Noes de

Oramento
Pblico

Noes de Oramento
Pblico

Resumo
Oramento Pblico: conceito e finalidades
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
O Ciclo Oramentrio
LOA (Lei Oramentria Anual) e sua execuo

Oramento Pblico:
Conceito e Finalidade

Oramento Pblico:
Conceito e Finalidade
Fases:
Unidimensional : DESPESA
Bidimensional : despesa e ATIVIDADE
Tridimensional : despesa, atividade e PROGRAMAS
Obs: Multidimensional: despesa, atividade, programas e METAS
O Oramento sob o aspecto:
Poltico
Financeiro

Contbil
Administrativo

Econmico
etc

1.

Oramento Tradicional: controle poltico

- equilbrio financeiro e controle dos gastos

2.

Oramento Moderno : instrumento de administrao

- realizao de metas

Oramento Pblico:
Princpios
Unidade (5 e incisos do art. 165 da CF)
o oramento deve ser uno
totalidade oramentria e no unidade oramentria
oram. fiscal + investim. das empresas estatais + entidades de segur. Social
Universalidade (Arts. 3 e 4, Lei 4.320)
conhecimento de todas as receitas e todas as despesas
autorizao legislativa
cobrana de tributos compatvel com o nvel de gastos
Oramento bruto (Art. 6, Lei 4.320)
nenhum tipo de deduo
Anualidade ou Periodicidade (Art. 34 , Lei 4.320)
perodo determinado de tempo
No-afetao das receitas (inciso IV, art. 167, CF)
proibida a vinculao entre receita e despesa (salvo dispositivos constit: arts. 158,
159 e 198 e 212 da CF e as garantias decorrentes de ARO)
Discriminao ou Especializao (Art. 5 cc art. 15, Lei 4.320 )
identificao pormenorizada das receitas e de suas aplicaes

Oramento Pblico:
Conceito e Finalidade
Exclusividade (8, art. 165, CF)
impedimento de que na Lei Oramentria Anual (LOA) conste assunto
estranho Receita e a Despesa.
Equilbrio (doutrina)
gastar apenas o que se tem !
Publicidade(direito administrativo)
eficcia e validade
Forma x Transparncia
Clareza (doutrina)
compreensibilidade por qualquer cidado
Forma x Transparncia
Uniformidade ou Consistncia (doutrina)
possibilitar comparaes
Legalidade da tributao (art.37, CF)
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia

O Processo Oramentrio no
Brasil
O Oramento na Constituio de 1988

O Oramento na Constituio de 1988

Antecedentes
1)
Qual era o modelo administrativo herdado de 64 (regime autoritrio) ?
falta de transparncia
manipulao dos oramentos pelo Executivo
comprometimento da moralidade administrativa
centralizao de recursos e tarefas no Governo Federal
privilgios, subsdios e concesso indiscriminada de favores com o dinheiro
pblico
Constituio de 1988
Regras oramentrias de natureza processual apenas
no dirigem a ao administrativa nem garantem resultados efetivos a
serem alcanados pela Administrao Pblica

Constituio com preocupao constante de:

equilbrio oramentrio
transparncia dos gastos
moralidade no emprego dos recursos pblico

O Oramento na Constituio de 1988

-

Qual o tamanho ideal do Estado ? mnimo (liberal) ou mximo (social)

Clara inspirao alem ( sistema parlamentarista) na definio de trs
planejamentos oramentrios:
a) o plano plurianual (Inciso I, art 165, CF)
b) as diretrizes oramentrias (Inciso II, art 165, CF)
c) o oramento anual (Inciso III, art 165, CF)
obs: todos compatveis com um planejamento econmico e social maior ( 4)

O Oramento na Constituio de 1988

1)
-

As emendas ao projeto do Oramento

iniciativa do Executivo
limitaes de emenda ao Legislativo - tendncia universal
premissas:
compatibilidade com a LDO e o PPA
que indiquem os recursos compensatrios
correes de erros ou omisses
no pode: dvida, pessoal, oper. de crdito e transferncias constitucionais

Plano Plurianual

Plano Plurianual
. Planejamento dos Gastos Pblicos
. Permitir atingir objetivos especficos
. Proporcionar melhorias reais na qualidade de vida
. Inicialmente abrangia apenas as despesas de Capital
e outras delas decorrentes
. Atualmente abrange todas as despesas
. Programas de durao continuada

Plano Plurianual
Diretrizes: Orientaes e Macro-objetivos definidos pelo Plano de Governo
Objetivos: Expressa um resultado sobre um pblico alvo. Sempre mensurvel por
um indicador.
Metas: Conjunto de aes e operaes que contribuem para o objetivo do
programa

