstico-culturais em todo o territrio da Bahia.
No horizonte da economia da cultura, buscando diversificar
as possibilidades de sustentabilidade da cultura, o estado deve
atuar estimulando o crescimento de mercados alternativos no
campo cultural, baseados nos princpios da economia solidria,
pois as indstrias culturais tm dinmicas e mercados capitalis-
tas especficos, que independem da atuao da Secretaria.
7'_.indd 168 05/09/2013 15:47:42
Para incentivar a constituio de mercados culturais, a
Secretaria tem apoiado a criao de circuitos culturais alterna-
tivos, em especial envolvendo o interior do estado e as periferias
da cidade de Salvador. Nesta perspectiva, poltica de formao
de pblicos culturais tem sido desenvolvida atravs dos equipa-
mentos culturais da Secretaria, instalados na capital e no interior,
e por programas como o Vero Cnico.
O programa Bahia Criativa, que se encontra em etapa inicial
de gestao, envolvendo diversas secretarias e instituies afins,
como o Sebrae e o Ministrio da Cultura, pretende alavancar o
potencial da economia criativa na Bahia. Ele envolve um in-
vestimento relevante em formao e qualificao no campo
da cultura, alm de projetos estruturantes como o Forte de
Servios Criativos, localizado no antigo Forte do Barbalho, que
busca reunir servios culturais necessrios criao de espet-
culos, em todas as suas variantes nas reas de: msica, teatro,
dana, pera, audiovisual, arte de rua, circo, culturas digitais
etc. O Forte deve aglutinar servios de cenografia, iluminao,
sonorizao, vesturio, design, aplicativos digitais etc.
Outro projeto estruturante chama-se Ambiente Digital, em
fase de implantao na cidade de So Francisco do Conde, envol-
vendo: a instalao de curso de graduao inovador em Culturas
Digitais, a criao de laboratrio de produo e de pesquisa nesta
rea, a constituio de programa para encubar micro e pequenas
empresas de culturas digitais e a elaborao de leis municipais
para atrair investimentos em tecnologias digitais. Este projeto
congrega a Secretaria Estadual de Cultura, a Prefeitura de So
Francisco do Conde, a Universidade da Integrao Internacional
da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab) e o Ministrio da Cultura,
atravs da Secretaria de Economia Criativa.
O desenvolvimento da economia da cultura e mesmo de
polticas culturais requer ainda informaes e indicadores.
Nesta perspectiva, a Secretaria, por meio da Superintendncia de
CULT_14.indb 169 04/09/2013 10:32:31
Promoo da Cultura e de sua Diretoria de Economia da Cultura,
est implantando o Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais (SIIC), essencial para garantir dados e anlises consis-
tentes sobre a economia da cultura na Bahia. Esta diretoria tam-
bm responsvel pela realizao de pesquisas na rea da cultura,
buscando compreender dinmicas das festas populares, a exemplo
do carnaval, e de reas da cultura baiana, como o audiovisual.
Di l o g o s i n t e r c u l t u r a i s
Esta diretriz visa ampliar os dilogos interculturais entre es-
toques e fluxos culturais (ocidental, afro-brasileiro, do serto,
dos povos originrios etc.) que configuram a cultura baiana, os
sotaques brasileiros e outras culturas do mundo, em especial
latino-americanas e africanas. Sem os dilogos interculturais
no existe a possibilidade de desenvolvimento da cultura,
pois ela sempre resultante das conversaes e trocas culturais.
Esta perspectiva aparece como vital para superar a monocultu-
ra da baianidade que animava as polticas culturais anteriores ao
Governo Jaques Wagner. Agora, a baianidade imaginada como
complexa e composta de mltiplos estoques e fluxos culturais.
Uma identidade produzida pela diversidade, que constitui a Bahia.
Por bvio, as culturas negras so fundamentais para a consti-
tuio da cultura baiana. Neste horizonte, o programa/evento
Encontro das Culturas Negras, iniciado em novembro de 2012,
merece destaque. Ele promove dilogos entre as culturas negras
baianas com as nacionais e as internacionais, colocando a Bahia
como encruzilhada destes potentes estoques e fluxos simblicos
negros. O primeiro acontecimento propiciou encontros memo-
rveis como: o indito espetculo musical coletivo do Il Aiy
e do Olodum; a reunio das baterias dos maiores grupos afro
e afoxs sob a direo de Carlinhos Brown; a discusso acerca
dos carnavais negros das Amricas, reunindo representantes do
CULT_14.indb 170 04/09/2013 10:32:31
Brasil, Colmbia, Estados Unidos, Uruguai e Trinidad e Tobago
e as numerosas trocas culturais entre estados brasileiros e pases,
como Uruguai e Venezuela.
Por volta de 80% do territrio baiano so sertes. Entretanto,
esta vertente cultural, essencial para a Bahia e o Brasil, foi me-
nosprezada pelas polticas culturais anteriores, orientadas pela
monocultura. O projeto/evento Celebrao das Culturas dos
Sertes, inaugurado em maio de 2012, pretende reanimar e rear-
ticular os fazedores destas culturas para revitalizar sua dinmica
e colocar as culturas dos sertes na agenda cultural da Bahia e do
Brasil. O acontecimento inaugural, realizado em conjunto com
a comunidade cultural envolvida com os sertes, serviu como
polo desencadeador de todo um processo de revigoramento das
culturas dos sertes da Bahia.
As copas sero momentos excepcionais de visibilidade inter-
nacional do pas. Em 2013 e 2014 o Brasil estar, como nunca,
na agenda mundial. Nas discusses sobre as copas surge sempre
a palavra legado. Ela est associada s obras fsicas que ficariam
como benefcios para a populao. Mas o legado pode assumir
uma dimenso intangvel bastante significativa para o pas.
Este parece ser um dos desafios mais contemporneos das po-
lticas culturais no Brasil e na Bahia: como se apropriar deste
momento nico de visibilidade para colocar a cultura brasilei-
ra e baiana nas agendas internacional e nacional. No se pode
perder esta excepcional oportunidade de oferecer uma intensa
visibilidade nossa cultura. Ou seja, a circunstncia atual requer
formulao e implantao de especficas polticas culturais, ins-
piradas no dilogo cultura e copas. Neste horizonte, a Secretaria
de Cultura elaborou um vasto programa intitulado Cultura na
Copa para sua atuao nos anos de 2013 e 2014.
As relaes internacionais e nacionais aparecem como instan-
tes notveis para os dilogos interculturais. Como destaque neste
quesito emerge o Programa de Mobilidade Artstico-Cultural,
CULT_14.indb 171 04/09/2013 10:32:31
que apoia, via chamamentos pblicos, a visitao peridica e
cruzada de artistas e profissionais da cultura. Este programa
est sendo reforado com a instalao da Residncia Artstico-
Cultural do Pelourinho, que dever ser uma das ncoras mais
consistentes do programa.
As trocas culturais implicam tambm em uma animada circu-
lao cultural. Alguns programas desenvolvidos pela Secretaria
buscam exatamente difundir novos repertrios em outros locais.
O Vero Cnico busca fazer circular e popularizar, na capital e no
interior, a produo teatral baiana. O Bal do Teatro Castro Alves,
desde 2011, realiza um programa de circulao na Bahia e em
outros territrios, inclusive internacionais. O mesmo ocorre com
a orquestra jovem NEOJIBA. O Prmio Nacional de Fotografia
Pierre Verger e o Festival Nacional 5 Minutos, todos realizados
pela Fundao Cultural do Estado da Bahia, so bons exemplos
de atividades de intercmbio e trocas culturais.
Os dilogos interculturais e o prprio desenvolvimento da
cultura no podem prescindir de um elemento crucial: a refle-
xo e a crtica cultural. A Fundao Cultural do Estado da Bahia,
neste horizonte, implantou um programa de incentivo crtica
cultural, que envolve: seminrio, cursos, premiaes, publicao
de revista e coleo de livros. A reflexo e a crtica so compre-
endidas como momentos imprescindveis da dinamizao e da
vitalidade da cultura.
A l a r g a me n t o d a s t r a n s v e r s a l i d a d e s d a c u l t u r a
A cooperao no acontece apenas entre culturas e territrios
distintos, mas igualmente entre reas de reflexo e de prticas
diferenciadas. Na contemporaneidade parece impossvel desen-
volver a cultura sem considerar sua articulao, cada dia mais
essencial, com campos afins, como: educao, comunicao,
cincia e tecnologia, turismo, economia, segurana pblica,
CULT_14.indb 172 04/09/2013 10:32:31
sade, urbanismo, trabalho e outros. Por conseguinte, nfase
especial est sendo dada ao trabalho colaborativo com outras
reas e secretarias.
No existem polticas culturais na atualidade sem educao
e comunicao. A interface entre cultura, educao e comuni-
cao torna-se vital na contemporaneidade. A rigor, educao ,
em boa medida, transmisso da herana cultural de uma
gerao outra. Quando se fala em comunicao, no se deve
esquecer que suas mdias no s transmitem cultura, mas so
hoje gigantescas produtoras de cultura.
A cooperao com a educao envolve variados projetos.
Dentre outros, ela inclui: a restaurao de obras artsticas pelo
Instituto do Patrimnio Artstico Cultural, entidade vinculada
Secretaria, como acontece com os murais modernistas da famosa
Escola Parque, criada por Ansio Teixeira; a elaborao conjunta
do Plano Estadual do Livro e Leitura; a reestruturao da Bienal
do Livro da Bahia e a organizao de visitaes de professores e
estudantes aos museus do estado.
O remanejamento do Instituto de Radiodifuso Educativa
da Bahia (Irdeb) da Secretaria de Cultura para a Secretaria de
Comunicao em 2011, no resta dvida, prejudicou a cooperao
entre cultura e comunicao, antes realizadas principalmen-
te pelo Instituto. Sua continuidade, em geral, acontece atravs
da divulgao das atividades e da transmisso dos espetculos
produzidos pela Secretaria de Cultura. Mas a discusso essencial
das interconexes entre as polticas e as prticas de cultura e de
comunicao, em especial audiovisuais, foi fragilizada.
Com o turismo a cooperao se realiza tambm em diferentes
dimenses. Na rea de instalaes fsicas, atravs da atuao
conjunta no restauro e reforma do patrimnio, a exemplo do que
ocorreu nas Igrejas do Rosrio dos Pretos e de Nossa Senhora do
Pilar, e dos projetos em curso no Museu de Arte Sacra, no Palcio
da Aclamao, no Museu Wanderlei Pinho e no Liceu de Artes
CULT_14.indb 173 04/09/2013 10:32:31
e Ofcios, para a instalao da Fundao Cultural do Estado da
Bahia e de centro cultural no Pelourinho. A colaborao envolve
ainda a construo de novos equipamentos, com destaque para
o Palco Articulado no largo do Pelourinho.
Alm do trabalho conjunto na rea de patrimnio, a cooperao
com a Secretaria de Turismo e a Bahiatursa abrange a capoeira no
Forte de Santo Antonio Alm do Carmo e, em especial, as festas
populares, como o carnaval e as festas juninas.
A atuao colaborativa abarca hoje muitas reas e secretarias.
Com a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao esto em
andamento projetos em culturas digitais e economia criativa.
Com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano so diver-
sas as aes comuns no Centro Histrico. Com a Secretaria de
Segurana Pblica participa-se do Pacto pela Vida, programa
estadual de levar a presena do estado e da segurana para territ-
rios violentos da capital e do interior. Com a Secretaria Estadual
para Assuntos da Copa do Mundo da Federao Internacional de
Futebol (Fifa) Brasil 2014, a Secretaria de Cultura debate o pro-
grama intitulado Cultura na Copa, que abarca as copas das con-
federaes (2013) e do mundo (2014). Com a Secretaria Estadual
do Trabalho, Emprego, Renda e Esportes est em andamento o
programa Trilhas, que em 2012, formou por volta de 500 jovens,
atravs de cursos em artes, produo cultural e culturas digitais.
Para 2013, o programa deve ser ampliado.
Com as Secretarias da Promoo da Igualdade Racial; da
Justia, Cidadania e Direitos Humanos e de Polticas para as
Mulheres igualmente esto sendo desenvolvidas importantes
aes conjuntas. Estas interfaces so fundamentais para a cons-
truo de uma cultura cidad, pois elas acionam direitos, opor-
tunidades e valores que so constitutivos para uma nova cultura.
Uma cultura que expresse no s a cidadania cultural, com seus
direitos especficos, mas que faa prevalecer na sociedade
baiana novas relaes, modos de sentir, de pensar e de imaginar
CULT_14.indb 174 04/09/2013 10:32:31
a sociedade em uma tica humana, demasiadamente humana.
Todas estas cooperaes buscam sempre potencializar e realizar
a transversalidade hoje indispensvel s polticas culturais.
A p o n t a me n t o s f i n a i s
O dilema de escrever um texto ocupando um duplo lugar de
fala o de pesquisador e o de Secretrio de Cultura do Estado da
Bahia mostrou-se um enorme desafio. Diferentes sadas
foram aventadas para obter o distanciamento muitas vezes
exigido pela anlise. Todos eles pareceram forados e mesmo
ilusrios. Melhor a escritura com todas as ambiguidades que
revela e expressa este duplo lugar de fala.
No final deste itinerrio, cabem algumas observaes sobre
dilemas mais relevantes que os decorrentes do duplo lugar de
fala, que inevitavelmente contamina todo o texto. De imediato,
afloram os impasses entre a formulao e a execuo das pol-
ticas culturais imaginadas. Neste item se destacam os entraves
decorrentes de condies insatisfatrias de recursos humanos
e financeiros e, em especial, dos procedimentos burocrticos,
que cada vez mais invadem o estado. Tais dispositivos renem,
simultaneamente, a legtima busca de controle do estado pela
sociedade e a normatizao jurdica excessiva e muitas vezes
ilgica, que dificulta a eficcia to necessria construo de
um estado republicano e radicalmente democrtico.
A exagerada burocracia e a fragilidade de suas condies de
funcionamento afetam a capacidade de planejamento e gesto
do estado. Tais circunstncias e a tradio de patrimonialismo
que ainda impregna ambientes do estado e da sociedade fazem
com que, muitas vezes, a atuao do executivo fique prisioneira
de demandas particulares, pontuais e eventuais em detrimento
de uma atuao mais consistente e estratgica. A sobrecarga do
cotidiano cria dificuldades nada desprezveis para a formulao
CULT_14.indb 175 04/09/2013 10:32:31
e a realizao de projetos inovadores. O embate entre o cotidiano,
inundado da pequena poltica, e realizao estratgica das polti-
cas culturais, essenciais grande poltica, apresenta-se como um
dos campos mais vitais para a superao da paralisia do mais do
mesmo, da mera reproduo do estado. Devem ser acrescidas a
estes aspectos as tradies do campo cultural, com sua acentuada
fragilidade de organizao e de planejamento.
Em angulao mais especfica, a Secretaria da Cultura funcio-
na como uma espcie de arquiplago, que rene formalmente,
mas muitas vezes no conecta de modo satisfatrio, a Secretaria
centralizada, com suas duas superintendncias, o Centro de
Culturas Populares e Identitrias, e suas trs potentes entida-
des vinculadas: o Instituto do Patrimnio Artstico Cultural,
a Fundao Cultural do Estado da Bahia e a Fundao Pedro
Calmon, que congrega o arquivo pblico estadual, bibliotecas e
setores dedicados memria. A histria delas antecede a prpria
criao da Secretaria, suas estruturas organizacionais so am-
plas e elas gozam de boa autonomia institucional. Decorre da
um dos singulares desafios das polticas culturais estaduais na
Bahia: a superao deste esgaramento institucional e o de-
senvolvimento de polticas culturais compartilhadas. Diversos
expedientes foram implantados visando enfrentar o problema:
reunio semanal dos dirigentes e assessores, constituio de co-
misses intersetoriais para atividades comuns, avaliao coletiva
de projetos realizados etc. Estes dispositivos tambm colaboram
na superao de um componente institucional complicado:
a gesto excessivamente concentrada na figura do Secretrio.
Outro desafio de envergadura: as conexes essenciais entre
as polticas culturais e as demais polticas de Governo. Como
na gesto governamental brasileira a nfase tem sido dada,
mesmo em governos progressistas, s polticas econmicas e
sociais, articular a cultura com tais polticas aparece como uma
CULT_14.indb 176 04/09/2013 10:32:31
questo substantiva. O risco de descolamento enorme, mas
uma colagem forada tambm se torna um perigo. Submeter
cultura meramente s exigncias socioeconmicas, mesmo com
boas intenes, pode produzir, em lugar do desenvolvimento
cultural, apenas a instrumentalizao da cultura por polticas
sociais e econmicas. Uma das lutas mais contemporneas no
Brasil e na Bahia fazer prevalecer o entendimento que o de-
senvolvimento do pas e do estado s ser pleno, quando ele
abarcar de modo integrado suas dimenses econmicas, sociais,
polticas, ambientais e culturais.
R e f e r n c i a s
BRANDO, Hannayana. Polticas culturais na Bahia: gestes
de Paulo Souto (2003-2007) e Jaques Wagner (2007-2009).
2011. 226 f. Dissertao (Mestrado em Cultura e Sociedade) -
Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade, Faculdade de Comunicao, Universidade Federal
da Bahia, Salvador, 2011.
FERNANDES, Taiane. Polticas culturais: Secretaria de Cultura e
Turismo do Estado da Bahia 1995-2006. 2008. 243 f. Dissertao
(Mestrado em Cultura e Sociedade) - Programa Multidisciplinar
de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, Faculdade de
Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2008.
ROCHA, Sophia. Programa Cultura Viva e seu processo de
estadualizao na Bahia. 2011. 231 f. Dissertao (Mestrado
em Cultura e Sociedade) - Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, Faculdade de
Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2011.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais e o
Governo Lula. So Paulo: Editora da Fundao Perseu Abramo,
2011.
VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso
do Fazcultura. 2004. 240 f. Dissertao (Mestrado em Cultura
CULT_14.indb 177 04/09/2013 10:32:31
e Sociedade) - Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Cultura e Sociedade, Faculdade de Comunicao, Universidade
Federal da Bahia, Salvador, 2004.
CULT_14.indb 178 04/09/2013 10:32:32
A p ol t i c a d o p a t r i m n i o c u l t u r a l i ma t e r i a l e m a l ag oa s 1 7 9
A pol ti ca do patri mni o
cul tur al i materi al em Al agoas
E l d e r P. Ma i a A l v e s *
O r e p e r t r i o d i s c u r s i v o Un e s c o
d i v e r s i d a d e e p a t r i m n i o i ma t e r i a l
O temrio que envolve o patrimnio cultural imate-
rial no mundo contemporneo se constitui a partir
dos atravessamentos de trs processos sociolgicos:
o recrudescimento dos fluxos e da circulao de con-
tedos; o aumento substancial da demanda por bens
e servios simblico-culturais e os efeitos prticos
das polticas culturais pblicas. O primeiro processo
produziu um aumento substancial do espao ocupa-
do pela produo simblico-cultural na economia
contempornea de servios, a partir dos anos 60
do sculo XX. O segundo aspecto trouxe no seu bojo
*
Professor adjunto do Instituto de
Cincias Sociais e do Programa de
Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal de Alagoas
(PPGS/UFAL). Membro do Grupo de
Pesquisa Cultura, Memria e
Desenvolvimento (CMD/Cnpq).
CULT_14.indb 179 04/09/2013 10:32:32
1 8 0 e l de r p . ma i a a l v e s
uma heterogeneizao e diferenciao das prticas de consumos
e dos rebatimentos sobre as formas de construo dos pertenci-
mentos, da memria e das identidades, facultando o advento de
uma tica contempornea marcada pela valorizao contumaz
da diversidade e da criatividade artstico-cultural, resultando no
aparecimento de tratados e mecanismos jurdicos de proteo
s chamadas culturas populares e/ou tradicionais. O terceiro
aspecto concerne s formas de fomento e regulao dos poderes
pblicos no mbito da administrao cultural pblica e s diver-
sas formas de gesto do patrimnio imaterial, assim como seus
rebatimentos na consecuo de nichos especficos de mercados
simblico-culturais, escorados no valor de tradio e da auten-
ticidade. (ALVES, 2011)
O crescimento dos mercados culturais mundiais e a expanso
dos fluxos simblicos globais geraram a sensao generalizada
de que o mundo estaria passando por um processo acelerado de
homogeneizao e padronizao cultural. (MATTELART, 2005)
Essa sensao decorreu, em certa medida, das profundas assime-
trias existentes entre os principais polos de produo simblica
(Estados Unidos e Unio Europeia), classificados como os centros
exportadores de bens culturais, e os polos de consumo (Amrica
Latina, frica e sia), apontados como os centros de importao.
A globalizao cultural estaria, assim, potencializando as antigas
e j profundas assimetrias na diviso internacional do trabalho
simblico-cultural. (YDICE, 2005) no interior dessa figura-
o, que emergiu um grande apelo global diversidade cultural
e uma luta encarniada das identidades regionais em meio
configurao da globalizao cultural. (MATTELART, 2005)
Foi em nome da preservao e promoo da diversidade e da
identidade cultural que muitos estados nacionais e instituies
transnacionais passaram a defender a elaborao e a execuo
de novas polticas pblicas de cultura. No entanto, foi a conse-
cuo de uma rede global de defesa e promoo da diversidade
CULT_14.indb 180 04/09/2013 10:32:32
e da identidade que produziu uma grande presso junto aos
governos nacionais (sobretudo os governos dos chamados pa-
ses em desenvolvimento) e organismos transnacionais, Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
no sentido de adotarem novas polticas culturais que pudessem
ressemantizar e ressignificar um conjunto de conceitos, dando
vida a uma nova famlia conceitual, integrada por categorias
como exceo cultural, diversidade e patrimnio imaterial.
Esses processos desencadearam a criao de um sem nmero de
instituies culturais e polticas (organizaes nacionais ligadas
a entidades da sociedade civil, organizaes no governamentais,
locais, nacionais e transacionais, entidades de artistas, produto-
res culturais e segmentos governamentais) empenhadas na luta
pela defesa e promoo da identidade cultural e da diversidade
cultural em mbito local, nacional e transacional, desdobrada
na luta pela defesa e promoo de diversas formas de reconhe-
cimento identitrio, como a sexual, a geracional e a tnico-racial.
Essa extensa rede de organizaes levou, na passagem do sculo
XX para o sculo XXI, constituio de coalizes globais de luta
em defesa e promoo da identidade e da diversidade cultural
espalhadas por todo mundo, inclusive no Brasil, cujo processo
de constituio de sua coalizo teve incio em 2001.
Os apelos diversidade e promoo das identidades locais
foram potencializados em territrios como a Amrica Latina,
contextualmente marcado por uma grande heterogeneidade de
lnguas, crenas, costumes, expresses e tradies. No continen-
te latino-americano, o temor generalizado de uma unificao
cultural fez com que as organizaes profissionais de cultura,
em parceria com os movimentos sociais, assumissem a reivindi-
cao de pressionar os governos locais e nacionais no sentido de
realizar a defesa e a promoo das identidades locais e regionais.
As aes coordenadas pela Unesco tiveram como efeito prtico
CULT_14.indb 181 04/09/2013 10:32:32
a dilatao do conceito de cultura. Essa dilatao permitiu que
o conceito de cultura e sua temtica penetrassem o conceito e
a grade temtica do desenvolvimento e, com efeito, as novas
agendas do chamado desenvolvimento cultural. Essa dilatao,
assim como a interpenetrao entre os conceitos de cultura e
desenvolvimento, evidenciada nos dois documentos de maior
relevncia publicados pela Unesco, as duas convenes pro-
mulgadas na dcada passada: a Conveno para Salvaguarda do
Patrimnio cultural Imaterial, aprovada em 2003, e a Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, que ganhou vida em 2005. Ao contrrio de outros ins-
trumentos jurdicos, como, por exemplo, as declaraes e reco-
mendaes, que so instrumentos destinados disseminao de
ideias e valores; as convenes tm fora de lei, pois criam, alm
do compromisso de cumprimento entre os pases signatrios, o
compromisso de difuso e promoo. A conveno considerada
o instrumento jurdico mais poderoso e com maior eficcia
jurdica no mbito de um organismo transnacional. Alm desses
aspectos, as duas convenes citadas estabeleceram exigncias
por parte dos pases signatrios (116 no caso da primeira, e 122,
na segunda) e fundos prprios de financiamento, geridos pelo
Comit Intergovernamental da Conveno, formado por 24
pases, entre os quais o Brasil. O artigo 2 da Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (UNESCO, 2003)
define da seguinte maneira o patrimnio cultural imaterial:
As prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so
associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indiv-
duos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural.
Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gera-
o, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em fun-
o de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria,
CULT_14.indb 182 04/09/2013 10:32:32
gerando um sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim
para promover o respeito diversidade cultural e criatividade humana.
(UNESCO, 2003, p. 4)
Os desdobramentos prticos das convenes mencionadas,
assim como as lutas que vicejaram, permitiram a operacionali-
zao do que se chama neste trabalho de repertrio discursivo
Unesco.
1
Este repertrio, por sua vez, passou a ser o lastro de
inspirao terico-legal da maioria das polticas culturais p-
blicas destinadas s chamadas culturas populares e/ou tradicio-
nais em todo o mundo. A rigor, o movimento de aproximao e
acomodao entre as categorias cultura e desenvolvimento e de
conformao do repertrio discursivo Unesco (ALVES, 2011)
foi um dos principais responsveis pela recente valorizao das
polticas culturais para as culturas populares no mbito da nova
arquitetura poltico-institucional erguida a partir de 2003,
no Brasil. O nmero significativo de convenes e instrumentos
jurdicos na rea da cultura, no mbito da Unesco, atesta o eleva-
do grau de preocupao normativa com o tema da cultura. Esse
aspecto, no entanto, est acompanhado de dissenses quanto
definio de conceitos centrais presentes nas convenes e
demais instrumentos jurdicos, como diversidade, patrim-
nio imaterial, identidade, memria, cultura e desenvolvimento.
Essas dissenses so resultado de verdadeiras guerras simblicas
guiadas por operaes discursivas e interesses (estticos, po-
lticos e econmicos) que geram novas formaes discursivas.
(FOUCAULT, 1986)
Desde a edio do Decreto n 3.552 em 2000, as aes e pro-
gramas direcionadas valorizao, preservao e salvaguarda do
patrimnio imaterial vm assumindo maior poder poltico-ins-
titucional no Brasil, como a constituio de fundos financeiros;
a implementao de planos de salvaguarda; a transversalidade
de polticas direcionadas s culturas populares e/ou tradicionais
1
A economia simblica
da cultura popular
sertanejo-nordestina.
Livro publicado pela
Editora da Universidade
Federal de Alagoas
(Edufal), em 2011,
contemplado junto aos
Prmios de Pesquisa
em Cultura, Polticas
Pblicas de Cultura,
Secretaria de Polticas
Culturais (SEC), do
Ministrio da Cultura
(Minc), em 2010, e
Estudo e Pesquisas
sobre Arte e Economia
da Arte no Brasil, em
2010, promovido pela
Fundao Bienal de
Arte de So Paulo.
CULT_14.indb 183 04/09/2013 10:32:32
(exemplo dos pontos de cultura para os bens imateriais registra-
dos); o aumento dos recursos para esses segmentos; a dissemi-
nao e adoo, nos estados e municpios, das prticas e modelos
de regulao adotados pelo Iphan, dentre outros. Desse modo,
na ltima dcada as polticas voltadas para o patrimnio imate-
rial no Brasil ganharam densidade institucional e capilaridade
poltica, vicejando um novo sistema de usos, interesses, valores
e implicaes. No Nordeste brasileiro esses processos so ainda
mais contundentes, pois so animados por novos interesses e
variados usos. Por exemplo, dos 25 bens registrados e laureados
com o ttulo de Patrimnio da Cultura Brasileira no mbito do
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, do Instituto do
Patrimnio Cltural e Artstico Nacional (PNPI/Iphan), 11 per-
tencem regio Nordeste. Dos 12 estados brasileiros que criaram
legislaes especficas acerca do patrimnio cultural imaterial
at 2011, sete esto localizados no Nordeste. Tendo em vista
a consolidao das polticas para o patrimnio imaterial no
Brasil, notadamente aquelas geridas pela esfera administrativa
federal, e ainda a cristalizao do repertrio discursivo Unesco,
tenciona-se, neste artigo, compreender os cruzamentos des-
ses processos no mbito da administrao cultural pblica do
Estado de Alagoas. Com efeito, as perguntas que norteiam este
artigo so as seguintes: quem capaz de gerir e decidir o teor da
diversidade simblico-cultural alagoana? Quais so os grupos
e segmentos poltico-culturais que a chancelam e lutam pela
sua manuteno e legitimao? Como um cdigo tico-esttico
contemporneo, assentado na defesa e valorizao da diversida-
de cultural, tem se traduzido em polticas culturais especficas,
dirigidas ao patrimnio imaterial do Estado de Alagoas? Estas
perguntas devem sua existncia densificao de aes, projetos,
leis e polticas voltadas valorizao dos saberes e fazeres dos
mestres e mestras da cultura popular alagoana, que esposam
prticas, expresses, linguagens e criaes artstico-culturais
CULT_14.indb 184 04/09/2013 10:32:32
h pouco tempo ignoradas pelos principais rgos de gesto
do Estado e que tambm passavam ao largo das lutas poltico-
-culturais dos grupos de interesse e dos principais mediadores
culturais do Estado.
Di v e r s i d a d e c u l t u r a l e p a t r i m n i o c u l t u r a l
i ma t e r i a l c o mo u m n o v o a ma l g a ma t i c o -
e s t t i c o b r a s i l e i r o .
As polticas pblicas destinadas ao patrimnio imaterial no
Brasil tm no Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI), gerido pelo Iphan o seu principal instrumento jur-
dico-poltico. O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI) resultado da publicao do Decreto n 3.551/2000, de 04
de agosto de 2000. O decreto instituiu o Conselho Consultivo do
Patrimnio Imaterial, responsvel pela execuo da nova poltica.
O artigo 1 do Decreto n 3.551/00 estabelece em seu inciso 1 os
quatro livros de registros nos quais o bem que pleiteia o ttulo
de Patrimnio Cultural do Brasil (estabelecido pelo artigo
5 do referido decreto) dever ser classificado. So eles: Livro
de Registro dos Saberes, onde sero inscritos conhecimentos
e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades;
Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos os rituais
e as festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da reli-
giosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social;
Livros de Registros das Formas de Expresso, onde sero inscri-
tas manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas;
Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados,
feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram
e reproduzem prticas culturais coletivas. O artigo 3 estabelece
que as propostas de registro, acompanhadas de toda a documen-
tao tcnica, sero dirigidas ao Presidente do Iphan, que as
submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
CULT_14.indb 185 04/09/2013 10:32:32
O registro o reconhecimento por parte do Estado de que
o bem em questo digno da distino e da deferncia de
Patrimnio Cultural do Brasil, estabelecido pelo artigo 5 do
Decreto n 3552/2000. Nem todos os bens so registrados, mas,
para tanto, necessrio que o mesmo seja inventariado. O regis-
tro, no mbito das polticas do patrimnio imaterial, equivale
ao tombamento realizado no mbito das polticas de patrimnio
material. Essa equivalncia no se deve especificidade dos ins-
trumentos de proteo e exigncia, j que a natureza dos bens
(material e imaterial) difere muito. A equivalncia mencionada
se deve ao status do ttulo, ou seja, o grau mximo que um bem
pode alcanar, a sua oficializao. No caso do patrimnio mate-
rial, o tombamento, como ltimo ato formal de reconhecimento;
quanto ao patrimnio imaterial, o registro. O Departamento
de Patrimnio Imaterial o espao institucional responsvel
pela gesto do PNPI. Criado em 2004, o DPI substituiu o
antigo Departamento de Identificao e Documentao
(DID) e abriga hoje trs gerncias: Gerncia de Identificao,
Gerncia de Registro e Gerncia de Apoio e Fomento. Vale desta-
car a presena do Centro Nacional do Folclore e Cultura Popular
(CNFCP) na estrutura organizacional do Iphan e sua vinculao
ao Departamento do Patrimnio Imaterial (DPI). O PNPI est
dividido em duas sistemticas de operao distintas, embora
complementares. Uma concentrada no processo de registro
e que podemos chamar, de modo bem abrangente, demanda
interna, e outra concentrada principalmente mas no exclusi-
vamente no inventrio, que, tambm de modo impreciso,
podemos designar como externa. O segundo eixo operacional
do PNPI, o eixo do registro, isto , de concesso do ttulo de
Patrimnio Cultural do Brasil, tem sido acionado a partir das
demandas e presses de intelectuais, pesquisadores, grupos
culturais, organizaes artsticas, segmentos polticos e
artistas encerrados em diversas organizaes poltico-culturais,
CULT_14.indb 186 04/09/2013 10:32:32
que buscam contemplar os seus interesses polticos e simblicos
junto ao DPI/Iphan. Com efeito, o processo de solicitao de
pesquisa e registro atravessado e constitudo por uma mirade
de grupos de presso, que formam um sistema multifacetado
de interesses, dando vida a lutas encarniadas, embora, muitas
vezes, silenciosas.
O xito de um determinado pleito depende dos recursos sim-
blicos e polticos mobilizados. No basta o bem possuir uma
riqueza material incomensurvel, mas tambm precisa possuir
recursos polticos que potencializem essa riqueza. Os recursos
materiais e simblicos produzidos por essas aes, que inspiram
aes culturais no mbito das organizaes privadas, deixam
antever que os grupos de artistas e intelectuais buscam reter
para si e para suas regies (suas memrias e identidades) toda
sorte de insumos (ttulos, prmios e selos) que permitam a con-
secuo de uma narrativa invariavelmente ligada a categorias
como tradio e autenticidade. Muitos pesquisadores buscam
explorar as aproximaes entre as categorias cultura popular
e patrimnio imaterial a partir da constituio dos diferentes
olhares intelectuais e cientficos e dos lugares institucionais de
fala em que esses olhares so modulados e sensibilizados. Isabela
Tamaso (2006) produz uma sntese bastante elucidativa acerca
dessas aproximaes e eventuais justaposies entre a cultura
popular e o patrimnio imaterial. Buscando entender as impli-
caes epistemolgicas e profissionais para a antropologia e para
os antroplogos diante da institucionalizao do patrimnio
cultural imaterial e da sua converso em objeto de direito inter-
nacional, Tamaso (2006, p. 11) destaca:
Uma diferena h e no de objeto, mas sim epistemolgica. Transforma-se
do modo como se olha para o objeto. Manifestaes culturais (danas,
msicas, poesia, crena, expresses, tcnicas etc.), olhadas por folcloris-
tas so folclore, fato folclrico, manifestao folclrica. Aos olhos dos
CULT_14.indb 187 04/09/2013 10:32:32
antroplogos, so cultura e/ou cultura popular. Atualmente a tendncia
de ambos de perceb-los como patrimnio; ao menos pelo fato de que,
aos serem potencialmente bens patrimoniais ampliam as possibilidades
profissionais de ambos.
At dezembro de 2012, foram registrados 25 bens, os quais
passaram a ostentar o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil.
So eles: o Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras-ES; Arte Kusiwa
Pintura Corporal e Arte Grfica Wajpi; Crio de Nossa Senhora
de Nazar; Festa de SantAna de Caic/RN; Festa do Divino
Esprito Santo de Pirenpoles/GO; Complexo Cultural do
Bumba Meu Boi do Maranho; Samba de Roda do Recncavo
Baiano; Modo de Fazer Vila-de-Cocho; Ofcio das Baianas de
Acaraj; Jongo no Sudeste; Ritual Yaokwa do Povo Indgena
Enawene Nawe; Cachoeira de Iauaret - Lugar Sagrado dos
Povos Indgenas dos Rios Uaups e Papuri; Feira de Caruaru;
Frevo, Tambor de Crioula; Matrizes do Samba no Rio de Janeiro:
Partido Alto, Samba de Terreiro e samba-enredo; Modo artesa-
nal de Fazer Queijo de Minas, nas Regies do Serro e das Serras
da Canastra e do Salitre; Modos de Fazer Renda Irlandesa,
tendo como referncia este ofcio em Divina Pastora/SE; Ofcio
de Sineiro; Roda de Capoeira; Ofcio dos mestres de Capoeira;
Ritxk: Expresso Artstica e Cosmolgica do Povo Karaj;
Saberes e prticas associados ao modo de fazer bonecas Karaj;
Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro e Toque dos Sinos em
Minas Gerais, tendo como referncia So Joo del Rei e as cidades
de Mariana, Ouro Preto, Catas Altas, Congonhas do Campo,
Diamantina, Sabar, Serro e Tiradentes. De acordo com Letcia
Vianna, deste total, 18 j haviam sido objeto de aes especificas
de salvaguarda (sendo que seis j dispunham de planos de salva-
guarda implementados e geridos por comits especficos) e nove
figuravam como pontos de cultura de bens imateriais registra-
dos. Ainda de acordo com Vianna (2012), a partir de 2007 foram
CULT_14.indb 188 04/09/2013 10:32:32
destinados aproximadamente R$ 6 milhes para a celebrao de
convnio (entre distintos agentes governamentais e entidades
da sociedade civil) para aes de salvaguarda.
Para compreender as lutas polticas e simblicas travadas
com vistas obteno do registro e, por conseguinte, do ttulo
de Patrimnio Cultural do Brasil, preciso pontuar o impacto
institucional do Decreto n 3551/2000, chamando ateno para
as especificidades jurdicas deste ltimo junto ao ordenamento
jurdico que trata da cultura e ao processo de constitucionalizao
da cultura (BARBOSA, 2006), assim como necessrio compre-
ender as especificidades conceituais presentes na formulao e
institucionalizao do PNPI. O Decreto n 3551/2000, que insti-
tui o PNPI e o ttulo correspondente, veio regulamentar o artigo
216 da Constituio Federal de 1988, neste artigo o patrimnio
imaterial j est previsto. O artigo 216 complementa o artigo 215,
definindo os parmetros jurdicos dos direitos culturais. No en-
tanto, no estabelece os mecanismos jurdicos especficos de pro-
teo dos usos econmicos e culturais dos bens agraciados com
o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Segundo os principais
gestores do Ministrio da Cultura, desde 2003 o governo brasi-
leiro vem buscando retomar o papel do Estado na coordenao e
formulao das polticas culturais pblicas. Para tanto, observa-
-se a sedimentao de um desenho poltico-institucional que
traz, como um dos objetivos centrais, a retomada da capacidade
decisria do Estado, cujo ncleo propositivo estaria ocorrendo
por meio da elaborao e implementao do Plano Nacional de
Cultura (PNC) e do Sistema Nacional de Cultura (SNC), estabe-
lecidos e oficializados como instrumentos constitucionais de
longo prazo, que permitem acionar, de maneira mais concreta,
os artigos 215 e 216 da Constituio Federal e, por conseguinte,
implementar e consolidar o processo de constitucionalizao da
cultura no Brasil. (BARBOSA, 2006) Segundo esses mesmos
gestores e dirigentes, o processo de constitucionalizao da
CULT_14.indb 189 04/09/2013 10:32:32
cultura consiste na regulamentao e concretizao dos artigos
que tratam da cultura na Constituio Federal, os captulos 215 e
216. O PNC est previsto na Constituio Federal desde a aprova-
o da emenda n 48, de 10 de agosto 2005, tornando-se Lei no dia
09 de novembro de 2010, quando o ento presidente Luiz Incio
Lula da Silva sancionou a Lei n 12.343, que instituiu o Plano
Nacional de Cultura (PNC). O PNC marca uma transformao
mais aguda no ordenamento jurdico-constitucional dedicado
cultura. Na hierarquia da racionalidade tcnico-administrativa
montada desde 2003 (primeiro ano do Governo Lula), o PNC
ocupa um lugar de destaque. No desenho geral dos programas e
aes do Ministrio da Cultura, a maioria dos programas e aes
justifica-se a partir de uma determinada formulao do conceito
de cultura. A matriz bsica de fundamentao terica do Plano
Nacional de Cultura (PNC), aquilo que subjaz a todas as formu-
laes tericas que carregam o imperativo de construo do PNC
e que tambm comparece de maneira recorrente e central nas
falas e depoimentos dos gestores do Ministrio da Cultura, diz
respeito trade conceitual que envolve o conceito de cultura
aclimatada pelo sistema MinC na contemporaneidade. A cultura
para o PNC/MinC deve ser pensada na sua dimenso simblica,
econmica e cidad. Essas trs dimenses aparecem de maneira
combinada, tanto nas justificativas tericas, quantos nos pro-
gramas e aes desenvolvidos. Essas dimenses compem um
amlgama discursivo e operacional que pode ser facilmente lo-
calizado no texto da Lei do Plano Nacional de Cultura (2010),
na Emenda Constitucional n71 (que instituiu o Sistema Nacional
de Cultura-SNC) e na Lei 12. 485, de 2011, que dispe sobre a
comunicao audiovisual de acesso condicionado. Em todos es-
ses documentos, a diversidade simblico-cultural emerge como
um princpio normativo nuclear, cujo repositrio reside no
patrimnio cultural imaterial e na cultura popular regional
e/ou tradicional. No PNC, por exemplo, a diversidade figura
8'_.indd 190 04/09/2013 11:46:35
logo no inicio da Lei n 12.334, como o segundo princpio deste
instrumento legal. J a Emenda Constitucional n 71, de 2012, que
criou o artigo 216-A da Constituio Brasileira, estabelece como
primeiro principio a diversidade das expresses culturais. Por
seu turno, a mais importante lei de produo, programao, em-
pacotamento e distribuio de contedos audiovisuais no Brasil
contemporneo, a Lei n 12. 485, estabelece como o seu segundo,
terceiro e quarto princpios norteadores, respectivamente,
a promoo da diversidade cultural e das fontes de informao,
produo e programao; a promoo da lngua portuguesa e da
cultura brasileira e o estmulo produo independente e regio-
nal. A mesma Lei, ainda adota, em pargrafo nico, o seguinte
princpio normativo:
Pargrafo nico. Adicionam-se aos princpios previstos nos incisos deste
artigo aqueles estabelecidos na Conveno sobre a Proteo e Promo-
o da Diversidade das Expresses Culturais, aprovada pelo Decreto
Legislativo n 485, de 20 de dezembro de 2006.
A p o l t i c a d o p a t r i m n i o i ma t e r i a l n o E s t a d o
d e A l a g o a s
Alagoas um dos 12 estados brasileiros que criaram, at 2012,
legislaes especficas acerca do patrimnio cultural imate-
rial. Dono de um vibrante e prodigioso acervo de expresses
artstico-populares (cocos, maracatus, guerreiros, cheganas,
caboclinhos, pastoril, capoeira, entre outros), o Estado passou a
dispor, em 2004, de uma lei destinada promoo, valorizao
e preservao da cultura popular local. Por meio da Lei n 6.513,
de setembro de 2004, que instituiu o Registro do Patrimnio
Vivo do Estado de Alagoas (RPV-AL), o Estado passou a dispor de
um instrumento especifico para tal fim, ficando a implementao
8'_.indd 191 04/09/2013 11:46:35
e a regulamentao das aes da lei sob os auspcios da Secretaria
de Cultura do Estado (Secult). O ncleo operacional da Lei,
cuja inspirao decorreu de programas destinados valorizao
direta da pessoa fsica dos mestres (as) e portadores dos saberes
populares em todo o mundo, residiu na seleo de pessoas com
comprovada participao em atividades culturais com mais de 20
anos, cuja seleo se faria por um grupo de especialistas, o qual,
aps a seleo, concedia o registro/ttulo, alm de uma bolsa
mensal no valor de R$ 500,00, comprometendo-se o agraciado
a desenvolver atividades de ensino e transmisso de saberes no
mbito e aes desenvolvidas pela Secult. A partir de 2005,
a demanda e o nmero de inscritos que buscavam o registro e,
por conseguinte, a concesso da bolsa, s cresceu. Em 2007, por
exemplo, increveram-se 46 candidatos e candidatas (mestres de
folguedos, atores populares, msicos, cordelistas, repentistas,
artesos, entre outros) para apenas trs bolsas concedidas naquele
ano. A sensibilizao de grupos poltico-culturais no Estado (no-
tadamente aqueles que atuam na capital, Macei) em torno das
polticas para as culturas populares; o impacto das conferncias
nacionais de cultura; os efeitos de capilaridade e especializao
de novos atores poltico-culturais, tributrios do novo espa-
o institucional granjeado pelas polticas culturais aps 2003;
assim como a emergncia de segmentos intelectuais da classe
mdia urbana universitria (sobretudo os estudantes dos cursos
de graduao das cincias humanas da Universidade Federal de
Alagoas UFAL), que buscam recriar e/ou atualizar expresses
artstico-populares nos espaos centrais da capital; aliadas s
frequentes demandas e mudanas no Conselho Estadual de
Cultura, resultaram em alteraes na Lei n 6.513.
Em 30 de junho de 2010, foi promulgado, pelo Governador
Teotnio Vilela Filho, a Lei n 7.172, que alterou o texto dos artigos
2 e 4 da Lei n 6.513. O artigo 2 da antiga lei passou a vigorar
com o seguinte teor:
8'_.indd 192 04/09/2013 11:46:35
Considerar-se- habilitado para pedido de inscrio no RPV-AL, os que,
abrangidos na definio de Patrimnio Vivo do Estado de Alagoas, aten-
derem ainda aos seguintes requisitos: IV estar capacitado a transmitir
seus conhecimentos ou suas tcnicas sociedade, de forma presencial
e/ou por intermdio dos mais diversos meios de comunicao.
O artigo 4 da nova lei passou a dispor da seguinte redao:
A bolsa de incentivo, de que trata o inciso II do artigo anterior,
consistir no pagamento mensal, pelo Estado de Alagoas,
pessoa natural inscrita no RPVAL, da quantia equivalente a
1,5 (um e meio) salrio mnimo. Foram acrescentados ainda os
incisos 3, 4 e 5, respectivamente:
O quantitativo mximo de novas inscries no RPV-AL no exceder anual-
mente 5 (cinco) e o nmero total de inscries ativas, em qualquer tempo,
no ultrapassar a 40 (quarenta); Excepcionalmente, nos anos de 2010 e
2011, o nmero de inscries anuais ser de 8 (oito), a partir de ento ser
observado o quantitativo estatudo no pargrafo antecedente; Em havendo
falecimento do inscrito no RPV-AL a vacncia ser preenchida no processo
de habilitao do ano subsequente, sem prejuzo do nmero de inscries
permitidas anualmente, estipulado nos pargrafos anteriores.
Cotejando com a Lei de 2004, as principais mudanas foram
em torno da centralidade conceitual da noo de patrimnio
imaterial; o aumento financeiro das bolsas concedidas aos
mestres (as); a nfase na transmisso pedaggica dos fazeres e a
utilizao dos distintos recursos de comunicao. As deman-
das, interesses e presses em torno do RPV tambm dilataram
as atribuies da Secult-AL, assim como o nmero de agentes
poltico-culturais que passaram a gravitar em torno da mesma.
No entanto, as mudanas legais na poltica do patrimnio ima-
terial em Alagoas, urdidas pela Lei n 7.172, no incorporaram
os principais mecanismos metodolgicos, operacionais e de
CULT_14.indb 193 04/09/2013 10:32:32
gesto instaurados no rastro do Decreto n 3552/00, que deu
vida ao Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), quais
sejam: o registro e, por conseguinte, a concesso do ttulo de
Patrimnio Imaterial da Cultura Brasileira s prticas coletivas
e aos complexos de saberes, de fazeres, de formas de celebrao e
de lugares, e no pessoas; o estabelecimento de planos de salva-
guarda, em parceria com organizaes e entidades da sociedade
civil; e, por fim, uma poltica regular de promoo, valorizao,
difuso e preservao, escorada em editais pblicos, com dota-
es oramentrias especificas para a pesquisa, a catalogao,
a difuso e a implementao de aes de salvaguarda.
A principal chave emprica para se compreender a direo e a
dinmica interna da poltica do patrimnio imaterial em Alagoas
concerne imperiosa tarefa de objetivar o trnsito e as relaes
poltico-intelectuais envolvendo os principais artfices dessa
poltica, que dispem de assento permanente ou temporrios
no Conselho Estadual de Cultura (CEC). So eles a Secult-AL,
a Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e a Associao de
Folguedos Populares de Alagoas (Asfopal). A Secretaria da
Cultura do Estado de Alagoas foi criada em 1984, por meio da
Lei n 4592, de 13 de dezembro, em uma figurao na qual,
no incio dos anos oitenta, surgiu a maioria das secretarias
estaduais de cultura no Brasil, aglutinadas em movimento que
resultou na criao do Ministrio da Cultura, em 1985. Em que
pese os diversos esforos da administrao atual e a continuidade
administrativa (o secretrio Osvaldo Vigas est frente da pasta
desde janeiro de 2007), a Secretaria da Cultura tem encontra-
do severas dificuldades de estabelecer uma agenda especifica e
legitim-la face s demais secretarias do estado e aos segmentos
hegemnicos do governo estadual. Com efeito, alm da pouca
capacidade de inovao e obteno de recursos para as polticas
do patrimnio imaterial, a Secult tem enfrentado dificulda-
de para coordenar e incentivar a adeso ao Sistema Nacional
CULT_14.indb 194 04/09/2013 10:32:32
de Cultura (SNC), apresentando certa letargia para a imple-
mentao do plano estadual de cultura e do Sistema Estadual
de Cultura. Das 23 unidades da federao que j aderiram ao
Sistema Nacional de Cultura, Alagoas possui a terceira menor
taxa de adeso (nove municpios), superior apenas aos Estados
do Amazonas (com sete municpios) e Sergipe (com apenas seis
municpios vinculados ao sistema). Digno de nota o fato de que
Alagoas possui 102 municpios, ao passo que o Amazonas possui
somente 62, j Sergipe abriga apenas 75. Seguindo esse mesmo
diapaso, que atesta pouca interlocuo federativa, a Capital do
Estado, Macei, uma das pouqussimas capitais estaduais que,
no incio de 2013, ainda no haviam aderido ao referido sistema.
Figura 1 Organograma da Secretaria de Estado da Cultura do Estado
de Alagoas (Secult-AL)
Fonte: ALAGOAS, 2009.
Por sua vez, a Associao de Folguedos Populares de Alagoas
(ASFOPAL), vem exercendo um papel de relevo na forma-
o de uma militncia destinada promoo, valorizao e
8'_.indd 195 04/09/2013 11:23:04
preservao do patrimnio imaterial do Estado e/ou da cultura
popular. Criada em 1985, a entidade, assim como o Instituto
Histrico e Geogrfico de Alagoas (Igal) e a Universidade Federal
de Alagoas (UFAL), tem dinamizado um trnsito simblico,
poltico e intelectual que tem permitido, desde o incio da d-
cada passada, uma traduo parcial do repertrio discursivo
Unesco, assim como um decalque frgil dos principais postula-
dos normativos que inspiram e norteiam o Programa Nacional
do Patrimnio Imaterial (PNPI). Essas trs ltimas instituies
e mais um cipoal de pequenos grupos de mediadores e produto-
res simblico-culturais (como, por exemplo, os coletivos Afro
Caet, Maracatu Nao Acorte de Air, e ainda os grupos de coco
do Bairro do Jacintinho, capitaneados por mediadores culturais
e artistas como Jurandir Bozo, dentre outros), tm atuado no
sentido de conferir visibilidade as tradies esttico-populares
do Estado, seja criando demandas especificas, seja participando
diretamente das comisses de especialistas junto aos editais do
RPV-AL ou, ainda, atuando como os principais ativistas res-
ponsveis pela modelao de uma estrutura de sensibilidade
(WILLIAMS, 2000; ELIAS, 1998), capaz de granjear reconhe-
cimento e atualizar o apreo de uma frao da elite intelectual-
-acadmico do Estado pela cultura popular local traduzida
agora pela categoria de patrimnio imaterial , especialmente as
matrizes tnico-histricas afro-alagoanas. Como revela o valioso
e elucidativo trabalho de Bruno Gabriel Passos Silva (2012), den-
tre os patrimnios vivos que figuram na lista do RPV-AL desde
2005 (47 no total), predominam (aproximadamente 60%) os
mestres e mestras vinculados s expresses artstico-populares
afro-alagoanas, algumas objeto de pesquisas e monografias
realizadas pela prodigiosa gerao de folcloristas de Viosa,
lideradas pelos infatigveis Tho Brando e Alosio Vilela,
cuja importncia pedaggica e intelectual se fez sentir na
8'_.indd 196 04/09/2013 11:23:04
formao de muitas geraes de pesquisadores, professores
e ativistas da cultura popular alagoana.
Tabela 1 Estrutura orgnica do Conselho Estadual de Cultura do
Estado de Alagoas
presidente
(Secretrio Estadual de Cultura)
membros natos membros temporrios
01
Secretaria de Estado do
Desenvolvimento, Planejamento
e Oramento
01
Representante das instituies
privadas de ensino superior
CESMAC
02
Secretaria de Estado do Turismo
02
Representante das instituies
privadas de ensino mdio
03
Secretaria de Estado da
Educao e do Esporte
03
Representante da rede alagoana
de pontos de cultura
04
Secretaria de Estado da
Comunicao
04
Representante dos bancos
ociais em alagoas
banco do nordeste
05
Superintendente do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional em Alagoas
Iphan/AL
05
Representante do Servio social
do comrcio/AL
SESC
06
Presidente da Academia
Alagoana de Letras
06
Representante do Servio social
da indstria
SESI
07
Presidente do Instituto Histrico
e Geogrco de Alagoas
IHGAL
07
Representante do Servio
Brasileiro de apoio s micro e
pequenas empresas/AL
SEBRAE
08
Presidente da Associao dos
Municpios Alagoanos
08
Representante da Associao
dos Folguedos populares de
Alagoas
ASFOPAL
09
Reitor da universidade federal
de Alagoas
UFAL
09
10
Arcebispo metropolitano de
Macei
10
Fonte: SILVA, 2012.

