Por: Gonzalo Vargas Forero

Profesor Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarro-

llo Cider, Universidad de los Andes
2013
Foro
Unidos por la Inversin Social
Agencia Nacional para la Superacin de la
Pobreza Extrema-ANSPE
de las alianzas para la superacin de
la pobreza extrema
Potencial y lmites
Liber Orden
Tabla de contenido
Potencial y lmites de las alianzas para la superacin de la pobreza extrema.
Foro Unidos por la Inversin Social
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE 1

1. Instalacin 3
1.1 Gestin sostenible y alianzas pblico privadas para el desarrollo 5
1.2 Global Poverty Project 6
1.3 Competitividad e Inversin Social Privada 9
1.4 La Minera a Gran Escala, comprometida con la superacin
de la pobreza 12

2. Generacin de ingresos y trabajo 14
2.1 Formacin y vinculacin laboral con enfoque de juventud y gnero
para afrodescendientes de la ciudad de Barranquilla, Gente Estratgica 14
2.2 Programa de Transformacin Productiva (PTP) del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo 16
2.3 Proyecto de Desarrollo Econmico Incluyente: Empleabilidad y Emprendimiento del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD 18
3.Habitabilidad 21
3.1 Empresas Pblicas de Medelln:
la base de la pirmide como nicho de mercado 21
3.2 Proyecto de mejoramiento de vivienda y autoconstruccin 24
3.3 Conexin Colombia: Filantropa estratgica y voluntariado corporativo, Cemex 25
3.4 Mejoras en madera: un sistema constructivo adaptable, A&P 26
4. Dinmica familiar y nutricin 27
4.1 Empoderamiento productivo de madres adolescentes en Cartagena,
Fundacin Juan Felipe Gmez 27
4.2 Fortalecimiento de la dinmica familiar en la Red Unidos,
Fundacin de Atencin a la Niez 29
4.3 Seguridad alimentaria y nutricional,
Programa Mundial de Alimentos-PMA 30
5. Desarrollo rural 31
5.1 Innovacin rural participativa en la cadena del ame, Corporacin PBA 33
5.2 Acopio lechero: negocio inclusivo en Arauca, OXY 34
5.3 LGT Venture Philantrophy y el caso Mukatri 36
6. Alianzas para la superacin de la pobreza:
retos, oportunidades y riesgos 37
1
Potencial y lmites
de las alianzas para la superacin de la pobreza extrema
Foro Unidos por la Inversin Social
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE
El 15 de mayo se realiz el Foro Unidos por la Inversin Social, organizado
por la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema -
ANSPE
1
. El Foro tuvo como objetivos posicionar la superacin de la pobreza
extrema como un propsito nacional en Colombia y motivar, a travs de la
presentacin de casos reales, la participacin y el trabajo en alianza de
nuevas empresas privadas con la ANSPE. El Foro fue organizado por la
Direccin de Inversin Social Privada de la Agencia, cuya funcin principal
es promover la vinculacin del sector privado al esfuerzo nacional y territorial
para la superacin de la pobreza extrema, a travs de alianzas pblico-
privadas. Estas alianzas permiten llevar oferta y servicios a las familias y
1. La Agencia es una Unidad Administrativa Especial y tiene como objetivo participar con otras
entidades y con las entidades territoriales en la formulacin de la poltica pblica para la superacin
de la pobreza extrema. Tambin tiene como objetivo coordinar la implementacin de la estrategia
nacional de superacin de la pobreza extrema a travs de la articulacin con actores pblicos y
privados y la promocin de la innovacin social.
De izquierda a derecha: Mara Lpez (Directora de Sostenibilidad de Publicaciones Semana), Hugh Evans (Conferencista), Juan Alfaro (Conferencista),
Beatriz Linares Cantillo (Directora General de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE), Simon Zadek (Conferencista)
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2
gestionar los logros establecidos en el plan familiar y los necesarios para su
promocin, complementando as la oferta del Estado. Las alianzas parten de
los conceptos de cogestin y corresponsabilidad y buscan la sostenibilidad
del proceso de superacin de la pobreza.
En el Foro participaron tres conferencistas internacionales y quince
nacionales, que ofrecieron una interesante variedad de perspectivas y
experiencias sobre las alianzas como instrumento de erradicacin de la
pobreza extrema. Particularmente interesantes fueron los casos presentados
por los conferencistas colombianos que, sin excepcin, mostraron el poder
transformador de la innovacin social, que logra resolver viejos problemas
mediante soluciones novedosas, y el poder multiplicador de las alianzas,
que combinan los esfuerzos de organizaciones estatales, sociales, privadas
e internacionales para multiplicar el impacto de esas soluciones llevndolas
a nuevas poblaciones y territorios.
El Foro tambin fue un escenario para refexionar sobre los lmites de la
innovacin social y las alianzas y sobre la manera de superarlos. Por encima
de todo, el Foro fue un estimulante espacio de intercambio de experiencias
que seguramente dej en las mentes de cada uno de los 480 asistentes
ideas e inquietudes que sern la base de las innovaciones y alianzas sobre
las que escucharemos en los prximos aos.
Esta memoria busca que las ideas del evento lleguen a una audiencia an
ms amplia. Su preparacin estuvo a cargo de Gonzalo Vargas, profesor
del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo CIDER de la
Universidad de los Andes. La publicacin de esta memoria fue auspiciada
por Occidental de Colombia y cont con el beneplcito de la Direccin de
Inversin Social Privada de la ANSPE. El autor agradece a estas entidades
y al personal del CIDER por su asistencia en la grabacin y transcripcin
del Foro
2
.
El documento est organizado en seis partes: la primera sintetiza las
presentaciones en plenaria, las cuatro siguientes corresponden a los paneles
temticos, y la ltima contiene una breve refexin sobre el Foro, elaborada
por el autor de esta memoria. Las opiniones expresadas en este documento
no representan la posicin ofcial de la ANSPE, la Universidad de los Andes,
Occidental de Colombia ni de los organizadores o patrocinadores del Foro.
2. Gonzalo Vargas es profesor del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo de la
Universidad de los Andes. El profesor Vargas agradece a Carolina Blackburn, Directora de Inversin
Social Privada de ANSPE, por la invitacin al Foro. Agradece tambin a Ana Mara Montaez, Carolina
Arteaga, Jimena Barrera y Sonia Bueno por su asistencia en la preparacin de esta memoria, a
Diana Tamayo por su apoyo en la correccin de estilo y coordinacin editorial. La diagramacin del
documento estuvo a cargo de Carolina Fernndez.
3
1. Instalacin
La apertura del certamen estuvo a cargo de Beatriz
Linares Cantillo, directora general de la ANSPE,
quien inici su intervencin destacando el reto de
la Agencia de acompaar a 1,5 millones de familias
para que salgan de la pobreza extrema, entren en
la senda de la prosperidad, gocen de sus derechos
y lleven una vida que posibilite todas sus opciones
en desarrollo humano. La meta de la Agencia es
promover 350,000 familias al fnalizar el cuatrienio
y, aunque se trata de una meta ambiciosa, Linares
declar que es optimista porque el sector privado est
absolutamente comprometido con la [eliminacin de
la] pobreza extrema y [con] las polticas sociales
no asistenciales. Destac adems el trabajo
conjunto de otras cuatro entidades estatales: el
Departamento para la Prosperidad Social DPS, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la
Unidad Nacional para la Atencin y la Reparacin
de las Vctimas del Conficto Armado y el Centro de
Memoria Histrica. Adems de estas alianzas, hay
otras con entidades estatales del orden nacional y
territorial, que permiten llevar toda la oferta pblica
a los hogares en pobreza extrema.
La ANSPE tambin promueve la innovacin social
a travs de la identifcacin e implementacin de
iniciativas privadas y locales dirigidas a la superacin
de la pobreza extrema. Igualmente importante
es coordinar la interlocucin de la agencia con
entidades privadas y organizaciones sociales, tarea
que corresponde a la Direccin de Inversin Social
Privada. Segn Linares, esta Direccin identifca,
sistematiza, difunde, incentiva y acompaa las
iniciativas privadas y gestiona convenios y alianzas
con ellas y promueve el intercambio de informacin
sobre alianzas pblico privadas relacionadas con
la superacin de la pobreza.
Beatriz Linares Cantillo, Directora
General de la ANSPE
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4
En cuanto al papel del sector privado, Linares subray que la oferta del sector
privado es complementaria. El Estado no puede descargarse en el sector
privado, ni en organizaciones sociales, ni en la cooperacin internacional
para asegurar la oferta de derechos a las familias ms pobres. Es una tarea
del Estado porque es un tema de derechos humanos. Finalmente advirti
que superar la pobreza extrema requiere un cambio cultural pues nuestras
poblaciones ms vulnerables se estn acostumbrando a no querer caminar
hacia la senda porque es ms cmodo recibir todo lo que el Estado les da.
De izquierda a derecha: Jose Guillermo Tellez Rodriguez (Director de Promocin Familiar y Comunitaria), Carolina Blackburn (Directora de Inversin
Social Privada), Beatriz Linares Cantillo (Directora General de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE), Ana Maria
Rojas Villamil (Directora del Centro de Innovacin Social) y Juliana Sanchez (Directora de Gestin de Oferta Institucional y Territorial)
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1.1 Gestin sostenible y alianzas pblico privadas para el desarrollo
Esta presentacin estuvo a cargo de Simon Zadek, fundador y ex CEO del
think tank AccountAbility, que tiene sede en Londres y promueve el desarrollo
sustentable, la competitividad responsable y la gestin colaborativa. Es
autor de Tomorrows History, The Civil Corporation y coautor de Mediating
Sustainability.
Segn Zadek, la pobreza a escala global se ha reducido a la mitad en los
ltimos 30 aos y la mitad de ese progreso ha ocurrido en China. Advirti
que la explotacin de recursos naturales puede contribuir al desarrollo
pero muchas economas dependientes de la minera han fracasado. Las
excepciones son Botswana, Chile, Noruega y, hasta cierto punto, Australia.
Destac el papel de empresarios e innovadores sociales en la superacin
de la pobreza pero manifest que sin reformas estructurales, incrementos
en la productividad, mejoras en los sistemas de educacin y salud y con
corrupcin, cualquier innovacin ser en vano.
Hizo luego un breve recuento de las alianzas para superar la pobreza y otras
iniciativas de responsabilidad corporativa y destac que son relativamente
recientes. Por ejemplo, la Philippine Business Coalition for Social Progress
surgi en Filipinas en los 1970s, y la Social Venture Network fue creada
en Estados Unidos en los 1980s. Las primeras compaas que adoptaron
cdigos ticos y de derechos humanos, como Levis, Bodyshop, RioTinto, BP
y Shell lo hicieron en los 1990s. Otras como Nike, General Electric, Nestl y
AngloGold Ashanti han reconocido, despus de muchos cuestionamientos,
sus retos sociales y ambientales. Estas compaas estn transformando
sus prcticas y se han dado cuenta de que no se trata slo de cofnanciar
proyectos sociales: es necesario transformar la estrategia y el modo de
operar.
Las alianzas pblico-privadas son vistas a menudo como una panacea. Sin
embargo es importante tener siempre presente la cuestin de la escala,
pues nueve de cada diez veces estos proyectos piloto no superan el estadio
experimental. En otras palabras, existe el riesgo de que estos impactos
extraordinarios slo lleguen a pequeos nmeros de personas. El reto no
es slo innovar; el reto es llegar a gran escala. Es un reto difcil pero hay
ejemplos internacionales como la Alianza Global para las Vacunas y la
Inmunizacin (GAVI), el Fondo Global y la Iniciativa de Energa Sostenible.
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El reto no es slo
innovar; el reto es
llegar a gran escala.
Simon Zadek
6
Adems del reto de la escala est el reto de la velocidad: los problemas
ambientales estn avanzando ms rpidamente que las soluciones. El costo
ambiental de la actividad humana en 2008 correspondi al once por ciento
del PIB global y en mayo de 2013 las emisiones de carbono superaron
por primera vez el umbral de las 400 partes por milln, lo que signifca que
la temperatura global seguir incrementndose, con el impacto que eso
implica para la poblacin ms pobre, y para todos.
Las economas emergentes como Colombia ya no tienen problemas para
atraer inversin extranjera pero deberan hacerse preguntas como: Qu
clase de inversin quieren atraer?, qu compaas estn atrayendo?,
cmo se comportan esas compaas?, qu criterios de sostenibilidad
y rendicin de cuentas se les aplican?, cmo prevenir que en el futuro
se tornen problemticas? Esto implica examinar aspectos jurdicos pero
tambin ir al origen de esas compaas. Por ejemplo, China hace cada vez
ms inversiones alrededor del mundo y las decisiones sobre qu y cmo
se manejan esas inversiones se toman en Beijing; por lo tanto Colombia
debera infuir en cmo se toman esas decisiones.
Finalmente Zadek advirti sobre los efectos de largo plazo de la inversin
privada en infraestructura pues, segn un reporte de la National Audit Offce
del Reino Unido, en el caso britnico la participacin privada ha tenido
efectos catastrfcos. Invit entonces a considerar qu efectos puede tener
en otros casos como el colombiano.
1.2 Global Poverty Project
El Global Poverty Project es una campaa para que los gobiernos, las
empresas y los consumidores desarrollen acciones, tanto individuales como
sistmicas, para superar la pobreza extrema. Se concentra en alcanzar
cinco metas: lograr que las economas desarrolladas destinen al menos 0.7
por ciento de su PIB a la ayuda para la superacin de la pobreza, asegurar
que la ayuda se destine a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
impulsar unas relaciones comerciales justas, promover el comercio tico y
promover las inversiones en educacin, infraestructura y gobernanza en los
pases en desarrollo.
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7
Hugh Evans, uno de los fundadores del Global Poverty Project empez su
presentacin narrando el impactante efecto que tuvo para l la visita que
hizo cuando apenas tena catorce aos a un tugurio en Filipinas en el que
otros jvenes de una edad similar a la suya vivan de reciclar desechos y
dorman rodeados de basura. Otra visita que hizo a India, donde hay unas
700 millones de personas en pobreza extrema, lo convenci de que superar
este problema requera soluciones sistmicas.
De izquierda a derecha: Hugh Evans, Simon Zadek y Juan Alfaro, conferencistas principales del evento.
8
Para lograrlo, Evans ha seguido los pasos de Bob Geldof y Bono, organizando
campaas y eventos masivos como el concierto Make Poverty History de
2006 en Melbourne, Australia, ciudad de la que es originario. Este concierto
fue programado para coincidir con una cumbre del G20, que agrupa a los
gobiernos de las primeras veinte economas del mundo, el cual se realizaba
en la misma ciudad en esas fechas. Como resultado del concierto, el
gobierno australiano se comprometi a duplicar los fondos destinados a
ayuda exterior para la superacin de la pobreza. Esta experiencia llev al
surgimiento del Global Poverty Project que busca replicar esa experiencia a
escala global; el proyecto recibi fnanciacin de las Naciones Unidas.
Segn Evans, el Proyecto tiene un mtodo que combina dos aspectos:
el primero es infuir para la implementacin de polticas efectivas para
superar la pobreza. Por ejemplo, el Proyecto logr que la erradicacin del
polio ganara importancia en la agenda internacional y para ello organiz un
concierto en Perth en 2011, el cual coincidi con una reunin de jefes de
gobierno de la Commonwealth, organizacin que congrega a 54 pases. La
Reina de Inglaterra incluy la erradicacin del polio en su discurso inaugural
y varios lderes mundiales se comprometieron a destinar fondos de ayuda
para este objetivo.
El segundo aspecto es el uso de tecnologa y plataformas de campaa
para constituir movimientos masivos. Por ejemplo, el Proyecto lanz
recientemente una campaa que reta a las personas a vivir durante cinco
das con slo un dlar con cincuenta centavos en alimentacin y, a la vez, a
donar fondos al Proyecto. Han conseguido que participen 20,000 personas,
incluyendo la familia del vicepresidente norteamericano Joe Biden. De la
misma manera, han ideado un sistema de incentivos para que las personas
participen como voluntarias o contacten a sus gobiernos para que acten
contra la pobreza y de esta manera ganan puntos que luego pueden usar
para adquirir entradas a conciertos.
Estos eventos han obtenido apoyo de grandes fundaciones, empresas,
medios de comunicacin y artistas. Por ejemplo, en septiembre de 2012,
Foo Figthers, Neil Young, Beyonce y John Legend participaron en el Global
Citizen Festival, concierto programado para coincidir con la Asamblea
General de Naciones Unidas en Nueva York. Segn Evans el concierto
logr que los pases desarrollados se comprometieran a asignar 1,3 billones
de dlares para la lucha contra la pobreza.
9
1.3 Competitividad e Inversin Social Privada
Esta presentacin estuvo a cargo de Juan Alfaro, Secretario General
del Club de Excelencia en Sostenibilidad de Madrid, experto en
responsabilidad corporativa. Alfaro inici su presentacin llamando la
atencin sobre la diversidad de contextos en que operan las empresas en
la economa globalizada, algunos con legislaciones bien establecidas en
materia econmica, social y ambiental y otros con legislaciones laxas o
prcticamente inexistentes. Frente a esta diversidad los cdigos de tica
permiten complementar la legislacin. Anot tambin que aunque las
empresas estn creadas para ganar dinero esto no quiere decir que no
puedan contribuir al desarrollo social. No slo es hacer negocios, hay que
tejer la sostenibilidad en los tiempos para que la empresa pueda seguir
operando en un futuro.
Seal que la responsabilidad social de la empresa debe estar impulsada
por el primer ejecutivo en la compaa pues es difcil impulsar una estrategia
de responsabilidad corporativa si no se cuenta con el apoyo directivo. Por
lo tanto, mi primera pregunta sera en qu lugar est la remediacin de la
pobreza?
Alfaro identifc algunas tendencias recientes en materia de responsabilidad
social. Por una parte se observa que las empresas estn dejando la flantropa
a los flntropos y se estn concentrando en la cofnanciacin de proyectos
para alinear su contribucin social con los objetivos empresariales. Tambin
hay un auge del voluntariado corporativo, especialmente en pases como
Espaa, donde las empresas ven difcil hacer donaciones debido a la crisis
econmica. En cualquier caso, la contribucin a estas causas es una buena
inversin:
Obviamente si yo hago una contribucin a la remediacin de la pobreza
extrema y la comunico de una manera efectiva, la reputacin que
tengo como compaa en el mercado se incrementar. Por lo tanto
ese activo intangible ser mayor para mi empresa. La percepcin de
los dems sobre lo que hago es un valor aadido para mi empresa,
pero probablemente todos mis empleados sentirn tambin un mayor
orgullo y pertenencia a la empresa en la que estn trabajando si estn
alineados sus intereses.