A onrevoG
:APP od aicngiV

2 ao 4 ano

1 ano

launairulP onalP

1 ano

Plano Plurianual
Etapas: Preparao, Elaborao, Aprovao, Implantao e Avaliao
Programa :
. instrumento de organizao da atuao governamental
. conjunto de aes
. objetivo comum preestabelecido
. busca a soluo de Problemas
Ex: TODA CRIANA NA ESCOLA
Objetivo: Eliminar o analfabetismo no Municpio
Indicador: N de matrculas 1.000 (2000) =>1.250 (2005)
Unidade Responsvel: Secretaria Municipal de Educao
Ao_1: Ampliar as oportunidades de freqncia escolar atravs do fornecimento de
transporte gratuito (Produto: crianas transportadas)
Fontes: Fiscal, Fundef, Setor Privado
Parcerias: Estado, Unio e Setor Privado

Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO

Lei de Diretrizes Oramentrias

Antes da LRF : LDO mero indicador de intenes
Agora : Instrumento de Planejamento e norteador da elaborao da LOA
Segundo a LRF, a LDO dever dispor:
Equilbrio Receitas x Despesas
Critrios Limitao de Empenho
Controle de Custos e avaliao de resultados
Condies para Transferncias de recursos entidades pblicas e privadas
Metas Fiscais
Riscos Fiscais

8
8
8
8
8
8

Lei de Diretrizes Oramentrias

AO

PRIORIDADE

Difuso
Cultural

Promover a capacitao
de recursos humanos
nas reas culturais
(artes cnicas, cinema,
msica, etc)em parceria
com a iniciativa privada e
com o Estado.

DENOM. UN.
META MED
Oficina
Escola

Unid.

QUAN

Ciclo oramentrio

Ciclo oramentrio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.

Fixao de diretrizes e projees

Proposta Oramentria
Elaborao de propostas setoriais
Projeto de Lei do Executivo
Projeto de Lei
Processo Legislativo
Lei Oramentria Anual - LOA
Execuo oramentria (rgos setoriais)
Controle da execuo (CGM / SOR / TCM / Cmara de
Vereadores)
Parecer prvio sobre as contas (TCM)
Julgamento das contas (Cmara de Vereadores)

LOA

Ciclo oramentrio
Etapa Preliminar:
1.
2.
3.
4.

Fixao das diretrizes

Projees e Prognsticos
Preparo das normas e instrues
Encaminhamento s unidades operacionais

Etapa Intermediria:
1.

Indicao dos Programas de Trabalhos a serem desenvolvidos

Etapa Final:
1.
2.
3.
4.

Consolidao das propostas setoriais

Formulao da proposta geral
Aprovao pelo Chefe do Executivo
Encaminhamento ao Legislativo (iniciativa vinculada)

Ciclo oramentrio
Processo Legislativo (Projeto de Lei):
1.
Iniciativa do Executivo
2.
Discusso: emendas, voto do relator, redao final e votao em plenrio
3.
Sano ou Veto pelo Executivo
4.
Promulgao (existncia da Lei)
5.
Publicao (torna-a obrigatria => LOA)

O documento bsico utilizado na Administrao Pblica para exerccio da

atividade financeira a Lei Oramentria.

Alteraes da Lei
Oramentria
Crditos Oramentrios

Alteraes da Lei
Oramentria
Tipos:
1) Suplementares
2) Especiais
3) Extraordinrios: guerra, comoo interna ou calamidade pblica
Abertura
Vigncia
Recursos compensatrios:
supervit financeiro
excesso de arrecadao
anulao parcial ou total de dotao
operaes de crdito
dotao global
recursos sem despesas correspondentes (veto, emenda ou rejeio)

Programao Financeira
- Elaborao da estimativa do fluxo mensal de
arrecadao e realizao de despesas
- Estabelecimento de regras para liberao de
recursos
- Acompanhamento da arrecadao e evoluo das
despesas realizadas
- Limitao de empenho no caso de evoluo
desfavorvel da arrecadao

Lei Oramentria Anual e

sua Execuo
Classificaes oramentrias

Classificaes oramentrias
18.01.10.122.0001.2002
1 e 2 dgitos :
3 e 4 dgitos:

rgo (Secretaria de Sade)

-Institucional (Quem ?)
Unidade oramentria (Gab. do Secretrio)

5 e 6 dgitos : Funo (Sade)

7, 8 e 9 dgitos: Sub funo (Administrao Geral)

Funcional (Em que rea ?)

