PODER LEGISLATIVO: CARACTERES, ESTRUTURA E COMPOSIO NOS

ENTES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

O Poder Legislativo brasileiro nos entes da Repblica Federativa do Brasil
possui particularidades que os diferencia em mbito do bicameralismo e
unicameralismo. tradio constitucional brasileira a diviso destes dois
ramos, exceto as limitaes contidas nas Constituies de 1934 e 1937, as
quais tenderam ao exerccio legislativo em uma nica cmara. Desde a
promulgao da Constituio dos Estados Unidos da Amrica, tal exerccio
abatido das federaes, haja vista que em esfera federal, o Senado o
representante dos Estados-membros, sendo indispensvel este ao lado de uma
cmara representativa do povo.
Este trabalho delimitou-se a verificar os eventuais caracteres do Poder
Legislativo, comparando-o em mbito dos entes da Repblica Federativa do
Brasil. Analisou-se tambm os aspectos essenciais da composio e
atribuies do Congresso Nacional, Senado Federal e Cmara dos Deputados,
com o intento de melhor diferenci-los e compreend-los.
Buscou-se atravs deste, analisar de maneira pormenorizada o conceito
do Poder Legislativo, estrutura, mesas, comisses, processo legislativo e as
fases de elaborao das espcies normativas, prerrogativa do foro especial e
imunidades tanto em mbito federal, estadual e municipal. Importante salientar
tambm que analisou-se o conjunto de normas constitucionais que estatui o
regime jurdico dos membros do Congresso Nacional, prevendo suas
particularidades e direitos, deveres e incompatibilidades.
Para alcanar o objetivo geral, fez-se necessrio realizar uma pesquisa
bibliogrfica em publicaes atuais, e de autores especializados no assunto,
bem como a jurisprudncia do Pretrio Excelso no concernente ao Poder
Legislativo.
A relevncia da pesquisa constituiu-se na formao de juristas cientes da
necessidade do conhecimento de to importante matria no concernente ao
Direito Constitucional Brasileiro, bem como o instrumento bsico de trabalho do
operador do Direito, a saber, as espcies normativas e as atribuies de cada
rgo que estrutura o federalismo brasileiro desde a Constituio promulgada
de 1891, a qual rompeu com os modelos monrquicos e aristocrticos de at
ento.

1 ASPECTOS CONCEITUAIS, DIFERENCIAES E CARACTERSTICAS
ESSENCIAIS


O Poder Legislativo federal, exercitado pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deputados e Senado Federal. A primeira composta
pelos representantes do povo, eleitos pela votao proporcional, em nmero de
oito a setenta membros por Estados e Distrito Federal. Totaliza ento,
quinhentos e treze deputados federais, com mandato de quatro anos, cujas
atribuies so lanadas no artigo 51 da Carta Magna. O Senado Federal, por
sua vez, o rgo legislativo federal, eleitos pelo escrutnio majoritrio, em
nmero de trs membros por Estado e Distrito Federal (como dois suplentes
cada), assegurada a renovao de quatro em quatro anos, alternadamente, por
um a dois teros, totalizando oitenta e um senadores e atribuies definidas no
artigo 52 da CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil (PEA DE
MORAES, 2010).
O argumento de representao dos Estados pelo Senado se funda na
idia inicialmente implantada nos Estados Unidos da Amrica, de que se
formava de delegados prprios de cada Estado, pelos quais estes particiapvam
das decises federais. Contudo, isto jamais aconteceu no Brasil, haja vista que
a representao partidria (ALEXANDRINO e PAULO, 2010).
No Direito Comparado, o bicameralismo classificado como aristocrtico,
no qual um dos rgos legislativos representa uma classe social, tal como o
ingls; federativo, no qual um dos rgos legislativos representa as entidades
federativas, tal como o brasileiro; sistemtico, no qual um dos rgos
legislativos modera os excessos da representao poltica, tal como o francs,
e tcnico, no qual um dos rgos legislativos presta assessoria tcnica, tal
como o austraco (FERREIRA FILHO, 2002).
A atividade legislativa exercida em legislatura, sesso legislativa
ordinria ou extraordinria e sesso ordinria ou extraordinria. A primeira o
perodo de quatro anos, a segunda denota o perodo de um ano, o qual se
inicia em 02 de Fevereiro a 17 de Julho e de 1 de Agosto a 22 de Dezembro.
A terceira expresso o tempo de um dia, cingido deliberao acerca das
proposies legislativas nos horrios preestabelecidos (BASTOS, 1997).
As hipteses de sesso legislativa extraordinria convocada pelo
Congresso Nacional so as seguintes: (a) pelo Presidente do Senado Federal,
em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de
pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice- residente da Repblica; (b)
pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal; (c) a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional. Nesta sesso, o Congresso Nacional somente
deliberar sobre a matria para a qual foi convocado. Caso haja medidas
provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso
Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao
(BARROSO, 2009).
ALEXANDRINO e PAULO (2010) doutrinam que o qurum de deliberao
de cada Casa ou do Congresso Nacional sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria dos seus membros, exceto disposio constitucional em
sentido diverso, tais como maioria absoluta,maioria relativa, dois teros e trs
quintos.
Os Estados Federados representam uma estrutura dualista. De uma
parte, deve estar nao, de outro lado, os Estados-membros, com sua
autonomia particular. O bicameralismo o sistema mais propcio ao
conservadorismo, enquanto que o unicameralismo favorecia aos avanos
democrticos, na proporo que canalizava e exprimia a melhor soberania
popular por transformaes (LENZA, 2010).
No bicameralismo brasileiro, no h predominncia substancial de uma cmara sobre a outra.
Formalmente, contudo, a Cmara dos Deputados goza de certa primazia relativamente
iniciativa legislativa, pois perante ela que o Presidente da Repblica, o Superior Tribunal de
Justia e os cidados promovem a iniciativa do processo de elaborao das leis [arts. 61, 2
e 64] [grafia original] (SILVA, 2010, p. 510).

