CONTINUIDADES Y RUPTURAS EN LAS POLTICAS APLICADAS POR LOS GOBIERNOS DE
IZQUIERDA EN AMRICA LATINA. APORTES PARA LA DISCUSIN DE MARTIN SCHORR
INTRODUCCIN Entre las consecuencias de la implementacin de las reformas neoliberales, el incremento y la agudizacin de la pobreza y la indigencia asoman como los fenmenos ms sobresalientes del perodo. Desde la perspectiva dominante durante las dcadas pasadas, se trataba de resultados no deseados, pero que sinceraban la situacin social ante la retirada de los Estados ineficientes en la asignacin de recursos de las sociedades latinoamericanas. El mercado volvera a colocar las cosas en su lugar, y para aquello que no poda ser asumido por ste, deban proponerse polticas sociales focalizadas sobre los grupos vulnerables. Nacieron as, a lo largo de los aos noventa, numerosos programas que se reprodujeron a lo largo y ancho de la regin con el objetivo de atender las problemticas de aquellos grupos sociales que no pudieron enfrentar (por sus propias carencias, segn la lgica imperante) la nueva realidad. En los inicios del siglo XXI comenz a producirse una serie de cambios en los gobiernos de muchos pases de Amrica Latina, evidencindose una suerte de retirada de las propuestas neoliberales que haban conducido la poltica y la economa desde mediados de los aos setenta (los mascarones de proa en materia de aplicacin del recetario neoconservador fueron las dictaduras militares de Chile y Argentina, iniciadas respectivamente en 1973 y 1976). Las profundas y sumamente deletreas crisis generadas por la implementacin del neoliberalismo indujeron a que, en algunos casos, dichos cambios se realizaran poco ordenadamente, requirindose una importante movilizacin de actores sociales para romper las limitaciones de ndole poltica y econmica generadas por muchos aos de reformas estructurales (Argentina, Bolivia, Venezuela, Ecuador, entre los casos ms explosivos). En ocasiones, estos gobiernos asumieron como un dato algunas de las condiciones estructurales vigentes (como el desmantelamiento del aparato estatal, la extranjerizacin de las economas, la insercin en el mercado mundial, su dependencia de los flujos internacionales de capitales, el rol de la gestin privada en el mbito de los servicios pblicos, entre otros), y no modificaron la lgica de intervencin social propia de las administraciones anteriores. En otros casos, ambas cuestiones (las condiciones estructurales y la superacin de la pobreza) se intentan modificar desde la aplicacin de otros parmetros. En este trabajo se explorarn los caminos seguidos por los nuevos gobiernos de varios pases de la regin (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela) a fin de examinar en qu medida se ha intentado modificar el estado de situacin estructural y social de dichas naciones considerando incluso algunos de los 2 instrumentos utilizados en tal sentido y cunto se ha avanzado en esa va. Asimismo, se har referencia a otras naciones latinoamericanas en los casos en que puedan establecerse parmetros comunes a todas ellas. SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LOS PASES SELECCIONADOS De acuerdo a la informacin que consta en el Cuadro N 1, en el ao 2005 los pases seleccionados representaban un 50% de la poblacin total de Amrica Latina y un 55% del PBI global de la regin. Si se compara dicha participacin con la correspondiente a una dcada atrs (1995), se observa una estabilidad en trminos de la poblacin, y una cada de casi 3 puntos porcentuales en lo que respecta al peso de los pases en el PBI total. Tambin se destaca la significativa gravitacin de Brasil y Argentina: de conjunto explican en el 2005 el 40% de la poblacin latinoamericana y casi un 45% del PBI total. Brasil es, por lejos, la economa ms grande de la regin; no obstante, es interesante reparar en el hecho que su peso en el PBI es menor al que tiene en la poblacin, lo cual lo diferencia de Argentina (que en 2005 da cuenta del 14% del PBI frente a una participacin inferior al 7% en la poblacin total). Esto sugiere la existencia de diferencias significativas entre ambos pases en lo que respecta a sus respectivos niveles de PBI por habitante. EVOLUCIN ECONMICA, DEL MERCADO LABORAL Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO De los datos presentados en el Cuadro N 2 se desprende que luego de la aguda crisis que experiment la regin en la dcada de 1980 (la llamada dcada perdida que se inici con la crisis de la deuda mexicana a comienzos del decenio y que rpidamente se expandi a lo largo de prcticamente toda la regin), los aos noventa fueron un perodo de escaso crecimiento asociado a una notable agudizacin de la inequidad distributiva y un aceleradsimo desmantelamiento de las instituciones del llamado Estado de Bienestar por efecto, entre otras medidas aplicadas con diversa gradacin en los distintos pases, de la privatizacin de empresas estatales, la desregulacin de numerosos mercados, incluyendo al laboral, y la apertura de la economa a los flujos internacionales de capitales y mercancas. En este sentido, cabe destacar que entre 1990 y 2001 (es decir, en pleno auge de las polticas del neoliberalismo y de la vigencia, al menos hasta mediados de 1998, de un favorable contexto financiero internacional), el PBI por habitante de Amrica Latina se expandi un 15%, con fuertes diferencias entre pases. Por ejemplo, entre esos aos Bolivia, Brasil y Venezuela experimentaron una peor performance relativa que la regin, mientras que Chile creci casi un 63% y la Argentina un 25% (cabe destacar que el incremento del PBI per cpita argentino est muy sesgado por el hecho que 1990 represent uno de los peores aos de la historia econmica del pas, producto de las crisis hiperinflacionarias iniciadas a comienzos de 1989). 3 Del Cuadro N 2 tambin surge que en lo que va de la primera dcada del siglo XXI, el conjunto de la regin y los pases seleccionados se expandieron a una tasa promedio anual mucho ms elevada que en el decenio de 1990. Ello, en el marco de un escenario internacional sumamente propicio por el auge de los precios de la mayora de los productos exportados por los pases seleccionados. Se trata, en la generalidad de los casos, de commodities asociadas a la todava abundante dotacin de recursos naturales con que cuentan estos pases (ms adelante se retoman estas cuestiones ligadas al perfil de especializacin productiva e insercin internacional de los pases seleccionados y de los condicionamientos que dicha situacin conlleva). En ese marco, cabe destacar algunas especificidades nacionales. Luego de experimentar la crisis ms aguda de su historia (tanto por su magnitud como su duracin), el PBI por habitante de Argentina en el 2006 fue un 35% ms elevado que en el peor ao de la crisis (2002). Los datos correspondientes a Bolivia indican que en el perodo 2001-2006 el PBI per cpita nacional creci un 7%. En el caso de Brasil es interesante observar que entre 2003 (ao de asuncin del presidente Lula) y 2006 la riqueza media por habitante se expandi apenas un 8%. Luego del llamado milagro chileno de la dcada de 1990 (que tuvo hondas repercusiones negativas en materia de distribucin del ingreso), el PBI por habitante de Chile se ha venido expandiendo sistemticamente en lo que va del nuevo siglo, aunque a una tasa menor a la de la dcada anterior. Finalmente, en el caso de Venezuela es interesante comparar la situacin antes y despus de 1999, momento en que accede a la presidencia Hugo Chvez: mientras que entre 1990 y 1999 el ingreso per cpita venezolano se contrajo un 2%, desde entonces y hasta 2006 se expandi cerca de un 15% (con una fase contractiva hasta 2003 y un fuerte crecimiento a partir de entonces, muy ligado a un cambio de corte progresista en la orientacin de la