TEC DIF - Asistencia Social Alimentaria 2007

Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia

Evaluacin de consistencia y resultados 2007

Entrega final de diseo

Coordinador General

Jorge Mario Soto Romero

Investigadores (por orden alfabtico)
Ana Gabriela Ayala Nez
Claudia Snchez Velasco
Janet Samara Venancio Rodrguez
Sergio Ivn Velarde Villalobos
Vctor Aramburu Cano

Mxico, D. F., a 15 de octubre de 2007

Tabla de contenidos

Resumen ejecutivo.......................................................................................................... 4

Antecedentes generales de la Evaluacin................................................................... 12

Introduccin General..................................................................................................... 13

Captulo I. Programa de Desayunos Escolares ........................................................... 14
I.I Introduccin ............................................................................................................. 14
I.II Evaluacin de diseo.............................................................................................. 15
I.III Conclusiones ......................................................................................................... 49
I.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones ............................................... 51
I.V Matriz de indicadores entregada por el Programa .................................................. 53
I.VI Matriz propuesta por el equipo evaluador .............................................................. 57

Captulo II. Programa de Atencin a Menores de 5 aos en Riesgo no escolarizados
........................................................................................................................................ 65
II.I Introduccin ............................................................................................................ 65
II.I Evaluacin de diseo.............................................................................................. 66
II.III Conclusiones ...................................................................................................... 100
II.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones ............................................ 102
II.V Matriz de indicadores entregada por el Programa................................................ 104
II.VI Matriz propuesta por el equipo evaluador ........................................................... 110

Captulo III. Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo........... 116
III.I Introduccin ......................................................................................................... 116
III.II Evaluacin de diseo.......................................................................................... 117
III.III Conclusiones ..................................................................................................... 151
III.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones ........................................... 153
III.V Matriz de indicadores entregada por el Programa............................................... 155
III.VI Matriz propuesta por el equipo Evaluador.......................................................... 160

Captulo IV. Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables................ 165
IV.I Introduccin......................................................................................................... 165
IV.II Evaluacin de diseo.......................................................................................... 166
IV.III Conclusiones..................................................................................................... 200
IV.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones........................................... 202
IV.V Matriz de indicadores entregada por el Programa.............................................. 204
IV.VI Matriz del Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables propuesta
por el evaluador ......................................................................................................... 209

Bibliografa................................................................................................................... 214
Centro de Estudios Estratgicos
Campus Ciudad de Mxico

Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco Mxico, D.F. C.P. 14380
Telfono: 5483-2230 Fax: 5483-2020 ext. 1303 Correo-e: jsoto@itesm.mx
3

Anexo I: Caractersticas Generales de los Programas de la EIASA......................... 219
Programa de Desayunos Escolares........................................................................... 219
Programa de Atencin a menores de 5 aos en riesgo no escolarizados .................. 228
Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo ................................. 237
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables ....................................... 246

Anexo II: Objetivos Estratgicos del Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la
Familia.......................................................................................................................... 254

Anexo III. Entrevistas y/o talleres realizados............................................................. 255

Anexo IV: Instrumentos de recoleccin de datos...................................................... 256

Anexo V: Bases de datos de gabinete utilizadas....................................................... 256

AnexoVI: Modelo terico para el Programa de Desayunos Escolares..................... 257

Anexo VII: Modelo terico-conceptual de la inseguridad alimentaria...................... 262

Anexo VIII: Complementariedades y sinergias dentro de la EIASA......................... 265

Resumen ejecutivo

A lo largo del documento se presenta la Evaluacin de los programas de la
Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) que utiliza como
metodologa principal la Matriz de Marco Lgico (MML). A partir de sta se
evaluaron las 34 preguntas de diseo elaboradas en los Trminos de Referencia
del Coneval para cada uno de los cuatro programas que integran la Estrategia. A
continuacin se presentan los principales hallazgos de cada uno de los
programas. Es importante entender que el DIF toma modelos de atencin
descentralizados en los estados, por lo que los resultados aqu presentados
responden a la problemtica nacional y al modelo general, en entregas posteriores
de la Evaluacin, se realizarn anlisis sobre los modelos estatales.

En principio, todos y cada uno de ellos tienen problemas para consolidar la MML
en cuanto a la lgica vertical en los niveles de Fin y Propsito principalmente;
asimismo, tambin presentan problemas en la asignacin y delimitacin de
indicadores de desempeo dentro de la lgica horizontal. Es importante aclarar
que la mayor parte de los problemas son metodolgicos probablemente debidos a
la reciente incorporacin de la metodologa y la aplicacin de la misma para estos
programas en especfico y no de consistencia con los Programas con sus
documentos oficiales. Por ello, se generar una sesin participativa - taller entre el
equipo evaluador y los operadores de los programas que permita consolidar las
matrices con todos los detalles que se presentan a lo largo de la Evaluacin.

Como parte de la Evaluacin, se encontr que todos los programas se encuentran
alineados correctamente tanto con los objetivos estratgicos establecidos por el
Sistema Nacional DIF y en el Plan Nacional de Desarrollo. Adicionalmente, el

5
equipo evaluador gener tambin un anexo donde se incluyen las posibles
complementariedades y sinergias entre los programas de la Estrategia, ya que en
esta evaluacin se tratan los programas individuales y no como una Estrategia
Alimentaria. La conclusin general es que los Programas se cruzan en momentos
cruciales donde la alimentacin y la nutricin resultan fundamentales para los
individuos y el desarrollo integral de las familias. Como ejemplo, tenemos que el
Programa de Sujetos Vulnerables atiende a las madres gestantes o en periodo de
lactancia en situacin de vulnerabilidad; en principio, si el Programa tiene xito, el
nio recin nacido tendr menos problemas de nutricin. En este sentido, el DIF
en su Programa de Menores de 5 aos en Riesgo no Escolarizados atiende a la
poblacin en la primera infancia y ello genera sinergias para enfrentar desde antes
el problema que atiende el ms antiguo de los Programas: el de Desayunos
Escolares.

Finalmente, el detalle de cada uno de los programas y de los resultados de la
Evaluacin de Consistencia y Resultados se presenta a continuacin:

Programa de Desayunos Escolares

El Programa identifica correctamente los problemas que intenta combatir dentro de
sus documentos oficiales; no as en la MML elaborada por el Programa particular
que no incluye como Fines la mejora del aprovechamiento escolar y la disminucin
del ausentismo escolar que se definen claramente en las Polticas y Lineamientos
de la EIASA. En cuanto a este tema, hace falta que el programa delimite los
problemas por tipo de poblacin, por zonas prioritarias (urbano-marginadas,
rurales e indgenas), as como por estratos econmicos para hacerlo ms preciso.

En cuanto a los Componentes, el Programa menciona la entrega de raciones
alimenticias pertinentes en su MML. No obstante, el equipo evaluador ha
considerado pertinente la divisin entre los dos tipos de desayunos que entregan

6
(fros y calientes) ya que dado el modelo actual SNDIF, stos contribuyen de
manera diferente al logro del Fin; para ampliar los argumentos relativos a ello, se
elabor un modelo terico para el Programa que se incluye en los anexos del
presente trabajo en donde bsicamente la alternativa de desayunos puede
responder a una multiplicidad de impactos positivos en la poblacin beneficiaria.
Lo anterior, cobra relevancia pues el Programa puede tener amplios mrgenes de
accin en el impacto a los beneficiarios modificando o adecuando pequeas cosas
a los componentes que entrega; como ejemplo, una fortificacin adecuada de
alguno de los alimentos que integra cada desayuno; logrando as un impacto
directo en la disminucin de la desnutricin, el aprovechamiento escolar y la
disminucin del ausentismo sustentado en experiencias internacionales, anlisis
de gabinete, anlisis experimentales, etc; que se encuentran sustentados a lo
largo del trabajo.

El equipo evaluador ha identificado un modelo terico aplicable al Programa,
relativo a cmo resolver el problema identificado. El Programa tiene impactos
mltiples o bien que para varias problemticas la alternativa de solucin es el
Programa por s mismo. Lo anterior es fundamental en tanto que el Programa
tiene gran margen de accin con los componentes que entrega.

Por otro lado, la definicin de las poblaciones potencial y objetivo presenta una
ambigedad en esta ltima, pues se define a la poblacin objetivo como los nios
con algn grado de desnutricin o en riesgo de padecerla, que asisten a planteles
pblicos de educacin preescolar y primaria, ubicados en zonas indgenas, rurales
y urbano-marginadas preferentemente. Sin embargo, dado el modelo generado
por el equipo evaluador existe la posibilidad de que incluya a nios con
insuficiencia alimentaria (el modelo de insuficiencia alimentaria, tambin se
encuentra en un anexo de este trabajo). Asimismo, el Programa tiene grandes
esquemas e instrumentos que permiten cuantificar la poblacin objetivo

7
correctamente, pero no la estratifica en funcin de las zonas a las que atiende o al
menos no, en los documentos oficiales.

Finalmente, el trabajo analiza las posibles duplicidades del Programa con otros
programas federales, como el Programa de Abasto Social de Leche (PASL)
cuando los desayunos contengan fortificaciones en alguno de los componentes
que entrega. No obstante, el mismo programa puede complementar los esfuerzos
por disminuir la desnutricin en el caso de que los desayunos no estn fortificados.

Programa de Menores de 5 aos en Riesgo no Escolarizados

La desnutricin infantil representa el problema base que intenta combatir el
Programa y se identifica tanto en los documentos oficiales como en la MML. Sin
embargo, el Programa carece de documentos que las relaciones causa-efecto de
las problemtica; y por otro lado, no se especifica su incidencia, prevalencia y
gravedad, lo cual es importante para la definicin, cuantificacin y medicin de la
poblacin potencial y objetivo. Con todo ello, la recomendacin del equipo
evaluador se enfoc a la redaccin adecuada de diagnsticos para el Programa en
donde puedan delimitarse los elementos arriba mencionados estratificando por
grupo de edad atendido, necesidades de nutricin de cada etapa, por zonas y
estratos econmicos prioritarios que puedan darle al Programa un mejor sustento
para sus acciones.

Para este Programa, las Polticas y Lineamientos de la EIASA establecen
correctamente casi todos los elementos que debiera tener la lgica vertical. Dado
que la MML no se encuentra bien consolidada como se mencion en la
introduccin de este texto, no es posible validarla aunque se tengan los elementos
y detalles para ello. Por otro lado, la lgica horizontal de la MML presentada tiene
varios problemas tanto en la inclusin de algunos indicadores de desempeo a

8
nivel de Propsito, como la consolidacin de otros indicadores a niveles de
Componente y Actividad.

En el anlisis de la poblacin objetivo, se encontr que el Programa la caracteriz
adecuadamente; no obstante, uno de los problemas ms trascendentales como se
mencion anteriormente es que no existen documentos oficiales que cuantifiquen
a dicha poblacin en cuanto a la incidencia, prevalencia y gravedad de la
desnutricin en este grupo de edad, ni por zonas prioritarias como urbano-
marginadas, rurales e indgenas. El equipo evaluador ha recomendado al SNDIF
que elabore diagnsticos ms complejos que permitan delimitar y cuantificar a la
poblacin objetivo para una mejor aplicacin del Programa.

En cuanto a las preguntas sobre duplicidades, complementariedades o sinergias;
el equipo encontr que: con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
presenta complementariedades para las edades de dos a cinco aos en el
componente de salud, pues ambos procuran mejorar hbitos en padres de familia
para que transfieran a sus hijos. Por otro lado, se duplica con el mismo Programa
en menores de dos aos en tanto la entrega de suplementos alimenticios en las
zonas de atencin de Oportunidades. Adicionalmente, se puede duplicar tambin
con el Programa de Abasto Social de Leche cuando las frmulas lcteas que
entrega estn fortificadas. Por las sinergias mencionadas en la Estrategia como
tal, la fortificacin resulta adecuada para complementar los aos subsecuentes del
periodo de infancia.

Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo

El equipo evaluador ha encontrado varias debilidades e inconsistencias en el
modelo conceptual actualmente empleado por el Programa para definir tanto sus
problemticas, como su poblacin objetivo y Propsito en general. El principal
problema es la poca claridad en los conceptos utilizados como el de desamparo

9
que repercuten en la adecuacin de los instrumentos para la cuantificacin de
resultados. En atencin a tal hecho, el equipo evaluador sugiere que la
problemtica se identifique en trminos de la insuficiencia alimentaria que se
presenta en forma crnica y frente a una situacin de desastre natural o
antropognico y no como el Programa ambiguamente expresa como desamparo.
La adquisicin de este modelo conceptual brindar posibilidades al Programa de
encontrar las problemticas y perspectivas de la atencin a los distintos niveles en
que la insuficiencia en alimentos se presentan las familias atendidas y una mejor
alineacin de las polticas de asistencia social.

Adicionalmente, el equipo evaluador considera relevante la realizacin de un
diagnstico en materia de inseguridad alimentaria a lo largo del pas; as como, la
utilizacin de la metodologa que permita determinar mediante una escala (Escala
de Seguridad Alimentaria) los niveles de gravedad y definir los sectores de
poblacin que requieren de la atencin inmediata de los apoyos alimentarios que
brinda el Programa. Esto se convierte en un gran reto para el SNDIF por
establecer una congruencia lgica entre las metas del Programa, los medios
necesarios para hacerlas asequibles y tener mayor certeza de que la poblacin
beneficiaria del Programa es la ms adecuada y necesidad de los apoyos
alimentarios. Aqu es donde la recomendacin al SNDIF de incluir indicadores de
impacto en el nivel de Fin, as como de indicadores de eficiencia en el nivel de
Propsito en su Matriz, juegan el rol importante.

La Evaluacin tambin realiz el anlisis de complementariedades y duplicidades
con otros programas que atienden el problema de la inseguridad alimentaria. El
argumento anterior de la urgencia de un diagnstico adecuado podr colaborar
para conocer el contexto de aplicacin de las polticas para la correcta
implementacin de las acciones y sus soluciones. Tal es el caso de las situaciones
de desastres naturales o antropognicos (familias en cuya situacin son
beneficiarias del Programa) que implican un reto de coordinacin y colaboracin

10
entre distintas instancias y organismos pblicos y privados para actuar tanto de
forma preventiva como activa en el momento de la emergencia. Finalmente,
resulta un hallazgo importante que el Programa comparta la preocupacin del
problema de seguridad e insuficiencia alimentaria, pero sobretodo que pueda
contar desde el inicio con las bases operativas para su puesta la puesta en
marcha de una poltica de prevencin de riesgos y vulnerabilidad con el apoyo e
intervencin de la sociedad en su conjunto. Tal como se expresa en los objetivos
programticos de la institucin y los del PND la creacin de una red de proteccin
social en torno aquellas familias cuyas dificultades de acceso seguro a alimentos
de calidad y nutritivos es mayor; y an ms, cuando la catstrofe afecta a quienes
menos recursos tienen para afrontarla sin que a costas suyas sean sacrificados
otras familias o individuos.

Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables

Al igual que en el Programa anterior, el equipo evaluador encontr debilidades e
inconsistencias en el modelo conceptual actualmente utilizado para ver el
problema y que ha resultado poco adecuado para la definicin del Problema.
stas afectan principalmente los niveles de Fin y Propsito, los procedimientos de
identificacin de la poblacin potencial y objetivo, y se reflejan en la inadecuados
instrumentos para la cuantificacin de sus resultados. El equipo evaluador sugiri
a lo largo del Programa la implementacin de un modelo de suficiencia alimentaria
que priorice la atencin de acuerdo a los requerimientos nutrimentales y no a la
vulnerabilidad en s. Dentro del trabajo con la MML presentada se recomend
analizar la pertinencia de la incluir indicadores de impacto en el nivel de Fin y de
eficiencia a nivel de Propsito. Asimismo, se ha recomendado la utilizacin de una
Escala de Seguridad Alimentaria para la determinacin del universo de poblacin
en funcin de sta.


11
El equipo evaluador ha identificado las complementariedades y duplicidades con
otros programas en la misma vertiente de atencin alimentaria (como por ejemplo,
el PAL) con el objeto de focalizar la atencin en ncleos de poblacin cuyas
necesidades alimentarias an no han sido satisfechas. Por ltimo, resultado grato
encontrar en la EIASA una fuente potencial de sinergias entre este Programa y
otros dentro de la misma vertiente; particularmente en la forma de una respuesta
integral al problema de la seguridad alimentaria y a las metas de la poltica social
de procurar un desarrollo integral de la familia e igualdad de oportunidades en el
acceso seguro a alimentos sanos y nutritivos.

Antecedentes generales de la Evaluacin

La presente Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007 del Programa
Integral de Asistencia Social Alimentaria, a cargo del Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia; atiende a los contenidos de las bases y
lineamientos del concurso No. INV3P-CSP-013-07 extendido por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en cumplimiento a lo
dispuesto por el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; de conformidad con los artculos 26 fraccin II, 42 y 43 y dems
aplicables de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico, su Reglamento y al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el presente ejercicio fiscal.

Introduccin General

La Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) se rige por las
Polticas y Lineamientos para la Operacin de los Programas de la EIASA. La
Estrategia incorpora cuatro programas: Programa de Desayunos Escolares,
Programa de Atencin a Menores de 5 aos en Riesgo, Programa de Asistencia
Alimentaria a Familias en Desamparo y Programa de Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables. Por ende, el objetivo general del trabajo que realizar el
Tecnolgico de Monterrey Campus Ciudad de Mxico a travs del Centro de
Estudios Estratgicos es el evaluar la consistencia del Programa Integral de
Asistencia Social Alimentaria (PIASA)conocido tambin como EIASA
coordinado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(SNDIF), respecto al diseo, planeacin estratgica, cobertura y focalizacin,
operacin, percepcin de la poblacin objetivo y resultados de sus programas. Es
importante mencionar que los equipos que elaboraron las matrices no conocen a
profundidad la Metodologa de de Marco Lgico y por ello, muchos de los
problemas que se resaltan son de forma y no de fondo. Por otro lado, debe
hacerse hincapi en que la Estrategia opera con un esquema descentralizado
donde los Sistemas Estatales DIF tienen la responsabilidad de ejercer los recursos
y brindar los apoyos a los beneficiarios. Por ltimo, para la realizacin de este
documento, el equipo evaluador tom en cuenta los Criterios especficos para las
preguntas del Tema de Diseo del Coneval. Lo anterior, consiste en: a) el Anlisis
de la contribucin del programa a los objetivos estratgicos de la dependencia y/o
entidad, as como los objetivos nacionales; b) la Evaluacin y anlisis de la matriz
de indicadores; c) la Poblacin potencial y objetivo; d) el Anlisis de la vinculacin
e las Reglas de Operacin (ROP) o normatividad aplicable con los objetivos del
programa; e) las Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de
acciones con otros programas federales.

Captulo I. Programa de Desayunos Escolares

I.I Introduccin

El Programa de Desayunos Escolares tiene como objetivo principal el Contribuir al
mejoramiento nutricional de la poblacin infantil preescolar y escolar con desnutricin o en
riesgo, a travs de una racin alimenticia pertinente, para mejorar el aprovechamiento
escolar y disminuir el ausentismo, involucrando a la familia de los escolares en el proceso
para que sea sostenible. La poblacin objetivo que identifica el Programa son las nias y
nios con algn grado de desnutricin o en riesgo de padecerla, que asisten a planteles
pblicos de educacin preescolar y primaria, ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-
marginadas, preferentemente. Para atender a dicha poblacin los apoyos que otorga son
desayunos fros, desayunos calientes y orientacin alimentaria, con lo que busca, de acuerdo
a su Matriz de Marco Lgico (MML) es contribuir a la disminucin de la desnutricin infantil.

En este apartado el equipo evaluador presentar observaciones relevantes en cuanto al
Diseo del Programa de Desayunos Escolares sobre sus caractersticas generales, la
construccin del problema que intenta atacar, las problemticas relativas a la Matriz de
Marco Lgico elaborada por el Programa, su vinculacin a objetivos estratgicos tanto del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) como al Plan Nacional de
Desarrollo (PND), la poblacin potencial y objetivo y finalmente, las posibles duplicidades,
sinergias y complementariedades. Este Programa particular presenta aspectos positivas en
cuanto al diseo en general, salvo pequeas observaciones que se relacionan a lo largo de
las 34 preguntas del Coneval.


15
I.II Evaluacin de diseo

1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa est
correctamente identificado y claramente definido?

S.

El problema general que da origen al EIASA se define en los Antecedentes de la ENOA
1
y el
problema que da origen al Programa de Desayunos Escolares se menciona en el libro con el
mismo nombre.
2
En la delimitacin del problema de desnutricin y malnutricin, el documento
menciona que estn estrechamente relacionados con factores adicionales al ingreso como
son la salud, la educacin, y la edad.
3
Incluso menciona que el problema es un crculo
vicioso entre desnutricin baja escolaridad baja calificacin tcnica ingreso insuficiente
pobreza, marginacin, exclusin y vulnerabilidad reforzada en la siguiente generacin; que
en primera instancia limitan las potencialidades del desarrollo individual y en segunda, frenan
el desarrollo social de la comunidad nacional en su conjunto.
4
El mismo Programa identifica
en el objetivo
5
los problemas torales que intenta atacar: la desnutricin infantil, el ausentismo
y el desempeo escolar en la poblacin ms afectada que son principalmente los nios en
escuelas pblicas (preescolar y primaria) ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-
marginadas. Asimismo, se mencionan los problemas relacionados a la ingesta, a las
deficiencias de micronutrientes en la poblacin, los malos hbitos alimenticios y patrones de
consumo, la incidencia, prevalencia y gravedad de baja talla con los Censos Nacionales de
Talla (CNT) que son realizados a nivel municipal, pero no se mencionan los de ausentismo y
desempeo escolar relacionados. Tambin falta delimitar el problema por tipo de poblacin,
por zonas, por estratos econmicos que permitan al programa tomar mejores decisiones.
6

1
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DIF. Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario (2005). Estrategia
Nacional de Orientacin Alimentaria (ENOA). pp. 5-8 y pp. 50-52. En donde se mencionan problemas relacionados como: la diferencia en el
poder adquisitivo, la alimentacin insuficiente o deficiente y las enfermedades, los hbitos y las costumbres en la preparacin o consumo
familiar de stos.
2
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Programa de Desayunos Escolares en Mxico: Modelos exitosos para un pas con
diversidad cultural. Edicin actualizada 2005.
3
ibid. p. 12.
4
bidem.,
5
Contribuir al mejoramiento nutricional de la poblacin infantil preescolar y escolar con desnutricin o en riesgo, a travs de una racin
alimenticia pertinente, para mejorar el aprovechamiento escolar y disminuir el ausentismo, involucrando a la familia de los escolares en el
proceso para que sea sostenible.
6
Estos datos se especifican de manera genrica en SNDIF. Estrategia Nacional de Orientacin Alimentaria. op.cit. p. 50 -52.

16
2. Existe un diagnstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la
dependencia o la entidad, sobre la problemtica detectada que sustente la razn
de ser del programa?

S

Existen varias fuentes diagnsticas que permiten sustentar la problemtica que ataca el
Programa. En primer lugar y el ms importante es quiz el levantamiento que realiza el DIF
para el CNT cada cinco aos, cuya finalidad es medir en nios de primero y sexto de primaria
la talla para la edad que manifiesta a su vez el estado pasado de nutricin.
7
Dicho Censo,
contiene dentro de la batera de preguntas, si es beneficiario del Programa; esto ayuda a
medir la contribucin del Programa a la disminucin de desnutricin a travs el tiempo. En
este sentido, el diagnstico que el Programa presenta de la situacin de desnutricin es
actualizado y adecuado, y en efecto, sustenta la intervencin del Programa. Asimismo, el
Programa presenta, en diversos documentos, diagnsticos sobre los hbitos alimenticios,
ingesta de nutrientes y alimentos por tipo de poblacin, presentando as, las diferencias que
sustentan diagnsticos estatales para la intervencin. Ejemplos de ello son: el libro sobre el
Programa de Desayunos Escolares, los Talleres de Focalizacin, el documento sobre la
Estrategia de Orientacin Alimentaria (ENOA), etc. Finalmente, aunque el diagnstico de
desnutricin debiera ser suficiente, pues es el problema focal que identific el Programa en
su rbol de problemas
8
es que el equipo evaluador considera que debe agregarse el
desempeo escolar, como lo mencionan en sus propios objetivos y para dicho objetivo, no se
tiene un diagnstico actualizado y adecuado. La literatura relacionada a la nutricin y sus
efectos potenciales en el desempeo escolar menciona casi siempre cuatro reas de estudio:
1) los suplementos nutricionales y los micronutrientes, 2) las deficiencias de hierro 3) la
insuficiencia alimentaria y 4) los efectos de comer un desayuno especfico.
9
Con ello, se
puede tener un diagnstico del tipo de desnutricin que atacan y los efectos reales sobre los
fines identificados.

7
Lagunas Garca, Luz Alejandra. SNDIF. 2 Taller Nacional de Focalizacin: Indicadores antropomtricos escolares. 17 y 18 de mayo de
2007.
8
Es importante entender que el rbol de problemas debe plantearse con un conjunto de situaciones problemticas y el problema focal se
determina eligiendo alguno o algunos de estos problemas detectados. Las problemticas adicionales, no aparecen en el rbol de problemas
presentado por el programa.
9
Taras, Howard. (2005, Agosto). Nutrition and Student Performance at School. The Journal of School Health. 75, 6, pp. 199 -213.

17
3. El Fin y el Propsito del programa estn claramente definidos?

No. El Fin
10
que identifica el programa en la matriz de marco lgico es: Disminuir la
desnutricin infantil; aunque dicho fin es claro, presenta algunas problemticas. Para ello, el
equipo evaluador sugiere dos cosas relativas al Fin: 1) Que se agregue en el Fin los para qu
derivados de su propio objetivo
11
; es decir, la contribucin a mejorar el aprovechamiento
escolar, aunado a la desnutricin infantil, que son los dos problemas focales que deben estar
derivados del rbol de problemas. Es decir, el programa tendra dos fines derivados de dos
problemas torales identificados. 2) Que la redaccin mencione la palabra contribucin pues
la entrega de desayunos es una manera de contribuir a la solucin de dichos problemas y es
parte de otros mecanismos que colaboran para el mismo objetivo.

El Propsito
12
que identifica el Programa en su Matriz de Marco Lgico es: Entregar a la
poblacin infantil preescolar y escolar con desnutricin o en riesgo una racin alimentaria
pertinente. Dada la definicin de propsito, la entrega de la racin alimentaria no
corresponde con el impacto real del Programa, sino que responde al cmo o a travs de qu
se da el impacto, es decir, el componente. El equipo evaluador sugiere que se cambie el
propsito identificado y se ponga una redaccin similar a la del objetivo del Programa y que
agregue las caractersticas de la poblacin objetivo; de tal manera que obtenga un propsito
parecido o con los mismos elementos del que se menciona a continuacin: La poblacin
infantil preescolar y escolar en estado de desnutricin o en riesgo ubicadas en zonas
indgenas, rurales y urbano-marginadas con vulnerabilidad y riesgo social preferentemente
mejoran su condicin nutrimental y sus hbitos alimenticios.

10
Cuya definicin es la siguiente: Es una descripcin de la solucin a problemas de nivel superior e importancia nacional, sectorial o
regional que se han diagnosticado cita de: Ortegn, Edgar; Pacheco, Juan Francisco y Prieto, Adriana. (2005, julio). Metodologa del marco
lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), Serie de Manuales de la CEPAL, p. 23.
11
Contribuir al mejoramiento nutricional de la poblacin infantil preescolar y escolar con desnutricin o en riesgo, a travs de una racin
alimenticia pertinente, para mejorar el aprovechamiento escolar y disminuir el ausentismo, involucrando a la familia de los escolares en el
proceso para que sea sostenible.
12
Cuya definicin es la siguiente: describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de
ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto. bidem.

18
4. El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

S.

Los problemas identificados de desnutricin infantil, ausentismo y desempeo escolar
pueden solucionarse a travs de las metas establecidas en el Fin y el Propsito. En la lgica
causal, la mejora de las condiciones nutricionales de los infantes que asisten a escuelas
pblicas preescolares y escolares (en donde se localiza principalmente el problema de
desnutricin derivado de problemas estructurales de pobreza, sobre todo asociado a las
zonas indgenas, de alta y muy alta marginacin y urbano marginadas) contribuye a disminuir
la desnutricin infantil
13
y los problemas asociados con el desempeo escolar como la
ruptura del ayuno y la ingesta de glucosa que mejora la atencin del escolar.
14
Se asume que
la nueva redaccin de propsito que se mencion en la pregunta anterior es tomada por el
programa pues corresponde a los objetivos del Programa establecidos en las Polticas y
Lineamientos y en sus documentos de soporte. De esta manera, contribuye a los fines
tambin establecidos en la pregunta anterior. Efectivamente la ingesta calrica mejora
sustantivamente el desempeo escolar, sin embargo, por otro lado, la ingesta de
micronutrientes complejos, vitaminas, minerales y protenas contribuye a disminuir la
desnutricin o a prevenirla en caso de estar en riesgo. Con ambos tipos se concluye que
disminuyen el ausentismo escolar cuando el nio mejora sus capacidades a travs del
desempeo y la mejora nutricional.

13
La literatura relacionada con la contribucin a la disminucin de desnutricin infantil de los desayunos escolares es variada y se
desprende de la calidad y derivaciones por tipo de desayunos. No obstante, en general, cada uno de los tipos y muestras sobre desayunos
escolares muestran distintos resultados con distintas pruebas, pero siempre mejorando de alguna manera la nutricin de infantes (tanto en
riesgo de desnutricin, como aquellos no en riesgo). Vase los trabajos de: Nicklas, Theresa et.al. (1997) The Relationship Between
Breakfast and Whole Diet Energy Profiles in a Group of Preschool Children. Annals of Nutrition & Metabolism, 41, pp. 299-306. Nicklas,
Theresa et. al. (1993) Breakfast Consumption Affects Adecyacy of Total Daily Intake in Children Journal of the American Dietetic
Association, 93, 8, pp. 886-891; Nicklas, Theresa (1998) Nutrient Contribution of Breakfast Secular Trenes and tje Rose of Ready to Eat
Cereals: A Review of Daa form the Bogalusa Herat Study. American Journal of Clinical Nutrition, 67, pp. 757-763. Tambin el trabajo de
Rosenbaum, Dorothy y Neuberger Zoe. (1995, 17 de agosto) Food and Nutrition Programs: Reducing Hunger, Bolstering Nutrition.
Washington D.C.: Center on Budget and Policy Priority. Tambin el trabajo de Murphy, Michael. Brekfast for Learning. Food and Action
Center. FRAC. Washington D.C. : Chile Nutrition Fact Sheet
14
Existen varios estudios que demuestran que las concentraciones de glucosa en el cuerpo regulan muchas funciones cerebrales que
incluyen el conocimiento y la memoria. Ver Benton, David and Parker, Peral. (1998) Breakfast, blood glucosa, and cognition. American
Society for Clinical Nutrition, pp. 772- 778; y Korol, Donna and Gold, Paul. (1998) Glucose, memory and aging. American Society for
Clinical Nutrition, pp. 765 -771.

19
5. El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o
internacionales que muestren el tipo de servicios o productos que brinda el
programa es adecuado para la consecucin del Propsito y Fin que persigue el
programa? De no ser as, el evaluador deber investigar y, de existir, presentar
dicha evidencia.

S. El Programa realiz una evaluacin de resultados, que presenta mdulos sobre
satisfaccin como impacto nutricional, estudia los hbitos alimenticios y el impacto
econmico. No obstante, el estudio no presenta resultados reales sobre de cmo la mejora
nutricional contribuye a la disminucin de la desnutricin infantil. No obstante, dentro del
mbito internacional, casi todos los pases aplican programas de desayunos escolares de
distintas formas
15
para la solucin de problemticas que se generan alrededor de una mala
ingesta, mala nutricin, malos hbitos y de la mejora de rendimientos con glucosa en los
nios. Muchos de stos cuentan con estudios experimentales que comprueban resultados
favorables para los infantes. Uno de los ms exitosos es el programa de desayunos en
Estados Unidos
16
que identifica a travs de una tabla de elegibilidad a las personas con
menos recursos econmicos, y proporciona becas especficas a travs de programas de
descuentos para desayunos.
17
Por otro lado, en Per un estudio de desayunos escolares en
zonas rurales, tuvo resultados positivos para el grupo de tratamiento en la mejora de
memoria de corto plazo, hemoglobina, tasas de desercin escolar y asistencia diaria a la
escuela.
18
Por otro lado, existen algunos estudios nacionales de impacto en Sonora que por
un lado mencionan efectos contraproducentes en los desayunos escolares como la
prevalencia de la obesidad y factores de riesgo cardiovascular
19
y por otro lado, menciona los
impactos positivos en los procesos de atencin y percepcin de los escolares.
20

15
Los desayunos varan en forma y en contenidos, a veces incluyen vasos de leche fortificada, desayunos completos, paquetes
nutricionales para romper el ayuno y otros.
16
US Department of Agriculture. School Breakfast Program in URL. http://www.fns.usda.gov/cnd/Breakfast/AboutBFast/sp-bfastfacts.htm
17
El Programa de Estados Unidos realiz un estudio particular que compara los distintos impactos de desayunos en la nutricin y el
desempeo escolar en aras de universalizar el desayuno gratuito. Vase Briefel, Ronette. (1999, 22 de diciembre). Universal Free School,
Breakfast Program: Evaluation Design Proyect. Review of Literature on Breakfast and Learning USDA. Food and Nutrition Service and
Mathematica Policy Research.
18
Cueto, Santiago y Chinen, Marjorie. Impacto educativo de un programa de desayunos escolares en escuelas rurales del Per. Grupo de
Anlisis para el desarrollo. Documento de trabajo no. 34. Disponible en URL:
http://www.mec.es/cide/espanol/investigacion/rieme/documentos/files/cueto/cueto.pdf
19
Ramrez- Lpez, Erik; Grijalva-Haro, Mara Isabel; Valencia, Mauro E, et al. Impacto de un programa de desayunos escolares en la
prevalencia de obesidad y factores de riesgo cardiovascular en nios sonorenses. Salud pblica Mx, mar./abr. 2005, vol.47, no.2, p.126-
133. ISSN 0036-3634.
20
Vera Noriega, Jos ngel. Evaluacin del impacto de desayunos escolares sobre el desarrollo cognoscitivo-motor. Centro de
Investigacin en Alimentacin y Desarrollo A.C. Psicologa y Ciencia Social Vol. 5, nm. 2. pp. 47-53.

20
6. Con base en los objetivos estratgicos de la dependencia y/o entidad que
coordina el programa, a qu objetivo u objetivos estratgicos est vinculado o
contribuye el programa?

El programa se vincula y contribuye a tres objetivos estratgicos planteados por el SNDIF:

1. Promover la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la persona, la familia y la
comunidad, en situacin de riesgo o vulnerabilidad social: Los nios preescolares y en
edad escolar en situacin de riesgo o vulnerabilidad mejoran su igualdad de
oportunidades al mejorar el aprovechamiento escolar, el ausentismo y mejoran su
nutricin, dndoles por fuerza acceso a mejores oportunidades de educacin y
nutricin.

2. Prevenir los riesgos y la vulnerabilidad social con la participacin corresponsable del
individuo, la familia y la comunidad, bajo el principio del desarrollo humano
sustentable: La orientacin alimentaria puede repercutir necesariamente en la
prevencin del riesgo de desnutricin en la poblacin objetivo del programa.

3. Difundir y promover el respeto a los Derechos de la Infancia en coordinacin con
organismos internacionales, gobiernos, iniciativa privada y organizaciones de la
sociedad civil: La mejora nutricional de los nios en edad escolar contribuye
evidentemente al artculo 4constitucional
21
y por otro lado, al artculo 24 segundo
prrafo inciso e) de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
22
.

21
En el prrafo que menciona que: Los nios y las nias tienen el derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 2007.
22
Que lee Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios, conozcan los principios bsicos de la
salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de
accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos consultado en: Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Convencin sobre los Derechos del Nio; en URL:
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm

21
7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del
programa con los objetivos nacionales del PND.

S.

Efectivamente existe una relacin directa del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el eje 3 sobre Igualdad de Oportunidades, el Objetivo 1 lee: Reducir significativamente el
nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un
enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar
oportunidades de trabajo.
23
Dentro de este objetivo se menciona que se consolidarn los
programas de apoyo alimentario vigentes, pues gracias a ellos los ndices de desnutricin se
han reducido de manera significativa.
24
Asimismo se menciona que se debern mejorar los
hbitos de nutricin y proveer apoyos alimentarios entre la poblacin ms necesitada. El Plan
menciona un pas que tiene la visin de abatir la desnutricin infantil y en este sentido, el
Programa contribuye a lograr los propsitos que se plantea.

23
Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012. p. 150.
24
ibid. p.151.

22
8. Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada
uno de los Componentes?

S. Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto tiene que llevar a
cabo para producir cada componente.
25
En este Programa particular se entregan como
componentes los desayunos y la orientacin educativa. Es importante entender que los
modelos de entrega y procedimientos son distintos en cada Estado y para cada tipo de
desayuno, y no estn necesariamente regulados por el Programa general, sino que se
mencionan los aspectos en comn. Con este antecedente, se tienen algunas observaciones:
C1: En el componente de entrega una racin alimentaria variada y nutritiva con calidad;
las actividades de: focalizacin del programa, integracin de los mens nutritivos y
variados de acuerdo a la cultura alimentaria del lugar, especificaciones tcnicas de
calidad, utilizacin de recursos asignados de acuerdo a lineamientos, establecimiento de
convenios, difusin, conformacin de comits, evaluacin anual
26
; pueden llevar a la
entrega de los insumos. Sin embargo, hacen falta acciones como la dotacin y
adquisicin de insumos (equipos de cocina, etc.) que no se contemplan en la matriz.
27

Se sugiere que se agreguen a sta.
C2: El segundo componente es de orientacin y en la lgica de actividades no se
entiende cmo es que dicha orientacin llega a los infantes y a sus familias. En principio,
es lgico y consecuente que la capacitacin, la vinculacin con el sector educativo y de
salud y la capacitacin de promotores lleven a una buena orientacin de nios y padres
de familia. Pero al final no queda clara la relacin que el Programa tiene con el
beneficiario directo y cmo aseguran la orientacin nutricional.
Actividades agregadas: Como se ver ms adelante, el equipo evaluador sugiere que el
componente 1 se separe en desayunos fros y calientes. De aceptar la sugerencia el
programa, se debern subrayar las actividades que se llevan a cabo para cada uno de
ellos.

25
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social. (2004, 15 de octubre). Metodologa del Marco Lgico. Boletn
del instituto, p. 16.
26
Que son las actividades planteadas por el Programa en la matriz de indicadores.
27
Este punto ser discutido con operadores del Programa cuando se realice el taller participativo para la consolidacin de la Matriz de
indicadores.

23
9. Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito?

S.

En el caso de que el propsito se quede como el Programa lo propuso, ste y el primer
componente seran iguales
28
por lo que se sugiere que se cambie por: La poblacin infantil
preescolar y escolar en estado o en riesgo de desnutricin, que habitan en localidades
indgenas, rurales y urbano-marginadas con vulnerabilidad y riego social mejora su condicin
nutrimental y sus hbitos alimenticios. El primer componente de la entrega de raciones
alimenticias pertinentes y la orientacin nutricional a nios en edad preescolar y escolar y sus
familias contribuye al mejoramiento nutricional de dicha poblacin; pues la ingesta de
alimentos nutritivos, en particular de leche de vaca, contribuye a la mejora nutricional de
infantes. Sin embargo, la diferenciacin entre desayunos calientes y fros debera ser parte
de los componentes pues en principio cada uno contribuye de manera diferente al logro del
propsito y del fin
29
y la consecucin de actividades es claramente distinta. Cabe sealar que
la respuesta asume que los diagnsticos identifican de manera correcta las necesidades
de la poblacin objetivo a nivel local y que los desayunos se adaptan a dichas necesidades
nutricionales.

