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2010
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Insurgentes Sur 1089
Col. Nochebuena C.P. 03720
Mxico, D.F.
Emitido por la Direccin General Adjunta de Caminos Rurales y Alimentadores
NDICE
Introduccin
1. Registro en Cartera de Proyectos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
2. Proyecto ejecutivo.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental en sus diferentes modalidades.
4. Cambio de Uso de Suelo en terrenos forestales (ETJ).
5. Propiedad de los derechos de va.
6. Dictamen de un experto y Anlisis de Factibilidad de la obra.
7. Permisos ante la Comisin Nacional del Agua.
8. Permisos ante el Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
9. Autorizacin de Inversin emitida por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
DGC
INTRODUCCION
La ejecucin de las obras que se autorizan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), con cargo
al Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, est sujeta al cumplimiento de diversa normatividad que
resulta aplicable a este tipo de obras, como son su registro ante la Unidad de Inversiones de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, la disponibilidad de proyecto ejecutivo, autorizacin en materia de impacto
ambiental, autorizacin para el cambio de uso de suelo, liberacin del derecho de va, autorizacin por
parte de la Comisin Nacional del Agua y del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
En aquellos casos en los que no se cuenta con una planeacin y programacin adecuadas en cuanto a la
definicin de las obras por ejecutar, dicha normatividad se convierte en un inhibidor del ejercicio de los
recursos, propiciando un subejercicio y hasta su posible cancelacin, debido a que no se dispone del tiempo
necesario para la obtencin de los elementos que permitan que las obras se ejecuten conforme lo marca
la normatividad.
Por lo anterior, en la presente Gua para la Obtencin de los Elementos de Obra Pblica, se describen los
procedimientos y el fundamento legal que resultan aplicables para que las obras cuenten con los elementos
requeridos para que su ejecucin se realice conforme a la normatividad aplicable.
As mismo, se pretende que esta gua se convierta en una herramienta de apoyo para las Entidades Viales
Estatales y los Municipios, que les permita elaborar los anlisis, estudios y proyectos, en apego a los
preceptos establecidos por cada dependencia para obtener su autorizacin correspondiente.
Es importante sealar que para estar en posibilidad de cumplir la normatividad aplicable a este tipo de
infraestructura, se requiere de la participacin y apoyo de los tres rdenes de gobierno, a travs de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, de las Entidades Viales Estatales y de los Municipios, los
cuales tienen una participacin directa tanto en el desarrollo como en la administracin y conservacin
de la red de caminos rurales y alimentadores.
La normatividad est en proceso de actualizacin constante, motivo por el cual esta gua se actualizar
de la misma manera, por lo que deber ser consultada con oportunidad de manera previa al inicio de cada
obra.
- 1 -
DGC
- 2 -
Justificacin econmica
Identificacin y cuantificacin de costos y beneficios en el horizonte de evaluacin, efectos indirectos y externalidades. Estimacin de VPN, TIR, CAE
Anlisis de sensibilidad y
riesgos
Conclusiones
- 3 -
DGC
DGC
2. PROYECTO EJECUTIVO
Previo a la publicacin de la convocatoria del concurso para la realizacin de los contratos de obra pblica
(Art. 24 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas), se debe de presentar el estudio
y proyecto ejecutivo completo para su ejecucin.
ANTEPROYECTO
PROYECTO EJECUTIVO DE
MODERNIZACIN
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CONCEPTO
ANTEPROYECTO
PROYECTO EJECUTIVO DE
MODERNIZACIN
Tiempo de
ejecucin
en promedio
4 meses
6 meses
5 meses
Dependencias
contratantes
DGC
SCT
Gobiernos Estatales
Municipios
SCT
Gobiernos Estatales
Municipios
SCT
Gobiernos Estatales
Municipios
Dependencias que
revisan y validan
SCT
SCT
SCT
Relacin de informacin mnima que debe contar los estudios y proyectos, incluyendo estructuras.
MODERNIZACION
I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
Trabajos de campo
Levantamiento topografico
Trazado en campo del eje de proyecto
Referencias del trazo
Nivelacion diferencial del terreno sobre el eje de trazo
Seccionamiento transversal del terreno
Hidrologia
Trazo y nivelacion de las obras de drenaje menor.
Estudio de drenaje de las obras complementarias
Estudio de subdrenaje
Estudio geotcnico y de bancos de materiales
Recomendaciones de estabilidad de taludes
Resumen ejecutivo
Informe fotogrfico.
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II
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
3.1
3.2
3.3
4
5
6
7
8
9
Trabajos de gabinete
Proyecto constructivo de terracerias
Proyecto geometrico.
Proceso electronico de terracerias
Movimientos de terracerias y cantidades de obra.
Muros de contencin (en su caso)
Proyecto constructivo del drenaje menor
Datos generales para el proyecto de obras de drenaje
Plano de cuencas.
Proyectos constructivos de las obras de drenaje menor.
