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m PE7 EUROPISCHES PARLAMENT

Untersuchungsausschu
Wiederaufleben des
Faschismus und
Rassismus in Europa"
Bericht ber die Ergebnisse der
Arbeiten
Dezember 1985
Untersuchungsausschu
Wiederaufleben des
Faschismus und
Rassismus in Europa"
Bericht ber die Ergebnisse der Arbeiten
Berichterstatter: Herr Dimitrios Evrigenis
Dezember 1985
EINLEITUNG
von Herrn Pierre PFLIMLIN,
Prsident des Europischen Parlaments
Das Europische Parlament hat seit seiner Grndung dem
Schutz der Menschen- und Brgerrechte seine besondere
Aufmerksamkeit gewidmet. Unter seinen zahllosen Initiati-
ven in diesem Bereich sind die gemeinsame Erklrung des
Parlaments, des Rates und der Kommission von 1977 zu
den Grundrechten, der Jahresbericht unserer Institution
ber die Situation der Menschenrechte in der Welt sowie
eine Vielfalt von Entschlieungen zu nennen, in denen mit
der Achtung der Menschenrechte unvereinbare Zustnde in
einer Reihe von Lndern mit unterschiedlichen politischen
Systemen sowie besonders flagrante Verletzungen der
Menschenrechte angeprangert wurden.
Der vorliegende Bericht unseres verstorbenen Kollegen
Dimitrios EVRIGENIS stellt eine neue wichtige Etappe die-
ser Bemhungen dar. Der Bericht und die dazugehrige Ent-
schlieung, die von einer sehr breiten Mehrheit unseres Par-
laments angenommen wurde, enthalten zahlreiche Analy-
sen, Empfehlungen und Vorschlge zur Frderung der De-
mokratie und des Humanismus, auf denen unsere europ-
ische Zivilisation und das gemeinschaftliche Aufbauwerk
selbst basieren.
Entschlieung vom 16. Januar 1986
zum Wiederaufleben von Faschismus und Rassismus in Europa.
Das Europische Parlament,
in Kenntnis der mndlichen Anfrage mit Aussprache zu den Empfehlungen
des Untersuchungsausschusses (Dok. B2-1379/85) sowie der Antwort der
Kommission,
in Kenntnis der Ergebnisse der Arbeiten des Untersuchungsausschusses zum
Wiederaufleben von Rassismus und Faschismus in Europa,
in Kenntnis seiner Entschlieung vom 9. Mai 1985 zu den Leitlinien fr eine
Wanderungspolitik der Gemeinschaft ('),
in Kenntnis der Gemeinsamen Erklrung vom 5. April 1977 zu den Grund-
rechten,
in Kenntnis des Vorschlags der Kommission fr eine gemeinsame Erklrung
der drei Gemeinschaftsinstitutionen gegen Rassismus und Auslnderfeind-
lichkeit,
1. nimmt Kenntnis von den im Bericht des Untersuchungsausschusses enthalte-
nen Empfehlungen und fordert die Kommission, den Rat, die brigen
Gemeinschaftsinstitutionen, die parlamentarischen Ausschsse, das Prsi-
dium des Europischen Parlaments sowie die Regierungen und Parlamente
der Mitgliedstaaten auf, die erforderlichen Manahmen fr ihre Durchfh-
rung zu treffen;
2. begrt den breiten Konsens, der sich innerhalb des Untersuchungsausschus-
ses herausgebildet hat, was die entscheidende Bedeutung der Verteidigung der
europischen demokratischen und pluralistischen Gesellschaft und die Ach-
tung der Wrde der Menschen, ungeachtet seiner Rasse, seiner sexuellen Nei-
gung, Religionszugehrigkeit, Nationalitt oder ethnischen Zugehrigkeit,
unterstreicht;
3. begrt es, da die Kommission bereits die Initiative zum Entwurf einer
gemeinsamen Erklrung der drei Institutionen gegen rassistische und ausln-
derfeindliche Haltungen und Bewegungen ergriffen hat und ersucht darum,
an der Ausarbeitung dieses Dokuments durch eine angemessene Vertretung
mitwirken zu drfen, so da der vorgeschlagene Text der Erklrung nach den
angemessenen frmlichen Verfahren dem Parlament bermittelt wird;
4. beauftragt sein Erweitertes Prsidium, die erforderlichen Manahmen zur
Durchfhrung der in dem Bericht enthaltenen Empfehlungen und der Verf-
fentlichung des Berichts zu treffen, damit diese Empfehlungen der ffentlich-
keit in den europischen Lndern zur Kenntnis gebracht werden;
5. beauftragt seinen Prsidenten, diese Entschlieung der Kommission, dem
Rat, dem Gerichtshof, dem Rechnungshof sowie dem Wirtschafts- und
Sozialausschu zu bermitteln.
') Abi. Nr. C 141 vom 10. 6. 1985. S. 462
Zum Gedenken an
Dimitrios Evrigenis
10. 9. 1925-25. 1. 1986
Nachruf des
Prsidenten
Liebe Kolleginnen und Kollegen, unser Haus hat seit der letzten Tagung einen
Trauerfall zu beklagen: Unser Kollege Dimitrios Evrigenis ist am 25. Januar
1986 verstorben.
Er war schon unheilbar krank, als er in Straburg an einer Sitzung des Euro-
pischen Gerichtshofes fr Menschenrechte teilnahm, dem er als hochgeschtz-
tes Mitglied angehrte. Ich habe an der Zeremonie des Europischen Gerichts-
hofes fr Menschenrechte teilnehmen knnen.
Dimitrios Evrigenis wurde am 10. September 1925 in Thessaloniki geboren.
Als bedeutender und anerkannter Jurist bekleidete er wichtige Funktionen in
Europa. Er war Richter am Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte und
beim internationalen Schiedsgericht in Den Haag, sowie Mitglied des UN-Aus-
schusses zur Beseitigung von Rassendiskriminierung. Als ehemaliger Dekan der
Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultt der Universitt Thessaloni-
ki unterrichtete er an zahlreichen europischen Universitten und verffentlichte
mehr als 200 Bcher.
Whrend der griechischen Militrdiktatur wurde er verhaftet, erhielt Hausar-
rest und wurde seiner smtlichen mter entkleidet.
Er diente seinem Land als Abgeordneter von 1974 - 1977, als Staatssekretr
fr Bildungsfragen von 1974 - 1975 und wurde im Juni 1984 Mitglied unseres
Parlaments.
Dimitrios Evrigenis gehrte der Europischen Volkspartei an und war stell-
vertretender Vorsitzender des Ausschusses fr Recht und Brgerrechte. Auch
war er Mitglied des Institutionellen Ausschusses.
Sie alle, liebe Kolleginnen und Kollegen, erinnern sich, wie erstaunlich objek-
tiv, gewissenhaft und genau er sein schwieriges Amt als Berichterstatter des
Untersuchungsausschusses ber das Aufkommen von Faschismus und Rassis-
mus in Europa wahrnahm. Dieser schwierigen und uerst heiklen Aufgabe hat
er sich, so glaube ich, zur allgemeinen Befriedigung entledigt. Die Mitglieder die-
ses Untersuchungsausschusses waren mehr als andere Zeugen und Nutznieer
seiner Ttigkeit.
Unser Parlament erleidet einen groen Verlust. In Ihrer aller Namen darf ich
der Familie von Herrn Evrigenis sowie seiner Fraktion unser herzliches Beileid
aussprechen. Ich darf Sie bitten, sich zu einer Schweigeminute zu erheben, um
diesem groen europischen Parlamentarier zu gedenken.
(Das Parlament erbebt sich zu einer Schweigeminute)
INHALT
1-23
1-6
7-11
12
13-19
20
21
22
23
24
25
26
1. ALLGEMEINE BERLEGUNGEN
1.1 Hintergrund 9
1.1.1 Die Einsetzung des Ausschusses 9
1.1.2 Auslegung des Mandats des Untersuchungsaus- 10
Schusses
1.1.3 Verfahrensregeln 11
1.1.4 Arbeitsverfahren und Vorgehensweise 12
1.1.5 Dokumentation 13
1.1.6 Schriftliche Unterlagen 13
1.1.7 Anhrung und ffentliche Sitzungen 13
1.1.8 Informationsreisen 15
1.2 Dankesbezeugungen 15
1.3 Die Bedeutung der Untersuchung. Die Sensibili-
tt der Gemeinschaft 16
1.4 Abgrenzung des Themas und Grenzen der Unter- 17
suchung
1.5 Definitionen 19 27-44
1.5.1 Faschismus: Definitionen 19 27-35
1.5.2 Rassismus: Definitionen 23 36-44
1.6 Die Verknpfung zwischen faschistischen und
rassistischen Phnomenen 27
2. DIE SITUATION UND IHRE URSACHEN
2.1 Hinweis 29
2.2 Die Europische Gemeinschaft 30
2.2.1 Bundesrepublik Deutschland 30
2.2.2 Belgien 37
2.2.3 Dnemark 39
2.2.4 Frankreich 40
2.2.5 Griechenland 47
2.2.6 Irland 49
2.2.7 Italien 49
2.2.8 Luxemburg 52
2.2.9 Niederlande 52
2.2.10 Vereinigtes Knigreich 54
2.2.11 Spanien 63
2.2.12 Portugal 65
2.3 Sonstige Europische Lnder 65
2.3.1 sterreich 65
2.3.2 Norwegen 67
2.3.3 Schweden 67
45-47
48-51
52-166
52-74
75-84
85-88
89-104
105-110
111-113
114-119
120
121-130
131-153
154-165
166
167-198
167-177
178
179-180
2.3.4 Schweiz 68 181-183
2.3.5 Trkei 68 184-186
2.3.6 Osteuropa 70 187-198
2.4 Internationale Verbindungen 73 199-200
2.5 Die Situation: Bilanz 73 201-209
2.6 Ursachenforschung 75 210-220
2.6.1 Wirtschaftliche Lage und Aufkommen extremi-
stischer Bewegungen 79 218-220
2.7 Ist ein Wiederaufleben von Faschismus und Ras-
sismus zu verzeichnen? 80 221-226
3. MASSNAHMEN GEGEN FASCHISMUS
UND RASSISMUS
3.1 Einleitung 83 227-228
3.2 Die internationale Dimension 83 229-242
3.2.1 Rassismus und rassische Diskriminierung 83 230-241
3.2.2 Rechtsextremismus und autoritre Regime 86 242
3.3 Die europische Dimension 87 243-249
3.4 Die Gemeinschaftsdimension 89 250-257
3.4.1 Rechtsextremismus 90 252-257
3.4.2 Rassismus und Rassendiskriminierung 90 255-257
3.5 Die nationale Dimension 91 258-273
3.5.1 Einleitung 91 258
3.5.2 Rechtsextremismus 92 259-264
3.5.3 Rassismus und Rassendiskriminierung 94 265-271
3.5.4 Allgemeine Bemerkungen 96 272-273
3.6 Bildung Staatsbrgerkunde 96 274-281
3.7 Die Informationsmittel 100 282-285
3.8 Die organisierte Reaktion der Gesellschaft 102 286-290
3.9 Die kulturelle Aktion 104 291-294
4. ALLGEMEINE BETRACHTUNGEN
EMPFEHLUNGEN
4.1 Allgemeine Betrachtungen 106 295-308
4.2 Empfehlungen des Berichterstatters 109 309
5. SCHLUSSFOLGERUNGEN 114 5.1-5.21
6. EMPFEHLUNGEN DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES
6.1 Auf institutioneller Ebene 118
6.2 Auf der Ebene der Information 119
6.3 Auf der Ebene der Erziehung 120
6.4 In sozialpolitischer Hinsicht 121
6.5 In bezug auf die Leitlinien fr eine allgemeine 122
Diskussion
ANLAGEN
I. Funoten 123
II. Liste der zu behandelnden Themen, die an die Sachverstndigen 158
und die brigen vom Ausschu eingeladenen Persnlichkeiten
verteilt wurde
III. Dokumentation und Bibliographie 160
A. Mndliche Erklrungen, die whrend der drei ffentlichen
Anhrungen und in ffentlichen Sitzungen vor dem Untersu-
chungsausschu abgegeben wurden 160
B. Schriftliches Material, das dem Untersuchungsausschu
bermittelt wurde 164
C. Dokumente nationaler Parlamente und des Europischen
Parlaments 165
D. Liste der konsultierten Werke 171
E. Liste der brigen konsultierten Dokumente, Zeitungen, Zeit-
schriften und Verffentlichungen 182
F. Erklrungen gegen den Rassismus 183
1. ALLGEMEINE BERLEGUNGEN
1.1 Hintergrund
1.1.1 Die Einsetzung des Ausschusses
1. Mit Schreiben vom 12. September 1984 setzte Herr Rudi Arndt, Vorsitzen-
der der Sozialistischen Fraktion des Europischen Parlaments, den Prsidenten
des Europischen Parlaments davon in Kenntnis, da mehr als 109 Mitglieder
den Vorschlag zur Einsetzung eines Untersuchungsausschusses zum Anwachsen
von Faschismus und Rassismus in Europa unterzeichnet hatten. Der Prsident
erklrte sich bereit, den Vorschlag gem Artikel 95 der Geschftsordnung so
schnell wie mglich zu verwirklichen. Dem Schreiben lag ein von 113 Mitglie-
dern unterzeichnetes Ersuchen bei, in dem die Verfahrensregeln des Ausschusses
genau umrissen wurden (siehe 1.1.3).
2. Dieses Ersuchen und das genannte Schreiben wurden vom Prsidium des
Europischen Parlaments in seiner Sitzung vom 28. September 1984 errtert.
Nach einem umfassenden Meinungsaustausch ber die Vereinbarkeit des Ersu-
chens mit Artikel 95 Absatz 1 der Geschftsordnung kam der Prsident in ber-
einstimmung mit der vom Ausschu fr Geschftsordnung und Petitionen vorge-
nommenen Auslegung von Artikel 95 Absatz 2 zu dem Schlu, da das Ersuchen
den in der Geschftsordnung verankerten Kriterien entspreche und deshalb als
zulssig zu betrachten sei. Das Prsidium beschlo, da die Mitgliederzahl des
Untersuchungsausschusses auf 15 begrenzt sein soll und da der Schlubericht
dem Plenum bis zum 30. Juni 1985 (') unterbreitet werden sollte; es ersuchte die
Fraktionen, Vorschlge fr die Verteilung der Sitze zu unterbreiten und die Liste
der in den Ausschu zu entsendenden Mitglieder rechtzeitig fr die Sitzung des
Prsidiums am 9. Oktober 1984 vorzulegen.
3. Das Prsidium griff das Thema noch einmal in seinen Sitzungen vom 9.
Oktober und vom 23. Oktober auf; fr die Sitzung am 23. Oktober wurden die
Namen der Mitglieder, die in den Untersuchungsausschu entsandt werden soll-
ten, vorgelegt. Der Prsident gab am Mittwoch, dem 24. Oktober 1984, im
Plenum bekannt, da dem Prsidium gem Artikel 95 Absatz 2 Vorschlge zur
Besetzung des Untersuchungsausschusses zum Anwachsen von Faschismus und
Rassismus in Europa, innerhalb der Gemeinschaft und anderswo in Europa
unterbreitet worden waren. Die Liste der Kandidaten wurde in Anhang I des
Protokolls (
2
) aufgenommen. Der Prsident gab bekannt, die Benennungen wr-
den als gebilligt gelten, falls bis zur Genehmigung des Protokolls keine Einspr-
che erhoben worden seien. Es wurden keine Einwnde erhoben, und das Proto-
koll wurde am Donnerstag, dem 25. Oktober 1984, angenommen. Die konstitu-
ierende Sitzung des Ausschusses fand anschlieend am Donnerstag, dem 25.
Oktober 1984, statt.
4. Artikel 92 der Geschftsordnung bestimmt, da die Kandidaten fr die Mit-
gliedschaft in Ausschssen einer gerechten Vertretung nach Mitgliedstaaten und
politischen Richtungen Rechnung tragen. Die Fraktionen folgten dieser Regel,
als sie dem Erweiterten Prsidium ihre Vorschlge unterbreiteten, die daraufhin
vom Parlament gebilligt wurden.
5. Es wurden benannt vier Mitglieder von der Sozialistischen Fraktion (130
Mitglieder aus allen EG-Mitgliedstaaten auer Irland), vier aus der Fraktion der
Europischen Volkspartei (Christlich-Demokratische Fraktion) mit 110 Mitglie-
der aus Parteien in allen EG-Mitgliedstaaten auer dem VK), zwei Mitglieder
der Fraktion der Europischen Demokraten (mit 50 MeP der Konservativen Par-
teien des VK und Dnemarks), ein Mitglied der Fraktion der Kommunisten und
Nahestehenden (43 Mitglieder aus Parteien in Italien, Frankreich, Griechenland
und Dnemark), ein Mitglied der Liberalen Demokratischen Fraktion (31 Mit-
glieder aus Parteien aller EG-Mitgliedstaaten auer der Bundesrepublik
Deutschland und dem VK), ein Mitglied der Fraktion Sammlungsbewegung der
Europischen Demokraten" (29 Mitglieder aus Parteien in Frankreich, Irland
und Schottland), ein Mitglied der Regenbogenfraktion: Fderation von: Grn-
Alternatives Europisches Bndnis, AGALEF-ECOLO, Dnische Volksbewe-
gung gegen die Mitgliedschaft in der EG und Europische Freie Allianz im EP
(zusammen 19 Mitglieder aus Parteien in Deutschland, Dnemark, Belgien und
den Niederlanden), und ein Mitglied der Fraktion der Euopischen Rechten (16
Mitglieder der Franzsischen Nationalen Front, der Italienischen M.S.I.-D.N.
und der Griechischen EPEN). Ein Beobachter aus den Reihen der fraktionslosen
Mitglieder wurde ebenfalls benannt.
6. Folgende Mitglieder wurden in den Ausschu entsandt:
Glyn Ford (gewhlter Vorsitzender), Derek Prag (gewhlter erster stellvertreten-
der Vorsitzender), Robert Chambeiron (gewhlter zweiter stellvertretender Vor-
sitzender), Anglade, Charzat, Ducarme, Evrigenis, Fontaine, Habsburg, van der
Lek, d'Ormesson, Prout, Rothley, Selva und Van Hemeldonck. Mit Schreiben
vom 25. April 1985 und 13. Nov. 1985 wurden Frau Charzat und Herr Ducar-
me durch Frau Fuillet und Frau Larive-Groenendaal ersetzt.
Stellvertretende Mitglieder: d'Ancona, Avgerinos, de Camaret, Casini, Croux,
Dury, Gawronski, Malaud, Newton Dunn, Penders, Price, Rossetti, Schwalba-
Hoth, Stauffenberg und Zagari.
Beobachter: Herr Ulburghs.
1.1.2 Rechtsgrundlage und Auslegung des Mandats des Untersuchungsaus-
schusses
7. Eine Reihe von Mitgliedern uerte in Anbetracht des Umfangs und der Art
der Untersuchung Vorbehalte hinsichtlich der substantiellen Vereinbarkeit der
Einsetzung des Ausschusses mit Artikel 95 Absatz 1 der Geschftsordnung. Die-
se Vorbehalte kamen in der Sitzung vom 28. / 29. November 1984 zur Sprache
(PE94 269/ rev. , S. 4).
8. Herr Le Pen, Vorsitzender der Fraktion der Europischen Rechten, richtete
am 27. Dezember 1984 ein Schreiben an den Prsidenten des Europischen Par-
laments, in dem er die verfahrensrechtliche Auslegung von Artikel 95, auf dessen
Grundlage der Ausschu eingesetzt wurde, in Frage stellte und eine sofortige
Einstellung der Arbeiten des Untersuchungsausschusses forderte. Ferner bean-
tragte er die Befassung des Ausschusses fr Geschftsordnung und Petitionen mit
dieser Angelegenheit. Fr den Fall, da keiner dieser beiden Forderungen ent-
sprochen wrde, kndigte er die Mglichkeit einer Klage beim Europischen
10
Gerichtshof an, damit dieser entscheiden solle, da kein Untersuchungsausschu
eingesetzt werden darf, dessen Ziele nicht eindeutig in den Ttigkeitsbereich der
drei Europischen Gemeinschaften fallen (
3
).
9. Herr Le Pen richtete am 16. Januar 1985 ein Schreiben hnlichen Inhalts an
Herrn Ford, in dem er diesen darber unterrichtete, da die Fraktion der Euro-
pischen Rechten die Rechtmigkeit dieses Ausschusses mit allen Mitteln
anfechten, nicht mehr an seinen Sitzungen teilnehmen und dem Ausschu jegli-
che Autoritt absprechen und sich vorbehalten werde, jede verleumderische und
wahrheitswidrige Behauptung gerichtlich zu verfolgen. Herr Ford schrieb am
18. Januar 1985 an den Prsidenten und ersuchte ihn im Zusammenhang mit
dem genannten Schreiben um Rat. Mit Schreiben vom 22. Januar erklrte der
Prsident, er sei fr die Durchfhrung des Beschlusses des Prsidiums und des
Parlaments verantwortlich, mit dem die Zusammensetzung des Untersuchungs-
ausschusses nach Artikel 95 der Geschftsordnung festgelegt worden sei. Er
unterstrich, der Ausschu msse den Bericht innerhalb der vorgegebenen Frist
vorlegen.
10. Am 1. April 1985 reichte die Fraktion der Europischen Rechten, vertreten
durch ihren Vorsitzenden, Herrn Le Pen, Klage bei der Kanzlei des Gerichtsho-
fes der Europischen Gemeinschaften in Luxemburg ein. Der Klger ersuchte
um einen Beschlu, durch den der Beschlu des Europischen Parlaments und
seines Prsidenten aufgehoben werden sollte. Als Begrndung fhrte er folgen-
des an:
beim Ausschu handle es sich nicht um einen Untersuchungsausschu;
der Gegenstand der Untersuchung falle nicht in den Ttigkeitsbereich der
Gemeinschaften
das Ziel der Untersuchung laufe auf die Diskriminierung einer bestimmten
Fraktion des EP hinaus.
11. Das Europische Parlament ersuchte den Gerichtshof um eine Vorabent-
scheidung ber eine prozehindernde Einrede vom 2. Mai 1985. Der Klger
reichte am 4. Juni 1985 eine Klagebeantwortung zu den genannten Argumenten
ein.
1.1.3 Verfahrensregeln
12. Die Verfahrensregeln des Untersuchungsausschusses waren die von den
113 Unterzeichnern eingereichten. Whrend der Debatte ber die Einsetzung
des Untersuchungsausschusses nahmen weder der Prsident noch das Prsidium
des Europischen Parlaments irgendwelche nderungen daran vor. Der Unter-
suchungsausschu wurde beauftragt, mglichst umgehend ber folgendes
Bericht zu erstatten:
1. Zunahme und Umfang von faschistischen, rassistischen und nahestehenden
Gruppen in Europa sowohl innerhalb als auch auerhalb der Gemeinschaft;
2. Querverbindungen zwischen diesen Gruppen;
3. Zusammenhang zwischen ihren Ttigkeiten und dem Rassismus in den Mit-
gliedstaaten;
11
4. Zusammenhang zwischen der Zunahme von Faschismus und Rassismus und
den sich verschlechternden wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen, z. B.
Armut, Arbeitslosigkeit etc.;
5. von den Regierungen der Mitgliedstaaten als Reaktion auf solche Organisa-
tionen getroffene Vorkehrungen;
6. Mittel und Wege zu ihrer Bekmpfung.
In seinen Sitzungen vom 28. / 29. November und 17. / 18. Dezember prfte der
Ausschu eine dreiseitige Liste von Punkten (PE 94 424/endg.), die auf den Ver-
fahrensregeln basierte (siehe Anlage 2) und den Sachverstndigen als Diskus-
sionsgrundlage vorgelegt werden sollte. Diese Liste wurde vom Ausschu ange-
nommen.
1.1.4 Arbeitsverfahren und Vorgehensweise
13. Angesichts der Krze der verfgbaren Zeit und der begrenzten Haushalts-
mittel beschlo der Ausschu, seine Informationen auf folgende Weise zu sam-
meln:
durch normale ffentliche Sitzungen in Brssel;
durch ffentliche Anhrungen in Brssel;
durch die Einholung schriftlicher Ausfhrungen;
und falls mglich durch Informationsreisen in bestimmte Gebiete.
14. Der Ausschu trat in der Zeit zwischen dem 1. November 1984 und dem
30. Juni 1985 im Gebude des Europischen Parlaments, 97-113 rue Belliard,
Brssel, neunmal in ffentlicher Sitzung zusammen. Diese Sitzungen dienten
unter anderem dem Meinungsaustausch mit verschiedenen Vertretern von
Gemeinschaftsorganisationen; dazu gehrten das fr soziale Angelegenheiten
zustndige Kommissionsmitglied Ivor Richard (18. Dezember 1984), ein Vertre-
ter des Ministerrates (April 1985) sowie Vertreter der zustndigen Dienststellen
der Kommission (Januar und April 1985).
15. Der Ausschu beschlo in dieser ersten Sitzung, in Brssel drei ffentliche
Anhrungen mit Sachverstndigen abzuhalten, die sachkundige Auskunft zu den
unter das Mandat des Untersuchungsausschusses fallenden Themen geben knn-
ten. Diese ffentlichen Anhrungen fanden am 30. / 31. Januar, 25. / 26. Februar
und 18.-20. Mrz 1985 statt und boten den Mitgliedern die Gelegenheit zu
Gesprchen mit 23 renommierten Sachverstndigen ber Fragen, die unter das
Mandat des Ausschusses fallen. Zahlreiche Zuhrer nahmen an den Anhrun-
gen teil.
16. Am 25. / 26. April 1985 sprach der Ausschu mit Vertretern des Europi-
schen Gewerkschaftsbundes und der Organisation SOS Racisme". In der Sit-
zung vom 13. /14. Mai fhrte der Ausschu Gesprche mit einer Reihe von Ver-
tretern von Organisationen aus der Gegend um Brssel und der Region Limburg
ber Probleme im Zusammenhang mit politischen Flchtlingen und Wanderar-
beitnehmern. Er sprach ferner mit Herrn Aldo Aniasi, Mitglied des italienischen
Parlaments.
12
17. Der Auschu ersuchte eine Reihe von weiteren Sachverstndigen um die
Vorlage von Gutachten und bat seine Mitglieder, dem Berichterstatter informel
le Berichte zu unterbreiten, um ihn bei der Ausarbeitung seines Berichts zu unter
sttzen. Einige der zu den Anhrungen eingeladenen Sachverstndigen legten
schriftliche Gutachten vor; weiteres Material wurde von Einzelpersonen und
Organisationen zur Verfgung gestellt, die keine ausdrckliche Einladung erhal
ten hatten. Eine Reihe von Organisationen in ganz Europa wurde gebeten,
Daten aus Meinungsumfragen zur Verfgung zu stellen; auch die Ergebnisse von
Eurobarometer wurden verwertet.
18. Es wurden verschiedene internationale Organisationen kontaktiert, und
eine Reihe von regierungsunabhngigen Organisationen, die auf die Arbeit des
Untersuchungsausschusses aufmerksam geworden waren, nahmen Kontakt zum
Ausschu auf.
19. Das besonders umfangreiche Material wurde dem Berichterstatter des Aus
schusses zur Verfgung gestellt. Die Ausschumitglieder konnten in dieses
Material Einsicht nehmen.
1.1.5 Dokumentation
20. Die Dienststellen des Europischen Parlaments arbeiteten eine Basisdoku
mentation zu den wichtigsten Themen aus, die unter das Mandat des Ausschus
ses fielen; diese Dokumente wurden whrend der ersten Sitzungen an alle Mit
glieder verteilt (
4
). Die nationalen Parlamente wurden um Mithilfe bei der Erstel
lung der Dokumentation ersucht. Umfassende Dokumente stellten insbesondere
folgende Organisationen und Institutionen bereit: die Vereinten Nationen und
ihr Zentrum fr Menschenrechte sowie der Ausschu fr die Beseitigung jeder
Form von Rassendiskriminierung, der Europarat, seine Parlamentarische Ver
sammlung, der Ministerausschu, die Kommission, der Europische Gerichts
hof fr Menschenrechte sowie das Internationale Arbeitsamt. Das Institute of
Jewish Affairs in London gewhrte dem Ausschu Zugang zu seinen umfassen
den Archiven.
1.1.6 Schriftliche Unterlagen
21. Viele Organisationen und Einzelpersonen bermittelten dem Untersu
chungsausschu schriftliche Unterlagen. Der Anhang zu Teil 3 enthlt eine
Liste dieser Organisationen und Einzelpersonen.
1.1.7 Anhrungen und ffentliche Sitzungen
22. Der Untersuchungsausschu hielt drei ffentliche Anhrungen ab und hr
te folgende Sachverstndige:
a) In der ersten Anhrung am 30./31. Januar 1985
Frau MarieJos Chombart de Lauwe, Centre National de la Recherche Scientifi
que (CNRS), Paris, Frankreich;
Frau Brigitte Galanda vom Dokumentationsarchiv des sterreichischen Wider
standes, Wien, sterreich;
13
Frau Joke Kniesmeyer von der Anne-Frank-Stichting, Amsterdam, Niederlande;
Prof. Bhikhu Parekh, Universitt Hull, Vereinigtes Knigreich;
Jean-Franois Revel, Journalist, Paris, Frankreich;
Prof. Dr. Erwin K. Scheuch von der Universitt Kln, Bundesrepublik.
b) In der zweiten Anhrung am 25./26. Februar 1985
Frau Ann Dummett, Direktorin, Runnymede Trust, London, Vereinigtes Kni-
greich;
Frau Philomena Essed, Verfasserin von Alledaags Racisme", Amsterdam Nie-
derlande;
Prof. Raoul Girardet, Institut d'Etudes Politiques, Paris, Frankreich;
Prof. Franz Gress von der Universitt Frankfurt, Bundesrepublik;
Herr Mervyn Kohler, Help the Aged, London, Vereinigtes Knigreich;
Prof. Olivier Passelecq vom Institut d'Etudes Politique in Paris, Frankreich;
Frau George Pau-Langevin, Mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre
les peuples (MRAP), Paris, Frankreich;
Herr Simon Wiesenthal, Leiter des Jdischen Dokumentationszentrums, Wien,
sterreich,
c) In der dritten Anhrung am 18. - 20. Mrz 1984
Herr Andr Glucksman, Autor, Paris, Frankreich;
Prof. Ernest Mandel, Universit libre de Bruxelles, Belgien;
Dr. Gnther Mller, Bundestag, Bonn, Bundesrepublik;
Herr Michael May, Stellvertretender Direktor, Institute of Jewish Affairs, Lon-
don, Vereinigtes Knigreich;
Prof. Marco Revelli, Universitt Turin, Italien;
Prof. Stephen Rose, Professor fr Biologie, Open University, Milton Keynes,
Vereinigtes Knigreich;
Herr Martin Svitt, Board of Deputies of British Jews and World Jewish Con-
gress Europe, London, Vereinigtes Knigreich;
Prof. Michail Voslensky, Forschungsinstitut fr sowjetische Gegenwart, Mn-
chen, Bundesrepublik.
Herr Oscar Luigi Scalfaro, Innenminister der Republik Italien, erklrte sich
bereit, als Sachverstndiger an dieser Anhrung teilzunehmen.
d) In der ffentlichen Sitzung vom 17./18. Dezember 1984
hrte der Ausschu:
Herrn Ivor Richard, Kommissionsmitglied fr soziale Angelegenheiten, EG-
Kommission, Brssel;
e) In der ffentlichen Sitzung vom 22./23. Januar 1985
hrte der Ausschu:
Herrn George William O'Brien, Beamter der Kommission;
Frau Daniela Napoli, Beamtin der Kommission.
f) In der ffentlichen Sitzung vom 25./26. April 1985
hrte der Ausschu:
14
Herrn Paolo Adourno und Herrn Peter Coldrick, Europischer Gewerkschafts-
bund, Brssel, Belgien;
Herrn Harlem Desir, SOS-Racisme", Paris, Frankreich;
Frau Daniela Napoli, Beamtin der Kommission;
Herrn W. Nicoli, Generaldirektor im Sekretariat des Ministerrates;
Herrn Yannick Samsun, SOS-Racisme", Belgien.
g) In der ffentlichen Sitzung vom 13./14. Mai 1985
hrte der Ausschu:
Herrn Aldo Aniasi, stellvertretender Prsident der italienischen Abgeordneten-
kammer,
Herrn Bruno Angelo und Frau Marie-Claire Rosiers, Provinciale Dienst voor
Onthal van Gastarbeiders, Limburg, Belgien;
Herrn Jef Cleemput, Caritas Catholica, Brssel, Belgien;
Herrn Bruno Ducoli, Centre Socio-Culturel des Immigrs de Bruxelles;
Herrn Gatan de Moffarts, Vlaamse Overleg Comit over Migratie (VOCOM),
Brssel;
Professor Andr Nayer, Universit libre de Bruxelles, als Vertreter des mouve-
ments contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie (MRAX), Brssel;
Herrn Jacques Zwick, Ligue des Familles, Brssel.
1.1.8 Informa tionsreisen
23. Angesichts der Haushaltslage des Europischen Parlaments konnte der
Ausschu keine Informationsreisen auerhalb der drei Arbeitsorte der Europi-
schen Gemeinschaften durchfhren. Die der Sozialistischen Fraktion angehren-
den Ausschumitglieder organisierten Konferenzen in London und Manchester,
an denen auch Mitglieder einiger anderer Fraktionen teilnahmen. Mehrere
Organisationen und Gruppen, die Minderheiten vertreten, haben an diesen Sit-
zungen teilgenommen. Einige haben Aussagen niedergelegt. Die Berichte ber
diese Konferenzen und die Aussagen wurden dem Berichterstatter bermittelt
(siehe Listen in Anlage III).
1.2 Dankesbezeugungen
24. Der Berichterstatter mchte an dieser Stelle all denjenigen seinen Dank
abstatten, die ihn bei der Bewltigung seiner Aufgabe untersttzt haben: den
Sachverstndigen und den Vertretern von Institutionen und Organisationen, die
vor dem Ausschu ausgesagt haben; den Organisationen und Institutionen, die
umfassendes Dokumentationsmaterial zur Verfgung gestellt haben, insbeson-
dere dem Institute of Jewish Affairs in London, weil es dem Ausschu Zugang zu
seinen Archiven und seiner Bibliothek gewhrt hat, die eine einzigartige Quelle
von Informationen zum Gegenstandsbereich der Untersuchung darstellen; den
Mitgliedern des Ausschusekretariats und den technischen Beratern, denen kei-
ne Mhe zuviel war, die Arbeit des Ausschusses zu einem guten Ende zu fhren,
besonders aber auch seinen Kollegen im Ausschu fr ihren Beitrag zur gemein-
samen Arbeit.
15
1.3 Die Bedeutung der Untersuchung. Die Sensibilitt der Gemeinschaft
25. Der Gegenstand der Untersuchung ist von einer Bedeutung, die man nicht
gengend unterstreichen kann. Wir wollen versuchen, diese Bedeutung im
Zusammenhang mit den einzelnen Themen, die unter diesen Gegenstandsbe-
reich fallen, zu bewerten.
a) Zunchst wollen wir uns mit dem Begriff des Faschismus befassen. Man kann
zu Recht annehmen, da dieser Begriff unmittelbar die Erinnerung an die
totalitren politischen Doktrinen wachruft, unter deren allesbeherrschendem
Einflu Europa vor und whrend des letzten Krieges stand. Wenn dies der
entscheidende Wesenszug des Begriffs Faschismus" ist, fllt die Erklrung
leicht, warum das demokratische Europa, das in der Gemeinschaft und ihrer
parlamentarischen Institution verkrpert wird, besonders empfindlich auf ein
etwaiges Wiederaufleben faschistischer Tendenzen reagiert. Die Tatsache,
da die Untersuchung gleichzeitig mit dem 40. Jahrestag des Endes dieses
schrecklichen und schmerzhaften Abenteuers abgeschlossen wird, ist ein
Zufall, der abgesehen von einem lehrreichen Symbolismus den berle-
gungen, die der unserem Ausschu bertragenden Aufgabe zugrunde liegen,
historische Verantwortung verleiht. Unter diesem Gesichtspunkt erscheint die
Untersuchung als Verpflichtung zu demokratischer Bewutseinserforschung
und nicht nachlassender Wachsamkeit (
5
).
b) Fr Europa wird die Erinnerung an die blutige und erniedrigende rassistische
Komponente der Erfahrungen, die es unter den totalitren Regimen gemacht
hat, unauslschlich sein. Es ist bedeutsam, da Europa jetzt seine Zukunft
auf der Annherung und der Zusammenarbeit zwischen den europischen
Nationen aufbauen will. Die gemeinschaftliche Perspektive stellt per defini-
tionem die Negation der nationalen Rivalitten dar. Um so mehr dient sie
dazu, rassistische Tendenzen im europischen Kontext abzuwehren. Da
Europa vor allem seit Ende des Krieges Gruppen und Einzelpersonen jegli-
chen ethnischen Ursprungs, die gekommen sind, um sich an den Bemhungen
zum Wiederaufbau und zur Entwicklung Europas zu beteiligen oder in Euro-
pa Asyl sowie Freiheit und Gerechtigkeit zu suchen, aufgenommen hat, sieht
unser Kontinent heute seine ethnische und kulturelle Physiognomie durch
neue Zge bereichert. Der Pluralismus, der ein grundlegendes Merkmal der
Gemeinschaft der Vlker Europas darstellt, gewinnt in einer Welt, die mehr
und mehr universalen Charakter annimmt, eine vllig neue Bedeutung. Wie
alle groen historischen Vernderungen vollzieht sich dieser bergang nicht
ohne Widersprche, Rckschlge und schmerzhafte Begleiterscheinungen.
Eine wirtschaftliche und soziale Krise in Verbindung mit den Spannungen
und Reibungen, die das Nebeneinanderbestehen unterschiedlicher ethnischer,
kultureller und religiser Ausdrucksformen, die einander manchmal auf-
grund ihrer Merkmale, ihrer Traditionen und ihrer besonderen politischen
berzeugungen entgegengesetzt sind, mit sich bringt, droht eine Krise der
Intoleranz und der Auslnderfeindlichkeit zu schaffen, die hier und da beun-
ruhigende Ausmae annehmen kann. Im Bewutsein seiner Verantwortung
ist es Europa sich schuldig, dieser Herausforderung mit der Beharrlichkeit,
der Offenheit, der politischen Aufrichtigkeit und dem moralischen Mut zu
begegnen, die fr die besten Stunden seiner Geschichte bezeichnend waren.
Der Proze der Verschmelzung Europas, der mittlerweile in vollem Gange ist,
16
mu den Grundstzen entsprechen, als deren inspirierende Kraft, Schpfer
und Wchter sich das historische Europa versteht, das sich heute zum Teil in
der Gemeinschaft zusammengefunden hat. Das Europische Parlament, das
das direkte Abbild der politischen Krfte und Tendenzen des Europas der
Gegenwart darstellt, mu auch in diesem Bereich seine Verantwortung auf
der Ebene der Aufklrung, der Reflexion und der Aktion uneingeschrnkt
wahrnehmen. Unser Untersuchungsauftrag ist von diesem Hintergrund und
unter diesem Gesichtspunkt zu bewerten.
1.4 Abgrenzung des Themas und Grenzen der Untersuchung
26.
a) Angesichts der obigen Bemerkungen wird verstndlich, da eine der mit der
Untersuchung und damit der Abfassung des vorliegenden Berichts verbunde-
nen Schwierigkeiten in der Abgrenzung des Themas bestand. Faschismus und
Rassismus, die beiden Begriffe, um die es in der Untersuchung ging, lassen
sich nur sehr schwer definieren und beschreiben. Zu der Vielfalt ihrer unter-
schiedlichen wissenschaftlichen Definitionen unter politischem, histori-
schem, soziologischem, psychologischem und anthropologischem Aspekt
kommen die oft unterschiedlichen Bedeutungen hinzu, die diese Begriffe
annehmen, wenn sie in diesem oder jenem politischen Sprachgebrauch ver-
wendet werden; zweifellos werden diese Bedeutungen bisweilen von implizi-
ten politischen Instuitionen beeinflut. Die Definitionen, die aus der Analyse
des politischen und sozialen Lebens abgeleitet werden knnen, sind oftmals in
semantischer Hinsicht aufgrund einer Sloganisierung" dieser Begriffe ent-
stellt. Die Klippen zu umgehen, die ein parteiischer Umgang mit den fr das
Thema relevanten Begriffen zwangslufig mit sich bringt, war demnach ein
Hauptanliegen des Berichterstatters.
b) Eine weitere Schwierigkeit, die diesmal aus dem Wortlaut des unserem Aus-
schu erteilten Mandats herrhrt, besteht in der Interdependenz von Faschis-
mus und Rassismus, die im Wortlaut des Themas suggeriert wird. Wenn sich
die Hypothese einer solchen Interdependenz in diesem oder jenem Sinne
besttigt, was im weiteren Verlauf des Berichts przisiert werden mu, wr-
den die Analyse des Faschismus anhand seiner rassistischen Zge und vor
allem die Analyse des Rassismus als integraler Bestandteil oder Nebenpro-
dukt eines bestimmten organisierten Faschismus den Gegenstandsbereich der
Untersuchung einschrnken und die Auswahl der Gegebenheiten, die Gegen-
stand unserer berlegungen sind, willkrlich festlegen. Der Verlauf der
Arbeiten hat dem Ausschu deutlich die Notwendigheit vor Augen gefhrt,
an diesem Punkt die Arbeitshypothesen auszuweiten und flexibler zu handha-
ben, um die Phnomene, auf die sich die Untersuchung erstreckt, in ihren
wirklichen Dimensionen zu erfassen und zu versuchen, ihre Ursachen auf
nicht-tendenzise Weise zu bewerten. Beispielsweise wre das Aufzeigen einer
allgemeinen auslnderfeindlichen Haltung eine der wichtigsten Schlufol-
gerungen der Untersuchung nicht mglich gewesen, wenn die berlegun-
gen des Ausschusses in die Schemata vorgefater Urteile, wie sie aus dem
Wortlaut des dem Ausschu bertragenen Mandats abgeleitet werden knn-
ten, gepret gewesen wren. Genauso wre die Ausarbeitung eines ganzen
17
Kataloges von Empfehlungen fr ein etwaiges gemeinschaftliches, nationales
oder internationales Vorgehen an knstliche und politisch ungerechtfertigte
Grenzen gestoen, wenn man dabei von einer partiellen oder dogmatischen
Konzeption des Themas ausgegangen wre.
c) Wie alle politischen und sozialen Phnomene uern sich Faschismus und
Rassismus in der pluridimensionalen Umgebung, wie sie das Leben in der
Gesellschaft darstellt. Es wre verfehlt, wenn man im Rahmen einer parla-
mentarischen Untersuchung versuchen wollte, sie zu isolieren und sie im
Zustand einer knstlichen Asepsis, wie sie fr eine Laboruntersuchung emp-
fehlenswert wre, zu analysieren. Man darf nicht bersehen, da es sich um
Ausdrucksformen menschlichen und sozialen Verhaltens handelt, die
Bestandteil der Vergangenheit und der Gegenwart sind und die ausschlielich
in Verbindung mit dieser Geschichte erfat, verstanden und bewertet werden
knnen. Die Aufgabe des Ausschusses und vor allem seines Berichterstatters
konnte offensichtlich nicht in dem Versuch bestehen, die politische Geschich-
te Europas neu zu schreiben. Da sich der Berichterstatter sehr wohl darber
im klaren war, da das Bestreben, die Sammlung von Informationen sowie
die theoretische Behandlung des Themas der Untersuchung mglichst
erschpfend zu gestalten, zugleich unrealistisch und unangebracht wre,
begngte er sich mit dem methodischen Konzept, sich im Rahmen des Mgli-
chen stndig um eine gebhrende Bercksichtigung des historischen und poli-
tischen Umfeldes der untersuchten Phnomene zu bemhen. Die Grenzen die-
ses Unterfangens sind ihm durchaus klar.
d) Die rumliche Ausdehnung der Untersuchung stellte nicht die geringste der
Schwierigkeiten dar. Die Situation in allen europischen Lndern beschreiben
und beurteilen zu wollen, erwies sich als unermeliche Aufgabe. Daher erga-
ben sich fr die Analyse quantitative und qualitative Vernderungen von
Land zu Land, sowohl was die Darstellung der Fakten (Kapitel II) als auch
was die Aktionsmechanismen (Kapitel III) betrifft. Einige Lnder fehlen in der
Aufstellung; andere wiederum erfuhren dank dem Vorhandensein von Infor-
mationsmaterial, das zudem noch leicht zugnglich war, eine bevorzugte
Behandlung. Diese Unterschiede sind nicht nur auf die zu groen geographi-
schen Dimensionen der Untersuchung zurckzufhren, sondern gleichzeitig
auf eine Reihe von anderen Faktoren, die der Leser dem Vorwort zu Teil II
des Berichts (vgl. Absatz 48) entnehmen kann.
e) Die Untersuchung mute gem den Bestimmungen der Geschftsordnung
(vg. Absatz 2) innerhalb eines relativ kurzen Zeitraums durchgefhrt werden.
Vor allem die Zeit, ber die der Berichterstatter fr die Abfassung seines
Berichts nach Abschlu der Untersuchungsphase verfgte, war im Verhltnis
zur Art und zum Umfang des Themas sowie der ungeheuren Menge an Infor-
mationen, die es zu bercksichtigen galt, sehr knapp bemessen. Dieser Faktor
schlug sich neben anderen zwangslufig in der Qualitt des vorliegenden
Berichts nieder.
f) Der Berichterstatter mchte gleichzeitig folgendes klarstellen: Da er sich in sei-
nem Bericht mit der Analyse von Phnomenen befat, die das politische und
soziale Leben unserer Zeit entscheidend prgen, sah er sich zwangslufig ver-
anlat, auf Gruppen bzw. Organisationen und manchmal auch Personen zu
18
verweisen, die eine aktive Rolle im nationalen oder europischen politischen
Leben spielen. Obwohl diese Verweise wenn auch in latenter Form
zwangslufig Urteile politischer Natur im Hinblick auf das Thema der Unter-
suchung implizieren, reicht die Erwhnung einer Gruppe oder einer Person an
sich nicht aus, als Bewertung oder Urteil verstanden zu werden. Einige wer-
den bestimmte Hinweise fr wenig explizit halten. Andere wiederum werden
gegenteiliger Ansicht sein. Das Gleichgewicht, das hier aufgrund der Ver-
pflichtung zur Objektivitt erforderlich war, lie sich nur sehr schwer errei-
chen, was dem Berichterstatter durchaus bewut ist. Auf jeden Fall hat er sich
im Verlauf seiner Arbeit bemht zu vermeiden, seinem Bericht einen anklge-
rischen Ton zu geben, wie er in anderen Kontexten als dem des Berichts eines
Untersuchungsausschusses denkbar wre.
g) Schlielich ist der Berichterstatter einige Erklrungen zu der Linie schuldig,
die sich durch den gesamten Bericht hindurchzieht. Wie er schon in der ersten
Sitzung des Ausschusses sagte, ist ein zeitlich und rumlich so umfassendes
und gleichzeitig weitgehend theoretisches Thema, das von seiner Natur her
Anla zu politischen Kontroversen gibt, nur sehr schwer mit der Aufgabe
eines Untersuchungsausschusses, wie sie in Artikel 95 der Geschftsordnung
definiert wird, vereinbar. Die Erfahrung unseres Ausschusses mte in
Zukunft als Richtschnur fr eine Auslegung dieser Bestimmungen dienen, die
ihrem Wortlaut und ihrer Zielsetzung besser entspricht und dem Untersu-
chungsinstrumentarium, ber das das Europische Parlament verfgt, ange-
messener ist. Bemerkungen zum System der Untersuchungsausschsse wer-
den dem Prsidenten des EP im Lichte der Erfahrungen dieses Ausschusses
vorgelegt (siehe PE 101 760).
Nachdem er nun einmal konstituiert war, mute unser Ausschu seine Aufga-
be unter den bestmglichen Bedingungen bewltigen. Der Bericht, der den
Abschlu der Arbeiten des Ausschusses darstellt, bringt wie sein Autor
hofft Bemhen um Objektivitt bei der Analyse und der Bewertung der
gesammelten Informationen zum Ausdruck, gleichzeitig jedoch auch die Ent-
schlossenheit, zu Schlufolgerungen zu gelangen, die ohne sich auf harm-
lose Gemeinpltze zu beschrnken, denen jeder zustimmen kann Gegen-
stand eines weitestmglichen Konsenses innerhalb des Ausschusses und des
gesamten Parlaments sein knnten. Dies gilt vor allem fr den Teil des
Berichts, der Empfehlungen fr ein etwaiges Vorgehen auf gemeinschaftli-
cher, nationaler und internationaler Ebene enthlt. Wenn die geleistete Arbeit
zeigt, da es eine Verstndigung jenseits aller politischen, natrlichen und
im demokratischen Europa legitimen Schranken gibt, wrde dies den
Berichterstatter mit besonderer Genugtuung erfllen.
1.5 Definitionen
1.5.1 Faschismus: Definitionen
27. Die eingeladenen Sachverstndigen und die Autoren, die einen schriftli-
chen Beitrag bermittelt haben, lieferten dem Ausschu eine ganze Vielfalt von
Definitionen und Forschungsanstzen. Einige Sachverstndige haben den Begriff
Faschismus" mit den Aspekten identifiziert, die fr rechtsradikale Gruppierun-
gen bezeichnend sind: ein virulenter Nationalismus, die gewaltsame Ablehnung
19
der Demokratie sowie der traditionellen politischen und gewerkschaftlichen
Krfte, Auslnderfeindlichkeit, die willkrliche Festlegung der berlegenheit
einer Rasse", Antiegalitarismus, Fhrerkult, Verflschung der Geschichte, Ver-
herrlichung bestimmter Diktaturen. Diese Wesenszge wurden von den Sachver-
stndigen, vor allem von Frau Galanda und Frau Chombart de Lauwe, am hu-
figsten genannt.
28. Allgemein wurde betont, da die untersuchten Phnomene in eine histori-
sche Perspektive zu rcken sind, wobei einige Sachverstndige sogar der Ansicht
waren, da der Begriff den zwischen den beiden Weltkriegen in Europa entstan-
denen Bewegungen, die ursprnglich mit diesem Terminus belegt wurden, vor-
behalten werden mu (Girardet, Passelecq und Gress). Die Methoden des
Zugangs zur Macht stellten ein weiteres Definitionskriterium dar, das nach
Ansicht von Herrn Mandel die Herstellung von Analogien zwischen verschiede-
nen historischen Perioden legitimiert. Die Zielsetzungen des Faschismus schlie-
lich stellten ein weiteres Differenzierungskriterium dar. Insbesondere Herr Svitt
und Herr Revel waren der Ansicht, da jede Organisation, die auf den Umsturz
der demokratischen Strukturen hinarbeitet, als faschistisch bezeichnet werden
mu. In diesem Sinne warnte Herr Voslensky vor zu nuancierten Differenzierun-
gen, da sie seiner Ansicht nach die Perversion und die schdlichen Einflsse der
antidemokratischen Organisationen und Systeme zu verschleiern drohen. Er
selbst zieht ebenso wie Herr Glucksman in Anlehnung an die von Hannah
Arendt von ihren Schlern vertretene Denkrichtung den Begriff Totalitarismus"
dem Terminus Faschismus" vor.
29. Die Untersuchungen der Historiker und Politologen zeugen von einer Viel-
falt von Interessen und Anstzen, so da sich der Ausschu mit einer aueror-
dentlichen Flle verschiedener Definitionen konfrontiert sah. Nichtdestoweniger
lt sich aus der Erforschung der autoritren Regime der dreiiger Jahre in
West- und Mitteleuropa ein Idealtypus" ableiten. Nach J. Linz verbindet der
historische Faschismus einen bersteigerten Nationalismus, den Antiparlamen-
tarismus, den Antiliberalismus, den Antikommunismus, den Populismus, einen
partiellen Antikapitalismus mit dem Ziel der gesellschaftlichen Integration ber
einen Einparteienstaat und ein Korporativsystem. Die wesentlichen Merkmale
sind ein neuer Stil und eine neue Rhetorik (Appell an das Gefhl, an den Mythos
und die Aktion), der Aktivismus der Mitglieder (die am hufigsten in den am
wenigsten integrierten sozialen Schichten bzw. in Schichten mit starker Mobili-
tt nach oben und nach unten zu finden sind), die Verbindung von gewaltsamer
Aktion mit der Beteiligung an Wahlen (
6
). Auf einer eher theoretischen Ebene
konnte ein Autor bis zu neun Definitionskategorien ermitteln. Unter Faschis-
mus" sind danach wahlweise folgende Phnomene zu verstehen: eine gewaltsame
und diktatorische Bewegung im Dienste des Kapitalismus brgerlicher Prgung;
das Produkt eines moralischen und kulturellen Bruchs; die Folge psychosozialer
Impulse neurotischen Charakters; das Produkt des Aufstiegs bisher amorpher
Massen; das Resultat einer historischen Sequenz des Wirtschaftswachstums; eine
typische Erscheinungsform des Totalitarismus des 20. Jahrhunderts; der Kampf
gegen die Modernisierung"; der Ausdruck einer besonderen Radikalitt der
Mittelschicht; ein begrifflicher Irrtum, da es den allgemeinen Faschismus"
angeblich nicht gibt, weil die Unterschiede zwischen den als faschistisch klassifi-
zierten Bewegungen allzu gro sind. Der gleiche Autor unterscheidet zwischen
20
mehreren Abarten des Faschismus: dem paradigmatischen Faschismus in Italien
mit Ablegern in Frankreich, Grobritannien, Belgien, den Niederlanden,
Ungarn, sterreich, Rumnien und sogar Brasilien; dem deutschen Nationalis-
mus mit Ablegern in Skandinavien, Belgien und Ungarn; dem Fangalismus in
Spanien, dessen prgendes Merkmal der Katholizismus ist; der Rumnischen
Legion und der Eisernen Garde, fr die ein mythischer, fast religis zu nennen-
der Faschismus kennzeichnend ist; der ungarischen Szalasi-Bewegung (Hungari-
stenbewegung); den letztendlich erfolglosen Bewegungen, die in Osteuropa
mit autoritren und brokratischen Mitteln an die Macht gebracht werden
sollten (
7
).
30. Neben den vorgenannten Elementen wurden vier spezifischere Fragen
whrend der Arbeiten des Ausschusses diskutiert, um zu einer Arbeitsdefinition
der untersuchten Phnomene zu gelangen: Welches sind die Hauptopfer der
faschistischen Doktrinen und Bewegungen? Gibt es eine organische Verbindung
zwischen dem Faschismus und bestimmten wirtschaftlichen Phnomenen? Wel-
che Bedeutung mu man der Haltung und den Doktrinen des Fhrerkults" bei-
messen? Worin stimmen Nazismus und Faschismus berein, und worin unter-
scheiden sie sich?
31. Historisch gesehen hatten faschistische und nazistische Bewegungen stets
bevorzugte Ziele: die Juden (siehe auch Ziffern 34 und 44), die Zigeuner, aber
auch (worauf Herr van der Lek und Frau d'Ancona, Mitglieder des Ausschusses,
in einem Dokument (
8
) hingewiesen haben) die Homosexuellen und die Perso-
nen, die oft als Auenseiter, schwach oder abweichend" angesehen wurden. Die
Herabwertung der Frau, deren soziale Rolle auf die Fortpflanzungsfunktion"
reduziert wird, wurde von Professor Rose und Frau Essed unterstrichen. Die
zeitgenssischen faschistischen Gruppierungen erheben diese gesellschaftlichen
Schichten zu einem besonderen Ziel fr ihre Feindseligkeit, ebenso wie auslndi-
sche Arbeitnehmer oder Flchtlinge, traditionelle gewerkschaftliche oder politi-
sche Bewegungen und Organisationen, die sich der Untersttzung der am mei-
sten Benachteiligten und der Randgruppen widmen. Man kann jedoch ebenfalls
feststellen, da die extremistischsten dieser Gruppen selbst im wesentlichen aus
Auenseitern der Gesellschaft bestehen. Worauf auch immer diese oder jene
Gruppierung fixiert sein mag, die Diskriminierung zwischen den Menschen und
die Verweigerung der gleichen Grundrechte fr alle bleiben ein wesentliches
Merkmal des Faschismus.
32. Die Frage nach der Verbindung zwischen dem Faschismus und den wirt-
schaftlichen Strukturen wurde ebenfalls im Ausschu aufgeworfen. Grundstz-
lich lt sich sagen, da diese Frage eher in die Ursachenforschung gehrt. Wir
kommen spter darauf zurck (Ziffern 188-189). Sie ist jedoch auch hier ange-
bracht, wenn man im Einklang mit bestimmten Theorien der Ansicht ist, da ein
Wesensmerkmal des Faschismus sein Verhltnis zur Wirtschaft ist. Diese These
wurde von Professor Mandel vertreten, der im Aufkommen des Nationalsozia-
lismus das Ergebnis der Strategie der deutschen Industrie sieht, die ihre Profite
erhhen und die Bildung eines Staates vermeiden wollte, der den gewerkschaftli-
chen Hoffnungen entsprach ('). Diese These wurde hufig im Ausschu disku-
tiert. Man findet sie in dieser oder jener Variante bei zahlreichen Verfassern (
10
)
und dies schon seit den Jahren 1935-36 ("). Es erscheint uns jedoch als schwie-
21
rig, sie als Element in eine brauchbare Definition einzubeziehen, und zwar aus
mehreren Grnden:
a) Die Tatbestnde, auf die sich diese Hypothese grndet, waren schon immer
sehr umstritten. Der Beitrag der Ideinen Industriellen und der Mittelklasse
zum Aufkommen des Nationalismus wird im Verhltnis zu der These einer
entscheidenden Aktion des big business" immer strker aufgewertet (
12
).
b) Eine konomische" Erklrung des Faschismus mte die unterschiedlichen
Entwicklungen in den Lndern bercksichtigen, die seinem Einflu unterla-
gen. So waren z. B. in Italien im Jahr 1921 nur 24% der erwerbsttigen
Bevlkerung in der Industrie beschftigt, whrend in Deutschland im Jahr
1925 dort bereits 42% beschftigt waren ('
3
).
c) Sie mte ebenfalls die Vielfalt und die Widersprche der Wirtschaftspolitik
der faschistischen Regime bercksichtigen: Anstreben der Autarkie in
Deutschland im Gegensatz zu einer ffnung gegenber den auslndischen
Mrkten im Fall Italiens; unterschiedliche Betonung der landwirtschaftlichen
Entwicklung bzw. der Rolle der Brokratie; Unterschiede in den Planungsme-
chanismen und bei der Verwertung der Verbnde; Widersprche der Kriegs-
wirtschaft etc.
d) Schlielich und vor allem ist es schwierig, diese These auf die wirtschaftlichen
und sozialen Verhltnisse von heute zu bertragen.
Der Berichterstatter ist der Ansicht, da die Grundlagen und die wirtschaftlichen
Auswirkungen des Faschismus mehrdeutig sind und kein lineares Phnomen dar-
stellen. Wie dem auch sei, er mchte hier kein Urteil ber die Gltigkeit der ko-
nomischen Theorien des Faschismus abgeben, hlt es jedoch nicht fr mglich,
sie als eine Dimension einer guten technischen Definition der untersuchten Ph-
nomene zu bercksichtigen.
33. Ist der Fhrerkult ein wesentliches Element der Definition des Faschismus?
Beim historischen Faschismus ist dies der Fall, bei den zeitgenssischen Bewe-
gungen die unter dieser Bezeichnung zusammengefat werden, nicht. In der Tat,
und dies tritt als eine der Feststellungen unserer Untersuchung zumindest andeu-
tungsweise in der Zusammenfassung der Situation in den einzelnen Staaten her-
vor, haben wir in den untersuchten Gruppierungen lediglich sehr schwache Spu-
ren eines Fhrerkults gefunden. Um diese Tatsache zu erklren, mu man wahr-
scheinlich den Unterschied im sozialen Kontext zwischen den dreiiger Jahren
und heute bercksichtigen. Im ersten Fall stellte der Fhrerkult sogar fr die
demokratischen Bewegungen eine Versuchung dar. Heute stellt ein groer Teil
der extremen Rechten eher eine Form der Aggressivitt zur Schau, die in der
Nhe der anarchistischen Aggressivitt angesiedelt ist und die zum Teil die zahl-
losen internen Spaltungen erklrt. Heit das, da jede Form von Gruppenpa-
thologie" verschwunden ist? Gewi nicht. Was man jedoch in Zukunft von der
Gruppe erwartet, das ist nicht die Sicherheit, die aus der Grenordnung resul-
tiert, verstrkt durch einen Personenkult, sondern eine Art gegenseitige gefhls-
mige Strkung.
34. Die Frage der Analogien und Unterschiede zwischen Nationalismus und
Faschismus wurde ebenfalls whrend der Debatten des Ausschusses angespro-
chen. Einige Experten unterstrichen die Bedeutung des Einflusses von Mussolini
22
auf die Machtergreifung und die Anfangsphase des Hitler-Regimes sowie
bestimmte gemeinsame ideologische Quellen und das gemeinsame Totalittsstre-
ben. Andere legten den Schwerpunkt auf Unterschiede im Hinblick auf die Zahl
der politisch motivierten Morde, wie das Herr Wiesenthal getan hat, oder auf
die Auswirkungen der antisemitischen Dimension des Nationalsozialismus, was
den Charakter des Regimes betrifft (
H
). Im Hinblick auf die Optik des vorliegen-
den Berichts, in dem es bekanntlich um die heutigen Erscheinungsformen der
untersuchten Phnomene geht, ist zu sagen, da die ideologische Verworrenheit
der meisten extremistischen Gruppen eine Unterscheidung sehr schwierig macht.
Die Faszination des Bsen", die der Nationalsozialismus weiterhin mit seinen
immer wieder eine hochgradige Gewalt nhrenden Symbolen ausbt, und die
Anwesenheit der ehemaligen Nazis in der ganzen Welt, geben dem Phnomen
des Neonazismus eine spezifische Frbung und eine sehr viel weitere geographi-
sche Dimension. Zu bemerken ist weiterhin, da die Berufung auf den National-
sozialismus, die mit dem Hinweis auf die SA und den Strasserismus" (
1S
) mehr