Adicionalmente, el Programa menciona la participacin social como fundamental en el
proceso de mejora nutricional y de corresponsabilidad de los padres de familia para la
nutricin de sus infantes; aunque se menciona en las actividades la formacin de comits,
podra agregarse como un componente, si es que el programa considera que debe
fomentarse la participacin social como entregable del Programa y no como actividad.
30

28
Vase el apartado I.V con la Matriz elaborada por el Programa.
29
En principio, el desayuno fro no es un desayuno completo pues no incluye alimentos de todos los grupos y en los casos donde el
desayuno no est fortificado, las caractersticas de micronutrientes del desayuno se ven afectadas, por lo que su impacto en nios recurre
ms a la ingesta de glucosa que les permite tener mejor concentracin en el aula de clases. El desayuno caliente, cuando incluye protenas
y frutas, se aboca a la disminucin de la escasez de micronutrientes en el cuerpo. Por ello, creemos que en la matriz deben estar
separados. Vase el Anexo VI sobre el Modelo Terico para Desayunos Escolares.
30
La resolucin de este problema se ver en la sesin participativa para la consolidacin de la matriz de marco lgico con los operadores
de los programas y los evaluadores.

24
10. Es claro y lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin?

S.

Como se mencionaba anteriormente en el anlisis de gabinete, puede concluirse que
entregar raciones alimenticias pertinentes (en trminos de las normas de calidad de los
alimentos y la variedad nutrimental) y educar a la poblacin contribuye en principio a
disminuir la desnutricin, a mejorar el aprovechamiento escolar y disminuir el ausentismo de
la poblacin que se encuentra en estado de desnutricin o en riesgo, asiste a escuelas
pblicas (preescolar y escolar) y que habita en zonas de alta y muy alta marginacin, rurales
y urbano-marginales. Dado que las raciones alimenticias son, como parte del supuesto de la
matriz, ad hoc a las necesidades nutrimentales de los individuos a los que atiende entonces
la ingesta de micronutrientes mejoran la condicin nutrimental y ello a su vez contribuye a
disminuir la desnutricin. Por otro lado, el rompimiento del ayuno (el desayuno) y la ingesta
de caloras tienen efectos en la atencin y concentracin de los estudiantes en sus
actividades, por el efecto de la glucosa.
31
Lo anterior, deviene necesariamente en una mejora
en el rendimiento escolar. En todo caso, se sugiere que se realicen evaluaciones de impacto
integrales que permitan medir especficamente la contribucin que el Programa tiene en los
nios en edad escolar y preescolar y sus familias en todas sus dimensiones
32
, y asimismo
realizar anlisis de alternativas, que en principio son aquellas diferentes maneras de
contribuir al logro del fin
33
para la mejora nutricional de los nios DIF.

31
Vase el Anexo VI con el Modelo Terico para Desayunos Escolares.
32
Esto dado que el Programa de desayunos escolares es multi-impacto y deviene en varios beneficios para la poblacin que atiende. Esto
debe poder medirse y agregarse como parte del rbol de problemas relacionados.
33
Las alternativas, tambin llamadas discusin de estrategias, muestran una etapa del anlisis de los problemas en donde a partir de
criterios especficos como los recursos, el tiempo, la adecuacin de prioridades, contribuciones al logro, efectos, viabilidad, etc. Se eligen
entre un grupo de opciones posibles, la mejor estrategia para conseguir cierto objetivo. Puede consultarse en Camacho, Hugo; et.al. El
enfoque del marco lgico, 10 casos prcticos: Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo. Madrid: Fundacin
CIDEAL pp. 31-33; o bien, Ortegn op.cit. pp. 96 y 07.

25
11. Considerando el anlisis y evaluacin realizados en este punto, la lgica
vertical de la matriz de indicadores del programa es clara y se valida en su
totalidad? Es decir, la lgica interna del programa es clara?

No.

La lgica vertical del Programa de acuerdo a las Polticas y Lineamientos de los programas
de la EIASA presenta una mtodo relacional entre sus actividades, componentes, propsito y
fin y en este sentido es clara pues las actividades de focalizacin, integracin de mens
nutritivos y variados que correspondan a la realidad regional, la utilizacin de recursos
asignados por el programa a los SEDIF, establecimiento de especificaciones tcnicas de
calidad, convenios interinstitucionales, formacin de comits y la evaluacin del cumplimiento
de objetivos, lleva a entregar una racin alimentaria variada y nutritiva con calidad. Asimismo,
para el componente de orientacin nutricional: la capacitacin de comits y promotores,
aunado a la vinculacin con el sector educativo y con el sector salud, en principio puede
llevar al componente, con la salvedad de agregar la actividad que vincula al beneficiario y a
sus familias con la orientacin. Asimismo, la orientacin y la entrega de desayunos (raciones
alimenticias pertinentes), mejoran las condiciones nutrimentales y esta mejora,
necesariamente contribuye a disminuir la desnutricin infantil en la poblacin objetivo, a
mejorar el desempeo escolar y a disminuir el ausentismo.

No obstante, validarla en su totalidad resulta claramente complicado por los elementos que
se han mencionado dentro de los apartados anteriores que deben considerarse por el
Programa para aadirse o complementarse dentro de la matriz; aunque estn definidos
dentro de los propios lineamientos.


26
12. Si no es as, proponer cambios que deberan hacerse en el diseo del programa
y en su lgica interna. Estos cambios debern reflejarse en la matriz de
indicadores definitiva del programa.

Como se mencion en cada uno de los apartados diversos de fin, propsito, componentes y
actividades, se sugiere que se agreguen a la matriz los cambios que se relacionan
directamente con la lgica del programa y que son problemas de metodologa y no de fondo.
A saber:

Fin: Que se agreguen los dos fines adicionales de mejorar el aprovechamiento escolar y
disminuir el ausentismo al fin que contempl el programa de disminuir la desnutricin,
agregando al principio que el programa contribuye a tales fines.

Propsito: cambiar el propsito por el que identifica el programa como objetivo con la
siguiente redaccin: La poblacin infantil preescolar y escolar en estado de desnutricin
o en riesgo ubicadas en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas con
vulnerabilidad y riesgo social preferentemente mejoran su condicin nutrimental y sus
hbitos alimenticios.

Componentes: Valorar si se agrega el componente de participacin social y valorar si es
pertinente separar la entrega de desayunos calientes y fros.

Actividades: Adicionar las actividades de la dotacin y adquisicin de insumos al primer
componente y agregar cmo es que la orientacin llega al beneficiario en el segundo
componente.


27
13. En trminos de diseo, existen indicadores para medir el desempeo del
programa a nivel de Fin, Propsito, Componentes y Actividades e insumos?

No.

Dentro de la matriz de indicadores presentada por el Programa se establecen indicadores de
desempeo para medir el programa, pero algunos no son pertinentes o falta redactar
algunos. Al respecto se tienen algunas observaciones
34
:

Indicadores de fin: El primer indicador de transferencia de hbitos alimenticios es claro,
pero no presenta la frmula y debe colocarse a nivel de propsito, no de fin. El indicador
de mortalidad infantil no es pertinente ni adecuado para los fines. El ltimo indicador de
incremento en talla, s est directamente vinculado. En el caso de que se cambiara el Fin,
incluyendo aquellos establecidos en el objetivo del Programa, se sugiere que se agreguen
indicadores para stos.
Indicadores de propsito: El indicador de cobertura indica solamente un cociente, no un
porcentaje, se sugiere multiplicar por cien.
Indicadores de componente: El indicador de calidad del componente 1, no menciona cmo
se calcula la satisfaccin del beneficiario, aunque menciona en los medios de verificacin
una cdula. Vale la pena aclarar si la frmula es un ndice o es un porcentaje de
satisfaccin con respecto a la poblacin total.
Indicadores de actividad: No se establece la eficiencia, ni la eficacia del gasto en
desayunos, ni para el de orientacin educativa. Adicionalmente, el indicador de actividad
A1, menciona la focalizacin del ndice de desempeo que no queda claro a qu se
refiere, de dnde se obtiene o cmo se calcula.
Observaciones generales: Muchos indicadores mencionan porcentajes pero en la frmula
se establecen simples cocientes entre dos elementos, para establecer el porcentaje es
indispensable multiplicar por cien. Por otro lado, para calcular la eficiencia es necesario
tener un periodo de referencia y calcularlo con respecto al periodo anterior.

34
La propuesta de indicadores se realiza en la pregunta 14 de este cuestionario, las observaciones aqu presentadas son generales y
solamente mencionan las carencias de stos.

28
14. Todos los indicadores son claros, relevantes, econmicos, adecuados y
monitoreables?

S.

Los indicadores que presenta la matriz del Programa son claros, relevantes, econmicos,
adecuados y monitoreables para el Programa, con la salvedad de las observaciones
mencionadas en el apartado anterior y las adiciones que debern hacerse a la matriz de
indicadores que se resolvern en la siguiente pregunta y se establecen en el apartado de
Matriz propuesta por el equipo evaluador numeral I.VI. Es importante mencionar que las
adiciones que el evaluador propone, tendrn que ser valoradas por el Programa para
mencionar si son claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables en la sesin
participativa que se tendr con operadores del Programa y los evaluadores.


29
15. De no ser el caso, la institucin evaluadora, en coordinacin con el programa,
deber proponer los indicadores faltantes y necesarios para cada mbito de
accin o las modificaciones a los indicadores existentes que sean necesarias.

La matriz de indicadores presenta problemas de frmulas que vayan de acuerdo al
documento de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en los Anexos al oficio circular
307-A.-1593 titulado Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en
resultados y el sistema de evaluacin de desempeo: objetos y definiciones. Los indicadores
propuestos se presentan en el apartado I.VI del presente documento. No obstante, como se
mencion en la pregunta anterior, los indicadores propuestos y la redaccin final de los
mismos estar sujeta a las condiciones del Programa y a sus posibilidades cuando se tenga
la sesin participativa para la consolidacin de la Matriz de Indicadores.


30
16. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su
lnea de base y temporalidad en la medicin?

No.

Todos los indicadores en la matriz de indicadores presentada tienen temporalidad de
medicin. En lo que respecta a la lnea de base, conforme a los lineamientos y formatos
provedos por el Coneval
35
y por la SHCP
36
, no se establece que los programas debieran
establecer lneas de base en las matrices; sino en las fichas tcnicas anexas stas. El equipo
evaluador no cuenta con las fichas tcnicas de los indicadores para contestar la pregunta de
evaluacin.

35
Coneval. Anexo 02. Nota tcnica con los principales conceptos de la Matriz de Indicadores.
36
SHCP. Anexos al oficio circular 307-A.-1593. Anexo uno. Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y
el sistema de evaluacin de desempeo: objetos y definiciones.

31
17. El programa ha identificado los medios de verificacin para obtener cada uno
de los indicadores?

S.

En la matriz de indicadores del programa se establece al menos un medio de verificacin por
cada uno de los indicadores y que efectivamente corresponden a fuentes internas o externas
con las que cuenta el Programa. Las fuentes, normalmente resultan de los reportes estatales
de actividades y mediciones en general.


32
18. Para aquellos medios de verificacin que corresponda (por ejemplo encuestas),
el programa ha identificado el tamao de muestra ptimo necesario para la
medicin del indicador, especificando sus caractersticas estadsticas como el
nivel de significancia y el error mximo de estimacin?

S.

Aunque en la matriz de indicadores no deben - de acuerdo a las reglas establecidas por
Coneval y la SHCP - de establecerse los tamaos de muestra y las caractersticas, sino en
las fichas tcnicas que no estn en poder del equipo evaluador, se tienen algunos
comentarios al respecto. El programa presenta tres tipos de encuestas o levantamientos: la
primera se relaciona al Censo Nacional de Talla, que establece su propio tamao de
muestra, significancia estadstica y error. El segundo, que son las cdulas de satisfaccin del
beneficiario, no establecen el tamao de muestra, ni representatividad solamente establecen
la temporalidad que es de un ao.
37
Por ltimo, la Evaluacin de Resultados que el Programa
establecer cada 5 aos, en la Primera Evaluacin se realiz una serie de encuestas de
satisfaccin, donde se mencionan el tamao de muestra, la representatividad, el error
estadstico.

37
Estos resultados de Satisfaccin de beneficiarios se encuentran en proceso, por ahora solamente se realizan visitas de
Supervisin y Asesora. No obstante, la matriz refleja en este sentido lo que debera hacer el Programa.

33
19. De qu manera el programa valida la veracidad de la informacin obtenida a
travs de los medios de verificacin?

La mayor parte de los medios de verificacin forman parte de los procesos y procedimientos
establecidos en las Polticas y Lineamientos del Programa, en este sentido, la validacin es
interna y se remite a los reportes que los SEDIF envan al SNDIF y las visitas que realiza el
SNDIF a los Sistemas Estatales DIF. No obstante, no todos los indicadores establecen
modelos de validacin de informacin pues sera muy complejo sobre todo para el Censo
Nacional de Talla donde la verificacin tendra que llevar a cabo un proceso aleatorio de
seleccin de beneficiarios para comprobar la veracidad de la informacin, con un sistema
cruzado de informacin.


34
20. Se consideran vlidos los supuestos del programa tal como figuran en la
matriz de indicadores?

No.

Los supuestos refieren a los riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales,
polticos, climatolgicos y otros factores que puedan hacer que el [proyecto] fracase. () Los
supuestos tienen una caracterstica importante: los riesgos se definen como que estn ms
all del control directo de la gerencia del proyecto.
38
En este sentido, los supuestos que
aparecen en cada uno de los niveles de Fin, Propsito, Componentes y Actividades son
pertinentes e indispensables para la sustentabilidad de cada uno. No obstante, hacen falta
dos supuestos crticos: El primero es que se identifiquen las necesidades especficas de la
poblacin objetivo a nivel local como supuesto, a nivel de componente. El segundo es que a
nivel de propsito, los nios ingieren el desayuno proporcionado por el DIF.

38
Ortegn, Edgar. op. cit. p. 27.

35
21. Considerando el anlisis y evaluacin realizado en este punto, la lgica
horizontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?

No.

Aunque la mayor parte de los indicadores son adecuados, se tienen muchos comentarios
realizados a nivel de indicadores, por lo que no es posible validar la lgica horizontal de la
matriz en su totalidad. Los comentarios que se hicieron a los indicadores se encuentran en el
apartado I.VI del presente documento.


36
22. Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse a la lgica horizontal
de la matriz de indicadores (indicadores, medios de verificacin y supuestos)

Los cambios de la matriz de indicadores se encuentran en el apartado I.VI. En general, los
indicadores de nivel de actividades y componentes, presentaban errores de frmula, los
indicadores de fin y propsito, tendrn que ser discutidos con los operadores del Programa
para determinar la pertinencia de cada uno de ellos y agregar aquellos que sean ms
eficientes para el Programa.

37
23. La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as
como la poblacin objetivo estn claramente definidas?

S.

La poblacin objetivo que define el programa son los nios con algn grado de desnutricin o
en riesgo de padecerla, que asisten a planteles pblicos de educacin preescolar y primaria,
ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente. En el
documento del Programa de Desayunos Escolares
39
se establece que para 2005 la poblacin
objetivo es de 6.8 millones de nios en total.

No obstante, la poblacin deja espacios de ambigedad, pues existen alumnos que aunque
no tengan desnutricin o estn en riesgo de tenerla, no desayunan y pudieran tener niveles
bajos de glucosa que no permite el aprovechamiento escolar. En la lgica, teniendo el
elemento de escuelas pblicas y las zonas relacionadas, puede inferirse que los nios tienen
mayor riesgo de estar en desnutricin, pues las condiciones estructurales llevan a ello. No
obstante, el elemento de aprovechamiento escolar incluira tambin a aquellos nios con
insuficiencia alimentaria que no desayunan. Por lo que se sugiere agregar a la poblacin
objetivo el elemento: con alguna insuficiencia alimentaria que incluira a aquellos que no
desayunan.
40
Dejando la redaccin de la siguiente manera: Nias y nios con algn grado
de desnutricin y en riesgo, o con alguna insuficiencia alimentaria que asisten escuelas
pblicas de educacin preescolar y primaria, ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-
marginadas preferentemente.

39
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Programa de Desayunos Escolares en Mxico: Modelos exitosos para un pas con
diversidad cultural. Edicin actualizada 2005. p. 20.
40
El modelo de insuficiencia alimentaria como tal se presenta en el Anexo VII; no obstante, se refiere principalmente al prolongamiento del
ayuno sin necesidad de estar desnutrido o en riesgo.

38
24. El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, segn los
atributos que considere pertinentes? (En el caso de individuos, en trminos de
edad, sexo, nivel socio-econmico sealar quintil de ingreso si corresponde -,
principales caractersticas de la actividad econmica que desempea rama de
actividad, condicin de empleo, etc.-, condicin indgena y otros atributos que
sean pertinentes).

S.

El Programa cuantifica la poblacin y la cobertura en el documento del Programa de
Desayunos Escolares
41
mencionando la poblacin de preescolares que tienen algn grado
de desnutricin o estn en riesgo de padecerla, y lo mismo para los escolares. En este
sentido, se tienen cifras a nivel municipal e incluso a nivel poblacional con distintos
problemas de desnutricin. Como ejemplo est que el 27.8% e los municipios presenta
desnutricin severa, el 27.2% presenta anemia, el 20% presenta sobrepeso.
42
No cuantifica
la cantidad de nios en todas las zonas que se incluyen, particularmente las zonas urbano-
marginales y rurales, pues s cuantifican el problema en zonas rurales. No obstante, el
documento sobre el Programa de Desayunos Escolares menciona la cobertura en municipios
por nivel de marginacin.

41
bidem.
42
Estos datos fueron obtenidos de la Propuesta de Apertura Programtica (de programas alimentarios) presentada en octubre del 2002 y a
su vez, el DIF obtuvo los datos del Instituto de Salud Salvador Zubirn y de la Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin en el Medio
Rural (ENAL) 1999.

39
25. Cul es la justificacin que sustenta que los beneficios que otorga el programa
se dirijan especialmente a dicha poblacin potencial y objetivo?

Como se mencion anteriormente, es justificable que de acuerdo a los objetivos de
disminucin de la desnutricin y el aprovechamiento escolar el elemento de que los nios
pobres no desayunen es un proxy, lgicamente correcto. En conjunto, la poblacin que asiste
a escuelas pblicas y que adicionalmente vive en zonas marginadas, rurales o indgenas,
lleva como conclusin a generar lgicamente nios que puedan tener riesgos de padecer
desnutricin. En el documento del Programa de Desayunos Escolares
43
se menciona el
modelo general de atencin que justifica la focalizacin a esta poblacin mencionando que la
pobreza es causa directa de la carencia de recursos econmicos para que una familia tenga
acceso adecuado a los alimentos necesarios. En este sentido, el argumento anterior, es
correcto, pues un nio que est riesgo de desnutricin, asiste a escuelas pblicas y
adicionalmente se encuentra en las zonas elegidas por el Programa, puede asumirse que es
un nio en condiciones de pobreza o cercanas a ella.

43
bid. pp. 21-23.

40
26. La justificacin es la adecuada?

S.

La justificacin tiene relacin directa con el problema identificado y tiene lgica con la
intervencin del Programa en general. En este sentido, es justificable tener una atencin a
dicha poblacin.


41
27. Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las
unidades de atencin (regiones, municipios, localidades, hogares y/o
individuos, en su caso) son los adecuados? (Sealar principales mecanismos)

No.

El criterio de seleccin de unidades de atencin son las escuelas pblicas del pas en zonas
rurales, indgenas y urbano-marginadas es correcto. Sin embargo, los mecanismos con los
que los SEDIF realizan la seleccin no quedan claros. El Programa establece que se
generarn diagnsticos situacionales, pero no se tiene evidencia para afirmar que dichos
mecanismos sean los adecuados y si la unidad de diagnstico sea el Estado, el municipio, la
localidad o el individuo en s. En este sentido, se tiene el problema de caer en falacias
ecolgicas (es decir, generalizar caractersticas a una poblacin) si la atencin no es
individualizada; pueden medirse a nivel local e incluso a nivel escolar y de todos modos se
puede tender a tener errores de inclusin y exclusin por estos modelos; sin embargo, dado
el modelo de atencin, otorgar desayunos fortificados puede mejorar la nutricin y la atencin
escolar a individuos que no estn en riesgo de padecer dichas problemticas. No obstante,
los mecanismos para la seleccin son adecuados en el sentido de que pueden medir a travs
del Censo Nacional de Talla los problemas nutricionales de ciertas zonas; adicionalmente se
da seguimiento por parte de los SEDIF a beneficiarios con la vigilancia nutricional. Se tienen
adicionalmente mecanismos de focalizacin que procuran incluir a la poblacin con dichas
caractersticas.


42
28. Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines
reciben los apoyos del programa (padrn de beneficiarios), cules son las
caractersticas socio-econmicas de la poblacin incluida en el padrn de
beneficiarios y con qu frecuencia se levanta la informacin?

S.

El Programa levanta un padrn de beneficiarios cada ao. No obstante el equipo evaluador
no tiene evidencia an de la calidad de dicho padrn, ni de sus contenidos porque no ha sido
proporcionado por el Programa y por ello, no es posible contestar si la informacin es
sistematizada; aunque en principio, el Programa mismo establece que as es. El padrn de
beneficiarios ideal debera contener las caractersticas que el Programa otorga al potencial
beneficiario para dar el apoyo (es decir, sus caractersticas de vulnerabilidad social, el riesgo
de desnutricin o bien, la desnutricin, el cmo fue que se lleg a la conclusin de que ese
beneficiario necesitaba el apoyo). Adicionalmente, debera tener idealmente la localizacin
de la escuela y datos acerca del beneficiario como las cuotas que paga y por cunto tiempo
se le otorgar el apoyo, etc. Con estas caractersticas podra el evaluador interpretar si la
informacin es sistematizada y actualizada.


43
29. El diseo del programa se encuentra correctamente expresado en sus ROP o
normatividad correspondiente?

S.

El Programa tiene diversas modalidades de atencin que cada SEDIF tiene la libertad de
elegir. A pesar de ello, se establecen claramente los lineamientos que todos stos deben
seguir para entregar los productos a la poblacin objetivo. En este sentido, el diseo general
del Programa y los criterios de atencin se encuentran claramente identificados en los
lineamientos.


44
30. Existe congruencia entre las ROP o normatividad aplicable del programa y su
lgica interna?

S.

Los lineamientos del Programa expresan consistentemente lo que expresa la matriz de
marco lgico, con la excepcin de los niveles de fin y propsito que, como se mencion en
preguntas anteriores, no corresponden a lo establecido en los propios objetivos del
Programa.


45
31. Como resultado de la evaluacin de diseo del programa, el diseo del
programa es el adecuado para alcanzar el Propsito antes definido y para
atender a la poblacin objetivo?

S

Dada la argumentacin presentada sobre el problema y que el equipo evaluador mencion
durante todo el cuestionario la lgica interna del programa y su diseo, se considera que el
diseo general es adecuado para alcanzar el propsito de acuerdo a los lineamientos y a los
modelos que se explican en el documento del Programa que se encuentra en el apartado
correspondiente a la Matriz de indicadores propuesta por el evaluador del presente
documento. Adicionalmente, existen SMDIF en casi todos los municipios del pas, por lo que
alcanzar a la poblacin objetivo resulta accesible dadas las condiciones y la
institucionalizacin del DIF en su conjunto.

46
32. Con cules programas federales podra existir complementariedad y/o
sinergia?

Existen programas que pueden ser complementarios o duplicarse, dependiendo de las
caractersticas de los apoyos. En el caso de Desayunos Escolares, si los alimentos que
proporcionan dentro del desayuno no estn fortificados, podran tener complementariedad
con programas como el de Abasto Social de Leche (PASL), pues la fortificacin de la leche
contribuye a mejorar las condiciones nutricias del estudiante sin duplicar esfuerzos pues los
desayunos no lo estn. Esto es importante sobre todo para el caso de los desayunos fros en
donde los micronutrientes son escasos en el caso de que la leche no est fortificada o bien
que los alimentos que incluye tampoco tengan fortificacin (galletas o cereales. Son en estos
casos donde ms apoya un Programa como el PASL, no obstante, tambin se ha encontrado
evidencia de que incluso en desayunos calientes, la fortificacin de alguno de los elementos
es preferentemente bueno para lograr el propsito. En este sentido, los casos en los que los
desayunos en general no estn fortificados, el nio tiene ms probabilidades de adquirir los
micronutrientes necesarios para un mejor desarrollo nutricional. En el caso de que los
desayunos incluyan leche fortificada o bien otros elementos de fortificacin, entonces se
duplican.

47
33. Con cules programas federales podra existir duplicidad?

Como se menciona en el punto anterior, el Programa duplica con otros programas que
atienden a esta poblacin en condiciones de desnutricin en el caso de que los alimentos
que se incluyen tengan fortificacin. Tal es el caso del PASL, que duplicara la ingesta de
micronutrientes necesarios para el buen desarrollo del infante.


48
34. El programa cuenta con informacin en la que se hayan detectado dichas
complementariedades y/o posibles duplicidades?

No.

El Programa no menciona ni en sus Lineamientos ni en el Documento explicativo del
Programa duplicidades con otros programas alimentarios. No obstante, el Programa ha
mencionado tener un anlisis de duplicidades y/o coordinacin con otros programas
federales que se realiz al interior de la Direccin de Atencin Alimentaria, al cual el
evaluador no ha tenido acceso y por tanto, no es posible explicar si el anlisis detecta las
posibles duplicidades y/o complementariedades con otros programas.


49
I.III Conclusiones

Primera. A pesar de que el Programa identifica correctamente los problemas que intenta
atacar, falta delimitar el problema por tipo de poblacin, por zonas, as como por estratos
econmicos. Por otro lado, dentro del Fin del Programa es fundamental la inclusin acerca
de la contribucin a mejorar el aprovechamiento escolar aunado a la desnutricin infantil,
pues representa un problema focal importante a tratar.

Segunda. El Programa contribuye tanto a los objetivos estratgicos planteados por el
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, as como con el Plan Nacional de
Desarrollo sobre cuestiones de nutricin en la infancia.

Tercera. Sobre la Matriz de indicadores es muy importante mencionar que los modelos de
entrega y procedimientos son distintos en cada Estado y para cada tipo de desayuno, y no
estn necesariamente regulados por el Programa general. La Matriz no est consolidada por
problemas metodolgicos ajenos al Programa. No obstante, la mayor parte de los errores
encontrados se establecen correctamente en las Polticas y Lineamientos. Especficamente,
el Propsito y el Fin no se incluyen correctamente en la Matriz, pero si en la normatividad
aplicable. Asimismo, se debe considerar la pertinencia de la divisin de los componentes en
desayunos calientes y fros, ya que dado el modelo actual SNDIF, stos contribuyen de
manera diferente al Fin. En cuanto a la lgica horizontal, la matriz cuenta con indicadores
para medir su desempeo, sin embargo, dado que no est bien consolidadaza en su lgica
horizontal se tuvieron algunas observaciones con respecto a los stos. Se llevar a cabo una
sesin participativa entre el equipo evaluador, los operadores y directivos del Programa, para
revisar las lgicas vertical y horizontal dentro de la Matriz y ajustarlas a sus Polticas y
Lineamientos.

Cuarta. Con respecto a las Poblaciones potencial y objetivo, esta ltima se define como los
nios con algn grado de desnutricin o en riesgo de padecerla, que asisten a planteles
pblicos de educacin preescolar y primaria, ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-
marginadas preferentemente. Sin embargo, presenta espacios de ambigedad, como incluir

50
a nios que no necesariamente cubran el perfil de desnutricin pero que requieran el
desayuno escolar debido a que no desayunan en su casa. Por ello, se hace la propuesta de
reformular la definicin de la poblacin objetivo e incluir el elemento: con alguna insuficiencia
alimentaria. Por otro lado, el Programan cuantifica la poblacin objetivo pero no la estratifica
en funcin de las zonas a las que atiende.

Quinta. El diseo del Programa se plasma correctamente en sus Polticas y Lineamientos.

Sexta. Con el Programa de Abasto Social de Leche (PASL) se podran tener duplicidades en
el momento en el que se abastezca a los beneficiarios de alimentos fortificados. Por otro
lado, si los desayunos no estn fortificados se presentara una complementariedad entre
ambos programas.

Sptima. El equipo evaluador ha identificado un modelo terico aplicable al Programa,
relativo a cmo resuelve el problema identificado. El Programa tiene impactos mltiples o
bien que para varias problemticas la alternativa de solucin es el Programa per se. Lo
anterior es fundamental en tanto que el Programa tiene gran margen de accin con los
componentes que entrega. Es decir, si el Programa se enfocar slo en la desnutricin,
fortificando sus desayunos escolares podra resolver integralmente este problema, pues es
una de las pocas instituciones con presencia en casi todos los municipios del pas de manera
efectiva. Por otro lado, si adems quisiera mejorar el desempeo escolar podra hacerlo con
los mismos componentes. Se insta a que el DIF potencie los efectos de un programa con
tantos efectos multi-impactos positivos como lo es Desayunos Escolares.


51
I.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)
Nombre del programa: Programa de Deayunos Escolares

Tema de
evaluacin
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad
o amenaza
Referencia Recomendacin
Referencia de la recomendacin
Fortalezas y Oportunidades
Diseo
El Programa identifica correctamente
los problemas, los objetivos y la
poblacin objetivo dentro de las
Polticas y Lineamientos de la EIASA.
Pregunta 1 No aplica
Diseo
El Programa contribuye tanto a los
objetivos estratgicos planteados por
el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia como a los del
Plan Nacional de Desarrollo.
Preguntas 6 y
7
No aplica
Diseo
Un programa de desayunos escolares
puede presentar multi-impactos
positivos en los beneficiarios que
atiende y puede adecuar el modelo y
la integracin de los desayunos para
adaptarlos al objetivo que persigue.
Pregunta 4 No aplica
Diseo
Los esquemas de atencin de la
EIASA presentan sinergias
transversales para los Programas de
Menores de 5 aos en riesgo no
escolarizados y Asistencia Alimentaria
a Sujetos Vulnerables en las mujeres
en periodo de gestacin y lactancia
pues en principio genera atenciones
integrales para el desarrollo integral
Preguntas 32 y
33
No aplica

52
Tema de
evaluacin
o amenaza
de la familia.
Debilidades o Amenazas
Diseo
La Matriz de Marco Lgico presentada
por el Programa no est consolidada;
por lo que tiene problemas
metodolgicos en su lgica vertical y
horizontal.
Preguntas 11-
16
Se recomienda que se consolide la MML, para lo cual
se llevar a cabo una sesin participativa entre el
equipo evaluador, los operadores y directivos del
Programa, para revisar las lgicas vertical y horizontal
dentro de la Matriz y ajustarlas a sus Polticas y
Lineamientos y establecer indicadores adecuados
para ello.
Diseo
A pesar de que el Programa cuantifica a
la poblacin objetivo se debe estratificar
en las reas prioritarias de atencin e
incluso que permitan medir los hbitos
alimenticios de la poblacin.
Pregunta 23
El equipo recomienda al SNDIF que elabore
diagnsticos ms complejos que incluyan los
elementos antes mencionados.


53
I.V Matriz de indicadores entregada por el Programa

Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificacin Temporalidad Supuestos
Transferencia de hbitos alimentarios Evaluacin del Programa
Desayunos
Escolares
Quinquenal La poblacin
modifica y reproduce
los hbitos
alimentarios.
Fin Contribuir a la disminucin
de la desnutricin infantil, al
mejoramiento del
aprovechamiento escolar y
a disminuir el ausentismo.
Incremento en la talla promedio: (Talla promedio reportada
en el ltimo censo - Talla promedio reportada en el penltimo
Censo) / Talla promedio reportada en el ltimo Censo
Censo Nacional de Talla Quinquenal
Cobertura=beneficiarios / Poblacin Objetivo Reportes Mensuales de
Distribucin y Cobertura
Estatales y Censo Nacional
de Talla
Anual Se realiza el Censo
Nacional de Talla
cada 5 aos
Propsito Entregar a la poblacin
infantil preescolar y escolar
con desnutricin o en riesgo
una racin alimentaria
pertinente
Vigilancia nutricional = promedio nacional de talla, peso y
edad del nio tomada por los SEDIF / talla, peso y edad ,
segn los estndares de nutricin de la OMS
Toma de peso y talla que
hacen
los sistemas estatales.
Anual Con base a la
capacitacin y
estandarizacin del
proceso, los SEDIF
toman al inicio y fin
de cada ciclo
escolar, el peso y
talla de los
beneficiarios del
programa y lo
reportan al SNDIF
Porcentaje de mens que cumplen con el aporte nutrimental
de la NOM 169= Mens que cumplen con el aporte
nutrimental de la NOM 169 / Total de Mens existentes en lso
SEDIFS
Anlisis tcnico de los mens
que integran el apoyo,
Propuesta de Mens enviadas
por los SEDIF
Anual Todos los mens
que integran los
apoyos cumplen con
la NOM 169
Componentes C1. Otorgar una racin
alimentaria variada y
nutritiva con calidad.
Variedad de Mens = Total de Mens reportados por los
SEDIF en el ao / Total de SEDIF
Propuesta de Mens enviadas
por los SEDIF
Anual Los Sistemas
Estatales integran
mens variados y
nutritivos para el
inters de los nios

54
Pocentaje de SEDIF que cumplen con las ETC emitidas por
el SNDIF = Nmero de SEDIF que cumplen con las ETC
emitidas por el SNDIF / Total de ETC recibidas de los SEDIF
Especificaciones Tcnicas de
Calidad (ETC) recibidas de los
SEDIF
Los Sistemas
Estatales atienden
las recomendaciones
del SNDIF en
materia de calidad
Calidad = Satisfaccin del usuario respecto al programa Cdula de Satisfaccin del
beneficiario
Anual Todos los sistemas
estatales aplican una
vez al ao una
cdula de
satisfaccin a los
usuarios y envan la
informacin al
SNDIF
Eficiencia = Total de Beneficiarios / Recurso Asignado en el
ao
Reportes de distribucin y
cobertura de los SEDIF
Anual Los SEDIF envan
sus reportes al
SNDIF
Fomento a la economa de la regin = SEDIF que integran
insumos producidos por la propia localidad o municipio/ no.
Total de SEDIF
Reporte de implementacin
de la ENOA, Propuesta de
mens enviadas por los
Sistemas Estatales
Anual Los SEDIF incluyen
productos regionales
en la conformacin
de los mens
Fomento a la Economa = Monto total de las economas
logradas por los SEDIF en sus procesos de
adquisicin/Presupuesto total
Proyectos de Presupuesto
enviados por los SEDIFS
Anual Los SEDIF logran
economas en sus
procesos de
adquisicin
SEDIFs Capacitados en Calidad = Calificacin en la prueba
diagnstica inicial / calificacin en la prueba diagnstica final
Pruebas diagnsticas
realizadas durante el
Seminario Anual de Calidad
Anual Se lleva a cabo un
Seminario Anual de
Calidad

55
% de cumplimiento de actividades de OA = Total de
Actividades establecidas en los planes iniciales de
implementacin de la ENOA / Total de Actividades reportadas
en el Reporte Final de implementacin de la ENOA
Reporte inicial y final de
implementacin de la ENOA
Anual Las madres y los
miembros de los
Comits escolares
asisten a
capacitacin
realizada por los
SEDIF
C2. Orientacin alimentaria
SEDIF capacitados en OA = Calificacin en la prueba
diagnstica inicial / calificacin en la prueba diagnstica final
Pruebas diagnsticas
realizadas durante el Taller
Anual Nacional de Orientacin
Alimentaria
Taller Anual de
Orientacin
Alimentaria
Actividades
A1. Focalizacin del
programa
Componente de Focalizacin del Indice de Desempeo Proyecto de Presupuesto de
los SEDIF, Proyecto de
Focalizacin de los SEDIF,
Reportes de Distribucin y
Cobertura, Indice de
Marginacin, Indice
Nutricional del INCMNSZ
Anuales El Sistema Estatal
selecciona a los
beneficiarios con
base en el Censo
Nacional de Talla
ms reciente
A2. Integracin de los
mens nutritivos y
variados,
de acuerdo a la
cultura alimentaria del
lugar.
% de mens revisados = mens revisados en el ao / Total
de mens recibidos en el ao
Reporte de mens que
integran el desayuno escolar
Anual Los mens se
apegan a la NOM
169
A3. Establecer las
especficaciones
tcnicas de calidad
(ETC) de los insumos
alimentarios.
% ETC Revisadas = ETC Revisadas en el ao / ETC
recibidas en el ao
Respuesta a las ETC de los
Sistemas Estatales
anual Los Sistemas
Estatales envan al
SNDIF las ETC de
sus insumos antes
de iniciar sus
procesos de
adquisicin
C1
A4. Utilizacin de los
Recursos asignados
de acuerdo a las
Polticas y
Lineamientos de la
EIASA
% de Cumplimiento de las P&L Eiasa = Cantidad de
observaciones del SNDIF incorporadas a los proyectos de
presupuesto de los SEDIF en el ao / Cantidad de
observaciones emitidas por el SNDIF en el ao
Proyectos de presupuesto anual Los Sistemas
Estatales entregan
su Proyecto de
Presupuesto
conforme a las P&L
de la EIASA al
SNDIF y atienden las
observaciones que

56
% de Proyectos de presupuesto revisados = Proyectos
revisados en el ao / proyectos recibidos en el ao
este emite.
A5. Establecer convenios
con los municipios
para la operacin del
programa y
distribucin de los
insumos.
% de SMDIF con convenios firmados = Convenios recibidos
por el SNDIF vigentes en el ao/ Total de Municipios del pas
Convenios enviados al SNDIF anual Los Sistemas
Municipales y los
Estatles adquieren
obligaciones y
derechos mutuos.
% Reglas de Operacin apegadas a las P&L de la EIASA =
Reglas de operacin enviadas por los SEDIF que cumplen
las polticas y lineamientos de la EIASA / Total de Reglas de
operacin emitidas por los SEDIF y enviadas al SNDIF en el
ao
Reglas de operacin enviadas
por los SEDIF al SNDIF y
guin de las reglas operacin
anual A6. Difusin a los
municipios de las
reglas de operacin
del programa.
% de SMDIF con Reglas de Operacin = No. de acuses de
reglas de operacin recibidos en el ao / total de municipios
del pas
Acuse de reglas de operacin
recibidos
Anual
Los Sistemas
Estatales elaboran y
difunden sus Reglas
de Operacin
basadas en el
documento base
emitido por el SNDIF
A7. Conformar comits
en las localidades
para la operacin del
programa.
Participacin Social = Total de Comits conformados /
Beneficiarios del programa
Reporte de comits semestral Los Sistemas
Estatales envan al
SNDIF sus reportes
semestrales de
integracin de
comits
A8. Evaluacin anual del
cumplimiento de
objetivos y establecer
acciones de mejora a
travs de las
comisiones de
trabajo.
Cumplimiento de Acuerdos = No de acuerdos cumplidos/total
de acuerdos generados el ao anterior
Acuerdos e Indice de
Desempeo

anual Todas las
comisiones se
reunen al menos una
vez por ao
C2 A1. Capacitar a los
miembros de los
comits escolares en
OA
Capacitacin a comits = Total de Acciones dirigidas a los
integrantes de los Comits Escolares/Total de acciones de
orientacin alimentaria
Reportes de Implementacin
de la ENOA
miembros de los
Comits Escolares
asisten a
capacitacin
realizada por los
SEDIF

57
A2. Vinculacin con el
sector educativo para
el establecimiento de
acciones conjuntas
de orientacin
alimentaria.
Vinculacin con el Sector Educativo = no de acciones
conjuntas con el sector educativo/no. Total de acciones por
ao
sector salud para el
establecimiento de
acciones conjuntas
de orientacin
alimentaria.
Vinculacin con el Sector Salud = No. de acciones conjuntas
con el sector Salud / No. Total de acciones por ao
A4. Capacitacin a los
promotores de
orientacin
alimentaria.
% Capacitacin a promotores = No de cursos impartidos por
a promotores de OA en el ao / total de cursos de OA
impartidos en el ao
Reporte final de
implementacion de la ENOA,
El Sistema Estatal
enva al SNDIF su
reporte inicial y final
de implementacin
de acciones de la
ENOA

I.VI Matriz propuesta por el equipo evaluador


58
Esta matriz de indicadores se elabor con base en la matriz de indicadores entregada por el Programa.
44
Aquellos elementos
marcados con un * y negritas son nuevos en la matriz, los sombreados en gris son los que fueron modificados para mejorar su
redaccin, frmula u orientacin.