intervencin estatal en el campo de la poltica econmica y social y el aumento en el precio internacional del crudo y sus derivados por lejos, la principal va de especializacin productiva y de participacin de Venezuela en el comercio internacional). Tomando en consideracin los datos de 2006, el ranking de los PBI por habitante de los pases seleccionados es el siguiente: 1 Argentina, 2 Chile, 3 Venezuela, 4 Brasil y 5 Bolivia (los dos ltimos con valores por debajo del promedio de la regin). En el Cuadro N 3 se presenta la evolucin de la tasa de desempleo para los pases seleccionados. De esta perspectiva surge claramente cmo en pleno auge del neoliberalismo todos experimentaron un incremento notable en la desocupacin al calor del desmantelamiento de buena parte de las instituciones del llamado Estado de Bienestar y de lo que quedaba de la estructura productivo-industrial montada en el marco de la estrategia de sustitucin de importaciones. Por su parte, la fase expansiva en lo econmico que enfrenta la regin producto del cambio de rumbo producido con 4 motivo de la debacle del neoliberalismo, en un escenario internacional sumamente favorable, ha permitido reducir los ndices de desocupacin. Sin embargo, cabe destacar dos cuestiones. La primera es que en 2006 la desocupacin segua ubicndose en niveles elevados (si bien ms bajos que en los peores aos del neoliberalismo). Por ejemplo, en los dos pases de mayores dimensiones (Argentina y Brasil), la desocupacin se ubicaba en torno al 10%. La segunda es que las cifras presentadas no tienen en cuenta que buena parte de la poblacin econmicamente activa de los pases seleccionados (en algunos casos, como Bolivia y Brasil, con fuerte insercin en el mbito rural) se encuentra empleada en condiciones de extrema precariedad en lo concerniente a las condiciones de trabajo, el nivel de los salarios y la proteccin social (se trata, por lo general, de empleos en sectores con una alta informalidad, de baja productividad, con salarios sumamente reducidos, en negro, y con valores que se sitan por debajo de los valores que definen la lnea estadstica de la pobreza, con jornadas de trabajo sumamente extensas, etc.). La complicada situacin del mercado de trabajo (elevada desocupacin aunque decreciente respecto de los elevadsimos niveles vigentes durante la hegemona neoliberal y ostensible precarizacin laboral) hace que, a pesar del crecimiento econmico experimentado por la regin y los pases seleccionados en los ltimos aos, la distribucin del ingreso siga siendo sumamente regresiva. Al respecto, en el Cuadro N 4 se puede ver cmo en el ao 2006 la pobreza y la indigencia en la regin y los pases seleccionados segua siendo sumamente alta. En ese marco se destaca la cada en la pobreza y la indigencia que experiment la Argentina entre 2002 (el peor ao de su historia econmica) y 2006; los altsimos registros de Bolivia (particularmente acuciantes en las zonas rurales); las cadas que experimentaron ambas variables en el caso brasileo (de todos modos, con un nivel muy elevado en el mbito rural); y las importantes retracciones que experimentaron ambas variables en Chile y Venezuela en lo que va de la dcada actual. Desde una perspectiva complementaria, en el Cuadro N 5 se presenta la evolucin de la distribucin del ingreso entre los hogares. En los cinco casos seleccionados se comprueba que el inicio del nuevo siglo ha determinado un aumento en la participacin en el ingreso del 40% ms pobre a expensas fundamentalmente de la participacin del 10% ms rico. No obstante, el ingreso promedio del 10% ms rico es holgadamente superior al correspondiente al 40% ms pobre, lo cual sugiere la existencia de un patrn de distribucin del ingreso sumamente regresivo (ello a pesar de las innegables mejoras de los ltimos aos). En tal sentido, los datos correspondientes al 2006 en Argentina, Brasil, Chile y Venezuela son muy prximos a los registros de comienzos de los aos noventa cuando la inequidad en la regin era sumamente acuciante luego de la dcada perdida, mientras que en Bolivia se ha producido un notable empeoramiento. Vale la pena destacar, en el caso de Brasil, que este proceso se da en forma continua. 5 El Cuadro N 6 profundiza el anlisis y arroja resultados similares en cuanto al cuadro de notable regresividad distributiva que caracteriza a la regin y los pases seleccionados. Al respecto, sobresalen dos cuestiones. La primera es que en todos los pases cerca de un 70% de personas cuenta con un ingreso per cpita inferior al promedio. La segunda es que el coeficiente de Gini muestra en 2006 niveles no muy distantes de los correspondientes a los primeros aos del decenio de 1990, momento en que este indicador mostraba los efectos fuertemente regresivos de la dcada perdida (por la lgica de construccin del coeficiente de Gini, cuanto ms prximo a 1, mayor es la inequidad en materia distributiva). Es decir que a lo largo de las dos ltimas dcadas se registraron avances muy menores en la disminucin de la desigualdad social. De lo anterior surgen algunas conclusiones relevantes. Primero, es indudable el ciclo econmico expansivo que han venido experimentando los pases seleccionados al calor de la demanda mundial y los precios de ciertos commodities, as como de ciertas modificaciones en los niveles nacionales en lo que hace a la orientacin de la intervencin estatal en el campo econmico y social vis--vis la etapa de auge de las polticas del neoliberalismo. Segundo, es innegable que el crecimiento econmico experimentado ha permitido reducir la desocupacin, no obstante, la misma sigue siendo muy elevada (sobre todo si se la coteja con lo sucedido en la regin durante la sustitucin de importaciones), lo mismo que la poblacin que est ocupada pero en condiciones de extrema precariedad (situacin particularmente acuciante en el nivel rural, pero tambin, y de modo creciente, en ciertos ncleos urbanos). En tercer lugar, la mejora en materia de distribucin del ingreso registrada en los ltimos aos no debe llevar a que se pierda de vista la vigencia en todos los pases de un patrn distributivo fuertemente regresivo. As, en los ltimos aos la mejora en materia de distribucin del ingreso ha sido mucho menos intensa que el crecimiento econmico que registraron los pases, de lo que se sigue que la misma ha estado mucho ms asociada a la creacin de puestos de trabajo por efecto de la propia expansin econmica que a la instrumentacin de polticas de fuerte contenido redistributivo (si bien ms abajo se aborda el tema con cierto detalle, interesa plantear aqu que la intervencin estatal en materia de poltica social ha estado mucho ms en lnea con polticas focalizadas de tipo asistencial que redistributivas en sentido estricto). LA DINMICA DEL GASTO PBLICO SOCIAL La informacin que aporta el Cuadro N 7 permite concluir que el gasto pblico social total en los pases seleccionados es bajo (sobre todo si se lo compara con la situacin existente en los pases ms desarrollados). Por ejemplo, a mediados de la presente dcada representaba un 19% del PBI en Argentina, un 12% en Bolivia, un 22% en Brasil, el 13% en Chile, y algo menos del 12% en Venezuela. En Bolivia, Brasil y Venezuela el gasto social como proporcin del producto bruto se ubica en niveles superiores a los registros de la dcada de 1990 (lo cual expresa la magnitud de la crisis 6 social que trajo aparejado el neoliberalismo y la necesidad de medidas paliativas), mientras que en Argentina y Chile apenas se ha incrementado menos de medio punto, a pesar de la debacle socio-econmica argentina registrada entre 1998 y 2002 y la fuerte desigualdad social generada por el modelo chileno. Las evidencias disponibles indican que el gasto pblico en los pases de la OCDE representa, en