oder weniger verschleiert wird, innerhalb des Rechtsextremismus die Grundlage
einer Ideologie ist, die die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion gleicherma-
en verabscheut, eine Rhetorik entwickelt, die antikommunistisch, antiatlan-
tisch und antizionistisch zugleich ist, und als Rechtfertigung fr terroristische
Gewaltakte dient, deren Ursprung meistens nur sehr schwer zu ermitteln ist. Das
Gerede vom Strasserismus", dient hufig dazu, die Verbung terroristischer
Akte zu rechtfertigen, deren genauer Ursprung schwer festzustellen ist.
35. Angesichts dieser unterschiedlichen Definitionen besteht die Aufgabe des
Ausschusses zweifellos nicht in der Lsung theoretischer Probleme und in der
Festlegung subtiler Unterscheidungen, die in den Bereich der politischen Wissen-
schaften fallen. Wenn im Wortlaut des Mandats des Ausschusses von Faschis-
mus" die Rede ist, sollte dieser Begriff als Ausdruck allgemeiner Natur verstan-
den werden, der eine Reihe austauschbarer Begriffe beinhaltet, die in diesem
Kontext verwendet werden Begriffe wie Rechtsextremismus" und rechter
Nationalismus", Neonazismus" und Neofaschismus". An dieser Stelle mssen
wir den Begriff des Faschismus gleichermaen von einigen Wesenszgen befrei-
en, die ihm aufgrund seiner Verwendung als Kampfbegriff im Vokabular
bestimmter linker Gruppierungen anhaften. Unter Bercksichtigung dieser
berlegungen kommt der Berichterstatter zu dem Schlu, da das wesentliche
Merkmal des Faschismus in seiner Eigenschaft als technischer Begriff fr die
Zwecke der Untersuchung in einer nationalistischen Haltung besteht, die im
wesentlichen den Grundstzen der reprsentativen Demokratie, der Rechtsstaat-
lichkeit und der Wahrung der Grundrechte und -freiheiten feindlich gegenber-
steht, sowie in einer irrationalen Verherrlichung einer Gemeinschaft, der gegen-
ber Ausschlsse und systematische Diskriminierungen vorgenommen werden.
Diese Haltung kommt in den uerungen, Aktionen und Zielsetzungen faschi-
stischer Grupper zum Ausdruck (
16
). Auf diese als Arbeitshypothese fungierende
Definition wird sich die Analyse sttzen, die dem Inhalt des vorliegenden
Berichts zugrunde liegt.
1.5.2 Rassismus: Definitionen
36. Im Gegensatz zum Begriff Faschismus" wurde der Begriff Rassismus"
von den internationalen Organisationen, vor allem von der UNO und der
23
UNESCO, relativ einstimmig definiert. Bei vier verschiedenen Anlssen ersuchte
die UNESCO die Experten um eine Analyse der Begriffe Rasse" und rassistisch
begrndetes Vorurteil." Die Sachverstndigen kamen zu folgender Schlufolge-
rung:
Weder im Bereich der Erbanlagen im Hinblick auf die allgemeine Intelligenz
und die Fhigkeit zur kulturellen Entwicklung noch im Bereich der physischen
Merkmale gibt es irgendeine Berechtigung fr eine Unterteilung in niedere" und
hhere" Rassen." (
17
)
Daher gilt, da
rassistische Theorien in keiner Weise den Anspruch der wissenschaftlichen Fun-
diertheit erheben knnen."
Rassismus besteht nach Auffassung der UNESCO in antisozialen berzeugun-
gen und Handlungen, die auf dem Trugschlu beruhen, da auf Diskriminie-
rung basierende Beziehungen zwischen verschiedenen Gruppen aus biologischen
Grnden gerechtfertigt sind." (
18
)
37. Vor diesem Hintergrund besteht das gesellschaftliche Ziel des Rassismus
darin, bestehende Unterschiede als unverletzlich erscheinen zu lassen, um auf
diese Weise die bestehenden Beziehungen zwischen den verschiedenen Gruppen
aufrechtzuerhalten. "
38. Auf dieser Grundlage hat die Generalkonferenz der UNESCO am 27.
November 1978 die Erklrung zu Rassismus und rassistisch begrndeten Vorur-
teilen verabschiedet. In Artikel 2 dieser Erklrung werden die grundlegenden
Merkmale des Rassismus wie folgt beschrieben und beurteilt:
Alle Theorien, die die Behauptung beeinhalten, bestimmte rassistische oder eth-
nische Gruppen seien von vornherein als berlegen oder unterlegen einzustufen,
und damit implizieren, da einige das Recht haben, andere als unterlegen einge-
stufte Gruppen zu beherrschen oder zu eliminieren, bzw. alle Theorien, die Wer-
turteile von einer Differenzierung nach Rassen abhngig machen, entbehren
jeder wissenschaftlichen Grundlage und verstoen gegen die moralischen und
ethischen Prinzipien der Menschheit. Der Rassismus umfat rassistische Ideolo-
gien, auf Vorurteilen beruhende Einstellungen, diskriminierende Verhaltenswei-
sen, strukturelle Vorkehrungen und institutionalisierte Praktiken, die zur
Ungleichheit zwischen den Rassen fhren, sowie die irrtmliche Ansicht, da
diskriminierende Beziehungen zwischen verschiedenen Gruppen moralisch und
wissenschaftlich zu begrnden sind; . . . "
39. In Artikel 1 des Internationalen bereinkommens zur Beseitigung jeder
Form von Rassendiskriminierung wird neben der auf der Rasse und der Hautfar-
be beruhenden Diskriminierung diejenige aufgrund der Abstammung", des
nationalen Ursprungs", und des Volkstums" genannt.
40. Unsere Experten haben nichtsdestoweniger einige weitere Anstze aufge-
zeigt. Frau Essed und Frau Kniesmeyer betonten die Bedeutung und die allgemei-
ne Verbreitung des alltglichen Rassismus, der Auslnderfeindlichkeit und der
mehr oder weniger explizit zum Ausdruck kommenden diskriminierenden Ver-
haltensweisen. Professor Rose ging ausfhrlich auf die Ansprche des wissen-
24
schaftlichen Rassismus" und die mibruchlichen Schlufolgerungen ein, die er
aus der biologischen, ethnologischen oder psychologischen Forschung zieht.
Professor Girardet verwies auf die Kontinuitt und die starke Tradition des
Sozialdarwinismus". Wiesenthal, Svitt und May beschrieben einige der derzei
tigen Ausdrucksformen des Antisemitismus. Auf die rassisch diskriminierende
Wirkung nationaler Rechtsvorschriften wurde mehrfach verwiesen. Allgemein
wurde der Rassismus auf drei unterschiedlichen im Grunde komplementren
Ebenen beschrieben und katalogisiert: als universales und spontanes Phno
men des Mitrauens oder sogar der Feindseligkeit gegenber fremden Gruppen;
als kulturelles Phnomen, dessen spezifische Formen von den Vorurteilen und
den Denkschemata der Vergangenheit geprgt werden; als Rechtsfertigung fr
eine Aggression oder eine Unterwerfung. Im brigen hat Professor Parekh auf
die Bedeutung hingewiesen, die die institutionalisierten Formen der Diskriminie
rung haben knnen, auch wenn diese nicht mit dem staatlichen Rassismus" im
eigentlichen Sinn dieses Wortes identifiziert werden knnen.
41. Die Frage des wissenschaftlichen Rassismus" wurde mehrmals angespro
chen, insbesondere von Professor Rose. Die Verwendung der Sprache und
bestimmter Techniken der Wissenschaft, um zu beweisen", da bestimmte
Menschen oder bestimmte Bevlkerungsgruppen kraft ihrer Geburt anderen
berlegen sind, stellt sowohl einen wissenschaftlichen als auch erkenntnistheore
tischen Betrug dar, und dies aus mehreren Grnden:
Der wissenschaftliche" Rassismus beruht ja hufig auf einfachen Manipula
tionen bei der Auswahl und der Darstellung, ja sogar der Erfindung von Tat
sachen; (")
er sttzt sich auf eine Voraussetzung: die willkrliche Definition der berle
genheit" (siehe der Intelligenztests); (
20
)
die vielfltigen, sozialen und biologischen Komponenten werden im Laufe
der menschlichen Entwicklung gemischt und qualitativ umgewandelt. Schon
Pascal sagt: Welche Natur soll denn nun ausgelscht werden? Die Sitten sind
eine zweite Natur, die die erste zerstrt. Aber was ist Natur? Warum sind die
Sitten nicht natrlich? Ich frchte, da diese Natur selbst nur eine erste Sitte
ist, so wie die Sitte eine zweite Natur ist." (
21
)
Neben seinen begrifflichen und praktischen Betrgereien beeinhaltet der wis
senschaftliche Rassismus" einen zersetzenden Determinismus, indem er implizit
einrumt, da das Schicksal eines jeden, als Ergebnis unausweichlicher Mecha
nismen bereits besiegelt ist. Albert Jacquard bemerkt dazu: Das Wesentliche ist
noch zu schaffen. Die Person, die ich sein werde, ist nicht in meinen Genen ent
halten (. . . .); die MosesStatue befand sich nicht in dem Marmorblock, den
Michelangelo eines Tages in seine Werkstatt brachte" (
22
).
42. Es wurde ferner festgestellt, da die Modalitten des Rassismus in Europa
in mehr als einer Hinsicht von seiner kolonialen Vergangenheit abhngen. Die
Kolonialisierung hat das Bild, das sich Europa von der Auenwelt gemacht hat,
stark geprgt. Ihre Art oder Entdeckung und der Kontaktnahme hat die Vorstel
lungen und uerungen zwangslufig beeinflut. Ein starker Eurozentrismus
kennzeichnet noch immer unsere Vorstellungen, ungeachtet der Wechselflle der
Geschichte. Auerdem hat die Entkolonialisierung in mehreren Fllen konflikt
25
geladene Beziehungen mit sich gebracht, die ebenfalls ihre Spuren hinterlassen
haben. Schlielich hingen die Wanderbewegungen stark von den Beziehungen zu
den ehemaligen Kolonien ab, so da die koloniale Vergangenheit und bestimmte
priviligierte bilaterale Beziehungen innerhalb und auerhalb des europischen
Territorismus die Struktur der ethnischen Beziehungen im heutigen Europa
bestimmt hat.
43. Unsere Sachverstndigen haben generell darauf hingewiesen, da intole-
rante Verhaltensweisen und diskriminierende Einstellungen in den meisten Fl-
len jeder expliziten Bekundung von Rassismus vorausgehen oder diese begelei-
ten. Intoleranz und Diskriminierung sind die charakteristischen Merkmale einer
geschlossenen Gesellschaft", d. h. einer Gesellschaft, die sich abkapselt und
apriori die Menschen, Werte und Verhaltensweisen ablehnt, die einer anderen
Umgebung entstammen, bzw. einer Gesellschaft, die diesen Menschen und der
Kultur, von denen sie geprgt sind, mit Miachtung begegnet und sowohl ihrer
Geschichte als auch ihrer Wrde jede Anerkennung versagt. Dieser Dimension
des Problems mu man unbedingt Rechnung tragen, wenn man die derzeitige
Situation der europischen Gesellschaft richtig erfassen will. Definiert man den
Rassismus" allzu eng, so luft man Gefahr, da man die Zahl der Phnomene,
die bei der Analyse der Beziehungen zwischen verschiedenen Gruppen zu beach-
ten sind, willkrlich beschrnkt. Bei einer zu weiten Definition des Begriffs Ras-
sismus" ist eine Verwsserung des Phnomens, das man eigentlich aufzeigen
wollte, zu befrchten. Eine zu starke Verallgemeinerung schadet der Analyse
nur. Weder die Achtung vor den eigenen Traditionen und ihre Verteidigung
noch die Durchsetzung der eigenen natrlichen und legitimen Rechte rechtfertigt
den Vorwurf des Rassismus, der Rassendiskriminierung oder des Fremdenhas-
ses (
23
).
44. Unter Bercksichtigung der Vielfalt der Fakten und Tatbestnde, die im
Laufe der Arbeiten des Ausschusses dargelegt wurden, und in dem Bestreben,
eine zu starke Abweichung von der von den internationalen Organisationen
akzeptierten Begriffsbestimmungen zu vermeiden, mchte der Berichterstatter in
diesem Sinne die folgenden Phnomene behandeln:
die unter diesem Begriff in den oben erwhnten Arbeiten der UNO und der
UNESCO erfaten Ideologien; (
24
)
die rassistischen Regime, vor allem die widerlichste Verkrperung, das natio-
nalsozialistische Regime, aber auch das Apartheid-Regime in Sdafrika, des-
sen schmerzliche und blutige Auswirkungen immer wieder von der gesamten
internationalen Gemeinschaft verurteilt werden, sowie die groangelegten
Rassen Verfolgungen, wie sie von bestimmten Regimen in Afrika und Asien
praktiziert werden;
die Gruppierungen oder Organisationen, die die Doktrinen der vorgenannten
Regime verbreiten, rechtfertigen oder ihre Ideologien aufgreifen;
die institutionalisierte direkte oder indirekte, explizite oder implizite
Rassendiskriminierung, deren Spuren auch in den europischen Lndern
noch zu finden sind;
die gngigen sozialen Erscheinungsformen einer rassischen, ethnischen oder
religisen Diskriminierung (uerung von Vorurteilen, diskriminierende
26
Verhaltensweisen und als deren schwerwiegendste Erscheinungsform
auf Rassenha beruhende Gewaltakte), unabhngig davon, ob diese ue-
rungen wirksam gesetzlichen Sanktionen unterliegen oder nicht.
1.6 Die Verknpfung von faschistischen und rassistischen Phnomenen
45. Historisch gesehen weist die berwltigende Mehrheit der faschistischen
Bewegungen unabhngig von ihrer jeweiligen Besonderheit rassistische und vor
allem antisemitische Wesenszge auf. Diese Verbindung existiert jedoch nicht
von Anfang an: Erst mit der Machtergreifung des Nationalsozialismus in
Deutschland kommt es zu einer Verschmelzung von Faschismus und Antise-
mitismus berall in Europa; diese Identifizierung war mehreren faschistischen
Parteien darunter der italienischen anfnglich fremd. Andererseits gab es
Ende des 19. Jahrhunderts in Deutschland, sterreich und auf dem Balkan anti-
semitische Parteien, die nicht als faschistisch eingestuft werden knnen. Zur glei-
chen Zeit erfate der Antisemitismus in Frankreich einen Groteil des politi-
schen Spektrums (Dieser Antisemitismus ging hufiger mit dem reaktionren
oder von der Arbeiterschaft getragenen Antikapitalismus einher und entsprang
seltener religisen Motiven) (
2S
). Der Rassismus und vor allem der Antisemitis-
mus gehen weit ber den Rahmen des historischen Faschismus hinaus, und letz-
terer weist in seinen Ursprngen nicht unbedingt immer das Merkmal des Ras-
sismus auf.
46. Die beiden historischen Tendenzen weisen zweifellos berschneidungen
auf. Fast alle rechtsextremistischen Bewegungen haben heute eine rassistische
Komponente und die explizit rassistischen Ideologien nhern sich systematisch
an autoritren Denkschemata.
47. Hierzu einige ergnzende Bemerkungen:
a) Die Regime, die den Rassismus von Staats wegen praktizieren, laufen Gefahr,
in autoritre Regierungsformen abzugleiten. Ein Beispiel hierfr sind die von
Pretoria ergriffenen und von der gesamten internationalen Gemeinschaft ver-
urteilten Manahmen (
26
).
b) Auf der Ebene der Gesellschaftsordnung legen totalitre Regime ein ausge-
sprochenes Geschick an den Tag, den knstlich erregten Rachegefhlen des
Volkes in bestimmten Augenblicken einen Sndenbock zu prsentieren: Der
Rassismus und die Ausgrenzung bestimmter Gruppen sind also geeignet, eine
ganz bestimmte Funktion fr das Gleichgewicht des Regimes zu erfllen. Man
kann verschiedene Motivationen fr diesen funktionalen Rassismus" der
totalitren Regime finden: Die traditionellen Emotionen der Bevlkerung
werden ausgespielt; es wird ein Modell der Anormalitt" prsentiert, dem
eine sogenannte Normalitt" gegenbergestellt wird; die Angst vor dem
statuierten Exempel" wird als Mittel der Regierungsfhrung eingesetzt.
c) Auf der Ebene des Individuums gehen rassistische Verhaltensweisen hufig
mit einer Neigung zu autoritren und undemokratischen Verhaltensweisen
einher. Man kann nicht gleichzeitig ein wahrer Rassist" und ein wahrer
Demokrat" sein.
27
d) Trotzdem kann die Verknpfung von rassistischen und extremistischen Ten-
denzen nicht zu einer Regel erhoben werden, die keine Ausnahmen und
Nuancierungen zult. Die politische Wirklichkeit ist auch hier viel komple-
xer. Bei weniger ausgeprgten Formen rassistischer Einstellungen oder eines
rassisch motivierten Verhaltens knnen durchaus autoritre Neigungen feh-
len. Sie knnen sich im Rahmen von politischen Gruppierungen oder inner-
halb sozialer Schichten uern, die man nicht des Faschismus oder gar des
Aiitoritarismus bezichtigen wrde. Um so weniger knnen die weitverbreite-
ten auslnderfeindlichen Ressentiments, wie sie aus Meinungsumfragen in
den europischen Lndern mit starkem auslndischen Bevlkerungsanteil
deutlich werden, einem antidemokratischen gesellschaftlichen Nhrboden
zugeschrieben werden; genausowenig entspringen sie notwendigerweise einer
laxen Einstellung der Gesellschaft zur Verteidigung der demokratischen und
freiheitlichen Grundordnung. Fest steht auf jeden Fall, da das Andauern und
die allmhliche Legitimierung genereller auslnderfeindlicher Einstellungen
die Gefahr einer Schwchung des Engagements fr die demokratische Kultur
der europischen Gesellschaften beinhaltet und sogar zu einer offenen Infra-
gestellung ihrer Werte fhrt.
28
2. DIE SITUATION UND IHRE URSACHEN
2.1 Hinweis
48. Wir haben weiter oben (Ziffer 26) auf die Grenzen hingewiesen, die der
Untersuchung sowohl aufgrund der Natur ihres Gegenstandes als auch der
Arbeitsbedingungen des Ausschusses und des Berichterstatters gesetzt sind. Ehe
in den nachfolgenden Ziffern (52-166) ein berblick ber die derzeitige Situa-
tion und ihre Ursachen gegeben wird, mchten wir den Leser ber die Bedingun-
gen unterrichten, unter denen die Untersuchung und die Auswertung der Infor-
mationen, die den vorliegenden Teil des Berichts betreffen, erfolgt sind.
a) Die Informationen ber die Prsenz von Faschismus und Rassismus in der
heutigen europischen Gesellschaft stellen eine ungeheure Masse von Daten
aller Art dar, die nur sehr schwer zu erfassen und nachzuprfen sind. Es wre
ein unrealistisches Unterfangen, ein vollstndiges Inventar der betroffenen
Gruppierungen und Organisationen aufstellen, ihre Ursprnge und Geschich-
te beschreiben und sie vor dem Hintergrund des nationalen und europischen
politischen Kontexts bewerten zu wollen. So enthlt z. B. allein der Bericht,
den die Bundesrepublik Deutschland unter dem Titel Verfassungsschutzbe-
richt" jedes Jahr zu Extremismus und Spionagettigkeit verffentlicht, mehre-
re Dutzend Seiten zu den Aktivitten von rechtsradikalen Gruppen (
27
). Ande-
rerseits wird der Zugang zu den einschlgigen Informationen nicht immer
erleichtert. In einigen Fllen erweit sich dieser Zugang in Ermangelung einer
systematischen Dokumentation sogar als unmglich. Der Ausschu, sein
Sekretariat und der Berichterstatter haben keine Mhe gescheut, alle Informa-
tionen, deren Vorhandensein bekannt wurde, zu sammeln. Die Auswertung
und vor allem die Prsentation dieser Informationen konnte schlielich nur
auf selektiver Grundlage erfolgen. Der Berichterstatter hat sich nach Krften
bemht, eine bersicht zu erstellen, die auch wenn sie oberflchlich und
gezwungenermaen unvollstndig ist die Wahrheit, wie er hofft, nicht ent-
stellt.
b) Das gleiche gilt fr die Literatur zum Thema. Sie ist ungeheuer vielfltig und
liegt in mehreren Originalsprachen vor; ihr Umfang nimmt kontinuierlich zu.
Hinzu kommen Tageszeitungen und Zeitschriften, die dem Extremismus und
vor allem dem Rassismus und den auslnderfeindlichen Tendenzen eine stn-
dige Rubrik widmen. Wir haben uns im Rahmen des Mglichen darum be-
mht, dieser Flle von Informationen gerecht zu werden.
c) Der Ausschu verfgte nicht ber ausreichende materielle Mittel fr die
Bewltigung seiner Aufgabe (siehe Ziffer 23). Er konnte keine Ortsbesichti-
gungen" vornehmen, d. h. mit anderen Worten die Informationen direkt und
aus erster Hand an der Quelle aufspren. In dieser Hinsicht verfgt ein Unter-
suchungsausschu des Europischen Parlaments wie der unsrige im Vergleich
zu den Untersuchungsausschssen der nationalen Parlamente ber sehr viel
begrenztere institutionelle Kompetenzen und Handlungsmglichkeiten.
49. Ein Ausschu des Europischen Parlaments kann keine Einzelpersonen
einberufen, die vor ihm aussagen sollen; er kann keine Beschlagnahmung von
Dokumenten oder sonstigen Beweisstcken anorndnen.
29
50. ber diese Fragen sollte zweifellos im Rahmen der institutionellen Str-
kung des Parlaments nachgedacht werden. Zur Zeit knnen die Informationen,
die nicht die Gemeinschaft betreffen und von denen ein Untersuchungsausschu
des Europischen Parlaments Kenntnis nehmen kann, nicht angefordert werden.
Um ihre bermittlung mu nachgesucht werden (
28
).
51. Auerdem darf man nicht auer acht lassen, da der direkte Zugriff auf
die Informationsquellen in den meisten Fllen aufgrund der Natur dieser Quellen
vllig ausgeschlossen war. Es wre kaum verstndlich, wenn der Ausschu oder
der Berichterstatter direkte Kontakte zu Personen, die faschistischen und rassisti-
schen Gruppierungen zuzuordnen sind, aufnehmen wrden.
2.2. Die Europische Gemeinschaft
2.2.1 Bundesrepublik Deutschland
52. Die Erfahrung des Nationalsozialismus hat die deutsche Gesellschaft
bekanntlich tief geprgt. Dies wird besonders deutlich an den nach Kriegsende
unternommenen Entnazifizierungsbemhungen zur Grndung des neuen deut-
schen Staates und des Aufbaus einer parlamentarischen und freiheitlichen Demo-
kratie, die auf dem Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit und der Achtung der
Grundrechte beruhen. Durch die gesamte Geschichte der Bundesrepublik
Deutschland von ihrer Grndung bis heute zieht sich eine rechtsextremisti-
sche Strmung, die durch folgende Merkmale gekennzeichnet ist:
a) Auf der Ebene der Ideologie: die Ablehnung der Grundstze der reprsentati-
ven parlamentarischen Demokratie, ein unbeugsamer Nationalismus, der die
Interessen der Volksgemeinschaft" berbetont und der Vorstellung von der
Annherung zwischen den Vlkern feindlich gegenbersteht; rassistische und
besonders antisemitische Tendenzen; die Miachtung der Grundrechte und -
freiheiten; den systematischen Versuch, das nationalsozialistische Gewaltre-
gime zu rehabilitieren.
b) Auf der Ebene der Organisation: die Bildung zahlloser Gruppen mit einer
militanten Anhngerschaft; Gewaltakte; die Schaffung paramilitrischer
Strukturen; die Verbreitung von Pressewerken extremistischen, rassistischen
und auslnderfeindlichen Inhalts und im Falle bestimmter Gruppierungen
die Entwicklung von Massenstrukturen und die Teilnahme an Wahlen.
53. Angesichts der dem Bericht gesetzten Grenzen ist es nicht mglich, eine
historische Abhandlung ber die in der Bundesrepublik Deutschland unternom-
menen Bemhungen zu liefern, den rechtsextremistischen Tendenzen politischen
Ausdruck zu geben. An diesem Punkt kann der Berichterstatter nur auf die
umfangreiche Literatur zu diesem Thema (
29
) sowie die auf Ersuchen unseres
Ausschusses mndlich oder schriftlich eingereichten Beitrge (
30
) verweisen. Sein
Ziel wird es sein, einen gedrngten berblick ber die derzeitige Lage zu geben;
dabei wird er seine Informationen im wesentlichen den beiden letzten Verfas-
sungsschutzberichten fr das Jahr 1983 und 1984 (
31
) sowie den jngsten Wer-
ken von F. Gress/H.-G. Jaschke und P. Dudek/H.-G. Jascke (
32
) sowie den
schriftlichen und mndlichen Beitrgen der vom Ausschu eingeladenen Sach-
verstndigen (
34
) entnehmen.
30
54. Rechtsradikale Gruppierungen und Organisationen
(Zhlung 1981 bis 1984) (
3S
):
Art der
Organisation
Neonazistische
Gruppen
Nationaldemo-
kratische"
Organisationen
National-
freiheitliche"
Organisationen
Andere
INSGESAMT
1981
Organis.-
Mitgl.
18 1.250
7 7.350
4 10.400
44 3.300
73 22.300
1982
Organis.-
Mitgl.
21 1.050
7 6.500
3 10.400
43 2.800
74 20.750
1983
Organis.-
Mitgl.
16
9
3
41
68
1.130
6.700
11.400
2.600
21.830
1984
Organis.-
Mitgl.
34
7
3
45
89
1.150
6.700
12.400
3.200
23.450
55. Verlage und Buchdienste, die rechtsradikale Publikationen
verteilen und keiner Organisation angeschlossen sind
Herausgeber von Bchern
Herausgeber von Zeitungen und
Abhandlungen
Buchdienste
INSGESAMT
1981
15
27
17
59
1 982
14
19
17
50
1983
11
17
17
45
1984
10
20
17
47
56. Rechtsradikale Zeitschriften
1984 erschienen 87 Zeitschriften (1983: 82, 1982: 89) mit einer jhrlichen
Gesamtauflage von 8 457 000 (1983: 8 023 000) Exemplaren (
36
).
57. Die neonazistischen Organisationen
(i) Nach dem Verfassungsschutzbericht fr 1984 ist die Zunahme der Zahl der
neonazistischen Organisationen von 16 im Jahre 1983 auf 31 im Jahre 1984
darauf zurckzufhren, da die Organisation ANS/ANA (Aktionsfront
Nationaler Sozialisten/Nationale Aktivisten) im Jahre 1983 verboten wur-
de (
37
). Zahlreiche Mitglieder dieser Organisation, an deren Spitze Michael
Khnen steht, haben sich in neuen Gruppierungen zusammengefunden, die
zwischen 5 und 25 Mitgliedern zhlen. Die aufgelste Organisation zhlte
270 Mitglieder, die in rtlichen Kameradschaften" organisiert waren; diese
rtlichen Organisationen wurden anschlieend in Leserkreise" umgewan-
delt, deren Aufgabe darin besteht, die Mitglieder der verbotenen Organisa-
tion weiterhin aktiv zu halten und ihre Ideologie weiterzugeben. Michael
Khnen und sein Mitarbeiter Heinz Marx wurden 1985 zu Freiheitsstrafen
31
(3 Jahre 4 Monate, 2 Jahre 6 Monate) verurteilt; die brgerlichen Rechte
wurden ihnen fr jeweils 5 und 3 Jahre aberkannt (38).
(ii) Die FAP (Freiheitliche Deutsche Arbeiterpartei) (39) dient als Deckmantel
fr die Aktivitten der ANS/, nachdem diese verboten wurde. Sie betei
ligte sich 1983 ohne nennenswerten Erfolg an den Landtags und den Kom
munalwahlen in BadenWrttemberg sowie an den Wahlen in Nordrhein
Westfalen. Der nordrheinwestflische Landesverband der Partei grndete
ein Komitee fr die Vorbereitung der Feierlichkeiten anllich des 100.
Geburtstages von Adolf Hitler" (KAH) im Jahre 1989.
(iii) Eine Zusammenarbeit besteht auch zwischen den Mitgliedern der mittler
weile verbotenen ANS/ und der HNG (Hilfsorganisation fr nationale
politische Gefangene und deren Angehreige e. V.) (40). Deshalb wurde
gegen einige Vorstandsmitglieder der letztgenannten Organisation, die unter
dem Deckmantel sozialer Aktivitten eine Indoktrinierung anstrebt, ein
gerichtliches Untersuchungsverfahren eingeleitet. Die HNG arbeitet mit
Schwesterorganisationen in Frankreich, Belgien und den Vereinigten Staa
ten zusammen (41).
(iv) Die NSDAPAO (Nationalsoziastische Deutsche Arbeiterpartei Aus
landsund Aufbauorganisation) (
42
) verfgt ber ein dichtes Netz fr die
Verbreitung von neonazistischem Material, das aus der berchtigten Zen
trale in Lincoln/Nebraska (USA), die von Gary Rex Lauck geleitet wird,
nach Europa kommt. Einige der rtlichen Organisationen der NSDAP/AO
wie die in Reutlingen waren sehr aktiv bei der Verteilung von Propaganda
material, wozu auch Aufkleber mit Hakenkreuz und neofaschistischen Paro
len gehrten.
(v) Von den neonazistischen Organisationen sind ferner folgende zu erwhnen:
die NF (Nationalistische Front), die BBI (Brger und Bauerninitiative unter
Leitung von Th. Christophersen, der 1983 aus Belgien ausgewiesen und an
der deutschen Grenze verhaftet wurde; er wurde am 14. August 1984 wegen
Verunglimpfung des Staates und Verstorbener zu 8 Monaten Haft mit Be
whrung verurteilt) und die DBI (Deutsche Brgerinitiative, die zunchst
von M. Roeder geleitet wurde; nach seiner Verurteilung zu 13 Jahren Haft
wegen Teilnahme an der terroristischen Organisation Deutsche Aktions
gruppen" bernahm seine Frau G. Roeder die Leitung) (
43
).
58. Die NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands) und die ihr ange
schlossenen Organisationen.
Die NPD, die 1964 gegrndet wurde, setzt die Tradition der DRP (Deutsche
Reichtspartei) fort (
44
). Sie gehrt wenn auch nur am Rande zum politi
schen Spektrum der Bundesrepublik und nimmt vereinzelt an Wahlen teil. Ihre
politischen Aussagen lassen sich unter folgenden berschriften zusammenfas
sen: systematische Diffamierung der demokratischen Parteien und Politiker,
Auslnderfeindlichkeit, nationalistisches Unabhngigkeitsstreben und eine
erklrt feindselige Haltung gegenber der Europischen Gemeinschaft (
45
).
59. Die NPD erhielt bei den letzten Bundestagswahlen im Jahre 1983 91 095
(0,23%) Stimmen (1980:m 68 096 = 0,18%). Die NPD, die eine entschieden
gegen die Gemeinschaft gerichtete Kampagne gefhrt hatte,konnte bei den Euro
32
pawahlen im Jahre 1984 einen unerwarteten Erfolg verbuchen und erzielte
198 633 (0,8%) Stimmen. Dieses Ergebnis reichte zwar nicht fr die Entsen-
dung eines Abgeordneten ins Europische Parlament aus, die Partei konnte
jedoch die Hrde von 0,5% nehmen und hatte damit Anspruch auf Erstattung
ihrer Wahlkampfausgaben aus staatlichen Mitteln (
4
). Dieser Vormarsch best-
tigte sich bei den Wahlen zum saarlndischen Landtag am 10. Mrz 1985, wo
die NPD 0,7% der Stimmen erhielt. Ferner sei darauf verwiesen, da die Mit-
gliederzahl der NPD 1984 bei etwa 6 100 lag (leichter Anstieg gegenber 1983:
6 000).
60. Der NPD sind zwei Organisationen angeschlossen: die JN (Junge Natio-
naldemokraten 1984: 550 Mitglieder, 1983: 500) und der NHB (Nationalde-
mokratischer Hochschulbund), dessen Mitgliederzahl sehr beschrnkt ist.
61. Um die derzeitige Position der NPD besser beurteilen zu knnen, seien
einige Zahlen aus der Vergangenheit genannt: Bei den Bundestagswahlen des
Jahres 1969 verfehlte die NPD mit 4, 3% der Stimmen nur knapp die fr den
Einzug in den Bundestag erforderlichen 5%. Die Zahl ihrer Mitglieder lag 1965
bei 13 700 (1966: 25 000, 1969: 28 000, 1982: 5 900) (
47
). Die JN hatten 1970
1 100 Mitglieder (1976: 1 800, 1980: 1 000).
62. Aufschlureich ist, da Dudek und Jaschke im Titel des Kapitels, das der
NPD gewidmet ist, vom Aufstieg und Niedergang" (
48
) dieser Organisation
sprechen; die letzten Wahlergebnisse zeigen jedoch eine Konsolidierung wenn
nicht sogar eine Erweiterung ihrer Whlerschaft gegenber dem Tiefpunkt
ihrer Entwicklung.
Die national-freiheitliche" Rechte.
63. In den Verfassungsschutzberichten werden unter den rechtsextremisti-
schen Gruppierungen unter der berschrift national-freiheitlich" die Organisa-
tionen und Aktivitten aufgefhrt, deren treibende Kraft der Mnchner Verleger
Dr. Gerhard Frey ist. Es handelt sich dabei um eine unter der Bezeichnung DVU
(Deutsche Volksunion) ttige Basisorganisation, die nach Darstellung ihrer Ver-
treter 14 000 Mitglieder (
49
) zhlt und als Dachorganisation fr eine Reihe von
Aktionsgemeinschaften" (
50
) dient. 1984 wurde unter der Bezeichnung Schutz-
bund fr Leben und Umwelt" die sechste dieser Aktionsgemeinschaften gegrn-
det. In der Satzung werden als Ziele die Bekmpfung der Abtreibung, ein ver-
strkter Umweltschutz und der Schutz der Brger gegen die Kriminalitt
genannt. Die Zugehrigkeit zu einer dieser Aktionsgemeinschaften" fhrt auto-
matisch zur Mitgliedschaft in der DVU (
51
).
64. Dieses Konglomerat ist vor allem im Bereich des Pressewesens aktiv. Als
Eigentmer des Unternehmens Druckschriften- und Zeitschriftenverlag
GmbH" (DSZ-Verlag) ist Dr. Frey u. a. Herausgeber von zwei Wochenzeitun-
gen, der Deutschen National-Zeitung (Auflage: 100 000) (
52
) und des Deutschen
Anzeigers (DA, gleiche Auflage). Die Frau von Dr. Frey ist Inhaberin des Frei-
heitlichen Zeitungsverlags, GmbH" (FZ-Verlag) und verkauft neben diversen
Verffentlichungen goldene oder silberne Gedenkmedaillen, von denen zwei
Rudolf Hess (1981, 1984) gewidmet waren. In den letzten Jahren schuf und ver-
lieh Dr. Frey verschiedene Preise. Zu den Preistrgern gehrten der revisionisti-
33
sehe" Historiker (
53
) David Irving, der die Geschichte des Nationalsozialismus
neu schreiben will, und die Familie von Luis Amplatz, eine Sdtirolers, der in
Italien wegen Bombenattentaten zu einer langen Haftstrafe verurteilt worden
war und 1964 unter bisher unaufgeklrten Umstnden ermordet wurde (
54
). Die
Leser der Zeitung des Dr. Frey werden stndig aufgefordert, ihre Uneigenntzig-
keit zugunsten seines Kampfes fr die gerechte Sache" unter Beweis zu stellen.
Die unternehmerischen Fhigkeiten des Mnchner Herausgebers (") gaben
Anla zu ausfhrlichen Kommentaren in anderen rechtsextremen Kreisen (").
65. Im Mittelpunkt der in den genannten Presseorganen verbreiteten Ideolo-
gie stehen die Rehabilitation des Dritten Reichs ("), die Auslnderfeindlichkeit
und der Antisemitismus, der mit dem Deckmantel des Antizionismus verbrmt
wird (
58
).
Sonstige rechtsradikale Gruppierungen
66. Zu den 45 sonstigen" Gruppen, die in der Tabelle weiter oben (Ziffer 54)
aufgefhrt werden, liefert der Verfassungsschutzbericht fr 1984 folgende Infor-
mationen: die Mitgliederzahl dieser Gruppen betrgt etwa 3 200 (1983: 2 600).
Es handelt sich dabei um 12 (1983: 10, 1982: 11) Jugend- und Studentenorgani-
sationen, denen etwa 1 200 (1983: 1 000) Mitglieder angehren. Whrend ihre
Fhrer engagierte Rechtsextremisten sind, findet man unter ihren Mitgliedern
zahlreiche Jugendliche, die sich aus Sehnsucht nach Kameradschaft und Aben-
teuer, aus Liebe zur Natur und zum Sport zu solchen Organisationen hingezogen
fhlen ("). Seit 1982 sind ebenfalls Versuche dieser Gruppierungen festzustellen,
bestimmte jugendliche Randgruppen zu unterwandern (Skinheads, militante
Fuballfans), indem sie einen bestimmten Lebensstil und eine bestimmte Subkul-
tur fr ihre Zwecke einsetzen (
60
). Die wichtigste dieser Gruppen ist offensicht-
lich die Wiking-Jugend, deren neonazistische Tendenzen deutlich zu Tage
getreten sind, als sie 1984 zahlreiche Mitglieder der verbotenen ANF/NA
aufnahm (
61
). Darber hinaus gibt es eine Reihe sogenannter Kultur-
gruppen" (").
67. Presseverlage
1984 stieg die Zahl der rechtsradikalen Buch- und Presseverlage, die nicht von
Organisationen oder Parteien abhngig sind, von 17 auf 20. Die wichtigsten
Verffentlichungen dieser Verlage sind die Deutsche Wochenzeitung (DWZ,
Auflage: 15 000), die Monatsschrift Neues Europa (Auflage: 10 000), die Deut-
schen Monatshefte (Auflage: 6 000) und die alle zwei Monate erscheinende
Publikation Mensch und Ma (Auflage: 1 000). Ein Netz von Verteilungsstellen
verbreitet neben Bchern und anderen Druckerzeugnissen Schallplatten, Kasset-
ten und Filme mit Reden und Kundgebungen der Nazizeit (
63
).
68. Internationale Verbindungen
Eine enge Zusammenarbeit besteht zwischen deutschen Gruppierungen und aus-
lndischen Organisationen, vor allem in Frankreich, Belgien, sterreich, der
Schweiz, dem Vereinigten Knigreich, Irland, Spanien und den USA (
64
). Die
jngsten Wahlerfolge der Nationalen Front in Frankreich wurden von der extre-
men Rechten in Deutschland als Zeichen einer bevorstehenden Vernderung der
34
politischen Szene in Europa gewertet. Der Parteivorsitzende der Nationalen
Front hat die Mglichkeit einer Zusammenarbeit mit den Rechtsextremisten in
der Bundesrepublik jedoch abgelehnt (
65
). Die paramilitrische Wehrsportgruppe
Hoffmann (WGH), die 1980 verboten wurde, hatte mit der PLO und der FA-
TAH zusammengearbeitet. Der Chef dieser Gruppe, K.-H. Hoffmann, ist der-
zeit angeklagt, an der Ermordung des jdischen Herausgebers S. Lewin und sei-
ner Lebensgefhrtin F. Pschke beteiligt gewesen zu sein; der Mord soll 1980 in
Erlangen vom ehemaligen WGH-Mitglied W. Behrend begangen worden sein,
der 1981 unter mysterisen Umstnden im Libanon den Tod fand (
6<;
).
Gewalt
69. Dem rechtsradikalen Lager wurden 1984 11 terroristische Anschlge
(1983: 11) zugeschrieben. Whrend des gleichen Jahres wurden 1 137 (1983:
2 169, 1982: 2 475) Straftaten registriert, die der extremen Rechten anzulasten
sind. Es wurden umfangreiche Waffen- und Munitionslager entdeckt, die allem
Anschein nach von militanten Rechtsradikalen angelegt wurden (
67
). Gewaltakte
wurden auch von auslndischen Extremistengruppen begangen (
68
).
Veteranenorganisationen
70. In der Bundesrepublik finden regelmig Treffen ehemaliger Angehriger
der Waffen-SS statt, die sich entweder in aller Offenheit zu ihrer Vergangenheit
bekennen oder ihren Organisationen Tarnnamen zulegen (
69
). Nach Informatio-
nen von Herrn Schwalba-Hoth, Mitlgied des Untersuchungsausschusses, wer-
den die Mglichkeiten fr Steuererleichterungen, die fr gemeinntzige Organi-
sationen gelten, von einigen Veteranenorganisationen fr sich ausgenutzt. In
letzter Zeit wurden Entschlieungsantrge, in denen die Regierung der Bundes-
republik Deutschland aufgefordert wird, diese Treffen zu unterbinden, von Mit-
gliedern des Europischen Parlaments eingereicht (
70
).
Allgemeine berlegungen
71. Im Rckblick gesehen ist die Situation in der Bundesrepublik Deutschland
zweifellos durch einen erheblichen Schwund unter der Anhngerschaft der extre-
men Rechten gekennzeichnet. Von 76 000 im Jahre 1954 sank die Mitglieder-
zahl rapide ab und stabilisierte sich in den sechziger Jahren bei etwa 20 000 (
71
);
dieser kontinuierliche zahlenmige Rckgang blieb offenbar durch die nachfol-
gende Verschlechterung der wirtschaftlichen und sozialen Lage unbeeinflut.
Die von den rechtsradikalen Gruppierungen gefhrten Wahlkmpfe fhren zu
immer klglicheren Ergebnissen. Innerhalb der rechtsradikalen Szene ist eine
groe Mobilitt festzustellen (
72
), die vor allem darin zum Ausdruck kommt, da
zahlreiche Mitglieder gleichzeitig mehreren Gruppierungen angehrgen. Diese
Mobilitt uert sich insbesondere in dem dauernden Auswechseln der politi-
schen Etiketten, das eine Folge der personellen wie ideologischen Auseinander-
setzungen, aber auch der taktischen Anpassung an das politische Umfeld sowie
des institutionellen Drucks ist, der sich im Verbot von Organisationen und der
Verhngung von Strafen gegen einige ihrer Fhrer niederschlgt. Auerdem ist
eine gewisse Radikalisierung (
73
) im Stil und in den Aktionsformen festzustellen:
Rckkehr zu den Quellen eines deutschen Sozialismus" Strasserscher Pr-
35
gung (
74
), systematischere und organisiertere verbale und materielle Gewalt
sowie hufigere Terroranschlge, was die Suche nach Untersttzung im Ausland
mit sich bringt, die oftmals von ideologisch Andersdenkenden geleistet wird.
72. Unter den politischen Beobachtern ist zwar ein gewisser Konsens im Hin-
blick auf diese Feststellungen zu verzeichnen, doch was die Bewertung der allge-
meinen politischen Bedeutung des Phnomens betrifft, so gehen die Ansichten
weit auseinander: Einige sind der Ansicht, da die extreme Rechte trotz dieser
geringen zahlenmigen Bedeutung immer noch eine Gefahr fr die deutsche
Demokratie darstellt (
75
). Andere dagegen glauben, da die Gefahr berschtzt
wird (
76
) und da die breiten demokratischen Schichten der Whlerschaft aus-
reichend gegen die Versuchungen der Extremisten, die sich auf eine verabscheu-
enswerte und schmerzliche Vegangenheit berufen, gefeit sind. Einen weiteren
Schutz sieht diese zweite Gruppe von Beobachtern in dem politischen Sperrgr-
tel, der von einer effizienten institutionellen Struktur und einem wachen
Bewutsein der Brger gebildet wird. Diese Frage stellte sich vor nicht allzu lan-
ger Zeit in besonders drastischer Form, als eine SINUS-Umfrage (
77
) zu dem
Schlu kam, da ein nicht zu unterschtzender Teil der Bevlkerung empfng-
lich fr die Ideen der extremen Rechten ist oder sogar offen mit ihr sympathi-
siert (
78
). Zwar sind bestimmte Aspekte im Hinblick auf die Konzeption
dieser Untersuchung und daher einige ihrer Feststellungen weiterhin sehr
umstritten (
79
), doch auch wenn man ihre Tragweite nicht berschtzen sollte,
mten die Unterschungsergebnisse Anla zum Nachdenken geben.
73. Die rechtsradikale Szene ist auf jeden Fall eine wenn auch unbedeutende
Komponente des politischen Lebens in der Bundesrepublik, wie dies im bri-
gen auch fr andere europische Lnder gilt. Der historische Hintergrund lt
die besondere Aufmerksamkeit, die man der extremen Rechten widmet, gerecht-
fertigt erscheinen und erklrt bis zu einem gewissen Grad die Neigung, ihre
Bedeutung zu berschtzen. Der Berichterstatter kann sich nur der Schlufolge-
rung der Herren Dudek und Jaschke anschlieen. Sie sind der Ansicht, da der
organisierte Rechtsradikalismus mittelfristig gesehen keinerlei Aussicht auf nen-
nenswerte Wahlerfolge hat und da er weder ein politisches Machtproblem dar-
stellt noch jemals dargestellt hat, sondern einen antidemokratischen Grungs-
proze der politischen Kultur, dessen Wirkung sich nicht ausschlielich an den
Wahlergebnissen ablesen lt (
80
). Festzulegen bleibt natrlich das Verhalten,
das gegenber diesem Phnomen angebracht erscheint.
74. Neben der rassistischen Indoktrinierung und rassistisch motivierten
Gewaltakten, die von Gruppierungen der extremen Rechten verbt werden, ist
in der Bundesrepublik Deutschland eine Zunahme auslnderfeindlicher Tenden-
zen festzustellen. Sie richten sich vor allem gegen die auslndischen Arbeitneh-
mer und insbesondere die Trken, die die zahlenmig grte Gruppe darstel-
len (
81
), nicht zu vergessen die Zuwanderer asiatischer oder sonstiger Abstam-
mung. Professor Scheuch (
82
) sieht darin keinen Rassenkonflikt, sondern eher die
Auswirkung des Aufeinanderprallens verschiedener Kuturen und der Integra-
tionsschwierigkeiten bestimmter Gruppen von Auslndern, vor allem derer, die
dem Einflu eines islamischen Integralismus ausgesetzt sind.Diese Situation
kann zweifellos die Anhngerschaft der Parteien und Organisationen verbrei-
tern, die die Intoleranz gegenber anderen ethnischen Gruppen predigt.
36
2.2.2 Belgien
75. Obwohl der Rechtsextremismus in Belgien nur eine politische Rander-
scheinung darstellt, gibt es doch eine Vielzahl von kleinen Gruppen, Zirkeln und
Verffentlichungen. In Wallonien sind die Action franaise" (Franzsische
Aktion) und der Rexismus" von Lon Degrelle (aus der nach dem Krieg die bel-
gische Sozialbewegung Mouvement Social Beige hervorging) die wichtigsten
historischen Vorlufer des Rechtsextremismus. Zu den aktiven Gruppen in Wal-
lonien gehren: Nouvel Ordre Europen, Nouvelle Sparte, Delta, Euro Droite,
REX, GRECE, Front National, Forces Nouvelles, Zwarte Order Ordre Noir
(ZOON), Consortium Europen, 3A Diffusion, Front de la Jeunesse und West-
land New Post (WNP). Die aktivste und gewaltttigste dieser Gruppen war in
den letzten zehn Jahren die Front de la Jeunesse, die im Mai 1981 als paramilit-
rische Organisation aufgelst wurde. In der Folge waren einige Mitglieder dieser
Organisation an der Grndung der Westland New Post" beteiligt. Die Aktivit-
ten dieser Gruppe, ihr Anspruch, eine Geheimorganisation zu bilden, und ihre
eventuelle Zusammenarbeit mit einigen hochrangigen Militrs haben diese
Organisation, von der man nicht wei, ob es sie noch gibt, bekanntgemacht (
83
).
76. In Flandern haben sich einige flandrische und nationalistische Bewegungen
die Thesen der uersten Rechten zu eigen gemacht, so z. B.: Were Di, Delta, De
Vlaamse Militanten Orde (VMO)-Odal. Die letztgenannte ist die wichtigste
Organisation. Die Odal-Gruppe entstand nach der Verurteilung der VMO als
Privatmiliz am 25. Mai 1983. In den neonazistischen Nachkriegszirkeln ist die
VMO-Odal die aktivste und gewaltttigste Gruppe (
84
). Bis Juni 1985 wurde die
VMO-Odal von Bert Eriksson gefhrt. Gegenwrtig steht Jef Eggermont an der
Spitze dieser Organisation. Unter der Fhrung von Eriksson organisierte die
VMO Ausbildungslager, in deren Verlauf die Teilnehmer in Uniform im Waf-
fengebrauch unterrichtet wurden. Die Odal-Gruppe arbeitet gegenwrtig eng
mit dem Vlaams Blok zusammen. Sie bietet dieser politischen Partei ihre Unter-
sttzung als Ordnungsdienst" an und stellt Mitarbeiter fr das Ankleben von
Plakaten gegen die Einwanderung ab. Die Propaganda dieser Gruppen wird von
Zeitschriften wie Alarm, Delta-Pers, Storm, Rebel, Dietsland-Europa, Berken-
kruis, Taboe, Bormsberichten, Revolte, Viking, Branding, Signaal, l'Accent,
Nieuwe Gudrun sowie Une Belgique neuf verbreitet (
85
).
77. Bestimmte extremistische Gruppierungen scheuen nicht vor Gewaltanwen-
dung zurck. Die ffentlichkeit wurde auf diese Umtriebe aufmerksam, als ein
Marokkaner in einem Vorort von Brssel von einem 21jhrigen Mitglied der
Front de la Jeunesse" (Front der Jugend), das vorher an Schiebungen seiner
Organisation teilgenommen hatte, ermordet wurde. Anschlieend war die
Front de la Jeunesse" am 14. Mai 1981 als paramilitrische Organisation ver-
boten worden. Im Januar 1981 muten sich 107 Mitglieder des VMO wegen
Verstoes gegen das Gesetz vom 24. Juli 1934 ber die Privatmilizen vor Gericht
verantworten. Ein belgisches Appellationsgericht nahm 1982 das Verbot des
VMO zurck, der mittlerweile ein Bndnis mit dem Vlaams Blok" eingegangen
ist. Diese Gruppierung setzt sich aus verschiedenen Richtungen zusammen, die
oft untereinander gespalten sind.
78. Mit der Auslnderproblematik in Belgien und vor allem in Brssel hat sich
der Ausschu ausfhrlich beschftigt.
37
Die Zunahme auslnderfeindlicher Ressentiments im Alltagsleben gibt Anla zu
groer Sorge (
86
). Die besondere Aufmerksamkeit des Ausschusses galt jedoch
der allgemeinen Situation der Auslnder in Brssel, da sie die Schwierigkeiten
veranschaulicht, die in zahlreichen Stdten der Gemeinschaft wiederzufinden
sind (
87
).
79. Die Wohnverhltnisse und die Gewhrung der Aufenthaltserlaubnis sind
die grten Probleme, die Gatan de Moffarts vom Vlaams Overleg Comit over
Migratie (VOCOM) und Andr Nayer vom Mouvement contre le Racisme,
l'Antismitisme et la Xnophobie (MRAX) Bewegung gegen Rassismus, Anti-
semitismus und Auslnderfeindlichkeit dargelegt haben. Diese Bedingungen
wurden durch ein allgemeines Gesetz geregelt, das am 15. Dezember 1980 bei
einer Gegenstimme einstimmig im Parlament angenommen wurde. Ferner wurde
am 30. Juli 1981 das Gesetz ber Rassismus und Auslnderfeindlichkeit, das
sogenannte Loi Moureaux" angenommen, das bestimmte rassistische und aus-
lnderfeindliche Handlungen verbietet. Am 28. Juni 1984 wurde auf Initiative
von Justizminister Jean Gol ein Gesetz verabschiedet, mit dem bestimmte Aspek-
te der Situation von Auslndern gendert und der Kodex der belgischen Staats-
angehrigkeit eingefhrt wurden. Dieses Gesetz (das im brigen flexiblere
Bedingungen fr den Erwerb der belgischen Staatsangehrigkeit festlegt)
beschrnkt die Familienzusammenfhrung und bietet den Gemeinden, die dies
wnschen, unter bestimmten Voraussetzungen die Mglichkeit, die Aufnahme
von Auslndern abzulehnen. Sechs Brsseler Gemeinden haben beantragt, von
dieser Bestimmung Gebrauch machen zu drfen, und sind derzeit im Begriff, die-
se Regelung entsprechend zu handhaben. Seit diesem Zeitpunkt gibt es auch
einen Untersuchungsausschu fr Einwanderungsfragen (Commission d'Etu-
des de l'Immigration").
80. Sehr viele Schwierigkeiten ergeben sich auch im Zusammenhang mit den
Beziehungen zur Verwaltung: Verstndigungsschwierigkeiten, Verzgerungen
bei der Ausstellung der Aufenthaltserlaubnis, Verpflichtung zur Vorlage zahlrei-
cher Dokumente, bertriebene Gebhren fr ausgestellte Verwaltungsdokumen-
te (bis zu 5 000 FB) (
88
).
81. Auch die Frage der Hilfen, auf die die Auslnder keinen Anspruch haben,
vor allem Rechtsbeistand, wurde angesprochen. Herr Jef Cleemput, Vertreter
von Caritas Catholica, verwies darauf, da der Anspruch auf ein zur Deckung
der lebensnotwendigen Ausgaben ausreichendes Mindesteinkommen erst nach
fnfjhrigem Aufenthalt in Belgien oder als politischer Flchtling geltend
gemacht werden kann (der Anspruch auf Untersttzung wird jedoch durch das
Gesetz vom 8. Juli 1976 gewhrleistet).
82. Die Unterbringung stellt ebenfalls ein groes Problem dar. Die Auslnder-
familien werden vom privaten Sektor abgelehnt und knnen sich nur schwer in
ihre gesellschaftliche Umgebung integrieren (Furcht vor Ghettobildung und
schlechter Zahlungsmoral; Wohnungen, die der spezifischen Situation der Aus-
lnderfamilien wenig Rechnung tragen). 70% der mnnlichen Arbeitskrfte
unter den Auslndern haben keinerlei berufliche Qualifikation. Von 62 000
Arbeitslosen in Brssel sind 12 800 Auslnder. Die Vertreter des Europischen
Gewerkschaftsbundes haben vor dem Ausschu auch darauf hingewiesen, da
38
die auslndischen Arbeitnehmer in der Regel unangenehme und gefhrliche
Arbeiten verrichten.
83. Auf das schwerwiegende Problem des Schulunterrichts soll an anderer Stel-
le eingegangen werden. Der Vertreter der Familienliga hat auf den Anspruch der
Auslnder auf Gefhls- und Sexualerziehung sowie auf Erziehung zu einer ver-
antwortungsbewuten Elternschaft hingewiesen.
84. Der Fall Brssel ermglichte es so dem Ausschu, nicht nur die Frage der
Auslnderfeindlichkeit zu untersuchen, sondern auch und vor allem die objekti-
ven Zwnge herauszufinden, die fr die Situation der auslndischen Arbeitneh-
mer bestimmend sind. Die Aussagen von Sachverstndigen haben das Ausma
der Schwierigkeiten, mit denen die Einwanderer konfrontiert sind, die Viel-
schichtigkeit der Ausbildungs- und Einwanderungsprobleme veranschaulicht,
aber auch, wie man am Fall Limburg feststellen konnte, deutlich gemacht, da
eine auf freiwilliger Grundlage beruhende langfristige Politik durchaus positive
Ergebnisse erbringen kann.
2.2.3 Dnemark
85. Der Rechtsextremismus ist in Dnemark nur sehr schwach vertreten. Es
gibt zwar eine dnische Nazipartei, die jedoch vllig bedeutungslos ist. An ihrer
Spitze steht Paul Heinrich Riis-Knudsen, der darberhinaus auch Generalsekre-
tr der Weltunion Nationaler Sozialisten ist". Seine Berufung in ein Universi-
ttsamt hatte zu zahlreichen Protesten gefhrt.
86. Dagegen ist eine Zunahme auslnderfeindlicher Tendenzen festzustellen.
Sie ist offensichtlich auf die krzlich erfolgte Liberalisierung der Einwanderungs-
bedingungen fr politische Flchtlinge zurckzufhren. Infolge dieser Liberali-
sierung strmten innerhalb eines Jahres 5 000 Asylanten, vor allem Iraner, ins
Land (im Laufe der letzten 25 Jahre hatte Dnemark nur 18 000 politischen
Flchtlingen Asyl gewhrt, von denen zudem viele das Land wieder verlassen
haben). Die Konzentration dieser Flchtlinge in Aufnahmelagern, die in kleinen
Ortschaften eingerichtet wurden, fhrte zu Spannungen. Am 26. und 27. Juli
1985 griffen etwa 200 Jugendliche in Kaiundborg ein mit Iranern belegtes Auf-
nahmezentrum an; es kam zu schweren Zusammensten mit Bewohnern und
spter mit der Polizei.
87. Mogens Glistrup, Grnder einer populistischen Partei, die sich ihm an die-
sem Punkt offensichtlich nicht uneingeschrnkt angeschlossen hat, bettigte sich
als Sprachrohr gewisser latenter auslnderfeindlicher Ressentiments und lste im
ganzen Land lebhafte Diskussionen aus (
89
).
88. Die Anschlge, die Ende Juli in Kopenhagen gegen eine Synagoge und eine
Fluggesellschaft verbt wurden, haben in Dnemark, das bisher vom Terroris-
mus verschont geblieben war, groe Unruhe ausgelst. Weitere antisemitische
Anschlge im September haben diese Unruhe noch verstrkt, umso mehr, als die
Urheber dieser bergriffe nach wie vor unbekannt sind und sowohl auf nationa-
ler als auch auf internationaler Ebene zu finden sein knnten.
39
2.2.4 Frankreich
89. Die franzsische Tradition der extremen Rechten ist festgefgt, auch wenn
es hufig gegenlufige Strmungen gibt und die blen Erfahrungen mit dem
Vichy-Regime ein dauerhaftes und schwer zu berwindendes Tabu geschaffen
haben (wenngleich Vichy nicht nur die extreme franzsische Rechte vertrat,
auch nicht in ihrer Gesamtheit).
Die Frage, ob es einen ausgeprgten franzsischen Faschismus gibt, ist schwer zu
entscheiden, zwar wurden 1925 von Georges Valois die Faisceaux", franzsi-
sche Form der fasci, gegrndet, doch lassen sich weder die Action Franaise
noch die Croix-de-Feu und die meisten Vereinigungen mit dem Faschismus Mus-
solinis unter einen Hut bringen. So verneinen einige Historiker das Vorhanden-
sein eines ausgeprgten franzsischen Faschismus (
90
) whrend andere daran
festhalten, da es trotz der eher schwachen politischen Bekundungen in Frank-
reich eine tiefliegende und dauerhafte faschistische Ideologie gibt (
91
).
90. Nach dem Zweiten Weltkrieg waren, wie Frau Chombart de Lauwe be-
merkt hat, zwei deutliche Phnomene zu beobachten: eine durch anti-parlamen-
tarische Rhetorik genhrte Volksstrmung, fr die die 1956 gegrndete Pouja-
de-Bewegung ein Beispiel ist, und aktivistische Gewalttaten im Zusammenhang
mit der Organisation de l'Arme Secrte (OAS) nach dem Scheitern des Putsches
von Algier.
Auf der gleichen Linie liegen Occident (1968 aufgelst), Ordre Nouveau (1969
gegrndet), Studentenbewegungen in der Art des Groupe Union Dfense"
(GUD), die FANE, von Marc Frederiksen gefhrte neonazistische Organisation,
usw. (
92
). Die Gewaltaktionen dieser Gruppen sind durchaus ernst zu nehmen,
obwohl ihre Auswirkungen nicht berschtzt werden drfen. In einem Bericht
des franzsischen Senats heit es: Nach dem Ende der OAS erscheint der Terro-
rismus der extremen Rechten in Frankreich sehr abgeschwcht (. . .) Er konzen-
triert sich auf zwei bevorzugte Ziele: die Nordafrikaner, insbesondere die Alge-
rier, und die Gemeinschaft der franzsischen Juden" (
93
).
91. In demselben Bericht sind im Frhjahr 1984 folgende Zahlen enthalten:
92. Die Gewalttaten der extremen Rechten scheinen in jngster Zeit im Jahre
1980 ihren Hhepunkt erreicht zu haben: es haben mehr als 60 Aktionen statt-
gefunden, zu denen sich kleine Gruppen bekannten wie die FANE, Occident,
Chrtien, Commandos Delta, Front de la Jeunesse, Honneur de la Police, Grou-
pe d'intervention Nationaliste, Commando Mario Tuti, usw. Auf ihr Konto gin-
gen u. a. diverse Raubberflle, berflle auf Kaufhuser und Bchereien (
94
).
Was insbesondere den Antisemitismus betrifft, so verzeichnete die LICRA 1980
235 Vorflle und berflle, von denen 75 besonders ernst waren (53 bzw. 17
1975). Revel gab allerdings zu bedenken, da in diesem Zeitraum der extremen
Rechten zu rasch Aktionen zugeschrieben wurden, als deren Urheber sich spter
palstinensische Extremisten entpuppten. Auf jeden Fall scheint die organisierte
Form der Gewalt der extremen Rechten seit diesem Zeitpunkt rcklufig zu sein.
93. Das Phnomen der Nouvelle Droite" (Neue Rechte) ist anders gelagert.
Sie erlebte ihren Aufschwung nach 1968 und will sich von den aktivistischen
Methoden der traditionellen extremen Rechten distanzieren. Die Nouvelle
40
91. In demselben Bericht sind im Frhjahr 1984 folgende Zahlen enthalten:
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984 au 23/3
Insgesamt
Internationaler
Terrorismus
Attentate
gegen
Sach
werte
51
63
23
15
20
1 }
45
31
0
1
272

