5. RESUMEN DE LA EVALUACIN DEL PLAN DIRECTOR 1,995-2,005
5.1. PROPUESTAS GENERALES
Es visible la carencia de un anlisis regional o micro regional en cuanto a las relaciones y articulaciones socio espaciales entre los componentes del Sistema de Ordenamiento Urbano del rea metropolitana Huancayo - Tambo - Chilca y su conurbacin que incluye Palian por el Este, Pilcomayo por el Oeste, Cajas por el Norte, Sapallanga y la Punta por el Sur, Huancn y Huayucachi por el Sur Oeste.
A. DE LAS PROPUESTAS GENERALES 9 Existe un Enfoque Tradicional de la Planificacin 9 No se han incluido los Enfoques del Desarrollo Sustentable. 9 No se han incorporado las visiones a mediano y largo plazo.
B. DEL ASPECTO METODOLGICO 9 Existe el Esquema Clsico de la Planificacin en Gabinete. 9 Slo se efectuaron Audiencias Pblicas, dnde los pobladores se limitaron a ser Entes Pasivos. 9 La utilidad en el aspecto Normativo del Documento Final del Plan ha sido bastante restringido. 9 En muchos casos se a demostrado su inaplicabilidad, por lo que ha requerido de reajustes (2,002) 9 No se le ha dado importancia a la Gestin e Implementacin del Plan, etapa que hoy en da es vital para que el Plan Urbano cumpla con su objetivo final. 9 Ausencia del anlisis estratgico, es decir tener la proyeccin a mediano y largo plazo a partir de una visin y misin
5.2. PROPUESTAS ESPECFICAS
A. TRATAMIENTO DE REAS DE RENOVACIN O REHABILITACIN URBANA 9 Slo se ha considerado la recuperacin y puesta en valor de los monumentos y ambientes urbano monumentales de la denominada zona monumental 9 Otros sectores no se han considerado como son el Barrio Salcedo, La Esperanza, un sector de Pichcus y Cerrito Oeste
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B. ADMINISTRACIN URBANA 9 Ha faltado un claro liderazgo de la Municipalidad en la gestin del Plan en la Formulacin, Ejecucin y Control (Gestin 1,995 2,002).
C. EXPANSIN URBANA 9 El Plan ha establecido un rea de 3,491 Has. para la Expansin Urbana ao 1,995 2,005 para una poblacin de 362,967 Habitantes con una densidad promedio de 104 hab./ha. 9 Con el ajuste del Plan Director realizado el ao 2,002 se increment el rea de Expansin Urbana en 365 Has. mas que sumados hacen un rea total de 3,856 Has. Resultando una densidad bruta de 94 hab./Ha. Por lo tanto se observa una disminucin de la densidad promedio 9 Ha faltado plantear programas que fomenten la densificacin, la identificacin y reconocimiento de los lmites de la expansin urbana y la proteccin de las reas agrcolas.
D. USO DE SUELOS 9 La MPH mediante convenios con los representantes de los sectores de Yanama, Chilcapata, Palian y Uas ha elaborado los planes especficos de estos sectores y que hasta la fecha no han sido aprobados. As mismo elaborado y aprobado el planeamiento de Cajas Chico, Ocopilla y Cerrito de la Libertad 9 Uno de los lineamientos del Plan con relacin a los Usos de Suelo ha sido la promocin de la inversin inmobiliaria, mediante incentivos tributarios, este aspecto no se ha tomado en cuenta, los trmites no se cumplen de acuerdo a los plazos establecidos en las normas vigentes tanto para edificaciones como habilitaciones urbanas. 9 Por falta de un eficiente control urbano, los propietarios inician la construccin sin la respectiva Licencia de Construccin creando problemas de alineamiento y otros. 9 No era necesario el cambio de Zonificacin de las Zonas de Habilitacin Restringida ZHR, sobre todo en los casos de las reas de ocupacin incipiente y en proceso de consolidacin urbana. 9 Se debi haber asumido el uso de vivienda unifamiliar por compatibilidad de uso adecundolo a las normas de edificaciones vigentes y de habilitacin urbana previa a una evaluacin de la densidad bruta, rea de lote, frente y otros
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9 En el plano de usos de suelo no han propuesto una zona para uso industrial. 9 El cuadro de Compatibilidad de Uso no es muy amplio lo cual ha creado dificultades en la aplicacin del plan y en el otorgamiento de Licencias de Funcionamiento.
E. RENOVACIN URBANA 9 La puesta en valor y recuperacin de los monumentos y ambientes Urbanos Monumentales, adolece de una reglamentacin coordinada y concertada con el Instituto Nacional de Cultura; por lo que persisten diferencias entre ambas instituciones respecto al tratamiento de esta significativa zona de la ciudad.