Resumen narrative Nombre del
indicador
Frmula del indicador Temporalidad Medios de
verificacin
Supuestos
FIN
Porcentaje de
incremento en el
promedio de talla
para la Edad (TE)

TE (t-1) - TE (t)
--------------------x 100
TE(t-1)
Quinquenal Censo Nacional de Talla
Se realiza el Censo
Nacional de Talla cada 5
aos

*Contribuir a la
disminucin de la
desnutricin infantil, al
mejoramiento del
aprovechamiento
escolar y a disminuir el
ausentismo.
*Reduccin
porcentual de
inasistencias
escolares (IE) para
los nios
beneficiarios del
Programa de
Desayuno Escolar
(DE)
45

*
% IE(nios sin DE) - % IE (nios DE)
----------------------------------------x 100
% IE(nios sin DE)
*Quinquenal
46

*Evaluacin de impacto
del Programa

*Registros escolares
sobre asistencia,
matriculacin.
*La evaluacin de
impacto se realiza bajo
un enfoque
cuasiexperimental.

44
Las adiciones sugeridas para niveles de componente y actividad en la redaccin de las preguntas relacionadas, no se incluyeron en esta versin de la matriz hasta que sean aprobados por
el Programa y puedan construirse los indicadores relacionados.
45
Este indicador debe estar acompaado de una evaluacin de impacto que permita hacer comparaciones controlando por variables socioeconmicas similares entre los grupos de
tratamiento y control.
46
Es quinquenal porque el Programa estableci esta temporalidad para la Evaluacin del Programa en otro indicador.

59
indicador
verificacin
Supuestos
*Mejora porcentual
en la calificacin (C)
de los beneficiarios
del Programa de
Desayuno Escolar
(DE)
47

*
% C(nios sin DE) - % C (nios DE)
----------------------------------------x 100
% C(nios sin DE
Anual
*Evaluacin Nacional
de Logro Acadmico en
Centros Escolares
(ENLACE)
48

*La evaluacin de
impacto se realiza bajo
un enfoque
cuasiexperimental.

*Los planes de estudio
no tienen cambios
sustantivos que puedan
afectar los resultados
de la prueba.
PROPSITO
Porcentaje de
cobertura de la
poblacin objetivo
Nmero de beneficiarios que son
poblacin objetivo
49

--------------------------------x 100
Poblacin objetivo
Anual
Reportes Mensuales de
Estatales

Censo Nacional de Talla
*La poblacin infantil
preescolar y escolar en
estado de desnutricin
o en riesgo ubicadas en
zonas indgenas,
rurales y urbano-
marginadas con
vulnerabilidad y riesgo
social preferentemente
mejoran su condicin
nutrimental y sus
hbitos alimenticios
*Variacin
porcentual del
promedio nacional
la talla para la edad
(PNTE) en
beneficiarios del
Programa tomados
por el SEDIF

* PNTE (t) - PNTE (t-1)
---------------------------x 100
PNTE (t-1)
Anual
hacen los SEDIF
Con base a la
capacitacin y
estandarizacin del
proceso, los SEDIF
toman al inicio y fin de
cada ciclo escolar, el
peso y talla de los
beneficiarios del
programa y lo reportan al
SNDIF

47
Al igual que en el ejemplo anterior, se sugiere que se realicen evaluaciones de impacto que controle por variables socioeconmicas para comprar a los individuos con las mismas
condiciones estructurales y con ello, medir el impacto real del Programa.
48
La informacin de la Prueba y sus caractersticas se encuentran en el URL: http://enlace.sep.gob.mx
49
La focalizacin del programa es reciente, por lo tanto existen individuos beneficiarios que no son parte de la poblacin de objetivo que son beneficiarios (error de inclusin) por lo que
solamente debe tomarse aqullos que son efectivamente parte de la poblacin objetivo.

60
indicador
verificacin
Supuestos
*Variacin
porcentual en el
promedio nacional
del peso para la
talla (PNPT) en
beneficiarios del
Programa tomados
por el SEDIF
*PNPT (t) PNPT (t-1)
---------------------------x 100
PNPT (t-1)
Anual
hacen los SEDIF
Con base a la
capacitacin y
estandarizacin del
proceso, los SEDIF
toman al inicio y fin de
cada ciclo escolar, el
peso y talla de los
beneficiarios del
programa y lo reportan al
SNDIF
*Porcentaje de
beneficiarios que
mejoraron sus
hbitos alimenticios
(HA)
50

*HA (t) HA (t-1)
---------------------------x 100
HA (t-1)
Quinquenal
Evaluacin del Programa
Desayunos
Escolares
La poblacin modifica y
reproduce los hbitos
alimentarios.
COMPONENTES
Porcentaje de mens
que cumplen con el
aporte nutrimental de
la NOM 169
51

Mens que cumplen con NOM 169
-----------------------------------------x 100
Total de mens registrados de los
SEDIF
Anual
Anlisis tcnico de los
mens que integran el
apoyo.

Propuesta de mens
enviadas por los SEDIF.
Todos los mens que
integran los apoyos se
someten a la NOM 169
Nmero promedio de
mens por SEDIF
Total de Mens reportados
por los SEDIF en t
--------------------------------------
Total de SEDIF
Anual
Propuesta de mens
enviadas por los SEDIF
Los Sistemas Estatales
integran mens variados
y nutritivos para el inters
de los nios
Componente 1:

Otorgar una racin
alimentaria variada y
nutritiva con calidad
Porcentaje de SEDIF
que cumplen con las
ETC emitidas por el
SNDIF
Nmero de SEDIF que cumplen con
las ETC emitidas por el SNDIF
-----------------------------------------x 100
Total de SEDIF
Anual
Especificaciones
Tcnicas de Calidad
(ETC) recibidas de los
SEDIF
atienden las
recomendaciones del
SNDIF en materia de
calidad

50
La medicin de hbitos alimenticios puede hacerse con un ndice elaborado con base en encuestas a beneficiarios o bien, con la variacin porcentual en preguntas especficas sobre sus
hbitos.
51
Se propone tambin que se incorporen a la matriz otros indicadores de calidad, por ejemplo el de calidad nutricia de la leche; es decir, la NOM-155SCFI-2003, que debera formar parte de
los indicadores de calidad pues as se asegura no solamente la calidad de la entrega a sujetos vulnerables (que es la NOM 169) sino agregar las de productos particulares y que los SEDIF o
SMDIF, aseguren que el programa otorga raciones en primer lugar nutritivas y en segundo lugar de calidad.

61
indicador
verificacin
Supuestos
Porcentaje de
satisfaccin de
beneficiarios
Nmero de beneficiarios que
manifestaron estar satisfechos con
el Desayuno Escolar
------------------------------------------x100
Total de beneficiarios encuestados
Anual
Datos recopilados a
travs de la cdula de
Satisfaccin del
beneficiario
Todos los sistemas
estatales aplican una vez
al ao una cdula de
satisfaccin a los
usuarios y envan la
informacin al SNDIF
Cambio porcentual en
el costo promedio por
beneficiario (CPB)
52

CPB t - CPB(t-1)
------------------------ x 100
CPB(t-1)
Anual
Reportes de distribucin
y cobertura de los SEDIF
Los SEDIF envan sus
reportes al SNDIF
Porcentaje de SEDIF
que utilizan recursos
producidos en la
localidad o municipio
SEDIF que integran insumos
producidos por la propia localidad o
municipio
---------------------------------------- x 100
Total de SEDIF
Anual
Reporte de
implementacin de la
ENOA

Propuesta de mens
enviadas por los
Sistemas Estatales
Los SEDIF incluyen
productos regionales en
la conformacin de los
mens
el costo promedio de
insumos (CPI)
53

CPI t - CPI(t-1)
------------------------ x 100
CPI(t-1)
Anual
Proyectos de
Presupuesto enviados
por los SEDIFS
Los SEDIF logran
economas en sus
procesos de adquisicin
Calificacin promedio
de los SEDIF
Capacitados en
Calidad
Promedio de calificacin en la
prueba diagnstica final del Total de
SEDIF
------------------------------------------------
--
Total de SEDIF participantes
Anual
Pruebas diagnsticas
Seminario Anual de
Calidad
Se lleva a cabo un
Seminario Anual de
Calidad
Componente 2:

Orientacin alimentaria
Porcentaje de
cumplimiento de
actividades de OA
Total de Actividades reportadas en
el Reporte Final de implementacin
de la ENOA
--------------------------------------------- x
100
Total de Actividades planeadas
Anual
implementacin de la
ENOA
Las madres y los
miembros de los Comits
escolares asisten a
capacitacin realizada
por los SEDIF

52
Este indicador estaba inicialmente propuesto como Eficiencia y la frmula relacionada era el Total de beneficiarios sobre el total de recurso asignado en el ao. El costo promedio por
beneficiario se calcula precisamente con esa frmula, pero la eficiencia debe ser calculada a travs del tiempo, pues un solo dato no basta para conocer la eficiencia del Programa.
53
Este indicador estaba inicialmente propuesto la economa lograda, pero debe calcularse como el costo promedio de los insumos adquiridos, que igual que la nota anterior, se calcula a
travs de un indicador de eficiencia.

62
indicador
verificacin
Supuestos
de los SEDIF
capacitados en OA
Promedio de Calificacin en la
prueba diagnstica final del total se
SEDIF
------------------------------------------------
--
Anual
Pruebas diagnsticas
Taller Anual Nacional de
Orientacin Alimentaria
Se lleva a cabo un Taller
Anual de Orientacin
Alimentaria
ACTIVIDADES
Componente 1
A1. Focalizacin del
programa
Componente de
Focalizacin del
ndice de
Desempeo
54

Anual
Proyecto de Presupuesto
de los SEDIF, Proyecto
de Focalizacin de los
SEDIF, Reportes de
Distribucin y Cobertura,
Indice de Marginacin,
Indice Nutricional del
INCMNSZ
El Sistema Estatal
selecciona a los
beneficiarios con base en
el Censo Nacional de
Talla ms reciente
mens nutritivos y
variados,
de acuerdo a la cultura
alimentaria del lugar.
Porcentaje de mens
nutritivos, variados y
de acuerdo a la
lugar.
Mens que cumplen con ser
nutritivos, variados y de acuerdo a
la cultura alimentaria del lugar en t
-----------------------------------------x 100
Total de mens recibidos en t
Anual
Reporte de mens que
integran el desayuno
escolar
Los mens se apegan a
la NOM 169
A3. Establecer las
especificaciones tcnicas
de calidad (ETC) de los
insumos alimentarios.
Porcentaje de ETC
Revisadas
ETC revisadas en t
----------------------------x 100
ETC recibidas en t
Anual
Respuesta a las ETC de
los Sistemas Estatales
envan al SNDIF las ETC
de sus insumos antes de
iniciar sus procesos de
adquisicin
Porcentaje de
cumplimiento de las
P&L de la EIASA.
Nmero de observaciones del
SNDIF incorporadas a los proyectos
de presupuesto de los SEDIF en t
----------------------------------------x 100
Cantidad de observaciones emitidas
por el SNDIF en el ao
Anual A4. Utilizacin de los
Recursos asignados de
acuerdo a las Polticas y
Lineamientos de la
EIASA
Porcentaje de
Proyectos de
presupuesto
revisados
Proyectos revisados en t
--------------------------------------x 100
Proyectos recibidos en t
Anual
Proyectos de presupuesto
entregan su Proyecto de
Presupuesto conforme a las
P&L de la EIASA al SNDIF y
atienden las observaciones
que este emite.

54
El equipo evaluador no cuenta con los componentes del ndice de desempeo planteado por el programa, por lo que no se puede sugerir la frmula. El Programa deber incluir la frmula
pertinente en la Matriz.

63
indicador
verificacin
Supuestos
con los municipios para
la operacin del
programa y distribucin
de los insumos.
Porcentaje de SMDIF
con convenios
firmados
Convenios recibidos por el SNDIF
vigentes en t
--------------------------------------------x
100
Total de Municipios del pas
Anual
Convenios enviados al
SNDIF
Los Sistemas
Municipales y los
Estatales adquieren
obligaciones y derechos
mutuos.
Porcentaje de Reglas
de Operacin (ROP)
de los SEDIF
apegadas a las P&L
de la EIASA
ROP enviadas por los SEDIF que
cumplen las polticas y lineamientos
de la EIASA
-----------------------------------------x 100
Total de ROP emitidas por los
SEDIF y enviadas al SNDIF en t
Anual
Reglas de operacin
al SNDIF y guin de las
reglas operacin
A6. Difusin a los
municipios de las reglas
de operacin del
programa.
Porcentaje de SMDIF
con Reglas de
Operacin
Nmero de acuses de ROP
recibidos en t
-----------------------------------------x 100
Total de municipios del pas
Anual
Acuse de reglas de
operacin recibidos
elaboran y difunden sus
Reglas de Operacin
basadas en el documento
base emitido por el
SNDIF
en las localidades para la
operacin del programa
Nmero de comits
formados
55

Total de Comits conformados en t Semestral Reporte de comits
envan al SNDIF sus
reportes semestrales de
integracin de comits
cumplimiento de
travs de las comisiones
de trabajo.
Porcentaje de
cumplimiento de
Acuerdos
Nmero de acuerdos cumplidos en t
------------------------------------------x100
total de acuerdos generados en t-1
Anual
Acuerdos e ndice de
Desempeo
Todas las comisiones se
renen al menos una vez
por ao.
Componente 2
A1. Capacitar a los
miembros de los comits
escolares en OA.
Porcentaje de
comits capacitados
Comits capacitados en t
------------------------------x 100
Total de comits en t
Anual
Reportes de
Implementacin de la
ENOA
Las madres y los
Escolares asisten a
por los SEDIF
sector educativo para el
establecimiento de
acciones conjuntas de
orientacin alimentaria.
Nmero de acciones
conjuntas con el
sector educativo
No. de acciones conjuntas con el
sector educativo en t

Anual
Reporte final de
implementacin de la
ENOA,
El Sistema Estatal enva
al SNDIF su reporte
inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA

55
El indicador que se haba propuesto por el Programa era el de Participacin social. El equipo evaluador considera que sta debe ser un componente que se mida con indicadores
relacionados a sta y no necesariamente con la formacin de comits que es una de las actividades de la participacin social; incluso podran agregarse medidas de capital social y
corresponsabilidad para medir mejor los modelos de participacin de cada SEDIF y SMDIF.

64
indicador
verificacin
Supuestos
establecimiento de
56

Nmero de acciones
conjuntas con el
sector salud
sector salud en t
Annual
promotores de
Porcentaje de
promotores
capacitados
Nmero de promotores capacitados
en t
----------------------------------x 100
Total de promotores en t
Annual

56
Dentro de estas acciones pueden incluirse las acciones complementarias de vacunacin y desparasitacin mencionadas en el apartado de actividades.

Captulo II. Programa de Atencin a Menores de 5 aos en Riesgo no
escolarizados

II.I Introduccin

El Programa, dentro de sus lineamientos, tiene como objetivo principal el Contribuir a
mejorar el estado de nutricin en menores de 5 aos no escolarizados con desnutricin o
en riesgo, a travs del otorgamiento de apoyos alimentarios pertinentes, incorporando
acciones de orientacin alimentaria dirigidas a los padres de familia que permitan
modificar los hbitos de alimentacin y salud de toda la familia.

Su Poblacin objetivo son Nias y Nios menores de 5 aos no escolarizados con algn
grado de desnutricin o en riesgo de padecerla, que habitan en zonas indgenas, rurales y
urbano-marginadas preferentemente y, que no reciben apoyo alimentario de otro
Programa. Siguiendo esta lnea, los apoyos que otorga el Programa son: dotacin de
productos, complemento nutricional, racin de leche entera de vaca, complemento
nutricional, desayuno caliento, comida caliente y orientacin alimentaria.

Es importante mencionar que el Programa se encuentra alineado con los objetivos
estratgicos del SNDIF y del Plan Nacional de Desarrollo. A pesar de presentar todos los
elementos para un buen diseo de la Matriz del Marco Lgico dentro de sus Polticas y
Lineamientos contenidos, no se encuentran reflejadas. Asimismo, como se ver en esta
evaluacin, es necesario que el Programa cuente con documentos que respalden la relacin
entre sus acciones y objetivos. Adems, a lo largo de este documento se propone localizar
las sinergias, duplicidades o complementariedades que existan entre los programas
federales.


66
II.I Evaluacin de diseo


S.

El problema general que da origen a la EIASA se define brevemente en los Antecedentes de
la Estrategia Nacional de Orientacin Alimentaria.
57
No obstante, no clarifica los problemas
especficos del Programa de menores de 5 aos en riesgo no escolarizados. Por la
metodologa de la planeacin, el problema puede ser inferido a travs del objetivo y en la
Polticas y Lineamientos, se establece el objetivo del Programa.
58
En este sentido, se puede
inferir que la desnutricin infantil es el problema; y para poder definir y delimitar claramente el
problema, el programa necesita: En primer lugar, definir las relaciones causa efecto
claramente para poder atacar el problema sustancial y no las derivaciones de ste. En este
sentido, que se identifiquen los problemas coyunturales y estructurales a su alrededor; es
decir, la pobreza, la marginacin, los patrones de consumo, etc. En segundo lugar, delimitar
la incidencia, prevalencia y gravedad del problema para construir los elementos para la
poblacin objetivo con datos especficos a nivel nacional que identifiquen claramente el
problema por tipo de infantes - pues no es lo mismo un recin nacido, que infantes entre dos
y cinco aos - y a su vez por zonas, por estratos econmicos y con datos reales que tengan
como consecuencia la accin especfica del programa. Estos datos se especifican de manera
genrica en el documento mencionado con los datos diversos;
59
no obstante, no existen
datos especficos ni el las Polticas y Lineamientos, ni en la ENOA que es una Estrategia
transversal a los programas de la EIASA.

57
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DIF. Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario (2005). Estrategia
Nacional de Orientacin Alimentaria (ENOA). pp. 5-8 y pp. 50-52. En donde se mencionan problemas relacionados como: la diferencia en el
poder adquisitivo, la alimentacin insuficiente o deficiente y las enfermedades, los hbitos y as costumbres en la preparacin o consumo
familiar de stos.
58
Contribuir a mejorar la condicin nutricia de menores de cinco aos con desnutricin o en riesgo, a travs del otorgamiento de apoyos
alimentarios pertinentes, incorporando acciones dirigidas a los padres de familia que permitan un cambio de hbitos de alimentacin y
salud.
59
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DIF. op.cit. p. 50 -52.

67
dependencia o la entidad, sobre la problemtica detectada que sustente la razn

No.

El programa de menores de cinco aos en riesgo, no menciona un diagnstico especfico
para el Programa, como se dijo en la pregunta anterior, la ENOA menciona los problemas
generales, que no se relacionan en especfico con los de este grupo de edad y sus
problemas de nutricin. El programa debe realizar diagnsticos que permitan medir la
incidencia, prevalencia y gravedad del problema por zonas de atencin para orientar la
accin determinada hacia el problema definido. El diagnstico tendra que dar las bases para
la accin, teniendo fuentes de informacin confiables para caracterizar las causas, magnitud
y consecuencias del problema, como se mencion en la pregunta anterior.


68

S.

El Fin
60
que identifica el programa en la MML es: Disminuir la desnutricin infantil; aunque
dicho fin es claro, falta definir la desnutricin por tipo de edad y adicionalmente no queda
claro cmo el propsito contribuye a este Fin. Para trminos del Fin se sugiere:

Que se mencione la redaccin del Fin, la desnutricin de la poblacin objetivo: es
decir, de los infantes menores a cinco aos.
Que la redaccin mencione la palabra contribucin pues la entrega de
componentes no disminuye ni mejora los hbitos y la nutricin, sino que es una
manera de contribuir a la solucin de dichos problemas.

El Propsito
61
que identifica el Programa es: Nios menores de 5 aos reciben apoyo
alimentario de manera eficaz, eficiente y oportuna; dada la definicin de propsito, la
entrega del apoyo alimentario no contiene todos los elementos del impacto que busca
conseguir el programa, en realidad su definicin no es el qu sino el cmo. Por lo anterior, el
equipo evaluador sugiere que se cambie el propsito y se ponga una redaccin similar a la
del objetivo del programa
62
con caractersticas de la poblacin objetivo: Los nios y nias
menores de 5 aos en estado o en riesgo de desnutricin, que habitan en localidades
indgenas, rurales y urbano-marginadas con vulnerabilidad y riego social, mejoran su
condicin nutricional.

60
Cuya definicin es la siguiente: Es una descripcin de la solucin a problemas de nivel superior e importancia nacional, sectorial o
regional que se han diagnosticado cita de: Ortegn, Edgar; Pacheco, Juan Francisco y Prieto, Adriana. Metodologa del marco lgico para
la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES), Serie de Manuales de la CEPAL. julio 2005. p. 23.
61
Cuya definicin es la siguiente: describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de
ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto. bidem.
62
El objetivo del Programa tal como se menciona en las Polticas y Lineamientos es: Contribuir a mejorar la condicin nutricia de menores
de cinco aos con desnutricin o en riesgo, a travs del otorgamiento de apoyos alimentarios pertinentes, incorporando acciones dirigidas a
los padres de familia que permitan un cambio de hbitos de alimentacin y salud.

69

No.

No queda clara la relacin causa efecto del Propsito y el Fin del programa en la Matriz
elaborada. Asumiendo que la redaccin de fin y propsito cambian y se retoman las
recomendaciones del equipo evaluador. En una lgica causal, podra inferirse que la entrega
de dotacin de productos, complementos alimenticios y la orientacin alimentaria
(componentes) mejoran la nutricin los nios menores de 5 aos con desnutricin o en riesgo
(Propsito) y que a su vez, esto contribuye a disminuir la desnutricin de los infantes
menores a cinco aos (Fin). Para el caso especfico de este grupo de edad, los problemas de
desnutricin no nicamente se relacionan con los hbitos de la familia, sino con el grado de
nutricin de las madres en periodo de lactancia, el ingreso familiar, etc. En una lgica simple,
s podra suponerse que los problemas relacionados al fin se pueden resolver, no obstante,
dada la Metodologa de Marco Lgico para la planeacin de programas sociales es necesario
saber si la alternativa de solucin (que son la entrega de complementos alimenticios y la
orientacin alimentaria) son la mejor manera de contribuir a la solucin del problema, el
anlisis tendra que realizarse con evaluaciones de impacto que midieran la contribucin de
la entrega de componentes al objetivo del programa y al Fin.
63
En la problemtica del
Programa, no se establecen necesariamente los problemas relacionados a los menores de
cinco aos, ni a los problemas de desnutricin por tipo de poblacin
64
(falta de ingesta
calrica o proteica, falta de micronutrientes complejos, etc.) o las consecuencias como podra
ser la muerte de infantes por desnutricin, ni la segmentacin de poblacin en regiones de
alta prevalencia. Sin estos elementos, no se puede disear un instrumento adecuado para
combatir el problema que fue descrito por lgica inversa a los objetivos.

63
Existen diversos estudios que mencionan que los problemas de desnutricin a largo plazo; es decir, en los nios de mayores de 5 aos
se gestan en los primeros aos de vida y que la entrega de suplementos alimenticios en esta poca puede generar mejores impactos en
trminos de nutricin y rendimiento acadmico a largo plazo. Vase el trabajo de Brown J and Pollit (February, 1996) Malnutrition, Poverty
and Intellectual Development. Scientific American. Vol. 274. pp. 38-43.
64
Otros estudios demuestran que el bajo peso y la baja talla en el recin nacido estn fuertemente asociados con la pobreza, aunque no
son privativos en este grupo. Vase el trabajo de Millerr and Korenman (1994) Poverty and Childrens Nutricional Status in the United
States American Journal of Epidemiology; 1994, vol., 140, no. 3 pp. 233-243.

70
internacionales que muestren el tipo de servicios o productos que brinda el
dicha evidencia.

No.

El programa no presenta estudios nacionales o internacionales relacionados. No obstante,
existe una vasta literatura relacionada a la intervencin alimentaria para este grupo de edad
en otros pases y en Mxico. Como ejemplos: En Panam, se realiz un estudio de impacto
con enfoque cuasiexperimental cuyos resultados variaron al proporcionar un complemento
alimenticio a un grupo de tratamiento durante 6 meses. Pocos nios con condiciones
estructurales de pobreza mejoraron o estabilizaron su estado nutricional, el estudio menciona
que el impacto fue mayor en nios con mayor dficit nutrimental.
65
Por otro lado, la
evaluacin de Oportunidades para el ao 2004
66
encontr que el programa tiene un impacto
positivo en el desarrollo de nios en reas rurales bajo apoyo nutricional y monitoreo, como
se muestra en las diferencias en medidas antropomtricas y niveles ms bajos de
desnutricin. Investigadores registraron un incremento promedio de 0.67 centmetros en
nios de 24 a 71 meses de edad en comparacin con individuos en el grupo de control sin el
programa. Adicionalmente, el Programa de Abasto Social de Leche (PASL) que tiene un
impacto positivo en la Talla y condiciones nutricias de los beneficiarios. La evaluacin
nutricional para 2004 indic quebajo condiciones controladasla prevalencia de anemia
disminuy en 44% para nios entre 12 y 24 meses de edad consumiendo leche fortificada del
PASL, y en 20% para nios 24 y 36 meses, con respecto al grupo de comparacin
consumiendo leche comercial no fortificada. El estudio tambin mostr aumentos
significativos en las reservas corporales de hierro y zinc de los nios en el grupo de
tratamiento.
67

65
De Caballero, Eira: Sinisterra, Odalis, et.al. (2004) .Evaluacin del impacto nutricional del programa de alimentacin complementaria de
Panam en nios menores de 5 aos. Archivos Latinoamericanos de Nutricin. rgano Oficial de la Sociedad Latinoamericana de Nutricin.
No. 1. Vol: 54 en URL: http://www.nutricionenmexico.org.mx/alan/2004_1_9.pdf
66
Instituto Nacional de Salud Pblica, (2005), Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2004, Vol. III, Alimentacin,
Cuernavaca, Morelos, Mxico.
67
Centro de Investigacin en Nutricin y Salud del Instituto Nacional de Salud Pblica, 2005, Evaluacin de la biodisponibilidad de hierro en
la leche fortificada Liconsa. Cuernavaca, Mxico.

71
coordina el programa, a qu objetivo u objetivos estratgicos est vinculado o
contribuye el programa?

El programa se vincula y contribuye a tres objetivos estratgicos planteados por el SNDIF:

1. Promover la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la persona, la familia y la
comunidad, en situacin de riesgo o vulnerabilidad social: Los nios menores de cinco
aos en situacin de riesgo o vulnerabilidad mejoran su igualdad de oportunidades al
mejorar su nutricin y la posibilidad de cambiar sus hbitos alimenticios.

2. Prevenir los riesgos y la vulnerabilidad social con la participacin corresponsable del
individuo, la familia y la comunidad, bajo el principio del desarrollo humano
sustentable: La orientacin alimentaria de la familia puede repercutir necesariamente
en la prevencin del riesgo de desnutricin en la poblacin objetivo del programa.

3. Difundir y promover el respeto a los Derechos de la Infancia en coordinacin con
organismos internacionales, gobiernos, iniciativa privada y organizaciones de la
sociedad civil: La mejora nutricional de los nios recin nacidos contribuye
evidentemente al artculo 4constitucional
68
y por otro lado, al artculo 24 inciso e) de
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
69
.

68
En el prrafo que menciona que: Los nios y las nias tienen el derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 2007.
69
Que lee Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios, conozcan los principios bsicos de la
salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de
accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos consultado en: Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Convencin sobre los Derechos del Nio; en URL:

72
programa con los objetivos nacionales del PND.

S.

El programa de menores de cinco aos en riesgo tiene relacin directa con el PND, sobre
todo en el eje tres relativo a la Igualdad de Oportunidades, cuyo primer objetivo propone:
Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas
pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir
capacidades y generar oportunidades de trabajo.
70
Dentro de este objetivo se menciona que
se consolidarn los programas de apoyo alimentario vigentes, pues gracias a ellos los
ndices de desnutricin se han reducido de manera significativa.
71
Asimismo se menciona
que se debern mejorar los hbitos de nutricin y proveer apoyos alimentarios entre la
poblacin ms necesitada. En cuanto a la poblacin objetivo particular en el rango de edad,
el objetivo 15 menciona la incorporacin de los pueblos y comunidades indgenas al
desarrollo econmico, social y cultural del pas
72
, y dentro de este objetivo, la estrategia 15.4
propone abatir los rezagos sociales de esta poblacin en cuanto a su alimentacin, salud y
educacin.
73
El Plan menciona el propsito de intensificar los programas preventivos para el
cuidado de la salud en menores de cinco aos y otros grupos en riesgo. Mencionando en el
diagnstico, que la poblacin indgena sufre deficiencias nutricionales fuertes que a pesar de
haber disminuido en las ltimas dcadas, la prevalencia sigue siendo alta en este grupo
poblacional.

70
Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012. p. 150.
71
ibid. p.151.
72
ibid. p. 206.
73
ibid. p. 207.

73
uno de los Componentes?

No.

Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto tiene que llevar a cabo
para producir cada componente.
74
El equipo evaluador tiene algunas observaciones:

Componente 1: dado que el componente: Otorgar una dotacin de productos, as como
un complemento nutricional, variada y nutritiva con calidad, adecuada al rango de edad
del nio es diverso y variado, las actividades no delimitan la accin de la entrega de
desayunos, frmulas lcteas, papillas, etc. por rango de edad. Se sugiere que el
programa contemple una focalizacin adecuada al rango de edad como establecen la
Polticas y Lineamientos contemplando las frmulas lcteas para nios de 6 meses a un
ao y por otro lado las papillas y desayunos o comidas para nios de 1 a cinco aos.
Pues as se puede acotar la accin del programa al rango especfico de edad.
Finalmente, no queda clara la forma de entregar las diversas formas del componente a
las familias beneficiarias, se sugiere que se agreguen las formas en cmo los SEDIF o
SMDIF hacen llegar el producto a las madres de familia.

Componente 2: La Orientacin alimentaria, tiene en la matriz actividades de acciones
de orientacin alimentaria, se sugiere que se especifique el tipo de accin, si es
capacitacin para madres y miembros de los comits, que cambie entonces por la
accin especfica que sera la capacitacin. Si existen acciones diversas dirigidas
tambin a los infantes, entonces que se agreguen a las actividades. Por ejemplo, obras
teatrales, musicales, videos o juegos.

74
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social. Metodologa del Marco Lgico. Boletn del instituto. 15 de
octubre de 2004. p. 16.

74

No.

Dado que el Propsito el Programa propuso en la MML, ste y el primer componente seran
iguales, por lo tanto, la respuesta a esta pregunta tendra que ser forzosamente: no.
Suponiendo que el Propsito queda como: Los nios y nias menores de 5 aos en estado
o en riesgo de desnutricin, que habitan en localidades indgenas, rurales y urbano-
marginadas con vulnerabilidad y riego social, mejoran su condicin nutricional como lo
sugiere el evaluador; es pertinente decir en la lgica que la entrega de desayunos, dotacin
de productos, frmulas lcteas, papillas y la orientacin nutricional a sus familias contribuye
al mejoramiento nutricional de dicha poblacin.

Cabe sealar que la respuesta asume que los diagnsticos identifican de manera correcta
las necesidades de la poblacin objetivo a nivel local y que los entregables se adaptan a
dichas necesidades; esto quiere decir, que las frmulas lcteas y las papillas, desayunos o
comidas cumplen con las normas de calidad adecuadas y tienen los contenidos nutricios
adecuados a cada rango de edad y tipo de desnutricin. Asimismo, la respuesta asume que
la entrega de suplementos y complementos es consumida por el beneficiario y no tiene un
efecto de redistribucin a lo largo de la familia, cuando se trata de leches o papillas.


75

S.

Como se mencionaba anteriormente, en siguiendo la lgica vertical puede concluirse que los
entregables (en trminos de las normas de calidad de los alimentos y la variedad nutrimental)
y educar a la poblacin puede contribuir en principio a disminuir la desnutricin. No obstante,
dada la evidencia que se presenta (las Polticas y lineamientos y la ENOA), no queda claro si
el programa contribuye persecucin del fin. Pues en algunos casos, dependiendo de la
calidad del producto
75
, la mejora o no de la condicin nutricia, sobre todo en nios menores a
cinco aos cuyas necesidades nutricionales son fundamentales para el buen desarrollo a
futuro. En el anlisis del marco lgico, existe el anlisis de alternativas, que en principio son
aquellas diferentes maneras de contribuir al logro del Fin
76
. En este sentido, sera factible que
se analizaran las diferentes alternativas de solucin que puede dar el DIF a la mejora
nutricional de los menores de cinco aos y la reproduccin de buenos hbitos alimenticios a
travs de las nuevas generaciones con base en anlisis detallados de las necesidades
nutricionales y no solamente con base en las validaciones presentadas por el Instituto
Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn, como lo establecen los
lineamientos,
77
sino especificando las caractersticas de la poblacin por atender y sus
problemticas particulares. Adicionalmente, es importante tambin el anlisis de la exclusin
de otros programas especficos, que permitieran complementar el efecto nutricional en el
menor de cinco aos. En todo caso, se sugiere que se realicen evaluaciones de impacto
integrales que permitan medir ceteris paribus especficamente la contribucin que el
Programa y sus productos tienen en los nios menores de cinco aos, diferenciando
evidentemente las distintas etapas del lactante y del nio y sus consecuencias en el largo
plazo.

75
La NOM 169- SSA- 1998, menciona que el contenido de los apoyos debe contener al menos el 20% de las recomendaciones diarias de
nutrimentos a nivel familiar. La normatividad menciona los contenidos mnimos, pero no discrimina por niveles de desnutricin y
caractersticas especficas de los beneficiarios. Para la clasificacin, vase el estudio de Ziga Herrera, Elena (coord.) (2005) Diagnstico
de la magnitud de la desnutricin infantil en Mxico en Mxico, ante los desafos del desarrollo del milenio. Mxico: CONAPO. 1 ed.
76
Las alternativas, tambin llamadas discusin de estrategias, muestran una etapa del anlisis de los problemas en donde a partir de
criterios especficos como los recursos, el tiempo, la adecuacin de prioridades, contribuciones al logro, efectos, viabilidad, etc. Se eligen
entre un grupo de opciones posibles, la mejor estrategia para conseguir cierto objetivo. Puede consultarse en Camacho, Hugo; et.al. El
enfoque del marco lgico, 10 casos prcticos: Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo. Madrid:
Fundacin CIDEAL pp. 31-33; o bien, Ortegn op.cit. pp. 96 y 07.
77
DIF. Polticas y lineamientos para la operacin de los programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. p. 29.

76
11. Considerando el anlisis y evaluacin realizados en este punto, la lgica

No.

La lgica vertical del programa es clara, pues se puede suponer que la entrega de alimentos
de calidad nutricional adecuada, puede llevar a una mejora nutricia del nio o nia menor a
cinco aos y ello contribuir a la disminucin de la desnutricin de esta poblacin en general.
Tomando en cuenta las observaciones realizadas por el equipo evaluador. No obstante,
validar la Matriz en su totalidad no resulta conveniente, pues deben analizarse la inclusin de
propuestas mencionadas en preguntas anteriores y la inclusin de ciertos valores que
permitan focalizar mejor al Programa.


77
12. Si no es as, proponer cambios que deberan hacerse en el diseo del programa
y en su lgica interna. Estos cambios debern reflejarse en la matriz de

Se sugiere cambiar el Fin y el Propsito de la Matriz para que tengan la siguiente redaccin:

i. Fin: Contribuir a la disminucin de la desnutricin de infantes menores a cinco
aos
78

ii. Propsito: Los nios y nias menores de 5 aos en estado o en riesgo de
desnutricin, que habitan en localidades indgenas, rurales y urbano-marginadas
con vulnerabilidad y riego social, mejoran su condicin nutricional.

En cuanto a las actividades se sugiri que se incorpore la focalizacin de acuerdo al rango
de edad y tipo de entregable, como lo establecen las Polticas y Lineamientos. Asimismo que
se cambie la redaccin de acciones de orientacin alimentaria a capacitacin en
alimentacin y nutricin tanto a madres de familia como a los comits de beneficiarios, en
todo caso, que se agreguen las actividades que se relacionan directamente con los infantes.

78
Es importante agregar que la matriz de indicadores, propone un indicador a nivel de Fin que es la tasa de mortalidad infantil. En este
rango de edades, la desnutricin puede llegar a ser causa de mortalidad infantil, si el programa busca tambin atacar este problema, sobre
todo en las condiciones de desnutricin severa, se sugiere que se incorpore a los documentos necesarios y se considere como un objetivo
del Programa. Si no es as, entonces eliminar de la matriz de indicadores, dicho indicador.

78
programa a nivel de Fin, Propsito, Componentes y Actividades e insumos?

No.

Dentro de la matriz de indicadores presentada por el Programa se establecen indicadores
para medir el desempeo. Aunque la matriz completa de indicadores propuesta por el equipo
evaluador se encuentra en el apartado de Matriz propuesta por el equipo evaluador en el
numeral II.VI, se tienen algunas observaciones generales:

Indicadores de Fin: La mortalidad infantil es un indicador adecuado al Fin. No obstante
tiene implicaciones fuertes en relacin a la capacidad de nutricin de los suplementos
entregados. El ltimo indicador de incremento en talla, est directamente vinculado y es
adecuado. En el caso de que se cambiara el Fin por el que se sugiere en preguntas
anteriores y que est establecido en el objetivo del Programa, se sugiere que se agreguen
indicadores para medir en particular el cambio en los hbitos alimenticios.
Indicador de Propsito: Si se cambia el Propsito por el que sugiere el evaluador que se
encuentra vinculado al objetivo del Programa, entonces se deben agregar indicadores que
permitan medir los cambios reales en los nios menores de cinco aos con desnutricin o
en riesgo y no solamente la cobertura de atencin.
Indicadores de Componente: El indicador de calidad del componente 1 debe especificar
que se realizar a los padres de familia y debe indicar cmo se calcula la satisfaccin.
Indicadores de Actividad: No se establece la eficiencia, ni la eficacia del gasto en otorgar
los componentes, ni para el de orientacin educativa.
Observaciones generales: Muchos indicadores mencionan porcentajes pero en la frmula
se establecen simples cocientes entre dos elementos, para establecer el porcentaje es
indispensable multiplicar por cien. Por otro lado, para calcular la eficiencia es necesario
tener un periodo de referencia y calcularlo con respecto al periodo anterior.


79
monitoreables?

S.

Los indicadores que presenta la matriz del Programa son claros, relevantes, econmicos,
adecuados y monitoreables, con la salvedad de las observaciones mencionadas en el
apartado anterior y las adiciones que debern hacerse a la matriz de indicadores que se
resolvern en la siguiente pregunta.


80

307-A.-1593 titulado Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en
resultados y el sistema de evaluacin de desempeo: objetos y definiciones. Los indicadores
propuestos se presentan en el apartado II. VI del presente documento; no obstante, estarn
sujetos a la aprobacin de los encargados del Programa para establecer si stos son
relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables de acuerdo a las necesidades y
posibilidades del propio Programa y del SNDIF.
79

79
Para hacer esto, se realizar una sesin participativa con operadores y directivos del SNDIF donde se revisen los indicadores expuestos
en la Matriz y se evale la pertinencia de agregar los indicadores propuestos por el evaluador.

81

S.

Todos los indicadores en la matriz de indicadores presentada tienen temporalidad de
provedos por el Coneval
80
y por la SHCP
81
, no se establece que los programas debieran
establecer lneas de base en las matrices; sino en las fichas tcnicas anexas stas. El equipo
evaluador no cuenta con las fichas tcnicas de los indicadores para contestar la pregunta de
evaluacin.

80
81
Anexos al oficio circular 307-A.-1593. Anexo uno. Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y

82
de los indicadores?

S.

En la matriz de indicadores del programa se establece al menos un medio de verificacin
82

por cada uno de los indicadores y que efectivamente corresponden a fuentes internas o
externas con las que cuenta el Programa. Las fuentes, normalmente resultan de los reportes
estatales de actividades y mediciones en general.

No obstante, es importante destacar que uno de los medios de verificacin que menciona el
programa es el Censo Nacional de Talla, que en principio solamente hace el levantamiento
para nios de primero y sexto de primaria, el programa destaca como supuesto la inclusin
de nios de 0 a 5 aos en el Censo, pero en caso de que no se pueda realizar una
ampliacin, dicho medio de verificacin no podr ser utilizado por el programa para la
medicin correspondiente.

82
Que son aquellas fuentes existentes de informacin de donde el programa obtendr los datos para conocer el valor de sus indicadores.
Vase Ortegn, Edgar. op.cit. p. 26.

83

S.

Las nicas encuestas que utilizar el programa son las del Censo Nacional de Talla y el
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda cuyos detalles estadsticos estn fuera del control
del Programa y se encuentran bien delimitados en los organismos correspondientes.