8'_.indd 197 04/09/2013 11:47:38
Com acento permanente no Conselho Estadual de Cultura,
a UFAL, representada pelo seu reitor ou reitora, atua no mesmo cir-
cuito apontado antes. Mediante a atuao dos grupos de pesquisa
que se ocupam com a cultura popular alagoana e, sobretudo,
por meio da atuao do Museu Tho Brando de Antropologia
e Folclore (ligado reitoria da UFAL), a universidade tem dado
vida a aes que, direta ou indiretamente, irrigam um incipiente
circuito contemporneo de valorizao, difuso e preservao
do patrimnio imaterial do Estado. Escorado nas mudanas que
grassam na esfera do campo museal brasileiro, capitaneadas, nos
ltimos anos, pela ao arrojada e inovadora do Instituto Brasileiro
de Museus (Ibram), o Museu Tho Brando de Antropologia e
Folclore mormente no decurso da atual gesto tem animado o
debate intelectual-acadmico em torno do patrimnio imaterial
alagoano. Alm de arregimentar aes e projetos de recuperao
do acervo bibliogrfico, documental e audiovisual da instituio,
tem abrigado em suas dependncias atividades ldico-artsticas,
como a apresentao de grupos populares e a j consagrada sada
do bloco carnavalesco Filhinhos da Mame, que costuma se
apresentar dias antes do carnaval. Os professores, pesquisadores,
estudantes, artistas, mediadores culturais e ativistas ligados
UFAL constituem uma frao dos tradutores do repertrio
discursivo Unesco no Estado de Alagoas, assim como outros
agentes especializados. Em conjunto, esses artfices esposam e
dinamizam um cdigo tico-esttico que nutre um profundo
apreo pelas tradies artstico-populares do Estado, promo-
vendo uma espcie de decalque frgil das principais polticas
nacionais e mundiais para o patrimnio imaterial. A natureza do
decalque e a fragilidade apontada decorrem, em grande medida,
da ausncia de um consenso que permita a formao de uma
agenda contempornea para as polticas culturais no Estado;
da escassez de recursos simblicos e materiais para elaborar e
executar polticas mais arrojadas no mbito da Secult-AL; e, por
CULT_14.indb 198 04/09/2013 10:32:33
fim, da pouca integrao entre os principais agentes poltico-
-culturais do Estado. Como corolrio, essas lacunas concorrem
apenas para um tmido dilogo federativo, notadamente no
mbito das polticas culturais pblicas contemporneas.
R e f e r n c i a s
ALAGOAS. Lei n. 7. 172, de 30 de junho de 2010. Altera a redao
dos arts. 2 e 4 da lei estadual n. 6.513, de 22 de setembro
de 2004, que instituiu, no mbito da administrao pblica
estadual, o registro do patrimnio vivo do Estado de Alagoas
RPV/AL. Disponvel em: <http://www.gabinetecivil.al.gov.br/
legislacao/leis/leis-ordinarias/2010/lei-ordinaria-7.172>.
ALAGOAS. Secretaria de Cultura do Estado de Alagoas. Site
Oficial. 2009. Disponvel em: http://www.cultura.al.gov.br/.
Acessa em: 12 de janeiro de 2013.
ALVES, Elder P. Maia. A economia simblica da cultura popular
sertanejo-nordestina. Macei: Edufal, 2011.
BARBOSA, Frederico. Poltica cultural no Brasil, 2002-2006:
acompanhamento e anlise. Braslia: MinC, 2006 (Coleo
Cadernos de Polticas Culturais, v. 1).
BRASIL. Lei n. 12. 485, de 12 de setembro de 2011. Dispe sobre a
comunicao audiovisual de acesso condicionado; altera a Medida
Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis nos
11. 437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966,
8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9. 472, de 16 de julho de 1997; e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm>.
ELIAS, Norbert. Envolvimento e alienao. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1998.
FOUCAULT, Michael. Arqueologia do saber. Rio de Janeiro:
Forense, 1986.
MATTELART, Armand. Diversidade cultural e mundializao.
So Paulo: Parbola, 2005.
CULT_14.indb 199 04/09/2013 10:32:33
SILVA, Bruno Gabriel Passos. A poltica do patrimnio imaterial
como fator de legitimao da diversidade cultural na sociedade
alagoana contempornea. Trabalho de concluso do curso
(Graduao em Cincias Sociais) - Universidade Federal de
Alagoas, Macei, 2012.
UNESCO. Conveno para salvaguarda do patrimnio
imaterial. Paris, 2003.
VIANNA, L. C. R.; SALEMA, M. Avaliaes dos planos e aes
de salvaguarda de bens culturais registrados como patrimnio
imaterial brasileiro. In: CALABRE, Lia. (Org.). Polticas
culturais: pesquisa e formao. So Paulo: Ita Cultural, 2012.
REUNIO DA SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O
PROGRESSO DA CINCIA, 58, 2006.
TAMASO, Isabela, A expanso do patrimnio: novos olhares
sobre velhos objetos.
WILLIAMS, Raymond, Cultura So Paulo: Paz e Terra, 2000.
YDICE, George. A convenincia da cultura. Belo Horizonte:
UFMG, 2005.
8'_.indd 200 05/09/2013 11:01:26
ava n o s e de s a f i o s d o f e de r a l i s mo na c u l t u r a d o e s t a d o d o r i o de j a n i r o 2 0 1
Avanos e desaf i os do
f eder al i smo na cul tur a do
Est ado do Ri o de J anei ro
L i a C a l a b r e *
A n a L u c i a P a r d o * *
I n t r o d u o
A construo de polticas pblicas de cultura no Brasil
tornou-se tema central na pauta do Ministrio da
Cultura a partir de 2003. Passados exatamente 10
anos, ser que j podemos identificar de avanos, im-
pactos e desdobramentos obtidos na rea, sobretudo
nos estados? Na busca de contribuir com o desafio de
responder a tais questes, o presente artigo tem como
objeto de discusso o processo de fortalecimento das
relaes federativas no campo da cultura, analisando
o caso especfico do Estado do Rio de Janeiro. O pacto
*
Doutora em Histria UFF, pesquisadora
e coordenadora do setor de Pesquisa em
Polticas Culturais da Fundao Casa de
Rui Barbosa, autora de diversos artigos e
livros na rea de polticas culturais, entre
ele Polticas Culturais no Brasil: dos anos
1930 ao sculo XXI (Ed. FGV)
**
Doutoranda e Mestre em Polticas
Pblicas e Formao Humana na UERJ.
Professora do Curso de Produo Cultural
na UFF/Rio das Ostras. Foi Ouvidora e
Chefe de Polticas Culturais do Ministrio
da Cultura na Rep. Reg. RJ/ES. Gestora,
produtora cultural, atriz, jornalista.
CULT_14.indb 201 04/09/2013 10:32:33
2 0 2 l i a c a l a b r e e a na l u c i a p a r d o
federativo proposto pelo Ministrio da Cultura, atravs do
Sistema Nacional de Cultura (SNC),
1
incluiu e aproximou estados
e municpios do governo federal, ao propor as bases institucio-
nais de uma poltica pblica de Estado para rea cultural que, por
outro lado, traz em seu cerne o desafio de reconhecer e garantir
a autonomia de cada ente federado e as diversidades regionais.
Os estados do Rio de Janeiro e de So Paulo so, at hoje, consi-
derados os maiores centros de produo cultural do pas, poten-
cial esse concentrado nas duas capitais. Uma parte significativa
dos recursos captados atravs das leis de incentivo se destina s
duas cidades. Podemos afirmar que esse cenrio contribui para
uma considervel autonomia das mesmas em relao s polticas
pblicas de cultura propostas nos ltimos anos pelo governo
federal. Agora, quando samos da discusso sobre as cidades e
passamos a olhar o estado, o do Rio de Janeiro especificamente,
o que se verifica a existncia de uma situao e de uma dinmica
muito desiguais entre o conjunto dos municpios e um governo
estadual historicamente ausente no que diz respeito aos inves-
timentos no campo da cultura no interior. nesse contexto de
baixo (ou praticamente nulo) investimento do Estado do Rio de
Janeiro em cultura, especialmente fora da capital, que se inicia a
nossa anlise, mais especificamente no ano de 2003. Ao longo da
dcada, tal cenrio foi sendo transformado. Este artigo pretende
recuperar parte do processo de estreitamento das relaes entre
os governos federal e estadual, no campo da cultura, que resultou
em aes efetivas e alinhadas implantao e consolidao do
Sistema Nacional de Cultura.
A c u l t u r a d o E s t a d o d o R i o n a P e s q u i s a d o
I B G E 2 0 0 3 / 2 0 0 5
A mdia dos investimentos em cultura, no pas, permaneceu
praticamente estagnada entre os anos de 2003 e de 2005,
1
O processo de
construo do Sistema
Nacional de Cultura
teve incio em junho de
2005, com a
apresentao de uma
proposta de emenda
Constituio que foi
finalmente aprovada
em dezembro de 2012.
CULT_14.indb 202 04/09/2013 10:32:33
sobretudo no Estado do Rio de Janeiro, o que nos informa
os resultados da pesquisa para a construo do Sistema de
Indicadores Culturais 2003-2005 do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
2
Os dados apontaram que
apesar das despesas da Unio, dos estados e dos municpios
com cultura terem passado de R$2,36 bilhes em 2003 para
R$3,13 bilhes em 2005, tal aumento no resultou em cresci-
mento efetivo da rea na medida em que manteve em 0,2% do
oramento o total de recursos federais investidos na cultura.
J a participao do Rio de Janeiro nos investimentos pblicos
em cultura saiu do patamar de 8,2% em 2003, para 6% em 2005.
No mesmo perodo, o conjunto de municpios f luminenses
tambm diminuiu sua participao nos gastos municipais em
cultura, de 14,8% para 10%.
Segundo o IBGE, em 2003, o Estado do Rio ocupava a terceira
posio no pas, atrs de So Paulo e Bahia. Em 2005, os dois
estados continuaram no pdio (com 28% e 10% dos investimen-
tos respectivamente), mas o Rio foi ultrapassado pelos gastos
pblicos em cultura do Par (6,3%,) e do Amazonas (6,2%).
(IBGE. 2007) Sobre esses dados, o Secretrio Estadual de Cultura
do Rio entre 2003 e 2005, Arnaldo Niskier, afirmou poca
que a pesquisa escondia os investimentos da iniciativa privada,
motivados pelos incentivos fiscais dados pelo governo.
[...] Quando cheguei secretaria, R$5 milhes eram aplicados na Lei do
ICMS. As empresas no aplicavam recursos porque havia muita buro-
cracia. Quando sa, j eram R$56 milhes - justifica Niskier, atribuindo s
empresas o papel de grande investidor em cultura. - bem provvel
que o oramento tenha diminudo, mas as aplicaes da iniciativa privada
nos mantiveram tranqilamente como a capital cultural do pas. (MIRAN-
DA; VELASCO, 2007)
3