(D
.s
4
ft
8
ft
3
ft
10
7

57
Opfer

(2)
1
-)
4
11
5
3
5
19
15
3
70
V
(3)
3
2
3
3
35
50
23
190
103
2
414
Autonomismus
Attentate
gegen
Sach
werte
2ft4
305
284
437
383
469
259
797
736
132
4 066

(1)
18
18
12
21
21
38
26
27
30
7
218
Opfer
T
(2)
3
1

->
4
ft
2
ft
15
ft
45

(3)
25
2
1
6
3
30
17
19
39
8
150
Rassismus
Attentate
gegen
Sach
werte

13
23
38
2 h
45
36
1
184

(D

0
5
16
7
10
9

47
Opfer

0
0
4
1

6
V
(3)
-
-
-
0
23
14
4
17
8
4
70
Extreme Rechte
Attentate
gegen
Sach
werte
7
9
38
12
13
36
30
12
12
-
169

(1)
1
5
3
3
y
9
8
7
3

48
Opfer

(2)
0
0
"i
1
1
1
0

5
V
(3)
5
6
14
8
0
IS
6
12
4

73
Extreme Linke
Attentate
gegen
Sach
werte
6
14
72
74
131
111
94
105
45
5
657

(D
1
I
4
1
1
1
5
3
1

l'I
Opfer

(2)
I

4
V
(3)
~>
5

3
1

24
1
1

39
Att.
ges.
354
419
442
584
ftl4
744
506
1 047
879
148
5 737
( 1 ) Pers. Personen (2) T = Tote (3) V = Verwundete
Droite" sieht sich im wesentlichen als kulturelle und ideologische Strmung auf
der Ebene des Europischen Nationalismus". Professor Girardet wies darauf
hin, da sie, selbst in abgewandelter Form, mit ein Bestandteil der umfassenden
konsumfeindlichen und schwrmerischen Bewegung dieser Zeit war. Revel zog
nach einer Lektre der in der Zeitung Elments erschienenen Artikel ber die
Themen Geld, Demokratie und Ost-West-Beziehungen die gleichen Schlufolge-
rungen. Die auf dieser ideologischen Linie liegende Bewegung die whrend der
Arbeiten dieses Ausschusses am meisten zitiert wurde, war zweifellos das Grou-
pement de Recherche et d'Etude pour la Civilisation Europenne" (GRECE):
diese Bewegung ist fr die 1969 gegrndete Zeitschrift Nouvelle Ecole" verant-
wortlich, deren Hauptinitiator Alain de Benoist ist. Das Magazin Elments"
wird ebenfalls von GRECE herausgegeben. Der Verlag Copernic" verffent-
licht diese Schriften. Die Themen dieser Organe der Neuen Rechten bewegen
sich um die Verherrlichung der indo-europischen Rasse, des Heidentums, der
Naturgesetze, des Nominalismus und die Abwegigkeit des humanistischen Uni-
versalismus. Die Zeitschrift Nouvelle Ecole ist bestrebt, geradezu eine Mytholo-
gie politischen Inhalts zu schaffen und eine Vision der allesumfassenden Welt zu
vermitteln. Die Zeitschrift ist mit sorgfltig betexteten Fotos und Reproduktio-
nen gespickt. Zudem werden folgende Figuren besonders hervorgehoben: Kol-
lektivhelden (die Vikinger, die Indo-Europer und die Heiden" schlechthin),
prophetische Schriftsteller (Mishima, Montherlant), Knstler (vor allem Wag-
ner), Denker (Sorel, Heisenberg, Van der Brck, Gobineau, Pareto) oder
schlicht und einfach . . . Gottheiten (Apollo, Leitfigur). Immer wieder wird die
Wissenschaft herangezogen. Von verschiedenen Seiten wurden dieser Zeitschrift
tendenzise Interpretationen aus dem Bereich der Genetik, der Anthropologie,
der Mikro- und der Astrophysik angekreidet. (
95
). Ein Groteil der extremen
Rechten erkennt sich in dieser Ideologie wieder.
94. Wesen und Aufstieg der von J. M. Le Pen geleiteten Front National sind
mehrere Male im Ausschu angesprochen worden. Die Wahl von 10 Mitgliedern
der Bewegung ins Europische Parlament (sie hat am 16. Juni 1984 10,95% der
Stimmen auf sich vereinigt) hat offensichtlich manche Irritationen hervorgeru-
fen. In diesem Zusammenhang mchte der Berichterstatter auf die Bemerkung
von Andr Glucksmann verweisen, der sagte, da das viele Gerede ber Le Pen
ein Anzeichen dafr sei, da es nichts anderes gebe, worber man reden knne.
Einige unserer Experten, vor allem Frau Chombart de Lauwe, haben sich mit
der Frage der Ursprnge der Front National befat, die 1972 von Le Pen, Pierre
Bousquet vom Militant (
96
), Alain Robert von der Ordre Nouveau, Franois Bri-
gneau, einem ehemaligen Mitglied der OAS und Chefredakteur von Minute,
Roger Holeindre, Generalsekretr der Mouvement nationaliste du progrs,
Franois Duprat und Alain Renault, Herausgeber der Cahiers Europens, der
am 18. Mrz 1978 durch die Explosion seines Autos ums Leben kam, gegrndet
wurde. May verwies im brigen auf die Zeitung Prsent, deren Grnder,
Romain Marie, europischer Abgeordneter ist. Prsent zieht hufig ber Simone
Veil und Robert Badinter her, der in der Ausgabe vom 23. Juni 1983 als Zigeu-
ner mit blutbeflecktem Mund" betitelt wird (
97
). Nach Ansicht mehrerer unserer
Sachverstndigen drfte die Front National der Versuch einer Sammlungsbewe-
gung fr verschiedene Strmungen der nationalistischen extremen Rechten sein.
Nach Ansicht anderer Experten fragt es sich vor allem, wo die Front National im
42
franzsischen ideologischen Spektrum anzusiedeln ist: die Professoren Revel,
Girardet und Passelecq haben vor einem allzu einfachen Vergleich mit den 30er
Jahren gewarnt, wobei die beiden letztgenannten in der Front National den
Erben einer Maurras'schen und Legitimistischen, mit dem Pujadismus gekreuz-
ten Rechten" sehen. J. M. Le Pen sieht sich persnlich auf dieser Linie, da er
betont, da er sich als Glied einer langen Reihe ('
8
) versteht, ein typisch Maur-
ras'sches Zitat. Auch der gern von ihm zitierte Satz Ich ziehe meine Tchter
meinen Cousinen, meine Cousinen meinen Nachbarinnen und meine Nachbarin-
nen Unbekannten vor" (
99
) pat in dieses Bild. Demgegenber spricht er primiti-
ve fremdenfeindliche Gefhle an, wenn er beispielsweise, zu dem Buch von Ber-
nard Stasi (L'immigration, une chance pour la France) befragt, erklrt: Bernard
Stasi ist ein neugebackener Franzose" (
10
).
95. Wie Frau Chombart de Lauwe bemerkt, werden internationale Kontakte
zwischen Extremistengruppen schon bei der Lektre von Verffentlichungen
wie Notre Europe (Organ der FANE) deutlich, das regelmig ber die Aktivi-
tten auslndischer neonazistischer Gruppen berichtet. Die FANE hat im
brigen dem vor kurzen verurteilten Neonazi Michael Khnen Unterschlupf
gewhrt (""). Dennoch wre es falsch, Frankreich zum Zentrum einer irgendwie
gearteten Schwarzen Internationalen" abzustempeln. Die wegen Einbruchs
erfolgte Verhaftung von Michel Faci, ehemaliger Generalsekretr der FANE und
offenbar einer der Schaltstellen fr internationale Kontakte der neonazistischen
Gruppen veranschaulicht, da man es hier eher mit einem Kleingewerbe" zu tun
hat(
102
).
96. Viel wichtiger erschien den meisten unserer Experten und den Mitgliedern
unseres Ausschusses die Frage eines eventuellen Wiederauflebens fremdenfeindli-
cher Gefhle in Frankreich. Dazu sei gleich bemerkt, da die franzsische
Geschichte von zahlreichen nationalistischen Bewegungen im engsten Sinne des
Wortes gekennzeichnet ist, einem Nationalismus, der allerdings traditionell quer
durch die Parteien geht (
103
).
97. Die Fremdenfeindlichkeit ist ebenfalls Schwankungen unterworfen, die
sich nicht alle durch das politische Klima erklren lassen. Mehrere der eingelade-
nen Experten, insbesondere Frau Chombart de Lauwe, haben von Zyklen"
gesprochen. Kurzfristig gesehen scheinen diese Zyklen ziemlich geringe Aus-
schlagswerte zu haben. Zu ihrer Einstellung zu der Behauptung es gibt zu viele
Wanderarbeitnehmer" befragt, antworteten die Franzosen bejahend wie folgt:
54,6% 1977, 56,9% 1978, 58, 5% 1981, 60% 1982, 50,6% 1983, und 57, 9%
1984 C
04
). Gleich wie vage eine solche Umfrage mit direkten Fragen zu einem
derartigen Thema auch sein mag, scheint die Entwicklung doch eine leichte
Zunahme der fremdenfeindlichen Einstellung zu zeigen.
98. Die Fremdenfeindlichkeit ist durchaus deutlicher sprbar als frher, vor
allem natrlich bei den Opfern: Nach einer MRAP-Umfrage im Mrz 1984
vertreten 45% der Einwanderer die Auffassung, da der Rassismus heute im
Zunehmen begriffen ist; der gleiche Prozentsatz bezeichnet die Franzosen gene-
rell als eher rassistisch"; 30% sagen, sie seien ffentlich diskriminert worden,
6% sie seien angerempelt und 7% sie seien angegriffen worden. Bezeugungen
von Fremdenfeindlichkeit gehrten jedoch nur zu einem geringeren Teil der
43
bel, unter denen die Einwanderer zu leiden htten: Die Wohnbedingungen
(53%) und die Arbeitsbedingungen (44%) seien wesentlich schwerwiegender.
66% der befragten Personen sind schlielich mit ihrem Leben in Frankreich
ziemlich oder sehr zufrieden, und 52% wollen dort bleiben (
105
). Abgesehen von
den Vorbehalten bezglich des Wertes der Umfrage mssen wir uns berdies fra-
gen, ob sich das Bild in den letzten 18 Monaten nicht gewandelt hat, in denen
offenbar eine Zunahme der gewaltsamen Vorflle zu beobachten ist. Natrlich
hat es diese Vorflle immer relativ hufig gegeben. So hat im Oktober 1982 die
Ermordung eines jungen Arabers, Abdcmmbi Guemiah, durch den Bewohner
eines nahegelegenen Gebudes in Nanterre die ffentlichkeit erschttert. Der
sinnlose Mord an zwei Trken, der im November 1984 von einem 22 Jahre alten
Arbeitslosen in Chateaubriant im Departement Loire Atiantique begangen wur-
de, hat in der ffentlichkeit Bestrzung hervorgerufen. Die berhandnhme
hnlicher Vorflle hat zur Bildung von Brgerinitiativen wie Marche des
Beurs", Convergences" und SOS-Racisme" mit dem berhmten Motto Tou-
che pas mon pote" gefhrt. Leider reien diese Vorflle dennoch nicht ab:
allein im Mrz und April 1985 gab es mehrere Verbrechen: am 6. Mrz griffen
drei Schler, von denen einer mit einer Luftpistole ausgerstet war, zwei junge
Maghrebiner in Neuville-sur-Sane, fnfzehn Kilometer von Lyon, an ('
6
). Am
selben Tag starb zwanzig Kilometer weiter in Vaux-en-Velin ein Hochschler,
Bardek Barka, unter noch ungeklrten Umstnden. Am 23. Mrz wurden in
Menton ein 28 Jahre alter Marokkaner gettet und ein junger Mann aus Marti-
nique verletzt; und zwar von zwei Franzosen, die die Araber nicht mgen". Es
werden ebenfalls Flle von rassistischem Vandalismus erwhnt. Die jngste
Aktion war am 28. September in Lyon die Ermordung eines 23-jhrigen Alge-
riers durch Mitglieder eines privaten Sicherungsdienstes, die ausdrcklich rassi-
stische Motive geltend machten (
107
).
99. Ein Tabu scheint ausgerumt, wie Tho Klein, Prsident des Rates der
jdischen Vereinigungen Frankreichs (CRIF) bemerkt: Ich glaube nicht, da
Leute, die keine Antisemiten waren, judenfeindlich geworden sind, doch gibt
man heute bestimmten Gefhlen eher Ausdruck. Wenn Gefhle der Diskriminie-
rung, der Verachtung, ja des Hasses einer bestimmten Schicht der Bevlkerung
entgegenschlagen, dann sind auch andere bedroht. Insofern besteht eine Solidar-
itt der Juden mit den arabischen Einwanderern" (
108
). Wir werden weiter unten
prfen warum die Tabus" verschwinden: doch mchten wir bereits hier daran
erinnern, da 40 Jahre (eine Generation) seit dem Fall des Faschismus vergangen
sind und eine soziale Neubewertung der Gewalt stattgefunden hat. Daher konn-
ten sich allzu vereinfachende Gedankengnge bisweilen sogar in den Reihen des
Parlaments breitmachen (
109
).
100. Man beurteilt dieses Phnomen im Kern falsch, wenn man sich nicht vor
Augen hlt, da die Fremdenfeindlichkeit in erster Linie die maghrebinischen
Arbeitnehmer betraf.
Diese Umstand ist umso besorgniserregender als die Zahl der Einwanderer ara-
bischer Herkunft stndig zunimmt, sowohl was den Anteil an der eingewan-
derten Bevlkerung als auch an der gesamten franzsischen Bevlkerung
betrifft (
110
):
44
Auslnder des
Kontinents
an der Gesamtbevlke
-asiatischen
-afrikanischen
europischen
rung
1 954
%
2,5
13,5
84,0
4,1
1982
%
8,0
43,5
48,5
6,8
101. Zu den 1,5 Millionen aus dem Maghreb stammenden Auslndern kom-
men in den Augen der ffentlichkeit noch die algerischen Familien hinzu, die
durch die Vertrge von Evian die franzsische Staatsbrgerschaft erworben
haben ('") sowie die Maghrebiner der zweiten Generation, gebrtige Franzosen.
Insgesamt kann die Gemeinschaft an Maghrebinern auf rund 3 Millionen Perso-
nen geschtzt werden. Sie sind das Hauptziel der fremdenfeindlichen und rassi-
stischen uerungen, wobei eine ganze Reihe von Faktoren zusammenkommt:
Die jungen Maghrebiner strmen in einem Zeitpunkt auf den Arbeitsmarkt, in
dem Arbeitsplatzmangel herrscht, whrend frhere Immigrationswellen von
einer gnstigen Wirtschaftskonjunktur profitierten; sie werden zu einem Zeit-
punkt der Krise des Bildungssystems in das Kultursystem integriert; das Gewicht
all der im Laufe des Algerienkriegs entstandenen Fehlvorstellungen lastet auf
ihnen; die Vorstellungen vom Islam gleichen zunehmend einem Zerrbild dieser
Religion. Die Probleme der maghrebinischen Gemeinschaft sind nicht nur
grundstzlicher und abstrakter Natur, sie umfassen die speziellen Schwierigkei-
ten einer besonderen Stadtgemeinschaft mit ihrer Einwanderungstradition, ihrer
industriellen Struktur, ihrer Hierarchie und ihrer gesellschaftlichen, politischen,
religisen und sozialen Besonderheiten. Andr Diligent, Brgermeister von Rou-
baix und ehemaliges Mitglied des Europischen Parlaments, hat unserem Aus-
schu ein Dokument bermittelt, das die Probleme dieser Stadt beleuchtet.
102. Eine Einwandererwelle hat ihr Vorhaben verwirklicht, wenn es ihr
gelingt, eine Elite und eine Mittelschicht zu schaffen, wenn sie also ihre Nach-
fahren in das ganze soziale Netz der Stadt einspeisen" kann ( . . . ) Das Standar-
dimage jedes neu eingetroffenen Einwanderers ist nicht gerade brillant ( . . . ) .
Die Belgier z. B., die Buttertpfe", wie man sie nannte, die in Armtir lebten und
von der Gesellschaft gechtet wurden, weil sie, wie es im Lied heit, ihr Geld
nicht in Frankreich ausgaben und sogar ihre Butter mitbrachten, weil sie dreckig
waren und stanken usw.". hnlich ergeht es den Makkaroni", den Pollaken",
die alle Schmutzfinken und Trunkenbolde sind, den Pingouins" den Bougnou-
les" usw. . . . Handelt es sich hier um Rassismus, bei dieser Fremdenfeindlich-
keit, die jeder neuen Integration vorausgeht? Diese Ablehnung, diese Vernei-
nung der gleichen Herkunft des anderen entspringt sicherlich dem sehr deutli-
chen aber verdrngten Bewutsein der eigenen unterschiedlichen Herkunft" ("
2
).
Diese Feststellung drfte nicht nur fr Roubaix sondern fr ganz Frankreich gel-
ten, wenn man bedenkt, da heute einer von drei Franzosen von Einwanderern
der letzten hundert Jahre abstammt. Aus dieser Logik heraus wrde es sich um
eine Anpassungskrise handeln, die irgendwann einmal ihren Hhepunkt
erreicht, um dann abzuflauen.
Der Erfolg der Initiativen des SOS-Racisme, die Besinnung auf neue Werte
(Musik und Abenteuer), der Aufstieg von Filmemachern und Schriftstellern der
45
Einwanderer (der zweiten Generation) drften berzeugende Anzeichen fr eine
neue kulturelle Synthese sein. Offen bleibt die Frage der religisen Besonderheit
(Islam) der neuen Einwanderer. Diese Frage wurde von mehreren Mitgliedern
des Ausschusses und bestimmter geladenen Experten angesprochen, aber auch
von so unterschiedlichen Verfassern wie Bernard Stasi, Alain Griotteray, Eric
Roussel angesprochen, die nicht alle zu den gleichen Schlufolgerungen gelan-
gen("
3
).
103. Die Debatte ber die islamische Besonderheit" wird in Frankreich beson-
ders heftig gefhrt, so da es sich lohnt, kurz dabei zu verweilen. Diejenigen, die
sich in diesem Zusammenhang wegen eines angeblichen radikalen Schnitts"
zwischen dem Islam und unseren Gesellschaften Sorgen machen, tten gut dar-
an, ber die Zeilen eines hervorragenden Kenners der Materie, Michael Barry,
nachzudenken: Trotz des Anscheins ist der Islam keine exotische Kultur, er ist
nicht einmal dem Orient, dem echten Orient Indiens und Chinas zuzurechnen.
Er nhrt sich an den gleichen Quellen wie das mittelalterliche Christentum: am
semitischen Schriftentum und an der griechischen Philosophie. Er konsolidiert
sich in den ehemaligen sdlichen Provinzen des Rmischen Kaiserreichs. Seine
Theologie orientiert sich an der Logik eines Aristoteles. Seine Mystik geht ber
die neoplatonische Denkweise von Byzanz hinaus. ( . . . ) Die griechische Philoso-
phie ist nicht einmal eine Anleihe", sondern eher die Urgromutter des musel-
manischen Denkens: nach der alexandrinischen Epoche werden Antiochia und
Alexandria zu den Zentren griechischen Denkens; deren Bevlkerungen bekeh-
ren sich einige Jahrhunderte spter zum Islam und sprechen nicht mehr Grie-
chisch sondern Arabisch. ( . . . ) Man kann heute im Westen nicht nachdrcklich
genug auf die griechische Komponente des Islam verweisen, um dessen Ver-
wandtschaft mit unserer eigenen Kultur deutlich zu machen. Und dies bedeutet
nicht, da man seine unbestreitbare Ursprnglichkeit leugnet, sondern vielmehr,
da man sie heraushebt und ihre Tragweite begreift". ("
4
) Es wre nicht
schlecht, wenn unsere Gesellschaft bei einem Zusammentreffen mit der islami-
schen Kultur zu ihren eigenen Quellen zurckfnde!
104. Allerdings fgt derselbe Verfasser hinzu: Doch wenn man des griechi-
schen Ursprungs des muselmanischen Gedankens gewrtig ist, dann mu man
auch den unfruchtbaren, mit falscher Leidenschaft gefhrten Kampf des islami-
schen Integrismus verurteilen, der die Ablsung vom Westen erstrebt, weil er
nicht wahrhaben will, da er in tragischer Weise Bestandteil dieses Westens
ist ("
5
). Und er fhrt fort: Bedenkt man die hnlichkeit der Kulturen der abra-
hamischen Religionen, dann erinnert der Kampf Khomeinis an den eines
Savonarola" ("
6
). In diesem Zusammenhang ist auch der Einflu der aus den
Ursprungslndern kommenden Lehrer nicht zu unterschtzen. Einer der Gste
des Ausschusses, Herr Zwick von der Familienliga aus Brssel, wies auf die
Bedeutung hin, die der Zusammenarbeit bestimmter Fhrer oder religiser
Oberhupter zukommt, sowie auf die Schwierigkeiten, die durch die ablehnende
Haltung einiger dieser Persnlichkeiten erzeugt werden (
117
). Doch ist dies in kei-
ner Weise eine Entschuldigung fr das Weiterbestehen der Unwissenheit und des
Unverstndnisses, ganz im Gegenteil. Die beiderseitige Unkenntnis der Kulturen
fhrt unweigerlich zu einer Konfrontation.
46
2.2.5 Griechenland
105. Es ist leicht verstndlich, da die jngste Geschichte Griechenlands, die
von zwei Diktaturen (Diktatur vom 4. August, 1936-1941, und Militrregime
vom 21. April, 1967-1974) einem Brgerkrieg (1947-1949) und ihren bitteren
und anhaltenden Folgen geprgt ist, zu verschiedenen und hufig widersprchli-
chen politischen Analysen Ansto gibt. Es lt sich allerdings besttigen, da
der Rechtsextremismus, vor allem der Faschismus und der Nationalsozialismus
in das politische Leben des Landes nie Eingang gefunden haben. In diesem
Zusammenhang ist bezeichnend, da Griechenland, das sich damals unter einer
nationalistischen Diktatur befand, einem Regime, das nicht eines bestimmten
faschistoiden Symbolismus entbehrte, sich 1940 und 1941 im kontinentalen
Europa allein dem Angriff des faschistischen Italien sowie Nazideutschlands
widersetzen mute. Der Krieg und der darauffolgende Widerstand haben die
demokratischen, liberalen Traditionen des griechischen Volkes gefestigt und sei-
ne grundstzlich feindliche Haltung gegenber den totalitren Doktrinen und
Realitten in Europa zwischen den Weltkriegen erhrtet ("
8
).
106. Dennoch ist Griechenland keine Ausnahme von der Regel, die fr das
ganze demokratische Europa gilt, wonach eine kleine Minderheit des sozialen
Gefges durch extremistische politische Doktrinen beeinflubar ist. Wie auch in
anderen Fllen gibt es in Griechenland eine kleine Zahl von Gruppierungen der
extremen Rechten, deren Bedeutung je nach Fall und Zeitraum unterschiedlich
ist (
K9
). Es sind im wesentlichen Gruppen mit wenig Anhngern, die sich zu
einem unbeugsamen Nationalismus bekennen, der antikommunistisch, antikapi-
talistisch und antiliberal ist und nostalgische Tne hinsichtlich der vergangenen
Diktaturen anschlgt. Offene Erwhnung von Nazismus und Faschismus ist in
ihrer Rhetorik ab und zu anzutreffen, auch rassistische Elemente, die vor allem
in der Hervorhebung der berlegenheit der hellenischen Rasse" aber manchmal
auch in aggressivem Antisemitismus zum Ausdruck kommen. Besonders zwei
Organisationen sind fr diese Tendenz kennzeichnend:
a) die K4A (Partei des 4. August), deren Bezeichnung auf die Diktatur vom 4.
August 1936 anspielt. Die 1965 gegrndete und 1974 neugegrndete Grup-
pierung beruft sich in ihrem Programm auf Grundstze, die der nationalsozia-
listischen Doktrin entlehnt sind ('
20
). Ihre Prsenz im politischen Leben war
unbedeutend und ihre Aktionen scheinen derzeit gestoppt. Einige der jungen
Anhnger haben sich in der FEP (Fititiki Ethniki Protoporeia, studentische
nationale Avant-garde) neu zusammengeschlossen, eine seit 1984 in Hoch-
schulkreisen ttige Organisation;
b) dieENEK (Vereinte nationalistische Bewegung), gegrndet 1979. Sie verkn-
det in ihrer Plattform das Primat der Nation, die Schaffung einer auf dem
Konzept der Rasse gegrndeten Zivilisation, den Wert der Strke und einer
heldischen" Auffassung des Lebens, und sie prangert die Korruption des
etablierten politischen Systems an. Die ENEK hat sich an den europischen
Wahlen 1984 beteiligt und im gesamten Territorium nur 0,09% der Stimmen
gewonnen. Sie hat sich nicht zu den nationalen Wahlen 1985 gestellt.
107. Der wichtigste Zusammenschlu nationalistischen Trends ist gegenwr-
tig die EPEN (Nationale Politische Union), die im Europischen Parlament mit
47
einem der Fraktion der Europischen Rechten angehrenden Abgeordneten ver-
treten ist (Herr Ch. Dimitriadis). Anfang 1984 gegrndet, kmpft diese Partei
laut ihrem Programm fr die Bereinigung des parlamentarischen Systems, eine
auf Privatinitiative ausgerichtete Wirtschaft und eine ausgeglichene Sozialpoli-
tik, sie bezeichnet sich als Gegner des Totalitarismus. Gleichzeitig macht sie aus
ihren politisch-ideologischen Verbindungen zur Militrdiktatur 1967-1974 kei-
nen Hehl. Die Rehabilitation dieses Regimes und die Freilassung der Hauptper-
snlichkeiten, die gegenwrtig hohe Freiheitsstrafen verben, sind ihr Haupt-
ziel. Ihre Fhrer bekennen sich zu ihren besonderen Beziehungen zum Diktator
G. Papadopoulos, und in der Sitzung der Grndungsmitglieder der Partei wurde
eine heimlich aufgezeichnete Botschaft von Papadopoulos abgespielt (
121
). Die
EPEN hat bei den europischen Wahlen 1974 2,29% der Stimmen errungen.
Ihre Prsenz im Europischen Parlament hat ihr eine gewisse Publizitt gebracht,
was jedoch nicht ausreichte, ihre Gunst bei den Whlern zu festigen: bei den
nationalen Wahlen 1985 entfielen auf sie lediglich 0,59% der Stimmen, was
nicht ausreichte, um ihr eine Vertretung im natonalen Parlament zu sichern.
108. Gegenwrtig kommt die Ttigkeit der Gruppierungen der extremen
Rechten hauptschlich in der Verffentlichung von Bchern und Zeitschriften
zum Ausdruck. Informationen ber die Auflage dieser Verffentlichungen gibt
es nicht, doch drfte sie sehr begrenzt sein.
Einige dieser Gruppierungen bzw. erwiesenermaen aktive Personen der extre-
men Rechten waren in Gewaltaktionen verwickelt, beispielsweise Bombenan-
schlge gegen Bchereien, die sich auf die Literatur der politischen Linken spe-
zialisiert haben. Doch der weitaus grte Teil der Terroranschlge, die seit 1975
in Griechenland verbt wurden, einschlielich einer Reihe von Morden, drften
auf das Konto linksgerichteter Terrororganistionen gehen, die sich auch hufig
dazu bekennen.
109. Stndige Querverbindungen zwischen griechischen Gruppierungen der
extremen Rechten und auslndischen Schaltstellen scheint es nicht zu geben.
Kontakte zwischen militanten Griechen und der italienischen Ordine nuovo sind
unmittelbar nach dem Sturz der Militrdiktatur von 1967-1974 ausgemacht
worden (
122
). Doch liegen keine Informationen vor, die die Annahme erhrten
knnten, da derartige Beziehungen weiterbestehen.
110. Die schwache Zahl der Einwanderer reicht nicht aus, das Verhalten des
einzelnen oder der Gesellschaft in bezug auf das Verhltnis der Rassen unterein-
ander auf die Probe zu stellen. Eine zahlenmig starke Kolonie afrikanischer
Studenten, die seit langem die hheren griechischen Unterrichtsanstalten besu-
chen, konnte sich harmonisch in das Hochschulmilieu eingliedern, wie auch
generell in die Gesellschaft. Die einheimische Bevlkerung nimmt gegenber
ethnischen oder religisen Minderheiten eine tolerante und gastfreundliche Hal-
tung ein, rassistische Vorurteile gibt es dort im allgemeinen nicht. Festzustellen
ist auch, da Juden, die seit langem in Griechenland leben aber zum grten
Teil in nazistischen Konzentrationslagern umgekommen sind (
12!
) grundstz-
lich keiner antisemitischen Haltung begegnet sind (
124
).
48
2.2.6 Irland
111. Die Existenz rechtsextremistischer Bewegungen in Irland ist vom Aus-
schu nicht erwhnt worden (
l25
). Da Irland traditionell ein Auswandererland
ist, lt sich die Haltung gegenber Fremden nicht mit der in anderen Lndern
Nordeuropas vergleichen. Im brigen waren von den 232 400 Auslndern, die
1981 in Irland lebten, 187 000 britische Staatsangehrige (zum gleichen Zei-
traum lebten 470 000 Brger Sdirlands auf britischem Territorium) (
126
).
112. Doch geht aus einer im Februar 1981 durchgefhrten Umfrage hervor,
da nach Ansicht von 24% der Iren Personen von unterschiedlicher Rasse oder
Farbe in getrennten Vierteln leben sollten, 12% der Iren gaben selber an, da sie
rassistische Vorurteile hegen (gegenber 30% der Briten, nach einer drei Jahre
zuvor verffentlichten Umfrage) (
127
).
113. Schlielich sei bemerkt, da Irland als einziges Land der Europischen
Gemeinschaft das bereinkommen zur Ausmerzung aller Formen der Rassendis-
kriminierung nicht ratifiziert hat (
128
).
2.2.7 Italien
114. Der italienische Rechtsextremismus ist vom Andenken an das Mussolini-
Regime und seine Ideologie geprgt, mit andern Worten vom Urtyp des Faschis-
mus. Das Gesetz Nr. 645 vom 20. Juni 1952 Vorschriften zur Anwendung der
VII. bergangs- und Schluvorschrift (1. Absatz der Verfassung)" zielt darauf
ab, die Neubildung, gleich in welcher Form, der aufgelsten faschistischen Par-
tei zu verhindern. Das Movimento Sociale Italiano (MSI), gegrndet 1946, hlt
den Gedanken an das verflossene Regime wach. Giorgio Almirante, der die MSI
seit ihrer Grndung fhrt, war Leiter des Privaten Bros des Propagandamini-
sters der Republik Salo. Laut Professor Revelli, vom Ausschu geladener Exper-
te, ist die MSI eine gegen das System gerichtete Partei mit stark antiegalitrer,
hierarchisch-elitrer Ideologie, die dem italienischen Verfassungsmodell diame-
tral entgegengesetzt ist. Die MSI ist im italienischen Parlament wie auch im
Europischen Parlament vertreten, wo sie 1984 6,5% der Stimmen (5,4% 1979)
und 5 Abgeordnete errang. Die Bewegung besitzt eine Jugendorganisation (Fron-
te della Giovent). Zahlreiche faschistische und extremistische Gruppierungen
wurden von mit der MSI zerstrittenen Aktivisten gegrndet.
'115. Sowohl der Vizeprsident der italienischen Abgeordnetenkammer Aniasi
wie Professor Revelli haben auf die Bestndigkeit einer Umsturztradition" in
bestimmten Bereichen der italienischen Nachkriegsgesellschaft hingewiesen:
Umsturzversuche von 1964, in die General Giovanni Lorenzo verwickelt war,
von 1970, unter Fhrung von Valerio Borghese, und vom Januar 1974; im
Oktober 1974 war der Chef des Geheimdienstes (SID), General Miceli, in einen
Umsturzversuch verwickelt (
,29
). Dieser schwelende Zustand macht das Wesen
des Phnomens P2" besser begreiflich, der von unserem Ausschu wiederholt
angesprochen wurde. Der Name Licio Gellt, Gromeister der angeklagten Loge,
taucht, wie vom Parlamentarischen Untersuchungsausschu unter dem Vorsitz
der christlich-demokratischen Abgeordneten Tina Anselmi festgestellt wurde, im
Zusammenhang mit den sich seit 1970 wiederholenden Umsturzversuchen auf.
Wenngleich allgemein anerkannt wird, da die Propaganda Due" und die sub-
49
versive Rechte gemeinsame Sache machen, hat Minister Scalfaro vor dem Aus-
schu erkrt, da ein unleugbar ernster Tatbestand in jedem Rechtsstaat nur mit
der ntigen Rechtsgewhr zum Abschlu eines Rechtsverfahrens fhren knne.
116. Die Tatsache, da es auerordentlich schwierig ist, die Rechtsverfahren
zu einem Abschlu zu bringen, beschftigten alle unsere Experten, die an die
fnf schwersten Anschlge erinnerten, welche im allgemeinen dem Terrorismus
der extremen Rechten zugeschrieben werden: das Attentat auf der Piazza Fon-
tana in Mailand am 12. Dezember 1969 (17 Tote, 88 Verletzte); das Attentat
der Piazza della Loggia in Brescia am 28. Mai 1974 (8 Tote, 94 Verletzte);
Anschlag gegen den Italicus-Zug auf der Linie Bologna-Florenz am 2. August
1974 (12 Tote, 105 Verletzte); Anschlag auf den Bahnhof von Bologna am 2.
August 1980 (85 Tote, 200 Verletzte); Anschlag auf den Schnellzug Neapel-
Mailand am 23. Dezember 1984 (15 Tote, 100 Verletzte). Professor Revelli
warnte den Ausschu vor einer berhasteten Schuldzuweisung (er erinnerte in
diesem Zusammenhang an die Anschlge der rue des Rosiers und der rue Coper-
nic sowie den Waffendiebstahl in Foix im November 1981), meinte aber, da im
Falle Italiens die Verantwortung des schwarzen Terrorismus fr die vorgenann-
ten Aktionen und zahlreiche andere hchst wahrscheinlich sei, wie dies auch im
Falle der italienischen Zugtragdie vom Anselmi-Ausschu deutlich gemacht
worden sei. Aktionen nach dem eindruckstarken Vorbild der Roten Brigaden
und die seit etwa 1974 verfolgte Strategie der Spannung (
130
) haben einen blinden
und hchst mrderischen Terrorismus ausgelst. Zu bemerken ist, da die
Suche nach der Wahrheit noch durch den Mord an den Richtern Occorsio und
Amato, an Polizeibediensteten (Ranco Straullu und Ciriaco di Roma), und pot-
entiellen Verrtern (Ermanno Buzzi und Luca Perucci) erschwert worden ist. Die
Erfolge der Justiz stehen noch in keinem Verhltnis zu den schweren Anschuldi-
gungen. Das Gerichtsverfahren im Zusammenhang mit dem Anschlag auf der
Piazza Fontana inMailand, das durch den Proze vor dem Appellationsgericht
von Bari beendet wurde, trug nicht zur Ermittlung der Schuldigen bei. Whrend
Professor Revelli vor allem Lcken und allfllige Blostellungen des Sicherheits-
apparats des Staates zu bedenken gibt, wollte Minister Scalfaro die Frage eher im
weiteren Zusammenhang mit den Schwierigkeiten des Auslieferungsprozesses,
den bei jedem Rechtsverfahren geltenden Garantien und in Verstelungen zwi-
schen den einzelnen Terrorismen sehen. Dennoch gab auch er als Staatsbrger
seiner Sorge darber Ausdruck, da zwei Chefs des Sicherheitsdienstes erwiese-
nermaen der Loge P2 angehrten.
117. Mehrere Bewegungen sind bei den einzelnen Hearings und in den verteil-
ten Dokumenten besonders erwhnt worden: der 1956 von einer dissidenten
Splittergruppe der MSI gegrndete Ordine Nuovo sttzt sich auf die Lehren von
Julius Evola, einer der obligaten Bezugspersonen der italienischen extremen
Rechten. Vor der Wiederherstellung der Demokratie konnten internationale
Kontakte mit Frankreich, Deutschland, Belgien sowie Griechenland, Spanien
und Portugal nachgewiesen werden. Vom Rmischen Gerichtshof 1974 aufge-
lst C
31
) ist der Ordine Nuovo in den Untergrund gegangen. Ein Element der
Bewegung Ordine Nero wird fr den Anschlag auf den Zug Italicus und den
Anschlag von Brescia verantwortlich gemacht. Bereits 1960 hatte Stefano Delle
Chiaie die Avanguardia Nazionale gegrndet, die 1976 aufgelst wurde und in
die Ermordung von Vittorio Occorsio verwickelt ist (10. Juli 1976). Delle Chia-
50
ie soll sich in Spanien, wo er Inhaber des Restaurants El Apuntamiento"
Zufluchtsort fr Gleichgesinnte war, sowie in Portugal, Argentinien, Chile,
Paraguay und Bolivien aufgehalten haben, und sein Name wird mit dem Heroin-
handel sowie mit der Ttigkeit von Klaus Barbie in Bolivien in Zusammenhang
gebracht. Die internationalen Verbindungen von Delle Chiaie, darunter der
Kontakt zu Gurin-Serac, einem ehemaligen Angehrigen der franzsischen
Untergrundorganisation OAS, und seine Verbindung zur rechten Propagandaor-
ganisation Aginterpress, fhrten dazu, da sie als Schwarzes Orchester"
bezeichnet wurden (
132
). Delle Chiaie soll sich in Paraguay und Bolivien aufgehal-
ten haben, und sein Name wird mit dem Heroinhandel in Zusammenhang
gebracht. Die gegen 1976-1977 auftauchenden Terza Posinone und Nuclei
Armati Rivoluzionari scheinen von der ideologischen wie strategischen Evolu-
tion des Terrorismus geprgt zu sein und eine starke antiamerikanische und anti-
zionistische Komponente zu besitzen. Die NAR sind in den Anschlag von Bolo-
gna vom August 1981 verwickelt, und die meisten ihrer Mitglieder, u. a. ihr
Chef Guisva Fioravanti, sind gegenwrtig im Gefngnis (
133
).
118. Professor Revelli hat die Dynamik einer neuen Rechten" hervorgehoben,
deren Leitmotiv der Widerstand gegen die merkantile Gesellschaft" ist, und die
sich auf die Sozio-Biologie, die Genetik, die Ethologie im Hinblick auf die Ent-
wicklung einer radikal-antiegalitren Rhetorik beruft. Das Wiederaufleben des
wissenschaftlichen Rassismus fgt sich hier in die italienische Tradition eines
gewissen europischen Nationalismus" ein, wonach das Rmische Europa sei-
nem Wesen nach eine berlegenere Einheit gegenber sonstigen historischen
Konfigurationen ist. Gegen diesen Hintergrund ist ein Anwachsen von vielgestal-
tigen Phnomenen der Gewalt zu beobachten, was nach Minister Scalfaro
besonders im Auge behalten werden mu, gleich welcher Namen und Masken
sich diese Gewalt bedient, eine Gewalt, die sich gegen die Menschenrechte, wie
sie von der italienischen Verfassung garantiert und in all unseren Lndern ver-
standen werden, richtet. Der Umfang und die Reibungslosigkeit der Zusamme-
narbeit zwischen schwarzem Terrorismus, rotem Terrorismus, organisiertem
Verbrechen, Drogenhandel und allgemeinem Verbrechen sind hier besonders
auffallend. Wie reibungslos diese Zusammenarbeit klappt, bezeugen die zahlrei-
chen internationalen Kontakte der italienischen extremen Rechten. Das Grie-
chenland der Obristen, die lateinamerikanischen Diktaturen, die Netze der Dro-
genhndler sind bereits erwhnt worden. Dazu sind noch zu rechnen die Kontro-
versen nach dem milungenen Anschlag auf den Papst, die mutmaliche Prsenz
italienischer Terroristen in Madrid und Barcelona, die vom Abgeordneten Ama-
si C
34
) deutlich gemacht wurde, die von Minister Scalfaro aufgeworfene Frage
des Platzes Italiens im Zentrum des Mittelmeerbeckens sowie die Rolle der liby-
schen Regierung (
135
).
119. Im brigen war die ffentlichkeit ber den rassistischen Mord im Juli
1985 schockiert. Das Opfer war ein hherer Schler, Sohn einer somalischen
Mutter, und der Mord wurde von zwei Mitschlern begangen. Wenn man diese
Tat aus der jngeren Vergangenheit auer acht lt, so ist Italien sicherlich eines
der Lnder in Europa, in denen die wenigsten Zwischenflle mit rassistischem
Charakter zu verzeichnen sind (
136
).
51
2.2.8 Luxemburg
120. Zu Luxemburg hat man sich im Ausschu nicht geuert. Es wurde
jedoch daraufhingewiesen, da im November 1984 an verschiedene Zeitungen
und Politiker, darunter der Vorsitzende der luxemburgischen Kommunistischen
Partei, Ren Urbany, mit Hakenkreuzen versehene Todesdrohungen geschickt
wurden (
137
). Die Sekte Neue Akropolis" hat in letzter Zeit in Luxemburg auf
sich aufmersam gemacht; sie hat dort Konferenzen und Tagungen veranstaltet
(zur Ideologie dieser Organisation siehe Ziffer 162 und die dazugehrige Funo-
te C
38
). Im brigen haben die luxemburgischen Abgeordneten im April 1985 eine
Entschlieung zur wirksamen Bekmpfung jeder Form des Rassismus und des
Fremdenhasses und zur Erleichterung der Eingliederung der Einwanderer, die in
Luxemburg im Vergleich zu den anderen Mitgliedstaaten der Europischen
Gemeinschaft berproportional stark vertreten sind, in die luxemburgische
Gesellschaft verabschiedet.
2.2.9 Niederlande
121. Auf der niederlndischen politischen Nachkriegsszene haben sich Grup-
pierungen mehr oder weniger eindeutiger pronazistischer oder rassistischer Pr-
gung abgelst. Nachstehend wird, notgedrungen knapp und zeifellos lcken-
haft, der Stand der wichtigsten Entwicklungen auf diesem Sektor des niederln-
dischen politischen Spektrums geschildert (
139
).
122. Zu den ersten Versuchen, den nach dem Kriege und der Besetzung der
Niederlande briggebliebenen pronazistischen Strmungen eine organisierte
politische Gestalt zu geben, gehrt die Schaffung der NESB (Nationaal Europese
Soziale Beweging), die 1955 verboten wurde, als sie ihre Absicht ffentlich
bekannt gab, an den allgemeinen Wahlen teilzunehmen. Hauptthema der Kam-
pagne dieser Gruppierung war der Widerstand gegen die indonesischen Einwan-
derer, im allgemeinen Veteranen der niederlndischen Armee, deren Prsenz als
Bedrohung der europischen nationalen Gemeinschaft" bezeichnet wurde (
14U
).
123. Ehemalige Mitglieder der NESB haben sich 1956 der NOU (Nederlandse
Oppositie Unie) angeschlossen, die sich an den allgemeinen Wahlen 1956 mit
dem Motto eines rassisch reinen" Europa beteiligt haben. Als herauskam, da
ihr Fhrer Paul van Tienen ein ehemaliges Mitglied der SS ist, schien es um diese
Bewegung geschehen zu sein: sie errang nur 20 000 Stimmen, zu wenig fr die
Wahl eines Abgeordneten, sie verschwand schlielich von der politischen Bild-
flche (
141
).
124. 1958 haben ehemalige Fhrungskrfte der NOU die Boerenpartij (Bau-
ernpartei) gegrndet, die mit einem mehr oder weniger poujadistischen Anstrich,
der sich im wesentlichen in einer Ablehnung der Einwanderer und des Steuersy-
stems uerte, eine gewisse Popularitt erreichte und von den insgesamt 150 Sit-
zen des Parlaments 7 Sitze erringen konnte (
142
). Die Boerenpartij hat allmhlich
im Laufe der 70er Jahre ihr Whlerpotential eingebt und ist praktisch aus dem
politischen Leben verschwunden.
125. Eine weitere Gruppierung, die sich offen zu pronazistischen Ansichten
bekennt, wurde 1975 unter dem Namen Nederlandse Volksunie (NVU) gegrn-
52
det. Unter der ideologischen Kontrolle von Bewunderern des Hitlerregimes
rhmte sie dessen politische Ideen und Lsungen, wobei sie u. a. die Vernich-
tung von Millionen Juden in den Konzentrationslagern in Frage stellte. Sie hat
nur eine sehr kleine Anhngerschaft, die nach Schtzungen bei weniger als 150
Personen liegt, und sie scheint sich in der ffentlichkeit kein nennenswertes
Gehr verschafft zu haben (
143
).
126. Dieser Sachverhalt drfte nach Frau Kniesmeyer (
144
) die Schaffung
unter Beteiligung bestimmter ehemaliger Mitglieder der NVU einer neuen
Partei, der Centrum Partij, erklren, eine Gruppierung, die in ihrem Programm
dem Problem der Einwanderer besonderen Platz einrumt und es in einer neuen
Sprache formuliert. Nach diesem Programm sollten die Niederlande kein Ein-
wanderungsland sein und die freiwillige Abreise der Einwanderer frdern. Die
Gruppierung fhrt zur Erhrtung dieser Thesen eine Reihe von Argumenten an,
die bei der gegenwrtigen Konjunktur einer gewissen Popularitt nicht entbeh-
ren etwa Argumente, da die Prsenz von einer halben Million Einwanderern
die Lsung des Arbeitslosenproblems erschwert, gleichzeitig auch die Zunahme
der Kriminalitt bedingen drfte, aber auch eine Bedrohung des nationalen
kologischen Systems" bedeutet und die Gefahr einer Libanisierung" der nie-
derlndischen Gesellschaft beinhaltet die Centrum Partij konnte sich, obwohl
ihre Mitgliedschaft kaum tausend betrgt, einen gewissen Whlerstamm sichern,
vor allem in den Schichten der stdtischen Arbeiterschaft, und sie verfgt ber
einen Sitz im Parlament (
14S
).
127. Dennoch wre es falsch, so Frau Kniesmeyer, den Einflu dieser Partei
ausschlielich dem Reiz zuzuschreiben, den ihre Thesen und Slogans zur Ein-
wanderung auf bestimmte Bereiche der Whlerschaft ausben konnten. Ein
erheblicher Teil ihrer Anhnger oder Sympatisanten scheint aus Whlern zu
bestehen, die in ihrer Entscheidung (zugunsten dieser Gruppierung) eine Prote-
stabstimmung verstehen, mag sie auch hinsichtlich des Sinnes und der Ziele
wenig deutlich sein. Schlielich sei bemerkt, da 1984 eine Reihe von Fhrungs-
krften und Anhngern die Partei verlassen und eine neue Gruppierung, die Cen-
trum Democraten, gebildet haben, die hinsichtlich der Einwanderer die gleichen
Tne anschlgt (
146
).
128. Ungeachtet des marginalen Charakters dieser Gruppierungen, in deren
Programmen pronazistische oder rassistische Tendenzen erkennbar sind, knn-
ten die Auswirkungen dieser politischen Rhetorik auf die niederlndische
ffentlichkeit relativ umfassender sein. Van Donselaar, Smeets und Van
Weezel (
l47
) zitieren eine demoskopische Umfrage, die 1981-1982 unter hheren
Schlern durchgefhrt wurde und deren Ergebnisse zu denken geben: 1,5% der
befragten Schler (voortgezet onderwijs") erklrten sich bereit, zugunsten einer
Partei rassistischer Prgung zu stimmen, 8% sympathisierten mit der extremen
Rechten und 35% verhehlten nicht ihre Sympathie fr stark autoritre Vorstel-
lungen.
129. Wie zu erwarten war, hat es an Kontakten zwischen Extremisten der nie-
derlndischen Rechten und auslndischen Gruppierungen des gleichen Schlags
nicht gefehlt, Kontakte, die es weiterhin gibt. Dabei ist verstndlich, da diese
Beziehungen in erster Linie zu deutschen und flmischen Organisationen beste-
hen. Allerdings drften die Annherungen nicht die Form einer organisierten
53
politischen Zusammenarbeit angenommen haben (
I4S
). Es wurden vor dem Aus-
schu im besonderen der Fall eines vor zehn Jahrens stattgehabten Treffens zwi-
schen der Nederlandse Volksunie und der MSI zitiert, bei dem es zu keiner Eini-
gung kam, als die niederlndische Gesprchspartner die Frage der Rckfhrung
der Einwanderer italienischer Herkunft aufwarfen (
149
).
130. Fremdenfeindliche Haltungen lassen sich indirekt ber das Echo feststel-
len, das eine politisch organisierte rassistische Propaganda in der niederlndi-
schen Gesellschaft hervorruft. Damit wrde man aber verkennen, da wesent-
lich breitere Schichten, die nicht bereit sind, sich offen zu dieser gewhnlich
extremistischen oder autoritren Rhetorik zu bekennen, bei ihrem tglichen Ver-
halten gegenber minoritren ethnischen Gruppen, insbesondere den Farbigen,
eine intolerante, ja bisweilen feindliche Haltung einnehmen. Der Rassismus im
Alltag" (alledaags racisme, nach einem Schlagwort von Frau Essed) (
15
) drfte
ein wesentlich verbreiteteres Phnomen sein, bei dem ein bestimmtes Zusam-
menwirken der sozialen Krften vorhanden ist und das wenn auch wegen sei-
nes unterschwelligen und weniger aggressiven Charakters nur schwer in fast
allen uerungen der zwischenmenschlichen und gesellschaftlichen Beziehungen
erkennbar ist. Die Bekmpfung dieser Art von aktiver Fremdenfeindlichkeit setzt
eine Strategie voraus, die auf institutioneller Ebene wie auch in bezug auf das
ideologische Klima zu fhren ist (
m
) .
2.2.10 Vereinigtes Knigreich
131. Eine Reihe von Faktoren, die fr das Vereinigte Knigreich typisch sind,
prgen die faschistischen und rassistischen Bekundungen in diesem Land: die
Kolonialverbindungen haben die betrchtliche Zuwanderung in das Vereinigte
Knigreich, die auch whrend und nach der Wandlung vom Empire zum Com-
monwealth andauerte, begnstigt. Diese Verbindungen haben das Bewutsein
der ffentlichkeit fr die verschiedenen im Lande lebenden ethnischen Minder-
heiten beeinflut. Das Wahlsystem im Vereinigten Knigreich gibt extremisti-
schen Minderheitsgruppen keinerlei Chance einer Vertretung, erhht aber
dadurch die Radikalitt dieses Extremismus, der ohnehin angesichts seiner Rand-
rolle, bedenkt man die Strke und Stndigkeit der britischen Demokratie, auf die
Spitze getrieben ist. Die frhe industrielle Revolution und die Traditionen, die
sie fr mehrere Regionen des Landes mit sich brachte, trugen dazu bei, eine
Stadtkultur zu erzeugen, die (speziell in Krisenzeiten) fr die Verbreitung von
gewaltsamen Aktionen durch kleine Minderheiten empfnglich ist.
132. Die Lage in Nordirland weist zwar Aspekte auf, die fr diesen Bericht von
Bedeutung sein knnten; dennoch wird an dieser Stelle nicht nher darauf einge-
gangen, und zwar aus zwei Grnden: zunchst einmal weist der Konflikt viele
Merkmale auf, die mit dem Thema unseres Berichts in keinem Zusammenhang
stehen. Zweitens wurde das Nordirlandproblem sehr eingehend im Bericht Haa-
gerup (Dok. 1-1526/83) geprft, der am 19. Mrz 1984 vom letzten Parlament
mit berwltigender Mehrheit angenommen wurde (
152
).
133. Die betrchtliche Ausbreitung und die Vielfltigkeit der ethnischen Min-
derheiten im Vereinigten Knigreich sind nicht nur auf die Verbindungen des
Landes zu seinen frheren Kolonien zurckzufhren, sondern auch auf die, nach
europischem Mastab, verhltnismig liberale Einwanderungpolitik der ver-
54
schiedenen konservativen und Labour-Regierungen sowie die ursprnglich weit-
gefate Definition der Staatsbrgerschaft des Vereinigten Knigreichs. Auf-
grund dieser Faktoren hat das Vereinigte Knigreich seine Politik fr die Bezie-
hungen der Rassen untereinander definiert, und zwar hauptschlich in mehreren
Race Relations Acts" (
m
) . Die Mglichkeiten fr die berwachung der Rassen-
beziehungen sind umfassend und unterliegen der Kontrolle durch die ffentlich-
keit, und die demokratischen Institutionen scheinen eher als in vielen anderen
europischen Lndern bereit zu sein, derartige Fragen aufzugreifen und zu err-
tern. Darber hinaus war das Vereinigte Knigreich seit jeher grozgig bei der
Asylgewhrung fr die Opfer politischer Verfolgung; dies ging auf eine Praxis
zurck, die in den 30er Jahren auf relativ breiter Grundlage angewandt wurde.
Extremistengruppen
134. Traditionell hat der Extremismus der Rechten mehr mit Immigrationsfra-
gen als mit sozio-konomischen Vernderungen wie der Arbeitslosigkeit zu tun.
Taylor nennt als Geburtsdatum der extremen Rechten in Grobritannien das
Jahr 1902, als die British Brothers League (BBL) gebildet wurde (
154
). In ihren
ersten Jahren wirkte die BBL als pressure group zur Senkung oder zum Stopp der
Quote der Einwanderer aus Osteuropa. Ihre Anhngerschaft konzentrierte sich
auf Ostlondon. Durch das Auslndergesetz von 1904 (
,55
), das die Einwande-
rung politischer Flchtlinge nach Britannien zum Teil einschrnkte, ging ein Teil
der Daseinsberechtigung der BBL verloren, so da sie an den Rand gedrngt
wurde, nationalistische, antisemitische und verschwrerische Tendenzen ver-
focht, bis sie schlielich als paramilitrische, rassistische/nationalistische Bewe-
gung organisiert wurde. Den ersten Weltkrieg hat sie nicht berlebt (
156
).
135. Seit dieser Zeit zeichnet sich die extreme Rechte in Grobritannien durch
eine erhebliche Vielfalt aus, verschiedene innerhalb der Rechten gefhrte Bru-
derkriege, die geringe Anhngerschaft und das fehlende Echo bei Whlern und
Bevlkerung. Auf ihrem Hhepunkt unter der charismatischen Fhrung von Sir
Oswald Mosley in den 30er Jahren zhlte die British Union of Fascists (BUF)
wahrscheinlich nicht mehr als 40 000 Mitglieder (
157
) und bei den Wahlen nach
der Verabschiedung des Public Order Act 1936 ergaben sich fr sie nicht mehr
als 20% bei den Gemeindewahlen in Teilen ihrer ostlondoner Hochburg und
viel weniger andernorts (
158
). Es wurden vordem Zweiten Weltkrieg noch andere
faschistische Organisationen gebildet, doch wurde ihren Aktivitten ein Ende
gesetzt, als viele ihrer Fhrer 1940 interniert wurden. Erstaunlich ist, da sich
kurz nach Kriegsende viele Gruppen der extremen Rechten bildeten. Es formier-
ten sich viele getrennte Mini-Gruppen mit wenig Mitgliedern und wenig Anhn-
gern, die zum Teil Verbindungen eingingen und zum Teil sich aufsplitterten.
136. Eine Frage, die ihrer Ttigkeit in den 50er Jahren Nahrung gab und es
ihnen ermglichte, die traditionelle Abkapselung der britischen Inselbewohner
anzusprechen, waren die Immigrationswellen, insbesondere von Asiaten und
Bewohnern Westindiens aus dem Neuen Commonwealth". Die Ereignisse gip-
felten in den Rassenunruhen" im August und September 1958 in Nottingham
und Notting Hill. Die mosleyische Union Movement, die National Labour Party
von John Bean und Andrew Fountaine und die White Defence League, die von
frheren enttuschten Mitgliedern der League of Empire Loyalists gebildet
55
wurde, fate die Aktivisten der extremen Rechten zu diesem Zeitpunkt zusam-
men, und daraus bzw. aus ihren Ablegern oder hnlichen Organistionen wie der
Racial Preservation Society, der Bristish National Party (mit ihren paramilitri-
schen Elitekorps Spearhead) sowie spter (1968) der Greater Britain Movement
(unter John Tyndall und dem von ihr herausgegeben Spearhead") und der
National Socialist Movement, die 1968 zur British Movement wurde (als man,
um den Bestimmungen des Race Relations Act nachzukommen, die Worte
National Socialist" aus dem Namen strich), entstand 1967 die National Front.
Letztgenannte Organisation wurde von den Experten bei den Hearings und in
den dem Ausschu bermittelten Unterlagen als die fhrende Organisation der
extremen Rechten in den 70er und frhen 80er Jahren zitiert. Sie fing 1967 mit
2 000 Mitgliedern (
159
) an und erreichte den Hhepunkt ihrer Popularitt im Zeit-
raum 1975-77, wo sie die Zahl der Mitglieder mit 20 000 angab. Bei den
Gemeindewahlen 1977 erhielt sie 230 000 Stimmen, whrend sie bei Kommu-
nalwahlen in Leicester 1976 18% erhielt und bei den Kommunalwahlen in
Blackburn zwei Sitze errang. Interne Zwistigkeiten und Fhrungskmpfe fhrten
zu Auflsungserscheinungen und das Wahlergebnis fiel 1979 auf 0,6% und
mit weniger Kandidaten auf 0, 1% bei den allgemeinen Wahlen 1983 (
I6
),
whrend die Mitgliedschaft 1985 auf etwa 2 000 zurckging. Sie verffentlicht
eine Reihe von Magazinen einschlielich Bulldog, The New Nation, National
Front News und Rising. Von den Experten, insbesondere von Martin Svitt vor-
gelegte Verffentlichungen und Dokumente veranschaulichen die Kraheit der
rassistischen Themen und die Verherrlichung der Gewalt (beispielsweise ihren
Rassenkrieg") und scheinen zu belegen, da die militanten Jugendlichen vor-
nehmlich aus den Stadtkernen rekrutiert wurden. Die Ideologie" der National
Front hat derTerza posizione" der Nuclei Armati Rivoluzionari Italiens, auch
als Strasserismus" bezeichnet, viel entlehnt (
161
).
137. Die British Movement (von Colin Jordan, deren Vorsitzender 1975
Michael McLaughlin wurde) wurde von einigen Beobachtern als zweitgrte
rechtsextreme Bewegung in Grobritannien nach der National Front angesehen
sie hat eine paramilitrische Fhrung und gibt Publikationen wie den antise-
mitischen British Patriot" und die British Tidings" heraus. Zu anderen von den
Experten erwhnten oder in Verffentlichungen erscheinenden Gruppen der
extremen Rechten gehrt u. a. die British Democratic Party (von Anthony Read
Herbert gefhrter Ableger der National Front); Column 88, gebildet in den 70er
Jahren aus berresten der National Socialist Movement, die dagegen waren, die
Bezeichnung National Socialist" aus ihrem Namen zu streichen und den Auf-
bau bewaffneter Kader auf der extremen Rechten, Waffenhandel und die Bil-
dung eines Waffenarsenals betreiben" (
162
); die League of St. George, gebildet
1974 von frheren Mitgliedern der Sir Oswald Mosley Union Movement, die zu
ihren Mitgliedern Anhnger anderer Gruppen der extremen britischen Rechten
zhlt, fungiert als Schaltstelle zwischen britischen und euroischen und amerika-
nischen rechtsextremen Gruppen, verffentlicht the League (jetzt National)
Review, die National Party gefhrt von John Kingsley Read, die sich aus frhe-
ren NF-Mitgliedern zusammensetzt, und als Leitsatz die humane Rckfhrung
und Neuansiedlung aller Farbigen und rassisch unvereinbaren Einwanderer im
Ausland . . ." hat, (
163
); die New National Front mit anderen frheren NF-Mit-
gliedern einschlielich John Tyndall; die Constitutional Movement, ein NF-
56
Ableger, der sich mit Paul Kavanagh und Andrew Fountaine identifiziert und
eine populistischere Politik zur Verbesserung der Resonanz bei den Whlern
befrwortet; die National Action Party, gefhrt von Eddy Morrison und spter
Kevin Randall, die trotz ihrer wenigen in London aktiven Mitglieder berflle
und Gewalttaten verbt; SS Wotan 71, eine Terroristengruppe der Rechten und
schlielich die der World Anti-Communist League angeschlossene British Lea-
gue of Rights C
64
), deren Vertreter, der ehemalige Luftwaffenvizemarschall
Donald Bennet, in den Europawahlen 1979 als Bewerber der Vereinigung gegen
die Mitgliedschaft in der EWG sechs Prozent der Stimmen im Wahlkreis Cots-
wolds erhielt.
138. Diese Gruppen haben Antisemitismus und Rassismus sowie ein Bekennt-
nis zu umstrzlerischer Doktrin gemeinsam. Obwohl extremistische Bewegun-
gen wie sie zahlenmig unbedeutend und nicht in der Lage sind, eine nennens-
werte Whlerschaft zu gewinnen, empfahlen alle Experten Wachsamkeit gegen-
ber dem zunehmenden Trend zu Gewalt und rassistischer Belstigung, die von
solchen Gruppen im allgemeinen gefrdert und mitunter angezettelt werden.
Das von den groen politischen Parteien bestimmte allgemeine politische Klima
kann Wachstum oder Abnahme dieser Extremistengruppen insofern beeinflus-
sen, als bestimmte Vorstellungen der greren Parteien ein Echo bei den Extre-
misten finden und umgekehrt. Eines der frheren Beispiele hierfr war die Rede
von Enoch Powell im April 1978 ber die Beziehungen zwischen den Rassen
und die Einwanderung, in der er sich sympathisierend zu den Themen Ressenti-
ments der Allgemeinheit gegenber Einwanderern und Rckfhrung uerte
und einen bedauerlichen Rassenkrieg vorhersah, falls weiterhin Farbige einwan-
derten. SeinRcktritt als Schattenminister hinderte nicht ein Wiederaufleben des
Whlerzustroms zur NF (
165
). Eine andere Seite der Medaille ist die Unterwande-
rung eine von mehreren Experten angesprochene Frage. In einem Programm
der BBC World Tonight" am 5. August 1982 wurde eine vertrauliche Studie der
jungen Konservativen Gro-Londons ber die Infiltration der Konservativen
Partei durch den extremen Rechten Flgel errtert. Der Bericht wurde dem Vor-
sitzenden der Konservativen Partei im Januar 1984 vorgelegt; ihm war zu ent-
nehmen, da Gruppen des extremen Rechten Flgels wie die Tory Action,
WISE, the Swinton Circle und David Irvings Focus Policy Group" die Partei
infiltriert haben. Der Aufstieg der neuen Rechten in Britannien und anderswo
wurde von einer Reihe von Experten kommentiert. Von der Salisbury Review
und der Peterhouse (Cambridge) Gruppe hie es verschiedentlich, sie setze sich
aus antiegalitren, autoritren und zeitweise nationalistischen Intellektuellen
zusammen, die mit dem extrem rechten Flgel sympathisierten. Die Unterwan-
derung der Labour Party durch trotzkistische Gruppen wurde auch von Herrn
Svitt und Herrn May angesprochen, da einige dieser Gruppen vor allem antise-
mitische Standpunkte vertreten. Herr Kohler wies daraufhin, da der Erfolg der
NF in den Jahren 1976-79 vor allem in den Hochburgen der Labour Partei spr-
bar war, was er eher als Protest denn als rassistische Abstimmung wertete. Die
SDP (Social democratic party) besa diesbezglich auch Kritiker f
66
).
Internationale Verbindungen
139. Zwei Aspekte internationaler Verbindungen wurden von Experten
beschrieben: die zwielichtige Rolle bestimmter arabischer Botschaften und Pal-
57
stinensergruppen im Verhltnis zu Gruppen des rechtsextremen Flgels und die
Zusammenarbeit zwischen der NAR Italiens und der NF, der Liga of St. George
und anderen f
67
), sowie zwischen deutschen und belgischen neonazistischen
Gruppen und der britischen Demokratischen Partei (
168
) und Column 88 (
169
).
David Irving von der Focus Policy Group rumt ein, er habe Treffen der nazisti-
schen Deutschen Volksunion beigewohnt und besitze ber seinen Privatsekre-
tr Beziehungen zu dem gesuchten italienischen NAR-Terroristen Roberto
Fiore (
17
), eine Verbindung, die auch von Professor Revelli und Herrn Aniasi
sowie von Herrn Scalfaro, der die Auslieferungsprobleme betont hat, erwhnt
wird.
Antisemitismus und Rassendiskriminierung
140. Der Antisemitismus ist eine in Europa auf Minderheiten beschrnkte
Erscheinung. Herr Svitt wies darauf hin, da allmonatlich in Grobritannien
durchschnittlich 15 antisemitische Vorflle zu verzeichnen sind. Auer Tele-
phonanrufen und Gewalt gegenber Schlern und Studenten sind Synagogen
und Friedhfe die Hauptziele solcher bergriffe. Herr May gibt einen berblick
ber die antisemitischen bergriffe in mehreren europischen Lndern (
1?1
).
141. Bestimmte Verffentlichungen wie Hoax of the Twentieth Century (der
Betrug des zwanzigsten Jahrhunderts) (Arthur Butz) oder Did Six Million Really
Die? (Sind wirklich sechs Millionen Menschen ums Leben gekommen?) (Richard
Harwood, Deckname fr Richard Verrall) sind ebenfalls besorgniserregend (
,72
).
Noch beunruhigender als die Existenz von Randgruppen sind allerdings die
systematischen Anstrengungen, die unternommen werden, um die spezifischen
Demonstrationen der sozialen Ungleichheit, des Mitrauens, der Auslnder-
feindlichkeit und bisweilen der Gewalt auszunutzen. Der Bericht von 1984 des
Ausschusses fr die Gleichheit der Rassen zitierte die jngste PSI (Policy Studies
Institute)-Untersuchung, und wies darauf hin, da es zwar einige Verbesserun-
gen gegeben habe", da jedoch gravierende Ungleichheiten, zu denen die Diskri-
minierung aus rassischen Grnden beigetragen hat, in der Arbeitswelt, im Woh-
nungsbereich, im Bildungswesen und anderen Dienstleistungen weiterbestehen."
Diese Tatbestnde wurden von dem Swann-Ausschu-Bericht Education For
All" besttigt. In einem Kommentar zu einem vor kurzem verffentlichten
Bericht des PSI beschrieb der Economist den derzeitigen Stand der Beziehungen
zwischen den Rassen in Grobritannien als schwarz" (
173
).
Rassistische bergriffe und Gewalt
142. Zu Beginn seiner schriftlichen Ausfhrungen ber rassistische bergriffe
erinnerte Dr. Layton-Henry den Ausschu daran, da die Gewalt gegen Perso-
nen und gegen die Wohnungen von Personen im allgemeinen zu den schwersten
Verbrechen gerechnet werden . . . nicht provozierte rassistisch begrndete
Gewalt, Belstigung und Einschchterung mssen zu den schwerwiegendsten
Demonstrationen von Rassismus und Rassendiskriminierung gerechnet wer-
den". Und im Oktober 1985 haben diese Worte in Grobritannien eine besonde-
re Bedeutung, nach den Unruhen und Todesfllen in Birmingham Handsworth,
in London (Brixton, Peckham und Tottenham) und Liverpool (Toxteth) sowie
angesichts der Gewaltttigkeit und Todesflle in einzelnen Zwischenfllen im
58
Londoner East End und an anderen Orten. Bereits vor der Untersuchung des
Innenministeriums ber das Auftreten rassistischer bergriffe im Jahre 1981
hatten verschiedene Organisationen Berichte oder Dossiers ausgearbeitet; die
wichtigsten waren Blood on the Streets" vom Bethnal Green and Stepney Tra-
des Council (1978), das Dossier des gemeinsamen Allparteienausschusses gegen
den Rassismus, in dem mehr als 1 000 rassistische bergriffe in ganz Grobri-
tannien erfat wurden, und der Bericht von Dr. Khan als Generalsekretr der
Union of Pakistan Organisations, die beiden letztgenannten im Jahre 1981. In
dem Bericht des Innenministeriums wurde folgendes festgestellt (
174
):
In den von Vertretern der ethnischen Minderheiten geuerten Ansichten ber
rassistische bergriffe kam ein allgemeines Gefhl der Beklommenheit und der
Zukunftsangst zum Ausdruck. (. . .) An all den von uns besuchten Orten wurde
ber rassistische Gewalt, Mibrauch und Belstigungen berichtet. ( . . . ) Vieler-
orts hrten wir, da sich die asiatischen Familien nicht trauten, ihr Heim nachts
zu verlassen oder das Haupteinkaufszentrum in der Stadt an Wochenenden auf-
zusuchen, weil dann Banden von jungen Rockern regelmig zusammenkom-
men I. . .) Die Zahl der rassistischen berflle scheint sich erhht zu haben."
143. In seinen Ausfhrungen gelangte Dr. Layton-Henry zu der Schlufolge-
rung, da kein Zweifel daran bestehen kann, da rassistische bergriffe,
Gewaltttigkeit und Belstigung in allen Gebieten Englands, in denen sich Asia-
ten und Schwarze niedergelassen haben, weit verbreitet sind. Besonders ernst ist
die Lage in London, insbesondere im East End . . . diese Zwischenflle werden
sicherlich nur in sehr geringem Mae in der Berichterstattung erwhnt und zu
Protokoll genommen . . . ; viele Opfer sind der Ansicht, da der Polizei derartige
Beschwerden unwillkommen sind . . . die Rolle der Polizei (bei der Vereitelung
derartiger bergriffe) ist von entscheidender Bedeutung".
144. Gewalttaten mit rassistischen Merkmalen scheinen recht hufig vorzu-
kommen und erzeugen, auch wenn sie auf bestimmte Gebiete beschrnkt sind,
dennoch ein gewisses Unbehagen. Sie untersttzen die Subkultur des Machismo
und Vandalismus, frdern die Aggressivitt von Gruppen von Skinheads und
Rowdies und ermglichen es vor allem, da solche Situationen von den obener-
whnten Gruppen ausgenutzt werden ("
5
). Die Schwierigkeiten, die die Polizei
hat, diese Phnomene zu kontrollieren, das Mitrauen, das ethnische Minder-
heiten gegenber der Polizei empfinden, die Vorurteile, die einige Polizeikrfte
selbst haben (
l76
), sind Faktoren, die den Ausbruch von Gewalt begnstigen.
Kleinere Zwischenflle, bei denen nicht in angemessener Weise vorgegangen
wird, knnen zu schweren Zusammensten fhren. Die jngsten Unruhen in
Birmingham Handsworth, Brixton, Peckham und Tottenham (September/Ok-
tober 1985) besttigen dies auf tragische Weise. Im Bericht von Lord Scarman
ber die Unruhen in Brixton im Jahre 1981 werden diese Probleme angespro-
chen (
177
). Mehrere Kommentatoren sind der Auffassung, da in den letzten Jah-
ren in bestimmten Teilen des Landes ein Anstieg der rassistischen bergriffe,
einschlielich der Morde, zu verzeichnen war, wobei sich das East End in Lon-
don besonders hervortat. Innenminister Douglas Hurd gab am 25. September
1985 im Anschlu an ein Treffen den Hochkommissaren fr Indien und Bangla-
desh sowie dem pakistanischen Botschafter bekannt, da Manahmen zur
59
Bekmpfung der rassistischen bergriffe zu den vordringlichsten Prioritten des
Metropolitan Police Commissioner von London gehren.
145. Ohne solche gewaltttigen bergriffe in irgendeiner Weise entschuldigen
zu wollen, fhrt Dr. Layton-Henry sie auf den Chauvinismus zurck, der in den
traditionellen Siedlungsgebieten der englischen Arbeiterklasse, wo Frustration
und Ressentiments aufgrund der Arbeitslosigkeit und der wirtschaftlichen Pro-
bleme jetzt besonders sprbar sind, strker denn je ausgeprgt ist. Fr die ethni-
schen Minderheiten, die besonders schwer von der Arbeitslosigkeit betroffen
und diesem Chauvinismus ausgesetzt sind, wird der Druck bisweilen so stark,
da es zu Konfrontationen kommt.
146. Man kann sagen, da die Unruhen in Handsworth, Brixton und Totten-
ham im Jahre 1985 unter hnlichen Umstnden begonnen haben (an einem Zwi-
schenfall war die Polizei beteiligt); neben der Polizei waren bestimmte andere
Kreise Ziel der Gewalt. Vielleicht hat es eine besondere Bedeutung, da Einrich-
tungen bestimmter Behrden oder Organisationen kaum betroffen waren. Ohne
zu versuchen, dies nher zu analysieren oder Lsungen zu empfehlen, knnte der
jngste Bericht des Economic and Social Research Council ber die Innenstdte
u. a. doch Mglichkeiten aufzeigen, wie die Unruhen in den Innenstdten
gestoppt werden knnen. Obwohl die Polizei zahlreiche Empfehlungen von
Lord Scarman in die Tat umgesetzt hat, konnte die Kluft von Verdchtigungen
und Mitrauen zwischen einigen Minderheiten und der Polizei bislang noch
nicht berbrckt werden.