84

La mayor parte de los medios de verificacin forman parte de los procesos y procedimientos
establecidos en las Polticas y Lineamientos del Programa, en este sentido, la validacin es
interna y se remite a los reportes que los SEDIF envan al SNDIF. No obstante, para un
Programa es complicado validar algunos datos como lo son la existencia de beneficiarios a
nivel municipal, cada uno de los procesos en distintos niveles, etc. Sobre todo sabiendo que
el DIF funciona de maneras distintas a nivel estatal e incluso a nivel municipal.


85

S.

Los supuestos refieren a los riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales,
polticos, climatolgicos y otros factores que puedan hacer que el [proyecto] fracase. () Los
supuestos tienen una caracterstica importante: los riesgos se definen como que estn ms
all del control directo de la gerencia del proyecto.
83
En este sentido, los supuestos que
aparecen en cada uno de los niveles de Fin, Propsito, Componentes y Actividades son
pertinentes e indispensables para la sustentabilidad de cada uno. No obstante, hace falta un
supuesto crtico: que se identifiquen las necesidades especficas de la poblacin objetivo a
nivel local como supuesto, a nivel de Componente y que los nios ingieren los alimentos a
nivel de Propsito.

83
Vase Ortegn, Edgar. op. cit. p. 27.

86

No.

Los indicadores y medios de verificacin de la matriz no quedan completamente claros y no
es posible validar la lgica horizontal en su totalidad. Las observaciones pertinentes se
encuentran a lo largo de las preguntas anteriores y en especfico, en el apartado II. VI del
presente documento. Generalizando los problemas:

Faltan indicadores a nivel de propsito
Los indicadores de nivel de componentes no quedan claros en cuanto a la medicin
de la satisfaccin.
No se establecen indicadores de metas presupuestales a nivel de actividad.
Los indicadores expuestos en la Matriz presentada por el programa tienen problemas
de frmulas.


87
22. Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse a la lgica horizontal
de la matriz de indicadores (indicadores, medios de verificacin y supuestos)

Los cambios de la matriz de indicadores se encuentran en el apartado correspondiente a la
propuesta del equipo evaluador del presente documento.


88

S.

La poblacin objetivo se define en diferentes ocasiones tanto en los lineamientos como en el
documento de la ENOA y son: los nios o nias menores de cinco aos con algn grado de
desnutricin o en riesgo que habitan en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas
preferente. No obstante, no se establecen en los documentos oficiales la poblacin potencial
del programa, que adems cambia con la proyeccin de incremento en la natalidad de
infantes y la dimensin de la poblacin objetivo, pues adems de que el trmino
preferentemente asume que puede atender a nios en distintas zonas y hace ms difcil de
cuantificar el problema; aunque de acuerdo con los lineamientos del Programa, corresponde
a los DIF estatales hacer el diagnstico de las poblaciones correspondientes, es necesario
que el Programa establezca la magnitud de la poblacin y separe los problemas por tipo de
desnutricin por tipo de zona e incluso, lo lleve hasta el nivel ms cercano posible a la
localidad.


89
atributos que considere pertinentes? (En el caso de individuos, en trminos de
edad, sexo, nivel socio-econmico sealar quintil de ingreso si corresponde -,
actividad, condicin de empleo, etc.-, condicin indgena y otros atributos que
sean pertinentes).

No.

El Programa no cuenta con documentos que cuantifiquen y mencionen las caractersticas
particulares de la desnutricin que pretenden atacar. Se sugiere que se realicen los estudios
pertinentes o que se incluya en documentos oficiales la informacin adecuada relacionada
con los beneficiarios y a los diagnsticos que se realizan para cuantificar la informacin. El
DIF tiene distintos mecanismos como los procesos de focalizacin que pueden ayudar a
cuantificar la poblacin. Se sugiere que se utilicen las encuestas nacionales de nutricin y
diagnsticos situacionales para generar documentos oficiales que permitan al Programa
tener un control de metas y resultados sobre los beneficiarios potenciales. En cuanto a la
caracterizacin, como se mencion en la pregunta anterior, el Programa s se menciona los
tipos de zonas donde se encuentran los beneficiarios y su rango de edad.


90
se dirijan especialmente a dicha poblacin potencial y objetivo?

La justificacin se encuentra parcialmente delimitada en la ENOA como se mencion en la
definicin del problema del Programa (preguntas 1 y 2). No obstante, puede definirse e
inferirse que al intentar llegar a la poblacin en zonas rurales, indgenas y urbano-
marginadas el programa intenta atacar individuos que estructuralmente se encuentran en
vulnerabilidad social y que por lo tanto son sujetos expuestos a riesgos como la desnutricin.
El grupo de edad de 0 a 5 aos, es frgil pues necesita atenciones especiales y nutrientes
especficos. Por ello, la justificacin real sera que los grupos en riesgo con alta
vulnerabilidad social por sus caractersticas estructurales necesitan atencin en nutricin,
sobre todo en la temprana edad.


91

S.

Efectivamente, si las frmulas lcteas y los alimentos entregados son de calidad y cumplen
con los requerimientos que estos nios necesitan para disminuir su desnutricin, es probable
que puedan disminuir los riesgos y prevenir ciertas enfermedades relacionadas a la
desnutricin y la mala ingesta de micronutrientes, incluso problemas epidemiolgicos. La
justificacin de intervenir es, a juicio del equipo evaluador, en principio correcta y adecuada.


92
individuos, en su caso) son los adecuados? (Sealar principales mecanismos)

No.

Criterio de seleccin de zonas prioritarias es claro en la poblacin objetivo. Sin embargo, los
mecanismos con los que los SEDIF realizan la seleccin a travs de diagnsticos no
especifican cmo ni a qu nivel los realizarn a pesar de que existen mecanismos y
esfuerzos por parte del Programa para definir las unidades de atencin a nivel individual. No
obstante, no se sabe si el programa atiende las zonas prioritarias o el problema de
desnutricin a este grupo particular de edad en donde la incidencia, prevalencia y gravedad
es ms alta (aunque desde el punto de vista econmico, es lgico que las zonas prioritarias
detectadas por el Programa, son efectivamente las zonas donde la desnutricin y el riesgo de
padecerla es ms alto).


93

S.

El Programa levanta un padrn de beneficiarios cada ao de acuerdo a los documentos
oficiales relacionados. No obstante el equipo evaluador no tiene evidencia de la calidad ni de
los contenidos del mismo porque las bases de datos no han sido proporcionadas por el
SNDIF y por tanto, no es posible detectar si la informacin es sistematizada y actualizada. En
principio, el Programa establece que as es. El padrn de beneficiarios ideal debe contener
datos sobre las caractersticas de la poblacin para justificar que la atencin se dirige
precisamente a los sujetos mencionados en la poblacin objetivo del Programa. Asimismo,
debera tener la localizacin geogrfica de los mdulos de atencin y por supuesto, el bien o
servicio proporcionado por el Programa de acuerdo a cada beneficiario y, finalmente, tambin
debera contener la periodicidad del apoyo.


94

S.

El diseo del programa se expresa correctamente en sus Polticas y Lineamientos, pues se
mencionan las caractersticas de la poblacin, la operacin, la entrega, la diversidad de
productos que manejan y cmo se realizan las actividades. En este sentido, el diseo se
plasma de manera correcta en los documentos oficiales.


95
lgica interna?

S.

Los lineamientos del Programa expresan consistentemente lo que expresa la matriz de
marco lgico, con la excepcin de los niveles de fin y propsito que, como se mencion en
preguntas anteriores, no corresponden a lo establecido en los propios objetivos del
Programa.


96
programa es el adecuado para alcanzar el Propsito antes definido y para
atender a la poblacin objetivo?

S.

En principio, es adecuado y lgico que los entregables del Programa - cuando cumplen con
las caractersticas de calidad y componente nutricional- pueden disminuir la desnutricin
infantil especficamente para el grupo de edad atendido. Lo anterior, siempre y cuando se
atiendan correctamente las necesidades por grupo de edad y por necesidades nutricionales.
El programa expresa que se realizan diagnsticos pero no se tiene informacin de a qu
nivel se realizan; el programa, en su diseo, es correcto y adecuado para alcanzar el
Propsito.

97
sinergia?

El Programa puede tener complementariedades para las edades de 2 a 5 aos con el
Programa Oportunidades especficamente con el componente de salud, pues la ENOA (que
es una Estrategia que acta a lo largo de los programas de la EIASA) precisamente acta en
los cambios de hbitos de alimentacin e higiene. En este sentido, la educacin y
capacitacin representan complementariedades pues ambos colaboran con el objetivo de
mejorar las condiciones para los padres de familia y los nios en el mbito de la nutricin.


98

El Programa duplica con otros programas que atienden a esta poblacin en condiciones de
desnutricin. En particular, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; se duplica
cuando otorgan suplementos alimenticios aunque nicamente para los menores de dos aos
en aquellas localidades donde Oportunidades tiene presencia. Asimismo, pueden existir
duplicidades con el Programa de Abasto Social de Leche en donde este ltimo tiene
presencia, cuando las frmulas lcteas que se reparten tienen algn tipo de fortificacin; o
bien, que los desayunos, papillas o comidas tengan fortificaciones adicionales a las que
recibira un nio en la leche. Es importante entender que la fortificacin colabora en la
nutricin apoyando los nutrientes que el nio consume a lo largo del da. Aunque el programa
integre papillas o desayunos; si stos presentan fortificaciones especializadas, la leche
fortificada de Liconsa no tendra aportes adicionales.


99

No.

El programa contempla dentro de sus Lineamientos, la exclusin de otros programas
alimentarios para este grupo de edad y efectivamente, como se mencion anteriormente, las
complementariedades con otros programas se dan en trminos de salud y no en trminos
alimentarios en s. Es importante aclarar que la EIASA ha mencionado tener un documento
de anlisis de duplicidades y/o coordinacin con otros programas federales que se realiz al
interior de la Direccin de Atencin Alimentaria, que no ha sido proporcionado al equipo
evaluador, por lo que no nos es posible explicar si el anlisis detecta adecuadamente las
posibles duplicidades o sinergias con otros programas.


100
II.III Conclusiones

Primera. El problema al que va dirigido el Programa se encuentra bien identificado en las
Polticas y Lineamientos de la EIASA, dicho problema es el de la desnutricin infantil. No
obstante, no se han definido las relaciones causa-efecto del problema general y por otro
lado, no se especifica la incidencia, prevalencia y gravedad de ste que es importante para la
definicin, cuantificacin y medicin de la poblacin potencial y objetivo.

Segunda. El Programa se encuentra bien alineado tanto con los objetivos estratgicos del
Sistema Nacional DIF como con el Plan Nacional de Desarrollo en cuanto a la atencin
integral a la infancia.

Tercera. La matriz de indicadores realizada por el Programa no est bien consolidada a
pesar de que en las Polticas y Lineamientos se establecen correctamente casi todos los
elementos que deben incluir en cuanto a la lgica vertical. En tanto la lgica horizontal
existen indicadores para medir el desempeo de cada uno de los niveles. No obstante, es
importante agregar indicadores a nivel de propsito y consolidar algunos ya establecidos en
la Matriz. Estos problemas se atendern cuando se lleve a cabo la sesin participativa entre
el equipo evaluador, los operadores y directivos del Programa.

Cuarta. El Programa ha caracterizado correctamente a su Poblacin Objetivo. No obstante,
no existen documentos oficiales que cuantifiquen a esta poblacin en cuanto a la incidencia,
prevalencia y gravedad de la desnutricin en este grupo de edad, tampoco cuantifica por
zonas prioritarias como urbano-marginadas, rurales e indgenas. El equipo recomienda al
SNDIF que elabore diagnsticos ms complejos que permitan delimitar y cuantificar a la
poblacin objetivo.

Quinta. El diseo del Programa se plasma correctamente en sus Polticas y Lineamientos.

Sexta. El Programa presenta complementariedades con el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades para las edades de dos a cinco aos en el componente de salud, pues ambos

101
procuran mejorar hbitos en padres de familia para que transfieran a sus hijos. Por otro lado,
el Programa se duplica en menores de dos aos en la entrega de suplementos alimenticios
donde opera el Programa Oportunidades. Adicionalmente, se duplica con el PASL cuando las
frmulas lcteas del DIF estn fortificadas.

Sptima. La EIASA genera sinergias con sus programas. El Programa de menores de cinco
aos en riesgo no escolarizados, atiende las primeras etapas que son fundamentales en el
crecimiento y desarrollo potencial infantil. Con ello, contribuye con la atencin integral del
nio a travs del tiempo, as, cuando sea canalizado a otros programas, como Desayunos
Escolares, en principio se espera que la desnutricin o el riesgo de padecerla sea mucho
menor. El equipo evaluador considera que el SNDIF debe retomar esta visin transversal de
atencin nutricional de la infancia y considerarlo en el modelo de la EIASA.


102
II.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF).
Nombre del programa: Programa a Menores de 5 aos en Riesgo, no Escolarizados.

Tema de
evaluacin
o amenaza
Fortaleza y Oportunidad
Diseo
El problema al que va dirigido el
Programa, desnutricin infantil y en
general el diseo se encuentra bien
identificado y bien plasmado en las
Polticas y Lineamientos de la EIASA.

Pregunta 1 No Aplica
Diseo
El Programa ha caracterizado
correctamente a su Poblacin Objetivo.

Preguntas 3.6 No aplica
Diseo
de la familia.
Preguntas 32 y
33
No aplica

103
Tema de
evaluacin
o amenaza
Debilidad o Amenaza
Diseo
La matriz de indicadores realizada por el
Programa no est bien consolidada
Preguntas 4-
11
Se recomienda que se consolide la matriz, para lo cual
Lineamientos.
Diseo
No existen documentos oficiales que
cuantifiquen a esta poblacin objetivo en
cuanto a la incidencia, prevalencia y
gravedad de la desnutricin en este
grupo de edad, tampoco cuantifica por
zonas prioritarias como urbano-
marginadas, rurales e indgenas.
Pregunta 23
El equipo recomienda al SNDIF que elabore
diagnsticos ms complejos que permitan delimitar y
cuantificar a la poblacin objetivo.


104

II.V Matriz de indicadores entregada por el Programa

Cambio de la Tasa de
mortalidad en la poblacin
infantil = (Tasa de
mortalidad Infantil reportada
en el ltimo censo - Tasa
de morbilidad reportada en
el penultimo Censo) / Tasa
de mortalidad reportada en
el Ultimo Censo
Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda
Quinquenal Fin Disminuir la
desnutricin infantil
Incremento en la talla
promedio = (Talla promedio
reportada en el ltimo
censo - Talla promedio
reportada en el penultimo
Censo) / Talla promedio
reportada en el Ultimo
Censo
Censo Nacional de Talla Quinquenal
Existe una Poltica
del Gobierno
Federal para
disminuir la
desnutricin de
forma integral y
coordinada,
sobretodo entre el
sector educativo y
el sector salud.
Propsito Nios menores de 5
aos reciben apoyo
alimentario de manera
eficaz, eficiente y
oportuna
Cobertura=beneficiarios /
Poblacin Objetivo
Cobertura Estatales y Censo
Nacional de Talla
Anual Se cuenta con
datos en el censo
para tener
proyecciones haca
el sector de 0 a 5
aos
Componentes C1. Otorgar una
dotacin de productos,
as como un
complemento
nutricional, variada y
nutritiva con calidad,
Porcentaje de mens que
cumplen con el aporte
nutrimental de la NOM
169= Mens que cumplen
con el aporte nutrimental de
la NOM 169 / Total de
Anlisis tcnico de los mens
que integran el apoyo,
Propuesta de Mens
Anual Todos los mens
que integran los
apoyos cumplen
con la NOM 169

105
Mens existentes en lso
SEDIFS
Pocentaje de SEDIF que
cumplen con las ETC
emitidas por el SNDIF =
Nmero de SEDIF que
cumplen con las ETC
emitidas por el SNDIF /
Total de ETC recibidas de
los SEDIF
Especificaciones Tcnicas de
Calidad (ETC) recibidas de
los SEDIF
Los Sistemas
Estatales atienden
las
recomendaciones
del SNDIF en
materia de calidad
Calidad = Satisfaccin del
usuario respecto al
programa
Cdula de Satisfaccin del
beneficiario
estatales aplican
una vez al ao una
cdula de
satisfaccin a los
usuarios y envan
la informacin al
SNDIF
Eficiencia = Total de
Beneficiarios / Recurso
Asignado en el ao
Reportes de distribucin y
cobertura de los SEDIF
Anual Los SEDIF envan
sus reportes al
SNDIF
adecuada al rango de
edad del nio.
Fomento a la economa de
la regin = SEDIF que
integran insumos
producidos por la propia
localidad o municipio/ no.
Total de SEDIF
Reporte de implementacin
de la ENOA, Propuesta de
Sistemas Estatales
productos
regionales en la
conformacin de
los mens

106
Fomento a la Economa =
Monto total de las
economas logradas por los
SEDIF en sus procesos de
adquisicin/Presupuesto
total
Proyectos de Presupuesto
enviados por los SEDIFS
economas en sus
procesos de
adquisicin
SEDIF capacitados en
calidad = Calificacin en la
prueba diagnstica inicial /
calificacin en la prueba
diagnstica final
Pruebas diagnsticas
Seminario Anual de Calidad
Seminario Anual de
Calidad
% de cumplimiento de
actividades de OA = Total
de Actividades establecidas
en los planes iniciales de
implementacin de la
ENOA / Total de
Actividades reportadas en
el Reporte Final de
implementacin de la
ENOA
Reportes de Implementacin
de la ENOA
miembros de los
Comits en las
localidades asisten
a capacitacin
realizada por los
SEDIF
C2. Orientacin
alimentaria
SEDIF capacitados en OA
= Calificacin en la prueba
diagnstica inicial /
calificacin en la prueba
diagnstica final
Pruebas diagnsticas
realizadas durante el Taller
Anual Nacional de
Taller Anual de
Orientacin
Alimentaria
Actividades
A1 Integracin de
los mens
nutritivos y
variados,
de acuerdo a la
cultura
alimentaria del
lugar.
% de mens revisados =
mens revisados en el ao
/ Total de mens recibidos
en el ao
Reporte de mens que
integran el desayuno escolar
Anual Los mens se
apegan a la NOM -
169

107
A2. Establecer las
especficaciones
tcnicas de
calidad (ETC)
de los insumos
alimentarios.
% ETC Revisadas = ETC
Revisadas en el ao / ETC
recibidas en el ao
Respuesta a las ETC de los
Sistemas Estatales
anual Los Sistemas
Estatales envan al
SNDIF las ETC de
sus insumos antes
de iniciar sus
procesos de
adquisicin
% de Cumplimiento de las
P&L Eiasa = Cantidad de
observaciones del SNDIF
incorporadas a los
proyectos de presupuesto
de los SEDIF en el ao /
Cantidad de observaciones
emitidas por el SNDIF en el
ao
A3. Utilizacin de
los Recursos
asignados de
acuerdo a las
Polticas y
Lineamientos de
la EIASA
% de Proyectos de
presupuesto revisados =
Proyectos revisados en el
ao / proyectos recibidos
en el ao
Proyectos de presupuesto Anual Los Sistemas
Estatales entregan
su Proyecto de
Presupuesto
conforme a las P&L
de la EIASA al
SNDIF y atienden
las observaciones
que este emite.
A4. Establecer
convenios con
los municipios
para la
operacin del
programa y
distribucin de
los insumos.
% de SMDIF con convenios
firmados = Convenios
recibidos por el SNDIF
vigentes en el ao/ Total de
Municipios del pas
SNDIF
Anual Los Sistemas
Municipales y los
Estatles adquieren
obligaciones y
derechos mutuos.
A5 Difusin a los
municipios de
las reglas de
operacin del
programa.
% Reglas de Operacin
apegadas a las P&L de la
EIASA = Reglas de
operacin enviadas por los
SEDIF que cumplen las
polticas y lineamientos de
la EIASA / Total de Reglas
de operacin emitidas por
los SEDIF y enviadas al
Reglas de operacin
enviadas por los SEDIF al
SNDIF y guin de las reglas
operacin
Anual Los Sistemas
Estatales elaboran
y difunden sus
Reglas de
Operacin basadas
en el documento
base emitido por el
SNDIF

108
SNDIF en el ao
% de SMDIF con Reglas de
Operacin = No. de acuses
de reglas de operacin
recibidos en el ao / total
de municipios del pas
Acuse de reglas de operacin
recibidos
Annual
A6 Conformar
comits en las
localidades para
la operacin del
programa.
Participacin Social = Total
de Comits conformados /
Beneficiarios del programa
Reporte de comits semestral Los Sistemas
Estatales envan al
SNDIF sus reportes
semestrales de
integracin de
comits
A7 Evaluacin
anual del
cumplimiento de
objetivos y
establecer
acciones de
mejora a travs
de las
comisiones de
trabajo.
Cumplimiento de Acuerdos
= No de acuerdos
cumplidos/total de acuerdos
generados el ao anterior
Desempeo
anual Todas las
comisiones se
reunen al menos
una vez por ao
A1. Acciones de
Orientacin
Alimentaria
dirigidas a los
miembros de los
Comits
Capacitacin a comits =
Total de Acciones dirigidas
a los integrantes de los
Comits en las
localidades/Total de
acciones de orientacin
alimentaria
C2
A2. Acciones de
Orientacin
Alimentaria
dirigidas a las
Madres de los
Capacitacin a madres =
Total de Acciones dirigidas
a las madres de los
menores beneficiarios /
Total de Acciones de
Reportes inicial y final de
implementacion de la ENOA,
Anual El Sistema Estatal
enva al SNDIF su
reporte inicial y final
de implementacin
de acciones de la
ENOA

109
Beneficiarios Orientacin Alimentaria
A3. Vinculacin con
el sector salud
para el
establecimiento
de acciones
conjuntas de
orientacin
alimentaria.
Vinculacin con el Sector
Salud = No. de acciones
conjuntas con el sector
Salud / No. Total de
acciones por ao
A4. Capacitacin a
los promotores
de orientacin
alimentaria.
% Capacitacin a
promotores = No de cursos
impartidos por a
promotores de OA en el
ao / total de cursos de OA
impartidos en el ao


110

II.VI Matriz propuesta por el equipo evaluador

84
Aquellos elementos

Resumen narrativo Nombre del
indicador
verificacin
Supuestos
FIN
Porcentaje de
variacin en la Tasa
de mortalidad en la
poblacin infantil
(TMI)
85

TMI (t-1) - TMI (t)
--------------------x 100
TMI(t-1)
Quinquenal
Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda
Existe una Poltica del
Gobierno Federal para
disminuir la desnutricin
de forma integral y
coordinada, sobretodo
entre el sector educativo
y el sector salud.
*Contribuir a disminuir
la desnutricin infantil
de menores de cinco
aos
Porcentaje de
incremento en el
promedio de talla
para la Edad (TE)
86

TE (t-1) - TE (t)
--------------------x 100
TE(t-1)
Quinquenal Censo Nacional de Talla
Se realiza el Censo
Nacional de Talla cada 5
aos
PROPSITO

84
85
Como se mencion anteriormente en el documento, la tasa de mortalidad infantil puede ser un problema que ataca el Programa y de ser as, debera incluirse como un Fin, si no, deber
quitarse el indicador, pues no resulta relevante para la desnutricin.
86
Es importante considerar que el Censo Nacional de Talla incluye nicamente a alumnos de primero y sexto de primaria. En sentido estricto, no podra el Programa de Menores de Cinco
aos, medir su impacto con este indicador. Puede sugerirse que el Censo aplique tambin a nios de preescolar y que dentro de las preguntas se incluya una sobre si son beneficiarios del
Programa; pues si no se hace de esta manera, el indicador no puede medir lo que se est proponiendo.

111
indicador
verificacin
Supuestos
* Los nios y nias
menores de 5 aos en
estado o en riesgo de
desnutricin, que
habitan en localidades
indgenas, rurales y
urbano-marginadas con
vulnerabilidad y riego
social, mejoran su
condicin nutricional
Porcentaje de
cobertura de la
poblacin objetivo
poblacin objetivo
--------------------------------x 100
Poblacin objetivo
Anual
Estatales

Censo Nacional de
Talla
87

Se cuenta con datos
en el Censo para tener
proyecciones haca el
sector de 0 a 5 aos

*Variacin
porcentual del
promedio nacional
la talla para la edad
(PNTE) en
beneficiarios del
Programa tomados
por el SEDIF
88

* PNTE (t) - PNTE (t-1)
---------------------------x 100
PNTE (t-1)
Anual
Toma de peso y talla
que hacen los SEDIF
Los SEDIF tambin
levantan peso y talla
para los menores de
cinco aos
beneficiarios

*Variacin
porcentual en el
promedio nacional
del peso para la
talla (PNPT) en
beneficiarios del
Programa tomados
por el SEDIF
89

*PNPT (t) PNPT (t-1)
---------------------------x 100
PNPT (t-1)
Anual
Toma de peso y talla
que hacen los SEDIF
Los SEDIF tambin
levantan peso y talla
para los menores de
cinco aos
beneficiarios
COMPONENTES

87
Aunque se menciona en los supuestos, el Censo Nacional de Talla no puede estar actualmente como medio de verificacin, aunque en el caso de que el supuesto se cumpla, efectivamente
lo podrn usar.
88
Estos indicadores son iguales a los de la Matriz de Desayunos Escolares, pues son pertinentes para medir el estado nutricio de los nios, sin embargo, no queda claro si los SEDIF levantan
tambin reportes sobre estos beneficiarios. Si no es as, debe cambiarse el indicador y proponerse con base en lo que se realiza un indicador adecuado para medir el propsito.
89
bidem.

112
indicador
verificacin
Supuestos
Porcentaje de
productos y mens
que cumplen con el
la NOM 169
90

Productos y mens que cumplen
con NOM 169
-----------------------------------------x 100
Total de productos y mens
registrados de los SEDIF
Anual
productos y mens que
integran el apoyo.

Propuesta de provedores
y mens enviadas por los
SEDIF.
Todos los mens y los
productos entregados
que integran los apoyos
se someten a la NOM
169
Porcentaje de SEDIF
que cumplen con las
ETC emitidas por el
SNDIF
-----------------------------------------x 100
Total de SEDIF
Anual
Especificaciones
Tcnicas de Calidad
SEDIF
atienden las
recomendaciones del
SNDIF en materia de
calidad
*Porcentaje
productos que
cumplen con la
norma de calidad
91

*Nmero de productos que
cumplen con la norma de calidad
aplicable
-----------------------------------------x 100
Total de productos adquiridos
por el SEDIF o SMDIF
Anual
*Reportes de
proveedores y
adquisiciones de SEDIF
y SMDIF
*Los productos que se
adquieren son
sometidos a las NOM
aplicables
beneficiario (CPB)
92

CPB t - CPB(t-1)
------------------------ x 100
CPB(t-1)
Anual
Los SEDIF envan sus
reportes al SNDIF
Porcentaje de SEDIF
producidos en la
municipio
---------------------------------------- x 100
Total de SEDIF
Anual
Reporte de
implementacin de la
ENOA

Propuesta de mens
enviadas por los
Sistemas Estatales
Los SEDIF incluyen
mens
Componente 1:

Otorgar una dotacin de
productos, as como un
complemento nutricional,
variada y nutritiva con
calidad, adecuada al
rango de edad del nio.
insumos (CPI)
93

CPI t - CPI(t-1)
------------------------ x 100
CPI(t-1)
Anual
Proyectos de
por los SEDIFS
Los SEDIF logran
economas en sus

90
Se agreg la palabra productos, pues en los casos donde solamente se entregan frmulas lcteas o papillas no son un men en s.
91
Dado que la calidad a travs de la satisfaccin del beneficiario resulta complicado por la edad de ste, se sugiere que se agregue normas de calidad a los productos, como al de la leche o
las papillas. En caso de que se desee medir la satisfaccin del beneficiario debern aplicarse cdulas a las madres de los infantes beneficiarios.
92
93

113
indicador
verificacin
Supuestos
de los SEDIF
Capacitados en
Calidad
SEDIF
------------------------------------------------
--
Anual
Pruebas diagnsticas
Seminario Anual de
Calidad
Se lleva a cabo un
Seminario Anual de
Calidad
Porcentaje de
cumplimiento de
actividades de OA
el Reporte Final de implementacin
de la ENOA
--------------------------------------------- x
100
Anual
implementacin de la
ENOA
Las madres y los
escolares asisten a
por los SEDIF Componente 2:

Orientacin alimentaria
de los SEDIF
capacitados en OA
SEDIF
------------------------------------------------
--
Anual
Pruebas diagnsticas
Anual de Orientacin
Alimentaria
ACTIVIDADES
Componente 1
*Porcentaje
Frmulas lcteas
entregadas
entregadas a nios
entre 6 meses y un
ao
*Total de frmulas lcteas
entregadas
------------------------------------x 100
Total de beneficiarios entre 6
meses y un ao de edad *A1. Focalizacin del
programa
*Porcentaje papillas,
desayunos o
comidas entregadas
a nios entre 1 y 5
aos.
*Total de papillas, desayunos o
comidas entregadas
------------------------------------x 100
Total de beneficiarios entre 1 y 5
aos de edad
*Anual
*Padrn de
beneficiarios
Registro de productos
entregados por
beneficiario
*El beneficiario recibe
productos de acuerdo a
sus necesidades
nutrimentales y de
acuerdo a su edad.
mens nutritivos y
variados,
Porcentaje de mens
de acuerdo a la
lugar.
nutritivos, variados y de acuerdo a
la cultura alimentaria del lugar en t
-----------------------------------------x 100
Anual
Reporte de mens que
escolar
la NOM 169

114
indicador
verificacin
Supuestos
A3. Establecer las
Porcentaje de ETC
Revisadas
ETC revisadas en t
----------------------------x 100
ETC recibidas en t
Anual
adquisicin
A4. Utilizacin de los
Lineamientos de la
EIASA
Porcentaje de
cumplimiento de las
P&L de la EIASA.
Nmero de observaciones del
SNDIF incorporadas a los proyectos
de presupuesto de los SEDIF en t
----------------------------------------x 100
Anual Proyectos de presupuesto
Presupuesto conforme a las
P&L de la EIASA al SNDIF y
atienden las observaciones
que este emite.
Porcentaje de
Proyectos de
presupuesto
revisados
--------------------------------------x 100
Anual

la operacin del
de los insumos.
Porcentaje de SMDIF
con convenios
firmados
vigentes en t
--------------------------------------------x
100
Anual
SNDIF
Los Sistemas
Municipales y los
Estatales adquieren
mutuos.
A6. Difusin a los
de operacin del
programa.
de Operacin (ROP)
de los SEDIF
apegadas a las P&L
de la EIASA
de la EIASA
-----------------------------------------x 100
Total de ROP emitidas por los
SEDIF y enviadas al SNDIF en t
Anual
Reglas de operacin
reglas operacin
Reglas de Operacin
base emitido por el
SNDIF

Porcentaje de SMDIF
con Reglas de
Operacin
Nmero de acuses de ROP
recibidos en t
-----------------------------------------x 100
Anual
Acuse de reglas de
operacin recibidos

en las localidades para la
Nmero de comits
formados
Total de Comits conformados en t Semestral Reporte de comits
envan al SNDIF sus
reportes semestrales de
integracin de comits
cumplimiento de
de trabajo.
Porcentaje de
cumplimiento de
Acuerdos
------------------------------------------x100
Anual
Acuerdos e ndice de
Desempeo
por ao.

115
indicador
verificacin
Supuestos
Componente 2
A1. Capacitar a los
miembros de los comits
escolares en OA.
Porcentaje de
comits capacitados
Comits capacitados en t
------------------------------x 100
Total de comits en t
A2. Capacitar a las
madres de los
beneficiarios en OA.
Porcentaje de
madres de
beneficiarios
capacitadas
Total de madres de beneficiarios
capacitados en t
------------------------------x 100
Total de beneficiarios en t
establecimiento de
Nmero de acciones
conjuntas con el
sector salud
sector salud en t
promotores de
Porcentaje de
promotores
capacitados
Nmero de promotores capacitados
en t
----------------------------------x 100
Total de promotores en t
Anual
Reportes inicial y final
de implementacion de
la ENOA,
El Sistema Estatal
enva al SNDIF su
reporte inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA

Captulo III. Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo

III.I Introduccin

El Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo (PAAFD), de acuerdo a sus
lineamientos tiene como objetivo principal el Contribuir a la dieta de las familias en situacin de
desamparo, a travs de un apoyo alimentario directo y temporal, acompaado de acciones
formativas, que permitan el fomento de hbitos alimentarios adecuados en el ncleo familiar,
desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento de sus condiciones de
desamparo. Su poblacin objetivo son Familias en situacin de desamparo (pobreza
extrema), de desastre natural (primer alimento) y en situacin de desastre antropognico,
ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas, preferentemente. Los apoyos
recibidos en dotaciones o despensas alimentarias tienen carcter temporal (no exceder el
ao de atencin); posteriomente los beneficiarios sean transferidos y/o canalizados a otros
programas o instituciones que procuran una atencin ms prolongada. Con respecto a la
poblacin el equipo evaluador presentar observaciones de inters para enfocar los apoyos a
los sectores de la poblacin que merecen de mayor atencin y as potenciar el objetivo del
Programa. Como se ver a continuacin, existen problemas conceptuales y metodolgicos
que no terminan de consolidar el instrumental adecuado para expresar claramente el Fin y
Propsito del Programa y traducir ello en el buen diseo de la Matriz, la cual presenta
problemas en su elaboracin y no refleja de forma consistente lo que persigue el Programa.
Por dems, el Programa concuerda bien con los objetivos estratgicos tanto del DIF como
del Plan Nacional de Desarrollo, situacin que adecuar marcos normativos con la lgica de
implementacin del Programa y medir as su aporte a los logros tanto institucionales como de
la poltica social en general. Entre otras cosas, el documento tambin se propone localizar
las sinergias, duplicidades o complementariedades que existan con los programas federales.


117
III.II Evaluacin de diseo


No.

Sobre la base de las Polticas y Lineamientos, se induce que el foco de atencin del
Programa est en las familias en situacin de inseguridad alimentaria, el cual se propone
atacar la falta de ingesta de alimentos tanto crnica como temporal. Sin embargo, a partir de
dicha normatividad se desprende un cuadro de problemticas ambiguas, cuyo concepto no
queda completamente claro y por tanto es difcil discernir el marco en el que se inscribe.

El equipo evaluador recomienda que en las Polticas y Lineamientos se deje de emplear la
terminologa de desamparo y en su lugar se utilice el de insuficiencia alimentaria o falta de
ingesta de alimentos, para delimitar claramente el Fin y el Propsito del Programa
plantendolos en los trminos en que dicha problemtica se aborda, y que es como un
problema de seguridad alimentaria: La seguridad alimentaria est definida como el acceso
por todas las personas todo el tiempo a suficientes alimentos para una vida activa y
saludable, as como la disponibilidad inmediata de alimentos adecuados y seguros,
adquiridos por vas socialmente aceptables (Melgar-Quiroez, 2002).
94

Tal definicin recupera, con un marco conceptual y metodolgico bien definidos, la
problemtica que el Programa busca atender mediante el otorgamiento de apoyos
alimentarios (temporales o permanentes), proporcionando adems un conjunto de
instrumentos avalados en su uso para el monitoreo y evaluacin del progreso en los
programas que se orientan por esta vertiente.
95

94
Para una explicacin ms amplia del modelo, vase el Anexo VII sobre el modelo conceptual de la insuficiencia alimentaria.
95
Vase para ms informacin Hall, Bryan. Understanding Food Security Data and Methodology. Food Security Institute Center on Hunger
and Poverty, The Heller Graduate School for Social Policy and Management, Brandeis University.

118
dependencia o entidad, sobre la problemtica detectada que sustenten la razn

No.

El Programa no integra en sus documentos el diagnstico de las familias que se encuentran
en situacin de desamparo o en situacin de desastre natural. No se cuenta con
documentos que muestren indicios sobre la atencin que se da a familias en condiciones de
pobreza extrema y que se encuentran en un estado de insuficiencia alimentaria. Tampoco los
hay sobre aquellos que muestren las situaciones a las que se enfrenta una familia en
situacin de desastre, imposibilitando as la construccin de referentes estadsticos o
cualitativos que permitan inferir qu cantidad de poblacin al ao requiere/requerira del
apoyo del DIF. Se toma en consideracin que existen ayudas internacionales, de
organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones pblicas que colaboran en la
resolucin de dicho problema en colaboracin con el DIF, no obstante no existen las bases
de informacin que muestren cmo ha operado y cules han sido los resultados
96
.

Por parte de la Direccin de Asistencia Alimentaria (DAA) quien actualmente es la que da
seguimiento al programa en la instancia SNDIF, se tiene conciencia de las consecuencias
que ha tenido la reestructuracin del programa as como de su inclusin en las directrices de
la EIASA. Todo la informacin concerniente a este proceso de adecuacin es de carcter
interno (como las minutas) y en particular de las reuniones previas a la puesta en marcha de
los programas de la EIASA.

96
Vase Estrategia Nacional de Orientacin Alimentaria (ENOA) 2006, p.6

119

No.

Las debilidades en el nivel conceptual no permiten que la definicin del Fin y el Propsito
posibiliten la cuantificacin del logro y el impacto del Programa en la poblacin objetivo
97
. Sin
embargo, es posible deducir a partir de los Polticas y Lineamientos que el Programa busca
alcanzar la realizacin de alguna de las siguientes metas adecundolas a las problemticas
expuestas en las dos preguntas anteriores. Por un lado, en la MML del Programa se propone
como Fin el disminuir la pobreza alimentaria, empero dicha dimensin difcilmente puede
ajustarse para el caso de las personas que enfrentan un problema de insuficiencia
alimentaria frente a una situacin de desastre natural o antropognico. Por el otro lado, se
lee que el Propsito es Entregar apoyo alimentario directo y temporal a familias en situacin
de desamparo, ya sea por pobreza extrema o por situacin de desastre natural o
antropognico, sin embargo dicha accin es ms bien un Componente del Programa.
Por tal motivo, el equipo evaluador propone que en primer lugar el Fin sea aqu el de
Contribuir a la reduccin del nmero de familias en condicin de insuficiencia alimentaria.
En segundo lugar, para hacer de dicho Fin algo asequible, se recomienda que el Propsito
sea el que La ingesta de alimentos y el nivel de suficiencia alimentaria por unidad familiar
aumenta.

97
Respecto de la matriz de marco lgico del Programa que le fue entregada al equipo evaluador, se encuentran varias inconsistencias
atribuibles al mal empleo de esta metodologa, ello principalmente en el nivel de Propsito y Fin. Para evaluar la consistencia del programa,
el equipo evaluador se remite de aqu en adelante a lo plasmado en los Lineamientos y polticas del programa as como al libro de la
Estrategia Nacional de Orientacin Alimentaria 2003.

120

No.

Como se mencion anteriormente, es necesaria la reelaboracin del enfoque a seguir y
hacer las correspondientes adecuaciones en los aspectos ms importantes que son la
identificacin de la poblacin objetivo y las necesidades que se esperan atender. Esto es
importante para poder elaborar los indicadores adecuados que permitan medir el impacto del
Programa en trminos del problema de la insuficiencia alimentaria, as como establecer los
medios de verificacin idneos para su logro. Si el Programa decide cambiar el modelo
conceptual y adaptarlo a las sugerencias sobre la seguridad alimentaria que de alguna
manera sugieren tanto en los Polticas y Lineamientos del Programa as como el documento
de la ENOA,
98
entonces puede esperarse que el Programa contribuya a la solucin del
problema y pueda ser cuantificado dicho logro.

98
Estrategia Nacional de Orientacin Alimentaria (ENOA), Op Cit.

121
internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el
dicha evidencia.

No.

Trabajos recientes muestran una variedad de enfoques en torno a la problemtica de la
atencin alimentaria.
99
Algunos de estos abordan la problemtica alimentaria que representa
para grupos sociales como los adultos mayores, las mujeres en periodo de lactancia y
personas con alguna discapacidad fsica o mental el encontrarse en contextos de desventaja
social o econmica (dificultades de acceso a medios de subsistencia como es el trabajo, la
posesin de un patrimonio o bien el ingreso) y que dificultan el acceso al mercado de
productos alimenticios con alto valor nutricional. En muchos de estos estudios, la promocin
de capital social y organizacin tienen por objeto mostrar la importancia de la dimensin
social que tienen la familia, la comunidad y las instituciones de gobierno para afrontar el
problema de la insuficiencia alimentaria.