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10
En relacin con los negocios en la base de la pirmide seal:
Hay quienes piensan que los pobres no pueden comprar y, como no
pueden acceder a un crdito, viven en una economa informal, no pueden
utilizar los productos que estn poniendo en el mercado. Esas son miradas
miopes que tienen algunas empresas desafortunadamente. Pero hay
empresas que ven en estas personas oportunidades: miles de millones de
personas en el mundo cuyas necesidades podemos satisfacer. Y piensan
en innovar para ver cmo podemos acercarnos a ellos como compaa.
Si hay miles de personas viviendo en situacin de extrema pobreza
tenemos por delante un nmero importante de consumidores que se van
a desarrollar en el futuro y que tienen un sentimiento aspiracional igual a
cualquier persona. Maana pueden constituir un mercado potencial de
veinte millones de nuevos consumidores de mis productos o de usuarios
de mis servicios.

Alfaro relat varios casos que ilustran este punto: en India, Unilever
inicialmente se resisti a desarrollar productos de aseo para los consumidores
menos pudientes, dejando ese nicho a una empresa local que gan una
importante participacin de mercado. Slo ms tarde se percat de este error
estratgico, hasta que se dieron cuenta de que los mercados de la base
de la pirmide tenan muchas veces ms dinero disponible que los de las
ciudades porque cultivaban sus propios alimentos. Entonces desarrollaron
programas de microcrditos para que las mujeres distribuyeran a travs de
las aldeas un portafolio de productos y fueron as construyendo un nuevo
negocio hasta recuperar el liderazgo.
Tetrapack ha visto en la base de la pirmide una oportunidad de mercado
y viene expandindose hacia economas emergentes, ofreciendo
oportunidades para que los empresarios puedan adquirir su tecnologa por
la va de los microcrditos y as puedan vender sus productos. De esta
manera, Tetrapack ayuda a sacar a una persona del umbral de la pobreza
no con una ayuda flantrpica sino mediante su participacin en un negocio
sostenible.
Vodafone, Accenture y Oxfam han extendido los servicios de telefona mvil
en granjas africanas:
De esta manera los agricultores pueden realizar transferencias de dinero
para comprar las materias primas que necesitan sin moverse del sitio donde
estn operando, pueden conocer predicciones meteorolgicas y as evitan
perder la cosecha o pueden incluso acceder a la informacin que hay sobre
determinadas pestes y pandemias que pueden afectar sus cultivos.