147. Die Gewalt im Sport, insbesondere in den Fuballstadien, ist eine der
beunruhigenden Erscheinungen, auf die unser Ausschu im Rahmen seines
Mandats gestoen ist. Simon Wiesenthal hatte auf dieses Problem whrend der
Anhrung im Februar 1985 hingewiesen. Die tragischen Ereignisse, die sich am
29. Mai 1985 im Heysel-Stadion in Brssel zugetragen haben, haben die Vorlage
des Zwischenberichts von Frau Larive-Groenendaal im Juli 1985 beschleunigt
und zur Abstimmung ber zwei Dringlichkeitsentschlieungen im Juni 1985
gefhrt C
78
). Der Vorsitzende und der Berichterstatter hatten Gelegenheit, mit
dem von Herrn R. Collignon geleiteten belgischen Parlamentsausschu, der eine
Untersuchung ber die Tragdie durchgefhrt hat, Kontakt aufzunehmen. Der
Vorsitzende unseres Untersuchungsausschusses erhielt vom FC Liverpool, von
Searchlight und anderen Quellen die Beweise dafr, da die Anhnger des Bri-
tish Movement und der italienischen Extremistenorganisation Ordine Nuovo
bei dem Spiel zugegen und aktiv waren.
148. Obwohl die Ursachen dieses Phnomens vielschichtig sind, so besteht
doch die Gefahr, da die Gewaltttigkeit, die bei Fuballspielen zum Ausbruch
kommt, endemischen Charakter erhlt und gnstige Voraussetzungen fr ber-
griffe extremistischer Organisationen oder Gruppierungen sowie andere Ange-
hrige sozialer Randgruppen (Rowdies, Skinheads) schafft. Diese Gruppen ver-
suchen, Anhnger in der Masse der jugendlichen Zuschauer zu gewinnen, wh-
rend sie es gleichzeitig darauf abgesehen haben, durch die Kontrolle militanter
Fuballfans" eine Kultur der Gewalt aufrechtzuerhalten. Andererseits vermit-
telt ein gewisser politischer Deckmantel, der sich normalerweise auf die Verwen-
dung nazistischer oder faschistischer Abzeichen und Parolen beschrnkt, den
60
Urhebern der Gewalt, ein gewisses Hochgefhl, so da sie sich in einer politisch
gestaltlosen, jedoch potentiell explosiven Masse eine eigene Physionomie zu
geben vermgen ('
7
').
149. Der belgische Parlamentsausschu geht in den Schlufolgerungen seines
Berichts nicht auf eine eventuelle Komplizenschaft extremistischer Gruppierun-
gen ein, obwohl mehrere Teilnehmer an den Anhrungen auf diesen Punkt hin-
gewiesen haben ('""). Dagegen bezieht sich der Zwischenbericht des Richters
Popptewell, der mit der Untersuchung ber die Ereignisse von Bradford und Bir-
mingham (11. Mai 1985) beauftragt war, auf Aussagen verantwortlicher Perso-
nen, die politische Aktivisten" im Verlauf dieser Ereignisse ausgemacht haben
(Verteilung von Flugblttern der National Front, Zuschauer mit Naziabzei-
chen). Popplewell vertritt die Auffassung, da mehrere junge Fuballfans", die
sich an rassistischen Demonstrationen whrend der Fuballspiele beteiligen,
ausgesprochen wenig ber die Politik der Gruppierungen wie der National Front
oder der British Movement wissen, und er fgt hinzu, da er diesen Aspekt der
Situation eingehender untersuchen werde ('"').
150. Dieses Problem ist nicht neu. Im Februar 1981 verpflichtete sich der Fu-
ballverband des Vereinigten Knigreichs, die wachsende Zahl von Hinweisen zu
untersuchen, da rassistische Gruppen Mitglieder unter jungen Fuballfans
anwerben. Die NF hatte 1978 eine Handzettelkampagne vor den Fuballstadien
veranstaltet und in ihrer Zeitung Bulldog seit 1980 der Fuballfront" eine Spal-
te gewidmet. Williams und andere in Hooligans Abroad (
182
) belegen die Ttig-
keiten der NF und des British Movement sowie der BNP (British National Par-
ty)-Fans whrend des World Cup in Spanien, bei Spielen in Dnemark und
andernorts.
Rassendiskriminierung
151. Einige der Experten erklrten, da ein Staatsrassismus" bzw. institutio-
nalisierter Rassismus in Grobritannien vorhanden sei, Behauptungen, die im
Ausschu vor allem whrend der Hearings mit Prof. Parekh und Herrn Kohler
eine Debatte auslsten. Der erstgenannte unterstrich dabei fnf wichtige Fakto-
ren: 1) Definition der Staatsbrgerschaft eines Landes, 2) weibliche Wanderar-
beitnehmer, die ihre Ehemnner oder Verlobten nicht aus dem Herkunftsland
nachholen drfen, 3) Angehrige von den in Grobritannien wohnhaften Br-
gern, die nicht in gebhrender Weise nach Britannien einreisen drfen, 4) die
erhebliche Zunahme an Ausweisungen aus Grobritannien und 5) die Beibehal-
tung der Rckfhrung als eine politische Option in Grobritannien. Alle diese
Probleme sind nach Ansicht von Prof. Parekh auf Praktiken des Staats oder der
Regierung zurckzufhren, und er fgte hinzu: wenn der Staat der Gemein-
schaft ein rassistisches Profil verleiht, dann ist er auf dem besten Wege, rassisti-
sche berflle zu legitimieren". Die Rckfhrung wird von keiner der groen
Parteien in Grobritannien als Lsung angesehen, von den extremistischen
Randgruppen jedoch befrwortet. Nach den jngsten Vorfllen in Brixton
brachte Enoch Powell die Frage der Rckfhrung zur Sprache. Premierministe-
rin Thatcher wies daraufhin seine berlegung als theoretische Mglichkeit for-
mell zurck (""). Mehrere Experten waren der Meinung, da in der Struktur
bestimmter Gesetze oder Verwaltungspraktiken eine Diskriminierung einge-
61
baut" sei, da jedoch auch die Auslegung nichtdiskriminierender Bestimmungen
diskriminierend sein knne. Der Ausschu wurde darber unterrichtet, da es
praktisch keine farbigen Richter (
184
), nur wenige farbige Polizisten (
185
) und fh
rende Gewerkschaftler gibt. Stephen Rose erklrte, da die Wanderarbeitneh
mer in ganz Europa unter hnlicher Diskriminierung zu leiden haben: Die
Gruppen ethnischer Minderheiten in Europa werden in den miserabelsten Schu
len untergebracht, den belsten Behausungen, in den sozial rckstndigsten
Gebieten, und es werden ihnen die brgerlichen Grundrechte verweigert . . ."
(
18
). Martin Svitt ging auf die Belstigung und Nichtanerkennung einer jdi
schen Studentengemeinde ein; die Studentengewerkschaft des Politechnikums
Sunderland weigerte sich, die vorgesehene Grndung dieser Gemeinde zu best
tigen, und zwar mit der Begrndung, da dies gegen die Politik der Gewerk
schaft verstoe, die nach dem Vorbild der hnlichen und stark umstrittenen
Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen eine Entschlie
ung verabschiedet hatte, in der es hie: Zionismus ist Rassismus". Dies war
nach Ansicht von Herrn Svitt ein Beispiel fr die Gelegenheiten, . . . die
sowohl von der faschistischen Rechten als auch der faschistischen Linken ergrif
fen werden, um jdische Gemeinden zu diskreditieren". Die Ansichten der
Experten ber die Verbesserung dieser Situation gingen auseinander und hinter
lieen den Eindruck, da die bereits 1965 verabschiedeten Gesetze ber die Ras
sengleichheit nicht geeignet waren, das Engagement der Regierung gegen die
Diskriminierung in vollem Umfange in die ffentlichkeit zu tragen, da die
ffentlichkeit auf die viel strker in den Einwanderungsgesetzen immanente
Ablehnung der Einwanderer reagierte. Die meisten Experten waren jedoch der
Ansicht, da die Institutionen und Strukturen fr die Beziehungen zwischen den
Rassen in Grobritannien zwar verbesserungsfhig sind, aber keine radikalen
Vernderungen erfordern (
187
).
152. Die Haltung der ffentlichkeit gegenber ethnischen Minderheiten und
Einwanderern ist in Europa nicht regelmig registriert worden, in Grobritan
nien hat man dies vielleicht besser beobachtet als in manchen anderen Lndern.
Michael Billig hat in den West Midlands die fremdenfeindliche Einstellung von
1516jhrigen untersucht und ermittelt, da zwischen 1980 und 1984 eine Ver
doppelung der Sympathie fr die National Front stattgefunden hat, eine Sympa
thie, die eindeutig mit der drohenden Arbeitslosigkeit zusammenhngt (
188
). Aus
der Untersuchung 1984 der Social und Community Planning Research" geht
hervor, da in der ffentlichkeit allgemein die Ansicht herrscht, da Grobri
tannien bei weitem keine Gesellschaft der gleichen Mglichkeiten ist. Rassen
und Klassenvorurteile und Diskriminierung soll es in groem Umfang geben und
sie werden als erheblicher Hemmschuh fr die Entwicklung betrachtet. Rund
90% der Bevlkerung vertreten die Auffassung, da es Vorurteile gegenber
Asiaten und Farbigen gibt . . . Ein Drittel aller Befragten rumen Vorurteile
gegenber Vlkern anderer Rassen ein . . .. ber 40% der Bevlkerung glau
ben, da Rassenvorurteile in den 80er Jahren zunehmen werden, ein weiteres
Drittel, da sie auf diesem Stande bleiben . . ." (
189
).
153. Es mag auf den ersten Blick scheinen, da der Rassismus im Vereinigten
Knigreich strker ausgeprgt ist als in vielen anderen Lndern Europas. Die
Bereitschaft, in der ffentlichkeit eine freimtige Debatte ber die Beziehungen
62
zwischen den Rassen auf allen politischen und sozialen Ebenen zu fhren,
erweckt bisweilen vielleicht den falschen Eindruck, da die Probleme auf diesem
Gebiet zunehmen. Andererseits scheinen im Vereinigten Knigreich die Reaktio-
nen auf diese Probleme im Rahmen der allgemeinen Politik der Regierung weit-
reichender und kohrenter zu sein als vielleicht in anderen Lndern.
2.2.1 1 Spanien
154. Die relative Leichtigkeit, mit der Spanien das korporative und autoritre
Franco-Regime abschttelte, hat viele Beobachter berrascht. Die Erinnerung an
den durch den Brgerkrieg hervorgerufenen Bruch hat die Grundtatsache ver-
schleiert, da Spanien sozial und politisch smtliche Merkmale der benachbar-
ten Demokratien teilt.
155. Alle Umfragen seit 1974-1975 geben den allgemeinen Wunsch nach
einem friedlichen begang wieder und lassen die Ablehnung der reprsentativen
Organe des ehemaligen Regimes aber auch extremistischer Bewegungen im allge-
meinen (
19
") erkennen.
156. Ebenso deutlich kommt der Wunsch zum Ausdruck, die Demokratie zu
verteidigen: ein entscheidender Unterschied zur Zweiten Republik, in der die
Republik zwar von der Mehrheit der Brger akzeptiert wurde, aber nur wenige
von ihnen bereit waren, sich zumindest in der ersten Hlfte der dreiiger Jahre
voll und ganz zu ihr zu bekennen (''").
157. Eine gewisse Unruhe verursachten allerdings bestimmte Putschversuche,
deren wichtigster der von Oberstleutnant Tejero am 23. Februar 1981 angezet-
telte Umsturzversuch war. Eine weitere Verschwrung wurde im Oktober 1982
aufgedeckt. Trotz einiger beunruhigender Analysen ("
2
) scheint ein Militr-
putsch nunmehr ausgeschlossen.
158. Mit den Wahlen von 1982 ist der Franquismus endgltig von der politi-
schen Bhne verschwunden. Bei den Wahlen von 1979 tauchte unter dem
Namen Nationale Union" eine Vereinigung der Fuerza Nueva, gegrndet 1976
von Blas Pinar, damaliger Staatsanwalt bei den franquistischen Cortes, und der
Falange auf. Sie erhielt 2% der Stimmen. Es ist zu bemerken, da die relativ
besten Ergebnisse der Nationalen Union (Kastilien, Santander, Valladolid) den
Hochburgen" der Falange 1936 entsprachen (diese hatte damals weniger als
1% der Stimmen erhalten) (
m
) . Dennoch verfgt die extreme Rechte ber aktive
und militante Jugendliche und es gelingt ihr noch bei bestimmten Gelegenheiten,
Millionen von Personen zu sammeln. Im brigen hrt man immer wieder von
Waffenverstecken oder Brandanschlgen auf den Sitz von Parteien und Gewerk-
schaften C
9
'').
159. Vor kurzem wurde ber die Grndung einer neuen Partei der extremen
Rechten, Juntas Espaolas, unter dem Vorsitz des Direktors der Zeitung El
Alcazar, Antonio Izquierdo, berichtet.
160. Ein kurzer Blick auf die Beteiligung zahlreicher ehemaliger Minister und
Persnlichkeiten der ra Franco am derzeitigen politischen Leben scheint viel-
leicht angebracht.
63
Hier wren zu nennen Fraga Iribarne, Vorsitzender der konservativen Partei
Alianza Popular, Suarez, ehemaliger Premierminister und Vorsitzender des Cen
tro Democratico y Social oder auch der neue Auenminister Francisco Fernando
Ordonez. Im brigen Europa wird die demokratische Legitimitt dieser Beteili
gung mitunter in Frage gestellt, was aber in Spanien keineswegs der Fall ist.
Folglich sind Versuche, die spanische demokratische Entwicklung anhand der
Entwicklung der Popularitt dieser Persnlichkeiten zu messen, nicht gerechtfer
tigt(
195
).
161. Was die internationalen Verbindungen der spanischen extremen Rechten
anbelangt, so verwies Frau Chombert de Lauwe auf die Rolle des CEDADE
(Circulo Espaol de Amigos de Europa). Im August 1965 in der Bundesrepublik
Deutschland unter der Schirmherrschaft einer WagnerGesellschaft von ehemali
gen Militrs und Profis des Hitler und MussoliniRegimes gegrndet, hat sich
dieser Circulo" in Spanien konsolidiert, wobei Madrid Sitz und Hauptnieder
lassung ist. Er wird als Deckmantel fr andere Organisationen mit eindeutigen
Nazibezeichnungen benutzt, soll in drei klar getrennten Stufen organisiert sein,
und insgesamt etwa 2 500 Anhnger zhlen. Die Organisation, die sich dem
PanEuropismus" und dem Antisemitismus (
19
) verschrieben hat, soll Vertre
tungen in Lateinamerika und Beziehungen zu den harten" Extremistengruppen
in ganz Europa unterhalten (
197
).
162. Zu nennen wre ebenfalls die Aktivitt der Sekte Neue Akropolis, die in
27 spanischen Provinzen aktiv sein und etwa 1 000 Mitglieder zhlen soll. Die
Zeitung Tiempo hat darauf hingewiesen, da die Neue Akropolis ber verschie
dene Niederlassungen Zuschsse aus der Madrider Gemeinschaft erhlt (
198
). In
Peru gegrndet, in Spanien von einem argentinischen Staatsbrger geleitet, hat
die Sekte ihren internationalen Sitz in Brssel; sie soll in 17 europischen und 17
lateinamerikanischen Lndern ttig sein. Unter dem Deckmantel philosophi
scher Theorien huldigt sie einer neonazistischen Ideologie (
199
).
163. Das baskische Problem ist hier besonders zu erwhnen. Bekanntlich stellt
der Terrorismus der militrischen ETA, aber auch in einem geringeren Ma der
Gegenterrorismus der GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin"), zweifellos
die Hauptbedrohung fr die spanische Demokratie dar. Der schwarze Terroris
mus der GAL gegenber den militanten Mitgliedern der ETA oder des GRAPO,
die auf franzsisches Hoheitsgebiet geflchtet sind, hat zwischen Juli 1978 und
Mrz 1985 27 Menschen das Leben gekostet (
200
). Einem anderen Attentat, das
Ende September in Byonne verbt wurde, fielen vier weitere baskische Flchtlin
ge zum Opfer. Dieser Anschlag wurde ebenfalls der GAL zugerechnet. Vor kur
zem vorgenommene Verhaftungen geben zu der Annahme Anla, da die GAL
vor allem Ideine Fische" aus dem Gangstermilieu angeworben hat (
201
).
164. Was den der ETA zuzuschreibenden Terrorismus anbelangt, sind mehre
re Experten der Ansicht, da er historisch ein Ergebnis des Carlistischen Inte
grismus ist (
202
), gemischt mit einer auf die Lehren von Gobineau aufbauenden
Theorie der Reinheit des Blutes" (Carlo Baroja spricht von demokratischem
Rassismus") (
203
). In dem Fall, der uns hier interessiert, ist der Rassismus zum
Teil mit Gewalt verknpft und seine Ablehnung ist sicherlich das beste Gegen
mittel gegen diese Gewalt.
64
165. Schlielich scheinen noch gegenber den Zigeunergemeinschaften Spuren
von Rassismus zu bestehen. So mute beispielsweise die Einschulung von Zigeu-
nerkindern in der Schule Severo Ochoa in Madrid unter Polizeischutz stattfinden
r).
2.2.12 Portugal
166. ber die gegenwrtige Situation in Portugal wurde weder vor dem Aus-
schu gesprochen, noch sind ihm diesbezglich Dokumente zugeleitet worden.
Eine Analyse der Evolution der portugiesischen Demokratie nach der Diktatur
Salazar (1933-1974) wrde den Rahmen der Aufgaben dieses Ausschusses
sprengen. Der Rechtsextremismus hat nur eine uerst geringfgige Whler-
schaft. Die noch bedeutendste Gruppierung ist Ordern Nova, gegrndet 1980
von Gilbert Santos Castro, ehemaliger Kommandant in Angola. Diese Gruppie-
rung bekennt sich zu einem revolutionren Faschismus und Hypernationalis-
mus. Sie soll enge Beziehungen zur Fuerza Nueva in Spanien unterhalten.
Obwohl sie aufgelst wurde, soll sie im Untergrund weiterbestehen und Verf-
fentlichungen des CEDADE fr Brasilien bersetzen. Im brigen konnte eine
neue neonazistische Gruppe, Mocedades Patroticas, ausgemacht werden, die bei
einigen internationalen Treffen anwesend war.
2.3. Sonstige europische Lnder
2.3.1 sterreich
167. Dem sterreichischen Rechtsextremismus liegt nach Auffassung von B.
Galanda ein unterschwelliges historisch-politisches Phnomen zugrunde: der
Begriff deutsches Volk". Dieser Begriff, der die Leugnung der Existenz einer
eigenstndigen sterreichischen Nation bedeutet, findet u. a. seinen Ausdruck in
der Rechtfertigung der Annektion sterreichs durch Deuschland (Anschlu) im
Jahr 1938 und im der Prsenz und dem Handeln des nationalsozialistischen
Deutschlands in sterreich von 1938-1945 (
205
).
168. Gegenwrtig gibt es in sterreich mindestens 50 rechtsextremistische
Gruppierungen von unterschiedlicher Bedeutung (
20i
). Als Beispiel fr eine radi-
kale Gruppierung mit neonazistischer Tendenz kann AUS (Auslnder-Halt-
Bewegung) genannt werden, deren aktivistischer Kern hauptschlich aus Mit-
gliedern einer 1980 von den Behrden wegen neonazistischer staatsfeindlicher
Propaganda verbotenen Organisation (Kameradschaft Babenberg) besteht.
Durch aggressive rassistische Parolen, hufig in Verbindung mit verbotenen
nationalsozialistischen Liedern, versucht AUS vor allem unter Jugendlichen
Anhnger zu finden, z. B. in den Schulen oder in den Fuballstadien, indem die
Gruppierung die wirtschaftlichen und sozialen Probleme auf die Anwesenheit
bestimmter Auslndergruppen in sterreich zurckfhrt. Die Resonanz in der
ffentlichen Meinung und vor allem bei den Whlern erscheint jedoch sehr
begrenzt zu sein. Diese Organisation kandidierte bei den Wahlen zum National-
rat im Jahr 1981 im Wahlkreis Wien und erhielt lediglich 0,4% der Stimmen
65
169. Zwei andere Gruppierungen von gewisser Bedeutung unterhalten offen-
bar enge Kontakte zur AUS. Eine dieser Gruppierungen ist die NDP (National-
demokratische Partei), die 1966 nach einer Abspaltung von der Freiheitlichen
Partei sterreichs gegrndet wurde (
208
).
170. Die NDP hat sich verschiedentlich an Kommunal- und Regionalwahlen
beteiligt, ohne jedoch die fr ein Mandat erforderliche Stimmenzahl erhalten zu
knnen. Es mu allerdings daraufhingewiesen werden, da der Vorsitzende die-
ser Partei, N. Burger, 1980 Prsidentschaftskandidat war und 140 000 Stimmen
(3,2%) erhielt, ein Ergebnis, das die demokratische ffentliche Meinung des
Landes schockierte (
209
).
171. Die zweite Gruppierung ist die ANR (Aktion Neue Rechte), die seit 1974
in den hheren Bildungseinrichtungen sterreichs aktiv ist und der es gelang, bei
den letzten Studentenwahlen in sterreich ein Mandat zu erhalten. Es sei darauf
hingewiesen, da zwei Studentenorganisationen Einspruch vor dem sterreichi-
schen Verfassungsgerichtshof gegen diese Gruppierung eingereicht haben und
die Verfassungsmigkeit der Beteiligung von Gruppierungen mit neonazisti-
scher Ausrichtung an den Wahlen anfechten (
21
).
172. Es ist festzustellen, da die Aktionen des organisierten Rechtsextremis-
mus in der sterreichischen Gesellschaft isoliert sind. Die offziell als Parteien ein-
getragenen rechtsextremistischen Gruppierungen stoen bei den Whlern kaum
auf Resonanz (
2U
).
173. Die beiden groen Parteien in sterreich, die Sozialistische Partei und die
Volkspartei, vertreten eindeutig antifaschistische Positionen (
212
). In gewisser
Weise verhlt es sich bei der Freiheitlichen Partei sterreichs anders, in der
neben einem liberalen Flgel, der in der Partei gegenwrtig offensichtlich domi-
niert, ausgesprochen nationalistische Strmungen gibt, die von der Ideologie
einer nationalen Gemeinschaft und eines kulturellen Pangermanismus gefrbt
sind (
213
). Vor diesem Hintergrund ist mglicherweise ein Vorfall aus jngster
Zeit, nmlich die Begrung des von den italienischen Behrden nach langer
Inhaftierung begnadigten Kiregsverbrechers Walter Reder, durch den ster-
reichischen Verteidigungsminister F. Frischenschlger, Mitglied der FP, zu
sehen. Bekanntermaen lste diese Affre heftige Proteste in sterreich wie auch
im brigen Europa aus, und das Verhalten des sterreichischen Minister wurde
in der sterreichischen ffentlichkeit fast durchgehend kritisiert (
214
). An die
sterreichische Regierung wurde auf Vorschlag von Herrn D. Ducarme, Mit-
glied des Europischen Parlaments und Mitglied des Ausschusses, ein Schreiben
gerichtet, in dem die Auffassung der Europaabgeordneten zum Ausdruck
gebracht wurde (
215
).
174. Die sterreichischen rechtsextremistischen Gruppierungen in sterreich
unterhalten zu den in der Bundesrepublik Deutschland bestehenden vergleichba-
ren Organisationen seit jeher mehr oder weniger ausgeprgte Kontakte (
216
). Es
ist gleichfalls festzustellen, da die auf dieser Seite des politischen Spektrums in
Deutschland festzustellenden Entwicklungen, wenngleich mit einer gewissen
zeitlichen Verzgerung, auch auf der sterreichischen politischen Szene zu ver-
zeichnen sind. In sterreich wird neonazistisches Propagandamaterial aus der
Bundesrepublik Deutschland verbreitet.
66
175. Die sterreichischen rechtsextremistischen Gruppierungen arbeiten mit
hnlich ausgerichteten Organisationen vor allem in Spanien und in den Vereinig-
ten Staaten zusammen. Auerdem war sterreich Schauplatz von internationa-
len neonazistischen Veranstaltungen in Form von Veteranentreffen der SS oder
von Seminaren mit Beteiligung von Anhngern auslndischer Organistationen.
Der revisionistische britische Historiker David Irving, der Ende des vergangenen
Jahres von den Rechtsextremisten fr Vortrge eingeladen worden war, wurde
jedenfalls von den Behrden sofort aus sterreich ausgewiesen (
21?
).
176. Nun ist zwar festzustellen, da der organisierte Rechtsextremismus in
sterreich gegenwrtig rcklufig ist, im Gegensatz dazu kann aber von einer
sehr starken Zunahme des Fremdenhasses gesprochen werden. Diese von offi-
zieller Seite nicht zugegebenen Tendenzen zielen auf die auslndischen Arbeit-
nehmer ab, obwohl deren Zahl abnimmt. Auf ihre Anwesenheit in sterreich
werden die im brigen nicht unerhebliche Arbeitslosigkeit und die wirtschaftli-
chen und sozialen Schwierigkeiten im allgemeinen zurckgefhrt. Die rassisti-
schen Gruppierungen versuchen, diese diffuse Empfindung fr ihre Aktionen zu
nutzen (
218
).
177. Wie in der Vergangenheit ist in sterreich auch heute ein gewisser Antise-
mitismus festzustellen, obgleich die Juden nur einen Anteil von 0, 1% an der
Bevlkerung haben. Dieser Antisemitismus ohne Juden" bleibt in jedem Fall
eine unbedeutende intellektuelle und psychologische Einstellung, die vor allem
unter der jngeren Generation und in den gebildeteren sozialen Schichten dank
dem Einflu einer demokratischen Erziehung und eines aufgeklrten politischen
und historischen Dialogs, offensichtlich immer mehr an Bedeutung verliert (
219
),
2.3.2. Norwegen
178. 1981 wurde durch den Tod zweier neonazistischer Sympathisanten deut-
lich, da zwei miteinander konkurrierende Gruppen bestehen, von denen die
eine Verbindungen zur Gruppe Hoffmann in der Bundesrepublik Deutschland
hatte (
22
"). Im Mai 1984 wurden aufgrund einer an etwa 20 Schulen in der nor-
wegischen Hauptstadt gerichteten Drohung anllich des Nationalfeiertags ins-
besondere die Kinder von Wanderarbeitnehmern unter polizeilichen Schutz
gestellt. Zu den sonstigen sporadischen Aktivitten gehrte im Juni 1985 die
Anbringung von Nazi-Symbolen an der Synagoge von Oslo.
2.3.3. Schweden
179. Die rechtsextremistischen Gruppierungen stoen in Schweden auf sehr
geringe Resonanz. Eines der Hauptprobleme war ohne Zweifel die Verffentli-
chungen von verunglimpfenden antisemitischen Schriften, die in ganz Europa
und in Nordamerika verbreitet wurden (Jewish Information", Arab News",
Bible Research"). Der Verantwortliche, Dietlieb Clwer-Felderer, ein Mitglied
des Institute for Historical Review" (USA) (siehe Funote 53), wurde am 20.
Dezember 1982 zu 10 Monaten Gefngnis verurteilt. Nach seiner Verurteilung
kam es zu organisierten Ausschreitungen (
221
). Auerdem gibt es in Schweden
eine nationalsozialistische Partei (Nordiska Rikspartiet oder Nasjonalt Rikspar-
tiet), die 1956 gegrndet und von Grun Assar Oredson gefhrt wird (diese Par-
67
tei veranstaltete vor den letzten Wahlen zwei Demonstrationen), und eine
National-Demokratische" Partei, an die sich eine kleine Anti-Fremdenbewe-
gung (BSS) anlehnt, die 1979 ins Leben gerufen wurde.
180. Schlielich sei darauf verwiesen, da sich die schwedische Regierung auf-
grund von rassisch geprgten Auseinandersetzungen im August 1982 in Stock-
holm, an denen zahlreiche Skinheads beteiligt waren, dazu bewogen sah, ein
besonderes Erziehungsprogramm gegen den Fremdenha ins Leben zu rufen.
2.3.4. Schweiz
181. Die Anwesenheit sehr vieler Auslnder in der Schweiz (14,5% der
Gesamtbevlkerung) war seit 1970 Gegenstand mehrerer Volksbegehren. 1970,
1974, 1977 und 1981 lehnten die Whler Vorschlge ab, die in der Schweiz
ansssige auslndische Bevlkerung zu verringern oder den besonderes Status
der Saisonarbeiter anzugreifen. Im Juni 1982 lehnten die schweizerischen Wh-
ler mit knapper Mehrheit einen Vorschlag ab, die Vorschriften fr auslndische
Arbeitnehmer in der Schweiz zu lockern; damit setzten sie sich ber die Empfeh-
lungen aller groen politischen Parteien und ein vom schweizerischen Parlament
1981 verabschiedetes Gesetz hinweg. Viele dieser Aktionen wurden von zwei
Partien initiiert, der Nationalen Aktion gegen berfremdung von Volk und Hei-
mat - eine 1961 gegrndete nationalistische Protestorganisation - und der Repu-
blikanischen Bewegung unter der Fhrung von Dr. James Schwarzenbach, Jer
frher an der Spitze der Nationalen Aktion" stand; sie appelliert an die alte
Schweizer Tradition der republikanischen Gesinnung, die auslndische Eil ;lu-
nahme und auslndische Einmischung in schweizerische Angelegenhl iten
ablehnt; diese Partei wurde 1970 gegrndet (
222
). Beide Parteien sind seit 1969 im
schweizerischen Parlament vertreten; bei den Wahlen im Jahre 1983 errar gen sie
gemeinsam 3,4% der Stimmen und 5 von 200 Sitzen im Nationaler. Dieses
Ergebnis bedeutete eine Verbesserung ihres Wahlergebnisses von 1979, als sie
2,0% der Stimmen und 3 Sitze errangen, womit sie den Tiefpunkt seit ihrer
Grndung erreicht hatten (
222
).
182. Der Nouvel Ordre Europen" (NOE oder bisweilen Nou el Ordre
Social), eine der transnationalen neonazistischen Vereinigungen, hrr ihren Sitz
in Lausanne (
223
). Der Ausschu erhielt umfassende Informatior'-n jer die Akti-
vitten der Grauen Wlfe in der Schweiz (siehe Abschnitt ? ,. .).
183. Interessante Studien, die 1980/81 durchgefhrt wv raen, haben gezeigt,
da in der Schweiz wie in mehreren anderen europischer Lndern ein latenter
Antisemitismus vorhanden ist (ausgeprgte Vorurteile bei 5% 6% der Bevlke
rung, spezifische Vorurteile bei 2 1 % 22% (
224
). In dem on Herrn Krieps fr
den Europarat ausgearbeiteten Bericht wird an die groe Diskussion, die der
Film Holocaust" ausgelst hatte, und an die in der Folge gegen mehrere jdi
sche Einrichtungen ergangenen Drohungen und Angriffe erinnert (
22S
).
2.3.5. Trkei
184. Der trkische Rechtsextremismus wurde von den Sachverstndigen
hauptschlich im Zusammenhang mit den Aktivitten der Grauen Wlfe vor
allem in Deutschland, der Schweiz und in Italien genannt. Aber diese Gruppe ist
68
nur eine von mindestens acht rechtsextremistischen Bewegungen, von ber 25
linksextremistischen Bewegungen und mehr als 20 islamisch-fundamentalisti-
schen, armenisch-nationalistischen oder kurdisch-nationalistischen Gruppierun-
gen in der Trkei (
226
). Zu den von Befrwortern des heutigen Regimes in der
Trkei am hufigsten genannten Grnden fr die Machtbernahme durch die
Militrs am 12. September 1980 und fr die zeitliche Staffelung der Rckkehr zu
einer parlamentarischen Mehrparteiendemokratie gehrt die durch die Aktivit-
ten von linken und rechten terroristischen Gruppen geschrte Tendenz zur Anar-
chie. Unter dem Militrregime wurde das Parlament aufgelst, die politischen
Parteien verboten und Grundrechte auer Kraft gesetzt. In dieser Zeit wurden
viele Tausende von Menschen in der Trkei verhaftet und die Verfahren, die
nicht selten zu Todesurteilen und zu Hinrichtungen fhrten, wurden nach
Kriegsrechtsbestimmungen ber den Verrat von Staatsgeheimnissen durchge-
fhrt, die direkt aus dem Strafgesetzbuch des zwischen den beiden Weltkriegen
in Italien herrschenden faschistischen Regimes bernommen worden waren.
Obwohl sich die Parlamentswahlen im November 1983 und die Kommunalwah-
len im Mrz 1984 durch eine Lockerung der fr die Aktivitten der politischen
Parteien geltenden Beschrnkungen auszeichneten (
227
), herrscht in der Trkei
nach wie vor ein autoritres Regime, das allein durch seine Existenz eine Bestti-
gung fr das Weiterbestehen rechtsextremistischer Tendenzen im heutigen Euro-
pa ist.
185. Die Nationale Aktionspartei (Milliyetci Hareket Partisi, MHP), die nicht
lnger amtlich zugelassen ist, soll 300 000 Mitglieder gehabt haben und hatte
vor der Machtergreifung der Militrs 16 Sitze im Parlament. Eine Reihe ihrer
Mitglieder war an Gewalttaten beteiligt und war auch selbst Ziel von Gewaltta-
ten. Die Grndung verschiedener Organisationen ist auf diese Partei zurckzu-
fhren, dazu gehren die Vereinigung der Trkisch-Demokratischen Idealisti-
schen Verbnde, die Groe Ideale Gesellschaft und die Grauen Wlfe. Letztere
stellen nach Auffassung von Wilkinson "durch ihre Gewalttaten und innergesell-
schaftlichen Auseinandersetzungen eine weitaus grere Bedrohung dar als die
kleinen Randgruppen, die sich in Diksmuide versammeln (
228
), denn sie haben in
verschiedenen westeuropischen Lndern, insbesondere der Bundesrepublik
Deutschland, Organisationen aufgebaut. Verschiedene unterhalten enge Bezie-
hungen zu deutschen Neonazis. Die Grauen Wlfe haben durch die versuchte
Ermordung von Papst Johannes Paul IL durch Mehamet Ali Agca einen Grad
der Bekanntheit erreicht, der ihrer Bedeutung eigentlich nicht angemessen ist.
Aber gem der 1981 vom Staatsanwalt im Proze gegen Oberst Turkes (den
Fhrer der MHP) erhobenen Anklage, waren die Grauen Wlfe fr die Organi-
sation oder Durchfhrung von 694 Morden in den Jahren 1974 - 1980 verant-
wortlich. Ihre Bekanntheit nahm durch die angebliche Verbindung zum bulgari-
schen Geheimdienst und mglicherweise zu anderen osteuropischen Mchten
im Zusammenhang mit dem Mordversuch an Papst Johannes Paul IL noch zu.
Die Verbindung zu Bulgarien wird bestritten, der Abschlu des Verfahrens steht
noch aus. Der Untersuchungsausschu hat ausfhrliche Unterlagen ber die
Aktivitten der Grauen Wlfe in der Bundesrepublik Deutschland von der IG
Metall, der Metallarbeitergewerkschaft in der Bundesrepublik Deutschland, und
ber die Aktivitten in der Schweiz erhalten. Nach Berichten in Info-Trk vom
Juni 1985 soll die Organisation auch in Belgien aktiv sein, und zwar ber die in
69
Frankfurt ansssigen Trk-Fedrasyon, die zuletzt am 18. Mai 1985 in Castrop-
Rauxel in der Bundesrepublik Deutschland zusammenkam, wobei eine Resolu-
tion zur Untersttzung ihres frhreren Vorsitzenden Sedar Celebi verabschiedet
wurde (der heute in Rom wegen Beteiligung an dem Mordversuch am Papst vor
Gericht steht).
186. Als ein stark auf Emigration ausgerichtetes Volk sind die Trken hufiger
von Rassendiskriminierung betroffen als da sie sie ausben. Aber das Schicksal
der Armenier und der Kurden wie auch die Verfolgung und Vertreibung einer
zahlenmig starken, blhenden griechischen Volksgruppe in der Trkei zeigen,
da diese Minderheiten im Laufe der Jahrhunderte sehr stark gelitten haben und
es sogar zu einem Vlkermord an den Armeniern im Jahre 1915 gekommen sein
soll - eine Beschuldigung, fr die es zwar Beweise gibt, die jedoch von den jewei-
ligen trkischen Regierungen niemals akzeptiert wurde (
229
). Armenische Grup-
pierungen sind in zahlreichen westeuropischen Lndern aktiv und haben die
Verantwortung fr gewaltttige Angriffe auf trkische Diplomaten sowie Ein-
zelpersonen und Organisationen, die der trkischen Regierung positiv gegen-
berstehen, bernommen.
2.3.6. Osteuropa
187. Der Berichterstatter beabsichtigt nicht, die osteuropischen Lnder einer
gleichen Analyse wie die anderen europischen Lnder zu unterziehen. Er ist der
Auffassung, da wir uns hier gnzlich anderen Gegebenheiten gegenbersehen;
whrend es bislang darum ging, bestimmte Gefhrdungen der pluralistisch-
demokratischen Ordnung und Werte zu identifizieren, geht es jetzt um Gesell-
schaften, in denen diese Ordnung und diese Werte selbst nicht akzeptiert wer-
den. Der Berichterstatter teilt die Auffassung von Herrn Glucksman, da hier
der Begriff Totalitarismus" angebracht ist. Wie Professor Voslensky ist er der
Ansicht, da der Totalitarismus nicht in das demokratische Spektrum rechts/
links eingeordnet werden kann. Der Auftrag des Untersuchungsausschusses ist
hier im Hinblick auf die Tatsachen, die es darzustellen und zu bewerten gilt,
unzulnglich.
188. Der Berichterstatter mchte jedoch auf eine bestimmte Situation einge-
hen, auf die sowohl in der Diskussion im Ausschu als auch in den Unterlagen
hufig hingewiesen wurde, nmlich auf die Situation der Juden in der Sowjetuni-
on, auf die insbesondere Herr Wiesenthal aufmerksam gemacht hat.
Die 1,18 Millionen Juden in der UdSSR haben kein Recht auf ihre Geschichte,
auf ihre Religion, auf ihre Sprache. Im Jahr 1984 und in den ersten zwei Mona-
ten des Jahres 1985 hat die sowjetische Polizei unter verschiedenen Beschuldi-
gungen mehrere Personen verhaftet, die privat hebrisch unterrichtet haben.
Diese Lehrer wurden zu Gefngnisstrafen zwischen 18 Monaten und 4 Jahren
verurteilt, wobei mehreren der Verurteilten (Yakov Mesh, Yosef Berenstein,
Mark Nepomniaschchy) noch zustzlich schwere mentale und physische Sch-
den zugefgt wurden (
23
). Das Europische Parlament hat diese Praktiken mehr-
fach verurteilt (
231
).
189. In einem Bericht von Herrn Hugosson, der am 26. September 1985 von
der Parlamentarischen Versammlung des Europarates angenommen wurde,
70
wurde vor allem auf folgendes hingewiesen: Die Lage der Juden in der UdSSR
hat sich seit 1982 nicht verbessert; einige Anzeichen deuten im Gegenteil darauf
hin, da sie sich verschlechtert hat: im vergangenen Jahr konnten nur 896 Juden
die Sowjetunion verlassen, die Unterdrckung der jdischen Aktivisten hat sich
vor allem seit Juli 1984 verstrkt; die jdische Kultur im weitesten Sinne des
Wortes ist in Gefahr; in den Medien wird, unter dem Deckmantel der
Bekmpfung des Zionismus, eine antisemitische Kampagne betrieben (. . . .).
Man hat festgestellt, da die Zahl der Juden, die im Jahre 1983 eine Ttigkeit in
den Rten der Teilrepubliken ausbten, gegenber 1967 um mehr als die Hlfte
zurckgegangen war (. . . .). Einige sowjetische Publizisten haben sogar die
Zionisten" beschuldigt, Hitler zur Machtergreifung verholfen und an der Aus-
lschung der Juden durch die Nazis im Zweiten Weltkrieg mitgewirkt zu ha-
ben" (
232
).
190. Die Juden sind nicht die einzige Gemeinschaft, die in der Sowjetunion
unter diskriminierenden Praktiken zu leiden hat. Die Politik der Rulandisie-
rung" betraf mehrere andere Nationalitten und war einer der von mehreren
Dissidenten oft genannten Prozegrnde. Im Dezember 1973 bermittelte Wla-
dimir Bukowsky dem damaligen Vorsitzenden des Ministerrates, Alexej Kossy-
gin, aus dem Gefngnis ein Schreiben, in dem er gegen die Rulandisierung"
protestierte, die dazu gefhrt hatte, da zahlreiche Armenier, Litauer, Ukrai-
ner, Juden, Tartaren und andere in Konzentrationslagern und Gefngnissen fest-
gehalten wurden (
233
). 1982 hat sich das Europische Parlament besonders fr
die Situation in den baltischen Republiken interessiert (
234
).
191. Was die Situation in Polen anbelangt, so besttigt ein Text, der von
Adam Michnik vor seiner Verurteilung geschrieben wurde (
235
), die von unseren
Sachverstndigen vertretenen Auffassungen und ermglicht es, die jeweilige
Bedeutung der bei dieser bersicht notwendigerweise ein wenig verkrzt darge-
stellten einzelnen Phnomene besser einzuordnen:
Die wahren Helden (dieses Prozesses) sind die Regisseure der SB (Politische
Polizei) und ihr treuer Mitarbeiter, unser Richter Krysztof Zieniuk, im brigen
Vorsitzender des Tribunals von Danzig. Krysztof Zieniuk ist ein Faschist. Ich
benutze diese Bezeichnung widerwillig, da ich mir der damit verbundenen Asso-
ziationen bewut bin. Aber seine Methoden sind dermaen klassisch und aus der
Geschichte der hitlerischen (und stalinistischen) Rechtsprechung bekannt, da
dieser Ausdruck die Sache am genauesten trifft. Er erinnert an die Zeit, in der die
Urteile von Verbrechern in Richterrobe gesprochen wurden. (. . . .) In einem
den Gerichtsunterlagen beigefgten Polizeibericht ber meine Person hat ein
Mitarbeiter des Geheimdienstes aus Warschau, Andrzej Solecki, seines Zeichens
Unteroffizier, die Freundlichkeit besessen, meine Nationalitt als 'jdisch' zu
bezeichnen. Es konnte fr diese Bezeichnung nur ein einziges Kriterium geben:
die Rassengesetze der Nazis. Indem sie die Menschen nach diesem Kriterium ein-
stuften, haben die Nazis die Familie meines Vaters ausgelscht. Der kommuni-
stische Antisemitismus ist in der polnischen Gesellschaft kein neues Phnomen.
Vom russischen Stalinismus bernommen, hatte er immer eine doppelte Funk-
tion. Er war immer die natrliche Idelogie der faschistisch gesonnenen Hohlkp-
fe in der Polititschen Polizei und im Parteiapparat. Er diente auch als Instru-
ment, um Polen in der Welt zu kompromittieren. Ein verfluchtes
Instrument . . ." (
236
).
71
192. Ende 1981 erschien in der Wochenzeitung der Solidaritt ein bemerkens-
werter Artikel ber die Probleme der Bjelorussen. In Polen leben etwa 450 000
Ukrainer, Bjelorussen, Litauer, Juden, Tschechen und Slowaken. Auch die Lage
der deutschen Minderheit in Polen erregt immer wieder Aufmerksamkeit (
237
).
193. Die Situation der ungarischen Minderheit in Rumnien wurde oft ange-
sprochen . Der Europarat hat im September 1984 eine Entscheidung zur Lage der
Minderheiten in diesem Land angenommen. Ein in Ungnade gefallener verant-
wortlicher Politiker, Carol Kiraly, hatte in einem offenen Brief an den rumni-
schen Ministerprsidenten erklrt: Nachdem wir die Juden losgeworden sind,
arbeiten wir ganz gezielt darauf hin, auch die Sachsen und Schwaben loszuwer-
den. Was jetzt noch bleibt, ist das Problem der Ungarn." (
238
) Kiraly erwhnte
insbesondere die Schlieung der ungarischen Abteilung an der Universitt Cluj
in Tanssylvanien im Jahre 1977, die Unterdrckung der ungarischen Sprache
und die Einsetzung von Rumnen in nahezu alle Schlsselposten der Stdte mit
ungarischer Mehrheit (
239
). hnlich uerte sich Professor Lajos Takacs; er for-
derte vor allem, im rumnischen Parlament einen stndigen Ausschu fr die
Minderheiten einzusetzen und den Status dieser Minderheiten neu zu definieren
(
240
). 1984 erreichten die Beziehungen zwischen Rumnien und Ungarn aufgrund
der chauvinistischen Demonstrationen, mit denen Rumnien den 65. Jahrestag
der Annexion von Transsylvanien beging, ihren Tiefpunkt seit 1945.
194. Was Bulgarien angeht, so wurde in letzter Zeit in der Presse verschiedent-
lich ber die von den Behrden getroffenen Manahmen zur Bulgarisierung"
der trkischen Minderheit berichtet. Die Manahmen zur zwangsweisen nde-
rung des Familiennamens haben Unruhen verursacht, denen, je nach Quelle, 40
bis ber 500 Trken zum Opfer gefallen sein sollen (
241
). Die Sprachkurse fr
Trkisch wurden verboten und die Ausbung der islamischen Religion mit allen
Mitteln verhindert (
242
). Diese Manahmen wurden im Europischen Parlament
und, im September 1985, in einem dem Europarat vorgelegten Bericht verurteilt
(
2 43
)
195. hnliche Befrchtungen wurden ber das Schicksal der griechischen Min-
derheiten in Albanien geuert (
244
).
196. Die ethnische Situation in Jugoslawien ist die vielschichtigste von allen.
Die Ereignisse im Zusammenhang mit den Aktionen der albanischen Bevlke-
rung in der Region Kosovo sind allgemein bekannt. Zwei Drittel der 1 600 000
Albaner in Jugoslawien leben in dieser Region, in der sie nahezu 80% der Bevl-
kerung ausmachen. Das Pro-Kopf-Einkommen in der Region Kosovo betrgt ein
Drittel des Einkommens der Republik Serbien (
245
). Auch in Kroatien, wo in
jngster Zeit zahlreiche Prozesse stattgefunden haben, ist der nationalistische
Anspruch sehr stark. Etwa 1975/1976 war die Aufmerksamkeit der internatio-
nalen ffentlichkeit auf den serbischen Nationalismus gelenkt worden. Im
August 1983 hatte der Proze gegen 13 konterrevolutionre Moslems" in Sara-
jewo die Existenz eines islamischen Problems" enthllt.
197. Auch in der Tschechoslowakei leben zahlreiche Minderheiten (Deutsche,
Ukrainer, Polen, Bhmen), die bisweilen unter verschiedenen diskriminierenden
Praktiken zu leiden hatten (
246
).
72
198. Das gleiche gilt fr Ungarn, wo etwa 220 000 Deutsche, 110 000 Slowa-
ken, 100 000 Sdslawen und 25 000 Rumnen leben (
247
).
2.4. Internationale Verbindungen
199. Bei der Darstellung der Situation in den einzelnen Lndern wurde auf die
bestehenden Verbindungen zwischen gleichgerichtlichen Gruppen hingewiesen,
wenn wir Beweise dafr finden konnten. Mit Sicherheit findet ein stndiger
Informationsaustausch zwischen den Organisationen statt, die sich untereinan-
der sehr gut kennen. Bestimmte Ereignisse, wie das alljhrliche Treffen in Diks-
mude in Belgien am letzten Sonntag des Juni oder der Gegengedenktag" zum 8.
Mai sind ein eindeutiger Beleg fr die diese Verbindungen (
248
).
200. Auerhalb Europas ist Nordamerika eine brauchbare Basis fr anderswo
verbotene Verffentlichungen (
249
). Was Lateinamerika angeht, so darf man die
alten Nazis nicht vergessen, die dort Zuflucht gefunden haben. Die Auswirkun-
gen der nahstlichen Lage auf Europa wurden im Ausschu wiederholt ange-
sprochen: das mindeste, was man sagen kann, ist, da die Intensititt der laufen-
den Auseinandersetzungen bestimmte Beteiligte offensichtlich dazu veranlat,
bei der Wahl ihrer Verbindungen und bei der Art der benutzten Propaganda
nicht sehr whlerisch zu sein (
2SI)
). Aber die zumindest potentiellen Differenzen
zwischen den letztlich konkurrierenden Nationalismen", die stndigen Ausein-
andersetzungen zwischen den Fhrern" oder denjenigen, die dafr gehalten
werden, die alle die Hegemonie anstreben, der Fall der letzten europischen Dik-
taturen, die sehr wahrscheinlich unregelmige Zustrom finanzieller Mittel, alle
diese Fakten sprechen gegen die These einer organisierten Braunen Internatio-
nalen", gegen eine konstante und festgelegte Strategie: wir konnten keine Spuren
fr eine solche Internationale finden (
251
). Diese Feststellung besagt jedoch nicht,
da es nicht einen gewissen Synkretismus" zwischen den von den einzelnen
Organisationen aufgestellten Thesen gibt (man vergleiche die Verbreitung der
Thesen der Terza Posizione") und soll in keiner Weise den Schaden verharmlo-
sen, der mglicherweise von einigen professionellen Aktivisten verursacht wer-
den kann, wie konfus oder sogar widersprchlich ihre strategischen Ziele noch
immer sein mgen. Zusammenfassend lt sich feststellen, da die Verbindun-
gen einen pragmatischen" Charakter haben (ideologische Anleihen, Verbrei-
tung von Verffentlichungen, vorbergehendes Asyl, gelegentliche Waffenliefe-
rungen), eher unregelmig sind und keine systematische Strategie erkennen las-
2.5. Die Situation: Bilanz
a) Faschismus
201. Die Untersuchung hat besttigt, da es in den demokratischen Lndern
Europas Schichten gibt, die mglicherweise fr rechtsextremistische Ideologien
empfnglich sind. Die ideologischen Positionen weisen von Land zu Land erhe-
bliche Unterschiede auf, je nach der politischen, kulturellen und sozialen
Geschichte der jeweiligen Lnder. Auch der Widerhall, den diese Ideologien fin-
den, ist, was Raum und Zeit betrifft, sehr unterschiedlich.
73
202. Verschiedene militante Organisationen verleihen den Neigungen dieser
Schichten radikal Ausdruck: sie propagieren eine autoritre, antidemokratische,
anti-egalitre Ideologie, wobei das rassische Kriterium gerade bei diesem letztge-
nannten Aspekte eine zentrale Rolle spielt. Sie sind hufig gewaltttig, was sich
in Beleidungen, Bedrohungen, manchmal in Morden durch paramilitrische
Gruppen uert. Diese Organisationen sind u.a. durch einen hufigen Wechsel
von Bezeichnungen, Strukturen, von zahlreichen Aufspaltungen und Fusionen
gekennzeichnet. Ihre Anhnger kommen aus verschiedenen Kreisen: alte Natio-
nalsozialisten oder Mitglieder der historischen" faschistischen Parteien, soweit
es sich um ltere Personen handelt, unbelehrbare Nationalisten, in manchen Fl-
len durch das Kolonialsyndrom" gekennzeichnet, Jugendliche aus Randgrup-
pen auf der Suche nach persnlicher Besttigung. Eine der wichtigsten Funktio-
nen all dieser Organisationen besteht darin, den Neigungen des Einzelnen oder
der Gesellschaft zur Aggression und zur Gewalt einen politischen Deckmantel zu
geben.
203. In der berwiegenden Mehrheit der Flle finden diese Organisationen bei
den Whlern nur eine begrenzte, je sogar unbedeutende Resonanz. Obwohl die
Wahlerfolge im allgemeinen gering und ungewi erscheinen, so ben sie doch
einen gewissen Einflu auf die Haltungen und Strategien der anderen politischen
Gruppierungen aus. Im brigen ist es schwierig, die dem Rechtsextremismus fr-
derlichen Rahmenbedingungen zu bewerten, da die Untersuchungen und Anzei-
chen schwer zu interpretieren sind. Die Erfolgsaussichten des Rechtsextremis-
mus bei Wahlen scheinen jedenfalls sehr begrenzt zu sein.
204. Ein zustzliches Problem ist der bergang militanter Gruppen zum terro-
ristischen Extremismus: im letzten Jahrzehnt wurde deutlich, da der braune
Terrorismus sehr hufig eine Nachahmung des Terrorismus der unterschiedlich-
sten Spielarten ist. So haben insbesondere ein bisweilen alarmierender Auftrieb
des linksgerichteten Terrorismus sowie die Perfektionierung in der Organisation
seiner Aktionen dazu beigetragen, da ein Umfeld entstanden ist, das die
Anwendung von Gewalt bei allen extremistischen Gruppen begnstigt hat. Die
vollstndige Undurchsichtigkeit der terroristischen Bewegungen birgt durch die
Entwicklung des linksgerichteten oder islamischen Terrorismus die Gefahr einer
Ausbreitung, eine Gefahr, die durch bestimmte technologische Entwicklungen
noch verdoppelt wird (es wurde bereits auf das Bestehen eines automatisierten
Informationsnetzes mit Hetzparolen in den Vereinigten Staaten hingewiesen)
siehe Funote 249).
205. Diese Gruppierungen unterhalten im allgemeinen keine systematischen
Beziehungen zum Ausland. Aber dies gibt eine vielfltige punktuelle Zusammen-
arbeit, Verbindungen, die sich vor allem zur Durchfhrung terroristischer
Aktionen eignen. Verschiedene deutsche Organisationen haben allerdings eine
relativ dauerhafte Zusammenarbeit mit auslndischen Schwester-Organisatio-
nen aufgenommen. Insbesondere in der Bundesrepublik Deutschland und in
Frankreich ist die Zunahme eines importierten Terrorismus" festzustellen.
b) Rassismus
206. Die militanten rechtsextremistischen Gruppierungen zeichnen sich im all-
gemeinen durch eine rassistische Komponente aus. Hierbei ist der Antisemitis-
mus nach wie vor ihr hufigstes Merkmal, wobei ihre feindselige Haltung gegen-
74
ber anderen ethnischen Gemeinschaften durchaus auch eine groe Rolle spielt.
Diese Einstellung geht auf verschiedene Theorien" der rassischen berlegenheit
auf ethnischer, nationaler oder europischer Grundlage zurck. Die Ausdrucks-
formen dieses militanten Rassismus sind weitgehend von Umfang und Struktur
der Einwanderung in das jeweilige Land abhngig. Die Aufstachelung zum
Krieg der Rassen" kann sich im Falle eines bedeutenden Auslnderanteils als ein
geeignetes Mobilisierungs- und Propagandamittel erweisen.
207. Andererseits sind auch in den Rechtsvorschriften, in der Rechtsprechung
und vielleicht vor allem in den Verwaltungspraktiken der europischen Lnder
rassendiskriminierende Elemente anzutreffen. Dabei kann man bisweilen durch-
aus von einer Art institutionalisierter Rassendiskriminierung sprechen. Es wre
jedoch bertrieben, das demokratische Europa eines staatlichen Rassismus" zu
bezichtigen. Die einzige Form des staatlichen Rassismus, die heute praktiziert
wird und mit der wir uns bei unserer Untersuchung der Situation in den einzel-
nen Lndern beschftigt haben, ist ohne Zweifel der Antisemitismus in der
Sowjetunion.
208. Es gibt im brigen diskriminierende Haltungen, die im ffentlichen und
privaten tglichen Leben zum Ausdruck kommen und in Regionen mit hohem
Auslnderanteil besonders stark ausgeprgt sind. Diese Haltung ist mit einer
Zunahme der Fremdenfeindlichkeit verbunden, einer teilweise alarmierenden
Zunahme, wie sich aus den Untersuchungen ergibt. Vor dem Hintergrund der
wirtschaftlichen und sozialen Krise wird die Fremdenfeindlichkeit zu einem poli-
tisch brisanten Thema. Das Problem ist nicht leicht zu lsen: Die politische Rea-
litt der heutigen Zeit, die auf der Legitimitt des Nationalstaates und seiner
Kultur basiert, durchluft eine Phase der Wandlung. Andererseits drfte die
Fremdenfeindlichkeit als eine Haltung des Mitrauens oder der Intoleranz
gegenber den Auslndergemeinschaften und ihren Mitgliedern, eine Gesinnung
also, deren Konturen nur schwer zu erfassen sind, auch nicht mit dem Rassismus
gleichgesetzt werden, der durch eine aggressive und bewute Feindseligkeit
gegenber den Auslndergemeinschaften geprgt ist. Auf keinen Fall drfen
Fremdenfeindlichkeit und Rechtsextremismus gleichgesetzt werden, und in vie-
len Fllen sollte Fremdenfeindlichkeit auch nicht mit Rassismus gleichgesetzt
werden.
209. Schlielich konnten wir Anzeichen fr die Verbreitung einer rassistischen
oder betont elitren Pseudo-Wissenschaft feststellen (siehe Ziffer 41). Das
bedingte Wiederaufkommen dieser Wissenschaft" scheint uns weniger mit
einem eventuellen Aufleben der Thematik als vielmehr mit einem Ansteigen
fremdenfeindlicher Ressentiments verbunden zu sein, was einen gnstigen Nhr-
boden fr deren Verbreitung und eine Nachfrage nach wissenschaftlicher Legiti-
mation schafft.
2.6. Ursachenforschung
210. Nach diesem berblick ber die Tatbestnde sollen nun die Ursachen
erforscht werden. Diese Ursachenforschung wird brigens ein ganz allgemeines
Unterfangen bleiben mssen. Eine wissenschaftliche Kausalanalyse mu nm-
lich einen streng abgegrenzten Gesamtkomplex von Tatsachen, Ereignissen und
Phnomenen erklren, whrend unsere Untersuchung einen sehr weiten Bereich
75
umfat und von Unklarheiten und generellen Zusammenfassungen der hier
geschilderten Sachverhalte gekennzeichnet ist. Zum Ausgleich wird diese Unter-
suchung das hoffen wir zumindest einen Gesamtberblick ermglichen, in
den sich die Fallstudien und spezifischen Untersuchungen und Erklrungen
leichter einordnen lassen.
211. (a) Der Rechtsextremismus
Die unselige Faszination der Vergangenheit, das Fortwirken der staatlichen
Indoktrinierung und die Prsenz von Personen, die mit den berlebten Regi-
men zusammengearbeitet haben, sind Emanationen" der Geschichte, die
zum Fortbestehen des Rechtsextremismus beitragen knnen. Hinzu kommt,
da sich gewisse Diktaturen bis in die jngste Vergangenheit an der Macht
halten konnten.
Dieser Fortbestand wurde von einigen unserer Experten (insbesondere Herrn
Scheuch und Herrn Wiesenthal) als eine Art normale Pathologie" der demo-
kratischen Gesellschaften angesehen, an die man sich zwar nicht gewhnen,
die man aber auch nicht total beseitigen sollte.
Als beilufige" Ursache kann auch die Tatsache gewertet werden, da die
anderen politischen Krfte den Fortbestand von rechtsextremistischen Ker-
nen" und ihre Fluktuationen fr sich ausnutzen. Die Aufteilung der politi-
schen Landschaft veranlat die Parteien manchmal dazu, sich aus wahltakti-
schen Grnden auf bestimmte Manipulationen einzulassen. Die rechtsextre-
mistische Prsenz ruft nmlich Erinnerungen an die Vergangenheit und somit
den Wunsch nach Zusammenschlu wach, die verschiedene Krfte zu ihren
Gunsten auszunutzen versuchen. Dieses Vorgehen verschafft dem Extremis-
mus eine Publicity, die zu seinem berleben beitrgt.
Eine derartige Wahltaktik ist heute umso gefhrlicher, als der Sammlungsre-
flex" viel weniger stark ist als in der Vergangenheit und er daher den Propa-
gandaeffekt nicht ausgleichen kann. Im Verlauf der Arbeiten des Ausschusses
war vielleicht die Rede von einem bedeutenden Generationenproblem: 40
Jahre nach Ende des Zweiten Weltkriegs sind die Tabus, mit denen die
Behandlung bestimmter Themen oder der Gebrauch bestimmter Ausdrcke
belegt war, im Verschwinden begriffen. Den Emanationen" der Geschichte
wird eine lngere Lebensdauer prophezeit als dem geschichtlichen Erinne-
rungsvermgen: eine Hypothese, die nicht zur Beschwrung, sondern zur
wahren Erneuerung der demokratischen Kultur auffordert.
Nicht zu unterschtzen sind schlielich die Untersttzung, die der Extremis-
mus (und insbesondere der schwarze Terrorismus) aus dem Ausland erhlt
sowie der gelegentliche Beistand und die Querverbindungen zwischen einzel-
nen Gruppierungen.
212. (b) Der Rassismus
Die Ursachen des Rassismus sind schwer festzustellen, zu beurteilen und
abzuwgen, denn einige sind ganz genereller Natur, andere wiederum sind
auf diese oder jene lokale Situation oder Zeit zurckzufhren. Man mu fer-
ner zwischen uerst unterschiedlichen Arten und Ebenen von Rassismus
76
unterscheiden, worum wir uns bereits bei unseren Definitionen und in unse-
rem berblick ber die Lage bemht haben.
- Das Schicksal des sogenannten wilden" Rassismus, der Bestandteil der extre-
mistischen Ideologien ist, ist eng mit dem Schicksal dieser Ideologien verbun-
den. Dasselbe liee sich vom Antisemitismus sagen, wenn nicht ein Substrat
von Vorurteilen weiterbestnde, das zwar real existiert, dessen Bedeutung
man aber nicht berschtzen darf und bei dem es sich brigens um einen insti-
tutionaliserten Antisemitismus (UdSSR) handelt. Ferner ist der Antisemitis-
mus ohne weiteres dem gleichzusetzen, was wir im ersten Teil als funktionel-
len Rassismus bezeichneten (
252
).
- Auch jene Form des Rassismus, die eng mit der spontanen Angst vor dem
Auslnder als unbekanntem Wesen und mit dem unbewuten Streben nach
sozialem oder individuellem Schutz verbunden ist, verdient es, da man sich
nher mit ihr befat. Mehrere unserer Experten uerten die Ansicht, da
sich Mitrauen und Ablehnung gegen jede Form von Anderssein einer ratio-
nalen Begrndung entziehen, da diese Gre allgemein-menschlich sind. Wie
kann man also dieses Mitrauen und diese Ablehnung berwinden? Das ist
eine ganz entscheidende Frage.
Die Aktualitt der Frage wird noch verstrkt durch das Ausma der interna-
tionalen Mobilitt, die ihrerseits durch politische Ereignisse (Verfolgungen,
Gebietsannexionen, Regierungswechsel), wirtschaftliche Grnde (unter-
schiedlicher Grad der wirtschaftlichen Entwicklung, internationale Arbeits-
teilung) und historische Ursachen (koloniale Vergangenheit insbesondere
Europas) ausgelst wird.
Die Verbreitung rassistischer oder fremdenfeindlicher Einstellungen lt sich
auch aus dem allgemeinen sozialen Kontext heraus erklren, in dem der
Hauptteil der Ab- und Zuwanderungen erfolgt ist. Hier ist zu beobachten,
da einige der angesprochenen Mistnde so weit verbreitet sind, da sie
weniger das Problem einer bestimmten Gemeinschaft widerspiegeln, als viel-
mehr die Tatsache, da ein in smtlichen europischen Lndern gemeinsamer
Engpa in der Vergangenheit zu einem erheblichen Bedarf an auslndischen
Arbeitskrften gefhrt hat: Die Feststellung, da man sich whrend der
gesamten 60er Jahre im Zusammenhang mit der Einwanderungspolitik keine
Gedanken darber gemacht hat, wie es spter einmal weitergehen sollte,
gengt nicht. Wir sollten noch hinzufgen, da die Einwanderungsbewegun-
gen stattfanden, als die Gastlnder von vier konkreten Krisen erfat wurden:
eine Krise im stdtischen Lebensraum, die eine Folge des starken natrli-
chen Wachstums sowie der besonderen Schwierigkeiten eines beschleunig-
ten wirtschaftlichen Wachstums war. Die Unzulnglichkeit und Unan-
nehmlichkeit der Lebens-, Verkehrs- und Wohnbedingungen sowie die
verschiedenen Beeintrchtigungen der stdtischen Umwelt betrafen in
allererster Linie die zugewanderten Bevlkerungsgruppen;
eine Bildungskrise: die Demokratisierung des Bildungswesens, das rasche
Anwachsen der Schler- und Studentenschaft, die Krise aller Werte, die
bis dahin das Bildungssystem getragen hatten, machten die kulturelle
Anpassung der Neuankmmlinge schwerer als in der Vergangenheit, als
77
Bezugspunkte und nachzuahmende Modelle weniger Vorbehalten unter-
worfen waren;
eine kulturelle Krise: die obige Feststellung gilt nicht nur fr die Schule,
sondern fr die gesamten sozialen Einrichtungen. In diesem Zusammen-
hang rhren Mitrauen und Feindseligkeit gegenber zugewanderten
Bevlkerungsgruppen in Wahrheit nicht von einem bermigen Vertrau-
en unserer Gesellschaften auf ihre eigenen Vorbilder und Fhigkeiten her,
sondern vielmehr von einer mehr oder weniger verschleierten Unent-
schlossenheit oder gar Angst.
schlielich eine wirtschaftliche Krise: ihr kommt wahrscheinlich die Rolle
eines Katalysators zu, doch ihre Auswirkungen auf die Fremdenfeindlich-
keit wrden ohne die drei vorgenannten Faktoren anders aussehen. Hinzu
kommt, da das soziale Gefge unter wirtschaftlich und sozial schwieri-
gen Verhltnisse an Kohrenz und Solidaritt einbt, und da sich Rand-
bedingungen mit vielfltigen und stets negativen Konsequenzen entwik-
keln.
213. Ferner tragen historische und internationale Faktoren in jedem Land dazu
bei, die Reaktionen sowohl der Einheimischen als auch der Auslnder zu prgen,
und die Situation der Nordafrikaner in Frankreich ist ein typischer Fall dafr.
214. Zusammenfassend bernehmen wir die Analyse von Vronique de Rud-
der: Der in den Vereinigten Staaten grndlich erforschte Rassismus der weien
Kleinbrger hngt weniger mit der Anzahl der Auslnder als der Vernderung
des Images zusammen, das sich die Einheimischen machen und von sich verbrei-
ten wollen. ( . . . ) Die Ablehnung ist eine Reaktion auf ihre gesunkene Wert-
schtzung" (
253
).
215. Daher mssen die besonderen Formen verstanden werden, die diese
Ablehnung annimmt, und insbesondere die mit ihr einhergehende Gewalt. Man
kann in diesem Zusammenhang nur feststellen, da die Gewalt gegenber einge-
wanderten Volksgruppen vom Gesamtinhalt der Kulturen der sozialen Schich-
ten, Generationen und Regionen nicht zu trennen ist. Die Verfasser einer Studie
ber Rowdytum im englischen Fuball haben z.B. die Herausbildung eines
Lebensstils nachgewiesen, der von hohem Alkoholkonsum, Mnnlichkeits-
wahn, Solidaritt der Bewohner ein und desselben Gebiets, Anhnger ein und
derselben Mannschaft geprgt ist und die Ausbung von Gewalt fast mit sexuel-
lem Genu gleichsetzt (
2S4
).
216. Es ist klar, da dieses Verhalten auf die Einstellung gegenber Ausln-
dern abfrben mu. Fremdenfeindlichkeit entwickelt sich nicht parasitr inner-
halb des sozialen Gefges, sie schwillt an und verstrkt die Fehler, die ihm schon
zuvor anhafteten.
217. So lt sich die Gesamtheit der Phnomene, die Gegenstand dieses
Berichts sind, nur als auf verschiedenen Ebenen auftauchende, sich untereinan-
der ergnzende Erscheinungen begreifen: als Bedrohung (verbunden mit einer
generationsbedingten Verringerung des historischen Erinnerungsvermgens) der
traditionellen Formen der Toleranz, wie sie bereits von Spinoza im Jahre 1670
definiert wurde: Man mu den Menschen unbedingt die Freiheit des Urteilsver-
78
mgens zubilligen und sie so regieren, da sie zwar offen unterschiedliche und
widerstreitende Meinungen uern drfen, aber dennoch in Eintracht miteinan
der leben" (
255
); als Reaktion auf ein Gefhl der Unsicherheit und des wirtschaft
lichen, demokratischen und kulturellen Niedergangs (ein sozialer Rckzug, der
die Gefahr in sich birgt, die bereits festgestellte Marginaliserung noch zu verstr
ken); als Reaktion auf die schlimmsten Momente der Krise und als spezifisches
Problem der sozialen Inseln und der in ihnen entstehenden Mikrokulturen.
Die Gewichtung der einzelnen Faktoren hngt von den jeweiligen Situationen ab,
die im Rahmen dieses Berichts geprft werden.
2. 6. 1. Wirtschaftliche Lage und Aufkommen extremistischer Bewegungen
218. Noch ein Wort zum Verhltnis zwischen den gesamten, hier untersuchten
Phnomenen (Faschismus und Rassismus) und den wirtschaftlichen Verhltnis
sen: Dieser Punkt wurde im Verlauf der Arbeiten des Ausschusses mehrmals
angesprochen. Obwohl die Verschlechterung der wirtschaftlichen Lage nicht in
allen Fllen der Hauptgrund fr das Aufkommen antidemokratischer Krfte in
einer Gesellschaft ist, bleibt doch festzuhalten, da die Arbeitslosigkeit oder die
Inflation, wenn sie eine bestimmte Hhe erreichen, unter anderem zu einer
Vertrauenskrise fhren, die vom soziokonomischen System rasch auf das
politische System bergreifen kann, solange zwischen den gesellschaftlichen
Institutionen eine Wechselbeziehung besteht. Die Beziehung zwischen der
Arbeitslosenquote und der Zunahme der Whlerstimmen fr die Nazis ist beein
druckend (
256
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219. Der Vergleich mit anderen Lndern zeigt jedoch, da diese Beziehung nur
dann zum Tragen kommt, wenn die Verschlechterung der wirtschaftlichen
Bedingungen eine kritische Schwelle erreicht und sich mit weiteren Faktoren ver
bindet (organisierte Gruppen, internationale Lage, politische Kultur und
Geschichte, kulturelle und institutionelle Krise) (
257
).
79
Arbeitslosigkeit 1928 -1933 (Jahresdurchschnitt in Prozent der Arbeitskrfte)
Deutschland
Vereinigte Staaten
Vereinigtes Knigreich
Frankreich
Schweden
1928
8,6
4,4
10,8
4,0
10,8
1929
13,3
3,2
10,4
1,0
10,2
1930
22.7
8,9
16,1
2,0
11,9
193 1
34,3
15,9
21,3
6,5
16,8
1932
43,8
23,6
22,1
15,4
22,4
1933
36,2
24,9
19,9
14.1
23,3
Die Analyse der jngsten Zeit legt den Gedanken nahe, da es weniger die Aus-
wirkungen der gegenwrtigen wirtschaftlichen Schwierigkeiten als vielmehr die
Angst vor der Arbeitslosigkeit und einer langfristigen Rezession ist, die zu einer
Gefahr fr die demokratische Ordnung werden kann (
2S8
).
220. Es besteht vor allem dann die Gefahr einer Radikalisierung, wenn
bestimmte Bereiche der Bevlkerung, in erster Linie die Jugendlichen, keine Aus-
sichten auf einen festen Arbeitsplatz und somit auch keine Mglichkeit mehr fr
eine wirkliche soziale Eingliederung sehen. Dies ist jedoch nur eine der potentiel-
len Ursachen fr die Radikalisierung von Sprache und Verhaltensweise, und sie
bestimmt nicht allein die kulturellen und politischen Modalitten dieser Radika-
liserung. Eine dieser Modalitten ist die Bezeichnung eines Sndenbocks", der
fr die Verschlechterung der Gesamtsituation verantwortlich gemacht wird, eine
Rolle, die oft ohne Umschweife den aus dem Ausland zugewanderten Arbeitneh-
mern und ihren Familien oder einem als Randgruppe geltenden Personenkreis,
einem Fremdkrper", zugewiesen wird. In diesem Fall wachsen die Spannun-
gen, die sich aus der wirtschaftlichen Situation ergeben, auf dem Boden von Vor-
urteilen und bereits bestehenden Schwierigkeiten. Ausschlaggebender vielleicht