Sin embargo, ninguno de estos documentos o estudios fue proporcionado por la institucin al
equipo evaluador. Muchos de estos son de dominio pblico y se pueden adquirir va Internet,
y otros ms se encuentran disponibles en bases de datos especializadas cuyo acceso es
financiado por instituciones educativas o de investigacin.

99
Vase Cohen, Ernesto y Rolando Franco. Seguimiento y evaluacin de impacto de los programas de proteccin social basados en
alimentos en Amrica Latina y El Caribe. Background Paper, Santiago, Chile, 2005.

122
coordina el programa, a qu objetivo u objetivos est vinculado o contribuye el
programa?

Se vincula con el objetivo estratgico 4:

Prevenir los riesgos y la vulnerabilidad social con la participacin corresponsable del
individuo, la familia y la comunidad, bajo el principio de Desarrollo Humano Sustentable. Al
otorgar los insumos en alimentos bajo controles de calidad y dietas adecuadas a las
necesidades de la poblacin, el Programa procura el mantenimiento de la salud alimentaria
de los individuos bajo estndares de suficiencia y calidad. Al contemplar la dimensin
participativa que tiene que tener el Programa en el nivel operativo (elaboracin de los mens,
atencin en el comedor, por ejemplo), ste persigue mantener los vnculos sociales a travs
de la accin comunitaria y la participacin en el conocimiento de los riesgos.


123
programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.

S.

En la lgica propuesta por el equipo evaluador, el Programa estara atendiendo a las
directrices del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el rubro especfico de combate a la
pobreza alimentaria, contenidas en el Eje 3: Igualdad de Oportunidades, y que persigue
que la satisfaccin de las necesidades alimentarias sea un factor en el mediano y largo plazo
para el mejoramiento de las condiciones de vida de los individuos, entre ellas su condicin
alimenticia.
100
Sobre la base de las Polticas y Lineamientos del Programa, el equipo
evaluador considera que algunos de los objetivos se vinculan a las estrategias contenidas en
el PND 2007-2012 en el apartado antes mencionado, y que se muestran en la tabla a
continuacin:
Aspecto considerado por el Programa Objetivo PND 2007-2012 Estrategia
Todos los municipios de alta y muy alta
marginacin debern de ser cubiertos
(EIASA).

Los beneficiarios deben participar en la
recepcin y distribucin de insumos, y
hacer los pagos correspondientes a los
Sistemas Estatales DIF.

Objetivo 1. Reducir significativamente el
nmero de mexicanos en condiciones de
pobreza con poltica pblicas que superen
un enfoque asistencialista, de modo que
las personas puedan adquirir capacidades
y generar oportunidades de trabajo.
Estrategia 1.3: Consolidar los programas
de apoyo alimentario vigentes para reducir
la desnutricin
Se deber dar cobertura a todos los
municipios con ms del 30% de poblacin
indgena.
101
(EIASA)

Objetivo 15. Incorporar plenamente a los
pueblos y a las comunidades indgenas al
desarrollo econmico, social y cultural del
pas con respeto a sus tradiciones
histricas y enriqueciendo con su
patrimonio cultural a toda la sociedad.
Estrategia 15.4: Focalizar acciones e
instrumentar programas a efecto de abatir
los principales rezagos sociales que tiene
la poblacin indgena con respecto al resto
de la sociedad. La desnutricin es el
rezago ms grande de esta poblacin.

La familia es la unidad bsica de
crecimiento de la sociedad, donde los
individuos reciben los fundamentos
bsicos de su desarrollo. Por tanto las
estrategias deben de contemplar a la
familia de manera integral. (EIASA)
Objetivo 18. Desarrollar una poltica
pblica dirigida a la familia, entendida en
su diversidad y complejidad, con el fin de
reducir la vulnerabilidad social mediante la
promocin y fortalecimiento como mbito
natural y prevencin y desarrollo.
Estrategia 18.2: Mejorar la condicin
nutricional de los sujetos de asistencia
social que requieran apoyo alimentario,
para propiciar el desarrollo integral de la
familia y contribuir a superar de manera
sostenible su condicin de vulnerabilidad.

100
Eje 3: Igualdad de oportunidades, en Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012., pp.143-229.
101
Polticas y Lineamientos, p.12.

124
unos de los Componentes?

No.

Las actividades son la base para conseguir el logro de cada uno de los Productos. En este
Programa, las actividades que se efectan tienen por objeto que la poblacin reciba el
beneficio en la entrega de los siguientes Componentes:

a) Dotaciones alimentarias. stas se canalizan a travs de los DIF municipales, los
cuales se encargan de la distribucin y entrega de los beneficios. Adems de cumplir
con normas de calidad, dichas dotaciones son recibidas con un grado de aceptacin
positivo por la poblacin objetivo. El equipo evaluador considera que las actividades
propuestas en la matriz son necesarias para el cumplimiento en la entrega del
Componente, sin embargo no son suficientes. Se prescinde adems de actividades de
vigilancia que en este aspecto evalen la eficiencia, eficacia y correcta realizacin de
los procesos de entrega, as tambin como del aprovechamiento del producto por
parte del beneficiario.
b) Orientacin alimentaria. sta se brinda a las familias beneficiarias y transmite
informacin y conocimientos para que ellas puedan actuar de forma autnoma y as
contribuir a la consecucin del Fin en una forma participativa. El porcentaje de
actividades realizadas es un indicador necesario para la medir la eficacia en la entrega
del componente, empero el equipo evaluador considera que si bien es una actividad
necesaria no es suficiente. Se prescinde adems de efectuar una actividad orientada a
evaluar si los conocimientos e informacin proporcionada tienen el efecto de difusin y
de aprehensin que se espera entre la poblacin. Se recomienda la inclusin de esta
actividad en la matriz.


125

No.

Los Componentes que se incluyen en la matriz son necesarios para el logro del Propsito,
sin embargo no son suficientes para hacer este ltimo asequible en la medida en que el reto
de atender la insuficiencia alimentaria por causas fortuitas como los desastres naturales o
antropognicos puede implicar la realizacin de acciones cualitativamente distintas. Tal como
se plantea en el marco normativo, en este caso particular la atencin del problema puede
requerir de la instalacin de cocinas provisionales, una actividad que el equipo evaluador ha
encontrado presente en el marco reglamentario del Programa ms no as en la MML que ha
sido proporcionada por el SNDIF.

Por tal razn, el equipo evaluador considera la inclusin de la entrega de apoyos alimentarios
para las familias en situacin de insuficiencia alimentaria frente a un desastre natural o
antropognico, para que quede claramente diferenciado y articulado en funcin de los retos y
dificultades de los diferentes contextos de emergencia. En el mismo sentido de la pregunta
anterior, tambin puede considerarse la inclusin de otras actividades para la realizacin de
este Componente (como las de vigilancia y evaluacin de los conocimientos sobre
orientacin alimentaria) y as medir la contribucin de ste al logro del Propsito. De modo
tal, este nuevo componente sera: Entrega de una dotacin (despensa) variada y nutritiva
para enfrentar la situacin de insuficiencia alimentaria por causas de desastre natural o
antropognico.


126

No.

En primer lugar es importante hacer la distincin en grados de la temporalidad a la que el
Programa se refiere en cuanto a la entrega de los apoyos alimentarios para hacer asequible
el objetivo de combatir la insuficiencia alimentaria, que como es el caso de las familias en
pobreza extrema este puede tener un carcter de permanente hasta no detectar el cambio a
un nivel mayor de bienestar. En segundo lugar, es necesario delimitar con precisin las
circunstancias que definen el problema de la inseguridad alimentaria, la cual como se ha
visto presenta un cuadro distinto cuando se trata de una exposicin a situaciones
emergentes como son los desastres naturales o antropognicos, para as determinar cul es
la poblacin objetivo y las necesidades que se esperan satisfacer.


127
11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica

No.

Existen problemas desde la base de la matriz hasta la parte del Fin para concatenar el logro
del Programa en cada uno de los niveles de Actividades, Componentes, Propsito y Fin,
donde es necesario sugerir poner la atencin en:
Articulacin del Propsito con el Fin. La utilizacin del marco conceptual adecuado
para delimitar la problemtica a atender, la poblacin potencial y el objetivo, as como
las necesidades a satisfacer de esta ltima. En esa medida, tener igualmente claridad
sobre la meta a la que el Propsito desea contribuir.
Articulacin de los Componentes con el Propsito. Bajo la lgica de operacin del
Programa, la separacin del Componente de las dotaciones alimentarias recibidas es
necesaria para incluir en la matriz las actividades encaminadas a atender el problema
de la atencin de la insuficiencia alimentaria temporal.
Articulacin de las Actividades con los Componentes. Como se seal en la pregunta
anterior, las actividades propuestas no son suficientes para el logro de los
Componentes, lo cual en la lgica vertical se entiende que el Fin no puede ser
asequible sin la realizacin de todos y cada uno de los niveles debajo de este.

Recalcando, los huecos que deja el marco conceptual empleado por el Programa no
permiten con claridad determinar cul es la lgica del mismo (cul es su propsito, su fin, la
poblacin objetivo y una justificacin adecuada para ello). Por ello, el equipo evaluador ha
recomendado los instrumentos conceptuales y metodolgicos que explican mejor la lgica
del Programa y as poder evaluar el proceso de realizacin de sus fines.

128
12. Si no es as, proponer los cambios que debera reflejarse en la matriz de

Como ha sugerido el equipo evaluador, es necesaria la reestructuracin del problema y por
tanto, de los objetivos del Programa bajo el marco conceptual de atencin a las familias en
situacin de insuficiencia alimentaria. Los indicadores propuestos se encuentran en el
apartado III. VI del presente documento. Las recomendaciones que se expiden con el objeto
de que el Programa pueda establecer metas programticas claras y cuantificables en
trminos de la contribucin del Propsito a la consecucin del Fin se incluyen en la pregunta
no.15 del presente cuestionario.


129
programa a nivel de Fin, propsito, Componentes y Actividades e insumos?

No.

Si bien los indicadores existen en la matriz, estos no miden el desempeo del Programa. De
acuerdo con la MML del Programa de Atencin a Familias en Desamparo entregada:
Indicadores de Fin: Se tiene nicamente por indicador a la cantidad de poblacin en
pobreza alimentaria sin especificar caractersticas ni parmetros de medicin. No hay
indicadores de impacto.
Indicadores de Propsito: Se tiene por indicador a la cobertura del Programa. No se
especifican caractersticas del indicador. No hay indicadores de eficacia o de eficiencia
que permitan verificar a qu se atribuye el cambio en la cobertura ni su magnitud.
Indicadores de Componentes.
i. Cantidad. Los siguientes indicadores estn expresados en la forma de una simple
razn, de modo que si lo que se desea son porcentajes, la forma correcta debe de
ser el cociente de la relacin multiplicada por cien: Porcentaje de mens,
Porcentaje de SEDIF que cumplen con las ETC emitidas por el SNDIF, Porcentaje
de Cumplimiento de OA.
ii. Calidad. La calidad est dada por la Satisfaccin de usuario. No se especifican
caractersticas ni parmetros del indicador, tampoco si se emplea un criterio de
respuesta dicotmica o bien escalas con niveles de satisfaccin.
Indicadores de actividades: Los siguientes indicadores estn expresados en la forma de
una simple razn; si lo que se desea son porcentajes la forma correcta es el cociente de
la relacin multiplicada por cien: Porcentaje de mens revisados, Porcentaje de ETC
revisadas, Porcentaje de cumplimiento de las P&L EIASA, Porcentaje de presupuesto
revisado, Porcentaje de SMDIF con convenios firmados, Porcentaje de Reglas de
Operacin apegadas a las P&L de la EIASA, Porcentaje de SMDIF con Reglas de
Operacin. No hay indicadores de costo-beneficio.


130
monitoreables?

No.

Todos los indicadores que se presentan en la matriz del Programa son claros, relevantes y
adecuados para su monitoreo, a merced de las consideraciones hechas por el equipo
evaluador en la pregunta anterior sobre las especificaciones tcnicas de estos y aquellas
adiciones a las que la pregunta siguiente atender. Por otro lado, el equipo evaluador
considera que todos y cada uno de estos indicadores pueden ser monitoreables y
econmicos, exceptuando dos cuyas implicaciones tcnicas y presupuestarias requieren de
un anlisis costo-beneficio en el que se especifiquen los objetivos perseguidos por la
instancia del SN-DIF y se elijan los instrumentos adecuados para su medicin:

i. Indicadores de impacto del Programa: Elaboracin de la metodologa y empleo de
datos que permitan medir la contribucin de sus metas (por ejemplo, reduccin de la
insuficiencia alimentaria, aumento de la seguridad alimentaria, reduccin de la
pobreza). El costo se incrementa en la medida que el proceso de seleccin de
variables es exhaustivo.
ii. Indicadores de satisfaccin del usuario: Elaboracin de la metodologa para medir los
aspectos relevantes del aprovechamiento de los productos entregados por el
Programa a los usuarios, y la satisfaccin de estos ltimos con los primeros. Los
costos pueden variar en funcin de la determinacin del tamao de la muestra en
funcin de los estratos a considerar como pertinentes y relevantes.

El equipo evaluador incluye las correspondientes modificaciones a la matriz del Programa en
el apartado III.V en el presente documento.


131

307-A-1593, titulado Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en
resultados y el sistema de evaluacin de desempeo: objeto y definiciones. Los indicadores
propuestos se presentan en el apartado correspondiente a la propuesta del evaluador del
presente documento.

Con base en lo expuesto en preguntas anteriores, el equipo evaluador considera que es
importante la inclusin de un indicador de logro que permita evaluar el impacto del Programa
en la situacin de insuficiencia alimentaria. Se recomienda ampliamente el empleo de una
Escala de Insuficiencia Alimentaria para determinar los cambios en la ingesta alimentaria a
travs del tiempo, as como las diferencias porcentuales de la suficiencia alimentaria
percibida por la poblacin atendida.

Algunos de los cambios propuestos en la matriz definitiva son los siguientes:

En el nivel de Fin: la inclusin de un indicador de eficacia (% de insuficiencia
alimentaria = No. de familias con suficiencia alimentaria No. de familias con
insuficiencia alimentaria/ Total de familias con insuficiencia alimentaria x 100)
En el nivel de Propsito, la inclusin de dos indicadores de eficacia (Cambio
porcentual en la ingesta alimentaria en el tiempo; cambio porcentual en la percepcin
de la suficiencia alimentaria)
En el nivel de actividades, inclusin de indicadores de costo para la integracin de las
despensas con alimentos nutritivos (Costo promedio = Costo promedio A Costo
promedio B/ Costo promedio A x 100);


132
16. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su lnea
de base y temporalidad en la medicin?

No.

Como el equipo evaluador ha hecho notar, si bien se cuenta en la matriz de marco lgico con
indicadores que tienen temporalidad de medicin, algunos que deberan estar incluidos an
no se encuentran definidos. Adems en lo que respecta a la lnea de base, conforme a los
lineamientos y formatos provistos por el Coneval
102
y por la SHCP
103
, no se establece que los
programas debieran incluir dicha lnea de base en las matrices sino ms bien en las fichas
tcnicas anexas a stas. El equipo evaluador no cuenta an con las fichas tcnicas de los
indicadores para contestar la pregunta de evaluacin.

102
Coneval. Anexo 02. Nota tcnica con los principales conceptos de la Matriz de Indicadores
103
Anexos al oficio circular 307-A-1593. Anexo uno. Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y
el sistema de evaluacin de desempeo: objetos y definiciones.)

133
17. El programa ha identificado los medios de verificacin para obtener cada uno de
los indicadores?

No.

Todos los indicadores presentados en la MML elaborada por el SNDIF tienen medios de
verificacin. Sin embargo, en el nivel de Fin y Propsito el equipo evaluador encuentra que
an no se han identificado las fuentes especficas para la verificacin de la informacin. Ello
en parte atiende a las problemticas conceptuales sealadas, as como la consecuente
definicin clara del problema focal y los instrumentos necesarios para medir la contribucin
del Propsito a la realizacin del Fin.


134

El Programa no presenta ningn medio de verificacin en la Matriz de indicadores donde se
necesite una metodologa de diseo muestral. No obstante, en los indicadores propuestos
por el equipo evaluador se proponen algunos medios de verificacin que requieren la
identificacin de estos datos estadsticos para su aplicacin.


135

La instancia del SNDIF, la cual se encarga de la integracin de la informacin proveniente de
todos los SEDIF para as poder monitorear la operacin de los programas, cuenta de primera
mano con los medios que le permite validar las fuentes de informacin al ser prcticamente
datos generados por cuenta propia. Sin embargo, dicha informacin se encuentra an en
procesamiento y no se dispone de ella en el 100%. Ello hace difcil, por el momento, evaluar
por completo la integridad de los datos para la cuantificacin de los logros.

Por otro lado, el equipo evaluador considera que por lo menos en el nivel de Propsito y Fin
la institucin prescinde de otros medios de verificacin que no son precisamente validados
por sta, como puede ser el caso de la Encuesta de Salud y Nutricin que lleva a cabo el
Instituto Nacional de Salud Pblica para evaluar la aportacin de los programas alimentarios,
o bien de otras mediciones que fuesen pertinentes sirven para evaluar el impacto de los
programas sociales.


136
20. Se consideran vlidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz
de indicadores?

S.

Los supuestos a los que se refiere la matriz de marco lgico del Programa pueden
considerarse vlidos en cuanto a los riesgos institucionales considerados para dar
seguimiento a las actividades y por tanto al cumplimiento de los logros del Programa.

El equipo evaluador considera que los supuestos en cada uno de los niveles de fin,
propsito, componentes y actividades son pertinentes e indispensables para la
sustentabilidad de cada uno, tal y como se sugiere en las metodologas de marco lgico
104
.

104
Vase Metodologa de Marco Lgico, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin econmica y social (ILPES).

137

No.

Las observaciones hechas en el nivel de indicadores a las que hacen referencia las
preguntas 12 y 13, as como aquellas donde se plantea el problema de claridad de definicin
del Propsito y Fin, sirven de base al equipo evaluador para determinar que la horizontalidad
de la matriz no puede validarse en todos y cada uno de los niveles de Fin, Propsito,
Componentes y Actividades, por las razones expuestas. En el apartado III. V se presenta la
adecuacin propuesta de la matriz para responder a esta pregunta.


138
22. Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse a la lgica horizontal de
la matriz de indicadores (indicadores, medios de verificacin y supuestos).

La recomendacin de matriz que expide el equipo evaluador est en el apartado
correspondiente a la propuesta del equipo evaluador (III.VI) de este documento.


139

No.

El equipo evaluador ha expuesto que la poblacin objetivo debe ser identificada de acuerdo
al estado de inseguridad alimentaria que presenta, ello acorde a la lgica en la que opera el
Programa as como de sus objetivos.. Al emplear como marco referencial la situacin de
desamparo, la problemtica no queda claramente definida (es decir la de la insuficiencia
alimentaria), por tanto la poblacin con las caractersticas que en particular interesan. Por tal
motivo, el equipo evaluador expide la recomendacin de que se elija como marco de
referencia la problemtica de la seguridad alimentaria, la cual se ha utilizado en los Estados
Unidos de Amrica
105
para desarrollar una Escala de Seguridad Alimentaria que sirva para
medir el impacto de los programas de atencin alimentaria en la reduccin de las condiciones
de vulnerabilidad de determinados grupos que enfrentan el problema de no-satisfaccin de
requerimientos alimentarios en sus dietas diarias.

Empleando la metodologa sugerida por Melgar-Quionez (2002) para la construccin de una
escala de seguridad alimentaria
106
, el Programa puede valerse de dicho intrumento para
atender las necesidades que presenta la poblacin que se encuentra en situacin de
inseguridad alimentaria (la cual padece de insuficiencia alimentaria) de acuerdo a los
aspectos centrales que caracterizan al fenmeno en cuestin y requieren de atencin por
parte del Programa: a) Suficiencia de alimentos (cuantitativo); b) Diversidad de alimentos
(cualitativo); c) Ansiedad por la privacin o seleccin restringida de alimentos (psicolgico); d)
Normas aceptadas para la adquisicin de alimentos (social).

105
Desarrollada por el U.S. Department of Agriculture (USDA). Ms informacin al respecto de la discusin actual sobre esta metodologa
puede encontrarse en Measuring Food Insecurity and Hunger: Phase 1 Report (Versin electrnica disponible en
http://www.nap.edu/catalog/11227.html). Tambin vase el Anexo VII sobre el mdelo terico conceptual de la insuficiencia alimentaria en
este documento.
106
Para ms informacin al respecto, vase Hall, Bryan. Understanding Food Security Data and Methodology, Food Security Institute Center
on Hunger and Poverty, The Heller gradote School for Social Policy and Managment Brandeis University, 2004.

140
atributos que considere pertinentes? (En el caso de los individuos, en trminos
de edad, sexo, nivel socioeconmico sealar quintil de ingreso si corresponde-,
actividad, condicin de empleo, etc.-, condicin indgena u otros atributos a dicha
poblacin potencial y objetivo.

No.

Debido a la eleccin de un marco conceptual inadecuado, el Programa no cuenta con la
estimacin de la poblacin potencial y la poblacin objetivo. El equipo evaluador, a partir de
las consideraciones hasta aqu mencionadas, recomienda la reelaboracin del clculo de
estas poblaciones haciendo uso de una Escala de Seguridad Alimentaria, que apoyada en
otros instrumentos como la ENIGH, la ENOE o la ENSANUT, sirva en la construccin de una
base de datos con variables especficas que ayuden a determinar los requerimientos
alimentarios y los valores porcentuales de ingesta calrica y protica que deben estos de
contemplar en atencin a la poblacin objetivo.
107
Adicionalmente, este clculo tiene que
responder al nivel de desagregacin requerido por parte de los Sistemas Estatales-DIF para
determinar a la poblacin objetivo, y el cual puede variar en funcin de la prevalencia del
problema en presencia de factores contextuales (tamao de los grupos por cohortes de edad,
predominancia de grupos indgenas, dispersin de las comunidades atentidas, por citar
ejemplos).

107
De acuerdo a las Polticas y Lineamientos, la aportacin de los alimentos debe ser del mnimo del 20% de la ingesta diaria recomendada,
la cual puede en efecto variar una vez ubicadas correctamente las necesidades de la poblacin atendida.

141
se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?

Con base en los Polticas y Lineamientos del Programa, que son las directrices del Programa
y la plataforma para la puesta en marcha de la ENOA, se determina la prioridad de atender el
problema de la insuficiencia alimentaria. Dicho beneficio se espera que sea recibido como
una aportacin en caloras y protenas, al tiempo que represente para los beneficiarios un
aporte significativo en trminos de una dieta suficiente y adecuada al contexto regional.


142

No.

El equipo evaluador considera que no es una justificacin suficiente para determinar la
relevancia que tienen los apoyos alimentarios dentro de la poltica del Programa, y tampoco
en el grado de beneficio esperado por la poblacin objetivo. Como se ha venido sealando,
la definicin clara de la poblacin as como sus necesidades especficas que esperan ser
cubiertas por el Programa, son elementos necesarios para justificar el otorgamiento de los
apoyos alimentarios, siguiendo la lgica de atencin en la cual opera el Programa de
Atencin a Familias en Desamparo. Ese puente es necesario para determinar no slo la
importancia que tienen dichos apoyos, sino tambin las razones concretas por las que unos
sujetos requieren de esa atencin prioritaria ms que otros (nivel de inseguridad alimentaria,
dificultad en el acceso a alimentos nutritivos, por ejemplo)

Trabajos como los de Melgar-Quionez (2002) y Bryan Hall (2004), en donde se aborda el
problema de la asistencia de programas sociales en materia de seguridad alimentaria,
muestran la importancia que tiene el empleo de un marco conceptual y un instrumental
metodolgico para definir el problema focal, la poblacin objetivo y las cualidades que dichos
apoyos alimentarios deben poseer.
108
En este sentido, es necesario que en las Polticas y
Lineamientos del Programa se haga presente el tema de la seguridad alimentaria, la cual se
encuentra contenida de forma implcita en las directrices de la EIASA y los objetivos de la
ENOA.

108
Vase Food and the Poor: How can democratic local governments reduce food insecurity in Africa, United Nations Capital Development
Found. Aqu se presenta una amplia discusin sobre la importancia del uso de marcos conceptuales adecuados para la operacin de
programas en las vertientes alimentarias y el combate de diversas problemticas, entre ellas la inseguridad alimentaria.

143
27. Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades
de atencin (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su
caso) son los adecuados? (Sealar los principales mecanismos).

No.

La instancia del DIF-Nacional cuenta bsicamente con dos herramientas que le permiten al
Programa administrar sus recursos y atender a la poblacin objetivo:
ndice de Vulnerabilidad Social (IVS): Es un mtodo de asignacin de recursos que
responde a las especificidades de la poblacin en cuestin (adultos mayores en plenitud,
mujeres en lactancia, discapacitados, en relacin a un grado de pobreza) empleado para
estimar la intervencin de los programas en el nivel de los Sistemas Estatales DIF.
ndice de Desempeo (ID): Es un instrumento que tiene como propsito medir los
insumos, procesos, productos, resultados y efectos de los proyectos, programas,
subprogramas y estrategias de desarrollo aplicadas en cada entidad federativa y, al
mismo tiempo, es un elemento de la frmula de distribucin de los recursos.
109
A travs
de este se obtienen parmetros para otorgar recompensas y establecer sanciones a los
Sistemas Estatales DIF en funcin del cumplimiento de las actividades programadas para
la realizacin exitosa de los programas.

El criterio de seleccin adecuado de la poblacin objetivo debe contemplar la utilizacin de la
ENIGH y la ENOE para ubicar la geografa del problema focal
110
, asimismo el empleo de una
Escala de Seguridad Alimentaria para ubicar a la poblacin segn los niveles de estado de
seguridad alimentaria: a) Estado de seguridad alimentaria, b) Estado de inseguridad
alimentaria sin hambre (nivel leve), c) Estado de inseguridad alimentaria con hambre (nivel
moderado), y d) Estado de inseguridad alimentaria severa.
111

109
Informe Final de la Evaluacin de Resultados 2005 de los programas sujetos a Reglas de Operacin a cargo del DIF Nacional. Colegio
Mexiquense, 2005, p.102.
110
Cf. Polticas y Lineamientos, p.12. En este documento se aclara la importancia de focalizar los recursos en zonas que califican con alta y
muy alta marginacin, para lo cual se hace uso del ndice de Marginacin Social (IMS). Valga la pena mencionar que gran parte del peso de
esta medida est dado por infraestructura y servicios, y que gran parte de las zonas de atencin que califican son rurales. Su consideracin
como instrumento de focalizacin requiere de la reconsideracin de la problemtica de la seguridad alimentaria.
111
Melgar-Quionez, Hugo. Inseguridad alimentaria en latinos de California: Observaciones de grupos focales. INSP, Salud pblica de
Mxico, vol.45, no.3, mayo-junio de 2002.. Vase el modelo de insuficiencia alimentaria en el Anexo VII del presente documento.

144

No.

La elaboracin del padrn total de beneficiarios de los programas se encuentra an en
proceso de integracin al Sistema Nacional de Informacin de Asistencia Social (SNIAS). El
SNIAS es una herramienta informtica que ha propuesto integrar toda la informacin
referente a los programas de asistencia social sobre su operacin en el nivel estatal y
municipal, con el objetivo de poner a disposicin del pblico en general informacin actual
sobre el estado de la atencin que se brinda a la poblacin destinataria de los beneficios, y
los cuales contemplan toda la informacin referente a las caractersticas socio-econmicas
de dicha poblacin.
112
Sin embargo, las tareas de procesamiento de informacin en varios
sistemas estatales an no concluye, por lo que la instancia del SNDIF (quien es la encargada
de recibir dicha informacin) no dispone de una base de datos completa y actualizada sobre
el padrn de beneficiarios de este Programa.
113

En lo que respecta a las cdulas de satisfaccin del beneficiario, que son una herramienta
importante dentro del conjunto de actividades destinadas a la realizacin del Componente de
las dotaciones alimentarias recibidas, la administracin actual del SNDIF se encuentra en
proceso de volver a implementarlas e integrarlas formalmente para la cuantificacin del logro
del Propsito.

112
Los trabajos de integracin del SNIAS comenzaron en el ao 2001 con el entonces Sistema de Informacin Federal, Estatal y Municipal,
el cual al primer semestre del presente ao deba de estar integrado de acuerdo con Libro blanco: Sistema Nacional de Informacin de
Asistencia Social, DIF, pp.2-3. Se seala tambin que el DIF-DF es un caso especial en donde la voluntad poltica es importante para lograr
integrar a esta entidad institucional a las estadsticas del SNIAS.
113
De acuerdo con la Direccin de Asistencia Alimentaria del SNDIF, quien an se encuentra procesando la informacin correspondiente al
padrn de beneficiarios del ao 2006.

145

No.

El equipo evaluador ha venido sealando la falta de claridad en el marco conceptual
empleado en las Polticas y Lineamientos del Programa, en el cual el criterio de situacin de
desamparo constituye un elemento fuera de lugar dentro de la lgica del Programa. Ello no
slo resulta una fuente de ambigedades (an cuando no se explicite su uso), sino que no
permite el entendimiento claro del Fin buscado y los objetivos del Programa planteados. Esta
confusin se refleja en la matriz de marco lgico presentada por el Programa en el nivel de
Propsito, lo que lleva considerar como innecesaria la inclusin de dicha terminologa.
Por otro lado, es necesario hacer presente la dimensin espacial de la problemtica a tratar.
En consideracin de que la geografa de la pobreza es predominante rural, y de que la mayor
parte de la poltica social dirige su atencin hacia las zonas con esta caracterstica, sera de
suma importancia tener claramente delimitado si el universo de accin del programa incluye
la atencin a zonas rurales. Desde el punto de vista del equipo evaluador, sera ms
conveniente para el programa atender los problemas crecientes en materia de alimentacin
entre algunos ncleos de la poblacin urbana.


146
lgica interna?

S.

Partiendo de la base de las Polticas y Lineamientos del Programa, el equipo evaluador ha
demostrado que es posible inferir el rbol de problemas y redisear el marco conceptual para
adecuar el marco normativo a las necesidades que tiene el Programa y que son las de
atender el problema de la insuficiencia alimentaria. Ello permitir, como se ha sealado
anteriormente, la identificacin de la poblacin potencial y tambin la poblacin objetivo para
as poder focalizar la atencin en los grupos que ms requieren de la atencin del Programa.
De igual modo permitir coordinar esfuerzos con otras instituciones de gobierno (federales,
estatales o municipales) o bien organizaciones de la sociedad civil para ampliar la cobertura
y atacar la problemtica de la seguridad alimentaria con mayor eficacia.

Entre otras cosas, la lgica y las ROP del Programa son congruentes en cuanto a los puntos
siguientes:
Atencin al problema de la satisfaccin de necesidades de alimentacin;
Reconocimiento de la importancia de la ingesta alimentaria por la poblacin con
dificultades de acceso a medios de subsistencia econmicos para la obtencin segura
de alimentos nutritivos y de buena calidad;
Concientizar y hacer partcipe a terceros (la comunidad, autoridades y ONGs en los
mbitos locales) de la problemtica a atender; brindar a la poblacin objetivo la
posibilidad de acceso a una red de proteccin social con una participacin activa del
sujeto y superar as el esquema asistencialista de atencin, as como transferir a los
sujetos a programas sociales con mayor consolidacin y recursos


147
programa es el adecuado para alcanzar el Propsito antes definido y atender a la
poblacin objetivo?

S.

El Programa est diseado de forma tal que permite canalizar el beneficio por la vertiente
alimentaria. Si bien en trminos operativos el Programa puede aspirar al logro de
determinados objetivos de la poltica social en su conjunto, el equipo evaluador ha
considerado que los huecos que deja el marco conceptual actualmente empleado no permite
an determinar qu tanto ha sido el aporte del Programa en la consecucin de metas
claramente definidas, y por tanto definir el problema focal de forma explcita. Las siguientes
recomendaciones pueden ayudar a replantear el Propsito del Programa en una lnea clara,
y operando en funcin de las directrices propuestas por la EIASA y la ENOA:

Primero, definir claramente el propsito y el objetivo. La orientacin general del
Programa es correcta y es importante que se subsanen los modelos conceptuales.
Segundo, se requiere de un ejercicio de rediseo en el cual se precisen o
reespecifiquen los elementos del Programa (poblacin objetivo, componentes y fines).
Tercero, integrar al marco normativo en el apartado dedicado especficamente al
Programa, aquellas directrices de la EIASA y la ENOA que les sean pertinentes, la
cual constituye un pilar del enfoque de asistencia bajo el cual opera dicho Programa
en conjunto con otros dentro de la misma vertiente e institucin.


148
32. Con cules programas federales podra existir complementariedad y/o sinergia?

En diferentes aspectos, el Programa puede complementar esfuerzos y reforzar las acciones
de colaboracin con otras instancias en los distintos niveles de gobierno federal, estatal y
municipal. Algunos de estos programas y/o agentes en el sistema federal son:
Programa de Abasto Rural (Diconsa). Disponer de alimentos nutritivos y con demanda
en el consumo local para la elaboracin de las despensas (rural).
Programa de Apoyo Alimentario (Diconsa). Combate al problema de la insuficiencia
alimentaria en otros estratos sociales en situacin de pobreza distinta a la extrema
(rural).
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (Sagarpa). Poner en marcha
estrategias de orientacin alimentaria para lograr mejores efectos de difusin del
conocimiento y la informacin (rural).
Sistema Nacional de Proteccin Civil (Segob). Todo lo referente al Programa de
Prevencin de Desastres Naturales, donde se incluye la atencin de las Unidades de
Proteccin Civil en capacitacin de la poblacin para enfrentar riesgos, as como el
manejo de mapas de riesgos y recursos municipales, administracin de refugios
temporales, administracin de riesgos y recursos para inmuebles, entre otros.
Seguro Popular. Complementa acciones del Programa en lo que se refiere a la ingesta
de alimentos y su contenido nutritivo, as como la implementacin de acciones de
orientacin alimentaria (urbano y rural).

Cabe sealar que si bien en los contextos rurales la accin del programa puede resultar
complementaria con la de otros, el aporte hecho por este corre el riesgo de ser marginal.
Como ha sealado el equipo, sera deseable que el programa dirigiera su atencin a la
problemtica en otros mbitos como el urbano.


149

Actualmente el Programa no cuenta con indicios de duplicar esfuerzos con otros programas
en el mbito federal. En los casos en que se atiende a poblacin en situacin de extrema
pobreza, en regiones de alta y muy alta marginacin, siempre es deseable la presencia de
ms apoyos. Por lo dems, el Programa cuenta con las posibilidades para atender el
problema en niveles o sectores sociales donde otros programas no alcanzan a satisfacer las
demandas de atencin.


150

S.

La nica fuente donde se presenta informacin sobre los programas alimentarios que
comprende la EIASA
114
corresponde a la evaluacin externa de los programas del DIF
realizada para el ejercicio presupuestal 2005, en donde se sealan potenciales duplicidades
con otros programas del mismo corte principalmente debidas a la falta de sistemas de
informacin sobre la situacin de los apoyos otorgados a los beneficiarios y a la falta de
coordinacin institucional para evitar tal duplicidad. Dada la falta de informacin unificada y
disponible, este hecho slo puede valorarse nicamente a travs de la informacin que en
dicho trabajo se presenta.
115

El equipo de trabajo, considera adems que la fuente de redundancia a la que se refiere
dicho trabajo puede tener su origen en la eleccin de un marco terico inadecuado para el
tratamiento de la problemtica, as como los instrumentos requeridos para la focalizacin de
la atencin, situacin que ha sido expuesta a lo largo de toda esta primera parte de la
evolucin.

114
Anteriormente Subprograma Integral de Asistencia Social Alimentaria.
115
Informe Final de la Evaluacin de Resultados 2005 de los programas sujetos a Reglas de Operacin a cargo del DIF Nacional. Colegio
Mexiquense, 2005, p.431-432.

151
III.III Conclusiones

Primera. El Programa no ha identificado claramente la problemtica que atiende, pues sus
modelos conceptuales no son los adecuados. En consecuencia la Matriz de Marco Lgico
elaborada por el Programa no identifica correctamente los niveles de Fin y Propsito. Dado lo
anterior, el equipo evaluador sugiere a lo largo de la evaluacin de diseo que la
problemtica se identifique en trminos de la insuficiencia alimentaria que se presenta en
forma crnica y frente a una situacin de desastre natural o antropognico y no como el
Programa ambiguamente expresa como desamparo y que no define a los sujetos de
atencin del Programa.

Segunda. Por lo que se refiere a la contribucin de los objetivos estratgicos de la Institucin,
el Programa se encuentra alineado tanto a las directrices del SNDIF como a las del PND en
el aspecto de prevencin de riesgos y vulnerabilidad con el apoyo e intervencin de la
sociedad en su conjunto.

Tercera. Por lo que se refiere a la Matriz de indicadores, existen inconsistencias en el uso de
Metodologa del Marco Lgico, as como la falta de identificacin de indicadores de
desempeo para medir los logros del programa y la contribucin de stos a la realizacin de
sus metas. Se recomienda al SNDIF la inclusin de indicadores de impacto en el nivel de Fin,
as como de indicadores de eficiencia en el nivel de Propsito.

Cuarta. Las debilidades en el marco conceptual del Programa afectan de igual manera a la
definicin de la poblacin potencial y a la poblacin objetivo. Adicionalmente y en
consecuencia, los instrumentos actualmente utilizados para su cuantificacin no resultan
adecuados. El equipo evaluador recomienda al SNDIF la utilizacin de una Escala de
Seguridad Alimentaria para la determinacin del universo de poblacin en funcin de la
problemtica de la seguridad alimentaria, y el apoyo en otras fuentes de de datos como la
ENIGH y ENOE.


152
Quinta. Las Polticas y Lineamientos no expresan con claridad la lgica en el diseo del
Programa; asimismo, falta explicitar y precisar en dicha normatividad las directrices de la
EIASA que son aplicables para ste. Considerando el modelo que propone el evaluador a lo
largo de la Evaluacin, sera necesario definir el Propsito del Programa en trminos de la
disminucin de la insuficiencia y seguridad alimentaria y prescindir del trmino desamparo
para evitar ambigedades o confusin en la exposicin de sus problemticas y poblacin
objetivo.

Sexta. Por lo que se refiere a las complementariedades y duplicidades, existen potenciales
fuentes de sinergias con otros programas que atienden el problema de la seguridad
alimentaria. Se recomienda la realizacin de diagnsticos adecuados para determinar la
correcta aplicacin y resolucin de los problemas de insuficiencia alimentaria relacionados a
las situaciones de desastres naturales o antropognicos que son atendidas por diversas
instituciones y organismos buscando sinergias y no duplicidades.

Sptima. Con base al anlisis de las problemticas detectadas en el diseo y consistencia
del Programa, el equipo evaluador considera importante la realizacin de un diagnstico en
materia de inseguridad alimentaria a lo largo del pas; as como, la utilizacin de la
metodologa que permita determinar mediante una escala (Escala de Seguridad Alimentaria)
medir los niveles de gravedad de sta y definir los sectores de poblacin que requieren de la
atencin inmediata de los apoyos alimentarios que brinda el Programa de Asistencia
Alimentaria a Familias en Desamparo. El ms grande reto para el SNDIF es el de establecer
una congruencia lgica entre las metas del Programa y los medios necesarios para hacerlas
asequibles. Tambin, la cuantificacin de los aportes al combate de la insuficiencia
alimentaria, y en esa medida tambin al xito de la poltica de asistencia social en su
conjunto.

153
III.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
Nombre del programa: Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo (PAAFD).
Tema de evaluacin
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o
amenaza
Referencia
Recomendacin
Diseo El Programa contribuye tanto a los
objetivos estratgicos planteados por el
Sistema Nacional para el Desarrollo
Preguntas 6 y
7
No Aplica
Debilidad o Amenaza
Diseo Se carece de un marco conceptual
unificado para dar tratamiento a la
problemtica, poblacin objetivo y
Propsito en general. El marco que
utilizan es el de desamparo que genera
espacios de ambigedad y repercuten
directamente en los instrumentos para la
cuantificacin de resultados.
Preg: 1, 3, 4 El equipo evaluador recomienda que la problemtica
se identifique en trminos de la insuficiencia
alimentaria que se presenta en forma crnica y frente
a una situacin de desatre natural o antropognico.

Diseo
El Programa carece de diagnsticos
adecuados que permitan identificar los
problemas y la poblacin
Preg: 2, 23,
24, 27
El equipo evaluador recomienda el uso de una Escala
de Seguridad Alimentaria para determinar los niveles
de insuficiencia alimentaria entre la poblacin, y poder
as dirigirse aquellos grupos donde se requiere de una
atencin de parte del programa.