promedio, alrededor de un 35% del PBI. Del anlisis del gasto desagregado interesa resaltar las siguientes cuestiones: a) el elevado gasto en educacin que caracteriza a Venezuela, Bolivia y Chile en trminos relativos a Argentina y Brasil; b) que Chile y Argentina son los pases que destinan un mayor monto de su PBI al gasto social en salud; c) que Brasil es el pas que destina un mayor porcentaje de su producto bruto a cuestiones ligadas a la seguridad social. El reducido gasto pblico social de los pases (con las mencionadas especificidades nacionales) est estrechamente vinculado con tres cuestiones estructurales. La primera se vincula con que en estos pases (como en toda la regin) existen estructuras impositivas regresivas, lo cual limita seriamente las posibilidades recaudatorias de parte de los respectivos gobiernos. La segunda se asocia al hecho de que en algunos pases los ingresos se han visto erosionados por la realizacin de mltiples transferencias de ingresos hacia los sectores de mayores ingresos durante las ltimas dcadas (a modo de ejemplo: la privatizacin del sistema previsional en Argentina y Chile, el manejo de la poltica hidrocarburfera de los gobiernos boliviano y venezolano con anterioridad a Evo Morales y Hugo Chvez, y las fuertes traslaciones de ingresos a diferentes factores de poder econmico en el Brasil durante los gobiernos de Cardoso y el propio Lula). La tercera se relaciona con los condicionamientos que se desprenden del abultado endeudamiento externo que caracteriza a estos pases. Como puede apreciarse en el Cuadro N 8, la presin tributaria se ha ido incrementando paulatinamente en la regin a lo largo de las ltimas dos dcadas: pas del 12% a casi el 17% del PBI entre 1990 y 2004. Dentro del grupo de pases seleccionados, los casos ms notables de crecimiento han sido los de Bolivia y Venezuela, que casi triplicaron sus ingresos tributarios en dicho perodo, llegando a representar respectivamente, el 23% y el 11% del producto de cada una de estas naciones en 2004. Mientras que Brasil se mantiene como el pas de mayor presin impositiva de Amrica Latina, debe sealarse tambin que su nivel de ingresos tributarios es equiparable al del promedio de los pases de la OCDE; y que hay otros pases que superan (Argentina) o se acercan (Bolivia) al peso que tienen los impuestos en el PBI de Estados Unidos y J apn. Los datos proporcionados por el Cuadro N 9 indican que en general los ingresos tributarios se asientan principalmente en los impuestos al consumo con la excepcin de Brasil y en menor medida sobre los impuestos a la renta y al patrimonio con la misma salvedad anterior. En el caso brasileo tienen un peso muy importante las 7 contribuciones a la seguridad social. En cuanto a los impuestos a las transacciones internacionales, si bien la serie utilizada no cuenta con datos ms actualizados (y en el ao 2004 oscilaban en el 1% del PBI en los pases seleccionados), se estima que en los ltimos tres aos se han elevado producto del mayor comercio internacional a favor del boom de las commodities, aunque no alcanzaran el peso de los ingresos por consumo, o rentas y patrimonio. En sntesis, si bien en los primeros aos del siglo los incrementos ms importantes en trminos del peso en el producto fueron los de los ingresos de los impuestos a la renta y el patrimonio (medidos en variacin de puntos porcentuales del PBI), en los pases seleccionados se sigue manteniendo una estructura impositiva de tipo regresivo, ya que el consumo es la actividad que mayores recursos aporta al fisco; y esto afecta ms a las familias de bajos ingresos que no tienen posibilidad de utilizarlos ms que para ese fin (no ahorran, ni realizan operaciones financieras, transacciones internacionales, etc.). Respecto de la gravitacin del endeudamiento externo, en el Cuadro N 10 se puede observar la evolucin de la deuda externa (en porcentajes del PBI) para los pases seleccionados y el conjunto de la regin. A fines de la serie analizada (2005) las acreencias externas en relacin con el producto oscilaban entre un 21% (Brasil) y un 62% (Argentina). La disminucin verificada en los ltimos aos se vincula con la estrategia de desendeudamiento seguida por muchos pases en el marco del nuevo escenario internacional y de ciertos cambios acaecidos en el funcionamiento y la estrategia de los organismos de crdito internacional (en especial el FMI). A pesar del reducido nivel del gasto pblico social un dato que resulta auspicioso se vincula con la mejora que experimentaron en los ltimos aos algunos indicadores de desarrollo. La informacin que proporciona el Cuadro N 11 permite concluir que en todos los pases ha aumentado la esperanza de vida al nacer, ha disminuido la mortalidad infantil (aunque se ubica en umbrales muy elevados en Bolivia y, en menor medida, en Brasil y Venezuela) y ha bajado el analfabetismo (que sigue siendo elevado en Bolivia y Brasil). CONSIDERACIONES SOBRE LOS PROGRAMAS Y POLTICAS SOCIALES IMPLEMENTADOS POR LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA Durante los aos noventa se consideraba que como consecuencia de la implementacin de las polticas neoliberales la pobreza se incrementara transitoriamente, hasta que los frutos del crecimiento se derramaran sobre la totalidad de los grupos sociales. Este enfoque era sostenido no slo por los organismos financieros multilaterales sino tambin por organizaciones regionales como la CEPAL (aunque en este caso, criticando algunos aspectos particulares). A pesar de las visiones ms o menos optimistas sobre las consecuencias sociales de la aplicacin de la ortodoxia econmica, el hecho es que en Amrica Latina la poblacin en situacin de pobreza vio agravada sus condiciones de vida. Los programas ejecutados para atenderla 8 se caracterizaron por focalizar las prestaciones sobre los grupos ms vulnerables (nios, ancianos, madres solteras, indgenas, entre otros) y por impulsar los denominados programas de transferencias monetarias condicionadas. En los primeros aos del siglo XXI, en el contexto de los cambios de gestin gubernamental hacia gobiernos denominados progresistas o de izquierda, varias de las nuevas administraciones, ms all de implementar alianzas sociales ms relacionadas con los trabajadores sindicalizados o con organizaciones sociales de carcter popular, continuaron con la implementacin de programas focalizados. En algunos casos, como en Brasil, hay una fuerte continuidad entre las polticas de Cardoso y Lula, ya que el primero al igual que en Argentina reestructur el financiamiento, el gasto y los beneficios del sistema de proteccin social hacia la seleccin de grupos vulnerables; y el gobierno de Lula extendi la focalizacin de los programas, unificndolos y logrando una mayor cobertura de los hogares pobres (el programa Bolsa Familia cubre a casi 11 millones de hogares). En Chile y la Argentina se ha continuado con la asistencia social a los grupos vulnerables, ms all de que en situaciones particulares como la crisis argentina de 2002 se impulsaron otras experiencias (como el Plan J efes y J efas de Hogar Desocupados) de carcter transitorio y de mayor amplitud (ver el Cuadro N 12). En Brasil la continuidad de las polticas se manifiesta tambin en el peso que tienen los organismos internacionales (fundamentalmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo) en el diseo, formulacin, financiamiento e implementacin de los programas sociales. Otro de los aspectos que en los mencionados pases denotan que existen similares lgicas de funcionamiento estatal respecto de la accin social, es el carcter descentralizado que adopta la ejecucin de los programas. Durante la dcada de los ochenta y noventa, la descentralizacin de los servicios hacia los municipios y los estados federales (o provincias) se plante como uno de los ejes de la transformacin del Estado desde la perspectiva neoliberal. En la actualidad, no slo se sigue sosteniendo este tipo de intervencin, sino que adems se lo promueve a travs de los nuevos planes de transferencia condicionada de fondos (por ejemplo, el Plan Familias en Argentina, Chile Solidario en Chile o la ampliacin del Bolsa Familia en Brasil). Una de las mayores fragilidades de los programas de transferencia condicionada son los muy bajos montos que reciben las familias beneficiarias, lo que refuerza su carcter asistencialista, por un lado, y clientelista, por otro, ya que los mismos no contribuyen a la promocin social y educativa de las familias. En Argentina, por ejemplo, el monto del Plan Familias no puede exceder unos $ 275 (alrededor del 30% de la canasta bsica alimentaria), y en Chile se trata de montos decrecientes durante un perodo de 24 meses. Adicionalmente, gran parte de los ingresos con los que se financian los programas sociales provienen del Impuesto al Valor Agregado, que en Argentina es del 21%, en 9 Chile del 19% y en Brasil del 18%; de esta manera, los sectores ms vulnerables (a quienes ms afecta este tipo de impuestos) son, con su consumo, quienes contribuyen a financiar las transferencias que a ellos se les realizan. De todas maneras, los programas de transferencia condicionada permitieron que en etapas de contraccin econmica el ingreso laboral de las familias pobres no cayera tanto como el ingreso medio (asociado, adems, con las estrategias de supervivencia de estos hogares que indican que ms integrantes de las familias sobre todo los nios y jvenes deben salir a buscar nuevos ingresos). Pero cuando mejoran las condiciones econmicas, los hogares pobres a pesar de las transferencias condicionadas no ven incrementarse sus ingresos de igual manera que la media general. Ello lleva a considerar otro aspecto vinculado con la identificacin de la pobreza como una problemtica derivada de la falta de capital social de las familias (o de una incapacidad de las mismas para insertarse en el mercado de trabajo). Ello proviene tanto de la presentacin que hacen los ministerios de los citados gobiernos, como de los documentos de los organismos de financiamiento internacional. De todas maneras, el patrn de distribucin del ingreso parece funcionar, en perodos de crecimiento econmico, en contra de un mayor ingreso para los hogares ms pobres, lo que evidenciara la falta de correlacin fctica de aquel supuesto con la realidad Latinoamrica. En sntesis, los aspectos condicionantes de la evolucin de la pobreza habra que buscarlos en el funcionamiento de la economa en su conjunto (ver la seccin siguiente). Por ltimo, otra cuestin que no debe dejar de considerarse por sus efectos condicionantes sobre la poltica social son los altos niveles de informalidad laboral en Brasil (alrededor del 50%), Chile y Argentina (alrededor del 40%). En consecuencia, existe un alto nmero de trabajadores que no acceden a los beneficios sociales derivados del trabajo registrado (seguridad social, pensiones, jubilacin, subsidios, etc.) y los cuales no llegan las alzas salariales que les permitan salir de la situacin de pobreza y superexplotacin en la que se encuentran. Esto es, casi la mitad de los trabajadores de estos pases est por fuera de las regulaciones del trabajo, lo que condiciona su presente y su futuro, y en las actuales circunstancias polticas, las autoridades nacionales y los referentes sindicales no estn atacando este fenmeno que condicionar la evolucin de la pobreza en la regin. Los casos de Venezuela y Bolivia pueden considerarse distintos de los tres pases sealados precedentemente, en particular por las estrategias impulsadas desde las cpulas gubernamentales que, por un lado, proponen sostener los procesos de transformacin socio-econmica a partir de la movilizacin de las organizaciones sociales (sindicatos, organizaciones campesinas, indgenas, vecinales, etc.) y, por otro, se vuelcan a stas para superar las dificultades que encuentran en la estructura estatal para impulsar programas y planes sociales. 10 En Venezuela pueden definirse dos etapas principales durante la gestin de Chvez. La primera, que abarca los aos 1999-2003, se caracteriz por mantener ciertas lneas de la gestin social previa, al mismo tiempo que se avanzaba en la formulacin de un conjunto de normas dirigidas a cambiar las instituciones econmicas de las dcadas previas. En estos primeros aos se ratificaron 9 de los 14 programas sociales de la Agenda Venezuela (establecidos por la administracin anterior, de Rafael Caldera, entre 1993 y 1998). Al mismo tiempo, se lanza un nuevo plan (el Bolvar 2000) y se utiliza a las fuerzas armadas para ejecutar algunos planes de asistencia social. En este perodo, por otra parte, se propone una reforma constitucional y la sancin de leyes de Tierras y Desarrollo Agrario, Seguridad Social, de aprovechamiento de los recursos naturales, etc., en el marco de un nuevo proceso poltico de la repblica bolivariana. Este modelo se plantea como democrtico-participativo y protagnico, y se plantean nuevos programas de seguridad alimentaria, de cuidado diario, de atencin integral a la salud, a mujeres embarazadas, a comunidades indgenas, becas, infraestructura social, entre los ms importantes. Se incrementan tambin los presupuestos de salud y educacin. De todas maneras, estas lneas de intervencin se mantuvieron en el espacio de una poltica social asistencial y focalizada. Las tensiones polticas impulsadas por las fracciones sociales perjudicadas por las transformaciones propuestas por la revolucin bolivariana llegaron incluso a la realizacin de un golpe de Estado en abril de 2002, cuya derrota marca el fin de esta primera etapa y seala el inicio de una nueva fase con una mayor movilizacin popular y una nueva estrategia para la implementacin de los planes y programas sociales. En este segundo perodo (desde 2003 hasta la actualidad) se plantea una visin ms integral de la poltica social, se implementan los objetivos trazados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y se avanza con mayor rapidez en algunos programas previstos en la fase anterior. Por ejemplo, cobra mayor fuerza el programa de Reforma Agraria, se alienta la formacin de cooperativas de campesinos y granjas colectivas, se impulsa un programa de redistribucin del suelo urbano de propiedad estatal y se fundan varias instituciones financieras dedicadas al microcrdito, crdito para cooperativas y asociaciones de productores. Paralelamente, al no poder superarse ciertas dificultades en las instituciones del Estado para hacer avanzar los programas sociales (producto probablemente del desmantelamiento previo del aparato estatal), el gobierno decide desarrollarlos desde estructuras paralelas, con el fin de lograr eficiencia y participacin popular. Surgieron de este modo las Misiones, que son programas especficos dirigidos a los sectores sociales ms empobrecidos. Actualmente hay ms de 10 Misiones, que cubre aspectos sociales, educativos, de salud, alimentarios, laborales, de titularizacin de tierras, de comercializacin de productos primarios, planteados todos ellos en una perspectiva nacional. Tambin hay misiones ms focalizadas, por ejemplo, dirigidas hacia los nios en situacin de calle o hacia los indgenas. Si bien ello permiti avanzar en la alcance y cobertura de la poblacin pobre 11 en los programas sociales, an faltan resolver algunas cuestiones relativas a la institucionalizacin del monitoreo y evaluacin de los programas, que permitan alcanzar un conocimiento ms profundo de los impactos de las mismas sobre la poblacin. En el caso de Bolivia, el proceso poltico-social tiene caractersticas que lo