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Por su parte Adecco, empresa de trabajo temporal, ofrece a directivos
espaoles la oportunidad de trabajar como voluntarios. La empresa
identifca proyectos en Amrica Latina que requieran formar empresarios
y lleva all directores de fnanzas, de recursos humanos, de comunicacin
para colaborar en la formacin de los futuros empresarios de los pases.
Como estas hay otras iniciativas de empresas espaolas como la cervecera
San Miguel, que ha donado alimentos; Iberdrola, que cofnancia proyectos
sociales; Endesa, que ha expandido su infraestructura para proveer energa
a poblaciones marginadas en Per; y Holcim, que lanz un programa de
formalizacin de sus proveedores en Costa Rica.
Alfaro identifc tambin tendencias de fnanciacin como las inversiones
de impacto, cuyos fondos pueden originarse en fondos de pensiones,
inversionistas institucionales, fundaciones patrimoniales y grandes
patrimonios individuales. Las inversiones de impacto se dirigen a cinco
actividades: salud materna, vivienda, microcrditos, educacin primaria y
acceso a agua potable en zonas rurales.
Una segunda tendencia en la fnanciacin son las inversiones socialmente
responsables. Por ejemplo, el Fondo Noruego de Pensiones participa
en ocho mil compaas a nivel mundial y antes de invertir en cualquier
compaa analiza su situacin social y ambiental, priorizando a las que
son socialmente responsables. Por lo tanto, si yo como presidente de mi
compaa incorporo en mi estrategia de responsabilidad corporativa la
remediacin de la pobreza extrema, voy a ser mucho ms atractivo para
estos fondos institucionales de inversin.
Una tercera tendencia es la intermediacin de proxy advisors, que infuyen
en la manera en que los fondos de inversin canalizan recursos, y para
ello toman en cuenta el desempeo econmico, social y ambiental de las
empresas. Finalmente, Alfaro hizo una serie de recomendaciones para una
estrategia nacional contra la pobreza extrema:
Comunicar el problema y sensibilizar a la sociedad.
Formular un plan estratgico con un alcance temporal y unos
indicadores.
Las empresas estn
dejando la lantropa
a los lntropos para
concentrarse en la co-
nanciacin de proyectos
y alinear su contribucin
social con los objetivos
empresariales.
Juan Alfaro
12
Crear un consejo asesor conformado por tres empresarios
importantes, tres personas de la administracin, tres del tercer
sector y tres de la sociedad civil que sean sufcientemente
representativos para que elaboren polticas pblicas para remediar
la pobreza.
Crear un sistema de incentivos fscales que ayude a las compaas
que ponen dinero en estos programas.
Establecer un marco jurdico que atraiga fondos de inversin
institucionales para el apoyo a los proyectos sociales y ambientales.
Crear un premio nacional a la buena prctica empresarial
para la remediacin de la pobreza, a la buena prctica de las
administraciones pblicas, y a la buena prctica del emprendedor
social o del tercer sector.
Publicar un catlogo bienal de buenas prcticas empresariales para
la remediacin de la pobreza.
Que las escuelas de negocios lideren iniciativas multi-stakeholder en
este tema para generar y transferir conocimientos, para divulgarlos
e implementarlos mediante colaboraciones estratgicas, y para que
fortalezcan la innovacin social.
Que las escuelas de negocios lideren iniciativas multi-stakeholder en
este tema para generar y transferir conocimientos, para divulgarlos
e implementarlos mediante colaboraciones estratgicas, y para que
fortalezcan la innovacin social.
1.4 La Minera a Gran Escala, comprometida con la superacin
de la pobreza
Claudia Jimnez, directora ejecutiva del Sector Minera a Gran Escala, inici
su presentacin indicando que la agremiacin que representa rene a las
principales empresas productoras y explotadoras de minerales en Colombia,
incluyendo a AngloGold Ashanti, AngloAmerican, Cerrejn y Minas Paz
del Ro, entre otras. Estas empresas producen casi el 95 por ciento del
carbn colombiano, as como todo el nquel y ms del 50 por ciento del
oro legal. Segn Jimnez, los colombianos perciben la industria minera
como irresponsable pero esta idea es equivocada: los buenos ejemplos y
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las buenas prcticas de nuestra industria no hemos podido comunicarlas a
la ciudadana. Estamos apostndole a ser reconocidos como una industria
responsable y que es aliada al desarrollo de los colombianos. Destac
que el sector no quisiera participar en un debate polarizado que plantea
al pas un dilema entre minera y desarrollo sostenible, [pues] partimos de
la base casi que flosfca de que es posible el desarrollo sostenible y el
aprovechamiento responsable de los recursos naturales.
Manifest que para lograrlo no hace falta legislacin: no creemos que sea
necesario el sombrerazo legislativo, pues la autorregulacin y la aplicacin
de estndares internacionales garantizan que el sector se comporte
correctamente. Anunci que el pas est prximo a adherirse a la iniciativa
global de transparencia en el sector extractivo, la cual se refere no slo a
cunto paga la empresa al Estado sino tambin cmo se invierten estos
recursos.
El sector ha suscrito alianzas para la superacin de la pobreza extrema,
para la formalizacin de la pequea minera, para el uso efciente de las
regalas en sus zonas de operacin y para el desarrollo de encadenamientos
productivos relacionados con la minera. Segn Jimnez, algunos de estos
temas son responsabilidad del Estado, pero la industria ha cambiado y
nuestro negocio no es viable si no participamos de la mano del gobierno
para que el entorno en el que operamos mejore.
Nuestro negocio no es
viable si no participamos
de la mano del gobierno
para que el entorno en el
que operamos mejore.
Claudia Jimnez
Foto: ANSPE
14
Reconoci que las zonas mineras son las zonas ms pobres del pas y
por eso las empresas mineras frmaron recientemente una alianza para la
superacin de la pobreza extrema con la ANSPE, el DPS, el Ministerio de
Minas y la Agencia Nacional de Minera. Como resultado de esta alianza,
las empresas van a focalizar la inversin social, que es de $62 mil millones
anuales, en los programas que tiene la ANSPE. Se benefciarn 3,500
familias en 30 municipios, con un horizonte de tres aos.
2. Generacin de ingresos y trabajo
Este bloque temtico estuvo dedicado a la presentacin de buenas prcticas
de inclusin laboral y formacin para el empleo de poblacin vulnerable y
fue moderado por Vctor Hugo Malagn, Gerente de Responsabilidad Social
Empresarial de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia, ANDI.
2.1 Formacin y vinculacin laboral con enfoque de juventud y gnero para
afrodescendientes de la ciudad de Barranquilla, Gente Estratgica
La ejecucin de este proyecto estuvo a cargo de Gente Estratgica. Esta
sociedad annima presta diversos servicios empresariales tercerizados,
incluyendo la gestin de talento humano, y cuenta con un centro de formacin
para el trabajo orientado a los sectores de comercio (retail), alimentos,
BPO&O (contact centers) y teleinformtica, entre otros
3
. La presentacin del
caso estuvo a cargo de Patricia Castillo, Gerente Regional de dicha empresa.
La gestacin del proyecto inici en 2012 cuando la organizacin ACDI/VOCA
4

abri una convocatoria pblica nacional invitando a entidades idneas en la
formulacin de proyectos a que presentaran propuestas con miras a mejorar
las condiciones socioeconmicas de las comunidades afrodescendientes e
indgenas. Segn Patricia,
soamos en ese momento con la alcalda de Barranquilla y Gente
Estratgica en la posibilidad de formular un proyecto que pudiera ser dirigido
a la formacin y vinculacin laboral de 600 jvenes afrodescendientes.
Un proyecto que brindara a estos jvenes la oportunidad de recibir
formacin de primer nivel y adquirir las competencias necesarias para
insertarse con xito en el sector productivo.
3. Segn la Ley 1064 de 2006, la formacin para el trabajo y el desarrollo humano es un factor
esencial del proceso educativo de la persona y componente dinamizador en la formacin de tcnicos
laborales y expertos en las artes y ofcios. En consecuencia las instituciones y programas debidamente
acreditados, recibirn apoyo y estmulo del Estado, para lo cual gozarn de la proteccin que esta ley
les otorga.
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15
El proyecto tiene un costo total de $1,146 millones. El 56 por ciento fue
aportado por USAID y la Alcalda de Barranquilla se sum a la iniciativa con
$253 millones. Gente Estratgica S.A. aport otros $253 millones. Aunque
la fnanciacin de las becas era una parte importante, el proyecto requera
aliados que tuvieran inters en incorporar polticas de inclusin en sus
empresas. Segn Patricia,
nos dimos a la tarea de convocar a los diferentes sectores productivos
de la ciudad: energa, puertos, logstica, comercio, construccin,
infraestructura y contact centers, y la receptividad fue total. Defnimos
en conjunto una oferta acadmica que respondiera a las necesidades y
retos del sector empresarial en estos momentos, de cara al Tratado de
Libre Comercio.
Como resultado, se generaron alianzas con empresas como Avanza,
Sutherland Global Services, Gases del Caribe, Fendipetroleo, Carrefour y
empresas portuarias y de construccin. Para facilitar el proceso se ofreci
a los empresarios un servicio gratuito de seleccin de talento humano, de
forma que la formacin ofrecida en el marco del proyecto respondiera a las
necesidades de las empresas y sectores mencionados. Por otro lado, la
Fundacin Asoafrocol nos ayud en el acercamiento a la comunidad y, en
particular, en lograr reforzar la identidad, reavivar el orgullo y respetar [las]
tradiciones y la cultura de los participantes. La socializacin del proyecto
requiri un esfuerzo importante. Segn Patricia:
Llegamos hasta los rectores de los colegios, realizamos reuniones
con ellos para motivarlos porque los jvenes al terminar el undcimo
grado ya estaban listos para ingresar a hacer su carrera tcnica con
nosotros. Hicimos desayunos y reuniones con las organizaciones de
base, que eran juntas de accin comunal, madres, lderes comunitarios
para mostrarles la oferta y el benefcio que reciban estos jvenes
afrodescendientes. Se realizaron convocatorias masivas [] Les
entregbamos los folletos, donde estaban las carreras tcnicas, les
explicbamos qu bamos a hacer para irlos enganchando dentro de
esta gran propuesta. Hicimos actividades de tipo cultural en los barrios.
Tambin fue decisivo el apoyo de varias entidades y programas estatales
incluyendo el Departamento para la Prosperidad Social DPS, la Agencia
Nacional de Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE y el Programa de
Transformacin Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
El DPS y la ANSPE apoyaron las convocatorias pblicas y la socializacin
del proyecto a travs de los cogestores sociales de la Red Unidos.

4. ACDI/VOCA es una organizacin privada sin fnes de lucro que fomenta el crecimiento econmico
de base amplia, condiciones de vida ms elevadas, y comunidades dinmicas en pases de bajos
ingresos y democracias emergentes. ACDI/VOCA es el resultado de la fusin de dos organizaciones
sin nimo de lucro fundadas en los 1960s y 1970s. Est basada en los Estados Unidos y actualmente
opera en 32 pases.