10 ao 13 dgitos : Programa (Gesto Administrativa)

14 ao 17 dgitos: Projeto/Atividade (Apoio Administ.)

Programtica => Para qu ?

Classificaes oramentrias
Quanto Natureza de Despesa => O qu ?
3.3.90.30.xx
1 dgito :

Categoria econmica da despesa

2 dgito :

Grupo de natureza da despesa

3 e 4 dgitos: Modalidade de aplicao

5 e 6 dgitos : Elemento de despesa
7 e 8 dgitos : Item despesa

Receita Pblica

Receita Pblica
o complexo de valores recebidos pelo errio pblico, sejam provenientes de
rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas tributrias, ou outras
rendas permanentes, destinadas a fazer frente despesa pblica.
De plcido e Silva
Entrada
Todo e qualquer $$$ que ingressa : cauo, fiana, depsitos tributrios
Receita
Entradas DEFINITIVAS

Receita Pblica
Classificao
1) Quanto a periodicidade: Ordinrias ou Extraordinrias
2) Quanto a origem : Originria (patrimnio prprio) ou Derivada (de
terceiros)
3) Quanto a natureza: Oramentrias ou Extra-oramentrias
4) Por categoria econmica
- Correntes : derivadas, originrias e outras complementares
- Capital: Operaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas e
auxlios recebidos pelos rgo ou entidade
11) Receita tributria
12) Receita de contribuies
13) Receita patrimonial
14) Receita agropecuria
15) Receita Industrial
16) Receita de servios
17) Transferncia corrente
19) Outras receitas corrente

21) Operaes de Crdito

22) Alienao de bens
23) Amortiz. de emprstimos
24) Transferncia de capital
25) Outras receitas de capital
90) Dedues da Receita Corrente

Receita Pblica
Estgios da Receita
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
Previso da Receita na LOA
- Histrico (3 ltimos exerccios)
- Parmetros macroeconmicos: inflao, cmbio e PIB
- Incio em fevereiro do exerccio (para a LDO)
- Compatibilidade entre LOA e LDO
- Constantes mudanas por Portarias da STN

Receita Pblica
Codificao (Unio - Portaria da STN)
1112.02.00.02
1 dgito: categoria econmica (1 - Receitas correntes)
2 dgito: fonte (11 - Receita tributria)
3 dgito: rubrica (111 - Impostos)
4 dgito: alnea (1112 - Imposto sobre patrim. e renda)
demais: subalneas
(1112.02.00 - Imposto s/ a Prop. Pred. e Terr. Urbana)
(1112.02.00.02 - Imposto Territorial Urbano)

Despesa Pblica

Despesa Pblica
o conjunto dos dispndio do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico,
para o funcionamento dos servios pblicos
Aliomar Baleeiro
... fundamentalmente uma DECISO POLTICA.
Alguns requisitos
- limites mnimos legais: 25% na Educao e 15% na sade
- Pessoal: 60% (sendo 4% para o Legislativo)
-Toda despesa tem que ser autorizada pelo Legislativo
- Procedimento licitatrio
- Sempre documentada

Controle formal x Controle finalstico

Despesa Pblica
Classificao
1) Quanto a periodicidade: Ordinrias ou Extraordinrias
2) Econmica: Correntes => consumo do Governo
Capital => investimento do Governo
3) Quanto ao objeto do gasto (ou elemento de despesa) : pessoal, consumo,
servio, despesa com terceirizao, etc
Estgios da Despesa
Empenho (ordinrio, global e estimativo)
Liquidao (verificao do direito)
Pagamento

Despesa Pblica
Conceitos complementares:
-

Restos a Pagar (RP)

a) Processado (RPP)
b) No Processado (RPN)

Despesa de exerccios anteriores (DEA)

Acompanhamento da execuo e Controle:

-

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria => divulgao da

execuo oramentria.

