Tema 70

F. J . Muoz (2011).
La construccin de la Unin Europea: del Tratado de Roma a la Europa de los veintisiete

(Temario de oposiciones de Geografa e Historia), Clo 37. http://clio.rediris.es. ISSN: 1139-6237.

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LA CONSTRUCCIN DE LA UNIN EUROPEA: DEL TRATADO DE ROMA A LA
EUROPA DE LOS VEINTISIETE

(Tema 70 del temario de oposiciones de Geografa e Historia previsto para 2012)
Francisco J os Muoz Garca
IES Benjamn J arns
(Fuentes de Ebro, Zaragoza).
franjo.muga@gmail.com
CONTENIDOS
INTRODUCCIN
A. ORGENES Y OBJETIVOS.
B. DE LA COMUNIDAD ECONMICA A LA UNIN EUROPEA. LAS AMPLIACIONES.
1.- DE 1946 A 1957, AO DE LA FIRMA DEL TRATADO DE ROMA
2.- DE 1958 A 1972, LA EUROPA DE LOS SEIS
3.- DE 1973 A 1981, LA EUROPA DE LOS NUEVE
4.- DE 1981 A 1995, LA EUROPA DE LOS DIEZ Y DE LOS DOCE (C. MAASTRICHT:
UNA NUEVA EUROPA SOCIAL, POLTICA Y ECONMICA)
5.- DE 1995 A 2004, LA EUROPA DE LOS QUINCE
6.- DE 2004 A 2007, LA EUROPA DE LOS VEINTICINCO
7.- DESDE 2007, LA EUROPA DE LOS VEINTISIETE
D. INSTITUCIONES EUROPEAS.
1.- EL CONSEJ O EUROPEO
2.- EL CONSEJ O DE LA UNIN EUROPEA
3.- LA COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
4.- EL PARLAMENTO EUROPEO
5.- EL TRIBUNAL DE J USTICIA DE LA UNIN EUROPEA
6.- EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y LA
POLTICA DE SEGURIDAD
7.- OTRAS INSTITUCIONES Y RGANOS CONSULTIVOS
CONCLUSIN (E. EL FUTURO DE EUROPA)
REFERENCIAS

INTRODUCCIN
No existe, ni ha existido antes, ninguna otra agrupacin de naciones con las caractersticas de
la Unin Europea, una organizacin en constante evolucin cuyas metas se han ido ampliando a
medida que se ha desarrollado.

A. ORGENES Y OBJETIVOS.
Dejando a un lado el imperialismo romano, han sido muchos los pensadores y polticos que,
ya desde finales de la Edad Media, plantearon la idea de una unidad europea; bien con el fin de
poder defenderse frente a un enemigo comn (Ej. Alianza anti-turca propuesta por Luis Vives), bien
F. J . Muoz (2011). La construccin de la Unin Europea: del Tratado de Roma a la Europa de los veintisiete

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para dirimir los conflictos entre los distintos Estados y as mantener la paz continental (el Duque de
Sully, el Abad de Saint-Pirre, Montesquieu, Rousseau, Kant, Bentham, Saint-Simon, Victor Hugo,
Proudhom, Bluntschli, Spengler, Lorimer, Madariaga, Ortega y Gasset, Keyserling, Coudenhove-
Kalergi,...); sin embargo, para que las clases dirigentes se convencieran de que sus intereses quiz
estaran mejor protegidos con la unidad, fueron precisas dos guerras mundiales (o guerras civiles
europeas, como las califican algunos), que asolaran el viejo continente europeo y finiquitaran su
secular podero.
Era necesaria una organizacin que, agrupando a los distintos Estados europeos, evitara la
confrontacin entre ellos, facilitara su desarrollo econmico y creara una identidad europea, sin
perjuicio de las mltiples identidades nacionales.
Fue precisamente en el periodo de entreguerras cuando tuvieron lugar 2 antecedentes muy
importantes de la formacin de la Comunidad Europea: la Unin Econmica Belga-
Luxemburguesa de 1923 (que posteriormente se conocera como BENELUX al incorporarse a la
misma Holanda en 1944) y la presentacin en 1929 ante la Sociedad de Naciones, por el entonces
ministro de Asuntos Exteriores francs Arstide Briand, de un proyecto poltico para la
conformacin de unos Estados Unidos de Europa.
Todo ello cristalizara tras la firma de la paz, dando comienzo entonces LA
CONSTRUCCIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA. As, se suele considerar el punto de
partida de todo ello el clebre discurso de Winston Churchill pronunciado en la Universidad de
Zurich el 19 de septiembre de 1946, debido fundamentalmente a su oportunidad histrica,
contundencia de contenido y claridad de propuestas (Levantemos Europa!).