F. EQUIPAMIENTO URBANO 9 Las Municipalidades del rea Metropolitana de Huancayo e Instituciones Inmersas en esta problemtica, no le han dado la debida importancia; a ello se debe que estas reas se van reduciendo en algunos casos cambiando de uso totalmente porque los propietarios lotizan clandestinamente para uso residencial y otros usos. 9 Las Municipalidades deben hacer prevalecer su autoridad para preservar los terrenos destinados a Equipamientos, as mismo iniciar programas de efectivizacin de estas reas. 9 Un ejemplo notable se da en el Ajuste al Plan 2,002 en el que se ha cambiado de zonificacin de Educacin a Residencial Densidad Media y se ha afectado 3.7 Has
F.1 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 9 En el Nivel Inicial existe un dficit 87 locales en toda el rea Metropolitana. ste dficit est siendo superado por los CEI Privados y por PRONOIS. 9 En el Nivel Primaria existe un dficit 185 aulas. Para satisfacer esta demanda el Plan ha propuesto la ampliacin de un Centro Educativo y la construccin de dos locales en Chilca y El Tambo, hasta le fecha el Ministerio de Educacin no ha cumplido con la meta trazada, este dcifit est siendo superado con los Colegios del nivel primario-privados. 9 El Plan ha propuesto la ampliacin de 33 Aulas en tres Colegios (Ciencias, Ramiro Villaverde Lazo y la Asuncin de Palian) esta demanda ha sido cubierta en un 80%; As
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mismo la construccin de 12 Locales Escolares en los tres Distritos de Planeamiento, 5 en El Tambo, 3 en Huancayo y 4 en Chilca para absorber a 13,200 alumnos se ha construido un Colegio en el Sector NH. 9 En el Nivel Superior, el Plan ha propuesto la Construccin y Habilitacin de dos Institutos Tecnolgicos en Sapallanga y Huayucachi, estos no se han realizado. Pero a travs de la inversin privada se han instalado en diversos sectores de los Distritos El Tambo, Huancayo y Chilca centros de educacin superior.
F.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD 9 Hospital.- Se haba planificado el Estudio, Construccin y Habilitacin del Hospital General en Chupaca, con una capacidad de 176 camas, en un rea de 18,150.00 m 2 , este proyecto no se concret. 9 Centros de Salud.- El plan ha considerado la ampliacin de de los Centros de Salud Uas e Incho, estas ampliaciones se han realizado parcialmente. 9 Tambin ha planificado la construccin de 8 Centros de Salud, 2 en El Tambo, 4 en Huancayo y 2 en Chilca. 9 En El Tambo Sector Ne3, se ha construido un Centro de Salud, equipamiento que no haba sido planificado. 9 Los 7 restantes no se ejecutaron con excepcin del Centro de Salud que se ubica en Los Libertadores, Sector Ce que se encuentra actualmente en proyecto.
F.3. EQUIPAMIENTO RECREATIVO 9 Estudio, construccin y habilitacin de Parques Zonales en Chilca y Huancayo. Parte del rea del Parque Zonal N 1 de Huancayo ha sido lotizado clandestinamente y transferido a terceros en donde se vienen construyendo viviendas(sector de El Tambo) 9 Con respecto al estudio, construccin, habilitacin de Parques y Complejos Deportivos el Plan ha propuesto 6 en el Sector N, 2 en el Sector C y 5 en el Sector S, de los cuales se han ejecutado en los siguientes Sectores:
CUADRO N 1
SECTOR REA CONDICIN
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Nh, Sub Sector Nh3 10800 Se ha Habilitado 2 Losas Deportivas Na, Sub Sector Na1 6500 Destinada ha Recreacin Pasiva (Chacra Vieja) Sc, Sub Sector Sc5 8800 Destinada ha Recreacin Pasiva y Activa Nh, Sub Sector Nh2 9000 Aprox. Recreacin Activa de Gestin Privada C, Sub Sector Cf1 1000 Habilitada para Recreacin Pasiva
- Se han Habilitado en total 3.61 Has que representa el 30%.