Relatrio de Gesto Fiscal => gastos por Poder e rgo

Prestao de Contas => fiscalizao efetuada pelo Legislativo com auxlio

do Tribunal de Contas

Oramento - Conceitos

Oramento - Conceitos
Os oramentos documentam expressivamente a vida financeira de um pas o
de uma circunscrio poltica em determinado perodo de tempo,
geralmente de um ano, porque contm o clculo das receitas e despesas
autorizadas para o funcionamento dos servios pblicos ou para outros
fins projetados pelo governo.
James Giacomoni
Nos Estados democrticos, o oramento considerado o ato pelo qual o
poder Legislativo prev e autoriza o poder Executivo, por certo perodo
em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios
pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas,
assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
Aliomar Baleeiro

O oramento uma instituio inviolvel e

soberana, havendo a necessidade urgente
de fazer dessa Lei das Leis uma fora de
nao.
Rui Barbosa, 1891

Discusses finais
1) O que o oramento e para que serve? Expr. Legal + Proc. Escolha + Instr. Gesto
2) Quem faz oramento?
3) O oramento dos governos tm alguma relao com o oramento dos indivduos, das
famlias e das empresas? Indivduo Governo Empresas
4) Os oramentos dos municpios, dos estados e da Unio so independentes ?
5) Quem responsvel pela sua elaborao, anlise, aprovao e execuo ?
6) Os governos e legisladores tm liberdade para propor o que quiserem no oramento ?
7) O que os oramentos devem informar ao cidado ? Forma x Transparncia
8) No seria melhor que os recursos que o oramento do governo retira das famlias e das
empresas ficassem com elas para atender as suas necessidades e desejos?
Interesse pblico x interesse privado
9) Os governos podem gastar mais do que arrecadam?
10) Como os cidados podem saber se o que estava no oramento se cumpriu?

1- "O oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado". Esta
afirmativa refere-se a qual Princpio Oramentrio?
A- Princpio da Legalidade da Tributao
B- Princpio da Periodicidade
C- Princpio da Universalidade
D- Princpio da No-afetao das Receitas
E- Princpio da Clareza
2- Quais das afirmativas abaixo est correta?
A- O Oramento Pblico pode ser definido como um documento cujo principal objetivo o
controle poltico do Poder Legislativo sobre o Executivo.
B- O Oramento Pblico pode ser definido como o ato legal que estabelece um conjunto de
aes a serem realizadas durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante
de recursos a serem arrecadados e fixando o montante dos recursos a serem aplicados a fim
de manter ou ampliar os servios pblicos e a realizao de obras que atendam s
necessidades da populao.
C- O Oramento Pblico tem como principal objetivo evitar a expanso dos gastos,
proporcionando, desta forma, o perfeito equilbrio entre receitas e despesas.
D- O Oramento Pblico Moderno no se preocupa com o Planejamento, ao contrrio do
Oramento Tradicional, j que no cabe ao Estado planejar, mas sim, adequar os gastos aos
recursos arrecadados.
E- A Lei Oramentria pode conter artigos e incisos que tratem de matria estranha
estimativa de receita e fixao da despesa para o prximo exerccio desde que decorra de
iniciativa do Poder Legislativo.

3- Qual o instrumento oramentrio que a Administrao Pblica utiliza no seu

planejamento para a arrecadao e aplicao de recursos a longo prazo ?
4- Em qual etapa do processo de desenvolvimento do PPA so definidos os Programas que
sero institudos no Plano Plurianual de maneira a atender s concluses dos estudos
efetivados na etapa de Preparao ?
5- O projeto de lei do Plano Plurianual dever ser enviado pelo Executivo para apreciao
por qual Instituio ?
6- Quais as funes da Lei de Diretrizes Oramentrias originrias desde a promulgao da
Constituio da Repblica de 1988 ?
7- Qual a nova funo da Lei de Diretrizes Oramentrias com a criao da Lei
Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal?
8- Todos os crditos adicionais so abertos por decretos do Poder Executivo, entretanto,
apenas um independe de prvia autorizao legislativa. Qual esta modalidade ?
a) crdito suplementar
b) crdito ordinrio
c) crdito especial
d) credito extraordinrio

9- De acordo com a Constituio Federal de 1988 identifique a resposta correta com relao
aos crditos adicionais.
a) os crditos adicionais so classificados em complementares, especiais e extraordinrios
b) Os crditos adicionais no podem ultrapassar o exerccio financeiro, exceto os especiais e
os extraordinrios, quando houver expressa disposio legal
c) O crdito especial destina-se ao reforo de categoria de programao j existente
d) O crdito extraordinrio destina-se s despesas para as quais no haja Programa de
Trabalho especfico, visando atender objetivo no previsto no oramento
e) vedada a abertura de crdito especial ou extraordinrio sem prvia autorizao
legislativa e sem a indicao de recursos compensatrios
10- Qual o objetivo principal das classificaes oramentrias da despesa?
11- Em relao aos estgios da despesa pblica podemos afirmar que uma despesa somente
poder ser paga se as seguintes condies estiverem presentes:
a) prvio empenho
b) o empenho da despesa tiver sido cancelado
c) prvios empenho e liquidao
d) prvio reconhecimento da dvida