2
A construo de um
Sistema de
Informaes e
Indicadores Culturais
uma ao promovida
pelo IBGE a partir de
um convnio com o
3
A pesquisa completa
est disponvel no
portal do IBGE:
<http://www.ibge.gov.
br/home/estatistica/
populacao/indic_
culturais/2003/>
CULT_14.indb 203 04/09/2013 10:32:33
Embora essa curva geral de participao dos estados, no per-
odo, tenha melhorado (de 31,7%, em 2003, para 36% em 2005),
o Rio de Janeiro no contribui positivamente nessa tendncia.
O S NC n a s g e s t e s d e C u l t u r a d e 2 0 0 3 a 2 0 0 7
O Estado do Rio demonstrou tambm, entre os anos de 2003 e
2007, poucos avanos no campo da pactuao que visava cons-
truo do Sistema Nacional de Cultura. Os primeiros esforos
para a construo do SNC foram empreendidas pelo Ministrio
da Cultura em 2005 ainda que os canais de dilogo com esta-
do e municpios tenham sido abertos em 2003. Data tambm
de 2005 a realizao das primeiras conferncias municipais,
estaduais e federal de cultura como parte do processo de es-
truturao do SNC.
Foram trs os gestores que ocuparam a pasta da cultura no
Estado no perodo, no qual se registra duas conferncias rea-
lizadas durante a gesto do Secretrio Arnaldo Niskier ,
e dois encontros realizados com os secretrios de cultura dos
municpios ocorridos na gesto de Luiz Paulo Conde.
4
Porm,
nenhum desses processos participativos gerou resultados mais
efetivos na direo do estreitamento das relaes entre socie-
dade e cultura e, mesmo, entre os diversos nveis de governo.
At mesmo a discusso do tema Estado e sociedade construindo
polticas pblicas de cultura, trazido pela primeira Conferncia
Nacional de Cultura, que poderia sinalizar alguma mudana
nessa direo, pouco contagiou o governo estadual. Acrescenta-
se ainda que o Conselho Estadual de Cultura manteve-se no
antigo formato herdado da dcada de 1960, ou seja, com todos
os membros indicados e nomeados pelo governo, portanto,
sem representantes eleitos diretamente pela sociedade civil;
e que o Fundo Estadual de Cultura que, embora existente, era
inoperante por encontrar-se esvaziado de recursos. O dilogo
4
Entre 2003 e 2007, a
pasta de secretrio de
Cultura do Estado do
Rio de Janeiro foi
ocupada da seguinte
forma: o professor e
jornalista Arnaldo
Niskier, no perodo de
2003 a 2005; o
compositor e sambista
Noca da Portela, de
2005 a 2006; o
arquiteto, ex-prefeito e
ex-vice-governador do
Rio, Luiz Paulo Conde,
do final de 2006 a
agosto de 2007.
CULT_14.indb 204 04/09/2013 10:32:33
do Ministrio da Cultura com a Secretaria de Estado da Cultura
do Rio de Janeiro foi complexo e a articulao restrita a aes
pontuais desenvolvidas por conta do envolvimento e da inicia-
tiva de alguns de seus gestores.
Durante o perodo de gesto do secretrio Arnaldo Niskier,
foram realizadas duas conferncias de cultura, a primeira se-
diada na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, organizada
pela Representao Regional do Ministrio da Cultura no Rio
de Janeiro e Esprito Santo, junto com a Fundao Casa de Rui
Barbosa e a ONG Comisso Permanente de Gestores Pblicos
do Rio (Comcultura), com o objetivo de apresentar a proposta
de poltica nacional do MinC e promover, durante a conferncia,
a assinatura conjunta de 10 municpios ao protocolo de intenes
de adeso ao Sistema Nacional de Cultura. A segunda conferncia
teve como foco principal a eleio de delegados, para representar
o Rio de Janeiro na I Conferncia Nacional de Cultura, realizada
no final de 2005, em Braslia. J no perodo da gesto do secret-
rio Noca da Portela, no houve continuidade nas aes do SNC.
A maneira como foram organizadas as conferncias, com esfor-
os pontuais de mobilizao, muito a cargo da Representao
Regional e de algumas entidades da sociedade civil, influenciou
muito pouco na maneira tradicional e centralizada como eram
geridas as aes pblicas de cultura no estado. Houve um grande
esforo por parte da Subsecretaria do Interior em estreitar o di-
logo, mas que no resultou na ampliao das aes empreendidas.
Na gesto do secretrio Luiz Paulo Conde, ocorreram dois en-
contros muito representativos, do ponto de vista da participao
dos secretrios dos municpios do interior do Estado, cujo foco
principal era a escuta de demandas, aes e necessidades locais
e, ao mesmo tempo, a apresentao da nova equipe que acabava
de assumir a gesto da Secretaria de Estado do Rio de Janeiro.
O primeiro encontro foi realizado na cidade do Rio, e con-
tou com presena do governador Srgio Cabral na abertura e o
CULT_14.indb 205 04/09/2013 10:32:33
segundo evento, ocorreu no municpio de Paulo de Frontin em
parceria com a secretaria de cultura local. Ainda que o canal
de dilogo tenha sido ampliado, os encontros no tiveram outros
desdobramentos.
Em 2007, assumiu a pasta a ex-cineclubista e diretora de mar-
keting do grupo Estao Botafogo, Adriana Rattes. Foi um ano
com investimentos na rea cultural do Rio igualmente tmidos.
Segundo a Secretria, muitos recursos foram contingenciados,
mas lhe foi garantido que essa no era perspectiva para 2008.
Na entrevista, concedida no final de 2012, a Secretria afirmou
que a sua gesto iniciou em 2007 com 74 milhes, oramento que
aumentou em 5 anos para 180 milhes. (RATTES, 2012) Desse
montante, so investidos 40 milhes em editais e 98 milhes
em projetos viabilizados pela lei de incentivo. Uma das primeiras
mudanas promovidas na Secretaria de Cultura foi no que se
refere ampliao da quantidade de cargos comissionados e
no aumento da remunerao desse quadro interno de gestores.
P r o c e s s o d e c r i a o d o S i s t e ma E s t a d u a l d e
C u l t u r a
A partir de 2007, as relaes institucionais do Ministrio da
Cultura com a secretaria estadual de cultura foram ampliadas,
resultando em diversas parcerias e convnios, inclusive, na assi-
natura da declarao de adeso ao Sistema Nacional de Cultura
seguida por aes que integraram o Estado do Rio de Janeiro
ao Programa Mais Cultura.
importante destacar que em 2009, o Estado realizou a
Conferncia Estadual de Cultura gerando contribuies para
a II Conferncia Nacional de Cultura, assim como subsdios
para a elaborao do Plano Estadual de Cultura, que entrou em
consulta pblica e dever ser encaminhado, ainda em 2013,
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro atravs da
CULT_14.indb 206 04/09/2013 10:32:33
Comisso de Cultura para aprovao. Em 2010, dando continui-
dade ao processo de elaborao do Plano Estadual de Cultura, a
SEC criou o Grupo de Coordenao Estadual (CGE). Trata-se
de uma instncia de articulao, colaborao e participao
representativa dos municpios e da sociedade civil no processo
de elaborao do Plano Estadual e da Lei do Sistema de Cultura
do RJ, sendo o CGE formado por representantes eleitos nas
Conferncias Regionais do Plano Estadual de Cultura e por
convidados que podero contribuir na construo do Sistema
Estadual de Cultura.
Uma das primeiras etapas implementadas para a construo
do Plano Estadual foi a da realizao de um diagnstico do de-
senvolvimento da cultura no Estado, intitulado Que Cultura
essa. Para tanto, foram realizadas 8 conferncias regionais que
registraram 1.803 participantes e 92 encontros municipais, cujas
informaes coletadas foram sistematizadas e disponibiliza-
das ao pblico no portal da Secretaria de Estado da Cultura.
5

Os resultados da coleta compuseram um cenrio preocupante,
uma vez que constatou-se que na maioria dos municpios do
Estado h um quadro de carncias na gesto pblica da cultura,
tanto no que se refere aos recursos humanos, quanto aos finan-
ceiros e materiais. O diagnstico apontou ainda para uma baixa
institucionalidade. H um reduzido nmero de municpios que
possui rgo gestor especfico de cultura, associado ausncia de
planejamento na rea. Detectou-se tambm um quadro insufi-
ciente de servidores e sem formao tcnica, acrescidos da falta
de equipamentos culturais e da participao quase inexistente
de agentes da cultura local na gesto.
A radiografia da carncia apresentada no texto de introdu-
o da minuta do Plano Estadual de Cultura do Estado do Rio.
A constatao seguida pelo reconhecimento de uma mudana,
ainda que lenta, dos mecanismos de gesto e da aplicao de re-
cursos nos ltimos cinco anos, afirmando que transformaes
5
<www.cultura.rj.gov.br>
CULT_14.indb 207 04/09/2013 10:32:34
devero ocorrer em breve, frutos da criao do Sistema e do Plano
Nacional de Cultura e do compromisso assumido pelos novos
prefeitos de fortalecimento da cultura. Isso revela, portanto,
o alinhamento da Secretaria de Cultura do Estado ao modelo
de gesto pblica proposto pelo Minc, que implica, por conse-
guinte, no fortalecimento do pacto e no compartilhamento de
competncias entre as instncias federal, estadual e municipal.
No documento a SEC ressalta ainda que o Plano Estadual de
Cultura pode fazer a diferena, pois tem como objetivo primor-
dial planejar o desenvolvimento da cultura fluminense para os
prximos 10 anos.
A c r i a o d o P a d e c c o mo r e s p o s t a
Os encontros regionais promovidos em torno do Plano Estadual
de Cultura, permitiram a elaborao de um diagnstico preli-
minar sobre a situao atual da cultura fluminense, suas voca-
es, oportunidades e limitaes. Porm, isso no o suficiente
para produzir mudanas. Para dar uma resposta mais urgente
ao atendimento das necessidades dos municpios e, depois
de receber uma demanda direta do Frum de Secretrios de
Cultura da Baixada Fluminense solicitando o investimen-
to de recursos na regio, a SEC decidiu lanar o Programa de
Apoio ao Desenvolvimento Cultural dos Municpios do Estado
do Rio de Janeiro (Padec). Criado de forma pactuada com os
gestores pblicos e agentes culturais de todo o estado, o Padec
teve como principal foco o apoio a projetos propostos pelos
rgos de cultura dos 91 municpios que compem o Estado,
com exceo da capital.
O programa foi implementado dentro de uma lgica de di-
logo e de repasse de recursos por parte do Ministrio da Cultura.
Para viabiliz-lo, a SEC disponibilizou, numa primeira etapa,
R$10 milhes, aos quais se somaram R$ 5 milhes recebidos
CULT_14.indb 208 04/09/2013 10:32:34
atravs do convnio 737977/2010, firmado com o MinC, dentro
do Programa Mais Cultura. Os R$ 15 milhes destinaram-se
aplicao em projetos que atendiam aos municpios, sendo
analisados e aprovados considerando-se as diferenas na den-
sidade demogrfica dos mesmos, numa proposta de equalizar
a pssima distribuio de recursos at ento existente.
As inscries dos projetos aconteceram de fevereiro a abril
de 2010 e cada municpio podia inscrever at trs projetos, cada
um com prazo de execuo de at 12 meses. A apresentao de
contrapartida por parte dos municpios - no mnimo, 20% do
valor financiado era obrigatria, com a opo de ser financei-
ra ou no-financeira e os objetivos deveriam estar alinhados
com as quatro linhas do programa: 1) Qualificao da Gesto
Pblica da Cultura (projetos de treinamento, intercmbio
e capacitao de pessoal do rgo gestor e dos equipamentos
culturais municipais; contratao de assessoria especializada
para a gesto; investimentos na infra-estrutura administrativa
do rgo gestor e dos equipamentos culturais municipais);
2) Preservao do Patrimnio Material (projetos de inventrio do
patrimnio material edificado do municpio (conhecer para
preservar); projetos de preservao e restaurao de patrimnio
material edificado); 3) Fortalecimento da Identidade Cultural
Local (projetos de apoio preservao de grupos e manifestaes
culturais locais; divulgao das manifestaes culturais locais;
e desenvolvimento da economia da cultura local); 4) Melhoria
da Infraestrutura para a Cultura Local (projetos de construo,
recuperao, adequao e manuteno de equipamentos cultu-
rais dos municpios). Temos aqui mais um avano no processo
de construo de relaes federativas, ou seja, os trs nveis de
governo investindo recursos prprios na cultura.
No primeiro balano do conveniamento apresentado,
6
a SEC
afirma que na primeira fase do Padec, concluda em junho de
2010, em funo do perodo eleitoral, foram firmados convnios
6
Relatrios de
Atividades do PADEC,
sendo a primeira fase
apresentada em junho
de 2010, e a segunda
fase, em julho de 2012,
disponibilizados no
portal da Secretaria de
Estado da Cultura do
Rio de Janeiro: <http://
www.cultura.rj.gov.br/
dowloads-projects>.
CULT_14.indb 209 04/09/2013 10:32:34
com apenas 49 municpios do estado, perfazendo o montante de
R$ 7.830.888,63, sendo R$ 2.934.175,96 de recursos do MinC,
e R$ 4.896.712,67 de recursos oramentrios da SEC, dividi-
dos entre contrapartida do convnio e recursos do tesouro.
Enquanto na segunda fase, concluda em dezembro do mesmo
ano, mais 16 municpios foram conveniados, perfazendo o
montante de R$ 1.578. 406,92, sendo R$ 422.238,60 de recursos
do MinC, e R$ 1. 156. 168,32 de recursos da SEC, oriundos da
contrapartida e do tesouro. Somando-se as duas fases, temos
um total de 65 municpios atendidos.
Em julho de 2012, a Secretaria de Cultura apresentou a segunda
parte do Relatrio de Atividades do Padec no qual constava que
dos 91 municpios 84 apresentaram projetos, mas, por motivos
diversos, muitos no entregaram a tempo certides vlidas e
positivas, resultando em apenas 49 municpios que receberam
a 1 parcela do desembolso previsto.
Nos dados levantados pelo edital, fica evidente que duas das
linhas de apoio Fortalecimento da identidade cultural local
e Melhoria da infraestrutura para a cultura foram as que con-
centraram o maior nmero de projetos apoiados, e isso ocor-
reu em praticamente todas as regies. Por outro lado, causou
surpresa Secretaria de Cultura que a limitada capacitao em
gesto cultural, reiterada nos relatos dos encontros municipais,
no tenha se traduzido em um volume significativo de projetos
na linha de apoio Qualificao da gesto pblica da cultura.
A explicao, de acordo com a anlise da Secretaria, pode estar
na ausncia de recursos humanos locais capazes de prover esta
capacitao e/ou na possvel (e questionvel) crena de que so
poucos os benefcios, no curto prazo, obtidos com a aplicao
de recursos em projetos nesta linha de apoio. Da mesma for-
ma, o reduzido volume de recursos solicitados para projetos de
Preservao do Patrimnio Material pode ser reflexo da falta de
pessoal local qualificado, do baixo grau de conhecimento sobre
CULT_14.indb 210 04/09/2013 10:32:34
preservao do patrimnio cultural ou da ausncia de um real
mapeamento do patrimnio em risco.
O p r o c e s s o p a r t i c i p a t i v o n a d e f i n i o d a
p o l t i c a
No processo de construo do Plano Estadual de Cultura,
a Secretaria tambm foi beneficiada na composio da equipe
em mais uma parceria com o governo federal. No incio de 2012,
ganhou um consultor/analista e um coordenador, contra-
tados atravs de um convnio do Ministrio da Cultura para a
elaborao do Plano.
A primeira edio do Plano Estadual de Cultura est dispo-
nvel para discusso
7
de suas diretrizes e estratgias, no site da
Secretaria de Cultura e vem sendo debatida em reunies pbli-
cas. O prximo passo ser apresentar o Plano como anexo nico
do Projeto da Lei do Sistema Estadual de Cultura, a ser enca-
minhado Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
Aps a aprovao dessa lei, sero definidas as aes e metas do
Plano, derivadas das diretrizes e estratgias aprovadas. Quanto
ao Conselho Estadual de Cultura, hoje desativado, dever ser
reformulado pela Lei Estadual de Cultura passando a ter um
papel similar ao Conselho Nacional de Poltica Cultural.
Ainda dentro do processo de construo de uma gesto mais
participativa, a Lei Estadual de Incentivo Cultura tambm
entrou em discusso atravs de encontros organizados com os
proponentes e interessados em geral, passou por reformulao
e deu origem ao Decreto n 44.013, de 02 de janeiro de 2013.
O primeiro edital para a nova Lei foi lanado ainda em janeiro
de 2013. A Superintendncia da Lei de Incentivo (SUPLEI),
responsvel na Secretaria de Cultura por essa rea, define que
se trata de
7
Essa a forma como a
Secretaria de Cultura
est denominando a
minuta do Plano
Estadual de Cultura em
fase de consulta e
debate pblico.
CULT_14.indb 211 04/09/2013 10:32:34
[...] um processo aprimorado, que busca atender cada vez mais aos obje-
tivos da legislao, que so os de democratizao dos recursos e plurali-
dade das aes, assim como demanda dos produtores culturais por um
procedimento mais gil e alinhado produo de cultura no Estado.
(RIO DE JANEIRO, 2013)
Conforme consta no comunicado, havia a necessidade de
fazer uma reviso na atual regulamentao, no que se refere
legislao que trata da concesso de benefcios fiscais cultura
no Estado do Rio de Janeiro.
O PAC e o r e f o r o d o p a c t o f e d e r a t i v o
Ao mudarmos um pouco o foco da instncia estadual para o
campo federal, ser possvel constatar que o federalismo entrou
na pauta de gesto do ex-ministro da Cultura Gilberto Gil pelas
bases de implantao do Sistema Nacional de Cultura no pas.
Entretanto, podemos dizer que ganhou dimenso e escala com
o lanamento do Mais Cultura, em outubro de 2007 programa
encomendado pelo Presidente Lula para ser incorporado ao Plano
de Acelerao do Crescimento e que contou com a parceria de
cerca de 17 ministrios e cinco bancos, dentre outras instituies
pblicas e privadas envolvidas. Com o Mais Cultura houve uma
ampliao significativa das aes e programas estadualizados
como, por exemplo, o Cultura Viva, que se desdobrou tambm
em Pontos de Memria, Pontos de Leitura, entre outros. No caso
do Estado do Rio de Janeiro, importante mencionar o edital
pblico regionalizado do Programa Cultura Viva, lanado em
2008. De acordo com as informaes levantadas na Secretaria de
Estado de Cultura, nesse edital, foram inscritos 715 projetos de
84 dos 92 municpios do Estado do Rio de Janeiro. Participaram
da seleo para integrar o Programa Cultura Viva: associaes,
cooperativas, sindicatos, fundaes privadas sem fins lucrativos,
CULT_14.indb 212 04/09/2013 10:32:34
escolas caracterizadas como comunitrias e suas associaes de
pais e mestres, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) e Organizaes Sociais (OS).
Os dados levantados junto Coordenao de Diversidade
Cultural, ligada Superintendncia de Cultura e Sociedade da
SEC, foram reveladores no que diz respeito ao fundamental
do Escritrio de Apoio Produo Cultural (EAP), nas etapas de
divulgao e inscrio dos projetos, garantindo que 367 inscritos
fossem provenientes de 83 municpios do interior e 348 da ca-
pital. O trabalho de difuso e o apoio na elaborao de projetos
foram decisivos para que o Rio de Janeiro se tornasse o estado
recordista em inscries para o edital. Alm do elevado nmero
de inscritos, tanto oriundos da capital quanto do interior, o edi-
tal conseguiu alcanar maior capilaridade na distribuio dos
recursos pelas diversas regies fluminenses e para grupos que
tradicionalmente no acessavam recursos financeiros, mesmo
na capital, em funo das dificuldades para elaborar e inscre-
ver projetos. Por conta disso, o Escritrio de Apoio Produo
Cultural ofereceu, entre 2009 e 2012, qualificaes aos Pontos de
Cultura nas reas de Gesto, Cultura Digital e Produo Cultural.
De maneira geral, os editais revelaram muito da dinmica da
cultura no Estado, provando ser uma importante ferramenta
para o mapeamento dos agentes e grupos culturais, pois per-
mitem identificar suas propostas de criao e, de alguma forma,
suas necessidades e condies de funcionamento. Neste caso
especfico, o Edital Cultura Viva no Rio de Janeiro revelou,
de um lado, uma grande quantidade de iniciativas scio cultu-
rais e processos criativos j existentes espalhadas pelas regies do
Estado carecendo de apoio continuado; e de outro, o volume de
atendimentos e a grande procura dos inscritos pelo Escritrio
de Projetos, conforme os registros da Secretaria de Cultura,
demonstrou a grande dificuldade da maioria dos possveis pro-
ponentes para formatar os projetos dentro das normas exigidas,
CULT_14.indb 213 04/09/2013 10:32:34
como tambm, de acessar os editais pblicos. Essa experincia
certamente reforou a necessidade de manter em funciona-
mento o Escritrio de Projetos, criado pela SEC em parceria
com o Sebrae, que ao longo de seus 4 anos de durao, de 2008 a
2012, realizou 29 mil atendimentos, sendo cada projeto atendido
6 vezes em mdia. Os nmeros foram elevados at mesmo na
capital onde o acesso s instituies pblicas bem maior do que
no interior do Estado, registrando um total de 4.232 projetos
atendidos no perodo de 4 anos. Houve tambm um quadro de
aumento considervel, passando de 937 projetos tendidos nos
anos de 2010 e 2011 para 2 mil e 575, no perodo de 2011 a 2012,
de acordo com as informaes fornecidas pela Superintendncia
de Cultura e Sociedade.
Diante deste resultado exitoso do Escritrio de Projetos,
seu funcionamento foi ampliado. A Secretaria estabeleceu um
atendimento direcionado a 20 empreendimentos do campo da
chamada Economia Criativa, resultando no lanamento em 2010
do Rio Criativo -Programa de Desenvolvimento da Economia
Criativa do Estado do Rio de Janeiro. O primeiro Edital das
Incubadoras Rio Criativo selecionou 21 empreendimentos em
2011 16 na capital e um na Baixada Fluminense, alm da manu-
teno de quatro incubados distncia. O projeto, desenvolvido
no mbito do Programa Rio Criativo, oferece aos empreendedo-
res, durante os 18 meses do ciclo de incubao, consultorias na
elaborao de planos de negcios, planejamento estratgico,
assessoria jurdica e de imprensa. Entre as aes principais do
Rio Criativo esto o desenvolvimento de duas incubadoras de
empreendimentos do campo da Economia Criativa, uma na ca-
pital do Rio e outra em So Joo de Meriti.
As Incubadoras Rio Criativo, tambm contam com a parce-
ria do Ministrio da Cultura, alm dos apoios da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Econmico, a Secretaria de Estado
de Cincia e Tecnologia, a Fundao de Amparo Pesquisa do
CULT_14.indb 214 04/09/2013 10:32:34
Estado do Rio de Janeiro (Faperj), a Junta Comercial do Estado
do Rio de Janeiro (Jucerja), o Instituto Gnesis da PUC-Rio,
o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae/RJ), a Prefeitura do Rio/RioFilme e a Prefeitura de
So Joo de Meriti.
A d e c i s i v a p a r c e r i a e n t r e P r e s i d n c i a d a
R e p b l i c a e G o v e r n o d o E s t a d o
Com o lanamento do PAC da Cultura, os editais da Secretaria de
Cultura em parceria com o MinC, cresceram consideravelmen-
te. Temos, como exemplo, o edital estadualizado do Cultura
Viva (j citado anteriormente), que resultou no apenas em
230 Pontos de Cultura, mas se desmembrou posteriormente em
outros editais destinando 100 Pontos de Leitura, 60 Pontinhos
de Cultura, 40 Modernizaes de Bibliotecas, 15 Bibliotecas
Comunitrias, 51 Cine Mais Cultura e 200 agentes de leitu-
ra para todo o Estado do Rio de Janeiro. Alm disso, temos a
parceria entre os governos estadual e federal, atravs da Rede
de Bibliotecas Mais Cultura, para a reforma da Biblioteca do
Estado do Rio de Janeiro e a criao da Biblioteca-Parque de
Manguinhos, com um investimento do Ministrio da Cultura
de R$ 2,5 milhes em equipamentos. Os recursos do Programa
Mais Cultura possibilitaram a construo de um cine-teatro,
alm da aquisio de equipamentos, mobilirio e acervo de
25 mil livros, 800 filmes e trs milhes de msicas para audio,
entre outros itens. A Biblioteca-Parque de Manguinhos faz parte
da proposta de construo de espaos culturais e bibliotecas em
reas de vulnerabilidade social, de maneira integrada s obras de
infra-estrutura do Plano de Acelerao do Crescimento, lanado
na gesto do Presidente Lula. O equipamento teve investimento
total de R$ 8,6 milhes, dos quais R$ 7, 4 milhes do Governo
Federal e R$ 1,2 milho de contrapartida do Governo do Estado.
CULT_14.indb 215 04/09/2013 10:32:34
Os investimentos aplicados do Plano de Acelerao do
Crescimento na Biblioteca Parque de Manguinhos, demons-
tram que a parceria entre as instncias federal e estadual extra-
polam os convnios firmados entre os rgos especficos de
cultura, o MinC e a SEC, envolvendo acordos firmados entre
a Presidncia da Repblica e o Governo do Estado. No caso do
PAC, no se trata apenas de recursos para obras de infraestrutura,
mas dos programas federalizados de cada rea, envolvendo um
conjunto de aes por conta da parceria com outros minist-
rios e instituies, estados e municpios. Um outro exemplo o
Pronasci, implementado pelo Ministrio da Justia, que resultou
na parceria com a Secretaria de Estado da Cultura atravs do
projeto Imagens do Povo; com a Secretaria Municipal de Cultura,
no lanamento em 2010 de um edital de 300 microprojetos,
(com a parceria do Minc), voltados para 30 comunidades do Rio
consideradas Territrios da Paz, e com o governo do Estado na
criao das Unidades de Polcia Pacificadora.
Ao deslocarmos o foco das reas urbanas para as rurais, pode-
mos citar tambm o Programa Territrios da Cidadania, que o
PAC do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, onde a SEC tem
assento junto com cerca de 10 secretarias do Estado, ministrios
e demais instituies. Nesse programa, com foco inicial voltado
para as populaes quilombolas, indgenas, ciganas, pescadores
artesanais e mulheres do campo de 60 territrios mapeados
pelo pas, o Estado do Rio beneficiado com um pacote de aes
direcionadas paras as regies Norte e Noroeste f luminense,
onde renem maior concentrao de populao rural.
A v a n o s e c o n q u i s t a s
Nos avanos j apontados anteriormente, possvel identificar
uma real aproximao entre os governos federal e estadual,
a partir do dilogo, articulao e alinhamento em torno de uma
CULT_14.indb 216 04/09/2013 10:32:34
poltica pactuada, que, como vimos, tem se consubstanciado
em parcerias e convnios de grande impacto para o desenvol-
vimento cultural do Rio de Janeiro.
Dos resultados considerados exitosos, podemos ressaltar
a federalizao dos programas, j que operar por editais no era
uma prtica do Estado, tal mudana permitiu uma distribuio
mais equitativa. Somado a isso, se pode perceber que sob a
inspirao dos programas e aes empreendidos pelo Minc
que a Secretaria de Estado da Cultura passou a atuar de forma
diferenciada, sobretudo no caminho de definir um Sistema
Estadual de Cultura. Ainda no balano das conquistas, alm das
parcerias j citadas, se pode registrar que a formao dos fruns
da sociedade civil e do poder pblico nos municpios e regies
foi determinante no estmulo ao aporte de recursos e no forta-
lecimento regional. Por conta disso, foi decisiva a atuao e o
protagonismo do Frum de Secretrios da Baixada Fluminense
para a implementao do Padec no Estado e a atuao do Frum
Serrano de Gestores de Cultura na formulao e articulao
de um projeto comum de revitalizao regional aps as perdas
ocorridas com as enchentes e a posterior criao no Ministrio
da Cultura em instncia para atender as situaes de crise.
Vale ressaltar que o movimento de interiorizao das pol-
ticas para todo o Estado, se deve muito presena da sede da
Representao Regional do Ministrio da Cultura no Rio de
Janeiro, que atuou como uma facilitadora e participante direta
nas aes desenvolvidas no territrio, no conjunto do Estado,
suprindo, inclusive, a lacuna aberta pela ausncia do poder
pblico estadual. Frente a tal situao, em diversas oportunida-
des, a Representao Regional do MinC deu incio a um trabalho
de articulao, visitas tcnicas, dilogo e realizao de confe-
rncias e demais aes diretamente com cada cidade, suprindo,
no segundo momento, o papel de intermediria com o Estado
nas demandas dos municpios.
CULT_14.indb 217 04/09/2013 10:32:34
De s a f i o s p a r a s e d e s e n v o l v e r o f e d e r a l i s mo n o
E s t a d o d o R i o
O saldo das aes implementadas, como vimos, nos ltimos
anos, bastante positivo, observando-se o aprimoramento das
relaes institucionais e o esforo de implementao de uma
poltica de Estado. Entretanto, o efetivo alinhamento entre os
governos em torno de uma poltica de Estado pactuada ainda se
apresenta como um grande desafio. Como fazer com que deter-
minados nveis de governo assumam as competncias que lhes
cabem e atuem de forma compartilhada e descentralizada?
Por outro lado como garantir a autonomia de cada ente federado
no processo de pactuao federal? Temos que lembrar que a pol-
tica pblica ainda est vinculada a acordos poltico-partidrios e
pessoais, dificultando que se supere a prtica instalada de aten-
dimentos pontuais para a sua definio e o desmantelamento
de seus quadros tcnicos, permitindo a implementao de uma
poltica pblica de continuidade.
Outro fator a considerar o de que cidade do Rio de Janeiro
sempre exigiu grande ateno por parte dos poderes pblicos,
por ter sido capital da Repblica e por ainda assumir o papel de
capital cultural do pas. Nessa 2 dcada do sculo XXI, a cidade
passa novamente por uma remodelagem estrutural para dot-la
de condies para sediar uma extensa agenda de megaeventos
de mbito cultural, esportivo, econmico, turstico, social,
cientfico que esto previstos para os prximos anos. Isso
implica certamente em um grande desafio para a gesto esta-
dual no sentido da diminuio da concentrao de recursos e
aes na capital, estabelecendo uma relao mais prxima
entre capital/interior e dando maior estmulo ao campo local
e regional. A mudana propiciada pelo Ministrio da Cultura,
ao promover uma distribuio mais equitativa dos recursos
e a resposta da gesto estadual com os convnios e parcerias
CULT_14.indb 218 04/09/2013 10:32:34
assinadas, j sinaliza de alguma forma esse esforo de alinha-
mento da Secretaria de Estado de Cultura do Rio.
Porm h muito trabalho a ser feito para na construo do
pacto federativo. Em funo disso, identificamos como princi-
pais desafios a serem abraados: a profissionalizao da gesto
pblica; a desvinculao de um desenho de polticas partidrias
para o de polticas pblicas; a valorizao dos quadros tcnicos
e a garantia de continuidade de uma poltica de Estado mesmo
com as mudanas sistemticas ocorridas na gesto estadual por
conta das eleies; a reformulao e sobrevivncia dos conselhos;
a implantao do fundo estadual de cultura; e o aumento do ora-
mento para a cultura. Devem ser observados ainda, a necessidade
da construo do pacto federativo garantindo a autonomia do
Estado e dos municpios; a descentralizao e repasse dos recur-
sos federais para Estados e Municpios; maior investimento na
formao; a implementao de polticas transversais da cultura
com outras reas; a instalao de cmaras ou colegiados seto-
riais e o maior volume de recursos paras as cidades do interior
evitando a concentrao na capital.
Os principais elementos constitutivos de um Sistema Estadual
de Cultura do Rio de Janeiro, portanto, parecem estar lanados,
como j vimos, no fortalecimento da musculatura institucional
do rgo gestor estadual com a melhoria na remunerao dos car-
gos comissionados; a democratizao dos processos decisrios
por meio da conferncia de cultura, realizada em 2009 e atravs
da consulta pblica do plano, assim como, o prprio processo de
construo do Plano Estadual de Cultura e de encontros setoriais,
a lei do sistema estadual; alm da reviso da lei de incentivo.
Sem dvida, todas essas aes demonstram um avano no
esforo da Secretaria de Cultura para a construo das bases de
uma poltica pblica de Estado em consonncia e alinhamento
com o governo federal de adeso ao Sistema Nacional de Cultura.
CULT_14.indb 219 04/09/2013 10:32:34
R e f e r n c i a s
CALABRE, Lia. Polticas culturais no Brasil dos anos 1930 ao
sculo XXI. Rio de Janeiro: FGV, 2009.
IBGE. Perfil dos municpios brasileiros: cultura. Rio de Janeiro:
IBGE, 2007.
IBGE. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais. 2003-
2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
IBGE. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais. Rio de
Janeiro: IBGE, 2006.
MIRANDA, Andr; VELASCO, Suzana. Pesquisa do IBGE
mostra queda na participao do estado em investimentos
no setor de 2003 a 2005. [2007]. Disponvel em: <http://
www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.
asp?page=&cod=428787>
RATTES, Adriana. Secretria Adriana Rattes fala sobre o
andamento da cultura no Rio. So Paulo. 2012. Disponvel em:
<http://www.culturaemercado.com.br/politica/secretaria-
adriana-rattes-fala-sobre-o-andamento-da-cultura-no-rio/>.
RIO DE JANEIRO (Estado). Superintendncia da Lei de
Incentivo. Atualizao de decreto que rege a Lei Estadual de
Incentivo ser apresentada ao mercado. 2013. Disponvel em:
< http://www.cultura.rj.gov.br/materias/atualizacao-de-
decreto-que-rege-a-lei-estadual-de-incentivo-sera-apresentada-
ao-mercado>
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/indic_
culturais/2003/
S i t e s C o n s u t a d o s
Portal do Ministrio da Fazenda
http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.
asp?page=&cod=428787
CULT_14.indb 220 04/09/2013 10:32:34
Portal da Secretaria de Estado da Cultura do Rio de Janeiro
http://www.cultura.rj.gov.br/projeto/plano-estadual-de-
cultura
http://www.cultura.rj.gov.br/dowloads-projects
http://www.cultura.rj.gov.br/leidoincentivo/leidoincentivo.php
Portal do Ministrio da Cultura
http://www.cultura.gov.br
CULT_14.indb 221 04/09/2013 10:32:34
CULT_14.indb 222 04/09/2013 10:32:34
mi na s g e r a i s e o b r a s i l 2 2 3
Mi nas Ger ai s e Br asi l :
o di l ogo entre duas
pol ti cas cul tur ai s
J o s Ma r c i o B a r r o s *
J o s Ol i v e i r a J n i o r * *
I n t r o d u o
Para traar um panorama que possibilite enxergar as
convergncias entre as polticas para a Cultura em
mbito nacional e as polticas no territrio de Minas
Gerais, propomos um percurso que vai das peculiarida-
des do modelo federativo brasileiro e suas implicaes
no campo do planejamento pblico s especificidades
do estado, tanto nos aspectos culturais quanto nos as-
pectos geogrficos e territoriais.
Ao discutir o Estado brasileiro e sua organizao,
Cunha Filho (2005) aponta que o modelo de federalismo
*
Doutor em Comunicao e Cultura pela
UFRJ; Prof. do PPG em Comunicao da
PUC Minas e da Faculdade de Polticas
Pblicas da UEMG. Coordenador do
Observatrio da Diversidade Cultural.
Professor colaborador do PPg em
Cultura e Sociedade da UFBa.
**
Especialista em Novas Tecnologias da
Comunicao pelo UNI BH, Supervisor
de Pesquisas do Observatrio da
Diversidade Cultural (ODC) e
Coordenador de projetos da Gerncia
de Cultura do SESC MG.
CULT_14.indb 223 04/09/2013 10:32:34
2 2 4 j o s ma r c i o b a r r o s e j o s ol i v e i r a j u n i o r
adotado no Brasil tem uma caracterstica singular, posto que se
baseia na cooperao e no compartilhamento entre os entes
federados em suas trs esferas federal, estadual e municipal
organizados de modo sistmico e com atribuies definidas.
Ocorre, porm, como explicita o mesmo autor, que a hori-
zontalidade e cooperatividade entre os entes se d por meio
de situaes concretas e objetivas e no ideais e subjetivas que
moldam as relaes entre tais entes. (CUNHA FILHO, 2005)
A compreenso das noes de autonomia e competncia bem
como as realidades de desigualdade social e tributria entre
os estados e a federao so centrais para se compreender o
modelo federativo brasileiro. (CUNHA FILHO, 2005)
Em termos gerais, a Constituio Federal de 1988 consolidou
um modelo com forte concentrao de competncias na Unio
e consequente ao de induo nos outros entes federados,
como observa Cunha Filho (2013)
1