154
Tema de evaluacin
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o
amenaza
Referencia
Recomendacin
Diseo
El programa no tiene bien delimitada la
las zonas de atencin prioritaria, sean
stas en el mbito rural o en el urbano.
Ello puede contribuir a que el impacto
del programa pueda verse disminuido
por la presencia de otros programas e
instituciones que operan en materia
alimentaria con mayores recursos.
Preg: 24, 29,
32, 34
El equipo evaluador recomienda que se tome en
consideracin la problemtica y las otras instituciones
que participan en el mbito rural, para as determinar
qu tanto puede ser la contribucin de este en la
solucin de la problemtica de la seguridad
alimentaria y buscar aquellas zonas donde la
cobertura es poca o hasta nula.
Diseo
horizontal.
Preguntas 11-
16
para ello.


155

III.V Matriz de indicadores entregada por el Programa

Resumen Narrativo Indicadores Medios de
verificacin
Temporalidad Supuestos
Fin Disminuir la
Pobreza Alimentaria
Cantidad de Poblacin en
Pobreza Alimentaria
(Coneval)
Coneval Quinquenal Existe una Poltica del Gobierno
Federal para disminuir la pobreza
de forma integral y coordinada.
Propsito Entregar apoyo
alimentario directo y
temporal a famiias
en situacin de
desamparo, ya sea
por pobreza
extrema o por
situacin de
desastre natural o
antropognico.
Poblacin Objetivo
Reportes de
Distribucin y
Cobertura Estatales
y Poblacin Objetivo
calculada por el
SNDIF
Anual Todos los SEDIF entregan sus
Cobertura de los Estados
Component
es
C1. Entregar una
dotacin familiar
mensual (despensa)
variada y nutritiva
con calidad.
Porcentaje de mens que
cumplen con el aporte
nutrimental de la NOM
169= Mens que cumplen
con el aporte nutrimental
de la NOM 169 / Total de
Mens existentes en lso
SEDIFS
Anlisis tcnico de
los mens que
integran el apoyo,
Propuesta de Mens
enviadas por los
SEDIF
Anual Todos los mens que integran los
apoyos cumplen con la NOM 169

156
verificacin
Variedad de Mens =
Total de Mens
reportados por los SEDIF
en el ao / Total de SEDIF
Propuesta de Mens
enviadas por los
SEDIF
Anual Los Sistemas Estatales integran
mens variados y nutritivos para
el inters de los nios
Pocentaje de SEDIF que
cumplen con las ETC
emitidas por el SNDIF =
Nmero de SEDIF que
cumplen con las ETC
emitidas por el SNDIF /
Total de ETC recibidas de
los SEDIF
Especificaciones
Tcnicas de Calidad
(ETC) recibidas de
los SEDIF
Los Sistemas Estatales atienden
las recomendaciones del SNDIF
en materia de calidad
Calidad = Satisfaccin del
usuario respecto al
programa
Cdula de
Satisfaccin del
beneficiario
Anual Todos los sistemas estatales
aplican una vez al ao una cdula
de satisfaccin a los usuarios y
envan la informacin al SNDIF
Eficiencia = Total de
Beneficiarios / Recurso
Asignado en el ao
Reportes de
distribucin y
cobertura de los
SEDIF
Anual Los SEDIF envan sus reportes al
SNDIF
Fomento a la economa
de la regin = SEDIF que
integran insumos
producidos por la propia
localidad o municipio/ no.
Total de SEDIF
Reporte de
implementacin de
la ENOA, Propuesta
de mens enviadas
por los Sistemas
Estatales
Anual Los SEDIF incluyen productos
regionales en la conformacin de
los mens
Fomento a la Economa =
Monto total de las
economas logradas por
los SEDIF en sus
procesos de
adquisicin/Presupuesto
total
Proyectos de
Presupuesto
enviados por los
SEDIFS
Anual Los SEDIF logran economas en
sus procesos de adquisicin

157
verificacin
SEDIF capacitados en
Calidad = Calificacin en
la prueba diagnstica
inicial / calificacin en la
prueba diagnstica final
Pruebas
diagnsticas
realizadas durante
el Seminario Anual
de Calidad
Anual Se lleva a cabo un Seminario
Anual de Calidad
C2. Orientacin
alimentaria
% de cumplimiento de
actividades de OA = Total
de Actividades
establecidas en los planes
iniciales de
implementacin de la
ENOA / Total de
Actividades reportadas en
el Reporte Final de
implementacin de la
ENOA
Reporte inicial y final
de implementacin
de la ENOA
Anual El Sistema Estatal enva al SNDIF
su reporte inicial y final de
implementacin de acciones de la
ENOA
Actividades
A1 Integracin de
los mens
nutritivos y
variados,
de acuerdo a
la cultura
alimentaria del
lugar.
% de mens revisados =
mens revisados en el
ao / Total de mens
recibidos en el ao
Reporte de mens
que integran el
desayuno escolar
Anual Los mens se apegan a la NOM -
169

A2 Establecer las
especficacion
es tcnicas de
calidad (ETC)
de los
insumos
alimentarios.
Revisadas en el ao /
ETC recibidas en el ao
Respuesta a las
ETC de los
Sistemas Estatales
anual Los Sistemas Estatales envan al
SNDIF las ETC de sus insumos
antes de iniciar sus procesos de
adquisicin

158
verificacin
% de Cumplimiento de las
P&L Eiasa = Cantidad de
incorporadas a los
proyectos de presupuesto
de los SEDIF en el ao /
Cantidad de
observaciones emitidas
A3 Utilizacin de
los Recursos
asignados de
acuerdo a las
Polticas y
Lineamientos
de la EIASA
% de Proyectos de
presupuesto revisados =
Proyectos revisados en el
ao / proyectos recibidos
en el ao
Proyectos de
presupuesto
anual Los Sistemas Estatales entregan
su Proyecto de Presupuesto
conforme a las P&L de la EIASA
al SNDIF y atienden las
observaciones que este emite.
A4 Establecer
convenios con
los municipios
para la
operacin del
programa y
distribucin de
los insumos.
% de SMDIF con
convenios firmados =
Convenios recibidos por el
SNDIF vigentes en el ao/
Total de Municipios del
pas
Convenios enviados
al SNDIF
anual Los Sistemas Municipales y los
Estatles adquieren obligaciones y
derechos mutuos.
% Reglas de Operacin
apegadas a las P&L de la
EIASA = Reglas de
operacin enviadas por
los SEDIF que cumplen
las polticas y lineamientos
de la EIASA / Total de
Reglas de operacin
emitidas por los SEDIF y
enviadas al SNDIF en el
ao
Reglas de operacin
enviadas por los
SEDIF al SNDIF y
guin de las reglas
operacin
anual A5 Difusin a los
municipios de
las reglas de
operacin del
programa.
% de SMDIF con Reglas
de Operacin = No. de
acuses de reglas de
operacin recibidos en el
Acuse de reglas de
operacin recibidos
anual
Los Sistemas Estatales elaboran y
difunden sus Reglas de Operacin
basadas en el documento base

159
verificacin
ao / total de municipios
del pas
A6 Evaluacin
anual del
cumplimiento
de objetivos y
establecer
acciones de
mejora a
travs de las
comisiones de
trabajo.
Cumplimiento de
Acuerdos = No de
acuerdos cumplidos/total
de acuerdos generados el
ao anterior
Acuerdos e Indice
de Desempeo
anual Todas las comisiones se reunen al
menos una vez por ao
C2 A1
.
Capacitacin
en OA Dirigida
a las familias
beneficiarias
% de Acciones de OA
dirigidas a Familias
Beneficiarias = Total de
Acciones dirigidas a
familias beneficiarias del
programa / Total de
acciones de orientacin
alimentaria reportadas por
los SEDIF
Reportes de
Implementacin de
la ENOA
Anual Las madres y los miembros de los
Comits en las localidades asisten
a capacitacin realizada por los
SEDIF


160
III.VI Matriz propuesta por el equipo Evaluador

116
Aquellos elementos

indicador
verificacin
Supuestos
FIN
Poblacin con
insuficiencia
alimentaria por
problemas
estructurales (%)

*FSA t - FIA t
----------------- X 100
FSA t

FSA: Familias con suficiencia
alimentaria.

FIA: Familias con insuficiencia
alimentaria.
Quinquenal
Coneval

*Evaluacin de Impacto

Contribuir a la
reduccin del nmero
de familias en
condicin de
insuficiencia
alimentaria.
Poblacin con
insuficiencia
alimentaria por
desastres naturales
(%)
Se propone el diseo de un
indicador que mida la poblacin
afectada por desastres naturales.
Semestral FONDEN
El FONDEN tiene la
capacidad tcnica para
generar informacin
estadstica.
PROPSITO
Las familias en situacin
de insuficiencia
alimentaria aumentan su
ingesta de alimentos.
Porcentaje de
cobertura de la
poblacin objetivo
poblacin objetivo
--------------------------------x 100
Poblacin objetivo
Anual
Estatales

Censo Nacional
El SNDIF levanta un
padrn de beneficiarios.

116

161
indicador
verificacin
Supuestos
Cambio % en la
ingesta alimentaria
IA t IA t-1
-----------------------
IA t-1

IA: Ingesta alimentaria
Se propone la construccin de un
indicador que mida el cambio en la
ingesta alimentaria debido a la
Anual
Evaluacin de Impacto

Bases de Datos del
Instituto Nacional de
Salud Pblica.
Se realizan evaluaciones
de impacto del Programa
de Ingesta Alimentaria en
Familias en Situacin de
Desamparo.
COMPONENTES
Porcentaje de mens
que cumplen con el
la NOM 169
Mens que cumplen con
NOM 169
-----------------------------------------x 100
Total de mens registrados
De los SEDIF
Anual
apoyo.

Propuesta de mens
Todos los mens que
Nmero promedio de
mens por SEDIF
por los SEDIF en t
--------------------------------------
Total de SEDIF
Anual
Propuesta de mens
y nutritivos.
Porcentaje de SEDIF
que cumplen con las
ETC emitidas por el
SNDIF
-----------------------------------------x 100
Total de SEDIF
Anual
Especificaciones
Tcnicas de Calidad
SEDIF
atienden las
recomendaciones del
SNDIF en materia de
calidad
Componente 1:

Entregar una dotacin
mensual (despensa)
calidad
Porcentaje de
satisfaccin de
beneficiarios
manifestaron estar satisfechos con el
Desayuno Escolar
------------------------------------------x100
Anual
Datos recopilados a
Satisfaccin del
beneficiario
Todos los sistemas
al ao una cdula de
satisfaccin a los
usuarios y envan la
informacin al SNDIF

El SNDIF levanta un

162
indicador
verificacin
Supuestos
beneficiario (CPB)
117

CPB t - CPB(t-1)
------------------------ x 100
CPB(t-1)
Anual
Los SEDIF envan sus
reportes al SNDIF
Porcentaje de SEDIF
producidos en la
municipio
---------------------------------------- x 100
Total de SEDIF
Anual
Reporte de
implementacin de la
ENOA

Propuesta de mens
enviadas por los
Sistemas Estatales
Los SEDIF incluyen
mens.
insumos (CPI)
118

CPI t - CPI(t-1)
------------------------ x 100
CPI(t-1)
Anual
Proyectos de
por los SEDIFS
Los SEDIF logran
economas en sus

de los SEDIF
Capacitados en
Calidad
SEDIF
------------------------------------------------
Anual
Pruebas diagnsticas
Seminario Anual de
Calidad
Se lleva a cabo un
Seminario Anual de
Calidad
Componente 2:

mensual (despensa)
calidad para enfrentar la
insuficiencia alimentaria
temporal
*Se propondrn
indicadores de
insuficiencia
alimentaria
causadas por
desastres naturales
a consideracin del
SNDIF.

Complemento 3:

Porcentaje de
cumplimiento de
actividades de
Orientacin
Alimentaria (OA)
el Reporte Final de
implementacin de la ENOA
--------------------------------------------- x
100
Anual
Reporte inicial y final
de implementacin de
la ENOA
Las personas en
condiciones de pobreza
alimentaria asisten a
por los SEDIF

117
118

163
indicador
verificacin
Supuestos
de los SEDIF
capacitados en OA
SEDIF
--------------------------------------------------
Anual
Pruebas diagnsticas
Anual de Orientacin
Alimentaria
ACTIVIDADES
Componente 1
mens nutritivos y
variados,
Porcentaje de mens
de acuerdo a la
lugar.
nutritivos, variados y de acuerdo a la
cultura alimentaria del lugar en t
-----------------------------------------x 100
Anual
Reporte de mens que
escolar
la NOM 169
A2. Establecer las
Porcentaje de ETC
Revisadas
ETC revisadas en t
----------------------------x 100
ETC recibidas en t
Anual
adquisicin
Porcentaje de
cumplimiento de las
P&L de la EIASA.
Nmero de observaciones del SNDIF
incorporadas a los proyectos de
presupuesto de los SEDIF en t
----------------------------------------x 100
Lineamientos de la
EIASA
Porcentaje de
Proyectos de
presupuesto
revisados
--------------------------------------x 100

Presupuesto conforme a
las P&L de la EIASA al
observaciones que este
emite.
la operacin del
de los insumos.
Porcentaje de SMDIF
con convenios
firmados
vigentes en t
--------------------------------------------x
100
Anual
SNDIF
Los Sistemas
Municipales y los
Estatales adquieren
mutuos.
A5. Difusin a los
de operacin del
programa.
de Operacin (ROP)
de los SEDIF
apegadas a las P&L
de la EIASA
de la EIASA
-----------------------------------------x 100
Total de ROP emitidas por los SEDIF
y enviadas al SNDIF en t
Anual
Reglas de operacin
reglas operacin
Reglas de Operacin
base emitido por el
SNDIF

164
indicador
verificacin
Supuestos
Porcentaje de SMDIF
con Reglas de
Operacin
Nmero de acuses de ROP recibidos
en t
-----------------------------------------x 100
Anual
Acuse de reglas de
operacin recibidos
cumplimiento de
de trabajo.
Porcentaje de
cumplimiento de
Acuerdos
------------------------------------------x100
Anual
Acuerdos e ndice de
Desempeo
por ao.
Componente 2

*Se propondrn
actividades para
entregar dotaciones
mensuales
(despensas) a
consideracin del
SNDIF.

A1. Capacitacin en
dirigida a familias
beneficiarias.
Porcentaje de
familias beneficiarias
capacitadas
Nmero de familias beneficiarias
capacitadas en t
----------------------------------x 100
Total de familias beneficiarias en t
Anual
Reporte final de
implementacin de la
ENOA,
al SNDIF su reporte
inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA

Captulo IV. Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables

IV.I Introduccin

El Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PAASV), de acuerdo a sus
lineamientos, tiene como objetivo principal el Contribuir en la dieta de los sujetos
vulnerables, a travs de una dotacin de insumos o una racin alimenticia, junto con
acciones de orientacin alimentaria a las familias que les permitan disminuir su condicin de
vulnerabilidad. Su poblacin objetivo son mujeres en perodo de lactancia y/o embarazo en
desamparo, adultos mayores en desamparo y personas con alguna discapacidad en
desamparo, ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas, preferentemente.
Los apoyos recibidos en dotaciones o despensas alimentarias tienen carcter temporal (es
decir, que el Programa propone no exceda el ao de atencin) y luego el apoyo se canaliza a
otros programas e instituciones que procuran una atencin ms prolongada. Con respecto a
esta poblacin, el equipo evaluador presentar observaciones que pueden ser de utilidad
para focalizar los apoyos a los sectores de la poblacin que merecen de mayor atencin y as
potenciar el objetivo del Programa.

Como se ver a continuacin, existen problemas conceptuales y metodolgicos que no
terminan de consolidar el instrumental adecuado para expresar claramente el Fin y
Propsito del Programa y traducir ello en un buen diseo de la Matriz, la cual presenta
problemas en su elaboracin y no refleja de forma consistente lo que el Programa
persigue. Por dems, el Programa concuerda bien con los objetivos estratgicos tanto del
SNDIF como con los del PND, situacin que urge la importancia de adecuar marcos
normativos con la lgica de implementacin del Programa para cuantificar la aportacin de
ste a los logros tanto institucionales como de la poltica social en general. Por ltimo, el
documento se propone localizar las sinergias, duplicidades o complementariedades que
existan entre los programas federales.

166
IV.II Evaluacin de diseo


No.

De acuerdo a las Polticas y Lineamientos del Programa, ste tiene por objetivo contribuir en
la dieta de los grupos vulnerables (mujeres en periodo de gestacin/lactancia pobres, adultos
mayores en desamparo, personas con discapacidades en desamparo) cuando estos
adicionalmente no alcanzan a satisfacer sus necesidades alimentarias bsicas. En primer
lugar, no queda claramente definida cul es la diferencia entre los grupos en situacin de
pobreza y aquellos en situacin de desamparo; en segundo lugar, no se especifica si la
necesidad adicional se refiera nicamente a la falta de nutrientes o bien si se refiera a la
condicin particular de difcil acceso a alimentos de calidad y nutritivos. Se puede deducir de
la lgica del Programa, que este ltimo presupuesto es la problemtica de la insuficiencia
alimentaria a la cual se dirigen las acciones del Programa, si bien tampoco deja en claro la
importancia de incluir un componente nutricional en la despensa que se otorga como apoyo
alimentario; en tercer lugar, no se tiene bien definida si la dimensin de asistencia a estos
grupos parte del universo de ellos o bien nicamente de aquellos que son dependientes o
reciben atencin del grupo familiar.

Por tales motivos, el equipo evaluador reitera nuevamente la recomendacin de dejar de
emplear el trmino desamparo para caracterizar a la poblacin objetivo, trmino que
adems de no ser preciso no es claro. Tambin, es importante establecer claramente si la
dimensin de la problemtica de atencin a los sujetos vulnerables comprende a individuos
que forman de la unidad familiar y los que no. En este ltimo caso, es necesaria la
reconsideracin de los criterios de seleccin de la poblacin objetivo y el marco de
problemticas por atender.


167
dependencia o entidad, sobre la problemtica detectada que sustenten la razn

No.

No se dispone de informacin actual al respecto de la problemtica presente en la atencin a
estos grupos. En la evaluacin 2005 de los programas bajo las Reglas de Operacin (ROP)
de los programas que opera el DIF, se tiene el antecedente de que la poblacin objetivo
(sujetos vulnerables) era la mayor beneficiaria de los apoyos alimentarios, sin embargo no se
cuenta con otros estudios que permitan juzgar las dimensiones de la problemtica que aqu
ha detectado el equipo evaluador. Dada la situacin de ambigedad en la delimitacin del
problema y marco conceptual, y en consideracin de lo anteriormente mencionado, se
recomienda ampliamente que se elabore un diagnstico de la situacin de inseguridad
alimentaria
119
para estos grupos en particular.

Por parte de la Direccin de Asistencia Alimentaria (DAA), que es la instancia que da
seguimiento al programa en el SNDIF, se tiene en consideracin de que el proceso de
adecuacin del Programa a las directrices de la EIASA ha demorado la sistematizacin de
las acciones para integrar un sistema de informacin completo que incluya entre otras cosas
estudios diagnsticos. Al momento de esta evaluacin, el Programa se encuentra en una
fase de consolidacin en el marco de la EIASA y no se dispone ms que de minutas,
testimonios y otros documentos internos sobre las principales preocupaciones y experiencias
institucionales del Programa.

119
Vase el Anexo VII con el modelo terico conceptual de la insuficiencia alimentaria.

168


No.

Sobre la base de los Polticas y Lineamientos del Programa y de la ENOA, el equipo
evaluador considera que el Fin no est claramente definido. No queda claro si el nivel de
contribucin que persigue el Programa a travs del otorgamiento de las despensas persigue
el fin de abatir la situacin de insuficiencia alimentaria de los sujetos vulnerables, o bien si lo
que persigue es disminuir la condicin de vulnerabilidad de estos sujetos. Esta ambigedad
se refleja claramente en el hecho de que en la MML elaborada para este Programa ni el Fin
ni el Propsito ah expuestos tienen relacin con aquellos propuestos en las Polticas y
Lineamientos en donde se indica que el fin es disminuir la condicin de vulnerabilidad
120
,
tratndose ms bien nicamente de una situacin de insuficiencia alimentaria.

El problema arriba planteado obliga a elegir un marco terico adecuado para determinar cul
es la contribucin esperada del Propsito a la consecucin de las metas programticas. Las
Actividades y Componentes se ven igualmente afectados en la medida que atienden
problemticas de orden distinto. Lo que es importante para el equipo evaluador es la
consistencia entre los argumentos del marco normativo y la lgica del Programa para
justificar su razn de ser, razn por la cul el Fin de la reduccin de la insuficiencia
alimentaria e inseguridad alimentaria por cuanto que estos son ms asequibles y
cuantificables.

120
Contribuir a la dieta de lo sujetos vulnerables, a travs de una dotacin de insumos o una racin alimenticia, junto con acciones de
orientacin alimentaria a las familias que les permitan disminuir su condicin de vulnerabilidad. Polticas y Lineamientos, p.56.

169

No.

Como se sealaba en la pregunta anterior, no queda claro si el Fin es la reduccin de las
condiciones de vulnerabilidad (social) o bien la reduccin de la insuficiencia alimentaria. Ello
acarrea el problema de que no se sabe a cual Fin contribuye el propsito, razn por la que el
equipo evaluador recomienda que lo ms deseable es la atencin al problema de
insuficiencia y seguridad alimentaria. Por otro lado, es importante tomar en cuenta que la
inclusin del componente nutricional en la despensa mejorada (inclusin de sumplementos
como prioridad) es una accin necesaria para la realizacin del Propsito del Programa, ello
por cuanto los grupos en cuestin tienen una demanda especfica en nutrientes.

En el mismo sentido, se recomienda que siguiendo la lgica en que opera el Programa, se
descarte de la ENOA el empleo de la terminologa de desamparo, la cual es fuente de
imprecisiones. Es tambin necesario precisar en las Polticas y Lineamientos con el trmino
de vulnerabilidad a qu condiciones de desventaja especficas se exponen los sujetos en
una situacin de insuficiencia alimentaria.


170
internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el
dicha evidencia.

No.

En el mbito nacional, en el trabajo presentado por Barquera (2001), el Programa se
considera dentro de aquellos que proporcionan un aporte bajo consistente entre el 20% y
30% de los requerimientos diarios de caloras y protenas, el cual responde a la satisfaccin
nicamente de necesidades de ingesta de alimentos.
121
En el mbito internacional, el trabajo
de Cohen (2005) presentado para la Oficina del Programa Mundial de Alimentos para
Amrica Latina y el Caribe, se seala que la tendencia creciente en este tipo de programas
ha sido la implementacin de intervenciones orientadas a cubrir las deficiencias en
micronutrientes de poblaciones en riesgo o desnutridas.
122
Sin embargo, ninguno de estos
estudios fue proporcionado al equipo evaluador por parte del programa como fuentes de
sustentacin.

El problema alimentario que representa para grupos sociales como los adultos mayores, las
mujeres en periodo de lactancia y personas con alguna discapacidad fsica o mental ha
tendido a abordarse en consideracin de los contextos de desventaja social o econmica
(dificultades de acceso a medios de subsistencia como es el trabajo, la posesin de un
patrimonio o el ingreso) que pueden dificultar el acceso al mercado de productos alimenticios
con alto valor nutricional. En un enfoque de desarrollo humano, la promocin de capital social
y organizacin muestra la importancia de la dimensin social que tienen la familia, la
comunidad y las instituciones de gobierno para afrontar el problema de la insuficiencia
alimentaria.
123

121
Barquera, Simn, Juan Rivera y Alejandra Gasca-Garca. Polticas y programas de alimentacin y nutricin en Mxico, Salud Pblica,
Mxico, 43: 464-477, 2001.
122
Cohen, Ernesto y Rolando Franco. Seguimiento y evaluacin de impacto de los programas de proteccin social basados en alimentos en
Amrica Latina y el Caribe (Background Paper), Santiago, Chile, Junio 2005)
123
Vase al respecto de este enfoque Food and the Poor: How can democratic local governments reduce food insecuirtiy in Africa, United
Nations Capital Development Fund, 5-10, 15-28.

171
coordina el programa, a qu objetivo u objetivos est vinculado o contribuye el
programa?

El programa se vincula y contribuye a dos objetivos estratgicos planteados por el SNDIF:

o Objetivo estratgico 3: Promover la igualdad de oportunidades para el
desarrollo de la persona, la familia y la comunidad, en situacin de riesgo
o vulnerabilidad social. Los sujetos cuya situacin de edad avanzada,
discapacidad fsica y/o mental, o las mujeres en lactancia y en gestacin
se encuentran en una situacin de vulnerabilidad, reciben el apoyo
alimentario para evitar que la falta de ingesta se convierta en un problema
que los ponga en una situacin de desventaja para superar su condicin
de vulnerabilidad. Se promueven acciones de orientacin educativa para
concienciar sobre la importancia de la problemtica a tratar y la
contribucin comunitaria a la consecucin del Fin del Programa.

o Objetivo estratgico 4: Prevenir los riesgos y la vulnerabilidad social con
la participacin corresponsable del individuo, la familia y la comunidad,
bajo el principio de Desarrollo Humano Sustentable. El Programa procura
que los individuos tengan la oportunidad de satisfacer una necesidad
elemental y con ello reducir la carga social que representa el acceder a
los medios de obtencin de los alimentos. La dimensin participativa que
tiene el Programa en el nivel operativo (elaboracin de los mens,
atencin en el comedor, difusin de conocimiento sobre la alimentacin,
por ejemplo) es un medio idneo para mantener los vnculos y las redes
sociales que promueven acciones comunitarias encaminadas a
concienciar a las familias y comunidades sobre la responsabilidad
colectiva del problema.


172
programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.

S.

El Fin que persigue el Programa se inserta en el objetivo nmero cinco del Plan Nacional de
Desarrollo, el cual se establece como meta:

Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizada [la] alimentacin
124

En los aspectos concernientes a la poltica de asistencia social del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, cuyo foco de atencin es la pobreza y marginacin, se reconoce que
el alcance de los programas en materia alimentaria es a mediano y largo plazos.
125
En
consideracin a ello, el Programa atiende de forma indirecta a las directrices ms
sobresalientes en material de asistencia alimentaria:

Mejoramiento de la alimentacin de las familias en situacin de pobreza con un
enfoque de participacin para desarrollar la capacidad autogestiva en la satisfaccin
de sus necesidades de alimentacin (Estrategias: 17.8, 17.9)
Mejoramiento de las condiciones de salud mediante el fomento de hbitos y prcticas
alimenticias.
Mejorar la condicin nutricional a travs de las polticas alimentarias (Estrategia 18.2)

124
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.
125
Vase Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007, Objetivo 17 . Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales
vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.

173

unos de los Componentes?

No.

Las actividades son la base para conseguir el logro de cada uno de los productos. En este
Programa, las actividades que se efectan tienen por objeto que los beneficiarios reciban la
entrega de los siguientes Componentes:

1. Dotacin familiar mensual. Es necesario incorporar otras medidas de control, como
la de vigilar que la poblacin objetivo reciba el beneficio esperado. Por ejemplo, en
el caso donde los sujetos participan dentro del ncleo familiar es necesario vigilar
que no se genere el efecto de redistribucin del apoyo alimentario, pues puede
esperarse que se suscite que sta sea aprovechada por el resto de los integrantes;
en el caso donde los sujetos no dependen de alguien en particular, es necesario
incluir actividades que vigilen que el apoyo es recibido y aprovechado por el
individuo de acuerdo a los objetivos del programa.
2. Orientacin alimentaria. Las actividades que se indican en la matriz son necesarias
para la realizacin del Componente, sin embargo no son suficientes, pues se
prescinde de otras actividades como la evaluacin del aprovechamiento de la
orientacin alimentaria y su contribucin a la realizacin de los Componentes, as
como la vigilancia en la entrega eficaz y eficiente del producto a la poblacin
objetivo.


174

No.

Los Componentes que se incluyen en la matriz son necesarios para el logro del Propsito,
sin embargo no son suficientes para hacer este ltimo asequible en la medida en que el reto
de atender la insuficiencia alimentaria para los grupos en cuestin implica proporcionar
distintos apoyos en funcin del requerimiento nutricional (mujeres en gestacin/lactancia,
adultos mayores o personas con discapacidad). Ello en la forma de una despensa mejorada
o en su mejor caso como un componente concerniente a suplementos nutricios.

El equipo evaluador considera que puede desprenderse un segundo componente para el
otorgamiento de suplementos nutricios adicionales, y con ello establecer desde la base de la
matriz las actividades necesarias para alcanzar el Propsito atendiendo las necesidades
diferenciadas de la poblacin objetivo: Los grupos reciben, adicionalmente a las dotaciones
en depsensa, suplementos alimenticios, por ejemplo.


175

No.

Como el equipo evaluador ha sealado anteriormente, son el uso de un marco terico
adecuado y herramientas para determinar el universo de poblacin por atender, la inclusin
del Componente de suplementos alimenticios y las Actividades de vigilancia sugeridas para
alcanzar el logro del Propsito, as como la dimensionalizacin de la problemtica para
sujetos que reciben o no atencin del grupo familiar. Todo ello es importante para plantear de
forma clara la relacin estrecha que guarda la entrega de las dotaciones de alimentos con la
satisfaccin de necesidades alimenticias y la reduccin de la insuficiencia alimentaria entre
estos grupos..

El equipo evaluador considera as que es fundamental detectar, en primer lugar, los niveles
de inseguridad alimentaria prevalecientes, que para llevar la acabo se requiere
necesariamente de la construccin de una Escala de Seguridad Alimentaria para ubicar el
universo de atencin, tal cul como sugiere Melgar-Quionez (2002). En las preguntas 23 y
26 del presente cuestionario se describe ms en detalle el empleo de este instrumento.

176
11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica

No.

No es posible validar la lgica vertical, pues el Fin y el Propsito no se encuentran
claramente delimitados y por tanto, no es posible validarla en su totalidad. Para articular cada
uno de los niveles de Actividades, Componentes, Propsito y Fin, se recomienda atender los
siguientes puntos:
Articulacin del Propsito con el Fin. La utilizacin del marco conceptual adecuado
para delimitar la problemtica a atender, la poblacin potencial y objetivo, as como las
necesidades a satisfacer de esta ltima. En esa medida, tener igualmente claridad
sobre la meta a la que el Propsito desea contribuir.
Articulacin de los Componentes con el Propsito. Bajo la lgica de operacin del
programa, la inclusin del Componente nutricional en las dotaciones alimentarias
recibidas es necesaria e importante para incluir en la matriz las actividades
encaminadas a atender el problema de la insuficiencia alimentaria.
Articulacin de las Actividades con los Componentes. Las actividades propuestas no
son suficientes para el logro de los Componentes; en la lgica vertical se entiende que
el Fin no puede ser asequible sin la realizacin de todos y cada uno de los niveles, sin
embargo se necesita llevar a cabo acciones de vigilancia para corroborar la correcta
realizacin de los procesos.

Se reitera de nuevo el importante rol que juega el marco conceptual empleado por el
programa para determinar claramente la lgica de este (cul su propsito, su fin, la poblacin
objetivo, luego una justificacin adecuada a ello), para lo cual se ha recomendado el uso de
los instrumentos conceptuales y metodolgicos pertinentes.

177
12. Si no es as, proponer los cambios que debera reflejarse en la matriz de

Como ha sugerido el equipo evaluador, es necesaria la reestructuracin del Propsito y del
Fin del Programa bajo el marco conceptual de atencin a los sujetos vulnerables en
condicin de insuficiencia alimentaria y que no alcanzan a cubrir sus necesidades bsicas de
alimentacin que prescinden de raciones adicionales de micronutrientes en su dieta diaria.
Dichas recomendaciones se expiden con el objeto de que el Programa pueda establecer
metas programticas claras y cuantificables en trminos de la contribucin del Propsito a la
consecucin del Fin. Los cambios realizados a la matriz se encuentran en el apartado relativo
a la matriz propuesta por el equipo evaluador (IV.VI)I de este documento.


178
programa a nivel de Fin, propsito, Componentes y Actividades e insumos?

No.

Si bien el programa cuenta con una matriz de indicadores, estos no miden el desempeo del
mismo. De acuerdo con la Matriz de Marco Lgico del Programa de Atencin a Sujetos
Vulnerables entregada al equipo evaluador, se encontr que:
Indicadores de fin: Se tiene nicamente por indicador a la cantidad de poblacin en
pobreza alimentaria. No hay indicadores de impacto.
Indicadores de propsito: Se tiene por indicador a la cobertura del Programa. No se
especifican caractersticas del indicador. Dado el cambio en el Propsito, se sugieren
agregar indicadores de eficacia que midan lo que se ha logrado.
Indicadores de componentes.
i. Cantidad. Los siguientes indicadores estn expresados en la forma de una
simple razn, de modo que si lo que se desean son porcentajes la forma
correcta debe de ser el cociente de la relacin multiplicada por cien: Porcentaje
de mens, Porcentaje de SEDIF que cumplen con las ETC emitidas por el
SNDIF, Porcentaje de Cumplimiento de OA.
ii. Calidad. La calidad est dada por la Satisfaccin de usuario. No se
especifican caractersticas ni parmetros del indicador, tampoco si se emplea
un criterio de respuesta dicotmica o bien escalas con niveles de satisfaccin.
Indicadores de actividades: Los siguientes indicadores estn expresados en la forma de
una simple razn, de modo que si lo que se desean son porcentajes la forma correcta
debe de ser el cociente de la relacin multiplicada por cien: Porcentaje de mens
revisados, Porcentaje de ETC revisadas, Porcentaje de cumplimiento de las P&L
EIASA, Porcentaje de presupuesto revisado, Porcentaje de SNDIF con convenios
firmados, Porcentaje de Reglas de Operacin apegadas a las P&L de la EIASA,
Porcentaje de SMDIF con Reglas de Operacin.

179
monitoreables?

No.

Todos los indicadores que se presentan en la matriz del Programa son claros, relevantes y
adecuados para su monitoreo, salvo las consideraciones hechas por el equipo evaluador en
la pregunta anterior sobre las especificaciones tcnicas de estos y aquellas adiciones a las
que la pregunta siguiente atender. Por otro lado, el equipo evaluador considera que todos y
cada uno de estos indicadores son monitoreables y econmicos, exceptuando dos cuyas
implicaciones tcnicas y presupuestarias requieren de un anlisis costo-beneficio en el que
se especifiquen los objetivos perseguidos por la instancia del SNDIF y se elijan los
instrumentos adecuados para su medicin:

i) Indicadores de impacto del programa: Elaboracin de la metodologa y empleo
de datos que permitan medir la contribucin del Programa a sus metas (por
ejemplo, reduccin de la insuficiencia alimentaria, aumento de la seguridad
alimentaria, reduccin de la pobreza). El costo se incrementa en la medida que
el proceso de seleccin de variables es exhaustivo.
ii) Indicadores de satisfaccin del usuario: Elaboracin de la metodologa para
medir los aspectos relevantes del aprovechamiento de los productos
entregados por el Programa por parte de los usuarios, y la satisfaccin de estos
ltimos con los primeros. Los costos pueden variar en funcin de la
determinacin del tamao de la muestra en funcin de los estratos a considerar
como pertinentes y relevantes.

El equipo evaluador incluye las correspondientes modificaciones a la matriz del Programa en
el apartado IV.VI del presente documento.

180

El equipo evaluador ha recomendado algunas adiciones a la matriz de indicadores que se
encuentran en el apartado IV.VI del presente documento. No obstante, es necesario que
acepten o se discutan los cambios del modelo conceptual y se defina el problema que ataca
el Programa

Con base en lo expuesto en preguntas anteriores, el equipo evaluador considera que es
importante la inclusin de un indicador de logro que permita evaluar el impacto del Programa
en la situacin de insuficiencia alimentaria. Se recomienda ampliamente el empleo de una
Escala de Seguridad Alimentaria para determinar los cambios en la ingesta alimentaria a
travs del tiempo, as como las diferencias porcentuales de la suficiencia alimentaria
percibida por la poblacin atendida.

Algunos de los cambios propuestos en la matriz definitiva son los siguientes:

En el nivel de Fin: la inclusin de un indicador de eficacia (% de insuficiencia
alimentaria = No. de sujetos vulnerables con suficiencia alimentaria No. de sujetos
con insuficiencia alimentaria/ Total de sujetos con insuficiencia alimentaria x 100)
En el nivel de Propsito, la inclusin de dos indicadores de eficacia (Cambio
porcentual en la ingesta alimentaria en el tiempo; cambio porcentual en la percepcin
de la suficiencia alimentaria)
En el nivel de actividades, inclusin de indicadores de costo para la integracin de las
despensas con alimentos nutritivos (Costo promedio = Costo promedio A Costo
promedio B/ Costo promedio A x 100);


181

No.

Todos los indicadores en la matriz del marco lgico presentada tienen temporalidad de
provistos por el Coneval
126
y por la SHCP
127
, no se establece que este Programa debiera
incluir dicha lnea de base en las matrices sino ms bien en las fichas tcnicas anexas a
stas. El equipo evaluador no cuenta con las fichas tcnicas de los indicadores para
contestar la pregunta de evaluacin.

126
127
Anexos al oficio circular 307-A-1593. Anexo uno. Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y

182
de los indicadores?

No.

Todos los indicadores presentados en la MML elaborada por el SNDIF tienen medios de
verificacin. Sin embargo, en el nivel de Fin y Propsito el equipo evaluador encuentra que
an no se han identificado las fuentes especficas para la verificacin de la informacin. Ello
en parte atiende a las problemticas sealadas hasta ahora, que son las de definir
claramente el problema focal as como los instrumentos necesarios para medir la
contribucin del Propsito a la realizacin del Fin.

183

El Programa no presenta ningn medio de verificacin donde se prescinda an de una
metodologa de diseo muestral. El equipo evaluador aadi algunos indicadores que
requieren mediciones estadsticas y clculos en el tamao de muestra, significancia y error
mximo. stos se vern reflejados en las fichas tcnicas de indicador una vez que sean que
se llegue a acuerdos con la Direccin de Asistencia Alimentaria para incluirlos a la MML del
Programa.


184

La instancia del SNDIF, la cual se encarga de la integracin de la informacin proveniente de
todos los SEDIF para as poder monitorear la operacin de los programas, cuenta de primera
mano con los medios que le permite validar las fuentes de informacin al ser prcticamente
datos generados por cuenta propia. Sin embargo, dicha informacin se encuentra an en
procesamiento y no se dispone de ella en el 100%. Ello hace difcil, por el momento, evaluar
por completo la integridad de los datos para la cuantificacin de los logros.

Sin embargo, el equipo evaluador considera que por lo menos en el nivel de Propsito y Fin
la institucin prescinde de otros medios de verificacin que no son precisamente validados
por sta, como puede ser el caso de la ENSANUT que lleva a cabo el Instituto Nacional de
Salud Pblica para evaluar la aportacin de los programas alimentarios.

185

S.

Los supuestos a los que se refiere la matriz de marco lgico del Programa pueden
considerarse vlidos en cuanto a los riesgos institucionales considerados para dar
seguimiento a las actividades y por tanto al cumplimiento de sus logros.

El equipo evaluador considera que los supuestos en cada uno de los niveles de Fin,
Propsito, Componentes y Actividades son pertinentes e indispensables para la
sustentabilidad de cada uno, tal y como se sugiere en las metodologas de marco lgico
128
.

128
Vase Metodologa de Marco Lgico, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin econmica y social (ILPES).

186

No.

Las observaciones hechas en el nivel de indicadores a las que hacen referencia las
preguntas 12 y 13, as como aquellas donde se plantea el problema de claridad de definicin
del Propsito y Fin, sirven de base al equipo evaluador para determinar que la horizontalidad
de la matriz no puede validarse en todos y cada uno de los niveles de Fin, Propsito,
Componentes y Actividades, por las razones expuestas. En el apartado IV.VI se presenta la
adecuacin propuesta de la matriz para responder a esta pregunta..


187
22. Si no es as, proponer los cambios que leeran hacerse a la lgica horizontal de
la matriz de indicadores (indicadores, medios de verificacin y supuestos).

La recomendacin de matriz que expide el equipo evaluador se encuentra en el Apartado IV.
VI de este documento.


188

No.