asemejan ms al venezolano, aunque tambin parecen fundarse en un proceso de mayor movilizacin popular previo a la llegada al gobierno del nuevo mandatario, Evo Morales. Un factor que no debe dejar de sealarse es que habiendo asumido en enero de 2006, en menos de dos aos el gobierno debi enfrentarse a un proceso secesionista de las zonas ms ricas del pas (incluyendo la amenaza de una guerra civil), por parte de quienes ven amenazados sus privilegios debido a la nacionalizacin de las reservas hidrocarburferas, el impulso a una reforma agraria, y la aprobacin de una nueva Constitucin que modifica las bases normativas sobre las que se construy la desigualdad en ese pas. En cuanto a la implementacin de los programas sociales, estos se caracterizaban por el hecho de que la cooperacin internacional fuente fundamental de los fondos que sostenan la ayuda social se diriga en gran medida directamente hacia organizaciones e instituciones locales que implementaban los proyectos financiados. Esto se deba, entre otras razones, a la falta de instancias estatales con capacidad de ejecutarlos, fundamentalmente en el plano municipal. Los programas ms importantes eran de tipo focalizado, como la Estrategia de Reduccin de la Pobreza dirigido a la pobreza infantil- a partir de criterios planteados por el FMI y el Banco Mundial. Durante la actual gestin de Evo Morales, al mismo tiempo que se han mantenido lneas de financiamiento internacional para programas focalizados, se ha reformulado el enfoque de algunas lneas de intervencin, plantendose una perspectiva de cobertura ms universal, lo que puede ejemplificarse en la llamada Renta Dignidad, que es un pago vitalicio, no heredable, para todos las personas de ms de 60 aos que residan en el pas, reciban o no jubilacin o pensin (los que s tienen jubilacin, cobran un monto menor). Es decir, que en funcin de los altos y difundidos niveles de pobreza que afectan a la poblacin (especialmente la campesina e indgena) se ha optado por recibir los fondos internacionales (en muchos casos en forma de donacin) y dotar a la prestacin de un carcter ms educativo no slo para el beneficiario sino tambin para las comunidades locales. Es el caso, por ejemplo, del programa Incentivos para la Mujer Gestante, que aunque originado como un programa de transferencia monetaria condicionada del Banco Mundial, es completado por el Estado boliviano con otras prestaciones en especie, y prev brindar incentivos colectivos para incidir en el comportamiento de las comunidades y familias de las mujeres gestantes. EL PERFIL DE ESPECIALIZACON PRODUCTIVA Y DE INSERCIN INTERNACIONAL COMO CONDICIONANTE A LA REDISTRIBUCIN PROGRESIVA DEL INGRESO 12 De lo analizado hasta aqu se desprende que la situacin socio-econmica de los pases seleccionados ha mejorado respecto de los crticos legados de las polticas del neoliberalismo. Sin embargo, como se plante, el deterioro del mercado laboral sigue siendo sumamente preocupante (elevada desocupacin y precarizacin laboral ampliamente difundida) y la capacidad de los Estados para hacer polticas redistributivas se ve erosionada por ciertos fenmenos concurrentes, entre los que interesa resaltar cuatro. Primero, el desmantelamiento de las capacidades estatales resultante de largos aos de hegemona neoliberal y lo reciente de los procesos polticos iniciados en los pases escogidos, muchos de los cuales abrevan discursivamente en el campo de la socialdemocracia (Kirchner, 2003, Morales, 2006, Lula, 2003, Lagos/Bachelet, 2000 a pesar que la Concertacin gobierna desde 1990 y Chvez, 1999). Segundo, la aceptacin por parte de varios gobiernos (Argentina, Brasil, Chile) de una correlacin de fuerzas entre las diferentes clases sociales y fracciones de clase que torna sumamente dificultosa la introduccin de cambios radicales en materia impositiva en particular, y de ingresos y gastos pblicos en general. Tercero, las restricciones que impone sobre las finanzas pblicas el peso de la deuda externa y la vigencia de estructuras tributarias de perfil regresivo. Cuarto, el escaso inters real de los organismos multilaterales de crdito, la cooperacin internacional, los pases centrales y las fracciones dominantes locales (en muchos casos hegemonizadas por empresas extranjeras y ciertos estamentos de las oligarquas nacionales), porque pases perifricos como los de Amrica Latina encaren un replanteo de consideracin en sus modelos de crecimiento, su insercin en la divisin internacional del trabajo y, derivado de lo anterior, en la distribucin del ingreso. Al respecto, los datos expuestos en los Cuadros N 13 y 14 son sumamente elocuentes y eximen de mayores comentarios. Basta con mencionar que en la actualidad la estructura productiva de los pases seleccionados denota una altsima especializacin en unos pocos productos ligados al aprovechamiento de las ventajas comparativas naturales presentes en los diferentes mbitos nacionales (con la excepcin parcial de Brasil, donde el neoliberalismo no logr desarticular, como s lo hizo en Argentina, una estructura industrial caracterizada por un importante grado de diversificacin). Resulta interesante reparar en que en Brasil, Chile Venezuela los principales rubros de exportacin tienen una fuerte presencia de empresas del Estado, mientras en la Argentina los mismos son propiedad de grandes empresas privadas (de capital nacional y extranjero), y en la Bolivia de Morales se est intentando establecer una renacionalizacin de los sectores estratgicos (en este caso el hidrocarburfero). Es importante destacar que esta fenomenal primarizacin que caracteriza, con matices, a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela se verifica a partir de producciones que, en la generalidad de los casos, poseen un reducido dinamismo en lo que se asocia a la creacin de empleo y la elevacin de los salarios. Esto arroja 13 numerosos interrogantes en relacin con el argumento ampliamente difundido en los mbitos acadmicos, polticos y empresariales: que este perfil de especializacin productiva y de insercin en el mercado mundial es condicin necesaria y suficiente para que los pases de Amrica Latina ingresen en un sendero de desarrollo con equidad econmica y social. REFLEXIONES FINALES Es evidente que se desarrollan dos procesos diferentes en los pases de referencia: Argentina, Brasil y Chile, por un lado; y Bolivia y Venezuela, por otro. Si bien en todos hay cambios respecto de las polticas pblicas implementadas durante los aos noventa, en los tres primeros los cambios son mucho ms limitados, vinculados con las alianzas sociales establecidas por los gobiernos, y ms all de la retrica presidencial (de mayor o menor explosividad). En cambio, en Bolivia y Venezuela se observan procesos ms relacionados con una fuerte movilizacin social, que han llevado o repuesto en el gobierno segn el caso a sus actuales presidentes, y a definiciones estratgicas que hacen a las polticas econmicas y sociales que buscan romper con los modelos preexistentes. En este sentido, preguntarse sobre la existencia de un cambio de paradigma en Argentina, Brasil y Chile implica analizar las modificaciones en la estructura econmico-social de cada pas. En la Argentina se observa que hay fuertes rasgos de continuidad en aspectos centrales del desenvolvimiento econmico, tales como la extranjerizacin y transnacionalizacin de las empresas, la propiedad y gestin privada de los servicios pblicos, la apertura econmica, y la fuerte primarizacin de la produccin; al mismo tiempo, la ruptura de la convertibilidad y el mantenimiento de una nueva tasa de cambio tres veces ms alta que la anterior permitieron el resurgimiento de cierta produccin industrial y el incremento de la exportacin de bienes primarios. Ello se ha sostenido