B. DE LA COMUNIDAD ECONMICA A LA UNIN EUROPEA. LAS AMPLIACIONES.
La actual Unin Europea no es sino el resultado de un largo proceso de integracin y de
ampliacin territorial. Lo que inicialmente comenz siendo bsicamente un proyecto de
cooperacin econmica, ha ido evolucionado progresivamente hacia una paulatina integracin
poltica, social y cultual, a travs de las sucesivas modificaciones de los tratados fundacionales.
En dicho proceso, desde el principio, ha habido entre los integrantes de la Unin Europea, y
hay, partidarios de 2 tendencias opuestas. Mientras unos prefieren que el proceso iniciado
desemboque en la creacin de una Europa federal, que acte como un nico Estado, otros apuestan
por la necesidad de que las diferentes naciones conserven sus poderes fundamentales y su
independencia. Los sucesivos compromisos a los que han ido llegando los seguidores de ambas
corrientes de opinin, que han jalonado la historia de la construccin de la comunidad europea, han
permitido de alguna manera ir superando distintas etapas hacia la gradual unificacin de sus

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miembros en todos los terrenos. Dicho proceso no tendra un lmite prefijado y su avance, aunque
constante, ha sido sin duda bastante irregular, aunque siempre con una unin aduanera, una
unin econmica y una unin poltica como horizonte.

As, en el proceso de construccin europea, iniciado al finalizar una II Guerra Mundial que
haba dejado el continente fsicamente destruido, econmicamente arruinado y polticamente muy
debilitado, podran distinguirse hasta 7 periodos o fases distintas atendiendo a las sucesivas
incorporaciones de nuevos Estados:

1.- DE 1946 A 1957, AO DE LA FIRMA DEL TRATADO DE ROMA.
Tras el devastador conflicto, durante esos aos veran la luz la Unin Europea Occidental
(UEO), en marzo de 1948 y la Comunidad Europea de Defensa (CED), en mayo de 1952, para
unificar los esfuerzos militares europeos, pero ambas fracasaron; la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica (OECE), en abril de 1948, para administrar la ayuda americana del Plan
Marshall, iniciado un ao antes; en mayo de ese mismo ao, como consecuencia directa del
conocido como Congreso de Europa (Conferencia de La Haya del 7 al 10 de 1948), vera la luz el
Consejo de Europa; y por ltimo, la firma del Tratado de la OTAN (Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte), de 4 de abril de 1949. A su vez, los pases del Este de Europa, sometidos a la
influencia sovitica tras los Acuerdos de Yalta, se agruparon en el Consejo de Asistencia
Econmica Mutua (COMECON), en enero de 1949, y en el Pacto de Varsovia, firmado el 14 de
mayo de 1955.
No obstante, el punto verdaderamente de partida de la unidad europea se encontrara en las
declaraciones de Robert Schuman, ministro de Asuntos Exteriores francs, en mayo de 1950, y en la
posterior firma, siguiendo un proyecto ideado por l junto al economista tambin francs Jean
Monnet, de un Tratado de Pars por el que en abril de 1951 se institua la Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero (CECA) entre Francia, Italia, la Repblica Federal de
Alemania y los pases miembros del BENELUX (Blgica, Holanda y Luxemburgo), con el fin
de unificar unos recursos carbonferos y siderrgicos vitales para una Europa esquilmada tras el
conflicto blico.
Visto el xito econmico y poltico que alcanzara la CECA, ya en junio de 1955 los
ministros de Asuntos Exteriores de dichos pases acordaran la ampliacin de ese mercado comn al
conjunto de la economa y a la investigacin nuclear. Para ello, encargaran a un grupo de expertos,
dirigidos por el poltico belga Paul Henri Spaak, la elaboracin de un proyecto que contemplara la
posibilidad de crear una amplia comunidad econmica europea (Informe Spaak).

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As, poco despus, por el Tratado de Roma se estableceran el 25 de marzo de 1957 la
Comunidad Econmica Europea (CEE), crendose con ello el llamado Mercado Comn
Europeo, y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM). De esa
manera, la base de la nueva Europa quedaba constituida por una amalgama de textos conocidos en
su conjunto como Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas (CECA, CEE y
EURATOM). En pocas palabras, ese Mercado Comn Europeo, prevea la futura libre circulacin
de mercancas, de mano de obra, de capitales, de establecimiento y prestacin de servicios, y la
integracin progresiva de las polticas social y fiscal.
Los pases europeos, celosos durante siglos de su independencia y de su propia idiosincrasia,
se vean ahora unidos en algo que pareca poner eso mismo en peligro. Sin embargo, muy pronto los
opositores a la integracin se convencieron de los beneficios que sta reportaba. Cada pas segua
conservando su soberana y su propia forma de ser y de actuar, y reciba a cambio todo aquello que
la pertenencia a una organizacin de tal naturaleza le poda aportar, que era mucho.

