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Capacitacin y Fortalecimiento
Diseo y Mejoramiento Continuo
Concertacin y Articulacin de Actores
Gestin Empresarial y Municipal
Formulacin de proyectos de inversin
pblica, con enfoue de Desarrollo
!umano
Jan, abril 07 del 2014.
INFORME N 001-04- 2014.
"eor
Gerente general
Municipalidad Provincial de Jan
C I U D A D
Asunto# $nforme sobre estado del Proceso del Presupuesto
Participativo 2014 y propuesta de acciones presupuesto
%&'(

)or medio del presente, le e*preso mi cordial saludo y a la ve+, informarle ue de la
informacin ue ,e tenido a la vista facilitada por el -efe de la .ficina de )lanificacin, se
aprecia ue para el %&'(, se cuenta con la respectiva ordenan+a municipal, resaltando en su
contenido el crono/rama ue contempla el plan de acciones a se/uir0 1ambi2n es
importante dejar constancia ue, no se ,a tenido el detalle del proceso de presupuesto
participativo de su representada del ao %&'34%&'5, ra+n por la cual se su/iere
implementar r6pidamente un conjunto de acciones, con miras cumplir con el proceso para
el ao %&'(, atendiendo vuestra solicitud, y con ello dar cumpliendo a la normatividad
vi/ente0
Acciones su/eridas#
'0 Conformacin del euipo t2cnico municipal especificando funciones y
responsabilidades de sus inte/rantes0
%0 Actuali+ar el re/istro de los inte/rantes del CC7 provincial y convocarles y lo/rar
su participacin en todo el proceso0
30 8elacin de los inte/rantes del Comit2 de 9i/ilancia vi/ente0
50 8elacin o re/istro de a/entes participantes
(0 8elacin de propuesta de prioridades de los aos anteriores y ue est2n pendientes
de atencin a la fec,a0
El papel de la facilitacin del proceso del presupuesto participativo %&'(, es lo/rar ue los
a/entes participantes, euipo t2cnico de la municipalidad :re/idora;es, trabajadora;es
nombrada;os y contratada;os<, representantes de las or/ani+aciones de la sociedad civil,
l=deres;as comunales, personal docente, debidamente acreditados> participen y /aranticen
la transparencia en las decisiones y acuerdos resultantes del proceso participativo %&'(
conducidos por el euipo t2cnico provincial0
Es decir de lo ue se trata, es instaurar un enfoue de inversin orientada a la solucin de
problemas o aprovec,amiento de potencialidades e intervenir concertadamente, incidiendo
en la mejora de la asi/nacin presupuestal con resultados en el cambio de calidad de vida
de las personas, propiciando institucionalidad, transparencia y confiabilidad de la
poblacin0
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Diseo y Mejoramiento Continuo
Concertacin y Articulacin de Actores
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Formulacin de proyectos de inversin
pblica, con enfoue de Desarrollo
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Como ?d0 comprender6 seor /erente, el Desarrollo territorial, es responsabilidad de
todos y donde la participacin aduiere el car6cter de ve,=culo de empoderamiento a
trav2s de la intervencin en estos espacios de decisin, lo cual fortalece la /estin de los
/obiernos locales en una perspectiva de descentrali+acin del Estado> ra+n por la cual,
autoridades y ciudadanos comprenden ue tanto el )lan de Desarrollo, como el
)resupuesto )articipativo, deben basarse en objetivos de desarrollo debidamente
concertados entre autoridades y representantes de la "ociedad Civil0 Dic,o de otro modo,
la participacin ciudadana, es uno de los m6s potentes canales ue inducen y motivan la
transparencia en la /estin pblica municipal, refuer+a la confian+a y el acercamiento
entre /obernantes y /obernados> construye consensos b6sicos como soporte de procesos
de Buen Gobierno> lo cual, si/nifica bsueda de le/itimacin de la /estin municipal
orientada a la transparencia0 Dem6s est6 decir ue uno de los aspectos m6s importantes del
proceso, es lo/rar ue el seor alcalde y los jefes de oficina o 6reas se comprometan con el
proceso y participen en todas las sesiones ue se pro/ramen> Alcalde0, CC7 y euipo