O ramo popular do Congresso Nacional a Cmara dos Deputados. Lei
complementar dever fazer a representao dos Estados, determinando
reajustes pela Justia Eleitoral, em cada ano anterior s eleies, de maneira
que nenhuma das unidades federativas tenha menos de oito e mais de setenta
deputados. Salienta-se, contudo que tal regra, estatuda no artigo 45, 1 da
CRFB, ofende o princpio do voto com igual valor para todos. matemtica, tal
fato constitui brutal desproporo e no proporo (SILVA, 2010).
A estrutura dos rgos legislativos integrada por rgos compostos, a
saber, Mesas, Comisses, Servios Administrativos e Guardas Legislativas. As
mesas por sua vez so compreendidas como rgos de direo da atividade
legislativa desenvolvida pela Cmara dos Deputados, Senado Federal e
Congresso Nacional, reunido em sesso conjunta, tendo em conta que sua
composio deve exteriorizar a representao popular proporcional dos
partidos e blocos parlamentares, haja vista o princpio do voto com igual valor
para todos, acima ressaltado. A mesa do Congresso Nacional presidida pelo
Presidente do Senado Federal, sendo os demais cargos ocupados
alternadamente por titulares de cargos equivalentes no Senado e na Cmara
dos Deputados, com espeque no artigo 57, 5 da CRFB. Profere de maneira
clara os artigos 50, 2; 55, 2 e 3; 57, 4; e 103, incisos II e III e 4, que
as Mesas do Senado e Cmara de Deputados detm atribuies de perda de
mandato, deflagrao dos mecanismos de provocao da jurisdio
constitucional e encaminhamento dos pedidos escritos de informaes a
Ministros de Estados ou quaisquer rgos subordinados Presidncia da
Repblica. Estas so eleitas pelos prprios deputados e senadores, para um
perodo de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio
posterior (SILVA, 2010).
Profere com maestria TEMER (1998) que a doutrina brasileira no
unssona sobre a possibilidade de um membro do Congresso concorrer a outro
cargo nas casas deste. O deputado e senador que tenha participado de uma
Mesa no pode pleitear a reconduo a Mesa imediatamente subseqente,
visto que neste caso a proibio seria dirigida ao rgo.
As comisses so rgos tcnicos de estudo e investigao, distribudas
na estrutura interna do Congresso Nacional e suas casas, e divididas em
permanentes e temporrias (MORAES, 2010).
As comisses permanentes subsistem das legislaturas, desmembradas em Agricultura e
Poltica Rural, Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, Constituio, Justia e
Redao, Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias, Amaznia e
Desenvolvimento Regional, Economia, Indstria e Comrcio, Educao, Cultura e
Desporto, Fiscalizao Financeira e Controle, Finanas e Tributao, Minas e Energia,
Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Seguridade Social e Famlia, com vistas a: discutir
e votar projeto de lei que dispensar, na forma de regimento, a competncia do Plenrio, salvo
se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa Legislativa; realizar audincias
pblicas com entidades da sociedade civil; convocar Ministros de Estado para prestar
informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas; solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado e apreciar
programas de obras, planos regionais, nacionais e setoriais de desenvolvimento econmico, de
acordo com o art. 58, 2 [grifo nosso](PEA DE MORAES, 2010, p. 390).

NOVELINO (2010) profere, com clareza, que no sentido da doutrina de
Guilherme Pea de Moraes est a jurisprudncia capitaneada pelo Pretrio
Excelso no MS n. 23.388, relator ministro Nri da Silveira, julgado em 25 de
Novembro de 1999, DJU em 20 de Abril de 2001. As comisses temporrias
por sua vez, sobrevivem at o trmino da legislatura ou, antes dela, quando
alcanado o fim a que se destinam ou expirado seu prazo de declarao. So
subdivididas em: especiais, externas e de inqurito. So os seus escopos:
Emisso de pareceres sobre propostas de emendas constitucionais;
Elaborao de proposies legislativas relativas s matrias de atribuies
das Comisses;
Cumprimento de misso temporria autorizada no Brasil.
As comisses mistas so as que formam os Deputados e Senadores, so
aquelas que devam ser decididas pelo Congresso Nacional, em sesso
conjunta de suas Casas. Podem ser permanentes ou temporrias. A melhor
ilustrao da Comisso mista permanente, a saber, a descrita no artigo 166,
1 da CRFB.
Art. 166 1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas
de acordo com o art. 58 (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa).