als die wirtschaftliche Lage ist die Art und Weise, in der die Gesellschaft auf die-
se Lage reagiert, ob sie neue Reserven an Energie, Erfindungsgeist und Solidari-
tt mobilisieren kann oder nicht. Die extremistischen Bewegungen sind biswei-
len in Zeiten der Expansion aufgetreten, weil die Art und Weise und die Auftei-
lung der Expansion umstritten waren. Der Extremismus ist niemals nur gegen
einen einzigen Aspekt des Umfelds, das er bekmpft, gerichtet, sondern gegen
das soziale Ethos in seiner Gesamtheit. Sicherlich ist die wirtschaftliche Krise ein
wesentlicher Faktor des potentiellen Extremismus, allerdings ein Faktor, der all-
zu eng mit den anderen Aspekten der Analyse zusammenhngt, als da man ihn
getrennt davon sehen knnte.
2.7. Ist ein Wiederaufleben von Faschismus und Rassismus zu verzeichnen?
221. Die Beschreibung unseres Untersuchungsauftrags veranlat uns zu pr-
fen, ob ein Wiederaufleben der in diesem Auftrag genannten Phnomene zu ver-
zeichnen ist.
Man kann nicht von einem Wiederaufleben des organisierten Faschismus spre-
chen. Die Entwicklung dieser Form des Faschismus bewegt sich eher in unregel-
migen Zyklen auf und ab, in deren Verlauf die sich als neu ausgebenden Grup-
pierungen mit lngst bekannten Taktiken vorgehen. Die Statistiken, die wir kon-
sultieren konnten, weisen auf einen starken Rckgang der Zahl der militanten
80
Mitglieder von rechtsextremen Organisationen whrend des grten Teils der
70er Jahre hin, wogegen die Zahl sich heute stabilisiert, in manchen Fllen sogar
vergrert. In allen Fllen machen die Mitglieder einen uerst geringen Teil der
Bevlkerung aus.
222. Gleichzeitig beobachtet man in einigen Lndern eine Radikalisierung eini-
ger rechtsextremistischer Bewegungen, die sowohl in ihren Reden als auch in
ihren Taten zum Ausdruck kommt und sie manchmal zu Terroraktionen veran-
lat. Diese Radikalisierung ist vor einem allgemeinen Hintergrund der Zunahme
der verbalen und zuweilen physischen Gewaltttigkeit und einer mehr oder
weniger expliziten Laxheit gegenber allen Arten von Extremismus zu sehen.
Diese Tendenz scheint derzeit, wenn man das gesamte politische Umfeld berck-
sichtigt, stark rcklufig zu sein, lste jedoch in der Vergangenheit einen Proze
aus, dessen Auswirkungen heute noch sprbar sind und jederzeit auch spora-
disch einen pltzlichen Aufschwung erleben knnen. Die Radikalisierung
bestimmter Gruppen, die manchmal eine Entfremdung von den ursprnglichen
Zielen dieser Gruppen darstellt, weist auf einen dem Rechtsextremismus eigenen
Zyklus hin, in dessen Verlauf sich die Wahl zwischen legaler Beteiligung und
Gewaltmanahmen mehr oder weniger zuspitzt. Die Option fr die man sich
schlielich sowohl auf individueller als auch auf kollektiver Ebene entscheidet,
lt sich nicht systematisch durch einfache strategische Grnde erklren, son-
dern kann auch auf einem internen ethischen und politischen Kodex verweisen
223. Die Anzahl der Whler ist sehr begrenzt, fr die extremistischsten Grup-
pierungen sogar unbedeutend. Der Durchbruch bestimmter Gruppierungen, die
bisher bei Wahlen kaum hervorgetreten sind, ist im wesentlichen auf die Aus-
schlachtung von politisch zweideutigen Themen insbesondere die Fremden-
feindlichkeit zurckzufhren, ohne da es derzeit mglch wre, das Ausma
der Vernderungen zu beurteilen, die diese Whlerbewegungen hevorrufen
knnten.
224. Die bestehenden Probleme scheinen nicht zu einer zunehmenden Infrage-
stellung der demokratischen Systems gefhrt zu haben: Im April 1985 uerten
sich 51% der Brger der Gemeinschaft zufrieden mit der Funktionsweise der
Demokratie in ihrem Land gegenber 48% im September 1973 (der Anteil der
Nichtzufriedenen sank von 46% 1973 auf 45% 1985 (260).
225. Das Ausma der Fremdenfeindlichkeit nimmt dagegen in dem Mae zu,
in dem eine zunehmende Intoleranz, zumindest gegenber bestimmten Ausln-
dergemeinschaften aus Lndern auerhalb der Gemeinschaft zu verzeichnen ist.
Diese Intoleranz zeigt sich den verschiedenen Einwanderergemeinschaften
gegenber in unterschiedlicher Strke. Es ist schwer zu sagen, ob eine auslnder-
feindliche Einstellung abgeschwcht oder noch verstrkt wird, wenn zugewan-
derte Personen Staatsangehrige eines Mitgliedstaates der Gemeinschaft sind.
Die unterschiedliche rechtliche Behandlung, die diesen beiden Kategorien von
Einwanderern aufgrund des Gemeinschaftsrechts zuteil wird, scheint bei der
Bestimmung des sozialen Verhaltens in diesem Bereich noch keine wichtige Rolle
zu spielen.
81
226. Es ist klar, da das Auftauchen einer fremdenfeindlichen Tendenz fr den
Rechtsextremismus und alle Gruppierungen, die offen auf die Fremdenfeindlich-
keit setzen, nutzbares Terrain schafft. Man darf auch nicht vergessen, da sich
die brigen politischen Krfte in ihrer kurzsichtigen Planung bis zur nchsten
Wahl, deren Ausgang ja immer ungewi ist, oft allzu leicht mit dem Aufleben
schlecht beherrschte fremdenfeindlicher Gefhle im politischen Leben der euro-
pischen Lnder abfinden. Ein neues Gespenst geht heute auf der politischen
Bhne Europas um: die Xenophobophilie. Die Bezeichnung trifft nicht nur auf
diejenigen zu, die zum Anwachsen der Auslnderfeindlichkeit beitragen, um sie
politisch auszunutzen, sondern auch auf diejenigen, die das Auftauchen ausln-
derfeindlicher Tendenzen zwar nicht billigen, aber dennoch versuchen, politi-
schen Nutzen daraus zu ziehen.
82
3. MASSNAHMEN GEGEN FASCHISMUS UND RASSISMUS
3.1. Einleitung
227. Bei Faschismus und Rassismus handelt es sich zwar um Erscheinungen,
denen bestimmte ideologische Zge gemeinsam sind und die historisch gesehen
oft gleichzeitig auftreten, dennoch sind es unterschiedliche politische und gesell-
schaftliche Verhaltenskategorien. Sie auf der Ebene der Reflexion zu kritisieren
und auf der der Aktion zu kontrollieren, erfordert unterschiedliche Denkprozes-
se und Widerstands- und Kampfmittel, obwohl diese Denkprozesse und Mittel
letztendlich durch den Grundsatz der Demokratie und des Respekts der
Menschenrechte inspiriert und legitimiert sind. Um Manahmen gegen Faschis-
mus und Rassismus im Europa von heute und in der brigen Welt festzulegen, ist
es daher im Prinzip notwendig, beiden Phnomenen Rechnung zu tragen.
228. Auerdem mssen Manahmen gegen Faschismus und Rassismus auf
jeder der Ebenen definiert werden, auf denen das zeitgenssische politische
Leben in Europa stattfindet: auf internationaler, europischer, gemeinschaftli-
cher und nationaler Ebene. Diese Ebenen sind weder autonom noch isoliert. Sie
sind im Gegenteil einer stndigen Wechselwirkung unterworfen und voneinan-
der abhnigig, was einerseits auf die immer grere Institutionalisierung der
Beziehungen zwischen den europischen Staaten und andererseits auf eine immer
grere Mobilitt der Ideen, politischen und gesellschaftlichen Modelle und
Informationen ber die Grenzen hinweg zurckzufhren ist. Diese Wechselwir-
kung und Abhnigigkeit vervielfltigen schlielich die Handlungsmittel und ver-
strken ihre Effizienz. Die Manahmen gegen Faschismus und Rassismus wer-
den auf jede Ebene jedoch immer in Abhngigkeit von den spezifischen Gegeben-
heiten geplant und durchgefhrt. Dies gilt per definitionem insbesondere fr die
nationale Ebene, was auf die Vielzahl der diesbezglichen staatlichen Verfahren
zurckzufhren ist. Unsere Analyse und Bewertung werden sich folglich auf jede
der genannten Ebenen beziehen.
3.2. Internationale Dimension
229. Die internationalen Manahmen im Hinblick auf den Untersuchungsge-
genstand sind im wesentlichen diejenigen, die von Organisationen mit universel-
ler Ausrichtung durchgefhrt werden: den Vereinten Nationen und Sonderinsti-
tutionen.
3.2.1. Rassismus und rassische Diskriminierung
230. Die Vereinten Nationen haben besonders energische Manahmen im
Hinblick auf die Verwirklichung und Frderung der Rassengleichheit durchge-
fhrt. Die normativen Quellen dieser Manahmen finden sich bereits in der
Charta der Vereinten Nationen, deren Prambel den Glauben der Unterzeich-
nerstaaten an die Grundrechte des Menschen, an Wrde und Wert der mensch-
lichen Persnlichkeit" proklamiert (
261
). Aber vor allem ab 1948 verabschiedet
die Organisation eine Reihe von sehr wichtigen internationalen Texten: Allge-
meine Erklrung der Menschenrechte vom 10. Dezember 1948; Konvention
vom 9. Dezember 1948 ber Verhtung und Bestrafung des Vlkermordes (
262
);
83
Erklrung der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskri-
minierung (
263
); Internationales bereinkommen zur Beseitigung jeder Form von
Rassendiskriminierung vom 21. Dezember 1965 (
2M
); Internationaler Pakt ber
wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte vom 16. Dezember 1966 (
265
);
Internationaler Pakt ber die brgerlichen und Rechte vom 16. Dezember 1966
(
26
) sowie das Fakultativprotokoll zu diesem Pakt (
267
); Internationales berein-
kommen ber die Bekmpfung und Bestrafung des Verbrechens der Apartheid
vom 30. November 1973 (
268
).
231. In diesem Zusammenhang mssen vier weitere bereinkommen, die
unter der Schirmherrschaft von Sonderinstitutionen geschlossen wurden,
genannt werden. Zunchst die bereinkommen der Internationalen Arbeitsor-
ganisation: bereinkommen Nr. 111 ber Diskriminierung am Arbeitsplatz und
im Beruf (
269
); bereinkommen Nr. 97 ber Wanderarbeitnehmer (revidiert
1949) (
27
) und bereinkommen Nr. 143 ber Verschiebung von Wanderarbeit-
nehmern und Frderung von Chancengleichheit und Gleichbehandlung der
Wanderarbeitnehmer (
271
); schlielich das bereinkommen gegen die Diskrimi-
nierung im Unterrichtswesen, verabschiedet von der Generalkonferenz der
UNESCO (
272
).
232. Diese Instrumente stellen den wesentlichen Teil der normativen Manah-
men der UNO, der IAO und der UNESCO dar, sind jedoch nicht die einzigen
Texte dieser Organisationen zu dem betreffenden Thema. Die Bekmpfung der
verschiedenen Formen von Rassismus und Rassendiskriminierung und die Ma-
nahmen zur Verwirklichung einer Rassengleichheit auf universeller Ebene fhr-
ten zu einer fast unendlichen Reihe von Manahmen dieser Organisationen auf
verschiedenen Ebenen (
273
).
233. Das wichtigste internationale Instrument zur Bekmpfung von Rassismus
und Rassendiskriminierung bleibt weiterhin das Internationale bereinkommen
vom 29. Dezember 1965 zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminie-
rung. Das bereinkommen wurde am 29. Dezember 1965 von der Generalver-
sammlung der Vereinten Nationen verabschiedet, am 7. Mrz 1966 unterzeich-
net und ratifziert und trat am 4. Januar 1969 in Kraft. Im August 1984 hatten
124 Staaten das bereinkommen unterzeichnet (
274
). Dazu gehren die Mitglied-
staaten der Europischen Gemeinschaft mit Ausnahme Irlands sowie Spanien
und Portugal.
234. Das bereinkommen umfat eine Prambel und drei Teile: der erste Teil
(Artikel 1-7) definiert die Rassendiskriminierung und fhrt die grundstzlichen
Verpflichtungen an, zu deren Erfllung die Vertragsstaaten sich verpflichten;
der zweite Teil (Artikel 8- 16) bezieht sich auf die Mechanismen und Manah-
men zur Durchfhrung des bereinkommens; der dritte Teil (Artikel 17 - 25)
umfat die blichen Schluklauseln.
235. Im bereinkommen bezeichnet der Ausdruck Rassendiskriminierung"
jede auf der Rasse, der Hautfarbe, der Abstammung, dem nationalen Ursprung
oder dem Volkstum beruhende Unterscheidung, Ausschlieung, Beschrnkung
oder Bevorzugung, die zum Ziel oder zur Folge hat, da dadurch ein gleichbe-
rechtigtes Anerkennen, Genieen oder Ausben von Menschenrechten und
Grundfreiheiten im politischen, wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen oder
84
jedem sonstigen Bereich des ffentlichen Lebens vereitelt oder beeintrchtigt
wird" (Artikel 1 Absatz 1). Das bereinkommen findet jedoch keine Anwen-
dung auf Unterscheidungen, Ausschlieungen, Beschrnkungen oder Bevorzu-
gungen, die ein Vertragsstaat zwischen eigenen und fremden Staatsangehrigen
vornimmt (Artikel 1 Absatz 2).
236. Das bereinkommen verpflichtet die Vertragsstaaten, eine Politik der
Rassendiskriminierung in jeder Form und der Frderung des Verstndnisses
unter allen Rassen zu verfolgen" (Artikel 2 Absatz 1); die Apartheid in allen
ihren Hoheitsgebieten zu verhindern, zu verbieten und auszumerzen (Artikel 3);
jede Propaganda und alle Organisationen zu verurteilen, die auf Ideen oder
Theorien hinsichtlich der berlegenheit einer Rasse oder einer Personengruppe
bestimmter Hautfarbe der Volkszugehrigkeit beruhen oder die irgendeine Form
von Rassenha oder Rassendiskriminierung zu rechtfertigen oder zu frdern
suchen" und zu diesem Zweck jedes Aufreizen zur Rassendiskriminierung und
jede Gewaltttigkeit oder Aufreizung dazu gegen eine Rasse oder eine Personen-
gruppe anderer Hautfarbe oder Volkszugehrigkeit zu einer nach dem Gesetz
strafbaren Handlung zu erklren und alle Organisationen und alle organisierten
oder sonstigen Propagandattigkeiten, welche die Rassendiskriminierung fr-
dern und dazu aufreizen, als gesetzeswidrig zu erklren und zu verbieten (Artikel
4) (
275
); die Gleichbehandlung bei der Ausbung einer Reihe von Grundrechten
zu gewhrleisten (Artikel 5); einen wirksamen Schutz und wirksame Rechtsbe-
helfe gegen alle rassisch diskriminierenden Handlungen zu gewhrleisten (Arti-
kel 6); und unmittelbare und wirksame Manahmen", insbesondere auf dem
Gebiet des Unterrichts, der Erziehung, Kultur und Information, zu treffen, um
die Ziele des bereinkommens und die Einhaltung der Grundrechte zu frdern
(Artikel 7) (
276
).
237. Bezglich der Durchfhrungsmechanismen sieht das bereinkommen fr
die Vertragsstaaten die Verpflichtung vor, regelmig im Prinzip alle zwei
Jahre Berichte ber die zur Durchfhrung des bereinkommens getroffenen
Manahmen vorzulegen (Artikel 9). Diese Berichte werden vom Ausschu fr
die Beseitigung der Rassendiskriminierung geprft, der aus 18 Sachverstndigen
von hohem sittlichem Rang und anerkannter Unparteilichkeit" besteht, die von
den Vertragsstaaten unter ihren Staatsangehrigen ausgewhlt werden und in
persnlicher Eigenschaft ttig sind (Artikel 8 Absatz 1 und 2). Der Ausschu legt
der Generalversammlung der Vereinten Nationen einen jhrlichen Bericht ber
seine Ttigkeit vor (Artikel 9 Absatz 2) (
277
).
238. Der Ausschu kann von einem Vertragsstaat Mitteilungen erhalten, die
seine Aufmerksamkeit auf einen Fall der Nichteinhaltung der Bestimmungen des
bereinkommens durch einen anderen Vertragsstaat lenkt. Die Mitteilung fhrt
zu einem Verfahren der gutlichen Beilegung der Streitsache (Artikel 11 - 13).
Gem Artikel 14 Absatz 1 kann jedoch jeder Vertragsstaat erklren, da er die
Zustndigkeit des Ausschusses fr die Entgegennahme und Errterung von Mit-
teilungen einzelner seiner Hoheitsgewalt unterstehenden Personen oder Perso-
nengruppen anerkennt, die erklren, Opfer einer Verletzung eines in diesem
bereinkommen vorgesehenen Rechts durch diesen Vertragsstaat zu sein. Der
Ausschu ist nur dann befugt, die in diesem Artikel vorgesehenen Aufgaben
wahrzunehmen, wenn sich mindestens 10 Vertragsstaaten durch Erklrungen
85
nach Absatz 1 gebunden haben. Da die zehnte diesbezgliche Erklrung am 16.
August 1982 durch Frankreich erfolgte, trat Artikel 14 des bereinkommens an
diesem Tag in Kraft (
278
).
239. Das System der regelmigen nationalen Berichte und ihrer Prfung
durch den Ausschu gewhrleisten eine gewisse Kontrolle ber die Durchfh-
rung des bereinkommens. Seine Wirksamkeit sollte jedoch nicht berschtzt
werden. Die Berichte werden von den nationalen Verwaltungen erstellt, und der
Inhalt kann sowohl hinsichtlich des Umfangs der Informationen als auch hin-
sichtlich ihrer Exaktheit von einem Fall zum anderen betrchtliche Unterschiede
aufweisen. Auerdem hat die Prfung der Berichte durch den Ausschu Gren-
zen, die nicht nur aus verfahrensmigen und technischen Gegebenheiten resul-
tieren, sondern auch aus der geographischen und davon ausgehend in gewissem
Mae politischen Zusammensetzung des Organs (
279
).
240. Ferner darf man nicht vergessen, da die Wirksamkeit des bereinkom-
mens in den einzelnen Staaten je nach dem System der Beziehungen zwischen
internationalen Vertrgen und nationalem Recht, das in jedem Vertragsstaat
besteht, variiert. In den Staaten, in denen die Vertrge in das inlndische Recht
integriert sind, wird das bereinkommen zu einem Bestandteil der nationalen
Rechtsordnung. Soweit ihre Bestimmungen self-executing sind, knnen sich Pri-
vatpersonen vor den nationalen Rechts- und Verwaltungsbehrden darauf beru-
fen. Dagegen stellt das bereinkommen in den Staaten, die die internationalen
Vertrge nicht in das nationale Rechtssystem integrieren, eine Quelle von inter-
nationalen Verpflichtungen fr den betreffenden Vertragsstaat dar, es lassen
sich daraus fr Privatpersonen jedoch nicht unmittelbar Ansprche ableiten.
241. Andere Organe der Vereinten Nationen oder der Sonderinstitutionen
befassen sich ebenfalls mit Fragen der Rassendiskriminierung. Das gilt abgese-
hen von der Generalversammlung fr den Sicherheitsrat und den Wirtschafts-
und Sozialrat, insbesondere die Kommission fr Menschenrechte, den Ausschu
fr Menschenrechte, den Unterausschu fr die Bekmpfung diskriminierender
Manahmen und den Schutz von Minderheiten, den Sonderausschu gegen die
Apartheid sowie die Organe im Rahmen von Sonderorganisationen wie der IAO
und der UNESCO.
3.2.2 Rechtsextremismus und autoritre Regime
242. Die Aktion der Vereinten Nationen und der Sonderinstitutionen zur
Bekmpfung der Rassendiskriminierung ist sicherlich bedeutsam obwohl sie
durch eine Masse von nicht immer miteinander koordinierten und manchmal
von politischen Zielen eines einzelnen Staates inspirierten Manahmen und
Akten gekennzeichnet ist , das gilt jedoch nicht fr die Haltung der Organisa-
tion gegenber autoritren Ideologien und Regimes insbesondere faschistischen
Zuschnitts (
280
). Dieser Zustand ist, auch wenn er grundstzlich nicht gerechtfer-
tigt werden kann, andererseits doch erklrlich: da die Organisation der Verein-
ten Nationen eine weltweite ist, ist in ihr eine Vielfalt von Regimen vertreten,
darunter die hrtesten diktatorischen und totalitren Regime jeglicher politi-
scher Ausrichtung. So beschrnkt sich ihr Vorgehen gegen den politischen Extre-
mismus und die Miachtung demokratischer Freiheiten auf Erklrungen der
Generalversammlung und anderer Organe der Vereinten Nationen, in denen der
86
Nazismus, der Faschismus und ihr Wiederaufleben sowie alle totalitren Ideo-
logien und Praktiken", vor allem bezglich ihrer rassistischen Aspekte, verurteilt
werden. Die Prsenz totalitrer Regime in der Welt scheint jedoch kein Anla fr
eine Aktion im Rahmen der Vereinten Nationen zu sein. Hier besteht ein grund-
stzlicher Widerspruch in der Haltung der Organisationen: Einerseits wird in
einer Vielzahl von Texten der Vereinten Nationen ihr Engagement fr die
Grundfreiheiten einschlielich derer, die eine demokratische Gesellschaft kenn-
zeichnen (
281
), proklamiert. Andererseits bleibt die Organisation der Vereinten
Nationen inaktiv und unwirksam angesichts der offensichtlichen und stndigen
Verletzungen dieser Freiheiten durch eine groe Anzahl ihrer Mitgliedstaaten.
Diese Feststellung ist selbstverstndlich nicht neu. Sie zu wiederholen, stellt
jedoch eine elementare Aufgabe politischer Freiheit im Rahmen einer Untersu-
chung des Europischen Parlaments dar.
3.3 Europische Dimension
243. Unter europischer Dimension der Bekmpfung von Faschismus und
Rassismus verstehen wir die Manahmen im Rahmen und unter der Schirmherr-
schaft des Europarates. Die Manahmen der Europischen Gemeinschaft wer-
den gesondert behandelt (
282
).
Der Europarat, eine Organisation, der derzeit 21 europische Staaten, darunter
die 12 Mitgliedstaaten der Europischen Gemeinschaft (
283
), ist auf dem Gebiet
der Bekmpfung der autoritren Doktrinen und politischen Regimes (
284
) sowie
des Rassismus und der Rassendiskriminierung besonders aktiv. Seine Ttigkeit
konzentriert sich auf fnf Ebenen: Parlamentarische Versammlung, Minister-
ausschu, Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte Ausarbeitung von
bereinkommen von Initiativen zwecks Reflektion und Diskussion.
244. Die Parlamentarische Versammlung und der Ministerausschu des Euro-
parats verabschiedeten von 1966 bis 1984 eine Reihe von Akten (Empfehlungen,
Entschlieungen, Deklarationen), die sich auf die Themen unserer Untersu-
chung beziehen (
285
). Von diesen Akten ist insbesondere die Entschlieung der
Parlamentarischen Versammlung 743/1980 ber die Notwendigkeit der
Bekmpfung wiederauflebender faschistischer Propaganda und ihrer rassisti-
schen Inhalte sowie die wichtige Begrndung von Herrn Robert Krieps, die ihre
Grundlage bildet, zu beachten (
286
), des weiteren die Empfehlung der Parlamen-
tarischen Versammlung Nr. 968/1983 betreffend die gegen Wanderarbeitneh-
mer gerichteten auslnderfeindlichen Haltungen und Bewegungen in den Mit-
gliedstaaten (
287
), auf der Grundlage des Berichts von Herrn R. Mller (
288
).
245. Nicht genug betont werden kann die Bedeutung, die fr das Thema unse-
rer Untersuchung die europische Menschenrechtskonvention (offizielle
Bezeichnung: Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten)
sowie ihre Kontroll- und Sanktionsmechanismen haben (
289
). Die Konvention ist
wahrscheinlich das wirksamste internationale Instrument auf dem Gebiet des
Schutzes der Grundrechte. Aufgrund ihrer Beschaffenheit stellt die Konvention
als Ganzes ein gewichtiges Handlungsmittel gegen die autoritren politischen
Tendenzen und die Rassendiskriminierung dar. Auerdem enthlt sie jedoch
87
gewisse Bestimmungen, die sich unmittelbar auf diese Zeile beziehen: Das
Modell der demokratischen Gesellschaft" ist eine ihrer normativen Grundla-
gen (
290
); in bezug auf die Anwendung verbietet die Konvention durch Artikel 14
jede Diskriminierung, die u. a. auf Rasse, Hautfarbe, Sprache, Religion, politi-
schen oder sonstigen Anschauungen, nationaler Herkunft, Zugehrigkeit zu
einer nationalen Minderheit beruht; sie enthlt eine Reihe von Klauseln, die
sowohl die mit der Demokratie verbundenen brgerlichen Freiheiten (
291
) als
auch die Vorherrschaft des Gesetzes (
292
) festschreiben; auerdem proklamiert
sie den Grundsatz der parlamentarischen Demokratie (
293
).
246. Die Wirksamkeit der Europischen Menschenrechtskonvention beruht
wahrscheinlich auf ihrem institutionellen Kontroll- und Sanktionsmechanismus,
der hauptschlich aus der Kommission und dem Europischen Gerichtshof fr
Menschenrechte besteht. Zwei Arten von Beschwerden ffnen den Weg zur
Kommission und gegebenenfalls zum Gerichtshof: die staatliche" Beschwerde,
die von einem Vertragsstaat gegen einen anderen Vertragsstaat erhoben wird,
und die Beschwerde der natrlichen Person", der bedeutendste Teil des Mecha-
nismus.
Dieses erlaubt es jeder natrlichen Person, nichtstaatlichen Organisation oder
Personenvereinigung, die sich durch eine Verletzung der in dieser Konvention
anerkannten Rechte beschwert fhlt, gegen den Vertragsstaat Beschwerde zu
fhren, von dem die Verletzung angeblich ausging. Die Beschwerde der natrli-
chen Person" gewhrleistet Privatpersonen somit einen effektiven Zugang zum
System zum Schutz der Menschenrechte. Die Schwche des Mechanismus beruht
auf der Tatsache, da eine solche Beschwerde nur gegen die Vertragsstaaten
gerichtet werden kann, die spezifisch erklrt haben, da sie die Ausweitung der
Zustndigkeit der Europischen Kommission fr die Menschenrechte fr Gesu-
che natrlicher Personen anerkennen. Es mu jedoch darauf hingewiesen wer-
den, da alle Mitgliedstaaten der Gemeinschaft, ausgenommen Griechenland
sowie Spanien und Portugal, die Erklrung betreffend die Beschwerde der
Natrlichen Person" abgegeben haben.
247. Von den bei den Straburger Organen vorgebrachten Fllen, die mit den
demokratischen Freiheiten zusammenhngen, sind folgende zu erwhnen: die
griechische Rechtssache" gegen das griechische Militrregime, die von Dne-
mark, Norwegen, Schweden und den Niederlanden vor die Europische Kom-
mission fr Menschenrechte gebracht wurde (
294
); die von Dnemark, Frank-
reich, Norwegen, den Niederlanden und Schweden gegen das trkische Militr-
regime erhobenen Beschwerden (
259
); die von der Kommunistischen Partei
Deutschland erhobene Beschwerde gegen die Auflsung dieser Partei aufgrund
eines Urteils des Bundesverfassungsgerichts (
296
); die Beschwerde X gegen Italien,
die mit dem versuchten Wiederaufbau der faschistischen Partei im Zusammen-
hang steht (
297
); die Beschwerden Glimmerveen und Hagenbeek gegen die Nie-
derlande betreffend politische Aktivitten im Zusammenhang mit der Neder-
landse Volksunie (
298
). Im Zusammenhang mit den drei letztgenannten Angele-
genheiten sollte betont werden, da nach Ansicht der Kommission die betroffe-
nen nationalen Stellen den Bestimmungen der Konvention zufolge das Recht hat-
ten, die Ausbung bestimmter Freiheiten zu beschrnken, da sie auf die
Abschaffung der in der vorliegenden Konvention festgelegten Rechte und Frei-
88
heiten" (Artikel 17 der Konvention) hinzielten. Durch Artikel 17 soll nach
Ansicht der Kommission verhindert werden, da totalitre Gruppierungen die
von der Konvention aufgestellten Grundstze zu ihren Gunsten ausnutzen kn-
nen (
29
'). Die oben erwhnten Rechtssachen Glimmerveen und Hagenbeck gegen
die Niederlande ist auch in bezug auf die Rassendiskriminierung von Bedeutung.
Auf die Rassendiskriminierung beziehen sich auch die Gesuche im Zusammen-
hang mit den Rechtssachen der Asiaten aus Westafrika (Staatsbrger des Ver-
einigten Knigreichs und der Kolonien (
30
) gegen das Vereinigte Knigreich
sowie die Rechtssache Abdulaziz, Cabales und Balkandali gegen das Vereinigte
Knigreich (
30,
)(
302
).
248. Man wei, da der Europarat durch die Ausarbeitung einer langen Reihe
von bereinkommen, die sich auf eine Vielzahl von Bereichen beziehen,
betrchtliche Arbeit geleistet hat. Eine Anzahl dieser Abkommen steht in direk-
tem oder indirektem Zusammenhang mit den Themen unserer Untersuchung.
Unter letzteren ist insbesondere das Europische bereinkommen ber die
Rechtsstellung der Wanderarbeitnehmer zu erwhnen (
303
).
249. Der Europarat hat zahlreiche Debatten und Konferenzen organisiert und
Studien in Auftrag gegeben, die direkt oder indirekt auf das Thema unserer
Untersuchung Bezug nehmen. Zu nennen sind diesbezglich die Konferenz ber
die Verteidigung der Demokratie gegen den Terrorismus in Europa Aufgaben
und Probleme (12. - 14. November 1980) (
34
) und die Konferenz ber die Intole-
ranz in Europa ( 9. - 11. Dezember 1980) (
305
).
Kolloquium ber die Menschenrechte fr Auslnder in Europa ( 17. / 19. Okto-
ber 1983) (
306
) und Streitgesprch ber die Auslnder in Europa: Bedrohung
oder Gewinn?" ( 20. / 21. Mrz 1984) (
307
).
3.4 Die Gemeinschaftsdimension
250. Zu vesuchen, die Manahmen der Europischen Gemeinschaft auf den
Gebieten, die Gegenstand dieser Untersuchung sind, zu beschreiben, heit
zunchst, das Problem der Abgrenzung der Gemeinschaftszustndigkeit zu stel-
len: gem den Vertrgen scheint sich das Aktionsfeld der Gemeinschaft auf den
ersten Blick wenigstens nicht direkt auf Themen wie Bekmpfung von Rechtsex-
tremismus oder Rassismus zu beziehen. Der ehemalige Kommissar Ivor Richard
befate sich anllich seiner Rede von unserem Ausschu eingehend mit diesem
Aspekt des Problems (
308
).
251. Festzuhalten ist, da die Frage der Gemeinschaftsaktion inden Bereichen,
die unsere Untersuchung betreffen, sich auf zwei Ebenen stellt: hat die Gemein-
schaft diesbezglich Manahmen getroffen? Ist die Gemeinschaft dafr zustn-
dig und wenn ja, in welchem Mae , ihre Manahmen auszuweiten, um die
Probleme zu bewltigen, die durch die Existenz rechtsextremer und rassistischer
Tendenzen in den Mitgliedstaaten entstehen? Wir werden in diesem Teil des
Berichts versuchen, die erste Frage zu beantworten. Die zweite Frage in bezug
auf die Perspekiven einer knftigen Gemeinschaftsaktion wird im vierten Teil
des Berichts behandelt werden (
309
).
89
3.4.1 Rechtsextremismus
252. Die Europische Gemeinschaft ist eine auf den Grundstzen der Demo-
kratie, der Rechtsstaatlichkeit und der Wahrung der Menschenrechte und
Grundfreiheiten beruhende Organisation von Staaten. Diese Merkmale, die in
der Prambel des Vertrags zur Grndung der Europischen Wirtschaftsgemein-
schaft nur sehr allgemein skizziert werden, wurden mehrmals von den verschie-
denen Gemeinschaftsinstanzen besttigt (
31
).
253. Man kann auch sagen, da die Mitgliedschaft in der Gemeinschaft die
demokratische Staatsform voraussetzt. Besttigt wird dieser Grundsatz auf zwei-
erlei Weise: einerseits durch die Haltung, die die Gemeinschaft im Falle Grie-
chenlands (
3n
) und der Trkei (
312
), zwei Lnder also, die mit der Gemeinschaft
durch Assoziationsabkommen im Hinblick auf einen spteren Beitritt verbunden
sind, eingenommen hat, als in diesen Lndern ein autoritres Regime errichtet
wurde, und andererseits durch den Wortlaut der Stellungnahme der Kommis-
sion zum Beitritt Griechenlands, in der der demokratische Charakter des bei-
trittswilligen Staates als Grundvorausetzung fr die Zugehrigkeit zur Gemein-
schaft genannt wird (
313
).
254. Zahlreiche Akte des Europischen Rates, des Europischen Parlaments,
des Rates und der Kommission (
314
) sowie eine umfangreiche Rechtsprechung des
Gerichtshofs der Europischen Gemeinschaften (
315
) bekrftigen den Glauben
der Gemeinschaft an die Grundstze der pluralistischen Demokratie und der
Rechtsstaatlichkeit und an die Grundrechte. In dieser Hinsicht sollte folgende
Unterscheidung vorgenommen werden: zunchst mu die Gemeinschaft bei
ihren Manahmen den demokratischen Grundstzen gengen und die Grund-
rechte respektieren. Demokratische Grundstze und Grundrechte sind Bestand-
teil der gemeinschaftlichen Rechtsordnung, und ihre Verletzung durch einen
Gemeinschaftsakt fhrt zur Illegalitt dieses Aktes. Auerdem mssen die Mit-
gliedstaaten selbst den Grundstzen der Demokratie gengen und die Grund-
rechte garantieren. Dabei handelt es sich gleichzeitig um eine Voraussetzung und
eine Konsequenz ihrer Zugehrigkeit zur Gemeinschaft. Daraus kann man also
mit Recht schlieen, da die Gemeinschaft sowohl als internationale Organisa-
tion wie auch als Staatenzusammenschlu von ihrem Wesen her jeder extremen
und autoritren politischen Tendenz feindlich gegenbersteht.
3.4.2 Rassismus und Rassendiskriminierung
255. Die Verpflichtung der Gemeinschaft auf die demokratischen Grundstze
und die Einhaltung der Grundrechte hat entscheidende Folgen fr die Definition
ihrer Haltung in bezug auf die Beziehung zwischen den Rassen. Da die Gemein-
schaft rechtlich verpflichtet ist, den aus der Europischen Menschenrechtskon-
vention und den Verfassungstraditionen der Mitgliedstaaten (
316
) resultierenden
Grundstzen zu gengen, mssen ihre Manahmen von jeglicher Rassendiskri-
minierung frei sein (
317
). Ihre Aufgabe beschrnkt sich jedoch nicht auf diese
negative Verpflichtung. Sie umfat auch positive Aspekte, die in einer Politik
zum Ausdruck kommen mssen, die auf eine immer vollstndigere und effektive-
re Rassengleichheit auf den von den Vertrgen erfaten Gebieten abzielt (
318
).
Das Europische Parlament, das eine Ausweitung seiner Zustndigkeiten for-
dert, hat mehrmals mit den ihm zur Verfgung stehenden Mitteln sowohl gegen
90
jede Form von Rassismus innerhalb und auerhalb der Gemeinschaft protestiert,
als auch Verhaltensweisen und Manahmen, die auf die Frderung der Harmo-
nie zwischen den einzelnen Rassen abzielen, befrwortet.
256. Im Rat und in der Kommission hat sich die Gemeinschaftsaktion haupt-
schlich auf das Problem der Einwanderer konzentriert. Die Gemeinschaft, die
in der Vergangenheit bereits mehrere Manahmen zugunsten von Wanderarbeit-
nehmern getroffen hat (
3
"), scheint nun bereit, auf diesem Gebiet eine umfassen-
dere und systematischere Politik zu betreiben. In ihrer Mitteilung an den Rat mit
dem Titel Leitlinien fr eine Wanderungspolitik der Gemeinschaft" (
32
) hat die
Kommission die groen Linien eines Aktionsprogramms zugunsten der Wande-
rarbeitnehmer aufgezeigt, wobei den Einwanderern aus Mitgliedstaaten Vor-
rang eingerumt wurde, jedoch auch Manahmen fr alle Wanderarbeitnehmer
vorgeschlagen wurden. Dieses wichtige Dokument lste im Europischen Parla-
ment eine eingehende Diskussion auf der Grundlage des Berichts von Frau F.
Marinaro und des betreffenden Entschlieungsantrags, der mit breiter Mehrheit
angenommen wurde (
321
), aus. Der Rat verabschiedet am 16. Juni 1985 eine Ent-
schlieung, in der die Politik definiert wird, die er auf diesem Gebiet zu betreiben
gedenkt (
322
).
Daraufhin hat die Kommission am 8. Juli 1985 gem Artikel 188 des EWG-
Vertrags beschlossen, ein Verfahren zur vorherigen Unterrichtung von Konzer-
tierung ber die Wanderungspolitik gegenber Drittlndern einzuleiten (
323
).
Diese Initiative der Kommission stie auf den Widerstand einiger Mitgliedstaa-
ten, die vor dem Gerichtshof bestritten haben, da diese Initiative nach dem
Gemeinschaftsrecht begrndet sei.
257. Wie dem auch sei, die Gemeinschaft scheint die Grenzen ihrer Zustndig-
keit in den vom Thema der Untersuchung betroffenen Bereichen noch nicht
erreicht zu haben. Das Europische Parlament wie die mit der Gemeinschaft
zusammenhngenden Organe wie der Europische Rat oder der Mechanismus
der Europischen Politischen Zusammenarbeit sind wahrscheinlich berechtigt,
ihre diesbezglichen Manahmen auszuweiten. Aber auch die hauptschlich mit
der Entscheidungsbefugnis ausgestatteten Institutionen, d. h. der Rat und die
Kommission, knnen sich durch eine zweckmige Auslegung der Texte, die
ihre Zustndigkeit definieren, breite Handlungsspielrume sichern, wenn sie
gegebenenfalls implizite Befugnisse schaffen, bevor sie eine Abnderung der Ver-
trge ins Auge fassen. Wir behalten uns vor, gewisse Erwgungen ber dieses
Thema nachstehend zu formulieren (
324
).
3.5 Nationale Dimension
3.5.1 Einleitung
258. Selbstverstndlich ist es im Rahmen des Berichts unmglich, einen voll-
stndigen berblick ber die in Europa geltenden Manahmen und institutio-
nellen Mechanismen, die die Themen unserer Untersuchung betreffen, zu geben.
Diese Manahmen und Mechanismen sind zahlreich und vielfltig. Sie umfassen
zahlreiche Sparten des Rechts und sind in die jeweiligen nationalen Rechtssyste-
me integriert, von denen jedes eine eigene Physiognomie und Struktur aufweist.
91
Eine vergleichende Rechtsstudie diesen Ausmaes kann nicht Gegenstand eines
parlamentarischen Berichts sein, dessen Thematik darberhinaus viel umfassen-
der ist und der auch innerhalb uerst kurzer Frist erstellt werden mute. Der
Berichterstatter schlgt daher vor, einen selektiven und zusammenfassenden
berblick ber die Lage zu geben und einige allgemeine Beurteilungen vorzuneh-
men, denen Empfehlungen folgen werden (
32S
).
3.5.2 Rechtsextremismus
259. Die Rechtssysteme der europischen Lnder sind bezglich der Manah-
men, die sie zur Bewltigung extremistischer politischer Tendenzen anwenden,
sehr vielfltig. Die festgestellten Unterschiede lassen sich durch mindestens vie-
rerlei Grnde erklren: zunchst historische, die fr die Lnder gelten, in denen
Nazismus und Faschismus in der Vergangenheit nicht nur die herrschende Ideo-
logie darstellten, sondern ebenfalls eine Form der Macht, zweitens rechtliche
Grnde, die in den legistlativen Konzepten und Gewohnheiten sowie in den
Grundstrukturen des nationalen Rechtssystems zum Ausdruck kommen, drit-
tens Grnde in Abhngigkeit von der Hufigkeit der in dem betreffenden Land
zu bekmpfenden Phnomene und viertens politische Grnde, d. h. mit anderen
Worten Erwgungen, die die die Optionen und Prioritten unter den auf diesem
Gebiet anzuwendenden Mitteln festlegen.
260. Im Hinblick auf ihren Inhalt knnen die institutionellen Mechanismen in
mehreren Ebenen unterteilt werden: zunchst gibt es die Rechtssysteme, die wei-
terhin Vorbeugungs- und Repressionsmechanismen bereitstellen, die speziell die
zeitgenssischen Formen von Faschismus und Nazismus bekmpfen sollen. Auf
der anderen Seite gibt es die Rechtssysteme, die Verfgungen getroffen haben,
die sich unterschiedslos gegen jede Art von politischem Extremismus richten, der
mit der demokratischen Ordnung unvereinbar ist oder sie bedroht. Von einem
anderen Standpunkt aus gesehen gibt es Rechtssysteme, die in mehr oder weni-
ger starkem Mae die durch das Strafrecht angebotenen Mittel nutzen, und
andere, die sich damit begngen, auf diesem Gebiet nur administrative und zivile
Strafen zu verhngen. Ein dritter Unterschied besteht hinsichtlich der Kontroll-
und Sanktionsmechanismen: sie knnen rechtlicher oder administrativer Natur
sein, im allgemeinen ziehen die nationalen Gesetzgeber es jedoch vor, kumulativ
auf beide Arten von Mechanismen zurckzugreifen, sowohl aus politischen
Motiven als aufgrund der verfassungsmigen Grenzen.
261. Eine erste Kategorie von Rechtsvorschriften ber Rechtsextremismus ent-
spricht den Bestimmungen betreffend den demokratischen Charakter der politi-
schen Gruppierungen, insbesondere der Parteien. Diesbezglich kann man als
Beispiel Artikel 21 des Grundgesetzes (1949) der Bundesrepublik Deutschland
zitieren (innere Ordnung der Parteien, die demokratischen Grundstzen entspre-
chen mu, Konformitt mit der freiheitlichen demokratischen Grundordnung),
die zwlfte bergangs- und Endbestimmung der Verfassung der Italienischen
Republik (Verbot der Faschistischen Partei) und Artikel 49 derselben Verfassung
(Grndung von Parteien, die demokratisch zur Bestimmung der nationalen Poli-
tik beitragen sollen), Artikel 29 Absatz 1 der griechischen Verfassung (1975)
(Ordnung und Aktion der Parteien mssen dem freiheitlichen Funktionieren des
demokratischen Regimes dienen) und Artikel 6 der spanischen Verfassung (Die
92
Parteien sind Ausdruck des politischen Pluralismus, ihre Grndung und die Aus-
bung ihrer Ttigkeit sind unter Respektierung der Verfassung und des Gesetzes
frei, ihre innere Struktur und Funktionsweise mssen demokratisch sein). Einige
dieser Bestimmungen ber den demokratischen Charakter der Parteien sind
nicht mit Durchfhrungsmechanismen gekoppelt. Sie bleiben somit eine Art
unvollstndiger Gesetze". Fr andere existieren dagegen Sanktionsverfahren.
Das Deutsche Grundgesetz sieht z. B. (Artikel 21 Absatz 2) die Mglichkeit der
Auflsung von Parteien durch Urteil des Bundesverfassungsgerichts vor, wenn
diese verfassungswidrig sind. Gleichermaen sieht das italienische Recht (Gesetz
Nr. 645 vom 20. Juni 1952) rechtliche Sanktionen gegenber politischen Grup-
pierungen vor, die als Versuche einer Neugrndung der Faschistischen Partei
gewertet werden (
326
).
262. Die nationalen Bestimmungen ber die Legalitt der Vereinigung aller
Art sind auf diesem Gebiet ebenfalls gltig. Diese Bestimmungen ermchtigen
die Gerichts- und Verwaltungsbehrden, die Vereinigung fr illegal zu erklren,
die Ziele verfolgen, die dem Gesetz und den demokratischen Verfassungsgrund-
stzen zuwiderlaufen, sowie die paramilitrischen Gruppierungen. Als Beispiel
kann man das belgische Gesetz vom 29. Juli 1934 (Verbot der Privatmiliz)
anfhren, das franzsische Gesetz vom 30. Januar 1936 (Auflsung der Kampf-
truppen und der privaten Milizen), Artikel 18 und 19 des irischen Gesetzes
(1939) ber die Vergehen gegen den Staat, Artikel 9 Absatz 2 des Deutschen
Grundgesetzes (
327
), Artikel 46 der Portugiesischen Verfassen (Verbot von Ver-
einigungen militrischen oder paramilitrischen Typs oder solcher, die sich auf
die faschistische Ideologie berufen) und Artikel 22 Absatz 2 der Spanischen Ver-
fassung (Verbot der Geheimverbnde oder derer mit paramilitrischem Charak-
ter).
263. Das Strafrecht ist eine wichtige Waffe gegen den Rechtsextremismus. In
den meisten europischen Rechtssystemen begngt man sich mit einem Rck-
griff auf die betreffenden Bestimmungen des gemeinsamen Strafrechts, z. B. auf
die Bestimmungen ber Verste gegen die ffentliche Ordnung oder Beteili-
gung an verbotenen Versammlungsttigkeiten. Die Antiterrorismus-Gesetzge-
bting erffnet ebenfalls Mglichkeiten fr Verfolgung und Repression. Bestimm-
te nationale Rechtssysteme haben dennoch ein Gefge von Strafbestimmungen
entwickelt, das den besonderen Merkmalen der als strafbar bezeichneten Situa-
tionen gerecht wird. Das frappierendste Beispiel bietet in diesem Zusammen-
hang wahrscheinlich das Recht der Bundesrepublik Deutschland. Eine Reihe von
Bestimmungen des Strafgesetzbuchs (insbesondere Artikel 84 ff.) bezeichnen
eine Reihe von Verhaltensweisen, die der typischen Aktivitt extremistischer
Gruppen entsprechen, als straffllige Vergehen: u. a. die Beteiligung an der
Ttigkeit verbotener Vereinigungen, Herstellung und Verbreitung von extremi-
stischem Propagandamaterial, Verwendung von nazistischen und faschistischen
Abzeichen (
328
).
264. Das institutionelle legislative, rechtliche, administrative Instru-
ment stellt fr die demokratischen Regimes ein wichtiges Mittel zur Verteidi-
gung gegen die Gefahren des politischen Extremismus dar. Es mu von nationa-
len und europischen Institutionen aufgeschlsselt nach Lndern und auf euro-
pischer Ebene vergleichend Gegenstand von systematischen Studien sein. Das
93
Europische Parlament mu seiner Rolle auf diesem Gebiet gerecht werden, was
wir nachfolgend vorschlagen (
329
).
3.5.3 Rassismus und Rassendiskriminierung
265. Fast alle Mitgliedstaaten der Europischen Gemeinschaft verfgen in
ihrem Recht ber allgemeine Klauseln, die im Prinzip Verfassungscharakter
haben und auf der Rasse beruhende Diskriminierungen verbieten. Auerdem
verpflichtet ihre Eigenschaft als Vertragsland der Europischen Menschen-
rechtskonvention und ggf. der internationalen Pakte ber die Grundrechte sie
auf eine oder andere Weise, ihr Recht auf die in diesen Instrumenten in bezug auf
Rassengleichheit festgelegten Grundstze abzustimmen.
266. Dennoch haben die Gesetzgeber der europischen Lnder in ihre jeweili-
gen Rechtssysteme vor relativ kurzer Frist besondere Gesetze oder Bestimmun-
gen aufgenommen, die zur Bestrafung der verschiedenen Formen von Rassendis-
kriminierung und Aufhetzung zum Rassenha sowie zur Frderung einer immer
effektiveren und vollstndigeren Chancengleicheit dienen sollen.
Hauptgrund fr diese Gesetzesinitiativen ist die Zugehrigkeit der betreffenden
Lnder zum System des internationalen bereinkommens zur Beseitigung jeder
Form von Rassendiskriminierung. Wie wir gesehen haben (
33
), verpflichtet die-
ses bereinkommen die Vertragsstaaten, zwei Arten von Manahmen zu tref-
fen: einerseits durch das Strafrecht eine Reihe von rassistischen oder rassisch dis-
kriminierenden Verhaltensweisen zu bestrafen und andererseits die Vorausset-
zungen fr ein harmonisches Zusammenleben und eine Gleichheit der Rassen in
ihrem Land zu schaffen.
267. Wir werden an dieser Stelle nicht die internationalen Verpflichtungen der
europischen Lnder zur Bekmpfung der Rassendiskriminierung (
331
) und die
unterschiedlichen Auswirkungen, die diese Verpflichtungen zugegebenenmaen
auf das jeweilige interne Recht haben (
332
), wiederholen. In diesem Teil des
Berichts werden wir uns ausschlielich auf die diesbezglichen nationalen Geset-
zesbestimmungen und staatlichen Mechanismen beziehen.
268. Der Schutz vor Rassendiskriminierung sowie Aufhetzung zum Rassenha
kann ggf. auf Bestimmungen des gemeinsamen, verfassungsmigen, zivilen,
administrativen und Strafrechts beruhen. So finden die verfassungsmigen oder
zivilen Bestimmungen ber den gebhrenden Respekt der menschlichen Person
oder das Recht auf Persnlichkeitsentfaltung wie diejenigen in bezug auf den
strafrechtlichen Schutz der Ehre von lebenden oder toten Personen ggf. in den
Fllen von Rassendiskriminierung Anwendung. Dennoch ist die Notwendigkeit,
Sonderbestimmungen zu verabschieden, die direkt die Probleme der Beziehun-
gen zwischen den Rassen betreffen, offenbar geworden. Um diesem Bedarf zu
gengen und gleichzeitig ihre Verpflichtungen im Rahmen des Internationalen
bereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung zu
erfllen, haben die Gesetzgeber der europischen Lnder eine Reihe von legisla-
tiven Akten verabschidet: das Gesetz vom 18. Februar 1971 zur nderung eini-
ger Bestimmungen des Strafgesetzbuchs (Niederlande); das Gesetz Nr. 72-546
vom 1. Juli 1972 ber die Bekmpfung des Rassismus (Frankreich); Paragraph
266 b) des Strafgesetzbuchs, gendert 1971 (Dnemark); das Gesetz Nr. 654
94
vom 13. Oktober 1975 (Italien); das Gesetz ber die Beziehungen zwischen den
Rassen (Vereinigtes Knigreich, 1976) (
333
); das Gesetz Nr. 927/ 1979, ergnzt
durch das Gesetz Nr. 1419/1984 (Griechenland); das Gesetz vom 9. August
1980, das dem Strafgesetzbuch die neuen Paragraphen 454 und 455 hinzufgt
(Luxemburg); das Gesetz vom 30. Juli 1981 zur Bekmpfung bestimmter von
Rassismus oder Fremdenfeindlichkeit diktierter Handlungen (Belgien); Para-
graph 130 und 131 des Strafgesetzbuchs (Bundesrepublik Deutschland).
269. Diese Sondergesetzgebung gegen Rassismus und Rassendiskriminierung
enthlt Vorschriften, die sich je nach Fall auf mehrere Bereiche beziehen. Ihr
Hauptziel ist es jedoch, die uerungen von Rassismus und die Aufhetzung
zum Rassenha sowie die Flle von Rassendiskriminierung strafrechtlich zu ver-
folgen. Einige dieser Gesetze sehen vor, da die betreffenden Vergehen nur im
Anschlu an eine Klage der betroffenen Person oder Personenvereinigung ver-
folgt werden knnen. Andere gestatten eine Verfolgung von Amts wegen durch
die Staatsanwaltschaft. Das oben zitierte franzsische Gesetz gestattet (Artikel 5
II) unter bestimmten Bedingungen Organisationen, die gem (ihrer) Sat-
zung den Rassismus bekmpfen", bei bestimmten Vergehen, fr die das Gesetz
zutrifft, die anerkannten Rechte der Zivilpartei auszuben. Das oben genannte
belgische Gesetz (Artikel 5) leitet diese Mglichkeit auch auf Vereinigungen aus,
die gem ihrer Satzung die Verteidigung der Menschenrechte zum Ziel
haben". Es sollte darauf hingewiesen werden, da diese Gesetzgebung der Kon-
formittskontrolle mit den Verpflichtungen unterliegt, die die betreffenden Staa-
ten eingegangen sind, als sie das Internationale bereinkommen ber die Beseiti-
gung jeder Form von Rassendiskriminierung ratifizierten; diese Kontrolle wird
vom durch dieses bereinkommen vorgesehenen Ausschu ausgebt.
270. Die einfache Existenz einer Gesetzgebung bedeutet selbstverstndlich
nicht, da die Lsungen, die sie vorsieht, in der Praxis durchsetzbar sind. Die
Verwirklichung der Ziele des Gesetzgebers hngt weitgehend von der Haltung
der Verwaltungsbehrden ab, die die betreffenden Verfgungen in die Praxis
umsetzen sollen, aber auch von der Auslegung, die der Richter vornimmt. Meh-
rere unserer Sachverstndigen betonten, da trotz der an sich effizienten Inter-
vention des Gesetzgebers die Rassendiskriminierung bis zu einem gewissen Grad
immer noch im tglichen Leben zu verzeichnen ist (
i34
).
271. Neben den gesetzlichen Manahmen und den Verwaltungs- und Rechts-
mechanismen des gemeinsamen Rechts, die sie in die Praxis umsetzen sollen,
wurden nationale Sonderinstitutionen geschaffen, um sich unmittelbar mit den
Problemen, die aus den Beziehungen, zwischen den Rassen resultieren, zu befas-
sen. Das wichtigste Beispiel dafr ist die Commission on Racial Equality (Kom-
mission fr Rassengleichheit), die 1976 aufgrund des Gesetzes ber die Bezie-
hungen zwischen den Rassen von 1976 im Vereinigten Knigreich gegrndet
wurde. Dieses Organ hat die Aufgabe, sich fr die Beseitigung der Diskriminie-
rung einzusetzen, die Chancengleichheit und die Herstellung von guten Bezie-
hungen zwischen Personen, die verschiedenen Rassen angehren, zu frdern, die
Anwendung des Gesetzes ber die Beziehungen zwischen den Rassen zu kontrol-
lieren und gegebenenfalls Abnderungen dieses Gesetzes vorzuschlagen. Die
Ttigkeit der Kommission erstreckt sich auf mehrere Bereiche des gesellschaftli-
95
chen Lebens, und es ist ihr gestattet, Untersuchungen von Situationen vorzuneh-
men, in denen vergeblich Rassendiskriminierungen zu verzeichnen sind (
33
).
3.5.4 Allgemeine Bemerkungen
272. Die nationalen Manahmen auf institutioneller Ebene sind durch eine
verstrkte Intervention der Gesetzgeber gekennzeichnet. Zwar weist die Rechts-
ordnung in dem einen oder anderen Land noch Mngel oder Lcken in bezug auf
die Rassengleichheit auf, oder es bestehen Zustnde weiter, in denen entweder
offene oder versteckte Rassendiskriminierungen zu verzeichnen sind, man kann
jedoch behaupten, da die auf diesem Gebiet von den Mitgliedstaaten der
Gemeinschaft geleistete institutionelle Arbeit im allgemeinen zufriedenstellend
ist. Dennoch handelt es sich hier um Manahmen, die kontinuierlich und
beharrlich verfolgt und denen stndig die gesammelten Erfahrungen sowie die
Beteiligung aller Betroffenen am Dialog, der deren Grundlage bilden mu, zugu-
tekommen mssen (
336
).
273. Ungeachtet dessen darf man die Rolle des Gesetzes und der rechtlichen
Mechanismen auf diesem Gebiet weder ber- noch unterbewerten. Zunchst
darf man nicht vergessen, da jede Manahme positiver oder negativer Art
, die auf die Beseitigung der Rassendiskriminierung in einem demokratischen
Regime abzielt, letztendlich auf einer Rechtsvorschrift beruhen mu. Unter die-
sem Gesichtspunkt stellt das Gesetz ein unerlliches und allgegenwrtiges
Instrument dar. Es soll auf diesem Gebiet jedoch noch eine weitere Funktion
erfllen: die eines Werkzeugs zur Verhtung und Repression extremistischer und
rassistischer oder rassistisch diskriminierender Verhaltensweisen. Dabei sind
zwei berlegungen zu bercksichtigen: erstens darf die Repression des politi-
schen Extremismus und des Rassismus die Grenzen der Freiheit nicht berschrei-
ten, die ein demokratisches Regime den Personen gewhrleisten mu, die unter
ihre Rechtssprechung fallen (
337
). Die Repression der Krfte, die die Demokratie
bedrohen, darf nicht zu einer Reduzierung der demokratischen Grundlagen, die
die politische Quintessenz Europas darstellen, fhren. Man mu sich davor
hten, vorbeugende Manahmen zu ergreifen, die schlielich die Demokratie
der politischer Freiheit berauben, die man schtzen will. Zweitens darf der
Rckgriff auf den repressiven Teil des Rechts in diesem Kampf gegen politischen
Extremismus und Rassismus, der eine im hchsten Mae politische Aufgabe fr
unsere demokratische Gesellschaft darstellt und folglich die Form einer intellek-
tuellen Konfrontation zwischen demokratischen und anit-demokratischen Krf-
ten annimmt, nur eine ultima ratio" sein (
338
). Gleichzeitig stellt er jedoch ein
Mittel dar, das vor diesem Hintergrund eine wichtige Rolle spielt (
339
). Die Defi-
nition dieser Rolle beruht auf der Suche nach einem heiklen Gleichgewicht zwi-
schen der Bewahrung der Grundfreiheiten und der Wahl der Manahmen, die
angesichts der Verhaltensweisen ergriffen werden, welche diese Freiheiten zu
ihrem Vorteil nutzen, um Manahmen zu treffen, die zur Zerstrung eben dieser
Freiheiten fhren (
34
).
3.6 Bildung Staatbrgerkunde
274. Der franzsische Minister fr das Bildungswesen, Jean-Pierre Chevne-
ment, erinnerte krzlich in einer Rede an folgende Worte von Montesquieu: In
96
einer republikanischen Staatsform bentigt man die ganze Macht der Bildung
(. . . ). Politische Tugend bedeutet einen Verzicht auf sich selbst, was immer sehr
schwierig ist. ( . . . ) Nur in den Demokratien ist die Regierung jedem Brger
anvertraut. Nun ist es mit der Regierung wie mit allem auf der Welt: Um sie zu
erhalten, mu man sie lieben (. . .). Alles hngt also davon ab, in der Republik
diese Liebe zu etablieren: und durch die Bildung mu diese inspiriert werden"
("' ). De facto sieht jeder ein, da die Bildung wahrscheinlich das geeignetste
Terrain ist, um in einer Gesellschaft die Anfnge von Rassismus und Intoleranz
auszumerzen und den Brgern die intellektuellen und moralischen Mittel fr eine
freie und vernnftige Entscheidung zu geben. Von der Qualitt eines Bildungssy-
stems hngen auch die Entwicklung des demokratischen nationalen Gewissens
und die Widerstandsfhigkeit gegenber faschistischen und im weiteren Sinne
totalitren Versuchungen ab. Das Bildungssystem einer derzeitigen demokra-
tischen Gesellschaft mu auf den Werten beruhen, die aus dem Respekt vor der
Wrde des Menschen und der Menschenrechte und Grundfreiheiten resultieren.
Es mu sich bemhen, diese Werte sowohl im Hinblick auf seine Strukturen und
seine Organisation als auch im Hinblick auf den Inhalt des Unterrichtsstoffs, der
gelehrt wird, und die angewandten pdagogischen Methoden in die Praxis
umzusetzen (
342
).
275. Die Probleme, die sich fr das Bildungswesen in bezug auf faschistische
und rassistische Phnome stellen, liegen auf verschiedenen Ebenen, die bei den
Arbeiten des Ausschusses angesprochen wurden:
a) Das antidiskriminierende Ziel der Schule, die Chancengleicheit, die sie ver-
wirklichen will, stellen eine vollstndige Dimension des europischen demo-
kratischen Erbes dar. Selbst wenn die Schule ihre Ziele zu oft verfehlt, tragen
ihre stndige Besttigung und die Manahmen, die getroffen werden, um
ihnen nher zu kommen, stark zur Schaffung eines Vertrauensklimas in den
gesellschaftlichen Institutionen bei.
b) Die Bekmpfung der faschistischen und rassistischen Tendenzen erfolgt auch
durch den allgemeinen Inhalt der Bildung, der insbesondere die auslndische
Realitt in ihrer Geschichte und Kultur nicht verzerren, keine diskriminieren-
den Vorstellungen (beispielsweise ber die Lage der Frau, wie sie in Leseb-
chern dargestellt wurde und manchmal noch wird) verbreiten darf, die histo-
rischen, wissenschaftlichen, literarischen und philosophischen Grundlagen
liefern mu, die den Schlern und Studenten erlauben, eine persnliche Denk-
weise zu entwickeln und die Werte zu akzeptieren, die das Leben einer demo-
kratischen Gesellschaft bestimmen.
c) Die Frage einer spezifischen Erziehung zur Demokratie und zu den menschli-
chen sowohl persnlichen als auch gesellschaftlichen Werten, die die Errich-
tung einer freiheitlichen, offenen, nicht-diskriminierenden Gesellschaft
ermglichen, stellt sich vor den oben genannten Hintergrund. Sie wird in
unseren europischen Lndern in unterschiedlichen Fchern behandelt, die
allmhlich an Bedeutung verloren, wenn sie nicht bereits von Anfang an eine
relative geringe Bedeutung hatten. Dennoch ist ein erneutes Interesse fr das,
was den Inhalt einer Staatsbrgerkunde im weiteren Sinne darstellen sollte, zu
verzeichnen; dies umfat das Lehren der Grundregeln fr das Leben in einer
Gesellschaft, das Vertrautmachen mit den politischen und sozialen Makro-
97
mechanismen, die Bewutmachung der Menschenrechte und fr die Lnder
der Gemeinschaft die Vermittlung der Kenntnis der Geschichte und der
Grundstze des europischen Aufbaus und der Gemeinschaftsmechanis-
men (
343
).
276. Diese verschiedenen Dimensionen des Bildungswesens in den Texten der
internationalen Institutionen zum Ausdruck. Artikel 26 Absatz 2 der universel-
len Erklrung der Menschenrechte przisiert, da die Ausbildung die volle Ent-
faltung der menschlichen Persnlichkeit und die Strkung der Achtung der
Menschenrechte und Grundfreiheiten zum Ziel haben soll. Sie soll Verstndnis,
Duldsamkeit und Freundschaft zwischen allen Nationen und allen rassischen
oder religisen Gruppen frdern und die Ttigkeit der Vereinten Nationen zur
Aufrechterhaltung des Friedens begnstigen". In Artikel 13 Absatz 1 des interna-
tionalen Pakts ber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte vom 16.
Dezember 1966 steht, da die Vertragsstaaten das Recht eines jeden auf Bil-
dung anerkennen", wobei die diesbezglich von der universellen Erklrung der
Menschenrechte aufgestellten Grundstze wiederholt werden.
Die Erklrung der Vereinten Nationen ber die Beseitigung jeder Form von Ras-
sendiskriminierung nennt die Bildung als einen der Bereiche, in dem besondere
Manahmen getroffen werden, um eine auf Rasse, Hautfarbe oder ethnischer
Herkunft beruhende Diskriminierung zu verhindern (Artikel 3 Absatz 1). In der
gleichen Erklrung heit es in Artikel 8: Alle wirksamen Manahmen auf dem
Gebiet des Unterrichts, der Erziehung und der Information werden unmittelbar
getroffen werden, um die Diskriminierung und die rassischen Vorurteile zu
beseitigen und das Verstndnis, die Duldsamkeit und Freundschaft zwischen den
Vlkern und Rassengruppen zu frdern. Die gleichen Grundstze sind auch in
Artikel 7 des Internationalen bereinkommens zur Beseitigung jeder Form von
Rassendiskriminierung aufgefhrt, das am 21. Dezember 1965 verabschiedet
wurde und am 4. Januar 1969 in Kraft trat (
344
). Die UNESCO bleibt die von
den Bildungsfragen am unmittelbarsten betroffene internationale Institution.
Artikel 1 Absatz 2 LInterabsatz b) ihrer Verfassung fordert die Organisation auf,
das Ideal gleicher Bildungsmglichkeiten fr alle ohne Ansehen der Rasse, des
Geschlechts oder wirtschaftlicher oder sozialer Unterschiede zu frdern. Ihre
Manahmen in diesem Bereich fhrten insbesondere zum bereinkommen vom
14. Dezember 1960 gegen die Diskriminierung im Unterrichtswesen sowie zur
Empfehlung von 1974 ber die Erziehung zum Verstndnis, zur Zusammenar-
beit und zum internationalen Frieden sowie die Erziehung in bezug auf
Menschenrechte und Grundfreiheiten (
345
). Die UNESCO veranstaltet auch
wichtige Seminare und Rundgesprche. Hingewiesen werden sollte insbesondere
auf das Rundgesprch von Genf vom 5.-9. November 1979, das dem Unterricht
in bezug auf die Probleme der Rassendiskriminierung gewidmet war. Die Mehr-
zahl der Teilnehmer hatte insbesondere betont, da der Unterricht in bezug auf
Rassismus in strkerem Mae den sozialen Kontext bercksichtigen msse, in
dem er erfolge, den beherrschten Gruppen helfen msse, sich der Verletzung
ihrer Rechte zu widersetzen und mit dem Unterricht ber die Menschenrechte in
Verbindung stehen msse.
277. Im Anschlu an die Richtlinie des Rates der Europischen Gemeinschaf-
ten vom 25. Juli 1977 (77/486) ber die schulische Betreuung der schulpflichti-
98
gen Kinder von Wanderarbeitnehmern (
346
) sowie die verschiedenen internatio-
nalen Abkommen ber den Transfer von Arbeitspltzen wurde in mehreren
europischen Lndern mit zahlreichen Einwanderern ein Unterricht der Sprache
und Kultur des Herkunftslands eingefhrt, der im Rahmen des normalen Stun-
denplans oder auerhalb der Schulzeit" erfolgt. Diese Struktur war im innerge-
meinschaftlichen Kontext von besonderer Bedeutung, da beispielsweise 50% der
italienischen Kinder oder Eltern, die in Frankreich leben, derzeit diesem Unter-
richt folgen (
347
).
278. Die Diskussionen im Ausschu insbesondere der Informationsaus-
tausch zwischen der Vertreterin der Dienststelle fr auslndische Arbeitnehmer
und Wanderarbeitnehmer der belgischen Provinz Limburg sowie die bermit-
telten Dokumente erlaubten es, einige der Probleme zusammenzufassen, die sich
derzeit bei der Definition einer Bildungspolitik in einem multikulturellen Kon-
text im Hinblick auf die Problematik des Lehrens des Demokratieverstndnisses
und der Nichtdiskriminierung stellen:
a) Eine globale Bildungspolitik: Die Vertreterin der Dienststelle von Limburg
betonte die Tatsache, da das Vertrautmachen mit minoritren Kulturen und
mit der innergemeinschaftlichen Demokratie nicht nur in den Klassen oder
Regionen erfolgen drfte, in denen eine bedeutende Zahl von Kindern kul-
tureller Minderheiten vertreten sei, sondern in allen Klassen und Regionen,
da dieser Unterricht die Kommunikation in allen gesellschaftlichen Situatio-
nen erleichtern solle. Es ist nicht offenkundig, da diese Dimension bei allen
Bildungspolitiken der europischen Lnder voll und ganz bercksichtigt wird.
b) Das Erlernen der Sprache: Die Beherrschung der Sprache ist die wesentliche
Voraussetzung zur Kommunikation und Herstellung der Chancengleichheit.
Es wird immer noch ber die jeweiligen Vorteile der verschiedenen Lernsyste-
me diskutiert: Grundausbildung in der Muttersprache, unmittelbare Ausbil-
dung in der Sprache des Aufnahmelandes, zustzlicher Unterricht in der Mut-
tersprache oder der Sprache des Aufnahmelandes. Die Berechtigung dieser
Diskussion schwindet mehr oder weniger mit der Abnahme der Zahl der Ein-
wanderer, das Fehlen von Sprachkenntnissen ist jedoch weiterhin gravierend
und stellt einen potentiellen Problem- und Spannungsfaktor dar (
348
).
c) Das Problem der Zunahme der fremdenfeindlichen und rassistischen Gefhle
im sozialen Gefge des schulischen Lebens wurde ebenfalls angesprochen
(
349
). Anzeichen von Verachtung und Furcht sowie manchmal von Feindselig-
keit angesichts einer als unloyal angesehenen Konkurrenz in einer Welt, in der
die Furcht vor der Arbeitslosigkeit bereits den Jugendlichen stark bedrckt,
werden ebenfalls oft verzeichnet. Die Aufmerksamkeit des Lehrpersonals
gegenber den tglichen Anzeichen von Feindseligkeit und Diskriminierung
ist in dieser Hinsicht sehr wichtig.
279. Die Grundstze dieser drei Plne fr Ausbildungsmanahmen finden sich
in allen Gemeinschaftslndern. Ihre Verwirklichung gestaltet sich mehr oder
weniger intensiv und schwierig in Abhngigkeit von der Bedeutung und der Ver-
schiedenartigkeit der in einem Hoheitsgebiet lebenden unterschiedlichen Kultur-
oder Volksgruppen und den Spannungen, die gegebenenfalls daraus resultieren.
Die Literatur ber das Thema der Bildung in einem multikulturellen Kontext ist
99
gro und hebt die vielfltigen prinzipiellen und methodischen Schwierigkeiten
hervor (
3S0
).
280. Unter den verschiedenen nationalen Manahmen sollte auf diejenigen in
Grobritannien hingewiesen werden, die nach der Verffentlichung des Swann-
Berichts erfolgten: Bercksichtigung der ethnischen Diversitt des Landes in den
Ausbildungskursen fr Lehrpersonal, Untersttzung von wissenschaftlichen
Forschungsprojekten im Bereich Bildung und von lokalen Initiativen, Sammlung
von Statistiken ber die Probleme und Erfolge der verschiedenen Volksgemein-
schaften (
351
). Frankreich beschlo im September 1981 die Schaffung von vor-
rangigen Bildungszonen" (ZEP) in den Gebieten, in denen schulische Mierfolge
besonders hufig sind. Die ZEP sollen die Diskriminierung bekmpfen, indem
sie zum einen wichtigere materielle Mittel bereitstellen und zum anderen dem
Lehrpersonal die Mglichkeit geben, ein Bildungsprojekt auszuarbeiten, das die
Gegebenheiten der betreffenden Zone bercksichtigt (
152
). Ebenfalls in Frank-
reich veranstaltet die Ecole Nationale de La Magistrature Kurse ber die
Repression des Rassismus" sowie ber die Menschenrechte. In der Bundesrepu-
blik erfolgt die Vorbeugung gegen Rassenha und totalitre Ideologien durch die
Zentren fr politische Bildung, die von der Bundesregierung und den Lndern
finanziell untersttzt und kontrolliert werden (
353
). In den niederlndischen
Schulen werden Kurse ber Weltgeschichte gehalten, Broschren herausgegeben
und verschiedene Manahmen fr ethnische Minderheiten durchgefhrt (
354
). In
Italien schreibt das Ministerium fr Bildungswesen die Staatsbrgerkundf als
Bestandteil der Ausbildung des Lehrpersonals vor und frdert die Forsch' ngs-