16
Adems, ofrecieron un estmulo econmico que permite a los participantes
transportarse desde sus barrios hasta los lugares de estudio. El incentivo,
que asciende a $148 millones y favorece a 648 jvenes, ha sido defnitivo
para los logros del programa.
2.2 Programa de Transformacin Productiva (PTP) del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo
El Programa es ejecutado por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Es una alianza pblico-privada que fomenta la productividad y la
competitividad de sectores con elevado potencial exportador, por medio de
una coordinacin ms efciente entre el sector pblico y privado. Fue creado
en 2008 y es administrado por Bancoldex desde 2011.
Hasta el momento, se han formulado planes de negocio para tres sectores
y 16 subsectores productivos
5
, cada uno de los cuales comprende cuatro
ejes transversales. El eje normativo busca crear un marco regulatorio
que potencie las condiciones ideales para impulsar el crecimiento, la
productividad y la competitividad de los sectores del PTP a nivel internacional.
Foto: ANSPE
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5. En el sector servicios se han vinculado cinco subsectores: tercerizacin de procesos de negocios
(BPO&O), software y tecnologas de informacin, turismo de salud, turismo de naturaleza y energa
elctrica. En el sector manufacturero se han vinculado cinco subsectores: la industria editorial y de
la comunicacin grfca, el sistema moda, autopartes y vehculos, cosmticos y aseo, y el subsector
metalmecnico, siderrgico y astillero. Y en el sector agroindustrial se vincularon los subsectores
de chocolatera, conftera y materias primas, hortofrutcola, carne bovina, palma, aceites y grasas
vegetales, camaronicultura y lcteos.
17
El eje de infraestructura y sostenibilidad impulsa obras, equipamientos e
infraestructura intangible necesarios para mejorar la competitividad sectorial
y fortalecer la sostenibilidad, que es tambin un factor determinante de la
competitividad. El eje de fortalecimiento, promocin e innovacin busca
fortalecer la asociatividad entre los principales actores y eslabones
productivos de cada sector, as como sus actividades de investigacin,
desarrollo e innovacin. Finalmente, est el eje de capital humano y su
director, Federico Guhl, expuso el alcance del mismo.
En primer lugar, explic Guhl, se busca mejorar la pertinencia educativa
para que los programas de formacin se adecuen a las necesidades del
sector productivo. Para este efecto, se realiza un programa de alianzas
tcnicas y tecnolgicas con el Ministerio de Educacin Nacional, que busca
unir a la empresa, la academia y los gobiernos regionales para garantizar
que los planes de desarrollo regionales realmente van a ser atendidos con
programas de educacin. Por otro lado, la alianza PTP-ICETEX fnancia
el valor de la matrcula en programas de educacin superior a aquellos
estudiantes de estratos uno al tres en reas del conocimiento relacionados
con sectores de clase mundial. Finalmente, existe el programa Colegios
Amigos del PTP, con el que se busca ofrecer orientacin profesional a
10,000 alumnos de ltimos grados de secundaria para enfocarlos a estudiar
carreras pertenecientes a los sectores claves, de acuerdo con la vocacin
productiva de las diferentes regiones.
En segundo lugar, se busca expandir el bilingismo que, segn Guhl, es hoy
una necesidad muy sentida debido a la frma de diversos tratados de libre
comercio. Con este fn se cre en 2009 el programa Ispeak, cuyo objetivo
es evaluar y certifcar el dominio de ingls de los residentes en Colombia,
con el fn de proveer esta informacin a las empresas interesadas en talento
humano bilinge.
En tercer lugar, est el programa de formacin de capital humano vulnerable
que se desarrolla mediante alianzas con diferentes organizaciones pblicas
y privadas como los Ministerios de Educacin y Trabajo, la ANSPE, el DPS,
el SENA, ECOPETROL y empresas de los 16 subsectores ya mencionados.
Por ejemplo, la experiencia de Gente Estratgica en Barranquilla est siendo
replicada en Bogot con 655 afrodescendientes e indgenas, y pronto se
pondr en marcha un proyecto similar con 2,000 jvenes, esta vez en el sector
de BPO&O. Del mismo modo, se capacitaron 900 personas para el sector
metalmecnico y 500 para la palmicultura. Tambin se trabaja en alianza
con la Secretara de Desarrollo Econmico de Bogot para impulsar el Pacto
La experiencia de
Gente Estratgica en
Barranquilla est siendo
replicada en Bogot con
655 afrodescendientes e
indgenas.
Federico Guhl
18
Motor, una alianza que involucra a doce empresas del sector automotriz que
dan oportunidades de prctica y vinculacin laboral a jvenes benefciarios
y hacen aportes tcnicos y fnancieros. Estas empresas obtienen a cambio
personal califcado para suplir vacantes en sus plantas de personal o crear
nuevos puestos de trabajo. Se est gestando una alianza similar para el
sector de BPO&O. En sntesis, anot Guhl, el PTP, como programa de
gestin y articulacin, ha logrado generar alianzas no solamente pblico-
privadas sino tambin pblico-pblico y privado-privado.
2.3 Proyecto de Desarrollo Econmico Incluyente:
Empleabilidad y Emprendimiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD
Este proyecto es una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y busca potenciar las capacidades productivas
de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus
oportunidades en materia de generacin de empleo e ingresos, para que
puedan ejercer con autonoma sus derechos como ciudadanos y mejorar
su calidad vida. Reconocer a las personas como sujetos de derechos
conduce al desarrollo de capacidades en los entornos que habitan. Por
ello, este proyecto se fundamenta en la necesidad de generar y acompaar
procesos de construccin colectiva de polticas con inclusin a nivel local,
capitalizando experiencias previas implementadas por la red de ofcinas del
PNUD alrededor del mundo.
En su presentacin, Fernando Herrera, Coordinador del rea de Pobreza
y Desarrollo Sostenible del PNUD en Colombia, comenz por sealar
el contraste social y econmico que vive Colombia en la actualidad: por
un lado, el pas ha alcanzado un ingreso per cpita cercano a los 7,600
dlares, lo que lo ubica en el grupo de pases de ingreso medio, pero, por
otro, uno de cada tres colombianos es pobre, la tasa de desempleo es
del 10 por ciento, [...] hay una altsima informalidad, 10,4 por ciento de las
personas est en la pobreza extrema y en el campo cerca de una de cada
dos personas es pobre.
Herrera explic que el proyecto tiene cuatro componentes. El primero es
el de fortalecimiento institucional, que busca responder a una debilidad de
la mayora de gobiernos locales, que carecen de un doliente que disee y
ponga en prctica proyectos productivos orientados a la poblacin ms pobre.
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Erradicar la pobreza no
es problema exclusivo de
los gobiernos. La pobreza
se erradica generando
empleo. Y quin genera
empleo? El sector
privado.
Fernando Herrera
19
Esta estrategia busca identifcar y promover las posibilidades y alternativas
que existen para democratizar la contratacin pblica y apoyar las unidades
productivas de sectores en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
El componente de generacin de oportunidades de ingreso y empleo
comprende cuatro estrategias: la primera busca orientar, referenciar y
prestar servicios integrales a la poblacin mayor de 18 aos, en torno a
oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento. La segunda, busca
identifcar las ocupaciones y los requerimientos especfcos del mercado
laboral, a travs del estudio de las necesidades actuales y futuras del sector
productivo para promover respuestas formativas adecuadas por parte de los
centros de formacin y capacitacin para el trabajo. La tercera, promueve
una visin integral del espacio pblico que no excluya de plano el comercio
informal, el cual es un fenmeno vigente en la mayora de las ciudades del
mundo. La cuarta, promueve mecanismos de acceso a recursos fnancieros
que sirvan como motor de sostenibilidad para actividades productivas de la
poblacin.
El componente de informacin apoya la consolidacin de una instancia de
referencia para la identifcacin, caracterizacin, anlisis de la informacin
socioeconmica de la poblacin en extrema pobreza y vulnerabilidad.
Finalmente, el componente de mercados inclusivos tiene como objetivo
Foto: ANSPE
Colombia ha alcanzado
un ingreso per cpita
cercano a los 7,600
dlares, pero uno de
cada tres colombianos
es pobre, la tasa de
desempleo es del 10 por
ciento y hay una altsima
informalidad.
Fernando Herrera
20
generar en los territorios un ecosistema de instituciones para la inclusin de
la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. La estrategia busca
crear y fortalecer las alianzas con el sector privado mediante incentivos
de mutuo benefcio, tanto para la poblacin como para las empresas,
que deriven en acciones encaminadas a la superacin de la pobreza y la
exclusin. Sobre este componente, Herrera manifest:
Erradicar la pobreza no es problema exclusivo de los gobiernos. La
pobreza se erradica generando empleo y quin genera empleo? El
sector privado, las empresas. La coordinacin es importante para evitar
duplicar esfuerzos pero tambin para replicar experiencias. Para lograr
coordinacin, trabajamos mucho con los gobiernos locales, con las
alcaldas, cmaras de comercio y universidades locales. Buscamos
generar capacidades a escala local: vamos al territorio y dejamos all
capacidades instaladas para que esto siga funcionando de manera
autnoma y tome su rumbo incluso despus de que salimos.
Herrera destac tres estrategias que evidencian el potencial de las alianzas.
En primer lugar, la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento, que ya
existen en ocho ciudades colombianas y que involucran a las respectivas
alcaldas y cmaras de comercio locales (excepto en Barranquilla). Segn
Herrera, los centros trabajan en dos lneas: empleabilidad y emprendimiento,
y gracias a algunos fondos que hemos conseguido de cooperacin
internacional, pero tambin hay microfnanciamiento para los planes de
negocio. Segn Herrera, a travs de los centros se han montado 6,600
planes de negocio, se han generado 3,260 empleos en los ltimos 3 aos
[] y hemos enrutado a ms de 28,000 personas.
La segunda estrategia que destac consiste en estudios del mercado
laboral realizados con apoyo de los Observatorios Regionales del Mercado
de Trabajo. Esta estrategia es liderada por el Ministerio de Trabajo y el
Departamento para la Prosperidad Social y apoyada por el PNUD. Segn
Herrera, la idea es simple pero poderosa:
Los estudios permiten determinar qu necesita la economa y, de
acuerdo a estas necesidades, se capacita a las personas en ese sentido.
Hemos hecho estudios del mercado laboral para la infraestructura y
megaproyectos en la Guajira, en la zona franca de Bogot, en el
sector agroalimentario en Nario, en el sector portuario en Santa Marta
y Cartagena, y en el sector turstico en Santa Marta, lo que nos ha
permitido identifcar los perfles ocupacionales que se necesitan. A partir
de esos se identifcan personas de la Red Unidos con el perfl requerido
y se trabaja con el SENA y con centros de formacin en los territorios
para transformar sus capacidades y adecuarlas a las necesidades que
tiene el mercado.

21
Herrera destac varios casos en la Costa Atlntica, donde ha sido posible
vincular laboralmente a poblacin pobre al sector hotelero. En Cartagena,
por ejemplo, se identifcaron 73 personas, priorizando a las pertenecientes
a la Red Unidos, que fueron capacitadas en el marco de una alianza que
involucr a establecimientos hoteleros y a la Fundacin Amanecer. El
incentivo econmico ICE fue vital para evitar que estas personas abandonaran
el proceso de formacin, el cual tom un ao. Esta experiencia fue replicada
a una escala superior en alianza con el Hotel Zuana Beach Resort en Santa
Marta y el SENA. Una iniciativa similar permitir vincular laboralmente a 70
personas en situacin de pobreza, gracias a una alianza entre el PNUD, el
DPS, el SENA, la Alcalda de Albania, Guajira, y Oxo Hotel.
3. Habitabilidad
Este bloque temtico estuvo dedicado a la presentacin de buenas prcticas
en mejoramientos de vivienda y soluciones innovadoras para poblacin
vulnerable.
3.1 Empresas Pblicas de Medelln:
la base de la pirmide como nicho de mercado
Empresas Pblicas de Medelln -EPM es una empresa industrial y comercial
del Estado, de propiedad del municipio de Medelln. La empresa presta
servicios en 123 municipios de Antioquia y es tambin casa matriz de un
grupo empresarial con presencia nacional e internacional. La Directora
de Responsabilidad Social Empresarial de EPM, Ana Mercedes Villegas,
present los programas de la empresa orientados a mejorar las condiciones
de familias que viven en situacin precaria, ofreciendo alternativas para que
puedan acceder y mantenerse conectados a los servicios pblicos domici-
liarios. Segn Villegas,
La misin que tiene EPM, fuera de ser una empresa multilatina de origen
colombiano, es seguir siendo una empresa pblica, es generar bienestar
y desarrollo con equidad en los entornos donde participamos y en los
servicios que prestamos. Queremos buscar el desarrollo sostenible de
las comunidades donde operamos, a travs de los servicios de energa,
gas, telecomunicaciones y aseo.
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22
Segn Villegas, EPM busca estar dentro de las cinco empresas latinas al
2022, pero la idea no es crecer por crecer ni prosperar a costa de lo que
sea, es crecer compartiendo valor con nuestros grupos de inters. El mayor
reto es el equilibrio entre lo econmico, social, ambiental. Es ms fcil
cuando uno solamente piensa en el mbito fnanciero, pero cuando tiene
que poner otras variables dentro de la toma de decisiones es mucho ms
difcil tomar decisiones. Pero ese es nuestro compromiso. Villegas destac
varios programas e iniciativas de EPM:
Llevar energa elctrica a todo el departamento: hemos ido
electrifcando del orden de 68 mil viviendas y la meta son 80 mil
viviendas para los prximos dos aos.
El programa Energa para el Retorno: como una manera de facilitar
el repoblamiento de zonas rurales desalojadas por problemas de
violencia, EPM repone las redes, hace una revisin de la facturacin
y mediante el Programa Habilitacin Viviendas fnancia y normaliza
la situacin de los nuevos habitantes.
El servicio prepago que, segn Villegas, es una idea sper
innovadora y consiste en la prestacin del servicio mediante
la compra anticipada de la energa a travs de pines que van
desde $3 mil. Segn EPM, la modalidad de compra por prepago
representa un mayor control del consumo, un uso ms efciente del
servicio y una forma de consumo y pago que las familias pueden
acompasar con la forma como reciben los ingresos
6
.
Foto: ANSPE
6. EPM (2013) Energa Prepago,
https://www.epm.com.co/site/clientes_usuarios/Transmisin/Energ%C3%ADaprepago.aspx
(consultado 25 Mayo 2013).
23
El programa Antioquia Potable, que busca ampliar la cobertura en
las zonas rurales a travs de la contratacin social. Segn Villegas,
se invirtieron $26 mil millones de pesos en 2012 para que las
Juntas de Accin Comunal hagan trabajos de limpieza, trabajos
sencillos. Las ganancias las invierten en canchas, escaleras y hay
fortalecimiento de ellos como organizacin social.
El programa Aldea que, segn Villegas, consiste en utilizar la
madera de los bosques que tenemos en los embalses para construir
casas en conjunto con la Gobernacin. Llevamos unas 650 casas y
en 2014 pensamos hacer 1,000 en el campo.
Instalar plantas de tratamiento de agua en las escuelas rurales, las
cuales benefcian tambin a las viviendas cercanas. Este programa
se desarrolla en alianza con Siemens y la Gobernacin de Antioquia;
se han instalado 70 plantas y se espera instalar 100 este ao.
El Plan de Atencin al Cliente Vulnerable, que consiste en eliminar
las cercas y hacer parques alrededor de los tanques de agua en
los barrios donde vive la poblacin vulnerable, pues con frecuencia
estos son los nicos sitios verdes donde hay rboles en dichos
barrios.
En el proyecto hidroelctrico de Ituango, donde colocamos 100
millones de dlares adicionales a todo lo del PMA porque llegamos
a la conclusin de que si la zona donde nosotros vamos a hacer el
proyecto ms grande de energa elctrica en este pas no es viable,
el proyecto no es viable.
Finalmente, la Directora de Responsabilidad Social de EPM se
refri al Programa Vulnerables y destac que ha requerido un
cambio cultural dentro de la propia empresa:
Despus de todos estos programas seguimos con una situacin en
la que tenemos que cortar los servicios. Eso es algo que nosotros
tenemos que hacer por ley [] Entre otras cosas antes les decan
los desconectados pero empezamos por cambiarles el nombre y por
entender que ellos no eran estrato uno, dos ni tres sino menos uno,
con ingresos voltiles, sin capacidad de ahorro, con baja escolaridad y
con una cultura diferente. Ah naci este proyecto que hemos llamado
Vulnerables [] Creo que ha sido un cambio cultural dentro de la
misma EPM y es pensar que ellos no son simplemente un inmueble
que cortamos sino que son ciudadanos, una poblacin vulnerable que
tiene unas condiciones especiales. Defnimos un proyecto que tiene
dos frentes: educacin y cultura para ensearles a no hacer fraudes
y a que sepan usar bien los servicios pblicos.