A jurisprudncia prevalente no STF Supremo Tribunal Federal no
sentido de que h possibilidade de limitao no nmero de comisses
temporrias em funcionamento simultneo[1] (NOVELINO, 2010).
Os servios administrativos e guardas legislativas consistem em rgos
auxiliares, incumbidos das funes de preparao tcnica e vigilncia setorial
ou local. Neste sentido est a jurisprudncia do STF, HC n. 71.261, Relator
Ministro Seplveda Pertence, julgado em 11 de Mio de 1994, DJU 24 de Junho
de 1994. O funcionamento dos rgos legislativos baseado no exerccio das
atribuies de natureza representativa, investigatria e legislativa
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010).
O Congresso Nacional atribuio representativa, na medida em que
seus rgos referendam os tratados e convenes internacionais celebrados
pelo Presidente da Repblica, introduzindo-os na ordem jurdica brasileira, pelo
instrumento de decreto legislativo, em concordncia com os artigos 49, inciso I
e 84, inciso VIII da CRFB (PEA DE MORAES, 2010).
A priori, o entendimento que tem sido pelo Supremo Tribunal Federal
STF adotado no concernente aplicabilidade do Direito Internacional com o
Direito Interno o da Teoria Monista Moderada, seguindo a posio
estabelecida desde o julgamento do Recurso Extraordinrio 80.004-SE/77.
Assim, o tratado se equipara lei federal, permanecendo o que for mais
recente segundo o princpio da "lex posteriori derogat lex prior". Contudo, existe
ainda muita discusso doutrinria e jurisprudencial. Anteriormente ao ano de
1977, o STF posicionava-se pela prevalncia do Direito internacional sobre a
ordem jurdica interna, caso houvesse conflito entre as ordens. Este
posicionamento na poca era to prevalente que o ministro do STF, Francisco
Rezek exaltou comentrio a favor desta convico unnime. Tal entendimento,
contudo, no prevaleceu (MAZZUOLI, 2008).
Com o Recurso Extraordinrio 80.004-SE/77, Relator Ministro Cunha
Peixoto, julgado em 01 de Junho de 1977, o cenrio absoluto da prevalncia da
ordem internacional sobre o ordenamento jurdico interno, a chamada teoria
Monista Moderada, mostrou-se fragilizada (MAZZUOLI, 2008).
SUBORDINAO NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS CONSTITUIO DA
REPBLICA. No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto
hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em
conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao
sistema do direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta
Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro no obstante o polmico
art. 46 da Conveno de Viena sobre o Congresso Nacional -, est sujeito necessria
observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. [...]. Paridade
Normativa entre Atos Internacionais e Normas Infraconstitucionais de Direito Interno. Os
tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno,
situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, eficcia e de
autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e
os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Conveno n.
158/OIT, Relator Ministro Celso de Mello, julgado em 04 Set. 1997).

Conforme a jurisprudncia citada, a questo da executoriedade dos
tratados internacionais no mbito do direito interno supe a prvia incorporao
desses atos de direito internacional pblico ao plano da ordem normativa
interna. Depende, portanto, essencialmente, de um processo de integrao
normativa que se acha delineado, em seus aspectos bsicos, na prpria
Constituio da Repblica de 1988 (PEA DE MORAES, 2010).
Contrariando a posio do Pretrio Excelso, MAZZUOLI (2008) almeja
demonstrar que os tratados internacionais no possuem paridade normativa
com leis infraconstitucionais. Alude, assim, o caractere de nvel intermedirio
do Tratado Internacional, ocupando posio entre a Carta Magna e as leis
infraconstitucionais. No podem ser revogados por lei posterior, haja vista no
estarem em paridade normativa.
Quanto s atribuies investigatrias, uma vez que os rgos legislativos
renem as investigaes financeiro-oramentria, com o auxlio do TCU
Tribunal de Contas da Unio, e poltico-administrativa, por intermdio da CPI
Comisso Mista de Inqurito, em conformidade com os artigos 58, 3 e 71 da
CRFB (BASTOS, 1997).
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das
respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei,
que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa).