Em sntese, hoje a federao brasileira se apresenta como complexa,
quanto aos entes autnomos, pois composta no apenas pelos Estados
e pela Unio, mas tambm pelos Municpios e o Distrito Federal. Rela-
tivamente distribuio de poderes de um federalismo dual, com pre-
ponderncia de prerrogativas concentradas na Unio, de uma forma to
acentuada que induz os comportamentos polticos e administrativos
dos demais entes e, por isso, assemelhando-se, no plano dos fatos, muitas
vezes a um Estado unitrio.
Com o objetivo principal de garantir o pleno exerccio do direito
cultura por parte de todos os cidados brasileiros, a proposta de
criao do Sistema Nacional de Cultura (SNC) partiu de experin-
cias anteriores como o Sistema Unificado de Sade (SUS) ou as
diretrizes da poltica nacional de Educao. A estratgia central
a de institucionalizar um modelo de articulao federativa e de
pactuao com a Sociedade Civil de forma a permitir a
1
Primeiro texto desta
coletnea.
CULT_14.indb 224 04/09/2013 10:32:34
[...] extenso das regras do federalismo cooperativista (ajuda mtua entre
os entes pblicos) para o mbito do setor cultural. A ideia inicial que a
adeso ao Sistema Nacional de Cultura se d de forma voluntria, por
parte dos Estados e Municpios que queiram e preencham certos requisi-
tos de respeito aos diretos culturais [...]. (CUNHA FILHO, 2005, p. 5)
A Emenda Constitucional 71/2012, que instaurou oficialmente o
SNC, afirma que ele organizado em regime de colaborao, de for-
ma descentralizada e participativa... resultado da pactuao entre
os entes da Federao e a sociedade. (BRASIL, 2012) A implantao
do Sistema Nacional de Cultura no Brasil procura ser, portanto,
a expresso de um novo paradigma de gesto pblica baseado
na coordenao e cooperao intergovernamental com vistas
obteno de economicidade, eficincia, eficcia, equidade e efeti-
vidade na aplicao dos recursos pblicos. Seus objetivos centrais
podem ser traduzidos como os de formular e implantar polticas p-
blicas de cultura democrticas e permanentes, pactuadas entre
os entes da federao e a sociedade civil, de forma a promover o
desenvolvimento humano, social e econmico atravs do ple-
no exerccio dos direitos culturais e acesso aos bens e servios
culturais.
2
(BRASIL, 2009)
Parte-se do pressuposto de que a indefinio do prprio
contexto das polticas culturais ou do seu escopo de atuao,
diferente do que acontece com outras reas como a Educao
e a Sade.
O e s t a d o d e Mi n a s G e r a i s e a l g u ma s d e s u a s
p e c u l i a r i d a d e s
Em Minas Gerais, tanto o Estado quanto os municpios vem
modificando suas prticas de gesto e de construo de polticas
culturais em funo da perspectiva da implantao do SNC.
H, porm, grandes diferenas e descompassos na apropriao
2
Este trabalho
resultado de um
convnio entre o
Ministrio da Cultura e
o Sesc/SP, conciliando
esforos de gesto
compartilhada de uma
das esferas de governo
e uma instituio da
sociedade civil.
CULT_14.indb 225 04/09/2013 10:32:34
e implantao tanto dos princpios, quanto de diretrizes e con-
tedos propostos pelo SNC.
O estado possui o maior nmero de municpios do pas,
totalizando 853, o que torna toda e qualquer iniciativa de
articulao e integrao intermunicipal um grande desafio
poltico, financeiro e operacional. Alm do grande nmero de
municpios, a extenso territorial, a dificuldade de acesso e
comunicao e as disparidades regionais, acrescentam variveis
desafiadoras para a integrao e articulao. Para que se tenha
uma ideia, dos 853 municpios do estado, 489, ou seja, 57% pos-
suem menos de 10 mil habitantes e sobrevivem pratica-
mente dos repasses do Fundo de Participao dos Municpios.
3

Em termos gerais e comparativos, Minas Gerais se posiciona
desta forma em relao a alguns indicadores:
Quadro 1 Posio de Minas Gerais em relao a
indicadores socioeconmicos
variavis posio de mg no pas
territrio
4
populao
2
densidade demogrfica
14
pib
3
pib per capita
10
esperana de vida
4
mortalidade infantil
11
analfabetismo
11
idh
9
Fonte: IBGE, 2010a.
Considerando o ndice Firjan de desenvolvimento municipal,
desenvolvido pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
4
570 municpios do estado esto em situao precria no subn-
dice Emprego e renda, com mdia de 0,310 numa escala de 0 a 1.
3
O Fundo de
Participao dos
Municpios uma
transferncia
constitucional (Ver:
Art. 159, I, b), da Unio
para os Estados e o
Distrito Federal,
composto de 22,5% da
arrecadao do
Imposto de Renda (IR)
e do Imposto sobre
Produtos
Industrializados (IPI). A
distribuio dos
recursos aos
Municpios feita de
acordo com o nmero
de habitantes, onde so
fixadas faixas
populacionais, cabendo
a cada uma delas um
coeficiente individual.
Os critrios atualmente
utilizados para o
clculo dos
coeficientes de
participao dos
Municpios esto
baseados na Lei n.
5.172/66 (Cdigo
Tributrio Nacional) e
no Decreto-Lei n.
1.881/81. Anualmente, o
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
(IBGE), divulga
estatstica populacional
dos Municpios e o
Tribunal de Contas da
Unio, com base nessa
estatstica, publica no
Dirio Oficial da Unio
os coeficientes dos
Municpios. (MINAS
GERAIS, [200-?])
4
O ndice Firjan de
desenvolvimento
municipal um estudo
anual do Sistema Firjan
que acompanha o
CULT_14.indb 226 04/09/2013 10:32:35
desenvolvimento de
todos os mais de 5 mil
municpios brasileiros
em trs reas: Emprego
& Renda, Educao e
Sade. Ele feito,
exclusivamente, com
base em estatsticas
pblicas oficiais,
disponibilizadas pelos
ministrios do
Trabalho, Educao e
Sade. O ndice varia de
0 a 1. Quanto mais
prximo de 1, maior o
desenvolvimento da
localidade. Alm disso,
sua metodologia
possibilita determinar,
com preciso, se a
melhora relativa
ocorrida em
determinado municpio
decorre da adoo de
polticas especficas ou
se o resultado obtido
apenas reflexo da queda
dos demais municpios.
(SISTEMA FIRJAN,
2010)
No ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS),
5
constru-
do pela Fundao Joo Pinheiro e que abrange subndice espec-
fico do setor de Cultura, 645 municpios esto abaixo de 0,600,
tambm numa escala de 0 a 1. Segundo o PNAD/IBGE (2010a),
em 2009 29,6% da populao no possua rendimentos, enquanto
6,97% da populao vivia com menos de meio salrio mnimo.
Alm disso, a precariedade de infraestrutura de estradas e
comunicaes representa outro grande desafio para se pensar na
aplicao de um modelo federativo de politicas publicas como o
Sistema Nacional de Cultura no estado.
Segundo Pesquisa da Confederao Nacional dos Transportes
(CNT), 30,9% das rodovias em Minas Gerais tm estado geral
ruim ou pssimo e outros 36,6% estado geral apenas regular.
Segundo o mesmo estudo, 80,5% tem a pavimentao asflti-
ca com buracos ou desgastada. (CNT, 2012) No que se refere s
comunicaes, temos um quadro que aponta que, na mdia
das operadoras de telefonia celular que atendem todo o estado
(a CTBC tem atuao apenas regional), cerca de 40% dos muni-
cpios no tem cobertura das quatro maiores operadoras. Em 135
municpios, apenas uma operadora tem sinal.
Tabela 1 Percentual de cidades no atendidas por operadora
operadora
n de cidades no
atendidas
% de cidades no
atendidas
CLARO 336 39,39%
CTBC 777 91,09%
OI 363 42,56%
TIM 451 52,87%
VIVO 242 28,37%
5
ndice construdo pela
Fundao Joo
Pinheiro, rgo oficial
do governo do estado
<www.fjp.mg.gov.br>.
10'_.indd 227 04/09/2013 11:49:11
A P o l t i c a E s t a d u a l d e C u l t u r a e o S i s t e ma
Na c i o n a l d e C u l t u r a e m Mi n a s G e r a i s
Apesar de Minas Gerais no ter realizado sua adeso ao acordo
de cooperao federativa para implantao do Sistema Nacional
de Cultura at a data de finalizao deste artigo,
6
alguns fatos
demonstram como sua poltica cultural caminha em direo
convergente poltica federal de cultura. Alguns indicadores
desta convergncia podem ser apontadas. A realizao em 2004,
do Frum Tcnico da Assembleia Legislativa do Estado inti-
tulado Cultura: poltica e financiamento, teve como proposta
principal discutir e buscar solues para o financiamento da
poltica pblica de cultura. Seu processo de planejamento
e realizao oportunizou ampla participao e o amadure-
cimento de propostas que se transformaram na criao do
Fundo Estadual de Cultura.
No ano seguinte, a realizao da I Conferncia Estadual de
Cultura e assinatura do protocolo de intenes com o Sistema
Nacional de Cultura por parte de 300
7
municpios de Minas
Gerais, demonstraram a maneira como os dois entes da federao
estabeleciam entre si uma relao de induo. Logo depois, entre
o final de 2005 e incio de 2006, impulsionado pelo movimento
nacional e sua consequente apropriao estadual, bem como pela
qualificao das articulaes acontecidas no Frum de 2004,
aprovada a Lei n. 15.975/2006, que criou o Fundo Estadual
de Cultura. O Fundo foi uma conquista concreta que envolveu
poder executivo, poder legislativo e sociedade civil, sendo
resultado direto da ampla mobilizao de setores populares e
da rea cultural no processo.
Trs anos depois, o legislativo estadual aprovou a Emenda
81/2009, que alterou o artigo 207 da Constituio do Estado,
acrescentando o pargrafo 3 e estabelecendo no prprio texto
constitucional do estado a obrigatoriedade de criao do Plano
Estadual de Cultura, um avano em termos de institucionalizao:
6
At 25 de maro de
2013, Minas Gerais e
So Paulo, na Regio
Sudeste, Pernambuco,
na Regio Nordeste e
Amazonas, na Regio
Norte, ainda no
haviam assinado o
acordo de cooperao
com a Unio.
7
interessante ressaltar
que em 2005 houve
grande mobilizao por
parte da Secretaria de
Estado de Cultura para
esta adeso. Porm, por
no haver poca um
acompanhamento mais
de perto por parte do
MinC, bem como os
desdobramentos
necessrios, a maioria
dos municpios
entendeu que bastava a
assinatura do
documento de adeso,
o que fez com que todo
o trabalho de
mobilizao e adeso
se perdesse e tivesse
que ser retomado
posteriormente.
CULT_14.indb 228 04/09/2013 10:32:35
3 A lei estabelecer o Plano Estadual de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento das aes de que tratam os incisos I a VIII
deste artigo e de outras consideradas relevantes pelo poder pblico para
a garantia do exerccio dos direitos culturais pela populao. (MINAS
GERAIS, 2012)
Tais exemplos sinalizam para o fato de que, mesmo sem a
adeso formal, Minas Gerais como ente federado vem par-
ticipando da mobilizao em torno da construo do SNC e
adotando seus princpios.
Entretanto, como veremos mais frente, a criao de um
Conselho Estadual de Polticas Culturais muito recente,
e ainda impera um desenho de Sistema Estadual de Cultura
como o conjunto dos rgos responsveis pelo planejamento
e execuo das polticas culturais governamentais. Ou seja,
a prtica sistmica ainda se encontra mais bem estruturada
como articulao intragovernamental do que como comparti-
lhamento de gesto entre os entes federados e a sociedade civil.
H indcios de que este processo est em curso, mas a efetividade
de sua atuao, est por acontecer.
A apresentao da realidade dos componentes do sistema
pode nos ajudar a compreender melhor a realidade.
r g o s g e s t o r e s
O primeiro registro da criao de um rgo pblico cuja funo
englobasse a gesto do setor cultural data de 1963, com a criao
da Secretaria de Estado do Trabalho e Cultura Popular. Em 1967,
a gesto cultural passou a ser de competncia da Secretaria
de Estado da Educao, quando ento se cria um Conselho
Estadual da Cultura, rgo colegiado, normativo e consultivo,
responsvel pelas deliberaes para o setor. Em 1969, atravs
Lei n. 17.221/75 criada a Coordenadoria Estadual da Cultura,
CULT_14.indb 229 04/09/2013 10:32:35
que reunia todos os rgos e programas estaduais voltados
para o setor.
A Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais foi criada
pela Lei n. 8.502, de 19 de fevereiro de 1983, e foi efetivamente
implantada em abril de 1984. Ao longo destes 30 anos foi dirigida
por 19 secretrios.
8

Um ponto significativo a ressaltar ao longo deste perodo,
dentro da perspectiva do presente artigo, foi a criao, entre
2005 e 2006, da Superintendncia de Interiorizao dentro de
sua estrutura como uma resposta positiva a uma demanda
histrica de participao das diferentes regies do estado na
poltica da instituio.
Ao analisarmos a realidade dos rgos gestores nos muni-
cpios no estado vemos que o formato predominante o de
secretaria em conjunto com outras, segundo dados da pesquisa
Perfil dos municpios brasileiros 2009, Munic, conforme mostra
a Tabela 2:
Tabela 2 gestores nos municpios
orgo gestor quant. %
Secretaria em conjunto com outra 612 71,75
Setor subordinado a outro 75 8,79
Subordinado diretamente ao executivo 65 7,62
Secretaria exclusiva 51 5,98
No possui estrutura 39 4,57
Fundao Cultural 11 1,29
total
853 100
Fonte: IBGE, 2010b.
Estes nmeros podem ser significativamente alterados
em 2013 em funo dos reordenamentos administrativos
8
Os secretrios com
maior permanncia
frente do rgo foram
ngelo Oswaldo e
Eleonora Santa Rosa
com 3 anos de gesto
cada e a atual secretria
Eliane Parreiras
completa igual perodo
em 2013.
10'_.indd 230 04/09/2013 11:26:34
resultantes das eleies municipais de 2012, do conhecimento
sobre os princpios do SNC e at mesmo pela crise financeira
e oramentria vivida por parte dos municpios, o que tem
levado vrias prefeituras a promover reestruturaes admi-
nistrativas, reunindo vrios setores para cortar gastos.
Entretanto, possvel verificar avanos nos 174 municpios
que haviam iniciado a adeso ao acordo de cooperao fede-
rativa at Maro de 2013, conforme mostra a Tabela 3.
Tabela 3 Municpios que iniciaram o processo de
adeso ao acordo SNC
estrutura quant. %
Secretaria de Educao e Cultura 46 26,44
Secretaria em conjunto com mais de duas reas 37 21,26
Secretaria exclusiva 27 15,52
Setor subordinado a outra secretaria 22 12,64
Secretaria de Cultura e Turismo 15 8,62
Sem identicao 13 7,47
Setor subordinado diretamente chea do
executivo
6 3,45
Fundao Cultural 6 3,45
No possui estrutura 2 1,15
total 174
Fonte: OLIVEIRA JNIOR, 2012.

A situao do estado corresponde realidade nacional,
reproduzindo a estrutura que existia no pas at a criao do
Ministrio da Cultura. interessante notar que a separao
entre Ministrio da Cultura e Ministrio da Educao data de
mais de 25 anos atrs, entretanto, por falta de instrumentos
polticos e jurdicos (o que o SNC tenta corrigir) no foi capaz
de induzir alteraes nos municpios.
10'_.indd 231 04/09/2013 11:27:30
C o n f e r n c i a s
No que se refere realizao de conferencias, nas duas edies
nacionais j realizadas o estado se fez presente por meio de
delegados representantes, escolhidos nas etapas municipais
e estaduais.
Cabe destacar que a realizao das conferncias estaduais
no ambiente da assembleia legislativa estadual, atravs de sua
Gerncia de Projetos Institucionais, garantiu legitimidade e
maior capilaridade ao das conferncias.
A I Conferncia Estadual de Cultura foi realizada em 2005,
na Assembleia Legislativa de Minas Gerais e contou com a par-
ticipao de 700 delegados de 253 municpios. Alm da opor-
tunidade de encontro, trocas de experincias, a conferencia
deliberou 32 diretrizes e 215 propostas que foram enviadas
Conferncia Nacional. As principais definies e diretrizes
enviadas foram:
fomentar a criao de redes de cultura e comunicao
comunitria;
assegurar a gesto compartilhada, entre Governo e so-
ciedade civil, da outorga e do funcionamento de canais
de radio transmisso;
promover e difundir atividades, espetculos e eventos
culturais regionais, locais e de pequeno porte;
valorizao das manifestaes de todos os segmentos
da sociedade;
instituir uma poltica tributria diferenciada para em-
preendedores culturais e atividades artstico-culturais,
a partir da reduo de impostos.
A II Conferncia Estadual de Cultura foi realizada em
dezembro de 2009 no mesmo local da primeira, a Assembleia
Legislativa de Minas Gerais. Nela houve a participao de
550 delegados de 333 municpios mineiros. Pode-se observar
que se o nmero de delegados diminuiu, houve um significativo
CULT_14.indb 232 04/09/2013 10:32:35
aumento do nmero de municpios participantes. Os resulta-
dos da conferencia foram condensados, dentro da metodologia
proposta pelo Ministrio da Cultura (MinC), no envio de 20 pro-
postas de mbito nacional e 06 propostas de mbito estadual.
Podemos destacar as seguintes definies e diretrizes:
ampliao do fomento para a construo, recuperao
e revitalizao dos equipamentos de cultura nos mu-
nicpios como museus, teatros e salas de cinemas;
integrao das polticas culturais com as de meio ambiente;
elaborao de um plano estadual de cultura.
Em 2009, 147 municpios realizaram conferncias munici-
pais e 186 participaram de intermunicipais, sendo que mais
de 50% dos municpios que participaram de intermunicipais
no possuam documento de diretrizes municipais o que aca-
bou impactando negativamente na posterior elaborao dos
planos de cultura.
C o n s e l h o s
Existem, atualmente, em Minas Gerais trs conselhos estaduais
na rea cultural: o Conselho Estadual de Polticas Culturais,
o Conselho Estadual de Arquivos e o Conselho Estadual do
Patrimnio Cultural.
At 2011 o Estado possua um Conselho Estadual de Cultura
composto por personalidades indicadas e nomeadas anual-
mente por decreto pelo governador do estado. Tanto por sua
falta de representatividade territorial e setorial, quanto por seu
modo de renovao anual, este conselho se mostrou refratrio
dinamicidade das polticas culturais, a ponto de cair em um
certo esquecimento e inoperatividade.
Em 2011, para atender tanto a mobilizao da sociedade civil
quanto s diretrizes traadas para o SNC, foi criado o Conselho
Estadual de Polticas Culturais (Consec), atravs da Lei Delegada
CULT_14.indb 233 04/09/2013 10:32:35
n. 180/2011 e regulamentado pelo decreto n. 45. 652/2011.
um rgo colegiado paritrio de carter consultivo, propositi-
vo, deliberativo e de assessoramento superior da Secretaria
de Estado de Cultura (SEC), servindo como uma instncia de
pactuao entre governo e sociedade civil. Sua misso acom-
panhar a elaborao e implantao das polticas pblicas para
a Cultura no Estado.
composto por 11 representantes do Poder Pblico e 11 repre-
sentantes da sociedade civil organizada, presidido pelo gestor
do rgo de cultura do Estado. Os representantes da socie-
dade civil foram escolhidos pelo governador a partir de lista
trplice apresentada por instituies civis dos setores de arte
popular, folclore e artesanato; audiovisual e novas mdias; dana
e circo; design e moda; entidades de trabalhadores e empre-
sariais; literatura, livro e leitura; museu e artes visuais; msi-
ca; patrimnio histrico e artstico; produo cultural e teatro.
A composio governamental agrega Assembleia Legislativa;
Secretarias da Casa civil e relaes institucionais, da Cultura,
da Educao, da Fazenda, de Governo, de Planejamento e
gesto, de Turismo, Universidade do Estado de minas gerais,
Universidade Federal de minas gerais e Associao mineira
de municpios.
Sua representao, no desenho original, apenas seto-
rial, mas encontra-se em estudo a criao de cmaras regionais
consultivas para garantir representao territorial/regional,
como proposto no SNC.
O Conselho Estadual de Arquivos (CEA) foi criado pelo
Decreto n. 39.504, de 1998 e possui carter deliberativo com a
finalidade de coordenar aes da poltica estadual de arquivos
e estabelecer normas tcnicas de organizao e funcionamento
dos arquivos pblicos estaduais. Sua composio basica-
mente institucional.
CULT_14.indb 234 04/09/2013 10:32:35
Por fim, h tambm Conselho Estadual do Patrimnio
Cultural (Conep) um rgo colegiado, deliberativo, subordina-
do Secretaria de Estado de Cultura, ao qual compete deliberar
sobre diretrizes, polticas e outras medidas correlatas defesa
e preservao do patrimnio cultural do Estado de Minas Gerais
como, por exemplo, decidir sobre tombamentos e registros
de bens culturais.
Possui em sua composio, dois membros natos, o titular da
Secretaria de Estado de Cultura, como presidente e como secre-
trio executivo o Presidente do Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico de MG (IEPHA/MG). Os demais so desig-
nados pelo governador e representam as secretarias de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior, Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana,
Planejamento e Gesto, a Assembleia Legislativa do Estado de
Minas Gerais, o Iphan/13 Superintendncia Regional do Iphan,
a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), a Universidade
do Estado de Minas Gerais (UEMG), o Instituto de Arquitetos
do Brasil/Departamento de Minas Gerais (IAB-MG), a Ordem
dos Advogados do Brasil/Seo Minas Gerais (OAB-MG),
a Associao Nacional de Professores Universitrios de Histria
(ANPUH - MG), a Associao Brasileira de Conservadores e
Restauradores de Bens Culturais (Abracor), a Associao Mineira
de Municpios (AMM), a Organizao de Defesa do Patrimnio
Cultural de Minas Gerais (Odepac-MG), o Instituto Estadual do
Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA-MG). Outros quatro
representantes da sociedade civil, detentores de notrio saber
e de experincia na rea de patrimnio histrico material e/ou
imaterial, so designados pelo Governador do Estado.
Alm destes conselhos o estado possui duas comisses de
fomento e incentivo a Cultura que deliberam, respectivamente
sobre o Fundo Estadual de Cultura e a Lei de Incentivo Fiscal
CULT_14.indb 235 04/09/2013 10:32:35
Estadual, o que garante paridade e compartilhamento na defi-
nio dos destinos de recurso pblico para a Cultura no estado.
As cmaras setoriais paritrias, rgos colegiados para a sele-
o de projetos para o Fundo Estadual de Cultura, tem uma com-
posio diversificada, que garante um formato mais dinmico
e amplo que o da comisso tcnica de anlise de projetos, que
seleciona projetos que iro utilizar recursos do incentivo fiscal.
No que se refere aos Municpios, a existncia da Lei do Imposto
Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)
Cultural, que ser apresentada mais frente, conseguiu impul-
sionar a organizao de conselhos de patrimnio cultural em
quase 60% dos municpios mineiros. Porm, na prtica muitos
municpios tm dificuldade para manter regularidade das reu-
nies e at mesmo para renovar sua composio.
Segundo a Munic 2009, dos 492 municpios com conselhos
institudos, 71 tm conselhos no paritrios, 63 no tem reunies
regulares e apenas 114 so deliberativos. Importante citar que a
Munic tem nmeros que no distinguem conselhos de patri-
mnio e conselhos de polticas culturais, o que, no panorama
de Minas Gerais, fortemente marcado pela existncia do ICMS
Cultural, explicado mais adiante, um dado importante.
Os municpios que implantaram conselhos de poltica cultu-
ral (incluindo as maiores cidades e a capital) apresentam dificul-
dades para promover o engajamento da populao no processo
de constituio e funcionamento dos conselhos, a exemplo
da dificuldade encontrada pelo Ministrio da Cultura para
compor os colegiados setoriais do Conselho Nacional de Poltica
Cultural (CNPC).
Importa ressaltar a diferena entre o discurso e a prtica de
participao da sociedade civil na rea cultural. Na capital,
Belo Horizonte, cidade que conta com um movimento cultural
atuante e historicamente engajado, o processo de eleio do
conselho municipal da cidade que possui quase 3 milhes de
CULT_14.indb 236 04/09/2013 10:32:35
habitantes, contou apenas com a participao de cerca de 700
pessoas em todas as inmeras etapas. Alguns candidatos a con-
selheiros tiveram votao com um dgito.
Na cidade de Uberlndia, segunda maior populao do estado,
o conselho precisa ser recomposto h mais de seis meses, mas
poucos se apresentam interessados na eleio. Caso seme-
lhante em Tefilo Otoni, Manhuau, Contagem, Montes Claros
e muitas outras cidades importantes e de variados tamanhos.
S i s t e ma d e f i n a n c i a me n t o
Quanto ao financiamento, a dotao oramentria do rgo
gestor e seus rgos de administrao direta e indireta no so
informados publicamente pelo rgo gestor, a Secretaria de
Estado da Cultura. Algumas informaes esto disponveis
apenas no site da Assembleia Legislativa Estadual no corpo
dos anexos da lei oramentria, mas so de difcil compreenso
e acompanhamento.
A Lei Estadual de Incentivo a Cultura, opera com o recurso
de Renncia Fiscal. O valor previsto para o ano de 2012 foi de
R$ 64.781.825,56. Este mecanismo foi criado em 1997 e previa
originalmente a renncia fiscal de 80% do valor dos projetos
aprovados e participao prpria de 20% por parte da empresa
patrocinadora. A deduo dos recursos investidos feita de acor-
do com os trs patamares de renncia fiscal 10%, 7% e 3% do
ICMS devido de acordo com o faturamento anual da empresa
patrocinadora. A lei mineira era uma das poucas que obriga-
vam as empresas a um investimento direto da ordem dos 20%
do aprovado ao projeto. Essa experincia, muito positiva do
ponto de vista do compartilhamento de benefcios e com-
promissos, sempre criticada pelos captadores de patrocnio
os quais afirmam que esta obrigatoriedade uma das causas da
recusa das empresas ao patrocnio.
CULT_14.indb 237 04/09/2013 10:32:35
As articulaes levaram a uma alterao da lei estadual de
incentivo a cultura alterando os atuais 20% de contrapartida
substituindo-os por trs alquotas de contrapartida de acordo
com o porte da empresa e para quando os projetos forem do
interior do estado, segundo a Secretaria de Estado de Cultura
no sentido de favorecer a interiorizao, conforme a Tabela 4.
Tabela 4 Contrapartida conforme o porte da empresa
cat. % deduo receita bruta anual
1
99 Empresa de pequeno porte
11
97
At 08 vezes o limite de empresa de
pequeno porte
111
95
Acima de 08 vezes o limite de empresa de
pequeno porte
Em 2013 foram 1.888 projetos inscritos, sendo 1.696 apro-
vados (89,83%) para captao, totalizando cerca 411 milhes.
A previso de renuncia de apenas 70 milhes disponveis.
Desde 2011 a SEC/MG aprova todos os projetos enviados e no
apresentem problemas de documentao.
J o Fundo Estadual de Cultura possui dois mecanismos com-
plementares, o emprstimo no-reembolsvel e o reembolsvel.
O valor previsto para a primeira modalidade em 2012 foi de
R$ 5.812.000,00 e de R$ 3.107.000,00 para 2013, segundo dados
do portal transparncia do estado.
9
Sua criao se deu em 2006,
tendo como principais caractersticas: dar apoio financeiro a
aes e projetos que visem criao, produo, preservao
e divulgao de bens e manifestaes culturais no Estado,
bem como estimular o desenvolvimento cultural do Estado
em suas regies, com foco prioritrio para o interior, consi-
derando o planejamento e a qualidade das aes culturais.
O Fundo destina-se queles projetos que, tradicionalmente,
encontram maiores dificuldades de captao de recursos no
9
<www.transparencia.
mg.gov.br>
10'_.indd 238 04/09/2013 11:28:20
mercado, por meio do incentivo fiscal. Desde sua criao j fo-
ram liberados mais de R$ 28 milhes para 397 projetos, de 177
cidades mineiras, segundo a Secretaria de Fomento e Incentivo
a Cultura da SEC.
Na modalidade de emprstimo reembolsvel o valor previsto
para 2012 foi de R$ 3.344.000,00. Gerenciado pelo Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), tem como carac-
tersticas principais o prazo mximo de financiamento de
setenta e dois meses, nele includos os perodos de carncia
e amortizao, e encargos compostos por reajuste do saldo
devedor e juros incidentes sobre o saldo devedor reajustado de,
no mximo, 12 % a.a. (doze por cento ao ano).
Vale ressaltar que, enquanto o oramento do Estado vem
aumentando ano a ano (14,37% de 2009 para 2010; 18,77% de
2010 para 2011; 15,50% de 2011 para 2012), o referente cultura
diminui mdia de 0,01% ao ano. Em 2012 a Cultura repre-
sentou 0,23% do oramento geral do estado, segundo o portal
transparncia. Ao final de quatro anos, o Estado investiu cerca de
540,5 milhes de reais em Cultura, o que representou 0,26% do
total do oramento do estado neste perodo entre 2009 e 2012.
Encargos especiais do Estado e a previdncia social foram as
reas que ficaram com a maior parte do aumento da arrecadao
e oramento do estado. No total em quatro anos estes dois
itens somaram mais de 42% do oramento estadual, o dobro
do valor relativo Educao e Sade somados.
Para o Fundo Estadual de Cultura encontramos variaes
expressivas, mas infelizmente com diminuio de valor entre
2009 e 2012, como mostra a Tabela 5.
CULT_14.indb 239 04/09/2013 10:32:36
Tabela 5 Fundo Estadual de Cultura de MG
valor por ano variao em relao ao ano anterior
2009
8.175.420,00
2010
1.824.800,00 -77,68%
2011
4.216.158,10 + 131,05%
2012
5.812.006,50 + 37,86%
2013*
3.107.000,00 -53,46%
total
23.135.384,60
Fonte: Portal da Transparncia.
Em comparao, a Lei Estadual de Incentivo Cultura teve
suas variaes quase sempre positivas ano a ano. Somando-se
os valores entre 2009 e 2013 o Fundo Estadual de Cultura repre-
sentou no perodo 8,75% do total aplicado em renncia fiscal no
estado. Isto quer dizer que, entre 2009 e 2013, a cada R$ 1,00
investido atravs de Fundo Estadual de Cultura houve R$ 11, 42
investidos por meio da renncia fiscal.
Tabela 6 Lei Estadual de Incentivo a Cultura
valor por ano variao em relao ao ano anterior
2009
44.557.600,00
2010
53.194.200,00 + 19,38%
2011
54.018.900,00 + 1,50%
2012
63.120.000,00 + 41,91%
2013*
70.936.900,00 + 12,39%
total
264.329.868,00
Fonte: MINAS GERAIS, 2009, p. 157; 2010, p. 157; 2011, p. 158; 2012, p. 151; 2013, p. 158.
10'_.indd 240 04/09/2013 11:29:09
O I C MS C u l t u r a l
Outro instrumento importante da poltica cultural do estado
o chamado ICMS Patrimnio Cultural. Pioneiro entre todos
os estados brasileiros, criada em 1995 e continuamente apri-
morada, a lei conhecida tambm como Lei Robin Hood, define
critrios de repasse de 25% do ICMS Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
aos municpios que cumprirem metas de trabalho nas reas da
sade, meio ambiente, patrimnio cultural etc.
A Constituio Federal determina que 75% do Imposto so-
bre a Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS) dos Estados
devem ser repassados aos municpios de acordo com o volume
de arrecadao e que 25% devem ser repassados conforme a
regulamentao dada por Lei Estadual. Em 28 de dezembro de
1995, o governo mineiro criou a Lei n. 12.040/95 que estabe-
leceu a redistribuio do ICMS atravs de critrios especficos.
Passaram a ser considerados os seguintes itens: a populao,
a rea territorial e a receita prpria de cada municpio, e os in-
vestimentos em educao, sade, agricultura, preservao do
meio ambiente e do patrimnio cultural.
Na rea especfica do patrimnio cultural, este repasse obe-
dece relao percentual entre o ndice de Patrimnio Cultural
do municpio e o somatrio dos ndices de todos os municpios,
fornecida pelo Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e
Artstico (IEPHA), da Secretaria de Estado da Cultura. (BRASIL,
2000) Trata-se de um instrumento de induo para que os mu-
nicpios criem e operacionalizem suas polticas municipais de
patrimnio, por meio da existncia de conselhos, do uso do
instrumento do tombamento e da realizao de aes de pro-
moo e proteo da memria.
10

10
Para uma viso crtica
deste instrumento,
especialmente no que
se refere perspectiva
de uso do tombamento
ver a dissertao de
Mestrado de Sara Glria
Aredes Moreira
intitulada A Lei Robin
Hood e seus reflexos na
gesto do patrimnio
nos municpios mineiros,
apresentada ao
Programa de
Ps-graduao em
Cincias Sociais da
PUC Minas em
fevereiro de 2013.
CULT_14.indb 241 04/09/2013 10:32:36
P o n t o s d e c u l t u r a
O edital dos pontos de cultura foi resultado de ao conjunta
entre Secretaria de Estado de Cultura e Ministrio da Cultura,
na perspectiva do Programa Cultura Viva, do governo federal.
Foi lanado em dezembro de 2008 e selecionou 100 projetos de
73 cidades mineiras. um dos primeiros exerccios concretos de
compartilhamento entre entes federados e destes com a socieda-
de civil. Passados os ajustes dos primeiros anos, o programa se
firmou a partir de 2011/2012, com a consolidao das atividades
e programas continuados nas instituies selecionadas.
11