en una alianza social con un fuerte apoyo sindical, que ha permitido recuperar los salarios fundamentalmente los del sector privado y, sobre todo, las ganancias empresarias. En el caso de Chile, hay una fuerte continuidad en la poltica de la Concertacin, ms all de los cambios de las administraciones democristiana o socialista. Si bien los niveles de crecimiento econmico son importantes, luego de la crisis asitica de 1997 no han vuelto a lograrse las mismas tasas de incremento. En la actualidad, es menor que el de la Argentina y Venezuela. Adems, el nivel de precarizacin del trabajo (similar al de Argentina) y la desproteccin que ello implica a nivel de salud y previsin, debilitan las estrategias pblicas de superacin de la pobreza. En Brasil, la poltica del presidente Lula se ha dirigido a sostener el desarrollo empresarial brasileo, la ampliacin de los programas de transferencia monetaria condicionada (caractersticos de la administracin Cardoso) y el impulso a la produccin agrcola, fundamentalmente en el caso de los agrocombustibles. Ello no ha redundado en una disminucin importante de la pobreza ni 14 tampoco en una cada de la desocupacin. En los tres pases, el nivel de desigualdad apenas se ha reducido (algo ms en Chile y menos en Brasil) o incluso ha crecido (Argentina). Por otra parte aparecen los casos de Bolivia y Venezuela, en los que aparecen con mayor claridad elementos que permiten plantear el cambio de paradigma desde el cual se proponen realizarse las polticas gubernamentales (al margen de que se implementen efectivamente a partir de organismos estatales o para-estatales). En ambos ejemplos pueden evidenciarse las estrategias refundacionales de los dos gobiernos, incluso la agudizacin de los conflictos socio-polticos derivados de los nuevos realineamientos de fuerzas en el seno del Estado, y los cambios constitucionales y normativos que cristalizan el cambio social. Desde el punto de vista de las polticas sociales aparecen lineamientos de intervencin de tipo universales, a pesar de que se mantienen varios programas de tipo focalizado. El tipo de programas sociales que ms se ha desarrollado (vinculados con la transferencia monetaria condicionada) han servido para elevar levemente el nivel de vida de los sectores ms carenciados, pero no han contribuido a cambiar su condicin social. Persiste un ncleo fuerte de pobreza en todos los pases considerados que no puede revertirse a partir de la implementacin de polticas focalizadas, ya que las propias caractersticas del sistema econmico y social determina los mrgenes para superar el nivel de pobreza. Ello lleva a considerar la oportunidad de implementar otro tipo de programas sociales, diferentes a los actuales, basndose en el ingreso universal. En este sentido, no puede hablarse de una lnea comn que unifique a todas los pases involucrados en este estudio, sino que en todo caso pueden agruparse en base a los dos conjuntos mencionados. La idea de la existencia de polticas de izquierda novedosas respecto de lo experimentado en los aos ochenta y noventa, slo podra atribuirse a los casos de Bolivia y Venezuela. Ello no implica desconocer importantes aspectos vinculados con estrategias de insercin regional e internacional comunes (como la estructuracin de bloques econmicos) o para resolver problemticas de provisin y abastecimiento de mercancas, como sucede actualmente con la cuestin alimentaria o energtica. Dada la compleja situacin de la que se parte (producto de largos aos de vigencia de neoliberalismo en la regin), es indudable que una redistribucin progresiva del ingreso no pasa tanto por contar con adecuadas polticas sociales (la experiencia latinoamericana de las ltimas dcadas en las que hubo una proliferacin de polticas y programas sociales y sociedades sumidas en una acuciante crisis distributiva es un indicador por dems elocuente de ello), sino por avanzar decidida y rpidamente en varias cuestiones centrales. Primero, en una modificacin en la estructura productiva y de insercin internacional a partir del desarrollo de segmentos productivos dinmicos en 15 lo que se relaciona con la creacin de encadenamientos productivos, puestos de trabajo y elevacin de los salarios (sin duda, en la concrecin exitosa de este proceso jugar un rol importante todo aquello relacionado con la integracin latinoamericana). Segundo, en una reforma estructural en materia impositiva como pivote de una poltica redistributiva de ingresos. Tercero, en una reestructuracin del mercado de trabajo que oriente a las empresas a generar puestos de trabajo estables que permitan incrementar los aportes a la seguridad social. Cuarto, la recuperacin para el Estado la propiedad, gestin y renta de los recursos naturales. Se trata, sin duda, de una tarea harto dificultosa y arriesgada tcnica y polticamente, sobre todo si se considera que la mayora de los llamados gobiernos socialdemcratas de la regin debe enfrentar a los factores establecidos de poder con aparatos estatales desmantelados, estructuras productivas desarticuladas, bases sociales de sustentacin muy endebles y con escaso grado de movilizacin (con la excepcin de Bolivia y Venezuela), y una ecuacin social muy desfavorable para la gran mayora de la poblacin. Pero tambin es indudable que cuanto ms se demore en encarar estos cambios, para lo cual es imperioso contar con una alianza social y un aparato estatal en consecuencia, ms se profundizar el peculiar modelo econmico que caracteriza a los pases analizados, el que, por todo lo expuesto, a pesar de los nuevos aires ideolgicos que soplan en la regin, parece seguir funcionando en base al esquema del derrame tpico del neoliberalismo (con las salvedades mencionadas) y una insercin sumamente pasiva y subordinada la divisin internacional del trabajo. 16 CUADRO N 1 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS PARTICIPACIN EN LA POBLACIN Y EL PBI TOTAL DE AMRICA LATINA, 1995-2005 (EN PORCENTAJES) Poblacin PBI* 1995 2000 2005 1995 2000 2005 Argentina 7,2 7,0 6,9 14,9 14,4 14,2 Bolivia 1,5 1,6 1,7 0,4 0,4 0,4 Brasil 33,5 33,4 33,6 32,0 30,5 30,3 Chile 3,0 2,9 2,9 3,6 3,8 4,2 Venezuela 4,6 4,6 4,8 6,7 5,9 5,9 Resto 50,2 50,4 50,1 42,3 44,9 45,0 Total Amrica Latina 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 * Los porcentajes fueron calculados de acuerdo a las estimaciones del PBI a precios constantes (dlares de 2000). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 17 CUADRO N 2 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS EVOLUCIN DEL PBI POR HABITANTE, 1990-2006 (EN DLARES DE 2000 E NDICE 1990=100) a) dlares de 2000 Argentina Bolivia Brasil Chile Venezuela Total AL 1990 5.832,7 869,9 3.348,6 3.081,3 4.828,1 3.404,7 1999 7.874,0 995,0 3.589,1 4.750,6 4.738,4 3.877,1 2000 7.730,2 996,4 3.688,6 4.902,9 4.821,7 3.969,9 2001 7.315,4 990,2 3.682,4 5.009,0 4.894,3 3.925,9 2002 6.455,8 991,8 3.727,3 5.061,2 4.380,9 3.855,4 2003 6.960,7 996,0 3.714,8 5.202,6 3.969,9 3.886,5 2004 7.518,5 1.014,8 3.871,8 5.456,1 4.614,6 4.074,5 2005 8.130,8 1.033,5 3.930,0 5.707,9 5.004,7 4.207,5 2006 8.732,5 1.058,9 4.021,3 5.873,3 5.429,6 4.383,6