A investigao financeiro-oramentria demarcada pelo controle externo
da execuo oramentria, no interesse da preservao dos objetivos
pretendidos pelo Poder Legislativo, que autorizou despesas e receitas. Desta
maneira, o TCU tem finalidades expostas nos artigos constitucionais. J as
investigaes poltico-administrativas so delimitadas por fatos relacionados
com a vida do pas, prevalecendo a CPIs. So organismos que desempenham
papel de grande relevncia na fiscalizao e controle da Administrao, mas
que tiveram suas organizaes e suas tarefas consideravelmente tolhidas no
regime da Constituio revogada. As Casas do Congresso Nacional reunidas
em conjunto ou separadamente, podero criar tantas comisses parlamentares
de inqurito quantas julgarem necessrias. So trs os requisitos para a sua
propositura: (a) requerimento de pelo menos um tero dos membros do
Congresso Nacional; (b) apurao de fato determinado; (c) prazo certo de
funcionamento. Suas concluses sero encaminhadas conforme o caso para
que o Ministrio Pblico promova a responsabilidade civil e criminal de seus
membros (SILVA, 2010).
MORAES (2010) lembra, com maestria, a jurisprudncia colacionada no
STF (HC n. 75.287, Relator Ministro Maurcio Corra, Julgado em 23 de Abril
de 1997, DJU 30 de Abril de 1997), a qual a CPI deve se comportar nas estritas
atribuies do Legislativo.
A Comisso Representativa, instituda agora no artigo 58, 4, novidade no nosso regime
constitucional, e assim se chama porque tem a funo representar o Congresso Nacional
durante o recesso parlamentar. Isso importa em mudana importante, na medida em que tal
atribuio sempre coube s Mesas (e mais especificamente aos Presidentes) das Cmaras em
relao a cada uma delas e Mesa (Presidente)do Senado em relao ao Congresso Nacional
(SILVA, 2010, p. 516).

Em cada perodo legislativo, conforme explanado elege-se uma Comisso
representativa para o recesso que comear em seguida (primeiro recesso: de
primeiro a trinta e um de Julho; e segundo recesso: de dezesseis de Dezembro
a catorze de fevereiro do ano seguinte). Sero definidos no regimento comum
as atribuies e composio da Comisso representativa que reproduzir, a
proporcionalidade da representao partidria (SILVA, 2010).

2 ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL, CMARA DOS
DEPUTADOS E SENADO FEDERAL


O Congresso Nacional possui outras funes alm de elaborar leis. So
elas determinadas no artigo 48 e 49 da CRFB. Quanto s atribuies
legislativas, o Congresso elabora leis sobre todas as matrias de competncia
da Unio, cabendo sano do Chefe do Executivo Nacional. Pratica atos
concretos, resolues referendrias, de autorizaes, de aprovaes, de
sustao de atos, de fixao de situaes e de julgamento tcnico, feito por
decreto legislativo ou resolues. Exerce tambm as atribuies de fiscalizao
e controle (pedidos de informao, comisso parlamentar de inqurito, controle
externo com o auxlio do TCU e da Comisso Mista, fiscalizao e controle dos
atos do Poder Executivo e tomada de contas pela Cmara de Deputados,
quando o Presidente da Repblica no prestar contas no tempo devido).
Comporta tambm o Congresso as atribuies de julgamento de crimes de
responsabilidade e atribuies constituintes mediante elaborao de emendas
Constituio, com que este rgo cria as normas, por intermdio do processo
legislativo (SILVA, 2010).
Segundo as palavras proferidas por MORAES (2010) a Carta Magna de
1988 elenca as atribuies privativas da Cmara dos Deputados, que na
verdade so exclusivas, por que no so passveis de delegao. Neste
sentido, Marcelo Novelino, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino e Guilherme
Pea de Moraes. So atribuies da Cmara dos Deputados:
Autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra
o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
Elaborar seu regimento interno;
Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de
lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do artigo 89, inciso
VII.
So atribuies privativas do Senado Federal, segundo ALEXANDRINE e
PAULO (2010):
Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
Aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
(a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; (b) Ministros do
Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; (c)
Governador de territrio; (d) presidente e diretores do Banco Central; (e)
Procurador-Geral da Repblica; (f) titulares de outros cargos que a lei
determinar;
Aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal;
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
operaes de crdito externo e interno;
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
Elaborar seu regimento interno;
Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de
lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do artigo 89, inciso
VII.
Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios
(acrescentado pela Emenda Constitucional EC 42/2003).
Autoriza a Constituio da Repblica a convocao dos Ministros de
Estados para prestarem informaes sobre assunto previamente determinado,
perante rgos legislativos, importando em crime de responsabilidade o seu
no atendimento da convocao, sem justificao adequada, isto , aceita pelo
convocante (SILVA, 2010).
Diz-se, s vezes, eu esse procedimento quebra a rigidez do presidencialismo, ou at, no raro,
se admite que se introduziu, com isso, um mecanismo parlamentarista no presidencialista. Em
verdade, nada tem de parlamentarismo nisso. O comparecimento do Ministro convocado ou
espontaneamente no serve mais do que para ele, munido de documentao tcnica e bem
assessorado, utilizar uma tribuna popular para brilhar, sem nenhuma conseqncia, porque
suas informaes no sero apreciadas pelo rgo. A rigor, tem sido um procedimento intil
(SILVA, 2010, p. 522).