24
Segn Villegas, la iniciativa comprende tambin una tarjeta para que los
vulnerables adquieran electrodomsticos y un programa de incentivos de buen
comportamiento, para el cual ya se hizo una prueba piloto con 920 familias.

3.2 Proyecto de mejoramiento de vivienda y autoconstruccin
Este proyecto busca mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias
de la Red Unidos, a travs de la produccin de bloques, entrega de materiales,
asesora tcnica y capacitacin para la autoconstruccin. El proyecto
hace parte del programa de responsabilidad social de CEMEX Bloqueras
Solidarias, cofnanciado a travs de un convenio con el proyecto BID-ANDI
de Encadenamientos Productivos en un Marco de Responsabilidad Social
Empresarial
7
. CEMEX es una empresa mexicana que opera en 52 pases
del mundo, incluyendo Colombia desde 1996.
Segn Daniel Surez, Vicepresidente de Comunicaciones y Asuntos
Corporativos de CEMEX Colombia, el proyecto se ejecuta desde hace tres
aos en el pas y busca que hogares con ingresos inferiores a dos salarios
mnimos mejoren o construyan sus viviendas con bloques de concreto
que ellos mismos producen. La primera sede de Bloqueras Solidarias en
Colombia se inaugur en 2010 en el barrio Las Cumbres, una de las zonas
vulnerables del municipio de Los Patios, Norte de Santander. El 9 de marzo
de 2011 se inaugur la segunda sede en el municipio de San Luis, Tolima.
CEMEX aporta las instalaciones, capacitacin para la produccin de
elementos de concreto como bloques y adoquines, herramientas, materiales
y dems recursos necesarios. La mitad de los bloques de concreto
producidos son usados por las familias benefciarias para mejorar o construir
sus viviendas; la otra mitad queda a disposicin de Bloqueras Solidarias
para ser comercializado y de esta manera garantizar el sostenimiento del
programa. Pero esa es slo la primera etapa:
En la segunda etapa, explica Surez, buscamos un aliado que nos
ayude a ampliar los materiales de construccin que se necesitan para
que esos bloques se conviertan realmente en vivienda. Y en la tercera
invitamos a los recin graduados o a quienes estn terminando carreras
para que acompaen a estas familias a construir. Si bien las personas
aprendieron a hacer los elementos bsicos en concreto, necesitan
conocimientos sobre cmo convertirlos en una vivienda. En esto hemos
evolucionado gracias a la ANSPE.
La mitad de los bloques
producidos son usados
por las familias para
mejorar o construir sus
viviendas. La otra mitad
queda a disposicin de
Bloqueras Solidarias para
ser comercializada y de
esta manera garantizar
el sostenimiento del
programa. Daniel Surez
7. El Programa de Proyectos de Encadenamientos Productivos en un Marco de Responsabilidad
Social de la Empresa (PRO-RSE). El Programa tiene como fn contribuir al mejoramiento en la calidad
de vida de poblacin pobre y vulnerable, generando oportunidades econmicas para grupos con
capacidad productiva y de encadenamiento con el mercado (BID 2008).
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25
8. Ms informacin sobre este proyecto en http://www.cemexcolombia.com/rs/rs_vi_bs.asp
Como resultado, se han constituido legalmente cuatro bloqueras, se han
benefciado 300 hogares y se han producido 400,000 bloques de los cuales
150,000 se han comercializado
8
.
3.3 Conexin Colombia: Filantropa estratgica y voluntariado corporativo
Conexin Colombia es una entidad que canaliza recursos hacia programas
y servicios de impacto social, los cuales son ejecutados a travs de una
red de 47 fundaciones aliadas. Promueve el desarrollo y la sostenibilidad
a travs de la solidaridad de personas naturales en cualquier lugar del
mundo y de empresas en Colombia. Conexin Colombia impulsa proyectos
sociales e iniciativas de voluntariado corporativo, con el fn de fomentar la
inversin social y mejorar las condiciones de vida de los colombianos en
vulnerabilidad.
Carolina Puerta, Directora Ejecutiva de Conexin Colombia, present
el programa Conectando Corazones, que busca movilizar a la sociedad
colombiana para que 4,000 familias de la Red Unidos en los departamentos
de Cundinamarca, Valle del Cauca, Antioquia, Atlntico y Bolvar cuenten
con implementos para dormir y alimentarse. Este es uno de los logros
bsicos identifcados por la ANSPE como requisito para superar la pobreza
extrema (dimensin 6, logro 30). Camas, colchones, cobijas, ollas, cubiertos
y vajillas son algunos de los elementos bsicos de los que carecen estas
familias.
Es necesario que ms empresas y personas se vinculen a la campaa a
travs de programas de voluntariado corporativo. Por ejemplo, las empresas
pueden involucrarse mediante patrocinios, donaciones en especie o aportes
por nmina de sus colaboradores. Las personas naturales pueden comprar
kits en la Tienda Social a la que se puede acceder mediante la pgina web
de Conexin Colombia, que es la plataforma que canaliza las donaciones.
Puerta invit a los participantes a vincularse y a diseminar la informacin:
queremos movilizar a toda Colombia y queremos que cada uno de ustedes
ponga su granito de arena. Si ustedes ven que es viable que su entidad o
su compaa puedan apoyar estaremos pendientes
Conectando Corazones
busca movilizar a la
sociedad colombiana
para que 4,000 familias
de la Red Unidos cuenten
con implementos para
dormir y alimentarse.
Es necesario que ms
empresas y personas se
vinculen a la campaa a
travs de programas de
voluntariado corporativo.
Carolina Puerta
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26
3.4 Mejoras en madera: un sistema constructivo adaptable
Esta iniciativa fue ganadora de la convocatoria Proyecta Colombia del Centro
de Innovacin Social de la ANSPE, que busca mejorar las condiciones de
habitabilidad a travs de una solucin innovadora. Consiste en un sistema
constructivo portable y progresivo de mdulos en madera que permiten la
autoconstruccin y la adaptacin a las necesidades de cada familia en caso
de que deban mudarse.
Sebastin Gallo empez su presentacin resaltando las virtudes de la madera
como material de construccin como su fexibilidad, resistencia, durabilidad,
entre otras. Segn Gallo, defnimos unos productos muy claros, nos dimos
cuenta que hay tres formas de mejoramiento que nosotros podamos ofrecer
a las familias, unas mejoras internas, donde hay divisiones, paredes, pisos,
unos mdulos multifuncionales. El proyecto ofrece soluciones a hogares
que viven en arriendo: podemos darles unas mejoras interiores que aunque
son mejoras defnitivas pueden ser transportables y porttiles, as que si
llega el dueo alegando por los cambios no hay ningn problema.
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Foto: ANSPE
27
Segn Gallo, el proceso tiene tres fases:
Identifcacin de la problemtica, diseo de las soluciones y la
implementacin. El objetivo es la mejora en la calidad de vida de estas
familias. En ANSPE encontramos un aliado buensimo porque tener
identifcadas a las familias, saber qu necesitan y dnde estn ubicadas
es un avance muy grande. Diez de los 45 logros corresponden a la
habitabilidad y con nuestra solucin podemos impactar directamente
cinco, sin contar la generacin de ingresos que podramos lograr como
algo paralelo al proyecto.
4. Dinmica familiar y nutricin
Este bloque temtico estuvo dedicado a la presentacin de buenas prcticas
en seguridad alimentaria y fortalecimiento del tejido familiar y comunitario.
La moderacin estuvo a cargo de Beatriz White, Secretaria de Participacin
y Desarrollo Social de la Gobernacin de Antioquia.
4.1 Empoderamiento productivo de madres adolescentes en Cartagena, Funda-
cin Juan Felipe Gmez
Este proyecto es ejecutado por la Fundacin Juan Felipe Gmez Escobar
y busca el empoderamiento personal y el desarrollo de capacidades
productivas de las madres; incluye adems atencin integral a la primera
infancia. Esta Fundacin fue creada en 2001 y su directora ejecutiva,
Catalina Escobar, empez su presentacin llamando la atencin sobre
la desigualdad en Colombia, sobre el limitado efecto del crecimiento
econmico en los ms pobres y sobre la urgencia de alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Uno de esos objetivos es reducir la mortalidad
infantil y hasta hace unos aos Cartagena era una de las ciudades con el
ms pobre desempeo en esta variable.
La Fundacin ha venido trabajando para reducir la mortalidad infantil
promoviendo, entre otras cosas, la adopcin de protocolos de atencin
mdica. El Centro Mdico Juan Felipe IPS se puso en marcha en el ao
2005 para hacer frente a la insufciente cobertura y a la psima calidad en
la atencin en salud de la poblacin ms pobre de la ciudad de Cartagena.
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28
El objetivo principal del Centro Mdico es contribuir al mejoramiento de
las condiciones de salud y de los hbitos de la poblacin benefciaria,
primordialmente nios menores de cinco aos y madres adolescentes.
En su presentacin, Escobar explic cmo el embarazo adolescente
profundiza y perpeta la pobreza extrema. Para romper esta trampa, la
Fundacin puso en marcha un modelo de intervencin conocido como
Plan de Desarrollo Humano, que tiene una duracin de seis meses
durante los cuales las jvenes que se encuentran en su primer embarazo
reciben orientacin psicoafectiva y emocional, defnen su proyecto de vida
y paralelamente se orientan hacia una actividad productiva que les genere
ingresos, permitindoles mejorar sus condiciones de vida y las de sus
familias. Segn la Fundacin, los resultados son evidentes: el 67 por ciento
de las jvenes intervenidas se encuentran trabajando y/o estudiando, el 51
por ciento generan ingresos estables y el 95 por ciento no ha repetido un
embarazo no planifcado
9
.
Aunque la Fundacin desarrolla estas intervenciones con su propio personal
e instalaciones, su impacto ha sido potenciado gracias a alianzas con
diversas organizaciones estatales y privadas como la ANSPE, el ICBF, ISA,
el SENA, Conexin Colombia, el Colegio Mayor de Bolvar, y las Universidad
de San Buenaventura, del Sin y de Cartagena, entre otras. En 2012 la
Fundacin y la ANSPE se aliaron para atender 341 madres adolescentes de
Cartagena, 48 de las cuales pertenecan a la Red Unidos.
9. Ms informacin en http://juanfe.org/impacto/madres-adolescentes-en-seguimiento
Foto: ANSPE
29
4.2 Fortalecimiento de la dinmica familiar en la Red Unidos, Fundacin de
Atencin a la Niez
Este proyecto brinda capacitacin a las familias para el fortalecimiento
de sus dinmicas internas, la promocin del buen trato, la prevencin del
abuso y el cuidado infantil en nueve municipios de Antioquia. Es ejecutado
por la Fundacin de Atencin a la Niez FAN, originada en una iniciativa del
alcalde de Medelln en 1956.
Luz Amalia Botero, directora ejecutiva de la Fundacin, coment que los
mineros del oriente antioqueo les pidieron que hiciramos un jardn para
los nios de los mineros, todo de cuenta de ellos, pues queran simplemente
acercarse a la familia. As llegaron a los municipios de Segovia, Remedios,
Yal y Yolomb, y luego de un ao de trabajo presentaron un proyecto a la
ANSPE para el fortalecimiento del tejido familiar de poblaciones vulnerables.
La Fundacin tambin logr articular a las entidades territoriales: logramos
llevar a la Gobernacin de Antioquia con la Estrategia de Municipios
Protectores y Lderes Multiplicadores y a la Fundacin xito.
Hicimos un material didctico nicamente para este propsito, explica
Botero. Somos educadores, somos una fundacin de educacin y
empezamos a plantearnos que no podamos seguir pensando que bamos
a llegar a capacitar a las familias sin una herramienta pedaggica. De esta
manera han logrado comunicar la importancia de prcticas y hbitos simples
pero muy importantes para la salud de los nios como los relacionados con
la higiene. El proyecto se expandi a Remedios, Venecia y San Roque,
atendiendo 526 familias y 43 lderes, quienes sirvieron como formadores de
formadores logrando un efecto multiplicador. De esta manera la Fundacin
ha contribuido a que los nios y nias menores de 5 aos estn vinculados
a algn programa de atencin integral en cuidado, nutricin y educacin
inicial (logro 8).
Entre las actividades que implementa la Fundacin como parte del proyecto
est Nios Felices, en el que profesionales de distintas disciplinas prestan
atencin mdica y sicolgica y desarrollan diagnsticos, asesoras, talleres,
actividades ldicas, conferencias, redes de apoyo y festivales de la alegra.
El programa radial La hora fantstica que divulga pautas de cuidado infantil
para quienes tienen a su cargo el cuidado de los menores. Estos cuidadores
suelen ser abuelos pero tambin nios entre 13 y 14 aos. La Fundacin
desarrolla tambin actividades orientadas a reducir la violencia intrafamiliar
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30
y fortalecer el capital social en comunidades como Machuca, que han sufrido
de manera desproporcionada el impacto del conficto armado. Realizan
tambin actividades ldicas que buscan concientizar sobre la importancia
del afecto y el buen trato.
4.3 Seguridad alimentaria y nutricional, Programa Mundial de Alimentos-PMA
El Programa Mundial de Alimentos PMA y la ANSPE se aliaron para el
fortalecimiento de capacidades de la poblacin UNIDOS en seguridad
alimentaria y nutricional. La alianza apoya el cumplimiento de logros de
30,000 personas en trece departamentos a travs de asistencia alimentaria
con enfoque integral a las familias. Segn Riaz Lodhi, Director del Programa
Mundial de Alimentos en Colombia:
El PMA es la agencia ms grande de las Naciones Unidas luchando
contra la desnutricin y el hambre. Trabajamos en casi 80 pases desde
hace 50 aos y lo hacemos con ms de 2,000 socios alrededor del
mundo. Estos socios incluyen las ONGs, los gobiernos, las empresas
privadas y muchas otras organizaciones que juegan un papel muy
importante para llegar a las poblaciones que ayudamos.
En su intervencin Lodhi destac los avances del pas en la superacin
de la pobreza, pero indic que segn la ltima encuesta de seguridad
alimentaria y nutricional en Colombia, ms del 42 por ciento de la poblacin
sufre inseguridad alimentaria. Precisamente por esto, el PMA y la ANSPE
se aliaron para fortalecer la Estrategia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema en Colombia, en trminos de Seguridad Alimentaria
y Nutricional. La alianza tiene como objetivo contribuir a superar la
pobreza extrema mejorando la seguridad alimentaria y nutricional de
aproximadamente 6,000 familias (30,000 personas aproximadamente) en
los departamentos de Guajira, Crdoba, Choc, Cauca, Valle del Cauca,
Nario, Putumayo, Caquet, Huila, Tolima, Meta, Arauca, Guaviare y Bajo
Cauca Antioqueo.
La alianza tiene una visin de largo plazo que busca que cada persona o familia
desarrolle capacidades que le permitan superar su condicin de pobreza.
El proyecto incluye una lnea de asistencia alimentaria que tendr como
prioridades la entrega de alimentos, fortifcacin casera con micronutrientes
para menores de cinco aos, bonos para madres gestantes y lactantes, talleres
sobre seguridad alimentaria y nutricional y entrega de kits no alimentarios.