P l a n o s d e c u l t u r a
Os planos decenais de cultura so ainda uma realidade distante
para Minas Gerais. Tanto no Estado quanto nos rgos gestores
municpios no h avanos significativos. H o desejo geral,
mas um desconhecimento sobre os mtodos e procedimentos.
A capital do estado Belo Horizonte, por exemplo, esteve com
o processo paralisado. A cidade fez parte do grupo de quatro
municpios no estado contemplados no programa de apoio
elaborao dos planos municipais, parceria Universidade
Federal da Bahia e Ministrio da Cultura. Durante todo o ano
de 2012 houve a tentativa de se chegar a um desenho do plano
municipal de cultura, sem contudo lograr sucesso. Para se che-
gar a uma pactuao sobre o Plano Municipal de Cultura da
cidade, entre julho e agosto de 2013 a cidade realizar consulta
pblica por meio virtual e uma conferncia extraordinria
para discutir o tema.
Uberlndia, segunda maior cidade do estado, est elaborando
seu plano municipal, mas o processo encontra-se paralisado pela
Cmara Municipal desde o final de 2012, quando os vereadores
retiraram o projeto de pauta para averiguao. A nova adminis-
trao municipal prope tambm que se rediscuta o plano.
11
O estado conta ainda
com mecanismo de
apoio para viagens e
passagens, o Programa
Filme em Minas, fruto da
parceria entre a
Secretaria de Estado de
Cultura e a Companhia
Energtica de Minas
Gerais (Cemig).
realizado bienalmente
e, em cinco edies, j
contemplou 143
projetos, totalizando
um investimento
superior a R$17 milhes.
E o Cena Minas Prmio
Estado de Minas Gerais
de Artes Cnicas -
criado com o intuito de
fomentar, incentivar e
fortalecer as produes
cnicas do Estado, com
foco em teatro, dana e
circo, dando destaque
ao fato de ser a primeira
vez que o circo
tradicional foi includo
num projeto do governo
estadual. realizado
pela SEC, com
patrocnio da
Companhia de
Saneamento de Minas
Gerais (Copasa),
atravs de recursos da
Lei Rouanet.
CULT_14.indb 242 04/09/2013 10:32:36
Juiz de Fora, a terceira cidade do estado, a que est com o
processo mais adiantado, mas a questo tambm est sofrendo
atrasos no legislativo municipal, pelo pouco conhecimento
demonstrado no tema pelos vereadores.
Muitos municpios deixaram clara sua apreenso com relao
ao apoio do Ministrio da Cultura nas prximas etapas da efeti-
vao dos seus sistemas municipais de cultura, particularmente
no que diz respeito aos planos municipais. A precariedade dos
recursos disponveis nos municpios, em funo da poltica tri-
butria nacional, aliada costumeira pouca importncia do
setor na repartio dos recursos dos oramentos municipais
e situao citada anteriormente (precrios recursos huma-
nos) faz repetir a pergunta sobre qual o grau de cooperao
que haver.
C o n c l u s e s
Minas Gerais possui uma realidade territorial e organizacional
muito prpria e uma situao singular em relao poltica fede-
ral de cultura 174 municpios (at maro de 2013) j aderiram
ao acordo de cooperao federativa do SNC a despeito do prprio
Estado ainda no ter realizado a adeso ao acordo.
Vrios so os motivos alegados para a no adeso, mas o que
parece mais concreto refere-se desconfiana de que a imple-
mentao do SNC crie problemas para os sistemas municipais
de patrimnio j estabelecidos.
A maioria dos municpios do estado passou por longo e com-
plexo processo para implantar seus sistemas municipais de
patrimnio. Os recursos do ICMS cultural so repassados aos
municpios com base numa pontuao anual que avalia o cum-
primento de uma srie de itens relativos ao fortalecimento de
polticas de preservao e promoo do patrimnio.
CULT_14.indb 243 04/09/2013 10:32:36
Os critrios claros deste processo do ICMS cultural (e a cer-
teza de recursos para o municpio que cumprir os critrios
estabelecidos) aliados falta de clareza sobre como o Ministrio
da Cultura efetivar os repasses atrasam o processo de adeso.
Para a maioria dos gestores pblicos de Minas Gerais, os bene-
fcios do SNC so apenas boas intenes. Convencer os chefes
do executivo a sair do que consideram certo (repasse de ICMS
cultural) para um ainda incerto repasse fundo-a-fundo atravs
do FNC, o desafio enfrentado atualmente.
O site da SEC informava em maio de 2013, contudo, que a
adeso do estado ao acordo ser em breve:
[...] conseguiu se chegar a um consenso que une a poltica pblica do Sis-
tema Nacional de Cultura com a de ICMS Cultural do Estado. Outro
ponto que foi acordado que os municpios que optarem pela adeso
ao Sistema Nacional e ao ICMS Cultural tero um nico Conselho Munici-
pal de Patrimnio e Poltica Cultural. Haver tambm o Fundo Municipal
de Patrimnio e de Poltica Cultural, sendo tambm uma instncia nica
e mista, que vai reunir o poder Municipal com o Estadual. O MINAS Terri-
trio da Cultura, novo programa da SEC, tambm vai se adequar aos pla-
nos do SNC que forem destinados aos municpios. O objetivo elaborar
uma cartilha, por meio de parceria entre a SEC e o MinC, especfica para
as cidades mineiras. (SECRETARIA DE ESTADO..., 2013)
Essas realidades nos ajudam a problematizar como em cer-
tas situaes as relaes entre os entes da federao assumem
caractersticas prprias, onde o efeito de induo de um ente
sobre o outro enfrenta outras variveis processuais. Na atuali-
dade quatro importantes estados Amazonas, Pernambuco,
Minas Gerais e So Paulo no aderiram ainda ao acordo do
SNC, mas j contam com percentuais de adeso municipal da
ordem de 15 a 25 %.
CULT_14.indb 244 04/09/2013 10:32:36
Outro desafio, refere-se forma como compatibilizar as ca-
ractersticas demogrficas e de organizao administrativa dos
municpios com os componentes formais do SNC. Em um
estado onde 79% dos municpios possuem uma populao
menor que 20 mil habitantes, e que correspondente a da po-
pulao geral do estado, adaptaes precisam ser realizadas para
que as estruturas previstas sejam possveis e efetivas.
O processo relativo aos fundos municipais deve ser facilitado
proximamente, uma vez que a Secretaria de Estado de Cultura
e Representao Regional do Ministrio da Cultural no estado,
iro elaborar uma cartilha de orientaes para promover a inte-
grao entre as diretrizes e operacionalizao das polticas de
Cultura no Estado.
A proposio conjunta que os consultores do projeto de
cooperao tcnica entre MinC e Unesco (914BRZ4013) fizeram
para a Secretaria de Estado de Cultura de que os municpios
com menos de 20 mil habitantes (671 municpios, ou 78,66% do
total) possam integrar seus conselhos e fundos j constitu-
dos na perspectiva do SNC, realizando, por meio da lei geral do
sistema municipal, os ajustes necessrios.
At o momento a Secretaria de Estado de Cultura favorvel
a ampliar a todos os municpios esta possibilidade, mas foi pon-
tuado que os grandes municpios devem, pela especificidade da
situao e pelo maior volume de recursos, organizar seus siste-
mas municipais de cultura com todos os elementos possveis
e dentro da maior amplitude possvel.
Pode-se dizer que no h contradies entre a configurao
da poltica cultural do Estado de Minas Gerais com as orienta-
es do Ministrio da Cultura. H, contudo uma diferena de
prioridades e estratgias. O que torna a relao federativa entre
os entre no campo da cultura em Minas Gerais, um desafio de
adaptao, articulao e desprendimento entre os atores insti-
tucionais envolvidos.
CULT_14.indb 245 04/09/2013 10:32:36
R e f e r n c i a s
BOTELHO, Isaura. Dimenses da cultura e polticas
pblicas. So Paulo Perspec., So Paulo, v. 15, n. 2, abr. 2001.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0102-88392001000200011&lng=en&nrm=iso>.
Acesso em: 10 out. 2009. http://dx.doi.org/10.1590/S0102-
88392001000200011.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Sesc SP. Estruturao,
institucionalizao e implementao do Sistema Nacional de
Cultura. Braslia, 2009. Disponvel em: <http://www.cultura.
mg.gov.br/files/sac/link6%20SNC.pdf>
BRASIL. Emenda constitucional n. 71, de 29 de novembro de 2012.
Acrescenta o art. 216-A Constituio Federal para instituir o
Sistema Nacional de Cultura. Disponvel em: < http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc71.
htm>
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRANSPORTES.
Pesquisa CNT de rodovias 2012: relatrio gerencial. Braslia: CNT:
SEST: SENAT, 2012.
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Construindo o
federalismo cultural: um guia para o gestor municipal de
cultura. Fortaleza: Secult: CDMAC, 2005. p. 5-9. (Coleo
Nossa Cultura). Disponvel em: <http://www.secult.ce.gov.br/
publicacoes/Construindo-o-Federalismo-Cultural.pdf/view>
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Federalismo cultural e
Sistema Nacional de Cultura: contribuio ao debate. Fortaleza:
Edies UFC, 2010.
CUNHA FILHO, Francisco Humberto; RIBEIRO, Sabrina
Florncio. Federalismo brasileiro: significados para a cultura.
Salvador: EDUFBA, 2013.
INSTITUTO ESTADUAL DO PATRIMNIO HISTRICO
E ARTSTICO. ICMS cultural: o que documento interno.
Disponvel em: <http://www.iepha.mg.gov.br/component/
docman/cat_view/23-legislacao/37-icms-patrimonio-cultural-
o-que-e>.
CULT_14.indb 246 04/09/2013 10:32:36
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios: sntese dos
indicadores 2009. Rio de Janeiro, 2010a.
IBGE. Perfil dos municpios brasileiros 2009. Rio de Janeiro,
2010b.
MINAS GERAIS. Constituio (1989). Constituio do Estado de
Minas Gerais. 14. ed. Belo Horizonte: Assembleia Legislativa do
Estado de Minas Gerais, 2012.
______. Lei n. 18.022, de 09 de janeiro de 2009. Estima as receitas e
fixa as despesas do Oramento Fiscal do Estado de Minas Gerais
e do Oramento de Investimento das Empresas Controladas
pelo Estado para o exerccio de 2009. Disponvel em: < http://
www.planejamento.mg.gov.br/images/documentos/loa_lei_
orcamentaria_anual/loa_2009/orc_2009_vol1.pdf>.
pelo Estado para o exerccio de 2010. Disponvel em: <http://
orcamentaria_anual/loa_2010/volume1_2010.pdf>
______. Lei n. 19. 418, de 3 de janeiro de 2011. Estima as receitas e
pelo Estado para o exerccio de 2011. Disponvel em: <http://
orcamentaria_anual/loa_2011/volume-i.pdf>
fixa as despesas do oramento fiscal do Estado de Minas Gerais e
do Oramento de Investimento das Empresas Controladas pelo
Estado para o exerccio de 2012. Disponvel em: < http://www.
almg.gov.br/consulte/legislacao/completa/completa.html?tipo
=LEI&num=20026&comp=&ano=2012>
______. Lei n. 20625, de 17 de janeiro de 2013. Estima as receitas e
fixa as despesas do oramento fiscal do Estado de Minas Gerais e
do Oramento de Investimento das Empresas Controladas pelo
Estado para o exerccio de 2013. Disponvel em: < http://www.
CULT_14.indb 247 04/09/2013 10:32:36
mi na s g e r a i s e o b r a s i l P B
almg.gov.br/consulte/legislacao/completa/completa.html?tipo
=LEI&num=20625&comp=&ano=2013>
______. Lei n. 13. 803, de 27 de dezembro de 2000. Dispe sobre
a distribuio da parcela da receita do produto da arrecadao
do ICMS pertencente aos municpios. Disponvel em: <http://
www.cultura.mg.gov.br/component/content/article/176-
noticias-da-secretaria/1451-secretaria-de-estado-de-cultura-
de-minas-gerais-vai-aderir-ao-sistema-nacional-de-cultura>
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Fazenda. Fundo de
Participao dos Municpios. [2000-?]. Disponvel em: < http://
www.fazenda.mg.gov.br/governo/assuntos_municipais/
repasse_receita/informacoes/fpm.htm>
OLIVEIRA JNIOR, Jos. Pesquisa consultoria UNESCO/MinC
para implantao do SNC em MG. Belo Horizonte, 2012.
SISTEMA FIRJAN FEDERAO DAS INDSTRIAS
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ndice Firjan de
Desenvolvimento Municipal: ano base 2010. 2010. Disponvel
em: < http://www.firjan.org.br/Ifdm/versaoimpressa/#/20/>
SECRETARIA DE ESTADO de Cultura de Minas Gerais vai
aderir ao Sistema Nacional de Cultura. Maro, 2013. Disponvel
em: <http://cultura.mg.gov.br/component/gmg/story/1451-
secretaria-de-estado-de-cultura-de-minas-gerais-vai-aderir-ao-
sistema-nacional-de-cultura>
S i t e s C o n s u l t a d o s
Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais
<www.almg.gov.br>
Portal da Transparncia do Governo do Estado de Minas Gerais
<www.transparencia.mg.gov.br >
Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais
<www.cultura.mg.gov.br>
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais
<www.planejamento.mg.gov.br >
CULT_14.indb 248 04/09/2013 10:32:36
i mp ac t o da s p ol t i c a s c u l t u r a i s d o g o v e r no l u l a . . . 2 4 9
I mpacto das pol ti cas cul tur ai s
do governo Lul a em Mato Grosso
do Sul
l v a r o B a n d u c c i J n i o r *
I s a b e l l a B a n d u c c i A mi z o * *
O c o n t e x t o p o l t i c o d e Ma t o Gr o s s o d o
S u l ( 2 0 0 3 a 2 0 1 0) e a c o n f i g u r a o d o
r g o g e s t o r d e c u l t u r a e s t a d u a l
Quando o presidente Lus Incio Lula da Silva to-
mou posse, em 2003, Mato Grosso do Sul (MS) era
administrado pelo Partido dos Trabalhadores (PT),
tendo como governador Jos Orcrio Miranda dos
Santos, o Zeca do PT, que estava no primeiro ano
de seu segundo mandato. A partir de 2007, toma
posse o governador Andr Puccinelli, do Partido
do Movimento Brasileiro (PMDB), que liderava o
movimento oposicionista presena do PT no poder
*
Doutor em Antropologia Social pela
Universidade de So Paulo (USP).
Professor do curso de Cincias Sociais
da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (UFMS) e do Programa
de Ps-Graduao em Antropologia da
Universidade Federal da Grande
Dourados (UFGD). Coordenador do
Laboratrio de Antropologia Visual
Alma do Brasil LAVALMA (UFMS).
**
Cientista Social (Universidade Federal
de Mato Grosso do Sul - UFMS).
Mestranda do Programa de Ps-
Graduao em Estudos de Linguagens
(UFMS). Pesquisadora Laboratrio de
Antropologia Visual Alma do Brasil
LAVALMA (UFMS).
11'_.indd 249 05/09/2013 15:34:43
2 5 0 l va r o b a n du c c i j n i o r e i s a b e l l a b a n du c c i a mi z o
estadual, vindo a se reeleger em 2010. O primeiro mandato do
presidente Lula coincide com a presena do PT frente do governo
de Mato Grosso do Sul, enquanto que em seus quatro ltimos
anos de administrao federal o estado era governado pelo PMDB.
Esse panorama poltico-administrativo relevante para se
identificar as transformaes por que passou a gesto da cultura,
em mbito estadual, ao longo dos dois mandatos do presidente
Lula. Durante o governo de Zeca do PT, a estrutura adminis-
trativa relacionada gesto cultural contava com a Secretaria
Estadual de Cultura (SEC) e, associado a ela, a Fundao de
Cultura de Mato Grosso do Sul
1
(FCMS) e a Fundao Estadual
Jornalista Carlos Chagas de Rdio e TV Educativa de MS (Fertel),
que desempenhavam funes especficas na estrutura orga-
nizacional do estado. Cabia SEC a funo de elaborao de
polticas pblicas e a administrao dos recursos financeiros.
A FCMS destinava-se execuo dos projetos culturais e a Fertel
tinha como finalidade gerenciar e promover aes da rdio e
da TV educativas do estado. Ligado SEC estava tambm o
Conselho Estadual de Cultura, composto, em 50% de seu qua-
dro, por representantes da sociedade civil, tendo sido muito
atuante no perodo da gesto petista. Tal estrutura organizativa
propiciava cultura maior poder e capacidade de negociao no
que diz respeito s polticas do Estado.
Com a sada do Partido dos Trabalhadores do governo estadual,
a Secretaria de Cultura extinta. A Fundao de Cultura de Mato
Grosso do Sul, transformada num rgo da Secretaria de Estado
e Governo, assume as funes de elaborao de polticas pblicas
e gesto de recursos, porm, com menor poder de influncia e
deciso na mquina do estado. Sem o status e os expedientes
de uma secretaria de estado, a cultura perde espao poltico e de
ao, o que se traduz em menor capacidade para pleitear recursos
e de revert-los em projetos culturais.
2
Com isso, torna-se tanto
mais importante, para os agentes culturais, e a sociedade como
1
A Fundao de Cultura
de Mato Grosso do Sul
foi criada a partir da Lei
n 422, de 6 de
dezembro de 1983,
tendo por finalidade
planejar, promover,
incentivar e executar as
atividades voltadas
tanto difuso artstica
como ao patrimnio,
objetivando o
desenvolvimento
cultural do Estado. Seu
principal objetivo
aproximar a populao
das diversas
manifestaes
artstico-culturais
sul-mato-grossenses e
fomentar o mercado
cultural do Estado.
(FCMS, 2012)
2
Esse fato pode ser
nitidamente atestado
em relao ao Fundo de
Investimentos Culturais
do Estado de Mato
Grosso do Sul, o FIC.
Criado em Lei n 2.645,
de 2003, no governo
Zeca do PT, o FIC
determina que 0,55% da
arrecadao estadual
deve ser destinado ao
suporte financeiro da
administrao estadual
das polticas de cultura
e ao financiamento de
projetos culturais
desenvolvidos pela
comunidade. Na gesto
petista esse percentual
sofreu reveses, inclusive
havendo um ano em que
o repasse obrigatrio
no se operou. Porm,
mesmo no tendo
alcanado o ndice
definido por lei, os
recursos destinados
11'_.indd 250 05/09/2013 15:34:43
um todo, a presena e as iniciativas federais no mbito da cultura
no estado de Mato Grosso do Sul.
At o ano de 2006, a Secretaria Estadual de Cultura teve Silvio
Nucci como seu secretrio e a Fundao de Cultura foi presidida,
nas duas gestes petistas, respectivamente por Carlos Porto
e Pedro Srgio Lima Ortale. No momento em que o PMDB
assumiu o poder, em 2007, a FCMS passou a ter como presidente
Amrico Ferreira Calheiros.
P a r c e r i a s e n t r e a F u n d a o d e C u l t u r a d e
Ma t o Gr o s s o d o S u l e o Mi n i s t r i o d a C u l t u r a
A maior incidncia de financiamentos e incentivos do governo
federal em Mato Grosso do Sul, na gesto do presidente Lula,
se deu em perodo prximo ou por ocasio de seu segundo
mandato. Num primeiro momento as iniciativas federais vi-
savam sobretudo a consulta, a organizao e o planejamento
regional em torno das polticas pblicas nacionais. Nos quatro
ltimos anos do governo Lula, as polticas pensadas e articu-
ladas nacionalmente repercutiram com significativo xito no
contexto estadual, havendo uma srie de convnios, firmados
entre o Ministrio da Cultura (MinC) e a Fundao de Cultura
de MS, que viabilizaram a capacitao tcnica, a recuperao de
espaos culturais degradados, o fomento e a divulgao cultural,
entre outros.
No que diz respeito reforma de espaos culturais possvel
destacar o convnio, estabelecido no ano de 2009, visando a
modernizao e a reestruturao do Museu da Imagem e do
Som (MIS), unidade ligada Gerncia de Patrimnio Histrico
e Cultural da FCMS. O MIS, localizado na capital do estado,
tem por finalidade preservar os registros que compem a me-
mria visual e sonora sul-mato-grossense, tendo atualmente
um acervo com mais de 20 mil itens entre fotografias, filmes,
SEC permaneceram em
torno de 0,3% anuais.
Com a mudana na
gesto administrativa
esse ndice declina
drasticamente, com
prejuzos imediatos e
sensveis para as aes
culturais do estado e da
sociedade civil. (Dados
obtidos mediante
entrevistas concedidas
por tcnicos da FCMS e
ex-conselheiros de
cultura do estado de
Mato Grosso do Sul).
11'_.indd 251 05/09/2013 15:34:43
vdeos, cartazes, discos de vinil, objetos e registros sonoros.
O projeto, denominado Adequao das reas de salvaguar-
da do acervo e Implantao da sala de projeo do Museu da
Imagem e do Som de Mato Grosso do Sul, resultou de parceria
da Fundao de Cultura com o Instituto Brasileiro de Museus
(Ibram) e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan). A implantao da sala de projeo do museu
contribuiu de forma decisiva, de acordo com dados obtidos na
FCMS, para a continuidade de projetos de carter educativo,
relacionados divulgao da msica regional, do cinema, do
teatro, entre outros, desenvolvidos naquele espao desde o ano
de 2006. Os projetos, de acordo com dados obtidos na FCMS, so
referncia para a formao cultural no Estado, tendo atendido
desde sua implantao um total de 4.800 pessoas. Um nmero
relevante para a realidade local.
Convnio semelhante foi destinado revitalizao, conserva-
o e modernizao do Centro Cultural Jos Octavio Guizzo, da
cidade de Campo Grande, que abriga o Teatro Aracy Balabanian,
alm de salas para oficinas, galerias e espao externo multiuso.
Em 2009, o Centro Cultural recebeu verba do Ministrio da
Cultura (MinC), atravs de aprovao no Fundo Nacional de
Cultura, para prover reparos no edifcio e instalaes, adequao
de acessibilidade, alm de interligao do Centro Cultural ao
Memorial da Cultura, que abriga a Fundao de Cultura, com
museus e salas de exposies, viabilizando a ampliao de
usos para o pblico.
Dentro do Projeto Mais Cultura, do governo federal, mu-
nicpios de Mato Grosso do Sul inscreveram-se em editais e
tiveram muitos de seus projetos contemplados. Foi o caso do
edital Mais Cultura 2008-2009 - Kits de Telecentro, que equipou
bibliotecas com computadores, impressoras, mobilirio e inter-
net banda larga, possibilitando acesso gratuito aos visitantes.
No estado, trs bibliotecas de pequenos municpios Caracol,
11'_.indd 252 05/09/2013 15:34:43
Laguna Caarap e Vicentina foram contempladas no edital,
levando o benefcio para contextos onde a ao pblica no havia
se tornado manifesta. No Programa Livro Aberto - Instalao
e Modernizao de Bibliotecas Pblicas 2010, que prope levar
bibliotecas pblicas para municpios que no as possuem,
alm de revitalizar as j existentes, o municpio de Corumb
foi contemplado em Mato Grosso do Sul.
No que se refere a polticas de capacitao, o estado tambm
contou com aes do governo federal na gesto do presidente
Lula. No ano de 2010, em parceria com o Ministrio da Cultura e a
Fundao Nacional de Artes (Funarte), o Estado de Mato Grosso
do Sul, por meio da Fundao de Cultura, executou o Programa
Interao Capacitao em Artes e Cultura. O projeto tinha como
objetivo aperfeioar o conhecimento de artistas, tcnicos e
pesquisadores do campo artstico sul-mato-grossense, bem
como de possibilitar o incremento de uma estrutura slida
para o desenvolvimento da cultura e das artes nos municpios
do estado.
Segundo dados da Gerncia de Atividades Culturais da FCMS,
ao longo de quatro meses foram realizadas 33 oficinas, capaci-
tando duas mil pessoas. Foram ministrados cursos nas reas de
artes cnicas (circo, dana e teatro), artes visuais (artes plsticas,
audiovisual e fotografia) e msica. Durante as oficinas os alu-
nos produziram nove documentrios, exibidos ao trmino do
projeto nos municpios envolvidos. Alm de Campo Grande,
participaram do Programa Interao os municpios de Bonito,
Corumb, Coxim, Dourados, Navira, Nova Andradina, Ponta
Por e Trs Lagoas.
A Programadora Brasil, projeto da Secretaria do Audiovisual
do Ministrio da Cultura (SAv/MinC) que busca estimular a
criao de pontos de exibio gratuita de filmes e vdeos
representativos da cinematografia brasileira, tambm atua no
estado. At o ano de 2012, o programa atingiu 850 municpios
11'_.indd 253 05/09/2013 15:34:43
brasileiros, dentre os quais Campo Grande, que o realiza
atravs do projeto Cine Brasil Curtas e Longas no Centro.
Como esclarece a tcnica em cinema e vdeo da Gerncia de
Desenvolvimento e Difuso de Programas Culturais da FCMS:
O Cine Brasil um projeto de exibio de curtas e longas regionais e na-
cionais que acontece na ltima semana de cada ms. Ele foi criado para
receber o acervo da Programadora Brasil. Mas, o projeto abriga outas
mostras tambm. Ele foi criado em 2007 e fixo no Centro Cultural Jos
Octavio Guizzo, na Sala Rubens Correia. J foram exibidos mais de 200
filmes, entre curtas e longas. um projeto que vem, ao longo do tempo,
conquistando o pblico campo-grandense aos poucos. De modo geral,
o pblico formado por pessoas que querem ter acesso a filmes que no
circulam em salas de cinema comercial, estudantes e pesquisadores dos
temas apresentados pelas obras. (Entrevista concedida em 31/10/2012).
Ainda que o nmero de espectadores no seja muito ex-
pressivo (cerca de 800 espectadores), o projeto, que acontece
desde o ano de 2007, tem atingido seu objetivo de propiciar ao
pblico o acesso a filmes do cinema nacional que no circulam
no eixo comercial.
No campo da msica, o Ministrio da Cultura patrocinou
um importante projeto de divulgao dos valores regionais.
O projeto Brasil Canta MS aconteceu no ano de 2010 e teve
como propsito levar ao pblico de diferentes estados [...] um
compilado da produo cultural de Mato Grosso do Sul, mistura
da inf luncia dos ritmos dos pases da Amrica Platina com
traos locais, carregados de herana indgena e sons das razes
do cerrado e do Pantanal. (FCMS, 2010, p. 38)
A caravana de artistas do estado passou pelos espaos culturais
de Porto Alegre (Teatro Dante Barone), Florianpolis (Theatro
Adolpho Mello e Museu Histrico de So Jos), Curitiba (Canal
da Msica), So Paulo (Fundao Memorial da Amrica Latina)
11'_.indd 254 05/09/2013 15:34:43
e Rio de Janeiro (Centro Cultural Banco do Brasil), levando re-
ferncias, alm da msica, das artes visuais e do artesanato.
P o l t i c a s d o g o v e r n o L u l a e m MS
Como se pode notar, ao longo do governo do presidente Lula,
diversos projetos ocorreram em parceria entre o governo federal
e o estado de Mato Grosso do Sul. O que se percebe, porm, na
fala daqueles que esto na produo, na administrao e na ges-
to dos projetos estaduais, bem como do prprio rgo gestor,
que os programas de maior impacto em Mato Grosso do Sul
so os Pontos de Cultura e os decorrentes do Plano Nacional de
Cultura (PNC). Tal fato aponta para a boa repercusso, em m-
bito regional, de uma poltica federal cujo objetivo justamente
o de ampliar o acesso aos bens culturais e de combater a excluso
social atravs da cultura. Esse propsito notrio, quando se
observa as metas do Programa Cultura Viva, implementado em
2004, durante a gesto do ministro Gilberto Gil:
O programa se fundamenta no reconhecimento do papel estratgico da
cultura como base da construo e preservao da identidade brasileira,
entendida no plural, e como espao para conquista plena da cidadania,
instrumento para a superao da excluso social, por meio do fortaleci-
mento da autoestima da populao e da capacidade da cultura de gerar
empregos e atrair investimentos [...] As diretrizes bsicas da cidadania cul-
tural se referem universalizao do acesso aos bens e servios culturais
com base no direito de todo cidado de produzir cultura, ser criador e
transformador de smbolos; participar das decises polticas e do proces-
so de gesto pblica da cultura; ter acesso aos sistemas pblicos de infor-
mao, por meio dos quais se manter informado sobre os servios cultu-
rais e sobre a realidade cultural de seu pas; ter formao cultural e
artstica em esferas pblicas e privadas; ter espao para reflexo e debate;
ter acesso infraestrutura tecnolgica para produo e divulgao em
11'_.indd 255 05/09/2013 15:34:43
diferentes mdias; usufruir do direito informao e comunicao, que
abrange o direito de produzir informao e divulga-la; assim como o
direito diferena, que significa tanto ter oportunidades de descobrir a
variedade de culturas que compreendem o patrimnio de sua sociedade
e da humanidade, como exprimir sua prpria cultura de forma diferencia-
da, longe de coibio ou subordinao. (BARROS; ZIVIANI, 2011, p. 63)
As discusses realizadas em Mato Grosso do Sul sobre o PNC,
e, sobretudo, a implementao dos Pontos de Cultura no estado,
apresentaram resultados condizentes com o objetivo do pro-
grama e das polticas preconizadas pelo Ministrio da Cultura.
pontos de cultura
Um texto extrado do Relatrio Cultural 2010, produzido pela
Fundao de Cultura de Mato Grosso do Sul (2010, p. 17), define
que:
Os Pontos de Cultura so elos entre a Sociedade e o Estado que possibili-
tam o desenvolvimento de aes culturais fundamentadas pelos princ-
pios da autonomia, protagonismo, sustentabilidade e empoderamento
social, integrando uma gesto compartilhada e transformadora da insti-
tuio selecionada com a Rede de Pontos de Cultura. O Ponto de Cultura
deve funcionar como um instrumento de pulso e articulao das aes
dos projetos j existentes nas comunidades.
No ano de 2007, a fim de desenvolver no estado a proposta de
implantao de Pontos de Cultura, a FCMS assinou um convnio
com o Ministrio da Cultura, visando contemplar 30 instituies
da capital e de municpios do interior que viessem a atender as
diretrizes do projeto federal nas reas de Culturas Populares,
Grupos tnico-Culturais, Patrimnio Material, Audiovisual e
Radiodifuso, Culturas Digitais, Gesto e Formao Cultural,
11'_.indd 256 05/09/2013 15:34:43
Difuso do Conhecimento, Pensamento e Memria, Expresses
Artsticas e/ou Aes Transversais.
Ao longo do processo foram realizados seminrios de divul-
gao do edital de seleo, visando proporcionar o acesso da
populao de todo o estado, e oficinas de capacitao, com ins-
trues e orientaes s entidades candidatas. Ao final, foram
contemplados 18 municpios, sendo 11 instituies sediadas na
capital, Campo Grande. Alm dos Pontos de Cultura ligados
diretamente Fundao de Cultura, outras instituies pude-
ram ser contempladas, por meio de editais diversos. At o ano
de 2012, Mato Grosso do Sul contou com mais de 50 Pontos de
Cultura, presentes em 20 municpios.
interessante salientar que, da mesma maneira como o pro-
jeto acontece em diferentes cidades, consegue tambm atingir
pblicos diversos, com uma grande variedade de trabalhos de-
senvolvidos, atendendo s especificidades locais. H cursos de
dana folclrica, artes cnicas, msica, fotografia e audiovisual,
e tambm de gastronomia, corte e costura, reciclagem e gerao
de renda. Do mesmo modo, h oficinas que trabalham questes
relativas cidadania e aos direitos humanos, alm da inform-
tica e incluso digital.
Com relao ao pblico, foram contempladas comunidades
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, populaes das regies
de fronteira (Paraguai e Bolvia) e assentamentos rurais. So
atendidos portadores de necessidades especiais, crianas, jo-
vens, adultos e, em casos especficos, pessoas da terceira idade.
Conforme apontam Barros e Ziviani (2011, p. 69), os pontos:
So implantados com base na realidade local e com a infraestrutura j
existente... No existe um modelo nico, com instalaes fsicas padroni-
zadas, temas, programao e atividades culturais definidas. Cada Ponto
de Cultura, a despeito de participar de um programa nacional com diretri-
zes e conceitos, mentem sua particularidade, especialmente no que se
11'_.indd 257 05/09/2013 15:34:43
refere pluralidade de manifestaes existentes em cada comunidade e
s especificidades de seu pblico. Nesse sentido, percebe-se uma rica va-
riedade de estrutura, plano de trabalho, organizao e gesto das ativida-
des. Sua localizao pode estar em uma pequena casa, galpo, barraco,
sala, centro cultural, ou mesmo em universidades, museu, tenda, barco,
assentamento [...] Tal caracterstica tem reflexo tambm no estabeleci-
mento e articulao de parcerias, um processo dinmico que agrega no-
vos agentes e pontos de apoio como associaes comunitrias, igrejas,
centros culturais, escolas, universidades, organizaes no governamen-
tais (ONGs), entre outros, que mobilizam, potencializam e propagam as
atividades culturais do ponto.
Existe tambm em Mato Grosso do Sul o Ponto de Cultura
Guaicuru, que, assim como os Pontos de Cultura, integra o
Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura. Em sua pro-
posta, o Ponto visa a articulao de aes que fomentam o
relacionamento entre os Pontos de Cultura, desenvolvendo
aes de forma cooperativa, colaborativa, solidria e inclusiva
(PONTO DE CULTURA GUAICURU, 2012). Dentre as ativi-
dades realizadas destacam-se o Festival das Culturas Populares,
que aponta para a produo dos pontos do estado; o Encontro
no Ponto, no qual acontecem mostras, palestras e oficinas, vi-
sando o compartilhamento de conhecimentos e a divulgao
do resultado dos trabalhos desenvolvidos; e o Portal Guaicuru
Virtual, que propicia a troca de experincia entre pontos, grupos
culturais e a populao, atravs da utilizao de software livre.
Alm dessas atividades, o Ponto promove debates, oficinas
de produo e capacitao, ligados ao teatro, cinema e audiovi-
sual, como o Cinema Livre, com exibies de vdeos produzidos
pelos pontos de todo o pas e de filmes da Programadora Brasil;
o Teatro no Ponto, que oferece aulas gratuitas de teatro; alm das
oficinas, debates e palestras da rea de Audiovisual.
11'_.indd 258 05/09/2013 15:34:43
O Ponto de Cultura Guaicuru desempenha um papel agre-
gador, promovendo o encontro entre Pontos de Cultura e a
troca de experincias desses projetos. Para tanto realiza even-
tos locais e estimula a participao em encontros de mbito
nacional. Somente no ano de 2010, ocorreram dois Encontros
da Rede Estadual de Pontos de Cultura de Mato Grosso do Sul.
Representantes dos pontos do estado participaram, nesse
mesmo ano, do III Teia Centro-Oeste e Tocantins 2010 Frum