2.- DE 1958 A 1972, LA EUROPA DE LOS SEIS.
Pero no todo iba a ser fcil y positivo en el proceso de nacimiento de la organizacin. As, los
primeros aos de vida del todava irreal Mercado Comn (no conseguido de manera efectiva y
completa hasta 1993) se veran jalonados por una serie de desacuerdos y tensiones.
En esos primeros aos la actitud de Gran Bretaa sirvi para delimitar los 2 campos que en
el plano econmico iban a dividir el espacio de la Europa occidental, capitalista y crecientemente
prspera tras el esfuerzo de la reconstruccin postblica. Habiendo rechazado ya en su momento el
ingreso en la CECA, el Gobierno de Londres bas sus reticencias a formar parte del proyecto de
unidad europeo en 2 principios aislacionistas:
La existencia de sus lazos econmicos y polticos con los pases miembros de la
Commonwealth, que lideraba como potencia en declive.
Su frontal rechazo al principio de supranacionalidad que promulgaban los partidarios del
Mercado Comn, con Francia en primer trmino.
As pues, como reaccin directa a la creacin del Mercado Comn, Gran Bretaa organizara
en julio de 1959 una Asociacin Europea de Libre Comercio (en ingls, EFTA) integrada,
adems de por el pas patrocinador, por las neutrales Suiza y Austria, los pases nrdicos (Suecia,
Noruega, Islandia y Dinamarca, siendo Finlandia pas asociado) y tambin Portugal.
Por otro lado, en Francia la crisis de Argelia haba terminado por derribar la IV Repblica,
surgiendo entonces un nuevo rgimen fuerte liderado por la carismtica figura del general De
Gaulle; sera precisamente este personaje el que marcase el tono de la CEE durante los aos

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siguientes, con sus cerradas posturas (Ej. Oposicin cerril a la integracin britnica en la
Comunidad), tratando de convertir a su pas en rbitro decisor de todo el conjunto europeo. Los
creadores de la idea del Mercado nico lo haban concebido como un paso previo para la
instauracin en el continente europeo (en su parte occidental y capitalista) de una federacin de
Estados; por el contrario, De Gaulle defenda la idea de una Europa occidental considerada como
una entidad econmica, cultural y humana, basada en la cooperacin entre los Estados miembros,
pero que nunca deba suponer para estos la renuncia a su propia soberana.
Dada la cada vez ms evidente separacin existente entre la CEE y la EFTA, pues mientras la
primera atraa los ms importantes capitales extranjeros, sobre todo norteamericanos, la segunda
languideca en un estancamiento del que no era capaz de salir, en el verano de 1961 Gran Bretaa
iniciara los primeros contactos dirigidos a conseguir su adhesin a la Comunidad. Dichas
negociaciones, sin embargo, no iban a ser ni fciles ni rpidas, pues Londres pretenda mantener su
posicin de privilegio en varios planos (Ej. Conservar un campo de accin propio en sus
excolonias), algo que el espritu europesta no poda aceptar. Realmente, Francia no estaba
dispuesta en absoluto a perder su papel hegemnico dentro del conjunto de la Comunidad, y la
entrada en sta de un pas del peso de Gran Bretaa poda ponerla en peligro, lo que sin duda era un
abierto portazo a unas pretensiones de expansin a las que para aquel entonces tambin se haban
sumado Dinamarca, Noruega e Irlanda.
Al mismo tiempo, a esas alturas ya comenzaban a mostrarse en varios pases europeos, sobre
todo en Francia, muestras derechazo al liderazgo que EE.UU. haba impuesto sobre el mundo
occidental tras la guerra, y que haba sido fundamentado por las ayudas plasmadas en el Plan
Marshall. Con la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) los norteamericanos
posean un utilsimo instrumento de control en todos los mbitos, vindola los europestas como un
obstculo a toda idea de futura integracin del continente. As las cosas, los europestas temieron
que la posible entrada de Gran Bretaa en la CEE otorgara en cierta manera un control de la misma
por parte de su aliado estadounidense. Ese fue el momento en que vio la luz el denominado Eje
Pars-Bonn, es decir, la potenciacin de las relaciones entre Francia y la RFA tratando de
establecer un contrapeso europeo a la visin demasiado atlntica propugnada por los partidarios del
ingreso britnico.
Pero llegaran los movimientos de protesta que definieron el ao 1968, decisivos en el devenir
poltico de Francia, y con ello, en el de la CEE, que por primera vez se vio libre de su tutela. La
salida del poder del general De Gaulle no puede ser considerada como la causa determinante de la
posterior progresin de la Comunidad, pero lo cierto es que los meses que siguieron al agitado y
convulso mayo francs sirvieron como nuevo marco para la construccin de la Europa

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comunitaria. Ya el 1 de julio de aquel 1968 se llev a efecto la unin aduanera entre los pases
miembros, mientras tambin se restauraban las relaciones y conversaciones tendentes a la
ampliacin de la CEE.