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31
Segn Lodhi, el proyecto tiene tres lneas estratgicas: la primera es el
fortalecimiento de capacidades de actores claves de la Estrategia Unidos en
temas de seguridad alimentaria y nutricional. Estos actores aprenden cmo
detectar sntomas de desnutricin y sobre el consumo de micronutrientes. La
segunda es la asistencia alimentaria, que comprende raciones de alimentos
que incluyen cuatro o cinco alimentos y bonos para que puedan comprar
en tiendas seleccionadas alimentos adicionales, por ejemplo verduras,
frutas, carnes. La tercera lnea es la gestin del conocimiento, que es muy
importante porque no estamos aplicando las herramientas tradicionales,
estamos apoyando a las familias a travs de herramientas innovadoras
y es muy importante que estas lecciones que estamos aprendiendo se
documenten para ser usadas otra vez.
5. Desarrollo rural
Este bloque temtico estuvo dedicado a las alianzas pblico-privadas para
la generacin de ingresos y el fortalecimiento del tejido comunitario en zonas
rurales. La moderacin estuvo a cargo de Jaime Andrs Nio, gerente de
AECOM Colombia, quien inici su intervencin destacando que la pobreza
rural se concentra en zonas con dbil presencia estatal y desarticuladas de
los centros de consumo debido a la pobre infraestructura. Subray que hay
excelentes innovaciones sociales, pero todas desarticuladas entre s. Cada
uno haciendo su pedacito, cada uno con su propio esfuerzo. Iniciativas
que son difcilmente escalables, que nunca se han pensado o nunca se
pensaron con el objetivo de escalar.
Adicionalmente destac que estos esfuerzos son valiosos pero se enfrentan
a problemas estructurales como la ausencia de redes de transporte, de
redes fnancieras, de servicios pblicos y de formacin de capital humano.
En este sentido, advirti que si bien un proyecto puede resolver trampas de
pobreza de los hogares, las regiones tambin estn atrapadas en trampas
de pobreza que slo se pueden resolver con inversiones en infraestructura
y bienes pblicos: se requieren intervenciones integrales que tengan en
cuenta las trampas de pobreza de cada territorio para integrarse a los
mercados.
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32
Por esto, consider urgente generar propuestas de desarrollo rural integral
con enfoque territorial, con intervenciones coordinadas de distintas entidades
pblicas y privadas y con una visin construida con las comunidades del
territorio. Estas propuestas deberan dar luces sobre el ordenamiento social
del territorio que no slo se refere a formalizar derechos de propiedad
sino a ordenar los usos del suelo. Al respecto advirti: lo que hoy parece
ser una oportunidad para este pas con la riqueza de recursos naturales,
puede convertirse en su peor tragedia si no logramos ordenar socialmente
la propiedad, esto es, ordenar usos y ordenar derechos de propiedad en
Colombia.
Segn Nio, para que el Estado sea un socio exitoso en las alianzas es
necesario que sea fexible; es decir, que responda a las particularidades
de cada contexto y cada proyecto. Requiere tambin mayor coordinacin
interagencial:

Que cuando identifquemos la poblacin a la cual se quiere llegar y
las [empresas del] sector privado con que jalonar estas comunidades,
podamos al mismo tiempo decir: se prioriza esta carretera, no cualquier
carretera sino esta carretera que es la que le permite a estos productores
sacar la produccin. Se prioriza la educacin de estas comunidades.
Se prioriza la salud de estas comunidades. Eso requiere un esfuerzo
por parte del Estado gigantesco, para coordinar las inversiones de un
montn de entidades.
Plante adems que la gestin exitosa de proyectos productivos es muy
difcil debido al limitado horizonte de planeacin y ejecucin que caracteriza
al sector pblico colombiano, pues lo usual es que el Estado contrate a
partir del mes de julio [] y pida que en seis meses produzcan resultados
que todos sabemos requieren cuatro o cinco aos. As mismo, las
convocatorias para la fnanciacin de proyectos pueden generar relaciones
de dependencia debido a que hay organizaciones que se especializan en
ayudarle a las comunidades a presentar[se a las] convocatorias, para luego
prestar los servicios que ellos saben prestar pero no necesariamente los
que las comunidades ms necesitan.
Sin embargo, seal que en las empresas se ha ganado conciencia sobre la
importancia de trabajar con la comunidad. Pero advirti que es importante no
caer en la tentacin de reemplazar al Estado, que es el responsable de proveer
las escuelas y las vas. El rol del sector privado es traer lo que sabe hacer
bien, es traer la capacidad comercial, la capacidad gerencial, la capacidad de
construir relaciones comerciales, la capacidad de movilizar capital.

Las regiones estn

atrapadas en trampas
de pobreza que slo
se pueden resolver
con inversiones en
infraestructura y bienes
pblicos.
Jaime Andrs Nio
33
Antes de dar la palabra al primer expositor, Nio resalt el esfuerzo de la
ANSPE para promover esquemas innovadores donde el sector pblico
entra en las alianzas de manera fexible.