Regional dos Pontos de Cultura do Centro-Oeste do Brasil, na
Chapada dos Veadeiros GO, e do Encontro Nacional de Pontos
de Cultura Teia Brasil 2010: Tambores Digitais, em Fortaleza CE.
Esses eventos propiciaram a formao de redes de comuni-
cao entre os pontos de cultura do estado e do pas, como a
Comisso Estadual dos Pontos de Cultura, sendo esse um aspec-
to importante da poltica federal. De acordo com Eduardo
Gomor dos Santos (2011, p. 173):
medida que se colocam como sujeitos da mudana e se identificam em
torno de uma rede com mais parceiros com objetivos similares aos seus,
toda a comunidade do entorno dos pontos acaba se beneficiando. O poder
de formao e desenvolvimento de sinergias em rede se torna fundamen-
tal para a luta poltica por seus direitos. A prpria horizontalidade do pro-
grama facilita a articulao dos atores e uma maior simetria nos fluxos
de informaes, facilitando a tomada de decises mais democrticas sobre
os caminhos que a rede pode tomar para se tornar mais sustentvel a
mdio e longo prazos.
A implantao dos Pontos de Cultura em Mato Grosso do
Sul converge, desse modo, com os propsitos das polticas
do Ministrio da Cultura e com as diretrizes do Programa
Cultura Viva. Sua eficcia, conforme se observa em relatrios
da Fundao de Cultura constatada nos depoimentos de
gestores dos pontos e nas visitas tcnicas de acompanhamento,
11'_.indd 259 05/09/2013 15:34:43
alm dos resultados apresentados em encontros, mostras,
eventos culturais, entre outros.
plano nacional de cultura
No ano de 2003, tiveram incio, em mbito federal, as discus-
ses para a criao do Plano Nacional de Cultura (PNC), tendo
como objetivo definir diretrizes e estratgias para as polticas
culturais do pas, implementando aes de difuso e demo-
cratizao do acesso a bens culturais, valorizao, promoo e
proteo da diversidade cultural brasileira. Em 2005 foi apro-
vada a Emenda Constitucional n 48, que trata do tema, e cinco
anos depois o PNC aprovado pelo Congresso Nacional e
sancionado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva, dando
origem Lei n 12343, de 02 de dezembro de 2010.
Um aspecto fundamental da construo e implantao do
Plano Nacional de Cultura a ideia de polticas pblicas par-
ticipativas, atuando nas trs esferas da federao e, do mesmo
modo, integrando Estado e sociedade civil. o que se perce-
be em texto do caderno Por que aprovar o Plano Nacional de
Cultura conceitos, participao e expectativas:
O envolvimento da sociedade civil na definio das linhas de atuao do
Estado, bem como no acompanhamento e avaliao de seus efetivos,
traz vrios benefcios potenciais, tanto para a qualidade e efetividade das
aes como para o aprofundamento da construo republicana. Um dos
principais benefcios esperados o respaldo social, no sentido de que as
aes respondem a demandas, que espelham necessidades, de cidados
e grupos sociais. Com isso, ampliam-se as chances de execuo de medi-
das mais focadas e amparadas no apoio popular. Ao fortalecer o chama-
do controle social os cidados atentos conduta das instituies
pblicas, de forma a cobrar o respeito legislao, a garanta dos direitos
e o cumprimento dos acordos , a mobilizao de esforos coletivos
11'_.indd 260 05/09/2013 15:34:43
pode ser determinante tambm no aperfeioamento dos programas e
aes. (BRASIL, 2009, p. 32)
Sendo assim, o projeto do PNC foi elaborado atravs de dis-
cusses e debates pblicos, tendo o cuidado de atender s pro-
postas colocadas por diferentes segmentos da rea cultural
de diferentes pontos do pas. Foram realizados seminrios e
conferncias no Distrito Federal e em todos os estados brasi-
leiros, nos quais se inclui Mato Grosso do Sul.
Em setembro de 2008 aconteceu em Campo Grande, ca-
pital do estado, o Seminrio Estadual do Plano Nacional de
Cultura, no qual estiveram presentes membros do Ministrio
da Cultura, da administrao pblica de mais de 40 munic-
pios do estado e representantes da sociedade civil, totalizando
aproximadamente 220 participantes (FCMS, 2008). Das dis-
cusses resultaram propostas visando atender necessidades
gerais, como a demanda por capacitao de gestores e pessoal
tcnico, e tambm a ateno diversidade regional, como a
questo das fronteiras com Paraguai e a Bolvia. Foram enca-
minhadas, ainda, sugestes de correo de texto e a proposta
de uma nova diretriz, a de Criar selo de reconhecimento dos
produtos culturais, artesanato e outros, de forma que associem
valores sociais e econmicos e de fabricao ecologicamente
correta. (BRASIL, 2009, p. 53)
Ao longo do governo Lula, outras conferncias visando a
discusso de polticas pblicas e a gesto participativa foram
realizadas no estado. Do mesmo modo, representantes sul-mato-
-grossenses estiveram presentes em eventos nacionais, buscando
articular e integrar as polticas culturais federais e estaduais e
participando das discusses em todas as suas etapas.
11'_.indd 261 05/09/2013 15:34:43
C o n s i d e r a e s f i n a i s
Ao observar os eventos, programas e projetos culturais reali-
zados em Mato Grosso do Sul na ltima dcada, com financia-
mento ou em parceria com o Ministrio da Cultura, possvel
perceber que h um dilogo entre estado e Unio, e que, sobretu-
do, a proposta de se implantar e fortalecer a poltica participativa,
com a descentralizao do poder em torno do governo federal
se materializa. A relevncia e eficcia desse modelo de gesto
so notrias, inclusive, quando se analisa a continuidade dos
programas iniciados durante o governo Lula, mas que se man-
tm com o fim de seu mandato.
Isso no significa, contudo, que no haja fragilidades e neces-
sidade de aprimoramentos. Os Pontos de Cultura, por exemplo,
sempre citados como o programa de maior xito dentro das
propostas de polticas culturais do governo federal, so tambm
alvo de crticas quando se trata da estrutura das entidades que
recebem o financiamento. H uma grande preocupao com a
capacitao dos envolvidos e a otimizao no uso dos recursos,
o que, se no ocorrer de forma adequada, pode vir a comprome-
ter a eficcia do projeto. A situao apresentada em dados de
pesquisa nacional, que demonstram ser essas dificuldades no
apenas uma particularidade local:
[...] os principais problemas de gesto apontados pelos coordenadores so:
falta de recursos (50%, ou 193), falta de equipe capacitada (18%, ou 68), ex-
cesso de exigncias (14%, ou 55), falta de orientao do MinC (15%, ou 57),
e o mesmo percentual observado tanto para a falta de apoio das secreta-
rias municipais/estados quanto para o excesso de formulrio (5%, ou 21)
[...] pergunta sobre que tipos de apoio o MinC poderia oferecer para a
gesto, a principal resposta foi a organizao de cursos para treinamento
de equipe (46%, ou 179 pontos). [...] A demanda por cursos de capacitao
apareceu em 46% das respostas. Apontada por 21% dos entrevistados
vem a proposta de criao de central de atendimento, seguida pelo envio
11'_.indd 262 05/09/2013 15:34:43
de equipes do MinC (23%) para ajudar nas dvidas e na resoluo de
problemas. (SILVA; ARAJO, 2010, p. 94-95)
Mesmo sendo oferecidos cursos de orientao sobre editais
de seleo e preenchimento de formulrios, o que a Fundao
de Cultura de Mato Grosso do Sul tem realizado, verifica-se a
necessidade de um acompanhamento mais prximo logo aps
o incio do programa e ao longo de seu desenvolvimento.
Problema semelhante ocorre com as bibliotecas. Uma das pre-
ocupaes apontadas pelo antigo gestor da Biblioteca Estadual
Isaias Paim a falta de profissionais capacitados no estado. Ainda
que existam programas que tenham como objetivo aprimorar o
acervo e a estrutura das bibliotecas, muitas no possuem pessoal
habilitado para implantar o projeto e outras no possuem nem
mesmo a estrutura bsica para receber novos livros e computa-
dores, internet e softwares especficos.
Programas, como o Interao, demonstram que a preocu-
pao com o aprimoramento e a formao de profissionais na
rea cultural existe. A reflexo que se pode fazer diz respeito
amplitude dos resultados dos programas e de que modo tm
atendido s necessidades de capacitao dos profissionais que
atuam em entidades como os Pontos de Cultura. importante
pensar-se tambm sobre a continuidade dos projetos aps o fim
da vigncia dos contratos e do vnculo direto com o Ministrio
da Cultura, isto , como sero mantidas as entidades sem
o financiamento de um programa federal. Como apontam
Barros e Ziviani (2011, p. 84),
Os desgastes gerenciais e jurdicos parecem criar uma ambiguidade per-
versa, pois h um reconhecimento positivo da proposta e da filosofia do
programa, mas, por outro lado, h um sentimento de provisoriedade
Ponto de Cultura um selo ou [...] eu no sou Ponto de Cultura, eu estou
Ponto de Cultura , de ameaa de descontinuidade, ou at mesmo de
11'_.indd 263 05/09/2013 15:34:43
experincia de descontinuidade, vividas pelos pontos que iniciaram suas
atividades e precisaram interromp-las por atraso dos recursos, decor-
rente de complicaes no processo de prestao de contas.
Apesar dos problemas enfrentados, inegvel o impacto das
polticas culturais propostas, por meio do Ministrio da Cultura,
no governo Lula, seja na gesto do ministro Gilberto Gil ou do
ministro Juca Ferreira. Com os projetos e programas federais,
com os debates e conferncias, entidades da sociedade civil,
cuja relao com as esferas pblicas em mbito estadual esta-
va visivelmente prejudicada, conseguem dialogar com o poder
institucionalizado, sendo ouvidas e fortalecidas. Por sua vez, as
polticas federais de aumento da circulao de bens culturais,
de dilogo e horizontalidade, de valorizao da diversidade
cultural tiveram repercusso bastante positiva e inf luncia
decisiva nas aes culturais em Mato Grosso do Sul.
R e f e r n c i a s
BARROS, Jos Marcio; ZIVIANI, Paula. O Programa Cultura
Viva e a Diversidade Cultural. In: BARBOSA, Frederico;
CALABRE, Lia. Pontos de cultura: olhares sobre o Programa
Cultura Viva. p. 61 - 88. Braslia: IPEA, 2011.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Por que aprovar o Plano
Nacional de Cultura: conceitos, participao e expectativas.
Braslia, 2009.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa Cultura para o
Desenvolvimento do Brasil. Braslia, 2006.
FUNDAO DE CULTURA DE MATO GROSSO DO SUL.
Relatrio Cultural 2008. Campo Grande: FCMS, 2008.
Relatrio Cultural 2009. Fundao de Cultura de Mato Grosso do
Sul. Campo Grande: FCMS, 2009.
11'_.indd 264 05/09/2013 15:34:43
Relatrio cultural 2010. Fundao de Cultura de Mato Grosso do
Sul. Campo Grande: FCMS, 2010.
Histrico e Objetivos da FCMS. Disponvel em http:// <www.
fundacaodecultura.ms.gov.br.>. Acesso em: 20 out. 2012.
PONTO DE CULTURA GUAICURU. Ponto Guaicuru.
Disponvel em http:// < pontaodeculturaguaicuru.org.br. .> .
Acesso em: 20 out. 2012.
SANTOS, Eduardo Gomor dos. Formulao de Polticas
Culturais: as leis de incentivo e o Programa Cultura Viva. In:
BARBOSA, Frederico; CALABRE, Lia. Pontos de cultura:
olhares sobre o Programa Cultura Viva. p. 155 - 178. Braslia:
IPEA, 2011.
SILVA, Frederico A. Barbosa da; ARAJO, Herton Ellery.
Cultura viva: avaliao do programa arte, educao e cidadania.
Braslia: IPEA, 2010.
11'_.indd 265 05/09/2013 15:34:44
11'_.indd 266 05/09/2013 15:34:44
p ol t i c a s p b l i c a s de c u l t u r a e m s a n t a c a t a r i na . . . 2 6 7
Pol ti cas pbl i cas de cul tur a em
Sant a Cat ari na no contexto dos
progr amas e aes do governo
f eder al no per odo 2003- 201 1
E l o i s e He l e n a L i vr a me n t o De l l a g n e l o *
F e l i p e A ma r a l B o r g e s Ma r c o n P e r e z * *
I n t r o d u o
Nosso objetivo neste texto consiste em apresentar e
refletir a respeito das polticas culturais desenvolvidas
no estado de Santa Catarina, no perodo 2003/2011,
considerando o cenrio existente no pas na rea da
cultura nessa mesma poca.
Cabe salientar inicialmente que nossas considera-
es a respeito das polticas culturais praticadas, tanto
no nvel federal quanto estadual partem da concep-
o de Secchi (2011), segundo o qual as polticas p-
blicas consistem das diretrizes e prticas adotadas em
*
Doutora em Engenharia de Produo
pela Universidade Federal de Santa
Catarina, com ps-doutorado na
Universidade de Essex, abordando
novas teorias e metodologias de
estudos sobre formas alternativas de
organizao. Filiada ao Programa de
Ps-graduao em Administrao, da
Universidade Federal de Santa Catarina,
pesquisa sobre Novas Formas
Organizacionais, Gesto Cultural e
Gesto de Organizaes Culturais
**
Mestre em Administrao pela
Universidade Federal de Santa Catarina.
12'_.indd 267 05/09/2013 15:32:36
2 6 8 e l oi s e h e l e na l . de l l ag n e l o e f e l i p e a . b . ma r c o n p e r e z
determinado campo, as quais se vinculam tanto s deliberaes
e aes decorrentes do poder pblico, quanto de outros agentes
participantes da mesma realidade. Isso significa dizer que en-
tendemos a poltica cultural como todas as aes pertinentes
ao campo da cultura, oriundas ou no, decorrentes ou no de
deliberaes e implementaes sob responsabilidade dos rgos
pblicos da rea cultural.
Neste sentido, nossa anlise est baseada na coleta de dados
obtidos por meio de fontes tanto primrias quanto secund-
rias. Em relao s fontes secundrias trabalhamos com a biblio-
grafia relativa a pesquisas j realizadas sobre o tema publicadas
por meio de dissertao de mestrado, artigos e livros, bem como
relatrios de gesto, apresentaes institucionais, stios de r-
gos pblicos e de Organizaes No Governamentais (ONGs),
boletins e folders informativos. Em termos de dados primrios,
realizamos entrevistas semi estruturadas com sujeitos partici-
pantes da gesto pblica e privada no perodo em anlise.
A organizao das informaes levantadas exigiu um esforo
de sistematizao de maneira que o texto fosse de fcil leitura e
compreenso. Assim, apresentamos nossa anlise considerando
aspectos como os planos governamentais existentes no perodo
e suas diretrizes gerais para a cultura, a estrutura do poder p-
blico na rea cultural, as realizaes da administrao pblica,
os mecanismos de financiamento adotados, a participao da
sociedade civil nos processos de elaborao e implementao das
polticas e as relaes e parcerias estabelecidas com o governo
federal no campo cultural. Acreditamos que, para alcance dos
objetivos propostos, essa sistematizao nos ajuda a refletir a
respeito do impacto das polticas existentes no mbito nacional
em relao ao estado de Santa Catarina.
O perodo em anlise envolve a gesto de trs governos esta-
duais, seis secretrios de estado e cinco diferentes dirigentes da
Fundao Catarinense de Cultura (FCC), diferentes planos de
12'_.indd 268 05/09/2013 15:32:36
governo, mobilizao e desmobilizao da sociedade civil, recon-
figurao da gesto municipal no campo da cultura no estado,
reestruturaes dos rgos estaduais de cultura, reformulao
no sistema estadual de financiamento da cultura e a implemen-
tao de acordos e convnios com governo federal, viabilizando
a consecuo de novos programas no setor. De maneira geral,
podemos dizer que uma srie de fatores e circunstncias so
importantes, no desenvolvimento das polticas culturais no
estado, indicando, a necessidade de um grande esforo para o
estabelecimento de maior sintonia com a direo que a dinmica
da gesto da cultura em termos nacionais vem assumindo.
Sem dvida alguma, as polticas pblicas no campo da cultura
catarinense ainda encontram-se em fraca sintonia com aquilo
que preconiza o direcionamento proposto ou vislumbrado
pelo novo Sistema Nacional de Cultura (SNC).
O c o n t e x t o p o l t i c o d a s p o l t i c a s c u l t u r a i s e m
S a n t a C a t a r i n a n o p e r o d o e m a n l i s e
Em 2002, Luiz Henrique da Silveira (PMDB) vence o candidato
Esperidio Amin (PP) nas eleies para o governo do Estado de
Santa Catarina e assume o governo no ano seguinte. A campanha
do ento candidato e sua proposta de governo foi fortemente
orientada pela poltica de descentralizao do Estado, apoia-
da tanto em exemplos da sua gesto anterior como prefeito do
municpio de Joinville e tambm em propostas orientadas pelo
programa de Choque de Gesto, conforme adotadas no estado
de Minas Gerais e Mato Grosso. Nesta poca, d-se incio a uma
poltica de gesto descentralizada consolidada no chamado
Plano 15. No que tange especificamente cultura, o plano
apresenta sete propostas das quais, quatro, segundo Oliveira
(2007), no representam nenhuma mudana no que se vinha
buscando nas administraes anteriores, a citar: fazer do Conselho
12'_.indd 269 05/09/2013 15:32:36
Estadual de Cultura, o formulador da poltica do setor; preser-
var a identidade cultural catarinense; proteger o patrimnio
cultural; e apoiar a divulgao do trabalho do artista catarinense.
(SANTA CATARINA, 2002)
J nas outras trs propostas, o plano prev a preservao da
identidade cultural catarinense, assim como a proteo de bens
de valor histrico, artstico, paisagstico, cultural e cientfico,
assegurando e resguardando a memria do patrimnio cultural
de Santa Catarina e a coordenao da captao de recursos da Lei
Rouanet e da ento, correspondente Lei Estadual, para que cada re-
gio pudesse ter espaos multiuso (arenas) para eventos culturais.
Algo significativo que aparece na poltica cultural instalada
pelo governo estadual neste perodo tem inspirao nas ideias de
Domenico de Masi, vinculando as aes na rea cultural con-
cepo de cio criativo, viabilizando incentivos s aes relacio-
nadas chamada poltica do lazer integrado, que incorporava
iniciativas na rea da cultura, do esporte, do turismo e do lazer.
Em congruncia com o Plano 15, em 2007 o governo esta-
dual lana o Plano Catarinense de Desenvolvimento 2015,
o qual consistia em um conjunto de diretrizes e estratgias
que visavam orientar a ao governamental at 2015. Sua elabo-
rao foi coordenada pela Secretaria de Estado do Planejamento
e integrou as vrias instncias da administrao pblica estadual
e da sociedade por meio dos Conselhos de Desenvolvimento
Regional, conselhos estes que compunham a estrutura das
Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs).
(SANTA CATARINA, 2007)
Segundo Oliveira (2007), a orientao assumida pela gesto
estadual da cultura neste perodo era a internacionalizao da
esfera cultural catarinense, a qual era facilmente manifestada
em discursos e entrevistas proferidas pelo ex-superintendente
da Fundao Cultural de Joinville e ento diretor-geral da
12'_.indd 270 05/09/2013 15:32:36
Fundao Catarinense de Cultura, Edson Busch Machado e
o prprio governador Luiz Henrique da Silveira.
Visando a consolidao desta poltica, o exemplo de Joinville,
especialmente a realizao do Festival de Dana de Joinville e
a instalao do teatro russo Bolshoi em Santa Catarina, foram
constantemente utilizados como referncia norteadora. Pautado
nestas referncias o governo prope aes voltadas a grandes
eventos, tais como o Festival Internacional de Magia, em 2010,
como o que acontece no Marrocos. Seguem o mesmo princpio a
tentativa de instalao de uma filial da Escola de Belas Artes de
Florena, em Joinville, a realizao de um Festival Internacional,
aos moldes do Festival de Ravello, na Itlia e a instalao de
uma filial do Bal Folclrico Popular da Polnia. (OLIVEIRA,
2007) Estas ltimas aes, no foram efetivamente realizadas,
mas j denotavam uma forte orientao de valores transnacio-
nais, privilegiando as manifestaes artsticas consolidadas no
circuito internacional, em detrimento das manifestaes locais.
O governo inicia a estruturao dos trabalhos na rea da cultu-
ra a partir da contratao de uma consultoria para elaborar uma
legislao para o chamado lazer integrado e assim pavimentar as
iniciativas da nova pasta, denominada Secretaria de Organizao
do Lazer (SOL). Dentro deste esprito, foram realizadas uma srie
de seminrios regionais, nos quais foram colhidas as demandas
locais, captando dados para elaborao de um documento exten-
so o qual continha um diagnstico regionalizado.
Fruto destes novos arranjos institucionais no campo da
cultura em Santa Catarina, em 2006 lanado pelo governa-
dor, o Plano de Desenvolvimento Integrado do Lazer (PDIL),
que estabelece polticas, diretrizes e programas para a cultura,
o turismo, o desporto e o lazer no Estado de Santa Catarina.
No que tange especificamente cultura, o PDIL cria um sub-
programa de desenvolvimento da cultura e estabelece diretrizes
bsicas a nortear o planejamento das aes implementadoras
12'_.indd 271 05/09/2013 15:32:36
do plano: a) organizar o mercado cultural do Estado; b) viabilizar
a implantao de uma rede integrada sobre cultura no Territrio
Estadual; c) resgatar a herana cultural e o patrimnio imaterial
no Estado; e d) difundir a cultura, tanto interna como externa-
mente. (SANTA CATARINA, 2009, p. 2)
Apesar de o PDIL ter sido lanado em 2006, seu decreto que o
regulamenta e estabelece os programas e subprogramas do plano
publicado trs anos depois, em 2009. O documento estabele-
ce o programa de desenvolvimento cultural, a classificao de
projetos para a rea cultural e principalmente os critrios para
avaliao de projetos.
Por mais plural nas suas orientaes que seja o decreto do
PDIL, o foco da atuao do Estado neste perodo ainda continua
voltado internacionalizao, o que fica claro ao evidenciarmos
os discursos do ento secretrio da SOL, Waldir Walendowsky
que assumia a pasta de Gilmar Knaesel, secretrio desde 2003.
De maneira geral, o contexto poltico existente no estado,
durante os governos de Luis Henrique da Silveira e seu sucessor
significaram para o campo da cultura catarinense uma postura
ainda clientelista e assistencialista com fraca participao orga-
nizada dos agentes culturais e com uma orientao predomi-
nantemente voltada para os grandes eventos.
S o b r e a e s t r u t u r a a d mi n i s t r a t i v a
Em termos de estrutura administrativa, uma das principais
aes do governo de Santa Catarina, no perodo, foi a adoo
do modelo de descentralizao, com a criao de 30 Secretarias
de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs), ocasionando
uma grande reforma administrativa. De acordo com o plano do
governo, as SDRs se propunham a descentralizar os servios e
determinadas decises administrativas, melhorar os processos
12'_.indd 272 05/09/2013 15:32:36
burocrticos, garantir a eficincia dos servios pblicos e dimi-
nuir as desigualdades entre as regies e seus habitantes.
Conforme o acordo poltico estabelecido na poca ocorre a
implantao da SOL, concepo revista no segundo mandato
do mesmo governador.
A SOL foi implantada em 2003, sua estrutura foi revista
em 2006 e novamente em 2012 passa por nova estruturao.
A ideia era trabalhar a gesto com orientao para resultados e
no com base em processos, como tradicionalmente se fazia.
Essa perspectiva estabelece as secretarias regionais e define o
relacionamento entre as secretarias centrais do governo com
os rgos descentralizados e com os rgos de gesto indiretos.
A esses rgos descentralizados caberia a execuo das pol-
ticas pblicas, enquanto os rgos centrais se ocupariam da
formulao dessas polticas.
Na passagem do 1 mandato para o 2 mandato de Lus
Henrique da Silveira, o governo promove uma reviso na rea
do lazer decorrente do questionamento a respeito da pertinncia
da proposta inicial de integrao das reas do esporte, cultura,
turismo e lazer orientadas ao entretenimento. Neste sentido,
constataram que as diferentes regies do estado no receberam
positivamente a ideia de haver em Florianpolis uma secreta-
ria dedicada ao cio, ou dedicada ao lazer, como sinnimo do
desenvolvimento do tempo livre. Constatou-se que um esta-
do com uma forte cultura de valorizao do trabalho por parte
do imigrante europeu, no acolheu de maneira positiva que
o governo mantivesse uma secretaria dedicada ao cio ou ao
lazer. Assim, logo no rearranjo do segundo mandato de Lus
Henriquechegaram concluso que o mais acertado para a no-
menclatura da Secretaria era sua adjetivao com o nome de
cada pasta (esporte, cultura e tambm turismo). Por outro lado,
constatou-se tambm que alm de um nome e uma ideia inde-
vida, esta secretaria parece no ter apresentado resultados claros,
12'_.indd 273 05/09/2013 15:32:36
ou concretos. Em 2003 a secretaria era nova, sem funcionrios
prprios, equipes pouco estruturadas e um relacionamento
precrio com as secretarias regionais. Todo esse quadro ins-
titucional parece no ter facilitado a concretizao de aes
significativas no campo do chamado lazer integrado como pre-
tendia o governo.
Segundo foi levantado, no houve uma sinergia, uma cultura
de planejamento integrado neste perodo,
passamos a viver um eterno conflito de competncias entre o rgo central
e os rgos executantes, entre os rgos executantes e as secretarias regio-
nais, entre a secretaria central e o seu colegiado. S conflito de competncia,
conflito de regimento, a secretaria at ento existente no tinha uma rea
de planejamento integrado, por exemplo, uma diretoria de gesto interna.
(Entrevistado 1)
No segundo mandato de Lus Henrique da Silveira a Secretaria
de Organizao do Lazer extinta e como o governo tinha maio-
ria na assembleia aprovou com facilidade uma nova estrutura,
colocando o turismo como foco central da nova secretaria, ago-
ra chamada Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte.
Nesse processo de reestruturao a nova secretaria tem ampliada
tambm suas competncias. Na mesma poca e no mesmo pro-
cesso de reestruturao, a Fundao Catarinense de Cultura,
teve seu quadro de cargos reduzidos em 50%. (OLIVEIRA,
2007) Alm disto, a reforma administrativa autorizou o Governo
Estadual a repassar recursos humanos, materiais e financeiros
para Organizaes Sociais (OS), que so entidades criadas por
vontade do poder pblico que concede a elas a gesto de certo
patrimnio pblico e o direito a desenvolverem funes antes
do Estado. (MARTINS, 2005) Com o enxugamento dos cargos
da FCC, desapareceram diversas gerncias que respondiam por
questes setoriais, como artes cnicas, literatura, msica, artes
12'_.indd 274 05/09/2013 15:32:36
plsticas e museus. Com a autorizao do repasse das funes
da FCC para as Organizaes Sociais constatou-se naquele
momento a quase extino da Fundao.
No entanto, devido presso de diversos setores da socie-
dade, apropriados do argumento de que a nova estrutura da
Secretaria no contemplava as funes de planejamento e fis-
calizao das polticas culturais, restringindo-a mais como um
rgo articulador das polticas dos setores do turismo, cultura e
esporte, a proposta acabou sendo alterada, dando uma sobrevida
Fundao. (OLIVEIRA, 2007)
Quanto ao Conselho Estadual de Cultura, outro ator im-
portante neste campo, a reforma administrativa no alterou
sua estrutura, no entanto, o Conselho passou a no mais estar
vinculado FCC, mas SOL. Tambm neste perodo foi insti-
tudo o Comit Gestor do Funcultural que objetivava a fisca-
lizao das decises do Conselho com relao ao novo Sistema
de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC). Na pr-
tica, este comit, composto por trs integrantes (Secretrio
Estadual de Turismo, Cultura e Esporte, Presidente da Fundao
Catarinense de Cultura e representante do CEC), reduziu o po-
der de deciso do Conselho, fazendo com que o critrio poltico
prevalecesse nas decises de distribuio de recursos na rea da
cultura no estado.
De maneira geral, o que parece ter caracterizado a gesto da
cultura, principalmente em relao FCC, a falta de continui-
dade das aes, a ausncia de um planejamento integrado e de
maior autonomia de gesto em relao secretaria. A reforma
realizada pelo governo do estado criou uma vinculao entre os
rgos centrais e os indiretos que no permitiu o pleno desen-
volvimento, em termos de gesto, destes rgos. A liberao dos
recursos financeiros destinados aos projetos na rea deveriam
ser aprovados pelo secretrio e, assim, rgos como a Fundao,
12'_.indd 275 05/09/2013 15:32:36
apesar de terem sido criados tendo esta autonomia, tornaram-se
meramente rgos seguidores de procedimentos burocrticos.
A FCC uma fundao antiga, tem 32 anos, e tornou-se um
rgo auxiliar, com pouca autonomia de gesto. Conforme co-
locado antes, a tentativa de transform-la em organizao social
(OS) foi rejeitada tanto pelos polticos quanto pelos prprios
produtores culturais. Assim, a permanncia da FCC nos mol-
des atuais, parece no ter significado avano para uma poltica
cultural mais efetiva no estado, na medida em que uma poltica
publica de cultura consistente requer um rgo gestor com plena
capacidade de gesto. Segundo os entrevistados,
para no ficarem sujeitos s disposies de esprito e arranjos locais h ne-
cessidade de um sistema estadual de cultura integrado ao nacional e que
vincula os municipais, com comisses bipartites que definem normas e re-
cursos sobre metas. Acredita-se que esta seja a nica maneira de fazer frente
a essa viso precria de cultura na gesto pblica. (Entrevistado 1)
J na esfera da participao da sociedade civil na construo de
polticas culturais para Santa Catarina neste perodo parece que
no temos um cenrio que faa resistncia suficiente situao
adversa descrita antes.
E a p a r t i c i p a o e o r g a n i z a o d a s o c i e d a d e
c i v i l ?
O principal instrumento de participao da sociedade civil e
poder pblico, na construo de polticas culturais proposto
pelo plano de governo, neste perodo era o Conselho Estadual
de Cultura (CEC). O CEC se configurava como um conselho de
carter consultivo, vinculado FCC e composto por 12 membros
indicados pelo poder pblico, oito representantes da sociedade
12'_.indd 276 05/09/2013 15:32:36
civil organizada e um presidente do conselho que era escolhido
pelo governador
Porm, com o aumento das demandas nas anlises de projetos
relativos Lei Estadual de Incentivo a Cultura, o CEC acabou
sendo instrumentalizado para esta funo, ficando sobrecarre-
gado e consequentemente se distanciando da funo de propo-
sitor de polticas culturais, se restringindo a um mero rgo de
avaliao de projetos culturais.
Em 2008, durante o segundo mandato de LHS, por presso
da sociedade civil, o Conselho Estadual de Cultura sofre uma
alterao em sua composio, fazendo com que a sociedade civil
organizada ganhasse mais dois representantes, tornando a distri-
buio das cadeiras do conselho um pouco mais paritria, pas-
sando a contar agora com dez representantes da sociedade civil
organizada. Pelo poder pblico havia dez membros representati-
vos das diversas regies do Estado, escolhidos pelo Governador,
dentre personalidades da rea da cultura, considerados atuantes
e de reconhecida idoneidade; alm disso havia o dirigente da
FCC como secretrio geral do Conselho e o presidente do CEC
indicado pelo governador.
Em decorrncia de uma srie de questionamentos na rea,
em 2010 lanada a Frente Parlamentar Catarinense de Defesa
da Cultura. A proposta surgiu em Florianpolis na Audincia
Publica sobre a Lei Rouanet, devido necessidade de se obter
maior transparncia na gesto dos recursos de origem ou que
passam pelos rgos pblicos, pois cada vez mais a classe cul-
tural dos ao SEITEC e FUNCULTURAL.
O descontentamento da classe cultural perante as polti-
cas culturais se fazia cada vez mais presente e, fruto da orga-
nizao da sociedade civil na poca, lanado o Seminrio de
Cultura de Santa Catarina Orientaes e Diretrizes para o
Desenvolvimento Cultural do Estado, realizado em junho de
2010. Neste seminrio, sociedade civil, classe cultural e poder
12'_.indd 277 05/09/2013 15:32:36
pblico puderam debater e, uma das pautas mais latentes de
descontentamento da sociedade civil e classe cultural era por
um rgo estadual exclusivo para a gesto da cultura, demanda
at o momento ainda presente.
Eventos de porte, promovidos pelo Ministrio da Cultura
no estado, como o Seminrio do Plano Nacional de Cultura
(Florianpolis, setembro de 2008) (SANTA CATARINA, [2008])
e o Seminrio do Sistema Nacional de Cultura (Lages, outubro
de 2009), tiveram forte impacto junto aos agentes culturais e
gestores pblicos municipais, ampliando a agenda sistmica que
preside a politica cultural do MinC. Estes eventos, ao lado do
processo de realizao das conferncias de cultura, em 2005 e
2009, ampliaram a capacidade de mobilizao, gesto e organi-
zao em nveis locais, criando um contraponto entre o poder
estadual e o poder municipal relativamente construo de
uma politica pblica de cultura alinhada com o governo federal.
Neste perodo, os municpios criaram seu frum estadual de
dirigentes de cultura com o apoio da Federao Catarinense
de Municpios. Este frum produziu a Carta de Fraiburgo
(FRUM CATARINENSE DE GESTORES MUNICIPAIS DE
CULTURA, 2011), estabelecendo uma agenda municipalista
para o setor.
Apesar da mobilizao e participao significativas em even-
tos entre os anos de 2005 e 2009, conclumos que a participao
da sociedade civil de forma organizada e duradoura em todo o
perodo em anlise pode ser considerada bastante limitada. Para