t2cnico, son actores claves para absolver inuietudes, pre/untas y respuestas de los a/entes
participantes, inte/rantes del CC7, autoridades y funcionarios del /obierno local> a/entes
participantes, "ociedad civil, l=deres y diri/entes pol=ticos, profesionales, comunicadores
sociales, medios de comunicacin :prensa escrita, radio y televisin local<0 Autoridades de
la provincia y aliados estrat2/icos :8e/ional, nacional y C1$< y beneficiarios finales de
pro/ramas sociales0
En estos procesos, cualquier expectativa proveniente de agentes que concurren,
representa un valioso insumo para las decisiones de la autoridad, donde se /eneran
compromisos en ambas partes sobre los resultados ue se desean lo/rar con la toma de
decisiones0 "e trata de v=nculos entre actores ue se comprometen a mejorar la /estin0
)recisamente, el ))*8 es el mejor y nico mecanismo de se/uimiento y supervisin ue la
ciudadan=a debe reali+ar respecto de las decisiones y acuerdos establecidos, con el objeto
de /aranti+ar ue estos se cumplan o de lo contrario buscar medios o estrate/ias para
ase/urar el cumplimiento de las promesas0 Esta accin est6 referida tanto a los
compromisos de la institucionalidad como as= tambi2n a los ue ,an sido declarados por
los diversos actores
Cambios del proceso: Es por todos conocido ue desde el ao %&&@, esta pol=tica pblica
viene siendo modificada y perfeccionada para garantizar mayor eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos para el desarrollo de territorios con
menores recursos0 "in embar/o, los facilitadores anteriores no ,an lo/rado introducir
estos cambios, por lo cual los actores desconocen la importancia de priori+ar problemas y
ao tras ao repite lo mismo, /enerando desconfian+a en el proceso con resultados visibles
en el desarrollo local0 Ao se trata de priori+ar B.C8A"D, se trata de lo/rar ue los euipos
t2cnicos coordinen y propon/an soluciones en el marco de un autntico presupuesto
participativo con resultados partiendo de las '( prioridades fijadas desde el ao %&'& y
las metas en el marco del enfoue de los incentivos municipales :continuidad del )to0
)tivo0<, no e*i/e desarrollar un trabajo serio, ue permita recuperar la confian+a a partir de
un cambio en el enfoue del proceso de participacin ciudadana, debiendo ser el euipo
t2cnico el /rupo ,umano comprometido con lo/rar la mayor efectividad en los /estores sea
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con pro/ramas, proyectos o con/lomerados de inversin pblica conectados a resultados o
productos, para mejorar la calidad de vida de la poblacin0
Como uiera ue un proceso correctamente conducido, reuiere de recursos ,umanos,
materiales y econmicos para su implementacin, en ese sentido es pertinente ,acer un
an6lisis e*,austivo de los compromisos ue se asuman0 8ecordar ue no es
distribucin de recursos, sino m6s bien identificacin de carencias ue afectan a la
poblacin y ue al resolverlo impliue mejora de calidad de vida0 Considerar las
competencias y los tiempos de dedicacin ue reuieren las personas o actores
invitados a participar0 1ener una previsin ajustada de estos reuerimientos y
disponibilidades es fundamental para ue las actividades cuenten con los recursos,
euipamientos, insumos y servicios necesarios0
Orientacin a resultados
7a e*plicitacin del objetivo y del resultado esperado con el proceso participativo
es un factor motivador de la participacin, pues se le ve el sentido pr6ctico a la
convocatoria0 Asimismo, tener claro los resultados esperados permite ajustar
anticipadamente las e*pectativas de los;as participantes con lo ue busca uien
convoca a participar, evitando la /eneracin de falsas proyecciones y frustraciones
al t2rmino del proceso0
a! "l "#uipo $cnico es competente para:
'0 Estar al d=a en los cambios del enfoue o enfocado a resultados y brindar
apoyo para la adecuada or/ani+acin del proceso0
%0 Dar las facilidades para el desarrollo de los talleres de trabajo y e*i/ir el
cumplimiento de indicadores de eficiencia y eficacia en las prioridades
consensuadas0