3.- DE 1973 A 1981, LA EUROPA DE LOS NUEVE.
La primera ampliacin de la CEE se hizo efectiva el 1 de enero de 1973, cuando Gran
Bretaa, Dinamarca e Irlanda ingresaron en ella como miembros de pleno derecho. Naca as
la que por unos aos iba a ser conocida como la Europa de los Nueve.
En otro orden de cosas, las condiciones materiales no eran en esos momentos las mejores para
lanzar amplios planes econmicos, afectando duramente la crisis energtica iniciada en 1973 a los
pases industrializados. No obstante, s se adoptaron medidas de poltica energtica y monetaria
encaminadas a la plena adaptacin de sus nuevos miembros. Por ejemplo, en diciembre de 1978 se
decidi en Bruselas la instauracin, para el 1 de enero de 1979, del Sistema Monetario Europeo
y se cre un nuevo impuesto indirecto sobre el valor aadido, conocido como IVA, el cual deba
imponerse sobre el consumo en los pases comunitarios.

4.- DE 1981 A 1995, LA EUROPA DE LOS DIEZ Y DE LOS DOCE (MAASTRICHT:
UNA NUEVA EUROPA SOCIAL, POLTICA Y ECONMICA)
El proceso de ampliacin de la CEE conocera un nuevo y muy significativo captulo con el
ingreso, en 1981, de Grecia. No en vano, desde entonces las estructuras comunitarias ya no
responderan de forma exclusiva a la idea inicial de un club de ricos. Grecia era el primer pas de
economa bsicamente agraria, y bastante atrasada, que ingresaba en el conjunto sin que su adhesin
viniera apoyada de forma expresa por ninguno de los dems miembros integrantes. Era la apertura
al Sur, que vendra a servir de efectivo contrapeso a la dominante preponderancia de los pases
industrializados del norte del continente.
Dicha tendencia tendra 5 aos ms tarde su mejor plasmacin prctica con las adhesiones de
Espaa y Portugal en 1986, que reforzaran el flanco sur de la Comunidad. Las negociaciones con
Espaa resultaran largusimas y muy complejas pero, finalmente, tras aos de reuniones, se acord
su entrada para el 1 de enero de 1986, aunque para muchos temas hubiera que fijar un calendario
especial con el fin de evitar que los cambios desestabilizasen tanto la economa espaola como el
sistema de organizacin comunitario.
Poco despus de esa ampliacin a 12 del nmero de pases miembros de la CEE, se firmaba el
Acta nica Europea (1986, en vigor desde 1987). Con aquel nuevo tratado se ampliaran los

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objetivos de la Comunidad, sobre todo, al fijar jurdicamente la realizacin de un verdadero
mercado interior entre sus pases miembros para 1993, siendo sus objetivos fundamentales:
La realizacin de un verdadero espacio comn sin fronteras, garantizando con ello la
libre circulacin de mercancas, servicios, capitales y personas
La profundizacin en el desarrollo de la integracin europea ante el aumento de las
diferencias entre los Estados miembros, y an ms entre las diferentes regiones, contrapunto
mnimo a la tendencia neoliberal dispuesta, por ejemplo, a travs del impulso dado a los conocidos
como Fondos Estructurales (el FSE, para disminuir el paro fundamentalmente; el FEOGA, para
financiar las polticas agrarias; el FEDER para contribuir a la correccin de los desequilibrios
regionales).
A finales de los aos 80 y principios de los 90, diversos pases europeos comenzaron a
aproximarse a la CEE, incluso solicitando su integracin en la misma. Y es que toda la serie de
acontecimientos geopolticos importantsimos que tuvieron lugar durante esos aos (la cada del
muro de Berln y la consiguiente reunificacin alemana, el estallido de la URSS y su posterior
desmembramiento, la crisis yugoslava y la ceguera de algunas potencias europeas,...), provoc
profundas transformaciones, y no ya slo a nivel europeo sino tambin mundial (Ej. Emergencia de
los EE.UU. como nica superpotencia mundial).
Ante tales factores de incertidumbre e inseguridad, en el seno de la CEE se impusieron las
tesis que abogaban por un reforzamiento de la misma, cristalizando las negociaciones con la firma
en Maastricht del Tratado de la Unin Europea en 1992. Dicho tratado, que modificaba el
Tratado de Roma, el Acta nica y todas las revisiones anteriores de los textos fundacionales, giraba
en torno a 2 ejes:
La culminacin del espacio econmico sin fronteras con laintroduccin de una Moneda
nica (primero designada como ECU, y luego ya de manera definitiva como EURO),
construyendo una Unin Econmica y Monetaria.
El establecimiento de las bases de Unin Poltica ms democrtica, ms eficaz, ms
solidaria tanto en el interior como con el exterior, y ms equilibrada.
A partir de entonces la CEE pasara a conocerse como Unin Europea, intentndose con
ello, de alguna manera, despojarse del cariz economicista que desde su fundacin arrastraba la
organizacin; se trataba de alcanzar una verdadera dimensin europea en todos los mbitos y no
slo en el financiero. Desgraciadamente, en la prctica la mejor parte del tratado se la llevara la
Unin Econmica y Monetaria (perfilacin clara de los objetivos de convergencia econmica y su
temporalizacin).