5.1 Innovacin rural participativa en la cadena del ame
La Corporacin PBA promueve la creacin de capacidades en los pequeos
productores rurales para que lideren sus procesos de desarrollo econmico
y social. La Corporacin emplea la metodologa de innovacin rural
participativa. Segn la Corporacin,
Esta metodologa potencia a los pequeos productores rurales para que
sean actores infuyentes en el desarrollo local, elevando la autoestima,
potenciando sus capacidades de gestin, fomentando su autonoma
y fortaleciendo sus competencias productivas. Se basa en el principio
de que la mejor manera de fomentar el desarrollo rural sostenible es
estimulando las competencias sociales e individuales de los pequeos
productores y sus familias. En esta metodologa, las dimensiones
personales y colectivas estn ligadas, as como estn ligadas las
acciones tecnolgicas y productivas con las culturales y educativas
10
.
Santiago Perry, director ejecutivo de la Corporacin, narr cmo la aplicacin
de la metodologa en el sur de Bolvar desde 1997, permiti transformar la
cadena del ame y abrir nuevas oportunidades de generacin de ingresos
para sus integrantes. La eleccin de este cultivo fue hecha por los propios
campesinos al iniciar el proyecto. El reto era triple: combatir un hongo
que vena diezmando los cultivos, operar en un contexto profundamente
afectado por la violencia y superar la baja autoestima de los campesinos,
causada por el conficto y la exclusin. Segn Perry,
Comenzamos a trabajar en la recuperacin de la autoestima y en
fomentar una serie de valores que son fundamentales para el trabajo
comunitario. [] Era necesario recuperar valores de bien comn,
solidaridad, tolerancia, trabajo en equipo, si queramos salir adelante en
este proceso. Comenzamos a trabajar en un programa de crecimiento
personal [y a] discutir con los productores cmo se queran organizar.
Comenzaron a organizarse informalmente y crearon una cosa que ellos
denominaron Grupos Participativos Locales. [] Cada uno dndole la
forma que quera, el tipo de organizacin que quera, los comits que
quera.
10. Al respecto ver
http://www.corporacionpba.org/portal/nuestra-estrategia-innovacion-rural-participativa

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Es importante no
caer en la tentacin de
reemplazar al Estado
que es el responsable de
proveer las escuelas y
las vas. El rol del sector
privado es traer lo que
sabe hacer bien.
Jaime Andrs Nio
34
El siguiente paso fue promover alianzas con las Universidades de Sucre,
Crdoba y Nacional de Colombia, de las que luego surgi el mejoramiento
gentico participativo mediante ferias en las que los productores evaluaban
y seleccionaban materiales nativos y los que habamos introducido en
sus parcelas para experimentar en la seleccin de las variedades ms
adecuadas a estos ecosistemas. En estas ferias se intercambiaban semillas
y conocimiento pero tambin se fortaleca el tejido social. Los mtodos
participativos tambin se emplearon para desarrollar tcnicas de deteccin
de enfermedades virales de las plantas. Posteriormente, una alianza con el
CIAT les permiti adaptar tecnologa para montar laboratorios de cultivo de
tejidos y producir semillas in vitro.
Por iniciativa propia, los Grupos Participativos Locales se formalizaron y de
esta manera pudieron participar en convocatorias y concursos de planes
de negocios, acceder a fnanciacin, constituir fondos rotatorios, vender
semillas e insumos y generar ingresos para adquirir tierras. La capacidad
organizativa creci tanto que una de las organizaciones surgidas de este
proceso fue contratada por el Programa de Desarrollo y Paz de la regin,
con recursos del Banco Mundial, para asesorar a los productores de la
cadena de ajonjol.
Tambin han asesorado a los programas de desarrollo y paz en la formacin
de empresas en zonas rurales y han diseminado su conocimiento sobre
el montaje de laboratorios de cultivos de tejidos con fnanciacin de la
Embajada de Japn, Ecopetrol y Argos. Crearon tambin una red virtual
que les permite capacitarse, establecer redes de trabajo, enterarse sobre
nuevas tecnologas e intercambiar experiencias, lo cual hacen mediante
videos que ellos mismos producen y publican en la web, pues tambin
capacitamos a un grupo de productores como comunicadores.

5.2 Acopio lechero: negocio inclusivo en Arauca
La alianza entre la ANSPE y la Fundacin El Alcaravn busca la
consolidacin de un encadenamiento productivo alrededor del centro de
acopio lechero que promueve, con un enfoque sostenible e incluyente, la
generacin de empleo, ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de
las Familias Unidos de Panam, Arauca. La Fundacin es una organizacin
sin nimo de lucro, de carcter privado, que lidera procesos econmicos,
culturales, sociales, ambientales y de fortalecimiento institucional, a travs
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La mejor manera de
fomentar el desarrollo
rural sostenible es
estimulando las com-
petencias sociales e
individuales de los
pequeos productores y
sus familias.
Santiago Perry
35
de proyectos, que propenden por el mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades y generando valor a nuestros grupos de inters
11
. Fue
creada en 1990 por iniciativa de Ecopetrol y Occidental de Colombia.
Su director ejecutivo, Ral Roys, inici su presentacin comentando la
difcil situacin del municipio de Arauquita, caracterizado por alta incidencia
de pobreza y presencia de cultivos ilcitos. Arauquita estaba en la zona
de operacin de Occidental lo que motiv la intervencin de la Fundacin
en el municipio, la cual se orient inicialmente a promover las actividades
agropecuarias tradicionales en el marco del programa de alianzas
productivas del Ministerio de Agricultura. En 2005, la Fundacin promovi
en alianza con ISA, Ecopetrol, la Gobernacin de Arauca y Occidental de
Colombia la creacin y fortalecimiento de la asociacin de productores,
Aprocoleda. Esta asociacin fue la base para la construccin del centro de
acopio de leche La Esmeralda, que hoy produce y comercializa 18,000 litros
de leche, teniendo entre sus clientes a La Alquera, en Bogot.
Esta experiencia sirvi como referencia para un nuevo proyecto en la capital
del departamento, tambin afectada por la violencia, donde exista un gran
potencial de produccin de leche pero la productividad del ganado era
baja. Para mejorarla, la Fundacin capacit a los ganaderos para manejar
su fnca como una empresa y para aumentar la produccin a travs del
mejoramiento gentico del ganado. Este modelo productivo empresarial
permiti incrementar la produccin hasta alcanzar los volmenes requeridos
por grandes compradores como La Alquera. Este proceso se realiz
mediante una alianza con la ANSPE, La Alquera, ISA y Occidental de
Colombia. Tambin se construy un centro de acopio y se est trabajando
para mejorar el acceso al agua potable.
Roys destac varias lecciones que emergen de estos proyectos. En primer
lugar, para ser exitosas las alianzas pblico-privadas deben tener un
horizonte de largo plazo, de lo contrario existe el riesgo de que la gente
pierda confanza y vuelva a los cultivos de coca. Segundo, es importante que
las iniciativas no sean asistencialistas; por el contrario, deben ser sostenibles
y transformadoras. Tercero, es esencial la participacin de la comunidad en
las iniciativas pues sin ella los procesos no tienen continuidad. Cuarto, si
bien el sector privado no puede sustituir al Estado, la inversin privada en
estas zonas es un componente estratgico para llevar a cabo proyectos de
esta envergadura. Segn Roys, son estas empresas las que de la mano con
entidades como la ANSPE pueden ejecutar iniciativas productivas exitosas
como esta.
Para ser exitosas las
alianzas pblico-privadas
deben tener un horizonte
de largo plazo. Ral
Roys
11. Al respecto ver http://www.alcaravan.org.co/?page_id=20
36
5.3 LGT Venture Philantrophy y el caso Mukatri

LGT Venture Philanthropy es el brazo de inversiones de LGT Group, un
importante grupo europeo de banca privada y gestin de activos. En Colombia,
LGT Venture Philanthropy ha vinculado la empresa social caquetea Mukatri
a su aceleradora de negocios sociales SWAP (Smiling World Accelerator
Program), que apoya a compaas en su etapa ms temprana con capital
y acompaamiento estratgico adecuados. Mukatri manufactura productos
alimenticios con frutos amaznicos. Emplea esquemas de agroforestera
para proteger el Piedemonte Amaznico y garantiza un mercado lcito
estable a los pequeos agricultores y campesinos de la regin.
Segn Fabio Segura, director de LGT Venture Philantrophy en Colombia, el
fondo decidi fnanciar pocas empresas y proveer apoyo profundo tanto en
temas fnancieros como estratgicos. En su opinin, conocer la operacin
de la empresa nos permite agregar valores adicionales al fnanciero, movilizar
recursos, [atraer] otros aliados de cooperacin, y movilizar otros actores []
que les permiten a estas empresas lograr sus objetivos de largo plazo.
Los vehculos fnancieros que emplea incluyen crditos, capitalizacin y en
algunos casos donaciones. Destac el caso de Lumni, fundado por Felipe
Vergara, que invierte en estudiantes universitarios y recupera la inversin
cobrando un porcentaje del salario de los graduados, siempre y cuando
estn empleados. Otra iniciativa es Meds for Foods and Kids, que produce
una pasta de man enriquecida con micronutrientes que permite superar la
desnutricin sin hospitalizacin y sin necesidad de coccin.
Mukatri es una empresa social del Caquet que emplea frutos exticos de la
Amazona colombiana como el araz, la cocona y el copoaz para producir
mermeladas, confttes, galletas y salsas agridulces, usando fruta certifcada
orgnicamente. Anot que la inversin de impacto debera desaparecer
como una forma separada de inversin porque decir que hay inversin que
hace el bien en el mundo y que el resto de inversin puede causar un dao
[] puede acabar con los recursos naturales y causar impactos negativos.
LGT est en la etapa fnal de adquirir la compaa y los est asesorando
para mejorar la gestin fnanciera y ampliar sus canales distribucin. Segn
Segura, actualmente hay 60 familias asociadas, de las cuales 30 son
Familias Unidas de la ANSPE y la misin es llegar a 500.
Decir que hay inversin
que hace el bien en el
mundo y que el resto
de inversin puede
causar un dao puede
acabar con los recursos
naturales y causar
impactos negativos.
Fabio Segura
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37
6. Alianzas para la superacin de la pobreza:
retos, oportunidades y riesgos
Las secciones anteriores resumen las presentaciones de los panelistas
invitados y capturan el mensaje central de cada una de la manera ms
fel posible. Las refexiones que se presentan a continuacin se basan en
dichas presentaciones pero son responsabilidad exclusiva del autor de esta
memoria y no representan la opinin de ninguna organizacin ni de los
organizadores o participantes en el Foro.
El Foro ofreci un lugar privilegiado para el aprendizaje y el intercambio
de experiencias. Los paneles temticos mostraron el potencial de los
emprendimientos sociales y las alianzas pblico-privadas para transformar
positivamente la vida de las personas en condicin de pobreza extrema.
Muchos de estos emprendimientos son impulsados por individuos con
gran sensibilidad social y profunda determinacin, cuyas capacidades los
convierten en modelos a seguir no slo en el plano profesional sino tambin
en el personal. Su capacidad de construir redes y alianzas es la que hace
la diferencia y les permite remontar obstculos y obtener victorias que
pareceran inalcanzables para personas comn y corrientes, que no son
celebridades, ni magnates ni lderes polticos.