F.4. EQUIPAMIENTO COMERCIAL 9 No se realizo ningn intento en la construccin del Mercado Mayorista en Chilca, 9 Estudio o Implementacin de Mercados del Pueblo, estos mercados han sido construidos hace 22 aos aprox. y no se han puesto en uso como tales. La infraestructura existente se esta deteriorando, existe la necesidad de ponerlos en funcionamiento, sin habilitar ni implementar para mas puestos. 9 En el Mercado Zonal de Yanama, no se ha realizado ningn tipo de obras. 9 Con respecto al estudio e implementacin de Mercados Distritales, estos no se han implementado por el contrario el rea ubicada en el Sector Na, Sub Sector Na4 ha sido cambiado de Uso a Residencial Densidad Media (costado del Estadio Mariscal Castilla) 9 El terreno destinado a equipamiento mercados (San Carlos, esquina Av. San Carlos y Jr. San Antonio) se admiti el cambio de uso a Residencial D.M.
F.5. OTROS EQUIPAMIENTOS 9 El estudio, construccin e implementacin de camales en Pilcomayo, Huancn y/o Huayucachi No se han ejecutado. 9 El estudio mejoramiento y adecuacin del Camal de Sapallanga se ha ejecutado en un 20%. 9 Los Estudios para la Implementacin el Terminal Terrestre se ha realizado con participacin de la Inversin Privada. 9 Estudio, construccin e implementacin del nuevo Cementerio Pblico no se ha realizado, pero con la participacin de la Inversin Privada, se ha habilitado el Cementerio Ecolgico Esperanza Eterna. No siendo la ubicacin la ms adecuada.
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9 Los estudios construccin, ampliacin del Centro Cultural, Centro Cvico y reas de Integracin Cvica no se han realizado. 9 El estudio y construccin de los Centros Cvicos de los distritos metropolitanos no se ha realizado sin embargo se han habilitado sus locales existentes. 9 La propuesta de remodelacin del Terminal Ferroviario para museo no se ha realizado.
G. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS 9 AGUA POTABLE
El Plan vigente contempla la formulacin del estudio y construccin del Proyecto de incremento de dotacin de servicio de Agua Potable a 400 Lt/seg. La Empresa SEDAM Huancayo, actualmente produce 500 Lt/Seg. Sin embargo solo se abastece a un 60% de la Poblacin.
9 DESAGE
En su totalidad el sistema drena por gravedad y no tiene ningn tratamiento
El estudio para el tratamiento de aguas servidas no se ha realizado, el problema se agudiza y se estn contaminando ms los ros Shullcas, Florido, Chilca y Mantaro
Ampliacin de las redes colectoras para la evacuacin de aguas servidas, se ha ejecutado en un 20%.
9 ENERGA ELCTRICA
La ampliacin de redes elctricas previstas para conexiones domiciliarias se ha ejecutado en un 80%.
La ampliacin de redes de alumbrado se ha ejecutado en un 30% aprox.
I. VIALIDAD Y TRANSPORTE 9 En el Plano Vial del Plan Vigente se han consignado equivocadamente secciones de vas que no corresponden a la realidad como es caso de la Calle Real (N1-N1), Av. Evitamiento (O1-O1), Av. 9 de Diciembre (P-P), Av. Independencia, etc. 9 El sistema vial general est consolidado en parte y todava no ha sido habilitado en su totalidad. 9 Es el caso de la va Expresa, que salvo algunos intentos aislados, solo se ha habilitado el terreno en menos del 10%.
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9 En relacin a las vas principales se han habilitado en 70% aproximadamente (Av. Huancavelica, Av. Castilla, Av. Real, Av. Ferrocarril, Av. Jacinto Ibarra, Av. La Cantuta). 9 En cuanto a las vas colectoras propuestas por el Plan se encuentran habilitadas en un 50%. 9 Tenemos un Plan Vial con defectos de propuesta vial, de normatividad, de nomenclatura vial, e inclusive sin un tratamiento vial adecuado de relacin con los distritos contiguos y otras ciudades del nivel provincial que conforman el Valle del Mantaro. 9 No se ha planificado el terminal de transporte de carga para los sectores de mayor actividad comercial (C.I.), (C.M) y (Z.C.) 9 No se ha planteado un terminal para el transporte masivo Inter. distrital de Huancayo. 9 No se ha planteado las reas para el estacionamiento pblico, a pesar de existir aportes econmicos de la poblacin desde hace mas de 20 aos, de quienes solicitaron a la municipalidad de su jurisdiccin la licencia de obra sin estacionamiento propio y que alcanza a mas del 90% de las construcciones existentes.
9 Va Expresa.-
Trazado y pavimentacin Primera Etapa (Parque Industrial, Huancn, parcialmente la Regin Junn ha realizado unos trazos preliminares, pero no significativos.
La Segunda etapa trazado y pavimentacin (Parque Industrial Quebrada Honda se ha ejecutado en un 2% frente al Terminal Terrestre de la Ciudad)
9 Va Principales.-
La funcin principal de estas es articular los diversos sectores urbanos. Se ha ejecutado en un 33% en lo referente al trazado, ensanche y pavimentacin.