muitos, em Santa Catarina a poltica na rea cultural predo-
minantemente assistencialista, aspecto que tende a provocar
desmobilizao de grupos de resistncia em qualquer campo.
Um indicador de organizao de um setor pode ser conside-
rado a constituio das entidades locais em federaes. Temos
poucas federaes. Ns temos s a federao de artistas plsticos,
a de teatro que a mais atuante, a de artesanato que pouco
12'_.indd 278 05/09/2013 15:32:36
atuante, a Prodana que uma associao estadual. (Entrevistado 1)
No caso do Conselho Estadual de Cultura, a eleio da repre-
sentao da sociedade civil por meio de fruns poderia estimular
a organizao do setor, porm isso no acontece. Temos alguns
exemplos de participao, alguns fruns que acontecem muito
mais como eventos, como articulao em listas na internet,
em redes sociais, como o caso, por exemplo, da setorial de teatro
de Florianpolis
1
e do Frum Catarina da Cultura.
2
Observamos
que a sociedade civil no campo da cultura torna-se mais repre-
sentada quando os pequenos municpios se juntam e se articu-
lam. Quando essa articulao acontece, geralmente apresentam
propostas e projetos inovadores para o estado. Provavelmente
seu distanciamento do poder central da administrao pblica
estadual provoca certa mobilizao, aglutinando aquilo que pode
ser considerado como a voz do interior, aspecto que mais facil-
mente desencadeia tambm a mobilizao de produtores culturais.
Alguma mobilizao de agentes culturais organizados ge-
ralmente ocorre nos municpios maiores como Florianpolis,
Blumenau, Cricima e Chapec. Florianpolis parece demonstrar
algumas iniciativas de organizao, porm a cidade mais organi-
zada do ponto de vista da sociedade civil Joinville, nos bairros,
nos grupos e nas associaes. Florianpolis tem momentos mais
significativos de mobilizao, porm no tem carter duradouro.
O Frum da cidade de Florianpolis,
3
por exemplo, no existiu
por muito tempo. Atuou por 2 ou 3 anos, mas no continuou
ativo. A Frente Parlamentar da Cultura pode ser considerada
uma fico (Entrevistado 1). Acontece muita coisa nas redes
sociais, mas elas no so presenciais e, segundo os depoimen-
tos colhidos, elas tem um potencial mobilizatrio bastante
grande, mas parece que no tem fora ou energia para criar
estruturas mais permanentes.
1
<http://www.facebook.
com/
SetorialFlorianopolis>
2
<http://www.facebook.
com/ForumCatarinaDe
Cultura>
3
<http://forumculturalde
florianopolis.wordpress.
com/>
12'_.indd 279 05/09/2013 15:32:36
S o b r e a s p r t i c a s d e f i n a n c i a me n t o
A partir de 2008, a dinmica do financiamento pblico cultura
em Santa Catarina apresenta uma peculiaridade em relao
dinmica nacional e de grande parte dos estados brasileiros:
extinta a possibilidade de captao de recursos junto s empre-
sas por parte dos proponentes, na forma de recurso incentivado.
A Lei n. 14.600 substitui a captao dos proponentes junto s
empresas, uma vez que estas passam a fazer suas contribuies
diretamente ao FUNCULTURAL. Neste momento, a participa-
o da inciativa privada no financiamento da cultura diminui
drasticamente. No tendo mais suas marcas associadas aos pro-
jetos financiados, as empresas reduzem cada vez mais os seus
repasses ao fundo e hoje temos uma participao pequena desta
modalidade de financiamento.
Com a extino da possibilidade de captao do proponen-
te junto empresa contribuinte de ICMS, a mdia de projetos
aprovados por ano, caiu para 136 no perodo de 2008 2010.
Isto significou uma diminuio de aproximadamente 58% de
projetos aprovados por todo Estado, praticamente se igualan-
do mdia de projetos aprovados pelo SEIC no perodo 2000
a 2004, que era de 112, 4 projetos aprovados por ano. (SANTA
CATARINA, 2011)
Com relao distribuio de recursos destinados aos diferen-
tes segmentos culturais, no perodo em anlise observamos um
claro domnio das reas de msica (25%), literatura (15%) e ar-
tes cnicas (14%), que juntas respondem por mais de 50% dos
projetos aprovados no perodo. Observa-se tambm que duas
Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional SDRs
catarinenses detm aproximadamente 68% do total dos recursos
disponibilizados pelo Funcultural no perodo. A SDR da Grande
Florianpolis lidera o ranking com 46,83% dos recursos (R$
56.071.633,38) e a SDR de Joinville em segundo com 20,91% de
recursos do Funcultural (R$ 25.037.792,64).
12'_.indd 280 05/09/2013 15:32:36
Em auditoria realizada em 2008 o Tribunal de Contas do
Estado aponta diversas irregularidades na gesto e distri-
buio de recursos do FUNCULTURAL. Conforme aponta o re-
latrio do Tribunal, a centralizao dos recursos em torno do
FUNCULTURAL, no lugar de conferir papel de destaque ao
Estado na distribuio dos recursos para a cultura, tem deslo-
cado este poder a atores centrais nos rgos gestores da admi-
nistrao pblica. De acordo com o TCE, o carter consultivo e
deliberativo do Conselho Estadual de Cultura colegiado com
legitimidade para avaliar o mrito, a viabilidade oramentria
e a exequibilidade dos projetos, conforme o art. 19, do decreto
1.291/08 tem sido ignorado em favor da transferncia de tal
condo ao Conselho Gestor do FUNCULTURAL.
O citado relatrio ainda aponta que 29% do projetos financia-
dos pelo FUNCULTURAL no estado so aprovados sem a anu-
ncia do Conselho. Por fim, a auditoria realizada pelo Tribunal
de Contas d conta de que a maior parte dos agentes culturais
consultados pelo rgo, indicava ser preciso apadrinhamento
poltico para aprovao de sua proposta, ou pior, precisavam
pagar comisso aos gestores pblicos estaduais para conse-
guir tal aprovao. (SANTA CATARINA, 2009) A concluso
o Tribunal de Contas, de que a falta de avaliao tcnica com-
promete a clareza dos critrios utilizados na anlise e seleo
dos projetos. (SANTA CATARINA, 2009, p. 37)
C o n v n i o s , p r o g r a ma s e p a r c e r i a s c o m o
G o v e r n o F e d e r a l
Aps um perodo de fraca atuao do Ministrio da Cultura junto
s polticas estaduais para a rea, no perodo do governo Fernando
Henrique, em 2004, com a gesto do governo Lula/Gil retoma-se a
aproximao entre as duas esferas. A expanso e o alargamento do
conceito de cultura propostos pela por esta gesto, resgatando
12'_.indd 281 05/09/2013 15:32:36
suas dimenses antropolgica, poltica e econmica, foram
fundamentais no estreitamento desta relao.
Diversos programas institudos pelo Ministrio ofereciam
convnios com os estados. Dentre todos os programas, o de
maior destaque certamente o Cultura Viva, que estabeleceu
convnios com pontos de cultura para o desenvolvimento de
aes em cinco frentes: Pontos de Cultura (convnios), Escola
Viva, Gris, Cultura Digital, Cultura e Sade. No ano de 2008,
o programa reformulado, passando a integrar o Programa Mais
Cultura e tomando propores de poltica estratgica de Estado
para reduzir a pobreza e a desigualdade social. (BRASIL, [2008?])
Em 2004 o programa Cultura Viva beneficiou, em Santa
Catarina 16 entidades. Dois editais seguintes, do ano de 2005,
contemplaram oito pontos de cultura no estado, com 5 parcelas
semestrais que totalizavam R$ 185.000,00. J em 2007, o edital
do Ministrio da Cultura beneficiou os chamados Pontes de
Cultura, os quais, nos dizeres do prprio Ministrio, tratam-
-se de instrumento de promoo do intercmbio e difuso da
cultura brasileira em suas mais diversas linguagens e formas,
no mbito regional ou nacional, gerido por ente pblico ou
privado sem fins lucrativos [...]. (BRASIL, 2007) No estado,
duas entidades foram contempladas como Pontes de Cultura:
a Universidade Federal de Santa Catarina e a Associao Cultura
Alquimdia, que criou o Ponto Ganesha de Cultura Digital.
Para o ano de 2007, o MinC disponibilizou R$ 180.000,00 para
cada projeto aprovado como Ponto de Cultura, ao longo de trs
anos. Neste ano, foram beneficiados 60 projetos no estado,
totalizando um oramento de R$ 10.800.000,00. Tratava-se
do mais significativo convenio realizado entre o Governo do
Estado, por meio da Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte e
o Ministrio da Cultura. Este convenio implicava a contrapar-
tida por parte do estado, razo de R$ 1,00 para cada R$ 2,00
investidos pelo Ministrio, em trs parcelas anuais, resultado
12'_.indd 282 05/09/2013 15:32:36
60 mil reais por ano. Os convnios que vieram a seguir foram
formalizados diretamente pela FCC que deixou de estar ne-
gativada junto ao governo federal a partir de 2008.
O programa Cultura Viva apresenta a peculiaridade de per-
mitir a cada Ponto de Cultura indicar em que atividades sero
gastos os recursos do convnio, conferindo uma considervel
liberdade que se reflete em variao das atividades realizadas
pelos pontos. (LACERDA, 2010)
As aes empreendidas em torno deste Programa no estado
parecem revolucionar a compreenso do processo da cultura
[...] tratando a produo cultural em dilogo com as novas tec-
nologias e compreendendo que no papel dos sujeitos polticos
estabelecer distines entre uma cultura autenticamente brasi-
leira e uma que a principio no o seria, incorporando as lies
do tropicalismo. (BARCELLOS, 2012. p. 49) Se em outros
momentos os recursos do financiamento pblico no estado de
Santa Catarina se concentram em poucos proponentes e em
reas como patrimnio material, dana e msica erudita, por
meio dos editais dos Pontos de Cultura, a cultura genuinamente
popular passou a ter a sua vez. Neste sentido, Domingues e Souza
(2009 apud BARCELLOS, 2012, p. 52) compreendem que esta
forma inovadora de valorizao da cultura popular, tambm [...]
combate parte do privilgio no acesso ao financiamento pblico
s atividades culturais privadas, tendo como principal mrito
do programa o reconhecimento das classes populares como
sujeitos de seu prprio processo de desenvolvimento.
Com a diminuio dos recursos provenientes do estado de
Santa Catarina, e contando com livre trnsito junto a perso-
nagens importantes do Ministrio, Anita Pires, presidente da
Fundao Catarinense de Cultura entre 2008 e 2009 trouxe
ainda mais trs convnios para o estado.
A Presidente da Fundao percebe que os convnios repre-
sentam importante oportunidade de angariar fundos para o
12'_.indd 283 05/09/2013 15:32:37
financiamento da cultura e busca estreitar relaes com o
Ministrio. So desta poca, o projeto piloto do Sistema Nacional
de Informaes e Indicadores Culturais, o programa Agentes de
Leitura e o convnio que inclua modernizao de bibliotecas e
instalao de cineclubes (chamado Cine Mais Cultura). Segundo
os dados obtidos, a gesto de Anita Pires representa o perodo
de maior profuso de aes, de maior intensidade de ativida-
des da FCC e tambm de maior carreamento de recursos em
alinhamento com o Ministrio da Cultura.
Apesar do significado positivo destas iniciativas, sua con-
secuo ainda foi parcial, no atendendo completamente qui-
lo que era definido nos objetos dos convnios. Problemas de
execuo oramentria, valores defasados, falta de estrutura
de pessoal e as mudanas de administrao federal e estadual
decorrentes das eleies esto entre as causas. Os convnios
realizados com o Ministrio so coordenados por funcionrios
da Fundao Catarinense de Cultura, prevendo contrapartidas
financeiras e aes especficas por parte do estado. Em alguns
casos, isto no foi realizado.
A adeso de Santa Catarina ao SNC tem o condo de fornecer
novo flego comunidade cultural na luta pela estruturao
do campo. Contudo, mesmo sendo o primeiro estado a aderir
ao SNC, no incio de 2010, Santa Catarina no implementou
de acordo com os preceitos do Sistema os seus instrumentos
bsicos: Conselho, Plano e Fundo. De acordo com o SNC o
Conselho deve ser consultivo, deliberativo, normativo e fis-
calizador, com papel essencial na formulao e validao das
polticas culturais, alm de ser composto de forma, ao menos,
paritria e com escolha democrtica dos membros da sociedade
civil. O plano, especifico para a cultura, deve conter plane-
jamento decenal, metas para a rea e ser elaborado de forma
democrtica e participativa. O Fundo Estadual de Cultura,
por sua vez, deve contar com a gesto e controle do Conselho
12'_.indd 284 05/09/2013 15:32:37
Estadual de Poltica Cultural. Em entrevista concedida poca
da renovao da adeso, um ano aps a assinatura do Acordo
de Estado pelo Governador, o presidente da FCC, Joceli de
Souza, ainda esperava saber O que o MinC tem a nos ofere-
cer? (MACARIO, 2010) antes de promover a estruturao dos
instrumentos bsicos do sistema.
Alm dos convnios e programas especificamente, pode-
mos dizer que a mobilizao provocada a partir de aes do
Ministrio relativa a participao do estado nas Conferncias
nacionais de 2005 e 2009 foram de significativa importncia
para a configurao do campo da cultura catarinense, mes-
mo que de forma ainda no to expressiva como o prprio
Ministrio pretendia.
Apesar dessas dificuldades, pode-se dizer que, aparentemen-
te, vrios eventos promovidos pelo MinC, conforme tratado
anteriormente impactaram consideravelmente o cenrio da
cultura no estado. Dentre eles destacamos o seminrio para
discusso do Plano Nacional de Cultura (em 2008) o qual deu
origem a vrios documentos elaborados pelos grupos de traba-
lho, cujas propostas foram registradas, sistematizadas e esto
disponveis no site do Ministrio da Cultura.
4
A partir de setembro de 2009 quando da realizao de um
seminrio estadual do Sistema Nacional de Cultura, no muni-
cpio serrano de Lages que se inicia a adeso dos municpios
ao SNC. A partir de ento observamos a criao de conselhos,
fundos e planos municipais em Santa Catarina. Aqui temos um
desdobramento significativo nos municpios catarinenses em
direo quilo que preconiza o SNC como institucionalizao
dos instrumentos da rea cultural.
Igualmente, as conferncias estaduais parecem ter exercido
papel importante. Em 2005, a Fundao Catarinense de Cultura
percorreu todo o estado na preparao para o evento. Ainda
assim, a participao foi pequena e a populao no parecia
4
<http://www.cultura.
gov.br/site/tag/
propostas-recebidas/>
12'_.indd 285 05/09/2013 15:32:37
preparada para a participao. J em 2009, a conferncia estadual
mobilizou 9 mil pessoas e foi precedida por 95 conferncias
estaduais. Tal mobilizao resultado de todo um processo de
sensibilizao e mobilizao ocorrido no ano anterior. Se antes se
sentiam isolados, alijados do processo, em 2010, muitos munic-
pios j se fizeram representar na conferncia nacional, demons-
trando uma participao muito mais qualificada no processo.
Apesar de impactos positivos gerados pela efetivao destes
convnios e aes decorrentes, pode-se dizer que a desarticula-
o interna da Secretaria e os conflitos de competncias entre
SOL e FCC parecem agir como dificultadores da continuidade de
uma srie de aes, programas e convnios junto ao Ministrio.
Muitas destas aes foram deflagradas a partir da celebrao do
acordo do programa Mais Cultura em 2008 e, no entanto, no
tiveram continuidade. O MinC dispe de diversos programas,
convnios e editais que podem ser firmados com os estados, con-
tudo em Santa Catarina, no h evidencias uma agenda estratgi-
ca e articulada de fortalecimento das parcerias com o Ministrio
da Cultura, ao lado de uma participao ainda incipiente na ins-
crio de projetos e editais em geral. Acredita-se que uma das
razes para este fato, deve-se ao descompasso e falta de alinha-
mento, no mbito estadual, com a agenda nacional que sinaliza
claramente para a construo de uma politica publica de cultura
nos prprios termos, orientada pela Lei do Plano Nacional de
Cultura (BRASIL, 2010) e pela emenda constitucional que criou
o Sistema Nacional de Cultura. (BRASIL, 2012)
O q u e p o d e mo s c o n c l u i r
A despeito de observarmos avanos significativos na poltica
pblica da cultura no pas, em decorrncia da implementao
de vrios instrumentos do Sistema Nacional de Cultura no nvel
federal, da disseminao de suas ideias e do desenvolvimento
12'_.indd 286 05/09/2013 15:32:37
de programas e aes que incorporem uma viso de cultura
em suas diferentes dimenses, as quais implicam um carter
mais democrtico na rea, percebemos no estado de Santa
Catarina uma srie de limitaes que a distanciam de um cenrio
mais promissor.
O contexto poltico no estado na rea da cultura parece no ser
favorvel ao desenvolvimento de polticas pblicas que visem
a uma ampla participao da sociedade civil organizada no seu
processo de construo, uma vez que incentivam prticas predo-
minantemente individualistas e circunstanciais para a cultura
no estado. A estrutura administrativa no ajuda, inviabilizando a
ateno concentrada e ampliada para o tema da cultura, tornan-
do-a refm de uma viso particular a qual a vincula a eventos
de carter predominantemente econmico. Os conf litos de
competncia entre os rgos estaduais so constantes e a cons-
tituio de um Comit Gestor cujas decises sobre aprovao
de projetos culturais, se sobrepem a qualquer outra instncia
deliberativa parece caracterizar claramente o conservadorismo
das polticas pblicas culturais no estado.
As anlises do Tribunal de Contas do Estado a respeito do fi-
nanciamento da cultura em Santa Catarina, bem como os dados
publicados pela SOL parecem demonstrar claramente problemas
significativos de falta de transparncia existente neste tema.
A mobilizao e organizao de agentes culturais da sociedade
civil, apesar de ter sido expressiva em alguns momentos nesse
perodo, pode ser considerada ainda incipiente e frgil para se
caracterizar efetivamente como uma forma de resistncia ao
cenrio instaurado.
Sem dvida alguma, os projetos implementados no estado
em decorrncia dos convnios estabelecidos com o governo
federal exercem influncias importantes para o campo da cul-
tura, podem ser considerados como sementes ou embries de
processos que ainda esto longe de seu desenvolvimento pleno.
12'_.indd 287 05/09/2013 15:32:37
Acredita-se, porm que a institucionalizao de instrumentos
mnimos de mudana neste quadro, no contexto de estrutu-
rao do Sistema Nacional de Cultura, como a constituio de
Conselhos de Poltica Cultural, os Planos Estaduais de Cultura e
os Fundos de Apoio a Cultura, ao lado de uma estrutura de gesto
focada na politica cultural, seja condio bsica na construo
de um cenrio diferenciado para o Estado.
R e f e r n c i a s
BARCELLOS, Rebeca Moraes Ribeiro de. Por outro eixo, outro
organizar: a organizao da resistncia do Circuito Fora do Eixo no
contexto cultural brasileiro. Tese (Doutorado em Administrao) -
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2012.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Cultura Viva. Disponvel em:
http://www.cultura.gov.br/culturaviva/cultura-viva/ [2008?].
Acesso em: 03 nov. 2012.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Edital 02/2007. Braslia, 2007.
BRASIL. Emenda constitucional n. 71, de 29 de novembro
de 2012. Acrescenta o art. 216-A Constituio Federal para
instituir o Sistema Nacional de Cultura. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Emendas/Emc/emc71.htm>
BRASIL. Lei n. 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Lei do Plano
Nacional de Cultura. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12343.htm>
FORUM CATARINENSE DE GESTORES MUNICIPAIS
DE CULTURA. Carta de Fraiburgo. Fraiburgo, 2011.
Disponvel em: <http://www.fecam.org.br/arquivosbd/
basico/0.558672001313690033_carta_de_fraiburgo.pdf>
LACERDA, Alice Pires de; MARQUES, Carolina de Carvalho;
ROCHA, Sophia Cardoso. Programa Cultura Viva. In: RUBIM,
Antonio Albino Canelas. (Org.). Polticas culturais no governo Lula.
Salvador: Edufba, 2010.
12'_.indd 288 05/09/2013 15:32:37
MACARIO, Carol. Santa Catarina analisa se assina convnio com
o Sistema Nacional de Cultura. Notcias do Dia, Florianpolis,
25 out. 2010. Disponvel em: <http://ndonline.com.br/
florianopolis/plural/19429-santa-catarina-analisa-se-assina-
convenio-com-o-sistema-nacional-de-cultura.html>.
MARTINS, Paulo Haus. Qual a diferena entre organizaes
sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico?
2000. Disponvel em: <http://www.rits.org.br/legislacao_
teste/download/lg_out99.zip>. Acesso em: 05 fev. 2005.
OLIVEIRA, Rafael Pereira. Polticas culturais e o campo museal
em Santa Catarina (1987-2006). 2007. 169 f. Dissertao
(Mestrado em Administrao) - Departamento de Cincias
da Administrao, Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2007.
SANTA CATARINA. Plano 15 - Por toda Santa Catarina. Plano
de governo 2003-2006. Florianpolis: 2002.
SANTA CATARINA. Decreto n. 2.080, de 3 de fevereiro de
2009. Regulamenta a Lei n 13.792, de 18 de julho de 2006, que
dispe sobre o Plano Estadual da Cultura, do Turismo e do
Desporto do Estado de Santa Catarina - PDIL, define diretrizes
e critrios relativos aos programas e subprogramas que prev e
estabelece outras providncias.
SANTA CATARINA. Secretaria de Planejamento. Plano
Catarinense de Desenvolvimento SC 2015. Instituto Celso
Ramos. Secretaria de Estado do Planejamento. Florianpolis:
2007. 111 p.
SANTA CATARINA. Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e
Esporte. Santa Catarina pioneira no planejamento das polticas
para a cultura. [2008]. Disponvel em < http://www.sol.sc.gov.
br/index.php?option=com_content&view=article&id=297%3A
santa-catarina-e-pioneira-no-planejamento-das-politicas-para-
a-cultura&catid=1%3Alatest-news&Itemid=1>
______. ______. Diagnstico estatstico Sistema Estadual de
Incentivo Cultura, Esporte e Turismo. Florianpolis, 2011.
12'_.indd 289 05/09/2013 15:32:37
SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina. Relatrio de Auditoria Operacional Fundo Estadual
de Incentivo Cultura (FUNCULTURAL) do Tribunal de Contas
do Estado de Santa Catarina. 2009. Disponvel em : <http://
www.tce.sc.gov.br/files/file/dae/aop_-_funcultural_- _
secretaria_de_estado_do_turismo,_cultura_e_esporte_-_com_
voto_decisao.pdf. >
SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de
anlise, casos prticos. So Paulo: CENGAGI Learning, 2011
12'_.indd 290 05/09/2013 15:32:37
p ol t i c a s g o v e r na me n t a i s de c u l t u r a no r i o g r a n de d o s u l 2 9 1
Pol ti cas governament ai s de
cul tur a no Ri o Gr ande do Sul
(2003- 201 0)
R o s i me r i C a r v a l h o d a S i l v a *
I n t r o d u o
Este texto rene uma sntese das informaes re-
ferentes s polticas de governo para a cultura no
estado do Rio Grande do Sul, no perodo de 2003
a 2010. O objetivo ref letir sobre a orientao dada
s polticas pelos dois governos estaduais eleitos du-
rante o Governo Lula, frente configurao que as
polticas federais para a rea buscavam implementar.
Utilizei, principalmente, dados secundrios coleta-
dos em planos de governo, mensagens do governador
Assembleia Legislativa, relatrios de prestao de
contas do governo, relatrios do Tribunal de Contas
do Estado, sistema de dados do Tribunal de Contas do
*
Graduada em Administrao pela
Fundao Universidade Federal do Rio
Grande-FURG, mestre em
Administrao pela Universidade
Federal de Santa Catarina, mestre em
Sociologia -pela Universite de Paris VII
- Denis Diderot e doutora em
Administrao - HEC-Paris. Atualmente
professora associada da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul,
coordenadora do ncleo local do
Observatrio da Realidade
Organizacional e pesquisadora do CNPq.
CULT_14.indb 291 04/09/2013 10:32:38
2 9 2 r o s i me r i c a r va l ho da s i l va
Estado sobre a realizao do oramento do governo estadual
(compreende as contas a partir de 2004). Foram consultados
tambm reportagens e colunas na imprensa escrita e em blogs.
As informaes dos documentos produzidos pelos governantes,
como planos de governo e mensagens Assembleia Legislativa
foram objeto de uma anlise aprofundada que, confrontadas
com os dados do sistema do Tribunal de Contas do Estado mos-
traram discrepncias significativas. Assim, o foco principal de
minha anlise repousa sobre a realizao do oramento confor-
me o sistema de transparncia do Tribunal de Contas do Estado.
Um exemplo destas discrepncias que permite justificar o foco
no oramento realizado se encontra no Plano Plurianual para o
perodo 2008-2011, que previa 24 milhes de reais para a cons-
truo do Teatro da Orquestra Sinfnica de Porto Alegre, mas
nem um centavo do oramento do Estado foi investido nisto e
o prdio nem sequer comeou a ser erguido durante o governo
de Yeda Crusius responsvel pelo mesmo.
A anlise baseada no oramento realizado, no entanto, no
definitiva, pois seria necessrio analisar as informaes no
nvel dos pagamentos efetivados e, dos itens inseridos como
gastos em cada programa, para termos uma ideia mais clara das
realizaes governamentais na esfera da cultura, o que ultra-
passa nossas possibilidades atuais e o prprio espao destinado
a este artigo.
A i n s t i t u c i o n a l i z a o d a c u l t u r a n o R i o
Gr a n d e d o S u l
De acordo com Fraga (2004, p. 67) a cultura no Rio Grande do
Sul (RS) ref lete o autoritarismo e o conservadorismo da con-
cepo original da Repblica Riograndense. Assim,
CULT_14.indb 292 04/09/2013 10:32:38
A cultura [...] estava associada aos iniciados, aos grandes intelectuais
alinhados ao poder vigente e aos demais membros da elite, sendo tratada
como verniz, cultura de salo. Essa concepo de sociedade, assptica e
homognea, negligenciava os cortios, os botequins, os becos escuros e
ftidos, as longas e desregulamentadas jornadas de trabalho, essa outra
parcela da sociedade, caracterizada como cultura subalterna, sem acesso
participao poltica. Tal contradio aponta sombriamente como se
estabeleceram as relaes dessa sociedade com o mbito cultural.
As organizaes culturais existentes no Estado veiculavam um
modelo elitista moldando tanto aqueles que estavam inseridos
nos grupos privilegiados quanto aqueles que, mesmo no fazen-
do parte, a ele estavam expostos, assimilando-o e o reproduzindo.
Somente em 1954, um decreto regulamentou a criao da
Diviso de Cultura e, em 1971, foi constitudo o Departamento
de Assuntos Culturais da Secretaria de Educao que, em
1979 passou a ser designado como Departamento de Cultura
da Secretaria de Cultura, Desporto e Turismo. Em 1983
Departamento se torna Subsecretaria da Cultura, sempre vin-
culada Secretaria da Educao. Esta vinculao e subordina-
o Secretaria de Educao resultou em que grande parte do
funcionalismo ligado s atividades culturais mantidas pelo
Estado fosse constitudo de professores cedidos pela Secretaria
de Educao para trabalhar em museus, bibliotecas e outros
rgos. Em 1987, foi institudo o Conselho de Desenvolvimento
Cultural, diretamente vinculado ao Governador e presidido
por este que era, ento Pedro Simon, que demandou uma Nova
Poltica Cultural, pela qual foram criados ncleos culturais no
interior do Estado. Este rpido histrico evidencia o pequeno
espao reservado cultura no Estado.
A instalao da Secretria da Cultura do Rio Grande do Sul
(SEDAC) ocorreu em 1990 (Lei Estadual n 9117, de 20 de julho de
1990) no governo de Sinval Guazzelli do Partido do Movimento
CULT_14.indb 293 04/09/2013 10:32:38
Brasileiro (PMDB), vice-governador de Pedro Simon que assu-
miu o cargo quando este renunciou para concorrer ao Senado.
O primeiro secretrio de cultura foi Carlos Jorge Appel, professor,
crtico literrio e editor. Segundo o relatrio de governo,
[...] significou, concomitantemente, a reafirmao de uma vontade
poltica do governo do Estado, o reconhecimento da validade e relevn-
cia das aes concretizadas e, sem dvida, o atendimento a uma reiterada
reivindicao dos produtores culturais de todo o Estado. (GUAZZELLI,
1991, p. 35)
A estrutura da SEDAC, at 2010, contava com:
5 departamentos: Artstico Cultural, Coleo e Acervo
Cultural, Preservao e Memria Cultural, Fomento e
Incentivo Cultural e, Administrativo;
5 divises: Instituto Estadual de Artes Cnicas, Insti-
tuto Estadual de Cinema, Instituto Estadual de Msica,
Instituto Estadual de Artes Visuais, Instituto do Patri-
mnio Histrico e Artstico do Estado;
4 fundaes: Fundao Instituto Gacho de Tradio e
Folclore (FIGTF), Fundao Orquestra Sinfnica de Porto
Alegre (FOSPA), Fundao Cultural Piratini Rdio e
Televiso (FTVE), Fundao Theatro So Pedro (FTSP);
10 instituies: Arquivo Histrico do Rio Grande do
Sul, Casa de Cultura Mario Quintana, Cinemateca
Paulo Amorim, Instituto Estadual do Livro, Centro de
Desenvolvimento da Expresso CDE (Porto Alegre),
CDE Carlos Barone (Passo Fundo), CDE Odessa Macedo
(Bag), Memorial do Rio Grande do Sul, Teatro de Arena,
Discoteca Pblica Natho Henn;
5 bibliotecas: Biblioteca Pblica do Estado, Biblioteca
Pblica Leopoldo Boeck, Biblioteca Pblica Lgia Meurer,
CULT_14.indb 294 04/09/2013 10:32:39
Biblioteca Pblica Romano Reif, Biblioteca Luclia
Minssen;
2 sistemas: Sistema Estadual de Museus, Sistema Estadual
de Bibliotecas.
Desde 1968, o Rio Grande do Sul tambm conta com um
Conselho Estadual de Cultura (CEC, 2012), reorganizado em 1992.
O CEC um rgo colegiado de Estado, portanto no subme-
tido ao administrador governamental. Segundo a Constituio
do Estado, responsvel por estabelecer as diretrizes e prio-
ridades para o desenvolvimento cultural, bem como fiscalizar
a execuo de projetos da Administrao Estadual. Embora
conte com uma representao da sociedade civil de 2/3, o CEC
ainda no pode ser considerado, tal como estipula o Sistema
Nacional de Cultura, um Conselho de Polticas Culturais, uma
vez que sua atividade principal limita-se anlise dos projetos
submetidos Lei de Incentivo Cultura.
Como se pode observar o Estado do Rio Grande do Sul j
contava com instituies bem estabelecidas na esfera da cul-
tura antes do perodo que analiso neste texto. Os elementos
fundamentais exigidos pelo Sistema Nacional de Cultura (SNC)
j estavam em operao. Havia uma secretaria exclusiva para a
rea, um conselho em funcionamento, apesar das limitaes de
sua atividade e, desde o governo Olvio Dutra, o Estado contava
legalmente com um Fundo de Apoio Cultura, embora este
s tenha recebido recursos a partir do final do Governo Yeda
Crusius. A institucionalidade no garantiu, no entanto, uma
dinmica valorizadora da esfera da cultura nas polticas dos go-
vernos estaduais que analiso, tentarei nas sees que seguem
evidenciar isto.
CULT_14.indb 295 04/09/2013 10:32:39
O c o n t e x t o p o l t i c o d o p e r o d o 2 0 0 3 - 2 0 0 6
O Rio Grande do Sul aparece em muitos relatos de analistas
polticos como um estado de polarizaes, uma delas pare-
ce ter se acentuado nas eleies de 1994, quando disputavam
o governo do Estado Antnio Britto (PMDB) e Olvio Dutra
(Frente Popular).
1
Antnio Britto se alinhava ao pacto poltico modernizante
de carter social-liberal consolidado pelo Governo do presi-
dente Fernando Henrique Cardoso. (MISOCZKY; FERREIRA,
2005, p. 6) Um tal pacto visava reduzir o tamanho do Estado e
tinha como referncia a Nova Administrao Pblica (NAP) na
implantao de uma reforma administrativa. Segundo Misoczky
e Ferreira (2005, p. 6),
A NAP (ou administrao pblica gerencial, como ficou conhecida no Bra-
sil) se constituiu em um programa estratgico disseminado internacio-
nalmente, a partir dos pases anglo-saxes dos quais se origina, com o
apoio de centros de ensino e pesquisa e com o reforo das agncias inter-
nacionais de cooperao financeira. A partir de uma crtica de corte sist-
mico-funcionalista que trivializa os problemas governamentais utilizan-
do termos como tamanho, obesidade, deficincia congnita,
funcionamento patolgico alm, claro, da explorao do esteretipo
negativo da burocracia , prescreve processos de endoprivatizao, atra-
vs dos quais a administrao pblica seria invadida e conquistada pelo
esprito empresarial.
J Olvio Dutra, quando de seu mandato como prefeito de
Porto Alegre e posteriormente como governador do Rio Grande
do Sul, concretizou uma das experincias de governo das Frentes
Populares que deu origem quilo que Paula (PAULA, 2003,
p. 171) denominou administrao pblica popular, cujos
elementos influenciadores eram: a busca de um novo modelo
de desenvolvimento, a concepo participativa e deliberativa da
1
A Frente Popular uma
coligao de partidos,
usualmente, liderada
pelo PT.
CULT_14.indb 296 04/09/2013 10:32:39
democracia, a reinveno poltico-institucional e a renovao do
perfil dos administradores pblicos. (PAULA, 2003, p. 171)
A esse respeito Misoczky (2005, p. 6) ressalta:
Ainda que se possa discordar de Paula (2003) em sua viso extremamen-
te otimista quanto qualificao destas prticas como alternativas ao
Estado gerencial [...], preciso reconhecer que se trata de construes
discursivas diferenciadas. Nessas, as palavras-chave so democracia
participativa, cidadania, deliberao pblica, direitos sociais, inclu-
so, espao pblico.
Antnio Britto venceu as eleies, implantou uma srie de
privatizaes e de benefcios fiscais que favoreceram as gran-
des empresas, diminuindo dramaticamente a ao do Estado,