Como el equipo evaluador ha sealado anteriormente, el empleo del trmino desamparo no
resulta claro dentro de la lgica interna del Programa. En su lugar, se ha recomendado que
sea sustituido por el grado correspondiente de inseguridad alimentaria que pueda ser
determinado mediante el empleo de una Escala de Seguridad Alimnentaria, el cual denota
ms claramente el problema focal as como la poblacin objetivo y las necesidades
alimentarias propias que estos puedan tener (mujeres en lactancia o gestacin, adultos
mayores, y discapacitados). En este caso particular, el modelo de seguridad alimentara
permite identificar la dimensin de vulnerabilidad a la que estn expuestas las familias en
donde alguno de sus miembros pertenecen a estos grupos no reciben la merecida atencin
en materia alimentaria, la cual vara en funcin del nmero total de miembros expuestos a
estas situaciones de desventaja social.

Empleando la metodologa sugerida por Melgar-Quionez (2002)
129
el Programa puede
atender las necesidades que presenta la poblacin que se encuentra en situacin de
inseguridad alimentaria (la cual padece de insuficiencia alimentaria) de acuerdo a los
aspectos centrales que caracterizan al fenmeno en cuestin y requieren de atencin por
parte del programa: a) Suficiencia de alimentos (cuantitativo); b) Diversidad de alimentos
(cualitativo); c) Ansiedad por la privacin o seleccin restringida de alimentos (psicolgico); d)
Normas aceptadas para la adquisicin de alimentos (social).

129
Para ms informacin al respecto, vase Hall, Bryan. Understanding Food Security Data and Methodology, Food Security Institute Center
on Hunger and Poverty, The Heller gradote School for Social Policy and Managment Brandeis University, 2004. Vase el Anexo VII con el
Modelo terico conceptual de la insuficiencia alimentaria.

189
atributos que considere pertinentes? (En el caso de los individuos, en trminos
de edad, sexo, nivel socioeconmico sealar quintil de ingreso si corresponde-
, principales caractersticas de la actividad econmica que desempea rama de
actividad, condicin de empleo, etc.-, condicin indgena u otros atributos a
dicha poblacin potencial y objetivo.

No.

Es necesario reelaborar la estimacin de ambas poblaciones en funcin de sus necesidades,
tal como lo ha sugerido el equipo evaluador. Para ello, el SNDIF cuenta con informacin
disponible sobre la situacin alimentaria de la poblacin mexicana, el tamao de los grupos
que constituyen la poblacin objetivo respecto del total de la poblacin y su localizacin ela
geografa nacional. Estos datos pueden ser recuperados del Conteo de Poblacin INEGI
2005 y tambin de la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006 (ENSANUT 2006)
130
, los
cuales brindan informacin valiosa sobre las caractersticas socioeconmicas de cada uno de
ellos as como su localizacin en la geografa nacional, estatal y municipal, y se ha
identificado el potencial de atencin y los sectores especficos a atender.

Por otra parte, estos datos sirven de insumos para reconstruir una Escala de Seguridad
Alimentaria para as poder identificar a la poblacin que requiere la atencin del Programa en
funcin de los distintos niveles de urgencia, empleando la metodologa que se sigue en
Melgar-Quionez (2002) y que el equipo evaluador mencion en la pregunta anterior de este
cuestionario. Con ello finalmente el Programa alcanzara el objetivo de focalizar su atencin y
de tener claramente definido cul es la poblacin que requiere del apoyo alimentario de
acuerdo a sus necesidades especficas.

130
La base de datos con la informacin detallada y completa se encuentra nicamente disponible a peticin expresa de la institucin
demandante de la informacin. Aqu se hace referencia nicamente al documento oficial donde se presentan los resultados generales de la
ENSANUT 2006.

190
se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?

El Programa actualmente se rige por sus Polticas y Lineamientos, los cuales establecen
claramente que son la base para la operacin de los programas comprendidos dentro de la
EIASA. De acuerdo con estos lineamientos de operacin, el Programa procura la atencin a
individuos que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas o sociales requieran de su
proteccin para su plena integracin al bienestar
131
. Por su parte, el documento rector de la
EIASA seala que la atencin de grupos vulnerables tiene como foco de atencin la solucin
de los problemas alimentarios que se presentan en los adultos mayores, para las mujeres la
lactancia o embarazo, as como las de los discapacitados.

131
Ver 4. Fundamento legal en Lineamientos y Polticas OpCit.

191

No.

Si bien los fundamentos del Programa son consistentes con los ejes rectores de la poltica
social en cuestiones de combate a la pobreza y mejoramiento de la calidad de salud, est
faltando la especificidad y concrecin de la problemtica especfica a tratar. Se requiere
adems clarificar la situacin antes mencionada de si estos sujetos reciben atencin por
parte de la familia, una vez que no se especifica si el Programa busca tener impacto sobre la
situacin de insuficiencia alimentaria en a nivel de las unidades familiares o bien de los
individuos
132
(por ejemplo, para aquellos que se viven sin vnculos familiares o bien en el
vagabundaje).

Trabajos como los de Melgar-Quionez (2002) y Bryan Hall (2004), en donde se aborda el
problema de la asistencia de programas sociales en materia de seguridad alimentaria,
muestran la importancia que tiene el empleo de un marco conceptual y un instrumental
metodolgico para definir el problema focal, la poblacin objetivo y las cualidades que dichos
apoyos alimentarios deben poseer.
133
En este sentido, es necesario que en las Polticas y
Lineamientos del Programa se haga presente el tema de la seguridad alimentaria, la cual se
encuentra contenida de forma implcita en las directrices de la EIASA y los objetivos de la
ENOA.

132
Sobre lo que representa dicha problemtica en terminos de medicin y cuantificacin de logros, y el por qu la necesidad de establecer
claramente cul es la dimensin del impacto, vase Measuring Food Insecurity and Hunger: Phase 1 Report. Panel to Revies US
Department of Agricultures Measurement of Food Insecurity and Hunger, ANtional Research Council, 2005.
133
Vase Food and the Poor: How can democratic local governments reduce food insecurity in Africa, United Nations Capital Development
Found. Aqu se presenta una amplia discusin sobre la importancia del uso de marcos conceptuales adecuados para la operacin de
programas en las vertientes alimentarias y el combate de diversas problemticas, entre ellas la inseguridad alimentaria.

192
individuos, en su caso) son los adecuados? (Sealar los principales
mecanismos)

No.

La instancia del SNDIF cuenta bsicamente con dos herramientas que le permiten al
Programa administrar sus recursos y atender a la poblacin objetivo:
c) ndice de Vulnerabilidad Social (IVS): Es un mtodo de asignacin de recursos que
responde a las especificidades de la poblacin en cuestin (adultos mayores en plenitud,
mujeres en lactancia, discapacitados, en relacin a un grado de pobreza) empleado para
estimar la intervencin de los programas en el nivel de los subsistemas estatales.
d) ndice de Desempeo (ID): Es un mtodo de evaluacin de los Sistemas Estatales, y es
empleado principalmente para calificar el desempeo de la institucin para procurar la
realizacin del Propsito de los programas y su contribucin al Fin esperado. A travs de
ste se obtienen parmetros para otorgar recompensas y establecer sanciones a los
subsistemas estatales en funcin del cumplimiento de las actividades programadas para
la realizacin exitosa de los programas.

El criterio de seleccin adecuado de la poblacin objetivo debe contemplar la utilizacin de la
ENIGH y la ENOE para ubicar la geografa del problema focal
134
. Asimismo se debe emplear
aquel que se desprende del marco terico sugerido por el equipo evaluador y que es la de la
reconstruccin de una Escala de Seguridad Alimentaria (ESA) para ubicar a la poblacin
segn los niveles de estado de seguridad alimentaria y en donde se alcanzan a distinguir
cuatro potenciales grupos: a) Estado de seguridad alimentaria, b) Estado de inseguridad
alimentaria sin hambre (nivel leve), c) Estado de inseguridad alimentaria con hambre (nivel
moderado), y d) Estado de inseguridad alimentaria severa.
135

134
Cf. Polticas y Lineamientos, p.12. En este documento se aclara la importancia de focalizar los recursos en zonas que califican con alta y
muy alta marginacin, para lo cual se hace uso del ndice de Marginacin Social (IMS). Valga la pena mencionar que gran parte del peso de
esta medida est dado por infraestructura y servicios, y que gran parte de las zonas de atencin que califican son rurales. Su consideracin
como instrumento de focalizacin requiere de la reconsideracin de la problemtica de la seguridad alimentaria.
135
Melgar-Quionez, Hugo.Inseguridad alimentaria en latinos de California: Observaciones de grupos focales. INSP, Salud pblica de
Mxico, vol.45, no.3, mayo-junio de 2003. Vase el Anexo VII del modelo torico de la insuficiencia alimentaria.

193
caracterstica socio-econmicas de la poblacin incluida en el padrn de

No.

La elaboracin del padrn total de beneficiarios de los programas se encuentra an en
proceso de integracin al Sistema de Informacin de Asistencia Social (SIAS), trabajo que se
realiza marcado por las pautas de trabajo de los diferentes SEDIF, quienes son los
responsables de enviar dicha informacin la instancia del SNDIF.

En lo referente a las cdulas de satisfaccin del beneficiario, la administracin actual del
SNDIF se encuentra en proceso de volver a implementarlas e integrarlas formalmente para la
cuantificacin del logro del Propsito.


194

No.

El equipo evaluador ha venido sealando la falta de claridad en el marco conceptual
empleado en los Lineamientos y Polticas del Programa, en el cual el criterio de desamparo
constituye un obstculo en la definicin de la poblacin objetivo, y que se indic que debiera
en su lugar emplearse el trmino de insuficiencia alimentaria para esclarecer la
problemtica y las necesidades de los sujetos en cuestin.


195
lgica interna?

S.

Los criterios plasmados en los Lineamientos y Polticas son consistentes con la operacin del
Programa y los objetivos que persigue. Sin embargo, se deben de tomar en cuenta los
ajustes y recomendaciones expedidas por el equipo evaluador para mejorar la consistencia
del Programa con sus presupuestos tericos y metodolgicos, la congruencia entre
normatividad y la lgica de operacin del Programa es positiva en consideracin de los
siguientes aspectos, relacionados con el Fin y Propsito:
Atencin al problema de la satisfaccin de necesidades alimentacin;
Reconocimiento de la importancia de la ingesta alimentaria para la poblacin con
dificultades de acceso a medios de subsistencia econmicos para la obtencin segura
de alimentos nutritivos y de buena calidad;
Concienciar y hacer partcipe a terceros de la problemtica a atender; brindar a la
poblacin objetivo la posibilidad de acceso a una red de proteccin social con una
participacin activa del sujeto (eliminar el esquema asistencialista), y posteriormente
transferir a los sujetos a programas sociales con mayor consolidacin y recursos.


196
programa es el adecuado para alcanzar el Propsito antes definido y atender a la
poblacin objetivo?

S.

El equipo evaluador considera que las siguientes recomendaciones pueden ayudar a
replantear el Propsito del Programa en una lnea clara, y operando en funcin de las
directrices propuestas por la EIASA y la ENOA:

Primero, no est claramente definido el Propsito y el objetivo. La orientacin general
del Programa es correcta, y es importante que se subsanen los modelos conceptuales
de acuerdo a las sugerencias que el equipo evaluador a hecho al respecto.
Segundo, se requiere de un ejercicio de rediseo en el cual se precisen o
reespecifiquen los elementos del programa (poblacin objetivo, componentes, fines).
Tercero, integrar al marco normativo en el apartado dedicado especficamente al
Programa, aquellas directrices de la EIASA y la ENOA que les sean pertinentes, la
cual constituye un pilar del enfoque de asistencia bajo el cual opera dicho Programa
en conjunto con otros dentro de la misma vertiente e institucin.


197
sinergia?

En diferentes aspectos, el Programa puede complementar esfuerzos y reforzar las acciones
de colaboracin con otras instancias en los distintos niveles de gobierno federal, estatal y
municipal. Algunos de estos programas y/o agentes en el sistema federal son:
Programa de Abasto Rural (Diconsa). Disponer de alimentos nutritivos y con demanda
en el consumo local para la elaboracin de las despensas (rural).
alimentaria en otros estratos sociales en situacin de pobreza distinta a la extrema
(rural).
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (Sagarpa). Poner en marcha
estrategias de orientacin alimentaria para lograr mejores efectos de difusin del
conocimiento y la informacin (rural).
Sistema Nacional de Proteccin Civil (Segob). Todo lo referente al Programa de
Prevencin de Desastres Naturales, donde se incluye la atencin de las Unidades de
Proteccin Civil en capacitacin de la poblacin para enfrentar riesgos, as como el
manejo de mapas de riesgos y recursos municipales, administracin de refugios
temporales, administracin de riesgos y recursos para inmuebles, entre otros.
Seguro Popular. Complementa acciones del Programa en lo que se refiere a la ingesta
de alimentos y su contenido nutritivo, as como la implementacin de acciones de
orientacin alimentaria (urbano y rural).

El equipo evaluador considera que adems, para el caso de atencin a mujeres en periodo
de gestacin/lactancia, sus acciones se complementan con otros de la misma EIASA:
Programa de desayunos escolares.
Programa de atencin a menores de 5 aos.


198

En los casos en que se atiende a poblacin en situacin de extrema pobreza, en regiones de
alta y muy alta marginacin siempre es deseable la presencia de ms apoyos. Por lo dems,
el Programa cuenta con la capacidad para atender el problema en niveles donde otros
programas no alcanzan a satisfacer las demandas de atencin, por lo cual una fuente
potencial de duplicidades de atencin en el nivel de pobreza extrema en el mbito rural:

alimentaria en en situacin de pobreza extrema, adems de brindar conocimiento en
materia alimenticia y nutriconal para fomentar los buenos hbitos alimenticios.

En el nivel estatal, pueden ser fuentes de duplicidades:

Programas estatales de atencin a poblacin vulnerable (como es el caso del
programa de apoyo alimentario a adultos mayores del GDF)


199

No.

Al encontrarse an en un proceso de integracin y tratamiento de la informacin, la instancia
del SNDIF no puede por el momento proporcionar la informacin a detalle que permita
identificar la complementariedad y posibles duplicidades con otros programas. De igual
modo, el equipo evaluador considera importante la realizacin de diagnsticos que permitan
identificar las fuentes de duplicidades y/o complementariedades para combatir con eficacia la
problemtica y eficientar el presupuesto en materia de combate a la pobreza.


200
IV.III Conclusiones

Primera. El Programa no identifica claramente el problema que ataca, pues el modelo
conceptual que utiliza es el de sujetos vulnerables y dado que es un programa relacionado
a la Asistencia Alimentaria, la condicin de vulnerabilidad resulta poco adecuada para la
definicin del Problema. En este sentido, el equipo evaluador propone, que se reformule el
problema en funcin de la insuficiencia alimentaria, en especial atencin a los requerimientos
nutricios de los grupos atendidos.

Segunda. Por lo que se refiere a la contribucin de los objetivos estratgicos de la Institucin,
el Programa se encuentra alineado tanto a las directrices del SNDIF como a las del PND en
los aspectos que se refieren a la atencin a los sujetos vulnerables con menores
oportunidades y dificultades de acceso a una alimentacin segura y nutritiva.

Tercera. La Matriz de Indicadores no est consolidada. En primer lugar, existen
inconsistencias en el uso de Metodologa del Marco Lgico. En particular, existen problemas
a niveles de Fin y Propsito en la lgica vertical y por otro lado, en cuanto a la lgica
horizontal hacen falta indicadores de desempeo para medir los logros del programa y la
contribucin de stos a la realizacin de las metas que se propone el Programa. El equipo
evaluador recomienda la inclusin de indicadores de impacto en el nivel de Fin e indicadores
de eficiencia en el nivel de Propsito; as como la consolidacin de la Matriz en general que
se realizar en una sesin participativa entre el equipo evaluador y operadores del Programa.

Cuarta. Las debilidades en el marco conceptual a niveles de Fin afectan la definicin de la
poblacin potencial y la poblacin objetivo. Adicionalmente y en consecuencia, los
instrumentos actualmente utilizados para su cuantificacin no resultan adecuados. El equipo
evaluador recomienda al SNDIF la utilizacin de una Escala de Seguridad Alimentaria para la
determinacin del universo de poblacin en funcin de la problemtica de la seguridad
alimentaria, y el apoyo en otras fuentes de de datos como la ENIGH y ENOE. Asimismo, es
importante que el Programa defina si la unidad de atencin es el sujeto vulnerable o si el
apoyo puede tener efectos redistributivos hacia la familia en general. En este segundo caso,

201
el Programa - en el esquema de inseguridad alimentaria- atendera poblaciones similares o
idnticos al Programa de Familias en Situacin de Desamparo con la nica condicin de las
familias atendidas incluyan a un miembro de los grupos atendidos actualmente por el
Programa. Es indispensable que se elabore un diagnstico de cmo funciona la atencin a
ese nivel y tomar decisiones sobre las sinergias y duplicidades de estos dos programas.

Quinta. Las Polticas y Lineamientos no expresan con claridad la lgica en el diseo del
Programa; asimismo, falta explicitar y precisar en dicha normatividad las directrices de la
EIASA que son aplicables para ste. Considerando el modelo que propone el evaluador a lo
largo de la Evaluacin, sera necesario definir el Propsito del Programa en trminos de la
disminucin de la insuficiencia y seguridad alimentaria y no en trminos de las condiciones
de vulnerabilidad de los sujetos.

Sexta. En trminos de las complementariedades y duplicidades con otros Programas. En
este sentido, existe posibilidad de presentar duplicidades de esfuerzos con el PAL en lo que
respecta a la atencin en zonas rurales. Por otro lado, hay una potencial fuente de sinergias
de este Programa con otros de la misma EIASA; en particular las atenciones transversales
de las mujeres en periodo de lactancia cuya nutricin impacta directamente en menores de
cinco aos y posteriormente, nios en edad escolar.

Sptima. El equipo evaluador considera importante la realizacin de un diagnstico en
materia de seguridad alimentaria utilizando la metodologa propuesta para los sectores de la
poblacin que requieren de la atencin que brinda el Programa de Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables. El ms reto para el SNDIF es el de establecer una congruencia lgica
entre las metas del Programa, los sujetos y los medios que utiliza para atenderlos para
aportar al xito de la poltica de asistencia social en su conjunto.


202
IV.IV Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Nombre del programa: Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PAASV).

Tema de evaluacin Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o
amenaza
Diseo
El Programa contribuye tanto a los
objetivos estratgicos planteados por
el Sistema Nacional para el Desarrollo
Preguntas 6 y
7
No Aplica
Diseo
de la familia.
Preguntas 32 y
33
No aplica
Debilidad o Amenaza
Diseo
Se carece de un marco conceptual
unificado para dar tratamiento a la
problemtica, poblacin objetivo y
Propsito en general. Ello constituye una
fuerte debilidad para delimitar los
alcances del programa, las reas de
atencin prioritarias as como determinar
el nivel de logro esperado.
Preguntas: 1,
3, 4, 23, 26
El equipo evaluador recomienda el empleo de un
marco conceptual que guarde correspondencia con la
lgica del programa, y que a su vez sea un
instrumento para guiar las acciones de este dentro de
un ambiente controlado de expectativas as como de
instrumentos de poltica para la atencin de la
problemtica de la insuficiencia alimentaria (seguridad
alimentaria)

203
Tema de evaluacin Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o
amenaza
Diseo
horizontal.
Preguntas 11-
16
para ello.
Diseo
El programa no ha delimitado an su
margen de cobertura en trminos de
zonas de atencin prioritaria, sean stas
en las reas rurales o tambin urbanas.
Preg: 24, 31,
33
El equipo evaluador recomienda que se elaboren
diagnsticos complejos que incluyan las
caractersticas de la poblacin objetivo y que se
elaboren bajo el criterio de inseguridad alimentaria.


204
IV.V Matriz de indicadores entregada por el Programa

Fin Disminuir la Pobreza Cantidad de Poblacin en Pobreza
Alimentaria (Coneval)
Coneval Quinquenal Existe una Poltica del
Gobierno Federal para
disminuir la pobreza
de forma integral y
coordinada, sobretodo
entre el sector
educativo y el sector
salud.
Propsito Entregar apoyo
alimentario a sujetos
vulnerables en
desamparo (mujeres
en perodo de
lactancia y/o
embarazo, adultos
mayores, personas
discapacitadas)
Poblacin Objetivo
Reportes de
Estatales y Poblacin
Objetivo calculada por
el SNDIF
Anual Todos los SEDIF
entregan sus Reportes
de Distribucin y
Cobertura
Porcentaje de mens que cumplen
con el aporte nutrimental de la
NOM 169= Mens que cumplen
con el aporte nutrimental de la
NOM 169 / Total de Mens
existentes en lso SEDIFS
apoyo, Propuesta de
Mens enviadas por los
SEDIF
Anual Todos los mens que
integran los apoyos
cumplen con la NOM
169
Componentes C1. Entregar una
dotacin familiar
mensual (despensa)
calidad.
Variedad de Mens = Total de
Mens reportados por los SEDIF
en el ao / Total de SEDIF
Propuesta de Mens
Anual Los Sistemas
Estatales integran
mens variados y
nutritivos para el
inters de los nios

205
Pocentaje de SEDIF que cumplen
con las ETC emitidas por el
SNDIF = Nmero de SEDIF que
cumplen con las ETC emitidas por
el SNDIF / Total de ETC recibidas
de los SEDIF
Especificaciones
Tcnicas de Calidad
SEDIF
Los Sistemas
Estatales atienden las
recomendaciones del
SNDIF en materia de
calidad
Calidad = Satisfaccin del usuario
respecto al programa
Cdula de Satisfaccin
del beneficiario
estatales aplican una
vez al ao una cdula
de satisfaccin a los
usuarios y envan la
informacin al SNDIF
Eficiencia = Total de Beneficiarios
/ Recurso Asignado en el ao
y cobertura de los
SEDIF
Anual Los SEDIF envan sus
reportes al SNDIF
Fomento a la economa de la
regin = SEDIF que integran
insumos producidos por la propia
localidad o municipio/ no. Total de
SEDIF
Reporte de
implementacin de la
ENOA, Propuesta de
Sistemas Estatales
productos regionales
en la conformacin de
los mens
Fomento a la Economa = Monto
total de las economas logradas
por los SEDIF en sus procesos de
adquisicin/Presupuesto total
Proyectos de
por los SEDIFS
economas en sus
procesos de
adquisicin
SEDIF capacitados en calidad =
Calificacin en la prueba
diagnstica inicial / calificacin en
la prueba diagnstica final
Pruebas diagnsticas
Seminario Anual de
Calidad
Seminario Anual de
Calidad

206
C2. Orientacin
alimentaria
% de Acciones de OA dirigidas a
Familias Beneficiarias = Total de
Acciones dirigidas a familias
beneficiarias del programa / Total
de acciones de orientacin
alimentaria reportadas por los
SEDIF
Reportes de
Implementacin de la
ENOA
miembros de los
Comits en las
localidades asisten a
por los SEDIF
Actividades
A1 Integracin de
los mens
nutritivos y
variados,
de acuerdo a la
cultura
alimentaria del
lugar.
% de mens revisados = mens
revisados en el ao / Total de
mens recibidos en el ao
Reporte de mens que
escolar
Anual Los mens se apegan
a la NOM - 169
A2. Establecer las
especficaciones
tcnicas de
calidad (ETC)
de los insumos
alimentarios.
Revisadas en el ao / ETC
recibidas en el ao
anual Los Sistemas
Estatales envan al
SNDIF las ETC de sus
insumos antes de
adquisicin
% de Cumplimiento de las P&L
Eiasa = Cantidad de
presupuesto de los SEDIF en el
ao / Cantidad de observaciones
emitidas por el SNDIF en el ao

A3. Utilizacin de
los Recursos
asignados de
acuerdo a las
Polticas y
Lineamientos de
la EIASA
% de Proyectos de presupuesto
revisados = Proyectos revisados
en el ao / proyectos recibidos en
el ao
Proyectos de
presupuesto
anual Los Sistemas
Estatales entregan su
Proyecto de
Presupuesto conforme
a las P&L de la EIASA
al SNDIF y atienden
las observaciones que
este emite.

207
A4 Establecer
convenios con
los municipios
para la
operacin del
programa y
distribucin de
los insumos.
% de SMDIF con convenios
firmados = Convenios recibidos
por el SNDIF vigentes en el ao/
SNDIF
anual Los Sistemas
Municipales y los
Estatles adquieren
obligaciones y
derechos mutuos.
% Reglas de Operacin apegadas
a las P&L de la EIASA = Reglas
de operacin enviadas por los
SEDIF que cumplen las polticas y
lineamientos de la EIASA / Total
de Reglas de operacin emitidas
por los SEDIF y enviadas al
SNDIF en el ao
Reglas de operacin
reglas operacin
anual A5 Difusin a los
municipios de
las reglas de
operacin del
programa.
% de SMDIF con Reglas de
Operacin = No. de acuses de
reglas de operacin recibidos en
el ao / total de municipios del
pas
Acuse de reglas de
operacin recibidos
anual
Los Sistemas
Estatales elaboran y
difunden sus Reglas
de Operacin basadas
en el documento base
A6 Evaluacin
anual del
cumplimiento de
objetivos y
establecer
acciones de
mejora a travs
de las
comisiones de
trabajo.
Cumplimiento de Acuerdos = No
de acuerdos cumplidos/total de
acuerdos generados el ao
anterior
Desempeo
anual Todas las comisiones
se reunen al menos
una vez por ao
C2 A1. Acciones de
Orientacin
Alimentaria
dirigidas a
madres en
periodo de
lactancia y/o
% Acciones de OA dirigidas a
madres en periodo de lactancia
y/o embarazo = (Acciones de OA
dirigidas a madres en periodo de
lactancia + Acciones de OA
dirigidas a madres embarazadas) /
Total de OA reportadas por los
Reporte final de
implementacion de la
ENOA,
Anual El Sistema Estatal
enva al SNDIF su
reporte inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA

208
embarazo Sedif
A2. Acciones de
Orientacin
Alimentaria
dirigidas a
adultos mayores
adultos mayores = Acciones de
OA dirigidas a adultos mayores /
Total de OA reportadas por los
Sedif
A3. Acciones de
Orientacin
Alimentaria
dirigidas a
personas con
discapacidad
personas con discapacidad =
Acciones de OA dirigidas a
personas con discpacidad / Total
de OA reportadas por los Sedif


209

IV.VI Matriz del Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables propuesta por el evaluador

136
Aquellos elementos

indicador
verificacin
Supuestos
FIN
Contribuir a la
reduccin de la pobreza
alimentaria de los
sujetos vulnerables
Poblacin en Pobreza
Alimentaria (PPA)
PPA t - PPA t-1
----------------- X 100
PPA t-1

Quinquenal Coneval
PROPSITO
Los sujetos vulnerables
en condiciones de
pobreza cubren sus
necesidades bsicas de
alimentacin
*Poblacin con
insuficiencia
alimentaria % (PIA)
*
PIA t - PIA t-1
----------------- X 100
PIA t-1
*Quinquenal *Evaluacin de Impacto

136

210
indicador
verificacin
Supuestos
Porcentaje de
cobertura de la
poblacin objetivo
poblacin objetivo
--------------------------------x 100
Poblacin objetivo
Annual
Estatales

Censo Nacional

El SNDIF levanta un
*Cambio % en la
satisfaccin de las
necesidades
bsicas de
alimentacin (SBA)
*
SBA t SBA t-1
-----------------------
SBA t-1

Se propone la construccin de un
indicador que mida el cambio en la
satisfaccin de las necesidades
bsicas de alimentacin.
*Anual
*Evaluacin de Impacto

*Bases de Datos del
Instituto Nacional de
Salud Pblica.
*Se realizan
evaluaciones de
impacto del Programa
de Asistencia
Alimentaria Social a
Sujetos Vulnerables.
COMPONENTES
Porcentaje de mens
que cumplen con el
la NOM 169
Mens que cumplen con
NOM 169
-----------------------------------------x 100
Total de mens registrados
de los SEDIF
Anual
apoyo.

Propuesta de mens
Todos los mens que
Nmero promedio de
mens por SEDIF
por los SEDIF en t
--------------------------------------
Total de SEDIF
Anual
Propuesta de mens
y nutritivos.
Componente 1:

mensual (despensa)
calidad
Porcentaje de SEDIF
que cumplen con las
ETC emitidas por el
SNDIF
-----------------------------------------x 100
Total de SEDIF
Anual
Especificaciones
Tcnicas de Calidad
SEDIF
atienden las
recomendaciones del
SNDIF en materia de
calidad

211
indicador
verificacin
Supuestos
Porcentaje de
satisfaccin de
beneficiarios
manifestaron estar satisfechos con el
Desayuno Escolar
------------------------------------------x100
Anual
Datos recopilados a
Satisfaccin del
beneficiario
Todos los sistemas
al ao una cdula de
satisfaccin a los
usuarios y envan la
informacin al SNDIF

El SNDIF levanta un
beneficiario (CPB)
137

CPB t - CPB(t-1)
------------------------ x 100
CPB(t-1)
Anual
Los SEDIF envan sus
reportes al SNDIF
Porcentaje de SEDIF
producidos en la
municipio
---------------------------------------- x 100
Total de SEDIF
Anual
Reporte de
implementacin de la
ENOA

Propuesta de mens
enviadas por los
Sistemas Estatales
Los SEDIF incluyen
mens.
insumos (CPI)
138

CPI t - CPI(t-1)
------------------------ x 100
CPI(t-1)
Anual
Proyectos de
por los SEDIFS
Los SEDIF logran
economas en sus

de los SEDIF
Capacitados en
Calidad
SEDIF
------------------------------------------------
Anual
Pruebas diagnsticas
Seminario Anual de
Calidad
Se lleva a cabo un
Seminario Anual de
Calidad

Complemento 2:

Porcentaje de
cumplimiento de
actividades de
Orientacin
Alimentaria (OA)
Total de Actividades reportadas en el
Reporte Final de implementacin de
la ENOA
--------------------------------------------- x
100
Anual
implementacin de la
ENOA
Las personas en
condiciones de pobreza
alimentaria asisten a
por los SEDIF

137
138

212
indicador
verificacin
Supuestos
de los SEDIF
capacitados en OA
SEDIF
--------------------------------------------------
Anual
Pruebas diagnsticas
Anual de Orientacin
Alimentaria
ACTIVIDADES
Componente 1
mens nutritivos y
variados,
Porcentaje de mens
de acuerdo a la
lugar.
nutritivos, variados y de acuerdo a la
cultura alimentaria del lugar en t
-----------------------------------------x 100
Anual
Reporte de mens que
escolar
la NOM 169
A2. Establecer las
Porcentaje de ETC
Revisadas
ETC revisadas en t
----------------------------x 100
ETC recibidas en t
Anual
adquisicin
Porcentaje de
cumplimiento de las
P&L de la EIASA.
Nmero de observaciones del SNDIF
presupuesto de los SEDIF en t
----------------------------------------x 100
Lineamientos de la
EIASA
Porcentaje de
Proyectos de
presupuesto
revisados
--------------------------------------x 100

Presupuesto conforme a
las P&L de la EIASA al
observaciones que este
emite.
la operacin del
de los insumos.
Porcentaje de SMDIF
con convenios
firmados
vigentes en t
--------------------------------------------x
100
Anual
SNDIF
Los Sistemas
Municipales y los
Estatales adquieren
mutuos.
A5. Difusin a los
de operacin del
programa.
de Operacin (ROP)
de los SEDIF
apegadas a las P&L
de la EIASA
de la EIASA
-----------------------------------------x 100
Total de ROP emitidas por los SEDIF
y enviadas al SNDIF en t
Anual
Reglas de operacin
reglas operacin
Reglas de Operacin
base emitido por el
SNDIF

213
indicador
verificacin
Supuestos
Porcentaje de SMDIF
con Reglas de
Operacin
Nmero de acuses de ROP recibidos
en t
-----------------------------------------x 100
Anual
Acuse de reglas de
operacin recibidos
cumplimiento de
de trabajo.
Porcentaje de
cumplimiento de
Acuerdos
------------------------------------------x100
Anual
Acuerdos e ndice de
Desempeo
por ao.
Componente 2
A1. Capacitacin en
dirigida a mujeres en
periodo de lactancia y/o
embarazo.
Porcentaje de
mujeres en periodo
de lactancia y/o
embarazo
capacitadas
Nmero de mujeres en periodo de
lactancia + nmero de mujeres
en periodo de embarazo
capacitadas en t
---------------------------------- x 100
Anual
Reporte final de
implementacin de la
ENOA,
al SNDIF su reporte
inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA
A2. Capacitacin en
dirigida a adultos
mayores.
Porcentaje de adultos
mayores capacitados
Nmero de adultos mayores
capacitados en t
---------------------------------- x 100
Anual
Reporte final de
implementacin de la
ENOA,
al SNDIF su reporte
inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA
A3. Capacitacin en
dirigida a personas con
discapacidad.
Porcentaje de
personas con
discapacidad
capacitadas
Nmero de personas con
discapacidad capacitadas en t
---------------------------------- x 100
Anual
Reporte final de
implementacin de la
ENOA,
al SNDIF su reporte
inicial y final de
implementacin de
acciones de la ENOA


214

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219

Anexo I: Caractersticas Generales de los Programas de la EIASA

Formato INV01-07 Caractersticas Generales del Programa

I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO
1.1 Nombre: Ana Gabriela Ayala Nez
1.2 Cargo: Investigador Asociado
1.3 Institucin a la que pertenece: Centro de Estudios Estratgicos, ITESM-CCM
1.4 ltimo grado de estudios: Maestra
1.5 Correo electrnico: gabriela.an@gmail.com
1.6 Telfono (con lada): 54832020 ext. 1312
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 29 - 08 2007

II. IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA
2.1 Nombre del programa: Programa de Desayunos Escolares
2.2 Siglas: No tiene
2.3 Dependencia coordinadora del programa: DIF
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del
programa:_____________________________________________
2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa: Secretara de Salud,
Secretara de Educacin, Sistemas Estatales DIF, Sistemas Municipales DIF
2.5 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluacin: Coneval
2.6 Direccin de la pgina de internet del programa: http://www.dif.gob.mx/
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: M.C. Ernestina Polo Oteyza
2.8 En que ao comenz a operar el programa? (aaaa) PENDIENTE

IDENTIFICADOR PROGRAMA
(DEJAR VACO)
El presente formato deber ser entregado en agosto 2007 y en marzo 2008 como anexo al
informe de evaluacin correspondiente. Cada entrega incorporar la informacin
actualizada del programa, de tal manera que al comparar ambos formatos se evidencien las
modificaciones del programa ocurridas en el periodo comprendido entre las dos fechas. La
informacin vertida en estos formatos deber basarse en la normatividad ms reciente -de
preferencia en las reglas de operacin- as como en los datos y documentacin
proporcionados por el programa para realizar la evaluacin de consistencia.


220

III. NORMATIVIDAD

3.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de
publicacin ms |
reciente? (puede escoger varios) fecha

d d - m m - a a a a

Reglas de operacin
....
- -

Ley
..
- -

Reglamento/norma
..
- -

Decreto
..
- -
Lineamientos
....
- 0 6 - 2 0 0 7

Manual de operacin
..
- -

Memorias o Informes
..
- -

Descripciones en la pgina de
internet
- -

Otra:
(especifique)______________.
.
- -

Ninguna


221

IV. FIN Y PROPSITO
4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres):
Disminuir la desnutricin infantil

4.2 Describa el Propsito del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres):
Entregar a la poblacin infantil preescolar y escolar con desnutricin o en riesgo
una racin alimentaria pertinente

V. REA DE ATENCIN

222
5.1 Cul es la principal rea de atencin del programa? (puede escoger varios)

Agricultura, ganadera y pesca
Alimentacin

Ciencia y tecnologa

Cultura y recreacin

Deporte

Derechos y justicia

Desarrollo empresarial, industrial y
comercial

Sociedad civil organizada

Desastres naturales
Educacin

Empleo

Comunicaciones y transportes

Equipamiento urbano: drenaje,
alcantarillado, alumbrado, pavimentacin,
etc.

Medio ambiente y recursos naturales

Migracin

Provisin / equipamiento de vivienda
Salud

Seguridad social

Otros

(especifique):______________________
__

VI. COBERTURA Y FOCALIZACIN
6.1 En qu entidades federativas el programa ofrece sus apoyos? (slo marque una
opcin)

En las 31 entidades federativas y en el D.F;

En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F;

Slo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn
pase a la pregunta 6.2

223

Colima

Michoacn

San Luis Potos

Zacatecas

No especifica

6.2 En qu entidades federativas el programa entreg sus apoyos en el ejercicio fiscal
anterior? (slo marque una opcin)




Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

No especifica

No aplica porque el programa es nuevo


224
6.3 El programa focaliza a nivel municipal?
S

No / No especifica

6.4 El programa focaliza a nivel localidad?

S
No / No especifica

6.5 El programa focaliza con algn otro criterio espacial?

S
especifique________________________________________
No

6.6 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin)

Rural

Urbana
Ambas

No especificada

6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginacin: (puede seleccionar varias)

Muy alta

Alta

Media

Baja

Muy baja
No especificada

6.8 Existen otros criterios de focalizacin?

No
S

6.9 Especificar las caractersticas adicionales para focalizar (en un espacio mximo de 900
caracteres).
pase a la seccin VII

225
Con algn grado de desnutricin o en riesgo de y que asistan a planteles pblicos

VII. POBLACIN OBJETIVO
7.1 Describe la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres):
Nios con algn grado de desnutricin y en riesgo, que asisten a planteles pblicos
de educacin
Preescolar y primaria, ubicados en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas
preferentemente.

VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)
8.1 Indique el presupuesto aprobado para el
ejercicio fiscal del ao en curso ($):
139

8.2 Indique el presupuesto modificado del ao en
curso ($):
140

IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS
9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque slo una opcin)

Adultos y adultos mayores

Jvenes
Nios

Discapacitados

Indgenas

Mujeres

Migrantes

Otros
Especifique:______________________________________

No aplica

139
El formato que deber ser entregado en agosto de 2007 indicar el presupuesto de 2007. En cambio, el formato que
deber ser entregado en marzo 2008 sealar el presupuesto de 2008.
140
Ibd.


226
En el siguiente cuadro deber responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En
consecuencia, podr tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan sobre
las caractersticas de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podr ocupar ms de un rengln. Para mayor
claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la pgina de internet del Coneval.


227

9.2
A quines (o
a qu)
beneficia
directamente
el programa?
(puede
escoger
varias)

Individuo y/u
hogar..01
Empresa u
organiza-
cin.......02
Escuela....03
Unidad de
salud.04
Territorio...05
9.3
Los bene-
ficiarios
directos
son
indgenas?

S. 01
No. 02
9.4
Los
benefi-
ciarios
directos
son
personas
con
discapa-
cidad?

S. 01
No. 02
9.5
Los
benefi-
ciarios
directos
son
madres
solteras?

S... 01
No... 02
9.6
Los
benefi-
ciarios
directos
son
analfa-
betos?

S ... 01
No ...02
9.7
Los
beneficia-
rios
directos
son
migran-
tes?

S. 01
No. 02
9.8
Los benefi-ciarios
directos se
encuen-tran en
condi-
ciones de
pobreza?

S. 01
No. 02

9.8.1
en qu tipo
de pobreza?

Alimen-
taria. 01
Capa-
cidades.02
Patri-
monial......03
No es-
pefica......04
9.9
Los
benefi-
ciarios
directos
tienen
un nivel
de
ingreso
similar?

S.... 01
No02
9.10
Los beneficiarios
directos forman
parte de algn otro
grupo vulnerable?

S. 01
(especifique)
No.02
Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Especifique
01 01 02 02 02 02 01 01 02 01
En riesgo
de
desnutricin
(preferentemente)

En el siguiente cuadro deber identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario sealado en la
pregunta 9.2 de la seccin anterior. Cabe sealar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir ms de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar
tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario. Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el
ejemplo que se encuentra en la pgina de internet del Coneval.
X. APOYOS
T
i
p
o

d
e

b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o

(
s
e

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f
i
c
a
d
o
s

e
n

l
a

p
r
e
g
u
n
t
a

9
.
1
)

10.1 De qu
manera se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?

En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los
beneficiarios directos?
Albergue 01
Alimentos.. 02
Asesora jurdica.. 03
Beca... 04
Campaas o promocin. 05
Capacitacin. 06
Compensacin garantizada al
ingreso...
07
Deduccin de impuesto.. 08
Fianza 09
Financiamiento de investigacin... 10
Guarderas 11
Libros y material didctico. 12
Microcrdito.. 13
Obra pblica. 14
Recursos materiales 15
Seguro de vida y/o gastos mdicos. 16
Seguro de cobertura de patrimonio,
bienes y servicios
17
Pensin. 18
Terapia o consulta mdica. 19
Tierra, lote, predio o parcela.. 20
Vivienda. 21
Otro:.. 22
Especifique
10.3 El
beneficiario debe
pagar
monetariamente
el (los) apoyo(s)?