30 8eali+ar la evaluacin t2cnica y financiera de los proyectos propuestos0
50 )reparar y presentar la lista de proyectos ue aprobaron la evaluacin t2cnica y
financiera0
(0 Dar soporte, su/erencia o recomendacin, a los decisores para la adecuada y
oportuna contratacin de euipos multidisciplinarios para la formulacin de
pro/ramas y proyectos de inversin0
b! Del Comit de %igilancia:
9elar por el cumplimiento de los acuerdos> representar el soporte de la sociedad
civil ue facilite se/uimiento de los acuerdos del )resupuesto )articipativo e
informe al Consejo Municipal, Consejos de Coordinacin y otras dependencias
pblicas, en el caso de incumplimiento de los acuerdos0 Mi apreciacin es ue los
vi/ilantes est6n inadecuadamente desi/nados0
I &ases del proceso:
1omando en cuenta ue nos encontramos en un punto cr=tico de la /estin iniciada en
enero %&'', se reuiere retomar los principios de buen gobierno' cumplir
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escrupulosamente las etapas del proceso y adecuarse a los cambios :ao %&&3<
orient6ndose a resultados, enfoue ue se establece desde el ao %&&@ en adelante0
(uevo en)o#ue del P*OC"+O:
Es oportuno indicar ue se reuiere implementar la visin de desarrollo de -a2n al
%&%' un dia/nstico del territorio, donde la autoridad debe tener contar con
informacin del nmero de personas por se/mento etario y saber ue problemas les
afecta0 $dentificar los actores claves para profundi+ar el an6lisis de las prioridades y
asumir compromisos para la solucin0 En ese sentido, se reuiere tomar como base las
prioridades sealadas en el instructivo del presupuesto participativo por resultados,
siendo necesario introducirse en los ,- resultados #ue el "stado .a establecido desde
el a/o 01,12 en esta relacin se visuali3a claramente los )actores ue afectan la
calidad de los diversos servicios pblicos :a/ua, servicios educativos, otros<,
facilitando a los a/entes la identificacin de auellos ue les resulte m6s familiar y
cambien su enfoue de mantener inter2s en obras f=sicas0 En ese sentido podemos
afirmar que se ha logrado hacer comprender a los participantes que en lo
sucesivo las comunidades, debern centrarse entre algunas de las
prioridades sealadas a continuacin#
4as ,- prioridades desde el a/o 01,,
'< 8educcin de la desnutricin crnica infantil0
%< 8educcin de la muerte materna y neonatal0
3< Acceso a los servicios b6sicos y oportunidades de mercado
5< Acceso de la poblacin a la identidad
(< Acceso a ener/=a en localidades rurales rural
E< 7o/ros de aprendi+aje al finali+ar el $$$ ciclo de educacin b6sica re/ular
@< Gestin ambiental prioritaria
F< Acceso a a/ua potable y disposicin sanitaria de e*cretas para poblaciones
rurales
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G< Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades
rurales
'&< "e/uridad ciudadana
''< Competitividad para la micro y peuea empresa
'%< )roductividad rural y sanidad a/raria
'3< )revencin del delito y el nuevo cdi/o procesal penal
'5< Acceso a la justicia
'(< Accidentes de tr6nsito
Efectuado la e*plicacin del porue, desde el ao %&&@, el presupuesto enfati+a la
priori3acin de problemas 5 potencialidades 6centrado en las personas 5 no en obras
solamente!, los a/entes uedan convencidos ue se reuiere dar otra mirada al desarrollo
/racias a este proceso0 En virtud de esta primera precisin, los actores sienten la necesidad
de ue el alcalde y el euipo t2cnico, deben estar capacitados sobre este nuevo enfoue y
sobre todo, introducirse en los pro/ramas presupuestarios estrat2/icos, contando con l=neas
de base e indicadores para poder facilitar la rendicin de cuentas de los pr*imos aos,
donde el 2nfasis ser6n los programas presupuestarios estratgicos0 7o m6s importante
ue a partir del %&'5, los resultados permitir6n medir el desempeo institucional, lo ue
euivale a decir ue las municipalidades deben mejorar sus competencias y a/enciarse del
mejor recurso ,umano si uiere trabajar por el desarrollo territorial local0
"stas prioridades' presentadas gr7)icamente