b) ndice 1990=100 Argentina Bolivia Brasil Chile Venezuela Total AL 1990 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1999 135,0 114,4 107,2 154,2 98,1 113,9 2000 132,5 114,6 110,2 159,1 99,9 116,6 2001 125,4 113,8 110,0 162,6 101,4 115,3 2002 110,7 114,0 111,3 164,3 90,7 113,2 2003 119,3 114,5 110,9 168,8 82,2 114,1 2004 128,9 116,7 115,6 177,1 95,6 119,7 2005 139,4 118,8 117,4 185,2 103,7 123,6 2006 149,7 121,7 120,1 190,6 112,5 128,7 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 18 CUADRO N 3 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS DESEMPLEO ABIERTO, 1990-2006 (EN PORCENTAJES) 1990 1994 1999 2003 2004 2005 2006 Argentina 5,9 13,0 14,7 19,0 13,5 11,5 10,5 Bolivia 9,4 3,2 7,1 6,4 6,0 s/d s/d Brasil 4,5 7,4 11,4 11,1 10,2 10,7 9,5 Chile 8,7 6,8 10,1 10,1 s/d s/d 7,6 Venezuela 10,2 8,9 14,5 16,8 13,9 11,4 9,3 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 19 CUADRO N 4 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, AOS SELECCIONADOS (EN PORCENTAJES) Aos Poblacin bajo la lnea de pobreza* Poblacin bajo la lnea de indigencia seleccionados Total pas Zonas urbanas Zonas rurales Total pas Zonas urbanas Zonas rurales Argentina 1990 s/d 21,2** s/d s/d s/d s/d 1999 s/d 23,7 s/d s/d 6,7 s/d 2002 s/d 45,4 s/d s/d 20,9 s/d 2006 s/d 21,0 s/d s/d 7,2 s/d Bolivia 1989 s/d 52,6 s/d s/d 23,0 s/d 1999 60,6 48,7 80,7 36,4 19,8 64,7 2002 62,4 52,0 79,2 37,1 21,3 62,9 2004 63,9 53,8 80,6 34,7 20,2 58,8 Brasil 1990 48,0 41,2 70,6 23,4 16,7 46,1 1999 37,5 32,9 55,3 12,9 9,3 27,1 2006 33,3 29,9 50,1 9,0 6,7 20,5 Chile 1990 38,6 38,5 38,8 13,0 12,5 15,6 2000 20,2 19,7 23,7 5,6 5,1 8,4 2003 18,7 18,5 20,0 4,7 4,4 6,2 2006 13,7 13,9 12,3 3,2 3,2 3,5 Venezuela 1990 39,8 38,6 46,0 14,4 13,1 21,3 1999 49,4 s/d s/d 21,7 s/d s/d 2004 45,4 s/d s/d 19,0 s/d s/d 2006 30,2 s/d s/d 9,9 s/d s/d Total AL 1990 48,3 41,4 65,4 22,5 15,3 40,4 1999 43,9 37,2 63,7 18,7 12,1 38,2 2003 44,2 39,0 61,1 19,1 13,7 36,4 2006 36,5 31,1 54,4 13,4 8,6 29,4 *Incluye a la poblacin bajo la lnea de indigencia o en situacin de extrema pobreza. **Datos del rea metropolitana (Gran Buenos Aires). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 20 CUADRO N 5 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, AOS SELECCIONADOS (EN PORCENTAJES Y COEFICIENTES) Participacin en el ingreso total del:
Aos seleccionados 40% ms pobre 30% Siguiente 20% anterior 10% ms rico Relacin ingr. medio * Argentina 1990 14,9 23,6 26,7 34,8 13,5 1999 15,4 21,6 26,1 37,0 16,4 2002 13,4 19,3 25,3 42,1 20,0 2006 16,9 23,6 25,4 34,1 13,8 Bolivia 1989 12,1 22,0 27,9 38,2 17,1 1999 9,2 24,0 29,6 37,2 26,7 2002 9,5 21,3 28,3 41,0 30,3 Brasil 1990 9,5 18,6 28,0 43,9 31,2 1999 10,1 17,3 25,5 47,1 32,0 2003 11,2 18,3 25,7 44,9 27,9 2006 12,2 18,8 25,2 44,0 24,9 Chile 1990 13,2 20,8 25,4 40,7 18,2 2000 13,8 20,8 25,1 40,3 18,7 2003 13,7 20,7 25,5 40,0 18,8 2006 14,6 21,5 26,7 37,2 15,9 Venezuela 1990 16,7 25,7 28,9 28,7 12,1 1999 14,6 25,1 29,0 31,4 15,0 2006 17,4 27,0 28,3 27,4 10,5 * Relacin del ingreso medio per cpita del 10% ms rico con el 40% ms pobre. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 21 CUADRO N 6 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, AOS SELECCIONADOS (EN PORCENTAJES Y COEFICIENTES)
% de personas con ingreso per cpita menor que
Aos seleccionados el promedio el 50% del promedio Coeficiente de Gini* Argentina 1990 70,6 39,1 0,501 1999 72,5 44,2 0,542 2002 74,0 47,9 0,590 2006 70,9 38,9 0,510 Bolivia 1989 71,9 44,1 0,538 1999 70,4 45,5 0,586 2002 73,6 49,6 0,614 Brasil 1990 75,2 53,9 0,627 1999 77,1 54,8 0,640 2003 76,2 52,5 0,621 2006 75,9 50,7 0,602 Chile 1990 74,6 46,5 0,554 2000 75,0 46,4 0,559 2003 74,8 45,9 0,550 2006 73,3 42,2 0,522 Venezuela 1990 68,0 35,5 0,471 1999 69,4 38,6 0,498 2006 66,5 32,9 0,441 * Incluye a las personas con ingresos iguales a cero. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 22 CUADRO N 7 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS GASTO PBLICO SOCIAL, 1990-2005 (EN % DEL PBI) 1990/1991 1994/1995 2000/2001 2004/2005 Total gasto pblico social Argentina 19,3 21,1 21,8 19,4 Bolivia 5,2 7,2 12,0 s/d Brasil 18,1 20,4 21,1 22,0 Chile 12,7 12,4 15,1 13,1 Venezuela 8,8 7,8 11,6 11,7 En educacin Argentina 1,3 1,0 1,0 0,9 Bolivia 3,3 4,9 5,5 s/d Brasil 1,4 1,5 1,1 0,9 Chile 2,4 2,6 3,9 3,5 Venezuela 3,5 3,8 5,1 5,0 En salud Argentina 2,5 2,6 2,5 2,2 Bolivia 1,0 1,2 1,3 s/d Brasil 1,1 2,1 1,8 1,7 Chile 2,0 2,4 2,9 2,8 Venezuela 1,6 1,1 1,5 1,6 En seguridad social* Argentina 7,5 7,6 7,5 6,5 Bolivia 0,7 0,9 5,0 s/d Brasil 7,6 8,2 9,1 10,1 Chile 8,1 7,2 7,9 6,5 Venezuela 2,0 2,3 3,7 4,1 Otros rubros** Argentina 0,07 0,04 0,02 0,03 Bolivia 0,20 0,13 0,26 s/d Brasil 0,05 0,02 0,11 0,11 Chile 0,19 0,19 0,29 0,21 Venezuela 1,68 0,65 1,32 0,98 * Incluye el gasto en seguridad social, trabajo y asistencia social. ** Incluye el gasto en vivienda, agua y alcantarillado y otros rubros. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 23 CUADRO N 8 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS Y COMPARACIONES INTERNACIONALES INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL* (EN % DEL PBI)
1990 1995 2000 2004 Argentina 16,1 20,3 21,5 26,3 Bolivia 8,2 11,8 20,5 23,0 Brasil s/d 29,8 32,5 35,9 Chile 15,6 16,8 17,8 17,3 Venezuela 4,4 8,9 9,4 11,0 Promedio simple Amrica Latina 12,6 14,8 15,7 16,9 Promedio simple OCDE 34,8 35,9 37,2 36,3 UE 15 39,4 40,3 41,8 40,6 EEUU 27,3 27,9 29,9 26,4 J apn 30,2 27,8 27,1 25,8 * Incluye contribuciones a la seguridad social. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
24 CUADRO N 9 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS PRESIN IMPOSITIVA EN IMPUESTOS SELECCIONADOS (EN % DEL PBI)
Comercio internacional Consumo Renta + patrimonio
Promedio 1990-1994 Promedio 2000-2003 Promedio 1990-1994 Promedio 2000-2003 Promedio 1990-1994 Promedio 2000-2003 Argentina 0,9 1,3 9,1 10,1 3,4 6,3 Bolivia 1,3 1,1 4,2 6,9 2,2 4,4 Brasil 0,4 0,7 9,9 9,8 5,7 7,2 Chile 2,1 1,0 9,4 10,2 4,1 5,1 Venezuela 1,7 1,0 1,5 5,2 2,0 2,8 Promedio simple Amrica Latina 2,0 1,6 5,4 7,1 2,9 3,8 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
25 CUADRO N 10 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS DEUDA EXTERNA TOTAL COMO % DEL PBI, 1990-2005 1995 2000 2002 2003 2004 2005 Argentina 39,3 54,5 153,6 127,3 111,8 62,0 Bolivia 71,2 53,1 54,3 62,3 56,4 52,9 Brasil 22,6 36,0 45,7 42,5 33,3 21,3 Chile 35,6 49,4 60,5 59,1 46,0 39,1 Venezuela 50,1 31,1 28,2 47,5 40,6 33,7 Total Amrica Latina 36,5 37,0 42,9 42,9 37,7 26,7 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 26 CUADRO N 11 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES DE DESARROLLO, 1990-2005 (EN VALORES ABSOLUTOS Y PORCENTAJES) Esperanza de vida al nacer (aos de vida) Tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (por 1000 nacidos vivos) % de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms Quinquenios Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Argentina 1990-1995 72,1 68,6 75,8 24,4 27,0 21,6 28,1 31,0 25,2 3,7 3,6 3,7 1995-2000 73,2 69,7 77,0 21,9 24,2 19,4 24,5 27,0 21,9 3,2 3,2 3,2 2000-2005 74,3 70,6 78,1 15,1 17,0 13,0 17,5 19,7 15,3 2,8 2,8 2,7 2005-2010 75,2 71,6 79,1 13,5 15,0 11,8 15,7 17,5 13,9 2,4 2,5 2,4 Bolivia 1990-1995 60,0 58,3 61,8 75,2 79,2 70,8 98,9 103,2 94,5 17,9 10,4 25,2 1995-2000 62,0 60,1 64,0 66,7 70,3 62,8 85,3 89,3 81,3 14,6 8,1 20,8 2000-2005 63,8 61,8 66,0 55,7 60,0 51,0 71,4 75,9 66,8 11,7 6,2 17,0 2005-2010 65,5 63,4 67,7 45,7 50,0 41,0 60,3 64,8 55,8 9,4 4,8 13,8 Brasil 1990-1995 67,5 63,7 71,5 42,7 48,3 36,5 53,9 60,8 46,9 15,3 14,9 15,7 1995-2000 69,4 65,7 73,3 34,2 38,6 29,4 42,2 47,6 36,7 13,1 13,0 13,2 2000-2005 71,0 67,3 74,9 27,4 31,0 23,5 33,5 38,0 29,1 11,1 11,3 11,0 2005-2010 72,4 68,9 76,1 23,7 27,0 20,0 29,1 33,2 25,1 9,6 10,0 9,3 Chile 1990-1995 74,3 71,5 77,4 14,2 15,3 12,9 16,9 18,6 15,2 5,1 4,8 5,3 1995-2000 75,7 72,8 78,8 11,5 12,6 10,3 13,8 15,3 12,3 4,2 4,1 4,4 2000-2005 77,7 74,8 80,8 8,1 9,0 7,0 9,7 10,9 8,6 3,5 3,4 3,6 2005-2010 78,5 75,5 81,5 7,2 8,1 6,3 8,7 9,8 7,7 2,9 2,8 2,9 Venezuela 1990-1995 71,5 68,7 74,5 23,2 25,9 20,3 29,3 32,6 26,0 9,1 8,3 9,9 1995-2000 72,2 69,3 75,2 20,8 22,8 18,5 26,4 29,2 23,6 7,5 7,0 8,0 2000-2005 72,8 69,9 75,8 18,9 21,2 16,4 24,2 27,1 21,2 6,0 5,8 6,2 2005-2010 73,8 70,9 76,8 17,1 19,1 14,8 21,8 24,5 19,2 4,8 4,8 4,9 