A manera de comentario debemos decir que actualmente se ejecuta un puente que se integrar al sistema vial principal de la ciudad y que no fue previsto por el Plan vigente (Pte. Carrin) 9 En el Plan vigente se han realizado los siguientes estudios: Racionalizacin del Transporte Pblico; Sealizacin y Semaforizacin Vial parcialmente; y Transporte Rpido Masivo. 9 Sin embargo, la estructura defectuosa del Transporte Urbano tiene como resultado viajes largos y prolongados sobre todo por el congestionamiento y caos que ocasiona prdidas de tiempo e incremento de costos.
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9 Asimismo afecta el funcionamiento y eficacia del Sistema Vial Urbano, estableciendo demandas intensas y focalizadas. 9 El crecimiento del parque automotor afecta el propio funcionamiento de la ciudad en trminos productivos, sociales y ambientales. 9 En cuanto a las Vas Inter. distritales como es el caso de la Carretera Pariahuanca, se ha realizado el mantenimiento superficial de rodadura a travs del programa Provas. 9 Los Circuitos Tursticos no se han pavimentado con excepcin del Circuito Brea que est en estudio.
H. ACONDICIONAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD DEL ASENTAMIENTO 9 No se han realizado programas de proteccin en ninguno de los ros que atraviesa la Ciudad, ni la proteccin de las laderas de los cerros. 9 Se ha implementado Sistemas de Evacuacin de aguas de lluvias parcialmente, especialmente en las vas que han sido pavimentadas, dichas instalaciones pluviales muchas veces no se conectan a un sistema mayor por lo que son inversiones muertas. 9 El Sistema de Recoleccin de Desperdicios y la Disposicin final al Relleno Sanitario de Paccha ha satisfecho la demanda temporalmente, sin embargo con la clausura del referido relleno el problema se ha agudizado. Actualmente se encuentra en estudio la reubicacin del Relleno Sanitario. 9 En lo referente a seguridad del asentamiento, se ha protegido parcialmente el Barrio Salcedo y AA.HH Santa Rosa con elementos de defensa riberea.
I. TURISMO Y PAISAJISMO MONUMENTAL 9 El rescate y la reglamentacin de los patrones Arquitectnicos de los Centros Urbanos perifricos de la ciudad se ha realizado en un 30%. 9 La implementacin de la Red Vial, para facilitar la accesibilidad a las reas de Patrimonio Arqueolgico ha sido casi nula. 9 No se han realizado estudios para la identificacin de nuevas Zonas Arqueolgicas, 9 Tampoco se han realizado intervenciones para la puesta en valor de las zonas ya identificadas.
J. PROYECTOS DE INVERSIN
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9 En este aspecto se ha ejecutado solo un 15% del total de proyectos propuestos por el Plan. 9 Se ha notado que las diversas gestiones municipales no han priorizado las inversiones publicas.
K. VIGENCIA DE INFORMACIN BSICA 9 La informacin de poblacin, proyecciones de crecimiento territorial y poblacional han quedado desfasadas. 9 Hay desfases en parmetros normativos de equipamiento, estadsticas y otros que es preciso actualizar.
5.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En la actualidad se han generado nuevas necesidades urbanas especialmente en lo referente a Usos del Suelo, Equipamiento Urbano y Proyectos de Inversin.
Se hace necesario incorporar en el nuevo Plan el problema de la precarizacin de la vivienda y las propuestas de solucin para que la propiedad urbana que se encuentra en estado precario (legal y fsicamente) se convierta en capital que ingrese al sistema econmico de la ciudad y se genere mas riqueza.
Frente a los nuevos paradigmas de la modernidad se impone la necesidad de plantear nuevos enfoques, metas y objetivos que permitan en el futuro aplicar en una mayor proporcin los planes urbanos que la Municipalidad establece. La Etapa de Ejecucin del Plan, la ms importante, se ha tratado de manera muy limitada, inclusive se ha desactivado la Oficina de Plan Director encargada de conducir la ejecucin del Plan.
El bajo nivel de cumplimiento del Plan vigente se debe fundamentalmente al escaso compromiso de las instituciones pblicas y privadas y dems actores sociales con las propuestas del Plan.
El actual Equipo Tcnico del Plan esta comprometido a producir de la manera mas eficiente el Plan de Desarrollo Urbano, compromiso que debe extenderse a todos los niveles del gobierno local para cumplir el objetivo de hacer de Huancayo una ciudad moderna, con mejores niveles de vida, con vigorosa actividad socio econmica y desarrollo ambiental sustentable.