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II %igencia del Conce8o de Coordinacin 4ocal:
)ara la sesin de priori+acin, no re/istraron la asistencia de los inte/rantes del CC7,
esta ausencia motivada o no de los actores deja un mensaje de desconocimiento de
funciones y responsabilidades por el desempeo del car/o de modo ue se reuiere
mirar seriamente el acciones de dic,os actores periodo %&'34%&'5, reconformado sus
inte/rantes#
"structura del CC4 provincial
AH Aombres y apellidos DA$ Car/o Entidad
&' Alcalde provincial
&% 8e/idores
&3 Alcalde distritales
&5 5& I de actores sociedad civil
III Priori3aciones:
El taller de priori+acin del d=a '3 de junio del %&'3, priori+ el resultado &F acceso a
a/ua y disposicin sanitaria de e*cretas, con 2nfasis en la reduccin de la desnutricin
crnica infantil, as= como la /estin ambiental responsable0 8esulta i/ualmente
priori+ado el acceso a servicios b6sicos y oportunidades de mercado para el 6mbito
provincial, con 2nfasis en reduccin de muerte materna0 De otro lado, destaca la
importancia de priori+ar la productividad local y posibilidades de competitividad0 "e
deja como tarea para el euipo t2cnico concretar antes de fin de ao, el resultado
relacionado a acceso a la identidad0
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Considerando ue es la primera ve+ ue se adopta el criterio de priori+ar por
resultados, es recomendable contar el euipo t2cnico multidisciplinario para ue
convierta en alternativa de solucin de por lo menos uno de los resultados priori+ados0
Prioridades resultantes
(9 Problema :Potencialidad 4ugar :7mbito Agente
participante
&' &F acceso a a/ua potable )rovincial
&% &3 accesibilidad )rovincial
&3 '% productividad )rovincial
Justi)icacin de las prioridades
"iendo claves los tres resultados identificados, la si/uiente tarea es lo/rar ue est2n
asociados a los objetivos del plan de desarrollo y ue 2ste est2 alineado a los objetivos del
plan re/ional y el )lan Cicentenario )er al %&%'0
Es un reto para los /obernantes ,aber recibido este encar/o de los a/entes participantes
para reorientar la /estin en una perspectiva de desarrollo ;umano 5 +ocial0 7as
prioridades si/uen una corriente orientada a prote/er nuestro ambiente a trav2s de obras y
proyectos de conservacin del suelo, a/ua bosues, procurando el ordenamiento territorial
y prevencin de ries/os o desastres naturales0
I% "leccin del comit de vigilancia:
7a eleccin o ratificacin de miembros del comit2 de vi/ilancia del proceso del
presupuesto participativo, responde a la necesidad de desempear acciones de
acompaamiento a los decisores, enfocado en procesos de di6lo/o y concertacin de
los factores ue pueden llevar a situaciones cr=ticas de la /estin, las mismas ue se
tendr=an ue resolver mediante di6lo/o, acuerdos y compromisos de los interesados0
Estas refle*iones se ,acen en virtud mejorar la /obernabilidad0 Es necesario
recomendar a los inte/rantes, desempear responsable y adecuadamente las tareas y
funciones de la vi/ilancia, de modo ue las comunidades :Caser=os< sientan una
efectiva participacin de vi/ilancia para el presupuesto %&'5, y acompaar en el
cumplimiento de los acuerdos ue resulten y ue el CC7 materialice0
Matri3 para el Comit de %igilancia
(
<
(ombres 5 apellidos D(I Cargo "ntidad
&'
&%
&3
Es importante ue todo Comit2 de vi/ilancia est2 constituido por nmeros impares tres
cinco :3 (< miembros, se recomienda al euipo t2cnico, ue una ve+ conformado el
comit2, se les capacite inmediatamente para fortalecer la /obernabilidad0
"#uipo tcnico:
(< (ombres Apellidos D(I Pro)esin Cargo
$iempo
en el
e#uipo
Observ
&' Contador -efe de
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presupuesto
&% Economista Gerente
municipal
&3 Administrador Administrador
municipal
A modo de recomendacin, se indica ue el euipo t2cnico, debe contar con profesionales
especialista en el tema de inversiones pblicas, es decir un e#uipo multidisciplinario
acreditado para la )ormulacin de per)iles 5 pro5ectos de inversin p=blica ue