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 27 CUADRO N 12 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESO Y PRESTACIONES SOCIALES CONDICIONADAS Programa y pas Ao de inicio Objetivo general Beneficios Requisitos para recibir beneficios Bolsa Familia y Hambre Cero (Brasil) (contina y unifica programas previos desde 1995) 2003 Combatir el hambre, la pobreza y otras formas de privacin familiar; promover la seguridad alimentaria y nutricional y el acceso a redes de servicios pblicos de salud, educacin y asistencia social, creando posibilidades de emancipacin sostenible de las familias y de desarrollo local de los territorios Transferencia de ingreso Seguimiento de la salud y el estado nutricional de los nios; matrcula y asistencia a clases de todos los nios en edad escolar; participacin en acciones de educacin alimentaria. Cobertura: ms de 10 millones de familias pobres Bolsa Escola (Brasil) 2001 Aumentar el logro educativo de nios pobres en edad escolar; reducir la pobreza actual y futura Beca escolar a nios pobres Al menos 85% de asistencia escolar en perodos de tres meses Bolsa alimentaao (Brasil) 2000 Reducir deficiencias nutricionales y la mortalidad infantil Beca de salud Cumplir calendario de visitas a centro de salud y cumplir con el programa de vacunaciones Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (Brasil) 1998 Erradicar el trabajo infantil, aumentando el logro educativo y reduciendo la pobreza Transferencia de ingreso; programa post- escuela Al menos 80% de asistencia escolar en perodos de tres meses y participacin en el programa post-escuela Programa Ahorro- Escuela (Brasil) 1995 Apoyar la asistencia escolar Transferencia de ingreso Concurrencia escolar J efes y J efas de Hogar (Argentina) 2001 Entregar apoyo a familias con dependientes que haban perdido su fuente de ingresos Transferencia de ingreso Contraprestaciones laborales. Cobertura: lleg al 24% de los hogares pobres en 2003 Programa Familias por la Inclusin Social (Argentina) 2005 Entregar apoyo monetario a familias. Transferencias monetarias y becas Compromiso de cumplir con requisitos educativos y de salud de los nios de la familia. Que la totalidad de los ingresos del hogar no supere el salario mnimo, vital y mvil Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Argentina) 2005 Brindar asistencia alimentaria, facilitar autoproduccin de alimentos, educacin alimentaria y nutricional Transferencias monetarias o en especie Estar en situacin crtica alimentaria (desnutricin, extremo riesgo social) Chile Solidario (Chile) 2002 Mejorar condiciones de vida de familiar en extrema pobreza, generando oportunidades y proveyendo recursos que permitan recuperar o disponer de una capacidad funcional y resolutiva Transferencia de ingreso Asistencia escolar y controles de salud; otras responsabilidades familiares 28 Programa y pas Ao de inicio Objetivo general Beneficios Requisitos para recibir beneficios eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e institucional Plan Nacional de Empleo de Emergencia (Bolivia) 2001 Reducir el impacto de la prdida de empleo en la poblacin ms pobre, mediante empleo temporal masivo en reas urbanas y rurales, financiando salarios a personas desocupadas que realizan tareas de mantenimiento y pequeas obras tendientes al bien comn Transferencia de ingreso Prestaciones laborales Programa de Incentivos en Efectivo y/o Especie a la Mujer Gestante, en Lactancia y con Nios Menores de 2 Aos (Bolivia) 2007 Contribuir a la disminucin de la desnutricin en nios y nias menores de dos aos en zonas rurales a travs del cuidado integral de la madre embarazada, en lactancia y en nios menores de dos aos. Transferencia de ingreso monetaria y en especie Cumplir con controles prenatales, post-parto y monitoreo del desarrollo del nio hasta los dos aos de edad. Fuente: Elaboracin propia en base a Sojo, A., La trayectoria del vnculo entre polticas selectivas contra la pobreza y polticas sectoriales, en Revista de la CEPAL, N 91, abril 2007; Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Colombia, www.accionsocial.gov.co; Ministerio de Desarrollo Social, Argentina, www.desarrollosocial.gov.ar; Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas-UDAPE-, Bolivia, www.udape.gov.bo. 29 CUADRO N 13 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS EXPORTACIONES POR SECTOR DE ACTIVIDAD Y PERFIL DE ESPECIALIZACIN PREDOMINANTE, 2005 (MILLONES DE DLARES Y PORCENTAJES) a) Millones de dlares
Sector primario Minas y canteras Industria alimenticia Bienes no durables Insumos intermedios Metal- mecnica Total Argentina 7.481,1 4882,8 11266,2 1623,9 9734,3 4632,3 39.620,6 Bolivia 172,0 1.640,3 401,7 176,1 350,3 54,4 2.794,8 Brasil 11.775,6 12.740,6 19.562,5 6.415,0 35.250,4 32.395,5 118.139,6 Chile 4.662,8 9.387,9 3.249,8 350,0 19.290,3 815,1 37.755,9 Venezuela 107,1 34.460,3 156,0 59,0 15.668,7 904,8 51.355,9 Subtotal 24.198,6 63.111,9 34.636,2 8.624,0 80.294,0 38.802,1 249.666,8 Resto de Amrica Latina 18.248,7 46.266,1 14.343,9 23.531,6 45.881,0 133.366,9 281.638,2 Total Amrica Latina 42.447,3 109.378,0 48.980,1 32.155,6 126.175,0 172.169,0 531.305,0
b) Porcentajes (perfil de especializacin predominante)
Sector primario Minas y canteras Industria alimenticia Bienes no durables Insumos intermedios Metal- mecnica Total Argentina 18,9 12,3 28,4 4,1 24,6 11,7 100,0 Bolivia 6,2 58,7 14,4 6,3 12,5 1,9 100,0 Brasil 10,0 10,8 16,6 5,4 29,8 27,4 100,0 Chile 12,3 24,9 8,6 0,9 51,1 2,2 100,0 Venezuela 0,2 67,1 0,3 0,1 30,5 1,8 100,0 Subtotal 9,7 25,3 13,9 3,5 32,2 15,5 100,0 Resto de Amrica Latina 6,5 16,4 5,1 8,4 16,3 47,4 100,0 Total Amrica Latina 8,0 20,6 9,2 6,1 23,7 32,4 100,0 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL. 30 CUADRO N 14 PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS PRINCIPALES 10 PRODUCTOS DE EXPORTACIN, 2005* Argentina Bolivia Brasil Chile Venezuela 1. Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal (9,7) 2. Derivados del petrleo (6,9) 3. Petrleo crudo (6,2) 4. Soya, exc. harina (5.7) 5. Aceite de soya (5,6) 6. Maz sin moler (3,4) 7. Trigo y comua sin moler (3,2) 8. Gas natural (3,1) 9. Carne de ganado (2,9) 10. Mineral y concent. de cobre (2,9) 1. Gas Natural (35,2) 2. Petrleo crudo (11,1) 3. Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal (7,5) 4. Zinc y sus concentrados (7,1) 5. Aceite de soya (4,0) 6. Estao y aleaciones (3,6) 7. Minerales y concentrados de plata y platino (3,2) 8. Oro no monetario, en bruto (2,8) 9. Cocos, nueces y anacardos (2,6) 10. Arts. de joyera (2,4) 1. Mineral de hierro y sus concentrados (6,2) 2. Soya, exc. harina (4,5) 3. Derivados del petrleo (4,1) 4. Vehculos automotores (3,7) 5. Petrleo crudo (3,5) 6. Aves de corral (3,0) 7. Aeronaves (2,7) 8. Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal (2,4) 9. Equipos para telecom. (2,3) 10. Caf y sucedneos (2,1) 1. Cobre refinado (26,3) 2. Cobre y sus concentrados (15,7) 3. Titanio y otros minerales (7,3) 4. Pescado fresco (5,1) 5. Cobre blister sin refinar (3,0) 6. Pulpa de madera (2,7) 7. Vinos de uva (2,3) 8. Derivados del petrleo (2,0) 9. Tablas aserradas (1,8) 10. Unas frescas (1,7)
1. Petrleo crudo (64,6) 2. Derivados del petrleo (20,7) 3. Gas Natural (1,9) 4. Esponja de hierro o acero (1,5) 5. Aluminio y sus aleaciones (1,5) 6. Hierro y acero (0,8) 7. Carbn (0,6) 8. Planchas y lminas de hierro o acero (0,6) 9. Otras ferroaleaciones (0,5) 10. Autopartes (0,3)
% en expo totales: 49,6 % en expo totales: 79,5 % en expo totales: 34,5 % en expo totales: 67,9 % en expo totales: 93,0 * Entre parntesis figura la participacin porcentual de las exportaciones de cada producto en las exportaciones totales del pas correspondientes al ao 2005. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.