Proyecto de sealamiento
Proyecto de pavimento
Catalogo de conceptos y cantidades de obra
Presupuesto de obra
Especificaciones tcnicas particulares
Programa de ejecucin
ESTRUCTURAS
I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
3
Trabajos de campo
Estudio topohidraulico
Levantamiento topografico
Planta general
Planta detallada
Perfil de construccion
Perfil detallado
Informe topografico
Estudio hidrologico
Estudios geotecnicos y de cimentacion
4
5
6
Trabajos de gabinete
Proyecto constructivo
Catalogo de conceptos y cantidades de obra
Proyecto de sealamiento
II
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DGC
3.
DGC
La evaluacin del impacto ambiental es el instrumento de la poltica ambiental que tiene su fundamento en
el Capitulo IV, Seccin V, Articulo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), cuyo objetivo es establecer las condiciones a que se deber sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrios ecolgicos.
Modalidad de
Bajo Exencin
Evaluacin
Sustento
Art. 6 de la LGEEPA establece que
Legal
Las ampliaciones, modificaciones,
sustitucin de infraestructura,
rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones relacionadas con las obras carreteras, as
como con las que se encuentren
en operacin, no requerirn de la
autorizacin en materia de
impacto ambiental.
Tiempo de
Evaluacin
20 das hbiles
ante la
SEMARNAT
Pago de Derecho ante la
$3,000.00
Dependencia
DGIRA
Dependencia
(Direccin General de Impacto y
Evaluadora
Riesgo Ambiental)
Documentacin legal
N/A
requerida
Intermedio
MIA Particular
Art 11. del Reglamento
en Materia de Impacto
Ambiental, establece que
en cualquier trazo nuevo
o que se requiera modificar y que ste afecte
los recursos naturales se
requiere de la elaboracin
de la MIA y solicitar su
autorizacin.
Alto
MIA Regional
Art 11. del Reglamento en
Materia de Impacto Ambiental, establece que en
cualquier trazo nuevo o
que se requiera modificar
y que ste afecte los recursos naturales se requiere
de la elaboracin de la MIA
y solicitar su autorizacin
60 das hbiles
60 das hbiles
A) $21,144.00
B) $42,289.00
C) $63,434.00
A) $27,670.00
B) $55,339.00
C) $83,008.00
DGIRA
DGIRA
(Direccin General de
(Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental) Impacto y Riesgo Ambiental)
N/A
N/A
Una vez que la SEMARNAT evala el estudio, emite un resolutivo que puede ser procedente, condicionado o
no procedente. El promovente y/o consultor deber dar el seguimiento al cumplimiento de las condiciones.
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DGC
I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
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DGC
Sustento legal
Tiempo de Evaluacin
ante la SEMARNAT
A) $2,146.00
Pago de derecho ante la
B) $6,550.00
Dependencia
C) $4,291.00
*El monto depende de la superficie
DGFyS
Dependencia Evaluadora
(Direccin General Forestal y Suelo)
Documentacin legal que debe ingresarse junto con el ETJ:
Ejidal
Acta Asamblea donde otorga la anuencia ejidal, registrada en el RAN (Registro
Documentacin legal
Agrario Nacional)
requerida
Propiedad Privada
Sesin de derechos del predio (notariado) y copia del documento que acredita
la propiedad del predio (escritura, contrato compra - venta, etc.)
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DGC
DGC
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DGC
Modalidad de
Factibilidad
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DGC
1.Oficinas Centrales.
2. Organismos de Cuenca.
3. Direcciones Locales.
Acciones Principales
Oficinas Centrales
Organismos de Cuenca
Direcciones Locales
Apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en la realizacin de las acciones necesarias para lograr el uso sustentable
del agua en cada regin del pas
Establecer la poltica y estrategias hidrulicas
nacionales.
Integrar el presupuesto de la institucin y
vigilar su aplicacin.
Concertar con los organismos financieros
nacionales e internacionales los crditos que
requiere el Sector Hidrulico.
Establecer los programas para apoyar a los
municipios en el suministro de los servicios
de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales y para promover
el uso eficiente del agua en el riego y la industria.
Establece la poltica de recaudacin y fiscalizacin en materia de derechos de agua y
permisos de descargas.
Coordina las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales apoya su
aplicacin en el pas.
Elabora las normas en materia hidrulica,
opera el servicio meteorolgico nacional,
mantiene una slida y fructfera relacin con
el H. Congreso de la Unin,
Atiende a los medios de comunicacin nacionales y se vincula con las dependencias
federales para trabajar en forma conjunta en
acciones que beneficien al Sector Hidrulico
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DGC
La subdireccin General Tcnica de la CONAGUA, ha comunicado a la SCT a nivel central o a travs de sus
centros regionales; as como, los de gobiernos municipales, estatales o por cualquier ciudadadano, que la
expedicin de los permisos de construccin o modificacin de obras en causes, vasos y zonas federales, sern
de competencia de los Organismos de Cuencas y Direcciones Locales de la propia dependencia, solicitando
que en lo sucesivo, el tramite para la obtencin de permisos de construccin de puentes en corrientes de
propiedad nacional, se realice en el Organismo de Cuenca o Direccin Local correspondiente.