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5.- DE 1995 A 2004, LA EUROPA DE LOS QUINCE.
El 1 de enero de 1995 la Unin Europea vio incrementar su nmero de miembros de doce a
quince tras las incorporaciones de Austria, Suecia y Finlandia; Noruega, tras un referndum,
rechazara su integracin. Dichas adhesiones se consiguieron en un tiempo record, algo favorecido
por el hecho de que ya con anterioridad a su incorporacin se hallaban estrechamente vinculados a
la Unin Europea a travs de diversos tratados de libre comercio. Esa cuarta ampliacin de la Unin
Europea modific los principales datos econmicos, geogrficos y demogrficos de la misma,
incidiendo tambin en muchos otros aspectos. No en vano, se puede afirmar que en trminos
econmicos los 3 nuevos miembros se encontraban en el grupo de los pases ms ricos del planeta,
por encima incluso de la media de sus socios comunitarios, por lo que su integracin no supuso
grandes ajustamientos transitorios ni el encarecimiento de los duros programas de
convergencia, ms bien al contrario.
Desde entonces, la Unin Europea se reunira en continuas sesiones en busca de una
Europa ms fuerte y ms grande. As:
Por el Tratado de msterdam de 1997 (en vigor desde 1999), la Unin Europea puso en
marcha el conocido como espacio de Schengen, lo que supuso la supresin de los controles
fronterizos en las carreteras y aeropuertos, as como la cooperacin entre policas y aduanas para
garantizar la libre circulacin de las personas.
Con el Tratado de Niza de 2000 se intentaron sentar las bases de una futura Unin
Europea que, inevitablemente, se iba a ver ampliada hacia el Este europeo. En sntesis, los
principales acuerdos a los que se lleg en esa Cumbre de Niza fueron:
La propuesta de que el sistema de mayora cualificada se convirtiera en norma
general, para con ello evitar que la futura Unin pudiera quedar bloqueada.
La reponderacin del voto de cada pas tenindose en cuenta el peso
demogrfico de cada uno; precisamente, fue este punto el que mayores tensiones gener en la
cumbre, entre los pases grandes y los pequeos, pues nadie quera perder poder (ej. Alemania,
tras la reunificacin, por primera vez iba a tener ms poblacin, y con ello ms poder, algo de lo
que recelaba Francia).
La proclamacin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea,
aunque sin fuerza vinculante al no ser incorporada a los tratados.


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6.- DE 2004 A 2007, LA EUROPA DE LOS VEINTICINCO.
El 1 de mayo de 2004 se hizo por fin efectiva la entrada en la Unin Europea de diez
nuevos pases: la Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Letonia, Lituania, Estonia,
Hungra, Malta y Chipre (aunque slo la parte sur de la isla, la greco-chipriota).
Por otro lado, con la firma en Roma el 29 de octubre de 2004 del Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa, pareca que asistamos al inicio de una nueva e
importante etapa en la construccin poltica de la Unin Europea. No obstante, dicho tratado
constitucional no quera ruptura alguna, inscribindose perfectamente dentro de la continuidad del
sistema de integracin europeo, persiguindose bsicamente simplificar y codificar el ya amplio
abanico de tratados internacionales, suscritos entre 1951 y 2004, que contienen las reglas
fundamentales del sistema europeo de integracin. De todos modos, en realidad, no se tratara
de una verdadera Constitucin, pues la Unin Europea no es un Estado sino una organizacin
internacional intergubernamental formada por miembros soberanos e independientes, por lo que su
ttulo no debera llevarnos a engao.
As las cosas, a partir de su adopcin y autentificacin definitiva en Roma ese 2004, se abri
un largo parntesis de debate interno y aprobacin parlamentaria en los 25 pases miembros
de la Unin Europea. Espaa, por ejemplo, dio el S el 25 de febrero de 2005 tras un referndum
consultivo. No obstante, y aunque la entrada en vigor del Tratado se dispona fuera para el 1 de
noviembre de 2006, nunca lleg a buen puerto tras el rotundo NO francs u holands, o la
suspensin del proceso en el Reino Unido, lo que supuso dos aos de parlisis en la
construccin de la Comunidad Europea a la espera de un momento mejor.