programme in bezug auf Menschenrechte und Rassendiskriminierung. Verschie-
dene Gesellschaften, darunter die Italienische Gesellschaft fr die Internati ma-
len Organisationen (SIOI), tragen zur Sensibilisierung der italienischen ffent-
lichkeit bei (
353
). Belgien kmmert sich um die Sprachausbildung der Kimer von
Wanderarbeitnehmern (
356
). Die brigen Lnder der Gemeinschaft hat en eben-
falls spezifische Manahmen getroffen (
357
).
281. Whrend die Rolle der Bildung fr die Formung des demokratischen
Bewutseins uerst wesentlich ist, kann man die Herausforderung, 'ait denen
die Bildungssysteme der europischen Lnder konfrontiert sind, nicht hoch
genug einschtzen. Zu beachten ist, da neben den oben angesproch' nen spezifi-
schen Problemen die Frage des Erfolgs des Schulsystems r' . anzes die Frage
eines eventuellen Wiederauflebens von extremistischen unu :re ndenfeindlichen
Gefhlen stark beeinflut. Eine Gesellschaft, deren Bildung ss /stem sich in einer
schweren Krise befindet, luft Gefahr, schnell radikale 1 osungen von der Art
jeder fr sich" zu suchen. In einem solchen Kontext erschiene eine verstrkte
Staatsbrgerkunde knstlich, wenn man nicht Wert darauf 'egte, gleichzeitig die
allgemeine Bildung und die Erfolgsmglichkeiten, die diese jietet, zu verbessern.
3.7 Die Informationsmittel
282. Die moralische Verantwortung der Informationsorgane fr die Verhinde-
rung von faschistischen und rassistischen Phnomenen wird oft und ausfhrlich
erwhnt. Als Verdienst von Presse, Rundfunk und Fernsehen werden im allge-
meinen gewertet: die Mglichkeit, die sie bieten, sich gegenber der Welt zu ff-
100
nen und Neugier auf auslndische Kulturen und Respekt vor ihnen hervorzuru-
fen; eine Rolle als Verwalter der Geschichte, wofr die Ausstrahlung von Holo-
caust und die dadurch ausgelsten Diskussionen ein gutes Beispiel waren, woran
Herr Krieps erinnert (
358
); die Gelegenheit, die diese Mittel durch Diskussionsfo-
ren bieten, die Demokratiedebatte ausfhrlich zu verfolgen.
283. Dennoch werden ihnen schwere Vorwrfe gemacht: Die Prsentation der
Auenwelt begnstigt oft die herrschenden gesellschaftlichen Kulturen. Die hu-
fige Dramatisierung der Information verzerrt die dargestellte Realitt, mit dem
Risiko, Verachtung, Unverstndnis und Feindseligkeit hervorzurufen. Ver-
flscht wrde insbesondere die Information ber die Minderheiten, da weitge-
hend die Vergehen geschildert wrden, in die einige ihrer Mitglieder verwickelt
wren, wobei nur knapp ber die Probleme dieser Gemeinschaft berichtet und
ihre Erfolge fast vllig vernachlssigt wrden. Das Problem verschrft sich,
wenn die Darstellung der Aktualitt das Image des Herkunftslandes verschlech-
tert (diese Schwierigkeit besteht beispielsweise fr Flchtlinge aus Iran). Schlie-
lich entwickelten die Informations- und Unterhaltungsmittel durch die Emotio-
nen, die sie bei Gewalttaten, der Herausstellung der Tter und durch die
Beschaffenheit der manchmal ausgestrahlten Filme schrten, eine Kultur der
Gewaltttigkeit, die zu einer Art ungesunder Faszination fhre.
284. Zum letzten Punkt bemerkt Yves Michaud: Die Solidaritt der Gewalt-
tigkeit und ihrer Bilder ist selbstverstndlich nicht neu: Die Gewalttigkeit
besteht nicht nur darin, den Gegner durch die Anrichtung von Schaden zu neu-
tralisieren, sondern sie dient auch als Warnung, Drohnung und hinterlt Spu-
ren fr diejenigen, die heil bleiben. (. . .) Dieses Spiel von Bildern blieb jedoch,
welche Anstrengungen man auch immer unternahm, unklar, zufallsabhngig
und unscharf: es hing von den Berichten Reisender, den Berichten ber ihre
Berichte, den Wanderungen oder Mrkten und Versammlungen ab. Die Auswei-
tung der Kommunikationsmglichkeiten und die Meisterschaft, die bei ihrer
Manipulation erreicht werden kann, haben die Situation stark verndert" (
359
).
Es steht fest, da das Echo der Medien einer der Hauptanreize zur Entwicklung
von terroristischen Manahmen ist. Manchmal wird ein deontologischer Kodex
zur Festlegung der Vorschriften fr den Bericht ber gewaltttige Manahmen
gefordert. Die berlegungen ber die Bewltigung der Konsequenzen einer
bestimmten Art von Berichterstattung wurden sicherlich nicht zu Ende gedacht.
Diesbezglich lenkt die Parlamentarische Versammlung des Europarats in ihrer
Entschlieung vom 1. Oktober 1980 ber die Notwendigkeit der Bekmpfung
wiederauflebender faschistischer Propaganda und ihrer rassistischen Inhalte die
Aufmerksamkeit der Journalisten und der fr die Massenmedien Verantwortli-
chen auf die Verantwortung, die sie bei der ffentlichen Weiterverbreitung von
Nachrichten tragen, die geeignet sind, rassistische Reaktionen und elitre Dn-
kel zu frdern (Ziffer 7) (
36
). Unseres Erachtens bezieht sich dieser Appell nicht
auf die Ausstrahlung der Nachricht als solche, sondern auf ihre Selektion und
Manipulation, soweit letztere rassische Intoleranz und Rassenha hervorrufen.
285. Wie auch immer, es ist schwierig, die Ttigkeit der Informationsmedien
auf dem Gebiet, das uns interessiert, global zu beurteilen, und genau zu erfassen,
wie sie das demokratische Bewutsein eines Landes formen. Die Un vorherseh-
barkeit der Information und ihrer Behandlung sowie das unterschiedliche Publi-
101
kum und die verschiedenen Rezeptionsarten verleihen der Ttigkeit der Medien
eine Vieldeutigkeit, die aus ihrem Wesen resultiert.
3.8 Die organisierte Reaktion der Gesellschaft
286. Eine in der Nachkriegszeit hufig zu hrende uerung betraf die schwa-
chen Reaktionen der Gesellschaft auf das Aufleben des Faschismus sowie antise-
mitischer und rassistischer Tendenzen. In zahlreichen europischen Lndern ent-
standen damals Ad hoc-Gruppen, die es sich zur Aufgabe machten, vor jedem
Wiederausbruch der inkriminierten Ideologien und Bewegungen zu warnen und
ihnen gegebenenfalls entgegenzuwirken. Die Ttigkeit dieser Gruppen ist zu
unterscheiden von der politischen Reaktion, die direkt von den demokratischen
Parteien kommt, und von der staatlichen Reaktion, worunter sowohl der
Gesetzgebungsapparat als auch verwaltungstechnische Manahmen zu verste-
hen sind.
287. Der Kampf gegen Intoleranz und Diskriminierung durch organisierte
Gruppen begann allerdings nicht erst nach dem letzten Krieg: die Verteidigung
demokratischer Rechte und Grundstze gegenber nationalistischen Vorurteilen
und Willkr hatte zum Zeitpunkt der Dreyfus-Affre, die weit ber die franzsi-
schen Grenzen hinaus Ansehen erregen sollte, ihren archetypischen Ausdruck
gefunden. Aufgrund dieser Erfahrung wurden die Liga fr Menschenrechte und
die Internationale Liga gegen den Antisemitismus (LICRA) gegrndet. Es mu
ebenfalls erwhnt werden, da Form und Gewichtigkeit der politischen, staatli-
chen und gesellschaftlichen Reaktionen von einem Land zum anderen erhebliche
Unterschiede aufweisen und sowohl durch die Geschichte des betreffenden Lan-
des als auch durch mglicherweise immer noch vorhandene Bedrohungen seines
demokratischen Systems bedingt sind. In diesem Zusammenhang seien beson-
ders die Widerstandsbewegungen unter den europischen Diktaturen der Nach-
kriegszeit d. h. in Griechenland, Spanien, Portugal und der Trkei
erwhnt.
288. Bei seiner Arbeit kam der Ausschu direkt oder indirekt mit mehreren
Organisationen in Berhrung, die es als ihre Aufgabe betrachten, darber zu
wachen, ob uns die Geschehnisse der Vorkriegs- und Kriegszeit als Lehren die-
nen. Ohne den Anspruch auf Vollstndigkeit zu erheben, seien hier erwhnt:
Mouvement contre le Racisme et pour l'Amiti entre les Peuples (Bewegung
gegen den Rassismus und fr die Freundschaft unter den Vlkern, MRAP,
Frankreich), Mouvement contre le Racisme, l'Antismitisme et la Xnophobie
(Bewegung gegen den Rassismus, Antisemitismus und Fremdenha, MRAX,
Belgien) Stiftungen und Dokumentationszentren wie die Anne-Frank-Stiftung
(Niederlande), das Dokumentationsarchiv des sterreichischen Widerstandes
(sterreich) oder die Internationale Vereinigung der Widerstandskmpfer sowie
verschiedene Verbnde von Widerstandskmpfern und Kriegsveteranen. Bei vie-
len dieser Bewegungen erweiterte und wandelte sich im Laufe der Zeit der Ttig-
keitsbereich, besonders in Verbindung mit der Entkolonisierung und spter
durch den massiven Zustrom von Gastarbeitern in einigen Lndern der Gemein-
schaft. Whrend des gleichen Zeitraums und danach wurden zahlreiche Vereini-
gungen zur Untersttzung von Einwanderern und zur Bekmpfung des Frem-
102
denhasses gegrndet. So verfgt der Ausschu z. B. ber Dokumente und Aussa
gen des Runnymede Trust (Grobritannien), der Minority Rights Group (Grup
pe fr die Rechte von Minderheiten), mehrerer belgischer Vereinigungen, darun
ter offizielle (Vlaamse Overleg Comit over Migratie flmischer beratender
Ausschu fr Einwanderungsfragen, VOCOM) und private (Familienliga, Cari
tas Catholica) sowie zahlreicher Vereinigungen mit sehr speziellen Aufgabenstel
lungen oder nur rtlicher Verbreitung, wobei letztere manchmal einer koordi
nierenden Organisation angegliedert sind (in Frankreich gilt dies fr die Fdra
tion des Associations de Soutien aux Travailleurs Immigrs Dachverband der
Hilfsorganisationen fr Wanderarbeitnehmer, FASTI). Das Netz der Vereini
gungen, die sich mit Verteidigungs und berwachungsaufgaben befassen,
sowie der Aktionskommitees scheint in Grobritannien besonders engmaschig
zu sein; dort gibt es brigens auch eine Zeitschrift (Searchlight), in der aus
schlielich Themen aus dem Bereich des Rechtsextremismus behandelt werden.
Durch die Untersttzung, die sie den Einwanderern angedeihen lassen, und
durch ihre Mahnungen, die Grundrechte und die Menschenwrde zu achten,
spielen auch die Kirchen der betreffenden Lnder eine wichtige Rolle (
361
).
289. Die Frage nach der politischen Richtung der eben erwhnten verschiede
nen Vereinigungen stellt sich, seit es sie gibt. Faktisch sind sehr viele dieser Ver
einigungen mehr oder weniger eng mit politischen Parteien oder Bewegungen
verbunden. Ihre Ttigkeit wird dadurch brigens keineswegs herabgesetzt, aber
sie stecken dennoch in einem Dilemma: bei einer konsensuellen Strategie, die
kaum politische Anstze enthlt, besteht die Gefahr, da sie auf schwachem und
schwankendem Boden steht; uerungen, die direkter auf politische Fragen ein
gehen, sind vielleicht kohrenter, aber die Zuhrerschaft ist begrenzter, und die
Botschaft wird eher umstritten sein. Im Laufe der letzten Jahre wurde die Dis
kussion um zwei neue Elemente bereichert. Das erste ist die Entwicklung von
Gruppen, die im Bereich der Menschenrechte gesellschaftlich aktiv sind. Sie kn
nen unter verschiedenen Formen auftreten (Amnesty International, die Interna
tionale Juristenkommission, die Ausschsse zur berwachung der Einhaltung
der Abkommen von Helsinki, die Action des Chrtiens pour l'Abolition de la
Torture Aktion der Christen fr die Abschaffung der Folter, Internationale
Gesellschaft fr Menschenrechte), aber sie tragen alle dazu bei, da einer greif
baren und unmittelbaren Auffassung von dem Begriff der Menschenrechte und
folglich auch dem der Demokratie strkere Aufmerksamkeit geschenkt wird.
Das zweite neue Element ist als allmhliche Verschwinden der durch die Hand
lungsweise der letzten Jahrzehnte implizierten Unterscheidung zwischen
geschtzten Gruppen" und schtzenden Vereinigungen": das Phnomen, das
Franoise Gaspard und Claude ServanSchreiber treffend als das Ende der Ein
wanderer" bezeichnen, d. h. die tatschliche Eingliederung der Einwanderer in
das soziale und kulturelle Netz des Gastlandes, spielt dabei eine groe Rolle. Die
Reaktion der Gesellschaft ist deshalb jetzt vielfltiger und es bilden sich mehr
Lager als frher.
290. Durch die Verknpfung dieser beiden Zielsetzungen Zustandekom
men eines Konsens ber die konkreten Gegebenheiten und globale Beteiligung
unter Nichtachtung politischer Zwistigkeiten lt sich wahrscheinlich das
Entstehen und die Arbeitsweise einer Organisation wie SOSRacisme" erklren,
103
an deren rasch wachsender Anhngerschaft in zahlreichen europischen Lndern
sich die Entwicklung der ffentlichen Meinung ablesen lt. Ein Meinungsaus-
tausch zwischen den Mitgliedern des Ausschusses und den franzsischen und
belgischen Vertretern der Organisation hat gezeigt, da die Meinung darber,
wie die organisierte Aktion der Gesellschaft heute aussehen sollte und insbeson-
dere ber die notwendigen Beziehungen zur politischen Aktion und zu den politi-
schen Bewegungen, manchmal auseinandergehen. Aber wie dem auch sei, der
Erfolg, den Bewegungen in der Art von SOS-Racisme" zur Zeit verbuchen kn-
nen, zeigt wieder einmal, da die Art und Weise, in der die Gesellschaft auf
extremistische uerungen und Bewegungen reagiert, immer eng mit dem allge-
meinen kulturellen Klima zusammenhngt.
3.9 Die kulturelle Aktion
291. Tatsache ist, da die Diskussion ber Faschismus niemals nur politisch
war, sondern von Anfang an auch kulturelle und sogar literarische Aspekte auf-
wies. Bei den Themen, um die es dabei geht, werden in groem Mae die
menschlichen Leidenschaften, die Darstellungen der Vergangenheit, die Macht
der Rhetorik und der Gebrauch von Symbolen miteinbezogen. Dies gilt zwar seit
jeher fr alle politischen Debatten, es ist jedoch sehr viel ausgeprgter, wenn es
sich um Bewegungen und Ideologien handelt, die aus der Irrationalitt eine
Tugend machen.
292. Im Mittelpunkt des kulturellen Kampfes gegen die faschistischen Versu-
chungen steht fast immer die Person des Intellektuellen, dessen Zge durch die
philosophischen Zirkel der Aufklrung bei der Entstehung der modernen euro-
pischen Kultur, durch die politische Romantik, das Erbe der Dreyfus-Affre
sowie neokantianische Strmungen geprgt wurden. Bei der traditionellen
Betrachtungsweise, beispielsweise eines Charles Pguy oder eines Julien Benda,
wird der Intellektuelle nicht aufgrund irgendwelcher Sachkenntnisse im politi-
schen und sozialen Bereich ttig, sondern weil er der Auffassung ist, er msse
von bestimmten zeitlosen Werten Zeugnis ablegen. Whrend in den kulturellen
uerungen des Faschismus das Recht der Gewalt und die Forderung nach Uni-
versalitt dem historischen Partikularismus unterworfen wird, geht der Intellek-
tuelle in den Widerstand", beseelt von einer berzeugung, ber die Pascal
bereits sagte:
Es ist ein seltsamer und langer Krieg, wenn die Gewalt versucht, die Wahr-
heit zu unterdrcken. Alle Anstrengungen der Gewalt knnen die Wahrheit
abschwchen und lassen sie nur um so strker zutage treten. Das Licht der
Wahrheit vermag der Gewalt nicht Einhalt zu gebieten und reizt sie nur noch
mehr. Wenn Kraft gegen Kraft kmpft, so zerstrt die strkere die schwche-
re; bei einer Gegenberstellung der Abhandlungen werden diejenigen, die
wahr und berzeugend sind, jene, die von Nichtigkeiten und Lgen strotzen,
zerschlagen und zerstreuen" (
362
).
293. Diese humanistische" Tradition bildete vor dem Krieg den Nhrboden
fr die antifaschistischen Proteste so verschiedener Persnlichkeiten wie Thomas
Mann, Robert Musil, Stefan Zweig, Andr Gide, Georges Bernanos, Miguel de
Unamuno und vieler anderer. Nach dem zweiten Weltkrieg kamen bei den gro-
104
en Persnlichkeiten des Antifaschismus zu den Bedenken ihrer Vorgnger noch
die sich aus der Logik des Marxismus, dem christlichen Personalismus, den Ent-
kolonisierungsbewegungen und einem neuen europischen Demokratiebegriff
ergebenden Aspekte hinzu. Diese Einflsse finden sich in recht unterschiedlicher
Form in den Rflexions sur la Question Juive" von Jean-Paul Sartre, den Wer-
ken von Heinrich Boll und Albert Camus sowie in Zeitschriften wie Esprit in
Frankreich oder Cuadernos para el dialogo in Spanien wieder. Allerdings ent-
wickelt sich parallel dazu eine gewisse Ungeduld angesichts der uerungen und
Reden, die mit der Zeit gewissermaen automatisch unter dem Deckmantel des
Antifaschismus gefhrt werden; man erinnert sich an die von Piaton gegenber
Sokrates gebte Kritik, als er von seinen Zusammenknften mit Dichtern und
Knstlern sprach: Weil jeder von ihnen in seiner Kunst perfekt war, dnkte er
sich auch sonst vollkommen weise zu sein, und zwar in den allerwichtigsten Din-
gen." Die antirassistische Reaktion findet Untersttzung bei den Profis", darun-
ter den unter der Schirmherrschaft der UNESCO versammelten Wissenschaft-
lern, insbesondere Biologen und Anthropologen. Die Theorien der politischen
Aktion und der Demokratie werden zugleich positiver, sie bernehmen weitge-
hend die Ergebnisse der amerikanischen politologischen Forschung (Robert
Dahl, Charles Lindblom, Sidney Verba usw ) (
363
) und wenden sich dem Stu-
dium des Funktionierens und Nichtfunktionierens der demokratischen Ordnung
zu.
294. Unter dem Schock der antistalinistischen Reaktion und spter dem der
Entdeckung der Stimmen unter den Trmmern" (der Dissidenten in Osteuropa,
darunter an erster Stelle Solschenizyn) entwickelt sich der antifaschistische Intel-
lektuelle allmhlich zum antitotalitren Intellektuellen. Die positivste Erfahrung
des intellektuellen Abenteurs der Nachkriegszeit ist zweifellos dies: der Kampf
fr die Wrde des Menschen ist unteilbar, er findet unabhngig von politischen,
religisen, sozialen oder nationalen Richtungen statt und wird an allen Fronten
gekmpft, in allernchster Nhe und in groer Entfernung; jeder einzelne ist
dafr uneingeschrnkt persnlich verantwortlich, ohne irgendwelche Ausflch-
te, Vorwnde oder Milderungen. Diese Lektion sollte zweifellos allen politi-
schen und sozialen Kreisen vor Augen gehalten werden.
105
4. ALLGEMEINE BETRACHTUNGEN EMPFEHLUNGEN
4. 1. Allgemeine Betrachtungen
295. Aufgrund seines Mandats hat der Ausschu die Aufgabe, die Mittel fr
die Bekmpfung" der faschistischen und rassistischen Gruppen zu untersuchen.
Die Arbeiten des Ausschusses sind wie schon die vorangegangenen Analysen so
angelegt, da dieser Aspekt des Mandats in einem weiteren Sinne verstanden
wird und die Mittel fr die Bekmpfung der verschiedenen Aspekte der faschisti
schen und rassistischen Phnomene und der Faktoren, die zu ihrem Fortbestand
und manchmal ihrer Strkung beitragen, untersucht werden.
296. Diese Mittel, das wissen wir bereits, knnen und mssen vielfltige For
men annehmen. Die faschistischen und rassistischen Gruppen bringen mit ihrem
Reden und Handeln spezifische Gefahren mit sich, mit denen wir uns bereits
beschftigt haben. Der Kampf gegen diese Gefahren, der in dem schon bei der
Untersuchung der Rechtsmittel beschriebenen Geiste gefhrt werden mu, mu
stndig verstrkt und seine Ziele mssen stndig przisiert werden. Darum geht
es in einigen der nachstehenden Empfehlungen.
297. Es bleibt noch zu sagen, da whrend der gesamten Untersuchung diese
Gruppen hufig weniger als die Ursachen dieses oder jenes sozialen Mistands,
sondern eher als die Symptome besagter Mistnde erschienen. Dieser Aspekt
der Sache tritt auf zwei Ebenen zutage: zum einen bernehmen einige dieser
Gruppen die Aufgabe eines Protestinstruments, wobei dieser Protest wie konfus
er manchmal auch erscheinen mag durch militante Aktionen oder bei Wahlen
zum Ausdruck kommt; zum anderen machen sich dieselben Gruppen den Hang
zum Fremdenha sowie rassistische und ggf. autoritre Tendenzen zunutze, die
sie frdern und verstrken knnen, die aber nichtsdestoweniger schon vor ihrem
Eingreifen vorhanden waren. Diese schon bestehenden Tendenzen erfordern
unterschiedliche Behandlungen: der Rassismus und die Rassendiskriminierung
sind Verhaltensweisen gegenber anderen, die in Gesetzen erfat und denen
durch die juristischen Mechanismen Schranken gesetzt werden knnen. Fr den
Fremdenha trifft dies nicht zu. Es handelt sich dabei um ein Gefhl bzw. ein
latentes Ressentiment", um eine Einstellung, die noch vor Faschismus und Ras
sismus kommt und die ihnen zwar den Weg bereiten, aber selbst nicht gerichtlich
verfolgt und abgestellt werden kann. Es drfte wohl einleuchten, da die Vielfalt
der Phnomene, ihrer Faktoren und der Aktionsformen eine umfassende
Behandlung erfordert, damit sich die ausgesprochenen Empfehlungen nicht auf
eine schlichte, zusammenhanglose Aufzhlung beschrnken, sondern ein koh
rentes und entschlossenes politisches Handeln nach sich ziehen knnen.
298. Selbst wenn die Phnome, die wir uns bewut machen muten Exi
stenz extremistischer Gruppen, Gewalttaten einiger dieser Gruppen, neue und
zunehmende Anzeichen fr Fremdenha, schwache und nicht eindeutige Aktio
nen des institutionellen Apparats sowie der traditionellen politischen und sozia
len Krfte in berschaubarer Grenordnung bleiben, so sind sie dennoch
symptomatisch fr ein in den europischen Demokratien zu beaobachtendes,
aber noch nicht ffentlich diskutiertes Problem, nmlich fr den sich stndig ver
strkenden Transfer und Austausch von Menschen und Kultur in einem juristi
106
schen und sozialen Rahmen, der hufig nicht dem Umfang der eingetretenen
Vernderungen entspricht. Anders ausgedrckt, sowohl die Analyse der Situa-
tion und ihrer Ursachen als auch die der getroffenen Manahmen fhrt uns zu
einer spezifischen Krise: die des allmhlichen Verschwindens der geschlossenen
Gesellschaften entsprechend der Entwicklung des Austausches von Menschen
und der interkulturellen Begegnungen.
299. Das Verschwinden der geschlossenen Gesellschaften ist in erster Linie
innerhalb der Gemeinschaft zu beobachten. Die durch eine immer strker wer-
dende politische, kulturelle, soziale und wirtschaftliche Interdependenz herbei-
gefhrten Vernderungen erfolgen hier allerdings unter der Kontrolle eines juri-
stischen und politischen Systems, das trotz seiner Schwchen die notwendigen
Antriebs- und Regelungsinstrumente liefert.
300. Bei den Vernderungen, die quer durch den gemeinschaftlichen Rahmen
oder darber hinaus gehen, ist dies nicht der Fall. An erster Stelle dieser Vern-
derungen ist der schwierige Proze der Integration der Wanderarbeitnehmer und
ihrer Familien in das soziale Netz eines Europa zu nennen, das infolge des
Zusammenschlusses zu einer Gemeinschaft bereits nicht nur faktisch, sondern
auch rechtlich mehrere Vlker und mehrere Kulturen umfat. Die hier angespro-
chene Vermischung der Bevlkerung ist betrchtlich: 1981 lebten etwa 3 1/2
Millionen EG-Brger in einem anderen Land der Gemeinschaft als ihrem Hei-
matland, whrend fast 9 Millionen Personen aus Drittlndern innerhalb der
Gemeinschaft lebten. Zehn Jahre frher waren es schtzungsweise jeweils etwa 2
Millionen und etwas mehr als 5 Millionen.
Wie Kommissionsmitglied Sutherland bemerkte, beluft sich in den zehn Mit-
gliedstaaten der Gemeinschaft die Zahl der eingewanderten Personen Arbeit-
nehmer und ihrer Familienangehrigen gegenwrtig auf 12,5 Millionen
gegenber 12 Millionen im Jahre 1974 (
364
). Davon stammen 9 Millionen aus
Drittlndern, wobei die Trken, Jugoslawen, Algerier, Marokkaner und Tune-
sier am strksten vertreten sind. Die Zahl der Spanier und Portugiesen betrgt
etwa 1,5 Millionen; nach dem Beitritt von Spanien und Portugal wird sich die
Zahl der zugewanderten Brger aus EG-Staaten auf 5 Millionen erhhen. Diese
bersicht erlaubt zwei Schlufolgerungen: einerseits ist in den letzten zehn Jah-
ren eine gewisse Stabilisierung in der Gesamtzahl der Zuwanderer zu verzeich-
nen. Andererseits wird sich der Anteil der Zuwanderer aus EG-Staaten im Ver-
hltnis zur Gesamtzahl von Zuwanderern aus allen Herkunftslndern nach der
bevorstehenden Erweiterung um ein Drittel erhhen. Die Gemeinschaft mu
also in ihrer Zukunftsplanung die Prsenz mehrerer Vlkergemeinschaften
bercksichtigen und ihrer Pflicht, ihnen bei der Eingliederung in die europische
Gesellschaft zu helfen, gerecht werden (
36S
).
301. Wenn man zu diesen Zahlen noch die der Brger der Einzelstaaten hinzu-
fgt, die ohnehin als Angehrige fremder" Minderheiten betrachtet werden und
sich auch selbst so sehen (was vor allem in Grobritannien und Frankreich der
Fall ist), wenn man den Umfang der im Laufe der letzten Jahrzehnte eingetrete-
nen sonstigen Vernderungen und insbesondere die Intensivierung des Austau-
sches mit und der Information ber die anderen Teile der Welt bercksichtigt, so
lt sich die Tragweite des kulturellen Schocks ermessen, mit dem Europa seit
der Zeit, als es sich in das Abenteuer seiner Einigung strzte, konfrontiert ist. Es
107
ist nur natrlich, wenn man annimmt, da angesichts dieser Sachlage die Ursa-
che fr eine Reihe von Mngeln unserer nationalen Systeme die gleiche ist wie die
zahlreicher Ausdrucksformen des heutigen politischen Extremismus.
302. Diese Vernderungen gehen unter Bedingungen vor sich, die in der
Geschichte wohl einmalig sein drften: in der Regel gab es Wanderbewegungen
und Umsiedlungen immer dann, wenn die Rechte und Freiheiten, wie sie in der
europischen Demokratie anerkannt sind, ignoriert wurden, oder im Rahmen
nationaler Besiedlungs- und Aufbaumanahmen, wie z.B. bei der Entwicklung
der Vereinigten Staaten; jetzt weisen die Voraussetzungen und Konsequenzen
der Wanderbewegungen in den Vereinigten Staaten und Europa allerdings mehr
hnlichkeiten auf als frher (
366
).
303. Die Einmaligkeit der Bedingungen, unter denen sich die hier verzeichne-
ten Vernderungen vollziehen, gereicht Europa zur Ehre. Jeder, der sich in der
Gemeinschaft aufhlt, hat ungeachtet dessen, ob er Brger der Gemeinschaft ist
oder nicht, automatisch Anspruch auf die Grundrechte. Fr Gemeinschaftsbr-
ger, die sich auf dem Gebiet nichtdemokratischer Gesellschaften aufhalten, ist
dies keineswegs der Fall; es besteht immer die Gefahr, da ihre Rechte verhhnt
werden. Das Ziel einer rumlichen Unteilbarkeit, einer universellen Verwirkli-
chung der Menschenrechte ist noch lngst nicht erreicht.
304. Desgleichen sind die uns zur Verfgung stehenden intellektuellen wie
auch institutionellen Mittel nicht besonders gut geeignet, die vorstehend
beschriebenen Vernderungen in den Griff zu bekommen. Eine der Triebfedern
der faschistischen und rassistischen Versuchungen besteht in der Verachtung des
demokratischen Erbes, vor dessen Hindergrund sich diese Umsiedlungen und
Vernderungen trotz aller zu beobachtenden Mngel bisher abgespielt haben. Es
stimmt aber auch, da man, wenn man die Probleme und Widerstnde im
Zusammenhang mit den laufenden Vernderungen vernachlssigt, Gefahr luft,
eben diese Probleme und Widerstnde zu verschrfen und so auf andere Weise
das demokratische System zu untergraben.
305. Sowohl die institutionellen als auch die gesellschaftlichen Reaktionen auf
die Herausforderungen, die die hier angesprochenen Vernderungen mit sich
bringen, sowie auf die politische Ausschlachtung der durch sie verursachten
Schwierigkeiten boten kein einheitliches Bild. Das Bndel von Vorsorge- und
Unterdrckungsmanahmen, das die Einhaltung der demokratischen Spielre-
geln gewhrleisten soll, wurde ergnzt durch Ad-fcoc-Manahmen, die auf
bestimmte Bevlkerungskreise oder auf einige spezifische Ziele ausgerichtet
waren. Whrend man durchaus zu einer Gesamtsicht der Grundstze und Folgen
des Aufbaus der Gemeinschaft gelangte, lie man das neue Weltbild, das sowohl
dieses Aufbauwerk selbst als auch der Austausch und Transfer von Menschen
und Kultur auf internationaler Ebene ber den Rahmen der Gemeinschaft hin-
aus htte mit sich bringen mssen, vllig unbercksichtigt.
306. Der Berichterstatter mchte hier andeuten, da ein globalerer Lsungsan-
satz fr manche Phnomene, die von den Gemeinschaftsinstanzen bisher nur
teilweise bercksichtigt wurden, nicht nur ein Recht dieser Gemeinschaftsinstan-
zen, sondern immer noch und vor allem eine unbedingte Notwendigkeit ist. Die-
ser neue Lsungsansatz knnte als europische Politik der zwischengemein-
108
schaftlichen Beziehungen bezeichnet werden. Unter diesem Konzept der zwi-
schengemeinschaftlichen Beziehungen verstehen wir die Beziehungen zwischen
den durch die verschiedenen Parameter Rasse, Kultur, Religion, Geschichte
gebildeten und als solche erkennbaren Gemeinschaften. Aufgabe dieser Poli-
tik wre es, auf der Grundlage kohrenter Grundstze und Ziele das, was bli-
cherweise als gemeinschaftliche Wanderpolitik" bezeichnet wird, sowie Ma-
nahmen zur Wahrung der Grundrechte und -freiheiten, einige Bereiche der poli-
tischen Zusammenarbeit (Beziehungen zu den Lndern mit einer hohen Einwan-
derungsrate) und Bildungs-, Sozial- und Kulturpolitiken zu koordinieren.
307. Wenngleich die Grnde fr die Wahl dieses Konzepts in Anbetracht der
vorstehenden berlegungen klar auf der Hand liegen, scheint es sinnvoll, die
wichtigsten hier noch einmal zu wiederholen: die faschistischen und rassistischen
sowie im weiteren Sinne antidemokratischen Bewegungen erhalten Nah-
rung durch die Mngel der nationalen Systeme und des Gemeinschaftssystems.
Das derzeit dringendste Problem besteht deshalb in der Schwierigkeit, Gesell-
schaften zu vermeiden, in denen sich unterschiedliche kulturelle und soziale
Modelle finden, die alle legitim sind. Diese Modelle spalten nicht nur Gruppen,
sie liefern sich hufig sogar innerhalb einer Einzelperson oder einer Bevlke-
rungsschicht einen Konkurrenzkampf. Ihre Interdependenz und ihre Konfron-
tation nehmen innerhalb der nationalen Gesellschaften und noch strker in der
Gemeinschaft Gestalt an. Die allmhliche und mehr oder weniger klare Umstel-
lung von Gemeinschaften, die bisher als Einwanderer" galten, auf eine Situa-
tion, in der sie eine Minderheit" darstellen, ist einer, wenn auch nicht der einzi-
ge, der Grnde fr die Krise der kulturellen Identitt, von der sehr groe Teile
der Gesellschaft betroffen sind. Eine Politik fr die Regelung der Beziehungen
zwischen Gemeinschaften vorzuschlagen, heit einmal, eine Strkung der juristi-
schen Normen des demokratischen Austausches genau jener, die von den
faschistischen und rassistischen Bewegungen angefochten werden anzustre-
ben und zugleich die Instrumente zu erarbeiten, die die verschiedenen Aspekte
der zwischengemeinschaftlichen Beziehungen erfordern. Auf diesem Konzept
basieren die vom Berichterstatter nachstehend ausgeprochenen Empfehlungen.
308. Man hat schlielich wohl mit Recht davon auszugehen, da die Antwor-
ten auf die Herausforderungen, die der Gegenstand unserer Untersuchung mit
sich bringt, nur in Verbindung mit den Menschenrechten und Grundfreiheiten
gefunden werden knnen. Vor diesem Hintergrund, der von den politischen und
philosophischen Traditionen Europas herrhrt, welche eine universelle Dimen-
sion erreicht haben, kann und mu man die Regeln fr das notwendige politi-
sche Verhalten und die Grundstze des Gesellschaftsmodells finden, um das sich
der demokratische Mensch in der Mannigfaltigkeit seiner Geschichte und seiner
Hoffnungen immer bemhen wird.
4.2 Empfehlungen des Berichterstatters
309. Die nachstehend ausgesprochenen Empfehlungen stellen nur einen Teil
eines wirklich unendlichen Fchers dar. Er kann durch die politische Phantasie
immer ergnzt werden, und durch die politische Vernunft knnen in seinem
Rahmen die notwendigen Entscheidungen getroffen und Prioritten festgelegt
werden.
109
Im einzelnen wird empfohlen,
4. 2. 1. auf institutioneller Ebene
a) die internationalen bereinkommen (UNO, UNESCO, IAO, Europarat)
ber den fraglichen Gegenstand zu ratifizieren, sofern dies noch nicht gesche-
hen ist;
b) die Erklrungen abzugeben und die Ratifizierungen vorzunehmen, die mit
den Gesuchen von natrlichen Personen (Artikel 25 der Europischen Kon-
vention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, Artikel 14 des
Internationalen bereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendis-
kriminierung, Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt ber brgerliche
und politische Rechte) im Zusammenhang stehen, sofern dies noch nicht
geschehen ist;
c) die im Rahmen internationaler bereinkommen eingegangenen Verpflichtun-
gen auf der Ebene des innerstaatlichen Rechts zu erfllen;
d) die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ber den Kampf gegen den politi-
schen Extremismus, den Rassismus und die Rassendiskriminierung zu ber-
prfen und stndig anzupassen und ihre wirksame Anwendung zu berwa-
chen;
e) die Mglichkeit der Klageerhebung bei Rechtsstreitigkeiten im Zusammen-
hang mit Rassendiskriminierung zu schaffen;
f) die Anwendung der unter d) genannten Rechtsvorschriften durch die einzel-
staatlichen Verwaltungs- und Justizbehrden prfen und beurteilen zu lassen;
g; die Mglichkeit der Inanspruchnahme eines kostenlosen Rechtsbeistands und
der kostenlosen Rechtsberatung bei Klagen im Zusammenhang mit Rechts-
streitigkeiten im Falle von Rassendiskriminierung zu erweitern;
h) eine Politik positiver institutioneller Manahmen zu definieren und zu verab-
schieden, die darauf gerichtet sind, nationale Fachgremien fr die Beziehun-
gen zwischen verschiedenen Rassen (Untersuchungs- und Schlichtungsstellen,
Ombudsman, Untersuchungs- und Initiativausschsse) einzusetzen;
i) auf die Schaffung eines europischen Rechtsraums im Geist der bereits in die-
sem Bereich vom Europischen Parlament angenommenen Entschlieungen
hinzuarbeiten, um der Aktion und der Komplizenschaft zwischen extremisti-
schen und terroristischen Organisationen bei der Ausfhrung von Aktionen
und der Verteilung von gesetzlich verbotenem Propagandamaterial ein Ende
zu bereiten und die Grundprinzipien der Demokratie mit allen rechtsstaatli-
chen Mitteln zu verteidigen;
j) sich um eine umfassendere Definition der Gemeinschaftsbefugnisse und -Ver-
antwortlichkeiten im Bereich der Beziehungen zwischen den verschiedenen
Rassen mittels einer teleologischen Auslegung der Vertrge, die u. a. auf der
Untersuchung des Nutzeffekts der betreffenden Bestimmungen und der damit
verbundenen Befugnisse der Europischen Gemeinschaft beruht, sowie durch
die Inanspruchnahme des Verfahrens nach Artikel 235 des EWG-Vertrags
und erforderlichenfalls durch eine nderung der Vertrge zu bemhen;
k) die Initiativen der Kommission in bezug auf die in der Untersuchung aufge-
fhrten Fragen zu untersttzen;
110
1) die in der Untersuchung aufgefhrten Fragen in den Arbeitsbereich der mit der
Gemeinschaft zusammenhngenden Einrichtungen wie z.B. Europischer Rat
und Europische Politische Zusammenarbeit einzubeziehen;
m)bei der Ausarbeitung und Verabschiedung einer gemeinsamen Erklrung der
politischen Institutionen der Gemeinschaft gegen Rassismus, Rassendiskrimi-
nierung und Fremdenfeindlichkeit und fr harmonische Beziehungen zwi-
schen allen in Europa lebenden Gemeinschaften im Sinne des Vorschlags der
Kommission und der Entschlieung des Rates mitzuwirken;
n) die Rolle des Europischen Parlaments als Instanz der politischen berle-
gung, der politischen Aussprache und der politischen Initiative in den Berei-
chen, die die Achtung und Konsolidierung der demokratischen Ordnung, die
Bekmpfung des Rassismus und die Harmonie der Beziehungen zwischen
allen in Europa lebenden Gemeinschaften betreffen, zu frdern;
4.2.2 auf der Ebene der Information
a) eine vergleichbare Rechtsstudie ber die verschiedenen Rechtsinstrumente
anzustellen, die in den Lndern der Gemeinschaft geschaffen wurden, um auf
die Phnomene zu reagieren, die im Rahmen der Untersuchung und im Hin-
blick auf die Wirksamkeit dieser Instrumente von Interesse sind. Das Europ-
ische Parlament sollte die Verwirklichung dieses Vorhabens untersttzen;
b) Organe zur Information ber die rechtlichen Mglichkeiten gegen Phnome-
ne von Diskriminierung, Rassismus und Aufstachelung zum Ha und zur ras-
sistischen Gewalt in jedem Mitgliedstaat zu schaffen; die Verbreitung von
Informationen ber die internationalen, europischen, gemeinschaftlichen
und nationalen Rechtsmittel unter Nutzung aller Informations- und Kommu-
nikationsmglichkeiten, insbesondere der technologischen Mglichkeiten,
die sich durch Telematik und Informatik erffnet haben, zu verbessern;
c) eine oder mehrere demoskopische Untersuchungen im Rahmen des Eurobaro-
meters ber den derzeitigen Stand der Beziehungen zwischen den verschiede-
nen in Europa lebenden Gemeinschaften durchzufhren. Die Untersuchung
sollte Fragen ber die Art, die wie Kontakte zu anderen Gemeinschaften emp-
funden werden, sowie ber die Wahrnehmung der demokratischen Werte
enthalten; die erforderlichen Mittel im Haushaltsplan der Gemeinschaft sind
bereitzustellen;
d) Fallstudien ber einige Stdte der Gemeinschaft, in denen die Minderheitsge-
meinschaften stark vertreten sind, durchzufhren, um sowohl die Probleme
als auch die entwickelten Strategien zu vergleichen;
e) berlegungen ber die ethischen Regeln der Information angesichts der
Gewalt und insbesondere der rassistischen Gewalt, anzuregen. Das Europ-
ische Parlament knnte ein Kolloqium ber dieses Thema veranstalten;
f) die fr die Information Verantwortlichen auf allen Ebenen auf die Bedeutung
der Massenmedien fr die berwindung rassischer Vorurteile und die Frde-
rung der harmonischen Beziehungen zwischen in Europa lebenden Gemein-
schaften aufmerksam zu machen;
111
4.2.3. auf der Ebene der Erziehung
a) das Ziel der Nichtdeskriminierung auf allen Ebenen der Erziehungsstrukturen
und -politiken anzustreben;
b) den Stellenwert der staatsbrgerlichen Erziehung whrend der Schulbildung
aufzuwerten mit dem Ziel, die Verbundenheit mit den Werten und der Praxis
der Demokratie und des Publikums zu frdern;
c) die in dieser Untersuchung geuerten Besorgnisse in den Plnen zur Abfas-
sung eines europischen Handbuchs ber staatsbrgerliche Erziehung zu
bercksichtigen;
d) besonderen Wert auf die staatsbrgerliche Ausbildung der Erzieher zu legen.
Die Erzieher sollten Kenntnis von den Grundstzen und Leitlinien der Rechts-
texte in bezug auf unser Thema haben. Sie mssen sensibilisiert werden fr
das Problem der Beziehungen zwischen Kindern und Jugendlichen verschiede-
ner Gemeinschaften und in die pdagogisch angemessenen Methoden einge-
fhrt werden;
e) das Erlernen von Minderheitensprachen und die Kenntnisse ber Minderhei-
tenkulturen im Hinblick auf ein besseres wechselseitiges Verstndnis der Min-
derheitengemeinschaften und ihrer Umgebung zu frdern;
f) einen frhzeitigeren Unterricht in Zeitgeschichte einzufhren, ein genaues Bild
der in der Zeit des europischen Faschismus und Totalitarismus verbten
Verbrechen und vor allem des von den totalitren Regimen verbten Vlker-
mords vermittelt. Eine Gemeinschaftsinitiative zur Abfassung eines europ-
ischen Handbuchs ber Zeitgeschichte auf der Grundlage der bereits vom
Europarat und der UNESCO durchgefhrten Arbeiten ist zu frdern;
4.2.4. in sozialpolitischer Hinsicht
a) ein Forum aller Gemeinschaften bei den Europischen Gemeinschaften nach
dem Muster des Jugendforums zu schaffen;
b) den Dialog und die Treffen zwischen Personen und Institutionen sowie den
europischen Verbnden, die den Rassismus bekmpfen und sich fr die
Menschenrechte einsetzen, zu frdern und die Gewerkschaften, die Berufsver-
bnde und die anderen betroffenen Institutionen in diesen Dialog einzubezie-
hen;
c) den Austausch und den Dialog zwischen den verschiedenen Religionen und
berzeugungen zu frdern, um so den Geist der religisen Toleranz zu bele-
ben und um gemeinsame berlegungen ber die Einbeziehung der verschiede-
nen Konfessionen in die zeitgenssische Gesellschaft voranzutreiben. Das
Europische Parlament knnte eine Konferenz ber dieses Thema einberufen;
d) die berlegungen ber die Verantwortung der demokratischen politischen
Gruppierungen gegenber den in der Untersuchung aufgegriffenen Problemen
zu vertiefen und zu versuchen, die Grundstze einer Ethik der Debatte ber
diesen Bereich auszuarbeiten. Das Europische Parlament kann in diesem
Zusammenhang eine wichtige Rolle spielen.
112
4.2.5. in bezug auf die Leitlinien fr eine allgemeine Diskussion
a) die aufgegriffenen Probleme und vorgeschlagenen Lsungen zu einem stndi-
gen und vorrangigen Thema zu machen, das bei der Definition der nationalen
und Gemeinschaftspolitik im institutionellen, wirtschaften und sozialen
Bereich und im Bereich Bildung, Kultur und Information bercksichtigt wer-
den mu;
b) die berlegungen und Aussprachen im Europischen Parlament auf die in der
Untersuchung angesprochenen Probleme auszurichten und die politischen
Verantwortlichkeiten in diesem Bereich auf internationaler, nationaler und
Gemeinschaftsebene zu definieren;
c) zu versuchen, die Spannungsgebiete in dem aus vielen Gemeinschaften zusam-
mengesetzten Europa, einzugrenzen, ihre Probleme zu erkennen und auf
dieser Grundlage das notwendige politische und soziale Gleichgewicht zu
definieren;
d) die Diskussion auszudehnen, und zwar durch die Aufnahme eines Dialogs auf
der Ebene der zustndigen internationalen Gremien und durch das Bemhen
um Gegenseitigkeit in den Beziehungen zwischen Mitgliedstaaten der
Gemeinschaft und Drittlndern.
4.2.6. Der Untersuchungsausschu ersucht die zustndigen Ausschsse des
Europischen Parlaments, diese berlegungen und die vorgebrachten Vorschl-
ge zu vertiefen. Der Bericht und insbesondere seine Empfehlungen knnen zwei-
fellos Impulse geben fr parlamentarische Initiativen, gegebenenfalls in Form
von Entschlieungsantrgen oder mndlichen Anfragen mit Ausssprache, Initia-
tiven aufgrund einer gemeinsamen Aktion verschiedener Fraktionen des Parla-
ments, wodurch zum Ausdruck gebracht wird, da es einen Konsens ber die
politischen Spaltungen hinaus gibt. Im brigen fordert der Ausschu den Rat,
die Kommission, die Regierungen und die nationalen Parlamente sowie alle
demokratischen Krfte in Europa auf, diese Vorschlge zu prfen, praktische
Schlufolgerungen daraus zu ziehen und dabei die Bedeutung und Dringlichkeit
der Herausforderungen, mit denen das gemeinschaftliche Europa auch in diesem
Bereich heute konfrontiert ist, sowie die Pflicht zur demokratischen Wachsam-
keit und die hinzukommenden politischen Verantwortlichkeiten zu bercksichti-
gen.
113
5. SCHLUSSFOLGERUNGEN
5. 1. Vierzig Jahre nach dem Sieg ber das Nazi-Regime und die faschistischen
Regime berufen sich in der Gemeinschaft und den brigen Lndern Westeuropas
immer noch Gruppen und einzelne Personen auf die Ideologien dieser Regime
oder auf einige ihrer Aspekte, insbesondere ihre rassistischen und antidemokrati-
schen Komponenten.
5.2. Die Gre dieser Gruppen bleibt im allgemeinen gering. Die Vielfalt ihrer
Strukturen, die auf ihre ideologischen Differenzen, ihre fortdauernden persnli-
chen Querelen und die Verbote, die ihnen auferlegt werden knnen, zurckzu-
fhren ist, kann die Schwche ihrer Fhrungskrfte und die Drftigkeit ihrer
Logistik kaum verbergen. Man kann behaupten, da diese Gruppen umso unbe-
deutender sind, je radikaler sich ihre Ideologie und ihr Verhalten darstellen.
5.3. Wenn einige der Bewegungen, deren Thesen ganz bzw. teilweise der Kate-
gorie rechtsextremistisch" zugerechnet werden knnen, auf lokaler oder parla-
mentarischer Ebene Fu fassen knnen, so bleibt im allgemeinen ihre Anhnger-
schaft dennoch stark begrenzt und stellt fr die europischen Demokratien keine
ernsthafte Gefahr dar.
5.4. Im brigen hat der Rechtsextremismus unter den Rckwirkungen des
Sturzes der griechischen, spanischen und portugiesischen Diktaturen zu leiden.
Die Haltung der Gemeinschaft hat zur Wiederherstellung der Demokratie in die-
sen Lndern beigetragen. In dieser Hinsicht wird die letzte Erweiterung der
Gemeinschaft das Ende der rechtsgerichteten autoritren Regime darstellen, die
in den 30er Jahren in Europa aufkamen. In bezug auf die Situation in der Tr-
kei, einem Land, mit dem die EWG ein Assoziierungsabkommen geschlossen hat
und das den Beitritt anstrebt, hat das Europische Parlament wiederholt seine
Besorgnis ausgedrckt und die in diesem Land verzeichneten Menschenrechts-
verletzungen verurteilt.
5.5. Als rechtsextremistisch einzustufende Personen und Bewegungen haben in
den letzten Jahren brutale und manchmal tdlich endende Aktionen durchge-
fhrt, die vor allem gegen Italien und die Bundesrepublik Deutschland gerichtet
waren. Diese Vorflle sind der Entwicklung eines allgemeinen Klimas der
unberlegten Toleranz gegenber Phnomenen der Gewalt, des Extremismus
und der Abwertung der verfassungsmigen Ordnung zuzuschreiben.
5.6. Im brigen wurden einige rechtsextremistische Thesen in letzter Zeit aus-
drcklicher oder vielleicht ausfhrlicher als vorher aufgegriffen. Dies gilt vor
allem fr einen angeblich wissenschaftlichen" Rassismus, der auf der Grundlage
von Pauschalurteilen, mibruchlichen Verallgemeinerungen, manchmal einfa-
cher Mythen oder Erfindungen die Unterschiede zwischen Einzelpersonen und
Personengruppen schematisiert und als allgemein gltig erklrt und versucht, auf
der Grundlage dieser Theorien" eine Rechtfertigung fr die Rassentrennung zu
finden.
5.7. Unter den brigen Thesen, die im Laufe der letzten Jahre aufgetaucht oder
wiederaufgetaucht sind, sind folgende zu nennen: die Leugnung des vom Nazire-
gime verbten Vlkermords, die Unabwendbarkeit des Kriegs der Rassen", das
Wiederaufleben des national-revolutionren" Standpunkts, auch dritter Stand-
114
punkt" oder Strasserismus" genannt, der einen degenerierten Neutralismus mit
einer Theorie des Nationalsozialismus", einem radikalen Antisemitismus, der
oft als Antizionismus" getarnt wird, und einer Verherrlichung der reinigen-
den" oder befreienden" Gewalt vermischt. Einige dieser Zge tragen zur Schaf-
fung einer terroristischen Strmung bei, die keiner der traditionellen politischen
Gruppierungen zugerechnet werden kann, wobei diese Einstufungen im brigen
in der Praxis kaum anwendbar sind, wenn man sich vom Spektrum der demo-
kratischen Bewegungen entfernt.
5.8. Um das Phnomen genau eingrenzen zu knnen, mu man beachten, da
sich die verschiedenen Formen des Extremismus oft gegenseitig anziehen, indem
sie versuchen, die Gegenstze und Polarisierungen noch zu verschrfen. Darber
hinaus tragen auch der internationale Kontext, und hierbei insbesondere die
Bezge zu den totalitren und diktatorischen Regimen, dazu bei, die inneren
Spannungen im demokratischen Europa zu verstrken.
5.9. Es bestehen Kontakte zwischen den verschiedenen europischen rechtsex-
tremistischen Bewegungen, Kontakte zwischen einigen dieser Bewegungen und
entsprechenden Bewegungen auf dem amerikanischen Kontinent und im Nahen
Osten, sowie Kontakte zu linksextremen Organisationen oder staatlichen Stellen
in kommunistischen Lndern. Diese Kontakte erleichtern die punktuelle logisti-
sche Untersttzung sowie eine gewisse bereinstimmung in den uerungen
dieser verschiedenen Gruppierungen. Verschiedene Schwerpunkte, Rivalitten
und Unvereinbarkeiten begrenzen jedoch den Umfang dieser Kontakte. Die The-
se einer koordinierten internationalen Strategie zwischen diesen verschiedenen
Bewegungen ist sehr unwahrscheinlich, wird nicht durch Beweise erhrtet und
scheint nur schwer mit der Art der hier angesprochenen Fakten vereinbar zu
sein.
5.10. Anla zu grerer Besorgnis geben das Aufkommen von mehr oder
weniger diffusen Gefhlen der Fremdenfeindlichkeit und der Anstieg der Span-
nungen zwischen den verschiedenen Gemeinschaften. Die Einwanderergruppen
sind am meisten von diesen Phnomenen betroffen: tgliche Anzeichen des Mi-
trauens und der Feindseligkeit, trotz legislativer Anstrengungen fortgesetzte Dis-
kriminierung bei der Suche nach einer Wohnung, einer Arbeit und bei der Inan-
spruchnahme von Dienstleistungen sowie rassistische Gewaltttigkeiten, die bis
zum Mord gehen knnen. Diese Phnomene werden noch durch die Tatsache
verstrkt, da die betroffenen Minderheiten oft, zu Recht oder zu Unrecht, nur
begrenztes Vertrauen in die Institutionen haben, an die sie sich wenden knnen,
um ihre Rechte geltend zu machen oder um geschtzt zu werden.
5.11. Die Entwicklung dieses Klimas ist einem umfassenden sozialen Unbeha-
gen zuzuschreiben, dessen Faktoren schwer zu trennen und zu bewerten sind und
dessen Zusammensetzung von Fall zu Fall variieren kann. Zu den herkmmli-
chen Gefhlen des Mitrauens gegenber allem Fremden kommen die Angst um
die Zukunft und ein gewisses Sicherheitsstreben hinzu, was oft zur Folge hat,
da die Menschen sich von der Umwelt abkapseln. Vorurteile, die durch die
Bearbeitung" der Information auf nationaler und internationaler Ebene entste-
hen, und eine Spirale der Gewalt, in der sich Aggression und Protektion nahezu
unweigerlich verbinden, tun das brige. Alle diese Faktoren treffen hauptsch-
lich in den verkommenen Innenstdten zusammen, in denen die stdtebaulichen,
115
wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen die Mglichkeiten des Dialogs und
der Toleranz wesentlich einschrnken.
5.12. Einige Bewegungen versuchen, den durch diese sozialen und kulturellen
nderungen hervorgerufenen Ressentiments und Bestrebungen radikalen Aus-
druck zu verleihen. Die Gefahr eines Erfolgs solcher Versuche knnte sich ver-
grern, wenn die demokratischen Parteien im Hinblick auf kurzfristige Erfolge
versuchten, mit den Mglichkeiten zu spielen, die jede Vernderung des politi-
schen Gleichgewichts bietet, und wenn sie, anstatt nach Lsungen zu suchen, die
angepat an die Realitten im Geist des friedlichen Miteinanders der Br-
ger und des demokratischen Dialogs erarbeitet werden, nur schne Worte mach-
ten.
5.13. Das bisweilen herrschende Klima des Mitrauens und der Fremdenfeind-
lichkeit hat derzeit kein Nachlassen des Vertrauens in die demokratischen Insti-
tutionen zur Folge. Dieses Vertrauen knne gegebenenfalls erschttert werden,
und zwar weniger durch die Aktion der sogenannten Rckbleibsel der
Geschichte", nmlich der Gruppen, die besessene Anhnger der totalitren Regi-
me und Ideologien der Vergangenheit sind, als vielmehr aufgrund jenes genera-
tionsbedingten Phnomens" der Minimalisierung des durch die totalitren Regi-
me und den gefhrlichen Charakter ihrer Ideologien verursachten bels. Dieses
generationsbedingte Phnomen, die Faszination, die allgemein von Protestbewe-
gungen ausgeht, ist zweifellos eine Erklrung fr den bedeutenden Anteil der
Jugendlichen an den militanten Anhngern der rechtsextremistischen Gruppie-
rungen. Im brigen mssen die Anhnger der demokratischen Werte damit rech-
nen, da sie von allen Formen des Extremismus und allen totalitren Tenden-
zen, die ber den Rahmen der traditionellen politischen Klassifizierungen hin-
ausgehen, einen Sto versetzt bekommen knnen.
5.14. Auf internationaler, europischer, gemeinschaftlicher und nationaler
Ebene wurden seit Kriegsende bedeutende Anstrengungen gemacht, um die
Rechtsinstrumente zu schaffen, die fr die berwindung jeder Form von Rassis-
mus und Diskriminierung und fr den Schutz der Grundrechte notwendig sind.
Trotz des erzielten bescheidenen Erfolgs, der zgernden Haltung und der oft
festgestellten Fehler bei der Definition einer Wanderungspolitik, vor allem in den
letzten Jahren, bemhen sich die westeuropischen Staaten und die Europische
Gemeinschaft weiterhin, die faschistischen und rassistischen uerungen und
Aktionen zu unterbinden und zu migen und die noch festgestellten Formen der
Diskriminierung zu berwinden.
5.15. Es ist fr Einzelpersonen schwierig, Rechtsmittel einzulegen. Neben den
verfahrensmigen Schwierigkeiten trennen die Verwaltungspraktiken oft die
Grundstze und die Tatsachen. Die potentiellen Opfer der Situationen, die man
vermeiden mchte, sind die ersten, die unter dieser Sachlage leiden.
5.16. In Osteuropa ist die Lage vllig anders: Neben der in der Natur des
Regimes begrndeten systematischen Verweigerung der Grundrechte und der
demokratischen Werte stellt man zahlreiche Flle der Diskriminierung, ja sogar
der Verfolgung von ethnischen Minderheiten innerhalb einer geographischen
Zone fest, in der stets Konfrontation zwischen verschiedenen Kulturen zu ver-
zeichnen waren. Der offenkundigste Fall bleibt die Situation der jdischen
116
Gemeinde in der Sowjetunion, wo das Verhalten der Behrden zu Recht als
staatlicher Rassismus eingestuft werden kann.
5.17. Der Erfolg der Erziehungspolitiken im Hinblick auf die berwindung
jeder Form von Diskriminierung sowie die Erziehung zur Toleranz und zur Ach
tung der demokratischen Werte hngt eng von der Konzeption und den Leistun
gen des Erziehungssystems insgesamt und dem Vertrauen ab, das man ihm ent
gegenbringt. Im allgemeinen wird der staatsbrgerlichen Erziehung im weitesten
Sinne und insbesondere der berwindung rassistischer Vorurteile und der
Einfhrung in die Menschenrechte und demokratischen Werte nicht die ihr
zukommende Aufmerksamkeit gewidmet.
5.18. Die Informationstrger, die eine wichtige Rolle in jedem demokratischen
System spielen, haben durch die Art und Weise, in der sie ihre Aufgaben erfllen
oder nicht erfllen, einen groen Einflu auf die gesellschaftliche Prsenz der
Minderheiten und darber hinaus fr das Bild, das die verschiedenen Bevlke
rungsschichten voneinander haben. Die Wahrnehmung von Gewaltttigkeiten
hngt weitgehend davon ab, wie die Informationstrger sie aufgreifen. Die ber
legungen ber diesen Punkt sollten vertieft werden.
5.19. Die Gruppen und Institutionen, deren Aufgabe die Bekmpfung von
Faschismus und Rassismus sowie der Schutz der Minderheiten ist, haben in
bezug auf Information und Vertretung eine hchst wichtige Aufgabe zu erfllen.
Diese Aufgabe wird voll erfllt, wenn sie in einem Geist des Dialogs, des Plura
lismus und der Bercksichtigung der Erwartungen und Bestrebungen der ffent
lichkeit durchgefhrt wird. Das Auftreten neuer kultureller Widerstandsformen
gegen die Intoleranz und die Diskriminierung mu entsprechend anerkannt und
gefrdert werden.
5.20. Die Verantwortung aller Brger und vor allem der einflureichen Per
snlichkeiten kann weder delegiert noch heruntergespielt werden, wenn der
Schutz der Menschenrechte und der demokratischen Werte auf dem Spiel steht.
berlegungen im Hinblick auf politische Zweckmigkeiten sind in solchen Fl
len stets auszuschlieen.
5.21. Der Umfang der Bevlkerungsbewegungen, die in den letzten Jahrzehn
ten verzeichnet wurden, und die sich daran anschlieende Bildung neuer
Gemeinschaften im Sozialgefge der verschiedenen europischen Lnder, die
kulturellen Vernderungen und insbesondere die wachsende Aufmerksamkeit,
die dem internationalen Geschehen entgegengebracht wird, sprechen fr die
Definition einer neuen globalen Politik, die darauf abzielt, neue Minderheiten in
den nationalen Gesellschaften Europas einzubeziehen und eine harmonische
Entwicklung dieser Gesellschaften unter Achtung und Verstrkung der demo
kratischen Werte zu garantieren. Eine europische Politik der Beziehungen zwi
schen den verschiedenen Gemeinschaften mu in einer wirklichen Politik der
Europischen Union bercksichtigt werden.
117
6. EMPFEHLUNGEN DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES
Der Ausschu empfiehlt daher,
6.1. auf institutioneller Ebene
a) die internationalen bereinkommen (UNO, UNESCO, IAO, Europarat)
ber den fraglichen Gegenstand zu ratifizieren, sofern dies noch nicht gesche-
hen ist;
b) die Erklrungen abzugeben und die Ratifizierungen vorzunehmen, die mit
den Gesuchen von natrlichen Personen (Artikel 25 der Europischen Kon-
vention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten, Artikel 14 des
Internationalen bereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendis-
kriminierung, Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt ber brgerliche
und politische Rechte) im Zusammenhang stehen, sofern dies noch nicht
geschehen ist;
c) die im Rahmen internationaler bereinkommen eingegangenen Verpflichtun-
gen auf der Ebene des innerstaatlichen Rechts uneingeschrnkt zu erfllen;
d) die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ber den Kampf gegen den politi-
schen Extremismus, den Rassismus und die Rassendiskriminierung zu ber-
prfen, stndig anzupassen und ihre wirksame Anwendung zu berwachen;
e) die in den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften enthaltenen Formen der Ras-
sendiskriminierung festzustellen und europaweit zu beseitigen; die Mglich-
keit der Klagererhebung bei Rechtsstreitigkeiten im Zusammenhang mit Ras-
sendiskriminierung zu schaffen und den betroffenen Organistionen das Recht
zu garantieren, als Nebenklger aufzutreten;
f) die Anwendung der unter d) genannten Rechtsvorschriften durch die einzel-
staatlichen Verwaltungs- und Justizbehrden prfen, beurteilen und registrie-
ren zu lassen;
g) die Mglichkeit der Inanspruchnahme eines kostenlosen Rechtsbeistands und
der kostenlosen Rechtsberatung bei Klagen und Verfahren im Zusammen-
hang mit Rechtsstreitigkeiten im Falle von Rassendiskriminierung zu erwei-
tern;
h) ein Konzept auf nationaler Ebene zu ergreifen der, positiven, institutionellen
Manahmen zu definieren und zu verabschieden, die darauf gerichtet sind,
nationale Fachgremien fr die Beziehungen zwischen verschiedenen Rassen in
den Fllen einzusetzen, in denen keine solchen Organe existieren, um die Ziel-
gruppen zu schtzen und rassendiskriminierende Manifestationen zu verhin-
dern;
i) auf die Schaffung eines europischen Rechtsraums im Geist der bereits in die-
sem Bereich vom Europischen Parlament angenommenen Entschlieungen
hinzuarbeiten, um der Aktion und der Komplizenschaft zwischen extremisti-
schen und terroristischen Organisationen bei der Ausfhrung von Aktionen
und der Verteilung von gesetzlich verbotenem Propagandamaterial ein Ende
zu bereiten und die Grundprinzipien der Demokratie mit allen rechtsstaatli-
chen Mitteln zu verteidigen;
j) sich um eine umfassendere Difinition der Gemeinschaftsbefugnisse und -Ver-
antwortlichkeiten im Bereich der Beziehungen zwischen den verschiedenen
Rassen mittels einer teleologischen Auslegung der Vertrge, die u.a. auf der
118
Untersuchung des Nutzeffekts der betreffenden Bestimmungen und der damit
verbundenen Befugnisse der Europischen Gemeinschaft beruht, sowie durch
die Inanspruchnahme des Verfahrens nach Artikel 235 des EWG-Vertrags
und erforderlichenfalls durch eine nderung der Vertrge zu bemhen; der
Mitteilung der Kommission an den Rat ber Leitlinien fr eine Wanderungs-
politik der Gemeinschaft, zu der das Parlament seine Stellungnahme abgege-
ben hat, sowie den vom EP zum selben Thema angenommenen Entschlieun-
gen Folge zu leisten;
k) die Initiativen der Kommission in bezug auf die in der Untersuchung aufge-
fhrten Probleme zu untersttzen;
1) die in der Untersuchung aufgefhrten Fragen in den Arbeitsbereich der mit der
Gemeinschaft zusammenhngenden Einrichtungen wie z.B. Europischer Rat
und Europische Politische Zusammenarbeit einzubeziehen;
m)bei der Ausarbeitung und Verabschiedung einer gemeinsamen Erklrung der
politischen Institutionen der Gemeinschaft gegen Rassismus, Rassendiskrimi-
nierung und Fremdenfeindlichkeit und fr harmonische Beziehungen zwi-
schen allen in Europa lebenden Gemeinschaften im Sinne des Vorschlags der
Kommission und der Entschlieung des Rates mitzuwirken;
ein europisches Jahr mit dem Ziel des harmonischen Zusammenlebens aller
Gemeinschaften ins Auge zu fassen, in dessen Rahmen Gemeinschaftsmittel
fr Konferenzen und sonstige Veranstaltungen bereitgestellt werden, die der
Bekmpfung des Rassismus, der Rassendiskriminierung und der Auslnder-
feindlichkeit sowie der Frderung der Toleranz und der gegenseitigen Ach-
tung zwischen den verschiedenen in Europa lebenden Gemeinschaften dienen;
n) die Mitwirkung des Europischen Parlaments als Instanz der politischen
Reflexion, Diskussion und Initiative in den Fragen zu strken, bei denen es
um die Wahrung und Konsolidierung der demokratischen Ordnung, die
Bekmpfung des Rassismus und um harmonische Beziehungen zwischen allen
in Europa lebenden Gemeinschaften geht;
o) eine verstrkte Integration der Ttigkeiten des Europarats und der Europ-
ischen Gemeinschaft in den Bereichen der vorliegenden Untersuchung einzu-
leiten;
p) einen Fhrer fr die ethnischen Minderheiten auszuarbeiten, um sie ber die
Mglichkeiten zu unterrichten, wie sie in den Genu einer Gemeinschaftsbei-
hilfe kommen knnen;
q) bei der Zusammenfhrung von Einwandererfamilien die Grundstze der Ach-
tung des Familienlebens anzuwenden und die Regierungen der Mitgliedstaa-
ten aufzufordern, von Aktionen der Zwangsrckfhrung von Einwanderern
abzusehen;
6.2. auf der Ebene der Information
a) eine vergleichende Rechtsstudie ber die verschiedenen Rechtsinstrumente
und -praktiken anzustellen, die in den Lndern der Gemeinschaft geschaffen
wurden, um auf die Phnomene zu reagieren, die im Rahmen der Untersu-
chung und im Hinblick auf die Wirksamkeit dieser Instrumente von Interesse
sind. Das Europische Parlament sollte die Verwirklichung dieses Vorhabens
untersttzen;
119
b) Organe zur Information ber die rechtlichen Mglichkeiten zum Schutz gegen
Phnomene von Diskriminierung, Rassismus und Aufstachelung zum Ha
und zur rassistischen Gewalt in jedem Mitgliedstaat zu schaffen; die Mittel
zur Koordinierung dieser Organe auf europischer Ebene vorzusehen, die
Verbreitung von Informationen ber die internationalen, europischen,
gemeinschaftlichen und nationalen Rechtsmittel unter Nutzung aller Informa-
tions- und Kommunikationsmglichkeiten, insbesondere der technologischen
Mglichkeiten, die sich durch Telematik und Informatik erffnet haben, zu
verbessern, an allen Einreisepunkten in den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft
Verzeichnisse anzulegen, die in allen geeigneten Sprachen insbesondere die
Bezeichnungen, Anschriften und Telefonnummern der fr Wanderarbeitneh-
mer, Einwanderer, Flchtlinge und Asylsuchenden zustndigen Beratungs-
und Rechtshilfestellen enthalten;
c) eine oder mehrere demoskopische Untersuchungen im Rahmen des Eurobaro-
meters ber den derzeitigen Stand der Beziehungen zwischen den verschiede-
nen in Europa lebenden Gemeinschaften durchzufhren. Die Untersuchung
sollte Fragen ber die Art, wie die Kontakte zu anderen Gemeinschaften emp-
funden werden, sowie ber die Wahrnehmung der demokratischen Werte
enthalten; die erforderlichen Mittel im Haushaltsplan der Gemeinschaft sind
bereitzustellen;
d) Fallstudien ber einige Stdte der Gemeinschaft, in denen die Minderheitsge-
meinschaften stark vertreten sind oder bei Untersuchungen starke rassistische
Tendenzen festgestellt wurden, durchzufhren, um sowohl die Probleme als
auch die entwickelten Strategien zu vergleichen;
e) berlegungen ber die ethischen Regeln der Information angesichts der
Gewalt und insbesondere der rassistischen Gewalt, anzuregen. Das Europ-
ische Parlament knnte ein Kolloqium ber dieses Thema veranstalten;
f) die fr die Information Verantwortlichen auf allen Ebenen darauf aufmerk-
sam zu machen, welche Rolle die Massenmedien bei der berwindung rassi-
stischer Vorurteile und der Frderung der harmonischen Beziehungen zwi-
schen den in Europa lebenden Gemeinschaften spielen knnen; dafr zu sor-
gen, da die Minderheiten in den staatlichen Informationsorganen angemes-
sen vertreten sind;
6.3 auf der Ebene der Erziehung
a) das Ziel der Nichtdiskriminierung auf allen Ebenen der Erziehungsstrukturen
und -politiken anzustreben;
b) den Stellenwert der staatsbrgerlichen Erziehung whrend der Schulbildung
aufzuwerten mit dem Ziel, die Verbundenheit mit den Werten und der Praxis
der Demokratie und des Pluralismus, die Kritikfhigkeit, Toleranz und
gegenseitige Achtung der Menschen sowie die staatsbrgerliche Verantwor-
tung zu frdern; auf diesen Grundstzen beruhende spezielle Ausbildungspro-