No.01

S, debe pagar el
costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
10.4 El
beneficiario debe
pagar en especie
el (los) apoyo(s)?

No..01

S, debe pagar
el costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
10.5 El beneficiario
adquiere alguna
corresponsabilidad al
recibir el (los)
apoyo(s)?

No.01

S ................02
(especifique)
C
d
i
g
o

p
e
r
g
u
n
t
a

9
.
2

Cdigo Cdigo Especifique Cdigo Cdigo
C
d
i
g
o

Especifique
Pase a
la pre-
gunta
9.9

228
03
01 02, 07
Desayunos
escolares
01, 03 01 01
Programa de Atencin a menores de 5 aos en riesgo no escolarizados

1.1 Nombre: Ana Gabriela Ayala Nez
1.2 Cargo: Investigador Asociado
1.3 Institucin a la que pertenece: Centro de Estudios Estratgicos, ITESM-CCM
1.4 ltimo grado de estudios: Maestra
1.5 Correo electrnico: gabriela.an@gmail.com
1.6 Telfono (con lada): 54832020 ext. 1312
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 29 - 08 2007

2.1 Nombre del programa: Programa de Atencin a menores de 5 aos en riesgo no
escolarizados
2.2 Siglas: No tiene
2.3 Dependencia coordinadora del programa: DIF
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del
programa:_____________________________________________
2.6 Direccin de la pgina de internet del programa: http://www.dif.gob.mx/
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: M.C. Ernestina Polo Oteyza
2.8 En que ao comenz a operar el programa? (aaaa) PENDIENTE

(DEJAR VACO)


229

III. NORMATIVIDAD

publicacin ms |

d d - m m - a a a a

Reglas de operacin
....
- -

Ley
..
- -

Reglamento/norma
..
- -

Decreto
..
- -
Lineamientos
....
- 0 6 - 2 0 0 7

Manual de operacin
..
- -

Memorias o Informes
..
- -

internet
- -

Otra:
(especifique)______________.
.
- -

Ninguna


230

IV. FIN Y PROPSITO
Disminuir la desnutricin infantil

Nios menores de 5 aos reciben apoyo alimentario de manera eficaz, eficiente y
oportuna

V. REA DE ATENCIN

231

Alimentacin

Ciencia y tecnologa

Cultura y recreacin

Deporte

Derechos y justicia

comercial


Desastres naturales
Educacin

Empleo


etc.


Migracin

Salud

Seguridad social

Otros

(especifique):______________________
__

opcin)




Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

232

Colima

Michoacn

San Luis Potos

Zacatecas

No especifica





Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

No especifica



233
S

No / No especifica


S
No / No especifica


S
especifique________________________________________
No


Rural

Urbana
Ambas

No especificada


Muy alta

Alta

Media

Baja

Muy baja
No especificada


No
S

caracteres).

234
Con algn grado de desnutricin o en riesgo y que no reciben apoyo alimentario de
otro programa.

Nios menores de 5 aos con algn grado de desnutricin y en riesgo, que habitan
en zonas indgenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente y que no reciben
apoyo
Alimentario de otro Programa.

141

curso ($):
142



Jvenes
Nios

Discapacitados

Indgenas

Mujeres

Migrantes

Otros
Especifique:______________________________________

No aplica

141
142
Ibd.


235

9.2
A quines (o
a qu)
beneficia
directamente
el programa?
(puede
escoger
varias)

Individuo y/u
hogar..01
Empresa u
organiza-
cin.......02
Escuela....03
Unidad de
salud.04
Territorio...05
9.3
Los bene-
ficiarios
directos
son
indgenas?

S. 01
No. 02
9.4
Los
benefi-
ciarios
directos
son
personas
con
discapa-
cidad?

S. 01
No. 02
9.5
Los
benefi-
ciarios
directos
son
madres
solteras?

S... 01
No... 02
9.6
Los
benefi-
ciarios
directos
son
analfa-
betos?

S ... 01
No ...02
9.7
Los
beneficia-
rios
directos
son
migran-
tes?

S. 01
No. 02
9.8
Los benefi-ciarios
directos se
encuen-tran en
condi-
ciones de
pobreza?

S. 01
No. 02

9.8.1
en qu tipo
de pobreza?

Alimen-
taria. 01
Capa-
cidades.02
Patri-
monial......03
No es-
pefica......04
9.9
Los
benefi-
ciarios
directos
tienen
un nivel
de
ingreso
similar?

S.... 01
No02
9.10
Los beneficiarios
directos forman
parte de algn otro
grupo vulnerable?

S. 01
(especifique)
No.02
01 01 02 02 02 02 01 01 02 01
En riesgo
de
desnutricin
(preferentemente)

X. APOYOS
T
i
p
o

d
e

b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o

(
s
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a
d
o
s

e
n

l
a

p
r
e
g
u
n
t
a

9
.
1
)

10.1 De qu
manera se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?

En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
Albergue 23
Alimentos.. 24
Beca... 26
Capacitacin. 28
ingreso...
29
Fianza 31
Guarderas 33
Microcrdito.. 35
Obra pblica. 36
bienes y servicios
39
Pensin. 40
Vivienda. 43
Otro:.. 44
Especifique
10.3 El
beneficiario debe
pagar
monetariamente
el (los) apoyo(s)?

No.01

S, debe pagar el
costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
10.4 El
beneficiario debe
pagar en especie
el (los) apoyo(s)?

No..01

S, debe pagar
el costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
adquiere alguna
recibir el (los)
apoyo(s)?

No.01

S ................02
(especifique)
Pase a
la pre-
gunta
9.9

236
C
d
i
g
o

p
e
r
g
u
n
t
a

9
.
2

C
d
i
g
o

Especifique
03
01 02, 07
Dotacin de
productos,
frmula lctea,
racin de leche
entera de vaca,
papilla, desayuno
caliente, comida
01 01 01


237
Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo

1.1 Nombre: SERGIO IVN VELARDE VILLALOBOS
1.2 Cargo: INVESTIGADOR ASOCIADO
1.3 Institucin a la que pertenece: INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS
SUPERIORES DE MONTERREY, CAMPUS CIUDAD DE MXICO
1.4 ltimo grado de estudios: LICENCIATURA
1.5 Correo electrnico: sergio.velarde.villalobos@gmail.com
1.6 Telfono (con lada): 54832020 EXT. 1323
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): - -

2.1 Nombre del programa: Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo
2.2 Siglas: PASAF
2.3 Dependencia coordinadora del programa: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF)
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa:
_____________________________________________
2.6 Direccin de la pgina de internet del programa: : http://www.dif.gob.mx/61.htm
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: Erndira Torres Ramrez
2.8 En que ao comenz a operar el programa? (aaaa)

(DEJAR VACO)
2 9 0 8 2 0 0 7



238

III. NORMATIVIDAD

publicacin ms |

d d - m m - a a a a

Reglas de operacin
....
-

-

Ley
..
-

-

Reglamento/norma
..
-

-

Decreto
..
-

-

Lineamientos
....
- 0 6 - 2 0 0 6

Manual de operacin
..
-

-

Memorias o Informes
..
-

-

Internet
-

-

Otra: (especifique) Estrategia
Nacional de Orientacin
Alimentaria (ENOA)
-

-
2 0 0 5

Ninguna


239

IV. FIN Y PROPSITO
Desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento sostenible de las
condiciones de desamparo de la poblacin atendida.

Contribuir a la dieta de las familias en situacin de desamparo a travs
de un apoyo alimentario directo.

V. REA DE ATENCIN

240

Alimentacin

Ciencia y tecnologa

Cultura y recreacin

Deporte

Derechos y justicia

comercial


Desastres naturales

Educacin

Empleo


etc.


Migracin


Salud

Seguridad social

Otros

(especifique):______________________
__

opcin)




Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

241

Colima

Michoacn

San Luis Potos

Zacatecas

No especifica





Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

No especifica



242
S

No / No especifica


S
No / No especifica


S
especifique________________________________________
No


Rural

Urbana

Ambas
No especificada


Muy alta

Alta

Media

Baja

Muy baja
No especificada


No
S

caracteres).

243
Familias en situacin de desamparo. Este ltimo criterio no est
claramente definido en los lineamientos y polticas del programa.

Familias en situacin de desamparo (pobreza extrema)
Familias en situacin de desastre natural (primer alimento).
Familias en desastre antropognico.

143

curso ($):
144



Jvenes

Nios

Discapacitados

Indgenas

Mujeres

Migrantes

Otros
Especifique:______________________________________
No aplica


143
144
Ibd.


244
9.2
A quines (o
a qu)
beneficia
directamente
el programa?
(puede
escoger
varias)

Individuo y/u
hogar..01
Empresa u
organiza-
cin.......02
Escuela....03
Unidad de
salud.04
Territorio...05
9.3
Los bene-
ficiarios
directos
son
indgenas?

S. 01
No. 02
9.4
Los
benefi-
ciarios
directos
son
personas
con
discapa-
cidad?

S. 01
No. 02
9.5
Los
benefi-
ciarios
directos
son
madres
solteras?

S... 01
No... 02
9.6
Los
benefi-
ciarios
directos
son
analfa-
betos?

S ... 01
No ...02
9.7
Los
beneficia-
rios
directos
son
migran-
tes?

S. 01
No. 02
9.8
Los
benefi-
ciarios
directos
se
encuen-
tran en
condi-
ciones
de
pobreza?

S. 01
No. 02

9.8.1
en qu tipo
de pobreza?

Alimen-
taria. 01
Capa-
cidades.02
Patri-
monial......03
No es-
pefica......04
9.9
Los
benefi-
ciarios
directos
tienen
un nivel
de
ingreso
similar?

S.... 01
No02
9.10
Los beneficiarios
directos forman
parte de algn otro
grupo vulnerable?

S. 01 (especifique)
No.02
01 02 02 02 02 02 01 04 02 02
01 02 02 02 02 02 01 01 02 02
01 02 02 02 02 02 02 02 02

X. APOYOS
T
i
p
o

d
e

b
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n
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f
i
c
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r
i
o

(
s
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d
o
s

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l
a

p
r
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u
n
t
a

9
.
1
)

10.1 De qu
manera se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?

En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
Albergue 45
Alimentos.. 46
Beca... 48
Capacitacin. 50
ingreso...
51
Fianza 53
Guarderas 55
Microcrdito.. 57
Obra pblica. 58
bienes y servicios
61
Pensin. 62
Vivienda. 65
Otro:.. 66
Especifique
10.3 El
beneficiario debe
pagar
monetariamente
el (los) apoyo(s)?

No.01

S, debe pagar el
costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
10.4 El
beneficiario debe
pagar en especie
el (los) apoyo(s)?

No..01

S, debe pagar
el costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
adquiere alguna
recibir el (los)
apoyo(s)?

No.01

S ................02
(especifique)
C
d
i
g
o

p
e
r
g
u
n
t
a

9
.
2

C
d
i
g
o

Especifique
Pase a
la pre-
gunta
9.9

245

01 02, 06 01, 03 01
01

01 02, 06 01, 03 01
01

01 02, 06 01, 03 01
01


246
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables

1.1 Nombre: SERGIO IVN VELARDE VILLALOBOS
1.2 Cargo: INVESTIGADOR ASOCIADO
1.3 Institucin a la que pertenece: INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS
SUPERIORES DE MONTERREY, CAMPUS CIUDAD DE MXICO
1.4 ltimo grado de estudios: LICENCIATURA
1.5 Correo electrnico: sergio.velarde.villalobos@gmail.com
1.6 Telfono (con lada): 54832020 EXT. 1323
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): - -

2.1 Nombre del programa: Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables
2.2 Siglas: PAASV
2.3 Dependencia coordinadora del programa: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF)
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa:
_____________________________________________
2.6 Direccin de la pgina de internet del programa: : http://www.dif.gob.mx/61.htm
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: Erndira Torres Ramrez
2.8 En que ao comenz a operar el programa? (aaaa)

(DEJAR VACO)
2 9 0 8 2 0 0 7



247

III. NORMATIVIDAD

publicacin ms |

d d - m m - a a a a

Reglas de operacin
....
-

-

Ley
..
-

-

Reglamento/norma
..
-

-

Decreto
..
-

-

Lineamientos
....
- 0 6 - 2 0 0 6

Manual de operacin
..
-

-

Memorias o Informes
..
-

-

internet
-

-

Otra: (especifique) Estrategia
Nacional de Orientacin
Alimentaria (ENOA)
-

-
2 0 0 5

Ninguna


248

IV. FIN Y PROPSITO
Disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin atendida.

Contribuir en la dieta de los sujetos vulnerables que adicionalmente no alcanzan a
cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin, a travs de una dotacin de
insumos
y/o una racin alimentaria

V. REA DE ATENCIN

249

Alimentacin

Ciencia y tecnologa

Cultura y recreacin

Deporte

Derechos y justicia

comercial


Desastres naturales

Educacin

Empleo


etc.


Migracin


Salud

Seguridad social
Otros
(especifique): Vulnerabilidad social

opcin)




Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

No especifica

250





Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

No especifica


S

No / No especifica


S
No / No especifica


S
especifique________________________________________
No


Rural

Urbana

251

Ambas
No especificada


Muy alta

Alta

Media

Baja

Muy baja
No especificada


No
S

caracteres).
Grupos vulnerables con dificultades para satisfacer sus necesidades alimentarias.

Mujeres en perodo de lactancia y/o embarazo pobres.
Ancianos en desamparo.
Discapacitados en desamparo.


252
145

curso ($):
146


Jvenes

Nios
Discapacitados

Indgenas
Mujeres

Migrantes

Otros
Especifique:______________________________________

No aplica

9.2
A quines (o
a qu)
beneficia
directamente
el programa?
(puede
escoger
varias)

Individuo y/u
hogar..01
Empresa u
organiza-
cin.......02
Escuela....03
Unidad de
salud.04
Territorio...05
9.3
Los bene-
ficiarios
directos
son
indgenas?

S. 01
No. 02
9.4
Los
benefi-
ciarios
directos
son
personas
con
discapa-
cidad?

S. 01
No. 02
9.5
Los
benefi-
ciarios
directos
son
madres
solteras?

S... 01
No... 02
9.6
Los
benefi-
ciarios
directos
son
analfa-
betos?

S ... 01
No ...02
9.7
Los
beneficia-
rios
directos
son
migran-
tes?

S. 01
No. 02
9.8
Los
benefi-
ciarios
directos
se
encuen-
tran en
condi-
ciones
de
pobreza?

S. 01
No. 02

9.8.1
en qu tipo
de pobreza?

Alimen-
taria. 01
Capa-
cidades.02
Patri-
monial......03
No es-
pefica......04
9.9
Los
benefi-
ciarios
directos
tienen
un nivel
de
ingreso
similar?

S.... 01
No02
9.10
Los beneficiarios
directos forman
parte de algn otro
grupo vulnerable?

S. 01 (especifique)
No.02
01 02 02 02 02 02 02 02 02
01 02 02 02 02 02 02 02 02
01 02 01 02 02 02 02 02 02

145
146
Ibd.

Pase a
la pre-
gunta
9.9

253
X. APOYOS
T
i
p
o

d
e

b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o

(
s
e

d
e
b
e
r
n

u
t
i
l
i
z
a
r

l
o
s

c
d
i
g
o
s

i
d
e
n
t
i
f
i
c
a
d
o
s

e
n

l
a

p
r
e
g
u
n
t
a

9
.
1
)

10.1 De qu
manera se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?

En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
Albergue 67
Alimentos.. 68
Beca... 70
Capacitacin. 72
ingreso...
73
Fianza 75
Guarderas 77
Microcrdito.. 79
Obra pblica. 80
bienes y servicios
83
Pensin. 84
Vivienda. 87
Otro:.. 88
Especifique
10.3 El
beneficiario debe
pagar
monetariamente
el (los) apoyo(s)?

No.01

S, debe pagar el
costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
10.4 El
beneficiario debe
pagar en especie
el (los) apoyo(s)?

No..01

S, debe pagar
el costo total del
apoyo02

S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
adquiere alguna
recibir el (los)
apoyo(s)?

No.01

S ................02
(especifique)
C
d
i
g
o

p
e
r
g
u
n
t
a

9
.
2

C
d
i
g
o

Especifique

01 02, 06 01 01
01

01 02, 06 01 01
01

01 02, 06 01 01
01


254

Anexo II: Objetivos Estratgicos del Sistema Nacional de
Desarrollo Integral de la Familia

OBJETIVO ESTRATGICO 1

Coordinar el sistema nacional de asistencia social pblica y privada para
brindar servicios en la materia por medio de programas, lineamientos y
mecanismos de y seguimiento y operacin.


Fortalecer e impulsar el desarrollo integral de la familia, a travs de la
promocin y aplicacin de polticas pblicas, programas y acciones.


Promover la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la persona, la
familia y la comunidad, en situacin de riesgo o vulnerabilidad social


Prevenir los riesgos y la vulnerabilidad social con la participacin
corresponsable del individuo, la familia y la comunidad, bajo el principio del
desarrollo humano sustentable.


Profesionalizar los servicios de asistencia social mediante el diseo y la
aplicacin de modelos de atencin, criterios normativos de calidad,
competencias laborales, investigaciones y sistemas de informacin.


Difundir y promover el respeto a los Derechos de la Infancia en coordinacin
con organismos internacionales, gobiernos, iniciativa privada y
organizaciones de la sociedad civil.


255

Anexo III. Entrevistas y/o talleres realizados

Para la Evaluacin de Consistencia y Resultados de la Estrategia Integral
Asistencia Social Alimentaria de 2007 se realizaron dos sesiones participativas y
un taller. A continuacin se detallan las fechas, conclusiones y contenidos de cada
uno de ellos.

Fecha Lugar Contenidos Conclusiones generales
13/09/07
SNDIF,
instalaciones de
Emiliano Zapata
Se revisaron los
requerimientos de
informacin por parte del
ITESM y se entregaron
algunos de los documentos
requeridos.
Se resolvieron preguntas al
Evaluador sobre cuestiones
administrativas y de
operacin del Programa.
Se explicaron los objetivos
de la Primera entrega de la
Evaluacin de Diseo.

El DIF cuenta con
infomacin relativa a
Talleres de Focalizacin,
ndices de desempeo,
Cdulas de levantamiento
de informacin para los
Programas.
Se explic al Evaluador
que los Programas
funcionan de manera
descentralizada y que cada
estado genera modelos
propios de atencin.
Se definieron las fechas
para la capacitacin de
SEDIF sobre la
Metodologa del Marco
Lgico.
19/09/07
Instalaciones del
CIAD en
Hermosillo,
Sonora.
Se otorgaron 2 horas al Tec
y al Coneval para la revisin
de la Metodologa y los
contenidos y propsitos de
la Evaluacin dentro del
Seminario de Calidad de los
SEDIF
Se realiz el curso de
Metodologa del Marco
Lgico por parte del
ITESM.
Se llev a cabo la pltica
sobre los contenidos y
propsitos de la
evaluacin, especificando
qu se requera de los
estados.
Se realiz una sesin sobre
explicacin de preguntas
relacionadas a la
Evaluacin de diseo.
09/10/07
Instalaciones de
Coneval
Se realiz una presentacin
sobre los Resultados de la
Evaluacin preliminar de
diseo y se discutieron con
los puntos esenciales.
Se revisaron los
comentarios realizados por
el Coneval, SNDIF y CEPAL
a la entrega preliminar de
Se retomaron y discutieron
los modelos de atencin.
Se presentaron las
debilidades de las Matrices
de Marco Lgico y se
acord la urgencia de una
sesin participativa entre
SNDIF y el equipo
evaluador.

256
Fecha Lugar Contenidos Conclusiones generales
diseo.

Anexo IV: Instrumentos de recoleccin de datos

Para la entrega de diseo, no se tuvieron instrumentos de recoleccin de datos.

Anexo V: Bases de datos de gabinete utilizadas

Para esta entrega no se tienen bases de datos de gabinete.


257

AnexoVI: Modelo terico para el Programa de Desayunos
Escolares

En este Anexo se presenta el modelo general de atencin del Programa, este
modelo fue elaborado por el equipo evaluador y responde a las necesidades que
creemos debe cumplir el Programa para ofrecer sus servicios. Es importante que
se aclare que lo que se presentar a continuacin son propuestas basadas en el
anlisis de evaluaciones sobre programas de desayunos escolares en diversos
pases y sobre todo siguiendo la lgica vertical de la matriz de indicadores que
debera tener el Programa.

Los programas desayunos escolares a nivel internacional tienen multimpactos
sobre los beneficiarios que atienden; esto puede traducirse en que para diversas
problemticas relacionadas con nios escolarizados, el desayuno escolar es una
alternativa de solucin viable en diferentes magnitudes. A continuacin se
presenta una pequea sntesis en donde se demuestran las diferentes visiones
sobre las caractersticas que debe tener un desayuno
147
y cmo afecta ste a los
beneficiarios en trminos del Propsito y el Fin de cada programa.

147
Para muchos autores, desayuno no implica la ingesta de cualquier alimento por la maana; sino el efecto que tiene sobre
medidas de rendimiento tanto fsico como mental; en donde se requiere la medicin de un mnimo de caloras o grupos de
alimentos contenidos. Vase el estudio de Devaney, Barbara and Stuart, Elizabeth (July 13th, 1998). Eating Breakfast:
Effects of the School Breakfast Program Report submitted to the U.S. Department of Agriculture, Food and Nutricion
Service. Princeton. Mathematica Policy Research. Estos modelos son importantes pues el anlisis de la ingesta de
desayunos por parte de las poblaciones beneficiarias tender a ser distinta si consideramos el desayuno como un elemento
ms complejo y ser evidente que pocas personas comern un desayuno completo.

258
Modelo general

El desayuno escolar es una dieta (que implica la ingesta de alimentos y nutrientes)
proporcionada dentro del esquema escolar que tiene muchos efectos sobre la
poblacin beneficiada. Por un lado, tenemos los efectos directos endgenos
provocados por la ingesta del alimento en s y por el otro, los efectos exgenos.
En este modelo se muestran nicamente los ms importantes.
148

Los efectos endgenos se relacionan con los resultados generados por la ingesta
de una dieta que provee energa y desata los procesos metablicos y afecta
directamente los rganos internos del individuo. En este sentido, la absorcin de
alimentos causa que se lleven seales por vas psicolgicas, bioqumicas,
osmticas y hormonales al cerebro.
149
ste, regula la ingesta de alimentos con
procesos complejos relacionados con termognesis, control del apetito y
mecanismos de retroalimentacin que le permiten conocer el estado de hambre o
saciedad del individuo. El contenido especfico del alimento afecta funciones

148
Existen otros efectos del desayuno sobre la capacidad fsica del individuo, los comportamientos especficos, hormonales
y efectos endgenos que se producen a largo plazo.
149
Anderson, G.H. (1996) Hunger, Appetite, and Food Intake. Ziegler, E.E. and Filer, L.j (editors) Present Knowledge of
Nutrition. Washington D.C. ILSI Press.
Desayuno escolar Desayuno escolar
Nutrici Nutrici n n
Desarrollo Desarrollo
cognitivo cognitivo
(desempe (desempe o o
escolar) escolar)
Transferencia Transferencia
de ingreso de ingreso
Disminuci Disminuci n n
del ausentismo del ausentismo
escolar escolar
Desayuno escolar Desayuno escolar
Nutrici Nutrici n n Nutrici Nutrici n n
cognitivo cognitivo
escolar) escolar)
cognitivo cognitivo
escolar) escolar)
Disminuci Disminuci n n
del ausentismo del ausentismo
escolar escolar

259
bioqumicas y hormonales en el cuerpo y el cerebro, relacionando a la dieta con el
comportamiento y los procesos cognitivos.
150

Los efectos exgenos estn relacionados con el entorno general del individuo,
para aqullos en situacin de vulnerabilidad social (en trminos de ingreso) un
desayuno en la escuela implica una transferencia de ingresos pues los padres
gastan relativamente menos en proveer alimentos al beneficiario en general. Por
otro lado, tambin afecta favorablemente los entornos mejorando la asistencia del
beneficiario a clases.
151

Dentro del modelo del Programa Desayunos escolares y el problema definido
especficamente, nos concentraremos en los efectos endgenos que refieren
nicamente a la nutricin y al desarrollo cognitivo relacionado al desempeo
escolar. Las razones para ello se explicarn ms adelante. En principio podemos
decir que los alcances de los desayunos dependen del tipo de desayunos que se
provean y los efectos que causa especficamente un alimento sobre el individuo,
pues el modelo no se puede separar del componente y sus contenidos.

Modelo aplicable

El modelo de Desayunos Escolares del DIF identific como problema focal en su
rbol de problemas a la desnutricin (incluida como nico Fin en la matriz de
indicadores); adicionalmente en los objetivos del Programa, se mencionan tambin
los elementos de desempeo escolar y el ausentismo. El modelo aplicable
menciona que la alternativa para combatirlos es la entrega de desayunos
escolares; para los cual se reparten entre los beneficiarios dos tipos de desayuno:
el fro y el caliente. El equipo evaluador ha propuesto que se agregue dentro de la
MML los derivados del objetivo. En este modelo nos concentraremos en el

150
Briefel, Ronette et.al. Universal- Free School Breakfast Program Evaluation Design Project. USDA. p. 17.
151
Vase los trabajos de Pollitt, Ernesto and Mathews, Rebeca. (1998) Breakfast and cognition: an integrative summary.
American Society for Clinical Nutrition y de Ahmed, Akhter. (November 5
th
, 2004) Impact of Feeding Children in
School: Evidence from Bagladesh. International Food Policy Research Institute (IFPRI) in URL:
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/liaison_offices/wfp121947.pdf

260
aprovechamiento escolar pues consideramos que independientemente de que
exista una vinculacin entre la desnutricin y este ltimo objetivo; el
aprovechamiento escolar puede ser mejorado a travs de distintos mecanismos
relacionados con la dieta y aislados de la desnutricin. Las razones que explican
lo anterior estn asociadas directamente con los mecanismos expuestos en el
modelo terico y asociado directamente a uno de los tipos de desayunos que se
entregan. Como se muestra en el diagrama siguiente, el esquema de
desayunos
152
actual, puede funcionar de esta manera:

Los desayunos no fortificados que no incluyen frutas, verduras, huevo y otras
fuentes de micronutrientes tales como: hierro, zinc, cido flico, tiamina, vitaminas
A, E, D, B
6
y B
12
, fsforo, riboflavina, magnesio, etc. No disminuyen una
desnutricin crnica o un riesgo fuerte de padecer anemia o deficiencias
especficas de alguno de ellos.
153
Esto se argumenta a partir de que la ingesta de
grasas saturadas y caloras tiene un efecto de glucosa para el cuerpo y no de
nutricin compleja.
154

152
En un esquema ms general, los desayunos calientes que incluyan frutas, cereales complejos, verduras, huevo, etc.;
pueden estar en el tipo de desayunos ricos en micronutrientes; no obstante, si la composicin no incorpora alimentos ricos
en vitaminas, puede caer dentro de los desayunos no ricos en micronutrientes. Bajo el esquema actual del DIF, los
desayunos fros incluyen en su mayora componentes que no estn fortificados y los desayunos calientes son ms
complejos y tienen ms posibilidades de contener fortificaciones.
153
El modelo debe considerar tambin diagnsticos sobre las conductas familiares, pues si existen nios que desayunan en
su casa, un desayuno no fortificado podra tener implicaciones positivas en rendimiento escolar y la no fortificacin no
afectara de maneras distintas a la desnutricin infantil.
154
Los principales hallazgos sobre cmo el efecto de glucosa afecta directamente procesos del cerebro como la memoria,
se encuentran estudiados experimentalmente por Ernesto Pollitt en varios artculos citados anteriormente.
Desayunos no
fortificados o con
carencias de
micronutrientes
Desayunos ricos
en micronutrientes
Disminucin de
la desnutricin
infantil
Mejora del
aprovechamiento
escolar
Efecto directo

Efecto directo

261
Si la desnutricin o el riesgo de tenerla fuera el nico objetivo, los desayunos que
no incluyan micronutrientes complejos deberan en principio ser fortificados para
poder atacar cualquier tipo de desnutricin. Como ejemplo de ello, en desayunos
fros que incluyan leche y otro componente; la fortificacin puede estar tanto en la
leche o en los otros alimentos complementarios.
155
En este sentido, un desayuno
que no incluya micronutrientes complejos no puede asumir que disminuye la
desnutricin, pues el aporte nutricional al cuerpo es principalmente de glucosa y
otros macronutrientes, por lo que el modelo arriba presentado es ms pertinente.
El DIF tiene opciones para actuar dependiendo de lo que quiera lograr. Si su nico
objetivo es el de disminuir la desnutricin infantil bajo el siguiente esquema:

Entonces, tendra que agregar fortificaciones a los alimentos que distribuye para
que la congruencia entre lo que realiza (la entrega de los componentes) y el Fin
fuera adecuada. Las ventajas de esto, es que la fortificacin de los alimentos
impacta positivamente en los nios en desnutricin o en riesgo y mejora tambin
la nutricin de aqullos que no estn en riesgo.
156

155
Muchos autores recomiendan los cereales listos para comer (ready-to-eat cereals)q ue incluyen micronutrientes como
el hierro que es complicado de incluir incluso en una dieta blanceada. Vase el trabajo de Pollitt, Ernesto; et.al. (April 1986)
Iron Deficiency and Behavioral Development in Infants and Preschool Children. The American Journal of Clinical
Nutrition.
156
Vase los trabajos de Nicklas, Theresa et. al. (August, 1993) Breakfast Consumption Affects Adequacy of Total Daily
Intake in Children. Journal of the American Dietetic Association. Vol. 93, no. 8. y Sampson, Amy et. al. (1995). The
Nutritional Impact of Breakfast Consumption on the Diets on Inner-City African-American Elementary School Children.
Journal of the National Medical Association. Vol. 87, no. 3.
Desayunos
fortificados o ricos
en micronutrientes
Efecto directo
Disminucin de
la desnutricin
infantil
Transferencias de
ingreso
Aprovechamiento
escolar
Disminucin del
ausentismo
Efectos multi-impacto

262

Anexo VII: Modelo terico-conceptual de la inseguridad
alimentaria

El problema de la seguridad/inseguridad alimentaria ha venido siendo
ampliamente discutido en los Estados Unidos desde el ao de 1995, cuando el
Departamento de Agricultura de este pas implemento por primera vez una medida
oficial que buscaba sistematizar un conjunto de mediciones sobre la prevalencia
de niveles culturalmente no aceptables de acuerdo a los estndares de consumo
alimentario. La mayor parte de los avances en la construccin de una Escala de
Seguridad Alimentaria (su acrnimo en ingls Food Security Scale o FSS) se han
hecho en ese pas, en donde la hoy en da an se discute la unidad del concepto y
los problemas metodolgicos para determinar el nivel de seguridad/inseguridad en
distintos sectores de de la poblacin.
157

En el diagrama que se muestra abajo, el equipo evaluador ha tenido la intencin
de presentar la problemtica de la seguridad alimentaria al mismo tiempo que la
alternativa metodolgica para la identificacin de la poblacin objeto de asistencia.
La fuente de este cuadro se encuentra en Melgar-Quinez et al (2002), en donde
se hace una reconstruccin de la FSS pero para un estudio entre Grupos Latinos
de Califormia. El resultado de este ejercicio es exitoso en trminos de los
hallazgos teorticos con que se encuentran los autores, y que en este diagrama
los situamos en el nivel de comportamientos.

De acuerdo con Melgar-Quionez (2002), la medicin de la inseguridad
alimentaria es un proceso manejado con secuencias de eventos, en donde la

157
Se aplica un cuestionario con 18 items que preguntan sobre los aspectos cuantitativos (cantidad
de alimentos), cualitativos (tipo y diversidad de alimentos), psicolgico (ansiedad por la privacin y
seleccin restringida de alimentos), y sociales (normas aceptadas para la obtencin de alimentos,
en donde el mayor nmero de respuestas afirmativas constituye el nivel extremo de inseguridad
severa. Vase Hall, Bryan. Understanding Food Security Data and Methodology

263
primera manifestacin se presenta como una ansiedad o preocupacin por la
alimentacin; y como el extremo de este la reduccin de la cantidad y calidad de
alimentos en los infantes se considera una situacin alarmante en trmino de
seguridad alimentaria. Estos dos extremos los situamos en el diagrama en el
vrtice superior izquierdo y el vrtice inferior derecho en la interseccin de los
ejes X y Y del recuadro (respectivamente), apreciando el trnsito en descenso
(indicador de gravedad) de los comportamientos que se corresponden con
distintos niveles de seguridad alimentaria en respuesta al estado psico-fisiolgico
(escala vertical): de a) seguridad alimentaria, pasando por b) seguridad alimentaria
sin hambre y c) nivel de inseguridad alimentaria con hambre, para llegar
finalmente a d) inseguridad alimentaria severa.

En el trabajo de Melgar-Quionez (2005) encontramos adems una rica beta de
elementos que permiten identificar posibles causas (vulnerabilidades) de la
inseguridad alimentaria as tambin como los mecanismos o procesos (sociales y
naturales) que tpicamente asisten el proceso de adaptacin de los sujetos a las
nuevas condiciones de insuficiencia alimentaria. En este sentido, lo ms deseable
de cualquier programa que buscara combatir la situacin de inseguridad
alimentaria sera esperar de este la identificacin no solamente las causas que
detonan el fenmeno, sino tambin la lgica de los mecanismos que las procesan
y cristalizan en conductas que van en detrimento de las condiciones de vida de los
sujetos y la calidad en su salud.


264
Esquema teortico de la problemtica de la seguridad alimentaria

Marco conceptual tomado de Melgar-Quionez (2002). Elaboracin del equipo evaluador.

Incertidumbre
Insuficiencia
Hambre
Seguridad
Inseguridad
sin hambre
Inseguridad
con hambre
Inseguridad
severa
Desempleo
Bajos salarios
Baja escolaridad
Alto costo de alimentos
Falta de informacin en nutricin
Mala calidad de alimentos ms accesibles
Estacionalidad y contingencias (desastres
naturales o contingencias sociales conflictos)
Estrategias frente a la inseguridad alimentaria
Distribucin intrafamiliar de alimentos
Comidas balanceadas y nutricin
Cantidad y calidad de alimentos
CAUSAS
MECANISMOS
Ajustes en el
presupuesto del
hogar
Los adultos limitan la
cantidad y calidad de sus
alimentos consumidos
Se limitan la cantidad y
calidad de los alimentos que
consumen los nios

265

Anexo VIII: Complementariedades y sinergias dentro de la EIASA

Atencin integral al problema de desnutricin en la infancia

El modelo general de una Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria
puede estar integrado en varias perspectivas y enfoques. El equipo evaluador
encuentra sinergias y complementariedades entre tres de estos programas. En
principio, tres de los Programas atienden transversalmente (o lo pueden hacer) a
la desnutricin infantil, mejorando cada una de las etapas donde se forjan las
problemticas relacionadas a ello. A saber, si el Programa atiende a mujeres
embarazadas o en periodo de lactancia (Programa de Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables) cuya nutricin afecta directamente al nio recin nacido o por
nacer; adicionalmente la Estrategia atiende a nios de 0 a 5 aos (Programa de
menores de 0 a 5 aos en riesgo no escolarizados) procurando mejorar su
nutricin y finalmente a los nios en edad escolar (a travs del Programa de
Desayunos Escolares) procurando tambin tener mejoras en la nutricin.

Atencin a menores
de 0 a 5 aos
Atencin a nios en
edad escolar
Atencin a madres en
periodo de gestacin
o lactancia
Atencin a menores
de 0 a 5 aos
Atencin a menores
de 0 a 5 aos
Atencin a nios en
edad escolar
Atencin a nios en
edad escolar
Atencin a madres en
periodo de gestacin
o lactancia
Atencin a madres en
periodo de gestacin
o lactancia

Si siguiramos una lgica secuencial, la nutricin de la madre y de la pequea
infancia afecta de manera sustantiva el crecimiento y desarrollo potencial de un
nio pequeo.
158
Es decir, los problemas de desnutricin - sobre todo cuando es
severa- son tambin parte de problemas estructurales de la familia
159
y del
entorno. Se podra esperar que si la misma familia es atendida durante estas tres
etapas (gestacin, primera infancia y niez) cuando el nio recibe desayunos

158
Briefel, Ronette et.al. Universal- Free School Breakfast Program Evaluation Design Project. USDA. p. 19.
159
En el modelo puede incluirse tambin el Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo en trminos de
las familias con alto grado de vulnerabilidad social.

266
escolares, ste se encuentre en menor riesgo de padecer desnutricin o bien,
estar en mejores condiciones nutricias que otro individuo que no tuvo atenciones
en las primeras etapas.

Modelo de Atencin Integral de la Familia

Una vez que se ha tomado en consideracin el aporte de los programas que
contempla la EIASA y ubicados los niveles de las problemticas arriba expuestos,
el equipo evaluador encuentra una potencial integracin de la vertiente nutricional
de dicha Estrategia dentro de un modelo de atencin integral de la familia.

Este modelo hace asequible la meta de un mejor estado nutricio y alimentario en
la dimensin de la unidad familiar como resultado de la suma total de acciones
para superar las carencias alimenticias que en el trayecto de los individuos dentro
del ncleo familiar son acumulables y derivan en el desigual acceso de
oportunidades de estos a una dieta suficiente y nutritiva. El modelo es progresivo y
en la medida que se incrementa el riesgo de vulnerabilidad nutricional/alimenticia,
la respuesta de la EIASA se eficientiza y atiende con eficacia el problema de una
forma integral, tal como se muestra en el cuadro abajo.

Caso Atencin de la EIASA
Caso 1
Mujer en periodo de
gestacin/lactancia
Programa de Sujetos Vulnerables
Caso 2
Mujer en periodo de
gestacin/lactancia
Nio menor de 5 aos
Programa de Atencin a menores
de 5 aos
Caso 3
Mujer en periodo de
gestacin/lactancia
Nio menor de 5 aos
Nio en edad escolar
de 5 aos

267
Caso 4
Mujer en periodo de
gestacin/lactancia
Nio menor de 5 aos
Nio en edad escolar
Adultos mayores y/o discapacitados
de 5 aos

Este modelo resulta altamente eficaz para responder a las necesidades que se
presentan de aquellas familias particularmente en situacin de pobreza extrema,
en donde las desventajas acumuladas en ingreso, posesin de bienes,
participacin en los roles familiares, educacin, pueden derivar en la desigualdad
de oportunidades en la alimentacin y su correspondiente desarrollo como
individuos.

Enfoque integral nutricional

El equipo evaluador considera que es importante incorporar dentro del modelo
integral de la EIASA alimentos fortificados para TODOS los grupos que atiende.
Las razones y los argumentos son fcilmente explicables. Los micronutrientes
complejos mejoran de manera significativa la nutricin de cualquier individuo. Si
los alimentos se adaptan a las necesidades de cada uno de los sujetos de
atencin de la EIASA y adicionalmente se fortifican, ser mucho ms sencillo
atender fines de desnutricin a lo largo de los Programas. Ejemplo para lo anterior
existen como xitos para los alimentos fortificados como es el caso de la leche
Liconsa donde las fortificaciones de hierro y zinc tuvieron un impacto positivo
sobre el estado nutricio y la disminucin de la prevalencia de anemia y deficiencias
de hierro.
160
En este sentido, fortificar alguno de los elementos de los entregables
de cada Programa mejorar significativamente las deficiencias de dichos
micronutrientes en la poblacin que las tenga y tendr impactos tambin positivos

160
Salvador Villalpando Hernndez, Salvador; et.al. (Noviembre 2004). Impacto de la leche fortificada Liconsa en el
estado de nutricin de los nios beneficiarios del Programa de Abasto Social. Instituto Nacional De Salud Pblica
(INSP). Cuernavaca, Morelos en URL: http://www.sedesol.gob.mx/archivos/30140202/File/Informe%20Final.pdf

268
en las poblaciones que no tengan dichas deficiencias. Para lograr lo anterior, se
sugiere que se tomen o se elaboren normas oficiales que sealen caractersticas
mnimas de una fortificacin para establecer la calidad nutrimental; adicionales y
diferentes a las de la NOM 169.

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Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria

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