/arantice la viabilidad de los e*pedientes en las instancias ue correspondan0
El 2*ito de un /estor descansa en las competencias de los euipos t2cnicos y en la calidad
de las propuestas para atraer los recursos con efectividad y la mayor rapide+ posible0
Ao ,acer caso de esta recomendacin pone en ries/o la estabilidad de los /obernantes, por
la p2rdida de tiempo y confiabilidad de los a/entes en sus /obernantes0 Esta facilitacin
invoca al euipo t2cnico tomar las previsiones del caso para ue se encar/ue de costear las
prioridades y solicitar a la municipalidad un euipo especiali+ado para traducir en perfil
t2cnico por lo menos una de las prioridades relacionadas al presupuesto por resultados, de
modo ue se facilite el trabajo al seor alcalde y mejora el desempeo institucional de cara
a la construccin de confian+a a nivel distrital0
Es una tarea pendiente del euipo t2cnico costear y alinear a los objetivos del )DC las
prioridades propuesto por los a/entes para el %&'50
Calidad de la participacin de los actores
Aceptable nivel de asistencia por a/entes participantes :territorio distrital<, notamos
ue la participacin y representacin provincial es m=nima por debajo del nivel
aceptable0
Es destacable la presencia del sector salud, educacin y de la /obernacin y ausencia
de otros sectores como de la representacin del /obierno re/ional> lamentable la
ausencia de re/idores como miembros del CC7 :re/idores provincial, alcaldes
distritales y representantes de sociedad civil0 "e debe trabajar una propuesta de mapeo
de actores para identificar a los aliados y fortalecer el CC7 provincial para lo ue
ueda de la /estin0 Adem6s es baja presencia de mujeres or/ani+adas, a pesar de ue
estos procesos son de muc,a importancia para el desarrollo tomando en cuenta los
criterios de euidad de /2nero e i/ualdad de derec,os0
7a escasa la presencia de or/ani+aciones, reuiere tomar en serio y tener un mapa de
actores actuali+ado y comprometerlo en la a/enda para las futuras convocatorias en ue
se prevea validar las acciones concertadas de la /estin municipal, a fin de ir
/enerando participacin y confian+a ciudadana0
% Conclusiones
'< 7a escasa presencia del miembros del CC7 y actores claves del territorio
provincial, demuestra una situacin de in/obernabilidad, ue ur/e mejorar0
%< Aceptable or/ani+acin del proceso, sin embar/o la convocatoria no consider la
participacin de aliados estrat2/icos y autoridades responsables de la toma de
decisiones para resolver problemas del territorio0
3< Aceptable participacin de a/entes o representantes del territorio, pero nula la
participacin de actores claves, se pierde valiosas oportunidad para reorientar una
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/estin enfocada en resultados y mejorar la performance municipal a partir del
%&'50
5< $nter2s del euipo t2cnico provincial, por impulsar una /estin con resultados
positivos al desarrollo local0
(< "e lo/r sensibili+ar a los a/entes sobre el enfoue de desarrollo ,umano ue
propu/na el Estado, orientado a acuerdos concertado con los actores del territorio0
E< "e cambi el enfoue de priori+ar obras, pero persisten pedidos de aos
anteriores0
@< Escasa presencia de jvenes or/ani+ados y d2bil participacin de la mujer0
F< Cuestionable el escaso involucramiento de los inte/rantes del CC70
G< Ao se evidenci utilidad del )lan de Desarrollo distrital alineado al plan
provincial, re/ional y )lan Cicentenario, ni en objetivos ni en indicadores o l=nea
de base0
%I *ecomendaciones:
)ara evitar ue se cai/a el proceso y se incremente la desconfian+a ciudadana, es en ese
sentido ue se ,ace lle/ar al/unas recomendaciones, ue deber=an ser tomadas en
cuenta por uienes correspondan#
a! Al CC4
a0 7a verdadera ra+n de la /obernabilidad democr6tica, es dejar constancias
re/istradas de los desacuerdos ue ,ubiere entre sus miembros, pero se
privile/ia la presencia cuando se invita a actores y a/entes, para evitar ue se
sienta burlados e i/norados0 Eso no es propsito de todo buen /obernante0