3 PROCESSO DE FEITURA DAS LEIS NO BRASIL: FASES E PROCESSOS
LEGISLATIVOS ESPECIAIS


O processo legislativo se define como um conjunto de normas
regulatrias da elaborao de atos normativos primrios. Estes esto, numerus
clausus, elencados no artigo 59 da Carta Poltica de 1988, a saber: emendas,
leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos legislativos e resolues. Os parlamentares tm o direito pblico
subjetivo observncia do devido processo legislativo, sendo cabvel mandado
de segurana quando forem desrespeitadas as normas constitucionais. Tais
regras so de observncia obrigatria para as Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas, pelo princpio da simetria. Neste sentido est a jurisprudncia
colacionada no STF, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.353/RN,
Relator Ministro Maurcio Corra. Quanto forma de organizao poltica, o
processo legislativo pode ser indireto ou representativo, uma vez que os
parlamentares recebem poderes para decidir de forma autnoma. O processo
legislativo ordinrio destinado elaborao de leis ordinrias e especiais, a
elaborao de outras espcies normativas (NOVELINO, 2010).
Conforme as palavras salientadas por NOVELINO (2010), o processo
legislativo brasileiro (para a criao de normas ordinrias) compreende trs
fases: introdutria (iniciativa do projeto); constitutiva (discusso, votao,
aprovao e sano; e complementar (promulgao e publicao).


3.1 FASE INTRODUTRIA


A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe: (a) qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, (b) ao Presidente da Repblica, (c) ao Supremo Tribunal
Federal, (d) aos Tribunais Superiores, (e) ao Procurador-Geral da Repblica e
(f) aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Regra
geral, a iniciativa comum geral ou concorrente , no havendo atribuio
com exclusividade da legitimidade de iniciar o processo legislativo.Verbia
gratia, acontece com matrias tributrias e leis de organizao do Ministrio
Pblico. A iniciativa exclusiva compete a um nico legitimado, tais como o
Presidente da Repblica, Cmara de Deputados, ao Senado Federal, aos
Tribunais e ao Ministrio Pblico. As hipteses desta iniciativa esto definidas
de modo taxativo. Por terem carter excepcional, no se presumem e nem
comportam interpretao extensiva in STF, ADI (MC) 776, Relator Ministro
Celso de Mello, DJ em 15 de Dezembro de 2006. Ademais, a iniciativa
vinculada as leis somente se legitima quando expressamente descrita no texto
constitucional in STF, ADI (MC) 22.690, Relator Ministro Celso de Mello, DJ em
07 de Dezembro de 2006. O vcio de origem, por ser insanvel, no suprido
pela sano do Chefe do Poder Executivo, ainda que o projeto seja de sua
exclusiva iniciativa. Salienta-se que a Smula 5 do STF foi abandonada pela
CRFB de 1988 [a sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder
Executivo] (NOVELINO, 2010).
A Constituio foi promulgada pela Mesa da Assemblia Nacional Constituinte. Emendas
constitucionais sero promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e Senado Federal
(art. 60, 3)
A elaborao das leis delegadas e de medidas provisrias no comportam atos de iniciativa,
nem de votao, nem sano, nem veto, nem promulgao. Trata-se de mera edio que se
realiza pela publicao autenticada. Por isso no cabvel falar-se em processo
legislativo, mas de simples procedimento elaborativo. O que se faz mediante processo
legislativo a resoluo do Congresso Nacional que outorga a delegao (art. 68, 2). No
tm sano nem veto, como no os tm as vrias resolues do Senado Federal mencionadas
na Constituio (art. 155, 2, IV e V). Mas so promulgadas pelo Presidente do Senado
Federal, as primeiras na sua qualidade de Presidente da Mesa do Congresso Nacional, as
segundas naquela qualidade mesma [grifo nosso] (SILVA, 2010, p. 528).



3.2 FASE CONSTITUTIVA


3.2.1 Discusso


Tal fase constitui no momento de deliberao parlamentar acerca do
projeto de lei, ocorre no plenrio e nas comisses permanentes, cuja funo
a anlise de sua constitucionalidade e contedo do projeto, elaborando um
parecer tcnico (PEA DE MORAES, 2010).


3.2.2 Votao


Regra geral, a votao ocorre no plenrio de ambas as Casas. Contudo,
pode ocorrer nas comisses, quando o regimento interno dispensar a
competncia deste, exceto recurso de um dcimo dos membros da Casa.
Segundo preleciona a Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
o quorum mnimo para a instalao da sesso o de maioria absoluta. A
apresentao de emenda a um projeto de lei pode ser feita por qualquer
legitimado do artigo 61 da Carta Magna. Os parlamentares podero
apresentar emendas supressivas e modificativas. Os demais legitimados
apresentam emendas aditivas. Caso haja emenda proposta pela Casa revisora,
o projeto volta para a casa que inicialmente analisou a proposta. Apenas a
parte alterada ser apreciada e no todo o projeto. No se
permite subemendas.
A discusso e votao sero feitas globalmente sobre toda a emenda,
exceto se esta for suscetvel de diviso, hiptese esta que as comisses
podero se manifestar contra ou a favor, realizando-se a votao em grupos,
de acordo com os pareceres. Segundo a jurisprudncia colacionada no STF,
ADI 546, Relator Ministro Moreira Alves, DJ em 14 de Abril de 2000, em se
tratando de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo,
no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio desta
prerrogativa. A Carta Poltica veda emendas que visem ao aumento de
despesa nos projetos referentes organizao dos servios administrativos da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministrio Pblico, bem como iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Insta importante salientar ainda que o artigo 166, 3 da CRFB[2] veda a
aprovao de emendas a projeto de lei de diretrizes oramentrias que sejam
incompatveis com o plano plurianual. So permitidas as emendas relacionadas
com a correo de erros ou omisses ou com dispositivos do texto do projeto
de lei (MORAES, 2010).