7.- DESDE 2007, LA EUROPA DE LOS VEINTISIETE.
El 1 de enero de 2007 dos pases ms de Europa Oriental, Bulgaria y Rumania, ingresaron
en la Unin Europea, constando sta ya de este modo de 27 Estados miembros. La incorporacin
del otro candidato, la problemtica Turqua, deber aguardar todava un poco ms; ltimamente,
adems, tambin Croacia y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia se han convertido en
candidatos a formar parte en un futuro prximo de la Unin Europea.
Ante el parn sufrido por el fracaso en la aprobacin de una Constitucin europea, y dada la
insuficiencia del Tratado de la Unin, el pasado 13 de diciembre de 2007 Europa ech de nuevo
a andar con la firma de un Tratado de Lisboa cuyos objetivos seran los de aumentar la
democracia, la eficacia y la transparencia de la Unin Europea, dotndola adems de personalidad
jurdica nica. En su concepcin se ha abandonado el concepto constitucional que tantas trabas
supuso en los aos previos, optndose mejor por conferirle el cariz de tratado de reforma.

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Probablemente, la nueva y vinculante Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea sea la novedad ms destacada del nuevo tratado, sustituyendo a la proclamada en Niza,
que redefine la ciudadana de la Unin como un espacio de libertad, seguridad y justicia.
FUENTE: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Mapa_union_europea.png

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INSTITUCIONES Y ORGANISMOS EUROPEOS

Como hemos visto, la Unin Europea es una organizacin supraestatal formada por estados
europeos soberanos e independientes, que delegan parte de su soberana en unas instituciones
comunes, con el fin de tomar decisiones de inters conjunto, de forma democrtica, y a escala
europea. As, para alcanzar los fines ltimos de la unidad europea, como seran la creacin de
un ente supranacional, la garanta de las 4 libertades fundamentales (de mercancas, de servicios, de
capitales y de trabajadores), la aproximacin de las legislaciones nacionales, y el desarrollo de
polticas que contribuyeran a la integracin socioeconmica, paulatinamente la Unin Europea se
ha ido dotando de unos rganos e instituciones propias.

1.- EL CONSEJ O EUROPEO.
rgano capital para la direccin global de la Unin Europea, lleg de la prctica en 1974 (su
primera cumbre fue ya en Pars, en febrero de 1961), por lo que su creacin se dio con
posterioridad a los Tratados constitutivos. Reunido desde entonces al menos 2 veces al ao
(habitualmente 4), formalmente no es una institucin aunque, de facto, es la ms importante.
Se determin que estara compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, sus respectivos ministros de Asuntos Exteriores, y los representantes de la
Comisin, siendo sumisin bsica la de orientar e impulsar el desarrollo de la integracin
europea erigindose en un foro eficaz de direccin poltica que gua el destino de la Unin
Europea.

FUENTE: http://castillomarkovich.wordpress.com/

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2.- EL CONSEJ O DE LA UNIN EUROPEA.
Situado en la base del organigrama institucional europeo, representando la dimensin
intergubernamental de la estructura institucional de la Unin Europea, ocupa desde el principio un
lugar central en el mismo al ser sus decisiones resultado de la negociacin de las posiciones e
intereses de los Gobiernos de todos los Estados miembros.
Compuesto por un representante de cada uno de los gobiernos de los Estados miembros,
el Consejo de Ministros es una institucin compleja en cuanto a su composicin pues agrupa a los
ministros competentes de cada Estado, segn los asuntos que vayan a tratarse: Asuntos Generales y
Relaciones Exteriores, Economa, Agricultura y Pesca, Medio Ambiente, etc.
Su funcin principal es la de ejercer el poder legislativo o normativo, aprobando,
modificando o rechazando las propuestas que le presenta la Comisin (Ej. Presupuesto anual),
para desarrollar los objetivos fijados en los Tratados.

3.- LA COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
Conocida vulgarmente como Comisin Europea, la Comisin de las Comunidades
Europeas est actualmente compuesta por un Comisario de cada Estado miembro, incluidos su
Presidente y Vicepresidente, cuyos mandatos son de 5 aos, renovables, que desempean una
actividad colegiada aunque cada uno de ellos tenga a su cargo una serie de temas especficos:
Economa y Finanzas, Empleo y Asuntos Sociales, Energa y Transportes, Agricultura y Pesca,
Medio Ambiente, etc.
Siendo seguramente la institucin comunitaria ms directamente implicada en la marcha diaria
de la gestin, la Comisin tendra como funcin fundamental la de asegurar y garantizar la
aplicacin y el cumplimiento de los Tratados y de las normas comunitarias; tambin
elaborara las propuestas normativas de las polticas comunitarias (se pretende sea la
representante de los intereses generales, de los intereses del conjunto comunitario, por lo que
juega un papel crucial).