gramme fr die Verwaltungsbeamten vorzusehen, die in potentiellen Rassen-
konfliktgebieten ttig sind oder sich mit den Problemen und Bedrfnissen von
Angehrigen von Minderheiten befassen;
c) die in dieser Untersuchung geuerten Besorgnisse in den Plnen zur Abfas-
sung eines europischen Handbuchs ber staatsbrgerliche Erziehung zu
bercksichtigen;
120
d) besonderen Wert auf die staatsbrgerliche Ausbildung der Erzieher zu legen.
Die Erzieher sollten Kenntnis von den Grundstzen und Leitlinien der Rechts-
texte in bezug auf das Thema dieser Untersuchung haben. Sie mssen sensibi-
lisiert werden fr das Problem der Beziehungen zwischen Kindern und
Jugendlichen aus verschiedenen Gemeinschaften, in die pdagogisch ange-
messenen Methoden eingefhrt und insbesondere davor gewarnt werden, auf
dem Wege ber subtile Sprachmanipulationen rassistische Ideen in den Unter-
richt einzubringen;
e) das Erlernen von Minderheitensprachen und die Kenntnisse ber Minderhei-
tenkulturen im Hinblick auf ein besseres wechselseitiges Verstndnis der Min-
derheitengemeinschaften und ihrer Umgebung zu frdern; die integrale
Anwendung der Gemeinschaftsrichtlinie ber die Unterrichtung der Sprache
und Kultur des Herkunftslandes in der Regelschulzeit durch alle Mitgliedstaa-
ten zu berwachen;
f) einen frhzeitigen Unterricht in Zeitgeschichte einzufhren, der ein genaueres
Bild der in der Zeit des europischen Faschismus und Totalitarismus verbten
Verbrechen und vor allem des von den totalitren Regimen verbten Vlker-
mords vermittelt. Eine Gemeinschaftsinitiative zur Abfassung eines europ-
ischen Handbuchs ber Zeitgeschichte auf der Grundlage der bereits vom
Europarat und der UNESCO durchgefhrten Arbeiten ist zu frdern;
g) die internationalen Jugendaustauschprogramme als Mittel zur Frderung der
Toleranz und des gegenseitigen Verstndnisses auszuweiten;
h) den Schulen, die in Gebieten mit hohem Einwandereranteil angesiedelt sind,
besonders ausgebildetes Person und qualitativ anspruchsvolles didaktisches
Material zur Verfgung zu stellen, um Unterrichtsprobleme zu vermeiden,
die Rassenprobleme und soziale Probleme auslsen knnten;
6.4. in wirtschafts- und sozialpolitischer Hinsicht
a) dafr zu sorgen, da die europischen Lnder eine Politik mit dem Ziel verfol-
gen, jedermann Arbeit zu geben und den sozialen Frieden zu sichern; diese
Politik so zu definieren, da sie zur Lsung der die Demokratie gefhrdenden
wirtschaftlichen und sozialen Krisen beitrgt;
b) die im Kampf gegen den Rassismus ttigen Institutionen und Verbnde sowie
die Einwandererorganisationen, Gewerkschaften, Berufsverbnde und son-
stigen betroffenen Institutionen aufzufordern, bei den Europischen Gemein-
schaften ein Forum aller ethnischen Gemeinschaften nach dem Muster des
Jugendforums zu schaffen; dieses Organ wrde insbesondere dem Informa-
tionsaustausch sowie der besseren Koordinierung und Verteilung der Aufga-
ben im Rahmen der Aktionen und Forschungsmanahmen dienen und wrde
aus dem Gemeinschaftshaushalt finanziert;
c) den Dialog und die Treffen zwischen den Personen, Institutionen sowie Ver-
bnden in Europa, die den Rassismus bekmpfen und sich fr die Menschen-
rechte einsetzen, zu frdern und die Gewerkschaften, die Berufsverbnde und
die anderen betroffenen Institutionen in diesen Dialog einzubeziehen; im
Europischen Parlament berlegungen und die Diskussionen zu frdern, wie
die ffentlichkeit fr die vom Untersuchungssausschu behandelten Themen
sowie seine Schlufolgerungen, insbesondere fr die gegen den Terrorismus
zu ergreifenden institutionellen Manahmen, vor allem im Bereich der Ord-
nungskrfte und Stadtverwaltung sensibilisiert werden kann;
121
d) den Austausch und den Dialog zwischen den verschiedenen Religionen und
berzeugungen zu frdern, um so die religise und geistige Toleranz zu bele-
ben und um gemeinsame berlegungen ber die Rolle de verschiedenen ber-
zeugungen in der zeitgenssischen europischen Gesellschaft voranzutreiben.
e) die berlegungen ber die Verantwortung der demokratischen politischen
Gruppierungen und ihrer gewhlten Vertreter und Fhrer gegenber den in
der Untersuchung aufgegriffenen Problemen zu vertiefen und zu versuchen,
die Grundstze einer Ethik der Debatte ber diesen Bereich auszuarbeiten.
Das Europische Parlament kann in diesem Zusammenhang eine wichtige
Rolle spielen.
6.5. in Bezug auf die Leitlinien fr eine allgemeine Diskussion
a) die aufgegriffenen aktuellen Probleme und vorgeschlagenen Lsungen zu
einem stndigen und vorrangigen Thema zu machen, das bei der Definition
der nationalen und Gemeinschaftspolitik im institutionellen, wirtschaftlichen
und sozialen Bereich und im Bereich Bildung, Kultur und Information
bercksichtigt werden mu;
b) die berlegungen und Aussprachen im Europischen Parlament auf die in der
Untersuchung angesprochenen Probleme auszurichten und die poltitischen
Verantwortlichkeiten in diesem Bereich auf internationaler, nationaler und
Gemeinschaftsebene zu definieren; in den nchsten zwei Jahren, dann von
Zeit zu Zeit die Entwicklungen in den in der Untersuchung behandelten Pro-
blemkreisen sowie die Frage systematisch zu berprfen, bis zu welchem
Grad die Empfehlungen dieses Dokuments befolgt wurden;
c) zu versuchen, die Spannungsgebiete in dem aus vielen Gemeinschaften zusam-
mengesetzten Europa einzugrenzen, ihre Probleme zu erkennen und auf
dieser Grundlage das notwendige politische und soziale Gleichgewicht
sowie die gebotenen Strategien zu definieren;
d) die Diskussion auszudehnen, und zwar durch die Aufnahme eines Dialogs auf
der Ebene der zustndigen internationalen Gremien und durch das Bemhen
um Gegenseitigkeit in den Beziehungen zwischen Mitgliedstaaten der
Gemeinschaft und Drittlndern.
6.6. Der Untersuchungsausschu ersucht die zustndigen Ausschsse des
Europischen Parlaments, diese berlegungen und die vorgebrachten Vorschl-
ge zu vertiefen. Der Bericht und insbesondere seine Empfehlungen knnen zwei-
fellos Impulse geben fr parlamentarische Initiativen, gegebenenfalls in Form
von Entschlieungsantrgen oder mndlichen Anfragen mit Aussprache, Intitia-
tiven aufgrund einer gemeinsamen Aktion verschiedener Fraktionen des Parla-
ments, wodurch zum Ausdruck gebracht wird, da es einen Konsens ber die
politischen Spaltungen hinaus gibt. Im brigen fordert der Ausschu den Rat,
die Kommission, die Regierungen und die nationalen Parlamente sowie alle
demokratischen Krfte in Europa auf, diese Vorschlge zu prfen, praktische
Schlufolgerungen daraus zu ziehen und dabei die Bedeutung und Dringlichkeit
der Hausforderungen, mit denen das gemeinschaftliche Europa auch in diesem
Bereich heute konfrontiert ist, sowie die Pflicht zur demokratischen Wachsam-
keit und die hinzukommenden politischen Verantwortlichkeiten zu bercksichti-
gen.
122
ANLAGEN
I. FUSSNOTEN
Einfhrung
(1) Durch Beschlsse des Erweiterten Prsidiums vom 22. Mai 1985 und 10. Juli 1985
wurde die Dauer des Mandats des Untersuchungsausschusses verlngert, damit der
Bericht unter guten Voraussetzungen ausgearbeitet werden konnte; die Materialzu
sammenstellung war Ende Juni 1985 abgeschlossen.
(2) ABl. Nr. C 315 vom 26. 11. 1984, S. 35
(3) Unterlage des Prsidiums 2/ PRS/ AX/ 0257/ 1
(4) PE 92 494/rev. Das Verbot extremistischer Parteien und Gruppierungen in den
Mitgliedstaaten der EG";
PE 94 425 Gesetzliche und verfassungsmige Bestimmungen der Mitgliedstaaten
gegen Rassenha";
PE 93 493 Zusammenstellung mndlicher Anfragen mit schriftlichen Antworten
des Europischen Parlaments;
PE 94 443 Texte, die von der Parlamentarischen Versammlung des Europarats
und vom Ministerausschu des Europarats angenommen wurden
(5) Siehe die drei Entschlieungen des Europischen Parlaments vom 14. Februar 1985,
ABI. Nr. C 72 vom 18. 3. 1985, S. 6570
Faschismus: Definitionen
(6) J. Linz Some notes toward a Comparative Study of Fascism in Sociological
Historical
Perspective" Fascism: a Reader's Guide', LAQUEUR W. (Hrsg.), London,
Wildwoodhouse, 1976, S. 321
(7) PAYNE S.G., The Concept of Fascism" in: LARSEN, S.U. u.a. Who Were the Fas
cists", Bergen, Universitetsforlaget, 1980, S. 1425
(8) Report on the situation of homosexual women and men regarding a rise of fascism
und racism", 18. Mrz 1985.
(9) Anhrung vom 18. bis 20. Mrz 1985, s. Anlage 4
(10) M. CLEMENZ, Gesellschaftliche Ursprnge des Faschismus, Frankfurt 1972.
D. EICHOLTZ, Geschichte der deutschen Kriegswirtschaft, Berlin 1969.
(11) Die dritte Internationale im Jahr 1935 beschreibt den Faschismus als letztes Stadium
des Imperialismus des monopolistischen Kapitals. Daniel GUERIN verffentlicht
1936 Sur le fascisme, wo er diese These entwickelt. Siehe Alan S. MILWARD, Fas
cism and the Economy', in W. LAQUEUR (ed.), Fascism: a reader's Guide, pp.
413414
(12) Eugen WEBER sieht neben vielen anderen im Faschismus eher eine Widerstandsbe
wegung gegen die kapitalistische Entwicklung und die daraus resultierenden sozia
len Vernderungen {Varieties of Fascism, New York 1964).
. SCHWEITZER hat versucht, die Untersttzung zu bercksichtigen, die dem
Nationalsozialismus durch zahlreiche kleine und mittlere Industrielle im Gegensatz
zum big business" zuteil wurde {Big Business in the Third World, BLOOMING
TON, Ind., 1964). Die These eines Zusammenspiels zwischen den Kreisen der
Groindustriellen und Hitler wird scharf und gewissenhaft attackiert von Henri
Ashby TURNER in seinem Buch Big Business and the rise of Hitler, Oxford Univer
sity Press, 1985. Was die Ergebnisse der Studien der Wahlsoziologie angeht, so
wurden sie von Seymour LIPSET folgendermaen zusammengefat: Der idealtypi
sche NaziWhler im Jahr 1932 war ein selbstndiger Protestant der Mittelklasse,
123
der entweder auf einem Bauernhof oder in einer kleinen Gemeinde lebte und der
vorher fr eine Partei des Zentrums oder eine regionalistische Partei gestimmt hatte,
die sich der Macht und dem Einflu der Groindustrie widersetzte." {Political Man,
Berkeley, 1963, S. 149).
(13) AlanS. MILWARD, op. cit., S. 411. Soll man sagen, da es das Ziel oder die Funk-
tion des italienischen Faschismus war, das Kommen des industriellen Kapitalismus
zu beschleunigen? Es bleibt zu erklren, warum die Wachstumsrate des Haushalts
des Landwirtschaftsministeriums bis Ende 1939 nur von denen des Kriegs-, des
Luftfahrt-, des Innen- und des Justizministeriums bertroffen wurde (ibid., S. 428).
(14) In diesem Zusammenhang ist an die Unterscheidung zwischen nationalsozialisti-
schen/nazistischen und faschistischen Organisationen zu erinnern, die durch Arti-
kel 9 des zwischen sterreich und den Alliierten geschlossenen Staatsvertrages vom
15. 5. 1955 zur Wiedererrichtung eines unabhngigen und demokratischen ster-
reich eingefhrt wurde. Diese Unterscheidung betrifft nicht nur die rein historische
Definition der beiden Phnomene, sondern auch ihre unterschiedlichen politischen
Inhalte. hnliche Bestimmungen finden sich in den Friedensvercrgen mit den Staa-
ten Osteuropas. Historiker wie Poljakow und Sejew Sternhell siedeln den Nazismus
auf einer in Europa kontinuierlich verlaufenden ideologischen Linie an. Andere
(Schulamit Wolkow, Raoul Hilberg) betonen die Eigenheiten des Nazismus, wie sie
in der grauenhaften Endlsung" zum Ausdruck kommt. Luc Rosenzweig (Libera-
tion, 25. April 1985) weist dem Film Shoah von Claude Lanzmann zu Recht einen
Platz in dieser historischen Auseinandersetzung zu. Interessant ist auch hier die Ana-
lyse von R. SCHMIDT Nationalsozialismus ein deutscher Faschismus?" in
Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament" vom 30.
3. 1985, S. 13 ff.
(15) In der britischen und der italienischen Bewegung beruft man sich hufig auf die Br-
der Strasser. Was Deutschland angeht, so heit es im Verfassungsschutzbericht von
1984: Seit einigen Jahren ist Adolf Hitler nicht mehr die unbestrittene Leitfigur fr
alle Nationalsozialisten. Vielmehr gewinnt ein Sozialismus im Sinne der nationalre-
volutionren Frhphase des Nationalsozialismus mehr und mehr Attraktivitt.
Von den Brdern Otto und Gregor Strasser sowie anderen Frhnationalsozialisten
leiten eine Reihe von neonazistischen Ideologen die Idee eines deutschen Sozialis-
mus" ab, der 1984 wiederum mit antiimperialistischen" Kampagnen verbunden
wurde." (Rechtsextremistische Bestrebungen 1984, I, S. 6-7)
(16) Dieser Aspekt wird vor allem in der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs der Bun-
desrepublik Deutschland zum Rechtsextremismus deutlich; s. DUDEK und JASCH-
KE, Rechtsextremismus, I, S. 23 ff., vgl. auch die unter Nr. 261 zitierte italienische
Rechtsprechung.
Bei der Festlegung der Arbeitsmethode war der Ausschu der Auffassung, da man
besser auf die Suche nach einer zu theoretischen Definition des Faschismus verzich-
ten und einen pragmatischen Ansatz whlen sollte, der ebenfalls die Phnomene des
Nationalsozialismus und des Neonazismus umfassen sollte (siehe PE 94 269).
Rassismus: Definitionen
(17) UNESCO, Four Statements on the Race question, Paris, 1969 Dritte Erklrung
Bezug wird auch auf folgende Anmerkung genommen:
Die Klassifizierungsmethoden sind Teil des wissenschaftlichen Vorgehens. Natr-
lich versucht man bei einer derart komplexen Gesamtheit wie den Milliarden von
Menschen, die uns umgeben, Gruppen zu definieren, sie zu verschiedenen Rassen"
zusammenzufassen. Wenn wir als Grundlage fr diese Klassifizierung das genetische
Erbe von Einzelpersonen oder Volksgruppen heranziehen wollen, zeigt sich, da
wir nur ein unklares Bild und ungenaue Trennlinien erhalten (...). Die Antwort des
Genetikers ist daher eindeutig; fr ihn ist das Wort Rasse" praktisch ohne Inhalt."
Jacquart Albert, A la recherche d'un contenu pour le mot race": La rponse du
124
gnticien"; lender M. (Hrsg.), Pour Lon Poliakov, Le racisme, mythes et scien-
ces, Brssel, ed. Complexe, 1981, S. 31-40
Ausgezeichnete Darstellung der Irrwege, die auf der Suche nach einer erblichen
berlegenheit" gegangen wurden, in: GOULD, S.J. The Mismeasure of Man,
New York, Norton, 1981
(18) UNESCO ebenda, Vierte Erklrung
(19) Siehe Hinweise in Funote 17 sowie:
S. ROSE et al., Nor in our Genes, 1984, Penguin Books und Sammlung der Zeit-
schrift Le Genre Humain (Brssel, ed. Complexe)
(20) ebenda
(21) Penses, Branschwig 93
(22) in Le Genre Humain, Nr. 12, S. 127
(23) Claude Lvi-Strauss, dessen Artikel Race et histoire" vielleicht der bemerkenswerte-
ste der von der UNESCO 1950 zum Thema Rassismus" verffentlichten Artikel
ist, schreibt im Vorwort eines seiner letzten Bcher, man knne Kulturen, die durch
ihre Treue gegenber bestimmten Werten ganz oder teilweise unempfnglich fr
andere Werte (...) werden, nicht des Rassismus bezichtigen. Diese relative Unemp-
fnglichkeit berechtige durchaus nicht dazu, die abgelehnten Werte oder deren
Reprsentanten zu unterdrcken oder zu vernichten, habe jedoch, wenn sie in Gren-
zen bleibe, nichts Emprendes an sich. Sie knne sogar der Preis sein, der zu zahlen
sei, damit das Wertgefge jeder einzelnen geistigen Familie erhalten bleibt und in
sich selbst die zu seiner Erneuerung notwendigen Quellen findet. (...) Die Kulturen
nhmen voneinander Notiz, machten auch gelegentlich voneinander Anleihen,
bedrften jedoch andererseits, um nicht unterzugehen, einer gewissen Abschottung
voneinander. (Le Regard Eloign', Paris, Pln, 1984, S. 15). Lvi-Strauss fordert
seine Leser zudem auf, kluger- und unter Umstnden auch traurigerweise daran zu
zweifeln, ob es eine Welt geben wird, in der die Kulturen, von Leidenschaft frein-
ander ergriffen, nur noch sich gegenseitig feiern wollen in einem Durcheinander,
in dem jede einzelne Kultur den Reiz, den sie auf andere ausben kann, und ihre
eigene Daseinsberechtigung einben wrde (ebenda, S. 16).
(24) Wie der Faschismus wird auch der Rassismus als Kampfkonzeption" sowohl auf der
Ebene der nationalen als auch der internationalen Politik benutzt. Im Lichte dieser
berlegung mu vielleicht die von der Generalversammlung der Vereinten Natio-
nen am 10. November 1975 angenommene Resolution 3379 gesehen werden, die
den Zionismus als eine Form des Rassismus" definiert. Siehe zu dieser Entschlie-
ung: I. Meyer, The UN-Resolution equating Zionism with Racism: Genesis and
Repercussions, INSTITUTE OF JEWISH AFFAIRS, Research Report Nr. 1, April
1985. Als solche scharf kritisiert (s. Bemerkungen der Herren May und Svitt,
Anhrungen PE 97.446/Anl., S. 2, PE 97 448/Anl. S. 20 ff) hat diese Entschlie-
ung in jedem Fall die uerung antisemitischer Gefhle durch eine Kritik am Staa-
te Israel erleichtert und dadurch zu einer Begriffsverwirrung zwischen Antizionis-
mus und Antisemitismus beigetragen. Es ist interessant, zu dieser Resolution den
folgenden Kommentar zu zitieren: Es ist offensichtlich, da der Zionismus in sei-
ner politischen Form eine nationalistische Bewegung des Typs darstellt, wie er in
bestimmten Regionen Europas im 19. Jahrhundert gelufig war und sich im 20.
Jahrhundert auf einen groen Teil Asiens und Afrikas ausgedehnt hat. Er ist weder
rassistischer noch strker diskriminierend als andere Bewegungen dieser Art, in der
Tat sogar weniger als die meisten unter ihnen, da er auf einer Einheit beruht, die
zunchst eher religis als ethnisch definiert wurde. Das rabbinische Gesetz definiert
den Juden als jemand, der von einer jdischen Mutter geboren wurde, egal welchen
religisen oder rassischen Ursprungs der Vater war, oder jemand, der zum Juden-
tum bekehrt wurde. Dies ist keine rassische Definition: fr den Rassisten sind die
Vter ebenso wichtig wie die Mtter, und die Identitt kann nicht willentlich gen-
125
dert werden. Der Zionismus hat stets diese Definition des Juden akzeptiert, und die
Gesetze des modernen Staates Israel anerkennen einen zum Judentum Bekehrten als
Juden und einen vom Judentum Bekehrten als Nicht-Juden. Der Zionismus ist
gewi eine Form von Nationalismus, und der Staat Israel kann demnach bestimmte
Formen der Diskriminierung praktizieren, diese sind jedoch nicht rassisch bedingt,
soweit dieses Wort zum gegenwrtigen Zeitpunkt einen przisen Sinn besitzt. Die
gegenteilige Anschuldigung, da der Antizionismus eine Form von Anti-Judaismus
darstellt, ist ebenfalls falsch. Der Zionismus ist eine politische Ideologie, die die
Juden und andere nach ihrem Gutdnken akzeptieren oder ablehnen knnen. Es
gibt gute und treue Juden, die keine Zionisten oder sogar Antizionisten sind, und
jemand, der eine antizionistische Haltung vertritt, mu nicht notwendigerweise
antisemitisch sein." (Le retour de l'Islam, Paris, Gallimard 1985, S. 121, ursprngli-
che Version dieses Textes in: The Anti-Zionist Resolution", Foreign Affairs, Okto-
ber 1976, S. 54-64).
(25) vgl. LINZ J., Political Space and Fascism as a Late-Comer" in: LARSEN, S.U.
(Hrsg.), Who were the Fascists, Bergen, Universitetsforlaget, 1980
(26) S. Entschlieungen des Europischen Parlaments zur Situation im sdlichen Afrika,
ABl. Nr. C 68 vom 14. 3. 1983, S. 42, ABl. Nr. C 46 vom 20. 2. 1984, S. 79, ABl.
Nr. C 72 vom 18. 3. 1985, S. 82 und 83, and ABl. Nr. C 122 vom 20. 5. 1985, S.
115 bis 119 und Debatte ber die Situation im sdlichen Afrika und Entschlie-
ungsantrge B2-819/85, B2-820/85, B2-821/85, B2-824/85, B2-836/85, B2-
838/ 85, B2-856/85 (PV 27, PE 99.573 vom 11. September 1985), die alle nach
Abstimmungen hinfllig wurden.
DIE SITUATION UND IHRE URSACHEN: HINWEIS
(27) s. z. B. Verfassungsschutzbericht 1983, S. 11-184
(28) vgl. Bericht von Frau PRUVOT (PE 89 163/endg., Ziffer 2)
Die Europische Gemeinschaft
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
(29) vgl. die bei P. Dudek und H.-G. Jaschke, Entstehung und Entwicklung des Rechtsex-
tremismus in der Bundesrepublik, Band 1 und 2, 1984, Bd. 1, S. 488 ff. angegebene
Literatur
(30) Beitrge der Prof. SCHEUCH, GRESS, von KIELMANSEGG, MAY, MUELLER,
VOSLENSKY, WIESENTHAL, HORCHEM, STRAUSS, LUMMER, HENNIG
und KHNL; s. auch Aufzeichnungen der Ausschumitglieder F. Schwalba-Hoth
und F.L. Graf von Stauffenberg, PE 95 459 und 98 111
(31) Die Verfassungsschutzberichte (im folgenden als VS-Berichte bezeichnet) werden
vom Bundesamt fr Verfassungsschutz als Jahresberichte ber Links- und Rechtsex-
tremismus sowie Spionageabwehr ausgearbeitet und seit 1961 vom Bundesinnenmi-
nister verffentlicht. Der Berichterstatter dankt an dieser Stelle dem Parlamentari-
schen Staatssekretr Spranger dafr, da dieser ihm den Bericht 1983 und Vorab-
drucke des Berichts 1984 zur Verfgung stellte. Rechtliche und politische Bewer-
tung der VS-Berichte: s. F. Gress und H.-G. Jaschke, nachstehende Literaturangabe
unter (20), S. 61 ff.; s. auch Lichtenstein, The Extreme Right", S. 80 f.
(32) F. Gress und H.-G. Jaschke, Rechtsextremismus in der Bundesrepublik nach 1960
Dokumentation und Analyse von Verfassungsschutzberichten, Vorwort E. Lutz,
Mitglied des Bundestages, Pressedienst Demokratische Initiative, Nr. 18, 1982
(33) Dieses Werk (angegeben unter Funote 29) ist aufgrund seines Informationsreich-
tums und der Qualitt seiner Analysen eine bemerkenswerte Abhandlung.
(34) s. Funote 30
126
(35) VSBericht 1983, S. 113 ff., VSBericht 1984, S. 130 ff.
(36) Ausfhrliche bersicht der Zeitschriften und ihrer Auflage: VSBericht 1984,
S. 133 f.
(37) Beschlu des Bundesinnenministers vom 7. Dezember 1983; Grund: Verfassungswi
drigkeit. Siehe auch die unter Funote 30 angegebenen Aufzeichnungen von Herrn
SchwalbaHoth und Herrn Stauffenberg. Die ANS/ hat beim Bundesverfas
sungsgericht im Berufungswege eine Aufhebung dieses Beschlusses beantragt.
(38) VSBericht 1984, S. 141 ff.
(39) VSBericht 1984, S. 143
(40) VSBericht 1984, S. 143, VSBericht 1983, S. 127
(41) Hinweise auf die Organisationen COBRA (Comit objectif d'entraide et solidarit
avec les victimes de la rpression antinationaliste/Frankreich), HNP (Hulpkomitee
voor nationalistische politieke gevangenen/Belgien) und COFPAC (Committee to
free patriots and anticommunist political prisonners/Vereinigte Staaten) in: Lich
tenstein, The Extreme Right", S. 87; VSBericht 1984, S. 143.
(42) VSBericht 1984, S. 144, VSBericht 1983, S. 128
(43) VSBericht 1984, S. 145 ff.
(44) Die DRP stellte den ersten ernsthaften Versuch zur Neugruppierung der rechtsextre
mistischen Elemente in der Bundesrepublik Deutschland dar. Sie wurde 1950
gegrndet und beteiligte sich in den 50er Jahren mit beachtlichem Erfolg an Bundes
tags und Landtagswahlen. Sie bte ihre Anhngerschaft jedoch allmhlich ein,
u.a. wegen Beteiligung an antisemitischen Schndungen 1959. Vgl. Dudek und
Jaschke, Bd. 1,S. 281 ff.
Obwohl die Aktivitten der NPD in dem auf den Rechtsextremismus bezogenen
Teil der VSBerichte regelmig erwhnt werden, besteht die NPD noch immer als
gesetzlich zugelassene Partei. Mehrfach wurde in Erwgung gezogen, die Partei vom
Bundesverfassungsgericht fr verfassungswidrig erklren zu lassen, doch wurde eine
entsprechende Entscheidung niemals getroffen; s. Dudek und Jaschke, Bd. 1, S. 244
ff. Dieselben Autoren zitieren (S. 349) eine Entscheidung des Verwaltungsgerichts
BadenWrttemberg (1978), in der festgestellt wird, die NPD verfolge keine verfas
sungsfeindlichen Ziele. In einem jngeren Urteil des Bundesverwaltungsgerichts,
das in einem militrischen Disziplinarverfahren zu entscheiden hatte, wurde dage
gen festgestellt, die NPD verfolge Ziele, die mit der freiheitlichen demokratischen
Grundordnung unvereinbar sind; s. VSBericht 1983, S. 135.
(45) Ausgewhltes antigemeinschaftliches Propagandamaterial: s. VSBericht 1983, S.
132
(46) Sie erhielt auf diese Weise 1,8 Mio DM, so da sie, zumindest kurzfristig, ihre
bedenkliche Finanzlage verbessern konnte; VSBericht 1984, S. 130 und 149.
(47) Dudek und Jaschke, Bd. 1, S. 285
(48) Die NPD Aufstieg und Niedergang", Dudek und Jaschke (Nr. 29), Bd. 1, S. 281
(49) Nach Auskunft der Sicherheitsdienste zhlte die DVU 1983 mehr als 11 000 Mitglie
der (1982: 10 000), s. VSBericht 1983, S. 137.
(50) VSBericht 1983, S. 137 f.
(51) VSBericht 1984, S. 154
(52) VSBericht 1984, S. 154, Krieps, Bericht der Parlamentarischen Versammlung des
Europarates, Dok. 4590 und Resolution 743 (1980), S. 11; Dudek und Jaschke
(Nr. 17), Bd. 1, S. 52; Lichtenstein (The Extreme Right", S. 82) stellt eine Auflage
von 130 000 Exemplaren wchentlich und einen Leserkreis von annhernd einer
halben Million fest.
127
(53) Terminus technicus fr die Umschreibung der Geschichte mit dem Ziel, den Nazis-
mus zu rehabilitieren, siehe INSTITUTE OF JEWISH AFFAIRS, RESEARCH
REPORT Nr. 1, Mrz 1982, S. 1 und Nr. 4, Mai 1982, S. 1 f.
(54) VS-Bericht 1983, S. 137 f.
(55) Das Angebot erstreckt sich auf alle denkbaren Kommunikationsmittel: Bcher, Zei-
tungen, Bildbnde, Biographien, Schallplatten, Kassetten; Dudek und Jaschke (Nr.
29) Bd, 1, S. 35, VS-Bericht 1983, S. 139
(56) VS-Bericht 1983, S. 139, VS-Bericht 1984, S. 154
(57) VS-Bericht 1983, S. 139 f., VS-Bericht 1984, S. 155 f.
(58) VS-Bericht 1983, S. 141
(59) VS-Bericht 1983, S. 141, VS-Bericht 1984, S. 157
(60) VS-Bericht 1983, S. 141 f., VS-Bericht 1984; S. 157 f.
(61) VS-Bericht 1984, S. 158
(62) VS-Bericht 1983, S. 143 ff., VS-Bericht 1984, S. 159 ff.
(63) VS-Bericht 1984, S. 160
(64) VS-Bericht 1983, S. 146 ff., VS-Bericht 1984, S. 46 ff.
(65) VS-Bericht 1984, S. 46 f.
(66) SCHEUCH, Anhrung S. 1, VS-Bericht 1983, S. 158, VS-Bericht 1984, S. 170
(67) VS-Bericht 1983, S. 171 ff., VS-Bericht 1984, S. 168
(68) VS-Bericht 1984, S. 167 f.
(69) s. Informationen von FIR, 40 ans aprs", S. 61 Jewish Chronicle Newsservice, 30.
4. 1985; Diese Zusammenknfte sind politisch umstritten.
(70) Entschlieungsantrge B2-772/85, B2-1460/84, B2-1336/84 u.a.
(71) GRESS und JASCHKE (Funote 32), S. 9, 68
(72) GRESS und JASCHKE (Funote 32), S. 68 f.
(73) GRESS und JASCHKE (Funote 32), S. 69
(74) VS-Bericht 1984, S. 128, 148; E. HENNIG, Aussage, S. 1, GRESS, Zeugenanh-
rung, S. 10 f.
(75) vgl. R. KHNL, Aussage, S. 1,2 und 8; s. auch Aufzeichnung SCHWALBA-HOTH
(Funote 30), S. 5
(76) SCHEUCH, Zeugenanhrung passim, s. auch Schlufolgerung von Prof. GRESS,
Zeugenanhrung, S. 16
(77) SOZIALWISSENSCHAFTLICHES INSTITUT NOWAK UND SORGEL; Unter-
suchung wurde vom Bundesinnenministerium in Auftrag gegeben und 1981 fertig-
gestellt.
(78) s. LICHTENSTEIN, in The Extreme Right, S. 79
(79) s. Aufzeichnung STAUFFENBERG (Funote 30), S. 5; s. auch SCHEUCH, Zeugen-
anhrung, S. 6 f. Siehe auch: How popular is neo-Nazism in Germany?" INSTI-
TUTE OF JEWISH AFFAIRS Research Report No. 6, Mai 1981, S. 1 f.
(80) DUDEK und JASCHKE (Funote 29), S. 482 f. und Umschlag S. 4
(81) Daten s. Statistik ber die eingewanderte Bevlkerung; VS-Bericht 1983, S. 162
(82) SCHEUCH, Zeugenanhrung, S. 7 ff.
128
BELGIEN
(83) Der Fall der WNP wurde von Ren HAQUIN in seinem Buch: Des Taupes dans
l'Extrme-Droite, La Sret de l'Etat et le WNP (Brssel: EPO) 1985, aufgegriffen.
(84) Die Sehnsucht nach der Zeit der Kollaboration kommt auch durch diese Information
zum Ausdruck, die in Rsistance Unie, dem Organ des Informationsdienstes der
Fdration Internationale des Rsistants (Ausgabe 1/2/1985) verffentlicht wurde:
1984 fanden in Belgien folgende SS-Treffen statt: Sturmgeschtzabteilung Lange-
marck" (26. 2. 1984 in Gent), Nordwest-Treffen" ( 31. 3. 1984 in Krachten), Waf-
fen-SS-Kameradschaftstreffen der 3. Kompanie der Abteilung Langemarck",
Gedchtnisveranstaltung fr die Toten im Ehrenpark" von Stekene (27. 5. 1984)
mit dem Ziel der Rehabilitierung der an der Ostfront eingesetzten flmischen SS-
Einheiten." (S. 5) s. Mico BENJAMIN und Jean-Michel DETHY, L'Ordre Noir, les
No-Nazis et l'extrme droite en Belgique, Paris/Brssel, Pierre de Meyere, 1977.
Siehe auch: ANNE FRANK STICHTING, op. cit., S. 41 f. und Aufzeichnung von
Frau VAN HEMELDONCK an den Berichterstatter, die 31 Zwischenflle und
Attentate aufzhlt, die der VME-Odal zwischen 1979 und 1984 zugeschrieben wer-
den.
(85) Aufzeichnung von Frau VAN HEMELDONCK fr den Berichterstatter.
(86) Solcher Fremdenha tritt insbesondere an den Eingngen von Tanzlokalen auf, wie
Bruno Angelo, Mitarbeiter der Dienststelle fr auslndische Arbeitnehmer und
Immigranten der Provinz Limburg, feststellte und wie es in einem Artikel in Le Soir
(1. / 2. 6. 1985, S. 4) zum Ausdruck kommt. Die Diskriminierung an den Eingngen
von Tanzlokalen war Gegenstand eines vor kurzem stattgefundenen Prozesses in
Malines, der 150 junge Marokkaner auf der einen Seite und militante Anhnger des
Vlaams Block auf der anderen mobilisierte (De Morgen, 27. September 1985)
(87) Auf Brssel entfallen ungefhr 27% der in Belgien wohnenden Auslnder. Zwick
weist darauf hin, da die Brsseler Bevlkerung 25% Einwanderer umfat (45%
der geborenen Kinder stammen von auslndischen Eltern).
Nach einer in Le Soir vom 25. 3. 1985 verffentlichten Umfrage sind 87, 5% der
Brsseler der Ansicht, in puncto Immigranten bestehe Unbehagen. 54% halten die
Sozialpolitik zugunsten der Immigranten fr zu grozgig, 23% sind der Ansicht,
Rassismus msse bekmpft werden, und 66% meinen, die Kinder von Immigranten
mten in die belgische Gesellschaft integriert werden.
(88) Zu diesem speziellen Punkt luft seit 3 Jahren ein Proze. Karel VAN MIERT stellte
der Kommission in seiner schriftlichen Anfrage Nr. 1187/84 vom 22. 11. 1984 Fra-
gen zu diesem Thema (Antwort von Lord Cockfield im Namen der Kommission:
18. 2. 1985).
DNEMARK
(89) Die Reden von Mogens Glistrup, speziell zum Thema Moslems", lsten eine Diskus-
sion aus s. Information, 22. 4. 1985.
FRANKREICH
(90) Ren REMOND, Les Droites en France, Paris, Aubier-Montaigne 1982, S. 206-7,
und in einem anderen Blickwinkel, Philippe BURRIN, La France dans le Champ
Magntique des fascismes" Le Dbat, November 1984, S. 52-72.
(91) Siehe insbesondere STERNHELL, Ni Droite, Ni Gauche, l'Idologie Fasciste en
France, Paris, Seuil 1983. Ebenfalls: R.J. SOUCY, The nature of Fascism in Fran-
ce" Journal of Contemporary History Januar 1966.
(92) Die Zahl dieser Minigruppen ist gro. Eine praktische Zusammenfassung findet man
bei ANNE FRANK STICHTING, The Extreme Right in Europa and the United
129
States, Amsterdam 1985, S. 51-61. Detailliertere Analysen findet man in folgenden
Werken:
Joseph ALGAZY, La Tentation No-Fasciste en France, Paris, Fayard 1984.
Alain ROLLAT, Les Hommes de l'Extrme Droite, Paris, Calman-Lvy, 1985.
Jean-Marc THEOLLEYRE, Les No-Nazis, Paris, Messidor, 1982.
(93) Bericht des Senats ber den Terrorismus, Druckerei des Senats, Frhjahr 1984.
(94) Debatten des franzsischen Senats vom 4. Oktober und 15. November 1980. Siehe
auch den Bericht von Herrn KRIEPS an den Europarat, S. 9-10.
(95) vgl. Pierre THUILLIER, Les Biologistes vont-ils prendre le pouvoir? und Darwin et
Co., Brssel, complexe 1982. Professeur Girardet stellt im brigen fest, da der von
der neuen Rechten ber die amerikanische Gesellschaft verhngte Bannfluch zum
groen Teil auf ihre Ablehnung jeglicher Gesellschaftsform zurckzufhren ist, die
sich auf das Konzept des Melting-Pot" grndet.
(96) Pierre Bousquet ist ehemaliges Mitglied der Waffen-SS. Als er am 13. Februar 1984
in Antenne 2 nach dieser Tatsache befragt wurde, erklrte Le Pen: Bousquet ist
vielleicht ehemaliges Mitglied der SS, ich gehre jedoch zu denjenigen, die sich fr
eine Vershnung der Franzosen einsetzen und die sich 20, 30, 40 Jahre nach dem
Krieg nur fr eine einzige Frage interessieren, d.h., ob diese Leute dem Land dienen
wollen." Frau Chombart de Lauwe hat darauf hingewiesen, da die Gruppe des
Militant 1982 die Front National" verlassen hat, um eine Parti nationaliste fran-
ais" zu grnden, in der sich viele ehemalige Mitglieder der Parti populaire franais
von Doriot wiederfinden.
(97) ROMAIN MARIE mit richtigem Namen Bernard Antony schrieb ebenfalls:
Die moderne Welt ist durch ein erneutes Eindringen des jdischen Phnomens
gekennzeichnet. Die Juden stehen im Mittelpunkt unserer heutigen Debatten. Marx
und Rothschild sind ein bichen wie die beiden Seiten der gleichen Medaille (...).
Ein anderer Aspekt des Judenproblems ist die Tendenz der Juden, alle Schlsselposi-
tionen der westlichen Nationen zu besetzen." (Prsent, Nr. 35, Dezember 1979)
(98) Face la Trois, FR 3, 6. Juli 1985.
(99) In: L'Heure de Vrit, A 2, 13. Februar 1984 und Face la trois, FR 3, 6. Juli 1985.
Man knnte auch nicht von einem wirklichen Fhrerkult" sprechen, wie populr
Le Pen auch immer bei den Anhngern der Front National ist. Siehe Untersuchung
des Express, Le Pen et les siens", 1. Mrz 1985.
(100) Radio Monte Carlo, 17. Februar 1985.
Es ist interessant, sich die Antworten anzusehen, die einige franzsische Politiker
auf die vom Verband SOS-Rassismus gestellte Frage: Ist die Front National ihrer
Ansicht nach eine rassistische Partei?" (Le Monde, 15. Mrz 1985) gegeben haben.
J. Chaban-Delmas: Wenn auch nicht in ihrer Gesamtheit rassistisch, so doch
zumindest mit unannehmbaren rassistischen Anklngen."
J.P. Chevnement: J a " . F. Doubin: Er ist ein Super-Rassist, der eine allgemeine
Intoleranz praktiziert und sich all jenen entgegenstellt, die nicht nach dem gleichen
Schema funktionieren wie er und seine Freunde." L. Jospin: Es ist eine Einwande-
rer- und oft fremdenfeindliche Partei, wobei viele ihrer Fhrer aus Vorsicht ihren
Rassismus und Antisemitismus kaschieren." C. Labbe: Die Front National entwik-
kelt Themen, die auch fr mich eine gewisse Bedeutung haben und eine Anzahl
nationaler Werte berhren. Gleichzeitig entwickelt sie jedoch leider durch bestimm-
te ihrer Vertreter einen primitiven Rassismus, der umso eher zu verurteilen ist, als er
Teil einer gewissen politischen Demagogie ist und die am wenigsten entwickelten
Klassen berhren kann. "/ . Lang: Ja". J. Lecanuet: Ich gebe nur ungern ein katego-
risches Urteil ab, da sie die aus dem 19. und aus dem 20. Jahrhundert vom Nazis-
mus ererbten Dogmen nicht schriftlich oder mndlich formuliert. Ihre Art jedoch,
alle Schwierigkeiten des Arbeitsmarktes und die Unruhe, die sich in Unsicherheit
130
uert, auf die auslndischen Mitbrger in Frankreich zu schieben, ist eine Art, das
Problem anzugehen, die tatschlich einen blen Beigeschmack von Rassismus hat."
G. Marchais: Selbstverstndlich. Sie stellt eine nicht zu unterschtzende Gefahr
dar. Es ist offenkundig, da die gegenwrtige Krise die Basis fr die Entwicklung
Le Pens darstellt. Und die in der letzten Zeit erfolgte Verschlimmerung der Krise,
die Arbeitslosigkeit, die schwierigen Lebensbedingungen etc., dies alles hat natr-
lich Le Pen und die Seinen dazu veranlat, nach Sndenbcken zu suchen. Also hat
man mit den Gastarbeitern angefangen und auch weitergemacht. Aber es sind auch
die Jugendlichen, es sind die Arbeitslosen, die Kommunisten, und warum nicht auch
die Republik?" M. Rocard: In diesem Sinne, und da sie unaufhrlich behauptet,
da unsere bel vom Ausland kommen, ja." P. Seguin: J a " . O. Stirn: Ganz sicher,
sie ist eine rassistische Partei, die den Namen von Simone Veil verhhnt, indem sie
sie als Jdin brandmarkt, und die meinen Namen verhhnt, indem sie ihn mit mei-
nem berhmten Onkel, Hauptmann Dreyfus, in Verbindung bringt." J. Toubon:
Ich glaube, da ein groer Teil ihrer Fhrer und ihrer Thesen tatschlich rassistisch
sind. Es ist jedoch schwierig, eine Gruppierung zu beurteilen, die sich nur durch
Ausrufe und Schuldzuweisungen ausdrckt." S. Veil: Rassistisch und fremden-
feindlich, neigen die Thesen der Front National dazu, sich die Idee zu eigen zu
machen, da bestimmte Kategorien von Personen allein aufgrund dessen, da sie
durch ihr Erscheinen der nationalen Gemeinschaft fremd" sind, dazu beitragen, die
Schwierigkeiten des Landes zu verstrken: die Unsicherheit, die Ausgaben der
Sozialversicherung, die Arbeitslosigkeit und der Verfall der moralischen Werte.
Indem man sie so zu Sndenbcken abstempelt, die fr die Verschmutzung des Lan-
des verantwortlich sind, geben diese Thesen die betroffenen Personen und Bevlke-
rungskreise der Diskriminierung, ja sogar dem Ha preis." Man kann sich im bri-
gen auf die zahlreichen von Herrn LE PEN zu diesem Thema abgegebenen Erkl-
rungen beziehen. Als er in der Sendung L'heure de Vrit" (Antenne 2, 13. Februar
1984) von Herrn J.-L. SERVAN SCHREIBER zu uerungen gefragt wurde, die er
whrend der Wahlkampagne in Morbihan getan hatte, uerungen, zu denen er
gefragt wurde, ob sie nicht einen rassistischen Inhalt" gehabt htten, antwortete
Herr LE PEN: Nein, ich glaube nicht. Sie werden widerlegt durch zahlreiche expli-
zite Erklrungen zu der Tatsache, da ich alle Franzosen ohne Unterscheidung nach
Farbe, Rasse und Religion als Brder in der Nation betrachte, da ich glaube, da
es hier kein Miverstndnis geben kann. Ich mchte darber hinaus betonen, da
ich nicht fremdenfeindlich bin, und da die Tatsache, da ich die Franzosen und
Frankreich lieber habe, nicht bedeutet, da ich Fremde oder andere Lnder verach-
te."
(101) Ich mchte hier ebenfalls auf die in Paris im April 1985 erfolgte Verhaftung von
Gottfried Hepp, einem militanten Neonazi aus der Gruppe Hoffmann, hinweisen.
Die Palstinensische Befreiungsfront hat einen offiziellen Vorsto bei der franzsi-
schen Botschaft in Tunis unternommen, um seine Befreiung zu verlangen. (Libra-
tion vom 16. April und 1. Juli 1985).
(102) Die Zeitung Libration vom 16. November 1984, die den Weg und die Kontakte
von Michel Faci verfolgt, schreibt: Wovon lebt er? Seine Verhaftung gibt wenig-
stens teilweise Antwort auf diese Frage: Diebsthle aller Art. Vor kurzem hat er
ber einen Freund versucht, seine einzigartige" Sammlung mit Fotos von Zusam-
menknften von Neonazis in Uniform zu verkaufen."
(103) Siehe dazu: Le Nationalisme franais, 1871-1914, Texte ausgewhlt und vorgelegt
von Raoul GIRARDET, Paris, Colin, 1966.
WEBER, Eugen, The Nationalist Revival in France 1905-1914, Berkeley, Universi-
ty of California Press, 1968.
Jean-Paul Sartre hat sehr gut den Geist beschrieben, der einem bestimmten Nationa-
lismus zugrunde liegt: Nur ein Franzose, Sohn eines Franzosen, Sohn oder Enkel
von Bauern, kann wirklich besitzen. Um ein bauflliges Haus in einem Dorf zu
131
besitzen, reicht es nicht aus, da man es mit gutem Geld gekauft hat. Man mu alle
Nachbarn kennen, deren Verwandte und Groeltern, die Kulturen der Umgebung,
man mu das Feld bestellen knnen, man mu schieen und jagen knnen (...).
Franzose zu sein heit nicht nur, in Frankreich geboren zu sein, zu whlen und Steu
ern zu zahlen, es heit vor allem, es gewhnt zu sein, diese Werte zu erspren."
JeanPaul SARTRE; Rflexions sur la Question Juive, Paris, Gallimard 1954, S.
100101 und 98. Diese Geisteshaltung, die weitverbreitet, systematisiert und ver
hrtet ist, nhrte und nhrt heute noch den Antisemitismus und die Fremdenfeind
lichkeit, und zwar in allen Gesellschaftsschichten. Ein krzlich erschienenes Buch
bringt uns die Stereotypen in Erinnerung, die die Bilder der Volksfront nhren: die
als Karikatur dargestellten Englnder und die zwangslufig als Bankiers dargestell
ten Juden finden sich bis in die Grande Illusion von Renoir. Franois GARON, De
Blum Retain, Paris, Cerf, 7me Art", 1985.
(104) Meinungsumfragen des Instituts AESOP, zusammengestellt von Grard MER
MET, in Francoscopie, Paris, Larousse, 1985, S. 166.
(105) Meinungsumfrage MRAPSOFRES Mrz 1984, aufgenommen in 6. MERMET,
op. cit., S. 170
(106) Libration, 20. Mrz 1985.
(107) Zum Beispiel Verwstung eines von drei Franzosen mit algerischen Eltern geleiteten
Sportclubs, mit rassistischen Inschriften, NaziZeichen und Erwhnung der Bewe
gung Occident im April 1985 in Le Havre. (Libration, 26. April 1985). Siehe auch
Libration vom 30. September 1985.
(108) Le Monde, 4. April 1984.
(109) Von Dezember 1980 bis Februar 1981 erschttert eine Serie von Affren, d' ; die
Haltung der kommunistischen Brgermeister gegenber den Einwanderern in Frage
stellt, Frankreich. Der Brgermeister von Vitry bedient sich eines Bulldozer." (in
Wirklichkeit ein Abrumbagger), um gegen ein Gastarbeiterheim vorzugehen, des
sen Verlegung in den Nachbarort er verlangt; woraufhin die kommunistischen Br
germeister von SeineSaintDenis nicht nur die Aufnahme der Gastarbeit r durch
die Gemeinden, die sie in skandalser Weise ablehnen" (d.h. die rechte Gemein
den), sondern auch einen neuen Verteilerschlssel fr die Sozialhilfe verlangen, so
da auch die franzsischen Arbeiter davon profitieren knnen." (Le Morde, 1. 1.
1981) Der Verband IlleetVilaine der PC widersetzt sich dem Bau eines is amischen
Zentrums in Rennes (Monde, 12. 1. 1981). Das Zenrralkomitee erdrt : Die
Alarmquote ist erreicht. Die Unternehmer und die Regierung Giscard insbeson
dere sein Minister Stolru und seine Prfekten begnstigen weite; hin entgegen
ihren Erklrungen die Einreise von Gastarbeitern nach F'VPkreich unter den
schlimmsten Bedingungen und setzen deren Konzentration , ' ihettos fort. Diese
Politik verschlimmert noch die Probleme der zwischenmenschl chen Beziehungen,
der sozialen Belastungen, der Schulen und der Arbeitslos
:
keu" (Monde, 15. 1.
1981). Eine Zeitung vermerkt die Absicht der Sozialwohnungsmter Nanterre und
SaintDenis, die Unterbringung von Personen aus den berseeischen Gebieten zu
beschrnken (Libration, 16. 1. 1981). Die Gemeinde IvrysnrSeine beschliet, in
den Ferienkolonien eine Quote einzufhren, um das Gewic jt der Einwanderung zu
begrenzen und zurckzudrngen", erklrt der stellvertretende Brgermeister (Le
Monde, 30. 1. 1981). Indem er sie des Drogenhandels beschuldigt, stellt der Brger
meister von MontignylsCorneilles eine marokar.ische Familie an den Pranger.
Der Brgermeister von DammarielsLys fordert die Schlieung eines Gastarbeiter
heimes. In: Bernard SIASI, L'immigration, une chance pour la France, Paris, Laf
font, 1984, S. 25.30. Zu den Gemeindewahlen vom Mrz 1983 vgl. Alain ROL
LAT, Les hommes de l'extrme droite, Paris, CalmanLvy, 1985: Die Angst hat
sich bezahlt gemacht (...)." Der Brgermeister von Toulon, Maurice Arreck (UDF)
erklrt, da seine Stadt nicht der Mlleimer Europas werden drfe", und der knf
132
tige Brgermeister von Saint-Etienne, Franois Dubanchet (UDF), sagte, da man
mit dem farbigen Verbrechen Schlu machen" msse (S. 91). (Die MRAP hat den
Brgermeister von Toulon wegen rassistischer uerungen vor Gericht gebracht,
die Klage wurde jedoch vom Landgericht Montpellier in einem Urteil vom 19.
November 1984 abgewiesen.)
(110) In G. MERMET, op.cit., S. 166.
(111) Anfang 1982 stellt ein Dokument des mit Heimkehrerfragen befaten Staatssekreta-
riats mit dem Titel Sept mois de rflexion et d'action" fest: Die Zahl der dem Islam
anhngenden Franzosen und ihrer Kinder kann auf 300 000 geschtzt werden,
wovon 127 000 mit sehr ernsten materiellen Schwierigkeiten zu kmpfen haben
(...). Mehr als 40% dieser Bevlkerung, d.h. 120 000, sind weniger als 16 Jahre alt,
und 22%, d.h. 66 000 sind zwischen 16 und 25 Jahre alt (nationaler Durchschnitt:
23% und 14% (...). Die in den Ballungsgebieten durchgefhrten Studien zeigen,
da 65% der Jugendlichen zwischen 18 und 25 Jahren gegenwrtig ohne Arbeit
sind. Diese Prozentzahl erhht sich auf 80%, wenn man diejenigen zwischen 16 und
18 zhlt (nationaler Durchschnitt: 13% der Jugendlichen zwischen 18 und 25)."
Zitiert nach: ABDELLATIF, Saliha, Etre Franais-Musulman en Picardie" CRI-
SPA, La France au Pluriel?, Paris, d. l'Harmattan, 1984, S. 100-109.
(112) STADT ROUBAIX, L'immigration Roubaix, Constat et Perspectives, S. 21-23.
Die hier festgehaltenen Merkmale weisen hufig Analogien mit denen zahlreicher
stdtischer Gemeinden in mehreren Lndern der Gemeinschaft auf: Roubaix, sagt
Andr Diligent, ist reich an Unterschieden". Es war schon immer eine Einwande-
rerstadt. Die Einwanderer waren zuerst Belgier, dann Polen, Italiener, Portugiesen,
und seit Mitte der 60er Jahre sind es in der Hauptsache Algerier. Man schtzt die
Zahl der Personen mit algerischer Staatsangehrigkeit auf 9 500, wozu noch 2 500
Franzosen islamischen Glaubens, 1 500 Algerier mit franzsischer Staatsbrger-
schaft und etwa 6 500 Kinder kommen, die seit dem 1. Januar 1963 in einer algeri-
schen Familie geboren wurden das ergibt eine Bevlkerung algerischen
Ursprungs von etwa 20 000 Personen (nahezu 20% der Gesamteinwohnerzahl der
Stadt). Dies in einer Umgebung, die voll von der Krise getroffen wurde, und dazu
noch unterqualifiziert: 18% Arbeitslose, 40% der Haushalte unter der Steuergren-
ze, 72% der Bevlkerung mit einem Bildungsniveau entsprechend oder unterhalb
des Volksschulniveaus, wobei 76% der arbeitenden Bevlkerung in Roubaix unge-
lernte Arbeiter, ungelernte Angestellte oder Dienstleistungspersonal sind das
Scheitern in der Schule herrscht chronisch vor.
(113) Whrend die Einweihung einet Pagode in Vincennes keinerlei Emotionen hervor-
ruft, fhrt die Errichtung einer Moschee, wo auch immer in Frankreich, zu unendli-
chen und traurigen Kontroversen. Irgendetwas im franzsischen Unterbewutsein
scheint sich in der Tiefe jeglicher Manifestation des Islam in unseren Landen zu
widersetzen, einer Prsenz, die von vielen unserer Mitbrger als eine Form der
Aggression empfunden wird. Das Problem der Einwanderer wird so lange in einem
Klima der Spannung erlebt werden, wie es dem Land nicht gelingt, sich von dieser
Intoleranz zu befreien." (B. STASI, op. cit., S. 147-148) Bis jetzt war Frankreich
noch nie mit einem solchen Problem konfrontiert: Millionen von Menschen mit
andersartiger Religion aufzunehmen, die darauf bedacht sind, ihre ursprnglichen
Wurzeln zu erhalten (..), das Erwachen der Aufschwung und die Verhrtung
des Islam sowohl in Frankreich als auch anderswo sind nicht zu leugnen." A.
GRIOTTERAY, Les Immigrs, Le Choc, Paris, Pion, 1984, S. 105-106. Letztend-
lich ist es nicht undenkbar, da der Islam sein Gesicht ndert, und wenn sich in
Frankreich Hunderttausende von Einwanderern diesen Glauben zu eigen machen,
werden wir uns an diesem Tag mit einer schwierigen Situation konfrontiert sehen."
E. ROUSSEL, Le Cas Le Pen, Paris, Lattes, S. 139.
(114) Michael BARRY, Le Royaume de l'Insolence, Paris, Flammarion, S. 61-63
133
(115) ibid, S. 63
(116) ibid, S. 65-66. Er fgt hinzu: Die von Khomeini praktizierte Staatsform kommt
einem islamischen Faschismus sehr nahe" (S. 83).
(117) Siehe auch Esprit, Juni 1985, der weitere Beispiele fr dieses Phnomen aufzeigt.
GRIECHENLAND
(118) V. A. LENTAKIS, Halbstaatliche Organisationen und Diktatur vom 21. April,
Athen 1975, J. Katris, 1960 - 1970, Die Entstehung des Neofaschismus in Grie-
chenland (in griechisch), revidierte Auflage, Athen 1974, B. VACALOPOULOU
GIULIANO, Der Neofaschismus in Griechenland (zustzliches Kapitel zur griechi-
schen bersetzung des Werkes von G. GODDI, Neofascismo en Europa), Athen
1975, S. 275 ff., Zeitschrift Anti, Nr. 17/ 1975, Der griechische Faschismus, mit
Artikeln von G. SEFERTZIS, A. LENTAKIS, M. PATRINOS, P. SERVAS, S. 9
ff., A. KOSSONAS, in Anti Nr. 258 vom 13. 4. 1984, S. 19 ff., D. KYRTATOS, in
Dekapenthimeros Politis vom 5. 10. 1984, S. 24 ff., P. BOUCALAS und N. XYDA-
KIS, in Dekapenthimeros politis vom 14. 12. 1984, S. 12 ff. Die verfgbaren Infor-
mationsquellen ber den gegenwrtigen Stand der Themen der Untersuchung sind
sehr begrenzt. Die oben zitierten historischen Essais und Zeitschriftenartikel enthal-
ten ungeachtet der Genauigkeit ihrer Informationen politisch gefrbte Analysen. S.
LENTAKIS, Halbstaatliche Organisationen, S. 386. Dieses Werk bleibt in jedem
Fall bei weitem das vollstndigste und systematischste auf diesem Gebiet fr den
Zeitraum vor der Militrdiktatur von 1967 - 1974. Siehe auch die interessante Ana-
lyse von C. PANAGOPOULOS in der Zeitschrift Epikentra, Nr. 44/ 1985, S. 70
und 71.
(119) Nach P. BOUCALAS und N. XYDAKIS (siehe 104), S. 19, kann man zwischen
1967 und 1984 erwa 150 faschistische, royalistische oder der Militrdiktatur nahe-
stehende Organisationen zhlen, die nur einige Monate bestanden haben und die
aufgrund mangelnden Anhangs verschwunden sind.
(120) Eine Organisation mit Namen Chrissi Avgi (Morgenrte) singt ffentlich ein
Loblied auf das Nazi-Regime. Siehe deren Publikationen, Neue Europische Ord-
nung (in Griechisch), G. METAXAS, Das andere Gesicht Europas (in Griechisch).
(121) FIR, 40 Jahre danach, S. 23. LE PEN war im Dezember 1984 in Athen Gast einer
Sitzung der Fraktion der Europischen Rechten, die zu gewaltttigen Protestdemon-
strationen gefhrt hat. In einer Pressekonferenz im Anschlu an diese Sitzung for-
derte der Fraktionsvorsitzende Le Pen die Freilassung der inhaftierten Fhrer der
Militrdiktatur und bezeichnete sie als politische Gefangene", The Guardian vom
7. Dezember 1984, The Times vom 7. Dezember 1984. Siehe auch Neue Zricher
Zeitung vom 12. Februar 1984, Dekapenthimeros Politis Nr. 29 vom 14. Dezember
1984, S. 12 ff
(122) Siehe ANTI, Nr. 17/ 1975, S. 14 f.
(123) Das Gesetz 846/1946 hat fr die Erbfolge von Juden griechischer Nationalitt, die
whrend des Krieges aufgrund der Rassenverfolgungen des Feindes verschwunden
sind," die gesetzliche Erbschaftssteuer, die dem Staat beim Nichtvorhandensein von
Erben zukommt, abgeschafft. Das so angesammelte Nachlavermgen wurde einer
mit kniglichem Erla vom 28. / 29. Mrz 1949 gegrndeten Organisation berlas-
sen, die die jdischen Gemeinden in Griechenland untersttzt. Zur groen jdischen
Gemeinde von Thessaloniki siehe: A. NAR, Les synagogues de Thessaloniki. Nos
chants (Vorwort von G. IOANNOU, Thessaloniki 1983 (in griechisch), S. 13:
Mehr als vier Jahrhunderte lang war Thessaloniki ein Zufluchtsort fr die in Euro-
pa verfolgten Juden", sowie den bewegenden Bericht von G. IOANNOU, La capita-
le des rfugis, 3. Auflage, Thessaloniki 1984 (in Griechisch), S. 58 f.
134
(124) Jedenfalls gibt es immer noch sporadische antisemitische Demonstrationen. Siehe
die Schilderung von M. MAY in der Anhrung, Funote 171 und den im Nouvel
Observateur, Ausgabe vom 13. bis 19. September 1985, S. 18, verffentlichten
Brief. Fr einen Brand, der 1983 eine Reihe von Geschften zerstrte, die der jdi-
schen Gemeinde in Thessaloniki gehrten, erklrte sich der Griechische National-
sozialistische Kampf" verantwortlich, eine Organisation, die bis dahin nicht
bekannt war. Von einigen nationalistisch orientierten Verlagshusern werden anti-
semitische Bcher herausgebracht. Der 1982 erfolgte Einmarsch der israelischen
Armee im Libanon lste eine Welle von Kritik und Protesten gegen Israel aus, wobei
manchmal antisemitische Tne angeschlagen wurden. Die daraufhin von der Regie-
rung gegebenen Versicherungen haben die jdische Gemeinde anscheinend beruhi-
gen knnen. 1984 verabschiedete das Parlament ein Gesetz, durch das Akte der reli-
gisen Diskriminierung sowie Aufstachelung zum Religionsha strafrechtlich ver-
folgt werden.
IRLAND
(125) Es gibt allerdings eine National Socialist Irish Workers Party, die eine Zeitschrift
mit dem Namen Phoenix und Propagandamaterial herausgibt.
(126) In den Vorurteilen, mit denen sich im Vereinigten Knigreich lebende Iren konfron-
tiert sehen knnen, vgl.: Information on Ireland, Nothing but the same old Story,
the roots of anti-irish racism, London, 1985.
(127) Lansdowne, market research, omnibus survey, Februar 1981, Reprsentativerhe-
bung bei 1 400 Personen. Siehe auch Sunday Indpendant vom 12. Juni 1983
(128) Siehe Ziffer 233
ITALIEN
(129) Siehe: Franco Ferraresi (a cura), la destra radicale, Milano, Feltrinelli, S. 101.
(130) ibid, S. 71 ff, Statistiken zum politischen Terrorismus in Italien, in: Quaderni dell-
'Annpia, Nr. 4 Atti del Convegno Regionale sul Terrorismo a roma e nel Lazio,
roma, 23-24 ottobre 1981", S. 84 ff. Siehe auch R. CHIARINI, P. CORSINI, Da
Sala a Piazza della Loggia, Milano, F. Angeli, 1983.
(131) In der Schlufolgerung der Entscheidung des Tribunals von Rom vom 9. Februar
1974 werden die gegen die Ordine Nuovo und deren Schwesterbewegungen erhobe-
nen Klagen sehr genau definiert: Il movimento politico Ordine Nuovo" ha opera-
ro la ricostituzione del partito fascista mediante une organizzazione centrale e peri-
ferica e strumenti di stampa e propaganda. Le ideologie propagnate da Ordine
Nuovo" sono riconducibili a quelle fasciste come risulta dal raffronto della dottrina
ordinovista e quella fascista sia per il collegamento alla tradizione fascista sia per
l'adesione al totalitarismo fascista, al razzismo, all'antidemocratismo e all'antiparti-
tismo, alla violenza, all'esaltazione dei principi, dei simboli e dei metodi propri del
disciolto partitio fascista."
(132) V.M. LINKLATER, I. HILTON und N. ASCHERSON The fourth Reich: Klaus
Barbie and the Neo-Fascist connection (London Hodder & Staughton) 1984, S. 203
ff.
(133) Man knnte hier ebenfalls die Gruppe Ludwig erwhnen (die letzten Erben des
Nazismus" und dem Tod derjenigen gewidmet, die den wahren Gott verraten"),
auf die Herr Aniasi hingewiesen hat und die sich seit 1979 zur Ermordnung von 28
Personen, Priestern, Rabbinern, Homosexuellen und Prostituierten bekannt hat.
Herr Krieps vermerkt in seinem Bericht an den Europarat: (in Italien) In einigen
Aspekten, der Gewalt und dem Antisemitismus, sind die extreme Linke und die
extreme Rechte nur schwer zu unterscheiden. Sie gelangen zum gleichen Ergebnis:
dem Tod und der Verstmmelung von Hunderten unschuldiger Opfer, wobei als
135
letztes Beispiel das sinnlose Bombenattentat im Bahnhof von Bologna zu nennen ist.
Das Ziel, das sie sich nur kurzfristig gesetzt haben, den Sturz der Institutionen des
demokratischen Staates ist ebenfalls das gleiche." (S. 13)
(134) Siehe auch Tiempo, 13. 5. 1985.
(135) Claudio Mutti, der 1973 aus der MSI ausgestoen wurde, hat die Zeitschrift Lotta
di Popolo gegrndet, die ihre Sympathie fr das lybische Regime nicht verbirgt, und
er hat das kleine grne Buch" bersetzt, eine der Quellen der Terza Posizione".
(136) Was die antisemitischen Zwischenflle in Italien angeht, siehe die Tabelle von M.
MAY, Funote 171.
LUXEMBOURG
(137) FEDERATION INTERNATIONALE DES RESISTANTS Rsistance Unie
Nr. 1/ 2/ 1985, S. 30. Siehe auch Le Rpublicain Lorrain vom 28. November 1984.
(138) Siehe Funote 199
NIEDERLANDE
(139) Eine vollstndigere und detailliertere Beschreibung der Gruppierungen der extre-
men Rechten in den Niederlanden finden Sie bei J. Van Donselaar, fl. Smeets, M.
van Weezel in The Extreme Right, S. 29 ff, sie auch J. Kniesmeyer, Anhrung, S. 3
ff, FIR, 40 Jahre danach, S. 30 und 31, G. Gaddi, Neofascismo in Europa (griechi-
sche bersetzung durch B. Vacelopoulou Giuliano) Athen 1975, S. 208 und
209.
(140) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, S. 29
(141) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, S. 29
(142) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, S. 29
(143) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, S. 29, 30
J. Kniesmyer, Anhrung, S. 3
(144) J. KNIESMEYER, Anhrung, S. 3, 4, Van Donselaar, Smeets, Van Weezel, The
Extreme Right, S. 33
(145) J. KNIESMEYER, Anhrung, S. 4, 5
(146) J. KNIESMEYER, Anhrung, S. 7
(147) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, S. 37
(148) The Extreme Right, S. 33
(149) J. KNIESMEYER, Anhrung, S. 9
(150) PH. ESSED, Alledaags Racisme, Amsterdam, 1984
(151) PH. ESSED, Anhrung, S. 1 ff., 8
VEREINIGTES KNIGREICH
(152) ABl. Nr. C 117 vom 15.7.1985, S. 211 ff
Berichterstatter: Herr HAAGERUP (Dok. 1-1326/83)
(153) Die Race Relations Acts aus den Jahren 1965, 1968 und 1976 und die Gesetze ber
die Staatsangehrigkeit, die die Gemeinschaften definieren, die de Jure das Recht
auf Staatsangehrigkeit haben, z.B. der British Nationality Act 1981
(154) TAYLOR, S. The National Front in English Politics, London, McMillan 1982.
(155) Ann Dummett stellt fest, da der Aliens Act von 1904 die erste Manahme der
systematischen Einwanderungskontrolle im Vereinigten Knigreich in Friedenszei-
ten darstellt und speziell gegen den Zuzug von Juden aus Ruland, Polen und
136
Rumnien gerichtet war ein weiteres Beispiel fr den Antisemitismus, der in
Europa tausend Jahre lang immer wieder aufgetreten ist". Siehe Anhrung, Anlage
4.
(156) Ein Grppchen konservativer Abgeordneter grndete 1917 die National Party mit
einem Programm auf der Grundlage eines fremdenfeindlichen Imperialismus". Die
meisten von ihnen traten 1918 wieder der konservativen Partei bei, und die Partei
wurde 1921 aufgelst. Siehe D. BUTLER und J. FREEMAN British Political Facts
1900-1967 (London: MacMillan) 1968.
(157) BENEWICK, R. The Fascist Movement in Britain, London, Allen Lane 1972,
zitiert nach TAYLOR, S. op. cit., S. 6.
Sir Oswald Mosley (konservativer, danach unabhngiger Abgeordneter 1918-1924,
Labour M.P. 1926-1931) grndete die neue Partei mit 6 anderen Abgeordneten, die
die Labour Partei verlieen, nachdem sein Memorandum zur Behandlung der
Arbeitslosigkeit vom Kabinett abgelehnt worden war. Nachdem die Partei inner-
halb weniger Tage nach ihrer Grndung drei ihrer sechs Grndungsmitglieder ver-
loren und einen Konservativen und einen Liberalen dazugewonnen hatte, bean-
spruchte die neue Partei 24 Sitze bei den Wahlen 1931 und gewann einen. Die Partei
erhielt 1932 den Namen British Union of Fascists, trat bei den Wahlen 1935 nicht
an und wurde 1940 verboten, nachdem sie 1939 und 1940 bei Nachwahlen angetre-
ten war. Sir Oswald Mosley bildete daraufhin 1948 das Union Movement, diese
kandidierte bei den Wahlen 1959 (verlor die Einlage). Sie war bis 1966 in Wahlen
ohne Erfolg. Siehe C. CROSS, The Fascists in Britain und D. BUTLER und J.
FREEMAN, British Political Facts 1960-1967, zweite Auflage (London MacMillan
1968) und R. McKENZIE, British Political Parties (London Mercury Books), S.
438-439.
(158) Einer der nach der faschistischen Revolution in Italien 1922 im Vereinigten Kni-
greich gegrndeten faschistischen Gruppierungen, den Stamford Fascists (Basis in
Ostlondon), gelang es, drei Kommunalwahlen zu gewinnen, zwei im Jahre 1924
und eine im Jahre 1927. Die anderen Gruppen, die British Fascisti, die National
Fascisti und die Imperial Fascist League blieben kleine unbedeutende Splittergrup-
pen.
(159) TAYLOR, S. op. cit., S. 18 und Paul WILKONSON The New Fascists (London
Pan Books) 1983, S. 74.
(160) Ivor CREWE und Anthony FOX, British Parliamentary Constituencies: A Statisti-
cal Compendium (London: Faber & Faber) 1984.
Das erfolgreichste Ergebnis wurde in Leicester erzielt, wo dem Kandidaten der NF
in einem Kampf zwischen drei Kandidaten nur 18 Stimmen zum Sieg fehlten. Das
Ergebnis in Blackburn wo Kingsley Read und ein anderes ehemaliges Mitglied
der NF gewannen wurde in einem Wahlbezirk mit mehreren Abgeordneten
erzielt, in dem die rtliche konservative Partei nicht so viele Kandidaten aufstellte,
wie Sitze vorhanden waren. Siehe Michael STEED, The National Fronte Vote",
Parliamentary Affairs, Vol. XXXI, 1978, S. 282-93, Chris HUSBANDS und J.
ENGLAND The Joker in the Pack: The Efforts of National Front Intervention",
New Statesman, 20. April 1979, S. 542-45 und The Hidden Support for Racism"
New Statesman, 11. Mai 1979, S. 674-76, und ebenfalls C. HUSBANDS sowie S.
TAYLOR op. cit., S. 111-140.
Einiges deutet darauf hin, da die Untersttzung von Kandidaten der extremen
Rechten nicht notwendigerweise in Gebieten mit einem hohen Einwandereranteil
am hchsten ist, sondern in den benachbarten Gebieten. Whrend dies darauf hin-
weisen wrde, da Vertrautheit zu Toleranz fhrt, schliet es doch nicht aus, da
auch in diesen Gebieten extreme Spannungen bestehen knnen. Mitgliederzahl und
Whleruntersttzung sind seit 1977 stark zurckgegangen; im Oktober 1985 wie-
sen jedoch einige antirassistische Organisationen darauf hin, da rechte Organisa-
137
tionen im Vergleich zur jngsten Vergangenheit einen Aufschwung erleben: Rekru-
tierungsbemhungen werden verstrkt, und sie treten hufiger in Erscheinung. Sie-
he Searchlight Oktober 1985.
(161) ANNE FRANK STICHTING, The Extreme Right in Europe and the United States,
Amsterdam, 1985.
(162) TOMLINSON, J., Left, Right, the March of political extremism in Britain, Lon-
don, Calder S. 6l ff. Die antisemitischen Karikaturen im Socialist Worker (11,
1982), Socialist Worker (Nr. 937) und Militant (August 1982) weisen eine erstaun-
liche hnlichkeit mit den Themen in Nationalism Today (November 1 982 und
1983) oder New Nation (Herbst 1980) auf. Vergleiche ebenfalls die Beteiligung der
Extremisten an der antizionistischen Demonstration im September 1983, wie sie in
National Front News Nr. 51 beschrieben wird. Die Rolle der iranischen Botschaft
im VK, die das geflschte Protokoll der Weisen von Zion im Imam" verffentlicht
und verbreitet hat, illustriert die hnlichkeit und wurde von einer Reihe von Exper-
ten angefhrt.
(163) H.W. DEGENHARDT und A.J. DAY (ed) Political Dissent: An International Gui-
de to Dissident, Extra-Parliamentary, Guerilla and Illegal Political Movements
(London: Longman) 1983; S. 494 f.
(164) Paul WILKINSON, The New Fascists (London: Pan Books) 1983, S. 165 f
(165) Siehe Harold WILSON The Labour Government 1964-1970: A Personal Record
(London: Weidenfeld and Nicolson) 1971, S. 525 f
(166) Siehe COCHRANE, R. und BILLIG, M. Extremism of the Centre: the SDPs
young followers" in New Society, 20. Mai 1982.
(167) ANNE FRANK STICHTING, op. cit. S. 92-93, Searchlight, Mrz 1985, S. 6;
Nationalism Today und andere oben genannte Publikationen.
(168) In einem im Juli 1981 in der ITV-Sendung World in Action" gefhrten Interview
erklrte Willi Kraus, der in der Bundesrepublik Deutschland wegen nationalsoziali-
stischer Aktivitten zu vier Jahren Gefngnis verurteilt worden war, wie das ehema-
lige Mitglied des Direktoriums der NF, Anthony Read Herbert von der British
Democratic Party, sich bereit erklrt hatte, ber einen Dritten Waffen zur Verf-
gung zu stellen. Die Sendung brachte ebenfalls die League of St. George mit der
Bereitstellung sicherer Huser fr italienische Rechtsterroristen in London in Ver-
bindung.
(169) DEGENHARDT, H.W. Political Dissent, S. 494, bringt die Column 88 mit aktiven
rechtsgerichteten Terroristen in Italien, mit palstinensischen Gruppen und mit dem
Vlaamse Militantenorde in Belgien in Verbindung.
(170) Siehe ANNE FRANK STICHTING, op. cit. S. XX und Paul WILKINSON, The
New Fascists, S. XXX. Siehe ebenfalls Aussage von Ray Hill bei der Anhrung der
Sozialistischen Fraktion in London am 29. Mrz 1985.
(171) Tabelle der antisemitischen Vorflle im Jahre 1981-1983 (Siehe Seite 139)
(172) Diese letzte Publikation erscheint ebenfalls unter dem Titel Six Million Lost and
Found, siehe Katalog der Historical Review Press, die ihre Verffentlichungen in die
Abteilungen Revisionist History", National Socialism" und Race and Anthropo-
logy" unterteilt.
(173) The Economist, 7. Juli 1984, S. 25, BROWN, C, Black & White Britain, London,
Heinemann Educational Books 1984
(174) Home Office Study Group, Racial Attacks, London: HMSO, November 1981
(175) Rassenbedingte Gewalt bedarf weiterer Diskussion. Siehe insbesondere BROWN,
C, op. cit., S. 247 - 263; KLUG, F., Racist Attacks, London, Runnymede Trust,
138
( 17 1)
lhelle ber antisemitische Vorflle im Jahre 19811983
Europa
1. sterreich
2. Belgien
3. Grobritannien
4. Zypern
5. Dnemark
6. Finnland
7. Frankreich
8. Bundesrepublik Deutschland
9. Griechenland
10. Irland
1 1. Italien
12. Luxemburg
13. Niederlande
14. Norwegen
15. Portugal
16. Spanien
1 7. Schweden
18. Schweiz
INSGESAMT
1981
28
28
314