3.2.3 Aprovao


O quorum de aprovao mnimo para as leis ordinrias corresponde a
um nmero varivel, mais da maioria dos presentes, conforme preleciona o
artigo 47 da CRFB (NOVELINO, 2010).
MORAES, citado por NOVELINO (2010, p. 598) profere que o projeto
seguir para oautgrafo, o qual constitui no instrumento formal
consubstanciador do texto definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo.
Posteriormente a tal fase, ser o projeto enviado para o Presidente da
Repblica para a sano. Caso seja rejeitado, o projeto de lei ser arquivado. A
matria constante de projeto de lei arquivado ou no sancionado s poder ser
objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa mediante iniciativa da
maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
A votao constitui ato coletivo das Casas do Congresso. geralmente
precedida de estudos e pareceres das comisses tcnicas, permanente ou
especiais, e de debates do plenrio. , portanto, o ato de deciso, que se toma
por maioria de votos: maioria simples; maioria absoluta e maioria de trs
quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao de emendas
constitucionais (SILVA, 2010).
3.2.4 Sano


A deliberao do Chefe do Executivo momento final da fase constitutiva.
Mostra tal fase o controle recproco, com fins de respeitar o Estado
Democrtico de Direito, garantido pela Carta Poltica. a aquiescncia do
Presidente da Repblica ao projeto de lei, podendo ser expressa, se a
concordncia for manifestada no prazo de quinze dias teis; ou tcita, quando
silente neste perodo. A sano pode ser tambm parcial ou total, conforme ela
for de parte do projeto ou a sua totalidade (ALEXANDRINO e PAULO, 2010).
, portanto a prova fiel da demonstrao da democracia brasileira e a
preocupao na mudana de rumo no sistema jurdico do Brasil, no sentido de
melhorar a realidade social, construindo um pas melhor em termos amplos
(FERREIRA FILHO, 2002).


3.2.5 Veto


A discordncia do Chefe do Executivo chamada de veto. Na doutrina, a
natureza jurdica deste parece ser a grande discusso travada, ou seja, se o
mesmo considerado como um direito, um poder ou ainda um poder-
dever. Pode o Presidente da Repblica realizar uma anlise na
constitucionalidade (veto jurdico) ou quando contrrio ao interesse pblico
(veto poltico). Segundo o artigo 66, 2 da CRFB, o veto parcial somente
abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Tal
atribuio relativa, haja vista que ser apreciado em sesso conjunta, dentro
de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto
da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto
(LENZA, 2010).
vedada a retratao do veto pelo Presidente, bem como a retratao de
sua rejeio ou manuteno pelo Poder Legislativo [STF, ADI 1.254/RJ, Relator
Ministro Seplveda Pertence] (NOVELINO, 2010).



3.3.1 Promulgao


Esta fase garante a executoriedade da lei, atestando existncia da lei e
garantindo a aplicao e o consequente cumprimento da lei. Se a lei no for
promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos
casos de sano tcita ou rejeio do veto, o Presidente do Senado a
promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente
do Senado faz-lo. Salienta-se que o Presidente pode promulgar o projeto de
lei passadas as quarenta e oito horas, visto que o escopo desta norma
apenas suprimir a sua manifestao e no impedir a mesma (LENZA, 2010).


3.3.2 Publicao


a partir desta fase que a lei garante sua obrigatoriedade. Sua funo
dar conhecimento de todos de que a ordem jurdica foi inovada, impedindo a
alegao de ignorncia da lei (NOVELINO, 2010).


3.4 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMRIO


O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa. Nesta hiptese, cada Casa ter quarenta e cinco dias
para apreci-lo, sendo que o prazo no ocorre durante o perodo de recesso
parlamentar, nem se aplica aos projetos de cdigo. Findo o prazo estabelecido,
o projeto dever ser includo na ordem do dia, sobrestando-se as demais
deliberaes legislativas, salvo se tambm tiverem prazo constitucionalmente
determinado, como ocorre com as medidas provisrias. Caso haja emenda
feita pelo Senado, a Cmara dos Deputados ter dez dias para apreci-la.
Assim, em caso de urgncia do Presidente da Repblica, o projeto de lei
dever ocorrer no prazo mximo de noventa dias, ampliado em mais dez dias,
na hiptese de emenda (ALEXANDRINO e PAULO, 2010).