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DGC
PROCEDIMIENTO
SCT
El Centro SCT da aviso oficialmente al INAH de que se llevar a cabo la elaboracin de Estudios
y Proyectos, indicando el nombre del proyecto, tramo, meta, municipio y el nombre de
empresa que realizar el proyecto solicitando se programe en forma conjunta con personal del
INAH, empresa contratista y personal del Centro SCT, llevar a cabo la visita de prospeccin por
el eje del trazo de los proyectos.
El INAH
El INAH programa visita de prospeccin al eje del trazo del proyecto y designa al arquelogo
que realizar dicha visita y lo comunica al Centro SCT mediante oficio.
SCT y el Se llevan a cabo las visitas de prospeccin necesarias para determinar la existencia de vestigios
INAH
de asentamientos arqueolgicos, registrando el kilometraje de su ubicacin, as como sus
dimensiones. La visita se realiza en forma conjunta con personal de la empresa contratista que
realiza los proyectos, personal del Centro SCT y el personal designado por el INAH.
El INAH
El INAH elabora informe de visita de prospeccin en el que da a conocer los puntos en los que
se observan vestigios arqueolgicos en el eje del proyecto, as como el Dictamen pudindose
presentar los siguientes casos:
a) Que no exista presencia de vestigios, en cuyo caso se emite autorizacin para la construccin
del proyecto mediante Oficio de Liberacin del Proyecto. (fin del proceso)
b) Que existan vestigios arqueolgicos de dimensiones menores, en cuyo caso informa al
Centro SCT la pertinencia de seguir en este trazo para lo cual se requerir llevar a cabo
labores de salvamento arqueolgico o bien se opte por plantear un nuevo trazo, alejndose
de los vestigios encontrados.
c) Que existan vestigios arqueolgicos de mayores dimensiones, en cuyo caso informa al
Centro SCT que no es posible efectuar el salvamento arqueolgico en el trazo de proyecto,
requirindose se replantee un nuevo trazo alejndose de los vestigios encontrados.
Cuando se opte por plantear un nuevo trazo como se indica en los casos b) y c), se regresa al punto 3.
Cuando se presente el caso b), y se opte por llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico, el Centro
SCT enva al INAH copia del plano definitivo del proyecto solicitando se elabore la propuesta de salvamento
arqueolgico.
El INAH
El INAH enva al Centro SCT la propuesta de salvamento arqueolgico del proyecto, cronograma
de trabajo, presupuesto con desglose presupuestal de los trabajos y justificacin presupuestal
por captulo.
SCT
El Centro SCT solicita a la Direccin General de Carreteras los recursos requeridos para llevar a
cabo el salvamento arqueolgico del proyecto.
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DGC
PROCEDIMIENTO
SCT
Una vez emitido el Oficio de Liberacin de inversin de los recursos para llevar a cabo las labores
de salvamento arqueolgico, el Centro SCT informa al INAH mediante oficio, informndole
la necesidad de formalizar convenio de colaboracin entre INAH y Centro SCT para poder
transferir los recursos al Instituto.
SCT y el Se elabora Convenio de Colaboracin para llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico
INAH
en el rea de trazo, derecho de va, areas de afectacin secundaria y obras colaterales del
proyecto, formalizndose por autoridades del INAH y del Centro SCT.
El INAH
El INAH realiza las labores de salvamento arqueolgico de acuerdo al cronograma de trabajo
presentado.
CONCLUIDAS LAS LABORES DE SALVAMENTO ARQUEOLGICO, EMITE EN UN PLAZO NO MAYOR DE
TREINTA DAS NATURALES, LA AUTORIZACIN PARA LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO, MEDIANTE
OFICIO DE LIBERACIN DE PROYECTO, EL CUAL ENVA AL CENTRO SCT. (FIN DEL PROCESO)
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DGC
PROCEDIMIENTO
DGC
DGC
Centros SCT
DGC
DGPOP
DGC
DGPOP
SHCP
Cmara
Ejecutivo Federal
SHCP
Oficialia Mayor
Cmara
Cmara de Diputados
Centros SCT
DGC
DGPOP
Oficialia Mayor
SCT
SHCP
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Fin
Recibe oficio
Inicio
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE CAMINOS
RURALES Y ALIMENTADORES
Informa
que
requisitos
tienen las solicitudes de
caminos
Elabora
Estudio Analisis
Costo
Beneficio
para
tramitar el registro en cartera
PPI de la SHCP
No
cumple con
los requisitos ?
Revisa
si
los
caminos
solicitados cuentan con los
requisitos para su ejecucin
CENTROS SCT
Si
DIRECCIN GENERAL
DE PROGRAMACIN,
ORGANIZACIN Y
PRESUPUESTO
Recibe
oficio
de
autorizacin y emite oficio de
liberacin de recursos
OFICIALA MAYOR
DEL RAMO
Comunica
mediante
oficio la distribucin del
Presupuesto Aprobado a
la SCT
Recibe informacin,
integra el Anteproyecto
del Presupuesto y enva
SECRETARA DE
HACIENDA Y
CRDITO PBLICO
CMARA DE
DIPUTADOS
EJECUTIVO FEDERAL
SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS
DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES
www.sct.gob.mx