4.- EL PARLAMENTO EUROPEO.
Considerado el representante del inters de los pueblos de los Estados miembros, al ser
elegidos sus representantes por sufragio universal directo, cada 5 aos, se podra decir que encarna
el principio democrtico en el sistema institucional comunitario. De todos modos, ello es muy
matizable dada la tradicional gran abstencin caracterstica de las elecciones al Parlamento
Europeo, lo que sin duda relativiza esa legitimidad democrtica que se le confiere.

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Cada Estado miembro tiene un nmero asignado de parlamentarios, no pudiendo exceder el
total de 750, debiendo ser el reparto decrecientemente proporcional a la poblacin. Resulta
destacable el hecho de que en l los diputados no se agrupen por nacionalidades sino por ideologas,
por grupos polticos (Ej. PPE-DE, PSE, VERDES-ALE, etc.).
En cuanto a sus competencias, subrayar que sta ha sido una de las instituciones que ms
cambios ha experimentado a lo largo de la historia comunitaria, en el sentido deir amplindose sus
competencias paulatinamente, de forma que, de ser una institucin de carcter meramente
consultivo en sus orgenes, en la actualidad se podra decir que en muchas ocasiones incluso
colegisla con el Consejo de la Unin Europea.

5.- EL TRIBUNAL DE J USTICIA DE LA UNIN EUROPEA.
Es el rgano judicial independiente encargado del control del respeto del ordenamiento
jurdico comunitario, es decir, supondra la garanta del respeto del Derecho en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados.
J unto a esa funcin contenciosa, tambin asume una funcin consultiva respecto de los
Acuerdos concluidos por la Comunidad con otros Estados u Organizaciones internacionales.
Elegidos sus miembros por personalidades del derecho de cada pas comunitario, su
composicin se rige desde su origen por la regla de igualdad entre los Estados miembros, cada
uno de los cuales nombra a un Juez para un periodo de 6 aos, si bien cada 3 aos tiene lugar una
renovacin parcial en la composicin del Tribunal.

6.- EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA LOS ASUNTOS EXTERIORES Y
LA POLTICA DE SEGURIDAD.
Ya esbozado en el fallido Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa de
2004, es la gran novedad institucional venida de la mano del Tratado de Lisboa, siendo el motivo
de la creacin de su figura el de garantizar la unidad, coherencia y visibilidad en la accin
exterior de la Unin Europea. Dadas las fricciones y desavenencias pblicas habidas en los
ltimos aos, entre la figura de Mister PESC y el miembro de la Comisin encargado de las
relaciones exteriores, se ha optado por unificar el cargo y que haya una sola persona al frente
de la accin exterior comunitaria (tanto la econmica como la poltica).
No obstante, cada Estado miembro sigue siendo soberano en su poltica exterior, es decir, en
la definicin de los intereses propios en los foros polticos internacionales y en las relaciones
polticas o diplomticas clsicas y en la proteccin de su seguridad y defensa; ahora bien, hay
mbitos y problemas internacionales, que afectan a intereses comunes y valores que compartimos,

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en los que sin duda la Unin Europea podr ser ms fuerte e influyente si da una respuesta
comn (Ej. la pasada divisin en la posicin europea ante el conflicto en Irak).

7.- OTRAS INSTITUCIONES Y RGANOS CONSULTIVOS.
Y luego tambin, otras instituciones y rganos consultivos que serviran de apoyo a la
Comunidad, como el Tribunal de Cuentas, el Comit Econmico y Social, el Comit de las
Regiones, el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Central Europeo, el Defensor del Pueblo
Europeo...

CONCLUSIN: EL FUTURO DE EUROPA

Marcada por los avatares de la Historia, la construccin europea se ha ido haciendo paso a
paso, en un proceso evolutivo caracterizado por un modo de actuar consistente en dar pasos
sucesivos, con algn que otro e ineludible retroceso, que siempre buscara, en teora, alcanzar una
mejor integracin. Ya en el Tratado instituyente de la CECA, inspirado por una declaracin de Jean
Monnet, Schuman afirmaba lo siguiente: Europa no se har de golpe ni en una construccin de
conjunto. La construccin europea es, hoy por hoy, una obra inacabada, siendo todava
muchos y muy diversos los desafos a los que la Unin Europea se ha de enfrentar en la actualidad.