3.5 PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS


3.5.1 Emendas Constituio


As emendas so modificaes feitas na Constituio da Repblica, cujo
processo de elaborao encontra-se disciplinado no artigo 60 da CRFB. So
legitimados para a propositura desta espcie normativa: (a) de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; (b)
do Presidente da Repblica; (c) de mais da metade das Assemblias
Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros (NOVELINO, 2010).
SILVA, citado por NOVELINO (2010, p. 602) prope a possibilidade de
iniciativa popular de emendas. Nesse caso, aplicar-se-, por analogia, a forma
prevista para a iniciativa das leis.
Tal iniciativa proposta por Jos Afonso da Silva deve ser interpretada
restritivamente, haja vista que uma norma excepcional, no devendo ser
admitida a iniciativa popular para a hiptese de emenda. No mesmo sentido,
est a doutrina capitaneada por Pedro Lenza [inDireito Constitucional
Esquematizado] (NOVELINO, 2010).
O quorum para a aprovao de emendas bem maior que o exigido para
as leis ordinrias, a saber, trs quintos dos votos dos membros de ambas as
Casas em dois turnos de votao, segundo preleciona os dispositivos da Carta
Magna de 1988. No cabe no cabe nesta espcie normativa a participao do
Chefe do Executivo Nacional nas atribuies de sancionar, promulgar e mandar
public-las no Dirio Oficial da Unio DOU. Cabe, portanto as Casas do
Congresso, promulg-las e este public-las, enquanto que o Presidente da
Repblica s poder participar da fase de iniciativa (MORAES, 2010).


3.5.2 Leis Complementares


O processo legislativo desta espcie normativa diferencia-se das leis
ordinrias somente no que tange ao aspecto formal e material. O primeiro,
porque o quorum exigido para a aprovao de emendas de maioria
absoluta, ao passo que para as leis ordinrias, o quorum o de maioria
relativa. Estas disposies esto contidas no artigo 47 (para as leis ordinrias)
e 69 (para as leis complementares). Quanto ao aspecto material, tal espcie
deve estar regulamentada na CRFB, isto , suas matrias devem estar
expressamente previstas neste diploma. Cita-se, verbia gratia, o artigo 146 e
154, inciso I da Carta Maior. A lei ordinria possui, portanto, carter residual
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010).

5.3.4 Leis Delegadas


A lei delegada um ato normativo primrio elaborado pelo Presidente da
Repblica, aps a delegao externa do Congresso Nacional. Trata-se,
portanto, de uma exceo aoprincpio da indelegabilidade de atribuies. Existe
no ordenamento jurdico brasileiro a mais de quarenta anos, contudo a efetiva
delegao ocorrera apenas treze vezes. Tal nmero irregular fruto da
existncia do extinto decreto-lei, e hodiernamente, da medida provisria. A
elaborao desta espcie normativa advm de uma solicitao, exclusiva e
discricionria, do Presidente da Repblica. Esta dever ser submetida a
votao, em sesso bilateral, sendo o quorum mnimo para a aprovao, em
cada Casa, de maioria relativa. A delegao tem forma de resoluo,
especificando o contedo e os termos do seu exerccio. Pode o Congresso
Nacional estabelecer limitaes em funo do respeito aos princpios
constitucionais, podendo o Congresso Nacional em funo disto disciplinar a
matria por intermdio da lei ordinria (SILVA, 2010).
Na delegao tpica todo o restante do processo legislativo se esgota no
interior do Poder Executivo, ao passo que a delegao atpica, o Congresso
Nacional determinar o retorno do projeto ao Legislativo para a apreciao em
votao nica. Neste caso, vedada qualquer emenda, sendo a sano do
Chefe do Executivo dispensvel. A sustao ter efeitos ex nunc, a partir da
publicao do decreto legislativo que a estabelecer, se os atos da delegao
exorbitem os limites da delegao legislativa (MORAES, 2010).
No podem sofrer delegao, ou seja, seguem o princpio da
indelegabilidade de atribuies: (a) atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional; (b) os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal; (c) a matria reservada lei complementar;
(d) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros; (e) nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
polticos e eleitorais; (f) planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
oramentos (ALEXANDRINO e PAULO, 2010).

5 PODER LEGISLATIVO NOS ESTADOS-MEMBROS, MUNICPIOS E
DISTRITO FEDERAL: CONCEITOS INICIAIS


O rgo legislativo dos Estados a Assemblia Legislativa, composta de
representantes eleitos para um perodo de quatro anos. Aplicam-se
aos deputados estaduais as mesmas regras da constituio federal
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda
de mandato, licena, entre outros disciplinados pela Constituio. A
remunerao dos deputados estaduais ser fixada em cada legislatura para a
legislao seguinte. O nmero de deputados estaduais, na Assemblia
Legislativa proporcional populao do estado e ao nmero de
seus deputados federais. Para deputado federal, elegem-se trs estaduais, at
completar 36 membros na Assemblia Legislativa. O processo legislativo segue
o definido para a esfera federal, com as devidas adaptaes. Para exercer a
fiscalizao financeira e oramentria, o Poder Legislativo conta com o Tribunal
de Contas do Estado, cuja estruturao e funcionamento (semelhantes aos
dos Tribunais de Contas da Unio) so definidos pela Constituio Estadual. A
partir de ento, a cada deputado federal corresponde um estadual[4] (LENZA,
2010).
No municpio, o Poder Legislativo exercido pela Cmara de Vereadores.
Estes so eleitos pelo povo, para um mandato de quatro anos, seguindo as
normas gerais da Constituio Estadual. O nmero de vereadores
proporcional populao do municpio, observados os limites estabelecidos no
artigo 29, inciso IV da CRFB de 1988 (LENZA, 2010).
O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos (FERREIRA FILHO, 2002).
O processo legislativo municipal segue as linhas gerais dos
nveis federal e estadual, com as devidas adaptaes. Neste campo, a nova
Constituio prev a participao da comunidade, atravs da iniciativa popular
de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado
(FERREIRA FILHO, 2002).
A eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato
de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; a
eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro
do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as
regras do artigo 77 no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
a posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente
ao da eleio; a eleio para a composio das Cmaras Municipais so os
preceitos da Lei Orgnica (ALEXANDRINO e PAULO, 2010).
O Vereador, dessa forma, no comete crime por opinio, palavra ou voto,
desde que nos estritos limites da circunscrio municipal e, alm do mais,
somente no exerccio do mandato. A inviolabilidade pessoal do vereador por
opinies, palavras e votos no exerccio do mandato est relacionada com a
atividade profissional do agente, tratando de causa pblica, no interesse
coletivo. No exerccio do cargo, portanto, e dentro dos alcances geogrficos de
sua circunscrio para o qual foi eleito, est protegido o Edil (LENZA, 2010).