apesar de, indiretamente, fazer deste um grande benfeitor do
setor privado. Na rea da cultura este governo implementou
a Lei de Incentivo Cultura (Lei n 10.846 de 19 de agosto de
1996), nos mesmos moldes da Lei Rouanet, transferindo para
a iniciativa privada as decises sobre a rea, mas mantendo o
financiamento pblico, ainda que indireto. Segundo os relatos
do prprio governo, a cultura no perodo foi vista como um
bom investimento e uma oportunidade de gerao de empregos.
Aproveitando o novo mecanismo de financiamento (para
alguns o mecanismo de financiamento criado para realiz-la)
criada a Bienal do Mercosul, por um grupo de empresrios e
produtores, para a qual constituda uma Fundao que passa
a ter grande importncia no cenrio estadual, sendo passagem
obrigatrio de parte significativa daqueles que ocuparam cargos
pblicos na rea. (KNAAK, 2008)
Em 1998, os dois opositores se enfrentam novamente e, desta
vez, Dutra sai vencedor e, embora no tenha re-estatizado as
empresas privatizadas por seu antecessor, comeou seu governo
renegociando os incentivos e benefcios concedidos a duas
13'_.indd 297 04/09/2013 11:36:07
grandes montadoras norte-americanas, General Motors (GM)
e Ford. Tambm levou para o Estado boa parte de suas expe-
rincias no governo de Porto Alegre que, mais tarde, tambm
orientariam, entre outras, as polticas e programas implemen-
tados pelo governo federal, com a eleio de Lula.
Um trecho do Secretrio de Cultura de Olvio, o jornalis-
ta Luiz Pilla Vares, deixa clara a diferena ideolgica entre os
dois governos:
Estou convencido, juntamente com inmeras pessoas espalhadas pelo
mundo, de que qualquer projeto de desenvolvimento e de modelo de so-
ciedade impensvel sem um projeto cultural, principalmente se refletir-
mos nem que seja apenas por um instante sobre a assustadora crise em
que est afogada a cultura em nosso tempo. Na verdade, o sculo 20,
no que diz respeito criao cultural em todos os seus ramos, foi um dos
mais criativos de todos os tempos, da filosofia s artes. Foi, com efeito,
o sculo do esprito crtico, da rebelio formal, do inconformismo, na he-
rana do iluminismo e da gloriosa Revoluo Francesa do sculo 18.
Mas, desde o final dos anos 70 dessa centria, percebia-se j que as mais
pessimistas previses de Adorno e da Escola de Frankfurt sobre o papel
nefasto da indstria cultural estavam se realizando e tornando-se cada
vez mais ameaadoras. Pois bem, o sculo 20 termina melancolica-
mente com uma jamais vista pasteurizao cultural. No mais aquela ins-
tigante busca para a eternidade, que caracteriza toda a grande criao
cultural. O mercado e suas leis instaurou-se tambm na cultura. Ora,
para o mercado o que conta a rotatividade do produto, seja ele uma
marca de salsichas, seja um quadro ou um gnero musical. Assim, reduz-se
o esprito crtico e a reflexo. Despencamos na banalidade e na vulgari
dade, banalizao da violncia, do erotismo transformado grotescamen-
te de ideal de beleza em pornografia. Banalizao da morte: o cinema o
exemplo mais marcante desta tendncia fatal para o esprito humano.
(PILLA VARES, 2001 apud MELLO, 2011, p. 64)
13'_.indd 298 04/09/2013 11:36:08
A polarizao acompanha a eleio de 2002, na qual o can-
didato do Partido dos Trabalhadores (PT) era Tarso Genro e,
seu adversrio, Antnio Britto havia mudado para o Partido
Popular Socialista (PPS), antigo Partido Comunista Brasileiro.
O terceiro colocado no incio das eleies, Germano Rigotto,
do PMDB, constri sua campanha como uma alternativa nesta
polarizao e ganha a eleio, com um vice-governador do Partido
da Social Democracia Brasileira (PSDB), no mesmo momento
em que Lula se torna presidente do pas, concorrendo com um
candidato do PSDB. Rigotto retoma o discurso da NAP trazido
ao Estado por Britto, se declara disposto a aderir guerra fiscal
e esvazia a administrao pblica popular implementada por
Olvio. O gabinete da reforma agrria modificado, o oramento
participativo se transforma em consulta popular.
Apesar de ter concorrido com um candidato do partido de
Lula, Rigotto mantinha boas relaes com o Presidente eleito
e, embora tenha algumas vezes teatralmente se colocado como
crtico do governo federal, manteve relaes bastante cordiais
com o Presidente e sua equipe.
A s p o l t i c a s d e c u l t u r a n o G o v e r n o R i g o t t o
( 2 0 0 3 - 2 0 0 6 )
O Plano de Governo de Rigotto centrava-se na atrao de inves-
timentos, fomento ao desenvolvimento econmico, a incluso
social, combate s desigualdades regionais e modernizao da
gesto de servios pblicos, no entanto viu-se confrontado com o
agravamento da crise fiscal, e com necessidade de tomar medidas
para enfrentar dificuldades estruturais. (RIGOTTO, 2005)
Ps fim aos fruns impulsionados pelo Oramento Participativo,
iniciado na gesto de Olvio Dutra, embora no tenha acaba-
do com as formas participativas de discusso oramentria ao
implantar outra proposta, a consulta popular, baseada em uma
CULT_14.indb 299 04/09/2013 10:32:39
dinmica participativa mais indireta, organizada pelos conse-
lhos municipais, regionais e estaduais existentes. Uma evidente
ao de carimbo de uma atividade com o selo de uma gesto,
que se repete em vrias situaes, embora, claro, no se possa
reduzir tal modificao a este carimbo, nem ignorar a vontade
autntica de reduzir a participao.
No mbito social prev aes prioritrias para as reas da sa-
de, segurana pblica e educao. Rigotto no apresenta pro-
postas para a rea cultural em seu programa de governo, porm
em sua primeira mensagem Assembleia possvel verificar a
busca por uma identidade tnica da cultura gacha, tendo em
vista a articulao com organismos nacionais e internacionais,
visando, entre outras coisas, a coordenao de aes junto s
comisses de etnias italiana, alem, judaica, afrodescendente e
indgena. Rigotto (2004, p. 131) enfatiza que a principal atribui-
o da Secretaria da Cultura [...] resgatar, fomentar, valorizar
e preservar os valores culturais do povo gacho.
Roque Jacoby (PSDB), economista e editor, foi seu secretrio
de Cultura. Durante sua gesto foi aprovada a Lei Bernardo de
Souza que permitiu a ampliao da lei de incentivo, permitindo
s empresas de porte menor descontar do ICMS o valor investido
em cultura. Apesar do governo aptico de Rigotto ser conside-
rado por crticos como sem grandes conf litos ou realizaes,
a questo cultural ainda trabalhada como acessrio na esfera
poltica, quando se deu incio aos debates em torno do fim das
concesses de incentivos fiscais. Rigotto declarou-se favorvel
aos incentivos na cultura e haveria buscado formas de se garantir
a manuteno ou a regulamentao de algum dispositivo legal
que resguarde essa possibilidade de incentivar a cultura. Esta foi
uma batalha do secretrio de cultura que chegou a assinar um
documento em conjunto com 22 secretrios de outros estados
para reivindicar autonomia para estes na escolha de fundos ou re-
nncia fiscal para financiamento da cultura. (ESTADO..., 2003)
CULT_14.indb 300 04/09/2013 10:32:39
Os programas do Governo Rigotto no apresentam carac-
tersticas que os possam distinguir e delinear uma orientao
definida para a rea. Os documentos da sua gesto destacam a
implementao do Programa Complexo Cinematogrfico do Rio
Grande do Sul, o Programa Interiorizao da Cultura, e o Programa
Produo e Expanso Cultural, o Programa RS-Patrimnio
Cultural, e o apoio, atravs da Lei de Incentivo Cultura (LIC),
construo do Multipalco do Theatro So Pedro.
Embora enuncie um conceito de cultura prximo da pers-
pectiva antropolgica e procure dar maior destaque cultura
que os governos anteriores de centro-direita, a orientao das
aes predominantemente liberal, utilizando sobretudo me-
canismos de renncia fiscal para o financiamento da cultura,
assim como um foco na realizao de grandes projetos. A cul-
tura no ocupa um lugar relevante e sua orientao est focada
nos equipamentos.
Durante sua gesto, em 2005, foi realizada no estado a 1a
Conferncia Estadual de Cultura, seguindo recomendaes do
Ministrio da Cultura e, como parte do processo de construo
da 1a Conferencia Nacional de Cultura. As manifestaes do
Secretrio de Cultura parecem favorveis ao processo de cons-
truo do Sistema Nacional de Cultura, do qual a Conferncia faz
parte, sem que isto, no entanto, tenha se refletido em aes con-
cretas no nvel estadual. Assim, a conferncia parece acontecer
como mais um evento organizado pela SEDAC, na perspectiva
do governo. Os participantes, no entanto, aproveitaram bem a
oportunidade e, a partir de acaloradas discusses, construram
um conjunto de propostas a serem levadas conferncia nacional
pelos representantes eleitos.
O oramento da Secretaria de Cultura no Perodo entre 2004
e 2006 (somente os dados a partir de 2004 so apresentados no
stio do Tribunal de Contas do Estado) apresenta os seguintes
programas e respectivos montantes:
CULT_14.indb 301 04/09/2013 10:32:39
Tabela 1 Oramento da Secretaria de Cultura do Estado do
Rio Grande do Sul, por programa, 2004-2006
programas 2004 2005 2006
Complexo cinematogrco do
Rio Grande do Sul
1.320
Desenvolvimento Cultural 1.175.335 484.140
Interiorizao da cultura 346.045
Primeira infncia melhor 2.056 3.290
Produo e expanso cultural 315.310 504.851 318.595
RS Patrimnio Cultural 3.950 166.877 135.213
Revitalizao do Cais do Porto 3.455 5.988
Programa de Apoio
Administrativo
7.709.279 9.287.917 5.746.894
Divulgao ocial e institucional 109.169.
total 9.661.146 10. 448.563 6.272.982
Fonte: RIO GRANDE DO SUL, 2012.
Percebe-se por estes dados que o investimento do Governo
Rigotto na Cultura foi inexpressivo no que diz respeito a progra-
mas propostos pelo novo governo. As despesas se concentram
no programa Desenvolvimento Cultural que, em 2004, recebeu
R$ 1.175.335,67, ou seja, 63,7% do oramento destinados aos
programas de investimento em aes culturais. Destes, cerca
de R$ 957 mil foram investidos em um projeto denominado
organizao e planejamento do desenvolvimento cultural.
A nica parceria com o Ministrio da Cultura citada nos docu-
mentos consultados relativos s aes de cultura do governo,
refere-se criao de um centro cultural no Municpio do Rio
Grande, logo uma parceria pontual, sem relao com as polticas
que eram desenvolvidas no MinC.
CULT_14.indb 302 04/09/2013 10:32:39
O G o v e r n o Y e d a C r u s i u s : u ma o p o s i o
i n c o n s e q u e n t e
As eleies de 2006 representaram mais um enfrentamento
forte para o Governo do Estado. Trs candidatos ocupam as po-
sies de destaque, o Governador Rigotto que tenta a reeleio,
pelo PMDB, visto como favorito, o ex-Governador Olvio Dutra,
pelo PT, considerado como forte adversrio de Rigotto e, a en-
to Deputada Federal pelo PSDB, Yeda Crusius. Contrariando
as pesquisas PT e PSDB se enfrentaram no segundo turno e
Crusius foi eleita. Segundo um atuante analista do cenrio po-
ltico gacho, [...] foi a polaridade histrica PT x PMDB, aliada
a uma avaliao equivocada da coordenao de campanha de
Germano Rigotto, que permitiu a ida de Yeda Crusius ao segun-
do turno em 2006 e que criou as condies de sua vitria final.
(YEDA..., 2010) O PMDB teria avaliado, equivocadamente, que
Crusius seria mais facilmente abatida e no se empenhou em
tentar elimin-la no primeiro turno, apostando na possibilidade
de no disputar com Dutra. Acontece que a votao histrica
do PT no Estado circunda os 33%, o que garantia a Dutra parti-
cipao no segundo turno. Yeda aparece neste caso, mais uma
vez, assim como j havia acontecido com Rigotto, como o ter-
ceiro elemento em uma disputa polarizada, viso compartilhada
pelo cientista poltico Aldo Fornazieri. (VILLAMA, 2010)
Durante a campanha a discusso em torno da crise da eco-
nomia gacha predominou e Crusius destacou a necessidade de
zerar o dficit do Estado. Tendo ganho a eleio, tentou fazer com
que o governador enviasse Assembleia projetos para aumento
de impostos e conseguiu desagradar a todos, ao ento governador,
que se negou, e a seus prprios correligionrios. E esta discor-
dncia pr-governo dava indcios do que ainda estava para vir.
A governadora teve de conviver com denncias constantes que
iam da existncia de caixa 2 em sua campanha, passando pela com-
pra no esclarecida de uma casa de luxo, at escndalos de desvios
CULT_14.indb 303 04/09/2013 10:32:39
de verbas no Departamento de Trnsito (Detran). Um de seus
detratores era seu vice-governador. Apesar de ter se envolvido
em inmeros conflitos, alguns entendem que
Realizou, sim, algumas conquistas importantes, como o enfrentamento
do dficit oramentrio, o pagamento de fornecedores e a relao mais
equilibrada com os prefeitos municipais... Mas, alm de no ter gerado o
to propalado dficit zero, s pagou em dia os fornecedores porque rea-
lizou pouqussimas obras e atendeu grande parte das reivindicaes dos
prefeitos porque lanou mo dos recursos obtidos pela venda de Aes
do BANRISUL [...]. (YEDA..., 2010)
Este governo foi, portanto conturbado por diversos fatores e
a governadora terminou o mandato com um ndice de rejeio
prximo aos 40%, perdendo as eleies em 2010. Na rea da
cultura no foi diferente.
O programa de governo de Yeda Crusius apresentava 22 pro-
postas para a rea da cultura, no entanto, uma das primeiras
medidas da governadora foi o anncio de sua inteno de fundir
as secretarias de cultura e turismo, ao que foi impedida pela
forte presso de artistas e produtores. (CRUSIUS, 2007) Alguns
dos crticos de seu governo afirmam que a governadora alcan-
ou o que desejava para a rea, nomeando Secretria uma amiga,
Mnica Leal, atuante da rea de segurana pblica, o que para
estes crticos implicou na indireta extino do rgo.
interessante observar que a presso dos agentes cultu-
rais foi importante em vrios momentos do governo Crusius.
Foi sob esta presso que o governo convocou a II Conferncia
Estadual de Cultura que, de outra forma no teria sido realizada.
A importncia atribuda a tal realizao fica clara no blog pessoal
da Secretria que faz um resumo seco dos principais aconte-
cimentos durante a conferncia.
CULT_14.indb 304 04/09/2013 10:32:39
Entre as propostas do programa de governo encontra-se o
aperfeioamento da LIC e o fortalecimento do Fundo de Apoio
Cultura (FAC) como instrumentos estratgicos de incentivo
cultura. Crusius critica o dirigismo cultural que se traduz
em doutrinao ideolgica, segundo ela esse comportamen-
to agride o direito de escolha das pessoas, no que parece uma
crtica ao governo Dutra. O programa destaca a necessidade de
autonomia ao desenvolvimento cultural e ressalta: [...] no
estimular a eterna dependncia do setor em relao ao Estado.
(CRUSIUS, 2007, p. 51)
O texto do plano enfatiza, no entanto, que
[...] o Estado no deve atuar no mercado como produtor cultural, dispu-
tando recursos com os demais produtores culturais, mas sim posicionar-se
como agente estratgico no processo de maximizao do uso dos re-
cursos da LIC e atrao de investimentos em nvel nacional e interna-
cional. (CRUSIUS, 2007, p. 85)
O foco nos incentivos fiscais parece ter sido efetivamente a
tnica deste governo, embora tambm proponha em sua primei-
ra mensagem Assembleia Legislativa a educao cultural para
a formao de pblico e a construo de programas de incluso
social associados ao fazer cultural para estimular a criao de
grupos artsticos em comunidades carentes.
Segundo a secretria de cultura do perodo, o slogan da se-
cretaria, A arte de incluir pela cultura, evidencia o propsi-
to da pasta nesta gesto, incluir pela cultura. Diz a Secretria:
Acreditamos que se todas as nossas aes e projetos contribu-
rem para diminuir a marginalidade, a excluso social e a falta
de oportunidade de trabalho e se houver resultados positivos
proporcionados por esse contato com a cultura, haver trans-
formaes na sociedade. (SCHMITT, 2008, p. 50) A Secretria
no poderia ser mais clara, para o governo Crusius as polticas
CULT_14.indb 305 04/09/2013 10:32:39
3 0 6 r o s i m e r i c a r va l ho da s i l va
culturais estariam fundamentadas na ideia de proporcionar s
populaes excludas contato com a cultura. Trata-se, portanto,
de uma viso de cultura bastante reduzida e elitista.
Tabela 2 Oramento da Secretaria de Cultura do Estado do
Rio Grande do Sul, por programa, 2007-2010
programas 2007 2008 2009 2010
Produo e
expanso cultural
288.160 69.643
RS Patrimnio
Cultural
111.989 25.432
Incluso social pela
ao cultural
171.357 325.986 1.111.173
Produo, valori-
zao e difuso
das manifestaes
culturais
20.663 16.021
Patrimnio
Cultural
75.000 34.333 121.704
Programa de Apoio
Administrativo
9.995.891 10.306.138 10.988.402 12.077.341
total 10.394.040 10.668.233 11.364.739 13.310.218
A Tabela 2 apresenta os recursos investidos nos programas
da rea da cultura determinados pelo governo no perodo de
Crusius. A reduo do oramento para a rea, iniciada no lti-
mo ano do governo Rigotto, alcana patamares vergonhosos,
de cerca de do oramento de 2004, segundo ano de Rigotto.
Somente no ltimo ano, e com a substituio de Mnica Leal, que
se afastou para concorrer a uma vaga na Assembleia Legislativa,
o oramento tem um aumento significativo, mas, ainda assim,
no alcana sequer o oramento de 2004. No se pode dizer,
verdadeiramente, que o governo destinava ateno s polticas
13'_.indd 306 04/09/2013 11:37:14
culturais e ao investimento necessrio, sendo sua poltica quase
que inteiramente concentrada nos mecanismos de iseno
fiscal, como veremos mais adiante. Enquanto isto, no governo
federal se comemorava o crescimento do percentual do ora-
mento destinado cultura.
Fica claro que o esforo de investimento do governo se con-
centra na manuteno das instalaes existentes atravs do
programa de apoio administrativo, essencial para que os equi-
pamentos funcionem, mas insuficiente em termos de desenvol-
vimento de polticas pblicas para a rea. Ou seja, mesmo em
programas que haviam sido delineados pela equipe de governo,
os investimentos eram mnimos.
Considerando o oramento realizado em 2008, primeiro ano
no qual o governo Crusius atua com um oramento planejado
pela prpria equipe (em 2007 o governo atuou com o oramento
determinado pelo governo anterior, podemos verificar que um
volume muito pequeno de recursos destinado implementao
de programas na rea da cultura, alm dos recursos destinados
ao apoio administrativo.
H uma certa diferena entre este e o ltimo ano de governo,
quando aparece um investimento maior no programa vincula-
do incluso social, alm de um investimento maior na funo
cultura. Os programas e projetos so os mesmos, no entanto.
O governo Crusius se organizou em torno de alguns programas
chamados estruturantes, transversais s funes clssicas. A cul-
tura aparece sobretudo no Programa Estruturante Emancipar,
mas aparecem tambm atividades culturais no projeto de pre-
veno violncia do Programa Estruturante Nossas Cidades,
atravs de sesses de cinema e oficinas de fotografia. A cultura
colocada, ento, nos programas estruturantes como meio para
outros objetivos.
O oramento realizado em projetos, em 2010, permite uma
percepo mais clara desta pequena mudana:
CULT_14.indb 307 04/09/2013 10:32:39
Quadro 1 Oramento da Secretaria de Cultura do
Rio Grande do Sul, por projetos, 2010
programas projetos valor r$
Incluso social pela
ao cultural
Aes culturais - emancipar 321.671
Incluso social pela
ao cultural
Aes culturais voltadas a preveno
da Violncia - nossas cidades
337.083
Incluso social pela
ao cultural
Aes culturais voltados a
preveno da Violncia
18.812
Incluso social pela
ao cultural
Cultura para todos -
descentralizao cultural
123.170
Incluso social pela
ao cultural
RS amigo do idoso - incluso social
atravs da cultura - nossas cidades
161.552
Incluso social pela
ao cultural
RS mulher - incluso social atravs
da cultura - nossas cidades
148.884
Operaes especiais
Outras contribuies patronais -
SEDAC
3.330
Patrimnio cultural Conservao do patrimnio cultural 121.704
Programa de apoio
administrativo
Apoio administrativo e qualicao
da Infraestrutura
253.481
Programa de apoio
administrativo
Apoio administrativo e qualicao da
Infraestrutura - SEDAC
4.221.637
Programa de apoio
administrativo
Publicidade institucional -
SEDAC
149.973
Programa de apoio
administrativo
Remunerao do pessoal ativo -
SEDAC
7.452.249
Grande parte destes recursos destinados apresentao de
teatro e cinema nas comunidades e realizao de oficinas para
preveno da violncia, mas tambm a prmios, como o Prmio
de Incentivo Pesquisa Teatral do Teatro de Arena. As oficinas
compreendem uma gama muito variada de atividades, incluindo
oficina de documentao museolgica, muito mais prxima de
13'_.indd 308 04/09/2013 11:38:04
uma ao de manuteno e modernizao de espaos culturais
do que de incluso social pela cultura e, tambm, contratao
de grupo musical para o Baile de encerramento da 40 Ciranda
Cultural de Prendas. Do oramento da secretaria em 2010,
os investimentos no programa de incluso social atravs da
cultura significam em torno de 9%, ou seja, uma parcela muito
pequena, mas que constitui a quase totalidade dos investi-
mentos diretos da secretaria.
Segundo informa o site do MinC, em abril de 2009, o Governo
do Rio Grande do Sul assinou acordo de implementao do
Programa Mais Cultura. (BRASIL, 2009) Segundo a notcia do
MinC, em 2008 o Programa j havia realizado aes no Estado,
no valor de R$ 4,81 milhes voltadas leitura. Estas realizaes,
no entanto, no estavam vinculadas s aes do governo esta-
dual,
2
mas aos laos estabelecidos pelo governo federal com os
municpios, ou atravs de editais nos quais grupos da sociedade
civil concorriam com projetos na esfera da cultura. Esta parece
ter sido a principal estratgia utilizada pelo governo federal
para implementao de suas polticas culturais no Estado, a
atuao conjunta com municpios ou a participao dos grupos
da sociedade civil nos editais do Ministrio.
Foi em parceria com prefeituras aliadas que editais espec-
ficos de pontos de cultura para regies do Rio Grande do Sul
puderam ser realizados. Enquanto outros estados, como Santa
Catarina realizavam editais de pontos de cultura que abran-
giam todo o Estado, no Rio Grande do Sul alguns municpios
implementavam tal poltica. Aconteceu tambm de, na regio
sul do Estado, uma universidade se habilitar para lanar edital
de pontos de cultura no qual poderiam se inscrever grupos
organizados de vrios municpios. Estas estratgias consegui-
ram contornar a oposio cega na qual o governo do Estado
encerrou suas aes.
2
Embora o relatrio de
realizaes dos
programas
estruturantes do
governo apresente as
Aes dos pontos de
cultura como Aes do
governo estadual, no
consta nas contas
prestadas ao Tribunal
de Contas do Estado
que o governo tenha
direcionado recursos
para estes pontos.
CULT_14.indb 309 04/09/2013 10:32:40
Uma concluso que emerge da anlise dos dados referentes s
aes do governo Crusius na rea da cultura que, se os quatro
pargrafos destinados cultura na mensagem da governadora
Assembleia em 2007 pareciam pouco frente s 22 propostas
apresentadas em seu plano de governo, o oramento destinado
cultura no perodo deixa ainda mais clara a pouca importncia
atribuda cultura pela equipe de Crusius.
s muitas acusaes de incompetncia e inoperncia da
SEDAC que Mnica Leal sofreu, ela respondeu afirmando que
teve o trabalho de reorganizar a secretaria e a prpria Lei de
Incentivo Fiscal. Neste perodo, denncias de fraudes em proje-
tos apoiados pela LIC, paralisou as atividades de financiamento
que levaram a investigaes e reformulao da Lei. A Secretria
se viu tambm em meio a acusaes, pela Presidente do Conselho
Estadual de Cultura, que ela mesma havia indicado, de tentativa
de ingerncia nos trabalhos do Conselho.
R S : r e i n o d o s i n c e n t i v o s f i s c a i s
O que claro nos dois governos analisados a predominncia
de uma poltica cultural voltada aos incentivos fiscais, deixada,
portanto, aos cuidados das empresas privadas que, assim, es-
tabelecem o destino dos recursos pblicos nesta esfera. No
acaso se a principal realizao do governo Crusius tenha sido a
reformulao da Lei de Incentivo Cultura, aps escndalos e
denncias. A anlise da Associao de Produtores Culturais do
Rio Grande do Sul:
O Governo Yeda Crusius comea sob mau tempo: nomeada para a SEDAC
a Sra. Monica Leal e o TCE Tribunal de Contas do Estado suspende a efic-
cia da LIC por m gesto em funo das 1.500 prestaes de contas sem
anlise. A duras penas, o Sistema se arrasta, com a baixa da captao da
LIC e a hibernao sem prazo para acabar do FAC. O estilo da Secretria
CULT_14.indb 310 04/09/2013 10:32:40
logo bater de frente com o CEC , o que ser amplificado pela descoberta
de uma fraude no sistema: um produtor cultural preso por falsificar do-
cumentos. A mdia destaca o caso e todos passam a ser suspeitos at
prova em contrrio. O efeito imediato: a captao cai a menos de R$ 10
milhes anuais em 2010, menos que o primeiro semestre de 1997 em
nmeros absolutos!
A resposta crise pela Governadora enviar a Assemblia um Projeto de
Lei fraco, mas com uma virtude indita: incorporando prtica que a SEDAC
j desenvolvia com as devolues de recursos supostamente mal aplica-
dos, a contrapartida do Patrocinador no dedutvel do ICMS passa a ser
doada ao FAC, sempre rfo de aportes do Executivo. O texto original
delegava intrpida Secretria a deciso final sobre os projetos, extrain-
do do CEC suas prerrogativas, e revogava a Lei Bernardo. Obviamente,
estes dois ltimos objetivos no vingaram. A duras penas, com o concur-
so de todas as bancadas, as entidades culturais fizeram da cesta de li-
mes uma limonada e conduziram o processo at a aprovao da Lei
13. 490, que criou o Pr Cultura e devolveu o otimismo a um segmento
que movimenta milhares de empregos e enriquece a alma do Rio Grande.
Em menos de 1 ano, de abril a dezembro de 2011, a LIC captou R$ 26 mi-
lhes e o FAC recebeu mais de 2 milhes em doaes. (POLTICAS, 2012)
3
Czar Prestes, secretrio que substitui Mnica Leal, em 2010,
em entrevista ao blog Nonada, deixa claro que a poltica go-
vernamental para a cultura se reduz LIC, quando, questio-
nado sobre as principais reas de investimento na cultura no
Estado, responde:
Inicialmente, existe LIC. Atravs da iseno de ICMS a gente consegue
que os empresrios invistam na cultura do Estado e promovam projetos
de pequeno, mdio e grande porte. , na verdade, uma lei criada no Estado,
que fica a cargo da Secretaria de Cultura. Alm desse apoio das empresas
privadas atravs da iseno do ICMS, tambm tem o projeto de manuten-
o, preservao de pessoal e programao das instituies da Secretaria.
3
A anlise da Associao
no se resume ao
Governo Yeda e acusa o
Governo Tarso de
manobras contra o Pr
Cultura, mas nossa
anlise, aqui, se
restringe ao perodo
2003-2010.
CULT_14.indb 311 04/09/2013 10:32:40
O Margs, o Museu de Comunicao, o Memorial e o Museu Julio de Casti-
lhos tm uma linha determinada, em funo do seu acervo. Isso preser-
vado e mantido pelo oramento do Estado, que quem mantm esse pa-
trimnio. Em relao a incentivos, realmente, a LIC o nosso carro-chefe
para que se consiga desenvolver projetos. Existe tambm a lei federal, que
a Rouanet, que integra todos os estados para que se possa fazer traba-
lhos nesse segmento. Ento, mais ou menos isso: os investimentos so
via Lei de Incentivo e tambm pelo oramento da Secretaria para a manu-
teno das instituies. (PRESTES, 2012)
O Governo Yeda, ento, surpreendentemente, e pela anlise
da Associao, sem o querer regulamenta o recebimento de re-
cursos e funcionamento de um dispositivo criado pelo Governo
Dutra e, colocado em funcionamento efetivo, a partir do aporte
de recursos recebido, pelo Governo Tarso. Curiosa manobra do
acaso que fez com que uma governadora que dando s costas
ao governo federal, por ser um governo petista, contribusse
com dois governos petistas.
A postura da governadora e sua desconsiderao para com
os interesses do Estado no relacionamento e na adeso a certas
polticas federais fica evidente na anlise dos repasses realizados
pelo governo federal ao Estado, de recursos a mseros 300 mil
reais, enquanto os demais estados recebiam dezenas de mi-
lhes, mesmo aqueles governados pelos maiores adversrios
polticos do governo Lula.
R e f e r n c i a s
BRASIL. Ministrio da Cultura. Mais Cultura no RS. Disponvel
em: http://< http://www.cultura.gov.br/site/2009/04/29/
mais-cultura-no-rs/>. Acesso em: 18 ago. 2012.
CONSELHO ESTADUAL DE CULTURA. O que o CEC.
Disponvel em: http://<www.conselhodeculturars.com.br>.
Acesso em: 14 maio 2012.
CULT_14.indb 312 04/09/2013 10:32:40
CRUSIUS, Yeda. Plano de Governo 2007-2010, 2007.
Disponvel em: http://www1.seplag.rs.gov.br/conteudoPuro_
categoria.asp?ta=1&modo_exibicao=LISTA&cod_tipo_
conteudo=5&cod_menu=444.
ESTADOS querem autonomia sobre financiamento cultural.
2003. Disponvel em: http://<www.culturaemercado.com.br>.
Acesso em: 27 mar. 2012.
FRAGA, Thas Gomes. Os subterrneos emergem: a
institucionalizao da cultura e a temporada de museus no Rio
Grande do Sul (1987-1991). 159 f. Dissertao (Mestrado em
Histria) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, 2004.
KNAAK, Bianca. As bienais de artes visuais do mercosul: utopias
& protagonismos dm Porto Alegre - 1997- 2003. 289 f. Tese
(Doutorado em Histria) - Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, Porto Alegre, 2008.
MELLO, Caren Adriana Machado de. Revistas de cultura no Rio
Grande do Sul: os casos de Vox e Arquiplago. 126 f. Dissertao
(Mestrado em Comunicao Social) - Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2011.
MISOCZKY, Maria Ceci; FERREIRA, Carolina da Silva.
A construo simblica da definio de governar e de governador
realizada pelo jornal Zero Hora nas TRS ultimas eleies
gachas. Cadernos EBAPE. BR, v. 3, n. 4, dez. 2005.
PAULA, Ana Paula Paes de. Entre a administrao e a poltica: os
desafios da gesto pblica democrtica. 233 f. Tese (Doutorado
em Cincia Politica) - Universidade Estadual de Campinas,
Campinas, SP, 2003.
PINTO, Muriel. A construo da identidade missioneira no
Rio Grande do Sul e as polticas culturais no Sul do Brasil. 154
f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional) -
Universidade de Santa Cruz do Sul, Santa Cruz do Sul, 2011.
POLTICAS pblicas de apoio cultura no RS. 2012. Disponvel
em: http://debatecultura.blogspot.com.br/2012/01/politicas-
publicas-de-apoio-cultura-no.html. Acesso em: 21 set. 2012.
CULT_14.indb 313 04/09/2013 10:32:40
PRESTES, Cezar. Investir nos pequenos para alavancar a cultura
gacha. Disponvel em: http://www.nonada.com.br/2010/09/
investir-nos-pequenos-para-valorizar-a-cultura-gaucha/.
Acesso em: 12 nov. 2012.
RIGOTTO, Germano. Mensagem Assemblia Legislativa,
2004. Disponvel em: http://www1.seplag.rs.gov.br/conteudo_
puro.asp?ta=1&modo_exibicao=&cod_menu=451.
RIGOTTO, Germano. Mensagem Assemblia Legislativa, 2005.
Disponvel em: http://www1.seplag.rs.gov.br/conteudo_puro.
asp?ta=1&modo_exibicao=&cod_menu=451.
RIGOTTO, Germano. Diretrizes para o Governo, 2002.
Disponvel em: http://www1.seplag.rs.gov.br/conteudo_puro.
asp?ta=1&modo_exibicao=&cod_menu=451.
SCHMITT, Caroline May. A comunicao das polticas pblicas
culturais da secretaria de Estado da Cultura do RS: estudo de caso.
Trabalho de Concluso (Graduao em ) - Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, 2008.
GUAZZELI, Sinval. Mensagem Assemblia Legislativa, 1991.
Disponvel em: http://www.seplag.rs.gov.br/conteudo/2857/
memoria-do-planejamento-estadual.
YEDA no pas das maravilhas. 2010. Disponvel em:
HTTP://<http://www.sul21.com.br/jornal/2010/11/yeda-no-
pais-das-maravilhas/ >. Acesso em: 04 fev. 2013.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Contas do Estado. Portal
da Transparncia. Disponvel em: http://<www.tce.rs.gov.br>.
Acesso em: entre mar. 2011 e dez. 2012.
VILLAMA, Luiza. A arte de no se eleger. Isto , So Paulo, 17
set. 2010. Disponvel em: http://<www.istoe.com.br>. Acesso
em: 04 fev. 2013.
CULT_14.indb 314 04/09/2013 10:32:40
CULT_14.indb 315 04/09/2013 10:32:40
Este livro foi composto na edufba por Ana Carolina
Matos. O projeto grfico deste livro foi desenvolvido no
Estdio Quimera por Ians Negro com o auxlio de
Inara Negro para a edufba, em Salvador. Sua im-
presso foi feita no setor de Reprografia da edufba.
A capa e o acabamento foram feitos na Grfica Cartograf.
A fonte de texto dtl Documenta. As legendas
foram compostas em dtl Documenta Sans, fam-
lia tipogrfica projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m.
13'_.indd 316 05/09/2013 15:35:48
CULT_12.indb 66 28/08/2013 10:24:08
14
C
O
L
E
O

C
U
L
T

capa_cult14.indd 1 09/09/2013 12:50:19

Federalismo e Políticas Culturaisno Brasil

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Federalismo e Políticas Culturaisno Brasil

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

14

Fonte: SILVA, 2012.

Fonte: OLIVEIRA JNIOR, 2012.

Das könnte Ihnen auch gefallen