2
7
100
88
20

70

8
1

16
11
6
699
1982
32
26
312
1
1 1
5
116
120
34
1
95

52
7
3
10
8
22
855
1983
23
19
221

9
2
93
88
17
1
28
1
20
7
1
10
7
7
554
Quelle: . : schriftlicher Beitrag zur dritlen Anhrung des Untersuchungsausschusses (18.,
19. und 20 Mar/ 1985). M. MAY hat gegen Lndervergleiche gewarnt.
Februar 1982. die Polizeistatistiken scheinen auf ein Anwachsen der rassenbeding
ten Gewalt hinzuweisen Commission for Racial Equality, Jahresbericht 1984, S.
26 27. TRUEBLOOD, C. J., Racial Attacks and Harassment in Cheetham: A
brief Report and Case Summary for Cheetham/Crumpsall Community Workers
Group, Januar 1982. GREATER LONDON COUNCIL, Racial Harassment in
GLC Estates in Tower Hamlets Emerging Patterns (November 1983 1984),
London; GLC 1985 und Aussagen von Dr. Zig LAYTONHENRY zu Racial At
tacks in Britain" Patterns of Prejudice, Vol. 16 Nr. 2, 1982. Siehe auch Aussage des
BRITISH COUNCIL OF CHURCHES (Division of Community Affairs, Commu
nity and Race Relations Unit) im Untersuchungsausschu, und Programm von
Radio BBC4 World This Weekend" vom Sonntag, 13. Oktober 1985, The Econo
mist, 14. September 1985, S. 33 und 41, The Economist vom 5. Oktober 1985,
S. 24 und 29.
(176) Siehe The Economist vom 14. September 1985, S. 33. The Times vom 20. Oktober
1985 zitiert einen Polizeiinspektor: Wir sind die sichtbare Prsenz, die brigbleibt.
Das identifizierbare Ziel. Ich kann mir keinen Aufruhr beim Wohnungsamt oder
beim Schulamt vorstellen, aber sie werden die Polizei angreifen, in der ihre Probleme
gipfeln." Siehe auch Karim MURTI, Observing the Brixton Riot" New Society, 4.
Oktober 1985, S. 6 f, Martijn HARRIS Looking back on the Riot" New Society, 4.
Oktober 1985, S. 8 fund E. Ellis CASHMORE What lay behind the Birmingham
Riots" New Society, 13. September 1985, S. 374 bis 376.
(177) Lord SCARMAN, The Brixton Disorders 10. 12. April 1981, London HMSO
Cmnd 8427, November 1981. Nach einer von der Universitt Sheffield durchge
fhrten Studie sind 0,54% der Polizisten in England und Wales Angehrige ethni
scher Minderheiten (The Times, 2. November 1984). Der Sonderbericht der Times
ber die Polizei vom 2. Oktober 1985 gab an, da es in der stdtischen Polizei 1984
271 Polizeioffiziere gab, die ethnischen Minderheiten angehrten; von 10 296
139
Bewerbern bei der Polizei 1984 waren 400 Angehrige ethnischer Minderheiten; auf
1 219 neue Polizisten kamen 36. Der Innenminister Leon Brittan sagte: Die Stu-
dien haben zweifelsohne gezeigt, da es in einigen Sektoren der Polizei wie auch in
der Gesellschaft als ganzes rassistische Haltungen gibt. berraschend ist die Tatsa-
che, da diese Haltungen zum grten Teil das Verhalten nicht beeinflut haben.
Dies heit jedoch nicht, da diese Haltungen gerechtfertigt oder etwas anderes als
bedauernswert sind, und es bedeutet, da wir entsprechende Manahmen dagegen
treffen mssen." (Daily Telegraph, 10. Dezember 1984.) Siehe auch Community-
Alliance for Police Accountability, Jahresbericht 1984, London Tower Hamlets.
(178) Siehe ABl. Nr. C 229 vom 9. 9. 1985, S. 99 f und ABI. Nr. C 175 vom 15. 1. 1985,
S. 211, 212.
(179) Siehe z. B. VS Bericht 1984, S. 157 und 158.
(180) Siehe Bericht des Collignon-Ausschusses vom 9. Juli 1985, S. 73 fund ebenfalls die
zu diesem Thema von Herrn Nothomb, Innenminister (S. 23 und 24), Herrn Brou-
hon, Brgermeister von Brssel (S. 25) und General Bernaert, Kommandant der
Gendarmerie (S. 27) gegebenen Informationen.
(181) Siehe Untersuchungsausschu zur Sicherheit und Kontrolle von Massen auf Sport-
gelnden, Zwischenbericht, Vorsitzender: Richter POPPLEWELL, London 1985,
S. 39), siehe auch die Pressebersicht zu der Erklrung, die Herr FORD, Vorsitzen-
der unseres Ausschusses, whrend der Pressekonferenz in Straburg am 12. Juni
1985 abgegeben hat, Time, Ausgabe vom 10. Juni 1985, Le Monde, 16.-17. Juni
1985, S.X und XL
(182) WILLIAMS, J., DUNNING, E, & MURPHY, P., Hooligans Abroad: The Beha-
viour and Control of English Fans in Continental Europe, London RKP 1984,
Bericht des Untersuchungsausschusses des belgischen Parlaments ber die Heysel-
Tragdie, Zwischenbericht von Richter Popplewell ber Gewalt und Sicherheit
beim Fuball.
(183) International Herald Tribune vom Dienstag, 1. Oktober 1985, S. 2
(184) KING, M. und MAY, C, Black Magistrates; a study of selection and appointment,
London Cobden Trust 1985
(185) SCARMAN-Bericht und Commission for Racial Equality, Jahresbericht 1984 S.
31, siehe auch Funoten 176 und 177.
(186) Siehe auch S. ROSE, Anhrung, Anlage 4.
(187) Siehe Jahresbericht 1985 der COMMISSION FOR RACIAL EQUALITY. Das
POLICY STUDIES INSTITUTE und sein Vorlufer PEP haben mehrere Meinungs-
umfragen ber die Aspekte der Rassenbeziehungen in Grobritannien, ber Rassen-
diskriminierung und Einwanderung durchgefhrt; siehe auch die Untersuchungen
des SOCIAL AND COMMUNITY PLANNING RESEARCH. Einige britische
Meinungsforschungsinstitute haben Ergebnisse und Studien ber diese Fragen vor-
gelegt, die bereits in Funote 160 kurz errtert wurden. Siehe auch Michael BAN-
TON White and Colored: The Behaviour of the British People toward Colored
Immigrants (London: Jonathan Cape) 1959 E.J.B. ROSE, Colored and Citizenship:
A Report on British Race Relations (London: Oxford University Press) 1968; D.J.
SMITH Unemployment and Racial Minorities (London: Psi) 1981 und C. BROWN
op. cit. Funote 173. F. TEER in J. SPENCE, Political Opinion Rolls (London:
Hutchison) 1972, Kapitel 5, S. 121 bis 126.
(188) COCHRANE, R. und BILLIG, M. , Ich gehre selbst nicht der National Front
an, aber ..." New Society, 17. Mai 1984. Der Rassismus sollte hier vom Faschis-
mus unterschieden werden:
Normalerweise wird der Faschismus als eine Politik der Persnlichkeit betrachtet,
die auf der Bewunderung eines starken Fhrers beruht. Diese Jugendlichen kennen
140
hufig die Persnlichkeiten, jedoch nicht die Politik der groen Parceien; umgekehrt
kennen sie die Politik und nicht die Persnlichkeiten der faschistischen Parteien. Die
Ausweisung steht als Symbol gegen einen ansonsten nebulosen und schwer auszu-
machenden politischen Hintergrund." (S. 256)
Das kuriose Phnomen eines umgekehrten Rassismus" wurde angesprochen: Man
glaubt, da Asiaten besser vorankommen als weie Kinder. Es wird des fteren
betont, da dies auf greren Flei in der Schule, strkeren Einsatz, lngere Arbeits-
zeit und sogar (berraschenderweise) intellektuelle berlegenheit zurckzufhren
ist." (ibid.)
Die Mischung von scherzhaften und ernsthaften Bemerkungen in rassistischen
uerungen ist bemerkenswert: Make someone happy; kill a Paki", BM boys are
big and brave, and all deserve a nigger slave", wogegen bei Mdchen die Ansichten
in gewissem Mae der Vernunft untergeordnet werden: Ich habe Freunde, die ger-
ne in diesem Land bleiben mchten, wenn es jedoch darum geht, ob sie alle raus
mssen oder ob sie alle drin bleiben knnen, mchte ich sie lieber alle raus haben",
S. 256 - 257. Siehe auch BILLIG, M. , Fascists: A Social Psychological View of the
National Front, London, Academic Press, 1978.
(189) IOWELL, R. & AIREY, C, British Social Attitudes: the 1984 Report, London,
Gower 1984
SPANIEN
(190) Zur bergangsperiode vergleiche Raymond CARR und FUSI AIZPURA, Juan
Pablo Spain Dictatorship to Democracy London, Allen and Unwin, 1981.
Zum Charakter des Franco-Regimes:
G. PAYNE Falange: A History of Spanish Fascism Stanford University
Press, 1961
J. LINZ From Falange to Movimiento Organizacin: The Spanish Single
Party and the Franco Regime, 1936 - 1968" S. 128 - 203 in S. P. HUNTING-
TON und C. H. MOORE Authoritarian Politics in Modern Society New
York, Basic Books, 1970
(191) In dieser Hinsicht mu die spanische Krise der 30er Jahre wieder im Kontext des
Aufstiegs des Faschismus gesehen werden, sie ist jedoch nicht eine Folgeerschei-
nung. Wir erleben heute nicht mehr den Aufstieg einer faschistischen Partei (diese
existiert und erhlt etwa 0,4% der Stimmen), sondern der Schaffung von Zonen der
Gewalt, die von jedem sozialen Konflikt unabhngig sind und die zusammen mit der
Instabilitt der Regierungen sowie mit der Aufsplitterung und der relativen Korrupt-
heit der Parteien dafr sorgen, da der Ruf nach der Armee immer lauter wird. Es
ist hier anzumerken, da in der politischen Geschichte Spaniens mehrere grere
Vernderungen stattgefunden haben, die von keinerlei Mobilisierung begleitet
waren (vgl. Raymond CARR, Spain 1808 - 1959, Oxford University Press, 1966
und J. LINZ, El Sistema de Partidos en Espana, Madrid, Narcea, 1976)
(192) Als Beispiel bekrftigt ein Artikel im Vorwrts vom 2. Februar 1984, da sich in
den Reihen der Armee so viele Franco-Anhnger befinden, da der Verteidigungs-
minister dem nur Rechnung tragen knnte, wenn er das Personalkarussell als ganzes
blockieren wrde.
(193) P. LETAMENDIA, Les Partis Politiques en Espagne, Paris, PUF, 1983, S. 95.
(194) Bezglich der Region Grenada vgl. Untersuchung des Cambio 16 vom 15. April
1985.
(195) Hier mu auch auf das von Antonio Tejero geleitete Grppchen, die Solidaridad
Espaola, hingewiesen werden. Seine Finanz-Zweigstelle, die Solidaridad y Natura-
leza, versucht sich mit Grundstcksgeschften (vgl. El Pais, 8. November 1984, S.
19)
141
(196) Artikel 31, Nr. 7, April 1985, S. 13- 14
(197) Als Beispiel:
Die Verbindungen von spanischen Rechtsextremisten bzw. Neonazis zu deutschen
und anderen westeuropischen Gesinnungsgenossen gingen in erster Linie von dem
spanischen Circulo Espaol de Amigos de Europa" (CEDADE) aus, der neonazi-
stisches Propagandamaterial in die Bundesrepublik Deutschland versandte. Anl-
lich des 50. Jahrestages der Machtergreifung Hitlers am 30. Januar gab CEDADE
unter dem Titel 50. Jahrestag des Nationalsozialismus" ein ebenfalls im Bundesge-
biet verbreitetes Sonderheft heraus." Bundesrepublik Deutschland, Verfassungs-
schutzbericht 1983, S. 150. Im brigen mu daraufhingewiesen werden, da die
geschtzte Zahl der direkten oder indirekten Anhnger der CEDADE erheblich
schwankt.
(198) Tiempo, 13. Mai 1985
(199) Darstellung in Fanny CORNUAULT, La France des Sectes, Paris, Tchou, 1978. Es
ist anzumerken, da die Sekte ihre Propaganda ebenfalls (wenigstens in Frankreich)
ber den Tourismus durchfuhrt: die Organisationen VDT (Voyages Dcouvertes
Traditions) und REVES vacances" (deren Prospekte insbesondere an rzte ver-
schickt werden). Es ist ebenfalls auf die Existenz der Gruppe Edelwei" hinzuwei-
sen, die von Gonzalez Arenas, einem Vorbestraften, gegrndet wurde und deren
Aktivitten in einem von Frau Dury als Mitglied des Untersuchungsausschusses ein-
gereichten Entschlieungsantrag (Dok. 2-1450/84) angeprangert wurden. G. Are-
nas, der augenblicklich gerichtlich verfolgt wird, bestreitet den gegen seine Gruppe
erhobenen Vorwurf des Neonazismus (El pais, 29. Juli 1985).
(200) Cambio 16, 10. Juni 1985, S. 53.
(201) ibid, S. 48-58, und Libration, 16. April 1985.
(202) vgl. die Obras Completas, Buenos Aires, ed. Sabindiar-Batza, 1965 von Sabino di
ARANA Y GOIRI (geboren 1864): Wenn am Ende dieser Zeit der Sklaverei der
Schrei der Unabhngigkeit zu hren ist, so ist er nur fr Gott allein zu hren." (S.
1333).
Man kann in den extremistischeren Reden der Separatisten (gehalten von zahlrei-
chen ehemaligen Seminaristen) eine Verschmelzung des baskischen Volkes, des
erwhlten Volkes (Hinweis auf das alte Testament) und des Proletariats feststellen,
als ob dies alles eine Einheit wre. Es mu ebenfalls auf die Bedeutung der millenari-
stischen Tradition im Baskenland hingewiesen werden.
(203) Jose MIGUEL DE AZOLA El Hecho Vasco" S. 213-283 (insbesondere S.
230-239) in J. LINZ (ed.), Espana: un presente para el futuro, voi. 1, Madrid,
Instituto de Estudios Econmicos, 1984.
Siehe auch Hans-Jrgen PUHLE Baskischer Nationalismus", in WINKLER (H.A.
(ed), Nationalismus in der Welt von heute, Gttingen, Vandenhoeck & Ruprecht,
1982, S. 51-81.
(204) El Pais, 12. Januar 1985
STERREICH
(205) B. GALANDA, Anhrung, S. 5, The Extreme Right, S. 69
(206) B. GALANDA, Anhrung, S. 7, The Extreme Right, S. 69, FIR, 40 Jahre danach,
S. 1. Auer den schon im Text genannten Organisationen knnte man noch den
TB (sterreichischer Turnerbund), nennen, der eine Bundesturnzeitung heraus-
bringt, deren Inhalt gerichtlich als neonazistisch erklrt wurde (B. GALANDA, The
Extreme Right, S. 70), sowie die AFA (Arbeitsgemeinschaft Freiheitlicher Akade-
mikerverbnde sterreichs) (Galanda, The Extreme Right, S. 69-70). Zum ster-
reichischen Rechtsextremismus im allgemeinen siehe das Dokumentationsarchiv des
142
sterreichischen Widerstandes, Rechtsextremismus in sterreich nach 1945, 5.
Auflage 1981, Vorwort Erwin Lane, Bundesminister des Inneren.
(207) B. GALANDA, Anhrung, S. 7 und 8, The Extreme Right, S. 71
(208) Siehe dazu Funote oben
(209) B. GALANDA, Anhrung, S. 8
(210) Der Einspruch grndet sich hauptschlich auf den Staatsvertrag vom 15. Mai 1955,
der zwischen den alliierten Mchten und sterreich geschlossen wurde und die Wie
dererrichtung eines unabhngigen und demokratischen sterreichs beinhaltet. Arti
kel 9 dieses Vertrages sieht insbesondere die Auflsung und das Verbot der nazisti
schen und faschistischen Organisationen sowie die Verpflichtung fr den ster
reichischen Staat vor, Entnazifizierungsmanahmen einzuleiten.
(211) B. GALANDA, Anhrung, S. 10, 11. Den nachstehend genannten Untersuchungen
zufolge (Funote Nr. 218) nimmt die Prozentzahl der Sympathisanten des Nazismus
in sterreich stndig ab. Die alten Nazis, die weiterhin das gesamte System billigen,
stellen nunmehr einen unbedeutenden Prozentsatz dar (0,1%). Dem gegenber
wchst die Zahl der Personen, die sich in der sterreichischen Nation wiedererken
nen sowie derjenigen, die sich bereit erklren, den Parlamentarismus zu verteidigen,
stndig. Der Prozentsatz der Bevlkerung, der fr eine Rekrutierung durch neonazi
stische Organisationen in Frage kme, beluft sich lediglich auf 2%. Nach Dr.
Heinz Kienzl, dem Leiter der Sozialwissenschaftlichen Studiengesellschaft ist der
Faschismus (in sterreich) tot". Siehe Tiroler Tageszeitung, Innsbruck, Ausgabe
vom 5. 7. 1985.
(212) B. GALANDA, Anhrung, S. 10, The Extreme Right, S. 76
(213) . GALANDA, Anhrung, S. 10, The Extreme Right, S. 76. Vgl. allerdings S.
Wiesenthal, Anhrung S. 9 und 10.
(214) B. GALANDA, Anhrung, S. 10
(215) Siehe Protokoll der Ausschusitzung vom 31. Januar PE 95.896 und PE 96.081
(216) B. GALANDA, Anhrung, S. 12, The Extreme Right
(217) . GALANDA, Anhrung, S. 11
(218) B. GALANDA, Anhrung, S. 11 und 12. Die Informationen ber die antisemitische
Haltung in der sterreichischen Gesellschaft sind allerdings widersprchlich: Den
von zwei sterreichischen Instituten fr Sozialforschung durchgefhrten Studien
zufolge ist der Prozentsatz der Personen, die sich offen zum Antisemitismus beken
nen, von 13% im Jahr 1972 auf 10% im Jahr 1982 gefallen. Bei den Jugendlichen
liegt der Prozentsatz bei 5% (siehe Tiroler Tageszeitung, Innsbruck, Ausgabe vom
5. 7. 1985). Demgegenber ergibt sich nach den Informationen des EEC Monitor,
einer Verffentlichung der BIPAC (Britain Israel Public Affairs committee), Nr.
102, JanuarFebruar 1984, S. 10 eine von der Universitt Wien durchgefhrte Mei
nungsumfrage ein Fortbestehen sehr viel strkerer antisemitischer Gefhle und Vor
urteile in der sterreichischen Gesellschaft. Siehe zu dieser Meinungsumfrage eben
falls . Galanda, The Extreme Right, S. 69.
(219) Sprengstoffanschlge wurden 1982 hauptschlich gegen jdische Unternehmen in
Wien und Salzburg durchgefhrt, und zwar unter Mitwirkung von Eberhard Weil,
einem bekannten deutschen Extremisten. Der nachfolgende Proze hat die Bezie
hungen der Neonazis und der Rechtsextremisten zur NPD und der ANR beleuchtet.
Die Strafen, die gegen die Angeklagten verhngt wurden, reichten von drei Monaten
auf Bewhrung bis zu fnf Jahren strengen Kerkers fr Weil. FIR, 40 Jahre danach,
S. 2. Siehe auch S. Wiesenthal, Anhrung, S. 11.
143
NORWEGEN
(220) Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3. Mrz 1981
1980 wurde im Bericht von Herrn Krieps an den Europarat folgendes vermerkt: In
Norwegen hlt die alte Partei von Vidkun Quisling, die Natjional Samling, ihre
alten Anhnger im dunkeln. Fr die neonazistischen Mitglieder der Norsk Front
war es einfacher, in Oslo am 1. Mai eine Bombe zu werfen, als die 3 000 Unter-
schriften zusammenzubekommen, die fr eine Teilnahme der Partei an den Wahlen
notwendig waren. Diese Bewegung bemht sich, eine Partei zu benutzen, die zwar
noch besteht, jedoch im Schlummer liegt, die Norwegische Demokratische Partei (S.
15). Einige Beobachter gestehen der Norsk Front ein wenig mehr an Bedeutung zu.
SCHWEDEN
(221) Analyse des Falls Felderer in Index on Censorhip, Band 13, Nr. 2, April 1984 und
Searchlight, Mai 1983
SCHWEIZ
(222) KEESING'S CONTEMPORARY ARCHIVES, 6. August 1982, S. 31636 und 6.
Juli 1979 S. 29704. Einzelheiten des Systems der Volksabstimmungen siehe Alois
RIKLIN (ed.) Handbuch Politisches System der Schweiz, Vol I und II (Bern: Verlag
Paul Haupt) 1983.
(223) Verfassungsschutzbericht (SCHWEIZ) von 1984. Im brigen wurde im August
1985 in Zrich eine Nationalsozialistische Partei" von Ernst Meister gegrndet,
dem ehemaligen Vizeprsidenten der Action Nationale" des Kantons Zrich. Die-
ses Grppchen umfat jedoch nur ein halbes Dutzend Mitglieder (Le Monde 17. 8.
1985).
(224) Durch ihre Methode sowie durch ihr Ergebnis interessante Studie: M. May, Can
prejudice be measured? Two case studies on Antisemitism in Switzerland", Rese-
arch Report, Institute for Jewish Affairs, Dezember 1981, Nr. 18. Die Prozentstze
fr die Bundesrepublik Deutschland lauten wie folgt: 6 - 7% der Bevlkerung sind
voll und ganz einverstanden mit den antisemitischen Behauptungen, und 15 - 19%
mit weniger ausgeprgten antisemitischen Merkmalen. Siehe S. T. Roth, The Ger-
man mind and right-extremism: a comment on recent findings", Encounter, Sep-
tember 1981
(225) Bericht von Herrn Krieps, op. cit., S. 8, siehe Funote 52
TRKEI
(226) H. Degenhardt (ed.), Political Dissent
(227) Siehe den Berichtsentwurf des Politischen Ausschusses ber die Menschenrechtssi-
tuation in der Trkei, Berichterstatter Herr BALFE (PE 98 572), S. 15-17
(228) Wilkinson, P., The New Fascists, London, Pan Books, 1983
(229) Kuper, Leo, Genocide: its political use in the Twentieth Century, Harmondsworth:
Penguin Books 1981, insbesondere Kapitel 6 Genocidal Process, the Turkish
Genocide Against Armenians" und ebenfalls der Berichtsentwurf des Politischen
Ausschusses ber eine politische Lsung fr die Armenier-Frage, Berichterstatter
Herr VANDEMEULEBROUCKE (PE 97 248/B), der in Krze im Ausschu de-
battiert wird. Siehe auch: Tribunal Permanent des Peuples, Le Crime de Silence, le
gnocide des Armniens, Paris, Flammarion, 1984. CHALIAND G. und TERNON
Y., Le Gnocide des Armniens, Brssel, ed. complexe 1980, J. M. CARZOU,
Armnie 1915, Un Gnocide exemplaire, Paris, Flammarion, 1975
144
OSTBLOCKSTAATEN
(230) The American Jewish Committee, Submission to the European Parliamentary
Commission of Inquiry, S. 3 - 4. Wir mchten hier den folgenden Auszug aus dem
Aufruf der Juden der Sowjetunion an die Juden des Westens" (verbreitet durch das
Comit de Solidarit avec les juifs d'URSS", Postfach 26, 75860 PARIS Cedex 1),
hinzufgen: Braucht Ihr Tatsachen? Wie knnen wir Euch aber den blutigen Kehl-
kopf von Anatoly Schtscharansky nach seinem Hungerstreik im Gefngnis zeigen?
Ist es mglich, Euch die gebrochenen Rippen von Sachar Sunsheim im sibirischen
Gulag oder die Blindheit von Jossif Berenstein aus Kiew fhlen zu lassen, dem im
Gefngnis die Augen ausgestochen wurden? Wer knnte die Mauern der psychiatri-
schen Kliniken, der Gerichtssle und der Gefngniszellen und den Stacheldraht der
Arbeitslager berwinden, um den Schmerz und die Angst von Nadeja Fradkowa,
Jossif Begun, Jacow Mesch, Juri Tarnopolski, Alexander Kholmianski, Jacow
Levin, Mark Niepomniaschchy und Juli Edelstein zu sehen?" (Le Monde, 12. Janu-
ar 1985). Man wird sich ebenfalls auf die bemerkenswerte Akte ber die Verfol-
gung der Juden" beziehen, die von den in Brssel herausgegebenen Cahiers du
Samisdat verffentlicht wurden (Nr. 108, Januar 1985)
(231) Dok. 1-0115/84, 1-0023/82, 1-0810/82, 1-1024/83, 1-0536/83, 1-1117/82,
1-1364/82.
(232) Europarat Dok. 5445, Berichterstatter M. HUGOSSON.
(233) Political Dissent S. 39
(235) Das Europische Parlament hat den gegen Adam Michnik, Bogdan Vis und Wladys-
lav Frasyniuk angestrengten Proze in zwei im Juni 1985 angenommenen Entschlie-
ungen angeprangert (Dok. B2-450/85 und nd. 1 zu Dok. B2-479/85 - 508/85).
(236) Abgedruckt in Libration, 20. Juni 1985, S. 22.
(237) Synthese, verffentlicht in Die Welt, 22. Mai 1985.
(238) The Times, 20. September 1985; Political Dissent S. 33.
(239)ebenda.
(240) Political Dissent, S. 33-34.
(241) The Sunday Times 17. Februar 1985, siehe auch Berichtentwurf von Frau VAN
DENHFVFI ' IT 94 fi5-"85V
(242) Diplomaten in Sofia sind der Ansicht, da die jngsten drastischen Manahmen auf
die tiefe Besorgnis der Behrden angesichts des Wachstums der trkischen Bevlke-
rung zurckgehen, das bei 2% im Jahr gegenber einem nationalen Durchschnitt
von 0, 5% liegt. Viele trkische Schulen wurden geschlossen und trkische Sprach-
kurse beendet. Islamische Feiertage und traditionelle religise Zeremonien wurden
untersagt. Moscheen wurden geschlossen, und nur diejenigen von historischem
Interesse entgingen einer Zerstrung. Eigene moslemische Friedhfe wurden
geschlossen. Obwohl die Kampagne in der offiziellen bulgarischen Presse nicht
erwhnt wurde, ist sie den Bulgaren nicht verborgen geblieben. Einer uerte mir
gegenber letzte Woche: 500 Jahre lang waren die Trken dran. Nun sind wir an
der Reihe." Peter Godvin, The Sunday Times, Ende Februar 1985
(243) PE Dok. B2-61/85, Europarat: Dok. 5446/ 85.
(244) PE Dok. 2-1879/84 und Berichtsentwurf von Frau VAN DEN HEUVEL.
(245) Political Dissent, S. 60-62, Financial Times, 21. Mai 1981 und 5. Februar 1982.
(246) Gesamtberblick in RENNER, The National Minorities in Czechoslovakia after
the Second World War", Plural Societies, Vol. 7 Nr. 1, 1976, S. 32-41
(247) Radio Free Europe Researche Ungarn (18. April 1978)
Gesamtberblick ber die Situation in Osteuropa in STROEBINGER, Rudolf,
Roter Kolonialismus, Zrich, Interfrom, 1981
145
INTERNATIONALE VERBINDUNGEN
(248) Die Zusammenkunft vom 8. Mai 1985 fand in Aachen statt, auf Initiative der
Europischen Bewegung, einer gemeinsamen Aktionsfront, der als Teil- oder Voll-
mitglieder etwa 10 europische Organisationen angehren, von der FAP bis zur
Wiking-Jugend" (Notre Europe, Juni 1985 zur Versammlung von Dixmujde,
ibid, Juli - August 1985). Im Europischen Parlament wurden bereits Entschlie-
ungsantrge gegen die Abhaltung von Versammlungen ehemaliger Nazis in der
Bundesrepublik Deutschland eingereicht.
(249) Simon WIESENTHAL hat in seinen Antworten an die Mitglieder des Ausschusses
die Zahl der Materialsendungen unterstrichen, die Garry Rex Lauck aus Lincoln,
Nebraska, nach Europa schickt. Was die Vereinigten Staaten angeht, so wird eben-
falls die Einrichtung von zwei Computer-Datenbanken in Idaho, West-Virginia,
gemeldet, die rassistische und insbesondere antisemitische Informationen durch
telephonischen Zugang zum Computer verbreiten. (Siehe R. GENN, Patterns of
Prejudice, Band 19, Nr. 3, Juli 1985 und Jewish Chronicle, 29. Mrz 1985.)
Man kann in den amerikanischen Gruppen den Einflu bestimmter stark antisemiti-
scher Sekten (Identity Church) feststellen sowie die Bedeutung von Diebsthlen fr
die Finanzierung der Aktivitten (die Gruppe Order" entwendete 4 - 5 Millionen
Dollar). Siehe The Economist, 27. April 1985 und International Herald Tribune,
19. April 1985
(250) Siehe insbesondere die Abschnitte betreffend das Vereinigte Knigreich, die Bundes-
republik Deutschland, Italien und Frankreich. Zu den konfusen Beziehungen
zwischen Neonazis und den Gruppierungen im Libanon (Schmuggel ausgemusterter
deutscher Militrfahrzeuge nach Beirut durch die Gruppe Hoffmann) siehe u. a.
Israelitisches Wochenblatt, Nr. 31, 5. August 1983, Searchlight, November 1982,
Innere Sicherheit (BRD), September 1981.
Die Asala hat in der letzten Nummer ihrer Zeitschrift 'Armenia' Dokumente verf-
fentlicht, nach denen der Neonazi-Fhrer Hoffmann Anfang der 80er Jahre Mit-
glied der PLO war", Agence Tlgraphique Juive, 24. 4. 1985. Unter anderem stellt
Paul WILKINSON die folgenden Tatsachen fest: 1969 diente der Belgier Jean Bire-
ault, Sekretr der neonazistischen 'La Nation Europenne', der palstinensischen
Organisation Al-Fatah als Berater (...). Ebenfalls in diesem Zeitraum verpflichtete
die PFLP einen ehemaligen Nazi-Kommandanten fr ihr Trainingslager in Basra im
Sdirak (...). In einem Gerichtsverfahren gegen drei gefangengenommene PFLP-
Terroristen in Winterthur (Schweiz) im Januar 1970 wurden Beweise fr enge Ver-
bindungen zwischen der Schweizer Nazi-Partei, insbesondere einem ihrer Grnder,
Franoise Geroude, und der Al-Fatah vorgelegt (...). Der Korrespondent der Yediot
Aharonot in Bonn berichtete, da im Januar 1978 vier Mitglieder der Free Corps
Saudia Arabia und Free Corps Hitler-Gruppen unter dem Verdacht des Schmug-
gels von arabischen Staaten zu Mitgliedern der PLO in der Bundesrepublik Deutsch-
land festgenommen wurden. Sie wurden auf frischer Tat ertappt, und mindestens
ein Neonazi besa eine Mitgliedskarte der PLO." (New-Fascists, London, Pan
Books, 1983, S. 125- 126)
(251) Zum Beispiel ist die World Union of National Socialists" eine der Gruppen, die
eine Fhrerschaft ber die Neonazis auf internationaler Ebene fr sich beanspru-
chen. Ihr Generalsekretr, Paul Heinrich Riis-Knudsen (Dnemark) schreibt in
einem internen Rundschreiben, da die WUNS im wesentlichen eine Organisation
einzelner Mitglieder sei (...). Die WUNS habe niemals eigenes Personal besessen.
Der grte Teil der Arbeit sei von Personal der National Socialist White People's
Party in Arlington, Virginia, durchgefhrt worden." Wenn er sich dann als kurzfri-
stiges Ziel die Herstellung von Qualittsmaterial" setzt, so bleibt doch das langfri-
stige Ziel die Ausbildung von professionellen Aktivisten". Man mu feststellen,
da die hier formulierte Einschtzung der internationalen Beziehungen mit der Auf-
146
fassung bereinstimmt, die von Frau Kniesmeyer von der Anne Frank Stichting
whrend der Anhrung des Ausschusses zu diesem Punkt geuert wurde.
URSACHENFORSCHUNG
(252) Siehe Ziffer 47
(253) Vronique DE RUDDER, in Le Monde, 20. Januar 1981
(254) John WILLIAMS, Eric DUNNING, Patrick MURPHY, Hooligans Abroad, Lon
don, Routledge & Kegan, 1984, S. 12 16
(255) SPINOZA, TheologischPolitische Abhandlung, Kapitel 20
WIRTSCHAFTLICHE SITUATION UND AUFSTIEG DER EXTREMISTISCHEN BE
WEGUNGEN
(256) In KALTEFLEITER, Werner, Wirtschaft und Politik in Deutschland, Kln, West
deutscher Verlag, 1968, S. 37. Wiedergegeben in: LINZ J. und STEPHAN ., The
Breakdown of Democratic Regimes: Europe, Baltimore, John Hopkins University
Press, 1976, S. 51
(257) LINZ und STEPHAN, ibid, S. 52
(258) Ein weiterer Punkt, der im Ausschu insbesondere von Professor MANDEL ange
sprochen wurde, ist der der Beziehungen zwischen Industrie und Politik, inbesonde
re extremistischer Regierungen. ber die Hitlerzeit scheint ein krzlich erschienenes
Buch (Henry Ashby TURNER, German Big Business and the rise of Hitler, Oxford
University Press, 1985) umfassende Informationen zu liefern. Siehe auch die Bespre
chung des Buches von Herrn Turner durch Alan Milward in Times Literary Supple
ment, 5. Juli 1985.
GIBT ES EIN WIEDERAUFLEBEN VON FASCHISMUS UND RASSISMUS?
(259) Soweit es berhaupt bemessen werden kann, ist das Whlerpotential der faschisti
schen und extremistischen Parteien der Rechten im politischen Spektrum der
Gemeinschaft am schwchsten, mit Ausnahme von einigen Lndern, in denen der
Linksextremismus schwcher ist. Als Quelle wird Eurobarometer Nr. 21 herange
zogen werden, wo der Versuch gemacht wird, das Hchstpotential jeder politischen
Gruppierung zu beziffern. Es ist allerdings zu bedenken, da diese Gruppierungen
von der Richtung her und die politischen Realitten, die sie widerspiegeln, von Land
zu Land sehr unterschiedlich sind. Der Versuch einer Interpretation dieser Angaben
wird gemacht in: INGLEHART, RABIER J. R. The withering away of Marx:
changing political cleavages in Western nations", ein auf dem XIII. Kongre der
Internationalen Gesellschaft fr politische Wissenschaften im Juli 1985 in Paris vor
gelegtes Papier.
(260) Eurobarometer . 23, Juni 1985. Nur in drei Lndern ist eine zunehmende Unzu
friedenheit zu verzeichnen, sehr geringfgig in Irland und Italien, strker in Belgien
(aber in Belgien ist trotzdem nach dem Tiefstand 1981 eine klare Besserung zu ver
zeichnen).
DIE INTERNATIONALE DIMENSION
(261) Charta der Vereinten Nationen, Prambel:
... unseren Glauben an die Grundrechte des Menschen, an Wrde und Wert der
menschlichen Persnlichkeit, an die Gleichberechtigung von Mann und Frau sowie
von allen Nationen, ob gro oder klein erneut zu bekrftigen, ...", Artikel 1 Absatz
3: Eine internationale Zusammenarbeit herbeizufhren, ... die Achtung vor den
Menschenrechten und Grundfreiheiten fr alle ohne Unterschied der Rasse, des
Geschlechts, der Sprache oder der Religion zu frdern und zu festigen."
147
Siehe ebenfalls Artikel 13 Absatz 1 b), Artikel 55 c), Artikel 76 c) Internationaler
Gerichtshof, Beratende Stellungnahme zu Namibia GH, Sammlung 1971 S. 57,
Absatz 131.
(262) Am 12. Januar 1951 in Kraft getreten.
(263) Verkndet durch die Vollversammlung der Vereinten Nationen am 20. November
1963
(264) Am 4. Januar 1969 in Kraft getreten, siehe Ziffern 233 ff.
(265) Am 3. Januar 1976 in Kraft getreten
(266) Am 23. Mrz 1976 in Kraft getreten
(267) Am 23. Mrz 1976 in Kraft getreten
(268) Am 18. Juli 1976 in Kraft getreten
(269) Am 15. Juni 1960 in Kraft getreten; s. ebenfalls die Empfehlung Nr. 111 /1958 der
Internationalen Arbeitskonferenz
(270) Am 22. Januar 1952 in Kraft getreten
(271) Von der Internationalen Arbeitskonferenz am 24. Juni 1975 angenommen.
(272) Am 14. Dezember 1960. Siehe C. Hadji Constantinou, Das UNESCO-Uberein-
kommen gegen die Diskriminierung im Unterrichtswesen. Diplomarbeit, Saloniki,
1962 (in griechischer Sprache).
Am 14. Dezember 1960 verabschiedete die Generalkonferenz der UNESCO die
Empfehlung ber die Bekmpfung der Diskriminierung im Unterrichtswesen. 1974
wurde eine Empfehlung fr das Bildungswesen zur internationalen Verstndigung,
Zusammenarbeit und Frieden und die Erziehung im Bereich der Menschenrechte
und Grundfreiheiten angenommen.
(273) Eine systematische Bestandsaufnahme dieser Akte ist enthalten im Verzeichnis der
UNO-Resolutionen und Beschlsse ber die Bekmpfung von Rassismus, Rassen-
diskriminierung und Apartheid, Zweite Weltkonferenz zur Bekmpfung von Rassis-
mus und Rassendiskriminierung (Genf, 1.-12. August 1983), Vorbereitende Sit-
zungsdokumente A/Conf. 119/15 Teil I: Resolutionen des Sicherheitsrates, S. 42
ff., Teil II: Resolutionen der Vollversammlung (1946-1978), S. 200 ff., Teil III:
Resolutionen der Vollversammlung (1979-1982), S. 196 ff., Teil IV: Resolutionen
des Wirtschafts- und Sozialrates, S. 71 ff., Teil V: Resolutionen der Menschen-
rechtskommission, S. 113 ff.
(274) vgl. Liste dieser Staaten im Bericht des Ausschusses fr die Beseitigung der Rassen-
diskriminierung, Vereinte Nationen, Vollversammlung, amtliche Dokumente: 39.
Tagung, Beilage Nr. 18 (A/ 39/ 18), S. 133 ff.
(275) s. J.D. Ingls, Studie ber die Anwendung von Artikel 4 des bereinkommens zur
Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung, Vereinte Nationen A/Conf.
119/10, 18. Mai 1983
(276) s. G. Tnkidys, Studie ber die Anwendung von Artikel 7 des bereinkommens
zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung, Vereinte Nationen, 1983
A/Conf. 119/ 19, 8. Juni 1983
(277) s. z.B. das unter Funote 274 genannte Dokument
(278) s. das unter Funote 220 genannte Dokument, S. 1 und 137. Von den Mitgliedstaa-
ten der Europischen Gemeinschaft haben bisher die folgenden die Erklrung von
Artikel 14 geleistet: Niederlande, Italien, Frankreich.
(279) S. Tnkidys, Verzeichnis der Kurse der Akademie fr internationales Recht in Den
Haag, Band 168, S. 459 ff.
148
(280) Aktion der Vereinten Nationen im Bereich Menschenrechte, New York 1983, Ind-
ex, siehe Nazi, Nazismus und vor allem S. 42 f sowie die Entschlieung 39/114 der
Generalversammlung vom 14. Dezember 1984 ber die Manahmen gegen nazisti-
sche, faschistische und neofaschistische Aktivitten und andere Formen von Ideolo-
gien und totalitren Praktiken, die auf rassischer Intoleranz, Ha und Terror basie-
ren, Official Records of the General Assembly, Thirty-ninth Session, Supplement
Nr. 51. Urn die in dieser Resolution gebrauchten Worte wieder aufzugreifen, verur-
teilt die Generalversammlung alle totalitren Ideologien und Praktiken, die die Vl-
ker der Menschenrechte und Grundfreiheiten berauben und bringt ihre Entschlos-
senheit zum Ausdruck, diese zu bekmpfen.
(281) s. u.a. Allgemeine Erklrung der Menschenrechte, Artikel 21 Absatz 1, Artikel 26
Absatz 2, Artikel 28, Artikel 29 Absatz 1, Internationaler Pakt ber wirtschaftliche,
soziale und kulturelle Rechte, Artikel 1 Absatz 1, Artikel 4, Artikel 5 Absatz 1, Arti-
kel 13, Internationaler Pakt ber brgerliche und politische Rechte, Artikel 1
Absatz 1, Artikel 14, Artikel 21, Artikel 22 Absatz 2, Artikel 25, 26. Siehe auch
Hinweis der vorangegangenen Funote.
DIE EUROPISCHE DIMENSION
(282) vgl. nachstehend Ziffer 250 f.
(283) Die sonstigen Mitgliedstaaten des Europarates sind: sterreich, Zypern, Island,
Liechtenstein, Malta, Norwegen, Schweden, Schweiz, Trkei.
(284) Gem Artikel 3 der Satzung des Europarats mu jeder Mitgliedstaat der Organisa-
tion die Grundstze des Vorrangs des Rechts und der Menschenrechte und Grund-
freiheiten anerkennen. Im brigen sieht Artikel 8 der Satzung vor, da einem Mit-
glied, das sich einer schweren Verletzung von Artikel 3 schuldig macht, das Recht
auf Vertretung entzogen werden kann und es aufgefordert werden kann, seinen
Austritt zu erklren oder schlielich von der Organisation ausgeschlossen werden
kann. Man mu sich hier die Haltung des Europarats gegenber europischen auto-
ritren Regimen ins Gedchtnis rufen: Spanien und Portugal wurden erst dann als
Mitglieder des Europarats zugelassen, als dort ein demokratisches System errichtet
worden war. Griechenland wurde nach dem Militrputsch vom 21. April 1967
gezwungen, am 12. Dezember 1979 aus dem Europarat auszutreten. Zur politi-
schen Aktion und zu den zahlreichen vom Europarat gegenber dem griechischen
Militrregime unternommenen Manahmen siehe die bemerkenswerte Ausarbei-
tung von Jean SIOTIS, La Grce sur le chemin de l'Europe, Mlanges Fernand
DEHOUSSE, Vol 2 (La construction europenne) 1979, S. 73 f, 76 f. Von den in
der parlamentarischen Versammlung ausgearbeiteten Dokumenten sind insbeson-
dere zu konsultieren die Berichte von Herrn VAN DER STOEL 1968 (Dok. 2384),
1968 (Dok. 2467), 1969 (Dok. 2525), 1969 (Dok. 2637 und 2638), 1970 (Dok.
2719), 1971 (Dok. 2892). Siehe auch zur Wirkung der Straburger Mechanismen
zum Schutz der Menschenrechte die Quellen in Funote 296. Zur Haltung der par-
lamentarischen Versammlung zum trkischen Militrregime siehe u.a. die Berichte
von M.STEINER 29. 9. 1980 (Dok. 4621), 27. 1. 1981 (Dok. 4657), 1. 10. 1981
(Dok. 4784), 11. 3. 1982 (Dok. 4865), 30. 9. 1982 (Dok. 4965), 14. 1. 1983
(Dok. 5008), 19. 9. 1983 (Dok. 5117), 7. 5. 1984 (Dok. 5208), 25. 3. 1985 (Dok.
5378), der Herren URWIN und STEINER 25. 1. 1982 (Dok. 4841 rev) von Herrn
BARDENS 24. 1. 1983 (Dok. 5014) und Herrn STOFFELEN 8. 5. 1984 (Dok.
5216) sowie die Empfehlungen 904 (1980), 936 (1982), 938 (1982), die Richtlinien
392 (1980), 395 (1981), 397 (1981), 413 (1982), 406 (1982) und die Resolutionen
757 (1981), 765 (1982), 794 (1983), 803 (1983), 822 (1984) und 840 (1985). Siehe
auch die von Frankreich, Dnemark, Norwegen und Schweden gefhrte Beschwer-
de gegen die Trkei vor der Europischen Menschenrechtskonvention, Funote
295.
149
(285) Siehe die vom Europischen Parlament fr unseren Ausschu zusammengestellte
Sammlung von Texten, Dok. PE 94 443 vom 12. Dezember 1984; hinzuzufgen
sind die am 26. September 1985 von der parlamentarischen Versammlung ange-
nommenen Entschlieungen zur Situation der Juden in der Sowjetunion (Bericht
HUGOSSON, Dok. 5445 vom 26. Juli 1985) und zur Situation der ethnischen Min-
derheiten und Mohammedaner in Bulgarien (Bericht ATKINSON, Dok.
5444/1985).
286) Siehe obengenannte Sammlung, Funote 285 S. 22
287) Siehe das oben genannte Dokument, Funote 285, S. 24
(288) Europarat, Parlamentarische Versammlung, Dok. 5107 vom 12. September 1983
(289) s. auch die Europische Sozialcharta
(290) Konvention, Artikel 8 Absatz 2, Artikel 9 Absatz 2, Artikel 10 Absatz 2, Artikel 11
Absatz 2
(291) Artikel 9, 10, 11
292) s. Prambel, Artikel 5 Absatz 1, Artikel 6 sowie die in Funote 233 genannten
Bestimmungen
(293) Zusatzprotokoll Nr. 1, Artikel 3
(294) Siehe zu dieser Angelegenheit: Conseil de l'Europe, l'affaire grecque, Vol. 11, 12
(Anlagen), II 1, II 2, (Anlagen), Straburg 1970, The Greek case, Jahrbuch der
Europischen Menschenrechtskonvention, 1969, Kiss-Vegleris, L'affaire grecque
devant le Conseil de l'Europe et la Commission europenne des droits de l'homme",
Annuaire Franais de droit international, XVII (1971), S. 889 f., Mertens, Les
organes du Conseil de l'Europe et le concept de 'Democratie' dans le cadre de deux
affaires grecques", Revue belge de droit international, VII (1971), S. 118 f., Siotis,
loc. cit. (Funote 284a).
(295) Diese Beschwerden (9940-9944/82) wurden am 1. Juli 1982 bei der Europischen
Menschenrechtskommission eingereicht. Sie wurden am 6. Dezember 1983 fr
zulssig erklrt (Beschlu der Kommission ber die Zulssigkeit vom 6. Dezember
1983) und sind noch bei der Kommission anhngig. Siehe Mitteilungen des Sekre-
trs der Europischen Menschenrechtskommission vom 2.7.1982, 6.12.1983,
29.6.1984, 28.1.1985, 5.2.1985, 15.3.1985 und 14.6.1985.
(296) Dieses Gesuch (Nr. 250/57), in dem die Vereinbarkeit des Urteils des Bundesverfas-
sungsgerichts vom 17.8.1956 mit der Europischen Menschenrechtskonvention
angezweifelt wurde, mit dem die Kommunistische Partei Deutschlands aus Grnden
der Verfassungswidrigkeit aufgelst wurde, wurde mit Beschlu der Europischen
Menschenrechtskommission vom 20.7.1957 als unzulssig erklrt. Siehe Text des
Beschlusses in Commission Europenne des droits de l'homme, Documents et dci-
sions (Annexe de la Convention, 1. Band) 1955-1956-1957, Den Haag 1959, S.
222 f.
(297) Der Beschwerdefhrer hatte im Jahr 1968 in Italien eine politische Bewegung
gegrndet, deren Lehre und Programm sich an denen der Faschistischen Partei
orientierten, deren Embleme sie sogar bernommen hatte. Nachdem er kraft des
italienischen Gesetzes Nr. 645 vom 20. Juni 1952, das die Neugrndung der Faschi-
stischen Partei verbietet, gerichtlich verfolgt und verurteilt worden war, beklagte er
sich mit Gesuch (Nr. 6147/74) bei der Kommission ber die Verletzung einer Reihe
von Bestimmungen der Europischen Menschenrechtskonvention. Die Kommission
erklrte die Beschwerde mit Beschlu vom 21. Mai 1976 fr unzulssig (siehe Com-
mission Europenne des droits de l'homme, Dcisions et rapports, Vol. 5, Stra-
burg 1976, S. 83 f.)
(298) Die Beschwerdefhrer haben vor der Kommission die Vereinbarkeit der gegen sie
ergriffenen Sanktionen aufgrund ihrer Verbindung mit den Strukturen und der als
150
rassistisch diskriminierend eingestuften Politik der NVU mit der Europischen
Menschenrechtskonvention bestritten. Zu dieser Gruppierung siehe Ziffer Nr. 125!
Die Beschwerden Nr. 8348/8 und 8406/78) wurden mit Entscheidung vom 13.
Dezember 1979 fr unzulssig erklrt (siehe Text der Entscheidung in Commission
Europenne des droits de l'homme, Dcisions et rapports, Vol. 18, S. 187 f.).
(299) Dcisions et rapports (siehe oben Funote 298), S. 205, siehe auch das Urteil des
Europischen Gerichtshofs fr Menschenrechte in der Sache Lawless, Urteil vom 1.
Juli 1961, Teil en droit", Ziffer 6, S. 45.
(300) Siehe dazu die Entscheidungen ber die Zulssigkeit der Europischen Kommission
fr Menschenrechte vom 10. Dezember 1970 (Annuaire de la Convention eur-
openne des Droits de l'Homme Nr. 13/1970, S. 929 f.) vom 6. Mrz 1978 (Dci-
sions et rapports, Vol. 13, S. 17 f.) sowie die Resolution DH (77) des Ministeraus-
schusses des Europarats in Collection of Resolutions adopted by the Committee of
Ministers in application of article 32 of the European Convention f or the protection
of Human Rights and fundamental freedoms 1959-1979, Straburg 1979. Siehe
ebenfalls die Entscheidung ber die Zulssigkeit vom 17. Mrz 1981 betreffend die
Beschwerde Nr. 8008/17 (Digest of Strasbourg, case Law relating to the Europe-
an Convention on Human Rights, Vol 1, s. 170). Europarat, Europische Kommis-
sion fr Menschenrechte, Bilan de la Convention Europenne des Droits de l'Hom-
me, 1954-1984, Straburg 1985, S. 154 f. Es ist interessant zu sehen, da die Kom-
mission in ihrer vorgenannten Entscheidung vom 10. Dezember 1970 feststellt, da
die Diskriminierung aufgrund der Rasse in bestimmten Fllen bereits fr sich eine
erniedrigende Behandlung im Sinne von Artikel 3 der Konvention darstellen kann".
(301) Siehe dazu den Bericht der Europischen Kommission fr Menschenrechte vom 12.
Mai 1983 und die Entscheidung des Europischen Gerichtshofs fr Menschenrechte
vom 28. Mai 1985. In bezug auf die britische Gesetzgebung ber Einwanderung
und insbesondere die Zusammenfhrung von Einwandererfamilien hat dieser Fall
Fragen der Rassendiskriminierung aufgeworfen. Diese Klage konnte jedoch nicht
aufrechterhalten werden, und die Kommission und der Gerichtshof stellten letztlich
das Bestehen einer Diskriminierung aufgrund des Geschlechts fest.
Siehe dennoch die abweichende Ansicht der Herren Carillo, Melchior und Weitzel,
Mitglieder der Kommission, Bericht S. 38, die das Bestehen einer Rassendiskrimi-
nierung bejahen.
Nach dem Urteil des Straburger Gerichtshofs nderte die Regierung des Vereinig-
ten Knigreichs die entsprechende Gesetzgebung, um sie dem Tenor des Urteils
anzupassen. Siehe Statement of changes in immigration rules, laid before Parliament
on 15 July 1985 under Section 3(2) of the Immigration Act 1971, London, Her
Majesty's Stationer Office.
(302) Zwei weitere Flle, die das Thema der Untersuchung berhren, sind gegenwrtig
vor dem Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte anhngig (Glasenapp und
Kosiek gegen Bundesrepublik Deutschland). Siehe Berichte der Europischen Kom-
mission fr Menschenrechte zu diesen Fllen vom 11. Mai 1984. Die Beschwerde-
fhrer verloren ihre Stelle als Lehrer aus Grnden mangelnder Verfassungstreue;
der erste gehrte der NPD an (zu dieser Partei Ziffern 47 f), und der zweite unter-
sttzte bestimmte politische Thesen der KPD. Vergleiche ebenfalls Urteil des Euro-
pischen Gerichtshofs fr Menschenrechte vom 25. April 1983 in der Sache Pakelli
gegen Bundesrepublik Deutschland, Ziffern 43-45.
(303) Siehe Text der Konvention in Conseil de l'Europe Srie des Traits europens, Nr.
93, Vol. IV (1975-1982), Straburg 1983, S. 69 f. Diese Sammlung (Vol I-IV und
Index Vol. I-II) beinhaltet weitere Abkommen, die, wenn auch nur indirekt, im
Zusammenhang mit dem Thema der Untersuchung stehen: Konvention Nr. 19
(Niederlassung), Abkommen Nr. 25 (Personenverkehr), Abkommen Nr. 31
(Abschaffung der Visa fr Flchtlinge), Europische Konvention zur Unterdrk-
151
kung des Terrorismus (1977). Zur Unterzeichnung und Ratifizierung dieser Kon-
ventionen siehe Conseil de l'Europe, Affaires Juridiques, Etat des signatures et des
ratifications de ces conventions et accord du Conseil de l'Europe, 15. Mai 1984 und
DIR. JUR. 85/ 1, 10.4.1985.
(304) Europarat, Parlamentarische Versammlung, Konferenz ber die Verteidigung der
Demokratie gegen den Terrorismus in Europa: Aufgaben und Probleme (Straburg,
12.-14. November 1980), Dokumentensammlung, 1981
(305) Europarat, Europisches Jugendzentrum, Konferenz ber die Intoleranz in Europa,
9.-11. Dezember 1980
(306) Europarat, Menschenrechte, Protokoll des Kolloquiums ber die Menschenrechte
der Auslnder in Europa", Funchal, Madeira (Portugal), 17.-19. Oktober 1983,
Straburg 1985
(307) Europarat, Parlamentarische Versammlung, Diskussion ber Die Fremden in
Europa: Bedrohung oder Trumpf?" Straburg, 20.-21. Mrz 1984, Verhandlun-
gen, Straburg 1984. Siehe auch im Rahmen der Arbeiten des Ausschusses fr Wan-
derung, Flchtlinge und Demographie den Bericht von R. Mller ber fremden-
feindliche Haltungen und Bewegungen hinsichtlich der Wanderarbeitnehmer in den
Mitgliedstaaten (Dok. 5107 vom 12. September 1983) und den Entwurf einer Emp-
fehlung des Ausschusses an die Parlamentarische Versammlung, ebenda, angenom-
men als Empfehlung 968/1983 von der Parlamentarischen Versammlung. Siehe
Funote 287
DIE GEMEINSCHAFTSDIMENSION
(308) I. Richard, Audience, passim. ffentliche Sitzung vom 18. Dezember 1984; s. auch
die von Herrn P. SUTHERLAND am 11. April 1985 in Dublin vor dem Jahreskon-
gre der Irish Episcopal Commission for Emigrants gehaltenen Rede (PE 98.372)
(309) s. unten, Teil 4, Empfehlungen 4.2
(310) Am 5. April 1977 haben der Rat, die Kommission und das Europische Parlament
eine gemeinsame Erklrung ber den Schutz der Grundrechte in der EG angenom-
men (ABl. Nr. C 103 vom 27. 4. 1977). Beim Europischen Rat in Kopenhagen am
14. Dezember 1973 wurde eine Erklrung ber die europische Identitt angenom-
men (Bull. EG 12-1973). Vier Monate spter konnte der Europische Rat in Paris
die Vorschlge zur Schaffung eines Statuts der Europischen Staatsbrgerschaft
nicht weiterbehandeln, beschlo jedoch, dieses Ziel pragmatisch weiter zu verfol-
gen. Diese Erklrung hat im Europischen Parlament zu einer Debatte ber die
Errichtung einer Charta von Sonderrechten fr Wanderarbeitnehmer aus einem
Mitgliedstaat der EG, die in einem anderen Mitgliedstaat leben, gefhrt (Bericht
SCELBA, ABl. Nr. C vom ). Im Hinblick auf die ersten europischen Wah-
len im Juni 1979 hat der Europische Rat am 8. April 1978 eine Erklrung ber die
Demokratie angenommen (Bull. EG 4-1978).
(311) s. SIOTIS, bereits zitiert in Funote 229 a. Vom gleichen Autor Das Europische
Parlament und die Diktatur in Griechenland: 1967-1974" in Das Europische Par-
lament", Athen 1978, S. 179 ff. Unter den von den Gemeinschaftsinstitutionen ver-
abschiedeten Dokumenten mu hier die Entschlieung des Europischen Parla-
ments vom 11. Mai 1967 (ABl. Nr. ... vom ) genannt werden.
(312) s. Bull. EG 9-1980, S. 58, das die Erklrung der Kommission vom 12. September
1980 und die Erklrung der im Rahmen der politischen Zusammenarbeit zusam-
mentretenden Auenminister vom 15. September 1980 hinsichtlich der Entwick-
lung der Lage in der Trkei enthlt. Das Europische Parlament hat am 18. Septem-
ber 1980 eine Entschlieung angenommen, in der es seine ernste Besorgnis ber die-
se Situation zum Ausdruck bringt (ABl. Nr. C 265 vom 13. 10. 1980). Im brigen
hat der Rat formell die vom Assoziationsrat am 30. Juni 1980 und von diesem am 3.
152
Dezember 1980 besttigten Beschlsse gebilligt, dahingehend, die bestehenden
Beziehungen aufrechtzuerhalten und die Durchfhrung dieser Beschlsse zu verfol-
gen; die Kommission hat im Anschlu an die Inhaftierung des ehemaligen trki-
schen Premierministers Bulent Ecevit beschlossen, dem Rat den Abschlu des 4.
Finanzprotokolls EWG-Trkei im Dezember 1981 nicht zu empfehlen s. Bull.
EG 12-1981. Am 8. Juli 1982 hat das Europische Parlament eine Entschlieung
ber die politische Situation in der Trkei angenommen (ABl. Nr. C 238 vom 13. 9.
1982) und dabei die Bedeutung der Rckkehr zur pluralistischen parlamentarischen
Demokratie fr die Verbesserung der Beziehungen EG-Trkei betont.
(313) s. Stellungnahme der Kommission vom 23. Mai 1979 zu dem Antrag Griechenlands
auf Beitritt zur Gemeinschaft sowie die Stellungnahme vom 31. Mai 1985 zum Bei-
tritt Spaniens und Portugals sowie die Erklrung des Europischen Rates vom
23. / 24. Mai 1981 (Maastricht) zu Spanien.
(314) s. die in Funote 310 zitierten Akte und Erklrungen.
(315) s. u.a. die Urteile Stauder (12. 11. 1969, Sache 29/ 69, Sammlung 1969.419), Inter-
nationale Gesellschaft (17. 12. 1970, Sache 1170, Sammlung 1970.1125), Nold
(145.1974, Sache 4/ 73, Sammlung 1974.491), Defrenne (15. 6. 1978, 4/ 73,
Sammlung 1974.491), Hauer (15. 6. 1978, Sache 44/ 79, Sammlung 1979.3727),
National Panasonic (26. 6. 1980, Sache 136/ 79, Sammlung 1980.2033), Kent Kirk
(10. 7. 1984, Sache 63/ 83, noch nicht in der Sammlung verffentlicht). BEUT-
LER, BIEBER, PIPKORN, STREIL, Die Europische Gemeinschaft Rechtsord-
nung und Politik, 2. Auflage 1982, S. 198 f
(316) s. die in Funote 313 genannten Dokumente
(317) s. die in Funote 310, 313 und 315 genannten Dokumente
(318) s. Artikel 27 Absatz 2 des Beamtenstatuts, nach dem die Beamten ohne Rcksicht
auf Rasse, Glaube oder Geschlecht ausgewhlt werden. Zu der Diskriminierung
aufgrund der Religion s. Urteil des Gerichtshofs der Europischen Gemeinschaften
in der Sache Prais (Urteil vom 27. 10. 1976, Sache 130/ 75, Sammlung der Rechts-
prechung des Gerichtshofs 1976, S. 1589). S. auch die am 21. Mrz 1977 von den
Regierungen der neun Mitgliedstaaten der Gemeinschaft an den Generalsekretr der
Vereinten Nationen gerichtete Erklrung anllich des Tages fr die Beseitigung der
Rassendiskriminierung.
(319) s. Entschlieung des Rates vom 9. Februar 1976 betreffend ein Aktionsprogramm
zugunsten von Wanderarbeitnehmern und ihren Familien (ABl. Nr. C 34 vom
14.2.1976, S. 2), Entschlieung des Rates vom 27. Juni 1980 betreffend die Leitli-
nien fr eine Arbeitsmarktpolitik der Gemeinschaft (ABI. Nr. C 168 vom 8.7.1980,
S. 1), Richtlinie 77/ 486/ EWG (ABl. Nr. L 199 vom 6.8.1977, S. 32), Schlukom-
munique der Konferenz der Staats- und Regierungschefs vom 9. und 10. Dezember
1984 (Paris, Punkt 10 (stufenweise Harmonisierung der Auslndergesetzgebung),
Europischer Rat vom 25. und 26. Juni 1984 (Fontainebleau), mittelfristiges
Aktionsprogramm der Gemeinschaft im Sozialbereich (ABI. Nr. C 175 vom
4.7.1984, S. 1, Bedeutung der Wanderungsprobleme)
(320) KOM(85)endg. (1. Mrz 1985)
(321) Entschlieung des Europischen Parlaments vom 9. Mai 1985 zur Mitteilung der
Kommission an den Rat ber Leitlinien fr eine europische Wanderungspolitik
(ABl. Nr. C 141 vom 10.6.1985, S. 462) und Bericht MARINARO (Dok. A2-
4/85)
(322) ABI. Nr. C 186 vom 26.7.1985, S. 3
(323) ABl. Nr. L 217 vom 14.8.1985, S. 25
(324) s. nachstehend 4. Teil, Empfehlung 4.2.1 j)
153
DIE NATIONALE DIMENSION
(325) s. unten Ziffern 4.2.1 bis 4.2.6
(326) s. oben Funote 297 (Fall vor der Europischen Kommission fr Menschenrechte)
(327) s. auch Artikel 20 des deutschen Vereinsgesetzes, VS Bericht 1984; S. 23
(328) s.H.H. Kalinowsky (u.a.), Rechtsextremismus und Strafrechtspflege, Bundesmini-
sterium der Justiz, 1985. Es hat in der Bundesrepublik Deutschland eine lebhafte
Debatte ber einen Gesetzentwurf zur nderung des Strafgesetzbuches gegeben, mit
dem u.a. die Verleugnung des vom Naziregime begangenen Vlkermordes (Ausch-
witzlge) kriminalisiert" werden soll. Die vorgeschlagenen Bestimmungen sollten
den bestehenden Paragraphen 131 des Strafgesetzbuches vervollstndigen, der die
Verharmlosung von Naziverbrechen unter Strafe stellt. S. zu diesem Gesetzentwurf
S. ROTH, Making the denial of the Holocaust and crime in Law, INSTITUTE OF
JEWISH AFFAIRS, Research Report, Nr. 1, Mrz 1982, S. 1 f, Patterns of Prejudi-
ce, 19 (1985) 2, und die dort in Funote 1 zitierte Literatur, Frankfurter Allgemeine
Zeitung, 1. Mrz 1985, S. 1. Es mu daraufhingewiesen werden, da der Bundes-
gerichtshof in seinem Urteil vom 18. September 1979 festgestellt hat, da die Ver-
leugnung des Holocaust eine Beleidigung und einen Akt der Verachtung gegenber
den Personen darstellen kann, die sich mit den Opfern der Naziverfolgung identifi-
zieren. S. ROTH, ebenda, S. 5, Patterns of Prejudice 14 (1980) 1, S. 32 und Israel
Yearbook on Human Rights, Vol. 13 (1983), S. 208, 223 ff.
(329) s. nachstehend 4. Teil, Empfehlung 4.2.2 a)
(330) s. oben Ziffern 257 ff, 260 (internationale Dimension)
(331) s. oben Ziffer 260
(332) s. oben Ziffer 264
(333) Im Anschlu an das erste und zweite Race relations Act von 1965 bzw. 1968, s.
auch Funote 153
(334) Die Darlegung und die Analyse der nationalen Rechtsprechung in bezug auf das
Thema der Untersuchung und insbesondere die Beseitigung von Rassismus und Ras-
sendiskriminierung konnten im Rahmen dieses Berichts nicht vorgenommen wer-
den. Der Berichterstatter begngt sich mit einigen Hinweisen, die einerseits die Viel-
seitigkeit, die Aktualitt und die Bedeutung dieses Aspekts der Frage verdeutlichen
und andererseits die Notwendigkeit einer systematischen Untersuchung der gericht-
lichen und administrativen Anwendung der bezglich unseres Themas bestehenden
Gesetzgebung. Man findet Hinweise auf die Rechtsprechung in den periodischen
Berichten, die die Mitgliedstaaten der Konvention ber die Beseitigung jeglicher
Form von Rassendiskriminierung an den durch diese Konvention eingesetzten Aus-
schu richten (s. oben Ziffern 203 f., 207). Die Verffentlichungen der Commission
for Racial Equality sind ebenfalls eine wichtige Informationsquelle in diesem
Bereich (siehe z.B. Review of the Race Relations Act 1976: proposals for a change,
London, Juli 1985). Frau Pau-Langevin, eine der vom Ausschu eingeladenen Sach-
verstndigen, hat uns eine von der MRAP zusammengestellte Akte zur Verfgung
gestellt, die zahlreiche Hinweise auf die franzsische Rechtsprechung in Sachen Ras-
sismus und Rassendiskriminierung beinhaltet, von denen hier die folgenden Ent-
scheidungen genannt werden sollen: Landgericht Lyon, Urteil vom 30. September
1981 (Rassendiskriminierung bei der Beschftigung) und Urteil vom 20. Februar
1980 (Rassendiskriminierung bei der Erbringung von Dienstleistungen), Landge-
richt Reims, Urteil vom 8. Mrz 1982 (Rassendiskriminierung bei der Erbringung
von Dienstleistungen), Appellationsgericht Poitiers, Urteil vom 31. Mrz 1983
(Diskriminierung bei der Wohnungszuteilung), Landgericht Montpellier, Urteil
vom 19. November 1984 (Sache Arreckx, Brgermeister von Toulon, s. oben Fu-
note 95), Landgericht Cusset, Urteil vom 1. Juli 1983 (Aufstachelung zur Rassen-
diskriminierung), Landgericht Beifort, Urteil vom 5. Dezember 1980 und Landge-
154
richt Paris, 17. Kammer, Urteil vom 28. Oktober 1982 (Rassistische Beleidigun-
gen), Landgericht Paris, 17. Kammer, Urteil vom 24. Juni 1981 (Aufstachelung
zum Rassenha, Verleugnung des Holocaust), Landgericht Paris, 17. Kammer,
Urteil vom 1. Juli 1981 (Sache Faurisson, ffentliche Diffamierung einer Gruppe
von Personen aufgrund ihrer Zugehrigkeit zur einer Volksgruppe, einer Nation,
einer Rasse oder einer bestimmten Religion, Verleugnung des Holocaust, siehe SJR
in Patterns of Prejudice, 15 (1981) 4, S. 51 f.), Landgericht Paris, 17. Kammer,
Urteil vom 4.3.1981 (Sache Frederiksen, ffentliche Diffamierung gegen eine
Gruppe von Personen), Landgericht Amiens, 3. Kammer, Urteil vom 31. Oktober
1984 (in der Sache der Front National). Siehe ebenfalls die von S. ROTH zitierte
Rechtsprechung in Patterns of prejudice 17 (1983) 4, S. 49 f., beim gleichen Autor
ebenda S. 52 f. ber die niederlndische Rechtsprechung zur Frage der Erklrungen
ber die NichtZusammenarbeit mit Israel (Non-Jew-Declaration"), die die Unter-
nehmen, die Handelsbeziehungen mit den arabischen Staaten unterhalten, vorlegen
mssen (vgl. Entschlieungsantrag nach Artikel 47 der Geschftsordnung, einge-
reicht von Herrn De Vries, PE 97.648 vom 29. April 1985 und der Hinweis auf die
Sache Flkt) Zur Unterscheidung zwischen Antizionismus und Antisemitismus
siehe die von M. MAY zitierte Rechtsprechung, ebenda 16 (1982) 2, S. 45 f. Ein
Urteil des Oberlandesgerichts in Frankfurt vom 8.1.1985 (Neue Juristische
Wochenschrift 1985, 1720) kommt zu der Auffassung, da das mittels einer in Tr-
kisch und Deutsch verfaten Aufschrift an Personen trkischer Abstammung gerich-
tete Verbot, ein Restaurant zu betreten, sehr wohl eine Rassendiskriminierung dar-
stellt, jedoch keinen Angriff auf die Menschenwrde der angesprochenen Personen
gem Paragraph 130 des Strafgesetzbuchs. Weitere Hinweise auf die deutsche
Rechtsprechung, ebenda S. 1721. Eine bersicht ber die einzelstaatliche
Rechtsprechung wrde den Schlu zulassen, da die Anwendung der Gesetzgebung
in bezug auf das Thema der Untersuchung durch die einzelstaatlichen Richter mehr
oder weniger zufriedenstellend ist, wobei jedoch einige Schwchen und Mngel fest-
zustellen sind. Ein systematisch betriebenes Studium und die Bewertung dieser
Rechtsprechung stellt einen wichtigen Aspekt im Kampf gegen Rassismus und Ras-
sendiskriminierung dar. Siehe unten Empfehlung Nr. 5.21.2 a
(335) Siehe Review of the Race Relations Act, in der vorangegangenen Funote zitiert.
(336) Siehe oben Empfehlung Nr. 4.21.1 d.
(337) Siehe die Klausel unter gebhrender Bercksichtigung" (due account" clause) in
Artikel 4 des Internationalen bereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Ras-
sendiskriminierung: Die Vertragsstaaten verurteilen jede Propaganda und alle
Organisationen, die auf Ideen oder Theorien hinsichtlich der berlegenheit einer
Rasse ... beruhen; ... zu diesem Zweck bernehmen sie unter gebhrender Berck-
sichtigung der in der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte niedergelegten
Grundstze und der ausdrcklich in Artikel 5 des vorliegenden Abkommens
genannten Rechte u. a. folgende Verpflichtungen ...".
(338) s. der Bundesjustizminister in der unter Funote 329 genannten Verffentlichung,
Vorwort
(339) s. Kalinowsky, Funote 329, S. 279
(340) s. Artikel 17 der Europischen Menschenrechtskonvention, Artikel 30 der Allge-
meinen Erklrung der Menschenrechte, Artikel 5 Absatz 1 des Internationalen
Pakts ber brgerliche und politische Rechte. Vgl. ebenfalls die in Funote 297,
298 und 299 zitierten Flle.
(341) Montesquieu, De l'Esprit des Lois, IV, Kapitel 5 (zitiert in der Rede von M.J.P.
Chevnment beim Kolloquium Etre citoyen" am 22. und 23. November 1984 in
Paris, Pericles Etitaphe, 40: Wir betrachten den Brger, der sich nicht am politi-
schen Leben beteiligt, nicht als friedlich, sondern als unntz."
155
(342) s. Europische Menschenrechtskommission, Urteil vom 7. Dezember 1976 (in der
Sache Kjeldsen, Busk Madsen und Pedersen), Serie A, Vol. 23, Abs. 53
(343) s. u.a. das vierteljhrliche Bulletin der UNESCO, Menschenrechtskunde, ber die
Erziehung zur Toleranz, s.: Zentrum der Vereinten Nationen fr die Menschen-
rechte, Seminar ber die Frderung des Verstehens, der Toleranz und der Achtung
in den Bereichen, die mit der Religions- oder berzeugungsfreiheit zu tun haben,
vom 3. bis 4. Dezember 1984 in Genf, Vereinte Nationen, New York, 1984. Die
Frage einer europischen Staatsbrgerkunde" war Gegenstand mehrerer Entschlie-
ungsantrge.
(344) s. Funote 276
(345) s. Ziffer 255 und Funote 272
346) s. Ziffer 280 und Funoten 352-357 ber die Beschulung der Kinder von Wanderar-
beitnehmern
(347) s. Alain PIERROT, L'Ecole franais et les Etrangers", Esprit, Juni 1985, S. 143-
154
(348) Hier ist auf die gegenwrtig in den USA gefhrte Diskussion ber die zweisprachige
Erziehung hinzuweisen. Der Bildungsminister, William J. BENNETT, hat insbe-
sondere erklrt: As fellow citizens, we need a common language. In the United Sta-
tes, that language is English... A song of cultural pride cannot come at the price of
proficiency in English, our common language ... The mastery of English is the key
to individual opportunity in America." Eine Rcknahme des zweisprachigen Ansat-
zes hat zu Protesten mehrerer Senatoren und Abgeordneter gefhrt. (International
Herald Tribune, 27. September 1985)
(349) z.B.: COCHRANE R. und BILLIG M. I'm not National Front myself, but ...",
New Society, 17. Mai 1984
(350) Eine Bibliographie wurde erstellt von Gilles KLEIN, Ressources for multicultural
education: an introduction", Schools Council Programme 4
(351) Bericht SWANN ber die Erziehung von Kindern ethnischer Minderheiten, London
1985. Als Kommentar zu den Ergebnissen dieses Berichts hat Sir Keith JOSEPH,
britischer Erziehungs- und Wissenschaftsminister, erklrt: Wir wollen mit drei
groen politischen Schwerpunkten die Situation verbessern. Zunchst sind schlech-
te Leistungen nicht auf ethnische Minderheiten beschrnkt. (...) Unsere Schulpolitik
zielt auf eine Steigerung der Leistung aller Schler und die Beseitigung von Hinder-
nissen fr eine bessere Leistung ab, mit denen alle zu kmpfen haben (...). Als zwei-
tes sind wir entschlossen, den schulpflichtigen Kindern aus ethnischen Minderheiten
dieselben Mglichkeiten wie allen anderen zu bieten, das Schulangebot zu nutzen.
Wir bemhen uns, die Hindernisse fr die Chancengleichheit zu beseitigen, insbe-
sondere durch die Frderung eines guten Englischunterrichts als zweite Sprache. Als
drittes haben die Schulen den Auftrag, unsere nationalen Wertvorstellungen so zu
wahren und zu vermitteln, da die Diversitt Grobritanniens anerkannt und Tole-
ranz und harmonisches Miteinander der verschiedenen Rassen gefrdert werden
(The Times, 15. Mrz 1985).
S. auch Ausschu fr die Beseitigung der Rassendiskriminierung (CERD), achter
periodischer Bericht, 1984, Grobritannien
s. auch Ausschu fr Rassengleichheit, Jahresbericht 1984, S. 22-24
(352) CERD, Sechster Bericht, 1982, Frankreich
(353) CERD, Achter Bericht, 1984, Bundesrepublik. Hier mu insbesondere auf das
Werk der Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn, hingewiesen werden. Unter
den zahlreichen Verffentlichungen dieser Organisation, s. Die Menschenrechte.
Eine Herausforderung der Erziehung, Bonn, 1981, Bracher, Funke, Jacobson (ed.)
Nationalsozialistische Diktatur 1935-1945, Eine Bilanz, Bonn 1983, 856 S.
156
(354) CERD, Sechster Bericht, 1984, Niederlande
(355) CERD, Vierter Bericht, 1983, Italien
(356) CERD, Vierter Bericht, 1982, Belgien
(357) vgl. insbesondere CERD, Sechster Bericht, 1983, Dnemark; Dritter Bericht, 1983,
Luxemburg; Siebenter Bericht, 1984, Griechenland
DIE INFORMATIONSMITTEL
(358) s. oben Funote 286
(359) Yves MICHAUD, Violence et Politique, Paris, Gallimard, 1978, S. 47
(360) s. oben Funote 286
DIE ORGANISIERTE REAKTION DER GESELLSCHAFT
(361) Von den auf europischer Ebene ttigen Organisationen, die dem Ausschu Doku-
mentation geliefert haben, sind zu nennen das Europische Komitee fr die Vertei-
digung der Flchtlinge und Einwanderer", das seinen Sitz in Basel hat. Ansonsten
wrden die Minderheitenorganisationen eine besondere Frderung verdienen. In
diesem Bereich kam dem Ausschu insbesondere die Untersuchung des Board of
Deputies of British Jews zugute.
DIE KULTURELLE AKTION
(362) Pascal, Lettres un Provincial, Zwlfter Brief
(363) Gute Rezension dieser Literatur in Brian BARRY, Sociologists, Economists and
Democracy, Princeton University Press, 1978. Das Standardwerk ist nach wie vor
von Robert A. DAHL, A Preface to Democratic Theory, Yale University Press. Die
jngsten Kommentare zu der diesbezglichen europischen Literatur finden sich in:
LECA J. und GRAWITZ M. (Herausgeber), Trait de Science politique, Paris,
PUF, 1985, Band 1 (insbesondere die Artikel von Jean Leca und Georges Lavau)
ALLGEMEINE BETRACHTUNGEN
(364) Die Frage der illegalen Einwanderung ist ein Faktor, den man bei der Gesamtein-
schtzung des Wanderungsphnomens bercksichtigen mu. Aufgrund der Schwie-
rigkeit, exakte statistische Daten ber die illegale Einwanderung zu erhalten (s.
KOM(85) 48 endg., S. 14) ist es jedoch nicht mglich, ihren Anteil am Einwande-
rerflu zu messen. Vgl. dazu Beschlu der Kommission 85/ 381/ EWG vom 8. Juli
1985 (zitiert in Funote 324) Artikel 1 Absatz 3 und Entschlieung des Europ-
ischen Parlaments im Bericht MARINARO (zitiert in Funote 322) Artikel 7
(365) s. Rede von P. SUTHERLAND vom 11. April 1985 in Dublin vor der Irish Episco-
pal Commission for Emigrants, PE 98 372/Anl., S. 5, vgl. Funote 244
(366) Als Einstieg in die Diskussion ber die Einwanderung, wie sie heute in den Vereinig-
ten Staaten gefhrt wird, s. Time, 8. Juli 1985, Special Immigrants issue: The
Changing Face of America", und die Leserbriefe in den darauffolgenden Ausgaben.
157
ANLAGE II
LISTE DER ZU BEHANDELNDEN THEMEN, DIE AN DIE SACHVERSTNDIGEN
UND DIE BRIGEN VOM AUSSCHUSS EINGELADENEN PERSNLICHKEITEN
VERTEILT WURDE
A. Das Europische Parlament hat einen besonderen Untersuchungsausschu eingesetzt,
der das Wiederaufleben von Faschismus und Rassismus in Europa untersuchen und
ber folgende Punke Bericht erstatten soll:
1. Zunahme und Umfang von faschistischen, rassistischen und nahestehenden Grup-
pen innerhalb Europas sowohl innerhalb als auch auerhalb der Gemeinschaft;
2. wechselseitige Verbindungen und Bindeglieder zwischen diesen Gruppen;
3. Zusammenhang zwischen ihren Ttigkeiten und dem Rassismus in den Mitglied-
staaten;
4. Zusammenhang zwischen der Zunahme von Faschismus und Rassismus und den
sich verschlechternden wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen, z.B. Armut,
Arbeitslosigkeit, usw.;
5. Prfung der Manahmen, mit denen die Regierungen der Mitgliedstaaten bereits
auf diese Organisationen reagieren;
6. Mittel und Wege zu ihrer Bekmpfung.
Nachstehend folgt eine Liste der Punkte, die von den zu den Hearings des Unteraus-
schusses Geladenen behandelt werden sollen. Die Liste ist nicht vollstndig; sie sollte
als Hinweis auf die Bereiche dienen, die Gegenstand besonderer Sorge des Ausschusses
sind.
B. 1. a) Was sind Ihrer Ansicht nach die Anzeichen fr Faschismus, Neonazismus und
Rassismus?
b)Gibt es vergleichbare Formen politischer Aktivitten, die Ihrer Ansicht nach hn-
liche und ebenso gefhrliche Auswirkungen haben?
2. Teilen Sie die Meinung, da gegenwrtig ein Wiederaufleben von Faschismus
und/oder Rassismus in Europa zu verzeichnen ist?
C. Soweit es sich um faschistische, rassistische und nahestehende Gruppen (Punkt 1) und
Organisationen (Punkt 5) handelt, welches sind Ihrer Ansicht nach Hauptpunkte, die
Sie dem Untersuchungsausschu in bezug auf Formen und Umfang dieser Phnomene
im allgemeinen und in bezug auf folgende Aspekte im besonderen zu unterbreiten wn-
schen:
a) Propagierung faschistischter Ideen und Aktionsweisen?
b) Standpunkte aufgrund von Unterscheidungen nach
Rassenzugehrigkeit
Farbe
Staatsangehrigkeit, ethnischer oder geographischer Ursprung oder Herkunft
und Akte von Personen, die
in der ffentlichkeit
privat
einzeln
gemeinschaftlich
im ffentlichen Dienst, einschlielich nationaler und kommunaler Behrden,
handeln, in der Absicht oder mit der Wirkung,
rassistischer Diskriminierung
Rassenha
158
Gewalt zwischen Angehrigen verschiedener Rassen zu provozieren oder dazu
aufzuhetzen?
c) Vereinigungen, welche Ziele verfolgen oder Ttigkeiten nachgehen, die rassistische
Diskriminierung, Rassenha oder Gewalt zwischen Rassen auslsen oder dazu auf-
hetzen und welche
mit oder ohne legalen Status oder entsprechende Anerkennung handeln
von den Behrden von Amts wegen oder aufgrund einer Klage strafrechtlich ver-
folgt wurden?
d) weder vom Gesetz bestrafte noch von Rechts wegen verfolgte Flle, z.B.:
Weigerung aus realistischen, ideologischen, weltanschaulichen, religisen oder
politischen Erwgungen, einer Person Waren zu liefern oder Dienste zu leisten
oder Flle, in denen das Angebot einer Person aus denselben Erwgungen Bedin-
gungen unterworfen wird,
Weigerung, eine Person aufgrund ihrer Rasse, ihrer ideologischen oder politi-
schen Einstellung, ihrer religisen bzw. weltanschaulichen berzeugung einzu-
stellen oder zu entlassen,
Erschwerung der Ausbung der wirtschaftlichen Ttigkeit einer Person wegen
ihrer Rassenzughrigkeit, ihrer ideologischen oder politischen Einstellung oder
ihrer religisen oder weltanschaulichen berzeugung,
Speicherung und Verarbeitung von Daten, aus denen der rassische Ursprung, die
ideologische oder politische Einstellung und die religise oder weltanschauliche
berzeugung einer Person hervorgehen?
e) Vereinigungen oder Gruppen, die aktiv fr eine Rehabilitierung faschistischer Theo-
rien und Praktiken eintreten, und zwar durch
weite Verbreitung von Informationen, die die Entwicklung elitrer oder rassisti-
scher Reaktionen begnstigen,
Untersttzung und Verffentlichung von Doktrinen, die auf der Glorifizierung
der Autoritt des Fhrers beruhen, bei denen Ordnung vor Recht geht, die eine
einzige Erlsungsideologie an die Stelle des Pluralismus setzen, die berlegenheit
aufgrund von Rasse, Staatsangehrigkeit, Ideologie oder sonstigen Kriterien pro-
pagieren,
Unterminierung, Unterdrckung oder Diffamierung der demokratischen Institu-
tionen?
D. Welche Beweise wrden Sie zur Untersttzung oder Entkrftung der These heranzie-
hen, da die Zunahme von Faschismus und Rassismus verknpft ist mit:
a) der Verschlechterung der wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen,
b) anderen politischen oder sozialen Faktoren wie Einwanderung, politische oder reli-
gise Verfolgung,
c) dem schlechten Funktionieren der demokratischen Einrichtungen?
Welche Bedeutung messen Sie jedem einzelnen dieser Faktoren bei?
E. Reichen die von kommunalen und nationalen Regierungen, von der Gemeinschaft,
vom Europarat und von internationalen Organisationen bisher eingesetzten Mechanis-
men aus, um auf diese Organisationen und Aktivitten wirksam zu reagieren?
Wenn ja, welche Aspekte dieser Mechanismen scheinen besonders wirkungsvoll zu
sein?
Wenn nein, welche Verbesserungen knnten oder sollten vorgenommen werden?
F. Auf welche andere Art und Weise werden die Aktivitten solcher Organisationen
bekmpft? Gibt es Mittel, die bisher noch nicht eingesetzt wurden? Wenn ja, welche?
Wie knnten sie angewendet werden? Welche Wirkung knnten sie haben? Wie gro
ist die Wahrscheinlichkeit, da sie von den zustndigen Instanzen eingesetzt werden?
159
Mr Aldo ANIASI
Mr Paolo ADOURNO
Mrs MarieJos CHOMBART
de LAUWE
ANLAGE III
Dokumentation und Bibliographie
. Mndliche Erklrungen, die whrend der drei ffentlichen Anhrungen und in ffent
lichen Sitzungen vor dem Unterausschu abgegeben wurden
Mr Bruno ANGELO Foreign Workers and Migration Service, Provincial
Council of Limburg, Belgium
oral Submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246
VicePresident, Chamber of Deputies, Italy
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246 and transcript
European Trade Confederation, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 2526
April 1985, PE 98.207
National Centre of Scientific Research, Paris, France
oral submission at the hearing of 3031 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission, PE 95.472 and transcript PE
99.847
written submission (explanatory notes, pamphlets,
articles)
audiovisual submission (video film shown on 30 Ja
nuary 1985)
Caritas Catholica, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246
joint written submission, PE 99.258
European Trade Union Confederation,
Brussels, Belgium
Oral submission; minutes of the meeting of 2526
April 1985, PE 98.207
SOSRacisme, Paris, France
oral submission; minutes of the meeting of 2526
April 1985, PE 98.207
written submission (newspapers, pamphlets, badges)
Centre SocioCulturel des Immigrs de Bruxelles, Brus
sels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 1314
May 1985, PE 98.246
Runnymede Trust, London, U.K.
oral submission at the hearing of 2526 February
1985 (see summary in PE 96.395)
oral submission, transcript
written submission, PE 97.410, and evidence (see
section D below)
Author Everyday Racism, Amsterdam, Netherlands
oral submission at the hearing of 2526 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission, PE 97.411
written submission (see section D below)
MrJefCLEEMPUT
Mr Peter COLDRICK
Mr Harlem DESIR
Mr Bruno DUCOLI
Mrs Ann DUMMETT
Mrs Philomena ESSED
160
Mrs Brigitte GALANDA
Prof. Raoul GIRARDET
Mr Andr GLUCKSMAN
Prof. Franz GRESS
Mrs Joke KNIESMEYER
Mr Mervyn KOHLER
Prof. Ernest MANDEL
Mr Michael MAY
Mr Gatan de MOFFARTS
Dr Gnter MLLER
Mrs Daniela NAPOLI
Documentation Archives of Austrian Resistance, Vien-
na, Austria
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission, PE 95.606
written submission (explanatory notes and pamphlets
see section C below)
Institute of Political Studies, Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript (unedi-
ted)
Author, Paris, France
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript (unedited)
Frankfurt University, Frankfurt, Germany
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission (PE 96.696)
Anne Frank Institute, Amsterdam, Netherlands
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081), transcript
written submission (reports, pamphlets, books see
section D below)
Help the Aged, London, U.K. _
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
Centre for Political Science, Free University of Brussels,
Belgium
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 96.670
Institute of Jewish Affairs, London, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 97.448
written submission (books, pamphlets, articles, pu-
blications, see section D below)
Vlaamse Overleg Comit over Migratie (VOCOM),
Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
joint written submission PE 99.258
Bundestag, Bonn, Germany
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript,
Official, Commission of the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 22-23 Ja-
nuary 1985, PE 95.235 and minutes of the meeting
of 25-26 April 1985, PE 98.207
161
Prof. Andr MAYER
Mr Bill NICOLL
Mr George William O'BRIEN
Prof. Bhikhu PAREKH
Mr Olivier PASSELECQ
Mrs George PAU-LANGEVIN
Prof. Marco REVELLI
Mr Jean-Franois REVEL
Mr Ivor RICHARD
Prof. Stephen ROSE
Mrs Marie-Claire ROSIERS
Free University of Brussels, representing the Movement
Against Racism, Antisemitism and Xenophobia
(MRAX), Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PL 98.246 and transcript
joint written submission PE 99.258
Director-General, Secretariat, Council of Ministers of
the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
Official, Commission of the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 22-23 Ja-
nuary 1985, PE 95.235
University of Hull, Kingston-upon-HuIl, U.K.
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission PE 95.607
Institute of Political Studies, Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395)
transcript, PE 96.399
Movement against Racism (MRAP), Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript PE
99.436
Turin University, Turin, Italy
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086),
written submission, PE 97.445, transcript
written submission (books, articles, pamphlets see
section D)
Journalist, Paris, France
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081), transcript
Commissioner, Commission of the European Communi-
ties
oral submission; minutes of the meeting of 17-18 De-
cember 1984, PE 94.618 and transcript
Department of Biology, Open Llniversity, Milton Key-
nes, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086) transcript
written submission, PE 97.447
written submission (articles, pamphlets see section
D below)
Foreign Workers and Migration Service,
Provincial Council of Limburg, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
written submission (pamphlets, articles see section
D below)
162
Mr Yannick SAMSUN
Mr Martin SVITT
Mr Oscar Luigi SCALFARO
Prof. Erwin K. SCHEUCH
Prof. Michail VOSLENSKY
Mr Simon WIESENTHAL
Mr Jacques ZWICK
SOS-Racisme Belgium
oral Submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
written submission (newspapers, pamphlets, badges)
Commission on Anti- Semitism, World Jewish Congress-
Europe, London, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 97.446
Minister of the Interior, Rome, Italy
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission
University of Cologne, Germany
oral submission at the hearing of 30/ 31 January
1985 (see summary in PE 96.081), transcript PE
100.068
Institute of Contemporary Soviet Research, Munich,
Germany
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript,
written submission
Jewish Documentation Centre, Vienna, Austria
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission (pamphlets, documents)
Ligue des Familles, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
written submission.
B. Schriftliches Material, das dem Unterausschu bermittelt wurde
Von Einzelpersonen
BILLIG, Mr Michael. Department of Social Sciences, Loughborough University, U.K.
BONHAM-CARTER, Mr Mark, Previous Former Chairman of Race Relations Board,
London, U.K.
de CARA, Dr. Yves, Lyon, France
COLLOTTI, Mr Enzo, Milan, Italy
DILIGENT, Mr Andr, Mairie de Roubaix, France
GRAF von KIELMANSEGG, Prof. Dr. Peter, Cologne University, Germany
HENNIG, Prof. Dr. Eike, Gesamthochschule Kassel, Kassel-Oberzwehren, Germany
HORCHEM, Mr Hans-Josef, Hamburg, Germany
KOBBEN, Mr. A.J.F., Prof. Cultural Anthropology, Het Centrum voor onderzoek van
maatschappelijke tegenstellingen, Leiden, Netherlands
KHNL, Prof. Dr. Reinhard, University of Marburg, Germany
LAYTON-HENRY, Dr Zig, Centre for Research in Ethnic Relations, U.K.
LUMMER, Mr Heinrich, Der Senator fr Inneres, Berlin, Germany
MOSONYI, Pierre, London, U.K.
QUAZZA, Mr Guido, Turin, Italy
SCHWALBA-Horn,
SEIDEL, Dr. Gill, University of Bradford
STAUFFENBERG, Count, Member of the European Parliament
163
STEINHAUS, Dott. Federico, Merano, Italy
STRAUSS, Prof. Dr. Herbert, Technische Universitt Berlin, Germany
VAN MIERT, Karel, Brussels, Belgium
WEBER, Eduard
WILKINSON, Prof. Paul, Professor of International Relations, Aberdeen University,
Scotland, U.K.
Von Organisationen
AMERICAN JEWISH COMMITTEE, New York, U.S.A.
AMNESTY INTERNATIONAL, London, U.K.
ANTI DISKRIMINATIE OVERLEG, Utrecht, Netherlands
ARBEITERWOHLFAHRT BUNDESVERBAND, Bonn, Germany
ARCHIVIO MICHELETTI, Lombardia, Italy
ASSOCIATION DE SOUTIEN DES TRAVAILLEURS IMMIGRANTS (ASTI),
Luxembourg
BRITISH COUNCIL OF CHURCHES, London, U.K.
CATHOLIC ACADEMY OF SCHWERTE (Rhineland North, Westphalia), Germany
CENTRE FOR ANTI-SEMITIC RESEARCH, Berlin, Germany
CHURCHES COMMITTEE ON MIGRANT WORKERS IN EUROPE, Brussels, Bel-
gium
COMITE EUROPEEN POUR LA DEFENSE DES REFUGIES ET IMMIGRES
(CEDRI), Basel, Switzerland
COMMISSION FOR RACIAL EQUALITY (CRE), London, U.K.
EUROPEAN NETWORK OF WOMEN, Brussels, Belgium
EUROPEAN TRADE UNION CONFEDERATION (ETUC), Brussels, Belgium
FEDERATION INTERNATIONALE DE LA RESISTANCE/INTERNATIONALE
FDERATION DER WIDERSTANDSKMPFER, Vienna, Austria
INTERNATIONALE DE LA RESISTANCE, Paris, France
ISTITUTO NAZIONALE PER LA STORIA DEL MOVIMENTO DI LIBERAZIONE
IN ITALIA, Milan, Italy
JOINT COUNCIL FOR THE WELFARE OF IMMIGRANTS, London, U.K.
LANDELIJKE FEDERATIE VAN WELZIJNSSTICHTINGEN SURINAMERS,
Utrecht, Netherlands
MOVEMENT AGAINST RACISM, ANTISEMITISM AND XENOPHOBIA (MRAX),
Brussels, Belgium
MOUVEMENT CONTRE LE RACISME ET L'ANTISEMITISME ET POUR LA PAIX
(MRAP), Paris, France
NEDERLANDS CENTRUM BUITENLANDERS, Utrecht, Netherlands
SEARCHLIGHT, London, U.K.
WORKING GROUP ON INTERNATIONAL AFFAIRS OF THE BREED PLAT-
FORM, Utrecht, Netherlands
C. Dokumente nationaler Parlamente und des Europischen Parlaments
BELGIQUE
Publications au Moniteur belge
Loi interdisant les milices prives et compltant la loi du 3 janvier 1933 relative la
fabrication, au commerce et au port des armes et au commerce des munitions
Moniteur belge des 6 et 7 aot 29 juillet 1934
Circulaire concernant le Code de la nationalit belge
Moniteur belge du 14 aot 1984 6 aot 1984
Chambre des Reprsentants
Session 1972-1973
Projet de loi interdisant les milices prives et les groupes qui tendent par leurs agisse-
ments troubler l'ordre ou la scurit publique 3 novembre 1972
164
Session 1974-1975
Proposition de loi modifiant la loi du 29 juillet 1984 interdisant Ies milices prives, et
portant dissolution de ces milices 27 fvrier 1975
Session 1980-1981
Proposition de loi tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme ou la xno-
phobie 22 janvier 1981
Snat
Session 1979-1980
Proposition d'institution d'une commission d'enqute charge d'tuder les problmes
relatifs au maintien de l'ordre en gnral, et plus spcialement au respect et l'applica-
tion de la loi de 29 juillet 1934 interdisant les milices prives et compltant la loi du 3
janvier 1933, relative la fabrication, au commerce et au port des armes et au commer-
ce des munitions 14 novembre 1980
Discussion et vote 19 mars 1980
Session de 1980-1981
Enqute parlementaire relative aux problmes poss par le maintien de l'ordre et les
milices prives 24j ui nl 981
DEUTSCHLAND
Bundestag: 10. Wahlperiode 1984
Gesetzentwurf eines Einundzwanzigsten Strafrechtsnderungsgesetzes
(21. Str.ndG), 18. 1. 1984, 10/ 891,
11. 4. 1985, 10/ 1286
Plenarprotokoll 10/ 67, 67. Sitzung Donnerstag, den 12. April 1984
Plenarprotokoll 76. Sitzung, Mittwoch, 27. Juni 1984: Fragestunde MdlAnfr 33,
22. 6. 84 Drs. 10/1656, MdlAnfr 34, 35, 22. 6. 1984, Drs. 10/1656
Kleine Anfrage des Abgeordneten Krizsan und der Fraktion DIE GRNEN Wehr-
sportsgruppe des Uwe Jrgens aus Bergen/Kreis Celle" Drs. 10/ 1825, 2. 8. 84
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 1931, 31. 8. 84 Frage Nummer 11, 12
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/2052, 28. 9. 84 Frage Nummer 14
10. Wahlperiode 1983
Plenarprotokoll 10/ 7, Mittwoch, den 18. Mai 1983, 7. Sitzung, Fragestunde,
MdlAnfr. 25, 13. 5. 83, Drs. 10/ 55
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 101, 27. 5. 83 Frage Nummer 7, 8, 9,
10
Plenarprotokoll 10/ 13, Mittwoch, den 15. Juni 1983, 13. Sitzung, Fragestunde,
MdLAnfrl 9, 20, 21, 10. 6. 83, Drs. 10/137
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 255, 15. 7. 83 Frage Nummer 20, 21,
22, 23
Kleine Anfrage des Abgeordneten Reents und der Fraktion DIE GRNEN Polirische
Protektion von Waffen- und Drogenhandel"
Plenarprotokoll 10/ 31, Donnerstag, den 27. Oktober 1983, 31. Sitzung, MdlAnfr
119, 120, 21. 10. 1983, Drs. 10/507
Kleine Anfrage des Abgeordneten Reents und der Fraktion DIE GRNEN Verbot der
Aktionsfront Nationaler Sozialisten (ANS)" Drs. 10/994
165
Plenarprotokoll 10/ 66, Mittwoch, den 11. 4. 1984, Fragestunde, MdlAnfr 29, 30,
6. 4. 1984, Drs. 10/1253
FRANCE
Snat Questions Snat et rponses des ministres
Question orale sans dbat de M. Ren MARTIN
Question orale sans dbat de M. Franois AUTAIN
Question orale sans dbat de M. Charles LEDERMAN
Question orale sans dbat de M. Charles LEDERMAN
Question crite de M. Pierre Christian TAITTINGER
Question crite de M. Gilbert BELIN
Question crite de M. Gilbert BELIN
Questions orales avec dbat jointes de
Mme Ccile GOLDET, M. Marcel DEBARGE,
M. Charles PASQUA, Mme Hlne LUC,
M. Francis PALMERO, M. Charles LEDERMAN
Question orale avec dbat de Mme Irma RAPUZZI
Question crite de M. Fernand LEFORT
15. 11. 1984
15. 11. 1984
19. 10. 1984
16. 12. 1983
8. 1. 1982
12. 2. 1981
8. 1. 1981
14. 10. 1980
24. 4. 1979
3. 1. 1979
9. 10. 1980 Dclaration du gouvernement
Snat
Session 1980-1981
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 370
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur le projet loi modifiant la loi du 1" juillet 1901 relative au contrat
d'association en ce qui concerne les associations diriges en droit ou en fait
par des trangers
Session 1980-1981
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 382
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur le projet de loi relatif aux conditions d'entre et de sjour des tran-
gers en France
Session 1981-1982
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 317
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur la proposition de rsolution de MM. PASQUA, CHAUVIN,
BOURBOI NG et CANTEGRIT, tendant crer une commission de contr-
le des services chargs, au ministre de l'Intrieur et de la Dcentralisation,
d'une mission de scurit publique
Session 1982-1983
RAPPORT fait au nome de la commission de contrle des services de l'Etat nr 85
chargs du maintien de la scurit publique, crer en vertu de la rsolution
adopte par le Snat le 6 mai 1982
Session 1983-1984
RAPPORT fait au nom de la commission de contrle des conditions de nr 322
fonctionnement, d'intervention et de coordination des services de police et
de scurit engags dans la lutte contre le terrorisme, cre en vertu de la
rsolution adopte par le Snat le 18 novembre 1983
Session 1980-1981
PROJET DE LOI modifiant la loi du 1" juillet 1901 relative au contrat nr 365
d'association en ce qui concerne les associations diriges en droit ou en fait
par des trangers
166
Session 1980-1981
PROJET DE LOI relatif aux conditions d'entre et de sjour des trangers nr 366
en France
Session 1980-1981
PROPOSITION DE RESOLUTION tendant instituer une commission nr 23
parlementaire d'enqute sur les activits des groupes d'extrme droite et
leurs incidences sur la vie nationale
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ITALIA
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NEDERLAND
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Motie van de leden KRAJENBRINK en BUIEKMA nr 20 26. 1. 1983
Motie van het lid WESSEL-TUINSTRA nr42 1.2.1984
Motie van het lid VAN ES nr58 27. 2. 1984
Motie van het lid VAN ES nr64 5. 3. 1984
Vragen gesteld door de leden van de Kamer en antwoorden gegeven door de Regering over
fascisme en racisme
Vragen van de leden VAN THIJN en JABAAIJ nr539 15. 12. 1980
Vragen van het lid SCHOLTEN nr 844 12. 3.1981
Vragen van het lid LAUXTERMANN nr906 24. 3.1981
Vragen van het lid M. BAKKER nr 1,092 31. 4. 1981
Vragen van het lid VAN DER SPEK nr673 1.5.1981
Vragen van het lid JABAAIJ nr770 10. 11. 1981
Vragen van het lid KRAJENBRINK nr 1,354 18. 1. 1982
Vragen van het lid SCHREUDERS nr336 7. 5. 1982
Vragen van de leden WORRELL, KONINGS en NIESSEN nr 1,176 25. 11. 1982
Vragen van de leden VOORHOEVE en WIEBENGA nr 1,177 28. 6. 1983
Vraag van de leden VAN ES en VAN DER SPEK nr 1,178 28. 6. 1983
Vragen van de leden SCHREUDERS en BROUWER nr292 29. 6. 1983
167
Vragen van de leden DE VISSER en STOFFELEN nr 678 6. 9. 1983
Vragen van het lid UBELS-VEEN 23. 3.1984
Vragen van het lid GUALTHERIE VAN WEEZEL nr 147 19. 11. 1984
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on the prevention terrorism
Resolution adopted on 13. 5. 82 OJ No. C149, p. 70
on the establishment of a Centre for Friendship amongst the Peoples and the Promotion
of Studies on the Resistance against Nazism at Anogia, Crete
Resolution adopted on 9. 7. 82 OJ No. C238, p. 83
on the European judical area (extradition)
Resolution adopted on 15. 9. 82 OJ No. C267 p. 44
on combating terrorism
Resolution adopted on 13. 1. 83 OJ No. C042, p. 49
on destabilizing activities of Eastern countries' secret services on the territory of the
Community and the Western World
Resolution adopted on 11. 2. 83 OJ No. C068, p. 120
on discrimination between single mothers and married women as regards filiation in
certain Member States
168
Resolution adopted on 17. 2. 84 OJ No. C077, p. 74
on the International Day for the Elimination of Racial Discrimination (21 March
1984)
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on sexual discrimination at the workplace
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on the situation of gypsies in the Community
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on the market of violent and horrific video cassettes
Resolution adopted on 25. 10. 84 OJ No. C315, p. 47
on the resurgence of terrorism and the need for stronger action at European level
Resolution adopted on 17. 1. 85 OJ No. C046, p. 48
on terrorism
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0737/81
sur les mesures immdiates prendre suite l'attentat raciste d'Anvers et la multiplica-
tion des attentats terroristes
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0743/81
sur la multiplication des actes terroristes d'extrme-droite dans la Communaut
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0808/82
sur les ptitions adresses au Parlement
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1193/83
sur les tudiants grvistes de la faim contre les projets du ministre belge de la justice en
matire d'immigration
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1297/83
sur la monte du racisme et de la xnophobie en Europe
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1573/83
sur le racisme l'gard des travailleurs migrants
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1574/83
sur le racisme l'gard des travailleurs migrants
Proposition de rsolution Doc. nr 2-0586/84
sur l'urgente ncessit d'octroyer la ville de Liverpool, au Royaume-Uni, le statut de zone
faisant l'objet d'une action intgre
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1293-84
sur les arrestations recentes en Afrique du Sud
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1336/84
sur les manifestations nazies dans les pays de la Communaut
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1460/84
sur les activits du groupe no-nazi espagol Edelweiss
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1715/84
sur une aide aux groupes minoritaires ethniques (y compris les travailleurs migrants)
Proposition de rsolution Doc. nr B2-237/85
sur la discrimination
169
Proposition de rsolution Doc. nr B2-359/85
sur le strict respect des droits de l'homme au sein de la Communaut et de ses institutions
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181
E. Liste der brigen konsultierten Dokumente, Zeitungen, Zeitschriften und Verffentli-
chungen
General interest
AGENCE TELEGRAPHIQUE JUIVE
ANTI
CAMBIO 16
CORRIERE DELLA SERA
DEKAPENTHIMEROS POLITIS
DIE WELT
EL PAIS
ENCOUNTER
EPIKENTRA
ESPRIT
FINANCIAL TIMES
FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG
INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE
JEWISH CHRONICLE NEWS SERVICE
L'HUMANITE
LE DEBAT
LE FIGARO MAGAZINE
LE MONDE
LE NOUVEL OBSERVATEUR
LIBERATION
NEUE ZRCHER ZEITUNG
NEW SOCIETY
SUNDAY INDEPENDENT, IRELAND
THE ECONOMIST
THE GUARDIAN
THE TIMES
TIEMPO
TIME MAGAZINE
TIMES LITERARY SUPPLEMENT
TIROLER TAGESZEITUNG
Special interest
ACTION BRIEFING
ALTARF All London Teachers Against Racism & Fascism Newsletter
AR RISGUARDO
BRITISH NATIONALIST
DIMENSIONE COSMICA rivista bimestrale di fantascienza ed astronomia
DIORAMA LETTERANIO - mensile (Firenze)
ELEMENTS: POUR LA CIVILISATION EUROPEENNE: la revue culturelle de la nou-
velle droit (Paris)
EWYN alternative femminili: occasional pamphlet
FACT FINDER
HISTORICAL REVIEW PRESS Leaflets
HOLOCAUST NEWS
IMAN (Embassy of the Islamic Republic of Iran, London)
La CONTEA mensile dispolitica e cultural Roma
LE LIGUEUR Hebdomadaire familial du couple, des parents et des jeunes Bruxelles
MILITANT
MILITIA periodico mensile Roma
NATIONAL FRONT NEWS
182
NATIONALISM TODAY
NEW NATI ON
NOTRE EUROPE
OXYGENE
PRESENT
QUEX ot t obre 1978
SEARCHLIGHT Mont hl y Magazi ne London
SOCIALIST ORGANISER
SOCIALIST WORKER
SOLIDARITY
SPEARHEAD
THE NEWS LINE
THE SCORPION Quart erl y London
VORWRTS
F. Declaration cont re le racisme
La socit franaise est confronte un probl me d' accueil de popul at i ons trangres et de
communaut s culturelles et religieuses.
Des moeur s, des cul t ures, des croyances de diverses origines souhai t ent s' affirmer et
coexister dans le concert nat i onal , sans perdre de leur spcificit.
Une partie du corps social nat i onal ragit par des rflexes de peur et d' intolrance se tra-
duisant soit par un rejet, soit par une exigence d' assimilation t ot al e. Ces at t i t udes sont
gnratrices d' i ncomprhensi on, de haine et t rop souvent de violence meurt ri re.
L' effacement du souvenir des cat ast rophes suscites par le nazisme et les difficults sociales
et conomi ques traverses par not re socit ont libr un discours qui a amplifi et banali-
s le racisme.
Des idologies extrmistes discriminatoires t rouvent une emprise chaque jour plus grande
dans notre pays.
Les organi sat i ons et associations humani t ai res suivantes:
Droit de l ' Homme et Solidarit
Droit Humai n
Grande Loge de France
Gr ande I ogc Tradi t i onel l e et Symbolique
Grand Ori ent de France
Ligue des Droits de l ' Homme ( L. D. H. ) ,
Ligue Int ernat i onal e Cont re le Racisme et l' Antismitisme (LICRA)
Mouvement Cont re le Racisme et pour l' Amiti entre les Peuples (MRAP)
se sont rassembles pour faire face cette volution dangereuse et lancer un appel t out e
la popul at i on.
Le Conseil Permanent de l. ' Episcopat
Le Conseil de la Fdration Prot est ant e
Le Comi t Inter-Episcopal Or t hodoxe
Le Conseil Suprieur Rabbi ni que
Le Gr ande Mosque de Paris
qui avaient dj fait en mars 1984 une dclaration commune cont re le racisme et pour le
pluralisme de la socit, ont jug bon de s' associer cet appel.
Ils estiment que certaines manifestations d' intolrance dans la socit franaise sont suffi-
samment graves pour que, par-del leurs diffrences d' appr oche, ils unissent pour la pre-
mire fois leurs voix et leurs efforts.
183
Ensemble, ils dclarent qu'il est urgent de:
affirmer le respect de l'autre;
se solidariser avec les personnes et les minorits victimes de discrimination, leur recon-
natre les mmes droits la justice, la libert et l'galit;
vivre ensemble dans la tolrance des diffrences et l'enrichissement mutuel pour une
socit meilleure de laquelle les imigrs ne sauraient tre exclus.
Source: Hebdomadaire No. 2158 TC 18 au 24 novembre 1985.
184
Ensemble, ils dclarent qu'il est urgent de:
affirmer le respect de l'autre;
se solidariser avec les personnes et les minorits victimes de discrimination, leur recon-
natre les mmes droits la justice, la libert et l'galit;
vivre ensemble dans la tolrance des diffrences et l'enrichissement muruel pour une
socit meilleure de laquelle les imigrs ne sauraient tre exclus.
Source: Hebdomadaire No. 2158 TC 18 au 24 novembre 1985.
184
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