Pero lo que los distingue es su habilidad para resolver viejos problemas aplicando
nuevos enfoques y combinando recursos de manera novedosa con la esperanza
de encontrar soluciones ms efectivas y efcientes que las existentes.
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Foto: ANSPE
38
Estas experiencias traen a la memoria la frase que el ex presidente Bush
us en su discurso de posesin de 1989, cuando elogi las organizaciones
e iniciativas comunitarias, las compar con mil puntos de luz y prometi
apoyarlas para contribuir a resolver los problemas sociales de los
Estados Unidos. Ms all de los excepcionales rasgos personales de sus
promotores, los casos presentados en el Foro parecen contener la clave
para la erradicacin de la pobreza extrema. Sin embargo, para replicarlos
es necesario evaluar sus resultados, sus impactos y su efciencia, lo cual
implica ir ms all de escuchar las opiniones de los benefciarios: es
necesario examinar sus efectos, incluyendo los no esperados, tanto en el
corto como en el mediano plazo, y comparar su efcacia y costo con otras
soluciones, incluyendo las tradicionales. De lo contrario, se corre el riesgo
de que, en ausencia de evaluaciones de impacto, el Estado y las empresas
impulsen y fnancien alianzas y proyectos atractivos pero con efectos
espurios. Prevenir este riesgo es an ms urgente cuando los proyectos en
cuestin son cofnanciados con recursos pblicos.
Es necesario preguntarse tambin si es posible escalar estas innovaciones
y alianzas; es decir, reproducirlas a una escala proporcional a la magnitud
del reto de reducir la pobreza extrema
12
. Este fue uno de los interrogantes
planteados por Simon Zadek y, como lo indica Bradach, es una preocupacin
creciente alrededor del mundo, incluyendo las economas ms desarrolladas,
donde el afn de escalar las soluciones viene de organizaciones flantrpicas
con gran msculo fnanciero, y se refeja en la creacin de redes como
Ashoka y Echoing Green
13
.
Este inters es y ser cada vez ms evidente en Colombia debido a la
entrada en el escenario corporativo de grandes empresas, algunas de ellas
multinacionales, que enfrentan signifcativas demandas de legitimacin y
cuyos presupuestos de responsabilidad social empresarial las habilitan para
provocar cambios reales en las condiciones de vida de muchos colombianos.
La creacin de plataformas como las que impulsa Conexin Colombia tendrn
un efecto similar. En suma, aunque lo pequeo es hermoso, el tamao
importa.
La forma ms simple de escalar un proyecto exitoso es escalar la organizacin
que lo lidera; es decir, fnanciar su crecimiento hacia nuevos territorios y
benefciarios. Por ejemplo, la expansin de la Fundacin de Atencin a la
Niez hacia el oriente antioqueo responde a una invitacin fnanciada por
una empresa minera interesada en la infancia en esa regin. Sin embargo,
como advierte Bradach, escalar impacto no es lo mismo que escalar una
12. Esta es una traduccin imperfecta del verbo scale que se usa justamente con este signifcado en
el idioma ingls.
13. Bradach, Jeffrey. From scaling organizations to scaling impact. En: Bloom, Paul y Edward Skloot,
eds. (2010) Scaling social impact, New York, Palgrave.
39
organizacin
14
. Por supuesto, el crecimiento de una organizacin es tal vez uno
de los sueos ms grandes de cualquier empresario, incluyendo uno social,
pero si se trata de multiplicar el impacto, hay tambin otras maneras de lograrlo.
El Foro Unidos por la Inversin Social fue una de esas maneras pues
permiti compartir experiencias e informacin para que pudieran ser
replicadas. Otras alternativas son la formulacin de modelos, la capacitacin
de profesionales que puedan replicarlas y la creacin de redes. Por
ejemplo, en Estados Unidos, Kaboom! ha creado una plataforma virtual que
explica los distintos pasos que puede seguir una comunidad para obtener
fnanciacin y construir un parque infantil. Otra posibilidad es ofrecer cursos
presenciales e incluso pasantas, que permitan a profesionales y lderes
locales aprender directamente de la experiencia exitosa y sacar lecciones
de primera mano. Aunque estas alternativas son diferentes a expandir la
organizacin, requieren que una segunda organizacin, con la capacidad y
los recursos, acte como nodo central de la red o para crear la plataforma
mencionada
15
.
Precisamente, en esta direccin apuntaba una de las sugerencias de Juan
Alfaro, quien propona que una universidad o una escuela de negocios, aliada
a otros stakeholders, se constituyera en nodo central de una red y plataforma
para la educacin de innovadores sociales. Esta organizacin podra tambin
asumir una tarea que hasta donde sabemos nadie est realizando y es estudiar
las experiencias fallidas y comprender las razones del fracaso. Escuchar sobre
proyectos que fallaron no es una buena manera de inspirar y motivar y a
nadie le gusta contar sus fracasos. Pero no cabe duda que conocer y aprender
de estos casos es indispensable para que quienes tienen la determinacin de
lanzar una nueva iniciativa eviten errores que ya otros cometieron.
Por otro lado, es necesario considerar que la mayora de alianzas exitosas
que se presentaron en el Foro tienen como piedra angular a una organizacin
social o a una empresa con varios aos de experiencia y una signifcativa
experticia en su campo de accin. Tal es el caso de Gente Estratgica, la
Fundacin de Atencin a la Niez, la Fundacin Juan Felipe Gmez Escobar,
la Fundacin El Alcaravn y la Corporacin PBA. Algunas, especialmente
las que trabajan en zonas rurales, fundan su xito en un trabajo participativo
que no consiste en talleres express sino en un paciente proceso de dilogo,
construccin de confanza y desarrollo de capacidades que puede tomar
varios aos para consolidarse y dar frutos. Es un proceso que prioriza la
construccin colectiva por sobre la urgencia de la ejecucin y que es difcil
reproducir a gran escala o trasplantar de un lugar a otro en el corto plazo.
La mayora de alianzas
exitosas que se
presentaron en el Foro
tienen como piedra
angular a una organi-
zacin social o a una
empresa con varios aos
de experiencia.
Gonzalo Vargas
14. Ibid., p. xii.
15. Ibid., p. xiii.
40
En este sentido, es importante evitar que el afn (muy comprensible) por
escalar impactos y producir efectos tangibles en el corto plazo, lleve a la
improvisacin y produzca resultados mediocres. Por su misma naturaleza,
la innovacin tiene un carcter artesanal y saltar a la produccin a gran
escala toma tiempo y es imposible de lograr de la noche a la maana.
El Foro tambin ofreci la oportunidad de refexionar sobre la manera en
que el Estado y distintos agentes pueden interactuar para construir alianzas
exitosas. Para empezar, hubo consenso entre distintos panelistas, empezando
por Beatriz Linares, directora general de la ANSPE, sobre la responsabilidad
fundamental del Estado en la superacin de la pobreza extrema, la cual tiene
frmes bases constitucionales. Esto no quiere decir que el Estado tenga un
monopolio sobre el tema, pero s que otros actores deben jugar un papel
complementario y no intentar sustituirlo. Tal como indic Jaime Andrs Nio,
la presencia del Estado en algunas de las zonas ms pobres de Colombia es
precaria, pero antes que crear estructuras paralelas de provisin de servicios,
las empresas y organizaciones sociales, as como las agencias internaciona-
les, pueden usar sus recursos como palanca para construir capacidad estatal
y comunitaria, a la vez que se resuelven las carencias de la poblacin.
Un ejemplo de lo anterior es el Programa de Desarrollo Econmico
Incluyente del PNUD, que ayuda a generar oportunidades de ingresos pero
tambin trabaja en el fortalecimiento institucional de los municipios. Slo
de esta manera es posible generar logros sostenibles en el largo plazo.
Las agencias de cooperacin internacional y las organizaciones sociales
estn idealmente posicionadas para esta tarea pues sus horizontes de
planeacin son ms largos que los de gobernantes y funcionarios pblicos,
cuyas agendas y ritmos de ejecucin estn inevitablemente marcados por
los perodos electorales y presupuestales.
Por otro lado, es necesario anotar tambin cmo varias de las iniciativas
presentadas en el Foro responden no slo a las carencias propias de la
pobreza extrema sino a las fallas del Estado para resolverlas. Por ejemplo,
la Fundacin Juan Felipe Gmez Escobar logra reducir la mortalidad infantil;
pero no lo hace en la mitad del Sahara sino en Cartagena, una ciudad que
cuenta con un aparato pblico y privado de salud, en un pas donde el gasto
pblico en salud ha crecido vigorosamente desde hace dos dcadas. Del
mismo modo, Gente Estratgica ofrece formacin para el trabajo a jvenes
afrodescendientes barranquilleros que, pese a haber completado su
educacin bsica y media, an carecen de competencias para desempear
trabajos relativamente sencillos en el sector servicios. En ambos casos
41
son evidentes los problemas estructurales en los sistemas de educacin y
salud, que son la piedra angular de la formacin de capital humano del pas.
Jaime Andrs Nio hizo una refexin similar en relacin con el dfcit de
infraestructura, que impone serias limitaciones a los proyectos productivos
rurales, las cuales se hicieron evidentes en el caso de Acoproleda.
Como advirti Simon Zadek, las alianzas y emprendimientos sociales
pueden ver afectada su efectividad debido a estos problemas estructurales.
Adems, pueden ser utilizadas por algunas entidades estatales y gobiernos
locales para ocultar su desinters o incompetencia para proveer servicios
esenciales a la poblacin. Sin duda, las empresas, las organizaciones
sociales y los ciudadanos tenemos responsabilidades sociales y ambientales,
pero el Estado es el principal responsable de proveer bienes pblicos y de
proteger el inters general y los derechos de los ciudadanos. Existe tambin
el riesgo de que las alianzas sociales y la inversin social privada sean
infuenciadas (o incluso cooptadas) por lites locales poco interesadas en
superar la pobreza extrema. Estas lites han probado ser resistentes y
adaptables a reformas polticas y al uso de instrumentos de focalizacin del
gasto social. Corruptas o no, gozan de legitimidad electoral y hacen parte
de los stakeholders locales con los que interactan las empresas privadas
y organizaciones del tercer sector para promover e impulsar alianzas para
la superacin de la pobreza extrema. Por su naturaleza, estas lites estn
interesadas en convertir los derechos en privilegios y, por lo tanto, buscarn
infltrar cualquier proyecto social, pblico o privado, para saquearlo o para
convertirlo en un mecanismo para distribuir ddivas y comprar lealtades.
Gracias a sus alianzas con poderes armados paraestatales, cuentan tambin
con medios violentos para silenciar las voces disonantes o para difcultar la
operacin de cualquier negocio. Su infuencia representa un doble riesgo
para las alianzas para la superacin de la pobreza extrema pues no slo
amenazan la efectividad de los proyectos sino que pueden convertirlos en
instrumentos que perpetan la privacin y la vulnerabilidad.
Dicho esto, es importante destacar el papel positivo que han jugado de la
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema y la Red Unidos,
que permite orientar el gasto social privado hacia la satisfaccin de necesidades
especfcas de los hogares ms pobres. Esto ha permitido que organizaciones
privadas y sociales que se enfrentan a la pregunta de qu hacer y por dnde
empezar, puedan focalizar y priorizar rpidamente sus acciones hacia mejoras
tangibles en la calidad de vida de las personas, como es el caso de Conexin
Colombia. Permitir tambin que la inversin social de las empresas mineras
tenga un mayor impacto en la reduccin de la pobreza extrema.
Existe el riesgo de que
las alianzas sociales y la
inversin social privada
sean inuenciadas por
lites locales poco
interesadas en superar
a pobreza extrema.
Gonzalo Vargas
42
Finalmente, vale la pena comentar una de las presentaciones que ms
llam la atencin durante el Foro: la de Hugh Evans. En primer lugar
porque si bien el proceso de movilizacin social que Evans ha impulsado
en Australia y Estados Unidos tiene como hitos los grandes conciertos y
como personajes centrales a estrellas de rock y pop, en el fondo tiene un
abierto carcter poltico: ms que recoger fondos, a Evans le interesa infuir
en las decisiones de los gobiernos de Occidente y esto es porque tiene
claro que la magnitud del problema requiere una masiva movilizacin de
recursos que los ciudadanos por s solos no seran capaces de alcanzar. En
segundo lugar, porque este proceso de movilizacin ha involucrado a miles
de jvenes que se han sensibilizado frente al tema y que presionan a sus
gobiernos para que incrementen la ayuda internacional porque es cool. Y
fnalmente, porque, sin quererlo, Evans cuestion de manera tcita nuestra
capacidad de asombro e indignacin y nuestra disposicin a actuar frente a
los fuertes contrastes sociales que caracterizan a nuestra sociedad.
Foto: ANSPE
2013 Gonzalo Vargas Forero
2013 Occidental de Colombia y Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, ANSPE.

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