VEREADOR. IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO MATERIAL: INVIOLABILIDADE
(CF, art. 29, VIII). DISCURSO PROFERIDO POR VEREADOR NA TRIBUNA DA CMARA
MUNICIPAL QUAL SE ACHA VINCULADO. IMPOSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO
PENAL E CIVIL DO MEMBRO DO PODER LEGISLATIVO DO MUNICPIO. PRESSUPOSTOS
DE INCIDNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE PARLAMENTAR.
PRTICA "IN OFFICIO" E PRTICA "PROPTER OFFICIUM". RECURSO IMPROVIDO A
garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 29,VIII, c/c o
art. 53, "caput") exclui a responsabilidade civil (e tambm penal) do membro do Poder
Legislativo (Vereadores, Deputados e Senadores), por danos eventualmente resultantes de
manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica
"in officio") ou externadas em razo deste (prtica "propter officium").- Tratando-se de
Vereador, a inviolabilidade constitucional que o ampara no exerccio da atividade legislativa
estende-se s opinies, palavras e votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto da prpria
Cmara Municipal, desde que nos estritos limites territoriais do Municpio a que se acha
funcionalmente vinculado Precedentes.- A EC n 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao
art. 53, "caput", da Constituio da Repblica, consagrou diretriz, que, firmada anteriormente
pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j
reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade
civil, como decorrncia da garantia fundada na imunidade parlamentar material, desde que
satisfeitos determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa excepcional
prerrogativa jurdica.- Essa prerrogativa poltico-jurdica - que protege o parlamentar (como os
Vereadores, p. ex.) em tema de responsabilidade civil - supe, para que possa ser invocada,
que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente
ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro, salvo se as
declaraes contumeliosas houverem sido proferidas no recinto da Casa legislativa,
notadamente da tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade
constitucional. Doutrina. Precedentes.- Se o membro do Poder Legislativo, no obstante
amparado pela imunidade parlamentar material, incidir em abuso dessa prerrogativa
constitucional, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a que pertence (CF,
art. 55, 1). (Agravo de Instrumento n. 631276/SP, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento em 01 fev. 2011).
A Cmara Legislativa do Distrito Federal foi criada aps intensa luta pela
autonomia poltica. Durante 26 anos, os habitantes do ente anlomo no
puderam eleger seus representantes locais. Em 1986, in fine, este direito
bsico da cidadania foi exercido pela primeira vez com a eleio dos primeiros
deputados federais e senadores para representar a cidade no Congresso. Em
1962, Emenda Constitucional estabelecia competncia do Congresso Nacional
para fixar a data das primeiras eleies de representantes do DF no Senado,
Cmara Federal e Cmara Distrital e exercer, at que ela se instale, a funo
legislativa nos assuntos de competncia do Distrito Federal. A Cmara
Legislativa do Distrito Federal est entre as mais novas casas legislativas do
Pas. Como o DF absorve as funes de estado e de municpio, sua Casa
Legislativa tambm a mais diferente, a comear pelo nome, que traduz um
misto de Assemblia estadual e Cmara municipal. Vinte e quatro deputados
distritais, eleitos de quatro em quatro anos, compem a Cmara Legislativa.
Esse nmero determinado pelo artigo 27 da Constituio Federal e
corresponde ao triplo do nmero de deputados federais do DF. A Cmara foi
estruturada para garantir suporte atuao legislativa (elaborao e discusso
de leis) dos deputados. Alm disso, a Casa precisa assegurar, com eficincia e
rapidez, sua administrao interna e o atendimento populao que transita
diariamente por suas dependncias, numa rotina comum s casas legislativas.
O Distrito Federal ganhou sua primeira constituio em 08 de Junho de 1993.
a Lei Orgnica do Distrito Federal, elaborada pelos vinte e quatro deputados
distritais eleitos na primeira legislatura[5] (LENZA, 2010).
Salienta-se que os deputados distritais gozam de imunidades previstas,
haja vista que o 3 do artigo 32 da CRFB dispe que se aplica a eles o
descrito no artigo 27, em especial: Ser de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato,
licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.






LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14. ed.
So Paulo: Saraiva, 2010, 926 p.