Entre otros, evidentemente, sobresaldran los desafos econmicos, los nuevos requerimientos
asociados a la economa globalizada y la revolucin tecnolgica, luchando obstinadamente la Unin
Europea por mantener su relevancia mundial como gran potencia econmica respecto a sus
competidores: EE.UU., J apn y, cada vez ms, los emergentes BRIC: Brasil, Rusia, India y
China. Y todo ello con la actual crisis financiera como teln de fondo, cuyas implicaciones an
no podemos calcular. De todos modos, ms all de sus efectos y repercusiones, lo que muestra
bien a las claras la actual crisis son las limitaciones de una unidad incompleta en el terreno
poltico y sus graves insuficiencias en el plano econmico (ej. inexistencia de una poltica fiscal
comn, debilidad de la unidad monetaria,...). Por ello, la Unin Europea tendra que abordar estos
problemas de fondo y utilizar la crisis como detonante para reaccionar, superando rigideces
estructurales, y adaptarse a una nueva era. No obstante, lo que est claro es que cualquier solucin
que implique enormes recortes en los derechos de los clases trabajadoras (lo que actualmente se est
implementando en la eurozona), no va a solucionar realmente la crisis, como demuestran los casos
irlands o griego, por citar solo 2 ejemplos, pues solo satisfacen las demandas de la clase capitalista

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dirigente para estabilizar la economa de manera provisional, pero no provocar el desarrollo de la
misma.

As, sin profundizar ms en el debate, sealar que entre sus principales objetivos
socioeconmicos para conseguir superar la actual situacin de crisis se encontraran:
Hacer frente al envejecimiento demogrfico, que lastrar previsiblemente la
sostenibilidad de su bienestar, y a los problemas derivados de la inmigracin, que constituye al
mismo tiempo una necesidad ineludible y un problema en un espacio de libre circulacin de
personas que se agudiza cada da, por lo que es imposible actuar sin polticas comunes y
coordinadas para que estos flujos sean controlables y previsibles.
Incrementar la competitividad en un mundo globalizado, impulsando el conocimiento
mediante el fomento de las TIC y de las I+D+i, y desarrollando el espritu de empresa mediante el
apoyo a las pymes.
Mejorar el modelo social (creando ms y mejores empleos mediante la mejora de la
formacin y la eliminacin de la exclusin social por razn de sexo, raza o discapacidad) y reducir
los desequilibrios territoriales (llevando a cabo una poltica regional y de cohesin territorial y
una poltica de ordenacin del territorio).

Quera terminar recordando una afirmacin hecha por el luxemburgus Jean-Claude Juncker
con ocasin de la ceremonia de nacimiento del Euro all por enero de 2001, y que deca as:
Nuestro continente slo es viejo cuando duda de s mismo. Cuando no duda, Europa tiene una
juventud que siempre sorprende al mundo. Pongmonos pues a ello.

Finalmente, en cuanto a la relacin con el Currculo de los aspectos abordados en este
tema, sealar que estos se trabajan en diferentes cursos, tanto de la Educacin Secundaria
Obligatoria como del Bachillerato:
en las Ciencias Sociales de 3 ESO (Geografa), junto al espacio geogrfico europeo, se
ve su organizacin poltico-administrativa;
en las Ciencias Sociales de 4 de la ESO (Historia), ya desde otra vertiente, se trabaja el
proceso de construccin de la Unin Europea, prestndose especial atencin en este punto a
la integracin espaola;
ya un poco ms en profundidad, dado el nivel de desarrollo competencial alcanzado por el
alumnado, en la materia de modalidad de Historia del Mundo Contemporneo, de 1

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BACH, se aborda de nuevo el proceso de construccin de la Unin Europea, centrndose
ahora en sus principales objetivos e instituciones;
finalmente, en la materia de modalidad de Geografa, de 2 BACH, se toca, ya desde
otra vertiente, el proceso de integracin europeo, las nuevas perspectivas y retos.

REFERENCIAS

Bibliografa historiogrfica
BESN MAERO, R. et al (2002). La UE. Historia, instituciones y sistema jurdico,
Bilbao: Universidad de Deusto.
MAMMARELLA, G. (1996). Historia de la Europa Contempornea de 1945 hasta hoy,
Barcelona: Ariel.
MANGAS MARTN, A. (2005). La Constitucin Europea, Madrid: Iustel.
MUOZ, R. y R. BONETE (1997). Introduccin a la Unin Europea, Madrid: Alianza
TAMAMES, R. (1994). La Unin Europea, Madrid: Alianza.
TSOUKALIS, L. (2004). Qu Europa queremos. Los retos polticos y econmicos de la
nueva Unin Europea, Barcelona: Paids.
Anuarios de EL MUNDO y EL PAS.
El estado del mundo. Ed. Akal.

Bibliografa literaria
LEONARD, M. (1998). Rediscovering Europe, Londres: Demos.
PRIETO, A. (1998). La lluvia del tiempo, Barcelona: Seix Barral.

Webgrafa
http://europa.eu.int
http://www.aquieuropa.com

Filmografa
El cielo sobre Berln, de WENDERS, W., Alemania, 1987
El efecto mariposa, de COLOMO, F., Espaa, 1995.

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F. J . Muoz (2011).

La construccin de la Unin Europea: del Tratado de Roma a la Europa de los veintisiete

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