12- Segundo a Lei 4.320/64, que estatui normas de gerais de direito financeiro para
elaborao e controle de oramentos e balanos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, a Receita Oramentria classifica-se nas categorias econmicas Receitas
Correntes e Receitas de Capital (artigo 11). Marque a opo que ordena corretamente as
receitas oramentrias utilizando : (1) => Receitas Correntes e (2) => Receitas de Capital.
(
(
(
(
(

) Operaes de Crdito Externas

) Contribuies Sociais
) Receita Tributria
) Alienao de Bens
) Receitas de Servios

(
(
(
(
(

) Impostos
) Transferncias Correntes
) Integralizao do Capital Social
) Transferncias de Capital
) Receita Industrial

13 - Quem tem a responsabilidade de apresentar o Projeto de Lei Oramentria para

aprovao?
14- Os relatrios resumidos de execuo oramentria e de gesto fiscal foram introduzidos
na legislao oramentria brasileira por qual instrumento legal ?

15- Os Estgios da Receita Pblica correspondem a cada fase identificadas que evidenciam o
comportamento da receita e facilitam o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos.
Correlacione os estgios especificados abaixo conforme os seus conceitos e a sua ordem de
apresentao:
( ) Lanamento

( ) Organizao e estabelecimento da metodologia da elaborao da

estimativa.

( ) Previso

( ) Transferncia dos valores arrecadados conta especfica do

Tesouro, observando o princpio da unidade de caixa representado pelo
controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente.

( ) Recolhimento

( ) Entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores, aos agentes

arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao
Tesouro.

( ) Arrecadao

( ) Ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito

fiscal, a pessoa devedora e inscreve o dbito da mesma.

16- Relacione corretamente, modalidade de empenho e respectiva definio:

a) empenho ordinrio
b) empenho global
c) empenho por estimativa
( ) para atender s despesas com montante tambm previamente conhecido, tais como as
contratuais, mas de pagamento parcelado, ( 3 do Art. 60 da Lei no 4.320/64). Exemplos:
aluguis, prestao de servios por terceiros, vencimentos, salrios, proventos e penses,
inclusive as obrigaes patronais decorrentes, etc.
( ) para acudir a despesas com montante previamente conhecido e cujo pagamento deva
ocorrer de uma s vez;
( ) para acolher despesas de valor no previamente identificvel e geralmente, de base
periodicamente no homognea. Exemplo: gua, luz, telefone, gratificaes, dirias,
reproduo de documentos, etc.
17- A modalidade de despesa que consiste na entrega de numerrio a servidor para a
realizao de despesa precedida de empenho na dotao prpria, que por sua natureza ou
urgncia no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e financeira
denominada como?
18- Como so denominados os resduos passivos, as despesas empenhadas mas no pagas
dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro?

19- Como definimos as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios

financeiros anteriores queles em que ocorreram os pagamentos?
20- Relacione corretamente, estgios da despesa e respectiva definio:
a) Empenho
b) Liquidao
c) Pagamento
( ) consiste na verificao direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
( ) o ato de se entregar ao beneficirio o numerrio de que ele faz jus.
( ) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio.

1) C
2) B
3) O Plano Plurianual
4) Elaborao
5) Ser apreciado pela Cmara Municipal onde ser discutido e votado.
6) Instrumento legal que orienta a elaborao da lei oramentria anual, apresenta as metas e
prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente e que dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
7) Passou a representar etapa fundamental no processo oramentrio brasileiro, pois ficam
ali definidas as linhas mestras do planejamento e programao oramentria e financeira
dos governos
8) D
9) B
10) O objetivo principal das classificaes oramentrias da despesa visualizar a despesa sob
diferentes enfoques ou abordagens, conforme o ngulo que se pretenda analisar, de forma que, em
ltima anlise, seja possvel responder principal pergunta da anlise oramentria - Qual a
finalidade da despesa?
11) C
12) 2 - 1 -1 - 2 - 1 - 1 - 1 - 2 - 2 - 1
13) Chefe do Poder Executivo (Iniciativa Vinculada) 14) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
15) coluna da esquerda: 2 - 1 - 4 - 3 coluna da direita: 1 - 4 - 3 - 2
16) b - a - c
17) Suprimento de Fundos
18) Restos a Pagar 19) Despesa de Exerccios Anteriores
(DEA)
20) b - c - a

PCRJ - www.rio.rj.gov.br
SMA - gabinete.sma@pcrj.rj.gov.br
FJG - fgj@pcrj.rj.gov.br