b0 Centrarse en la identificacin de aliados estrat2/icos y comprometerlos con el
desarrollo local de la /estin, cumpliendo con la finalidad establecida en la 7ey
%@G@%, Art=culo $9 en su parte introductoria0
c0 Estar conectado con el euipo t2cnico y e*i/ir ue las prioridades se
materialicen en solucin para a/ili+ar la /estin de financiamientos0
d0 )riori+ar la capacitacin en estos enfoues y minimi+ar sus diferencias al interior
del concejo municipal0
b! Al e#uipo tcnico
a0 Desempear la funcin t2cnica con profesionalismo y seriedad, para evitar una
/estin centrada en favoritismo y e*clusin, ajeno a criterios del Cuen Gobierno,
de la funcin pblica0
b0 Ao centrarse en asi/nar recursos, si no en la capacidad para identificar
problemas ue afecta a la poblacin en el 6mbito distrital y convertirlo en
propuesta de solucin de modo ue los decisores puedan desarrollar una /estin
efectiva y con resultados a favor poblacin correctamente identificada0
c0 Cerrar el cuadro de las priori+aciones resultantes asociarlo a los '( resultados
conforme al instructivo del ))*8 vi/ente del ao %&'& y alinearlos a los
objetivos propuestos en su respectivo )DC y coordinar con el responsable de
planificacin ue cumpla con col/ar en el portal Jeb del MEF las prioridades de
Cajaruro %&'50
d0 1rabajar un sinceramiento de los porcentajes asi/nados a la /estin del ao
%&'5, y su/erir a los decisores una distribucin presupuestal basada en criterios
debidamente justificados0
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e0 )rocurar ue la municipalidad cuente con un slido banco de proyectos viables y
facilite la /estin del alcalde y el CC70
c! Al responsable de la Gerencia municipal
a0 ?na verdadera /erencia centra su atencin en la /estin del talento y las
emociones de los recursos ,umanos y ,ace lo imposible por mantener una
institucin inte/rada para lo/rar respeto e institucionalidad0 8etome y ejercite
este rol y ordene la BcasaD0
b0 Desarrollar una tarea de identificar actores claves y atraerlos con el fin de
proponer a/endas comunes para el desarrollo de Ca/ua
c0 Disponer una revisin del proceso ))*8 %&'5 y adoptar pol=ticas para mejorar la
priori+acin a partir de la fec,a y asumir el reto de reorientar la /estin en
funcin a resultados ue mejore la calidad de vida de personas0
d0 )ropiciar buenas relaciones en la parte pol=tica de la /estin con euipo t2cnico,
profesional de la municipalidad y a/entes comunitarios0
e0 )roponer al concejo ue se conforme un euipo t2cnico multidisciplinario y
autori+ar se desarrollen capacidades en pro/ramas presupuestarios estrat2/icos y
presupuesto participativo u otros pro/ramas vinculados a la mejora de la /estin0
f0 Mantenerse vi/ilante del buen uso de los recursos de la municipalidad
/0 $ncidir en el CC7 para evitar ue se incumplimiento los acuerdos adoptados0
d! Al se/or alcalde 5 conce8o municipal
a0 Entender ue la corriente en el pa=s, es una /estin pblica basada en planes
estrat2/icos y por tanto las metas y objetivos deben alinearse a los objetivos de
desarrollo de la re/in y del pa=s0
b0 Disponer ue se capacite al personal, re/idores y comit2 de vi/ilancia para
lo/rar el adecuado desempeo de los actores en cada uno de las funciones
encomendadas0
c0 Adoptar medidas ur/entes con el euipo t2cnico para ue la produccin de
perfiles y proyectos sean de alta calidad, as= como e*i/ir calidad y transparencia
en la ejecucin de obras e inversiones pblicas a nivel provincial0
d0 8ecordar ue la /estin pblica en /eneral est6 basada en principios 2ticos
slidos y la principal tarea de un /estor, es cautelar sus recursos de cara a lo/rar
el bien comn0
"eor alcalde, es todo cuanto ten/o ue informar a usted con el inter2s de apoyarle en el
cambio de enfoue de una /estin con participacin y voluntad de transparencia ue ,a/a
la diferencia de /estin y recupere confian+a ciudadana0
Muy atentamente
;iplito $orres 4laguento
DA$ %@@5@5%&
Facilitador4 Consultor
Adjunto#
Material de capacitacin
Cc0 arc,ivo
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